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du Conseil Economique et Social

Avis

Projet de loi-cadre n 99-12 portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable

Saisine n 1 / 2012

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Projet de loi-cadre n 99-12 portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable

Saisine n 1 / 2012

Avis du Conseil Economique et Social

Projet de loi-cadre n 99-12 portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable

e 9 octobre 2012, le Chef du Gouvernement a saisi le Conseil conomique et social (CES), conformment larticle 6 de la loi organique relative lorganisation et au fonctionnement du Conseil, pour laborer un avis sur le projet de loi-cadre (PLC) portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable (CNEDD). Dans ce cadre, le bureau du Conseil a confi la Commission permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional la prparation dun avis sur le sujet. Lors de sa 21me session ordinaire tenue le 29 novembre 2012, lassemble gnrale du CES a adopt lunanimit le prsent avis. Le CES a ainsi analys les mesures introduites par le PLC, en adoptant une approche participative travers laudition de plusieurs parties prenantes (ministre de lEnergie des Mines de lEau et de lEnvironnement, organisations professionnelles, collectivits locales, experts, bureaux dtudes techniques et organisations de la socit civile oprant dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement durable) et la tenue de sances de dbats internes entre ces diffrents composantes. Cette analyse a permis didentifier quelques points sur lesquels des amendements seraient souhaitables pour amliorer la cohrence du dispositif propos. Elle a permis de mettre en vidence certaines contraintes prvisibles en termes de mise en uvre ainsi que des opportunits saisir, et de consolider les propositions du CES en faveur dun dispositif effectif de protection de lenvironnement et de dveloppement durable. Lavis du conseil comporte des conclusions gnrales et des recommandations thmatiques transverses et une liste de propositions damendements.

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I. Conclusions gnrales
Le PLC a fait lobjet dune analyse SWOT 1 qui a permis den identifier les principaux lments de forces, faiblesses, opportunits et risques. Les conclusions de ce diagnostic sont rsumes ci-aprs. Le PLC a repris la majorit des principes cits dans la CNEDD et reste en ligne avec la nouvelle constitution de 2011 et les principes gnraux retenus dans les dispositifs juridiques au niveau international. Il dcline les orientations de la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable en confrant une assise juridique globale son contenu travers lexplication des principes, droits et devoirs ainsi que la dfinition des engagements qui doivent tre respects par lensemble des parties prenantes dans ce domaine, savoir : lEtat, les collectivits locales, les entreprises publiques et prives, la socit civile et les citoyens. Il doit permettre de dfinir les orientations globales ncessaires la mise en place dun dispositif juridique efficace de protection de lenvironnement et de dveloppement durable. Ainsi, ce projet de loi-cadre exige lintgration de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable dans lensemble des politiques, stratgies et plans daction nationaux, rgionaux et sectoriels. Il a galement pour ambition de renforcer la protection juridique des ressources et des cosystmes en numrant les types dactions et de mesures que les pouvoirs publics devraient entreprendre en vue de lutter contre la pollution. Il prvoit galement des mesures dordre institutionnel, conomique et financier en vue dinstaurer une gouvernance environnementale garantissant lefficacit et la cohrence des actions menes. Cependant, le PLC ne mentionne pas dans lexpos des motifs les nouvelles dispositions constitutionnelles en lien, spcifiquement ou non (ex : articles 6, 12, 13, 14, 15, 27, 31, etc.), avec la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, ne dfinit pas tous les concepts utiliss dans le texte, ce qui pourrait induire des interprtations errones et des abus dans lapplication. Il conviendrait ce titre de mettre en cohrence lensemble du cadre rglementaire et juridique. Par ailleurs, il sera ncessaire dvaluer et de mobiliser des financements publics et privs importants pour accompagner la mise en uvre des mesures oprationnelles prvues par le projet de loi pour assurer la transition cologique. Sur le plan social, le projet vis nexplicite pas suffisamment les mcanismes par lesquels le dveloppement durable permettra de contribuer au respect des normes sociales, au renforcement de la cohsion sociale et la rduction des ingalits. Le dispositif de gouvernance environnementale nonc mriterait plus de clarification pour permettre dune part dassurer la cohrence des plans stratgiques nationaux et locaux avec les quilibres conomiques, sociaux, culturels et environnementaux, et dautre part, doprer une meilleure coordination entre les diffrents acteurs centraux et rgionaux dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement durable. Par ailleurs, la mise en uvre des exigences nouvelles introduites par le PLC renforcera lutilisation de technologies propres et dveloppera, dune manire plus affirme, la fiscalit environnementale. Ces volutions attendues constituent une opportunit relle pour lmergence de lconomie verte et le progrs de la recherche et du dveloppement en matire denvironnement et de dveloppement durable. Nanmoins, il y a lieu de souligner les risques qui seraient associs une mise en uvre non matrise ou insuffisamment prpare du dispositif envisag, la sur-taxation des activits conomiques, lapplication dsorganise du principe de participation, lincapacit du systme ducatif former des comptences adaptes aux exigences du PLC sont autant de facteurs qui pourraient nuire la comptitivit du tissu conomique national.

Lacronyme SWOT, driv de langlais, dsigne une mthode danalyse performante qui se fonde sur lidentification des Strengths (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunits) et Threats (risques), pour analyser un existant et dcrire une dynamique.

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II. Recommandations thmatiques transverses


Sagissant des dispositions prsentes dans le PLC, certaines pistes de rflexions mritent dtre prises en considration lors de la finalisation du texte : A. Droits, devoirs et principes 1. Les droits et devoirs en matire denvironnement et de dveloppement durable sont rglementer pour une meilleure responsabilisation des citoyens. Les mcanismes daccs linformation environnementale doivent tre rglements. La jurisprudence en matire de droit lenvironnement au Maroc est initier, dvelopper et il doit en tre tenu compte, pour accompagner la diffusion de la culture dexercice des droits et des devoirs en matire denvironnement et de dveloppement durable. 2. Lapplication du principe de prcaution doit tre adosse une autorit scientifique comptente. La dfinition du principe de prcaution reste assujettie plusieurs interprtations et son application risque dtre problmatique si lon ne se rfre pas une autorit scientifique lgitime et neutre. 3. Le principe de participation est encadrer par la loi. Le principe de participation doit tre organis par la loi en vue de garantir, pour le public concern, laccs aux informations relatives lenvironnement dtenues par lEtat, les organismes publics et les entreprises prives, et le recours, le cas chant, la justice en matire denvironnement. Les mcanismes de consultation et de participation du public au processus de prise de dcision environnementale doivent tre dfinis et garantis, tout en permettant la prise de dcision dans des dlais raisonnables. 4. La protection de lenvironnement doit tre fonde sur une connaissance scientifique et une normalisation selon une approche territoriale. La protection de lenvironnement doit tre fonde sur un tat de rfrence scientifique qui permet dvaluer et de valoriser les diffrents paramtres environnementaux en tenant compte des spcificits territoriales. La mise en uvre des mesures nonces dans le titre II (Protection de lenvironnement) doit se rfrer des normes cologiques territorialises, chiffres et mesurables. Ces normes doivent tre labores en concertation avec lensemble des parties prenantes et en tenant compte du cot conomique et social. Il convient de regrouper lensemble des normes environnementales chiffres labores comme composante dun code national de lenvironnement annexe la loi-cadre. En matire de changement climatique, il convient de distinguer entre les notions dadaptation et dattnuation pour faire la diffrence entre deux types dactions : les actions visant ladaptation aux effets exognes engendrs par le changement climatique et permettant de bnficier de financement des projets utilisant des technologies propres, de la part dorganismes internationaux ; les actions visant la rduction des missions de gaz effet de serre (CO2) gnres par les activits conomiques de notre pays.

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B. Dimension sociale 5. La dimension sociale du dveloppement durable mrite dtre mieux mise en valeur. La dimension sociale du dveloppement durable nest pas suffisamment mise en valeur et prise en compte dans les mesures daccompagnement proposes. Il convient que le titre III du PLC mentionne de faon explicite : lobjectif de lutte contre les ingalits cologiques et sociales en vitant que les catgories sociales les plus vulnrables en matire de revenus, dhabitat et dquipements sociaux soient les plus exposes subir les nuisances environnementales ou les provoquer ; lobligation de respecter les normes sociales en vigueur ; la promotion de la cohsion sociale et de la solidarit entre les territoires et entre les gnrations. 6. Lducation et la sensibilisation environnementale sont primordiales et doivent tre gnralises. Il apparat ncessaire dintgrer dans le PLC des mesures en matire de formation et de sensibilisation environnementale pour lensemble des acteurs (encadrants de jeunes, ONG rgionales, juges, policiers et gendarmes, lus locaux, citoyens, enseignants, ducateurs, leaders dopinion, etc.). Il serait ce titre opportun dadopter une approche de transition cologique pour mieux mener la conduite de changement comportemental et assurer une forte mobilisation de lensemble des catgories sociales dans la vision de dveloppement durable. 7. La recherche et dveloppement et la formation dans les mtiers de lenvironnement et du dveloppement durable doivent tre dynamiss. Les programmes de recherche et de dveloppement au service du dveloppement durable et de lconomie verte, mentionns larticle 18 du PLC, doivent tre fonds, dune manire explicite, sur les principes dcoconception et de promotion de lutilisation de matriaux et de produits durables locaux. La promotion de la formation dans les mtiers de lenvironnement et du dveloppement durable est une orientation majeure pour russir lmergence dun savoir-faire national et doit tre inscrit dans le PLC. 8. Le rle fondamental des ONG environnementales est soutenir par un accompagnement appropri. Compte tenu de limportance capitale des organisations non gouvernementales dans la dmocratie participative, la communication, la formation, lducation et les actions de dveloppement social et local, leur rle en matire environnementale doit tre soutenu et renforc. Il convient notamment de leur assurer un accompagnement adquat, mobilisant les moyens appropris. De mme, il serait opportun de dfinir un cadre rglementaire qui tablisse des critres pertinents de qualification, qui clarifie les missions et les mcanismes de participation la prise de dcision environnementale, et qui prcise les mcanismes de rclamation, et du pouvoir dester en justice. C. Dimension conomique 9. LEconomie verte constitue une grande opportunit concrtiser. Le titre III du PLC ncessite dajouter un article spcifique pour mettre en place lconomie verte et mettre en exergue les opportunits de cration demplois et de richesses engendres par la mise en uvre des nouvelles exigences rglementaires du dveloppement durable, en donnant la priorit aux investissements dans les domaines disposant dune haute potentialit de durabilit mentionns dans larticle 12. Cette transition conomique doit tenir compte de la ncessit de mettre en uvre des mesures daccompagnement sociales et conomiques pour la conversion des activits impactes ngativement.
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10. Le financement vert est un levier indispensable. Le PLC ne fait pas apparatre le rle fondamental du secteur bancaire et financier national dans laccompagnement de la mise en uvre des nouvelles exigences de protection de lenvironnement et du dveloppement durable. Dans ce sens, il conviendrait denvisager dans le PLC des partenariats entre lEtat et le secteur bancaire pour le financement des projets relatifs au dveloppement durable et la prservation de lenvironnement, dintgrer les exigences environnementales et sociales dans les procdures doctroi des crdits dinvestissement par les banques et de dvelopper des produits financiers verts des conditions prfrentielles pour financer des projets utilisant des technologies propres ou dans les secteurs fort potentiel de durabilit. A ce titre, il est recommand de saisir les opportunits de financement offertes par des programmes internationaux et bilatraux visant promouvoir et financer les projets de prservation de lenvironnement et de dveloppement durable. 11. La fiscalit environnementale peut aussi permettre la mise en place de mcanismes incitatifs. Le lien entre les articles 28, 29 et 30 mriterait dtre clarifi. Ainsi il conviendrait de prciser que la collecte des recettes de lapplication du principe pollueur payeur servira alimenter le fonds dincitation des projets de mise niveau environnementale et de subvention de technologies propres. Par ailleurs, il est ncessaire de dvelopper des incitations fiscales pour encourager les contribuables la protection de lenvironnement, la recherche et au dveloppement et la promotion de lconomie verte. Dautre part, le principe de pollueur payeur visant dissuader les agents conomiques devrait intgrer une certaine progressivit, sans pour autant compromettre la prservation des ressources naturelles et engendrer des dommages irrversibles la sant humaine et lenvironnement. Enfin, llaboration de mesures daccompagnement pour lapplication effective de la lgislation environnementale doit tre envisage : par exemple par un transfert de la pression fiscale ou la mise en place dun fonds ddi lenvironnement. D. Modalits de pilotage institutionnel 12. Les engagements et les synergies entre les cinq parties prenantes mritent dtre optimiss et contractualiss. Les engagements des cinq parties prenantes, cites dans le titre IV du PLC, en matire denvironnement et de dveloppement durable doivent tre contractualiss. Les engagements des collectivits territoriales (rgions et communes) doivent tre soutenus par des mcanismes de bonne gouvernance entre les diffrents intervenants sur le territoire, lacclration du processus de dcentralisation, la mise en cohrence des plans de dveloppement (rgionaux et communaux) prvus par la charte communale avec les nouvelles exigences du PLC, ainsi que par la mise disposition des moyens financiers (public-priv) et de comptences humaines appropries. La responsabilit sociale et environnementale des entreprises publiques et prives doit tre encourage par le biais de mcanismes dincitation, dans la mesure o, en tant que systme dengagement volontaire, elle favorise la bonne gouvernance, lamlioration continue des performances oprationnelles et in fine lamlioration de la comptitivit linternational.

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13. Ltude dimpact sur lenvironnement est un outil qui mrite dtre dot de comptences agres. Le dispositif actuel des tudes dimpact sur lenvironnement (EIE) reste incomplet et sa mise en uvre connat plusieurs difficults. Etant donn limportance de cet outil dans lidentification et la prvention des impacts environnementaux des projets futurs, il convient de renforcer le dispositif des tudes dimpact sur lenvironnement. A cet effet, il faut : institutionnaliser un rseau de partenaires pour le dveloppement dune base de donnes rgionales sur ltat de lenvironnement, accessible aux bureaux dtudes techniques, permettant de mieux matriser les enjeux environnementaux et damliorer en consquence la qualit des EIE ; rendre obligatoire la publication dun rapport annuel, par rgion et lchelle nationale, sur ltat de lenvironnement pour servir de rfrentiel aux valeurs cologiques attribues chaque composante du milieu ; mettre en place un systme dagrments spcifiques aux bureaux dtudes techniques spcialiss dans les tudes dimpact sur lenvironnement ; intgrer officiellement les impacts sociaux ainsi que les risques environnementaux et technologiques dans les tudes dimpact sur lenvironnement ; renforcer les structures rgionales charges de se prononcer sur lacceptabilit environnementale. 14. La gouvernance environnementale est la cl de la russite de la mise en uvre des nouvelles exigences de la loi cadre portant la CNEDD. Les articles du titre V restent sommaires et imprcis. Ils mriteraient dtre sensiblement dvelopps pour mettre en cohrence les responsabilits et clarifier les relations entre les diffrentes institutions oprant dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement durable, savoir : le ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement, les collectivits territoriales, le Haut-Commissariat aux eaux et forts et la lutte contre la dsertification, le Conseil national de lenvironnement, le Conseil suprieur de leau et du climat, les agences de bassins hydrauliques, la direction de leau et de lassainissement et la direction gnrale des collectivits locales du ministre de lIntrieur, lOffice national de leau potable, les rgies de distribution deau, dlectricit et du service dassainissement, lObservatoire national de lenvironnement du Maroc (ONEM) et les Observatoires rgionaux de lenvironnement et du dveloppement durable (OREDD), etc. Dans ce sens, il convient de dvelopper, renforcer et prciser les stipulations du titre V en mettant en place une institution publique darbitrage comptente et indpendante, place sous la tutelle du Chef du gouvernement, qui aura pour mission darbitrer entre les diffrents acteurs du domaine de lenvironnement. Afin de leur permettre de progresser dans leur dmarche environnementale, cette institution pourrait mettre la disposition des entreprises, des collectivits locales, des pouvoirs publics et du grand public : des capacits scientifiques et techniques, pour faire merger des solutions plus respectueuses de lenvironnement ; des capacits dexpertise et de conseil, pour accompagner les dcideurs dans leurs projets et faciliter leurs choix ; des rsultats dexpriences de terrain, pour favoriser la diffusion de bonnes pratiques. Par ailleurs, il serait opportun dlaborer et de mettre la disposition du public, travers lONEM et les OREDD, un tat de rfrence chiffr de lenvironnement au niveau national et rgional en tenant compte de la valeur intrinsque de lenvironnement pour chaque rgion qui servira aux

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tudes dimpact sur lenvironnement et la diffusion de linformation fiable et pertinente auprs du public concern. La mise disposition de ces informations au public peut faire lobjet dun systme dinformation environnementale et de dveloppement durable national et rgional. 15. La mise en uvre de la responsabilit et du contrle environnementaux induit des rles nouveaux clarifier. Le rle de la police environnementale en matire de contrle environnemental doit tre clarifi. Par ailleurs, la responsabilit environnementale doit tre accompagne par des mcanismes dassurance environnementale contre les catastrophes de pollution et les risques industriels. 16. La mise en uvre des nouvelles exigences du PLC doit tre planifie pour mieux matriser son effectivit. Le dlai dlaboration de la stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) devrait tre rduit une anne, et la frquence de son valuation et sa mise jour devrait tre prcise. Il convient de prvoir une troisime tape de mise en place effective des politiques nationales et sectorielles harmonises, dans le dlai fix de deux ans par larticle 16 du PLC, avec la SNDD et en cohrence avec lhorizon 2030 fix dans le programme doprationnalisation de la CNEDD. Ladoption dun dispositif juridique intgr en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable aidera inluctablement le Maroc combler les dficits accumuls en la matire. Toutefois, les lois et les textes dapplication qui dcouleront de cette loi cadre devraient prvoir une mise en uvre progressive et graduelle en fonction des moyens disponibles et des progrs enregistrs afin dassurer une application concrte et tangible de larsenal juridique. Dans ce sens, une planification de la mise en uvre des nouvelles exigences du PLC et de la SNDD serait ncessaire selon une approche participative avec lensemble des acteurs conomiques et de la socit civile et en distinguant entre les activits conomiques existantes et les investissements projets dans le futur. Enfin, il est ncessaire dharmoniser tous les textes de loi traitant de lenvironnement et du dveloppement durable, ceux existant, et en particulier la loi 11.03, comme ceux en cours dlaboration. Dans ce cadre, un code global couvrant tous les aspects du dveloppement durable et des types de mtiers serait souhaitable.

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Annexes

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Annexe 1 :

Propositions damendement du PLC

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Annexe 1 :
Propositions damendement du PLC
En complment lavis prsent ci-dessus sur le projet de loi-cadre portant charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable, le CES soumet dans cette annexe quelques amendements oprationnels. A travers cette contribution, le CES vise enrichir le contenu du PLC sur la base des observations gnrales quil a adoptes et faciliter sa finalisation par le Gouvernement. Ces propositions indicatives peuvent tre regroupes en trois catgories : 1. Des complments aux articles et notamment dans la partie expos des motifs ; 2. Des modifications des articles pour amliorer lexplication des nouvelles exigences ; 3. Rajout de trois nouveaux articles en ligne avec les recommandations thmatiques de lavis du CES.

PROJET DE LOI-CADRE n99-12 PORTANT CHARTE DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Expos des motifs
Le prsent projet de loi-cadre sinscrit dans le cadre des Hautes Directives Royales au Gouvernement au sujet de la dclinaison de la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable dans un projet de loi-cadre, dont nous voulons quil constitue une vritable rfrence pour les politiques publiques de notre pays en la matire . Son laboration sappuie sur les dispositions de larticle 71 de la Constitution habilitant le Parlement voter des lois cadres concernant les objectifs fondamentaux de lactivit conomique, sociale, environnementale et culturelle de ltat Son contenu tient compte des engagements relatifs la protection de lenvironnement en faveur dun dveloppement durable, souscrits par le Royaume du Maroc, dans le cadre des conventions internationales pour lesquelles il est partie. Le PLC sappuie sur les nouvelles dispositions constitutionnelles qui constituent une relle avance en matire de protection de lenvironnement et le dveloppement durable, notamment les articles 6, 12, 13, 14, 15, 27 et 31, et cherche traduire ces dispositions en grands principes et en droits et devoirs des parties concernes. Par ailleurs, le prsent projet de loi-cadre est inscrit dans le programme du Gouvernement au titre des textes prioritaires. Certes, Il vise essentiellement dcliner la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable en confrant une assise juridique son contenu : cest ainsi quil intgre les principes, les droits, les devoirs et les engagements proclams par ladite Charte. Mais en plus, le prsent projet a le mrite de viser combler les lacunes juridiques existantes dans les domaines de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable et prvoir lensemble des objectifs fondamentaux que le Gouvernement se propose de mener dans ces domaines. En cela, le prsent projet traduit la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une perspective durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes et les plans daction prvus soient mens dans le strict respect des exigences de protection de lenvironnement et du dveloppement durable.

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Ainsi donc, forts de ces objectifs, le prsent projet de loi-cadre : 1. nonce les droits et devoirs inhrents lenvironnement et au dveloppement durable reconnus aux personnes physiques et morales et proclame les principes qui devront tre respects par lEtat, les collectivits territoriales et les tablissements et entreprises publics et leurs partenaires, tant au niveau de llaboration de leurs plans daction quau niveau de leur excution ; 2. renforce la protection juridique des ressources et des cosystmes et numrant les types dactions ou de mesures que lEtat se propose de prendre dans le but de lutter contre toutes les formes de pollution et de nuisances et de procurer un niveau de protection lev et efficace auxdits ressources et milieux ; 3. consacre le dveloppement durable en tant que valeur fondamentale partage par lensemble des composantes de la socit, mais surtout en tant que dmarche devant tre dcline dans les politiques publiques de dveloppement globale et sectorielle, et fait obligation au Gouvernement dlaborer la stratgie nationale de dveloppement durable dans le but de permette toutes les parties concernes de connatre les grandes orientations auxquelles elles doivent se rfrer dans ce domaine ; 4. dfinit les responsabilits et les engagements que toutes les parties concernes - Etat, collectivits territoriales, tablissement et entreprises publics, entreprises prives, associations de la socit civile et citoyens - doivent respecter en matire denvironnement et de dveloppement durable ; 5. prvoit les mesures dordre institutionnel, conomique et financier dans le but dinstaurer un systme de gouvernante environnementale caractris par lefficacit et la cohrence des actions menes, notamment en termes dvaluation, de sensibilisation, dducation et de communication sociale au service de lenvironnement et du dveloppement durable ; 6. pose les jalons dun systme de responsabilit environnementale assorti dun mcanisme de financement des rparations et dindemnisation des dommages causs lenvironnement, et prvoit linstitution dune police environnementale en vue de renforcer la capacit de lAdministration veiller la bonne application de la rglementation rgissant lenvironnement et le dveloppement durable.

Titre I : Objectifs, principes, droits et devoirs


Article 1 : La prsente loi-cadre fixe les objectifs fondamentaux de laction de ltat en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable. Elle a pour but de : renforcer la protection et la prservation des ressources et des milieux naturels, de prvenir et de lutter contre les pollutions et les nuisances ; intgrer le dveloppement durable dans les politiques publiques sectorielles et adopter une stratgie nationale de dveloppement durable ; harmoniser le cadre juridique national avec les conventions internationales ayant trait la protection de lenvironnement et au dveloppement durable ; renforcer les mesures dattnuation et dadaptation aux changements climatiques et de lutte contre la dsertification ; prvoir les rformes dordre institutionnel, conomique et financier en matire de gouvernance environnementale ;

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dfinir les engagements de lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics, de lentreprise prive, des associations de la socit civile et des citoyens en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable; tablir un rgime de responsabilit environnementale et un systme de contrle environnemental ; dterminer les matires qui feront lobjet de rgles lgislatives et celles qui donneront lieu des dcisions de caractre rglementaire ; fixer un calendrier de programmation de la mise en uvre de la politique nationale de lenvironnement et du dveloppement durable. Article 2 : LEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics, les entreprises prives doivent respecter les principes formuls ci-aprs. Les principes noncs ci-aprs constituent des lments de cadrage respecter lors de llaboration et de mise en uvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans daction par lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics et par les autres parties intervenant dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement durable. a) Principe dintgration : Consiste adopter une approche globale, intersectorielle et transversale lors de llaboration et la mise en uvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans de dveloppement dans le moyen et long termes. b) Principe de territorialit : Exige la prise en considration de la dimension territoriale, notamment rgionale, en vue dassurer une meilleure articulation des mesures inities par les diffrents niveaux de dcision territoriaux et de favoriser la mobilisation des acteurs territoriaux au profit dun dveloppement humain, durable et quilibr des territoires. c) Principe de solidarit : Valeur ancestrale et ancre au sein de la socit, la solidarit participe de la cohsion nationale. Elle permet, dans sa triple dimension : sociale, territoriale et intergnrationnelle daugmenter la capacit du pays affronter rduire les vulnrabilits et favoriser une utilisation rationnelle, conome et quilibre des ressources naturelles et des espaces. d) Principe de prcaution : Consiste prendre des mesures adquates, conomiquement viables et acceptables, destines faire face des dommages environnementaux hypothtiques graves ou irrversibles, ou des risques potentiels, mme en labsence de certitude scientifique absolue au sujet des impacts rels de ceux-ci. Prdfinir la notion de prjudice lenvironnement et de prjudices cologiques. e) Principe de prvention : Consiste prvoir les outils dvaluation et dapprciation rgulire des impacts des activits susceptibles de porter atteinte lenvironnement, de prconiser et de mettre en uvre des mesures concrtes pour supprimer ces impacts, ou du moins rduire leurs effets ngatifs. La prvention de la pollution dsigne lutilisation de procds, pratiques, matriaux, produits, substances ou formes dnergie qui, dune part, empchent ou rduisent au minimum la production de polluants ou de dchets, et, dautre part, rduisent les risques datteinte la sant humaine ou lenvironnement. f) Principe de responsabilit : Signifie que toute personne, physique ou morale, publique ou prive, a lobligation de procder, la rparation restauration des dommages causs lenvironnement et aux rparations ncessaires selon les rgles de pollueur-payeur.

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g) Principe de participation : Consiste favoriser la participation active des entreprises, des associations de la socit civile et de la population dans les processus dlaboration et de mise en uvre des politiques, des stratgies, des programmes et des plans relatifs la protection de lenvironnement et au dveloppement durable. Lapplication de ce principe doit permettre de dfinir les modalits daccs linformation environnementale ainsi que la consultation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement. h) Ajouter le principe durgence : Il importe, en cas de situation de danger avr sur lenvironnement dactiver les mcanismes dintervention rapide en vue de rtablir les zones dont la situation environnementale sest gravement dtriore. Article 3 : Toute personne a le droit : de vivre et dvoluer dans un environnement sain et de qualit qui favorise la prservation de la sant, lpanouissement culturel et lutilisation durable du patrimoine et des ressources qui y sont disponibles ; daccder linformation environnementale fiable et pertinente ; de participer au processus de prise des dcisions publiques susceptibles dimpacter lenvironnement ; Les citoyennes et les citoyens disposent du droit de prsenter des ptitions aux pouvoirs publics sur les questions qui touchent leur environnement ; Les pouvoirs publics ont lobligation dappeler les citoyennes et les citoyens inscrits sur les listes lectorales a un referendum local sur les grands chantiers qui impactent lenvironnement de leur territoire. Laccs la justice accorde, notamment aux citoyennes, aux citoyens et aux associations qui les reprsentent, le droit de faire condamner et rparer les manquements des autorits publiques en ce qui concerne laccs linformation et la participation du public au processus dcisionnel. Conu dans un sens large, laccs la justice vise galement la possibilit de contester toute violation de la lgislation environnementale, quelle soit le fait dune personne publique ou non. Article 4 : Toute personne doit sabstenir de porter atteinte lenvironnement. Article 5 : Toute personne a le devoir de contribuer aux efforts individuels et collectifs mens en vue de la protection de lenvironnement, de la promotion et de la diffusion de la culture du dveloppement durable.

Titre II : De la protection de lenvironnement


Article 6 : Les ressources naturelles, les cosystmes et le patrimoine historique et culturel sont un bien commun de la nation. Ils font lobjet dune protection et dune mise en valeur, fondes sur une gestion intgre et durable, travers ladoption de mesures lgislatives, institutionnelles, conomiques, financires ou autres et ce, conformment aux objectifs et principes de la prsente loi-cadre. Article 7 : Les mesures mentionnes larticle ci-dessus visent : promouvoir le recours aux modes dutilisation durable et conome des ressources en eau, la lutte contre la pollution de ces ressources ainsi que lactualisation de la lgislation sur leau dans le but de ladapter aux exigences du dveloppement durable et aux effets conjugus de la dsertification et des changements climatiques ; assurer lquilibre cologique de la fort et des cosystmes forestiers et de la biodiversit ainsi que la conservation des espces animales et vgtales endmiques, rares, menaces ou en voie dextinction ;

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promouvoir lutilisation des nergies renouvelables et des technologies de lefficacit nergtique et la pour lutter contre toute forme de gaspillage des nergies ; adopter un rgime juridique particulier visant la protection du sol contre toutes les formes de dgradation et de pollution et consacrant laffectation du sol en fonction de sa vocation renforcer les moyens allous la lutte contre la dsertification, notamment dans les zones oasiennes et steppiques ; renforcer les moyens de lutte contre la pollution de lair et dadaptation aux changements climatiques ; promouvoir la protection des cosystmes marins et littoraux et des zones humides contre les impacts des activits susceptibles den altrer les eaux et les ressources ; prserver et mettre en valeur les cosystmes des zones de montagne contre toutes formes de dgradation de leurs ressources et de leur qualit environnementale ; prserver et mettre en valeur des sites dintrt biologique et cologique terrestres, littoraux et marins, et y encourager la cration daires protges ; prserver, mettre en valeur et restaurer les lments, matriels et immatriels, du patrimoine historique et culturel ; sauvegarder lesthtique et le patrimoine architectural, culturel et social des villes et des espaces urbains et ruraux ; Lutter contre lrosion des sols et la protection de la sant humaine Article 8 : Dans le but de prvenir et de lutter contre toutes les formes de pollution et de nuisance, sont prises, dans les cinq annes qui suivent, des mesures lgislatives et rglementaires visant : la rforme du rgime juridique des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux; ltablissement du cadre lgislatif rgissant les produits chimiques, les produits qui y sont assimils et les organismes gntiquement modifis ; ltablissement du rgime juridique relatif aux la pollution nuisances sonores, aux rayons lumires lumineuses, celles lies aux radiations et aux odeurs et olfactives; lactualisation du cadre lgislatif relatif aux dchets dans le but du renforcement des aspects lis la rduction des dchets la source, linstauration dun systme de collecte slectif des dchets, la promotion des techniques de valorisation des dchets et lintgration du principe de responsabilit largie et la gestion cologique des dchets dangereux et des dchets qui ont un impact considrable; la rvision du cadre lgislatif relatif aux tudes dimpact sur lenvironnement, dans le but notamment dy intgrer limpact social, les risques technologiques et lvaluation stratgique environnementale et sociale. Ce dispositif sera soutenu par un systme dagrments spcifiques aux bureaux dtudes techniques spcialiss en tude dimpact sur lenvironnement ; l adoption des rgles de prvention et de gestion des risques naturels et technologiques ; Lobligation du codage environnemental et sanitaire pour les produits de construction et de dcoration et sur linterdiction des substances classes cancrignes, mutagnes ou toxiques ; Linitiation et le dveloppement de la jurisprudence en matire de droit lenvironnement au Maroc pour accompagner la diffusion de la culture dexercice des droits et des devoirs en matire denvironnement et de dveloppement durable.

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Rajouter un nouvel article : La mise en uvre des mesures lgislatives nonces ci-dessus dans le titre II Protection de lenvironnement doit se rfrer des normes cologiques territorialises, chiffres et mesurables. Ces normes doivent tre labores en concertation avec lensemble des parties prenantes et en tenant compte du cot conomique et social. Il convient de regrouper lensemble des normes environnementales chiffres comme composante dun code de lenvironnement complmentaire prvoir par la Loi Cadre.

Titre III : Du dveloppement durable


Article 9 : Le dveloppement durable sentend, dans la prsente loi-cadre, comme dmarche de dveloppement qui sappuie dans sa mise en uvre sur le caractre indissociable des dimensions conomique, sociale, culturelle et environnementale des activits de dveloppement et qui vise rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Article 10 : Le dveloppement durable reprsente une valeur fondamentale que toutes les composantes de la socit sont appeles intgrer dans leurs activits. Il constitue une ligne de conduite exige de tous les intervenants dans le processus de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental du pays et vise notamment : Lutter contre les ingalits cologiques et sociales ; Veiller au respect des normes sociales en vigueur ; Promouvoir la cohsion sociale et la solidarit entre les territoires et entre les gnrations. Article 11 : La croissance de tous les secteurs et activits sinscrit dans le cadre du dveloppement durable. A cet effet, des efforts continus sont dploys dans le but, notamment, de rduire la pression sur les ressources naturelles utilises, de recourir aux technologies de production propre favorable lenvironnement et de veiller lamlioration continue des conditions daccessibilit de toutes les couches sociales ces technologies propres aux produits et services de ces secteurs et activits. Article 12 : Les secteurs et activits relatifs lnergie, leau, lagriculture, aux transports, au tourisme, lurbanisme, la construction et au btiment, la gestion des dchets et lindustrie en gnral, sont considrs comme secteurs et activits conomiques disposant dune haute potentialit de durabilit et prsentant un caractre prioritaire en termes dexigence de respect du dveloppement durable. A cet effet, les dpartements ministriels en charge de ces secteurs et activits ont la responsabilit de veiller ladoption par ceux-ci de mesures de durabilit concrtes dans leur mode de gestion et leur cycle de production et de sassurer de la diffusion grande chelle de ces mesures au sein desdits secteurs et activits. Rajouter un nouvel article : LEtat met en place dans un dlai dune anne une stratgie nationale de lconomie verte en donnant la priorit aux investissements dans les domaines disposant dune haute potentialit de durabilit mentionns dans larticle 12. Cette transition conomique doit tenir compte de la ncessit de mise en uvre des mesures daccompagnements sociaux et conomiques pour la conversion des activits qui risquent dtre impactes ngativement. Rajouter un nouvel article : Il convient de privilgier des partenariats entre ltat et le secteur bancaire pour le financement des projets relatifs au dveloppement durable et la prservation de lenvironnement, dintgrer les exigences

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environnementales et sociales dans les procdures doctroi des crdits dinvestissement par les banques et de dvelopper des produits financiers verts des conditions prfrentielles pour financer des projets utilisant des technologies propres ou dans des secteurs fort potentiel de durabilit mentionns dans le PLC. Aussi, serait-il recommand de saisir les opportunits de financement des programmes internationaux et bilatraux visant promouvoir et financer les projets de prservation de lenvironnement et de DD (article 28-29). Article 13 : LEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics veillent intgrer les mesures inspires du dveloppement durable dans les politiques publiques globales et sectorielles quils laborent, en tenant compte des spcificits de chaque secteur. Article 14 : Dans un dlai de deux ans dune anne, compter de la date de publication de la prsente loi cadre, le Gouvernement adopte la stratgie nationale du dveloppement durable. Llaboration de cette stratgie, son valuation et sa rvision rgulire, chaque trois ans, font lobjet de consultation et de concertation. Article 15 : La stratgie nationale du dveloppement durable prend appui sur les principes et dispositions noncs dans la prsente loi-cadre. Elle dfinit, notamment : les orientations fondamentales pour ltablissement du cadre gnral dlaboration dune politique globale de dveloppement durable pour le pays ; les principes gnraux de mise en uvre devant tre respects en vue de latteinte des objectifs gnraux et spcifiques quelle nonce ; le dispositif dvaluation et de suivi ainsi que les mesures daccompagnement prvues pour sa dclinaison. Article 16 : Dans un dlai maximum de deux ans, compter de la date dadoption de la stratgie nationale du dveloppement durable, les politiques publiques globales et sectorielles en vigueur doivent se conformer tre mises en cohrence avec les aux objectifs et orientations dfinis par celle-ci. La mise en place effective des politiques nationales et sectorielles une fois mises jour avec la SNDD est ralise en cohrence avec lhorizon 2030 fix dans le programme doprationnalisation de la CNEDD. Article 17 : Les systmes denseignement, les programmes de formation et de formation professionnelle sont adapts dans le but dy introduire les principes et les orientations noncs dans la prsente loi-cadre et notamment dy crer des disciplines spcialises en matire denvironnement et de dveloppement durable pour russir lmergence dun savoir-faire national. La culture de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable doit tre une partie intgrante des cursus de savoir, de savoir-faire et de savoir-tre dispenss dans le cadre desdits systmes et programmes. Les mdias doivent jouer leur rle de sensibilisation et conscientisation des citoyennes et citoyens dans le but de dvelopper le sens de la responsabilit cologique. Dans le mme sillage les cahiers de charge des mdias publics et privs, rgionaux et nationaux doivent intgrer la dimension cologique. Article 18 LEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics, les entreprises prives encouragent la mise en place de programmes de recherche/dveloppement au service du dveloppement durable et de lconomie verte.

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Ces programmes doivent tre bass sur lcoconception et la promotion de lutilisation des matriaux et des produits durables locaux, et sont orients, notamment vers linnovation scientifique dans les domaines des technologies de production propre, de dcouvertes dinstruments ou de procds pratiques et efficaces favorables la prservation, la valorisation de lenvironnement et lconomie des ressources et de cration demplois nouveaux rpondant aux besoins des mtiers de lenvironnement et du dveloppement durable.

Titre IV : Des engagements de lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics, des entreprises prives, des associations de la socit civile et des citoyens
Article 19 : Le Gouvernement sengage prendre les mesures ncessaires en vue de la mise en uvre de la prsente loi-cadre. Le Gouvernement garantit la population la participation la prise de dcision relative lenvironnement et au dveloppement durable et laccs linformation environnementale Le Gouvernement sengage, en vertu des articles 6 et 27 de la constitution, garantir aux citoyens la participation llaboration des politiques relatives lenvironnement et au dveloppement durable ainsi que laccs linformation environnementale. Le Gouvernement sengage : renforcer la lutte contre la pauvret en prenant toute sa part la solidarit internationale en faveur des pays en difficult ; participer une mondialisation socialement acceptable en appui sur les principes et les objectifs du dveloppement durable ; promouvoir les objectifs et la dmarche de dveloppement durable dans toutes les instances politiques internationales dont fait partie le Maroc. Article 20 : Les rgions et les autres collectivits territoriales veillent lintgration des principes et des objectifs noncs dans la prsente loi-cadre dans les outils de planification et les programmes de dveloppement relatifs leurs territoires respectifs. Elles sengagent garantir leurs citoyens populations la participation la prise de dcision inhrente la protection de lenvironnement local et au dveloppement durable de leurs territoires et laccs linformation environnementale locale relative ces domaines. Les rgions limitrophes et les autres collectivits territoriales limitrophes sengagent, autant que possible, poursuivre des politiques publiques locales intgres et coordonnes relatives la protection de lenvironnement et au dveloppement durable et particulirement en matire de localisation des quipements et des infrastructures. en matire de localisation des quipements et des infrastructures relatifs la protection de lenvironnement et au dveloppement durable. Les engagements des collectivits territoriales (rgions et communes) doivent tre soutenues par des mcanismes de bonne gouvernance entre les diffrents intervenants sur le territoire, une acclration du processus de la dcentralisation, une mise en cohrence des plans de dveloppement (rgionaux et communaux), de la charte communale avec les nouvelles exigences du PLC, une mise disposition des

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moyens financiers (public-priv) et de comptences humaines appropries. Article 21 : Les tablissements et entreprises publics, notamment ceux exerant une activit industrielle et commerciale, et les entreprises prives veillent au respect des principes et des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. A cet effet, ils veillent : adopter les modes et mthodes dapprovisionnement, dexploitation, de production et de gestion responsables, rpondant aux exigences du dveloppement durable ; procder des audits environnementaux pour vrifier limpact de leurs activits sur lenvironnement ; rduire les effets ngatifs de leurs activits sur les milieux et les cosystmes dans lesquels ils sont implants ; contribuer la diffusion des valeurs du dveloppement durable en exigeant de leurs partenaires, notamment de leurs fournisseurs, le respect de lenvironnement et desdites valeurs. adopter une communication transparente sur leur gestion environnementale. Intgrer des critres de dveloppement durable dans les appels doffre publics ; La responsabilit sociale et environnementale des entreprises publiques et prives doit tre encourage via des mcanismes dincitation en tant que systme dengagement volontaire favorisant la bonne gouvernance en interne et lamlioration continue des performances oprationnelles et in-fine de sa comptitivit linternational. Article 22 : Les associations de la socit civile, uvrant de manire principale dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement durable, contribuent la ralisation des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. Elles font lobjet dun accompagnement par la mobilisation des moyens appropris et notamment les critres de qualification, la formation, la dfinition des mcanismes de participation la prise de dcision environnementales, de rclamation, et du pouvoir dester en justice. A cet effet, elles sengagent mener, soit sur leur propre initiative, soit en partenariat avec lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics et les entreprises prives, toute action dinformation, de sensibilisation ou de proposition susceptible de : promouvoir, travers des actions de sensibilisation et dducation, lattachement de la population au respect de lenvironnement des ressources naturelles, du patrimoine culturel et des valeurs du dveloppement durable; assurer la promotion et la valorisation des modes et des pratiques prouves en matire de gestion durable des ressources naturelles au niveau des communauts locales de base; contribuer lamlioration continue du dispositif existant en matire de participation de la population la prise de dcision environnementale et daccs linformation environnementale. Article 23 : Les citoyennes et les citoyens sengagent : observer les devoirs mentionns aux articles 4 et 5 prcits ; suivre le mode de comportement et de consommation responsable lgard de lenvironnement et des ressources naturelles ; simpliquer de manire positive dans les processus de gestion des activits inhrentes leur environnement de proximit ; prvenir les autorits comptentes des atteintes ou dangers affectant lenvironnement et des actes caractriss de gaspillage des ressources.

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Titre V : De la gouvernance environnementale


Article 24 : Le Gouvernement veille la mise en place des structures et des institutions ncessaires la bonne gouvernance environnementale, notamment dans les domaines relatifs : la mise en conformit des politiques publiques avec les exigences de protection de lenvironnement et du dveloppement durable ; au suivi continu de la qualit de lenvironnement et la collecte des donnes et informations relatives ltat de lenvironnement et lexploitation de ces donnes et informations et leur diffusion ; la rflexion sur les questions majeures se rapportant au devenir des politiques publiques en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable. Article 25 : lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics peuvent organiser des dbats publics sur lenvironnement et le dveloppement durable. Ces dbats, ouverts la population et aux intervenants conomiques et sociaux concerns, se droulent tant au niveau central que territorial. Les conclusions issues de ces dbats publics sont prises en compte dans les politiques publiques relatives lenvironnement et au dveloppement durable. Article 26 : Lorganisation et les missions des organismes chargs de la protection et de lamlioration de lenvironnement existants sont redfinies en tenant compte des principes et des objectifs prvus par la prsente loi-cadre. Il convient de dvelopper, renforcer la gouvernance environnementale en mettant en place une institution publique darbitrage comptente et indpendante, plac sous la tutelle du Chef du Gouvernement (transverse entre ministres) qui aura pour mission darbitrer entre les diffrents acteurs du domaine de lenvironnement. Afin de leur permettre de progresser dans leur dmarche environnementale, cette institution met la disposition de lEtat, des entreprises, des collectivits locales, de la socit civile et du citoyen, les capacits suivantes : Scientifiques et techniques, pour faire merger des solutions plus respectueuses de lenvironnement ; dexpertise et de conseil, pour accompagner les dcideurs dans leurs projets et de faciliter leurs choix ; Les rsultats des expriences de terrain, pour favoriser la diffusion des bonnes pratiques. Article 27 : Un systme dvaluation environnementale stratgique est mis en place. Ce systme a pour objet dapprcier la conformit des politiques, des stratgies, des programmes et des plans de dveloppement aux exigences de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable prvues dans la prsente loi-cadre. Dans ce sens, il est mis la disposition du public, travers lobservatoire national de lenvironnement du Maroc (ONEM) et les observatoires rgionaux de lenvironnement et du dveloppement durable (OREDD), un tat de rfrence annuel chiffr de lenvironnement au niveau national et rgional en tenant compte de la valeur intrinsque de lenvironnement pour chaque rgion qui servira aux tudes dimpact sur lenvironnement et la diffusion de linformation fiable et pertinente auprs du public concern. La mise disposition de ces informations au public peut faire lobjet dun systme dinformation environnemental et de dveloppement durable national et rgional. Article 28 : Des dispositions lgislatives et rglementaires fixent les mesures dincitations financires et fiscales destines encourager le financement des initiatives et des projets portant sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable ainsi que la Recherche/Dveloppement et la promotion de lconomie verte.

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Ces dispositions prcisent, notamment les subventions, les exonrations partielles ou totales des droits de douanes, de taxes ou dimpts, les prts long terme, les crdits intrt rduit et toutes autres mesures dincitation que lEtat peut accorder aux secteurs dactivits rpondant aux objectifs de la prsente loi-cadre. Article 29 : Le Fonds national pour la protection et la mise en valeur de lenvironnement est transform en Fonds National de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Les ressources de ce fonds sont destines au financement des mesures dincitations financires prvues larticle 28 ci-dessus ainsi qu lappui des actions et initiatives innovantes favorisant le dveloppement durable. Le cadre institutionnel, les missions, les ressources et les dpenses de ce fonds sont redfinis la lumire des objectifs noncs par la prsente loi-cadre. Article 30 : Est institu un systme de fiscalit environnementale incitative compos de taxes cologiques et de redevances imposes aux activits caractrises par un niveau lev de pollution et de consommation des ressources naturelles. Ces taxes et redevances peuvent tre appliques tout comportement caractris, individuel ou collectif, portant prjudice lenvironnement et enfreignant les principes et rgles du dveloppement durable. Des dispositions lgislatives prciseront les rgles dorganisation et de fonctionnement ainsi que le mode de rpartition du produit dudit systme entre ltat et les collectivits territoriales concernes. La collecte des recettes de lapplication du principe de pollueur-payeur servira lalimentation du fonds dincitation, des projets de mise niveau environnementale et de subvention de technologies propres. Les ressources doivent automatiquement tre issues des prlvements prconiss par cette loi en sus de diffrents prlvements actuels. Article 31 : Un systme dcolabel est institu. Il vise promouvoir les produits ou services ayant un impact rduit sur lenvironnement et ceux qui se conforment aux exigences du dveloppement durable et fournir aux consommateurs des informations scientifiquement contrles leur sujet. Article 32 : LEtat, les collectivits territoriales, les tablissements et entreprises publics mobilisent les ressources et moyens ncessaires la mise en place dun programme daction de sensibilisation, de communication et dducation environnementale ayant pour but la promotion de comportements individuels et collectifs conformes aux exigences de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable. La dclinaison de ce programme sopre dans le cadre de partenariat, notamment avec les associations de la socit civile et lentreprise prive. Elle tient compte autant que possible des conditions et des spcificits locales et fait appel aux mcanismes de solidarit et dimplication de la population. La formation et la sensibilisation environnementale doivent tre gnralises lensemble des acteurs (pour lencadrement des jeunes, ONG rgionales, juges, police et gendarmes, lus locaux, citoyens, enseignants, ducateurs, leaders dopinion, etc.). Lapproche transition cologique sera privilgie pour mener la conduite de changement comportemental et assurer une forte mobilisation de lensemble des catgories sociales dans la vision de dveloppement durable.

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Article 33 : Les initiatives et actions de volontariat en faveur de lenvironnement et du dveloppement durable font lobjet de soutien et dappui de lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements et entreprises publics. Ceux-ci assurent la diffusion des bonnes pratiques dans le domaine du volontariat et apportent leur soutien la mise en uvre desdites pratiques.

Titre VI : Des rgles de responsabilit et de contrle environnemental


Article 34 : Un rgime juridique de responsabilit environnementale offrant un niveau lev de protection de lenvironnement est mis en place. Ce rgime est assorti de mcanismes de garantie financire, de rparation des dommages, de remise en tat et dindemnisation des dgts causs lenvironnement. Article 35 : Il est cr une police de lenvironnement ayant pour mission de renforcer le pouvoir des administrations concernes en matire de contrle et dinspection et de sanctions pnales. Un texte dapplication dtermine le statut, lorganisation et les modalits de fonctionnement de ladite police. Par ailleurs, la responsabilit environnementale doit tre accompagne par des mcanismes dassurance environnementale contre les catastrophes de pollution et les risques industriels.

Titre VII : Dispositions transitoires et finales


Article 36: La prsente loi-cadre est mise en uvre en vertu des textes lgislatifs et rglementaires pris pour son application. Lamendement ou labrogation de la loi n11-03 doit seffectuer concomitamment ladoption de la LC Ncessit dune harmonisation de tous les textes de loi existants traitant de lenvironnement et du Dveloppement Durable et de la mise en place dun code global de tous les aspects du Dveloppement Durable et des types de mtiers.

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Annexe 2 :

Lettre envoye par le Chef du Gouvernement demandant lavis du CES sur le projet de loi-cadre portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable.

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Annexe 2 :
Lettre envoye par le Chef du Gouvernement demandant lavis du CES sur le projet de loi-cadre portant sur la charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable.

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