Nueva poca, No.

48

Guatemala, abril de 2006

Para evaluar la democracia local:

bipartidismo vrs fragmentacin

EVALUAR PARA EV ALUAR L A DEMOCRACIA LOCAL: bipartidismo bipar tidismo vrs. fragmentacin 1

Algunos casos paradigmticos en el mbito municipal

Como se seal, el anlisis ms detallado de las elecciones municipales arroja pistas interesantes para comprender cmo se ocultan los fenmenos polticos de continuidad, adquiriendo diversas formas en los datos electorales que se disponen. Ello debe ser objeto de un anlisis ms minucioso. Se presentan, entonces, dos tipos de fenmenos inexplorados en el mbito municipal: el elevado porcentaje de votos nulos y blancos que se registran en algunas municipalidades del pas, por una parte, y los mltiples casos en los que han ocurrido elecciones sumamente reidas, por la otra, lo que muestra una extrema fragmentacin de las fuerzas polticas en el espacio local. El desencanto con la democracia: votos nulos y en blanco. Un ejemplo palpable sobre lo inexplorado de los fenmenos locales, tras los datos agregados del nivel nacional, es el tema de los votos nulos y en blanco. A escala nacional, los votos nulos apenas sumaron 76 mil 67 (2.6%), en la ltima eleccin, mientras que los votos en blanco fueron 163 mil 383 (5.5%). Todo ello corresponde a 8% del total de votos emitidos. Sin embargo, en el plano municipal, la situacin cambia drsticamente. El caso de Cajol, en el departamento de Quetzaltenango, es el ms representativo de esta situacin. En la eleccin municipal de 2003, se postularon ocho frmulas partidistas, obtenindose los siguientes resultados:

Luis Fernando Mack*

Presentacin
l anlisis de las organizaciones partidistas que ha realizado el rea de estudios sociopolticos de FLACSO se ha enfocado en la Ley Electoral y de Partidos Polticos, y en los estatutos y el desempeo institucional de tales organizaciones. Una de las principales conclusiones que se desprende de este estudio es que, en la prctica, en Guatemala conviven de hecho dos estructuras partidarias: una visible y una no visible o informal. Esta ltima no es necesariamente ilegal, pero s determinante de importantes dinmicas y prcticas internas. Otro aspecto relevante que se desprende de los estudios realizados es la diversidad de fenmenos que ocurren en el mbito local, poco estudiados, porque la mayora de los anlisis se centran en las tendencias nacionales, vlidas para una primera aproximacin, pero insuficientes para desentraar la lgica poltica subyacente que se produce en los 332 municipios del pas. Con esta premisa en mente la importancia de lo local, este documento pretende estudiar con mayor detalle el mbito municipal, partiendo de un breve anlisis de casos inexplorados que pueden considerarse como atpicos de lo que ocurre, cuando se analiza slo el contexto nacional. Es precisamente por ste nfasis en lo local, que este informe debe leerse en contraposicin a la mayora de los estudios sobre partidos polticos en Guatemala. Hasta el momento, stos se han enfocado en la supuesta discontinuidad y cambio extremo de los partidos polticos (razn por la que se habla de partidos prcticamente inexistentes), aspecto que tambin se ha criticado en el primer informe del rea de estudios sociopolticos de FLACSO-Guatemala.2
Licenciado en sociologa por la Universidad de San Carlos de Guatemala, doctorado en ciencia poltica por FLACSO-Mxico. Es coordinador del rea de estudios sociopolticos de FLACSOGuatemala. 1 El presente anlisis es una versin resumida del Cuaderno de formacin poltica No. 3, 20 aos de procesos electorales municipales en Guatemala, FLACSOGuatemala, (2006).
*

Como muestra la Tabla 2, el vencedor en las elecciones de Cajol fue el PAN, pero apenas con 19% de los votos emitidos. El verdadero vencedor de los comicios fue el voto nulo:
rea de estudios sociopolticos: La lgica institucional de los partidos polticos y los dilemas de la democracia, Primer informe de investigacin. Guatemala, FLACSO, mayo de 2005 (indito).
2

Publicacin mensual de FLACSO -Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Claudia Dary / Virgilio lvarez / Oscar Lpez / Luis F. Mack Virgilio Reyes / Simona V. Yagenova
Edicin: Vctor Glvez Borrell; correccin: Mario Maldonado coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P. Tel. PBX (502) 2362-1431 Fax: (502) 2332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

2 / abril 2006, No. 48

Lo que llama an ms la atencin es que el porcentaje de abstencionismo en este municipio fue nicamente de 1% en las elecciones municipales, mientras que no hubo abstencionismo registrado en el mbito presidencial. La posible clave de esta inconformidad puede deberse a que se esconden dos fenmenos de continuidad partidaria y carismtica tras la aparente volatilidad electoral, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Si consideramos tanto el porcentaje de abstencionismo, como el nmero de votos nulos y en blanco que hubo en las elecciones de 2003, el cuadro que aparece es diferente al mostrado en la segunda columna de la Tabla 4; es decir, el partido ganador aparece con 43% del apoyo electoral. Pero, si consideramos los votos nulos y blancos, el apoyo electoral baja a 35%; y si, adems, se le agrega el porcentaje de abstencin, tal apoyo efectivo llega apenas a 18%. Otro caso es el de La Democracia, Huehuetenango, que se presenta en la siguiente tabla:

La combinacin de una alta participacin electoral, ms el inusual y elevado porcentaje de votos nulos, puede tener relacin con la explicacin de la historia particular del municipio y el deterioro del partido que inicialmente apareca como el ms fuerte: Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). La suposicin es, entonces, que el desgaste partidario, conjuntamente con un aparente surgimiento de figuras carismticas (obsrvese que en las ltimas elecciones el apellido Velsquez se repite) podra explicar esta paradoja, aunque, de nuevo, esto puede ser producto de una coincidencia. Otro caso similar lo podemos encontrar en Joyabaj, Quich, donde se presentaron diez frmulas partidistas, tal como se aprecia en la Tabla 4:

De nuevo, aparece un fenmeno de abstencionismo mayor al promedio nacional, ya que 17% de la poblacin que emiti su voto no eligi a ninguno de los ocho contendientes.

Casos similares pueden encontrarse en otros 84 municipios (sumados a los ya mencionados) en los que el porcentaje de votos nulos y en blanco es mayor al promedio nacional, fenmeno que no ha sido considerado por los analistas polticos en Guatemala.3

Como se puede ver en la tabla anterior, el partido ganador fue el Frente Republicano Guatemalteco (FRG), aunque con un porcentaje relativamente alto de votos nulos y en blanco que representan 18% de los votos emitidos, segn muestra la siguiente tabla:

Chinautla, San Agustn Acasaguastln, San Martn Jilotepeque, Pochuta, Santa Luca Cotzumalguapa, Siquinal, Masagua, Tiquisate, La Gomera, Guanagazapa, Nueva Concepcin, Barberena, Pueblo Nuevo Vias, Solol, Nahual, Santa Clara La Laguna, San Marcos La Laguna, San Lucas Tolimn, Santiago Atitln, Totonicapn, Momostenango, Olintepeque, San Carlos Sija, Concepcin Chiquirichapa, San Martn Sacatepquez, Tacan, El Tumbador, El Quetzal, Pajapita, San Jos Ojetenam, San Cristbal Cucho, Sipacapa, Ri Blanco, Chiantla, Malacatancito, Cuilco, San Pedro Necta, Soloma, Ixtahuacn, La Libertad, Santa Eulalia, Concepcin, San Juan Ixcoy, Santa Cruz del Quich, Chich, Chinique, Patzit, San Pedro Jocopilas, San Andrs Sajcabaj, Sacapulas, Uspantn, Chicamn, Ixcn, Salam, San Miguel Chicaj, Rabinal, Cobn, San Cristbal Verapaz, Tucur, Panzos, Senah, San Pedro Carch, Chisec, San Andrs, La Libertad, Dolores, San Luis, Sayaxch, Poptn, Melchor de Mencos, Livingston, El Estor, Morales, Gualn, La Unin, Jocotn, Jalapa, San Pedro Pinula, Jutiapa y Quezada. abril 2006, No. 48/

La extrema fragmentacin Como se ha sealado en este documento, el comportamiento de los partidos polticos en el contexto nacional es muy diferente del que se registra en el municipal. Al parecer, existe una variedad de fenmenos que hacen ms complejo el anlisis de las tendencias del voto y el desempeo electoral, al considerar que se han arraigado identidades partidarias geogrficamente afincadas dentro de los electores guatemaltecos. El ndice de fragmentacin partidaria que se maneja a nivel agregado (que en 1999 se consideraba de 2.96 (Urrutia, 2002, pp. 102) dio pie para que se especulara que Guatemala se acercaba al bipartidismo. Esto constituye una suerte de ilusin que esconde, en la prctica, una extrema fragmentacin en el contexto local, lo que se puede comprobar fcilmente cuando se analizan las frmulas partidarias municipales. El ndice de fragmentacin es muy diferente al agregado, ya que oscila entre 2 y 6.52 a lo largo del pas. Un fenmeno similar ocurre en 2003, en el que este ndice oscila entre 2 y 8.16.4 Lo interesante en este punto es que en 2003, el ndice de fragmentacin tiende a aumentar respecto a 1999, ya que el mismo vara de 2 hasta 8.16, lo cual contradice la supuesta tendencia hacia un bipartidismo, o hacia un multipartidismo moderado, tal como se especulaba despus de las elecciones de 1999. En el siguiente mapa se visualiza una tendencia de la regin Oriente a un bajo nivel efectivo de partidos, mientras que una parte del altiplano y la costa sur tiene tendencia a la fragmentacin de las frmulas partidarias. Ello indica que tras la aparente homogeneidad que todos proclaman, se esconden mltiples fenmenos inexplorados.

Como se puede apreciar, la intensidad del gris que denota un mayor nmero de partidos que postulan candidatos, se encuentran mayoritariamente en el altiplano: los departamentos cercanos a la transversal del norte y parte de Huehuetenango, as como en la mayor parte de la costa sur. Sin embargo, llama la atencin que exista un ncleo en la regin oriental (Zacapa, Jutiapa, Jalapa y Chiquimula) en el que el nmero de partidos es menor a cinco.

Mapa 1 Regiones indgenas y nmero absoluto de partidos en la contienda municipal de 2003

Por otra parte, cuando se analiza la relacin entre el ndice de Taagepera5 con las regiones indgenas, existe una correlacin positiva en 121 municipalidades (0.15), tal como se aprecia en el Mapa 2. De lo anterior, se deduce que los procesos de fragmentacin y de multipartidismo extremo requeriran de mayor estudio, ya que esconden fenmenos polticos insuficientemente analizados. De hecho, los siguientes casos ejemplifican esta tendencia a la extrema fragmentacin y a la consecuente debilidad poltica de muchos gobiernos locales. Ello obedece a lo reido de la contienda electoral y a que existe la combinacin del principio de mayora simple para otorgar el cargo del ejecutivo local (el alcalde), y el de la representacin proporcional para el concejo. En la prctica, ello provoca muchos gobiernos divididos.6 Por ejemplo, en un municipio importante como
Mapa 2 Regiones indgenas (2002) e indce de Taagepera (1999). En ciencia poltica existen diversas formas para dar cuenta de la fragmentacin de un sistema de partidos. Sin embargo, el ndice de Laakso y Taagepera (1979) es el ms ampliamente utilizado. Este indicador es igual al inverso de los cuadrados de las proporciones de votacin por los diversos partidos. 6 La regla de asignacin proporcional favorece la gobernabilidad, ya que la totalidad de sndicos es asignada al partido ganador, mientras que slo se aplica la proporcionalidad a la asignacin de los concejales.
5

El ndice de fragmentacin (o ndice de Taagepera).

4 / abril 2006, No. 48

Mixco, en el cual se postularon catorce frmulas partidarias, hay una extrema fragmentacin poltica partidaria, tal como se visualiza en la Tabla 8.

Si se considera que el abstencionismo fue de 31%, el apoyo efectivo al candidato del PAN (que gan la alcalda) fue apenas de 16%. Mientras tanto, las tres principales fuerzas de la oposicin (el PP-MR, la UNE y la UN) obtuvieron conjuntamente ms del doble los votos que alcanz el candidato ganador. Esto, ciertamente nos habla de un gobierno dividido y de un municipio con extrema fragmentacin partidaria. Llama tambin la atencin que la coalicin ganadora en los comicios presidenciales (la alianza PP-MR-PSN) se presentara dividida en este municipio, lo que finalmente signific su derrota (conjuntamente, los tres partidos obtuvieron ms que el partido ganador). Otro caso interesante es el del municipio de Siquinal, en el departamento de Escuintla, en el cual tambin se visualiza un caso de gobierno dividido y de extrema fragmentacin del poder municipal, tal como se puede observar en la siguiente tabla:

punto porcentual, un punto peligrosamente bajo: apenas 6% del total de empadronados dentro del municipio, habiendo al menos otras cuatro fuerzas polticas relevantes (la coalicin GANA, un comit cvico, el FRG y el PU). Un ltimo caso es el municipio de Concepcin, Solol, el cual presenta la polarizacin entre dos fuerzas. Es un caso contrario al del resto de municipios presentados, porque es un tipo de gobierno dividido en forma bipartidista.

En este caso, el FRG como partido ganador no capta ms de 26% de los votos vlidos (lo que representa slo 23% de lo votos emitidos) pero al considerar el margen de abstencionismo (13%), el apoyo respecto de la poblacin con derecho a voto cae a 16%, mientras que la oposicin (concentrada en dos partidos, el PU y el PAN) obtiene conjuntamente cerca de 45% de los votos vlidos. El caso de San Francisco el Alto, Totonicapn, es an ms significativo, tanto por el nmero de frmulas partidarias (doce en total), como por lo votos obtenidos por cada partido, tal como se aprecia en la Tabla 10. En este caso, el porcentaje de abstencionismo es elevado (en la eleccin municipal fue de 56%). El apoyo efectivo al candidato de la UNE, que obtuvo la victoria se reduce drsticamente a una diferencia de un

En el caso anterior, llama la atencin cmo, pese a la postulacin de cuatro candidatos a alcalde, la votacin se reparti de forma muy pareja entre dos contendientes; incluso, los 35 votos que obtuvo la tercera fuerza poltica, hubiera significado una votacin an ms reida si se hubiera dado con la segunda fuerza poltica. Adems, existi una cuarta opcin que no obtuvo ningn voto! algo inusual en el mbito local. Al considerar el abstencionismo, se ve que no es muy alto (apenas 13% de los empadronados no fue a votar), por lo que el candidato ganador s tiene un apoyo sustancial (42%). El problema es que tiene una fuerza poltica de oposicin igualmente estructurada (con 40% de la poblacin empadronada). Considerando los anteriores casos de reida competencia electoral en el mbito municipal, se entienden los altos ndices de inestabilidad de las municipalidades. En efecto, la combinacin de una frmula de mayora simple para elegir alcalde, ms una designacin de representacin proporcional para el consejo municipal,7 favorece que muy a menudo se integren gobiernos divididos, lo que no explica pero ayuda a entender la tendencia a la polarizacin en este mbito de gobierno.
7

Pese a la representacin proporcional, los concejos tienden a tener mayora del partido ganador, ya que los sndicos se adjudican por completo a la frmula ganadora, lo que deja siempre a la oposicin en clara desventaja. abril 2006, No. 48/

A MANERA DE CONCLUSIN El anlisis presentado en las pginas anteriores pone en evidencia que se comete un grave error en la mayora de estudios sobre la democracia electoral que se refieren a las cifras agregadas nacionales: se asume que no hay nada relevante en los procesos electorales locales. Ello constituye una limitacin para entender con propiedad los dilemas de la democracia en Guatemala. Es por ello que uno de los principales objetivos del rea de estudios sociopolticos de FLACSO-Guatemala es, precisamente, efectuar anlisis de los procesos locales, utilizando una metodologa que combine lo cualitativo (el estudio sociolgico de los procesos locales), con el estudio de los datos disponibles en el Tribunal Supremo Electoral, desagregados en el mbito municipal. No obstante lo anterior, es necesario un mayor estudio de los fenmenos locales, que permita comprobar o no tal hiptesis, ya que, como se dijo al principio de este trabajo, los procesos electorales en el mbito municipal son complejos y variados, y, aunque se ha hecho un esfuerzo por entender las dinmicas locales, an quedan muchos aspectos por discutir, como la profundizacin de los procesos cualitativos que se esconden tras los casos presentados y que, en ltima instancia, explican los datos presentados y discutidos en el presente ejercicio. Bibliografa rea de estudios sociopolticos: La lgica institucional de los partidos polticos y los dilemas de la democracia. Primer informe de investigacin. Guatemala, FLACSO, mayo de 2005 (indito).

ASIES,

Monografa de partidos polticos 2000-2004, Guatemala, 2004.

Ayala Espino, Instituciones y Economa, FCE, 1999, p. 67. Edmundo Urrutia, Diagnstico del funcionamiento del sistema de partidos polticos en Guatemala, Revista ASIES, No. 1, 2002. Mark Payne, Daniel Zovatto, Fernando Carrillo Flores, Andrs Allamnd Zavala, La poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina, BID/IDEA, Washington, D.C., 2003. Fuentes de datos para la construccin de la matriz Los datos de despliegue territorial, votos, afiliacin y dems relacionados con los partidos polticos provienen del Tribunal Supremo Electoral. Los mapas que aparecieron en La lgica institucional de los partidos polticos y los dilemas de la democracia, Primer informe de investigacin y que en el presente dilogo se retoman algunos, fueron producidos gracias la colaboracin del doctor Willibald Sonnleitner, director del CEMCA-Guatemala, realizada durante abril y mayo de 2005. Dicha colaboracin contempl el intercambio de bases de datos, facilitacin del Programa que sirve para la graficacin de los mapas y la discusin en torno de los criterios para elaborar e interpretar mapas, as como en la construccin de algunos indicadores para facilitar el anlisis estadstico.

6 / abril 2006, No. 48

Tratados de libre comercio, espacio pblico y derecho a la educacin en Amrica Latina

En dicha actividad se discuti sobre el tema Tratados de libre comercio, espacio pblico y derecho a la educacin en Amrica Latina. Se cont con la participacin de los doctores Virgilio lvarez, coordinador del rea de estudios de educacin de FLACSOGuatemala, Pablo Gentili, representante del Observatorio LatinoAmericano de Polticas Educacionales ( LPP /UERJ ), Brasil y Gaudencio Frigotto, del Laboratorio de Polticas Pblicas, de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, Brasil. El evento, con carcter internacional, tuvo como comentaristas a Roberto Follari (Universidad de Cuyo, Argentina), Jaime Ornellas (Universidad Autnoma de Puebla, Mxico), Jorge Landinelli (Universidad de La Repblica, Uruguay), Dalila Andrade de Oliveira (Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil, Roberto Rodrguez (Universidad Nacional Autnoma de Mxico), Juliana Peixoto (FLACSO/Argentina), Myriam Feldfeber (Universidad de Buenos Aires, Argentina), Ariela Ruz Caro (Consultora de la CEPAL, Per), Francisco Lpez Segrera (Centro Juan Marinello, Cuba), Jos Lus Saavedra (viceministro de Educacin Superior, Bolivia), Daniel Mato (Universidad Central de Venezuela), Marcela Mollis (Universidad de Buenos Aires, Argentina), Hugo Aboites (Universidad Autnoma de Mxico) y Francisco Cabrera (PRODESSA, Guatemala).

Vista general de los participantes en la reunin conjunta

omo parte de las actividades programadas por el rea de estudios de educacin de FLACSO-Guatemala y con la colaboracin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) se realiz en Antigua Guatemala, el 1 de marzo, la reunin conjunta de los Grupos de Trabajo Educacin, polticas y movimientos sociales as como el de Universidad y sociedad.

El socilogo Alejandro Portes en Guatemala

l Postgrado Centroamericano en ciencias sociales de FLACSO present en Guatemala al doctor en sociologa Alejandro Portes, destacado acadmico latinoamericano que trabaja en la Universidad de Wisconsin, Madison, EEUU. Portes, cubano de origen, realiz estudios en las universidades de La Habana, Catlica de Argentina y Creighton en Omaha, Nebraska, EE.UU. Durante su estancia en el pas, dict la conferencia La sociologa en el continente: nueva agenda de alcance medio, actividad a la cual asistieron las y los alumnos del postgrado, estudiantes universitarios, investigadores de esta Facultad y pblico interesado. Segn el profesor Csar Rodrguez Garavito, de la Universidad de Wisconsin, Madison, el carcter excepcional de la obra de Portes est fundado en al menos tres rasgos poco comunes en la investigacin social, tanto en Amrica Latina como en otras regiones: en primer lugar, contra la tendencia dominante a la especializacin en el estudio de un pas determinado y a la aceptacin del Estado-nacin como unidad de anlisis exclusiva; en segundo lugar, contra la tendencia a la especializacin desmesurada; y, en tercero, la originalidad de su obra, que resulta del

En la fotografa aparece el doctor Alejandro Portes cuando dictaba su conferencia.

hecho de que supera dos fronteras que estn slidamente establecidas y que obstaculizan el avance de las investigaciones sociales en Amrica Latina. En compaa del doctor Edelberto Torres-Rivas, el profesor Portes tambin brind una conferencia a los estudiantes de la Facultad en la sede de FLACSO-Guatemala, actividad con la cual finaliz su estancia en el pas.
abril 2006, No. 48/

FLACSO-Guatemala crea el Consejo Honorario de la Facultad

omando en cuenta que en 2007 se cumple el XX aniversario de FLACSO -Guatemala y como un reconocimiento a quienes contribuyeron a su fundacin y funcionamiento en el pas, fue creado en febrero de este ao el Consejo Honorario de la Facultad. Dicho Consejo lo integran acadmicos y acadmicas, que con sus aportes a la investigacin, docencia, debate, publicacin de ideas, enfoques y/o concepciones tericas y metodolgicas han apoyado el desarrollo de esta Sede desde sus inicios en 1987 y contribuido as a la difusin de las ciencias sociales en Guatemala. El actual Consejo lo integran quienes, habiendo trabajado en la Facultad por diez aos o ms, en la actualidad no laboran en ella. Se trata de las siguientes personas: Gabriel Aguilera Peralta: licenciado en ciencias jurdicas y sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala y maestro en ciencias polticas por la Universidad de Friburgo, Alemania. Ha sido profesor e investigador de FLACSO en Costar Rica y Guatemala. Walda Barrios-Klee: licenciada en ciencias jurdicas y sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala y maestra en sociologa rural por la Pontificia Universidad Catlica de Ecuador. Tuvo bajo su responsabilidad el rea de estudios de gnero. Gisela Gellert: licenciada en geografa humana por la Universidad Martn Lutero de

Alemania y postgrado en geografa urbana por la Universidad de Marburgo, Alemania. Fue coordinadora del rea de estudios urbanos, poblacin y migraciones. Jorge Solares: licenciado en historia por la Universidad de San Carlos de Guatemala y maestro en antropologa social por la Universidad de Durham, Inglaterra. Fue coordinador del rea de estudios tnicos. Edelberto Torres-Rivas: licenciado en ciencias jurdicas y sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala, maestro en sociologa por FLACSO-Chile y doctor honoris causa por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Ha sido profesor de esta Facultad, secretario general del sistema FLACSO y principal impulsor de la fundacin de FLACSO-Guatemala. Edgar Pape Yalibat: licenciado en economa por la Universidad de San Carlos de Guatemala y maestro en polticas pblicas por la Universidad de Harvard, EEUU. Tuvo bajo su responsabilidad la coordinacin del rea de estudios econmicos. En igual forma, y para reconocer el aporte de los ex directores de la Sede FLACSO-Guatemala, licenciados Edgar Alfredo Balsels Conde (1986), Mario Anbal Gonzlez (1986-1989) y doctor Ren Poitevin (1989-2000), se develaron sus fotos en la sala de lectura de la biblioteca y centro de documentacin de la Facultad.

8 / abril 2006, No. 48