Développer Une Influence Normative Internationale Stratégique Pour La France

DVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE INTERNATIONALE STRATGIQUE POUR LA FRANCE
RAPPORT DE CLAUDE REVEL REMIS NICOLE BRICQ

MINISTRE DU COMMERCE EXTRIEUR
BERCY, JEUDI 31 JANVIER 2013
DEVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE INTERNATIONALE STRATEGIQUE POUR LA FRANCE
Claude REVEL
Mission ralise pour Madame Nicole BRICQ, ministre du Commerce extrieur
selon lettre de mission du 19 septembre 2012, avec la participation de Marie-Christine ARMAIGNAC, Contrleur gnral au Contrle gnral conomique et financier
Rapport remis le 28 dcembre 2012
TABLE DES MATIERES

Table des matires ..................................................................................................................................... 2 Rsum excutif du rapport ....................................................................................................................... 6 Avant-propos : Agir sur le terrain de jeu international ...................................................................... 10 Prsentation du rapport ............................................................................................................................ 11 I. Le thtre doprations ............................................................................................................................. 12 I.1. Prendre la dimension du dfi............................................................................................................. 12 1. 2. 3. Considrer toutes les normes et rgles ........................................................................................ 12 Prendre acte et tirer parti de la tendance vers la dlgation de la rgle au priv ......................... 12 Replacer la rgulation internationale dans des stratgies globales de comptitivit ................... 13
I.2. En direct du terrain ............................................................................................................................ 14 4. 5. 6. Verbatim - Ce que les professionnels en disent ........................................................................... 14 Quelques succs de toutes chelles, sur lesquels il faut capitaliser ............................................. 15 Des checs ................................................................................................................................... 17
1.3. Un labyrinthe normatif international o le fil dAriane est lintelligence stratgique...................... 18 7. 8. 9. Le paysage normatif international, un jardin langlaise........................................................ 18 o se jouent via la norme/rgle des jeux conomiques et politiques cruciaux ................... 20 ... et o les alliances sont ouvertes ............................................................................................... 21
II. Mettre en place des stratgies dans les lieux crateurs de normes internationales ................................. 24 II.1. Soutenir la normalisation institutionnelle ........................................................................................ 24 10. 11. 12. Veiller sur le systme .............................................................................................................. 24 Ct franais, travailler lalerte et le lien avec les entreprises ................................................ 24 Que faire de mieux ?................................................................................................................ 26
II.2. Se doter dune stratgie et dun discours sur la normalisation elle-mme ....................................... 27 13. 14. Btir et diffuser un discours sur la vision normalisatrice europenne ..................................... 27 Dcloisonner la normalisation et utiliser stratgiquement lISO, forum mondial ................... 28
II.3. Optimiser le nouveau systme europen de normalisation .............................................................. 29 15. 16. nouveau systme, stratgies renouveles ............................................................................. 29 Travailler en amont en UE....................................................................................................... 30
II.4. Rinvestir les institutions internationales cratrices de normes....................................................... 31 17. 18. 19. 20. La Banque mondiale, une grande puissance ............................................................................ 31 Valoriser nos comptences en matire de climat et de ville durable ........................................... 33 LOCDE et ses recommandations pour le monde ................................................................... 34 La CNUDCI et ses rgles types ............................................................................................... 35 Les normes essentielles de la Commission du Codex Alimentarius ....................................... 36
Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
3 21. 22. 23. Plus en amont, la FAO............................................................................................................. 37 Soutenir le BIT, complmentaire aux accords commerciaux et aux marchs ......................... 37 Prendre linitiative dans les dbats majeurs de lOMC ........................................................... 38
24. Participer llaboration de rgles types prives reconnues, comme lICC ou dans les grandes fdrations internationales ..................................................................................................... 40 II.5. Se positionner sur le contrle de la norme ....................................................................................... 41 25. 26. La certification : un rle essentiel de contrle et parfois de cocration de normes ................. 41 Utiliser aussi les classements................................................................................................... 42
II.6. Positionner ltat sur lamont .......................................................................................................... 43 27. 28. 29. 30. 31. 32. Lamont est crucial .................................................................................................................. 43 Via lassistance ou coopration technique............................................................................... 43 Via laide au dveloppement ................................................................................................... 46 En innovant : stratgies intgres et conseil de longue dure ................................................. 46 Via nos services dans les tats et nos rseaux damis ............................................................. 47 Avec le secteur priv franais.................................................................................................. 48
II.7. tre globalement plus prsent dans les lieux de fabrication de la prnorme ............................. 49 III. Peser sur les normes des marchs futurs ............................................................................................... 50 III.1. des priorits ? Quelles priorits ? ................................................................................................... 50 33. Comment dterminer les priorits ?......................................................................................... 50
III.2. Des enjeux agricoles et agroalimentaires foisonnants et dimportance majeure ............................ 51 34. 35. 36. 37. Dnormes enjeux internationaux pour les marchs, les entreprises et les politiques publiques 51 Des dfis normatifs pour ltat et les professions ................................................................... 52 Grer les normes prives ......................................................................................................... 53 Prparer les prochains sujets stratgiques ............................................................................... 55
38. tre en amont de la rgle sur les sujets du futur : par exemple, traabilit, agriculture et numrique ............................................................................................................................................ 55 39. Le sujet agroalimentaire est crucial et peut et doit lgitimement tre orient par un tat stratge................................................................................................................................................. 56 III.3. Les industries et les normes lies au dveloppement durable ........................................................ 57 40. La construction et lamnagement durable : (enfin) raisonner international ........................... 57
41. Un essai transformer : le TC 265 Captage du dioxyde de carbone, transport et stockage gologique (CCS, Carbon dioxide Capture, transportation, and geological Storage) ....................... 60 42. 43. Lefficacit et le management de lnergie ............................................................................. 61 Une question future : la question de laffichage de limpact environnemental des produits ... 61
III.4. Tirer parti des transformations lies aux Technologies de linformation et lconomie numrique ................................................................................................................................................................. 61
4 44. 45. 46. TIC et industries culturelles..................................................................................................... 62 Le-sant .................................................................................................................................. 63 Les dfis industriels et politiques des smart grids ou rseaux intelligents .............................. 64
47. Les dfis politiques et industriels transversaux du numrique qui sappliquent toute lindustrie............................................................................................................................................. 65 III.5. Investir ou rinvestir des secteurs o nous avons un march international ou des potentialits.... 66 48. 49. 50. 51. 52. La sant : tre plus visible et plus actif linternational pour prparer le terrain.................... 66 Des secteurs traditionnels o nous sommes forts .................................................................... 67 Les nanotechnologies .............................................................................................................. 68 Imbriquer normalisation et recherche : vers un NIST la franaise ? .................................... 68 Innover et proposer une norme services .................................................................................. 69
III.6. Les accords internationaux en cours ............................................................................................... 69 53. 54. 55. 56. 57. Un contexte contrast .............................................................................................................. 69 Tirer les leons des accords dj signs pour ceux qui sont en cours ..................................... 70 Les ALE en cours avec le Japon, le Canada et le Vietnam ..................................................... 71 Laccord UE tats-Unis venir............................................................................................... 72 Des enjeux cruciaux o nous devons sortir du dfensif .......................................................... 75
IV. Peser sur les rgles de gouvernance des marchs futurs ....................................................................... 77 IV.1. Quelques normes et rgles en cours de discussion ......................................................................... 77 58. 59. 60. 61. tre plus que jamais actifs sur les enjeux des nouvelles normes financires europennes ..... 77 Grer les suites des IFRS ............................................................................................................. 77 Proposer des normes daudit ................................................................................................... 79 tre vigilant sur la surveillance du march intrieur ............................................................... 79 Poursuivre notre prsence sur les problmatiques de gestion des informations ...................... 79
IV.2. Exploiter et promouvoir nos actifs immatriels ............................................................................. 80 62. 63. Grer notre protection des marques, en particulier les Made in France.................................. 80 Exporter nos modles dducation et formation ...................................................................... 80
64. Une vision du droit et de la norme que nous devons affirmer en recherchant la convergence avec les autres systmes ...................................................................................................................... 81 IV.3. Promouvoir des principes structurants ........................................................................................... 83 65. 66. 67. Responsabilit sociale des entreprises (RSE) .......................................................................... 83 Rciprocit............................................................................................................................... 84 Proprit intellectuelle (PI)...................................................................................................... 84
IV.4. Tirer parti de la monte en puissance de la norme prive .............................................................. 85 V. Mettre en place une ingnierie dinfluence professionnelle ................................................................... 87 V.I. Verbatim / Diagnostic ...................................................................................................................... 87
5 69. Verbatim .................................................................................................................................. 87
V.2. les fondements : un discours et une image ...................................................................................... 88 70. 71. La cohrence ............................................................................................................................ 88 Produire du concept et le packager ............................................................................. 88
V.3. Changer dtat desprit et de manire de faire ................................................................................ 89 72. 73. 74. 75. Du ct des entreprises ............................................................................................................ 89 Quel partenariat entre ltat et les entreprises ? ...................................................................... 90 Du ct de ltat ...................................................................................................................... 90 Miser sur les hommes (et les femmes) .................................................................................... 91
V.4. Organiser linfluence ....................................................................................................................... 92 76. 77. 78. Dynamiser notre prsence chaque stade ............................................................................... 92 Grer les rseaux ltranger .................................................................................................. 93 Organiser la dcision ............................................................................................................... 93
Personnalits consultes .......................................................................................................................... 96
RESUME EXECUTIF DU RAPPORT

DEVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE INTERNATIONALE STRATEGIQUE POUR LA FRANCE
ralis pour Madame Nicole BRICQ, ministre du Commerce extrieur, par Claude REVEL
Ce rapport a t demand Claude REVEl par lettre de mission de la Ministre du 19 septembre 2012, selon les termes suivants rsums : Je souhaite disposer dune apprciation et de propositions oprationnelles sur la prsence internationale et le positionnement de la France en matire de normes. La mission consistera, partir dun tat des lieux, poser les enjeux prioritaires et dfinir quelques voies concrtes de dveloppement de linfluence normative internationale de notre pays. Lobjectif de cette mission est la fois stratgique et oprationnel. (..) La mission sintitule Dvelopper une influence normative internationale stratgique pour la France . Le rapport a t remis fin dcembre 2012. Lauteur a consult prs de 150 personnalits de divers horizons. Il sordonne autour de cinq parties : - le thtre des oprations et ses enjeux (I) ; - les stratgies mener dans les enceintes internationales cratrices de normes et de prnormes (II) ; - quelques priorits sectorielles et transversales des marchs actuels et futurs (III) ; - quelques priorits de gouvernance des marchs (IV) ; - et enfin, une ingnierie mettre en place pour parvenir aux objectifs dfinis (V). Chaque sujet se conclut par des propositions dordre stratgique et dordre oprationnel. Le matre mot est la cohrence entre ces actions. Le terme norme est entendu dans son sens le plus large de rgulations internationales de toutes natures et de noms divers, qui orientent, structurent ou contraignent notre environnement concurrentiel. 1. Linfluence normative : pourquoi ? Linfluence sur les rgles et normes internationales, cest--dire sur les rgles du jeu conomique, est une composante essentielle quoique peu visible de la comptitivit des entreprises et des tats. Les rgulations internationales ne sont jamais innocentes, elles dterminent des marchs, fixent des modes de gouvernance, permettent leurs auteurs de devancer la concurrence, ou de la freiner, ou dexporter leurs contraintes. Les acteurs privs contribuent de plus en plus leur laboration. Exercer de linfluence (ou lobbying ou advocacy) implique la mise en uvre de stratgies et dactions communes, dont labsence ou la faiblesse aujourdhui nuit des Franais par ailleurs dots de comptences pointues dans tous les domaines. Plusieurs exemples de russites et dchecs sont prsents dans le rapport. Limportance croissante de linfluence normative dcoule dvolutions cls : * llaboration des rgulations internationales fait lobjet de comptition au mme titre que les produits. Dailleurs, pour certains, les normes sont des produits. Tous les marchs y sont soumis y compris les marchs domestiques ; * du fait de limpasse actuelle du multilatral, en particulier de lOMC, les accords de libre-change entre tats ou zones sont des outils stratgiques de diffusion de rgles et de normes ; * la norme et la rgle, y compris trs techniques, transportent des stratgies non seulement commerciales, mais aussi de puissance, des politiques et des modles, notamment venus depuis une trentaine dannes de conceptions dites librales anglo-saxonnes qui relvent plus de la culture que de la nationalit ; * larrive des BRICS et autres nouvelles puissances sur ces terrains, bien que parfois dstabilisante, doit tre vue positivement sur le long terme car elle ouvre le jeu des ngociations.
En mme temps, la norme comme la rgle ont toujours pour objet de scuriser les changes, de faciliter linteroprabilit du commerce et, en principe, de protger le consommateur tout en lui assurant le meilleur service. De ce point de vue, le rapport suggre de proposer une meilleure prise en compte de la traabilit et de la durabilit dans la norme. 2. Convaincre les entreprises de sapproprier linfluence normative comme outil stratgique Contrairement lAllemagne ou au Royaume-Uni, les responsables dentreprises franaises ne se sont pas dans lensemble saisis au plus haut niveau de ces sujets, se reposant souvent sur ltat. Or ltat ne peut tout faire et doit se concentrer sur sa valeur ajoute. Il faut en revanche apprendre travailler en partenariat public-priv sur les sujets dintrt commun Quelques propositions pour convaincre les entreprises de sapproprier la normalisation et linfluence : * mesures concrtes mettre en uvre rapidement : lalignement du crdit dimpt normalisation sur le crdit dimpt recherche, la normalisation tant comme la recherche un investissement immatriel pour des marchs futurs ; ou encore des mesures emblmatiques comme la participation de reprsentants de la normalisation ou du droit des voyages officiels pour appuyer des actions en cours ; * plus long terme, accrotre la lisibilit du dispositif de normalisation franais en favorisant les regroupements et en rapprochant les fdrations des instances centrales de la normalisation ; * comme effort immdiat mais de plus longue haleine, dvelopper un discours argument faisant tat de lintrt propre des entreprises matriser la norme et la rgle, pour viter des dconvenues, pour favoriser leur positionnement face des groupes trangers et pour soutenir des stratgies sur le long terme. 3. Rinvestir les institutions internationales cratrices et prescriptrices de normes et de rgles : Banque mondiale, OCDE, organisations de lalimentation comme le Codex Alimentarius et la FAO, lOMS, lOIT, la CNUDCI, lOMC et bien sr lUnion europenne. De lavis de tous, ltat franais ne parat pas avoir pris la mesure de limportance immatrielle cruciale de ces organisations. De nombreuses propositions sont formules parmi lesquelles, lancer immdiatement : * la Banque mondiale, 1) participer activement lactuelle rvision des rgles de marchs publics et 2) lancer et suivre une action nergique et dtermine sur le partenariat public-priv (PPP). La France dispose de tous les atouts pour le faire ; * court terme, soutenir le BIT, complmentaire aux accords commerciaux et aux marchs, en lanant et dfendant lide de lautoriser prendre linitiative de modifications de ses textes ; * lOCDE, 1) nous associer une initiative de rvision des rgles fiscales applicables aux multinationales et 2) prparer activement notre positionnement et notre influence de futurs dfis sur les soutiens lexportation ; * lOMC, prendre linitiative de lancer une rflexion sur une volution de cette institution, o nous pourrions dfendre des positions europennes sur des enjeux majeurs du commerce avec les pays mergents et en dveloppement comme la frontire entre obstacles techniques au commerce et politiques publiques, et sur le traitement rserver aux normes prives. Il convient bien entendu den convaincre nos partenaires europens ; * en UE, en effort de longue haleine, intervenir en amont des programmes de normalisation et en partenariat public priv, exercer une veille vigilante et parvenir tre plus prsents dans les consultations pralables en amont des laborations de rgles. 4. Agir en amont de la rgle Projeter nos normes et rgles par la coopration technique et laide au dveloppement, qui doivent tre des vecteurs dynamiques de soutien aux positions que nous dfendons dans les enceintes internationales : * concevoir les objectifs des programmes dassistance technique en anticipation et en cohrence avec les positions multilatrales et accords que nous allons ngocier, pour susciter ou renforcer des alliances ; * mettre en place des stratgies communes entre oprateurs ; * concevoir des offres intgres o figurent lexportation de nos rgles et normes ;
8 * dvelopper notre capacit de conseil aux gouvernements sur la dure. Lancer un classement international Nous devons apprendre utiliser les mmes techniques dinfluence que nos concurrents, comme le classement et la notation, qui sont des prnormes. Immdiatement : nous pourrions promouvoir et lancer au niveau europen lide dun classement international des climats des affaires par pays. Tous les lments sont prts. Ou encore un classement dans un secteur des services dterminer, qui serait la base dune norme. Amliorer le lien entre normalisation et recherche Cest un point fort des tats-Unis. moyen terme, rflchir un NIST (National Institute of Standards and Technology) la franaise. Considrer lISO comme un forum mondial et le soutenir car il est un lieu de consensus o existe la notion dintrt gnral aujourdhui controverse. Immdiatement : travailler une doctrine sur notre conception de la norme et la diffuser. Rflchir en termes de couple normalisation/certification. 5. Peser sur les normes des marchs futurs Secteurs : un grand nombre de secteurs sont tudis dans le rapport, parmi lesquels les marchs agricoles et agroalimentaires qui sont clairement lobjet de grandes manuvres au niveau mondial, les normes lies au dveloppement durable, notamment la ville durable qui regroupe plusieurs industries vendables linternational, les industries lies au numrique, les nano et bio technologies mais aussi nos points forts classiques et enfin, les services, sur lesquels nous pourrions tre dynamiques en termes normatifs. Immdiatement : la plupart de ces secteurs manquant dune vision normalisatrice stratgique, mettre en place des binmes tests, composs de hauts fonctionnaires volontaires non affects et de responsables privs seniors, chargs de dfinir et de mener une stratgie par dlgation des administrations concernes, en accord avec elles et avec la structure nationale dintelligence conomique. Gouvernance : il sagit de modles nouveaux qui sont peu peu mis en place et sur lesquels nous devons tre plus en alerte et actifs que jamais pour convaincre nos partenaires europens. De nombreuses mesures sont prconises, parmi lesquelles : * immdiatement, continuer promouvoir activement nos positions et dvelopper des alliances sur linitiative lance par la Commission europenne de normes financires issues de cabinets et de concepts privs qui seraient applicables aux tats, et en matire daudit ; * immdiatement, reprendre en mains la ngociation sur le cadre europen de qualifications professionnelles et dducation actuellement en cours de discussion Bruxelles ; * entamer immdiatement une action sur la reconnaissance internationale des diplmes de grandes coles ; * soutenir notre droit et les professions qui lutilisent, en les associant aux visites officielles, en montant avec eux des actions communes (par exemple sur le PPP ou sur la ville durable), le tout par la conviction ; * soutenir les tablissements denseignement suprieur qui exportent nos modles ltranger. 6. Matriser les accords internationaux en cours et sortir du dfensif lancer immdiatement : laccord UE tats-Unis venir sera un accord fondamental par sa porte juridique. Les enjeux en termes de rgulation venir sont normes. Le rapport de forces est favorable aux tats-Unis. Il est urgent de lancer une rflexion approfondie sur nos positions. effet immdiat : ct des quatre critres poss par la ministre du Commerce extrieur (cet accord de libre-change [ALE] a-t-il un impact positif sur lemploi, va-t-il permettre de lever des barrires non tarifaires, instaure-t-il une rciprocit, rpond-t-il de hautes exigences sociales et environnementales), le rapport suggre pour tout ALE de se poser les questions suivantes : permet-il de faire avancer une convergence rglementaire dans notre intrt ? Quelles sont les rfrences normatives et juridiques proposes?
7. Mettre en place une ingnierie dinfluence professionnelle En amont de la norme ou de la rgle, penser limage et le discours/message : * sur limage, il doit exister un lien entre les valeurs projetes par une stratgie dinfluence, y compris normative et technique, dune part et limage et la marque du pays (que voit-on quand on lit France ? quelles sont les valeurs attaches ?) dautre part ; * sur le discours : pour influencer efficacement, il faut une doctrine derrire les spcifications techniques. lancer immdiatement : commencer produire du concept , cest--dire laborer des principes structurants puis les diffuser par tous canaux et rseaux pour tayer nos positions. Nous proposons trois sujets transversaux prsents dans toutes les problmatiques normatives actuelles: Responsabilit sociale des entreprises, Rciprocit et Proprit intellectuelle. Former et soutenir les hommes (et les femmes) : * instaurer une obligation de valorisation des carrires des profils internationaux, dans le public comme dans le priv, qui souffrent aujourdhui de leur absence des lieux de dcision parisiens ; * lancer immdiatement dans les instituts de formation de ladministration une formation de tous lintelligence conomique, linfluence internationale et la ngociation. Procder de la mme manire dans toutes les coles publiques, en particulier celles des futurs dcideurs . De manire emblmatique, lENA ou lX pourraient chaque anne publier deux tudes avec propositions, chacune en franais et en anglais, sur un thme critique de la mondialisation. 8. Repenser la structure de pilotage de lintelligence conomique Tous nos interlocuteurs relvent une faiblesse flagrante de nos administrations sur lanticipation trs en amont des normes et rgles internationales, sur linfluence quotidienne dans les organisations, sur notre prsence active au sein de la prconsultation et sur la coordination stratgique quand il y a plusieurs administrations et/ou plusieurs enceintes ensemble sur un sujet. Quasiment tous mentionnent et regrettent les manques dinstructions et parfois de pilotage sur les sujets techniques et transversaux. cela sajoute dans certains cas la pnurie de moyens, relle, ainsi que la dmotivation entrane par des mesures de rduction deffectifs parfois erratiques par rapport des considrations stratgiques de ltat. Dcloisonner les sujets normatifs et rglementaires internationaux et les intgrer dans une approche dintelligence conomique (IE) et dinfluence de ltat est une obligation si lon veut viter le dclin sur le long terme. lancer immdiatement Quel que soit son nom, la structure dIE nationale doit tre un centre nerveux dalerte, dimpulsion, daccompagnement et de suivi de stratgies dinformation, de scurit et dinfluence, les trois tant inextricablement lies. Elle doit avoir un rayonnement interministriel, tre inbranlablement soutenue au plus haut niveau de ltat, pouvoir disposer de toutes informations utiles, venant des services de ltat, des acteurs privs et des acteurs non tatiques consults, ne pas faire elle-mme mais faire faire, chaque ministre gardant sa comptence, selon les cas dlgue ponctuellement un autre, savoir recueillir et matriser linformation utile pour en faire de linfluence projete. La structure doit centraliser l'information, orienter la stratgie, la tactique et l'action dans les lieux internationaux et effectuer le suivivaluation. Totalement li aux autres centres de coordination de ltat, ce centre doit permettre danticiper et de prendre des dcisions sur des sujets complexes. Linfluence normative est un pilier et un outil stratgique de cette action dintelligence conomique internationale.
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Avant-propos : AGIR SUR LE TERRAIN DE JEU INTERNATIONAL

Comme tous les pays europens et occidentaux, la France est aujourdhui rgie par des rgles et normes presque totalement europennes et internationales, qui voluent sans cesse. Ces rgulations de toutes natures dterminent des marchs et fixent des types de gouvernance. Elles ne sont jamais innocentes, que leurs auteurs cherchent devancer la concurrence, ou la freiner, ou exporter des contraintes. Car les rgulations peuvent faciliter les affaires ou au contraire, limiter les accs des pays. En tout cas, elles transportent des approches techniques, financires, juridiques, de gestion et dthique qui favorisent ou dfavorisent les intervenants. Linfluence sur ces rgles du jeu internationales est une composante essentielle quoique peu visible de la comptitivit des entreprises et des tats. Elle est aussi une composante du soft power, cette attractivit des tats qui peu peu pntre les esprits et forge les opinions. Avec le dveloppement des changes, la demande de normes et rgles est en croissance constante et de plus en plus dacteurs publics et privs participent leur laboration. Les tats sont des acteurs presque comme les autres dans cette comptition universelle et perdent leur singularit souveraine. Enfin, larrive des BRICS et autres nouvelles puissances sur ces terrains ouvre le jeu des alliances. En termes de normalisation et rglementation, il faut considrer cela comme une opportunit qui, pour lEurope dans certains cas, peut rebattre les cartes de lternel face--face et parfois affrontement transatlantique. Sachons aussi que la comptitivit cot de la Chine sera dici quelques annes remplace par une comptitivit hors cot, fonde sur sa capacit de recherche, de prise de brevets, de normalisation et sur son influence gnrale sur les rgles du jeu internationales, qui sera encore plus difficile grer quaujourdhui. Ce sera aussi peu peu le cas des pays mergents. Mais nos partenaires traditionnels restent aussi nos concurrents traditionnels. Il convient dencore plus fermement se prparer, au niveau franais et au niveau europen auquel nous appartenons. Tous les secteurs sont concerns : les industries, lagriculture et lagroalimentaire mais aussi de plus en plus de services, y compris traditionnellement publics en France. La comptition normative nest pas rserve aux grandes entreprises ou aux fdrations. Des PME et TPE y ont recours avec succs. Les conclusions de nos nombreux entretiens vont de manire tonnante toutes dans le mme sens : la France, secteurs public et priv confondus, dispose de comptences remarquables et de savoir-faire pointus dans tous les domaines. Mais encore trop peu dentreprises et responsables publics ont associ ces atouts des stratgies dintelligence conomique et dinfluence long terme, portant notamment sur la normalisation et laction sur les rgles du jeu. Les entreprises franaises ne se sont pas appropri ces problmatiques comme lont fait leurs voisins allemands et britanniques. Celles qui lont fait professionnellement nont eu qu sen fliciter. Il faut sortir la normalisation internationale du monde de spcialistes et du caractre obscur quon lui prte pour l'associer de manire cohrente aux autres stratgies commerciales, aux actions dinfluence internationale globale, la dfense de nos intrts dans les accords de libre-change, l'action rgulire au sein des organisations internationales, la prparation du terrain de nos marchs domestiques, europens et internationaux, donc de nos emplois, la recherche. Il faudra que nos responsables privs et publics accordent ces questions limportance que leur donnent depuis longtemps leurs meilleurs concurrents, allemands, britanniques, amricains, corens, japonais et depuis quelque annes, chinois, brsiliens et autres pays dits mergents. Tous ces tats cherchent rationaliser leurs moyens et pourtant arrivent en dgager de plus importants que nous sur ces questions.
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PRESENTATION DU RAPPORT
Ce rapport semploiera dabord prsenter le thtre des oprations et ses enjeux (I), puisquon nagit bien que dans un environnement quon connat bien. Puis nous indiquerons trois directions : - les stratgies mener dans les enceintes internationales (II), permanentes et avec quelques sujets immdiats ou plus lointains qui nous paraissent majeurs ; - des priorits normatives et rglementaires sectorielles et transversales des marchs actuels et futurs (III) - des priorits normatives et rglementaires de la gouvernance de ces marchs (IV). Enfin, nous suggrerons une ingnierie mettre en place pour parvenir aux objectifs dfinis (V).
NB. Lensemble a t pens en cohrence, notion essentielle dans laction dinfluence. Des analyses ont t mises et des propositions formules. Comme le souhaitait la Ministre, celles-ci sont dordre stratgique et dordre oprationnel, parfois trs concrtes. Si certaines devaient tre appliques, nous attirons lattention sur la ncessit de les considrer ensemble et de ne pas mettre en uvre une mesure concrte isole de lenvironnement dans lequel elle a t propose, sous peine que ses rsultats soient dcevants.
Ce rapport, ralis en trois mois, a souhait mettre en lumire les principaux enjeux de linfluence normative internationale stratgique et prsenter des propositions. Il nest pas labri doublis et/ou dimprcisions et lauteur remercie par avance les personnes qui en trouveraient de les lui signaler. Nous remercions nouveau trs vivement les nombreuses personnalits consultes pour leur disponibilit et la vrit des propos quelles nous ont tenus. Nous remercions particulirement celles qui nous ont adress des contributions. Dans le doute sur ce quelles souhaitaient tre dit en leur nom, lauteur a pris le parti de ne citer personne mais a tent de reprendre fidlement les ides et mesures utiles qui lui ont t suggres.
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I. LE THEATRE DOPERATIONS
I.1. PRENDRE LA DIMENSION DU DEFI 1. Considrer toutes les normes et rgles
Dans ce rapport, le terme norme 1 sera entendu de manire gnrique et dcloisonne, comme il lest dans la ralit internationale o la norme/rgle/rgulation est multiforme. Quand nous voudrons parler de la norme au sens traditionnel du terme (de type ISO) nous parlerons de norme formelle ou institutionnelle. Sinon le terme dsignera les rgulations internationales de toutes natures et de noms divers, qui orientent, structurent ou contraignent notre environnement concurrentiel (forcment) international. Autrement dit, nous prendrons en compte toute nature dinstrument juridique ou de forme rdactionnelle mis par une organisation internationale, un tat ou un acteur priv et qui prend un caractre contraignant pour les acteurs conomiques, quels que soient le degr et la nature de cette contrainte : rgles suprieures de droit (accords internationaux, directives...), normes professionnelles formelles, normes techniques ou de gouvernance dorigine prive, principes directeurs, codes de conduite, rfrentiels, bonnes pratiques de soft law et plus subrepticement, critres de classements, de notations (dorganisations multilatrales, dagences prives, de Forums), dattribution des aides et des marchs publics (de banques de dveloppement), labels, qui de facto nous obligent adopter des comportements nouveaux pour tre bien classs. Par normalisation nous entendrons donc llaboration de ces rgulations internationales de divers types. Il ne faut pas opposer norme et rgle. La complmentarit entre rglementation et norme est devenue un instrument de bonne gouvernance publique, en particulier tendue lchelle internationale o la technique du consensus entre les nombreuses parties prenantes peut tre un mcanisme efficace pour complter des rgles qui dfinissent des principes essentiels. Cest lapproche qui a dj t adopte par lUnion europenne (voir infra). Il ne faut pas opposer norme publique et norme prive mais essayer de les grer ensemble et en rseau. Enfin, rglementation, normalisation et valuation de la conformit sont un triangle de linfluence considrer ensemble.
2. Prendre acte et tirer parti de la tendance vers la dlgation de la rgle au priv

La tendance des tats et des organisations internationales dlguer llaboration des rgles aux experts et le contrle de leur application aux certificateurs ou lautocontrle est en cours et nest pas prs de sarrter. Nous devons adapter nos stratgies en consquence. Cela nest pas nouveau, lISO est depuis longtemps la rfrence de lgislations et elle travaille avec des organisations multilatrales pour llaboration de certaines normes. Ce qui est nouveau , cest le dveloppement de la norme de fait, labore par des crateurs de rgles et normes purement privs et qui simpose auprs dutilisateurs, en tous domaines, y compris dans celui de la gouvernance. Et plus notable encore est le recours des autorits publiques ces entits pour les aider rguler (par exemple pour les normes financires et comptables par la Commission europenne en 2000). On peut dire que se dveloppe un march et des professionnels de la norme prive. Toutes choses difficiles concevoir et anticiper pour un esprit franais duqu dans le droit positif, la hirarchie des rgles de droit et lautorit de ltat (ou de la collectivit publique).
Formellement dfini comme un document, tabli par consensus et approuv par un organisme reconnu, qui fournit, pour des usages communs et rpts, des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques, pour des activits ou leurs rsultats, garantissant un niveau d'ordre optimal dans un contexte donn ( Dfinition de lISO). Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
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13 ce phnomne visible et assum sajoute un mcanisme plus discret, qui consiste dans la mise disposition des organisations publiques normatives dexperts par des industries ou des tats, dans des stratgies de puissance soit commerciale soit politique soit les deux en association. Tout cela est favoris par les restrictions financires des tats. Concernant leur prise de dcision dans les enceintes internationales, ils disposent de moins en moins dexperts en propre. Enfin, la dlgation aux certificateurs de la vrification de conformit la norme reporte le cot du contrle de ltat vers lentreprise. Parfois, dans le domaine de la responsabilit sociale, de la scurit sanitaire et de lthique, le contrle est mdiatique.
3. Replacer la rgulation internationale dans des stratgies globales de comptitivit

Pour les entreprises, matriser les avantages et les limites de la rgle/norme Comme tout outil stratgique, la norme doit tre utilise bon escient. Il ne sagit pas de rguler pour rguler, ou de normaliser pour normaliser, mais de participer llaboration des rgles du jeu internationales pour quelles ne se fassent pas sans nous. Pour une entreprise, se pose la question de la dialectique norme/brevet, choisir de partager ou de garder, quoiquelle soit devenue beaucoup plus complexe avec (entre autres subtilits) : la norme publique, qui porte obligation de dvoiler ses brevets en dbut de process, la norme de terminologie puis la norme dessai pour viter de donner tout le contenu, la norme ou standard propritaire, contrl par une seule entreprise La dcision dentamer un processus normatif dpend de sa position sur le march. Dans tous les cas, limpact conomique de la norme a fait lobjet dun grand nombre dtudes qui ont abouti peu prs aux mmes rsultats : selon le DIN allemand, limpact conomique de la normalisation slve 1 % du PIB de lAllemagne. En France, lAFNOR lvalue 0,8 %. LISO a men plusieurs tudes de cas sur des entreprises de divers pays sur les bnfices conomiques des normes. Ces analyses trs rigoureuses, autant quantitatives que qualitatives, font apparatre des impacts allant de rien 2 % du chiffre daffaires et jusqu 30 % du profit brut et 2,5 % de la marge nette. La domination quelle peut permettre ainsi que les avantages commerciaux et dimage quelle procure mritent en rgle gnrale quon y consacre des moyens. Pour ce qui est des rgles ou normes de gouvernance, tous, autorits publiques et entreprises doivent sy intresser, car elles structurent et conditionnent la vie des affaires. Pour ltat, intgrer la norme comme facteur cl du commerce extrieur et des stratgies internationales La norme/rgle internationale est un des points dapplication majeurs de lintelligence conomique et stratgique. Il est de plus en plus difficile de sparer le technique du politique, les choix techniques tant non seulement souvent issus de la volont douvrir des marchs ou den fermer aux concurrents, mais aussi refltant des choix politiques voire idologiques, en tout cas de socit de ceux qui les promeuvent. La comptition normative est galement minemment politique quand elle prend la forme de laide au dveloppement, de la coopration....Le droit lui-mme devient un objet de comptition. En faire un outil stratgique Il faut replacer linfluence normative dans la stratgie globale de lentreprise et de ltat. Cette activit est cruciale puisquelle fixe les rgles du jeu des marchs. Un des matres mots sera dcloisonner : les sujets car ils sont de plus en plus lis (tous les secteurs sont aujourdhui traverss par trois thmes majeurs, les technologies de linformation, les proccupations sanitaires et environnementales, la responsabilit socitale), les types de normes car leurs natures sont de plus en plus intriques (la rgle fait appel la norme et celle-ci la remplace dans de plus en plus de cas), leurs auteurs car aujourdhui, quasiment tout
14 acteur un peu expert, public, priv, non tatique, peut se saisir dun sujet et faire laborer sa norme. Prenons-en acte et entrons professionnellement dans le jeu comme nos principaux partenaires concurrents. En utilisant les mthodes adquates Dans un contexte international domin par un schma conomique trs libral, la comptition pour les rgles du jeu se joue avec les moyens de la socit de linformation et sur le modle de la dmocratie amricaine transpos au monde, o les acteurs privs comme les publics doivent utiliser le lobbying, ladvocacy, la public diplomacy. Les stratgies sont directes et visibles, comme laction au sein des enceintes multilatrales, ou indirectes et/ou moins visibles, comme les notations, les classements, lassistance technique et lexpertise, les standards dducation redoutables outils dactions sur lopinion pour imposer des rgles et des modles. Chez nos concurrents et chez nos partenaires (y compris les plus proches en Europe) la comptition normative fait lobjet de politiques publiques et de stratgies prives, souvent coordonnes y compris dans des tats qui se prsentent comme trs libraux. Linfluence normative internationale et les actions damont sont un volet systmatique des politiques dexportation et dinvestissement, de recherche et dinnovation, daide au dveloppement, dimage Il nous faut dfinitivement comprendre que nous Franais ne sommes pas seuls et que les autres, mmes Europens, sont diffrents et demandent, ce qui est bien normal, tre convaincus. Nous devons proposer, tre proactifs , mais aussi tre prts justifier ce qui nous parat tre des vidences, par exemple, le terme mme dintrt gnral ?
I.2. EN DIRECT DU TERRAIN

4. Verbatim - Ce que les professionnels en disent Mieux que de longs dveloppements, il nous a sembl utile de reproduire quelques vrits formules par les professionnels publics et privs consults. La norme nest jamais innocente, cest dabord un outil de la comptition. Les normes sont une passerelle entre linnovation et le march : celui qui contrle le point de passage dtient une position cl. Ds quil y a une innovation, il faut travailler la norme car le pays o le produit final se dveloppera prendra la norme qui existe. Le monde des experts de lISO ressemble plus un univers dONG qu un rseau intertatique. Il faut y faire du rseau et y convaincre sur la dure. Dans les cercles normatifs et rglementaires, les relations individuelles sont essentielles. Il faut tre reconnu. Les normes gnrent un vrai business. Le processus est simple : inventer une mthode, lui donner un acronyme, la faire valider par une autorit normative, en vendre la certification, la formation, les livres, les audits La norme est toujours un pouvoir, tout dpend au service de qui : bureaucratie ou concurrence.
15 La norme permet certains de se protger et dautres de se projeter. Il faut considrer lactivit normative comme un investissement : les cots dentre dans le systme normatif sont des frais dtablissement, les frais quelle occasionne sont des frais commerciaux indispensables et lensemble des sommes qui y sont consacres sont des investissements immatriels, au mme titre que la recherche. Lhypernormalisation bnficie ceux qui savent contourner les normes quand la plupart sy perdent. Tout instrument juridique ou forme rdactionnelle crite par une organisation internationale, quel que soit son caractre contraignant, donne un avantage comptitif quelquun. Un critre de prt pour une banque : vrifier quune entreprise industrielle matrise les process de normalisation pour scuriser son march. La norme internationale est un tat desprit li au benchmark permanent et linnovation : contrairement la rgle de droit positif, elle est un instrument de mesure et pas de slection. Elle nest pas binaire, ouinon, mal-bien, elle permet dvaluer et de svaluer.
5. Quelques succs de toutes chelles, sur lesquels il faut capitaliser

Les cas sont videmment innombrables et de toutes chelles. Nous citerons ci-dessous une petite palette dexemples de diffrentes tailles, o nous verrons la fois la diversit des tailles, des natures, des objectifs et des alliances des acteurs. Avec parfois une question : comment capitaliser sur les potentialits ouvertes par le succs normatif ? Dans lindustrie, la norme GSM Elle fut un succs normatif puis industriel, et en outre, il fut europen. Il sagit dune norme europenne de tlphonie mobile mise au point dans le cadre de lETSI par des ingnieurs franais et devenue mondiale, changeant du coup son nom de Groupe Spcial Mobile l'origine de sa normalisation en 1982 en Global System for Mobile communications en 1991. Cest ce quon appelle un standard de fait, mis au point par des industriels et au final adopt par des centaines doprateurs dans 150 pays diffrents sur les cinq continents. Ce standard a permis le dveloppement de champions industriels. On a l un bel exemple de crativit normative assortie dexploitation industrielle. Dans lagroalimentaire, yaourt et eau minrale On rappellera la bataille du yaourt gagne par ses fabricants au dbut des annes 2000, contre des Allemands et Espagnols et avec le soutien dAmricains et dAsiatiques, do il ressortit que la rgle de base du yaourt tait dtre un produit ferment et vivant. Admettre le contraire et considrablement ouvert le march et limit celui des spcialistes du vrai yaourt. En sens inverse des alliances, un autre combat vit sopposer Franais et Amricains sur leau minrale, lacception beaucoup plus large aux tats-Unis. Tout cela sest fait en France en information mutuelle et confiance avec les administrations de lAgriculture et de lconomie. Lexportation du droit : laction des notaires en Chine et au Vietnam La coopration notariale avec les Chinois a t entame par le Conseil suprieur du notariat franais en 2001. En 2005, la loi notariale chinoise retenait les notions de force probante et force excutoire, les notaires fonctionnaires taient transforms en notaires responsables lgalement, des diplmes orientant
16 vers le notariat taient crs, etc. Il sagit l dun effort de conviction et de partenariat men sur la dure et qui se poursuit. Au Vietnam, cest en 2007 que la nouvelle loi notariale a t adopte, laquelle le CSN a contribu, comme il contribue linformatisation des tudes notariales sur tout le territoire. Des normes dchanges lectroniques pour les produits agricoles Dans le cadre dun accord entre lISO et la Commission des Nations unies pour lEurope (UNECE), le centre UN/CEFACT Genve travaille sur des sujets qui lui ont t dlgus. Une association professionnelle franaise, Agro Edi Europe, a dans ce cadre impuls en 2005 la cration dun groupe de travail, prsid par un Franais, qui a entre autres conduit la production dun certificat lectronique pour limport-export, cadre standard pour lchange dinformations sur les produits agricoles entre deux pays. Ce certificat dvelopp et publi en 2008 est dores et dj utilis dans de nombreux pays2 et devient obligatoire pour exporter dans certains, comme la Chine. Lassociation travaille, en relation avec ladministration, sur de nombreux autres sujets de traabilit agricole et agroalimentaire. Notamment, la traabilit bovine, o il va falloir court terme intgrer les normes UN/CEFACT. Quel bnfice ? Quen faire ? Il faudrait mettre au point une stratgie sur la faon de valoriser notre positionnement favorable sur la traabilit agricole et agroalimentaire, pour anticiper les obligations venir et leur application possible la problmatique du passeport animal. Dans larchivage lectronique, une norme ISO mene par deux professionnels franais Avec labandon progressif du papier, les problmatiques de scurit du stockage des donnes valeur probatoire vont se multiplier. Le dveloppement du cloud va renforcer ces besoins. Pour un utilisateur, les rgles sont de toutes nationalits et pouvoir apporter des lments de preuve sur des documents lectroniques lors de contrles, ncessite notamment, lors dtapes de dmatrialisation, de prouver le respect des normes applicables linternational. Le travail patient de professionnels dune association franaise ddie lconomie numrique (APROGED) a permis llaboration et la mise en uvre dune norme ISO (14 641) qui est la dclinaison internationale de la norme franaise NF Z42-013, dans les domaines trs porteurs de la dmatrialisation de contenus, de larchivage lectronique, de lditique. Il sagit dune norme certifiable et dun march dexportation de services. Quel bnfice ? Quen faire ? Le succs a t possible par la prsence assidue et professionnelle depuis 2006 de deux personnes motives aux groupes de travail et par le tissage de relations professionnelles de confiance. Il faudrait partir de l aller plus loin, en tirer en France dautres bnfices, en termes de produits et de logiciels de stockage et lier cette russite normative la progression de loffre franaise. noter que la DGCIS (ministre du Redressement productif) a contribu au soutien de cette initiative. Dans les applications critiques, un label du CEN linitiative dune SSII PME franaise Il sagit de bonnes pratiques en matire de dveloppement d'applications critiques informatiques. Dans ce domaine des systmes dinformation complexes, les mthodes, dmarches et bonnes pratiques sont nombreuses pour codifier des dmarches et les vendre. En loccurrence, il sagissait de formaliser les pratiques qui faisaient la spcificit dune des quipes de lentreprise et donc son avantage concurrentiel. Cette petite entreprise de soixante personnes a rencontr lintelligence conomique qui leur a conseill de joindre lAFNOR qui son tour a conseill de viser un recueil de bonnes pratiques labellis par le Comit europen de normalisation CEN. Lentreprise a travaill de manire professionnelle, en rdigeant un livre blanc, puis en animant le groupe de travail CEN, videmment en anglais. Au bout du compte, le
Australie,NouvelleZlande,Chine,Thalande,Singapour,PaysBas,Kenya,Malaisie,Japon,Brsil,Canada,Union europenne,tatsUnis,Mexique,Chili,CoreduSud,HongKong. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
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17 label est aujourdhui du domaine public, il est une rfrence et lentreprise sen sert comme outil de notorit auprs de ses clients/prospects, mais aussi pour le recrutement de ses consultants. Quel bnfice ? Quen faire ? Comme le dit lentreprise, a n'est pas suffisant pour gagner des marchs, mais a donne un coup de pouce dans certains cas , en France et sur des appels doffres europens. Dans ce processus, lAFNOR a jou un rle de conseil expert pour une entreprise dont ctait le premier travail normatif. Cette dernire y a du reste tellement pris got quelle sest engage avec dautres dans un nouveau groupe de travail sur la gouvernance verte des technologies de linformation (rduction de GES), se proposant dtablir des indicateurs "Green IT" pour les NTIC comme metteurs de Gaz effet de serre et autres. Les gants du secteur y participent. Ce groupe AFNOR est suivre et encourager. Dans tous ces cas, les acteurs savaient ce quils voulaient, ont choisi de normaliser dans le cadre dune stratgie, ont agi en amont des marchs, ont identifi le lieu o travailler et lont travaill , avaient un pilote comptent et motiv, ont constitu un rseau dallis, ont t obstins, persvrants, ont produit du texte, du contenu, ont aliment les groupes de travail, se sont dplacs, ont consacr les moyens (en temps surtout) ncessaires. Et tout cela en anglais.
6. Des checs
Les normes IFRS, chec pour les uns, succs pour les autres En 2000, la Commission europenne avait donn mandat lIASB3, un institut expert sis Londres, de produire de nouvelles normes comptables et financires. Un des intrts avancs et qui justifiait le mandat tait lengagement de convergence de lIASB avec les rgles comptables amricaines, engagement qui finalement na pas t tenu. Pour beaucoup, lEurope a abandonn en 2002 lessentiel de ses prrogatives en matire de normalisation comptable en adoptant le rfrentiel comptable international (IFRS) pour les entreprises cotes. Cet pisode est considr comme un chec des visions europennes qui privilgient la stabilit financire et la performance durable de lentreprise. En sens inverse, elles ont t un formidable march pour les cabinets spcialiss et pour les tenants (y compris franais) dune approche march . Quelles leons ? Il faut se demander pourquoi les professionnels franais qui (en majorit) dplorent ces rgles ont t si peu prsents lors de llaboration initiale des IFRS. Plusieurs raisons : un dfaut de veille (lIASC avait pourtant ds 1989 publi un cadre conceptuel qui permettait dapprendre et comprendre lesprit des nouvelles normes quils comptaient proposer), un dfaut dunit, car tous les acteurs franais ntaient pas hostiles ces normes, or cest lunit qui permet dexercer une influence, et un dfaut de moyens. Nous navons pas de grands instituts de recherche en comptabilit qui linstar des Amricains et dautres Anglo-Saxons les rmunrent pour chercher, pour publier et pour assister aux runions. Les prfrences de politiques publiques europennes battues en brche Il sagit l de lexemple rcent de ladoption dune norme dans le cadre du Codex Alimentarius, organisation internationale dpendant de la FAO et de lOMS, dont les normes sont reconnues par lOMC. LUE en alliance avec la Chine, lInde et la Russie sopposait limportation de btail porteur dun certain montant de rsidus dun promoteur de croissance, la ractopamine, par prfrence collective pour le principe de scurit prventive, et ce, contre le Canada, les tats-Unis, le Mexique, lAustralie, le Brsil et la Core du Sud, qui considrent que le problme nexiste pas quand il na pas t dmontr scientifiquement. Lors du cinquime examen de ce texte, par drogation la rgle habituelle du consensus, un vote a eu lieu qui deux voix prs a donn la majorit au deuxime camp, faisant donc fi des prfrences de politique publique des tats europens et de leurs allis. On peut considrer ces faits
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International Accounting Standards Board. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
18 comme un chec collectif de diplomatie conomique europenne, et peut-tre de la France en particulier, sachant que les pays africains francophones se sont opposs lUnion europenne (UE). Quelles leons ? Constatons un dsquilibre vident entre les forces en prsence et les moyens dinfluence mis en uvre et, trs intressant pour le futur, une alliance de lUE avec les grands pays mergents riche de potentialits. Que faire? Cet exemple montre comment des normes apparemment trs techniques dterminent des marchs, car ce btail grandi plus vite est videmment plus comptitif que les autres, et en mme temps imposent des visions politiques, voire philosophiques. Il nous faut aujourdhui, nous Franais, reprendre un travail dexplication notamment auprs de lUE, dont certains membres sont peu convaincus, pour rechercher de fermes voies de recours. Une directive nous est tombe dessus Nous pourrions citer cette dirigeante dune PME dans les cosmtiques qui nous disait il y a quelques annes avoir vu une directive europenne sur les tests animaux lui tomber dessus et lobliger repenser toute sa chane de production. Son entreprise a failli disparatre. Quelles leons ? Il est tonnant dentendre ce langage quand on sait quune directive europenne met au bas mot deux ans pour slaborer. Il est certain que du point de vue de linfluence normative internationale, les PME doivent pouvoir se reposer sur la veille et laction de leurs fdrations.
1.3. UN LABYRINTHE NORMATIF INTERNATIONAL OU LE FIL DARIANE EST LINTELLIGENCE STRATEGIQUE
7. Le paysage normatif international, un jardin langlaise

La comparaison porte la fois sur la langue parle dans presque toutes les enceintes mais aussi sur des apparences touffues et informelles, en ralit sous-tendues par un travail professionnel et organis de trs nombreux acteurs. Le paysage normatif et rglementaire international sest complexifi depuis trente ans, avec lapparition de nouveaux acteurs crateurs de rgles, publics et privs, et de nouveaux types de rgles, de plus en plus informelles et cependant contraignantes (ce quon appelle la soft law). Il peut apparatre comme un labyrinthe voire comme une jungle, puisque la concurrence conomique et politique y rgne. La premire des choses pour y exercer une quelconque action est de connatre au mieux ses rouages et ses principaux acteurs (qui seront dtaills en partie II). La normalisation institutionnelle * Un systme de normalisation non public que lon peut qualifier dinstitutionnel existe depuis longtemps, il est reconnu et sert de rfrence base des textes publics : au plan international ce sont lISO, la CEI et lUIT et au niveau europen le CEN, le CENELEC et lETSI. * Les instituts de normalisation nationaux (amricains surtout) porte internationale, ports par les professions, tels que lIEEE, ASME Cette normalisation institutionnelle tait essentiellement industrielle mais aborde aussi et de plus en plus les questions financires, de management, de gouvernance.
19 La monte en puissance de la normalisation industrielle prive Des consortia ou consortiums industriels se crent pour tablir une nouvelle norme ou un standard, par exemple, W3C (World Wide Web Consortium) ou Oasis pour tablir des standards du web. Ces consortia peuvent collaborer avec les normalisateurs institutionnels (par exemple Oasis avec ETSI et avec ISO/CEI). La multiplication des rgles et normes prives lies la gouvernance Il sagit de normes ou rfrentiels issus dinstituts experts : * financires et comptables tels que (entre autres) lIASB et IPSAS, daudit, dducation (Equis ou AASCB) * normes outils pour les entreprises dans le domaine de lenvironnement (par exemple GRI, Global Reporting Initiative), labels dans le commerce quitable (Fairtrade Labelling Organisation + FLO Cert donnant le label Max Havelaar), dans le domaine de lagro-industrie (ISCC pour les biocarburants) ; * rgles de gouvernance et dthique dites de soft law produites par les institutions internationales publiques : principes directeurs, codes de conduite (OCDE, Banque mondiale), dclarations et bonnes pratiques (BIT, PNUE), normes de RSE (Global Compact), lgislations et rgles types (CNUDCI) et par des ONG/instituts experts (entre autres, bonnes pratiques de Transparency International) ; * modles types et bonnes pratiques de gestion issus dinstitutions prives et organisations professionnelles ou non gouvernementales : rgles et contrats types (Chambre de commerce internationale), bonnes pratiques de gestion (Forest Stewardship Council) ; Ces textes sont des botes outils juridiques qui sappliquent soit par un marketing efficace auprs des utilisateurs privs potentiels, soit parce que les organisations internationales et les tats viennent y puiser. Les rgles des accords intergouvernementaux application directe Ce sont les traits, conventions, arrangements ou en UE, les rglements (applicables tels quels) et directives (qui sont transposes). La complmentarit organise entre normalisation et rglementation Les formules sont diverses : * le renvoi la norme par la rgle : cest lapproche europenne dite nouvelle approche (en fait datant de 1985) qui pose les exigences ou principes essentiels, laisse les industriels se conformer (ou non) aux normes harmonises et dit que l'application de ces normes emporte prsomption de conformit aux exigences essentielles correspondantes ; * lmission de normes par des organisations internationales publiques : par exemple, le Codex Alimentarius, commission cre en 1963 par la FAO et l'OMS, qui met au point des normes alimentaires, des lignes directrices et des codes dusages internationaux et harmoniss visant protger la sant des consommateurs et assurer des pratiques loyales dans le commerce des aliments ; * la normalisation en commun par dlgation : par exemple ISO et le centre UN CEFACT (cf. notre exemple ci-dessus) ; * lharmonisation des normes par les accords internationaux, multilatraux ou bilatraux (accords entre zones) ou convergence rglementaire. Laugmentation des accords de libre-change (ALE) depuis quelques annes, du fait notamment du blocage du travail multilatral OMC, a provoqu une importance accrue de ces
20 problmatiques normatives, car cest souvent par ce biais, celui de la ngociation et du rapport de forces, que se transmettent des normes. Cest pourquoi il faut tre trs vigilant sur les accords de libre-change (ALE) en cours. Le rle cl de la certification Il faut noter le lien permanent entre normalisation et valuation, puisque la question essentielle sera de mesurer la conformit la norme. Les certificateurs jouent un rle cl, ils sont quelque 15 000 dans le monde aujourdhui. Dune manire subreptice mais qui se dveloppe, ils peuvent tre crateurs de normes quand ils tablissent des spcifications techniques pour dtailler et parfois complter une norme. En amont de la norme, linfluence : construction et diffusion du concept, fabrication de la prnorme Cette fonction de rflexion/promotion pralable la norme est trop peu prise en compte en France. Cest le champ privilgi : - des think tanks, ONG dans leur fonction think tank, fondations, roundtables associant des parties prenantes, groupements dentreprises comme le WBCSD (World Business Council on Sustainable Development) sur le dveloppement durable ; - des organisations publiques de type think tank comme lOCDE, le Global Compact, le PNUE pour lenvironnement, la FAO, le BIT et la Banque mondiale dans sa fonction think tank ; - les notations et les classements, dorganisations publiques (comme le Doing Business de la Banque mondiale qui classe les tats) ou prives, les notations des agences financires et extra-financires ; - de certains tats qui lancent des rflexions nouvelles, comme le Royaume-Uni en 2007 avec un fameux rapport sur lAfrique ou le lancement dun groupe de rflexion sur la Rule of Law par lAllemagne au G8 de Heiligendamm. Les tats Ils peuvent encore dicter ou rendre obligatoires des normes sur leurs territoires, en addition aux rgles internationales auxquelles ils adhrent, mais pour ceux qui sont membres de lOMC, ces normes doivent tre justifies pour ne pas tre qualifies dobstacles techniques au commerce. Cette question se pose avec acuit aujourdhui (voir partie II). Ils peuvent avoir un rle dinfluence normative privilgi dans les autres tats via la coopration technique, avec le cas particulier des pays en sortie de crise o les rgles, normes et systmes sont repenser. On trouve aussi bien sr des tats qui ne respectent aucune norme, territoires bnis pour les trafics, les traites en tous genres et les cyberattaques. Ces tats peuvent tre en mme temps des marchs prometteurs. En positif, ce peuvent tre aussi des cibles de choix pour y introduire des normes et rgles puisque par dfinition ils nen ont pas. On trouve des problmatiques de ce type dans certains tats dAsie centrale, demandeurs de normes douanires, de mdicaments etc., toutes demandes o ltat est parfaitement lgitime pour venir soutenir ses entreprises par de lexpertise.
8. o se jouent via la norme/rgle des jeux conomiques et politiques cruciaux

Il faut bien comprendre que la norme et la rgle sont des vecteurs dinfluence qui relaient des forces conomiques et politiques luvre et en comptition. En deux mots, notre monde se structure. Des empires conomiques et des gouvernances se mettent en place dans un paysage profondment transform de lintrieur depuis trente ans, dont les contours apparaissent et que les premiers arrivs, ceux qui avaient vu et
21 voient long terme, ordonnent. Ce quon appelle multipolarisation est concret : beaucoup de nouveaux pays et de nouvelles puissances prives ont merg et ont droit au chapitre conomique et politique. Lorganisation mondiale sest pour l'instant dirige vers une philosophie librale devenue peu peu un capitalisme financier. En termes normatifs, cela veut dire une monte en puissance des normes techniques et de gouvernance prives, des tats en comptition y compris avec de grandes puissances prives, le rglement priv des litiges commerciaux (par larbitrage et par les avocats). Cela veut dire aussi une autodiscipline ou autorgulation des entreprises sur les marchs, fonde sur les bonnes pratiques et lautovaluation ( laide daudits). On assiste depuis une dizaine dannes une offensive conceptuelle dans tous les lieux de la normalisation / rglementation europenne et internationale, venant de la part de ce quon nomme le monde anglo-saxon mais qui est en fait une culture beaucoup plus large quune nationalit, de mme que de lautre ct, ce quon appelle parfois la vision europenne continentale est galement partage dans dautres continents. Ces approches se dclinent dans le droit (continental, common law), lorganisation des marchs (les marchs agricoles mondiaux doivent-ils tre rguls ? Ou facilits dans leur fonctionnement par des mcanismes financiers et techniques ? Idem pour le climat ? Y a-t-il des biens publics mondiaux ? Comment les grer ?), les choix pour le citoyen consommateur (doit-on prvenir des risques alimentaires non prouvs ou attendre et le cas chant les rparer montairement et revoir les dcisions prises ?), le rgime de ltat (doit-on appliquer la norme financire prive aux tats ou celui-ci doit-il tre rform mais sanctuaris dans son fonctionnement par rapport celui dune entreprise), le level playing field ou concurrence pure et parfaite (laisse au soin de lautorgulation ? dfinie par qui et comment ? ), la proprit intellectuelle (comment protge-t-on la cration ? ), la formation professionnelle (dcoupe en tches /qualifications face des conceptions mtiers qui privilgient la polyvalence), etc. etc. Les normes et rgles vont se trouver encore plus quavant au centre daffrontements en apparence techniques ou conomiques et en ralit trs profonds. 9. ... et o les alliances sont ouvertes Pour certains, ces affrontements nont rien de spontan et sont le corollaire de manuvres de longue date des Amricains pour prparer leur duopole avec les Chinois : en tmoigne une reprise en mains note par tous au sein des organisations internationales cls, de manire organise et professionnelle, dans une connivence bien comprise entre acteurs publics et privs, avec les moyens des techniques de linformation, image, marque, promotion, influence. Du fait de limpasse de lOMC, le recours aux ALE permet de diffuser plus facilement les rgles et normes (celui avec lUE est crucial en termes normatifs et nous devrions laborder sur la base dune rflexion europenne trs approfondie), des partenariats sont lancs avec des pays asiatiques (TransPacific Partnership), une coopration accrue avec le secteur priv est mise en place pour garder et capter les technologies du futur tout en agissant en sorte quelles ne croissent pas chez les concurrents, les contraintes sont exportes (rsurgence des rgles anti crdit export quand le Congrs limite lEximbank). Les Amricains ont aussi une ingnierie professionnelle daide au dveloppement et dassistance technique et tout cela joue peu prs de concert. Nos amis amricains ont anticip la mondialisation et continuent de le faire, en noubliant pas quanticipation veut dire action. Leur force de ngociation a t souvent releve par nos interlocuteurs, certains disant mme : ils arrivent tellement organiss, tellement srs deux quils font peur leurs contreparties europennes, en particulier la Commission. Cette force de conviction nest pas magique : elle repose sur le travail, la mthode, lingnierie professionnelle de linfluence, et last but not least, lexistence
22 dun message, dun discours de fond qui irrigue les positions techniques (le fameux mission statement que lon trouve avant toute prise de position et mme dans les documents privs). Le gouvernement chinois de son ct considre la normalisation comme un instrument essentiel de politique industrielle et elle figure ce titre dans le 12e plan quinquennal chinois. Lexportation de normes chinoises est considre comme un instrument de politique de commerce extrieur. Sur les 1 200 000 normes existant dans le monde, 200 000 sont en Chine. On peut souponner quun certain nombre sont aussi faites pour dcourager ltranger, mais le fait est l. Elle est premire dans le monde en matire de certification. Dans ce pays la normalisation est gre par ltat. Pour les Chinois la normalisation fait partie de la diplomatie conomique et donc de la diplomatie tout court et ils multiplient les cooprations normatives bilatrales sur les sujets les plus divers, avec de nombreux pays et parfois la France (sur lefficacit nergtique). Alors quelle na pris ses premires responsabilits qu partir de 2004, la Chine assure dores et dj la prsidence dune trentaine de comits et sous-comits lISO (environ 6 %). Ds quun sige est vacant, elle prsente sa candidature. Son implication dans les structures techniques a galement beaucoup progress. La Chine est prsente sur le terrain de la normalisation et bientt sur celui de la rgle de gouvernance, comme le sont ou le seront le Brsil et dautres pays, peut-tre dans un certain temps la Russie (qui vient dentrer lOMC) et tout cela est positif : certes il sagit de concurrents nouveaux agressifs commercialement et la loyaut incertaine, dont la prsence fait mathmatiquement perdre des siges aux prsents, essentiellement aux Occidentaux, mais en mme temps, cest lassurance de travailler pour des normes rellement mondiales, dans une comptition de modles qui doit nous dynamiser et en diversifiant lternel face face anglo-saxon/continental. Ce sera pour nous Franais et Europens une manire de dpasser la traditionnelle relation complicit/rivalit transatlantique en cultivant des messages diversifis, par exemple avec nos amis chinois de vieille culture vieille culture , pour rpondre aux toutes nouvelles aspirations de leurs populations sur la protection des aliments, de lair, de leau, la ville durable tout en dveloppant nos changes commerciaux. Mais pour affronter ces jeux de cooptition o chacun est ami mais aussi concurrent, voire adversaire redoutable selon les cas, il faut sarmer des mthodes de lintelligence stratgique, dans lesquelles la norme et la rgle sont des instruments essentiels si lon sait en jouer. Quelle soit commerciale ou normative, la comptition ne vient pas que des tats-Unis, de la Chine et des mergents mais aussi de nos partenaires europens. Pour nos amis britanniques, la norme est une arme de plus dans la diplomatie et on a pu parler de diplomatie technique . Le Royaume-Uni tait prsent dans 89 % des structures de lISO, ce qui contraste avec son effacement au niveau des prsidences. Ils se sont spcialiss dans la norme accessoire (et en fait fondamentale) de management. Ce qui correspond trs bien leurs points forts, les consultants, bureaux dtudes et ingnieurs-conseils, donc leur image. Nous verrons quun aspect essentiel pour linfluence normative, ct de lapport en contenu et du professionnalisme, est la cohrence du contenu avec limage. Par ailleurs, ils dploient une activit de prnorme via leurs think tanks publics et privs sur des sujets majeurs de gouvernance. Pour nos amis allemands, la norme est loutil du dveloppement industriel. Ils sont particulirement positionns, par tradition, sur le terrain de la norme et du droit. Ct normatif, le DIN (Deutsche Institut fr Normung) dploie vers la Chine une activit bilatrale intense, prsent depuis vingt ans dans lempire du Milieu et nouant des partenariats techniques bilatraux avec les Chinois (par exemple sur les normes automobiles, ou en amont, sur les carburants du futur avec le German Chinese Sustainable Fuel
23 Partnership). Le DIN est pilot par lindustrie. Considrant la norme comme un outil stratgique, les entreprises allemandes financent plus facilement leur institut de normalisation que les franaises et elles font elles-mmes la promotion de leurs normes dans les enceintes internationales. En un mot, elles se sont appropri lactivit normative, tant intellectuellement, que pratiquement. Quelques interlocuteurs nous ont mentionn que la Chancelire emmne parfois avec elle le directeur du DIN, dit le DIN, dans ses missions ltranger. La normalisation participe de et la rputation du Made in Germany , la coopration internationale, la collecte dinformations, linfluence exercer dans les groupes de travails europens et internationaux (bref tous les volets de lintelligence conomique !!). Ces termes sont des priorits du DIN affiches dans un document fdral de 2009. Mais les Allemands ne sintressent pas qu la norme industrielle et sont trs prsents en prnorme, assistance technique institutionnelle dans les pays en dveloppement, de manire souvent innovante, en partenariat avec des ONG. Plus largement, ils prennent linitiative de la rflexion sur la gouvernance internationale via des groupes de travail et des rapports de fond internationaux. La relation francoallemande est un bel exemple de cooptition : nous sommes concurrents commerciaux mais souvent daccord sur la rgle de droit, notamment, dans les accords de libre-change, sur lobligation de reprise des acquis communautaires.
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II. METTRE EN PLACE DES STRATEGIES DANS LES LIEUX CREATEURS DE NORMES INTERNATIONALES
II.1. SOUTENIR LA NORMALISATION INSTITUTIONNELLE 10. Veiller sur le systme
La description dtaille du systme normatif national, europen et international a t expose dans de nombreux rapports et notamment, dans le rapport de juillet 2011 de la Dlgation interministrielle lIE (D2IE). Nous ne reprendrons que lessentiel pour nous concentrer sur notre positionnement. La normalisation institutionnelle internationale sappuie sur trois organisations : lISO, gnraliste, pour lensemble des secteurs, la CEI (Commission lectrotechnique internationale, IEC en anglais) pour llectrotechnique et lUIT (Union internationale des tlcommunications, ITU) pour les tlcommunications. Au plan europen, existent le CEN (Comit europen de Normalisation), le CENELEC (pour llectricit) et pour les tlcommunications, lETSI (European Telecommunications Standards Institute). Enfin au plan national on trouve les organismes gnralistes (AFNOR, DIN en Allemagne, BSI au Royaume-Uni) et parfois des bureaux de normalisation par secteurs, comme en France. Rappelons que 90 % des 30 000 normes applicables sur le territoire franais sont de porte europenne (EN) ou internationale (ISO), dans une proportion denviron deux tiers/un tiers. La production de normes ISO a progress de 30 % depuis 2003, pour se situer environ 100 normes nouvelles ou rvises publies chaque mois. 162 pays ont aujourdhui adhr lISO, plus dun million de certificats ISO 9001(norme vedette) sont en vigueur dans 174 pays. Face cet appareil normatif international (quasi multilatral puisque les membres y sont reprsents par nationalits), les tats-Unis disposent de grands instituts de normalisation et certification privs reconnus, tels que ASTM (American Society for Testing and Materials), API (American Petroleum Institute), ASME (American Society of Mechanical Engineers) et lIEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers, prononc I Triple E - lamricaine !! - par les initis) qui ont une influence internationale et sont plus ou moins coordonns par lANSI (American National Standards Institute). LISO et la CEI cooprent avec les instituts amricains, par exemple pour la norme wifi (wireless frequency) o lIEEE a coopr avec un joint committee ISO CEI pour crer finalement une norme I3E/ISO/EIC. Rappelons que lISO est gnraliste et que son champ slargit sans arrt, de lindustrie au management et aux normes financires (les codes IBAN que portent tous nos relevs didentit bancaire) pour arriver aujourdhui la responsabilit sociale des entreprises, avec la fameuse ISO 26000 de 2010 et des sujets transverses la fois financiers et thiques, comme avec par exemple la demande actuelle du FSB (Conseil de stabilit financire) dune mthode de traabilit des identifiants dinstructions bancaires.
11. Ct franais, travailler lalerte et le lien avec les entreprises

Les fruits de leffort entam en 2009 Le dcret du 16 juin 2009 relatif la normalisation a tent de muscler lorganisation franaise et den accrotre la capacit danticipation et dinfluence europenne et internationale. Un groupe et un dlgu
25 interministriels aux normes ont t mis en place, puis un responsable pour la normalisation a t instaur dans chaque ministre. LAFNOR est devenue lorgane reprsentatif de tous les secteurs. La plupart des secteurs sy sont plis et les remous au sein de lun dentre eux sont en voie dapaisement. Il nappartient pas ce rapport de traiter cette question franco-franaise, mais seulement de souligner que ces tensions ne devraient jamais pouvoir tre visibles devant des trangers car leur exposition hors de nos frontires ne grandit pas notre image, qui na pas besoin de cela. Des dispositifs publics-privs ont t mis en place : les comits dorientation stratgique de lAFNOR, pour 15 grandes filires, qui rassemblent les professions et o sont suivies les technologies cls de 2015 (document produit par la DGCIS) se rapprochent des 11 filires stratgiques de la Confrence gnrale de lindustrie (CGI). Un balayage des comits CEN et ISO a t effectu et un suivi des vnements stratgiques (changement de prsidences par exemple) a lieu, par date, pour les anticiper. Le rapport de la D2IE a fourni des outils danalyse de notre influence et une liste a t tablie, rpertoriant dans le temps les vnements des comits europens stratgiques pour nous. Leffort de coordination porte des fruits. Par exemple, les discussions au Groupe interministriel des normes permettent de diffuser lexprience acquise ; cest ainsi que le ministre de la Sant a pu rcemment anticiper le schma de ngociation, dsormais classique, au terme duquel la Commission europenne en vient confier un mandat un expert (le plus souvent issu de fora et consortia privs). Quelle prsence lISO et au CEN ? Selon plusieurs responsables franais et trangers de la normalisation, on peut considrer que la prsence franaise lISO et au CEN est plutt bonne, malgr des faiblesses que nous verrons, et que lAFNOR sait se placer sur les sujets nouveaux. Cependant, depuis la baisse drastique du budget de lAFNOR en 2010 et 2011, des plaintes de petites structures (comme de grandes) se font entendre. Le retrait de lAgence de certains comits techniques (TC) de lISO est vcu par ces structures comme un vritable abandon (comme par exemple le TC 69 sur lapplication de mthodes statistiques industrielles Six Sigma o des Franais dfendaient une mthode de benchmark pour mesurer la qualit). Pourtant lAFNOR va vraisemblablement devoir continuer faire des choix, car elle reoit dsormais de ltat moins de 50 % de subventions par rapport son budget et dailleurs, na plus le statut doprateur public, mme si elle reste investie dune mission de service public. Du ct lectrique, la CEI et ses membres franais revendiquent une plus grande proximit entre eux, et avec le terrain des entreprises, ce qui leur vaut plus daisance financire et sans doute plus deffet rseau. . Il ne faudrait pas laisser tomber les problmatiques de niches qui concernent les PME qui un jour peuvent grandir et qui de toute manire font vivre des petites entreprises. Pour cela, un financement sur la participation la moiti des frais est disposition des PME, gr par la DGCIS et son montant total disponible de 1,5 M nest pas entirement utilis, faute de publicit sans doute. De mme, laccs aux documents normatifs et aux groupes de travail est gratuit pour les PME. Certains le savent bien puisquil nous a t signal que la gratuit daccs permet des importateurs, qui souvent mme gros nont que des antennes, de bnficier de ce statut de PME et ainsi dinvestir gratuitement les groupes de travail (pour, qui plus est, y dfendre des positions contraires aux intrts dentreprises franaises), sans compter laccs gratuit aux normes.
26 Alors que faire de mieux ? Il faudrait faire mieux connatre ces facilits aux PME, mais en vitant deux distorsions et effets daubaine de fausses PME et vraies filiales de grandes entreprises, quelles soient trangres comme europennes. Peut-tre peut-on rflchir limiter lattribution de financements des PME indpendantes ou dont les actionnaires personnes morales ne dpassent pas un certain montant de chiffre daffaires ? Sur la poursuite de la prsence des TC utiles pour nous que lAFNOR na plus les moyens de suivre, la seule solution est une implication plus grande des fdrations et/ou des grandes entreprises concernes. Ltat (DGCIS) peut agir par la conviction. Paralllement lAFNOR doit rpondre aux quelques accusations de lourdeur (parfois des mmes qui par ailleurs regrettent son retrait de certains sujets) en tmoignant de sa capacit dalerte, d'innovation et de gestion des alliances au sein de lISO. On peut noter ce sujet une proposition rcente de lAFNOR lISO, innovante plusieurs points de vue, dun groupe de travail sur les appels doffres durables, lance avec un partenaire brsilien. Attirer les entreprises Il nous faut renforcer nos positions lISO non pas en accroissant les moyens de lAFNOR puisque nous sommes en priode dconomie mais en mobilisant les entreprises pour quelles aident prendre des postes : les entreprises doivent comprendre que la norme est leur allie et quelles doivent investir en temps sur elle, comme le font les Allemands. Elles le feront dautant plus quelles seront rassures par lexistence dune ligne stratgique (que nous proposons plus loin) et dun tat esprit visant la simplification. Mais galement, dans la mesure o il sagit bien dun investissement, le rapport ltat et donc limpt tant ce quil est en France, il faudrait considrer la possibilit dune lgre extension dincitation fiscale. On doit considrer que la normalisation est de mme nature que la recherche, un investissement immatriel pour des marchs futurs, et en outre, dans bien des cas elle en est laval, on normalise les rsultats dune recherche (ou non, selon les conditions, les stratgies peuvent tre diffrentes). La normalisation peut et doit aussi tre le dbut de nouvelles recherches pour conserver lavantage acquis. De ce point de vue, la participation des entreprises un NIST la franaise voqu en partie III serait aussi trs bienvenue et la mesure fiscale propose se situe dans cette cohrence de rapprochement entre normalisation et recherche.
12. Que faire de mieux ?

Encore simplifier le dispositif franais et le rendre plus ractif Leffort de rationalisation sur le nombre de bureaux de normalisation par profession doit tre poursuivi. LAFNOR doit tre le centre dalerte, de raction et de proposition dinitiative en France concernant lunivers normatif europen et international. En rgion, son rle est aussi faire remonter les besoins en normalisation des entreprises. Pour accrotre cette facult de centre de circulation de linformation normative, les COS de lAFNOR, les filires de la CGI et les fdrations professionnelles devraient pouvoir changer encore plus rgulirement. Convaincre les entreprises de sapproprier la normalisation Cela est un point essentiel et seul un discours argument faisant tat dobjectifs communs, dune stratgie cohrente et dune meilleure lisibilit du dispositif permettra de sensibiliser au plus haut niveau, ce qui est la condition sine qua non. Nous traiterons ce sujet la fin du rapport. Cependant, quelques arguments plus concrets pourraient aussi aider :
27 -dductibilit des frais de dplacement pour les missions normatives (dans une certaine limite) ; - harmonisation du crdit dimpt normalisation sur le crdit dimpt recherche : le premier est actuellement plafonn 15 % des dpenses de normalisation alors que pour la recherche, la dduction est de 30 %. Or on peut et on doit considrer que la normalisation est exactement de mme nature que la recherche, un investissement immatriel pour des marchs futurs ; - conserver le soutien de 50 % du montant des cots accord des PME pour aller Bruxelles participer la normalisation. Rflchir bien en cibler lapport et le faire connatre de manire pertinente, avec laide dAFNOR et des DIRECCTE, qui doivent signaler les entreprises entrant dans le cadre au responsable de la gestion des aides la DGCIS. Mieux tirer parti du rseau de normalisation de la francophonie qui runit 50 pays Il sagit l de dmultiplier leffet rseau et cest un tat desprit. Sur chaque sujet trait par lAFNOR et les instances franaises de normalisation, se demander si le rseau francophone et les rseaux de diplms de grandes coles peuvent tre associs et aider. Associer la normalisation aux voyages officiels Cette disposition peut paratre anecdotique mais elle serait emblmatique de limportance accorde au long terme : que dans les voyages officiels des ministres en charge de commerce extrieur, dindustrie, de diplomatie conomique, il y ait des reprsentants de la normalisation comme cest le cas chez les Allemands.
II.2. SE DOTER DUNE STRATEGIE NORMALISATION ELLE-MEME
ET
DUN
DISCOURS
SUR
LA
Pour renforcer nos positions, il nous faut avoir une stratgie claire et en fournir une base argumentaire tous les reprsentants franais dans la normalisation. Et la rendre disponible en anglais et en franais pour tous nos ngociateurs dans les enceintes normatives. Elle nest pas confidentielle et on peut la faire connatre. Cette tche est du ressort de trs bons connaisseurs du systme, doit tre mene par une personne ou deux, par exemple au sein du CGEIET, puis propos quelques professionnels concerns. Les moyens de diffusion numrique permettent den faire une promotion facile et peu onreuse. Voici les axes proposs.
13. Btir et diffuser un discours sur la vision normalisatrice europenne

La norme dintrt gnral Il y a encore lISO une tradition normative de dfense de lintrt gnral, cest la conception europenne de la normalisation lie lintrt gnral et outil ou prcurseur de la rgle de droit qui prvaut. En face, les normes prives cres par des entreprises ou des professionnels de la norme sont plus lies leurs intrts particuliers, quil sagisse soit de prserver des marchs soit de vendre de la norme produit. Certes toute norme mme ISO est le fruit de concurrences normatives mais la recherche de consensus gnral est relle et reste le principe. La norme consensus est lallie de la concurrence Les normes institutionnelles facilitent la production, permettent linterchangeabilit et une vraie concurrence sur une base galise. Elles sont aussi des outils de politique de la concurrence, si du moins
28 les secteurs ne sont pas capts par des oligopoles qui sentendent pour ne pas harmoniser ni faire voluer les normes. La norme officielle par consensus permet la poursuite dun vrai level playing field, slogan permanent des institutions conomiques internationales. La norme lment de dveloppement durable et de dfense du consommateur Outre favoriser la concurrence, la norme pourrait encore plus protger le consommateur en combattant lobsolescence programme et en introduisant des critres de durabilit ou de changeabilit des produits. Ce peut tre une proposition de principe prsenter lISO et pourquoi pas dabord au niveau politique europen.
14. Dcloisonner la normalisation et utiliser stratgiquement lISO, forum mondial

LISO lieu dalliance et de travail avec tous les pays mergents Un intrt de lISO est la prsence de 164 pays et, particulirement, le fait que la Chine ait dcid dy jouer un rle fort. LISO admet des reprsentants de tous les pays niveau gal, ce qui en fait une enceinte dinfluence de choix Rappelons aussi que, sous limpulsion de lancien Secrtaire gnral de lISO Alan BRYDEN, a t mis en place le principe du jumelage des directions de comits techniques entre un pays industrialis et un pays mergent ou en dveloppement. Nous devons tirer parti de larrive des nouveaux pays mergents. On peut ainsi jouer des alliances en combinaison avec nos stratgies dans dautres enceintes. Ce point sera particulirement utile dans le secteur agricole et agroalimentaire o nous sommes codirigeants du TC ISO 34 et qui va tre en mme temps un enjeu majeur de lALE UEtats-Unis. Il nous faut considrer lISO comme un forum mondial lieu o mener une stratgie cohrente avec nos autres stratgies internationales normatives, notamment avec nos positions dans les accords de libre-change. Cette rflexion pourrait tre approfondie avec les ministres concerns, la Dlgation interministrielle aux normes et la structure dintelligence conomique pour dlivrer des prises de position prcises pour les deux annes qui viennent. Dfendre les normes europennes lISO 60 % des comits techniques de lISO sont tenus par des Europens parmi lesquels 20 % par les Allemands. Les Europens y restent toujours plus influents que leur poids conomique. Lesprit des trois organisations de normalisation, surtout lISO, reste marqu par leur origine europenne. Ce nest pas un hasard si lISO na jamais t admise comme observatrice de laccord OTC de lOMC du fait de lopposition des tats-Unis Aujourdhui, seulement 40 % des normes CEN deviennent des normes ISO. Au contraire, 80 % des normes CENELEC deviennent des normes CEI. On constate que lorganisation des lectriciens europens est plus efficace que celle de leurs homologues gnralistes, du fait sans doute de la diversit de ces derniers. Jouer le poids de la France dans lISO La France a dans lISO un poids quelle na pas dans les OI o son poids relatif dcrot, o elle est uniquement reprsente par lUE et o deux degrs de lobbying sont ncessaires. Il va de soi qu lISO comme ailleurs nous devons jouer europen avant tout, mais, nanmoins, notre facult dinitiative est plus large. Nous sommes aussi plus en capacit de forger et de dvelopper des alliances avec des pays mergents. Noublions pas quil y a toujours trois langues officielles lISO : langlais, le russe et le franais. Nous devons stratgiquement favoriser le rle de lISO et de ses surs face notre prsence dans les fora privs, et en parallle avec elle, sur la base darguments forts.
29 Le discours sur notre vision normative et sur lISO pourrait tre diffus comme doctrine de fond nos agents dans ces enceintes, dans lesprit que pour bien dfendre et promouvoir des positions techniques, il faut quelles soient replaces dans une approche globale. Les lments de langage seront bien sr en franais et en anglais. Ce travail pourrait tre confi dans le cadre de la structure dIE un haut fonctionnaire du CGIEET. Veiller ct normes sociales Sagissant cependant de la norme 26000 sur laquelle les travaux continuent, qui nest pas certifiable en principe mais qui le devient dans les faits et qui inspire entreprises et gouvernements, il faudrait veiller ce que peu peu elle nempite pas sur le terrain des organisations internationales en charge, lOIT (Organisation internationale du travail, ILO en anglais) essentiellement. Il ne faudrait pas que le dveloppement de normes techniques slectives commence modifier la cohrence dun droit du travail patiemment construit par un organisme intergouvernemental et toujours en volution. Proposer des volutions innovantes Aujourdhui tous les secteurs de lindustrie sont touchs par la normalisation. Le secteur des services est devenu une nouvelle frontire de la normalisation. Pourquoi ne pas proposer, avec lappui du secteur concern, une norme sur les services, dans un secteur o nous soyons forts et lgitimes ? Ce point sera repris en partie III. En termes gographiques, une des frontires serait aussi de dvelopper des liens avec la Russie, pays avec lequel les cooprations sont trop peu dveloppes, alors que les potentialits de tous ordres y sont nombreuses. L encore nous avons des cartes jouer.
II.3. OPTIMISER LE NOUVEAU SYSTEME EUROPEEN DE NORMALISATION
15. nouveau systme, stratgies renouveles

Un nouveau rglement partir du 1er janvier 2013 LUE a adopt en octobre 2012 un nouveau rglement sur la normalisation, qui sera applicable dans les tats membres partir du 1er janvier 2013. Voici la nouvelle dfinition de la norme : la norme est une spcification technique, approuve par un organisme reconnu de normalisation, pour application rpte ou continue, dont le respect nest pas obligatoire . Il importe de faire une lecture trs attentive de ce rglement y compris des considrants qui en indiquent lesprit. LUE prend acte de changements majeurs et lance un nouvel esprit, qui devrait affecter notre attitude nous Franais. En tirer des consquences pour une stratgie renouvele Quelques exemples que nous avons nots (dans le texte comme dans les considrants ) et sur lesquels nous devrions rflchir un positionnement) : - le rglement prne un recours accru aux normes pour les services, sur lesquels la France pourrait se positionner en amont (cf. supra, nouvelle frontire ISO) ; - il convient dencourager les contacts entre les organisations de normalisation europennes et les forums et consortiums privs tout en prservant la primaut de la normalisation europenne et il faut simplifier le cadre actuel pour rpondre aux nouveaux dfis, notamment au dveloppement accru des
30 normes autres que les normes officielles . Ce point est trs important et nous devrions tre capables de proposer une position de principe sur les normes prives (voir partie IV) ; - une influence normative europenne est planifie : il convient de promouvoir les normes europennes, par exemple lors de la ngociation daccords ou travers le dtachement dexperts en normalisation auprs des pays tiers . Cela devrait tre un objectif de notre coopration technique ; - de nouvelles rgles de procdure sont tablies, visant acclrer la prise des normes, notamment la fixation dun dlai. Il faudra tre vigilant sur cette condition, qui ne devrait pas nuire la qualit de la norme adopte. Les dispositions prcites et dautres devraient faire lobjet dune rflexion approfondie pour examiner toutes les consquences stratgiques en tirer. Notamment, rflchir prendre linitiative dune normalisation sur des sujets vierges.
16. Travailler en amont en UE

Participer aux dfinitions La Commission adopte un programme de travail annuel de lUnion en matire de normalisation europenne et prcise les priorits stratgiques de la normalisation europenne, compte tenu des stratgies de croissance de lUnion : il y a lieu de participer trs activement la dfinition de ce programme et dy agir en amont, en concertation avec nos industries. Ce point devrait tre une priorit dun groupe de coordination, CGI/AFNOR/DGCIS. Chaque anne, si ce nest pas dj le cas informellement, un groupe runissant les reprsentants de ces organisations devrait prparer les propositions de programme des deux annes suivantes. Une seule rencontre suffit, si elle est prpare par des changes. LUE a galement prvu dinclure la normalisation dans la recherche, ce dont nous pourrions nous inspirer. Savoir se positionner sur les processus qui conduisent la norme Il faut arriver identifier une norme en gestation, le dbut du dbut dune rgle et de laction dinfluence de son promoteur (confrence, colloques, tude mdiatise dun think tank), avant mme quelle soit porte au niveau dune instance de lUE Alors il faut agir entre public et priv franais concerns dans un cadre oprationnel. Il est clair quil faut viser tre plus prsents sur les appels doffres lancs par la Commission en amont des changements de rgles. Ces appels doffres sont permanents puisque la Commission souhaite juste titre faire trs rgulirement voluer ses rgles et le fait partir dvaluation dimpact en amont. Les trs grands cabinets anglo-saxons devenus internationaux se taillent auprs de la Commission une place de choix dans ces prconsultations et prtudes et ce dans tous les domaines (des normes financires applicables aux tats aux mtanormes de musique). De la mme manire, les programmes europens de jumelages donnent lieu des grandes lignes pralables, dont les termes de rfrence sont labors par des consultants et sur lesquels seront choisis les oprateurs. Leffort mener nest pas seulement au moment des marchs, mais bien avant, par un lobbying en rseau. Cest laffaire de tous les services franais. Nous devons participer trs activement la dfinition des programmes de travail et les prparer ct administration trs en amont. Ct priv, il est trs clair que les Franais ne sont pas parmi les plus reprsents dans les processus de consultation de prrgulation et prnormalisation que mne la Commission europenne, quil sagisse de bureaux dtudes, daudit ou de conseil. Un effort consquent doit tre effectu de ce point de vue. Il est laffaire de tous. Ce point fera lobjet dune note ultrieure.
31 Travailler avec le Parlement europen en amont ct de son rle officiel, le Parlement europen (PE) est de plus en plus consult informellement par la Commission, notamment pour viter le risque dun refus en bloc dun texte la fin de son laboration. Il faut utiliser cet aspect, notamment dans nos ngociations des accords de libre-change (ALE). ct de son rle lgislatif, le Parlement effectue un travail conceptuel remarquable auquel on peut sadosser dans ces ngociations, en appui de notre propre corpus doctrinal dont nous parlerons plus loin. Il serait intressant dassocier davantage le Parlement franais aux travaux de son homologue europen, il lui est en effet encore trs peu connect , contrairement au Bundestag, dont certains lus y sigent galement, assurant ainsi la fluidit entre les deux chelons politiques. noter aussi que le Parlement franais peut sopposer sur un texte du PE qui empiterait sur la subsidiarit. En sens inverse, on nous signale que - curieusement - dsormais les entreprises franaises ont tendance ngliger la Commission par rapport au PE.
II.4. REINVESTIR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES CREATRICES DE NORMES

Toutes les organisations sont importantes et nous devrions y tre prsents, mais certaines sont aujourdhui particulirement normalisatrices, prescriptrices ou en amont de la norme. Nous devons y tre non seulement prsents mais actifs.
17. La Banque mondiale, une grande puissance

La Banque mondiale est plus connue par ses financements que par son activit normalisatrice. Pourtant, via les critres de ses prts, les rgles de ses appels doffres, lassistance technique quelle finance, les stratgies pays et secteurs quelle labore, les stratgies mondiales quelle propose (comme sur lagriculture mondiale actuellement), les classements quelle ralise et les productions de pense quelle diffuse (notamment via son think tank le World Bank Institute), cette organisation est sans doute, ct de son pouvoir financier, lune des plus grandes puissances dinfluence dans le monde. Elle a largement tendu son rle initial, avec lappui constant des tats-Unis et aujourdhui elle dispose dune capacit daction directe, de prescription normative et politique, et dattractivit sur les autres institutions multilatrales et sur les tats. On pourrait voquer de multiples sujets traiter avec cette organisation, mais nous en avons slectionn quatre : lindispensable changement dapproche, la rvision actuelle des marchs publics, la promotion du cadre du PPP et la participation aux fonds climatiques. Lindispensable changement dapproche Il ne semble pas que ltat franais, privilgiant une approche surtout financire, ait pris la mesure de limportance immatrielle de la Banque mondiale et de laction dinfluence et de lobbying quil pourrait exercer en son sein. Le feuilleton du classement Doing Business est emblmatique mais cache un ensemble. Il sera abord plus loin dans le rapport, mais ses pisodes rguliers danne en anne prouvent que nous avons encore beaucoup faire en matire dinfluence. Nous aurions dj pu tre impliqus dans son laboration en amont, si notre systme de veille fonctionnait bien. Il nous est dit quun haut fonctionnaire de Bercy va spcifiquement sen occuper. Souhaitons-lui tout succs. Il nen reste pas moins quil nous faut renforcer notre systme dalerte et reprendre linitiative dans cette institution, dont clairement lapproche intellectuelle nest pas tout fait la ntre, mais quavons-nous fait pour convaincre ? Certaines professions
32 franaises, dans leau par exemple, ont russi exprimer et en partie faire partager leurs vues. Chaque anne des dlgations de reprsentants dentreprises franaises y sont reues. Il nous faut intervenir selon les rgles de linfluence, qui seront exposes en partie V : apporter du contenu et de lexpertise en coopration publique-prive, sur tous les sujets qui souvrent au dbat et o nos comptences sont lgitimes, avec persvrance, en suscitant des alliances et des retours dinformations par lanimation de rseau. Cela est en partie dj le cas mais ces objectifs nous paraissent prioritaires. Ces interventions devraient tre coordonnes avec les actions dinfluence normative dans les autres enceintes internationales. Participer la rvision actuelle des principes dappels doffres de marchs publics La Banque mondiale a lanc en mai 2012 un processus de revue des principes applicables aux marchs publics et appels doffres dans les projets quelle finance. Elle a rdig pour ce faire un discussion paper, a lanc de nombreuses consultations et a cr en juin 2012 un International Advisory Group on Procurement. En octobre 2012 ont t produites sur ces bases de premires conclusions et en novembredcembre une premire proposition devait tre rdige. En janvier 2013, le conseil dadministration de la Banque se prononcera sur ce premier draft, puis les travaux reprendront avec diffrentes phases jusqu fin 2013, pour aboutir un document dfinitif dbut 2014. Ct franais, le MEDEF a prpar et remis des commentaires dans le cadre de la consultation, le directeur du procurement de la Banque est dailleurs venu lexpliquer Paris directement aux entreprises. Selon nos interlocuteurs publics, ladministration franaise ne stait pas encore prononce dbut dcembre 2012 mais devait rencontrer les entreprises. Certes on ne parle encore que des principes et certes, le timing est long, mais la coutume des organisations internationales est que ceux qui ne se sont pas mobiliss ds le dbut ne sont plus totalement lgitimes la fin, mme si on est l dans du non-dit. Une mobilisation trs rapide et trs consquente a t voque rcemment et devrait selon nous tre engage, sur les thmes suivants (entre autres) : - privilgier loffre conomiquement la plus avantageuse sur lensemble du cycle de vie du projet ; - amliorer le processus de slection des consultants en fondant la slection sur les comptences et non uniquement sur le prix ; - tre exigeant sur la slection du rpondant et vrifier ses dclarations ; - introduire dans la slection des critres de responsabilit sociale des entreprises sur la base des textes du BIT et du Global Compact (ou de la position franaise telle que nous lappelons de nos vux, cf. partie IV) ; - prendre en compte les impratifs lis au dveloppement durable par rfrence au cot du cycle de vie des produits, services et travaux ; - arrter de morceler des contrats en petits contrats , car cela ne contribue pas la qualit des prestations de services ni la cohrence densemble ; - question essentielle, rintroduire le contrle dexcution la fin et lamlioration de la supervision en cours dexcution des contrats ; - enfin, prvenir la corruption par divers moyens usits ailleurs, dont le recours des experts indpendants ou loffre anonyme ou lvaluation en double aveugle. Une base argumentaire issue des discussions publiques-prives doit tre adresse au plus vite la Banque. Il serait bon que cette position soit diffuse largement, auprs dautres acteurs cls de la Banque, voire dautres organisations intresses (CNUDCI par exemple), qui un jour ou lautre auront les mmes discussions, pour bien expliquer la manire franaise de voir. Il faudra surtout suivre trs attentivement chaque tape, rester en alerte et ragir vite.
33 Lancer et suivre une action nergique et dtermine sur le partenariat public-priv Ce sujet peut tre considr comme une tarte la crme tellement il a t abord, en particulier la Banque mondiale. Abord certes mais jamais concrtis dans des principes contractuels types que la Banque aurait pu prconiser. Toutes analyses et propositions ainsi quun corps de doctrine figurent dans de multiples documents de ladministration franaise. Signalons cependant un tout rcent document de synthse produit par lIFEJI et la CICA en dcembre 2012 Les conditions de dveloppement des concessions et autres PPP linternational , qui prend acte de toutes les formules de PPP utilises jusqu prsent, quil sagisse de contrats de common law (PFI) ou de droit continental (concession) pour suggrer des formules de convergence. Des tapes concrtes sont en outre proposes. Cest au minimum une base pour tayer la position franaise. Ajoutons que ces formules ont galement fait lobjet de textes types de la CNUDCI et quaujourdhui, se met en place un groupe commun avec la Chambre de commerce internationale. Et enfin, que le sujet est bien vu de la Banque mondiale elle-mme qui a cr pour ltudier un High Level Panel pour le G20 de Cannes. Le moment est trs propice, du fait des besoins croissants en infrastructures, des expriences dj menes et des leons acquises, des efforts financiers de tous les tats, des discussions doctrinales dj abouties dans divers cercles, de limplication dexperts franais reconnus (lun des auteurs est un Franais membre actif de la puissante International Bar Association ) et de la Confdration mondiale de la construction, qui largit les intrts en prsence, enfin dun contenu dj pass au crible public-priv. La France gagnerait en image internationale sinvestir sur un tel sujet et elle dispose de tous les atouts pour le faire. Il sagit l dun exemple particulirement heureux dalliance dintrts commerciaux (le champ des PPP dans les infrastructures est immense compte tenu des besoins et des positionnements et des tats) et de convergence rglementaire vers une intelligente synthse de deux droits concurrents. Nous suggrons que ladministration franaise concerne et la reprsentation de ltat franais la Banque sen emparent avec ses promoteurs privs et rflchissent trs vite aux moyens de valoriser tous ces atouts la Banque. Par exemple, demander la mise en place dun groupe de travail public-priv pour dterminer une opration pilote sur un premier projet dinfrastructure ? Pour les moyens de cette action, il devrait tre possible de trouver des comptences au sein de ladministration. Ou bien, de trs grandes entreprises ont dans le pass financ des experts dans le cadre de cooprations long terme. Pourquoi cela ne serait-il pas repris, notamment pour des agents en prretraite ou retraits actifs ? Valoriser nos comptences en matire de climat et de ville durable La Banque mondiale tient jouer un rle important sur les sujets du futur et les infrastructures et nergies durables en sont un. Elle sest ainsi dote dun Climate Investment Fund de 7 Mds$ qui accorde des prts 40 ans quasi gratuits aux pays en dveloppement pour accompagner leurs conomies et les adapter aux ncessits de la lutte contre le changement climatique. Contrairement au GEF (Global Environment Fund), le CIF na pas de mandat des conventions environnementales. En revanche la Banque mondiale est une des agences de mise en uvre du GEF. De mme pour le Special Climat Change Fund, dont les projets sont prpars par les gouvernements. Et encore pour lAdaptation Fund Il y a dix agences de mise en uvre, dont pour certains fonds, lAFD.
34 Lexpertise franaise en matire de climat et de ville durable pourrait tre promue et propose par Pollutec et lADEME la Banque mondiale dans le cadre de ces fonds (en parallle avec les autres mesures prconises plus loin).
18. LOCDE et ses recommandations pour le monde

LOCDE est officiellement une institution rgionale mais en ralit la norme conomique et commerciale quelle labore est destination du monde et touche beaucoup plus de pays que ses 34 membres car elle entretient des discussions avec de grands mergents comme lInde, le Brsil, la Chine. ct des conventions et arrangements quelle promeut entre ses membres, lOCDE est probablement le plus important pourvoyeur multilatral public de soft law, avec ses principes directeurs et codes de conduite pour les multinationales, bonnes pratiques, classements, recommandations et elle sest spcialise dans la recherche de gouvernance propre et durable. Sa soft law devient aussi souvent de la hard law, par exemple avec ses modles de conventions fiscales, utiliss la fois par les tats et par les juges pour les clairer. Elle est un lieu dchanges dinformations informelles et aussi formelles, en matire fiscale, de dveloppement, spcialit historiquement principale quelle a garde, de mme quune spcialisation sur lagriculture, quelle exerce aujourdhui souvent en lien avec lONU directement ou avec la FAO. Les autres institutions sinspirent de sa soft law ou adhrent certains de ses instruments. Elle exerce aussi une fonction de think tank. Il va donc sans dire que cest un lieu o les rseaux jouent plein. Et elle est situe Paris. LOCDE a toujours t soutenue par les tats-Unis, qui lont souvent joue contre lOMC, la culture la plus rpandue y est indniablement la culture anglo-saxonne, les process sont longs et il faut tre prsent, mais cette organisation est trs ouverte qui veut bien y travailler de manire rgulire et professionnelle. Ses sujets touchent directement les entreprises et il est plus quailleurs recommand aux fonctionnaires qui reprsentent la France dy intervenir avec lavis des entreprises et fdrations, voire avec elles. Le niveau dexpertise est crucial. LOCDE est devenue un lieu relativement ouvert o les pays peuvent lancer des nouvelles propositions, rglementaires, normatives de pratiques de gouvernance qui les servent, et certains ne sen privent pas. Rcemment, a failli tre mis en place un indice de restrictivit de lchange de services propos par les Amricains pour mesurer les atteintes au libre-change et qui visait semble-t-il mettre un terme lexception culturelle. Il semble que du ct de ladministration franaise, lOCDE ne soit pas assez intgre comme lment dune politique multilatrale globale, o faire passer des concepts, des propositions ventuellement en relais ou en appui dautres enceintes. Comme presque partout, la France agit en dfense. Parfois avec succs dailleurs. Mais ce nest pas suffisant. On peut multiplier les exemples, commencer par la clbre Convention anticorruption dagents publics trangers o lchec de la vision franaise (comme allemande et japonaise) fut patent. Les Allemands en tirrent des leons dinfluence. Nous devons y tre plus prsents et proactifs, mais surtout, avec du contenu, en cohrence avec les autres institutions internationales, avec des reprsentants experts de niveau suffisant pour ngocier, et/ou munis dinstructions prcises, comme nous lavons suggr pour la Banque mondiale sauf que logiquement ce devrait tre plus facile puisque lOCDE est Paris. Ces interventions devraient tre coordonnes avec le reste de la politique dinfluence normative. Sil y a manque de moyens, pourquoi ne pas placer deux ou trois hauts fonctionnaires disponibles, sur une base volontaire, sur le pilotage de sujets publics-privs en binme avec des homologues du priv, par exemple avec les reprsentants des entreprises franaises qui participent au BIAC (Business Industry Advisory Committee), le lobby des entreprises de lOCDE ?
35 Aujourd'hui sont en cours de nombreux sujets. Voici quelques ides que lon peut largement complter. Se prparer pour le dbat do away with official support Du fait des restrictions probables de prts de leurs agences de crdit export, certains tats vont peuttre chercher exporter cette contrainte tous les autres. On peut remarquer que le Congrs amricain a demand au responsable de la politique commerciale de rflchir sur une baisse drastique des crdits de lEximbank. Dans ce cas, tous les soutiens publics y compris non financiers pourraient tre concerns, sou couvert de recherche de level playing field . Il sagit danticiper les demandes venir, de prparer une position, de prendre linitiative den convaincre en amont Bruxelles et bien sr lOCDE. Sassocier au projet BEPS Un projet Base Erosion & Profit Shifting a t lanc lOCDE pour rviser en profondeur les rgles fiscales concernant les entreprises multinationales qui par une optimisation fiscale arrivent ne pas ou presque pas payer dimpt. Les rgles de la fiscalit internationale nont pas suivi le mme rythme dvolution que celui des multinationales dans le monde et larticulation des textes aujourd'hui organisent leur non-imposition. Ce projet a t prsent au G20 de Los Cabos. Les ministres des Finances britannique et allemand ont dclar le soutenir. La France serait on ne peut plus lgitime prendre une certaine animation de ce groupe. Au niveau des moyens il existe assurment nombre dinspecteurs des impts ( commencer par ceux qui sinvestissent dans Inspecteurs des impts sans frontires) pour venir apporter leur expertise. Il conviendrait cependant quun chef de projet soit nomm pour dment mener cette action la fois de fond et dimage.
19. La CNUDCI et ses rgles types

La Commission des Nations unies pour le droit commercial international (CNUDCI) est une importante institution spcialise des Nations unies, peu connue, prescriptrice de rgles, sur laquelle nous sommes trs peu prsents. Cre en dcembre 1966, elle a pour mandat d'encourager l'harmonisation et la modernisation progressives du droit commercial international et pour ce faire labore des instruments types, projets de conventions internationales, lois types, guides lgislatifs, galement un rglement d'arbitrage international Elle constitue une source importante de droit dans nombre de domaines cls des affaires : rglement des diffrends, pratiques en matire de contrats internationaux, transports, insolvabilit, commerce lectronique, paiements internationaux, oprations garanties, passation de marchs, vente de marchandises... Ces textes sont crits en consensus, pour constituer des sortes de bases de donnes, de botes outils juridiques dans lesquels puisent les organisations internationales ou les tats eux-mmes, quand ils veulent reconstituer un droit ou encore amliorer. La CNUDCI maintient des liens troits avec tous les autres grands acteurs publics et privs de la rgle de droit des affaires. Un lieu dinfluence normative rinvestir Autant dire que son influence juridique est extrmement forte et quelle est puissante prescriptrice ! Or la CNUDCI est sous l'influence trs forte du droit anglo-amricain, essentiellement du fait de la sousreprsentation des milieux professionnels franais auprs delle alors que les professionnels amricains se livrent un travail de lobbying intense. Cest une organisation intergouvernementale o la France est reprsente par le ministre des Affaires trangres, avec le cas chant des experts dautres ministres. Et lexprience prouve que lorsque nous nous organisons et/ou quexistent des personnes motives, nous pouvons tout fait nous y faire entendre. Par exemple, lassociation des deux comptences (en bon accord !!) des ministres de lconomie et des Finances et du ministre de la Justice a permis de ngocier la loi type sur les marchs publics en y maintenant des clauses issues de notre droit public, comme la notion de rsiliation.
36 Toute la palette des mthodes dinfluence a t dploye avec succs, commencer par la prsence dun rel contenu et, une position franaise unique et une action de rseau intelligente, notamment auprs de juristes de cultures proches dAmrique latine. Le droit des srets a galement pu tre ainsi promu. Tout cela est important en amont et cest du ressort de ltat qui ainsi prpare le long terme de la rgle commerciale internationale en vitant que des notions cls de notre droit et de la scurit juridique disparaissent. Que faire ? Il serait utile didentifier les sujets cls venir (ou en cours pour ceux o il est encore temps) pour y prvoir un apport de contenu systmatique des experts publics mais aussi privs concerns. Il serait galement recommand, linstar de nos amis amricains, de faire participer les acteurs privs la prise de position franaise, tant entendu qu la fin, cest ltat qui arbitre. Pourquoi ne pas demander un expert priv dune fdration daccompagner le reprsentant public, sur des sujets pointus. Quant aux moyens publics, nous prconisons sur ce point la mme ide que sur dautres sujets : proposer des hauts fonctionnaires de corps dinspection ou sans affectation d'tre pilote sur un thme, sur une base volontaire. Nous pouvons aussi amener de nouveaux sujets qui nous seraient utiles dans le cadre dune stratgie normative. Ce point fera lobjet dune note ultrieure.
20. Les normes essentielles de la Commission du Codex Alimentarius

Ces normes techniques touchent la fois aux marchs, la sant et aux choix de politique publique. Cr en 1963 par la FAO et l'OMS, le Codex met au point des normes alimentaires, des lignes directrices et des codes dusages internationaux et harmoniss visant protger la sant des consommateurs et assurer des pratiques loyales dans le commerce des aliments. Cette organisation est un lieu de grande importance qui devrait faire chez nous lobjet dun suivi coordonn avec toutes les organisations internationales qui touchent lalimentation, au commerce et la sant. Cette organisation forme avec lOIE (l'Organisation mondiale de la sant animale) et le CIPV (Convention internationale pour la protection des vgtaux) ce quon appelle les trois surs . Les normes cres ou reconnues par ces organisations sont reconnues par lOMC comme normes de rfrence, ce qui les rend extrmement importantes. La France sy exprime mais appartient dabord la coordination europenne. Au niveau europen, le suivi du Codex est pass la DG SANCO, DG de la Sant et de la Protection des consommateurs. Des affrontements de visions Dans cette enceinte comme dans dautres, des visions la fois commerciales et politiques saffrontent. Avec ses surs , le Codex reste parmi les seules organisations multilatrales actives du fait du blocage de fait de lOMC. Mais si celui-ci est bloqu, elles continuent vivre et les tats-Unis les investissent. On retrouve entre lUE et les tats-Unis le dbat de fond portant sur les prfrences collectives et la prcaution vs la science rien que la science . Lexemple de la ractopamine voqu au dbut du rapport a frapp les esprits. Dautant quelle a t adopte par vote de tous les pays ( deux voix prs) alors que la caractristique habituelle de la norme est de faire lobjet de consensus. Le Conseil des ministres de lAgriculture de lUE a pris par la suite une dclaration peu dure selon laquelle cette norme non consensuelle nest pas lgitime ; mais cela ne rgle rien sur le fond. LUE dfend souvent trop peu ses positions. Elle apparat fragile face des concurrents, notamment quand ils sont bien organiss et professionnels de linfluence et de la ngociation. Nombre dinterlocuteurs en sont venus nous dire que ces organisations chappent finalement au contrle politique et que les normes sont proposes puis values puis labores par des cercles dexperts techniques. Une des constantes de la mondialisation est que les experts remplacent souvent les politiques dans llaboration des rgles et que ces experts dits neutres ne sont pas exempts dinfluences voire
37 dinstrumentalisations volontaires ou involontaires. Dans les domaines de lalimentation et de la sant, si sensibles aux citoyens et si riches en potentialits commerciales, on peut imaginer que cela peut tre le cas. Optimiser notre prsence et celle de lUnion europenne est une obligation absolue. Propositions Il serait utile de rflchir sur de nouvelles rgles de gouvernance de ces institutions, renforant le pouvoir de dcision final des tats par rapport aux groupes techniques pour in fine renforcer la scurit du consommateur et linformation du citoyen. Ce nest certes pas dans lair du temps, qui limine peu peu les interventions des tats, mais le sujet vaut certainement la peine dessayer. En attendant, prenant acte de la position dominante des experts dans llaboration des normes, il faut renforcer la prsence dexperts franais ou amis dans les comits dvaluation des normes, au Codex en particulier. Nous prconisons toujours la mme solution : faire appel des comptences volontaires dans des conseils et inspections, ou autres services, pour aller tenir la position franaise.
21. Plus en amont, la FAO

Cette organisation est souvent considre - tort - comme un lieu dexpression de multiples dlgations dbouchant peu sur du concret. Surtout depuis quen juin 2008, et en grande partie par laction franaise, le Comit de scurit alimentaire (CSA) mondiale a t ranim et sest largement ouvert la socit civile. Les ONG ont accs aux ngociations comme les tats. Cela a t cr volontairement pour quilibrer le dbat multilatral considr par beaucoup comme prempt par les Amricains dans les institutions de Bretton Woods. Loin dtre un handicap, il faudrait considrer ce contexte comme utile, pour sentir les tendances et pour nouer des alliances avec les tats mergents et en dveloppement (par exemple ceux qui ont suivi les Amricains sur la ractopamine...). Il sagit ainsi dun vrai dbat multilatral. La FAO est lorigine de courants de pense et de lignes directrices qui un jour deviennent des rgles et normes pour le monde. Elle a ainsi pris des lignes directrices sur le foncier (auxquelles participent nos notaires). Elle travaille beaucoup avec lOCDE sur lagriculture, les biocarburants Aujourdhui, le CSA sintresse linvestissement responsable dans lagriculture et au changement climatique. Une ide a t mise, qui serait dadapter la politique agricole commune (PAC) europenne aux pays africains via un accord UE/FAO. la FAO il y a aussi un mcanisme secteur priv auquel linterprofession franaise pourrait plus sintresser. La France est membre du bureau du CSA, elle est donc informe au meilleur niveau. Mais les instructions restent faibles alors que des sujets du futur sont abords. Et cest souvent le charg de mission du MAE ou du MAAF qui doit prendre position. La stratgie gnrale doit tre renforce et articule avec celles des nombreuses autres organisations concernes. Il existe un Comit interministriel de lagriculture et de lalimentation rattach au SGAE (Secrtariat gnral des Affaires europennes). Il doit tre lui aussi renforc, cela en relation avec la structure dIE. Ce point fera lobjet dune note ultrieure.
22. Soutenir le BIT, complmentaire aux accords commerciaux et aux marchs

Les normes de lOIT (Organisation internationale du travail) et de son secrtariat permanent le BIT (Bureau international du travail) sont fondes sur la vision quil ny a pas de dveloppement conomique sans dimension sociale et environnementale. Ce postulat n aprs la premire guerre mondiale est tonnamment moderne, puisquil est en fait repris sous le terme dveloppement durable .
38 La France est bien place au BIT o elle est le deuxime pays le plus ratificateur aprs lEspagne. Enfin, la France a toujours eu un membre au sein de la Commission des normes, membre nomm intuitu personnae. Le BIT est une organisation encore imprgne de lesprit la franaise , qui comme on la dit, pourrait trs vite redevenir tonnamment moderne si on se donnait les moyens de le promouvoir. une poque o lOMC se demande si elle doit introduire des conditions sociales et environnementales et o lUE souhaite mentionner la responsabilit sociale des entreprises (RSE) dans les accords de libre-change, lapport du BIT doit tre valoris car il repose sur des forces lgitimes et nanmoins expertes qui pourraient un jour se voir concurrencer par des normalisateurs professionnels de type ISO ou par des organisations qui font commerce lucratif de la norme. Cest dailleurs une crainte du BIT et les relations avec lISO se sont rafrachies depuis la norme ISO 26000 et l'activisme de lISO en la matire. Le lien avec les marchs est fort, malgr les apparences. La dclaration de 2008 sur la justice sociale pour une mondialisation quitable affirme que le non-respect des droits fondamentaux ne peut pas constituer un avantage comparatif. noter aussi le rapprochement rcent intressant entre BIT et Banque mondiale. Une position franaise serait de soutenir le BIT comme seule expression lgitime internationale en matire sociale. Pour ly aider, la partie franaise pourrait uvrer pour donner mandat lOIT de pouvoir faire voluer ses normes, ce quelle ne peut aujourdhui faire delle-mme, sans accord de tous ses membres chaque fois.
23. Prendre linitiative dans les dbats majeurs de lOMC

Des volutions passionnantes sur des enjeux majeurs de rgulations mondiales se droulent actuellement lOMC. Il faut les encourager, ouvrir le dbat et permettre ainsi lOMC de retrouver une dynamique. La France devrait y participer en articulant bien ces stratgies avec celles menes dans les accords de libre-change (ALE), car elles sont jumelles. Normes, OTC et politiques publiques Cette question est un thme majeur du rapport 2012 de lOMC. Aujourdhui le protectionnisme nest plus tarifaire mais sexerce via la norme et le rglement techniques. Mais le constat va beaucoup plus loin et pose un problme politique sur lequel les tats devront travailler : les mesures non tarifaires se dveloppent dsormais moins pour protger le march intrieur des concurrents trangers que pour raliser des objectifs de politique publique ou expression de prfrences collectives. Certaines ont le double objectif. Pascal LAMY dit nous passons de la protection la prcaution et cette interface entre politique publique et protectionnisme cre un dfi majeur pour lOMC . Comment permettre aux tats davoir des prfrences collectives, des politiques publiques ? lOMC dans laccord TBT aucune rfrence normative nest mentionne. O sarrte-ton ? Laccord OTC (Obstacles techniques au commerce) de lOMC a dfini les critres permettant de distinguer une norme dun obstacle technique au commerce, notamment la transparence, limpartialit dapplication, la cohrence En principe quand une norme est rendue obligatoire par ltat, elle doit tre dclare selon les rgles de lOMC (il existe une procdure parallle propre lUE). Or selon le rapport 2012 de lOMC, les mesures non tarifaires (comme les normes rglementaires touchant les produits manufacturs et agricoles) saccroissent et deviennent proccupantes. Dans tous les cas, cette tendance augmente les cots et donc freine le commerce. Or elle ne saurait que se poursuivre compte tenu dune part des proccupations croissantes des consommateurs-citoyens en matire de sant, de climat, de socit, du fait de linterdpendance des conomies qui diffusent ces
39 proccupations et de laugmentation parallle des revenus. La question dbouche donc sur un enjeu essentiel et elle est bien rsume par lOMC : comment grer un ventail plus large de prfrences publiques sans aller leur encontre et en mme temps, sans les laisser devenir des problmes de comptitivit crant des obstacles au commerce ? LOMC suggre en ce sens damliorer la transparence des mesures non tarifaires, de mettre en place des critres plus efficaces pour les justifier, daller vers une plus grande convergence rglementaire au plan mondial. Il y a un autre volet du sujet et non le moindre, qui est le rle croissant du juge OMC (lORD, Organe de rglement des diffrends). Les vicissitudes des diffrents cycles nont pas permis lOMC de progresser par ngociation, voie classique de sa cration juridique ; mais son organe juridictionnel, qui est le seul intergouvernemental mondial, rappelons-le, a peu peu bti une construction jurisprudentielle, notamment sur le sujet des mesures de politiques publiques sanitaires ou environnementales qualifier ou non dOTC. Il peut aujourd'hui se targuer de plusieurs cas trs intressants qui commencent paver la voie dune distinction/articulation entre les exceptions lgitimes du GATT et la notion dobjectif lgitime de lAccord OTC qui nest pas dfini, sauf quil est clair en filigrane que le dveloppement durable (DD) en fait partie. En clair, laccord OTC a transform les exceptions techniques en droits avec une seule question : sont-ils fonds sur des objectifs lgitimes ? Cest au pays qui attaque de montrer le caractre disproportionn ou non lgitime. Et le juge OMC devient source de droit. Enfin, en mme temps quun dbut de relgitimation des politiques publiques, le rapport exprime aussi une apprciation plus favorable sur les accords rgionaux. Une ide mise par certains est de transfrer la juste dfinition de la norme de politique publique lISO, en admettant ses normes de gouvernance comme non entraves au commerce. Elle nous parat trs dlicate et source de difficults, car elle dlgue un sujet majeur pour les tats un groupe dexperts qui concurrencerait alors le BIT ou le Global Compact comme rfrence de lgitimit de mesures de politiques publiques. Norme prive et entrave au commerce Les tats doivent-ils simpliquer dans la croissance des normes prives ? LOMC a galement repr cette problmatique dans son rapport 2012 et souhaite que le rle des gouvernements et de lOMC leur gard soit clarifi. Cette question est au cur de discussions lOMC, les pays en dveloppement (PED) estiment que la prolifration des normes prives dont le respect est requis par les acheteurs occidentaux leur est dfavorable quand elles sont trop exigeantes. Ils demandent aux tats occidentaux de discuter la question dans le cadre de laccord OTC, ce que ces derniers refusent car ils ne sont pas les auteurs de ces normes prives, il sagit de normes volontaires prives donc qui nengagent pas la responsabilit des gouvernements. La position des tats est dlicate sur les normes prives : sils les reconnaissent mme pour les limiter, ils en sont de facto responsables... Mais pour les PED, il faut en parler car ce sont des obligations de fait, considres comme des entraves au commerce par les pays en dveloppement car imposes par les importateurs. De ce point de vue, il y a une alliance objective entre ces pays et les petites entreprises europennes franaises particulirement, qui se plaignent de cette prolifration de normes prives qui les astreignent terriblement (voir infra, agriculture). Les enjeux OMC normes, OTC et politiques publiques dun ct et normes prives de lautre sont absolument majeurs pour nous, notamment au regard de laccord venir avec les tatsUnis, o les mmes sujets rglementaires seront au cur des discussions. La France peut se saisir de ces sujets et apporter sa contribution.
40 Sur les OTC, face au dbut dvolution du positionnement de lOMC et des avances de son organe juridictionnel, la France qui souhaite promouvoir la RSE dans les changes internationaux pourrait mettre en place une task force avec des partenaires europens, ce qui nempche pas de discuter aussi avec des non europens. Il faut soutenir la volont de lOMC de rflchir une meilleure convergence rglementaire, qui discuterait de linclusion de proccupations de politiques publiques. LEurope est directement concerne avec son degr lev de proccupations sociales et environnementales et devrait suggrer de trouver le juste quilibre entre la libert du commerce et la restriction au commerce provoque par ces mesures. LOMC/SPS est le seul lieu multilatral public o lon parle fond des normes prives, avec la FAO, qui est observateur. Il sy est cr un groupe ad hoc dont le secrtariat est au Canada. Le DFID britannique a fait un document sur la question. Il y a change d'informations entre la branche OMC SPS et les trois surs pour dvelopper une dfinition de la norme prive. Une rflexion de fond trs importante dbute laquelle nous devons nous associer. Nous pouvons travailler avec la branche SPS qui a mis en place un fonds dassistance technique STDF pour aborder ces sujets et dautres, fonds qui bnficie daccords avec la BM, la FAO, lOMS et lOIE. La France aurait tout intrt simpliquer sur ce sujet, sur lequel en outre elle est attendue
24. Participer llaboration de rgles types prives reconnues, comme lICC ou dans les grandes fdrations internationales
La CCI/ICC La Chambre de commerce internationale ou International Chamber of Commerce, est une institution relativement mal connue quoique situe Paris, association internationale dentreprises cre aprs la premire guerre mondiale sur le principe de la paix par le commerce ( the merchants of peace ). Aujourdhui elle est reconnue par sa cour darbitrage, sa participation au dbat conomique mondial et ses rgles types trs utilises dans le commerce international, par exemple les Incoterms 2000; les rgles relatives aux crdits documentaires, les rgles uniformes sur des sujets extrmement divers, des bonnes pratiques Ses textes sont des rfrences pour les institutions internationales. La CCI est compose de divers chapitres dont le chapitre franais, qui peut tre le lieu de formation de positions communes entre entreprises sur certains sujets normatifs : par exemple en ce moment sont tudis une nouvelle approche du PPP sous langle du contrat de concession, qui peut tre lie lapproche faire auprs de la Banque mondiale (voir plus haut), la vente internationale, le forfeiting, ou paiement par le forfeiter qui prend les risques moyennant une marge. LICC intervient galement sur des sujets lis la gouvernance, comme la responsabilit sociale des entreprises, la lutte anticorruption et aujourdhui, la question des droits de lhomme en relation avec le commerce international. Elle est frquente par beaucoup de nationalits et comme dhabitude, les Amricains y sont trs actifs. Cest ainsi que la CCI est porteuse dune vision de convergence des droits. Il est intressant dy participer aussi pour les prises de position quelle prend auprs des organisations multilatrales, notamment sur la base de partenariats quelle poursuit avec des ONG sur la transparence et avec dautres institutions influentes en amont de la norme, comme le Global Compact, engagement volontaire dentreprises cr par le Secrtaire gnral des Nations unies et le WBCSD, World Business Council for Sustainable Development, pour les questions de dveloppement durable et de responsabilit sociale. Cest un lieu o lon peut ouvrir des chantiers auprs dun forum international priv Paris.
41 Les contrats types et standards privs de lingnierie internationale Un exemple est la FIDIC, Fdration internationale des ingnieurs-conseils, qui reprsente les ingnieries internationales, et o Syntec Ingnierie est prsent au Board. Mais ce type de fdration existe dans tous les secteurs.
II.5. SE POSITIONNER SUR LE CONTROLE DE LA NORME 25. La certification : un rle essentiel de contrle et parfois de cocration de normes
Il y a un continuum entre la rglementation, les normes qui la dtaillent et lvaluation de la conformit. Il existe des organismes accrditeurs des certificateurs (COFRAC en France), qui ont des accords de reconnaissance mutuelle entre eux linternational. Au niveau europen, lorganisme accrditeur est European Accreditation, qui travaille entre autres sur ces reconnaissances. La certification est le pendant de la normalisation, mme sil existe des normes non certifiables. Quand il ny a pas de certification prvue, comme pour la rcente ISO 26000 sur la responsabilit sociale des entreprises de novembre 2010, des organismes certificateurs peuvent venir vrifier lapplication de ces recommandations et en ralit construisent des rfrentiels. Il faut du reste tre trs vigilant sur ces interprtations, dont nous avons vu personnellement un exemple surprenant, faisant intervenir le religieux dans des apprciations techniques. Mme sur les normes certifiables, il peut exister des spcifications techniques dtailles dveloppes par les organismes certificateurs pour expliciter la norme, ce qui peut en faire des crateurs dappoint. La production de rfrentiel est en fait au cur du mtier de certificateur. Les entreprises qui pratiquent la certification font en fait de la certification proprement dite, de produits, de process et dinstallations, partir dune norme, dun rfrentiel et dindicateurs, mais font aussi du contrle de qualification de la personne et de systme de management. Il sagit dun rle essentiel qui dans le pass tait souvent assur par ltat. En matire de commerce extrieur, la certification est fondamentale. Elle permet en effet de renforcer une image de marque quand cela est ncessaire (pour aider des produits franais excellents face des produits allemands a priori rendus forts par le label Made in Germany) et de diffuser des manires de procder grce aux spcifications techniques. Les entreprises certificatrices ont en elles-mmes des industries de services sur un march trs concurrentiel, o deux Europens sont leaders dont le Franais Bureau Veritas. Le march de la certification dans le monde est valu 100 milliards de dollars. La cration de normes de plus en plus nombreuses et complexes (Reach, la directive jouets, les normes sur lnergie..) et, il faut le dire, les cycles de plus en plus courts des produits boostent le march. Tout cela cre de lemploi de services, tant entendu que laugmentation des demandes est de plus en plus assure en outsourcing. LAFNOR et dautres agences et cabinets privs se sont aussi positionns sur ce mtier en croissance. Lenjeu est aussi dans les pays mergents, qui doivent tre convaincus dutiliser la certification par tierce partie, pour des raisons de scurit et de sincrit de la transaction commerciale, contrairement la pratique dautres tats o les mmes font la norme, les spcifications qui vont avec et les contrlent.
42 Les certificateurs sont aussi des ambassadeurs des systmes normatifs une poque o les pays mergents font leur march entre des normes et des systmes normatifs diffrents. Il semblerait que la France se distingue sur son march intrieur en demandant la traduction de normes. Compte tenu de leur rle essentiel dans les processus normatifs des tats et des entreprises, il faut associer les certificateurs aux stratgies normatives internationales, pour la diffusion de la doctrine de la tierce partie, par lassistance technique et en sens inverse pour des alertes quils pourraient faire passer au Dlgu interministriel des normes et/ou la structure dIE. Il faut pousser les entreprises et organisations utiliser la certification comme un contre-pouvoir la marque, quand on ne dispose pas de celle-ci. Il ne serait pas inutile dtudier le lien entre certification et russite lexport (ide dj propose par AFNOR). Peut-tre conjointement avec Ubifrance ? Ubifrance pourrait tre incit promouvoir la certification franaise. Le couple normalisation/certification peut aussi devenir franais !
26. Utiliser aussi les classements

Les classements et notations sont un moyen indirect mais trs efficace de faire passer une norme, une rgle, un modle. En effet, tout le monde veut tre bien class et pour cela, est prt adopter les mthodes qui vont le faire monter dans le classement. Et qui lui sont dailleurs suggres, comme par exemple dans le rapport Doing Business de la Banque mondiale, qui classe les tats du monde selon la qualit de leur climat des affaires. La seule condition pour la russite de cette technique est la crdibilit de lauteur du classement. La russite de ceux de la Banque mondiale, du World Economic Forum, de lUniversit de Shanghai, de Transparency International, ONG devenue quasi institutionnelle montrent lintrt du concept. Les mauvais classements successifs de la France dans le rapport Doing Business (qui cependant samliore puisquelle est passe de 44e lors du premier classement quelque 33e aujourd'hui) ont mu beaucoup de monde et ont fait beaucoup parler et crire en France. Les processus et les objectifs sont pourtant simples et sont noncs par leurs auteurs eux-mmes : lquipe dconomistes de la Banque qui la labor a comme parti pris, et lassume, que le droit est un facteur ou non de russite de l'conomie et que le droit romain est plus lourd que la common law, donc entrane plus de bureaucratie et moins de performance. Il faut laisser chacun ses croyances mais tablir un classement avec des critres complts, soit que la Banque mondiale intgre dautres critres (ce quelle fait en ce moment) soit qu'une autre institution crdible le fasse. Face des classements sur le climat des affaires qui se multiplient et qui sont souvent fonds sur des critres qui nous desservent, nous pourrions proposer la Banque europenne dinvestissement (BEI), qui a tous les moyens humains et financiers de raliser un tel travail, dlaborer un classement plus objectif ou une apprciation note, pays par pays du monde, sur les meilleurs environnements des entreprises long terme, sur une base de critres largie et dfinie par un collge europen (auquel nous devrons apporter nous Franais des lments solides de conviction). Tout cela est expliqu dans le bref rapport bilingue qui a t consacr ce sujet par deux Conseillers du commerce extrieur de la France en 2010 valuer la qualit des climats des affaires . La BEI, banque de lUE, qui noue des relations avec les pays du monde entier serait parfaitement lgitime sengager dans ce travail.
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II.6. POSITIONNER LTAT SUR LAMONT

Beaucoup a dj t dit dans divers rapports sur lintrt dagir en amont des rglementations et des contrats par lassistance ou la coopration technique et via lexpertise que lon peut fournir ltranger et dans les institutions internationales, tat, entreprises ou ONG. Nous ny reviendrons pas. Beaucoup a t fait aussi, et les agences franaises concernes ont dment pris le vent de laction moderne. Mais il faut aujourdhui donner un lan nouveau notre action pour nous mettre au niveau de nos partenaires concurrents.
27. Lamont est crucial

Pour ltat qui dispense de la coopration technique et de laide au dveloppement, il sagit daider le partenaire btir des nouveaux cadres institutionnels ou les amliorer, choisir parmi des solutions techniques ou juridiques adaptes et innovantes, lancer des politiques et des projets utiles au dveloppement. Comme tout le monde le sait, en particulier nos amis britanniques, allemands, canadiens, espagnols, amricains qui y consacrent beaucoup plus de moyens que nous, il sagit aussi de vendre des normes, des rgles, des cadres de fonctionnement et des types de formation la fois pour prparer des marchs et pour exercer une attraction positive (notion de soft power). Il sagit dactions damont typiques, dans les tats qui se dveloppent ou qui le sont dj mais qui cherchent optimiser leurs manires de fonctionner, ou encore dans des pays en sortie de crise. Plus concrtement, la mise en uvre directe de projets est facilite par les tudes de faisabilit et lassistance matrise douvrage. Et il ne fait pas de doutes que parfois, des concurrents (tat et entreprises runis) ont une telle facult de conviction quil leur est demand par les collectivits ou les tats de les aider crire leurs appels doffres. Cela se passe en UE et ce nest pas de la corruption, ni du trafic dinfluence mais de lattractivit technique. Un autre intrt indirect est que la diffusion pralable dune norme ou dun rfrentiel dans un autre pays ou au sein dune institution internationale est un facteur de crdibilit quand on arrive au niveau de la normalisation internationale (voir par exemple le cas des Canadiens qui mettent en avant au TC ISO 268 leur rfrentielle ville durable dj prsent et utilis la Banque mondiale). Les fonctions assures par lassistance technique devraient tre considres comme cruciales pour ltat : comme amont du commerce extrieur par linfluence sur le cadre institutionnel des marchs, comme retour dinformation, si du moins les agents envoys en mission sont dbriefs et que les informations recueillies sont utilises pour mieux adapter nos autres interventions et notre diplomatie, pour son rle irremplaable pour crer et entretenir des rseaux et enfin pour son rle potentiel de contribution la convergence rglementaire, puisquen promouvant des standards elle conduit les rapprocher des ntres.
28. Via lassistance ou coopration technique

Bref tat des lieux La France dispose de plusieurs agences dassistance technique parmi lesquelles : - ADETEF, oprateur pour le ministre de lconomie et des Finances et aujourdhui pour le ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie (MEDDE). Elle a en outre repris le portefeuille dactivit linternational de lAFNOR laiss par celle-ci pour rationaliser les moyens de ltat ; - France Expertise Internationale pour le ministre des Affaires trangres ; - le GIP international Travail, Emploi, Formation professionnelle, dit GIP INTER ; - Civipol pour le ministre de lIntrieur ;
44 - GIP Justice Coopration internationale (ex-Acojuris) pour le ministre de la Justice et quelques autres agences ou centres spcialiss sous tutelle des ministres. Ce sont des prestataires de services qui, des degrs divers, mobilisent de lexpertise et la mettent disposition dtats trangers et collectivits publiques trangres, sur des financements europens et internationaux (Banque mondiale surtout), sur appels doffres, parfois en bilatral. Il faut noter que ces agences dtat dveloppent et amliorent un savoir-faire professionnel en matire de rponse aux appels doffres europens et internationaux. Ct normalisation, lAFNOR avait depuis 30 ans bti une tradition et un rseau de coopration technique, avec un rle de fdrateur, par une charte de partenariat signe en 2003 avec divers organismes (ADEME, AFAQ, BNM, COFRAC, CSTB, INERIS, LCIE, UTE) pour promouvoir le rayonnement de la France dans les domaines de la mtrologie, des essais, de la normalisation, de la certification et de la qualit. Il est videmment indispensable quADETEF prserve ce capital immatriel et la notorit acquise par les experts franais, qui lui seront dautant plus utiles que les rgles dligibilit aux financements multilatraux fixent souvent une obligation dexprience reconnue et rcente. De grands progrs ont t accomplis et ADETEF peut se targuer de succs dans un monde de lassistance technique trs comptitif (marchs de l'UE en particulier). Ses priorits actuelles paraissent correctes : les rgles de marchs publics ; les cadres rglementaires de PPP ; la rgulation de la concurrence ; les infrastructures qualit permettant de rduire les barrires non tarifaires et de mettre en uvre; la normalisation ; la mise en conformit avec les politiques commerciales ; le tourisme ; la facilitation des changes. LAgence pourrait aussi coller des priorits normatives du futur prises par les organisations internationales, comme le cadre institutionnel de lconomie numrique, les villes durables, la prservation du climat et aux priorits que nous dfendons dans les accords commerciaux en cours de ngociation ou venir. Le GIP INTER se dveloppe sur un terrain difficile car travers par des visions politiques contradictoires, nous y reviendrons en dtail en partie IV. Dans le domaine du travail, les organismes sont nombreux et les comptences devraient rester concentres. Les pays des programmes de coopration actuels sont choisis par le ministre, avec une rcente coordination mise en place au ministre des Affaires trangres. Une approche intgre et articule avec dautres agences pourrait utilement permettre de capitaliser loffre du GIP. Par ailleurs et surtout, le GIP pourrait contribuer son niveau laffrontement actuel entre approches anglo-saxonne et franaise sur des normes bruxelloises porte mondiale dans les domaines de la formation, des qualifications et du droit du travail. Tous les oprateurs sont concerns. Par exemple, nous devons tre capables de mieux vendre nos spcialits utiles comme la valorisation des acquis de lexprience (VAE). Regard sur la concurrence On nous dit que les effectifs de lassistance technique et de la coopration tout compris slvent 17 000 en Allemagne (GIZ), dont 70 % de recruts locaux nationaux, pour prs de 2 Mds deuros de chiffre daffaires en 2011, et 12 000 au Royaume-Uni, quand ils ne sont que de 500 600 en France, rpartis en plusieurs structures (alors quils taient 10 000 il y a dix ans). En Allemagne la GTZ, agence de coopration technique reconnue pour son professionnalisme, a vu son primtre largi depuis le 1er janvier 2011, sous le nom de GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, avec labsorption de deux autres agences. Elle est mandate par le ministre allemand de la Coopration conomique et du Dveloppement mais travaille aussi pour les autres ministres, les tats, les
45 municipalits. Elle se prsente comme un guichet unique, un dveloppeur de solutions. Les Allemands mobilisent des consultants comme des agents publics. Notre faiblesse en comparaison a t mentionne dans plusieurs rapports. Notre retard nest pas niable mais la France revient de loin , les efforts mens depuis quelques annes sont notables et il ne faut jamais copier-coller des cultures sur dautres. Une coordination des actions et des organismes dassistance technique dans le mme secteur est videmment indispensable et les efforts actuels doivent tre fermement poursuivis. Il faut cependant se garder de comparaisons htives. Comment faire mieux ? Clairement, les autorits publiques franaises depuis plusieurs annes nont pas accord ce sujet limportance quil mrite, et de loin. Il ne faut pas se cacher quil existe encore une vraie frilosit des agences de ltat faire de linternational. Et quand cela est tout de mme le cas les comportements doivent voluer. Les agents doivent tre envoys en mission au sens premier du terme cest--dire avec une vision offensive de conviction, et pour ce faire munis 1) dinstructions stratgiques, sur le sujet et sur son environnement, par exemple si au mme moment ou dans le proche futur se joue un accord international ou une discussion ISO sur le domaine 2) dun corpus de principes et valeurs que nous voulons dfendre dans les enceintes internationales (voir ci-dessus normalisation et III sur les concepts). Les programmes tracs, rptitifs danne en anne et parfois juxtaposs entre agences et personnels de ltat doivent peu peu disparatre. Les attitudes doivent voluer vers de lexpertise apporte en discussion et pas en leon, mme sil est clair que la base de la coopration reste du transfert de savoir-faire. Enfin, il faut (hlas) considrer notre offre comme un produit en comptition avec ceux de la DFID, de la GIZ, de lUSAID, etc., et donc les promouvoir par des titres et noms. Le tout en anglais, car il est indispensable de peu peu investir les tats anglophones dAfrique. On ne peut que recommander que les secteurs et les tats de destination soient tablis en concertation avec les reprsentants des fdrations concernes et quun partage dinformations se fasse cette occasion et au retour. Il faut continuer de dcloisonner la coopration technique qui est un lment de linfluence normative et de linfluence tout court. Par exemple, une coopration existe avec les pays africains de lUEMOA et la CEMAC, en collaboration entre OMC, OMS et avec en France lAgence franaise du mdicament, quil faut absolument poursuivre et dvelopper, pour viter la poursuite de nos pertes de parts de marchs sur des marchs historiques. Dans ce secteur comme dans dautres, lamont pourrait tre renforc en faisant venir des tudiants trangers et en en formant dautres sur place par des confrences trs concrtes reprenant les pratiques franaises. Une stratgie commune entre oprateurs doit peu peu tre mise en place, notamment avec les agences techniques qui ne sont pas regroupes. Nous pensons cependant quavant des changements profonds de structures toujours difficiles grer, mieux vaut peu peu insuffler un nouvel tat desprit, travailler sur des projets pilotes en coordination et innover sur les formules proposes. Pour tre utilise son potentiel maximum, lassistance technique doit aider projeter des modles prparateurs aux normes et rgles que nous dfendons par ailleurs. Ce qui veut dire que les fonctionnaires envoys en mission devraient tre choisis chaque anne sur la base dun programme li des priorits actuelles et futures, en liaison avec les problmatiques des accords que nous allons ngocier. LAgence pourrait par exemple insister dans ses cooprations sur les rgles de RSE que la France entend promouvoir dans les marchs publics. Le GIP pourrait contribuer promouvoir
46 notre vision des qualifications professionnelles et des mtiers dans laffrontement actuel entre approches anglo-saxonne et franaise. Il faudrait pouvoir envoyer en mission les plus dynamiques des agents et ce pourrait tre un lment de reconnaissance et de gratification. La mission dassistance technique doit tre considre comme une action dinfluence professionnelle, en partenariat et non en assistance. Le produit doit tre market , vendu . Tout cela doit pouvoir tre fait en anglais. Une formation pralable sur la langue et sur les techniques de conviction pourrait tre donne par un des organismes de formation du ministre de lconomie. Une fois de retour, des rapports dtonnement sont fournis, qui sont ensuite analyss et remis lAgence puis aux acteurs potentiellement intresss, voire la structure dintelligence conomique (voir fin du rapport).
29. Via laide au dveloppement

Charge de la politique publique daide au dveloppement (0,46% du PIB), lAgence franaise de dveloppement (AFD) est une banque qui met en uvre 9,4 Mds deuros, dont 3,5 Mds ont des retombes pour des entreprises franaises. Nous ne retracerons pas ici lensemble de ses multiples activits. LAFD se prsente comme lagence de coopration internationale de la France (cf. confrence de juin dernier avec luniversit de Chicago) qui contribue galement la prservation des biens publics mondiaux et peut rpondre des situations de crise. Elle dveloppe aussi des partenariats financiers et intellectuels avec dautres bailleurs de fonds et sattache dfendre linfluence franaise dans la sphre du dveloppement. Comme on la dit, elle a des concurrents redoutables, certains dentre eux galement partenaires utilisant lassistance technique matrise douvrage pour conseiller en amont des types de contrats et de spcifications des marchs, voire les spcifications elles-mmes, en faisant passer des prfrences commerciales sous couvert de rfrences juridiques et normatives. Pour le sujet de ce rapport, les projets de coopration offrent loccasion de promouvoir des normes, rgles ou standards franais, dans le cadre de lassistance technique matrise douvrage, sur financements europens et internationaux et aujourdhui aussi via un Fonds de coopration technique de 20 M financ par la direction du Trsor et gr par lAFD. Il sagit de promouvoir loffre franaise, notamment par des tudes de faisabilit. LAFD intervient en appui de projets mais aussi en amont de ces projets, par exemple dans le financement de formation professionnelle, en cogestion avec les autorits locales : il est clair quune stratgie proactive des experts formateurs peut permettre dimplanter nos rgles professionnelles. LAFD peut aussi donner lexemple et influer sur les critres de conditionnalit des prts, en introduisant, ce quelle fait, des critres de RSE dans ses critres dattribution. Il serait possible partir de l de faire cette mme proposition au commissaire europen en charge, dautant quun cycle de ngociations souvre en ce moment au FED. LAFD pourra aussi faire partie doffres intgres concevoir avec dautres organismes franais.
30. En innovant : stratgies intgres et conseil de longue dure

Des packages Une premire ide est de proposer des offres intgres pour rpondre la demande des pays en ce sens. Ils demandent aujourdhui un package : rgle, spcification parfois, valuation de la conformit et formation voire encore plus large : expertise, assistance technique, assistance matrise douvrage, vente du produit ou du projet, formation. Cest dj un peu le cas mais il faut multiplier et surtout donner une nouvelle nergie cette formule.
47 Cest sur loffre intgre quil faut concentrer nos efforts car les PED en demandent. On pourrait reprer deux ou trois projets sur lesquels mener une telle action, de prfrence sur un march cl et li une ngociation daccord international ou une problmatique normative en cours. Par exemple, pour appuyer loffre de ville durable en Chine, un package assistance technique, formation et mise en place de normes de durabilit pourrait sinspirer du rfrentiel franais que nous allons essayer de promouvoir au TC ISO268. Un coordonnateur interne ladministration et non affect, ou jeune retrait, pourrait tre nomm, sur une base volontaire. Il sagirait de rpondre mais aussi pourquoi pas de promouvoir des projets en amont, auprs de lUE dans les DG concernes par le dveloppement. Le conseil de longue dure Ce besoin et cette faiblesse actuels nous ont t souligns par plusieurs interlocuteurs. partir dune action dassistance qui se droule bien, pour ne pas se limiter des sminaires de sensibilisation mais les aider aller jusqu une application effective, il faut parfois continuer tre prsent auprs de ladministration du pays, pour finaliser la mise en uvre concrte de ce qui a t suggr. Ces prestations de conseil sont utiles dans les pays qui se dotent de lgislations ou de standards. Cela concerne les pays africains et les pays en dveloppement dAsie. Un exemple concret, le dveloppement des Eurocodes4 au Vietnam. Dans certains appels doffres les entreprises franaises pourraient tre plus comptitives si elles pouvaient prsenter leurs designs en Eurocodes. lheure actuelle, faute dapprobation dun corpus cohrent, elles doivent faire valider les normes au cas par cas. Plusieurs runions dchanges dinformation en impliquant des experts franais ont dj eu lieu, mais nous navons pas doutils de coopration pour accompagner le travail de rdaction Cela est dautant plus justifi que les Eurocodes sont des codes europens de conception et de calcul des ouvrages, qui ont t dicts dans le but de se substituer aux codes nationaux et de permettre aux entreprises de travaux ou bureaux d'tudes d'accder aux marchs des autres pays membres. Il sagirait donc dun cas de convergence rglementaire ! On peut aussi concevoir des projets formation professionnelle/descriptions de mtiers/ vente de rpertoire des mtiers la franaise. Certains pays africains pourraient tre intresss. Il faut l aussi des financements adapts. Il faut aller plus loin que lexpertise et investir le conseil institutionnel de longue dure. En commenant par exemple par un projet sur les Eurocodes au Vietnam. La question est celle du financement. Soyons imaginatifs financirement : tendre le FASEP ? Un FASEP Normes ? Formation ? Une rflexion urgente devrait tre mene entre les directeurs des ministres du Commerce extrieur, de lconomie, des Affaires trangres et de de la Coopration. Un premier cas : les Eurocodes au Vietnam.
31. Via nos services dans les tats et nos rseaux damis
Ltat franais dispose de personnels ltranger dans les missions conomiques, de reprsentations dans les organisations internationales, dinstituts Il serait intressant de savoir combien de personnes cela reprsente au total. Cependant limportant nest pas la quantit mais lesprit dalerte ou seulement
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Les Eurocodes constituent un ensemble de 58 normes europennes, d'application volontaire, harmonisant les mthodes de calcul utilisables pour vrifier la stabilit et le dimensionnement des diffrents lments constituant des btiments ou ouvrages de gnie civil, quels que soient les types d'ouvrages ou de matriaux (structures en bton, en mtal, structures mixtes acier/bton, maonnerie, bois, aluminium, rgles de calcul pour les ouvrages de gotechnique et rgles parasismiques). Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
48 dinformation que peuvent avoir ces personnels pays par ltat franais. Un certain nombre sont tout fait motivs pour soutenir leur tat, mais quand cela est le cas, ils ne savent pas ncessairement o apporter les informations utiles. Dans ces nouvelles approches d'intelligence stratgique et d'influence, les rseaux nous par les Franais compteront : rseaux de Franais et d'Europens dabord comme les CCE, qui doivent tre munis dinstructions rnoves, les clubs d'anciens dcoles qui se regroupent ltranger, etc. mais aussi trangers, danciens tudiants en France, ancien stagiaires, anciens de la coopration technique Il pourrait tre demand la structure dintelligence conomique (IE) de rflchir la question : de mme quil y a des correspondants responsables IE auprs des prfets, en charge de diffuser mais aussi de recueillir des informations utiles et de la partager au bon niveau, on pourrait imaginer un rfrent de ce type dans chaque ambassade, connu de tous leur arrive, haut fonctionnaire dot dune formation lintelligence conomique. Les informations utiles pourraient tre remontes sous forme de rapport dtonnement rgulier (ou en alerte) la structure dIE, charge pour celle-ci dutiliser ces informations (en en tenant inform leur auteur au moins dans ses grandes lignes). Il peut sagir de remonte de besoin, comme au Vietnam ou dinformations plus sensibles sur des menes normatives concurrentes, par exemple. Les rseaux damis locaux doivent tre anims rgulirement pour tre utiles le jour venu. Pour des missions de conseil spcifiques il peut tre fait appel des experts locaux ayant t forms dans des coles des secteurs concerns, et ce, en coordination avec lcole en question (par exemple ESTP ou cole des Ponts et CSTB pour les Eurocodes au Vietnam). Cela est du ressort de lambassadeur et des services conomiques. On ne peut que recommander de l'informel, via des rencontres qui peu peu forgent les esprits dans un sens favorable. Les confrences cotent cher mais sont utiles dans une telle optique et devraient pouvoir trouver sponsor avec limplication de tous. ce sujet, remarquons que les manifestations culturelles allemandes - qui sont nombreuses - trouvent toujours le soutien de sponsors privs, les mmes qui financent leur DIN et s'impliquent dans l'amont.
32. Avec le secteur priv franais

Le secteur priv est videmment concern par tout cela et devrait y tre associ. Les chambres de commerce ltranger sont en premire ligne et certaines mnent dj spontanment et sans leur donner cette qualification des actions dinfluence normative avec leur membres ; on peut citer la CCI de Hong Kong qui, il y quelque annes, a men avec un industriel franais sur place une action de conviction qui a permis de faire adopter des standards franais du btiment. Dans le secteur priv, les ingnieries, professions du conseil, bureaux dtudes, consultants et avocats jouent un grand rle dans les stratgies normalisatrices car ils sont prescripteurs. Leurs homologues amricains ont largement contribu la diffusion des normes techniques et de gouvernance de leur tat partout dans le monde. Comment associer plus spcifiquement les ingnieries, qui clairement jouent un rle majeur dans la diffusion des normes et pratiques ? Une bonne initiative a vu le jour : les clubs FASEP crs par le ministre de lconomie et des Finances. Quand un bureau dtudes est financ par Bercy , il sengage rencontrer rgulirement les entreprises. On pourrait associer plus spcifiquement Syntec-
49 Ingnierie au projet doffre intgre Ville durable dont nous parlions plus haut, comme premier test doffre intgre.
II.7. TRE GLOBALEMENT PLUS PRSENT DANS LES LIEUX DE FABRICATION DE LA PRENORME
Le dveloppement complet de ce thme sortirait du cadre de ce rapport. Il nous faut surveiller lmergence dides, de concepts, de prnormesou en lancer nous-mmes, et pour cela, nous devons tre plus prsents dans les forums industriels, les plateformes, les crateurs de normes globales de gouvernance. Cela cest le rle des entreprises. Leurs fdrations et ltat peuvent aussi sentraider pour reprer les nouveaux lieux de cration des labels, rgles, etc. Il nous faut enfin sortir de la faiblesse de la prsence des Franais, secteurs public et priv runis, dans les colloques, forums, initiatives, etc. tous lieux plus ou moins formels o se rencontre une intelligentsia internationale de penseurs, hauts fonctionnaires internationaux, membres dONG, de groupes dentreprises, etc., et o se forgent les rputations, les opinions et les marques qui structurent peu peu les opinions des dcideurs et des citoyens. Nos entreprises, nos ministres, nos hommes et femmes politiques, nos hauts fonctionnaires devraient frquenter davantage ces cercles dopinion internationaux. Il en va de mme de nos think tanks qui peinent trouver une audience internationale. Les raisons en sont d'une part la langue, nous devons nous exprimer dans la langue majoritaire, dautre part une approche qui doit tre travaille pour rpondre lesprit plutt anglo-saxon qui a envahi la pense internationale. Attention, il ne sagit pas de renoncer notre gnie propre mais au contraire, de le promouvoir et pour cela, il faut dabord tre compris des autres Les ONG franaises sont galement concernes par cette influence. Elles comprennent de mieux en mieux les rgles du jeu internationales, sont prsentes auprs des institutions internationales, dans les initiatives... En matire de RSE, concept majeur que nous dvelopperons plus loin, une alliance avec certaines organisations non tatiques serait fort bienvenue et mutuellement utile. Il existait en 2000 un Haut Conseil la coopration internationale (HCCI) qui runissait les employeurs, les ONG et ltat. Ce lieu dchanges vrais fut un creuset d'ides pour chacun des membres qui dans leur milieu respectif irrigurent les modes daction linternational. Pourquoi ne pas en relancer lesprit, sous forme de groupe informel ?
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III. PESER SUR LES NORMES DES MARCHES FUTURS

III.1. DES PRIORITES ? QUELLES PRIORITES ? 33. Comment dterminer les priorits ?
Plusieurs rapports ont dj dgag des priorits industrielles : les 85 technologies cls de 2015, ramenes 13 par le rapport de septembre 2011 de la Dlgation interministrielle lintelligence conomique, une dizaine par nos entretiens avec le CGIET Parmi ces dernires nos diffrents interlocuteurs ont mis laccent sur : lagroalimentaire, les nanotechnologies, les biotechnologies, le numrique, les rseaux numriques et les rseaux intelligents, les nergies renouvelables. LAFNOR a mis en place quinze comits dorientation stratgique qui prennent en compte des sujets transversaux. La Confrence nationale de lindustrie (CGI) a dtermin 11 filires industrielles. Le rapport de juillet 2011 du D2IE a propos des diagnostics dinfluence ainsi que plusieurs mesures visant renforcer le poids de la normalisation dans les instances professionnelles. La normalisation devrait en principe suivre ces priorits. Mais dans le mme temps, elle prpare le futur et sert aussi de filet de scurit pour le prsent. Nous ne reviendrons pas sur des choix de priorits qui ont t tablies par des experts que nous naurions pas la comptence de contredire. Dautant que tous sont peu ou prou daccord. Mais en matire de normalisation notre optique est la suivante : 1) on peut tablir des priorits mais il ne faut rien abandonner de nos avantages acquis, et potentiels tablis selon un recoupement de critres ; 2) le plus important est de mettre en uvre une ingnierie nouvelle pour traiter ces questions ; 3) ltat doit intervenir des niveaux et des degrs diffrents, il ne peut soccuper de tout, il est aussi des tches qui peuvent tre gres en grande partie par les acteurs privs eux-mmes. Il nous faut regarder et recouper trois conditions : - choisir des secteurs o la France dispose de comptences fortes (prives ou publiques) et dune rputation crdible ; - o il existe un march national ou europen ; - o nous Franais avons la capacit dexporter sur un march mondial. Notons que pour dfendre au mieux ces priorits, il faut des fils directeurs cohrents entre elles. Par exemple, la France sera lgitime promouvoir des techniques de ville durable dans la mesure o elle a dj une image de pays avanc en matire environnementale. Et il faut bien sr une ingnierie de fonctionnement, qui sera expose secteur par secteur et regroupe en partie V. Nous devons enfin essayer daller plus loin : ne pas simplement prvoir mais faire ces technologies cls, comme les Amricains ont fait internet. Nous nous concentrerons sur quelques stratgies normalisatrices que nous pourrions dployer dans une diversit denceintes et sur les mthodes dinfluence que nous pourrions adopter.
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III.2. DES ENJEUX AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES FOISONNANTS ET DIMPORTANCE MAJEURE

Ce sujet est majeur pour la France, en termes de marchs comme de politiques publiques. Les problmatiques techniques, conomiques et politiques y sont particulirement entremles. Il est soumis une multiplicit de normes et rgles de toutes natures, rglementaires contraignantes, normatives volontaires, contractuelles mises aux niveaux national, europen et international. Le respect de ces normes constitue une contrainte de base des changes internationaux de produits agricoles et alimentaires.
34. Dnormes enjeux internationaux pour les marchs, les entreprises et les politiques publiques
Les stratgies des tats et de leurs relais Des politiques mondiales sont lances depuis plusieurs annes et le G20 agricole de juin 2011 a laiss entrevoir des influences majeures luvre : sur la rgulation mondiale des prix agricoles, qui sera selon toute probabilit confie un mcanisme de transparence de linformation cogr par la Banque mondiale et une grande banque daffaires amricaine (AMIS) ; sur le modle agricole europen, accus par la Banque mondiale et les tats-Unis dtre ngatif sur le changement climatique de la plante et sur les investissements privs dans les terres agricoles, qui vont tre encourags avec des facilitations par la SFI (Banque mondiale) et de nouvelles formules dassurances proposes aux tats pauvres. Ces stratgies concernent nos marchs extrieurs mais aussi notre march domestique. Ces ides sont lances et aboutiront sous une forme qui sera issue des stratgies dinfluence joues par les acteurs concerns. La France est particulirement concerne, ltat et les professions ensemble devraient tre en alerte et proactifs sur ces enjeux majeurs. Les affrontements de principes Les problmatiques agricoles et alimentaires sont aujourdhui de plus en plus associes des dfis sanitaires, environnementaux, de responsabilit sociale, de proprit intellectuelle et de protection de la marque et de plus en plus, numriques. Sur chacun de ces sujets sexpriment des points de vue diffrents, voire des positions idologiques, issus dintrts conomiques et de puissance politique. On assiste une vritable fracture idologique dans certains cas, sur les prfrences collectives ou le jeu du march, ou sur les questions de responsabilit sociale. Cette fracture va tre trs visible dans laccord UEtats-Unis en prparation, dont lagriculture et lagroalimentaire vont tre des sujets majeurs daffrontements mais aussi dinfluences. Un grand enjeu est celui de la qualit mais quest-ce que la qualit ? Les dissensions traversent du reste les professionnels eux-mmes, comme le montre le dbat actuel en Europe entre les industries du sucre et des sodas, partisans du il ny pas de mauvais aliments, il ny a que des mauvais rgimes et celles (grosso modo) du lait et des yaourts, pour lesquelles il y a de bons et mauvais aliments. Ds lors, comment normaliser au niveau europen ? La Confrence europenne des professions elle-mme ne sait prendre parti.
52 Pour les Amricains, la justification de la norme va de plus en plus tre fonde sur la recherche. Nous devons tre en tat de rpondre, cest pourquoi celle-ci doit tre dveloppe en Europe et en France. Nous sommes dans un secteur o les dbats idologiques se jouent coups dexpertise et deffets sur lopinion et nous devons en tenir compte, si nous voulons tre actifs dans llaboration normative. En termes normatifs, ces affrontements de principe vont entraner des demandes nouvelles en matire : de responsabilit sociale, notamment portant sur lorigine, de sant applique laliment, de traabilit, et toujours, de qualit. Les arguments seront de plus en plus fonds sur lexpertise et la recherche et passeront pas la sensibilisation de lopinion. Il faut se prparer des dbats dans diverses instances, UE, accords bilatraux, ISO, FAO, Banque mondiale (qui prend un rle important sur ces sujets-l aussi), etc. Et donc tablir des positions.
35. Des dfis normatifs pour ltat et les professions

Les couches de normes La filire se divise trs schmatiquement en un amont agricole, des industries de transformation et de production, des groupes de distribution, de plus en plus concentrs de lamont laval. Du fait de la transversalit de leurs problmatiques, le secteur fait lobjet de rgles et normes multiples examines dans des lieux multiples. Aujourd'hui, une entreprise du secteur agricole et agroalimentaire est donc rgie par : - la Commission europenne avec ses diffrentes DG (Agriculture et SANCO, consommateurs) et groupes de travail, qui dlivre des rglements (sanitaire), des directives (sur l'environnement par exemple) ; - les institutions internationales onusiennes, dont en amont la FAO, lOMS ; - lOCDE, historiquement et toujours concerne (souvent en commun avec la FAO) ; - laccord SPS de lOMC, fond sur les normes des trois surs , OIE, Codex Alimentarius et IEVF ; accord OTC galement de lOMC pour les normes obstacles non tarifaires ; - les accords bilatraux de lUE ; - les normes issues des comits techniques du CEN (TC23) et de lISO sur lagroalimentaire (TC 34), coprsids par la France et le Brsil (qui concernent des normes de process alors que les trois organisations prcdentes crent des normes de produits) et leur gestion AFNOR en France ; - les labels franais officiels (type label rouge qui qualifient des process), les labels dlivrs par la profession sur la base de rfrentiels, les labels dlivrs par des organismes extrieurs (type bio et commerce quitable) ; - les labels ou cahiers des charges ou normes prives tablies par les acheteurs (grande distribution notamment), selon les cas, codes et pratiques divers et varis, rfrentiels et normes daudits prsenter aux acheteurs (grands industriels, plateformes..), guidelines issues dorganismes experts et parfois imposs par les gouvernements (GMP, good manufacturing practices) ou par exemple dans les biocarburants la norme ISCC labore par les professionnels allemands et le ministre de lAgriculture ; - pour les producteurs, les appellations dorigine dans certains secteurs, etc. Larticulation de ces rgles entre elles peut conduire des effets pervers, on nous a signal un cas de pratique dloyale entre pays europens avec des consquences possibles en matire sanitaire. cela sajoute une dlgation grandissante de la rgle la norme, ce qui concrtement se traduit par un report du contrle de ltat vers des certificateurs privs qui eux se font payer, ce qui alourdit la facture normative. Autrement dit la dmarche qualit induit de plus en plus de cots additionnels aux cots de fabrication. De lavis de plusieurs experts, le secteur apparat surrglement en France et sousreprsent aux niveaux europen et international, o on (France et UE) nest pas assez prsent et actif
53 pour faire face aux menes concurrentielles importantes de certains tats, au premier rang desquels tatsUnis et leurs allis, et certains BRICS. Penser international Il nous faut matriser nos contraintes normatives nationales pour nous adapter au cadre international. En France sont pointes du doigt les lourdeurs administratives, les diffrences de traitement dun dpartement lautre, qui peuvent passer au milieu de terrains, la logique bureaucratique et compartimente de certains services de contrles. Les pouvoirs publics franais sont accuss dajouter des normes nationales aux normes europennes, notamment aprs les Grenelle . Les normes europennes deviennent dj ellesmmes trs dures pour les petits ateliers, comme par exemple les normes sur le bien-tre animal (pour les poules pondeuses et bientt les coches). Ce sujet sort de notre champ mais il est certain quil faut aujourdhui penser international avant de prendre des dcisions administratives nationales. Penser international aussi du ct des producteurs, en produisant de la norme par rapport aux dbouchs, par rapport la demande des consommateurs et pas celle des producteurs. Prenons lexemple du vin. Il semblerait que des normes dtiquetage soient gnres et imposes par des producteurs de raisins, par exemple, quand bien mme dautres types seraient plus vendeurs. Un dbat existe : le systme normatif franais des appellations dorigine pourrait devenir en fin de compte pnalisant. Si lon met part les producteurs les plus prestigieux, en particulier de champagne, cest un dispositif qui, pour la plupart des producteurs, implique des cots supplmentaires (normes de production, classement des terrains, etc.), qui entretient une activit normative importante dadministrations et dacteurs publics sans crer de valeur. Ce sujet sort de notre champ mais il est certain quil faut aujourdhui penser international avant de prendre des dcisions administratives nationales. Penser international aussi du ct de la production, en laborant la norme par rapport aux dbouchs et la demande internationale des consommateurs. Le rle des professions Les professions de lagroalimentaire sont souvent trs actives, quelles soient dans le secteur marchand ou coopratif. Outre le travail sur la norme ISO34 ci-dessus mentionn, on peut citer les travaux engags par des fdrations pour la mise en uvre du rglement europen sur la scurit sanitaire et les directives environnement, o notamment elles ont travaill pour viter la rfrence par la Commission des normes trangres dans la rvision du rglement. On pourra peut-tre demander aux interprofessions, qui sont finances par des taxes obligatoires, de contribuer leffort dinfluence normative gnral. Elles pourraient par exemple, entre autres, promouvoir les contrats de type continental partout o saffrontent des dispositions de common law ou de droit continental, le contrat Incograins par exemple, ou travailler sur les ncessaires volutions de certaines normes de production pour mieux les adapter linternational. Le rle des interprofessions finances par des taxes obligatoires peut tre dynamis pour la promotion de nos intrts normatifs internationaux collectifs.
36. Grer les normes prives

Rpondre la multiplication des normes prives Les prescriptions des cahiers des charges des distributeurs, en position de force en France et ltranger puisquils sont peu nombreux par rapport des fournisseurs dissmins, sont pointes du doigt. Les
54 demandes des distributeurs britanniques sont particulirement mentionnes comme toutes diffrentes, nombreuses et complexes. Le sujet est compliqu parce que ces normes prives labores par nos propres entreprises peuvent aussi tre ltranger des vecteurs dinfluence normative, quand elles deviennent des standards repris par les professionnels voire par les tats, comme par exemple les standards pour la ferme de Danone, quil importe dans ses installations l'tranger, auxquels il forme et quil diffuse via les milieux associatifs et interprofessionnels. Une sorte dassistance technique prive Une premire rponse : lISO est bien conscient des problmes poss par la multiplication des normes de distributeurs dans ce secteur et a cr la norme ISO 22000 qui tente dharmoniser les approches et ainsi faciliter le travail en labsence de reconnaissance mutuelle. Ny aurait-il pas moyen dy faire adhrer les professionnels europens de la distribution ? Ou de crer des normes communes des fdrations agricoles europennes et de les proposer avec lappui des tats ? videmment il sera difficile dempcher la volont de diffrenciation de chacun, mais on peut essayer au moins sur lalimentation durable. Les professionnels de lalimentaire ont montr leur capacit sentendre pour adopter des dmarches communes responsables, comme avec le tout rcent European Pledge, o 19 dentre eux sentendent pour limiter la publicit alimentaire sur les produits sucrs, gras, sals, dans la publicit destine aux enfants de 3 12 ans (calcule selon les horaires de TV et sur les websites spcialiss). Faire de nos contraintes de RSE des outils dexpansion Une deuxime rponse est celle que la profession a apporte avec le Guide dutilisation de la norme ISO 26000 pour le secteur de lagroalimentaire, labor par les professions5 avec lAFNOR (2e dition en aot 2012). Le Guide donne des bonnes pratiques assez prcises sur sept sujets : gouvernance, droits de lhomme, relations et conditions de travail, environnement, loyaut (domaine de la lutte contre la corruption), questions relatives aux consommateurs et communaut et dveloppement local. La synthse6 de rponses un questionnaire ISO sur la RSE en agroalimentaire manant de dix pays europens et non europens montre une avance des Franais en ce domaine. Ils sont les seuls disposer du Guide prcit et leurs pratiques sont lavenant. Parmi les dfis considrs comme importants venaient ceux de la traabilit (sur laquelle la France est au centre dun rseau de normalisation), de la rputation, de lutilisation dintrants non connus. Si lon considre les normes RSE comme des contraintes, il faut apprendre les exporter comme savent si bien le faire les tats-Unis pour leurs rgles contraignantes dans dautres domaines. On ne peut que suggrer dutiliser le Guide dutilisation de la profession franaise de la norme ISO 26000 pour le promouvoir linternational, en en extrayant les passages transposables : - Bruxelles dabord, o il faudrait en faire un texte de base sur les parties agroalimentaires dans les accords bilatraux ngocis par la Commission et une base de conditions pour participer des marchs publics europens (pour des pays tiers comme en march intrieur) ; - il pourrait devenir la base des demandes que nous pouvons mettre sur les thmes agroalimentaires la FAO o il peut tre un thme de travail pour le Comit de scurit alimentaire, lieu o le faire
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Porteurs du projet Coop de France, Coop de France Aquitaine et ANIA. Ralise par Coop de France. Les pays ayant rpondu lenqute sont : Colombie, Danemark, France, Inde, Iran, Pays-Bas, Singapour, Syrie, Royaume-Uni (trois organisations), tats-Unis. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
55 doucement admettre par des pays en dveloppement souvent prompts refuser ces normes juges protectionnistes. La Chine pourrait tre intresse ; - ce rfrentiel pourrait tre promu via la coopration technique avec les tats trangers ; - pourquoi, traduit en anglais, ne pas en faire une norme prive tablie par un regroupement europen des quivalents des porteurs franais du projet, qui servirait face aux distributeurs, avec lappui de ltat?
37. Prparer les prochains sujets stratgiques

Au Codex Alimentarius Nous avons vu laffaire de la ractopamine au dbut de ce rapport et la manire dont les tats-Unis avec des allis bien choisis, parmi lesquels les pays africains francophones, ont russi mettre en minorit (de deux voix) lUE allie la Chine , lInde et la Russie aprs un processus de vote qui ne stait jamais vu et contrevient la logique habituelle de la norme consensus. Gageons que ce type de cas va se reproduire car les grands marchs agricoles, de btail, dagrocarburants divisent la plante en deux, les tats-Unis avec souvent le groupe de Cairns, le Mexique, le Brsil parfois et lUnion europenne, avec dautres grands tats, qui nont pas les mmes prfrences collectives ou principes de politiques publiques. Les tats-Unis ont obtenu linscription du zilpaterol au programme de travail du Codex. Il faudrait a priori viter que le processus de la ractopamine se reproduise. Certes cet chec ressortit de bien dautres aspects que le seul Codex (notamment de notre diplomatie conomique vis--vis des pays africains francophones). Le zilpaterol est pour demain. Aprs-demain , la question du clonage du btail va se poser. Les clones sont dj diffuss aux tats-Unis. Nous navons aucune tude sur ces viandes et aucune preuve sur leur qualit sanitaire. Surtout, lUE peut aussi pour des motifs de prfrences collectives vouloir refuser ces btes clones. Le mme schma que celui de la ractopamine nous attend, si nous ne prparons pas une stratgie dargumentation et de prsence aux bons endroits. Doit-on au moins se battre sur la traabilit ? Un autre dbat de fond nous attend encore, celui sur les normes concernant le captage des patrimoines gntiques, source de tensions trs vives, sachant que la FAO abrite un Trait international sur les ressources phytogntiques pour l'alimentation et l'agriculture (novembre 2001). L, la proprit intellectuelle (entre autres) est en jeu. Les prochains accords bilatraux de lUE Comme on le sait, le blocage de l'OMC conduit la multiplication des accords bilatraux o les sujets agricoles sont majeurs et, rappelons-le, font lobjet de stratgies dj en route depuis plusieurs annes. Les questions agricoles ne doivent pas devenir des variables dajustement. Il faut considrer ces prochaines chances au Codex, la FAO et dans les accords bilatraux de lUE comme de vritables combats pacifiques mener avec les armes de lintelligence stratgique et sur lesquels il faut se prparer trs vite.
38. tre en amont de la rgle sur les sujets du futur : par exemple, traabilit, agriculture et numrique
Les TIC impactent tous les domaines et notamment celui de lagriculture et de lagroalimentaire. Lirruption du numrique peut tre une opportunit pour proposer de nouveaux services.
56 titre dexemple, les normes dchanges lectroniques en matire agricole mentionnes en partie I et qui sont potentiellement source de marchs et de soutien au commerce de nos entreprises. Dune manire gnrale, pour ces changes dmatrialiss des standards sont indispensables pour interagir linternational avec dautres cosystmes. Ils sont crs par le Centre des Nations unies pour la facilitation du commerce et les transactions lectroniques, UN/CEFACT, lui-mme cr dans le cadre de lUNECE, Commission conomique des NU pour lEurope. Nous disposons de la comptence et du rseau franais dune association qui regroupe des professionnels des services numriques pour produits agricoles. Nous pouvons et devrions valoriser notre positionnement et notre rseau existant dans les enceintes concernes par la traabilit numrique agricole, anticiper les prochaines obligations internationales, sensibiliser les professionnels lapport dune offre numrique en plus du produit, lutilisation de ce plus lexport.
39. Le sujet agroalimentaire est crucial et peut et doit lgitimement tre orient par un tat stratge.
Une gestion encore cloisonne en France Au niveau international, la concurrence normative se dchane et lerreur manifeste consisterait traiter lagricole, la pche, la fort, et les industries agroalimentaires sparment car les mmes logiques concurrentielles les traversent. Il faut donc tablir des stratgies globales, car, si ce sujet est cl pour lavenir du monde, il lest aussi pour la France et pour lEurope, par le nombre de personnes quil emploie et la puissance quil lui permet davoir dans un monde de raret des ressources. Dores et dj, un constat commun simpose : un affaiblissement de nos parts de march agroalimentaires franaises linternational, avec une baisse du premier au cinquime rang de 2004 aujourdhui, bien que cette industrie reste le deuxime contributeur la balance commerciale franaise. Daprs beaucoup danalyses, notamment celles du comit stratgique agroalimentaire de la Confrence gnrale de lindustrie, la comptitivit hors cot est au moins aussi importante que celle lie aux cots. Les problmatiques rglementaires et normatives y sont particulirement fortes. Aujourd'hui, les normes sanitaires et phytosanitaires peuvent tre considres comme contrles au mieux par les services de l'tat qui en ont la charge (en lien troit avec l'Union europenne et les structures professionnelle franaises). Nous sommes moins attentifs aux prnormes et normes long terme (gntiques, environnementales, sociales, achat et location de terres agricoles...)7, alors quelles peuvent avoir un impact redoutable in fine. En France, la gestion est assure par le ministre de lAgriculture; avec plusieurs directions et des interactions avec dautres ministres, la direction du Trsor pour les ngociations internationales, France Agrimer et une pliade dorganes de recherche et dappui. Nous est mentionne une dispersion du savoir et de l'expertise, pourtant riches, entre nos institutions comptentes sur les plans technique et scientifique (INRA, CIRAD, IRD) et une sorte soit dindiffrence aux normes soit de comptition entre services. De lavis de tous, les comptences nationales qui sont immenses sont sous-utilises. Des efforts ont t faits
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titre dexemple, le rapport de la FAO Livestock long shadow publi en 2006 sans validation par les pays membres indiquait que le secteur de llevage tait responsable de lmission de 18 % des gaz effet de serre, une donne errone issue du lobby anti-viande , dmentie depuis mais sans grand succs, le chiffre initial tant souvent considr comme une rfrence encore aujourdhui, ce qui porte prjudice au secteur de llevage et des productions animales. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
57 pour mieux coordonner, avec la mise en place dun Dlgu interministriel lagroalimentaire, dun comit de filire stratgique agroalimentaire la Confrence gnrale de lindustrie, de coordinations pour linternational du ministre et des organismes sous tutelle internes au ministre de lAgriculture, dun Plan dorientation export agroalimentaire, dun plan Stratgie pour linfluence internationale de la France sur les sujets agricoles... Il ne faut pas oublier le rle des grands acteurs, fdrations, interprofessions, grands groupes multinationaux, coopratives agricoles Opration pilote Ce sujet relve dun traitement en termes dintelligence conomique et stratgique internationale, associant une expertise technique, commerciale, goconomique et la ncessit de dcisions politiques. Nous proposons que ce sujet soit trait comme projet pilote de lorientation commune que nous prnons pour structure dIE. Une structure de coordination existe sur le Codex, ct et en phase avec la coordination spcifique du SGAE sur lagriculture. Cependant, il ny a pas beaucoup de coordination entre ces instances, celles de lAFNOR et du CEN sur lagroalimentaire, celles des ngociations commerciales. Il ny pas de fixation dinfluence normative globale linternational. Paris, un service doit centraliser l'information et coordonner la stratgie, la tactique et l'action, et effectuer le suivi-valuation.
III.3. LES INDUSTRIES ET LES NORMES LIEES AU DEVELOPPEMENT DURABLE

Elles sont nombreuses et la France na pas ncessairement le rle que son exprience lui permettrait davoir dans les normalisations internationales concernes ; or derrire ces rgles, plus que jamais il y a des marchs qui ne vont faire que crotre. Dans les quelques cas que nous avons pu connatre et qui sont donns comme exemple, sans prtendre lexhaustivit des problmatiques du secteur, la prsence franaise est freine soit par un manque de position commune due labsence de vrai pilote stratgique, soit par manque de moyens et de prsence.
40. La construction et lamnagement durable : (enfin) raisonner international

Prparer le futur sur des secteurs dexcellence de la France La construction, les travaux publics, les infrastructures et les ingnieries affrentes sont des domaines dexcellence de la France. Ces secteurs sont internationaliss et russissent. Cependant, il est un thme porteur sur lequel ils peuvent unir leurs efforts avec les gestionnaires de rseau et les services urbains, pour donner lieu des offres riches de potentialits : celui de la ville durable. Loffre existe dj, en Chine, au Moyen-Orient ; les Franais ont une lgitimit reconnue mais lexploitent peu ltranger. La question normative est ici importante car les modles se cherchent. Du reste nos amis Allemands, Britanniques et Canadiens ne sy sont pas tromps, qui investissent les lieux o se font les rfrentiels de demain. Le sujet est transversal et touche plusieurs secteurs et plusieurs publics : le btiment, autour des conomies dnergie, de lefficacit nergtique des btiments, de sa mesure, du btiment intelligent, o le client final est lindividu ; les oprations durbanisme de quartiers, amnager dans une optique protectrice de lenvironnement et de lnergie dpense, o le client est le matre douvrage ; lamnagement des territoires et de villes nouvelles, o les clients sont les lus.
58 La France doit rinvestir le travail normatif international, qui bnficiera lensemble des coindustries En France, cest un secteur o coexistent la rglementation, la normalisation volontaire et les cadres fixs par les initiatives nationales et locales (de type prix coquartiers ou label territoires durables) dans la dynamique des agendas 21. ltranger, cest la certification qui importe. Ce sujet est au centre de plusieurs normes gnralistes, dont lISO/CEI CPM 2, sur lefficacit nergtique et les nergies renouvelables (voir infra) mais il y a aussi des normes spcifiques qui pourraient renforcer les offres franaises. Pour les btiments, les rfrentiels normatifs sont ISO et pour la qualit environnementale la France possde HQE (devenue Green Building Construction) mais il y a aussi des certifications allemandes, australiennes, canadiennes et, pour les btiments professionnels seulement, britanniques (BREEAM, Building Research Establishment Environmental Assessment Method). LADEME dveloppe son rfrentiel damnagement propre, AEU. Nous avons srement oubli beaucoup dintervenants. Il existe aussi une certification europenne EMA pour lcomanagement. La ville durable et les coquartiers : des emblmes qui rejaillissent sur lensemble de la filire des co-industries Nous sommes en socit mondiale de linformation et de limage, et la normalisation nest pas cloisonne par rapport ces nouveaux paradigmes. Nous devons en tenir compte pour promouvoir lexpertise franaise sur les co-industries et lamnagement durable. La ville durable est la fois un march important par lui-mme moyen terme mais elle est aussi pour toutes les co-industries et les services lis, pour lesquelles un exemple international bien promu permettrait de dappuyer les dmarches commerciales. En outre elle est un lment dimage pour la France. Tout cela est li, comme nous le verrons en partie V. Cest pourquoi nous devons nous impliquer sur loffre et sur la normalisation de ce thme, qui nen est qu ses dbuts et o nous sommes plutt bien placs. Nous devrions donc pouvoir tre excellents tous les niveaux. Pour la problmatique spcifique de la ville et du quartier durable intgr, nous devons reprendre en mains et regrouper nos dmarches normatives. Des textes de bonnes pratiques internationales existent dj, faits par dautres, par exemple un guide de lICLEI, sorte de rfrentiel avec une centaine dindicateurs, auquel les Franais nont pas particip et un outil valuation 21 issu dun consortium gr par cette mme association. LICLEI-Local Governments for Sustainability est un rseau international dchanges de bonnes pratiques cr par des lus de collectivits locales sous lgide du PNUE en 1990 et aujourdhui forte influence allemande. Il comprend plus de 1 000 membres dans 84 pays et 15 collectivits locales franaises... Enfin la France stait vu confier en 2008 pendant la prsidence franaise de lEurope llaboration dun rfrentiel europen de la ville durable, qui semble-t-il est rest sans suite. La France participe pourtant au rseau Urbact dchanges pour un dveloppement urbain durable. Le ple de comptitivit concern, Advancity, propose une offre Ville durable et un code de conduite ses reprsentants. La France via le CSTB participe au Sustainable Building Alliance (SB Alliance). Enfin, a t cr linitiative de la France un TC ISO 268 sur lamnagement durable, prsid et gr par des Franais, compos des trois sous-groupes dont deux actifs, tenus respectivement par des Japonais sur les infrastructures urbaines intelligentes et par les Canadiens, qui y proposent leur rfrentiel dj vendu la Banque mondiale et qui est en fait une norme de processus et pas un modle, fond sur des indicateurs de rsultat. Le troisime sous-groupe est franais, et il reste exploiter.
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Rappelons que les demandes de ville durable, ou villes nouvelles ou coquartiers durables sont des marchs de lavenir sur lesquels il faut sorganiser. ct du projet normatif, il est ncessaire dorganiser une offre commune. On ne peut que regretter la faible capacit pour linstant des professions sunir sur ce thme, pour prsenter ensemble une offre attractive aux pays qui en ont besoin, et nous pensons particulirement la Chine. Mais il serait utile que tous les acteurs prennent conscience de lintrt de la dimension normalisatrice pour crdibiliser le discours tenu linternational et se rassemblent en ce sens. Les mesures suggres ici visent redynamiser un effort franais pour le rendre cohrent. Un rcent rapport du CGEDD sur le sujet donne galement des pistes. Pour commencer, le sous-groupe gouvernance du TC ISO 268 pourrait tre lorigine dune norme coquartier. Leffort a commenc en juin 2012. Nous pourrions faire des propositions inspires des labels qui existent chez nous, en les dotant dun rfrentiel et dindicateurs. Nous suggrons de mener les deux de front avec les mmes fondements et dfaut, dagir vite sur lISO. Des alliances doivent tre possibles. On peut aussi ct franais, ds le rfrentiel mis au point, le prsenter la Banque mondiale via notre administrateur et en vue dtre utilis dans les projets quelle finance. De leur ct, lADEME et Pollutec pourraient pousser plus activement encore le concept de ville durable, en le prsentant des instances comme le PNUD, lUNCCC et la Banque mondiale qui peuvent le poser en modle. Lingnierie et ses fdrations pourraient l jouer un rle crucial. Lensemble doit tre men en cohrence.
Ct coordination, il existe un COSEI, comit stratgique de filire co-industries, recr en 2010 au sein de la Confrence nationale de lindustrie. Mais devant la multiplicit des acteurs, celle des structures de coordination existantes, et en mme temps notre pauvret de moyens au sein des instances normatives, nous suggrons : - la nomination pilote dune personnalit reconnue du domaine et hors oprationnel, pour rassembler et orienter informellement lus, ingnieristes et dirigeants de fdrations et de grandes entreprises, sur un projet tranger pour commencer. Des projets sont identifis au CGDD. Le financement dune tude de faisabilit devra bien sr tre prvu ; - dinciter nos lus et associations dlus se mobiliser pour la rdaction dun label exportable et en mme temps adhrer lICLEI ; - de renforcer notre action au sous-groupe ISO si ncessaire par un ou deux fonctionnaires membres du CGEDD, volontaires sous condition de binme dune ingnierie ou dune entreprise ; - de prvoir des actions de coopration technique (ADETEF) pour diffuser notre exprience et notre dbut de rfrentiel (coquartier, label territoires durables) dans des pays potentialits : on pense videmment la Chine et lInde, mais aussi au Proche-Orient, des grands pays dAfrique, la Russie. Il va de soi que cette dynamique de normalisation doit sexercer en cohrence avec le reste des actions du ministre, notamment mdiatiques (vitrines, salons..), doit tre soutenue par des visites en France dans des villes vitrines ou des expositions dans des salons (type Ubifrance). Le rle de la personnalit emblmatique sera aussi dorganiser cette synergie.
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41. Un essai transformer : le TC 265 Captage du dioxyde de carbone, transport et stockage gologique (CCS, Carbon dioxide Capture, transportation, and geological Storage)
Limportance commerciale du sujet Ce comit technique transversal qui touche toutes les nergies a t lanc en juin 2011 et il est trs important pour nos industries. La filire franaise a une certaine visibilit, avec Air Liquide et Alstom pour le captage, Total pour le transport et le stockage. Le lien avec les marchs extrieurs est l particulirement fort puisque la technologie est adosse la vente de centrales, par exemple, la centrale nuclaire sans CO2 est un argument. Pourtant, ce sont les Canadiens qui ont demand dbut 2011 la cration de ce comit technique en en prenant du coup la prsidence jumele avec les Chinois, qui sautrent sur loccasion . Aujourdhui sur les cinq groupes de travail, la France est dans deux : avec la Chine : France /Chine pour les sujets transverses et Chine/France ou Japon pour quantification et vrification. Il sagit dun TC stratgique pour le futur. En effet, une directive europenne sur le stockage de 2009, transpose en octobre 2011 en France, dfinit des systmes, mais nombre de points restent prciser, notamment le pourcentage de substances annexes dans le CO2 stock : cela est de la plus haute importance car va dterminer les technologies qui vont tre utilises, selon le degr dimpurets quelles laisseront. La norme du TC 265 va permettre de combler ces lacunes, et selon les spcifications retenues faciliter ou non le dveloppement de nos technologies. Il est en outre possible que les Canadiens veuillent lutiliser pour lexploitation des sables bitumineux. Certes, la France nen possde pas mais il nest pas impossible que des technologies dveloppes pour un type dextraction servent calibrer les autres. Considrer ce sujet comme majeur pour nous: - pour viter que des normes internationales dfavorisent nos acteurs industriels ; - pour permettre ces mmes acteurs une offre enrichie lexport ; - pour anticiper notre propre cadre rglementaire terme, sachant que les dispositions prises dans ce TC seront un jour ou lautre la base de rgles touchant dautres industries. Nous avons donc intrt tre trs prsents sur ce comit et surtout, y dvelopper une vision stratgique. Sont parties prenantes lAFNOR videmment mais aussi lADEME (qui a cr un Club CO2 qui runit la filire), la DGEC, un groupe de coordination stratgique interCOS lanc par lAFNOR, une commission de normalisation rattache au COS Environnement (structure miroir). Au CEN il y a un forum sectoriel Energy Management, structure transversale qui en son sein a cr un groupe de travail CCS. Ce groupe est ouvert et il faut esprer que les Franais linvestissent. La France a accueilli et financ (club CO2) louverture formelle du TC en juin, maintenant, il faut y participer. La prochaine runion est en fvrier 2013. Une commission franaise de normalisation est aujourd'hui charge de suivre les travaux ISO et de dfinir des positions franaises. Cette commission est compose des pouvoirs publics (notamment DGEC, DGPR), de l'ADEME, d'instituts techniques tels que INERIS, BRGM, IFP EN et d'industriels fournisseurs de technologies (ALSTOM, Air liquide, Storengy), d'utilisateurs potentiels de ces technologies savoir les organisations "mettrices de CO2" (EFF, GDF, cimenteries, tuiles et briques, acier, etc.) et d'entreprises du monde ptrolier pouvant mobiliser des comptences connexes (Total, etc.).
61 Le tour de table doit tre complt en associant des acteurs de la socit civile et des ONG. La commission franaise est prside par Air Liquide. Les Franais sont bien positionns mais se pose sur ce sujet majeur commercialement une question emblmatique de la normalisation en France : qui va piloter la vision stratgique globale ?
42. Lefficacit et le management de lnergie

Les Franais doivent aussi sinvestir sur le projet ISO/CEI CPM 2, Efficacit nergtique et nergies renouvelables-Terminologie commune, prsid par un Franais et dont lAFNOR dtient le secrtariat. Le sujet intresse les acteurs de diffrents secteurs : nergie, btiment, industries de production, transports, agriculture, quipements et conception de rseaux, services, etc. Cette norme est importante car elle devra elle-mme contribuer llaboration de rglements nationaux et rgionaux, la clarification des relations entre fournisseurs et clients (achats, contrats, services), la rdaction de normes (mandat officiel). 40 pays y sont impliqus. Les Chinois sy investissent beaucoup. Rappelons la norme 50001 sur le management de lnergie, dont le secrtariat est amricain mais dont des sous-groupes sont tenus par des Chinois, sur la mesure des conomies dnergie, et par des Canadiens sur la mesure des gaz effets de serre. 50001 a t adopte mais restent des groupes de travail sur des lignes directrices pour la mise en uvre, la maintenance et l'amlioration d'un systme de management de l'nergie et la surveillance, mesurage, analyse et vrification de la performance nergtique organisationnelle.
43. Une question future : la question de laffichage de limpact environnemental des produits
Un vrai enjeu du futur sera : comment calculer limpact environnemental dun produit ? Un grand nombre de pays se lancent sur ce sujet, la question est de savoir : quelles rglementations, quelles conceptions vont triompher ? Sur tous ces sujets, nous devons avoir une position offensive et non dfensive, notamment en vue des ngociations daccords de libre-change (ALE) et les prparer par des lancements de normes dans dautres enceintes (ISO par exemple, mais pas ncessairement). Cest entre autres la question de lempreinte carbone des produits. La Core a dmarr un tiquetage carbone. Sur ce sujet qui devient international, nous ne devons pas raisonner en Franco-Franais mais en observant et anticipant les volutions des conceptions trangres concurrentes, celles de nos allis et partenaires, et tablir ds aujourdhui des positions et des coalitions. La France est en butte aux critiques de lOMC car il ny a pas de rgle internationale laquelle on puisse rattacher nos rgles d affichage environnemental des produits issues du Grenelle de lenvironnement ; il faudrait en bonne tactique monter un dossier ISO et en prendre la direction, si possible avec un autre pays (mergent ?).
III.4. TIRER PARTI DES TRANSFORMATIONS LIEES AUX TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET A LECONOMIE NUMERIQUE
Le facteur numrique pntre toutes les problmatiques industrielles et loffre de services numriques est un plus lexport pour quasiment toutes. Nous naurons pas la prtention danalyser tous les besoins normatifs en matire de numrique. Nous mettrons en exergue quelques applications et quelques grands
62 enjeux. Beaucoup dexcellents spcialistes existent en France, notamment dans ladministration ou dans des instituts, qui ne demandent qu travailler sur ces questions.
44. TIC et industries culturelles

Les mtadonnes musicales et la SACEM La Commission europenne a mis en 2005 une recommandation, mettant en place la concurrence des gestionnaires de droits et faisant donc disparatre les monopoles de type SACEM, de sorte que chaque socit dauteurs puisse intervenir sur les autres territoires pour rcuprer les droits de ses auteurs. Le systme na pas bien fonctionn et (avec peut-tre le lobbying de grands fournisseurs de services) la Commission a dcid de mettre en place un rpertoire global unique le Global Repertory Database (GRD), avec laide dun trs grand cabinet de conseil international. La SACEM et son quivalente britannique la PRS sont les plus impliques. Un appel doffres rdig par le cabinet a t lanc, la demande de la commissaire Nellie KROES pour la mise en place de spcifications techniques. Le projet est actuellement dirig depuis Londres. La structure de portage franaise existe, GRD Design, et emploiera 150 personnes. Plusieurs enjeux : - le premier, port par la SACEM, est de localiser la futur GRD Paris. Cette structure recevra toutes les donnes musicales mondiales, fera office de chambre de compensation, sera authoritative cest -dire dote dun pouvoir quasi rglementaire et si elle fonctionne bien, sera tendue la vido Il sagit donc dun projet porteur ; - laspect normatif est important car bien entendu le dossier fait l'objet dun affrontement entre visions continentale et anglo-saxonne, sur le copyright dun ct et la vision droits dauteurs de lautre (qui conserve lauteur un droit moral ct du droit patrimonial qui est cd) ; - la vision franaise respecte toutes les uvres y compris les plus petites quelle tente didentifier tandis que lapproche britannique est de procder par sondage, ce qui favorise les uvres le plus loues. Sur ce sujet, la premire normalisation a t faite par un consortium amricain, la norme DDEX, format technique de mtadonnes, ct des normes ISO ISRC et ISWC existantes. Il est important de souligner que la SACEM fait partie de DDEX de mme que Sony et Google, lequel vient de racheter une socit amricaine de gestion technique de droits dauteurs, o il recrute les meilleurs spcialistes. Il semble donc qu ct de lenjeu conomique et politique immdiat se profile un enjeu commercial et politique aussi moyen terme : celui de la prise en mains par Google de cette gestion de droits dauteurs. Le gouvernement britannique a tellement conscience de lenjeu quil simplique et dclare quil est ouvert aider ce projet. Pour les enjeux trs immdiats de localisation du GRD Paris et pour les enjeux commerciaux et de principe terme, il faudrait rapidement un trs fort soutien politique franais un niveau ministriel. Les enjeux du numrique dans le cinma En France, lorganisme de rfrence concernant les normes cinma est la CST. LAFNOR fait appel la CST lorsquelle est interroge sur ces sujets. Peu de pays europens ont un organisme de ce type et les Franais travaillent essentiellement avec les Allemands pour dterminer une position europenne , notamment concernant la normalisation internationale. En face, les Amricains sont trs prsents via des normes prives. La socit qui chez eux porte la normalisation est principalement la SMPTE (Society of Motion Picture and Television Engineers) qui se
63 prsente comme internationale, est classe comme organisme de type A pouvant proposer des normes lISO et qui dans les faits, reprsente le point de vue amricain quelle tente davancer comme international. Nous sommes dans lunivers du priv, une dmarche courante vers la normalisation est la cration de recommandations techniques rdiges par un organisme de rfrence et/ou un groupe dentreprises leader, recommandations qui peuvent tre intgres dans des processus rglementaires ou contractuels. On constatera que les Amricains nont pas dorganisme dtat pour les accompagner dans le travail normatif. Ils fonctionnent avec des organismes privs de reprsentation collective dans lesquels les socits du secteur ont partie prenante. Les majors amricaines rmunrent des ingnieurs qui travaillent parfois temps plein pour ces projets de normalisation. Pour tre efficace dans la concurrence normative, outre le fait dtablir un rseau europen et international dchanges, il faut fournir de manire ractive des spcifications techniques de haute qualit. Le besoin sur cette industrie est de rendre lAFNOR la plus ractive possible concernant lunivers normatif national et international mais lAFNOR na pas de budget, ou peu. Les entreprises franaises du secteur tant souvent beaucoup plus petites que les entreprises amricaines du secteur, des financements complmentaires, nous dit-on, sont ncessaires pour leur permettre dintervenir efficacement dans ces projets normatifs. Il est suggr de mener une rflexion sur la normalisation dans ce secteur pour savoir sur quelles normes internationales et comment les Franais peuvent intervenir. Il est aussi suggr de tenter de le faire directement en constituant une coalition franco-allemande.
45. Le-sant
Dans ce secteur davenir, les Franais apparaissent suiveurs. Nous avons pourtant la carte Vitale, la numrisation des soins des patients Il existe un comit technique ISO sur linformatique mdicale ou e-sant qui est pris en mains par les Amricains. L, cest la situation intrieure franaise qui apparat un frein. Le march est dsorganis, alors mme quil est un march futur possible, compte tenu la fois de la dimension sant avec lallongement de vie des populations et de la dimension numrique qui sexprime dans tous les domaines. En France, chaque tablissement hospitalier ou presque a ses propres cahiers des charges, empchant dj la constitution dune industrie. Aucune agence rgionale na intrt voluer car le mode de fonctionnement budgtaire fait craindre des pertes de crdits si par hasard des conomies taient ralises. Selon le rapport du CGEIET sur la e-sant, alors que une prfrence marque est affiche par la grande industrie pour une rfrence normative internationale, qui permet louverture des marchs (...) la France ne simplique gure dans le cadre europen, ce qui nuit la confiance des industriels dont le march dpasse les frontires nationales. () Un cadre rglementaire europen contraignant, peu volutif, peu influenc par la France. () La reprsentation franaise dans les instances europennes est juge faible, dans une logique essentiellement suiveuse . Il serait souhaitable de structurer lactivit normative de la e-sant au plan national et au niveau de la participation franaise aux instances europennes et internationales pertinentes, en loccurrence : IHE, HL7, ISO, Continua Alliance. () Dans le-sant, une commission de concertation a t supprime par la faute du mode de financement. () Quelques organisations prives maintiennent seules les liens avec les organismes internationaux .
64 L nous sommes en prsence dune problmatique typiquement franco-franaise, pour laquelle nous suggrons la nomination dun binme informel compos (par exemple) dun ingnieur gnral et dune personnalit prive reconnue, avec une incitation ministrielle, auquel serait confie la tche de faire le lien entre parties prenantes, de runir les acteurs cls au nom des ministres concerns, dchanger les informations, de rpertorier les lieux internationaux o nous devons tre prsents et de rpartir les reprsentations.
46. Les dfis industriels et politiques des smart grids ou rseaux intelligents
La question des rseaux intelligents concerne normment de secteurs : llectricit, le btiment, la domotique (smart home), la ville (smart cities), etc. La normalisation est complique sur ces sujets parce que des logiques purement prives des normes techniques dchanges des tlcommunications sentrecroisent avec les logiques plus publiques de llectricit, orientes compatibilit et scurit du consommateur et dans laquelle le public intervient. Au niveau europen, il existe un groupe commun entre CEN, CENELEC et ETSI, compos de trois sousgroupes, respectivement sur les compteurs intelligents, sur le vhicule lectrique et sur les rseaux intelligents. Ces groupes ont reu mandat de la Commission europenne pour travailler. Celle-ci a galement cr une Task force sur les rseaux intelligents. Au niveau international, la CEI a dj tabli des normes dinteroprabilit, les Amricains travaillent entre autres via leur Institut national des normes et de la technologie, le NIST (National Institute of Standards and Technology) et via des forums privs. LUIT possde un groupe de discussion sur les smart grids. Il existe des regroupements privs comme The Global Smart Grid Federation au plan mondial, o participent des associations smart grids nationales et pour lEurope, lEDSO europennes qui regroupe les membres europens (ERDF pour la France) mais aussi des associations nationales, comme la danoise, lirlandaise, la britannique Il existe aussi un organisme intergouvernemental, The International Smart Grid Action Network (ISGAN) tabli sous forme daccord tabli par lAIE (Agence internationale de lnergie) et qui a dj dvelopp un cadre et des outils dvaluation et des case studies. En septembre 2012, la France (ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie) a accueilli ses membres Nice. Mais au total, tout cela dbouche peu. En France comme en Europe, si lon parle des compteurs et des rseaux concernant les clients individuels, aucune position politique de principe ne semble tre prise. Au niveau commercial, la question est de savoir o va se situer la valeur et comment la prendre. Au niveau politique, il faut articuler ce sujet avec les conomies dnergie et les incitations tarifaires (ou alors des mesures autoritaires dconomies dnergie). En effet, un des premiers objectifs des rseaux intelligents est daider piloter la consommation dans un but final de gestion rationnelle de lnergie. Encore faut-il savoir jusquo on est prt aller pour obliger ou inciter les consommateurs. Par ailleurs, la dimension rseaux donc connexion avec des partenaires implique des actions lourdes et complexes. Les Allemands ont dj publi sur le sujet une feuille de route commune, tablie sous le sceau commun des VDE/DKE/DIN. Cependant, leur attention porterait plutt dabord sur la transformation nergtique et la sortie du nuclaire. En France, le sujet est suivi au sein du COSEI o existe cependant un seul sous-groupe sur smart home. La question est que les concerns sont nombreux : les trois entreprises de llectricit et des rseaux, la fdration des lectriciens, les oprateurs, les socits de systmes dinformation, la scurit, le btiment et bien sr les organismes de normalisation franais (AFNOR et bureaux concerns). Dans ce contexte, un renforcement de la prise en mains du sujet lUE (par un des commissaires concerns) semblerait opportun : cest le bon moment, les Amricains navancent pas non plus du fait de problmes
65 internes au secteur. Il sagit en effet dun sujet hautement politique, mlant liberts individuelles, quipements lectriques industriels et conomies dnergie; o lUE pourrait pleinement jouer son rle. Dans ce but, la France devrait sorganiser pour apporter un contenu, dterminer avec les industries et services concerns. Un chef de projet de niveau politique devrait tre nomm pour travailler rapidement ce contenu, en liaison avec le sujet suivant qui est du mme ordre. Le sous-groupe filire pourrait voluer vers une formule de type groupe permanent du nuclaire, au moins sur les rseaux. Compte tenu des enjeux internationaux, la ministre du Commerce extrieur pourrait susciter avec ses collgues concerns une runion rgulire des prsidents des quelques grandes entreprises et fdrations concernes (EDF/ERDF/RTE, les oprateurs de tlphonie, TELCO, FIEEC, les SSII [systmes dinformation et scurit], la FFB) avec le prsident de lAFNOR et la dlgation interministrielle aux normes, pour dfinir des positions en matire de normes et standards deux ans et les suivre tous les trois mois. La structure dIE devrait y participer.
47. Les dfis politiques et industriels transversaux du numrique qui sappliquent toute lindustrie
La rgulation du web Les normes de ce secteur sont des normes autoproduites, le secteur sautorgule pour linstant. Les protocoles et rgles dutilisation y sont fixs par des consortiums qui unissent souvent informellement les parties intresses : W3C (qui a son sige Sophia Antipolis prs de Nice), Html, ICANN. On est dans lunivers de la norme prive. Ce sont des entreprises qui se mettent daccord sur des standards. La question pour nous est de savoir sil y a lieu quune influence franaise y existe et si cest le cas. La rponse est "oui" la premire question et "oui mais" la seconde. Il est en effet ncessaire dy tre car les protocoles techniques sont parfois des choix qui ont des consquences sur les citoyens. Par exemple, une problmatique est en cours lICANN sur les normes gnriques, concernant les extensions de noms de domaines. Actuellement les gouvernements ont le droit de faire des observations mais seuls les dtenteurs de marques peuvent intervenir. Ce qui signifie concrtement que nimporte quel nom peut tre pris, lexception des noms dtats et - en cours de discussion - de certaines collectivits locales. Mais comme la prsence y est prive, qui y participe pour la France actuellement ? Surtout des chercheurs de trs haut niveau qui y contribuent en scientifiques dsintresss conomiquement et politiquement. Ils nont pas dobjectifs industriels, quon ne leur a pas donns du reste. Les Amricains et les Chinois y vont avec des feuilles de route et des instructions dans le but de promouvoir leurs industries, leurs groupes, leurs normes. Lunivers numrique est trs structurant pour la vie future des affaires (et des citoyens) et pour nous, en France, la nouvelle frontire des TIC est la prise en mains de leur gestion transversale !! On pourrait essayer de reproduire le succs du GSM, qui avait rassembl une direction publique et des industriels europens et qui a eu le succs international que lon sait. L plusieurs questions se posent : - quelles sont nos industries aujourdhui ? Une premire chose faire est de lier cette question une politique volontariste utilisant par exemple le FSI ; - comment peut-on suggrer des chercheurs indpendants de travailler en connivence bien comprise avec un volontarisme industriel franais et europen ? Lide dun NIST lamricaine revient et pourrait tre adapte en France ;
66 - comment faire Bruxelles un lobbying suffisant pour que l'UE accepte dlargir sa vision sur lintervention publique au-del de la recherche pure, de la notion d'investisseur avis et des aides dtat trs restrictives? Cela pour contribuer crer terme un ou des champions europens crateurs demploi. sujet politique traitement politique (et expert) Le numrique met en jeu des options juridiques et politiques dans toutes les industries. Il sagit en fait dune nouvelle conomie, appele par certains conomistes iconomie, et dont nous devons tous nous saisir. La gestion du numrique mle inextricablement le technique et le politique, le priv et le public et demande une doctrine de ltat et une stratgie long terme, qui pourrait passer aussi par la normalisation. Un ministre a t cr en ce sens. Compte tenu des enjeux internationaux, des normes internationales des marchs venir et ne pas rater (et des emplois affrents), ne serait-il pas opportun dorganiser niveau ministriel une rencontre rgulire entre dirigeants privs et publics sur la question, pour envisager ensemble uns stratgie dores et dj europenne, vise internationale ? LAPIE devrait y tre associe car indirectement on touche aussi au patrimoine immatriel franais protection des donnes, proprit intellectuelle
III.5. INVESTIR OU RINVESTIR DES SECTEURS OU NOUS AVONS UN MARCHE INTERNATIONAL OU DES POTENTIALITES
Il y en a de multiples. Nous avons slectionn des secteurs o nous sommes soit forts soit potentiellement forts et qui sont peu ou pas normaliss ou en cours de normalisation.
48. La sant : tre plus visible et plus actif linternational pour prparer le terrain
Au regard des enjeux, il apparat que limplication franaise nest pas suffisante lOMS, qui est une organisation cruciale la fois pour les marchs futurs et pour les impacts sociaux que ses dcisions entranent terme. Elle intervient lintersection de problmatiques scientifiques, politiques et industrielles. En termes de prsence, nous avons quelques compatriotes de haut niveau mais peu de moyens et lapproche franaise stiole peu peu. Notre capacit dexpertise srode, plusieurs organisations franaises se sont retires et nous ne pouvons souvent assurer de rponses argumentes aux consultations de lOMS. La prsence franaise est peu lisible, il ny a pas apparemment de stratgie. La premire chose faire est donc de fixer les priorits. Selon des experts, il pourrait y avoir : la scurit sanitaire et la lutte contre les maladies transmissibles, le programme Mre-Enfant en coordonnant nos interventions dans les autres enceintes ONU concernes, le soutien du concept de couverture maladie universelle et de promotion de la sant. Ces deux derniers thmes sont politiques et font partie de limage et de lADN franais. Ils renforcent les actions de gouvernance que nous pouvons avoir par ailleurs (sur les normes comptables publiques par exemple). Il sagit dune promotion de la notion dintrt gnral, qui rejoint le combat pour les prfrences collectives des politiques publiques. Il y a l une vraie cohrence dans le message franais. La prochaine valuation de laccord France-OMS 2008-2013 pourrait tre loccasion damliorer notre prsence. Il est particulirement suggr sur ce sujet damliorer la coordination stratgique et de concevoir des actions en partenariat public-priv.
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49. Des secteurs traditionnels o nous sommes forts

La gestion rationnelle de leau La gestion de leau va devenir un problme mondial. Les Franais y sont reconnus. Il existe un TC ISO 224 sur le service de leau originellement cr par la France pour lassainissement et le traitement de leau. Aujourdhui, se pose une autre question que la France pourrait lancer, sur lutilisation rationnelle de leau. Les Australiens ont dj manifest leur intrt sur ce thme. Ce sujet est transversal, il intresse beaucoup de secteurs et pas seulement les gestionnaires deau. Ce sujet serait regarder de prs sous la houlette dun membre du CGIEET, qui pourrait ensuite constituer un pool public-priv pour lancer - le cas chant - une norme via lAFNOR/CEN/ISO. Le froid Au niveau mondial la fabrication de froid reprsente 12 % de la consommation lectrique et on peut en conomiser jusqu 30 %. LInstitut international du froid est Paris, cest une organisation intergouvernementale indpendante active. De nouvelles technologies mergent, notamment lies aux conomies dnergie. Les marchs sont divers et nombreux. Il y a aussi une association franaise, Cemafroid, et dbut avril 2013 une Confrence internationale du froid Paris. Une prsence franaise importante et de haut niveau y serait utile, pour montrer lintrt attach par la France aux organisations internationales qui travaillent sur son territoire. La DGCIS et le DIN franais pourraient voir si des actions normatives internationales ou des brevets utiles sont proposer dans ce cadre. Il existe au sein de lIIF des tudes de risques qui pourraient en fournir la base. La mtrologie Il sagit dune comptence historique franaise qui linstar de plusieurs autres technologies ou mthodes fondamentales sont peu peu reprises par les Amricains. Pour nous, il sagit dune question non seulement de fond mais dimage, notre dclin sur ce thme signifierait un dclin industriel plus gnral. Il semble que le sujet soit repris en main mais il mrite une attention toute particulire. La mtrologie reprend une importance fondamentale et cest pour cela que nos concurrents les meilleurs sy intressent : savoir mesurer prcisment et de faon fiable (reproductible, vrifiable) des grandeurs physiques est de toute premire importance dans le domaine des normes. Par exemple, dans le secteur des nanotechnologies, il est peu utile de dcrter quune nanostructure doit avoir telle ou telle dimension maximale si on est incapable de dfinir les spcificits des appareils de mesure capables de les mesurer prcisment. Avec le dveloppement des nanotechnologies, cest un axe que la France devrait dvelopper pour rester dans le peloton de tte des industriels normatifs . Un exemple dans le textile Cette industrie est souvent considre comme une de celles qui ont le plus souffert de la mondialisation mais prcisment, certains ont survcu par leur ingniosit et leur anticipation du terrain. Nous voudrions donner lexemple dune importante PME qui a utilis le facteur normatif son avantage maximal en fondant son offre de tissu pour vtements professionnels sur la qualit, dans certains cas linclusion de technologies, et toujours sur lintgration de normes de gouvernance, de
68 responsabilit sociale et dconomie dnergie. Ds 2000 ils mettaient en place un Agenda 21 et adhraient au Global Compact. Aujourd'hui, ils cherchent comment conomiser un certain nombre dintrants pour leur fabrication, qui est toute entire en France. Mais aussi, le dirigeant frquente les quelques vnements internationaux du secteur, connat toute sa concurrence et anticipe les normes.
50. Les nanotechnologies

Ce secteur est typique de lexistence de comptences qui ne peuvent apparemment se dvelopper en France. LAFNOR et le CEN travaillent sur la nanoscurit et la nanolectronique. Les spcialistes franais du secteur public se dsolent de ne pouvoir assumer des rdactions de prnormes, par exemple sur les rseaux domiciliaires, faute de pouvoir rmunrer un collaborateur pour le faire. Il en va de mme des biotechnologies o existe un groupe ISO pour cartographier les normes internationales adopter. Ce sujet est gros de potentialits de dveloppement, notamment commerciales, puisquil sagit dune approche du vivant qui permet daller vers la bioconomie, en remplaant des produits bio sourcs grce la nanobioinformatique. Sur des sujets de ce type nous devrions disposer des meilleurs scientifiques pour aider rdiger les process normatifs qui nous permettront de rentabiliser un jour nos recherches. Sur la nanoscurit, le leadership du CEN qui travaille sur la traabilit des nanomatriaux est pass lISO et est en fait pris en mains par les Amricains qui orientent les travaux vers des aspects lis aux consommateurs pour prserver leurs recherches sur le fond. Le Transatlantic Economic Committee souligne de son ct limportance de la convergence des efforts en matire de normalisation Task forces pilotes sur des sujets prioritaires Il faut amliorer notre prsence sur les nanotechnologies et les biotechnologies. Nous proposons nouveau de mettre en place une exprience pilote, qui, si elle fonctionne bien, sera tendue. Il sagit de dlguer une vraie fonction de pilotage un haut membre de ladministration, avec mandat de travailler en binme avec un homologue priv. Les fonctionnaires sont des volontaires appartenant des Conseils et des Inspections. Ils ont un objectif un an. Outre la prsence et laction lISO et/ou ailleurs, selon le cas), ils organisent les changes entre AFNOR, CGI, CCPN, DIN. Cte priv, des seniors dirigeants dentreprises sont recherchs. La demande doit tre faite au niveau ministriel quelques dirigeants des entreprises du secteur concern. Ces sujets hautement concurrentiels au plan international et porteurs de marchs du futur militent pour la mise en place en France dun systme de type du NIST amricain, qui lie recherche et normalisation.
51. Imbriquer normalisation et recherche : vers un NIST la franaise ?

On a dj dit que la normalisation en France tait un peu un monde part ; mais il lest aussi par rapport la recherche, ce qui est fcheux puisque celle-ci devrait irriguer celle-l. Dautant quau mme moment, lUE vient de dcider dinclure la normalisation dans la recherche et que le gouvernement allemand a mis en place lobligation pour tout programme de recherche de contenir un volet de normalisation. Nous pourrions nous inspirer de ces mesures et aller plus loin en prenant aussi des leons chez les Amricains et leur NIST (National Institute of Standards and Technology) Le NIST reprsente la participation de la recherche acadmique amricaine ltablissement des normes industrielles. Il a un rle essentiel dans la russite amricaine en matire de normalisation. Il est financ par ltat amricain. Il ny a pas de barrire culturelle aux USA ce quun chercheur de renomme internationale travaille dans ce domaine, sa carrire nen ptit pas et sa renomme nen est pas diminue. En France, les chercheurs rpugnent cette pratique, qui nest pas valorisante pour eux, ces recherches sont peu reconnues pour leur carrire et pas du tout structures. En revanche les chercheurs franais,
69 notamment en physique, ont des contacts frquents avec le NIST, qui reste un laboratoire dexcellence en recherche acadmique en sus de ses activits de normalisation ! Il faut sortir de cet tat trs dommageable. Lvaluation des chercheurs par lAERES devrait tenir compte de leurs activits de normalisation ou de prnormalisation. LANR doit galement tenir compte, dans le financement des projets scientifiques, de la capacit du projet voluer vers une normalisation (prnormalisation). Un NIST la franaise devrait tre envisag, et terme en UE, mme sil naura jamais la puissance de feu amricaine avec son milliard de dollars de budget. Mais on peut imaginer un dispositif en rseau, qui fdrerait les moyens humains et lexcellence de nos chercheurs, sorte de vivier de comptences scientifiques, sappuyant pour commencer sur des comptences structures en ce sens, comme celles du Laboratoire national de mtrologie et dessais et du Service central danalyses du CNRS. Le lien recherche-normalisation est quasi inexistant en France, alors quil est fondamental pour les marchs futurs, et doit tre pris en mains au plus haut niveau ministriel. La proposition de NIST la franaise, qui a dj t tudie au sein de lAfnor il y a quelques annes, pourrait tre reprise.
52. Innover et proposer une norme services

Les services reprsentent la nouvelle frontire de l'ISO, nous disait-on. Pourquoi ne pas proposer de la franchir dans notre intrt en associant cette ide la mise en valeur dun actif franais ? Nous devons reprer les secteurs o nous avons des rentes de situation que nous allons perdre si nous nvoluons pas ( linstar de ce qui se passe en partie dans le vin) et qui reprsentent des marchs existants et en dveloppement. Une note ultrieure sera produite sur le sujet.
III.6. LES ACCORDS INTERNATIONAUX EN COURS 53. Un contexte contrast

Limpasse des discussions lOMC depuis quelques annes a conduit la multiplication des accords bilatraux. Ce type daccord a toujours eu la prfrence des tats-Unis. Ct UE, lUnion europenne cherche promouvoir depuis 1996 les cinq sujets dits de Singapour (concurrence, investissement, marchs publics, normes sociales, environnement), aujourdhui donc travers ses accords bilatraux. Les accords de libre-change permettent une convergence rglementaire et normative (reconnaissance mutuelle, acceptation de normes internationales par les partenaires, par exemple pour lenvironnement, le droit du travail..) et sont ou peuvent tre (selon les ngociations) en eux-mmes des vecteurs dinfluence. Il faut signaler que cette politique est rendue galement ncessaire par une multiplication tonnante daccords de zones partout dans le monde (511 accords rgionaux aujourdhui). Les ALECA, ALE complets et approfondis (deep and comprehensive) visent la convergence rglementaire, avec des dispositions sur les services, les marchs publics, la concurrence, la proprit intellectuelle, le dveloppement durable et linvestissement. Ils sont prvus avec la Gorgie, la Moldavie, lUkraine et lArmnie. Les pays mditerranens vont arriver. La question avec les ALECA est la reprise de lacquis communautaire, qui apparat un peu comme un donnant-donnant, pour avoir un accs au march europen. Les tats-Unis ne demandent rien de tel. La France et lAllemagne restent rigoureux sur cette question, qui fait la spcificit europenne et rpond la vocation dexportation du message normatif europen. Dans les ALE classiques on parle plutt dquivalence mutuelle, cest le cas de celui avec la Core, le plus abouti.
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Ces accords que lon va signer avec les pays du voisinage Sud sont des enjeux trs importants et ce seront normalement des ALECA. Il faudra que ces pays reprennent lacquis communautaire. Beaucoup, comme le Maroc et la Tunisie et lgypte, ont dj des accords dassociation avec lUE. La discussion commencera en 2013 avec la Tunisie. Avec le Maroc les choses seront en principe facilites par laccord rcent agricole et pche, qui rendra la ngociation venir moins dlicate. La problmatique la plus forte porte en gnral sur la concurrence, avec la demande de mise en place dune autorit de la concurrence. ct existent des projets moins avancs daccords de partenariat conomique avec les Carabes, lAfrique de lOuest, de lEst et australe. galement des parties commerce et investissement daccords dassociation, comme celle avec le Kazakhstan en consultation. Avec la Chine, les choses ont timidement commenc, avec des consultations sur la future relation dinvestissement entre lUE et la Chine. Plusieurs accords sont en cours mais retards, UE-Inde, la protection intellectuelle tant la pierre dachoppement, notamment dans le secteur du mdicament, UE-MERCOSUR et UE ASEAN ne semblent pas prs de dboucher. UE-Malaisie est en cours mais bute sur quelques sujets dont lutilisation de lhuile de palme. Sont en cours de discussion lALE Vietnam, lanc en mai 2012, lAccord conomique et commercial global Canada lanc en 2009, et depuis peu lALE Japon, dont le mandat a t adopt le 29 novembre 2012. Dans tous les cas, lUE procde des sries de consultations auprs des gouvernements, des entreprises et de toutes parties prenantes intresses. Ces consultations sont importantes et ont intrt tre rendues de manire individualise, le nombre de positions en faveur ou dfaveur tant important et non pondr. ct des ALE, lUE place dsormais un volet accord cadre politique contenant les aspects RSE comme supports techniques pour le futur. Cest trs important et il faudra en suivre lapplication. Nous devrions profiter de ces dlais pour accrotre drastiquement notre coopration technique avec les pays mditerranens notamment, et lorienter sur les sujets qui seront les plus dlicats pour nous. Nous pourrions aussi promouvoir les sujets auxquels nous tenons dans dautres enceintes (OCDE, FAO, OMPI) comme suggr dans ce rapport. Utiliser galement des sujets sur lesquels nous sommes en accord pour renforcer encore nos alliances, par exemple les indications dorigine avec lInde et la Chine.
54. Tirer les leons des accords dj signs pour ceux qui sont en cours
Laccord UE-Core Cet accord est le plus ambitieux sign par lUE. Il touche aux mesures SPS, aux marchs publics, la proprit intellectuelle, aux services et prvoit toute une srie dquivalences. Il est un exemple abouti de convergence rglementaire, avec une srie dquivalences. Il est considr par la Commission comme un succs. Les exportations de lUE vers la Core du Sud ont augment dun tiers par rapport la mme priode alors que les exportations gnrales naugmentaient que de 25 %. Un comit commercial suit laccord. Nanmoins du ct des entreprises, on a not un afflux massif dautomobiles qui a constern les fabricants, surtout italiens et franais. On regrettera aussi que le sujet de limportation de bovins europens toujours sous embargo nait pas t abord, alors que tous les avertissements sanitaires sont levs depuis longtemps.
71 Singapour Il est encore trop tt pour se prononcer. L'Union europenne vient de conclure le 16 dcembre 2012, aprs plus de deux annes de ngociations, un accord de libre-change avec ce pays, o sont prsentes plus de 8 000 entreprises europennes. L'accord doit encore tre approuv par les autorits politiques des deux parties. UE-Prou/Colombie Cet accord conclu est aujourd'hui contest par les syndicalistes car les clauses sociales OIT ne sont pas respectes. Il est noter que lorsquun accord de mme type des tats-Unis nest pas respect, des sanctions pcuniaires et commerciales sont prvues.
55. Les ALE en cours avec le Japon, le Canada et le Vietnam8

UE Japon Il semble que lUE ait tir quelques leons de la Core, mais il reste voir comment ce qui est annonc sera appliqu dans les ngociations. LUE a identifi 250 barrires non tarifaires. Le mandat de ngociation a t donn officiellement fin novembre 2012. Le Japon est un des moins ouverts des pays en termes de marchs publics. Selon nos interlocuteurs, les plus fortes barrires non tarifaires ne sont pas dans les pays mergents ou en dveloppement, mais au Japon. Il vient cependant de faire un lobbying trs fort en UE pour expliquer dans toutes les capitales que son march tait un des plus ouverts du monde, citant nombre dentreprises europennes qui y travaillent. La France a une liste dau moins 20 barrires non tarifaires, mais ce qui tait une condition pralable la ngociation ne lest plus. Le Japon, lui, voulait ngocier des tarifs, ce qui est plus facile. Lide a t mise de quantifier les barrires non tarifaires pour en faire des quivalents tarifs et permettre des ngociations plus faciles ou encore de recourir des mcanismes de rciprocit en tarifaire et non tarifaire. In fine, le Conseil europen demande que les mesures non tarifaires soient limines en parallle de quelque baisse de tarifs de lUE que ce soit... Un point majeur sera lassurance dune vritable rciprocit et la baisse des mesures non tarifaires dans laccs aux marchs de transports, transports urbains, secteurs des services mdicaux, des matriaux de construction, de la nourriture bio. Il est prvu que lUE puisse suspendre les ngociations au bout dun an sil ny a pas de progrs entrevu. Accord UE-Canada Les discussions ont commenc en 2009. Cet accord est trs important parce que ce pourrait tre en quelque sorte une prfiguration de laccord UE-tats-Unis. Il est ambitieux et a du mal dboucher. Les problmatiques relvent des marchs publics, services et de la proprit intellectuelle, notamment dans les industries culturelles. Il est traiter peu prs dans le mme esprit que laccord UE-US, sachant quen outre, le Canada (comme le Japon tout rcemment) a rejoint les pourparlers du TPP (TransPacific Partnership), accord suscit par les tats-Unis dans la zone Asie Pacifique pour faire pice la Chine et pour quilibrer son futur accord UE. Accord Vietnam Le Vietnam est trs actif et passe des accords commerciaux dans le cadre de lASEAN avec la Chine, lInde, la Core, le Japon, lAustralie et la Nouvelle-Zlande, et titre bilatral avec le Japon et Isral. Les principales questions avec ce pays relvent sans surprise des conditions de concurrence, de marchs publics, de proprit intellectuelle.
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Cette partie est ralise partir de consultations dans ladministration, nous navons pas les positions prcises du secteur priv. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
72 noter que le Vietnam est aussi en cours de ngociation pour ladhsion au TPP. Ces trois accords importants pour lUE sont en ngociation avec des pays qui sont dj trs intgrs dans des accords rgionaux asiatiques et qui rejoignent un partenariat avec les tats-Unis dans cette mme zone, hautement concurrentielle pour lUE. En signant ces deux accords, les tats-Unis se placeraient en centre du monde. LUE a tout intrt ces accords mais aussi travailler celui avec les tats-Unis dans cette perspective, notamment sur les aspects rglementaires, pour quilibrer cette convergence en cours.
56. Laccord UE tats-Unis venir

Un accord fondamental par sa porte Cet accord est fondamental, non seulement par son contenu propre mais par le poids futur quil peut avoir dans la gouvernance mondiale et sur celle de lUE en particulier. En effet, tous les accords rgionaux (il y en a 511 signs ce jour, chiffre OMC) ont une fonction de rfrence la norme, et celui-ci, entre deux puissances occidentales, sera emblmatique. Il faut se souvenir que si lOMC est dans limpasse en tant qulaboration des accords, son organe juridictionnel, lORD, gagne lui peu peu en puissance et devient une source de droit en quelque sorte jurisprudentiel. Un accord est un fait juridique auquel le juge OMC sera forcment sensible en cas de contentieux. La norme pose dans lALE pourra donc tre une base jurisprudentielle mondiale moyen terme. Cet accord est fondamental en termes commerciaux aussi. Les tats-Unis et lUE comptent eux deux pour peu prs la moiti du PIB mondial et pour presque un tiers des changes commerciaux : 1,8 Mds deuros sont changs chaque jour. Nanmoins, comme le dit le High Level Working Group on Jobs and Growth , lanc en novembre 2011 la suite du Sommet UE-US de lt 2011 et qui travaille sur la prparation de laccord, on peut faire mieux si lon conclut un vaste accord de libre-change. noter que cette ide remonte 2004, poque o la Commission lanait dj une consultation sur lintrt dun partenariat avec les tats-Unis. Le Transatlantic Economic Council a jou le rle dun forum particulirement important de prdiscussion voire prrgulation en amont. Grandes ambitions Ct amricain, les objectifs sont ambitieux, et les enjeux en termes de rgulation venir sont normes. Le High Level Working Group on Jobs and Growth a t cr pour identifier les mesures qui pourraient accrotre le commerce et linvestissement entre UE et US. Il est dirig ct amricain par le US Trade Representative et ct europen par le commissaire au commerce. Son but est dessayer de rendre les rgimes rglementaires plus compatibles entre les deux rgions. Cest un forum de consultation avec les stakeholders (parties prenantes) et un haut lieu dinfluence. Selon les termes du communiqu commun publi par le Prsident Obama et pour lUE par les prsidents de la Commission europenne et du Conseil europen (MM. BARROSO et VAN ROMPUY), ce groupe recherche la conclusion prochaine dun arrangement ambitieux et portant sur tous les domaines, agriculture, industrie, services, investissements, limination des barrires conventionnelles, avec des approches possibles en matire de proprit intellectuelle. Lagenda concerne plus prcisment llimination de tous les tarifs, la conclusion dun accord SPS + (accord normes sanitaires et phytosanitaires OMS) et TBT + (obstacles techniques au commerce de lOMC), mise en place de disciplines rglementaires horizontales, pour couvrir les sujets rglementaires
73 touchant aux marchandises et services, avec consultations rgulires en amont, libralisation des services au plus haut niveau atteint, avec obligations accrues de transparence, amlioration drastique de laccs aux marchs publics de part et dautre, dbut de discussions sur la proprit intellectuelle (IPR) qui on le sait est trs diffremment vue de part et dautre de lAtlantique, et enfin et surtout, mise en place d un ensemble de rgles pour le XXIe sicle qui contribue llaboration de rgles dans les pays tiers, dans les accords internationaux et dans les organisations multilatrales. Et qui toucherait la rglementation du commerce, laccs lnergie et aux matires premires, au traitement des PME, etc. Dans leur position commune davril 2012, les entreprises europennes reprsentes par Business Europe (ex-UNICE, lassociation des Medef europens ) expriment leur volont de voir ce prochain accord couvrir tous les champs, y compris lagriculture et, en matire dinvestissement, ne souffrir aucune exception. Ils proposent comme premier exemple de coopration darriver une harmonisation des normes du vhicule lectrique, celles-ci tant fondes en Europe sur les rgles de lUNECE. Il est prvu daprs le groupe de commencer les discussions dbut 2013. Un rapport de forces favorable aux tats-Unis Les avantages sont indniables pour beaucoup dentreprises et les avantages commerciaux de cet accord devront tre saisis. Il appartient cependant ltat franais et lUE de bien regarder lensemble. Comme avec le Canada, il faudra tre trs vigilant sur les biais possibles, entre autres dus au systme fdral, aux aides des tats-Unis leurs PME (Small Business Act and Small Business Administration), au fait que leurs administrations du commerce extrieur et leurs entreprises sont beaucoup plus proches les unes des autres que chez nous (en France en tout cas), que donc la norme prive peut aussi reprsenter les intrts nationaux, que par rapport une ouverture 90 % des marchs publics de l'UE dans le cadre de laccord plurilatral sur les marchs publics seulement 32 % le sont aux tats-Unis, quau total 17 % des marchs publics europens ont t ouverts la concurrence contre 3 % aux tats-Unis et quaucun tat amricain napplique compltement laccord marchs publics (13 pas du tout et 37 avec des restrictions) et surtout, il faudra tre conscient que la grande cible sera le secteur agricole et peut-tre aussi agroalimentaire. Dautant que pour lUE, le secteur agricole risque de devenir la variable dajustement au compromis. Les tats-Unis ont prpar cet ALE depuis plusieurs annes. Laccord fait partie de stratgies conomiques et goconomiques visant entre autres prparer le face face avec la Chine dans les meilleures conditions. Cest ainsi quil est complt par le Transpacific Partnership (PPP) qui nest pas aussi approfondi mais lie tout de mme de trs nombreux pays de lAsie Pacifique. Les tats-Unis arrivent avec un degr de prparation et davance incontestable sur les Europens. De sources multiples et concordantes, la stratgie dinvestissement par les tats-Unis des organisations multilatrales normatives depuis des annes est lie une minutieuse prparation de laccord UE-US de libre-change. Ils gagnent peu peu du terrain sur les principes normatifs pour tre en position de force, pouvoir ngocier plus facilement et en demander plus. Cela est particulirement impressionnant en matire agricole. Ils ont prpar laccord en faisant peu peu lever toutes les barrires : embargo sur leurs bovins, ractopamine, dcontamination de viande. Il y a un agenda amricain en matire agricole et il est mondial. Il a t annonc par la Banque mondiale lissue du G20 agricole de juin 2011(voir ci-dessus, n 37). LUE est par ailleurs en opposition eux sur
74 les principes : notre systme est prventif, le leur est curatif, ils ne reconnaissant pas les prfrences collectives mais seulement la preuve scientifique, etc. Le risque agricole est rel puisque les tats-Unis nont plus rien cder alors que lUnion arrive avec beaucoup de plans prserver et donc des compromis faire. Diffrence aussi dans les ngociations de services o nous voyons le systme de la liste ngative de services dans lALENA contre celui dune liste positive au GATS (nest ouvert que ce qui a t list). On sait enfin que la prparation amricaine des accords de commerce international est mthodique et professionnelle. Les Amricains juste titre mettent un poids tonnant de conviction et font depuis plusieurs annes un lobbying dides Bruxelles qui sest renforc rcemment. La vrit est quils gagnent peu peu d'autres Europens leurs thses et que nous, Franais, courons de grands risques disolement. La hte conclure des Amricains est partage par les entreprises europennes, dont les franaises, qui font pression sur les gouvernements en ce sens, et par la Commission europenne. Or la situation UE est trs asymtrique, cest celle du faible au fort. Face cette prparation en ordre de bataille, la Commission apparat singulirement fragile, partage entre tats membres dfendant le libre-change comme principe et comme mthode dits like minded (Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude, Finlande, Danemark, Irlande Allemagne sans doute) et ceux cherchant prserver (et promouvoir) un modle plus quilibr, dits open minded (Italie, Espagne, Hongrie, Pologne, Portugal, Slovnie et France). Au niveau agricole, la DG agricole est peu arme face la force de frappe amricaine. Si nous, Europens ou Franais, retardons les ngociations, nous pouvons nous attendre des stratgies dimage en notre dfaveur. Comme un an avant la Convention anti-corruption dagents publics trangers de lOCDE, o le secrtaire dtat au Commerce et dautres se rpandaient dans les journaux internationaux sur les milliards de dollars de contrats perdus par les entreprises amricaines du fait de la corruption des Japonais et des Europens (surtout des Franais). Sur le fond, nous pouvons maintenir la position franaise selon laquelle les OTC doivent tre levs avant de commencer une ngociation. Nous pouvons exiger la rciprocit et prvoir comme cela est avanc, une reconnaissance des systmes fonde sur un mmorandum qui prvoit la revue dans deux ans. Sur la mthode, il faudrait loccasion de cet accord reprendre en urgence et en dmultiplie ce qui doit en principe tre fait de manire rgulire. Nos reprsentants doivent frquenter les reprsentants de autres tats de lUE en-dehors des ngociations. Du ct de la Reprsentation permanente bien sr mais aussi des bureaux de Paris. Passer un peu plus de temps que prvu Bruxelles en contacts informels nest pas du temps perdu mais de la prparation habile des discussions venir. Il nous faut pour cela des anglophones, qui aient le got du contact et la formation ncessaire pour diffuser des messages voulus et rcuprer des informations utiles aux ngociations. Nous devons mettre en exergue les points daccord (qui sont les plus nombreux) et pas de dsaccord, mais expliquer fermement ces derniers. Cela ressemble du B.A.BA de la ngociation mais il nest pas certain que ce soit rentr dans les murs, peut-tre pour des raisons de moyens. Il faut alors prioriser. Une coordination et une dlgation entre sujets et sur chacun doit avoir lieu lintrieur de la direction du Trsor et en liaison avec les ministres concerns. Chacun muni des instructions et des lments de langage gnraux peut alors dfendre nos positions, la fois auprs de lUE et directement dans les lieux franco ou europo-amricains en se rpartissant les tches.
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57. Des enjeux cruciaux o nous devons sortir du dfensif

Dnormes enjeux traversent les accords de libre-change, qui ont de fait remplac - au moins provisoirement - les accords multilatraux du fait de limpasse de lOMC. Ces enjeux sont commerciaux, industriels et agricoles. Au-del, ils sont tous le lieu daffrontements de fond sexprimant sur les questions de dveloppement durable (DD), de RSE, de proprit intellectuelle, de rciprocit. La France et les pays protecteurs ont toujours t en raction, jamais en initiative. Daucuns accusent les sujets agricoles et culturels (lexception) de plomber les positions franaises. Cela sexpliquerait en Union europenne par le fait que nous voulions prserver la politique agricole Nous ne le croyons pas. Dfendre lun nempche pas de dfendre lautre et surtout, de proposer et prendre linitiative, ventuellement dans dautres enceintes. Tout cela est surtout une question de mthode. Notre attitude dans les ngociations des ALE ne fait que reflter celle que nous avons dans les enceintes conomiques internationales : rarement en offensif, rarement dans linitiative, lanticipation, et beaucoup plus dans la raction. Il est vrai que la tche nest pas facile puisque nous avons dabord convaincre la Commission, qui nous reprsente, et nos partenaires. On a aussi peut-tre tendance se laisser emporter par la magie de la ngociation et lenvie du compromis. Aujourdhui, la ministre du Commerce extrieur a fix un nouveau corpus de quatre rgles respecter dans toute ngociation dALE et quon pourrait rsumer en questions poser : - cet ALE va-t-il avoir un impact positif sur lemploi en UE ? - va-t-il permettre de lever des barrires non tarifaires qui gneraient nos exportateurs ? Les ALE devraient tre aussi le lieu o rgler pralablement et dfinitivement les questions de mesures non tarifaires ou obstacles techniques au commerce Ce point est essentiel, il a dailleurs t tabli par le Gouvernement : on nouvrira plus de ngociations tant que les mesures non tarifaires non justifies ne sont pas tombes ; - instaure-t-il une rciprocit ? Le level playing field est-il assur ? De ce point de vue nous devons demander la rciprocit systmatique mais ne devons pas nous cacher que cette position est mal vue par plusieurs de nos partenaires europens, en particulier les Allemands. Et quun contre-lobbying a lieu Bruxelles. Nous avons un norme travail de conviction effectuer. Pour cela il nous faut crer du concept et de largumentation. Nous en donnons quelques lments en partie IV ; - cet ALE rpond-t-il de hautes exigences sociales et environnementales ? Aujourdhui lUE introduit un chapitre RSE et DD dans tous les ALE en rfrence aux dclarations du BIT et aux conclusions de la Confrence de Johannesburg. Mais est-ce suffisant ? Nous suggrons galement les questions suivantes : - cet ALE permet-il de faire avancer une convergence rglementaire dans notre intrt ? Quelles sont les rfrences normatives poses ? - correspond-il aux intrts moyen terme de lUnion et en particulier de notre pays ? - enfin, laccord prvoit-il une clause de revoyure (comme dans les contrats de concession, o on fait le point au bout de deux ou trois ans et on peut tout rediscuter si les consquences ont t par dfavorables pour un partenaire, ce qui implique de bien fixer des critres ds le dbut). Dun point de vue tactique, nous devrions tre capables (en France) de faire avancer des sujets dans dautres enceintes pour peser sur les ngociations, par exemple, faire avancer des positions favorables au TC ISO agroalimentaire ou au Codex sur les prochains sujets pour en tirer des arguments de rfrence pour peser sur les discussions. Pourquoi ne pas lancer des sujets en offensif ? Une note ultrieure sera
76 produite sur le sujet. Les tats-Unis vont de leur ct utiliser leurs victoires de principe qui leur serviront de rfrences. Sur la proprit intellectuelle, il conviendrait de pousser nos vues dans des organismes internationaux adapts (voir chapitre IV). Et ce dans le mme temps o nous ngocions lALE (le mieux et t danticiper). On peut transposer cette mthode dautres sujets. Il ne faut pas oublier non plus que le Parlement europen a de plus en plus son mot dire et que la Commission linforme informellement mme sil nest officiellement consult quen bloc la fin.
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IV. PESER SUR LES REGLES DE GOUVERNANCE DES MARCHES FUTURS

Les rgles du jeu des marchs ne sont pas que techniques et commerciales. Les rgles de gouvernance structurent et contraignent aussi lenvironnement des entreprises et elles sont de plus en plus nombreuses.
IV.1. QUELQUES NORMES ET REGLES EN COURS DE DISCUSSION

Dinnombrables rgles et normes sont en cours de discussion, qui deviendront un jour ou lautre des cadres pour les marchs et auxquelles devront donc se soumettre les entreprises et peut-tre les tats. Ci-dessous en est slectionn un tout petit nombre mais il est certain que beaucoup dautres aussi importantes se jouent en ce moment. Elles peuvent apparatre loin des proccupations de terrain des entreprises mais il ne faudrait pas sy tromper : elles auront terme des consquences trs concrtes sur leurs conditions dexercice et de travail. Au moins doit-on les anticiper, au mieux doit-on essayer de les influencer dans un sens qui nous convienne, de les discuter, et encore mieux, de prendre des initiatives.
58. tre plus que jamais actifs sur les enjeux des nouvelles normes financires europennes
Grer les suites des IFRS Comme on la dit en partie I, lUE a adopt en 2002 un rfrentiel comptable international (IFRS) pour les entreprises cotes, cr par un organisme priv expert, lIASB. Or il est vital pour lEurope de matriser la normalisation comptable applicable ses entreprises en exerant le pouvoir dinfluence propre prserver ses intrts et les leurs. Il y a donc lieu aujourdhui de favoriser lmergence dun normalisateur comptable europen. Selon les spcialistes, deux voies peuvent tre discutes et le cas chant portes par les Franais : construire sur lEFRAG9, organisation prive, en institutionnalisant ses relations avec les principaux normalisateurs comptables nationaux europens (Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni) ; ou crer un normalisateur comptable europen en sappuyant sur les principaux normalisateurs nationaux qui aujourdhui cooprent pour dgager des stratgies et positions communes. Ce qui est certain, cest quil faut une autorit stratgique europenne reprsentant les tats. Il nest pas interdit non plus danticiper et de renforcer notre prsence lIASB qui, selon certains, est un organisme ouvert (il faut trouver les cls...). Il est clair que si on ne sexprime pas, on ne sera pas entendu Et toujours expliquer et convaincre sur les logiques qui sont derrire les propositions prsentes. Enfin, il parat indispensable sur ce sujet que ltat suive les choses au plus haut niveau, unifie et oriente en dfendant lintrt gnral.
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Un mcanisme de filtrage, lEFRAG, a t institu pour examiner les caractristiques techniques des normes produites par lIASB et conseiller la Commission europenne sur le respect des critres fixs par le rglement pralablement leur adoption par lEurope.
78 Les IPSAS : au tour des tats Le prcdent des IFRS a laiss des traces. Pour beaucoup, il apparat comme une victoire des financiers anglo-saxons ou plus exactement de leur culture, car elle est partage trs au-del, sur les continentaux, mme si la ralit est en fait plus complexe. Aujourdhui un nouveau dfi aux contours caricaturaux mais bien rels se prsente : celui des rgles IPSAS ventuellement applicables aux comptabilits publiques. La Commission a engag des consultations sur ces normes, via Eurostat, compte tenu de la ncessit dharmoniser la gouvernance conomique dans le cadre du Trait intergouvernemental sur les procdures budgtaires (la Rgle dor ). LIPSAS (International Public Sector Accounting Standards) Board, de son ct, est un groupe dexperts issu de lIFAC (International Federation of Acountants) et financ par les experts dAustralie, Canada, Nouvelle-Zlande qui la Commission a demand dlaborer pour les tats des principes comptables, sachant que leurs principes de base destination des tats sont issus des IFRS prives et comportent notamment un systme dvaluation des actifs identique. Les tats deviennent des acteurs conomiques et financiers comme les autres, changement qui accessoirement - une partie au moins aura lieu - va procurer un march apprciable pour modifier les comptabilits de toutes les administrations, agences, collectivits publiques. Les IPSAS sappliquent dj plusieurs organisations internationales et le Royaume-Uni ladopte. La position franaise nest pas hostile a priori mais constate que lIPSAS entend promouvoir des concepts et des pratiques de comptabilit publique qui ne correspondent pas du tout ceux en cours dans divers pays, dont la France, que la spcificit de certains actifs publics mrite dtre prise en compte et surtout prconise de rflchir la question entre experts dtats plus lgitimes, qui se sont regroups, pour viter les drives vues avec les IFRS. En France, un groupe de rponse spcial Eurostat a t mis en place au sein du ministre de lconomie et des Finances et semploie convaincre. Bientt cependant, quand le trait deviendra europen, le Parlement pourra sen occuper. Cest pourquoi il ne faut pas aller trop vite et il convient de jouer des alliances pour trouver une solution convergente digne de la spcificit des tats. Il y a l des concepts dintrt gnral majeur, derrire des rgles techniques. IPSAS et PIFC : deux cas dcole dintelligence conomique Le cheminement de cette norme est un exemple type de la mise en uvre subreptice dune norme prive et autolgitime mais qui est seule dans son domaine et qui simpose par le lobbying professionnel de ses auteurs. Comme pour les IFRS, cest la Commission europenne qui propose leur examen puis leur application. Elle les applique dj dailleurs (qui a t consult ?) dans ses jumelages, o elle les prconise alors quelles ne sont pas adoptes en UE. LOCDE les promeut. Si ce type de norme arrive ainsi sinfiltrer puis progresser cest quau sein de l'UE personne semble-t-il ne sen occupe vraiment un niveau politique. Comme pour les industries des mtadonnes, la Commission (Eurostat en loccurrence) cre une task force adosse un grand cabinet daudit (un des Big Three ) quelle choisit et qui produit la synthse des travaux et fait le lien avec les tats. La seule rponse possible des tats est de faire un lobbying quivalent et de dissminer leurs modles via la coopration technique. Mieux : un autre exemple de la gigantesque force de lobbying des grands cabinets daudit auprs de la Commission est la mise en place du PIFC (Public International Financial Control), systme daudit interne
79 labor par lIIA (Institution of International Audit) et qui tait pos comme obligation aux derniers tats membres et ceux de la politique de voisinage de lUE comme acquis communautaire ! La France a protest. Ce sont deux exemples qui montrent, sil en est besoin, le lien entre influence normative et intelligence conomique, et aussi les progrs que nous avons faits en la matire, puisquaussi bien ces mesures trs discrtes auraient pu passer inaperues. Ces pratiques dintelligence conomique, comme toutes les autres mentionnes dans ce rapport, doivent tre signales la structure dIE le plus en amont possible pour pouvoir organiser une riposte frontale mais aussi latrale.
59. Proposer des normes daudit

Une rflexion europenne mene par le commissaire BARNIER est en cours et dj assez avance sur le sujet. Un livre vert a t publi en octobre dernier. Le commissaire souhaite clarifier le rle des auditeurs, renforcer lindpendance de la profession, agir sur la structure du march (en Allemagne, 27 socits cotes au DAX 30 sur 30 sont audites par un des Big Two ), favoriser la croissance des PME et renforcer la coopration internationale en matire daudit. Nous nentrerons pas dans les dtails, mais certains spcialistes soulignent quil faudrait valuer les effets de ces propositions sur lconomie franaise, notamment ce quapportent rellement des couches de normes nouvelles et regarder les choses la lumire de lhyperconcentration des cabinets daudit. Une rgle dorigine franaise parat particulirement pertinente appuyer, celle de lobligation de cocommissariat aux comptes, qui de facto prserve une concurrence minimale entre cabinets et sur le fond vite des erreurs graves quon a pu voir certains commettre.
60. tre vigilant sur la surveillance du march intrieur

Dans le cadre du rglement n 765/2008 qui a introduit des exigences minimales communes pour les autorits nationales de surveillance du march, la Commission europenne a lanc fin 2011 une rflexion sur une meilleure surveillance des produits entrs et prsents sur le march intrieur, dans une optique de scurit. Selon le process habituel, une confrence a dj eu lieu ainsi que des consultations et le lancement dun groupe de travail et dune plateforme industrielle commune pour la surveillance du march. Il est vident quil faut tre trs prsent sur ce sujet peu mdiatis mais majeur pour les industries. Signalons aussi la ncessit de lutter pour que les marchandises dorigine trangre en transit sur le territoire franais et en provenance dun autre tat europen puissent tre contrles, ce que la Commission refuse pour linstant. Ce serait pourtant un moyen efficace de lutte conte les contrefacteurs, qui font entrer leurs produits en UE via les ports les moins contrls. Une coordination est ncessaire entre les diffrents ministres concerns. Le Dlgu interministriel aux normes est en charge. Certains mettent lide de lancer une rflexion sur la pertinence mme de la nouvelle approche . Lide est en elle-mme pertinente tudier mais on ne peut lancer trop de chantiers europens en mme temps.
61. Poursuivre notre prsence sur les problmatiques de gestion des informations
Une directive sur les donnes publiques est en cours de discussion et va tre trs structurante. Lenjeu est la tarification face une ouverture des donnes et une vision open data. Les acteurs sont la CNIL et
80 le SGAE. La Commission voudrait favoriser la circulation numrique des donnes, ce qui pose dvidents problmes de proprit intellectuelle et de droit moral des auteurs. Outre les problmatiques de proprit intellectuelle, on trouve celles de protection, comme dans le rglement sur la protection des donnes. Ces sujets donnent lieu des textes qui doivent faire lobjet de lectures extrmement attentives car des dtails techniques peuvent emporter des consquences importantes pour les individus. Ce qui faillit tre le cas pour le droit loubli sans la vigilance de juristes franais. Nous avons sur ces sujets une position de fond, dfendue par le SGAE, qui entend prserver lessentiel des dispositions de la loi informatique et liberts . On nous signale quune directive sur ldition publique et linformation administrative est galement en prparation, suivie de prs par la RP de Bruxelles. Qui sen occupe en France ? Sur la gestion des donnes, il nous faut citer la norme exprimentale europenne management de l'intelligence stratgique , lance en 2008 par le CEN, qui a cr un comit technique Innovation management sous prsidence espagnole. La France y participe activement et l'expertise qu'elle mobilise lui a permis d'obtenir le leadership de deux groupes de travail sur les six composant la structure de production europenne des futures normes exprimentales, Intellectual Property Management et Strategic Intelligence Management.
IV.2. EXPLOITER ET PROMOUVOIR NOS ACTIFS IMMATERIELS 62. Grer notre protection des marques, en particulier les Made in France
Il semblerait quun trs grand nombre de labels Made in France aient t distribus depuis plusieurs annes, ce qui permet lappropriation trop facile dactifs non matriels franais par dautres qui savent le valoriser. Lexemple type est le rachat de quelques hectares de vignes ou de marques peu connues et peu chres mais disposant dun label France par des producteurs trangers peu scrupuleux qui ensuite les utilisent pour leur propre production de masse. Nous perdons l de limage tout en permettant des concurrents de senrichir ! Ces sujets sont prnormatifs et doivent faire lobjet dun suivi accru. LAPIE sen occupe (entre autres) mais elle a peu de moyens.
63. Exporter nos modles dducation et formation

Le European Qualification Framework venir Un projet en matire de formation professionnelle de lUnion europenne est actuellement men par la Commission europenne (DG emploi, DG Culture et DG March intrieur), presse davancer sur lun des engagements de la stratgie de Lisbonne pour 2020. Il sagit de linitiative Cadre europen de certification pour lducation et la formation - ESCO - qui propose une classification des comptences professionnelles conforme lapproche anglo-saxonne, cest-dire schmatiquement un clatement parcellis des mtiers et une approche en trois silos : emplois/qualifications/comptences. La typologie franaise (ainsi que belge et allemande) est plus holistique ou globalisante.
81 Il faut savoir que cette diffrence dapproche emporte une diffrence de revenus pour ses promoteurs : qui dit dcoupage dit contrle de qualification multipli, confi des acteurs privs, contrairement au rpertoire franais qui emploie peu de monde (et public). Tous les pays de lUE doivent fournir un cadre national ou European Qualification Framework. La dfinition de ce cadre aura des consquences directes sur les conventions collectives et en particulier les niveaux de qualification auxquels elles renvoient. Ce projet de la Commission (DG Emploi, DG ducation Culture et DG marche intrieur en filigrane) est semble-t-il men sans association relle des tats membres. Plus exactement, les informations sont diffuses mais de manire pisodique et il ny a pas de gestion centralise du dossier. Il sagit de normes trs importantes car elles touchent au modle de formation et les dbats devraient se tenir de manire beaucoup plus ouverte et plus haut niveau. Il est urgent de sassurer (SGAE ?) que la prsence franaise soit exerce au niveau adquat et avec un discours, en franais et en anglais. Il faudrait entamer trs vite une action de lobbying, dalliances, dargumentation, alimenter nos partenaires pour peser sur les choix de la Commission et enfin exiger une transparence totale des dlibrations. Il ne manque pas de personnes comptentes non affectes. Diffuser nos modles par la coopration technique et en amont en UE Laction du GIP international doit tre articule avec leffort que nous prconisons sur les core values et devrait vendre nos spcialits utiles en matire de formation. Il serait aussi utile dintervenir en amont des choix de lUE, par une prsence accrue ou plus dynamique au sein des DG Emploi et ducation. Les programmes europens de jumelages donnent lieu des grandes lignes pralables, dont les termes de rfrence sont labors par des consultants et sur lesquels seront choisis les oprateurs. Ce niveau doit tre investi pour articuler la diffusion de nos modles de qualifications avec loffre de consultance Bruxelles. Il existe dj un tout nouveau Conseil dorientation stratgique coopration internationale depuis mai 2012 au MAE qui pourrait se saisir de cette question. Diffuser nos modles via les acteurs de lenseignement suprieur Dans ce domaine qui devient hypercomptitif, les normes se multiplient. Par exemple EQUIS, europen dans lequel les Franais sont bien placs et dont les critres sont quilibrs. On trouve aussi AASCB, porte internationale. Nous devons aussi savoir exporter nos pratiques spcifiques et soutenir les tablissements qui le font deux-mmes. Par exemple une grande cole franaise internationale dveloppe le systme des classes prparatoires aux tats-Unis et bientt en Chine. Il sagit en quelque sorte de coopration technique prive et ce type dinitiative devrait pouvoir tre soutenu de la mme manire.
64. Une vision du droit et de la norme que nous devons affirmer en recherchant la convergence avec les autres systmes
Nul doute que nous devons dpasser la posture de laffrontement et du conflit entre droit continental et civil law et essayer en Union europenne de dgager des voies juridiques innovantes, parfois lies notre droit traditionnel, parfois lautre, parfois hybrides. Ce qui conduit lutter contre des volonts duniformisation mais pour une convergence.
82 Soutenir les acteurs de notre droit en France La diffusion des diffrentes conceptions juridiques promeut des marchs, dabord davocats et de consultants, mais aussi des types de fonctionnement pour les entreprises et des cultures. Des concurrences mondiales sont luvre. Il est avr que les droits anglo-saxons sont fortement promus par leurs nationaux, quils soient avocats, entreprise ou gouvernements. Cest traditionnellement beaucoup moins le cas de notre ct mais les choses changent. Des acteurs privs ou professionnels se sont mobiliss sur le sujet et ltat peut les soutenir, par dautres moyens que financiers. Lordre des notaires multiplie les actions de coopration internationale dans des tats, comme en Chine et au Vietnam, o il a exerc une action de conseil au gouvernement et a une prsence permanente, en Russie aujourdhui aussi, il collabore avec lOCDE, la Banque mondiale, participe une initiative de directives volontaires sur le foncier avec la FAO, le PNUD et la Banque mondiale tout cela pour exporter le droit romain et bien sr notarial, avec une russite certaine qui participe de limage proactive de la France. La Fondation pour le droit continental contribue elle aussi cette promotion du droit et des pratiques juridiques franaises, sur le droit civil mais aussi de plus en plus sur le conseil aux gouvernements, par exemple en matire de droit de lenvironnement auprs du gouvernement chinois par des professeurs et avocats, par des conventions de juristes de la Mditerrane, o des changes dexpriences contribuent de manire informelle la convergence rglementaire. La FCD cherche aussi se positionner sur les appels doffres europens et travaille avec la CNUCDI et la CNUCED Il nous faut considrer lexportation dimmatriel porte stratgique comme la formation et le droit comme aussi utile que lexportation de produits et la traiter comme telle : accompagnement de ministres en dplacement par des reprsentants des professions ( condition bien sr que celle-ci soit en ordre de bataille et dispose dune offre adapte au pays et au sujet), prsence sur les salons dUbifrance Et mettre en place une vritable politique juridique extrieure en amont des marchs. Soutenir les initiatives ltranger Il est des organisations rgionales ddies au droit, comme lOHADA 10en Afrique. Cette organisation cre en 1993 a pris un envol certain et regroupe aujourdhui 17 pays africains, essentiellement francophones mais avec une entre rcente dtats anglophones. La France soutient cette initiative en complment de la Banque mondiale (IFC) par le biais dun trust fund et galement directement via un FSP (fonds de solidarit prioritaire) de la coopration franaise. Des projets aussi importants que la mise en place dun registre du commerce commun et que lobligation dutiliser la Cour de cassation OHADA sont en cours. La mise en place dun droit de type auto-entrepreneur est en cours, partir du schma franais. Aujourdhui lOHADA intresse non seulement comme on la dit les organisations plutt influences par les droits anglo-saxons mais aussi les Chinois et les Fonds arabes qui y voient un lieu dinfluence normative directe et en amont sur les marchs et la culture future des affaires. Il serait donc utile de coordonner une action qui apparat peu lisible de lextrieur, entre les trois acteurs que sont le Trsor, lAFD et la Coopration. galement de le faire avec dautres rseaux francophones.
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Organisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
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IV.3. PROMOUVOIR DES PRINCIPES STRUCTURANTS

Il sagit dlaborer et de diffuser par tous canaux utiles quelques principes structurants pour nos prises de position, ou valeurs ou selon le langage multilatral core values , qui doivent inspirer les rgulations ct des spcifications techniques. Nous proposons den choisir trois transversaux la plupart des problmatiques normatives actuelles : responsabilit socitale des entreprises, rciprocit et proprit intellectuelle. Ces textes synthtiques en franais et anglais (au minimum) pourront servir de bote outils pour tayer telle ou telle position dans nos discussions avec la Commission ou dans les organisations internationales, ou confrences ou coopration technique
65. Responsabilit sociale des entreprises (RSE)

Lintrt de la RSE comme rgle de gouvernance structurante est large : - selon plusieurs de nos interlocuteurs, les prochains conflits commerciaux devraient probablement avoir trait aux normes sociales et environnementales ; - la RSE touche dj bon nombre de secteurs qui pour nous sont cls. Tous les sujets et en particulier les sujets agricoles et agroalimentaires sont et vont tre de plus en plus fortement impacts par les questions de dveloppement durable (DD) et de RSE, qui sont en train de devenir la future pierre dachoppement aprs les sujets SPS ; - cest un thme onusien majeur sur lequel nous ne ferons donc pas dexception mais travaillerons en membre actif et positif de la communaut mondiale ; - il est un avantage comptitif pour de plus en plus dentreprises franaises ; - nous pouvons, toute France runie, dj montrer un bon track record dans le domaine : nos entreprises peuvent faire tat de nombreuses initiatives dautorglementations prives en RSE, les recommandations des confrences de Johannesburg et notamment la signature dAgendas 21 ont t particulirement suivies, nos dputs europens toutes tendances confondues sont les auteurs de trois rapports piliers dans le domaine11. Aujourd'hui coexistent des dizaines de textes internationaux de RSE, laquelle est dsormais axe sur la matrise des impacts sur la socit. Notre corpus de valeurs serait rdiger particulirement lusage des pays mergents et en dveloppement, quil sagit de convaincre et qui ont une double attitude vis--vis de ces standards, la fois de recherche de conformit et de recherche de leurs propres normes. Les deux ne sont pas incompatibles et il y a fort parier que nous aurons un jour des propositions de standards chinois en matire de gouvernance. Nous devons dans ce corpus tre la fois proches de la RSE multilatrale telle que dfinie par les textes ci-dessus et y apporter une touche franaise. Prendre linitiative La France pourrait faire connaitre son implication et faire valoir son exprience au cours de prochaines manifestations internationales : nous pouvons par exemple profiter de la prsence de lOCDE Paris pour organiser diffrents vnements lis au calendrier de son Comit de lenvironnement, le cas chant en collaboration avec le BIAC. Il existe dj des critres de RSE tablis par lAFD pour ses propres financements. Nous pouvons les promouvoir auprs dautres agences.
Rapport sur les droits de lhomme et les normes sociales et environnementales dans les accords commerciaux internationaux, Tokia SAFI, octobre 2010 ; Rapport sur les politiques commerciales internationales dans le cadre des impratifs dicts par les changements climatiques, Yannick JADOT, octobre 2010 ; et Rapport sur la responsabilit sociale des entreprises dans les accords commerciaux internationaux, Harlem DSIR, novembre 2010. Claude Revel - Dcembre 2012 Dvelopper une influence normative stratgique internationale pour la France
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84 Il existe un ambassadeur la RSE, dont laction pourrait tre articule avec celle du ministre du Commerce extrieur.
66. Rciprocit
Le principe de rciprocit a t nonc par une communication de la Commission europenne sur la politique industrielle doctobre 2010. Nanmoins, il est loin de faire lunanimit au sein des tats membres, notamment en Allemagne. Un texte de rglement est dpos au Parlement mais bloque un peu au Conseil. Lesprit de ce projet est quil est indispensable dans une perspective douverture des marchs publics aux pays tiers que lUE dispose dun instrument capable de bloquer laccs au march europen aux pays qui ne respectent pas les rgles de transparence. Le Parlement devrait pouvoir adopter le rglement avant la fin de la lgislature de 2014. La Commission internationale va aborder le sujet tout au long de 2013. Un corpus argument est donc galement laborer sur ce sujet. Tous les lments existent, il faut les rassembler. La rciprocit est le contraire du protectionnisme puisquelle est fonde sur lchange, il ny a pas de rciprocit sans change et elle permet au contraire un vrai level playing field. La rciprocit doit sappliquer partout et pas seulement dans les accords multilatraux puisque le multilatralisme est dans limpasse.
67. Proprit intellectuelle (PI)

Les problmatiques de PI traversent des sujets de plus en plus nombreux : marchs publics, accords de librechange, nouveaux supports numriques, gouvernance de linternet Il sagit dun sujet complexe o une fois de plus nous Franais et europens continentaux avons des positions spcifiques dfendre. Il faudrait l encore un corpus simple de positions qui soit fourni et suivi lors de toute ngociation. Lintervention conceptuelle de ltat franais pour harmoniser et dfendre des positions internationales sur le sujet est lgitime double titre : celui du commerce extrieur et celui plus politique au sens le plus noble de veiller au respect de la balance entre ce quon partage et ce quon garde ! Et qui recoupe toutes les problmatiques de brevets, de droits dauteur, de normalisation, de liens entre normalisation et brevets (de plus en plus complexes..). Il pourrait tre rappel que ltat et lUE auraient aussi une autre mission : celle dassurer une scurit juridique aux entreprises, aujourdhui branles par lincertitude sur la protection des droits. Enfin, ce sujet peut nous permettre de renforcer des alliances inattendues avec des pays mergents, par exemple sur les indications dorigine auxquelles certains sont trs attachs. La France pourrait prendre linitiative de lancer une rflexion dans une enceinte internationale rflchir o lon pourrait terme dfinir des principes de PI vocation mondiale, sorte de principes types rutilisables partout ailleurs, dans le mme genre que les principes directeurs pour les entreprises de lOCDE Le sujet peut tre aussi un lieu dalliances inattendues avec des pays mergents et PED.
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IV.4. TIRER PARTI DE LA MONTEE EN PUISSANCE DE LA NORME PRIVEE

68. Les opportunits La norme prive, ou de fait, quelle soit technique ou de gouvernance a plusieurs visages et doit tre envisage sans a priori. Certains fournisseurs, dans lagroalimentaire par exemple, considrent que les standards poss par les groupes de distribution deviennent ingrables car trop complexes et divers. On peut remarquer que dans ce secteur, la multiplication des normes nest peut-tre pas due quaux prives... Cependant le problme est rel et un bon dbut de rponse a t fait, par une autre norme prive, le guide dutilisation de lISO 26000 pour lagroalimentaire rdig par les professions qui pourrait donner une plateforme de base commune aux distributeurs. Elle est porter au niveau europen. Autrement dit, une premire rponse la norme prive est la norme prive. Cela dit il serait pertinent de proposer lUE une rflexion sur un texte qui pourrait indiquer des rfrences normatives harmonises. Dautres fournisseurs au contraire (dans dautres secteurs) nous indiquent que cest leur capacit rpondre ces demandes diverses et volutives des clients qui fait leur force et leur avantage concurrentiel. Si toutes les normes taient standardises, quauraient-ils de plus que des concurrents bas cot moins flexibles ? Par ailleurs, les normes prives de certaines de nos entreprises deviennent des standards europens ou internationaux qui contribuent limage de la France, la leur et laccroissement de leurs marchs. On a dj cit le cas de Danone dont les standards imports dans les pays o il travaille peuvent devenir des standards du pays, ce qui en fait une sorte dassistance technique prive ; on peut citer aussi linitiative largement soutenue par Thales de normes prives anticorruption dans le domaine de la dfense, pour 400 entreprises europennes, intitule Common Industry Standards (qui a t reprise en partie par le UK Bribery Act), suivie par lInternational Forum for Business Ethical Conduct avec les tats-Unis, qui runit 40 entreprises des deux rives de lAtlantique et qui a publi leur Global Principles. Ct industriel, en matire de cartes bancaires par exemple, les trois oprateurs principaux, Europcard, Mastercard et Visa, ont forg avec les critres de scurit les plus levs une norme commune (EMV) qui se dploie aujourdhui au plan mondial, y compris aux tats-Unis, parmi les derniers ladopter. Cette norme permet lindustrie de la carte puce (dont trois des quatre premiers mondiaux sont franais) ainsi qu lindustrie des terminaux de paiement (le numro 1 est franais) de dployer ses solutions sur lensemble du march mondial. Certains consortiums fort actifs sur le numrique sont en France, comme le W3C et nos entreprises ont tout intrt y participer. Ltat pourrait aussi linstar l encore dautres pays travailler en partenariat avec des ONG et des entreprises pour donner son avis sur des normes prives. La question principale nest peut-tre pas tant de principe mais dorigine : nous Franais sommes rticents des normes prives parce que la majorit dentre elles vient dailleurs et transporte des principes et des critres techniques que nous ne partageons pas et qui peuvent nous tre dfavorables. Quant une concurrence avec les canaux de normalisation institutionnels, elle existe, plus ct ISO que ct lectricit et tlcom o les laborations communes se multiplient. En mme temps, quand une norme prive se dveloppe, elle est souvent ensuite reprise au niveau ISO. La norme de fait permet daller vite mais lISO est universelle et surtout est empreinte de lesprit du consensus et de lintrt gnral. Elle correspond
86 mieux un monde la gouvernance organise. Cest pourquoi nous devons soutenir son mode fonctionnement sur le fond. Quand nos grandes entreprises/fdrations/ bureaux de normalisation produisent de la norme prive cela peut au contraire tre utile, ou pas, lintrt gnral. Il faut donc les encourager le faire quand il sagit dinnovation. Plutt que de lutter contre un phnomne qui va se poursuivre (et tout en soutenant en priorit la norme institutionnelle de type ISO), ce que nous pouvons faire est dessayer, comme le font certains de nos partenaires, davoir sur les normes prives des politiques dinformation mutuelle publique prive, voire de connivence bien comprise sur certains sujets d'intrt commun, linstar de plusieurs de nos voisins. Larrt de la norme inutile Tout ce rapport a cherch convaincre de lintrt de la norme pour linteroprabilit des changes et la facilitation du commerce, la mise en place dune vraie concurrence. Mais condition que la norme soit une vision intgre prenant en compte le contexte et lcosystme. Et pas seulement un produit compartiment par tches. Quelle soit galement dintrt gnral et de consensus. La multiplication des normes prives est non seulement le fait de matres douvrage et dacheteurs mais aussi de crateurs professionnels de normes, pour lesquels celle-ci est soit un business (elles se vendent ainsi que leurs sous-produits), soit un outil politique voire idologique. Il faut aussi savoir reconnatre la norme prive issue de simples buts concurrentiels ou dexperts placs dessein auprs des organisations internationales. Cest pour cela quil faut faire appel lexpertise mais dans un quilibre avec le contrle politique. Encore faut-il que ce regard politique soit clair. Trop de norme tuera norme, pourrait-on dire. Lhypernormalisation bnficie ceux qui savent contourner les normes alors que la plupart sy perdent. Il faut participer activement aux travaux de lOMC sur la question, comme indiqu plus haut. Enfin et dune manire plus gnrale, une rflexion est mener au niveau europen sur comment faire de la norme un outil de politique industrielle, comment promouvoir la part de la norme qui est un lment dinnovation tendant mieux servir lintrt gnral, comment rsister la drgulation de court terme qui peut apparatre immdiatement comptitive.
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V. METTRE EN PROFESSIONNELLE
PLACE
UNE
INGENIERIE
DINFLUENCE
Toute stratgie normative est voue lchec si elle nest pas mene de manire professionnelle. Le diable est dans les dtails. Aujourdhui en France, toutes les comptences existent, Les instrumentistes sont pour la plupart excellents, manque souvent leur orchestration. Quant au fond, pour filer la mtaphore, les partitions sont riches, mais hlas souvent prsentes sur un papier peu attrayant.
V.I. VERBATIM / DIAGNOSTIC 69. Verbatim

Encore une fois, nous avons relev des phrases brutes qui nous semblaient clairantes. Le MAE a cr sa propre comptence technique et les ministres techniques ont cr leur comptence internationale. Il y a trente ans on comptait sur les ministres techniques pour apporter lexpertise Aujourdhui on en a plus besoin que jamais mais elle est dans les entreprises. Il faut envoyer des ngociateurs qui parlent anglais, connaissent le sujet, expriments, munis du mandat ncessaire pour intervenir et prendre des dcisions. Pas de petits jeunes gentils en face de pros . Les sujets pris au srieux sont les sujets OMC parce quil y a des rgles opposables. Quand il ny en a pas, peu sen soucient. Les lignes directrices nintressent personne ! Il y a un problme de chane de commandement et de dcision : passer la bonne information et le bon message la bonne personne. Passer les instructions. Et dabord, en tablir. Les Allemands comme les Britanniques ont beaucoup de considration pour les questions de normes. Les positions sont souvent tablies au dernier moment par le charg de mission en charge et sur la base de son propre jugement ; faute davoir reu des orientations. Il manque une entit pour collecter linformation parpille et la faire passer aux bons endroits. Apprendre travailler dans les organisations internationales o les ONG sont importantes. Que les politiques soient prsents, parlent, simpliquent, lamricaine ! Utiliser tous nos senseurs pour faire remonter alertes et impressions sur des ides en cours. Faire un travail de corps de doctrine et danticipation. Ne pas attendre la demande de la Commission pour laborer des positions. Utiliser nos END [experts nationaux dtachs] pour faire de la prospective. Les reprsentants franais sont moins intgrs lcosystme bruxellois, en partie du fait dun turn over mal prpar. Quand un reprsentant allemand Bruxelles doit partir, son remplaant arrive au moins six mois avant pour que les dossiers et les rseaux constitus lui soient passs dans leur entiret.
88 Que les dossiers de normalisation fassent lobjet des mmes pressions ministrielles que les contrats, quand ils sont importants. On coute insuffisamment les entreprises dans la manire de dfinir la position franaise [dit par un haut fonctionnaire]. Il y a des procdures mais pas de process. Les entreprises franaises sont trop orientes Parlement europen et pas assez Commission. Les entreprises et les ministres concerns ne prennent pas la peine daller simplement informer les agents franais de la Commission dans les units de leur secteur. La norme, il faut dabord lcrire, puis trouver les procdures les plus adquates pour la faire passer, puis avoir des gens qui le font, cest--dire qui irriguent.
V.2. LES FONDEMENTS : UN DISCOURS ET UNE IMAGE

Linfluence normative est une action damont fonde sur une ingnierie professionnelle.
70. La cohrence
En amont de la norme ou de la rgle, il y a limage et le discours/message (la doctrine, le mission statement), dans lesquels nous devons toujours essayer de replacer nos choix techniques. Dans un contexte europen et international, nous devons aussi jouer des valeurs France traditionnelles et nouvelles. Il doit exister un lien entre les valeurs projetes par une stratgie dinfluence, y compris normative et technique dune part et limage et la marque du pays (que voit-on quand on lit France ? Quelles sont les valeurs attaches ?) dautre part. La cohrence est un des matres mots de linfluence, y compris normative. Elle entrane la lgitimit, et inversement. Dans la concurrence normative, o la norme/rgle est un produit, il faut essayer de se diffrencier, de trouver un gnie normatif diffrentiant ou spcifique, mais adoss aux valeurs plus larges que nous aurons dissmines. Les valeurs gnrales doivent ensuite tre dclines. Il ne nous appartient pas dans le cadre de cette tude de caractriser les valeurs France, ce qui devrait faire lobjet dune rflexion stratgique trs approfondie allant bien au-del dtudes de communication ou publicitaires. Donnons nanmoins un exemple schmatique pour faire comprendre lesprit suggr. Si lon prend les technologies de linformation, quelles peuvent tre limage et les valeurs France adquates ? Sret, scurit, protection (dans ce cas, des donnes), pays dingnieurs, intelligence. Nous serons donc particulirement cohrents et couts sur la promotion de systmes de traabilit, de numrisation de donnes, de conception de rseaux complexes pour les citoyens (smart grids), de nanotechnologies pour leurs applications sociales pour le consommateur, de logiciels de-sant... Sur les sujets o nous sommes lgitimes et cohrents, nous devons prendre linitiative. Les trois principes dtaills plus haut, rciprocit, responsabilit sociale et proprit intellectuelle, entrent dans ce cadre.
71. Produire du concept et le packager

Les armes du combat conomique sont aussi conceptuelles et intellectuelles, et ce sont les rputs pragmatiques Anglo-saxons qui nous le prouvent avec la pense structurante sortie de leurs think tanks depuis les annes 80, et qui continuent de le faire aujourdhui. On citera le dveloppement durable qui, aprs un filtre onusien, sest dclin en responsabilit des parties prenantes, transparence, citoyennet, critres de
89 soutenabilit, empowerment des minorits, etc., tout cela largement par autorglementation. Ou encore le fameux level playing field. Cela implique de financer des think tanks, ce que les entreprises font bien volontiers sauf en France, et que certains tats font de plus en plus (Chine, Brsil), y compris prs de chez nous (Royaume-Uni). La DFID britannique simplique dans la pense stratgique, avec le concours de think tanks quelle finance, comme entre autres Wilton Park, et o on retrouve rgulirement runis les meilleurs experts mondiaux sur des sujets internationaux appliqus (par exemple, le soft power pour les entreprises). Enfin, le package consistera rsumer lensemble par une formule cl, qui touche une valeur reconnue par tous exprime en termes suffisamment large pour quelle puisse tout contenir (level playing field est une russite majeure de ce point de vue).
V.3. CHANGER DTAT DESPRIT ET DE MANIERE DE FAIRE 72. Du ct des entreprises

Participer llaboration de la normalisation est dans leur intrt Les responsables dentreprises franaises ne se sont pas dans lensemble saisis de la normalisation ni de linfluence sur les rgles en gnral. Lactivit normative et linfluence restent le fait de quelques passionns. On constate de la part de beaucoup de dirigeants dentreprises un dsintrt pour ces questions, qui ne sont pas considres comme faisant partie de la stratgie et quils nont pas relies leur politique de dveloppement gnral. Et ce encore plus quand elles ne sont pas de nature industrielle, comme les normes de gouvernance et de RSE par exemple. Pour ces dernires, un nouvel cueil serait en sens inverse de les associer trop lgrement la communication. Les entreprises doivent sintresser aux processus normatifs dabord pour tre conscientes ds lorigine des sujets naissants qui peuvent parfois tre trs dangereux pour leurs activits. Ensuite pour volontairement pousser des sujets qui leur sont utiles. galement parce quen participant llaboration de la norme ou de la rgle dans les enceintes internationales, on apprend beaucoup sur la concurrence, sur les tendances et quon y constitue des rseaux utiles ; il en va de mme pour les lieux plus informels de la prnorme. Enfin, pour participer dans leur intrt linfluence de leur pays. Les dirigeants doivent tre conscients de tous ces enjeux pour les faire ensuite partager leurs collaborateurs. Entreprise et entreprise Les entreprises est une expression rductrice qui occulte leur diversit. Les grandes entreprises sont directement concernes par linfluence normative et certaines la pratiquent. Dautres sont mmes auteurs de normes prives, comme on la vu. Il est essentiel pour ltat de travailler avec ces entreprises dans le cadre stratgique et, le cas chant, confidentiel de la structure d'IE. Les PME et ETI, si elles sont un savoir-faire pointu et spcifique, sont aussi parfois directement concernes. Sinon, leurs fdrations doivent semparer du sujet et se rapprocher largement des organes de normalisation. Certaines lont fait, surtout quand elles ont un bureau de normalisation elles-mmes. Voir la norme comme un outil dvolution et non une contrainte Il y a une diffrence importante entre la norme la franaise qui peut tre binaire et exclure, et la norme autovaluatrice de progrs, de type soft law, Global compact. Dans cet esprit, la norme est un benchmark, quon sapplique soi-mme et le jugement est fourni publiquement par les parties prenantes. On nest pas dans la norme castratrice de progrs, celle qui dcourage dinnover puisquon est dj la norme . Certes
90 la soft law remet en cause notre conception du droit positif mais il faut aussi savoir en intgrer lesprit. On nest plus du tout dans lesprit on attend les instructions de ltat et si on nest pas daccord, on fait changer le dcret dapplication ( !).
73. Quel partenariat entre ltat et les entreprises ?

Limplication franaise dans lactivit normative a t initialise par ltat, avec lorigine des vises dfensives. Cela na pas boug depuis 1950 (citation). Les entreprises franaises ne se sont pas organises pour en faire leur sujet, le laissant ltat. La prsence tutlaire de ltat est, comme dans dautres domaines, la raison principale pour laquelle elles ne se sont pas appropri la normalisation ni linfluence normative. Il est curieux que ltat soit toujours en premire ligne alors quil reconnat de moins en moins de normes obligatoires ! Et que llaboration des normes et rgles se privatise. Aujourdhui, ltat ne fait plus tout et lvolution mondiale force les entreprises devenir des acteurs des rgles du jeu. Il faut rechercher le partenariat international bien compris pour lintrt commun, ce qui implique dialogue rel et respect des deux cts. Les entreprises et ltat ont leurs stratgies propres. Mais leur intersection se trouve un intrt collectif quil faut savoir grer. Les entreprises ne viendront que si lorganisation de ltat et de ses services est lisible. Nous avons entendu plusieurs reprises la ncessit dtre rassur sur la cohrence de laction de ltat, sur sa volont de simplifier les structures, sur sa facult agir simplement et vite. Comment harmoniser les positions publiques-prives, surtout, quand des visions sopposent ? Nous pensons la ngociation de laccord UE-US o cela va certainement tre le cas. Un travail pralable de concertation et dexplication est faire en France entre le niveau ministriel et des chefs dentreprises particulirement concerns, raison dentretiens rguliers et arguments. Il faut identifier les sujets de discussion les plus vifs et expliquer et rexpliquer de manire viter une exposition de dissensions ltranger. Ce point nest pas anecdotique, il est trs important pour notre crdibilit tous long terme, en particulier dans une priode de ngociations. Enfin, ltat ne peut tout faire, les entreprises doivent aussi pouvoir sunir entre elles puis collaborer avec ltat. Regardons lexemple de lOADW (Ost Anschluss der Deutschen Wirtschaft), coalition dintrts allemands sur lEst de lEurope : il est compos du BDI (le MEDEF allemand ), de lquivalent de la CGPME, de toutes les chambres de commerce et des services du commerce extrieur pour lEst, tout cela dirig par un grand patron qui rapporte la Chancelire.
74. Du ct de ltat
Penser promotion internationale quand on crit la norme nationale La France doit apprendre faire des rgles non pas pour elle seule mais en ayant lambition den faire des textes vendables dans les enceintes internationales, quil faudra savoir promouvoir pour tre utiles nos acteurs conomiques. Par exemple, nos rgles environnementales devraient tre conues comme des outils pour notre image et pour la comptitivit de nos modles. Un exemple concret : dans la problmatique de la ville durable, faire des rfrentiels franais pour les coquartiers, non pas comme on les veut en France, sans indicateurs, mais accepter de mettre quelques indicateurs pour quils deviennent des rfrences et des labels pour nos entreprises.
91 Rintroduire une dynamique de projection Proposer au lieu de ragir ! Dans les domaines o nous avons un avantage comptitif, ou de marque, ou dimage, nous devons lancer nous-mmes des initiatives normatives ou rglementaires. Nous avons fait plusieurs propositions en ce sens dans ce rapport. Curieusement, se projeter efficacement implique aussi de savoir prendre le temps de rflchir long terme et de ne pas se laisser impressionner par des impratifs immdiats, fussent-ils de rentabilit. La rentabilit durable est ce prix, et nos amis anglo-saxons qui sont assez orients sur la cration de valeur, lont bien compris, qui financent la rflexion de thinks tanks, fondations, ONG.
75. Miser sur les hommes (et les femmes)

Quil sagisse de priv ou de public, il faut donner envie aux agents de partir ltranger et de promouvoir la France. Les expatris qui reviennent ne sont pas assez valoriss. Les responsables privs et publics passs par les cercles multilatraux sont sensibiliss la norme/rgle outil de comptition, mais ils sont peu couts et souvent leur plan de carrire ne reflte pas lexprience irremplaable quils ont acquise. Dans ladministration, pour les personnels dtachs par la France les END , la question du retour est essentielle. Il est bon que des Franais soient intgrs au sein des organisations multilatrales. Il y en a, mais leffort ne doit pas se relcher et il faut pour cela lutter contre quelques obstacles damont dont la reconnaissance du diplme, certaines formations franaises (type grande cole) ntant pas reconnues au mme niveau, les organisations internationales reconnaissant les thses et les standards acadmiques. Nous devons travailler sur les normes de formation, vritable amont des autres normes. Il y a enfin pour le moins une forte ncessit de formation des futurs dcideurs aux questions dintelligence conomique, dinfluence et de normalisation, encore peu prises en compte dans les enseignements. On pourrait aussi suggrer des cycles de confrences pour les hauts fonctionnaires en activit. Il faudrait valoriser les profils rompus aux rgles des enceintes internationales. Une action sur la reconnaissance internationale des diplmes doit tre entame pour faciliter le recrutement par les organisations internationales. Une formation des futurs dcideurs lintelligence conomique, linfluence internationale et la ngociation est indispensable. Cela a commenc, il faut y ajouter une sensibilisation la normalisation. Elle doit concerner toutes les coles et universits y compris celles qui forment les commis de ltat. De manire emblmatique, par exemple, lENA ou lX pourraient chaque anne publier deux tudes, chacune en franais et en anglais, de rflexion approfondie sur un thme critique de la mondialisation, correspondant un secteur cl que nous voulons promouvoir ou dfendre, pour prparer le terrain une future norme ou rglementation et la promouvoir par les moyens de communication adquats : colloque international, mise sur le site (dynamis) ou un blog ddi.
Enfin, les agents doivent avoir des missions. On a assez dit que les agents doivent tre aliments en contenu pour aller ngocier. Mais ils pourraient aussi recevoir des missions, adosses leur mission initiale : par exemple, tre lcoute de toute information utile et rendre un bref rapport dtonnement leur retour (y compris sur des sujets qui ne sont pas les leurs). Quant aux fonctionnaires internationaux dorigine franaise, ils travaillent pour les organisations qui les paient, mais rien ninterdit de les tenir informs des positions franaises et de systmatiser des runions informelles de temps en temps loccasion du passage dun ministre ou dune confrence
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V.4. ORGANISER LINFLUENCE

Le diable est dans les dtails : il nest pas besoin davoir les meilleurs spcialistes techniques si on ne prpare pas le terrain et si on ne suit pas une chane.
76. Dynamiser notre prsence chaque stade

Nous devons nous poser la question : pourquoi sommes-nous si souvent seuls dans les ngociations en UE ou dans les organisations internationales ? Manquons-nous de moyens ? Les stratgies dalliances dans lesquelles nous sommes pourtant bons seraient-elles rserves aux sujets minemment politiques ? Et les sujets apparemment techniques seraient-ils un peu ddaigns ? La chane Paris Bruxelles Aprs avoir tabli une position, les deux autres phases cls dune stratgie dinfluence sont : placer les personnes aux bons endroits et tre prsent dans les process au bon niveau. Une revue de dtail de nos process serait ncessaire stade par stade. Nous navons pas mandat pour le faire, nanmoins, nous rpercuterons les points suivants mentionns par de nombreuses personnes de diffrentes origines, en signalant que tout ce qui est suggr est plus ou moins fait, mais pas assez systmatis comme mthode. 1. Placer les bonnes personnes aux bons endroits : dans les secteurs stratgiques pour eux, les chefs dunit sont allemands. La tactique britannique est diffrente, on la nomme in house : ils placent des hommes (et femmes) des niveaux N-2 et N-3. Ces derniers prosprent, avancent, acquirent une exprience, une lgitimit et un rseau. Et les turn-over se font avec une priode de recoupement de quelques mois, au minimum. Nous pouvons adopter un modle ou un autre ou un troisime, mais il faut en avoir un. 2. tre prsent dans les process aux bons niveaux : - le niveau du jeune administrateur : la Commission tant sous-staffe , ce sont souvent de jeunes (et brillants) administrateurs de base , de niveau hirarchique moyen qui font les missions et crivent les projets de directives. Il est indispensable de les rencontrer au moment o ils crivent, pour leur fournir tous arguments ; - au niveau du groupe de travail o le pouvoir est lexpertise et la connaissance des dossiers, il faut vrifier que la personne qui reprsente la France dans le groupe de travail connat bien le sujet et surtout, a le bon mandat, connat ses positions de repli possibles, est en capacit de discuter ; - le niveau du COREPER est dj tardif ! Ct Paris, il faut sadapter lchelle de temps des procdures europennes : le reprsentant du ministre technique doit avoir en temps et heure les positions quil doit dfendre. Peu importe que celles-ci soient ensuite envoyes par crit par ladministration franaise, il est alors trop tard. 3. tre prsents ensemble dans les procdures obliges de la Commission Avant une nouvelle rgulation, la consultation devient la norme et donne lieu rapport avec valuation dimpact la fin. En addition ce que nous avons dj dit sur la ncessit de placer des consultants en amont, ce stade doit tre prpar dautres manires aussi. Lidal serait que la Reprsentation permanente prpare en amont la consultation avec les entreprises, elles-mmes informes par le ministre technique concern : plus une position est exprime, plus elle est forte, rptons que toutes doivent rpondre, la Commission additionnant les rponses et les positions sans
93 pondrer leur poids, donc au lieu de faire rpondre une fdration, mieux vaut que plusieurs entreprises sexpriment. Les lobbyings parallles dentreprises sont utiles condition quils soient coordonns avec les positions de ltat, et mme sils sont doptique diffrente, ils doivent tre prsents sans exposer publiquement de divisions. La consultation entre administrations et entreprises doit se faire en amont et pas en aval, ventuellement tre organise au niveau de la RP Bruxelles (quand il y a des reprsentants bruxellois des entreprises). Chaque ministre doit connatre et changer avec ses interlocuteurs dans les autres tats europens. Les spcialistes de la RP ne peuvent connatre tout le monde et nont pas le temps de les rencontrer rgulirement. Plus le contact est pris en amont avec nos partenaires et nos positions leur sont expliques en avance des runions officielles, plus videmment elles sont acceptes. Cela ncessit des prises de contact informelles, en anglais. Une formation lintelligence conomique et aux bases de linfluence serait indispensable avant daller Bruxelles.
77. Grer les rseaux ltranger

ct des membres des ambassades et des organes publics, les Franais sont de plus en plus prsents ltranger, surtout dans les grands pays mergents. Certains ne demanderaient pas mieux que dtre utiles leur pays mais ne sont pas sollicits. Dans tous les cas, ils doivent tre informs par les agents publics des positions franaises sur tous les grands sujets. Cest de plus en plus fait, mais cela peut tre renforc sur les aspects normatifs et rglementaires. Il en va de mme pour les tablissements denseignement ltranger qui peuvent loccasion de dplacements de Franais prestigieux leur demander des confrences. Les chambres de commerce et dindustrie ltranger ont un rle essentiel, si elles savent fdrer les entreprises locales pour promouvoir les industries et services franais et quand ncessaire, quand loccasion se prsente, la normalisation. Un premier rle est dinformer les autorits publiques locales chaque fois que cela est possible : loccasion dun prochain changement de rglementation, dun contrat remport, dun vnement de type salon, prvoir une prsence de lautorit normalisatrice franaise Une chambre de commerce peut aussi dcider de mettre laccent sur ce qui lui parat tre une priorit politique du gouvernement du pays : par exemple la rnovation urbaine innovante, la rcupration des eaux, les innovations en matire de gestion des dchets Voire lier cela des promotions plus socitales : par exemple lgalit hommes femmes au travail ce qui permettra de sinscrire dans limage France globale. Il en va de mme des Conseillers du commerce extrieur de la France dont les connaissances pointues du pays devraient tre synthtises par leurs services pour prsenter rgulirement ou en alerte des notes lgres sur les volutions des pays/secteurs et qui pourraient tre mis contribution en matire dinfluence sur des cas prcis. Observons aussi que les chambres de commerce allemandes cumulent les deux rles dUbifrance et des chambres ce qui leur donne videmment plus de poids et sans doute plus facilement de la crdibilit.
78. Organiser la dcision

L encore, nous rpercuterons une synthse de ce que de nombreuses personnes dadministration diverses nous ont dit.
94 Anticiper La prospective est dabord indispensable et nous dirions plus que cela : lanticipation, cest--dire la prospective oprationnelle, comment on entend formater un avenir possible. Un chapitre danticipation et de proposition dinfluence normative et rglementaire pourrait tre compris dans les plans daction que prsentent les ambassadeurs, y compris auprs des organisations internationales. Il sagirait en loccurrence d'actions mener par les services conomiques et sectoriels rgionaux. cette occasion et quand ncessaire, une alerte pourrait tre faite sur des menes spcifiques de concurrents sur ces sujets. La structure dIE devrait y tre associe. Une ide a t mise de mettre en place un outil logiciel qui permettrait un screening permanent de sujets venir (comme cela a t fait par lAFNOR) dans les enceintes internationales, aliment la fois par des gens de terrain et par les services parisiens. Par ailleurs, au niveau europen, le SGAE exerce dj une fonction dalerte et danticipation puisque chaque proposition de directive fait lobjet dune fiche dimpact stratgique tablie par le ministre comptent sur demande du SGAE et qui est envoye au Parlement. Par ailleurs, ce stade et plus tard, le SGAE peut aussi recevoir les positions dacteurs privs concerns. tablir des positions Les responsables en place sont aujourdhui souvent sensibiliss aux questions dintelligence stratgique, et tous font le mme constat : sur lanticipation trs en amont des normes et rgles (avant mme quelles soient au stade de la prsentation du prprojet dans une organisation), sur linfluence quotidienne dans les organisations et sur la coordination stratgique de plusieurs enceintes sur un sujet, il y a un manque flagrant relev par tous. Quasiment tous regrettent le manque de directives et dinstructions sur les sujets techniques et transversaux, labsence de pilotage central. cela sajoute le manque de moyens, rel, et la dmotivation entrane par des mesures de rduction deffectifs parfois erratiques par rapport des considrations stratgiques de ltat. Les coordinations existantes sont surcharges et le rle du SGAE, nous a-t-on bien dit de part et dautre, nest pas de faire la coordination mais de veiller ce quelle ait t faite et de rendre le cas chant les derniers arbitrages. Un ministre est dsign pilote sur un dossier et doit se concerter avec les autres avant daboutir au SGAE qui fait fonction de dernier filtre avant Matignon. Les changes et la mise au point doivent avoir t faits en amont. Mais par qui ? Pour tous les cas transversaux et il y en a de plus en plus, ce niveau manque. Il nous semble quil faut distinguer les sujets : - sur les sujets permanents, le SGAE (qui coordonne aussi les positions sur lOCDE, la FAO et dautres organisations) pourrait tre renforc et les sujets de lordre de lintelligence stratgique et de linfluence confis la structure dIE, en coopration totale, elle-mme tant articule sur le lien avec les autres ministres concerns, nous la dtaillons ci-dessous ; - sur les dossiers en cours et transversaux, o il faut faire avancer la fois les organisations internationales, normatives, travailler avec des ONG, organiser du public-public et du public-priv, le principe que nous avons retenu tout au long des cas examins dans ce rapport est celui dun pilotage
95 unique ponctuel, par un reprsentant de haut niveau public ou priv ou un binme, rattach pour ce projet un ministre coordonnateur, qui lui-mme travaille avec la structure dIE et avec le SGAE. On peut appeler cela une mini war room. Les moyens peuvent tre trouvs par volontariat auprs de hauts fonctionnaires sans affectation oprationnelle. La Dlgation interministrielle aux normes devrait faire systmatiquement partie des deux niveaux. Repenser la structure de pilotage dintelligence conomique Le rapport Gallois prconisait la mise en place dune structure permanente de coordination des actions au niveau national (Ubifrance, CCI, Douanes, Conseillers du Commerce extrieur de la France (Comme la war room a pu le faire pour les grands contrats) anime par le ministre du Commerce extrieur, et rgional (). Le rapport ajoutait que tout ce qui concerne les brevets () ainsi que les normes, joue un rle important de soutien lexport. La France doit tre plus active et surtout sexprimer dune voix unique sur ces sujets dans les enceintes europennes et internationales () o notre prsence est parfois insuffisante . Il faut notre sens dcloisonner ces deux proccupations (coordination internationale et renforcement de la normalisation) pour les confier la structure dintelligence conomique nationale. Quel que soit son nom, cette structure doit tre un centre nerveux dalerte, dimpulsion, daccompagnement et de suivi de stratgies dIE et dinfluence, sur la base dinformations quil reoit, analyse et dlivre et dune rflexion partage avec les administrations, les acteurs privs et non tatiques et disposant dune activit think tank ddie. Le centre fait faire mais chaque ministre garde sa comptence, selon les cas dlgue ponctuellement un autre. Les marchs extrieurs sont les premiers concerns par cette meilleure coordination stratgique. Linfluence normative internationale stratgique serait ainsi intgre au sein de lensemble de la chane dintelligence conomique et stratgique, dans le temps (identification des sujets trs en amont par toutes les sources dinformation, mise au point de positions et si ncessaire de concepts, prparation des dcisions par les bons canaux et rseaux, alliances, promotion, etc.) et dans lespace (recueil dinformations latrales, prise en compte des contraintes et opportunits politiques et gopolitiques, cohrence avec les questions de marque et dimage du pays, mise en uvre de divers leviers normatifs en parallle). On peut sinspirer du fonctionnement lger et maintenant bien connu de lAdvocacy Center amricain, rattach au secrtaire dtat au Commerce, trs lger (moins de 25 personnes y compris celles bases auprs de banques de dveloppement trangres, soit moins de 20 Washington) mais qui rassemble toutes les agences lies au commerce extrieur et qui est concern par toutes les stratgies, notamment normatives quil articule avec les autres. Aucune solution trangre nest importable en ltat. Pour avancer dans notre influence normative stratgique internationale, nous devons nous inspirer des russites et des checs des autres mais aussi des ntres, comprendre nos spcificits et trouver des solutions la fois organises et flexibles qui rpondent notre culture. Nous esprons que ce rapport y aura contribu.
96
PERSONNALITES CONSULTEES
Acadmie des sciences et techniques financires et comptables ADETEF William NAHUM
Cyril BOUYEURE Farid TAMIMOUNT lisabeth BARZYKOWSKI Didier LALLEMAND Olivier PEYRAT - Florence NICOLAS - Alain COSTE Laurence THOMAS Franois FALCONNET Dov ZERAH Bruno PREPIN
Administrateur gnral des Finances publiques, ancien haut fonctionnaire de dfense. AFNOR
Agence franaise de dveloppement, AFD Agriedi
Algrie, ministre de la Culture, ex-ministre de la Dalila DJAHDOU Prospective Ancien Premier ministre, ministre de lAgriculture, commissaire europen dith CRESSON Ancien ministre de lAgriculture APROGED Franois GUILLAUME Grard WEISZ Philippe MARTIN
Assemble des chambres franaises de commerce et d'industrie Autorit des normes comptables, ANC Avocat au Barreau de Paris, professeur Ex-Banque Mondiale (GEF) et Programme des Nations unies pour l'environnement BIC BNP Paribas
Philippe CLERC Jrme HAAS Bertrand WARUSFEL Mustapha MOKASS
Franois CLMENT-GRANDCOURT Daniel GODET Contributions de Grard GIL et Nathalie NAUDIN Cleopatra DOUMBIA-HENRY Laurent MIDRIER - Philippe JEANMART Grard WORMS Franois GEORGES (CCE) Chritophe GRANIER (CCE) Orianne CHENAIN
Bureau international du travail Bureau Veritas Chambre de commerce internationale (ICC) Chapitre national franais
(The French) Chamber of commerce and industry in Hong Kong
97 Commission lectrotechnique internationale (CEI/EIC) Conseil suprieur du notariat Commission nationale de la certification professionnelle (CNCP) Coop de France Cour des comptes Danone Frans VREESWIJK
Jean TARRADE - Christine MANDELLI
Brigitte BOUQUET Arnaud CAMUSET Philippe GROS Bertrand AUSTRUY Patrick OQUIN Olivier BUQUEN - Olivier BARRAT Marie-Pierre VAN HOECKE Pierre GUEYDIER (avec Michel ALLAIN, SACEM) Nathalie LOISEAU Nicolas RAVAILHE Contribution dOlivier FAURA Contribution de Paul CLERC-RENAUD (CCE)
Dlgation interministrielle lintelligence conomique (D2IE) cole des mines de Paris, Centre de sociologie de linnovation cole nationale dadministration Euraegis Evertial Fargo Group
Fdration des industries lectriques lectroniques Olivier GAINON avec Mme Thaima SAMMAN et M. et de communication (FIEEC) Maxime DESPLATS, cabinet SAMMAN Fdration des exportateurs de vins et spiritueux de France et Union des maisons et marques de vins Fdration du ngoce agricole Fondation pour le Droit continental GIP INTERnational, Travail, emploi, formation professionnelle IFC-OHADA Programme IFEJI (Institut franais dexperts juridiques internationaux) Inspection gnrale des finances LEEM, les Entreprises du mdicament. INHESJ, Institut national des hautes tudes de la scurit et de la justice. ISO (Organisation internationale de la normalisation) MEDEF Nicolas OZANAM
Sbastien PICARDAT Patrick PAPAZIAN - Nicole SOULETIE Myriam AGAM-FERRIER - Xavier FROMENT Andr-Franck AHOYO Marc FRILET Danile LAJOUMARD Batrice KRESSMANN ric DELBECQUE Kevin McKINLEY Frdric SANCHEZ - Dominique LAMOUREUX Catherine MINARD - Lys VITRAL - Emmanuel MONTANIE
98
Ministre des Affaires trangres Cabinet Secrtariat gnral et directions
Nicolas MAYER-ROSSIGNOL Jean-Franois BLAREL - Julie THISSE - Sbastien GIRARD - Bertrand POUS - Damien COUDEVILLE Nicolas SURAN - Emmanuel TUCHSCHERER Michel DOUCIN
Ambassadeur charg de la biothique et de la responsabilit sociale des entreprises (RSE) Nicolas NIEMTCHINOW- Genevive CHEDEVILLEReprsentation permanente de la France auprs de MURRAY - Sbastien CHATELUS lOffice des Nations Unies Genve et des organisations internationales en Suisse. Ministre de lAgriculture Direction gnrale de lAlimentation Direction gnrale des Politiques agricoles, alimentaires et des territoires Ministre de la Culture (cabinet) Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie (MEDDE) Responsable ministriel pour la normalisation Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) Direction gnrale de lnergie et du Climat Ministre de lconomie et des Finances Conseil gnral de lconomie, de lindustrie, de lnergie et des technologies (CGEIET) Secrtariat gnral - Mission Parlement europen Viviane APIED Loc VAIN
ric GIRY - Pascal AUDEBERT Contribution de Sophie CAZES
Christian LVY Christian OESER
Alan BRYDEN - Jean-Franois MAGANA Dr Franoise D. ROURE - Franois CHOLLEY Dominique LAMIOT Florence DOBELLE - Pavlina KOUBSKA - Bruno LAINE Jean-Michel JARRY- Dominique GRARD Laurent de MERCEY- Claude ROCHET Jean-Louis TERTIAN- Thierry VAUTRIN tienne OUDOT de DAINVILLE - Isabelle PION Sandra TACKE - Arnaud BUISSE - Aurlien BILLOT May GICQUEL - Aymeric PONTVIANNE - Jrme BROUILLET- Julie VERNAY
Service de coordination de lintelligence conomique (SCIE)
Direction gnrale du Trsor
Direction gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des fraudes (DGCCRF)
Jean-Louis GRARD-Claire SERVOZ Anne-Marie LE NIGER
Agence du patrimoine immatriel de ltat (APIE) Danielle BOURLANGE - Kristof de MEULDER

99
Ministre du Redressement productif Cabinet Direction gnrale de la Comptitivit, de lIndustrie et des Services (DGCIS) Numeral Advance OCDE Centre de politique et dadministration fiscale Organisation mondiale du commerce (OMC)
Boris VALLAUD Jean-Marc LE PARCO
Robert LEMAY Jean LE COCGUIC Pascal SAINT-AMANS Gabrielle MARCEAU Patrick LOW - Cosimo BEVERELLI Marc BACCHETA - Erik WIJKSTROM Marieme FALL de PEREZ RUBIN - Christiane WOLFF Alain JUILLET Yannick JADOT Franois RIEGERT - Jean-Marc MIGNON - Isabelle NUTI
Orrick, Rambaud, Martel, ancien HRIE Parlement europen Reprsentation (Dlgation permanente) de la France auprs de lOMC
Reprsentation permanente de la France auprs de lOAA/FAO Jean-Jacques SOULA Rseau Pacte mondial France SACEM Conrad ECKENSCHWILLER Michel ALLAIN (avec Michel GUEYDIER, cole des mines) gnral aux Affaires europenne Jean-Christophe GRACIA Franois-Bernard DENIZOT - Thierry DELACROIX Jean-Michel HENRY Olivier LAFAYE Contribution de David PORTAL
Secrtariat (SGAE) Silogism Soufflet SAFRAN
Service conomique rgional Allemagne, Suisse et Autriche (Ambassade de France en Allemagne) Contribution de Jean-Marie DEMANGE Service conomique rgional Vietnam SKEMA Business School STMicroelectronics SYNTEC Ingnierie, FIDIC, CGI TDV Industries, SA textiles de Laval et du Vermandois Contribution de Marie-Ccile TARDIEU-SMITH Alice GUILHON LE FRAPER DU HELLEN Didier LOMBARD Alain BENTEJAC Christophe LAMBERT
MINISTRE DU COMMERCE EXTRIEUR 139, RUE DE BERCY 75572 PARIS CEDEX 12

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DVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE INTERNATIONALE STRATGIQUE POUR LA FRANCE

RAPPORT DE CLAUDE REVEL REMIS NICOLE BRICQ

BERCY, JEUDI 31 JANVIER 2013

DEVELOPPER UNE INFLUENCE NORMATIVE INTERNATIONALE STRATEGIQUE POUR LA FRANCE

Mission ralise pour Madame Nicole BRICQ, ministre du Commerce extrieur

Rapport remis le 28 dcembre 2012

TABLE DES MATIERES

5 69. Verbatim .................................................................................................................................. 87

Personnalits consultes .......................................................................................................................... 96

RESUME EXECUTIF DU RAPPORT

Avant-propos : AGIR SUR LE TERRAIN DE JEU INTERNATIONAL

2. Prendre acte et tirer parti de la tendance vers la dlgation de la rgle au priv

3. Replacer la rgulation internationale dans des stratgies globales de comptitivit

I.2. EN DIRECT DU TERRAIN

5. Quelques succs de toutes chelles, sur lesquels il faut capitaliser

1.3. UN LABYRINTHE NORMATIF INTERNATIONAL OU LE FIL DARIANE EST LINTELLIGENCE STRATEGIQUE

7. Le paysage normatif international, un jardin langlaise

8. o se jouent via la norme/rgle des jeux conomiques et politiques cruciaux

11. Ct franais, travailler lalerte et le lien avec les entreprises

12. Que faire de mieux ?

II.2. SE DOTER DUNE STRATEGIE NORMALISATION ELLE-MEME

13. Btir et diffuser un discours sur la vision normalisatrice europenne

14. Dcloisonner la normalisation et utiliser stratgiquement lISO, forum mondial

II.3. OPTIMISER LE NOUVEAU SYSTEME EUROPEEN DE NORMALISATION

15. nouveau systme, stratgies renouveles

16. Travailler en amont en UE

II.4. REINVESTIR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES CREATRICES DE NORMES

17. La Banque mondiale, une grande puissance

18. LOCDE et ses recommandations pour le monde

19. La CNUDCI et ses rgles types

20. Les normes essentielles de la Commission du Codex Alimentarius

21. Plus en amont, la FAO

22. Soutenir le BIT, complmentaire aux accords commerciaux et aux marchs

23. Prendre linitiative dans les dbats majeurs de lOMC

26. Utiliser aussi les classements

II.6. POSITIONNER LTAT SUR LAMONT

27. Lamont est crucial

28. Via lassistance ou coopration technique

29. Via laide au dveloppement

30. En innovant : stratgies intgres et conseil de longue dure

32. Avec le secteur priv franais

III. PESER SUR LES NORMES DES MARCHES FUTURS

III.2. DES ENJEUX AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES FOISONNANTS ET DIMPORTANCE MAJEURE

35. Des dfis normatifs pour ltat et les professions

36. Grer les normes prives

37. Prparer les prochains sujets stratgiques

III.3. LES INDUSTRIES ET LES NORMES LIEES AU DEVELOPPEMENT DURABLE

40. La construction et lamnagement durable : (enfin) raisonner international

42. Lefficacit et le management de lnergie

44. TIC et industries culturelles

49. Des secteurs traditionnels o nous sommes forts

50. Les nanotechnologies

51. Imbriquer normalisation et recherche : vers un NIST la franaise ?

52. Innover et proposer une norme services

III.6. LES ACCORDS INTERNATIONAUX EN COURS 53. Un contexte contrast

55. Les ALE en cours avec le Japon, le Canada et le Vietnam8

56. Laccord UE tats-Unis venir

57. Des enjeux cruciaux o nous devons sortir du dfensif

IV. PESER SUR LES REGLES DE GOUVERNANCE DES MARCHES FUTURS

IV.1. QUELQUES NORMES ET REGLES EN COURS DE DISCUSSION

59. Proposer des normes daudit

60. tre vigilant sur la surveillance du march intrieur

63. Exporter nos modles dducation et formation