UNIDAD N1 DE HISTORIA HISTORIA ECONOMICA Y DESARROLLO ECONOMICO.

El desarrollo econmico desigual trae aparejado problemas: revoluciones y golpes de Estado; gobiernos totalitarios y dictaduras militares. Millones de personas han muerto de hambre, desnutricin y enfermedad de forma lamentable y gratuita; no porque no se dispusiera de comida y de recursos, sino porque no podan distribuirse entre los necesitados. Si unas naciones son ricas y otras pobres, por qu las pobres no adoptan las polticas y los mtodos que han hecho ricas a las otras? En primer lugar, no existe un acuerdo general respecto a cual de los mtodos y a que poltica se deben las altas rentas de las naciones ricas. En segundo lugar, incluso en el caso de que tal acuerdo existiese, no es nada seguro que mtodos y poltica similares produjesen los mismos resultados en las distintas circunstancias geogrficas, culturales e histricas de las actuales naciones de rentas bajas. Finalmente, aunque muchas investigaciones abordan este problema, ni los eruditos ni los cientficos que se han ocupado del tema han presentado an una teora sobre el desarrollo econmico que sea til desde el punto de pista operativo y que se pueda aplicar de forma general. Hay varios modos de enfocar el estudio del desarrollo econmico y no se excluyen entre s. El enfoque histrico, que es el utilizado en este libro, puede enfocarse en los orgenes de los desiguales desarrollos existentes en la actualidad. Este mtodo no garantiza por si solo una solucin eficaz pero difcilmente puede esperarse que el problema se remedie sin tal diagnostico. Adems presenta como ventajas el de facilitar el enfoque objetivo y la claridad del pensamiento debido a que se concentra en los orgenes de los desiguales niveles de desarrollo y asla los fundamentos del mismo. Desarrollo y Subdesarrollo: Que un pas tenga baja renta o sea pobre no implica necesariamente que sea subdesarrollado. Las estadsticas de la renta per cpita son en el mejor de los casos medidas brutas del nivel de desarrollo econmico ya que son solo estimaciones. Existen otras medidas del desarrollo o subdesarrollo que son menos globales pero ms graficas, por ejemplo la tasa de natalidad, de mortalidad, la esperanza de vida. Crecimiento, Desarrollo y Progreso: Definimos el crecimiento econmico como el incremento sostenido del producto total de bienes y servicios que se producen en una sociedad dada. El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de produccin o bien porque se d una utilizacin ms eficaz de cantidades equivalentes de los mismos. Si aumenta la poblacin puede haber crecimiento del producto total, pero no necesariamente del producto total per cpita; puede incluso darse la circunstancia de que este ltimo disminuya si la tasa de crecimiento de la poblacin supera la de crecimiento del producto. El crecimiento econmico slo es significativo cuando se mide en trminos de producto per cpita. Asimismo, comparar los productos de dos sociedades distintas, o de una misma sociedad en momentos muy alejados temporalmente, resulta difcil principalmente por dos razones: -1-

La renta nacional se da en unidades monetarias y tienen un valor notoriamente inestable. La composicin de los productos de dos economas puede ser distinta. El trmino desarrollo econmico significa crecimiento econmico acompaado por una variacin sustancial en las estructuras o en la organizacin de una economa. EI cambio estructural o de organizacin puede ser la causa del crecimiento, pero no tiene por qu serlo de modo ineludible. Aunque por lo comn se considera que el desarrollo y el crecimiento son cosas buenas, ambos son, en principio, trminos desprovistos de valor. Sin duda no es ste el caso del trmino progreso econmico. Es decir, hay signos de mayor crecimiento o desarrollo que son compatibles con el progreso, por ejemplo mtodos productivos que envenene el medio ambiente. Factores determinantes del desarrollo econmico: La economa clsica desarroll la clasificacin tripartita de los factores de produccin: tierra, trabajo y capital. Sin embargo, como marco para el anlisis del desarrollo econmico, esta clasificacin es excesivamente limitada. Presupone que los gustos, la tecnologa y las instituciones sociales nos vienen dados y son fijos, que no tienen nada que ver con el proceso productivo. Cuando en realidad ellos estn estrechamente relacionados con el proceso productivo y todos estn sujetos a modificaciones. De hecho, los cambios tecnolgicos e institucionales son la fuente de cambio ms dinmica de toda la economa. Por lo tanto para analizar el cambio econmico en la historia, es necesario una clasificacin ms amplia de los factores determinantes del producto. En dicha clasificacin, el producto total en un momento dado y la tasa de cambio del producto a travs del tiempo se conciben como funciones de la mezcla de la poblacin, los recursos, la tecnologa y las instituciones sociales. No es suficiente considerar la poblacin slo en trminos de su cantidad total; debern tenerse en cuenta ciertas caractersticas de la misma que estn ntimamente relacionadas con su comportamiento econmico, por ejemplo, la distribucin por edades y sexo. Los recursos son los que los economistas en un sentido amplio denominaban tierra. En los ltimos siglos, la fuente ms dinmica de cambio econmico y desarrollo ha sido la constituida por las innovaciones tecnolgicas. Pero no siempre el cambio tecnolgico ha sido as de rpido. La relacin entre poblacin, recurso y tecnologa dentro de la economa viene condicionada por las instituciones sociales. Las instituciones que tienen mayor relevancia son la estructura social, la naturaleza del Estado o del rgimen poltico, y las inclinaciones. Una de las funciones de las mismas es proporcionar continuidad y estabilidad, sin embargo puede ocurrir que tambin acten como obstculos, con trabas al trabajo humano, impidiendo explotacin de recursos inhibiendo la innovacin y difusin de tecnologas. Desarrollo Econmico segn distintas teoras: Los Marxistas afirman haber descubierto la clave para comprender el proceso econmico y la evolucin de la humanidad, siendo el elemento clave el modo de produccin (equivalente a la tecnologa antes mencionada) todo lo dems es superestructura y el elemento dinmico esta dado por la lucha entre clases sociales para controlar los medios de produccin. Esta teora no ofrece explicacin satisfactoria del cambio tecnolgico y se -2-

equivoca al considerar que las instituciones sociales exclusivamente determinadas por la infraestructura econmica.

vienen

La Teora Institucionalista, en cambio, considera el desarrollo econmico como el resultado de una lucha permanente entre l cambio tecnolgico y las instituciones sociales, siendo la tecnologa el elemento dinmico que favorece el progreso mientras que las instituciones se oponen al cambio.

Produccin y Productividad: Produccin es el proceso mediante el cual los factores de produccin se combinan entre s para producir los bienes y servicios que desea la poblacin, puede medirse en unidades fsicas o en trminos de valor. La productividad es la relacin entre lo obtenido tras un proceso productivo y los factores de produccin utilizados, puede medirse en unidades fsicas, unidades de produccin o en trminos de valor. Para medir la productividad del factor total es necesario utilizar trminos de valor. La productividad de los factores de produccin depende de un sinnmero de elementos. La productividad del capital depende en parte de la tecnologa que incorpora. Adems, ciertas combinaciones de los factores de produccin sirven para incrementar la productividad. Esta reflexin nos conduce a una combinacin determinada de los factores de produccin, al capital humano, el cual es el resultado de la inversin en conocimientos, habilidad o capacitacin. Una de las diferencias ms notables e importantes qu se observan entre las economas ms avanzadas y las menos desarrolladas es la de capital humano per cpita. En las economas avanzadas lo que ha aumentado es la productividad del conjunto de los factores de la produccin ms que los incrementos individuales de cada uno de ellos. Este avance se debe a: Avances tecnolgicos. Mayor inversin en capital humano. Mejoras en la organizacin micro y macroeconmica. Llegados a, este punto, quiz sea til examinar con ms detalle la llamada ley de rendimientos decrecientes, hasta un cierto punto, cada nuevo trabajador empleado aumenta el producto marginal. Sin embargo, llegar un momento en que, al emplear nuevos trabajadores, har que el producto marginal disminuya. Estructura Economica y Cambio Estructural: El concepto de estructura econmica comprende la relacin entre los diversos sectores de la economa, especialmente entre los tres sectores principales, conocidos como primario, secundario y terciario. Durante miles de aos, desde las primeras civilizaciones hasta hace menos de un siglo, la principal ocupacin de la gran mayora de la humanidad, era la agricultura, debido a la baja productividad, que obligaba a concentrarse slo en la produccin de alimentos para sobrevivir. Hace unos pocos cientos de aos, la productividad de la agricultura empez a crecer. De este modo comenz el proceso de industrializacin que se extendi desde el final de la Edad Media hasta mediados del siglo XX. En las naciones -3-

industrializadas ms avanzadas, la proporcin de mano de obra empleada en la agricultura cay del 90 % u 80 % del total, a menos del 50% a finales del siglo XIX, y ms recientemente a menos del 10%. Lo mismo ocurri con la proporcin de la renta total o PBN proveniente de la agricultura, aunque el valor total de la produccin agrcola aument considerablemente en trminos absolutos. A medida que disminua el porcentaje de mano de obra dedicada a la agricultura, fue aumentando el de la dedicada al sector secundario, lo que se vio acompaado por el correspondiente aumento en la proporcin de renta proveniente de ese sector. Este cambio se explica por dos procesos: Por el lado de la oferta: a creciente productividad. Por el lado de la demanda: la explicacin de la ley de Engel al aumentar la renta baja la proporcin de la misma destinada a la comida. Desde 1950 aproximadamente, las economas ms avanzadas han experimentado un nuevo cambio estructural, del sector secundario al terciario, lo cual se explica con el corolario de la ley de Engel al aumentar la renta aumenta la demanda de todos los bienes pero en menos proporcin, destinndose el resto al ocio y servicios. La logstica del crecimiento econmico: El trmino logstica se usa corrientemente para referirse a la organizacin del aprovisionamiento de un grupo numeroso de gente. Es tambin el nombre que recibe una frmula matemtica. La curva que la representan, la curva logstica, tiene la forma de una S estirada, (ver figura). Esta tiene dos fases: una primera,

Curva de Logstica de crecimiento acelerado, seguida por otra de crecimiento menor. La curva tambin puede utilizarse para describir el comportamiento de muchos fenmenos sociales especialmente demogrficos. En Europa se han identificado tres ondas que describen periodos largos de crecimiento demogrfico, seguidos por un periodo de relativo estancamiento o incluso descenso, ellos son: 1ero: comenz en el siglo IX o X y termin con la peste de 1348 2do: comenz a mediados del siglo XV y termin en el siglo XVIII 3ero: desde mediados del siglo XVIII hasta el siglo XX (guerras mundiales)

EL MATERIALISMOS HISTORICO Introduccin: En la Ideologa Alemana, Marx y Engels efectan los primeros desarrollos sobre el materialismo histrico al criticar las obras y las ideas de los filsofos alemanes. Se denuncia el carcter ideolgico de la historia tal cual se la conceba en la Alemania de la poca, que centraba sus anlisis fundamentalmente en el estudio de las religiones sin buscar la ley objetiva de desarrollo y de encadenamiento histrico de los hechos. Por oposicin a esa forma de concebir la historia Marx y Engels reivindican la historia que se escribe en Francia e Inglaterra. Parten de un primer hecho humano que es precisamente la existencia de -4-

seres humanos. Los seres humanos modifican mediante su accin la naturaleza para servirse de ella y en esto se diferencian de los animales. De aqu la importancia que para la teora adquiere el trabajo como manifestacin humana necesaria y la divisin del trabajo ntimamente vinculada al desarrollo social. . Sealan tres hechos histricos que han existido simultneamente desde el comienzo de la historia: 1)La produccin de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia, 2)La generacin de nuevas necesidades nacidas de la actividad productiva, y 3)La familia como rgano de produccin. Es necesario destacar el hecho de que la concepcin materialista de la historia constituye una concepcin global, porque relaciona toda la actividad humana social e individualmente considerada, estableciendo una relacin permanente entre los distintos niveles de la realidad social. El Prlogo:(1856) El primer hecho a remarcar es la caracterizacin sinttica de la nocin de relaciones de produccin de las que nos indica son "necesarias e independientes de la voluntad". Estas relaciones estn presentes en toda sociedad y se manifiestan como relaciones entre seres humanos en la produccin. La evolucin de las relaciones de produccin aparece, en la concepcin materialista de la historia, como ntimamente vinculadas a la evolucin de las fuerzas productivas. La nocin de fuerzas productivas aparece presente en los desarrollos de la economa del Siglo XIX. Indica en general el bagaje de elementos que el hombre dispone para apropiarse y transformar la naturaleza. No existe una relacin univoca, es decir en un slo sentido y lineal entre el desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin, sino que esa relacin es dialctica, es decir que existe una interinfluencia recproca. Las relaciones de produccin se expresan generalmente como relaciones de propiedad. Con esto se quiere decir que existe una relacin entre la forma de propiedad y las relaciones de produccin mas generalizadas. A ese nivel se explicita la contradiccin entre las relaciones de produccin y las fuerzas productivas. La ESTRUCTURA ECONMICA es definida como el conjunto de relaciones de produccin y fuerzas productivas. En este sentido la nocin de estructura marxista cumple las condiciones de dar estabilidad al sistema en la medida que los cambios sociales se expresan en primer lugar como cambios en las relaciones de produccin y estos cambios ocurren cuando las posibilidades de coexistencia entre determinadas fuerzas productivas y las relaciones de produccin se han agotado. Marx completa la nocin de estructura con la de SUPERESTRUCTURA -5-

con la cual designa todas las manifestaciones humanas relacionadas directa o lejanamente a las formas de produccin y que dan estabilidad al sistema. Entre la estructura y la superestructura existe un relacin dialctica. Hemos dicho al comienzo que el materialismo histrico aparece como una concepcin global en la que todos los niveles de la realidad social se interinfluyen. Sin embargo la concepcin tiene en primordial lugar no slo establecer relaciones sino explicar los cambios y de aqu lo de histrico de esta concepcin. El cambio resulta en el modelo endgeno porque no depende de fenmenos externos o fortuitos, sino de la superacin de contradicciones internas. Esas contradicciones se plantean a nivel de relacin entre fuerzas productivas y relaciones de produccin, y se expresan generalmente como conflicto entre clases sociales. A otro nivel entre fuerzas productivas y formas de propiedad. Cmo y cundo se produce el cambio? La contradiccin, es decir, la manifiesta forma de inadecuacin de las relaciones de produccin y de las fuerzas productivas crean la necesidad consciente o inconsciente del cambio social. Se hace necesario sealar entonces las relaciones entre fuerzas productivas y relaciones de produccin y entre estructura y superestructuras y la conciencia que de esas relaciones tiene la sociedad (conjunto de clases y grupos sociales). El modelo parte de la inversin de la relacin existente entre la conciencia y la realidad en el pensamiento de Hegel, para sostener que es el ser social (las condiciones de existencia) lo que determina la conciencia, en otras palabras, que existe una relacin entre el desenvolvimiento histrico y la conciencia. El problema reside en explicar la relacin y su evolucin. Los autores mismos se mostraron cautos respecto a las relaciones entre estructura y superestructuras. As Marx destac el hecho de que ciertas pocas de florecimiento artstico no estn de ninguna manera en relacin con el desarrollo general de la sociedad ni por consiguiente con la base material, con el esqueleto de su organizacin. Principales aportes del marxismo: Hemos sealado que una de las originalidades del modelo consiste en que permite relacionar todos los fenmenos sociales, es decir, es global. Las nociones de estructura y superestructura que comprenden diferentes niveles permiten establecer la solidaridad y jerarqua entre ellos y el modo de su interaccin. Hobsbawn seala adems: 1) La evolucin de la explicacin histrica, 2) El papel de la lucha de clases, 3) El orden de sucesin de las formaciones econmico-sociales, y 4) Los mecanismos de transicin de una estntetura a otra. Aparecen tambin importantes: 5) La jerarqua social de los fenmenos. 6) Las tensiones internas(contradicciones que proporcionan mecanismos de cambio) -6-

Esquema del modelo marxista: RELACIONES DE PRODUCCIN dadas). Independientes voluntad individual. Corresponden a determinado grado desarrollo. Son antagnicas. FUERZAS PRODUCTIVAS MATERIALES un de de la Relaciones sociales. Son determinadas(vienen

Relaciones hombrenaturaleza en el trabajo. Dependen de las condiciones tcnicas, geogrficas y de divisin y organizacin del trabajo.

RELACIONES DE PRODUCCIN Y FUERZAS PRODUCTIVAS mediante el anlisis. ESTRUCTURA ECONOMICA

Solo

pueden

separarse

La caracteriza la relacin de produccin ms difundida. Conjunto de relaciones de produccin y fuerzas productivas. Analtico, antiguo, feudal o

MODOS DE PRODUCCIN

PRINCIPALES MODOS DE PRODUCCIN capitalista. SUPERESTRUCTURA

Manifestaciones de las relaciones de produccin.

RELACION ESTRUCTURA-SUPERESTRUCTURA Dialctica y muchas veces no aparece clara y manifiesta. CAMBIO SOCIAL Contradicciones entre las relaciones de produccin y las fuerzas productivas. Se posibilita solo al agotarse las formas anteriores. Es endgeno. Se expresa por un cambio en las relaciones de produccin. -7-

En la ideologa se sealan tres hechos histricos que han existido simultneamente desde el comienzo de la historia: Produccin de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia. Generacin de nuevas necesidades que nacen de la actividad productiva. La familia como rgano de reproduccin. Fragmentos De Textos Caracterizantes Del Modelo Marxista: El modo de produccin de la vida material determina el proceso de la vida social, poltica y espiritual en general. No es la conciencia del hombre que determina su ser sino que es el ser social quien determina su conciencia Ninguna formacin social desaparece antes que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de ellas, jams aparecern nuevas y ms altas relaciones de produccin antes de que las condiciones para su existencia hayan madurado en el seno de la propia sociedad antigua "Pueden elegir los hombres libremente una determinada formacin social? NO, a un determinado nivel de desarrollo de las fuerzas productivas corresponden una determinada forma de comercio y consumo. A determinada fase de desarrollo de la produccin el comercio y el consumo, corresponde determinadas formas de constitucin social, y una determinada organizacin familiar (Sociedad Civil). A una determinada sociedad civil le corresponde un determinado rgimen poltico, que no es ms que la expresin oficial de la sociedad civil." "Los hombres no son libres de escoger sus fuerzas productivas pues toda fuerza productiva es una fuerza adquirida producto de una actividad anterior." Cambio y Fuerza Productiva: La ms importante divisin del trabajo fsico y espiritual es la separacin de la ciudad y el campo. Con la ciudad aparece al mismo tiempo la necesidad de la poltica. El trabajo vuelve a ser aqu lo fundamental, el poder sobre los individuos y mientras exista este poder, tiene que existir necesariamente la propiedad privada. La abolicin de la antitesis entre la ciudad y el campo es una de las primeras condiciones para la comunidad, condicin que depende, a su vez, de una masa de premisas. La separacin de la ciudad y el campo puede concebirse tambin como la separacin del capital y la propiedad sobre la tierra. En las nuevas ciudades de la Edad Media el trabajo de los hombres libres era la nica propiedad con que contaban; el capital de estas ciudades estaba formado por vivienda, herramientas y la clientela tradicional siendo un capital irrealizable de escasa circulacin y que se heredaba de padres a hijos. El siguiente paso en la divisin del trabajo fue la separacin de la produccin y el cambio, la formacin de una clase especial de comerciantes; con ello se estableca la posibilidad de que las relaciones comerciales fueran mas all de los mbitos inmediatos, comenzando a relacionarse las ciudades unas con otras. De la extensin del intercambio dependa que las fuerzas productivas y las -8-

invenciones obtenidas en una localidad no se perdieran y se expandieran. La divisin del trabajo entre las diferentes ciudades trajo como consiguiente consecuencia el nacimiento de las manufacturas. El primer trabajo que se vio impulsado fue el textil que se venia ejerciendo como actividad accesoria. Los comienzos de la manufactura traen consigo un perodo de vagabundaje, competencia entre naciones, luchas comerciales ventiladas en forma de guerras, aranceles protectores y prohibiciones al paso de mercadera. Adems una actitud distinta del trabajador ante el patrn: En los gremios: relacin patriarcal entre oficiales maestros. En la manufactura: relacin monetaria entre el trabajador y el capitalista. Un segundo perodo comienza a mediados del siglo XVII - XVIII, donde el comercio y la navegacin se haban desarrollado mas rpidamente que la manufactura, la que desempeaba un papel secundario. Este perodo comienza con las leyes de navegacin y los monopolios coloniales. Tambin se caracteriza por la cesacin de la prohibicin de exportacin de oro y plata, antes vigente; y por el nacimiento del comercio del dinero. Relaciones entre el estado, el derecho y la propiedad: La primera forma de propiedad es la propiedad tribal. En los pueblos surgidos de la EM, la propiedad tribal se desarrollan pasando por varias etapas(propiedad feudal de la tierra, propiedad mobiliaria corporativa, capital manufacturero), hasta llegar al capital moderno. Mediante la emancipacin de la propiedad privada con respecto a la comunidad, el Estado cobra una existencia especial junto a la sociedad civil y al margen de ella; pero no es tampoco ms que la forma de organizacin a que necesariamente se someten los burgueses. Como el Estado es la forma bajo la que los individuos de una clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se condensa toda la sociedad civil de una poca, se sigue de aqu que todas las instituciones comunes tienen como mediador al Estado y adquieren a travs de l una forma poltica. El derecho privado se desarrolla conjuntamente con la propiedad privada. Entre los romanos el desarrollo de la propiedad privada y el derecho privado no acarre ms concurrencias industriales y comerciales porque el modo de produccin de Roma sigui siendo enteramente el mismo que antes. En los pueblos modernos, donde la comunidad feudal fue disuelta por la industria y el comercio, el nacimiento de la propiedad privada y el derecho privado abri una nueva fase susceptible de un desarrollo ulterior. En casi todos los pases se retomo como base para el desarrollo del derecho privado el derecho romano, salvo en Inglaterra donde solo se tomaron algunos principios jurdicos. Orientaciones actuales de la historia: Para la corriente de opinin norteamericana la historia econmica resulta el estudio de la economa retrospectiva, atendiendo a su evolucin, su influencia en la distribucin del y el cambio de direccin de esa evolucin. Tres hechos signan en la actualidad a la disciplina: El inters por el crecimiento econmico. Necesidad de los economistas de probar hiptesis. La disponibilidad de fuentes cuantitativas y tcnicas de investigacin avanzadas. En Europa, en general, y en Francia en particular, la forma de concebir la historia econmica es algo diferente, no existe una divisin tajante entre la historia economica y la social. La historia economica comprende el anlisis de las estructuras de la economa, unidades de explotacin y sus movimientos, -9-

distinguiendo las simples modificaciones del equilibrio de aquellas que provocan modificaciones en la estructura. En nuestro pais no existe una neta orientacin sobre lo que se acepta como campo especifico pero puede sealarse una mayor atraccin por las corrientes de opinin europeas. HISTORIA ECONOMICA Objeto de la Historia Econmica. Economa e Instituciones: El objeto de estudio de la historia econmica es un hecho social: el intercambio. La forma en que han evolucionado esos intercambios ha variado en el tiempo. En el proceso de realizar mutuas prestaciones los hombres han creado o elaborado costumbres, reglas, normas, que llamamos instituciones y que han evolucionado de modo diferente a lo largo de los siglos. La historia econmica es, en fin, el estudio de cmo han evolucionado las formas que tuvieron esos intercambios y sus resultados. El Intercambio: El intercambio incluye variadas formas de las cuales la de mercado (el contrato) es una ms evolucionada y precisa. Las diferencias en habilidades y gustos sobre las que se basa el intercambio, son causa de la especializacin, que dio lugar a la divisin del trabajo. Pero la historia econmica, es decir, la explicacin de las conductas econmicas de las personas en el pasado y de sus mltiples relaciones y resultados, se hace con el auxilio del aparato terico. Pero el intercambio, que, finalmente, es tambin una forma de la interaccin, tiene lugar en un marco de convenciones. La utilidad econmica de las instituciones: . Esas convenciones, cdigos, reglas, pautas que enmarcan la vida social de los individuos las llamamos instituciones, las mismas facilitan el intercambio. Es que las instituciones aparecen porque responden a una necesidad: la de disminuir los costos del intercambio. La situacin es an ms compleja cuando el proceso de intercambio transcurre en el tiempo y aumentan los costos para hacer respetar las obligaciones acordadas. Junto a los costos de la produccin se agregan los que se incurren en el intercambio propiamente dicho (costos de transaccin). Las instituciones tienen una utilidad, la de disminuir los costos de transaccin. Pero tambin tienen costos. Por ello analizaremos las instituciones con la ayuda de la teora econmica para conocer sus costos y beneficios. Cul es el costo de las instituciones? El de negociar y generalizar el uso de reglas, convenciones, pautas y el de crear y mantener las organizaciones que las establezcan y las hagan respetar. Una institucin es eficiente cuando la utilidad que presta es mayor al costo que tiene. Sin embargo, no siempre desaparece la institucin cuando su costo excede la utilidad. El costo de modificarla es casi siempre elevado, especialmente si hay individuos y grupos que resisten los cambios porque reciben mayores beneficios con el arreglo institucional vigente. Las instituciones pueden ofrecer utilidades diferentes a distintas personas. Los Derechos de Propiedad: Por derechos de propiedad se entiende el conjunto de facultades que le permiten a su titular gozar, consumir o transferir un bien y recibir su producto con exclusin de los otros. Debe existir acuerdo de los dems sobre el derecho exclusivo que tiene. Los costos de transaccin sern muy elevados si las transacciones se - 10 -

complican por la falta de certeza sobre los derechos de propiedad y si stos tuvieran que precisarse al mismo tiempo en que se est realizando la transaccin. Un marco en que los derechos estn bien definidos y existan organizaciones que por medios legtimos los hacen respetar, permite incrementar los intercambios y por ello una mayor divisin del trabajo y un aumento de la riqueza. La utilidad de los derechos de propiedad es que si estn bien definidos, los efectos (positivos o negativos) del intercambio recaern nicamente sobre los involucrados, no habr ninguna externalidad, porque en ese caso se internaliza. Al obtener todos los beneficios aumentar la inversin y por consiguiente crecer el producto y la economa. Entonces, existe una relacin entre la buena definicin de los derechos de propiedad y el crecimiento econmico. Por qu se producen externalidades? Porque por la naturaleza de ciertos bienes, no es posible excluir a otros del beneficio (o perjuicio) que causa la produccin de ese bien. Por qu existe imprecisin en la definicin de los derechos de propiedad? Porque su identificacin y medicin implica costos. La internalizacin de las externalidades, el proceso de establecer derechos de propiedad, ocurrir cuando sus beneficios superen sus costos. La relacin entre los costos y beneficios depender de varias circunstancias. La principal, probablemente, es el valor econmico del activo de que se trate. Cualquier circunstancia ajena que incremente o disminuya esos ingresos afecta el valor del activo. Cuando el valor de los bienes es muy bajo, resultara muy costoso establecer derechos de propiedad y hacerlos respetar. Por otro lado, el individuo tiene que tener la seguridad de que el conjunto de la sociedad respetar sus derechos. El derecho de propiedad confiere el de reclamar la exclusin de quien no lo respete. Adems, hay bienes con ciertas caractersticas que hacen ms o menos fcil definirlos y hacerlos respetar. Cambios en los derechos de propiedad y en los precios relativos: En la medida en que los derechos estn mejor definidos, se internalizarn todos los beneficios y por ello el activo tendr un mayor valor. Por otro lado, cuando cambia la dotacin de los factores, tambin lo hacen los precios relativos y se producen presiones para hacer efectivos cambios en los derechos de propiedad. Las variaciones ms notables en la dotacin de factores fueron las de la tierra y de la poblacin. Existieron pocas y regiones en donde los factores fueron, relativamente, ms abundantes o ms escasos. Los cambios en los contratos en los contratos en los acuerdos institucionales tienen dos costos: el de las nuevas negociaciones y el superar las resistencias de quienes estaran mejor si no hubiera cambios. Costos de transaccin: Las instituciones van apareciendo para reducirlos. En determinados casos y circunstancias los costos de la bsqueda de los precios relevantes en el mercado llev a la creacin de otros mbitos (organizaciones) fuera del mercado, donde el precio por la contribucin de un factor a la elaboracin de un producto no resulta de las transacciones del mercado sino que se fijan con otros criterios, como sucede en las empresas. De acuerdo con Coase, la ventaja de la empresa sobre la transaccin en el mercado es la ganancia que resulta de la reduccin de los costos de transaccin. La empresa, segn Coase, surge porque existe un costo para transar en el mercado: el - 11 -

de fijar el precio relevante a cada uno de los insumos. Mientras que los bienes se transan en los mercados, las negociaciones que tienen que ver con los factores tienen lugar dentro de la empresa, que es una organizacin jerrquica. Las negociaciones se hacen dentro de la empresa mientras los costos sigan siendo decrecientes. Al aumentar la escala, cuando los costos de concluir los contratos internamente y de informarse lleguen a superar a los de transar en el mercado o el de establecer una nueva empresa, es decir cuando la curva en forma de U comienza su fase ascendente, se abre otra o se adquieren los insumos en los mercados. Costos de Transaccin y Costos de Produccin: Los costos de transar se agregan as a los costos de la transformacin y existen porque la informacin es costosa. Las instituciones que permiten acceder al conocimiento de los atributos de los bienes, a evaluarlos y medirlos hacen ms eficiente el funciona miento de los mercados. Cuando la informacin es asimtrica puede darse la posibilidad de que aquel que la posea la oculte para obtener un mayor beneficio. Esto genera situaciones de riesgo moral, contratos incompletos o de seleccin adversa. En los contratos, que no son de cumplimiento instantneo, los costos de transaccin incluyen una partida de riesgo basada en las expectativas que se tiene sobre el cumplimiento del contrato. Finalmente, como los derechos de propiedad nunca estn perfectamente definidos los costos de transaccin son siempre positivos. Intercambio Personal E Impersonal Durante siglos, en comunidades pequeas las costumbres regan las prcticas del intercambio. Por tradicin se conoca quines eran los titulares de los derechos de propiedad y los cambios se producan en el margen y muy lentamente. En comunidades ms grandes no existe la relacin personal, los personas contratan con desconocidos y los contratos son cada vez ms complejos. Con el adelanto de las comunicaciones los contratos se concretan a enormes distancias. Todo ello requiere un marco que posibilite que esas transacciones sean rpidas y eficientes. Los costos de transaccin seran infinitos si el cumplimiento y la interpretacin de las obligaciones de cada parte quedaran libradas a su propia voluntad. Los intercambios no solo requieren convenciones, usos, reglas, instituciones sino tambin un tercero con capacidad de hacer coactivas sus decisiones. En el curso del tiempo esa organizacin que actu de rbitro entre los contratantes fue el Estado. El Estado: Existe porque, entre otras cosas, sera casi imposible el intercambio si se dejara solamente a las partes la interpretacin y cumplimiento de las prestaciones dadas, cuando ellas son de ejecucin instantnea. El Estado presta un servicio que consiste en formular las reglas de juego, el conjunto de reglas escritas o no, en que se establece la competencia y la cooperacin. Como institucin aparece para aprovechar economas de escala. North dice que algunas de las caractersticas del Estado son las siguientes: Intercambia un grupo de servicios por ingresos. Acta como un monopolista discriminador. Su poder poltico esta limitado por la existencia de otros estados rivales y la posibilidad de que sus ciudadanos cambien de estado. El principal objetivo de un gobernante es maximizar sus ingresos. Existen dos teoras que justifican el Estado: Una es la del contrato, en la cual el Estado juega el papel de maximizador de la riqueza para la sociedad. - 12 -

Otra es la teora depredadora o teora del Estado explotador, la cual considera que el Estado es el agente de un grupo o clase; su funcin es extraer los ingresos del resto de los habitantes en beneficio del grupo. La utilidad economica del Estado: Los individuos pagan un precio (impuesto) porque el Estado les es econmicamente til. Su falta redundara en inseguridad y en el no respeto a los derechos de propiedad. Pero ese costo debe estar relacionado con la utilidad.

Inestabilidad: Existe una inherente inestabilidad en el Estado no slo por el eventual conflicto de intereses que se plantea entre agente y principal, sino porque los cambios en la tecnologa y en la disponibilidad de recursos determinan otros cambios en los precios relativos que requieren nuevos acuerdos institucionales. (derechos de propiedad) El Gobierno. La Teora del Principal y el Agente: El gobierno y los ciudadanos de un pas se comportan como el principal y el agente. Los ciudadanos delegan en un agente el poder que originalmente tienen sobre sus propias conductas, obligndose a ciertas prestaciones para recibir a cambio servicios. El problema es que hay una fuerte asimetra entre las obligaciones de las partes. Por un lado porque al delegar el poder que debe ejercerse coactivamente el agente que lo recibe (el estado) queda en posicin privilegiada, lo que hace improbable exigirle el cumplimiento del contrato, y por parte, porque la informacin es asimtrica y el agente tiene un mejor acceso a ella. DE LAS FORMAS DE INTERCAMBIO QUE NO SON DE MERCADO AL SURGIMIENTO DE MERCADO Economas consuetudinarias y economas de rdenes: Una pequea comunidad en el mundo antiguo produca y llevaba a cabo su vida social siguiendo reglas reiteradas por los usos y tradiciones. Cada uno cumpla sus tareas y reciba su parte en el producto de acuerdo con normas consuetudinarias. Haba muy pocas cosas que requeran ser resueltas por una autoridad central. Sin embargo, tambin ocurran emergencias que interrumpan la rutina. Se trataba de fenmenos naturales, desastres, fracasos de cosechas. Cuando la tierra, era abundante y haba alimentos, la poblacin creca hasta un nivel en que los recursos ya no bastaban para el creciente nmero de personas. Eso conduca a una organizacin de la produccin diferente de la de los usos y costumbres: la de la apropiacin por la fuerza. Se trataba de una economa donde los procesos productivos y la distribucin de sus resultados se organizaban de acuerdo con rdenes. Todo grupo social busca obtener una fuente estable de recursos. Antes del surgimiento del mercado existieron entonces sistemas regidos por la costumbre y/o por las rdenes de una autoridad. No se trat de distinciones ntidas; en algunos casos se superpusieron y quedaron resabios de las antiguas en las ms modernas. En las economas de costumbre las reglas se generaron desde abajo, (feudalismo), en el curso de los aos. En las de rdenes, se impusieron desde arriba, (burocracia clsica). El crecimiento del sector publico en el siglo XX ha resultado de haber orientado las economas al objetivo de proveer de recursos a los gobiernos. Surgimiento Del Mercado: A medida que ciertos roles se separan, las personas se especializan y empiezan - 13 -

a intercambiarse cosas. Pero todava no hay comercio. Al principio los mismos que producen son los que se dedican al intercambio. Se es comerciante cuando se comercializan cosas ajenas. El comerciante no adquiere tal caracterstica hasta que no se separa de su rol de productor, al dejar de producir por su cuenta para ocuparse slo de intermediar. Al tiempo de actuar como intermediario aprende que puede aumentar su ganancia si cuenta con una oferta ms diversificada y si en vez de negociar slo en los grandes eventos festivos lo hace todos los das del ao. Para ello tiene que reunir un stock e instalarse con su propio local de ventas. La especializacin en el rol de comerciante, importa una inversin considerable, por lo que requiere una mejor definicin de los derechos de propiedad y la atencin de marcos institucionales para hacer cumplir los contratos. Junto al comerciante como un rol diferenciado surge entonces el mercado. EL PROBLEMA El cometido de la historia economica es explicar la estructura, el funcionamiento y los resultados de las economas a LP. El enfoque neoclsico en el anlisis de los resultados econmicos supone que debido a la escasez los individuos toman decisiones que reflejan una serie de gustos y deseos, y estas decisiones se toman renunciando a otras oportunidades. Dado el postulado maximizador, el crecimiento de la produccin total y de la per cpita quedar determinado por la proporcin de ingreso ahorrado e invertido y por la tasa de crecimiento de la poblacin. Los historiadores entienden que este postulado neoclsico ignora cuestiones importantes, para l los costos de adquirir informacin, la incertidumbre y los costos de transaccin no existe. El modelo supone: Igualdad entre rendimientos privados y sociales; para esto es necesario que los derechos de propiedad estn perfectamente identificados y se hagan respetar sin costo alguno. La no existencia de rendimientos decrecientes en la adquisicin y aplicacin de nuevos conocimientos. El ahorro tiene un rendimiento positivo; esto depende tambin de la estructura de los derechos de propiedad. Igualdad entre los costes sociales y privados de tener hijos; esto implica que la fertilidad esta sujeta a control humano y adems que existe un sistema de incentivos para ajustar automticamente las decisiones individuales de procrear. Concurrencia entre las decisiones tomadas y los resultados deseados; esto no es as debido a la existencia de decisiones que no surgen del mercado y estructuras polticas ineficaces. Este modelo neoclsico para explicar resultados econmicos de la historia debe ser complementado con una teora del cambio demogrfico, una del crecimiento del stock de conocimiento y una teora de las instituciones, sta ltima se apoya sobre los cimientos de: 1. Una teora de los derechos de propiedad que describa los incentivos individuales y sociales del sistema. 2. Una teora del estado 3. Una teora que explique como la distinta percepcin de la realidad influye en la reaccin de los individuos. - 14 -

El problema del cambio en el modelo neoclsico se presenta en un escenario donde no existen instituciones que no sean de mercado, entonces las alteraciones ocurren por medio de un cambio en los precios relativos en un mercado impersonal. Comenzando un proceso de ajuste donde los cambios en costos y beneficios individuales llevan a un cambio en la conducta del Individuo, que lleva a un nuevo punto de equilibrio. Si estamos en un escenario con un contexto real de las instituciones y costos de transaccin positivos, el proceso que se presenta frente a un cambio depende de los costos de informacin. Cuanto ms reducido sea el mercado y ms elemental la tecnloga de la difusin de la informacin, mayor ser el periodo para que el ajuste tenga lugar. Con sto podemos arribar a dos cuestiones fundamentales: a) Es esencial especificar la estructura de un sistema econmico para explorar significativamente la dinmica de su funcionamiento y sus resultados. b) Existencia del Gorrn, osea el individuo que no incurrir en los costes de particular en una accin de un grupo cuando todava puede recibir beneficios individuales.

ESTRUCTURA Y CAMBIO EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA Es el xito y el fracaso de la organizacin humana lo que implica el progreso y el atraso de las sociedades. Las bases que tienen los historiadores para trabajar son las teoras; la clsica, la neoclsica y la marxista. Tanto el modelo pesimista clsico que considera factores fijos como la tierra y los recursos naturales, como el modelo optimista de los neoclsicos, aunque son incompletos proporcionan interesantes puntos de vista de la historia econmica. Al explicar la historia surgen las siguientes consideraciones: No existe una teora del cambio demogrfico No existe una teora del desarrollo de la tecnologa militar El modelo del Estado tiene sus deficiencias No existe una funcin de oferta clara de las innovaciones institucionales. TEORIA DEL CAMBIO INSTITUCIONAL Y LA HISTORIA ECONOMICA DEL MUNDO OCCIDENTAL Las instituciones son un conjunto de reglas, procedimientos de aceptacin y cumplimiento de las mismas, y normas ticas y morales de comportamiento que se disean para restringir el comportamiento de los individuos con el objetivo de maximizar la riqueza o la utilidad de los gobernantes y sujetos principales de una sociedad., de esta manera hacen posible la organizacin humana. Seria til separa y distinguir entre: reglas constitucionales, reglas de funcionamiento y cdigos normativos de comportamiento. Las reglas constitucionales son las reglas fundamentales subyacentes cuyo objetivo es especificar la estructura bsica de derechos de propiedad y la estructura del control del Estado. Las reglas de funcionamiento, vienen en forma de estatutos, derecho comn o contratos voluntarios que especifican las condiciones de intercambio dentro del marco de las reglas constitucionales. Las reglas normativas de comportamiento son cdigos destinados a legitimar las reglas constitucionales y de funcionamiento. - 15 -

Parte esencial de las restricciones que constituyen las instituciones son las normas de comportamiento morales y ticas. Un sistema poltico econmico se compone de una serie de instituciones complejas que guardan una relacin especifica entre ellas. Las reglas constitucionales son las limitaciones organizativas fundamentales de dicho sistema. Su objetivo es la maximizacin de la utilidad de los gobernantes mediante la especificacin subyacente de la estructura de derechos de propiedad y el control de la fuerza coercitiva. Se desarrollan con los objetivos siguientes: 1) la especificacin de un patrn de distribucin de la renta y la riqueza; 2) la especificacin de un sistema de proteccin en un universo de Estados competidores; 3) establecer el marco de un sistema de reglas de funcionamiento para reducir los costes de transaccin en el sector econmico. La tecnologa militar junto a los costos de intermediacin determina el lmite superior de los estados, sin embargo la ideologa es tambin un factor importante. El costo de oportunidad de los sujetos principales determina la relacin bruta de intercambio entre los gobernantes y los gobernados: para los gobernantes, la relacin neta es igual a la relacin bruta menos los costos de intermediacin de la burocracia. Las formas de organizacin voluntaria que se desarrollan dentro de este esquema dependern de los precios relativos, del stock de tecnologa y de los costos de aplicar formas alternativas de organizacin econmica. El grado en que las distintas etapas del proceso productivo se organizan a travs de formas e mercado o de organizaciones jerrquicas depender de los costos relativos de medicin y aplicacin. Las instituciones determinan la produccin del sistema, as como la distribucin de la renta. Como filtros son esencialmente conservadoras, dado que suministran estabilidad a la sociedad y naturalmente la seguridad de la renta de los principales. La introduccin del tiempo es una influencia desestabilizadora sobre las instituciones porque: Los individuos principales son mortales, ya que la legitimidad de una institucin depende en parte de la personalidad de las personas que la representan; El stock de capital es cambiante, en primer lugar por los cambios en la poblacin y adems porque cambian los conocimientos. Entonces podemos deducir que en cuanto ms rpidos sean los cambios de stock de capital, mayor ser la inestabilidad del sistema institucional existente, osea las revoluciones son ms probables.

Desempeo econmico en el transcurso de los aos La historia econmica versa sobre, el desempeo de las economas en el transcurso de los aos. El objetivo de las investigaciones en este campo no slo es hacer que el pasado econmico sea ms claro, sino tambin contribuir a la teora econmica al proporcionar un marco analtico que nos permita entender el cambio econmico. Una teora de la dinmica econmica es, asimismo, fundamental para el campo del desarrollo econmico. La teora neoclsica es sencillamente una herramienta inadecuada para analizar y prescribir polticas que induzcan el desarrollo. Se preocupa por la operacin de los mercados mas no de cmo stos se desarrollan. Al aplicarla a la historia y el desarrollo econmicos; se centr en el desarrollo tecnolgico y ms recientemente en inversiones de capital humano, pero dej de lado la estructura de incentivos presente en instituciones que determinan el grado de inversin social en dichos factores. En el anlisis del desempeo econmico a lo largo de - 16 -

los aos, esa teora incluy dos supuestos tericos: i) que las instituciones no tienen importancia, y ii) que el tiempo no importa. Este ensayo es sobre instituciones y tiempo. No ofrece una teora de la dinmica econmica que se pueda comparar con la teora de equilibrio general. Las instituciones forman la estructura de incentivos de una sociedad y, por tanto, las instituciones polticas y econmicas son las determinantes fundamentales del desempeo econmico. El tiempo; en tanto se relacione con cambios econmicos y sociales, es la dimensin en la cual el proceso de aprendizaje de los humanos conforma la manera en que se desarrollan las instituciones. Esto es, las creencias que mantienen los individuos, los grupos y las sociedades y que determinan sus preferencias son consecuencia de su aprendizaje a lo largo del tiempo, y no slo del lapso de vida de un individuo o de una generacin; son el aprendizaje incorporado en individuos, grupos y sociedades, acumulativo en el tiempo y transmitido de una generacin a otra por la cultura de cada sociedad. Las instituciones son imposiciones creadas por los humamos y estructuran y limitan sus interacciones. Se componen de imposiciones formales, informales; y sus respectivas caractersticas impositivas. En conjunto, definen la estructura de incentivos de las sociedades, y especficamente de las economas. ' Las instituciones y la tecnologa utilizada determinan los costos de las transacciones y las transformaciones que se suman a los costos de produccin. El resultado neoclsico de mercados eficientes slo se obtiene cuando las transacciones no tienen costo. Cuando negociar s tiene un costo, las instituciones cobran importancia. Pero los requisitos informativos e institucionales necesarios para alcanzar mercados tan eficientes son estrictos. Los jugadores no slo deben tener objetivos; debern asimismo conocer la manera correcta de lograrlos. Cuando existen costos de transaccin significativos, las consiguientes instituciones de mercado se disearn para inducir a los actores a adquirir la informacin esencial que les llevar a corregir sus modelos. Estos son requisitos estrictos que slo se cumplen excepcionalmente. Los individuos por lo general actan en base a informacin incompleta y con modelos subjetivamente derivados que con frecuencia son errneos. Es la interaccin entre instituciones y organizaciones la que da forma a la evolucin institucional de una economa. Si las instituciones son las reglas del juego, las organizaciones y sus empresarios son los jugadores. Las modificaciones surgen porque los individuos perciben que les podra ir mejor si reestructuran los intercambios. La fuente de estos cambios de percepcin puede ser exgena a la economa, pero la fuentes de cambio ms fundamental en el LP es el aprendizaje de los individuos y los empresarios de organizaciones. La velocidad del cambio econmico es una funcin del ritmo del aprendizaje, pero la direccin de dicho cambio es funcin de las retribuciones esperadas al adquirir diferentes tipos de conocimientos. Los esquemas mentales que desarrollan los jugadores conforman sus percepciones sobre las retribuciones. El marco analtico que debemos construir deber basarse en la comprensin de cmo se da el aprendizaje humano. El aprendizaje implica desarrollar una estructura por medio de la cual se interpretan las diferentes seales que reciben los sentidos. La arquitectura inicial de dicha estructura es la gentica, pero los andamios subsiguientes son el resultado de las experiencias de cada individuo. Estas experiencias se pueden clasificar en dos tipos -las provenientes del medio fsico y las que provienen del sociocultural y lingstico. Al construir sobre estas clasificaciones, formamos modelos mentales, teniendo en cuenta que tanto las categoras como los modelos mentales evolucionan, reflejando la realimentacin que se deriva de nuevas experiencias. As, los modelos mentales pueden redefinirse continuamente con nuevas - 17 -

experiencias, incluyendo el contacto con las ideas de otros. Una herencia cultural comn facilita la reduccin de las divergencias entre los modelos mentales que tienen los miembros de una sociedad, y es asimismo el medio para la transferencia de percepciones unificadoras de generacin a generacin. En sociedades premodernas, el aprendizaje cultural brind una forma de comunicacin interna, as como explicaciones compartidas de fenmenos que estaban fuera de las experiencias inmediatas de los integrantes de la sociedad. Las estructuras de creencias son transformadas por las instituciones en estructuras sociales y econmicas. La relacin entre los modelos mentales y las instituciones es ntima. stos son las representaciones internas que los sistemas cognoscitivos individuales crean para interpretar el medio. No hay garanta de que las creencias y las instituciones que evolucionan a lo largo del tiempo produzcan crecimiento econmico. La clave del recuento anterior es el tipo de aprendizaje que los individuos en una sociedad adquirieron con el tiempo, hay sociedades que se atascan y otras que evolucionan. El proceso de aprendizaje parece ser una funcin de: i) la forma en que una estructura de creencias dada filtra la informacin que se deriva de las experiencias, y ii) las diferentes experiencias que los individuos y las sociedades deben enfrentar en diferentes momentos. Los incentivos que forman parte del sistema de creencias, expresados en instituciones, determinan el desempeo econmico a lo largo del tiempo. Este enfoque institucional-cognoscitivo puede contribuir para mejorar nuestra comprensin del pasado econmico: 1. Del muy accidentado patrn de desempeo econmico vivido 2. Explicar la dependencia de la trayectoria 3. Comprender la compleja interaccin entre instituciones, tecnologa y demografa en el proceso global de cambio econmico. Para ofrecer un marco analtico de este enfoque que nos permita comprender el cambio econmico debemos considerar lo siguiente respecto de mismo: 1. Es la mixtura de reglas formales, normas informales y caractersticas de implantacin, lo que modela el desempeo econmico 2. Las organizaciones polticas modelan el desempeo econmico porque definen e implantan las reglas econmicas. 3. La clave para el crecimiento de largo plazo es la eficiencia de adaptacin ms que la de distribucin.

Por que algunas naciones logran sostener el desarrollo (aportes relevantes del Dr. North) Aunque un nmero creciente de democracias emergentes est recurriendo a polticas de libre mercado para impulsar su crecimiento econmico, muchas estn descubriendo que estas polticas no siempre conducen a resultados exitosos. Una de las razones clave de este fracaso es que con mucha frecuencia las reformas econmicas estructurales han sido instituidas sin que se efecten cambios correspondientes en las instituciones sociales y polticas. Por qu algunas naciones se enriquecen y otras continan en la pobreza? A raz de sus investigaciones, el Dr. North se dio cuenta de que las diferencias en los resultados del proceso de desarrollo no podan explicarse simplemente por la existencia de sistemas econmicos "malos". Al contrario, descubri que las economas funcionan dentro de un amplio mbito institucional en el cual la cultura y la ideologa pueden ayudar u obstaculizar el crecimiento econmico de una nacin a travs del tiempo. En las palabras del Dr. North, "La historia demuestra que las ideas, ideologas, mitos, dogmas y prejuicios s importan". Por esta razn, - 18 -

el Dr. North opt por centrarse en la relacin entre el mbito institucional y el desempeo econmico. Las instituciones asumen dos formas: formales e informales. Las leyes formales no subsistirn si van en contra de las informales, lo que deja en claro aquellas se ven influenciadas por stas. "Mientras que las reglas (formales) pueden cambiarse de la noche a la maana, las reglas informales por lo general cambian de una manera sumamente paulatina". "Las economas que adoptan las reglas formales de otra tendrn caractersticas muy diferentes". Las instituciones son creadas para apoyar los intereses de los que tienen el poder de negociacin para crear nuevas reglas. Una economa puede mantenerse sobre una trayectoria de cero crecimiento durante muchos aos aun cuando otro camino claramente sea ms eficiente, ya que los que grupos que tienen poder, influyen que las polticas resulten de su conveniencia y a veces esto no es lo ms eficiente. No bastan los precios correctos La economa neoclsica est basada en la premisa del xito econmico en los pases en transicin significa "lograr fijar los precios correctamente para que los mercados funcionen en forma adecuada. Esto es lo que se denomina "eficiencia distributiva". Pero este criterio es esttico y examina un solo momento en el tiempo. Lograr fijar los precios correctamente en un momento dado no garantiza que continuarn siendo correctos indefinidamente. Algunas prescripciones para lograr reformas del mercado parecen presumir que si se privatiza la propiedad y se descontrolan los precios, el resultado necesariamente ser el crecimiento econmico a largo plazo. El trabajo del Dr. North, en cambio, subraya la necesidad de lograr que las personas crean que estos cambios sern ejecutados y que durante muchos aos se tomarn las medidas necesarias para velar por el debido cumplimiento de las mismas. Tanto las organizaciones de una sociedad como tambin sus instituciones deben apoyar las actividades productivas. La premisa bsica del paradigma del Dr. North es que al comprender que cada sociedad tiene un mbito inconstitucional nico, los dirigentes polticos pueden crear estrategias especficas que aborden con xito las necesidades de una cultura especfica y que, al mismo tiempo, fomenten el crecimiento econmico. Douglass North: Por qu algunas naciones logran sostener el desarrollo Conocer las instituciones. Los lderes polticos deben considerar cules instituciones incrementan las actividades productivas y luego deben evaluar cmo estas instituciones se pueden fortalecer. Comparar los pases. Es necesario examinar las razones por las cuales dos pases con esencialmente las mismas leyes experimentan diferentes niveles de desempeo econmico. Prever el impacto. Deberan estudiar los cambios que probablemente causarn en la estructura institucional.

EL DESARROLLO ECONOMICO EN LA EUROPA MEDIEVAL ( AUTOR: CAMERON)

La Europa medieval experimento un florecimiento de la creatividad tecnolgica y un dinamismo econmico. Es ms las instituciones creadas durante la edad media, sirvieron de marco a la actividad econmica hasta el advenimiento de la era industrial. - 19 -

LA BASE AGRARIA Hasta el advenimiento de la era industrial en el siglo XIX, la agricultura constituy en todas partes el sector ms importante de la actividad econmica. La orientacin agraria de la Europa medieval fue nica en comparacin con la de otras civilizaciones desarrolladas. Desde las ciudades-estado sumerias de la antigedad hasta el imperio romano, las instituciones urbanas determinaron el carcter de la sociedad y la economa, pese a que la mayora de la poblacin se ocupaba en tareas agrcolas. En la Europa medieval, en cambio, aunque la poblacin urbana aumento en tamao e importancia, fueron las instituciones agrarias y rurales las que llevaron la voz cantante. Para comprender el carcter distintivo de la economa medieval, hay que recordar las condiciones sociales y polticas que rodearon sus orgenes: unos impuestos cada vez ms gravosos y la creciente ineficacia y corrupcin del imperio romano, el colapso final de la autoridad central y la anarqua resultante, el crecimiento de las grandes haciendas autosuficientes y el ocaso de las ciudades y del comercio interregional. Tras la cada del imperio, las correras de tribus brbaras continuaron sembrando la destruccin; surgieron y desaparecieron pequeos reinos. A partir del siglo VIII, y durante dos siglos, los francos y otros pueblos europeos se vieron amenazados por nuevas hordas de invasores, los musulmanes fueron quienes coparon el Mediterrneo. Entrado el siglo, los vikigos salieron en masa de Escandinavia, y lograron poner a las islas Britnicas bajo su dominio, conquistaron Normanda, asaltaron localidades situadas en las costas y en las riberas de los ros, llegando por va fluvial hasta Paris, e incluso se adentraron en el Mediterrneo. Para hacer frente a estas amenazas, los reyes francos idearon un sistema de relaciones polticas y militares, posteriormente denominado feudalismo. El mantenimiento directo de tales tropas resultaba imposible ante la ausencia de un sistema fiscal efectivo y la virtual desaparicin de la economa monetaria. La solucin consisti en otorgar a los guerreros, a cambio de sus servicios militares, las rentas de las grandes haciendas. Estos guerreros quedaron asimismo de mantener el orden y administrar justicia en sus tierras. Los grandes nobles (duques, condes y marqueses) posean gran cantidad de tierras que abarcaban muchas aldeas, y concedieron algunas de stas a seores o caballeros de inferior categora, sus vasallos, a cambio de un juramento de homenaje y fidelidad similar al que el rey reciba de ellos, a este procedimiento se lo llamo subinfeudacin. Sustentando el sistema feudal estaba la forma de organizacin econmica y social basada en el manor. Esta empez a tomar forma en los ltimos tiempos del imperio romano, cuando las grandes fincas (latifundios) de la aristocracia romana se transformaron en haciendas autosuficientes y los campesinos quedaron ligados a la tierra bien por ley o bien por presiones econmicas y sociales ms directas e inmediatas. Las invasiones brbaras modificaron el sistema, y recibi su sello definitivo durante las invasiones vikingas, sarsasenas y magiares de los siglos VIII y IX, cuando el manor se convirti en la base econmica del sistema feudal. Como unidad administrativa y de organizacin, el manor consista en tierra, edificios, y la gente que cultivaba aquella y habitaba estos. Desde un punto de vista funcional, la tierra divida en tierra de cultivo, tierra de pastos, prados, monte, bosque y tierra balda; desde un punto de vista legal en desmene del seor, la tierra de los campesino y la tierra comn. Cuando se trataba de grandes seores propietarios de muchos manors, el manor poda dejarse, a cambio de una contrapartida, a un seor de categora inferior o a - 20 -

un vasallo, a cambio de prestar servicio militar, tenia derecho a beneficiarse del seoro del manor. Catedrales y monasterios tenan tambin sus propios manors, que podan cederse a vasallos, ser administrados directamente por los clrigos o confiarse a administradores o mayordomos laicos. El ideal feudal era ninguna tierra sin seor, ningn seor sin tierra. El manorialismo nunca fue una institucin esttica sino que siempre estuvo en estado de evolucin constante. LA SOCIEDAD RURAL La teora del feudalismo divida a la sociedad en tres rdenes y asignaba un deber a cada uno de ellos. Los seores proporcionaban proteccin y mantenan el orden, los clrigos cuidaban del bienestar espiritual de la sociedad y los campesinos trabajaban para mantener a los dos ordenes superiores. La clase dirigente formaba una pirmide social que iba desde el rey en la cspide, pasando por los grandes nobles, hasta los caballeros de categora inferior en la base. El orden clerical tenia tambin sus diversas categoras sociales. Poda distinguirse entre el clero regular , es decir, las rdenes monsticas que dejaban el mundo retirndose a comunidades aisladas, y el clero secular (obispos y sacerdotes) que participaba de la vida de la comunidad de un modo ms directo. En la primera parte de la Edad Media el clero regular goz de mayor prestigio, pero a partir del siglo X la categoras social del clero secular aumento con el alza econmica y el resurgimiento de las ciudades al desempear obispos y arzobispos un importante papel tanto en la vida religiosa como laica. Existan diferentes categoras sociales incluso entre la poblacin campesina : hombres libres y siervos, y dentro de ellas se daban distintos grados de libertad y servidumbre. Al mismo tiempo el poder de los seores no era ilimitado sobre stos. Desde la ltima fase del Imperio Romano hasta aproximadamente los siglos X XI , los derechos y obligaciones de los hombre libres y los esclavos se asemejaron cada vez ms. Luego, desde aproximadamente el siglo XII hasta la revolucin Francesa, fue producindose una disminucin gradual de las restricciones a que estaban sometidos los siervos , que tuvo como resultado el deterioro definitivo de la institucin de la servidumbre en ciertas reas de la Europa Occidental. FORMAS DE ESTABILIDAD La organizacin del trabajo en el manor entraaba una mezcla de coaccin y cooperacin regidas por la costumbre, con muy poca oportunidad para la iniciativa individual. El papel que el ganado tena asignado en la economa medieval variaba considerablemente de una regin a otra. Su funcin ms importante era la de servir de animales de tiro, y el buey, el ms corriente de stos, poda encontrarse por toda Europa, otros eran el caballo y el bfalo de agua. La ganadera ocupaba un lugar secundario en comparacin con la agricultura. La mayora de los campesinos se vean obligados a trabajar en el desmene del seor, teniendo este trabajo (en principio) preferencia sobre su labor en las propias parcelas. La extensin y naturaleza de los servicios que deban prestar variaban de una regin a otra (incluso de un feudo a otro) y segn la condicin social del campesino o la naturaleza de la tierra a l atribuida, y cambiaron a lo largo del tiempo. Adems de los servicios de trabajo, la mayora de los campesinos estaban sometidos a otros deberes, pagos y prestaciones, en dinero y en especie. - 21 -

Se ha calculado que en la Inglaterra del siglo XIII el total de rentas e impuestos cobrados a los campesinos equivala al 50% de los ingresos de stos. Tambin se obligaba a los campesinos a utilizar, a cambio de un cierto pago, el molino, el lagar y el horno del seor, y estaban sometidos a la justicia que ste administraba, que frecuentemente se traduca en el pago de multas. Tenan que pagar asimismo el diezmo a la iglesia y a veces tributos al rey. FUERZAS DE CAMBIO Las innovaciones ms importante en la agricultura medieval fue la sustitucin de la rotacin de dos hojas de la agricultura clsica mediterrnea por la de tres hojas, la introduccin del arado de ruedas y el uso del caballo como animal de tiro. La rotacin de tres hojas tena diversas ventajas, la fundamental era el aumento de la productividad del suelo. Aparte de estas innovaciones fundamentales, la agricultura medieval experiment un sinnmero de mejoras e innovaciones menores. Como resultado de nuevas fuentes de abastecimiento y de mejoras en la metalurgia, el hierro era ms abundante y barato en la Europa medieval que en el Mediterrneo de la antigedad , adems de usarse en armas y armaduras, se utiliz cada vez ms en las herramientas agrcolas. Por otra parte, la prctica de abonar con marga el terreno aument la fertilidad del suelo. En el siglo XIII, en regiones de agricultura intensiva, para mantener o aumentar la fertilidad, se ideo la tcnica del abono verde. Tambin puede hablarse de innovaciones en el campo del crecimiento de cultivos y animales (centeno, avena, guisantes, lentejas, frutas y hortalizas, algodn, caa de azcar, ctricos, arroz, lpulo y colza que se usaba para hacer aceites). Adems el crecimiento de la industria textil hizo aumentar la demanda de glasto, rubia, azafrn y otros tintes naturales. Este incentivo para las innovacin es lo que diferencia a las agriculturas de la edad media y la antigedad. La prueba ms evidente de desarrollo, fue el crecimiento demogrfico y sus consecuencias: el ascenso de las ciudades y la expansin fsica de la civilizacin europea. LA EXPANSION DE EUROPA La poblacin medieval alrededor del ao 1000 la Europa occidental era de 12 a 15 millones de personas ( consideramos Europa occidental a la formada por el norte de Italia, Francia, Benelux, Alemania, Suiza, Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca). La poblacin de la Europa cristiana (aadiendo Noruega, Suecia, Europa oriental y la pennsula Ibrica) era de 18 a 20 millones de habitantes. A principios del siglo XIV la poblacin de Europa occidental estaba probablemente entre los 45 y 50 millones, y la de todo el continente entre 60 y 70 millones. En Europa occidental este incremento puede atribuirse casi enteramente al crecimiento natural; en el resto de Europa, a las migraciones provenientes del oeste y a la conquista o conversin de pueblos no cristianos. La explicacin del crecimiento es debido a un aumento de la tasa de natalidad y a una disminucin de la tasa de mortalidad, esto se debe a una alimentacin ms nutritiva, una produccin de vveres mayor, ms estable y ms variada. El aumento de la productividad agrcola puede explicar la disminucin de la tasa de mortalidad. Quiz hubo otros factores que favorecieron el aumento demogrfico, al ser la guerra y el pillaje menos corrientes y destructivos, la seguridad habra aumentado - 22 -

directa e indirectamente, con los correspondientes efectos sobre la produccin. El uso del jabn aument en forma importante y este es otro factor de la disminucin de la tasa de mortalidad. Tambin cabe como explicacin las mejoras en el clima del norte de Europa, que favoreci a la produccin tambin. Como se distribuy esta poblacin? Hubo un notable aument en la poblacin urbana, pero solo fue una parte de la poblacin total la absorbida por las ciudades en crecimiento. La mayor parte sigui dedicndose a la agricultura , distribuyndose de tres maneras distintas: primero aument la intensidad media de los asentamientos existentes, se desbrozaron nuevos terrenos junto a los que ya estaban cultivados y, al menos en el siglo XIII y sobre todo en la primera mitad del siglo XIV, se redujo el tamao medio de las parcelas para hacer sitio en los saturados asentamientos a los nuevos habitantes. Segundo se empezaron a cultivar terrenos que hasta entonces eran yermos y despoblados. Finalmente, para dar cabida a un mayor nmero de habitantes, la civilizacin europea se expandi geogrficamente. La colonizacin se produjo con una rudimentaria planificacin econmica. Unos individuos llamados asentadores, se comprometan con un gran terrateniente o un gobernante local, mediante un contrato, a establecer un pueblo, un grupo de pueblos o quiz una ciudad. Luego recorran las partes de Europa con mayor crecimiento y densidad de poblacin reclutando colonos. Tambin las ordenes religiosas, tuvieron que ver en la expansin europea. Los resultados econmicos globales de esta expansin se pueden resumir en: difusin de una tecnologa ms avanzada, importante incremento de la poblacin debido a un aumento natural y a la emigracin, gran ampliacin de la tierra de cultivo (nuevos recursos) e intensificacin de la actividad econmica. A diferencia del avance germano hacia el este, las cruzadas no produjeron una expansin geogrfica definitiva de la civilizacin europea, su causalidad fue ms compleja y abarca ms motivaciones polticas y religiosas, que econmicas. La era de las cruzadas acab con una prolongada depresin del siglo XIV. Del mismo modo que una economa creciente hizo posible que los europeos emprendiesen las cruzadas, stas estimularon el comercio y la produccin. Adems de tener que financiar y abastecer los ejrcitos cruzados, las conquistas temporales de los cristianos en el Mediterrneo oriental abrieron nuevos mercados y nuevas fuentes de suministros a los mercaderes de occidente. No es cierto que las cruzadas fueron las responsables del reestablecimiento del comercio, pero si estuvieron estrechamente relacionadas con la expansin de ste y con su continuo crecimiento. LA RESURECCIN DE LA VIDA URBANA El descenso de la poblacin urbana haba comenzado ya antes de la cada del imperio romano. A Principios de la Edad Media, muchas ciudades del Norte de Europa estaban totalmente abandonadas. El comercio a larga distancia se reduca en su mayor parte a bienes de lujo, entre ellos, esclavos destinados a las cortes de los nobles ricos y poderosos. En Italia, pese a que las ciudades padecieron y menguaron durante los siglos de invasiones y saqueos, la tradicin urbana subsisti. El crecimiento urbano empez en las ciudades portuarias, pero pronto se extendi a otras. Con el aumento de la productividad agrcola y el crecimiento demogrfico que engendr, muchos campesinos emigraron a los centros urbanos, donde emprendieron nuevas profesiones en el comercio y la industria. La influencia entre el campo y la ciudad fue recproca. El campo proporcionaba el excedente humano para poblar las ciudades, pero, una vez all esa nueva poblacin urbana constitua las nuevos mercados para los productos del campo. - 23 -

Bajo la presin de las fuerzas de mercado, el sistema manorial, concebido para la autosuficiencia rural, empez a desintegrarse. En el siglo X los servicios en trabajo se estaban empezando a sustituir ya por rentas monetarias; poco despus, los seores feudales comenzaron a vender o a arrendar sus seoros a agricultores que cultivaban para comerciar con sus productos. Algunos reyes y grandes seores feudales intentaron que ciudades enteras estuvieran sujetas a vasallaje, pero en la jerarqua feudal no tenan cabida las exigencias de los gobiernos urbanos, la solicitud por parte de los comerciantes de libertades que no tenan otros sbditos feudales y, por encima de todo, las pretensiones de los hombres de negocios acomodados. Los comerciantes ms prsperos del norte de Italia se asociaron entre s, y constituyeron asociaciones voluntarias para atender los asuntos municipales, proteger los intereses comunes y resolver litigios sin recurrir a los engorrosos tribunales feudales. Con el tiempo esas asociaciones voluntarias, se convirtieron en gobiernos municipales. Negociaron cartas de libertad con sus seores feudales, o lucharon contra ellos por el mismo objetivo. En el resto del continente el desarrollo urbano empez ms tarde y fue menos intenso que en el norte de Italia. Y, sobre todo, no consiguieron de sus prncipes el mismo grado de autonoma e independencia. VAS Y TECNICAS DEL COMERCIO El comercio mas lucrativo y prestigioso lo constituy, el que estimul el renacer entre Italia y el este, que llevaba bienes de lujo a los que se sumaron materias ms voluminosas. Las ciudades italianas intensificaron su penetracin en el levante durante las cruzadas. La cada del reino de Jerusaln y el fracaso de las cruzadas apenas afect a las posiciones italianas en oriente: firmaron tratados con los rabes y los turcos. El comercio con China floreci desde mediados del siglo XIII hasta mediados del siglo XIV. Una vez ms fueron los italianos los que dominaron el comercio. En el otro extremo del mediterrneo el comercio era ms prosaico. Inclua especias y otros productos orientales de lucro, pero ms importantes para los italianos, eran los suministros de trigo siciliano. Adems del trigo, otros productos corrientes, como sal, pescado, vino, aceite, queso y frutos secos viajaban desde regiones especializadas en ciertos productos o con excedentes temporales a otras con dficit crnicos o provisionales. Durante la Edad Media la importancia de los mares del norte de Europa, si bien menos activos que el Mediterrneo, experiment un aumento continuo. A medida que el Bltico fue cobrando importancia, los escandinavos fueron ocupando su lugar, pero en los ltimos aos de la Edad Media el comercio en el Bltico y en el Mar del Norte estuvo dominado por las grandes ciudades comerciales alemanas organizadas por la Hansa (liga hansetica). Sus comerciantes transportaban a las prosperas ciudades que se desarrollaban junto al Mar del Norte los cereales, la madera, los elementos navales y otros bienes que producan los colonos alemanes en las tierras del interior cercanas al Bltico. La industria vincola , con su centro de operaciones situado en Burdeos. Sin embargo, la industria flamenca de la lana dependa en gran medida de los suministros de materia prima de Inglaterra, y las tierras del Bltico fueron adquiriendo una importancia creciente como fuente de cereales para la alimentacin de los pases Bajos, densamente urbanizados. Al sur, los barcos portugueses, franceses e ingleses, llevaban al norte sal y vino y regresaban con cargamentos de pescado seco y salado. Comparativamente, el transporte por tierra es en general ms caro que por agua. Y explica la gran importancia del transporte martimo anterior a la era industrial. Sin embargo, en la Edad Media hubo una gran excepcin a la regla: el comercio - 24 -

entre el norte y el sur de Europa, especialmente el comercio del norte de Italia con Alemania y los Pases Bajos. La ruta entre el mediterrneo y el Mar del Norte era peligrosa y poco rentable. Por esa razn los grandes pasos alpinos, pese a sus obstculos y peligros, eran ms transitados que el estrecho de Gibraltar. Los seores feudales dueos de las tierras por donde pasaban las rutas acabaron con el bandidaje y mejoraron los caminos, por lo que cobraban peaje, pero ste no era alto por la competencia de rutas alternativas. Las hermandades religiosas organizaron casas de postas y servicio de rescate. En las ltimas dcadas del siglo XIII los viajes al Mar del Norte desde el Mediterrneo fueron hacindose ms frecuentes; en la segunda dcada del siglo XIV organizaban las famosas flotas de Flandes. Pese a no crear enteramente el comercio por tierra estaba claro que se haba inaugurado una nueva etapa en las relaciones econmicas entre el norte y el sur de Europa, etapa que entra, no slo nuevas rutas y nuevos medios de transporte, sino tambin un cambio en la escala del comercio y en los mecanismos de la organizacin comercial. Las grandes empresas comerciales y financieras se convirtieron en los principales agentes del comercio, sustituyendo a losa mercaderes individuales. Este acontecimiento al que a veces se ha llamado revolucin comercial , fue fundamental en la segunda poca de expansin de Europa, que empez en el siglo XV. Con el restablecimiento del comercio en el siglo X , los mercaderes europeos cobraron ms importancia, pero hasta bien entrado el siglo XIII el mercader sigui siendo un viajero ambulante. Por tierra los mercaderes solan viajar en caravana, armados o pagando los servicios de una escolta armada que los protega de bandidos. Por mar, iban tambin armados contra los piratas. En los casos ms sencillos los mercaderes trabajaban por cuenta propia. Todo su capital consista en los bienes que llevaban. Pero pronto entr en vigor una forma de sociedad, la commenda : un mercader, quizs demasiado viejo para soportar la dureza del viaje aportaba el capital y otro realizaba el trayecto. Las ganancias se dividan. El aumento del volumen de comercio y la normalizacin de las prcticas comerciales, trajeron consigo el nacimiento de una nueva forma de organizacin comercial la vera societ, o sociedad autntica- que rivaliz, y a veces suplant, a la commenda . Constaba de varios socios y sola operar en muchas ciudades de Europa. Los italianos fueron los ms sobresalientes en este tipo de organizacin. Con frecuencia se ocupaban de operaciones bancarias adems de mercantiles ( o viceversa). Los mercaderes ms modestos que no podan disponer de barcos propios idearon otros modos de diversificar los riesgos del comercio a larga distancia. Varios mercaderes que comerciaban por separado poda unirse para alquilar un barco y arrendaba parte del espacio de ste a otros mercaderes. Se inventaron varios tipos de crditos martimos para que los inversores no comerciantes participasen de los beneficios sin hacerlos socios de la empresa ni violar las leyes contra la usura. A finales del siglo XIII ya era normal el seguro martimo. La banca y los crditos fueron estrechamente unidos al comercio medieval. En el siglo XII primitivos bancos de depsitos no tardaron en empezar a transferir sumas de una cuenta a otra mediante ordenes orales y, con menos frecuencia, mediante rdenes escritas. Aunque por ley tenan prohibido prestar dinero sobre reservas fraccionadas, los bancos permitan el descubierto bancario a clientes preferentes, con lo que creaban nuevos medios de pago. En los dems sitios, en cambio, banqueros privados vendan y compraban letras de cambio para facilitar el comercio a larga distancia. Prcticamente todas las compras y ventas de las ferias se realizaban a crdito. Otra razn que justificaba la confianza generalizada en el crdito era confusin y diversidad de monedas. - 25 -

En la segunda mitad del siglo XIII Europa obtuvo por fin una moneda estable, el famoso florn de oro que puso Florencia en circulacin por primera vez en 1252. El florn se acomodaba perfectamente a las necesidades mercantiles valor estable y denominacin relativa alta -, pero, para cuando apareci, el crdito ya era parte indispensable de la actividad comercial. LA TECNOLOGA INDUSTRIAL Y LOS ORGENES DE LA ENERGA MECNICA. Aunque muy inferior a la agricultura la industria no fue un sector insignificante de la economa medieval. La industria mas importante era la textil y la construccin ocup el segundo puesto. La materia prima ms importante era la lana, y el producto, a su vez, el pao. Las diferencias de tipo y calidad del pao producido en distintas regiones explican la extensin del comercio dentro de Europa. Adems de la lana, en muchas reas se produca el lino, especialmente en Francia y el este de Europa. La produccin de seda y algodn se limitaba a Italia y la Espaa musulmana. Aunque los trabajadores ms especializados, como lo tintoreros, bataneros, esquiladores e incluso tejedores, se organizaban en gremios, la industria estaba dominada por los comerciantes, que compraban la materia prima y vendan el producto final. Los trabajadores menos especializados, entre los hilanderos, no estaba organizados y en general trabajaban directamente para los comerciantes. En Flandes e Inglaterra estos fabricantes-mercaderes mandaban o proporcionaban la materia prima o semielaborada a los tejedores u otros artesanos, quienes la transformaban en sus propias casas o talleres; en Italia, en cambio, esta tarea se realizaba en talleres o barracas, bajo la mirada de un supervisor. La productividad laboral, aumento gracias aun tro de innovaciones tcnicas relacionadas entre s: el telar a pedal, que sustituy al simple bastidor; el torno de hilar, que sustituy a su vez a la rueca y el batn. La industria metalrgica y sus industrias auxiliares, experimentaron un progreso notable en la ltima parte de la Edad Media. Durante esta cambio la relacin entre los precios, convirtindose el hierro en metal mas barato y pasando a usarse, adems de armas y armaduras, para una variedad cada vez mas amplia de tiles y herramientas. Tambin tuvieron importancia las mejoras tecnolgicas, particularmente la energa hidrulica aplicada a fuelles y martillos de fragua granes. A principios del siglo XIV aparecieron los primeros precursores de los modernos hornos altos, sustituyendo a la llamada fragua catalana. Otra industria de formidable uso prctico que sobrepaso sus dimensiones clsicas fue el cuero. La carpintera, as mismo, paso a ocupar en la industria medieval un espacio proporcionalmente mayor del que haba tenido en la antigedad. Es a los hojalateros medievales a quienes debemos inventos tan tiles como las gafas y el reloj mecnico. Fue durante la Edad Media que se generaliz en Europa el uso del astrolabio y la brjula. La plvora y las armas de fuego tambin fueron inventos medievales. La fabricacin del jabn se extendi considerablemente, y la de del papel constituy una gran industria. La imprenta de caracteres mviles fue una de las innovaciones de mayor trascendencia, fue tambin un invento del final de la Edad Media. Pese a su gran utilidad, los molinos de agua tenan muchas limitaciones. En el siglo XII se encontr la solucin: el molino de viento. Los molinos de agua y viento requeran mecanismos complicados. Los molineros constructores de molinos y herreros que los fabricantes, accionaban, conservaban y recuperaban adquirieron con su experiencia un conocimiento - 26 -

emprico de la mecnica prctica que pronto llevaron a otro campo: la construccin de relojes. LA CRISIS DE LA ECONOMA MEDIEVAL En 1348 una epidemia de peste bubnica, la famosa Peste Negra, lleg a Europa procedente de Asia. Extendindose rpidamente a travs de las principales rutas comerciales, durante dos aos asol toda Europa. La poblacin total de Europa se redujo a menos de dos terceras partes. La epidemia, adems, se hizo endmica surgiendo nuevos brotes cada diez o quince aos el resto del siglo. Aparte de la miseria que engendr la peste, en los siglos XIV y XV una serie de guerras, tanto civiles como entre nacionales, alcanzaron gran intensidad y violencia. La peste negra constituy el episodio ms decisivo de la crisis de la economa medieval, pero no fue ni el origen ni la causa de tal crisis. A finales del siglo XIII el aumento demogrfico de los dos o tres siglos anteriores haba concluido. En la primera mitad del siglo XIV se hicieron cada vez mas frecuentes las prdidas de las cosechas y ms severas las hambrunas. La Hambruna de 1315-17 afect a todo el norte de Europa, la taza de mortalidad aument. Un precario abastecimiento de alimentos y unos servicios sanitarios insuficientes en las ciudades cada vez ms congestionadas hicieron a sus habitantes mucho ms vulnerables a epidemias, de las cuales la peor fue la Peste Negra. Hay pruebas de que en el siglo XIV se produjo un deterioro climtico. Pero, a pesar de su gravedad, estos problemas no explican por si solos la decadencia y estancamiento de toda la economa. Una explicacin mas global sera que la poblacin era excesiva para los recursos y tecnologa de que depona. Mientras continu el crecimiento urbano y demogrfico, los precios de la mayora de productos agrcolas subieron al mismo tiempo que bajaban los salarios. La constante cada de los salarios hizo que a los seores les resultara rentable cultivar sus tierras con asalariados. En parte por esta razn, y tambin por el aumento de los impuestos que recaudaban reyes y seores locales, se produjo un incremento de las tenciones sociales, con brotes ocasionales de violencia e insurreccin, como el alzamiento de los campesinos y trabajadores flamencos contra sus seores y patronos durante la Hambruna de 1315-17. La Peste Negra intensific enormemente las tenciones y conflictos sociales,. La relacin precio-salario se invirti bruscamente; con la fuerte cada de la poblacin y la demanda urbana, cay tambin rpidamente el precio de los cereales y otros productos alimentarios, mientras aumentaban los salarios por la escasez de mano de obra. La primera reaccin de las autoridades fue establecer un control de salarios; pero con ello solo lograron exacerbar la hostilidad de los campesinos y trabajadores, quienes evitaron dicho control mientras les fue posible y se revelaron cuando intentaron imponrselo. En la segunda mitad del siglo XIV en toda Europa se produjeron insurrecciones, sublevaciones y guerras civiles. Si bien no todas estaban motivadas por el control salarial, todas estaban, de un modo u otro, relacionadas con el sbito cambio en las condiciones econmicas que el hambre, la guerra y la peste haban trado consigo. En 1358 campesinos de toda Francia se levantaron espontneamente contra sus seores y gobernante. Despus de la Gran Peste, la vida urbana prcticamente se marchit, los mercaderes decayeron y la economa retrocedi a un nivel de subsistencia. En esas condiciones, la nica alternativa del campesino a la autoridad del seor era la huida a tierras inexploradas sin ocupar. En consecuencia, los seores, libres del control de una autoridad superior, llevaron al campesinos por la fuerza a una - 27 -

situacin de servidumbre que haba desaparecido en Europa occidental ya en el siglo IX. Aunque la Peste tuvo en jaque a las cuidades del oeste de Europa, stas sobrevivieron y finalmente se recuperaron. En diferentes momentos del siglo XV, segn la regin europea de la que se tratar, empez la recuperacin de la poblacin, la produccin y el comercio. Mientras tanto, tuvo lugar un reajuste de fuerzas muy significativo. Las organizaciones gremiales endurecieron sus reglamentos para controlar con mayor efectividad la oferta en trminos monopolsticos: limitaron la produccin, hicieron cumplir los reglamentos laborales y restringieron la admisin de nuevos miembros. Los comerciantes, con el fin de reorganizar sus operaciones de forma racional, inventaron o adoptaron la contabilidad de doble entrada y otros mtodos de control. Los industriales, enfrentados a unos costos laborales en alza, buscaron nuevos mtodos de produccin que ahorrasen mano de obra o emigraron para escapar de las reglas restrictivas de los gremios. Tambin se dieron cambios regionales en la produccin y el comercio, como resultado del aumento de la competencia.

AUTOR: ROBERTO CORTS CONDE Captulo 2: La expansin europea a ultramar, la formacin de los estados nacionales y el mercantilismo La revolucin de precios en el s XVI Durante el s XVI se advirti un alza sostenida y generalizada de precios. Los ayuntamientos trataron de frenar los aumentos que castigaban a la poblacin urbana poniendo topes a los precios. El alza de precios fue discutida en las Cortes de Espaa. Esto se vincul con la llegada de metales preciosos de Amrica. Los arribos de las flotas a Sevilla, con grandes cantidades de plata producan trastornos notables en los precios. Al aumentar la oferta de plata, bajaba su precio, o sea suban los precios de otras mercaderas medidos en plata. Hacia mediados del siglo la escasez tambin afectaba a la poblacin francesa, lo que llev al Parlamento de Pars a realizar una encuesta para determinar sus causas. Malestroit, atribuy el aumento de los precios a la falta de mercaderas y alimentos debido a los fracasos de las cosechas, a las guerras, a los disturbios polticos y a la mala accin de los agiotistas (escondan mercaderas para hacer subir los precios y ganar). Joan Bodin atribuy, la revolucin de precios, a las minas de Amrica, por el efecto de entrada del metal de plata a Espaa y luego al continente. Bodin enunciaba la teora cuantitativa del dinero, que postula la existencia de una relacin funcional entre el aumento en la cantidad de dinero y el aumento de los precios, y que muchos siglos despus se expres en la ecuacin cuantitativa de Fisher. Adam Smith tambin haba sostenido que el descubrimiento de abundantes minas en Amrica parece haber sido la causa nica de la disminucin en el valor de la plata en relacin a los granos (entre 1570 y 1640). Otra explicacin es por factores reales (tanto por el efecto de la oferta -cost pushcomo de la demanda -aumento de la poblacin-) o a factores monetarios (oferta excedente de dinero). En el s XVI el fenmeno fue tan excepcional que se lo llam Revolucin de Precios - 28 -

Hamilton atribuy la Revolucin de precios a una causa monetaria: la entrada de metales preciosos a la Casa de Contratacin en Sevilla llev al aumento de precios en Andaluca y Espaa. Sin embargo, otros autores lo criticaron, advirtiendo asincronas entre ambos fenmenos. La inflacin de Espaa haba comenzado antes de la llegada de metales americanos en grandes cantidades. Tampoco haba coincidencia en el tiempo, entre el perodo del pico de inflacin en Italia en 1561 y la entrada de metlico en 1570. Segn Cipolla otros factores tuvieron influencia en el aumento de precios: la depreciacin durante el s XVI de la moneda de cuenta, la inversin necesaria para la reconstruccin de Italia luego de un extenso perodo de guerras y los factores demogrficos. Tampoco hubo correspondencia entre el aumento de precios en Inglaterra y la entrada de metal. Adems lo relevante para una explicacin monetaria fue la cantidad de dinero que finalmente quedaba en el mercado. Se recalc la importancia de la determinacin del stock previo de metlico en Europa; de los efectos de atesoramiento y desatesoramiento sobre el mercado monetario, y del volumen de metlico que haba sido envidado desde Europa hacia otras regiones. Braudel y Spooner sostuvieron que histricamente se ha subestimado el valor y la cantidad inicial de metales preciosos producidos y acumulados en Europa, y por lo tanto se ha sobrestimado el efecto del flujo entrante de Amrica a Europa. Adems, dado que los metales tenan valor no slo como dinero sino como mercanca, es importante tener en cuenta en la determinacin de la cantidad total de metlico circulando, las actitudes de la gente, su atesoramiento o desatesoramiento. Por ltimo, se destac que gran proporcin de la plata americana no haba quedado en Europa sino que haba sido desviada hacia el Extremo Oriente, donde habra habido un gran atesoramiento. Los argumentos ms importantes asociados a las explicaciones reales o demogrficas sostienen que: - el aumento de los preciso se debi al gran aumento de la poblacin en el s XVI y a una oferta agrcola inelstica, o que - existi un aumento de la velocidad de circulacin del dinero causado por el aumento de la poblacin urbana. En los sectores rurales se atesora ms dinero frente a alternativas inesperadas y a la incapacidad de realizar pagos con otros instrumentos que no sean dinero, por lo tanto, el aumento de la poblacin urbana implica que, para el nuevo y ms alto nivel de transacciones de la economa, el dinero debe circular ms rpidamente. El primer argumento fue sostenido por Fernand Braudel y rebatido por Donald McCloskey, quien le imput no distinguir entre la inflacin y el cambio en los precios relativos; una cosa era que algunos precios subieran y otros bajaran, o que se consumiera menos de algunos, ms de otros o menos de todo, con lo que los precios ponderados por su participacin en el consumo no variaran (en todo caso, variara la canasta de bienes), lo que dependera de la elasticidad precio de la demanda del bien y de la elasticidad de sus sustitutos. Pero sino exista una convalidacin monetaria, lo cual fue reconocido por Postan, (quien sostuvo el argumento poblacional), no era posible un aumento general de los precios. Quienes afirmaron que el aumento de la poblacin deba tener un efecto inflacionario, dijeron adems que esto deba incidir en una creciente urbanizacin y en un mayor uso del dinero; un aumento de la demanda del dinero deba influir en su velocidad y por ende en los precios. En un trabajo reciente, Flynn rebate este argumento que si trata la demanda de dinero como la demanda de un stock, esto debiera producir el efecto contrario, ya que si la gente tiene ms balances en dinero para transacciones, la velocidad baja. En trminos keynesianos un aumento de la poblacin incide en el aumento de la oferta de trabajo y un desplazamiento en la curva de oferta agregada, por lo que debe producir una baja de precios y no un alza. - 29 -

El aumento de la velocidad podra en cambio haber tenido su origen en una cada de la demanda debido a la depreciacin de la plata en relacin al oro de casi un 40% en el s XVI. Sin embargo, la velocidad no parecera haber aumentado, si se est de acuerdo con Simiand en que el stock de metlico en Europa subi de diez veces en el s XVI mientras que los precios lo hicieron entre 3 y 4 veces. El menor impacto sobre los precios habra sido, por un lado, debido a un aumento muy importante en las transacciones y por otro debido a un desvo del metlico a otros mercados, siendo ambiguo el rol de la velocidad. La explicacin monetaria (el enfoque monetario del balance de pagos) La versin monetaria tradicional entenda que los metales que haban llegado a Espaa habran producido un fuerte impacto sobre los precios, actuando a partir de entonces el mecanismo de ajuste (Hume): cuando los precios suban por el flujo entrante de metales, aumentaban las importaciones y bajaban las exportaciones, lo cual produca una salida de metlico que volva a equilibrarlos. Flynn. El enfoque monetario sostiene que los desequilibrios en el balance de pagos resultan del desequilibrio entre la demanda por stock de dinero que tiene un pas y su oferta monetaria, por lo tanto, el equilibrio no se produce por un ajuste de precios sino por un ajuste en el mercado monetario. Suponiendo que el pblico mantiene un nivel de demanda estable por stock de dinero, cuando hay un aumento en la oferta monetaria se produce un exceso de oferta en el mercado monetario y un exceso de demanda en el mercado de bienes; el pblico gasta para deshacerse del excedente y mantener estable su stock de dinero, y por eso aumentan las importaciones y salen reservas, lo cual hace caer nuevamente la oferta monetaria. Es decir, cualquier desequilibrio en el mercado de dinero es reflejado en el balance de pagos. Flynn sostiene que el efecto sobre el balance de pagos se debi, por un lado, a la entrada de metlico, y por otro a que el gobierno espaol cre dinero (moneda de velln y juros) por necesidades fiscales. Para mantener el equilibrio debi producirse una salida de dinero. La salida de la plata de Espaa, para equilibrar el mercado monetario, y la entrada de la plata en el resto de Europa s implica un aumento del nivel de precios en el resto del continente, pues Europa es considerada una economa cerrada. Este aumento en el nivel de precios se reflej luego en Espaa, con una inflacin desfasada temporalmente de la entrada de metlico a Espaa, pero relacionada con el aumento del stock de metlico en Europa. El problema fiscal en la formacin de los estados nacionales A medida que se ampliaba la jurisdiccin del Estado crecan los problemas de financiamiento del gobierno. Mientras que el manor era una unidad en donde las prestaciones de bienes pblicos (servicios) eran pagadas con otros servicios (input sharing), en la ciudad, al surgir mercados, se poda pagar con dinero, lo que era mucho ms eficiente. Con el dinero se podan contratar tropas cuando se quera y no se necesitaba esperar los das de servicio comprometidos por lo que usaban las armas. A medida que se quera establecer un poder central, sobre las diversas autoridades feudales, se necesitaba sustituir a stas en la percepcin de los recursos y establecer un poder efectivo. Haba que reemplazar a los receptores de tributos y ordenar la recaudacin de una amplia variedad de los derechos feudales y pagar costos mayores para exigirlos eventualmente por la fuerza. La formacin de Estados Nacionales, necesit ingresos crecientes. Se requeran recursos para sostener un ejrcito permanente y profesional que asegurara la - 30 -

lealtad de sus cuadros a la autoridad real y que impidiera que fuera desafiada por quienes competan con ella. La nueva tecnologa de la guerra por tierra y por mar aument los costos en proporciones astronmicas. La tendencia a centralizar la autoridad, se dio en un marco en que las economas todava eran demasiado rudimentarias para sufragar sus costos. Pero no hay estado viable si no cuenta con una fuente regular de recursos que le permita pagar los costos de la provisin de bienes pblicos. La historia econmica de los s XV a XVIII muestra las dificultades para obtener fuentes regulares de recursos. Bases para asegurar los recursos del estado 1. Que en la sociedad exista un mnimo de riqueza (produccin suficiente para que el excedente financie al gobierno). 2. Que se pueda determinar qu magnitudes tiene y en qu consiste. Hay bienes fcilmente ocultables y otros de difcil valuacin. 3. Que la riqueza se manifieste, que exista intercambio y se manifieste en el mercado (se grava lo que se tiene, lo que se produce o lo que se transa). Esto es ms fcil si existen economas de mercado y a mercados ms grandes, ms recursos se podrn obtener. Es necesario que los mercados se localicen en ciudades. 4. Que exista dinero. Es decir, que es necesaria una sociedad con un cierto nivel de riqueza, junto con la existencia de economas de intercambio. Problemas que se deben afrontar para asegurar un regular flujo de ingresos fiscales a. Contar con una base imponible amplia: tiene que ver con el grado de desarrollo de la economa. b. Una razonable organizacin de la percepcin del impuesto: depende de la organizacin poltica de cada pas y de las dificultades y costos de percepcin de los impuestos. Se relacionan con los marcos institucionales especficos que amplan o limitan la base imponible, y que determinan la existencia de una organizacin eficaz o no para establecer impuestos y sus modos de recaudacin. Economas ms orientadas al comercio exterior (Reino Unido), se basaron en impuestos de aduana. Esto facilit la percepcin. Francia aplic diversos gravmenes tanto al consumo (indirectos la gabelle o consumo de sal-) como a la produccin (directos la talla real y la personal, o capitacin-). En este pas los nobles no pagaban impuestos, porque desde pocas feudales tenan la obligacin de sangre de armarse. Tampoco el clero, quien lo poda hacer voluntariamente. Desde Luis XIV el mantenimiento de un ejrcito permanente y la necesidad de sufragar las guerras en que Francia estuvo involucrada, aumentaron la presin impositiva. Eso fue ms grave, porque la base imponible fue estrecha, inclua a los campesinos y a la burguesa en ciudades (Tercer Estado). Cualquier reforma necesitaba del llamado a os Estados Generales. Sin embargo, el rey poda imponer gravmenes, pero requera que sus decretos reales fueran registrados por los Parlamentos. As los nobles se resistieron a cualquier reforma que implicara extender la base imponible ms all del Tercer Estado, produciendo los problemas fiscales que terminaron en la Revolucin Francesa. En Inglaterra, durante el s XVI la Corona (cuyos ingresos aumentaron en menor proporcin que los precios) revis la valuacin de ciertos bienes y agreg tarifas adicionales a nuevas importaciones. Como el reajuste y las nuevas tarifas implicaban fuertes cargas sobre el comercio y los contribuyentes, los miembros de la Cmara de los Comunes se opusieron. Finalmente (previa renuncia del Rey a ciertas imposiciones tarifarias), el Parlamento accedi a permitir los aumentos, - 31 -

con la condicin de que establecer impuestos ms adelante sin su consentimiento sera ilegal, el Rey respondi disolvindolo. El problema de la Organizacin Organizar la percepcin de impuestos, fue uno de los problemas ms difciles. En pases con una vasta extensin territorial e impuestos basados en la economa domstica como Francia, era muy costoso y complejo. Mantener una burocracia permanente era muy caro y no haba seguridad de que sta fuera totalmente leal y que no se quedara con parte de lo recaudado, o que se dejara corromper, permitiendo la evasin de impuestos. Por ello, aparecieron otras alternativas como el arrendamiento de los impuestos que ahorraba los costos de su administracin y permita adelantar su percepcin. Los Estados que lograran organizar directamente la cobranza como Gran Bretaa fueron bastante eficientes. Los procedimientos arcaicos de percepcin de impuestos Como las monarquas gastaban ms de lo que recaudaban debieron recurrir a distintos artificios. El ms generalizado consisti en no pagar sus deudas. Oras veces, usando su poder de coercin apelaron a prstamos forzosos de banqueros o comerciantes. Tampoco estuvo ausente la confiscacin de bienes con los que se sancion a enemigos reales o inventados. Cuando los prstamos se haban obtenido a elevadas tasas de inters se terminaba no pagndolos. Lo monarcas apelaron al seoreaje como una fuente de recursos. Consista en un derecho que cobraban por la acuacin de moneda. Pero cuando, necesitados de fondos, lo aumentaban, se agrandaba la diferencia entre el valor legal de la moneda y su valor como mercanca, lo que perjudicaba a sus tenedores y haca que los que la reciban en pago de bienes aumentaran sus precios, producindose fenmenos inflacionarios como el debasement de la poca de Enrique VIII. Se advirti adems, que los bancos podan ser un mecanismo de financiamiento para los gobiernos ya que podan colocar su deuda en ellos y el banco colocarla entre el pblico en forma de dinero. se fue el caso del Banco de Inglaterra en 1697 y de la Banque Royale en Francia en 1716. Otro recurso utilizado fue la concesin de monopolios. Los problemas fiscales de la monarqua inglesa Para consolidar el poder de la monarqua Enrique VIII apel a diversas medidas. Aprovechando su conflicto con Roma, expropi bienes de la Iglesia, que le sirvieron para obtener ingresos y ganar el apoyo de numerosos partidarios, ya que les dio a stos generosas concesiones de tierras. Tambin aplic el debasement, lo que produjo una fuerte inflacin. Isabel I debi implementar medidas de ajuste para equilibrar las finanzas y sanear la moneda. La monarqua se financiaba con recursos provenientes de sus propiedades (demesne). Para pagar sus deudas y gastos, Isabel I vendi ms del 25% de sus tierras. Con los precios de las tierras en baja y salarios en alta, tras la Peste Negra, las rentas que obtena la Corona decrecieron, mientras que los precios de los bienes ms intensivos en trabajo aumentaban. Como los recursos tradicionales eran insuficientes, se busc ampliar los poderes impositivos del Estado. Se trat de pasar a una monarqua patrimonialista que viva de sus propios bienes, a otra que viviera de los excedentes de los ingresos de sus sbditos (tax state). Esta transicin al tax state requera acuerdos polticos sobre las facultades de la monarqua y las obligaciones del contribuyente, lo que exiga definir nuevas reglas de juego, crear otras instituciones e instaurar un - 32 -

nuevo rgimen poltico en el que los contribuyentes aceptaran como legtimo el gravamen, lo que hara menos costosa y ms eficiente su percepcin. En el s XVII (reinado de Estuardo) mientras que se aceptaba que para sus gastos la Corona poda percibir ayudas y los impuestos aduaneros, sobre otros impuestos comenz una lucha entre el Rey y el Parlamento. La monarqua recurri a otras fuentes: los prstamos forzosos, la concesin de monopolios, la expropiacin de la riqueza y la venta de ttulos nobiliarios y hereditarios. La Corona puso ms nfasis en la lucha por el poder de gravar, porque los impuestos aseguraban la entrada estable y regular de recursos. El Rey apel a obtener prstamos que se convirtieron en forzosos al demorar sus pagos o a no hacerlo parcial o totalmente. En 1624, el Parlamento limit la capacidad del Rey para conceder monopolios. El Parlamento haba establecido un valor de tarifa fijo para los derechos aduaneros. Cuando en el s XVI se produjo un alza de precios, la Corona pretendi su actualizacin pero se encontr con una firme resistencia del Parlamento, quien declar en 1610 que todo impuesto votado sin su autorizacin era ilegtimo. Carlos I trat de establecer impuestos basados en el peso de los bienes (el tonnage y el pondage) pero el Parlamento no se los acept, a lo cual el Rey en 1625 respondi disolvindolo. En 1628 el Parlamento elev al Rey una peticin de derechos que sera luego la base del acuerdo poltico de 1688 y de los principios constitucionales modernos. Se estableci que ningn sbdito poda ser volitado a pagar suma alguna a la Corona o a entregar dinero en prstamo si esto no haba sido autorizado por un cuerpo poltico en el que los contribuyentes estuvieran representados. Tambin estableci el principio de hbeas corpus, aqul por el cual nadie poda ser detenido sin orden de un juez competente. En 1642 estall la guerra civil. El rey Carlos I fue ejecutado y la guerra se prolong hasta 1651 no sin antes haberse producido cambios importantes: la desaparicin de la Cmara Privada, que asenta los decretos del Rey y la destruccin de la administracin central que permita a la Corona hacer efectivas las reglas que dictaba. Pero las nuevas instituciones fueron limitadas y la administracin central fue encargada de la recaudacin de impuestos. Al igual que la antigua monarqua, el nuevo gobierno se encontr con problemas fiscales y de supervivencia. En 1660 el rgimen revolucionario fue derrocado y volvi la monarqua de los Estuardo con Carlos II y James II. En 1672 el rey Carlos II, sin fondos, dej de pagar las deudas reales, lo que acentu la crisis fiscal y poltica de los Estuardo. En 1688, con el triunfo del Parlamento en lo que se llam la Revolucin Gloriosa, ste llam a Mara Tudor y a Guillermo de Orange para hacerse cargo de la Corona, en un rgimen de soberana compartida con la Cmara de los Lores y la de los Comunes. Se proclam el Bill of Rights y se lleg a un acuerdo en el cual el Parlamento gan poderes decisivos respecto de la declaracin de los impuestos y para controlar los fines para los cuales eran sancionados, los niveles de gasto del gobierno y la emisin de deuda. En trminos polticos, el sistema instaurado por el acuerdo de 1688, que Montesquieu denomin La Constitucin Inglesa, estableci el principio del gobierno limitado y de la soberana compartida (divisin de poderes) entre el Rey, los Lores y los Comunes. Otorg ms independencia al Poder Judicial y dej en el Parlamento la mayor parte de las facultades que afectaban los derechos de propiedad. Como en los Comunes estaban representados los sectores sociales propietarios, eran stos los ms afectados por el pago de impuestos o por el peso de la deuda, los que a partir de entonces podran tener no slo la facultad de disponer de los impuestos sino de controlar los gastos. Al reducirse el poder del Rey, el Parlamento fue ms receptivo para concederle impuestos y autorizarle emisin de deuda. Esto fue adems resultado de la - 33 -

comn lucha contra Francia, cuyo gobierno catlico sostena al recientemente derrocado james II. En la Revolucin Fiscal se organiz el Crdito Pblico, estableciendo un Fondo de Amortizacin con recursos especficos y la emisin de deuda a largo plazo (consols). La organizacin del crdito y la confianza ganada por un gobierno limitado hicieron ms atrayentes los papeles de deuda; baj la prima de riesgo y por consiguiente la tasa de inters. Esto permiti que el servicio de la deuda fuera menor con un gasto y una deuda en aumento. El arreglo institucional de 1688, por medio de la aprobacin parlamentaria, permiti obtener recursos impositivos. Existieron incentivos para la Corona y el Parlamento para respetar y cumplir los acuerdos, lo que le dieron una perdurable estabilidad. De ese compromiso surgi una conducta predecible de la Corona y la limitacin de actuar discrecionalmente, que fue la condicin de la seguridad de los derechos de propiedad. Gran Bretaa financi sus guerras con Francia durante casi todo el siglo XVIII en la denominada Segunda Guerra de los Cien Aos, lo que le permiti ganar tres de cuatro conflictos. North y Weingast indican que las condiciones favorables que encontr el gobierno en los mercados de capitales y de deuda y que le permitieron, junto a los impuestos, financiar sus gastos, fueron la evidencia de una mayor confianza en el compromiso del gobierno de cumplir los acuerdos financieros y la seguridad de los derechos de propiedad. La otra innovacin consisti en la creacin del Banco de Inglaterra, un banco de emisin que fue agente financiero del gobierno y que como compensacin obtuvo el privilegio de ser la nica entidad bancaria que se constituy como sociedad annima pudiendo obtener capitales por suscripcin pblica (Joint Stock). La emisin de billetes como promesas de pago ya era una prctica del negocio bancario, por lo que la emisin no fue un derecho monoplico para el Banco de Inglaterra. El banco se cre en 1694 como una sociedad de comerciantes de Londres con el propsito de conceder un crdito de un milln de libras al gobierno en guerra con Francia, que se monetiz por medio de la creacin de billetes. La crisis fiscal francesa: de la monarqua absoluta a la revolucin La experiencia de Francia en el s XVII fue diferente de la Gran Bretaa. En primer lugar, Francia era un pas mucho ms grande, rico y poderoso. En 1715, la poblacin era 3 veces superior, y los ingresos fiscales el doble. El porcentaje de los impuestos sobre el PBI en 1715 en Francia alcanz el 9,4% y en Gran Bretaa el 12,5%, mientras que en 1788 un 6,8% y un 12,4%. La diferencia ms notable entre los dos pases fue que Gran Bretaa pudo extraer mayores impuestos a sus contribuyentes y que esto no acarre rebeliones fiscales ni atraso en la economa. La falta de capacidad francesa para hacer frente a los gastos que exigieron las prolongadas guerras y la habilidad de Gran Bretaa par hacerlo tuvo mucho que ver con las caractersticas geogrficas, histricas e institucionales de cada pas. Mientras Gran Bretaa era un pas insular, Francia tena un territorio muy extendido. Los regmenes fiscales franceses divergan en regiones que tuvieron caractersticas particulares y diferan ms an en las antiguas y las nuevas regiones, ya que tuvieron estatutos diferentes. Pero sobre todo se trat de un rgimen que recarg el peso impositivo sobre los campesinos y los sectores urbanos. Pro tradiciones que venan desde tiempos medievales, aquellos que tenan obligaciones de sangre (servicio militar) estaban excluidos de las otras (trabajar o pagar derechos en dinero o especie). Cuando la guerra modera se profesionaliz, esto dej de tener sentido, pero de todos modos perdur por mucho tiempo. - 34 -

Aunque se trataba de una monarqua absoluta, los decretos de los reyes deban ser registrados por los Parlamentos. Estas entidades estaban encargadas de los asuntos judiciales y no funcionaban como instituciones representativas. Haba varios Parlamentos en Francia y el Rey deba pedir el registro de sus decretos. El Parlamento de Pars varias veces se neg al acto formal de registrar los decretos del Rey, oponindose hasta 1789 a aceptar que ste pudiera extender la obligacin de pagar tributos a la nobleza si no se contaba con la aprobacin de los Estados Generales (donde el clero representaba a 2/3 de los tres estadios. Las exenciones que gozaba la nobleza se extendan a quienes compraban a nuevos ttulos nobiliarios o puestos pblicos que creaban los monarcas para obtener recursos. El problema era que el ingreso obtenido al conceder esas posiciones importaba una disminucin futura en los ingresos que le correspondera al monarca. White sostiene que la debilidad de las instituciones fiscales y monetarista del Antiguo Rgimen contribuyeron a las dificultades de Francia para proyectar su poder hacia ultramar y a la colapso de la monarqua. Si bien tanto Gran Bretaa como Francia se encontraron con costos militares crecientes, las innovaciones fiscales de Gran Bretaa, estuvieron ms cerca de una poltica fiscal ptima: los impuestos fueron suavizados, aumentando antes, durante y despus de la guerra. La Corona francesa tuvo grandes limitaciones para financiar las guerras. Intereses particulares obstruyeron muchas reformas esenciales para mejorar la eficiencia de la poltica fiscal. A pesar de los intentos por reformar la estructura de los impuestos y producir un sistema nacional unificado, las tasas impositivas variaron considerablemente segn el estatus legal, regional y personal, produciendo grandes distorsiones econmicas. Relacionado a la estructura de impuestos se encontraba el sistema de recaudacin, que produjo bajos ingresos, reflejando las dificultades de la Corona para monitorear a los cobradores de impuestos. Lo central en las dificultades fiscales de Francia fue la ausencia de instituciones nacionales que representaran a los contribuyentes y que pudieran legitimar los aumentos y reformas impositivas. La administracin de los impuestos Existieron mecanismos de cobranzas de impuestos. Los impuestos directos estuvieron a cargo de la administracin del gobierno, que pag un salario a los cobradores que entregaban a la Corona lo que recaudaban. La Corona tambin pag a oficiales administrativos, los regisseurs, para monitorear y mantener el funcionamiento del sistema. Los impuestos indirectos generalmente se otorg el arrendamiento por una suma determinada que los arrendatarios fermier adelantaban al Rey. Como esto requera de un capital y una organizacin importantes las cobranzas terminaron concentrndose en pocos fermier. Se supona que como esos arrendamientos eran ofrecidos en subasta pblica, el precio del adelanto que se pagara por la concesin equivaldra al valor presente descontado de las futuras recaudaciones. Pero como se trataba de mercados muy segmentados y poco transparentes esto no fue as. Fue un tpico problema de principal-agente donde existe asimetra de la informacin. Casi siempre fue una apuesta entre la Corona, que pretenda obtener ms de lo que supona que se poda recaudar, y los fermier, que queran pagar un precio por debajo de lo que crean que lograran cobrar. En mercados con muy poca y mala informacin la ganancia surge de poseer una informacin mejor. Como no siempre las expectativas coincidan con la capacidad de pago de los campesinos contribuyentes y debido a su tenaz resistencia frente a lo que consideraban una expoliacin, los fermier reiteradamente usaron mtodos violentos para cobrarles los impuestos. Esto provoc reacciones y rebeliones fiscales y fue uno de los motivos ms frecuentes en los cahier des doleances que se suscribieron para los Estados Generales. Uno de los impuestos al consumo - 35 -

ms difundidos fue el gravamen a la sal; la odiada gabelle. La sal era un artculo imprescindible para conservar los alimentos cuando no existan sistemas de refrigeracin. La Corona conceda el monopolio de la venta de sal y cobraba por ello. Los fermier repriman severamente el contrabando que se haca para eludir el pago. La cobranza anticipada de estos impuestos creaba una difcil situacin ya que la Corona se quedaba luego sin ese ingreso. Cuando necesitaban fondos, los reyes acusaban a los fermier de haber cobrado ms de lo que les haban adelantado y se los someta a juicio. Los momentos de mayores dificultades financieras coincidieron con los de mayor cantidad de fermier sometidos a juicio. La crisis final de la monarqua francesa El apoyo francs a la guerra de la independencia de los Estados Unidos gener enormes gastos militares, lo que complic ms la situacin fiscal, Necker haba sido llamado por Luis XVI por sus buenas relaciones con la banca suiza, lo que el posibilit obtener ayuda financiera que permiti afrontar la guerra, aunque dej para el futuro cargas pesadsimas. Necker intent reformar el sistema impositivo extendiendo a los nobles el principal impuesto, la talla, pero ste fue rechazado por el Parlamento de Pars con el conocido recurso de no registrar el decreto real. Tras Necker siguieron los ministros Brienne y Calonne, cuyos intentos tambin se frustraron. Entre otros medios se recurri a la Caisse dEscampte para que los bancos descontaran con billetes emitidos por la Caja deuda de los bancos que tomaban deuda del gobierno. Esto termin afectando sus reservas, por lo que debi declarar la inconvertibilidad de sus billetes producindoles su fuerte depreciacin y su rechazo en el mercado. Luis XVI entretanto se negaba a una conversin forzosa de la deuda que implicara una reduccin del principal o sus intereses. Vuelto Necker al manejo de las finanzas trat de obtener en una asamblea de notables una resolucin que autorizara extender los impuestos. Fracasado ese intento, Necker convenci al Rey de que la ltima alternativa que quedaba era la convocatoria a los Estados Generales. La revolucin Reunido el Tercer Estado se constituy en asamblea nacional y aboli los derechos feudales y muchos de los impuestos como la gabelle. En cambio, reconoci las deudas del antiguo rgimen y suprimi los cargos venales, pero los indemniz. Buscando un sistema impositivo ms equitativo, impuso un gravamen a la tierra, pero choc con dificultades tcnicas y de cobranza que lo hicieron poco efectivo. La difcil situacin fiscal se agrav cuando Francia tuvo que enfrentar desde 1792 la guerra contra una coalicin europea. Con la necesitad de financiar a la nacin en armas, la Convencin decidi confiscar los bienes de la Iglesia. Aquellos bienes no podan ser realizados de inmediato, por lo que el gobierno decidi emitir deuda, utilizndolos como garanta. As aparecieron los asignados, un ttulo pblico que perciba inters. Los bancos ganaban al percibir intereses por los bonos, al tiempo que como contrapartida emitan un pasivo (billetes) por los que no pagaban inters. As se logr monetizar la deuda sin producir un shock financiero. En plena guerra contra la coalicin europea y fracasada la recaudacin del impuesto a la tierra por falta de un catastro, la Convencin comenz a emitir asignados de menores denominaciones y empez a hacerlos circular como dinero. El aumento en la cantidad d asignados hizo que cayeran sus cotizaciones o que subiera el valor de la tierra. Adems, la gente quera deshacerse de los asignados y cambiarlos por oro para evitar prdida de su valor. Esto produjo una consiguiente depreciacin, carestas y alzas generalizadas de precios que se vieron como conspiraciones de los enemigos de la Revolucin. - 36 -

En 1793 los jacobinos tomaron el gobierno e impusieron precios mximos a los bienes disponiendo que su violacin sera interpretada como un crimen contra la patria y penado con la guillotina. Sin embargo, no cay la demanda de dinero. El Comit de Salud Pblica, pudo emitir asignados inconvertibles que circularon y esto evit la huida del dinero y la hiperinflacin. Cuando el gobierno jacobino concluy, se reabrieron los mercados de capitales y bienes y la depreciacin de los asignados alcanz proporciones inditas. Tras la inflacin reprimida estall la hiperinflacin. El asignado ya haba perdido su valor. En 1796, fueron eliminados y se retorn a un sistema monetario metlico. La depresin del s XVII, el Mercantilismo En la primera mitad del s XVII comenz a detenerse el auge de la economa, el ritmo de crecimiento de la poblacin y las tasas vitales se retrajeron. La moneda escase cuando la plata americana llegaba en cantidades menores. Sin embargo, el fenmeno no afecto a todas las regiones por igual. En el s XVII las instituciones y derechos de propiedad dentro de los Estados Nacionales emergentes ya haban tomado caminos divergentes. Los pases del sur de Europa sufrieron ms la baja de la poblacin y del comercio. En el norte aparecieron nuevas ciudades en el comercio internacional. La primera fue msterdam (en Holanda) que se constituy en centro del comercio de mercancas y capitales; sta disput los mercados ultramarinos en el ocano Atlntico, ndico y Pacfico. Luego fue el Reino unido que se orient al comercio y estableci en Londres un centro comercial y financiero. Pero el s XVII fue de recesin. La miseria apareci por falta de demanda que comprara los productos. Para proteger la oferta se limit sta en forma abierta o encubierta, con muchas regulaciones. Para regular se necesitaba una autoridad central. Quienes tuvieran el monopolio, obtenan ganancias extraordinarias, hasta que otros decidieran entrar al mercado. La libre entrada es fundamental para que la asignacin de recursos sea eficiente. La regulacin, posibilita una ganancia extraordinaria, pero para que perdure, deben existir barreras de entrada (para que no bajen los precios). Las polticas regulatorias crean proteccin cuando establecen prohibiciones o tarifas para importar, o subsidios a las exportaciones. Pero la existencia de una demanda de regulacin supone tambin su oferta. La oferta de regulacin requiere tener suficiente poder de coercin para hacerla efectiva. Impone limitaciones, barreras de entrada, etc., pero esto tiene un costo. Los gobiernos ofrecan la regulacin porque tenan el poder de coercin, y era una forma fcil de obtener recursos. Las polticas mercantilistas coincidieron con la poca en que se formaron los Estados Nacionales y en que la autoridad tendi a centralizarse. En un mundo como el feudal, con una autoridad dispersa, los costos de efectivizacin de las medidas para conceder privilegios hubiesen sido enormes. La unificacin del estado Las polticas mercantilistas reflejaron un proceso de transformacin de la economa, de la sociedad y la poltica que tuvo lugar desde la guerra de los Cien Aos. Cuando los derechos de propiedad se hicieron efectivos, el intercambio y la divisin del trabajo aumentaron y con ello la riqueza y la posibilidad de extraer un mayor excedente. Las ciudades aprovecharon para fijar aranceles al comercio, patentes y licencias al ejercicio de las profesiones. Para ejercer el comercio o la industria se exiga que se perteneciera a gremios que regulaban las profesiones, - 37 -

su incorporacin y ejercicio y establecieron los derechos que se deban pagar por las licencias habilitadoras. Se eliminaron trabas al transporte y al comercio interno, reemplazndoles con derechos al comercio con el exterior, uniformando los gravmenes y definiendo los atributos de los bienes (pesos y medidas) que deban ser los mismos en todo el territorio del Estado. Schmoller interpret al mercantilismo como aquellas ideas y polticas que buscaron la construccin del Estado nacin por medio de la centralizacin poltica y econmica. Se moderniz la relacin entre economa y Estado. La economa deba servir para consolidar el poder del Estado, y el estado deba favorecer el crecimiento de la economa. Poder y riqueza La riqueza para los mercantilistas es un medio para obtener poder, e identificaron la riqueza con tenencia de dinero metlico. En 1752, Hume impugn esa creencia apuntando el negativo efecto que el exceso de oro tendra sobre los precios domsticos y sobre el comercio. La abundancia de dinero daba seguridad para afrontar los gastos militares y permitira tambin bajar las tasas de inters. No se explica cmo se haba excedente en el mercado de bienes y altas tasas de inters, no bajaron los precios para llegar a un equilibrio, salvo que la oferta no fuera competitiva; lo que en realidad es lo que buscaban las polticas mercantilistas. Esto nos dira que el excedente de oferta ocurra en mercados poco competitivos. La necesidad de una balanza comercial favorable Los mercantilistas favorecan restringir las importaciones, promover las exportaciones y contar con saldos comerciales favorables. Esto permitira colocar en el exterior los excedentes que el mercado domstico no absorba y obtener saldos en ese metal para los pases que no lo producan. La idea de la balanza favorable est vinculada a la de poseer tenencias de oro y tambin a la de encontrar mercados para el exceso de produccin local. Se trataba de mercados con una oferta excedente de bienes (al no haber competencia) y una demanda excedente de dinero. La salida de metlico de Espaa permiti recobrar el equilibrio europeo, ya que el excedente de oferta de dinero se transfiri a otros pases. La proteccin En el mundo ms moderno, existi temor al exceso de bienes y se busc proteger al productor. Los monarcas obtenan un mayor ingreso ofreciendo beneficios a los productores que favoreciendo a los consumidores. Los gobernantes concedieron a los productores el acceso restringido aun mercadeo local y tambin subsidios y ayuda a la exportacin. Hume rectific la idea de que las tenencias de oro hacan rico a un pas, cuando explic que los excedentes monetarios no produciran un bienestar permanente, porque incidiran en la suba de precios, baja de las exportaciones y suba de importaciones. Esto producira una disminucin de las reservas monetarias, la desaparicin del excedente de oro y el regreso al equilibrio. Adam Smith calific como mercantilistas las polticas de los comerciantes que buscaron la proteccin del Estado en detrimento de los consumidores. Para l, las polticas eran perversas porque interferan con la libertad natural de los individuos y llevaban a una mala asignacin de recursos, pero a pesar de esto eran llevadas a cabo porque eran diseadas por comerciantes e implementadas por los estados ignorantes respecto de asuntos econmicos. - 38 -

La versin de Heckscher sobre el mercantilismo. Ekelund y Tollison Heckscher lleg a la conclusin de que en Inglaterra las polticas mercantilistas fracasaron, aportando consecuencias positivas para su comercio y su economa, mientras que en Francia habran tenido xito pero con un efecto negativo sobre el progreso de sus industrias. Segn Heckscher, en Inglaterra el Parlamento luch a favor del libre comercio y contra las medidas mercantilistas. En cambio, en Francia la monarqua haba sido ms exitosa en imponer su autoridad absoluta. Sin oposicin parlamentaria y con una burocracia muy eficiente y bien paga haba podido imponer un sistema regulatorio y de tarifas que haba sido negativo para el desarrollo de una industria de productos masivos, limitndose ala produccin artesanal y de lujo. Ekelund y Tollison recuerdan que renta econmica es toda remuneracin que se paga a un factor por encima de su costo de oportunidad. La renta existe cuando aparece alguna limitacin de la oferta. Nada de malo hay con que se aproveche un monopolio natural para obtener ganancias extraordinarias. Si existen barreras a la entrada a estos mercados la renta no se disipar y se volver permanente. Para los autores, bsqueda de renta es toda actividad que se realiza en demanda de una regulacin (proteccin) que brinde quien tiene el poder para hacerlo. Explican la existencia de un mercado de regulaciones sealando que hay una oferta de regulacin, que en principio es provista por algn organismo del Estado, y una demanda, la de aquellos que aceptan pagar un costo siempre que obtengan un beneficio mayor. La perdurabilidad de la restriccin en ese mercado depender de condiciones tcnicas e institucionales que aseguren que los costos de obtener rentas sigan siendo menores que sus beneficios. Si los primeros aumentan, la demanda desaparecer (caso de Inglaterra), mientras que si las regulaciones se aplican eficazmente y los costos siguen siendo menores, perdurar (caso de Franca). El Estado conceda proteccin y cobraba a quienes beneficiaba con ese privilegio, en vez de cobrar impuestos. Esto es porque en un Estado mal organizado el costo de la cobranza de impuestos es muy alto. En cuanto a los costos de demandar, adquirir y mantener privilegios, importa saber quin era el que tena la facultad para dar las concesiones y si tena suficiente poder para hacerlas efectivas. El valor presente de la renta depender de la certidumbre sobre la ganancia esperada. Si existe certidumbre de que la autoridad central es la nica que puede ofrecer la renta, el costo de negociacin ser menor. Por eso el mercantilismo se generaliz cuando existieron monarquas centralizadas. En las diferencias institucionales y en la estructura de costos y beneficios de ofrecer y demandar regulaciones, se encuentra la diferencia entre Inglaterra y Francia. Mientras en Inglaterra la autoridad del Rey para conceder derechos monoplicos fue desafiada reiteradamente por el Parlamento, los reyes franceses, tras la Fronda, mantuvieron un rgimen absoluto in disputado. En Inglaterra, distintas circunstancias incidieron en bajar el valor de las concesiones monoplicas; como la falta de burocracia remunerada. Por otro lado, era ms fcil hacer cumplir las regulaciones en las zonas urbanas, donde podan visualizase los intentos de violacin, que en zonas rurales, donde las transacciones podan ocultarse. La existencia de este sector creaba incentivos para destruir monopolios que haban sido convenidos en las ciudades. La monarqua absoluta francesa pudo hacer ms efectivo los derechos monoplicos, porque desde La Fronda su autoridad no fue discutida y porque cont con una burocracia paga y eficiente. Las polticas mercantilistas en Inglaterra - 39 -

Desde el Estatuto de los Artesanos hasta fines del s XVII, Inglaterra pudo ser considerado un pas en el cual la mayor parte de las actividades estaban reguladas. Nadie poda trabajar sin obtener una licencia (charter) del Rey. La mayor parte de los bienes y servicios estaban monopolizados y los grandes seores fueron los beneficiarios de esos monopolios. Durante los reinados de la dinasta Estuardo, se acentuaron las concesiones de patentes monoplicas que fueron fuentes importantes de ingresos. En 1624 se dict el Estatuto de los Monopolios, que limit la autoridad de la Corona para autorizar monopolios y exigi autorizacin parlamentaria. Los funcionarios locales (jueces) que no cobraban salarios de la Corona y que vivan de los derechos que cobraban por su intervencin en asuntos civiles de quienes lo solicitaban, eran los que deban hacer cumplir las rdenes reales. Pero frecuentemente no sancionaban las violaciones a los derechos otorgados por las patentes. El acuerdo de 1688 concluy el perodo de gran expansin de los monopolios porque otorg al Parlamento la autoridad de ceder patentes y licencias. Al reemplazar al Rey por una entidad colegiada y numerosa, aumentaron los costos y se hizo menos redituable la explotacin de licencias. A ello se debi que el rgimen no persisti durante el predominio parlamentario. Adems habindose establecido con el acuerdo de 1688 un rgimen fiscal ms eficiente disminuy la necesidad de hacerse de recursos por medio de la concesin de monopolios. Las polticas mercantilistas en Francia. El Ministro de Finanzas Colbert y sus reformas Colbert busc poner orden en las finanzas del Estado, reemplazar impuestos anacrnicos con otros ms modernos, concluir con los derechos de peaje y los impuestos internos al comercio, para reemplazarlos con derechos al comercio del exterior y regular toda la actividad productiva y de servicios reemplazando las regulaciones de los gremios por otras nacionales. Su propsito fue consolidar el poder del monarca y para ello lograr unas finanzas slidas. Colbert decret una tarifa nica para las exportaciones en 1644 eliminando los derechos al comercio interno y los peajes. En 1673 dict una Ordenanza de Comercio donde se regul con toda precisin las actividades de produccin e intercambio. Subsidi manufacturas y estableci su produccin directa en talleres reales. Francia no tuvo la resistencia de un cuerpo parlamentario para la concesin de licencias y patentes y cont con una burocracia paga y eficiente que cumpli lealmente con su obligacin de seguir las rdenes del Rey, por lo que el rgimen perdur por ms tiempo.

UNIDAD 4: ORDEN, DESORDEN Y CAMBIO ECONMICO: LATINOAMRICA VS NORETAMRICA.

1. INTRODUCCIN. Las sociedades exitosas requieren de medios para asegurar el orden poltico, el cual es un bien pblico que debe ser cuidadosamente construido (no es automtico) ya que es una condicin necesaria para el desarrollo econmico y poltico. Crear orden constituye una tarea central para el crecimiento econmico a largo plazo. Las fuentes de orden poltico implican la capacidad del Estado para generar compromisos crebles. Orden desorden y cambio econmico: Latinoamrica vs Norteamrica. - 40 -

Comenzaron como colonias ultramarinas de Europa, las primeras por los espaoles y portugueses y las segundas por los ingleses y franceses. Ambas reas estaban bien dotadas de recursos naturales. Tanto las colonias britnicas como las espaolas alcanzaron la independencia a fines del s. XVIII y principios del s. XIX. Entre los siglos XVIII y XIX los Estados Unidos crearon una democracia poltica estable y se convirtieron en la economa ms rica del mundo. Los fundamentos institucionales fueron la Constitucin, y un sistema de derechos econmicos y polticos que proporcionaron un compromiso creble. En contraste, tras la independencia de la mayora de antiguas colonias espaolas el continente estall en guerras, pronunciamientos y caudillismos, que continu hasta mediados del s. XX. Esto desvi capital y trabajo y llev a las nuevas naciones a bajos desempeos en comparacin con los Estados Unidos. Las naciones que permanecieron bajo un relativo orden, como Chile y Brasil, establecieron gobiernos centralizados y polticas econmicas que proporcionaban escasos incentivos para la expansin econmica. En Latinoamrica los monopolios estatales persistieron. Los Estados Unidos tambin sufrieron desordenes a mediados del s. XIX, la Guerra Civil fue una de las ms caras y mortferas del siglo pero fue solo una breve interrupcin en la democracia y el crecimiento, ya que en las dos dcadas posteriores a la guerra el proceso de recuperacin estaba en camino. Los antiguos Estados Confederados se reintegraron en la polity, ya para entonces la economa americana lideraba el mundo en capacidad manufacturera, produccin agrcola y renta per cpita. Gran parte de la primera historia de Latinoamrica, del Caribe y del sur de Estados Unidos se basaba en una extensa plantacin agrcola o en la esclavitud de la minera. La independencia implic disparidades en la riqueza y diversidad racial. En la Norteamrica Britnica, sobre todo en Nueva Inglaterra y en los Estados del Atlntico medio, el clima favoreci la agricultura de grano. Estas regiones no se consideraban valiosas al principio del asentamiento europeo en el nuevo mundo. Las dotaciones tuvieron efectos en la polity favorables al crecimiento econmico: primero la disposicin de las tierras y el tamao de las granjas result en una distribucin relativamente igualitaria de la riqueza: segundo, la no rentabilidad de la esclavitud result en la homogeneidad racial. En Latinoamrica, las desigualdades y diversidad racial se tradujeron en obstculos polticos. Las dotaciones de factores fueron constantes durante la independencia.

El orden poltico: Para un individuo es aqul que requiere de tres aspectos, la vida, la flia, y la fuente de subsistencia (el desorden es lo contrario). El orden se sostiene en la sociedad cuando se sostiene para la mayora de todos los individuos. Se requiere que todos los miembros de la sociedad tengan un incentivo a obedecer y reforzar las reglas y que un nmero suficiente est motivado para sancionar las desviaciones potenciales. Un sistema de orden tiene las siguientes caractersticas: a) Una matriz institucional que produce organizaciones y establece derechos y privilegios: reconoce que el sistema poltico define y refuerza los derechos de la ciudadana. b) Una estructura estable de relaciones de intercambio. c) Un conjunto de instituciones que comprometa de forma creble al Estado con normas polticas y al fortalecimiento de los derechos. - 41 -

d) Conformidad: los ciudadanos tienen un incentivo para seguir las normas

sociales y polticas. Los puntos c) y d) requieren que los derechos y libertades existan en la prctica. El desorden ocurrir cuando: Los derechos y privilegios no estn asentados: implica la negacin de los 3 primeros puntos que caracterizan el orden poltico. La conformidad desaparece. El establecimiento de orden poltico implica la construccin del Estado, que identificamos con la capacidad para promover el orden poltico. Las dotaciones por s solas no determinan el resultado, aunque pueden influir en la forma de gobierno y en la habilidad de ste para generar compromisos crebles. El crecimiento econmico requiere tanto de orden poltico como de incentivos a la actividad productiva y emprendedora. Fuentes del orden y del desorden: La realidad de un sistema poltico-econmico nunca es conocida por nadie, pero los seres humanos construyen creencias sobre la naturaleza de esa realidad, que son tanto un modelo positivo de la forma en que funciona el sistema como un modelo normativo de cmo debera funcionar. Las creencias dominantes (que son las de los emprendedores polticos y econmicos) con el tiempo resultan en la creacin de instituciones, formales e informales, que determinan el desempeo econmico y poltico. La dependencia de la senda resultante genera un cambio incremental que ocurre continuamente (aunque su velocidad depender del grado de competencia entre las organizaciones y sus emprendedores), resultando en alteraciones de la matriz institucional, revisiones de las percepciones de la realidad y nuevos esfuerzos de los emprendedores para mejorar sus posiciones en un proceso de cambio. Mientras que el cambio es incremental o revolucionario, su resultado normalmente produce consecuencias no anticipadas, porque: Nuestras percepciones de la realidad son equivocadas: un entendimiento completo de la realidad requiere informacin sobre todos los aspectos de la realidad y cmo stos interactan, lo que se encuentra ms all de nuestra capacidad El sistema de creencias produce un modelo incorrecto. Los instrumentos de la poltica al alcance de los actores son instrumentos muy difusos para alcanzar los objetivos deseados: stos instrumentos son los cambios en las normas formales, pero es la combinacin de normas formales, informales y los mecanismos para hacerlas cumplir lo que comprende la matriz institucional que conforma el desempeo. Los hacedores de polticas no tienen control a corto plazo sobre normas informales, y slo un control imperfecto de mecanismos para hacer cumplir normas formales e informales, lo que produce resultados distintos a los anticipados. Debido a que las organizaciones existentes deben su supervivencia a la matriz institucional existente, tienden a oponerse al cambio institucional. Cuatro principios para un orden poltico y constitucional estable: Existen 2 bases diferentes de orden poltico: Base consensual para el orden poltico: los cargos polticos observan una serie de derechos ciudadanos universales, tienden a ser democrticos y a poseer - 42 -

una economa de mercado. stos derechos deben autorreforzarse (debe ser del inters de los cargos polticos salvaguardar estos derechos). Base autoritaria del orden poltico: los cargos polticos no pueden sostener un conjunto de derechos universales y abusan de los derechos de la mayora. Tienden a basar su apoyo en una parte limitada de los ciudadanos y a no ser capaces de mantener una economa de mercado. Un fundamento importante de la base autoritaria es el temor al desorden. El primer principio de orden poltico hace referencia a la relacin entre un sistema de creencias compartidas sobre los fines legtimos del gobierno y el alcance de los derechos ciudadanos. Todos los derechos acordados por los ciudadanos suponen lmites al comportamiento de los cargos polticos. Para que estos derechos existan en la prctica, los cargos polticos deben encontrar que se adecuen a sus intereses. La clave del orden consensual es el establecimiento de limitaciones crebles al comportamiento de los cargos polticos. La ausencia de consenso sobre los derechos y los fines del Estado implica que el lder puede transgredir derechos de los ciudadanos mientras pueda tener apoyo de otros ciudadanos para sobrevivir (los derechos no se autorrefuerzan), lo que proporciona una base para un orden poltico autoritario. Un factor que determina que el consenso ocurra en una sociedad es si los lderes polticos han creado una solucin al problema de coordinacin. Un punto focal debe tener propiedades: primero, hace explcito un acuerdo que gobierna la toma de decisiones polticas, los derechos de los ciudadanos y las limitaciones al gobierno; segundo, el acuerdo debe especificar las estrategias relevantes que informen a los ciudadanos sobre cundo reaccionar contra los cargos polticos; tercero, los sistemas de creencias y el consenso raramente resultan cuando un grupo poltico dominante puede imponer su voluntad sobre los otros. El acuerdo es un compromiso entre elites opuestas. Los ciudadanos deben creer que estas instituciones son apropiadas, deben aceptar sus decisiones y deben creer que sus derechos deben ser protegidos. Debido a las dificultades en la creacin de una base para los derechos consensuados, la base autoritaria es ms natural que la base consensual. El segundo principio sugiere que las constituciones exitosas imitan el mbito de la poltica. Aumentar la relevancia de las decisiones polticas tiene diversas consecuencias: aquellos en el poder tienen menos predisposicin para abandonarlo, el temor a perder poder lleva a los lderes a sabotear normas constitucionales y democrticas. Reducir la relevancia de las decisiones polticas lleva a que aquellos que estn fuera del poder tengan ms propensin a usar medios extraconstitucionales para alcanzar el poder o resistir las polticas impuestas. El tercer principio sugiere que la ausencia de derechos bien definidos y ampliamente aceptados, combinada con una alta relevancia de las decisiones polticas genera captura de rentas. La captura de rentas genera predicciones de esttica comparativa que sostienen que cuanto ms valioso es un activo, ms recursos estn dispuestos a gastar los individuos en capturarlo. Cuanto ms recursos se destinen a capturar rentas, ms disminuye la riqueza de la sociedad. El segundo y tercer principio interactan: a mayor relevancia de las decisiones polticas mayores niveles de captura de rentas. Cuanto mayor es sta, ms recursos se destinan a capturar y defender derechos valiosos. El cuarto principio sugiere que reducir la relevancia de las decisiones polticas requiere la creacin por parte del Estado de compromisos crebles, los cuales resultan esenciales para el crecimiento econmico y para mantener los derechos polticos y democrticos. - 43 -

Los cuatro principios tienen una implicancia importante para los dos tipos de orden poltico: cuanto ms pequeo es el conjunto de compromisos crebles ms grande es la captura de rentas y mayor es el valor del riesgo de no mantenerse en el poder. Propuestas acerca de la emergencia de desorden: 2 principios: Primero: concierne a un evento que anula los viejos mecanismos que proporcionaban compromisos crebles en la sociedad sin proporcionar substitutos adecuados. De acuerdo a los principios de orden, si tras una crisis los nuevos grupos son capaces de establecer un consenso acerca de una nueva forma de organizacin poltica, es posible establecer nuevos compromisos crebles que mantengan el orden poltico. Las constituciones sustentadas en un consenso social, que limitan el alcance de la poltica, protegen los derechos de los ciudadanos y les proporcionan alguna esfera de participacin en el status quo, son menos proclives al desorden que las constituciones que discriminan contra grupos particulares. Segundo: concierne al cambio revolucionario. El cambio normalmente es incremental, pero las revoluciones pueden comenzar con cambios incrementales que persuaden a algunos individuos, continuando con cambios incrementales que son percibidos como amenazas a la supervivencia del grupo. Los pasos en este proceso son: 1. Emprendedores polticos articulan un nuevo conjunto de creencias en conflicto con el orden existente. 2. Los oponentes a estos emprendedores actan de forma que estas ideas parecen ser ciertas.. 3. El resultado es un conjunto variado de creencias entre los decidores polticos que actan como pivotes. Cuando estos apoyan las nuevas creencias, proporcionan el apoyo para la accin radical. La base consensual del orden poltico es menos proclive a experimentar el desorden que la autoritaria. Resumen: existen 3 estados de organizacin poltica: la base consensual, la autoritaria y el desorden poltico. Los principios del orden poltico sugieren que la base consensual emerge en sociedades que reducen el mbito de la accin poltica a travs de instituciones que establecen compromisos crebles en el Estado. El orden poltico en la Norte Amrica Britnica posterior a la Independencia: Orden poltico en el imperio britnico: Los mecanismos para forjar compromisos crebles estaban basados en el federalismo. El imperio contaba con mltiples niveles de gobierno, cada uno con una esfera de autoridad bien definida. Hasta el fin de la Guerra de los Siete Aos (1763), el rol britnico en Amrica se limito a la provisin de los bienes pblicos de alcance nacional, sobre todo los relativos a la seguridad y al comercio internacional. Las instituciones del imperio fijaban constreimientos al rol britnico en cada una de las colonias americanas. Las instituciones britnicas crearon un mercado comn en el imperio, previniendo que las colonias aumentaran sus barreras comerciales. La amenaza francesa uni ambos lados del Atlntico en una relacin - 44 -

basada en el inters comn. Ambas partes encontraron conveniente la estructura federal de imperio y crearon un mecanismo de control para forjar un compromiso creble. Durante los cien aos previos a 1763, los britnicos aceptaron la libertad poltica local a cambio de la aceptacin por los colonos del control britnico sobre el imperio. A fines del s. XVII y principios del s. XVIII, las colonias britnicas se encontraban aisladas de la metrpoli britnica, compitiendo por el escaso capital, trabajo y mercados de productos de la Gran Bretaa y Europa. Las colonias de xito adaptaron las instituciones locales para satisfacer sus necesidades. Varias colonias britnicas fallaron por fracasar en la provisin de las condiciones requeridas para una explotacin eficiente de las oportunidades econmicas. El resultado fue un sistema preservador del mercado, con fuertes compromisos institucionales. Los legislativos fueron claves para otorgar la libertad a los americanos. Durante el siglo anterior al fin de la Guerra de los Siete Aos, reinaron la armona y la estabilidad poltica en el seno del sistema federal de imperio. El orden se baso en un sistema de creencias compartidas que actu como soporte de la estructura federal del imperio y una variedad de poderes locales acordes a las asambleas locales. El reducido alcance de la poltica limit la controversia en las colonias y el grado de captura de rentas. La emergencia del desorden y la revolucin: En los 12 aos posteriores a la Guerra de lo Siete Aos surgi la controversia y la crisis que acabaron en la revolucin. Varios cambios en la poltica britnica amenazaron el sistema. Primero, a pesar de que la guerra anul las amenazas francesas, lo hizo a un coste financiero elevado, por lo que los britnicos se dirigieron a las colonias para financiar parte de la deuda. Segundo, la derrota francesa supuso un cambio para el imperio. Antes de la derrota, las colonias americanas representaban la mayor parte del imperio, despus no era as. Tercero, tras la derrota francesa, los americanos necesitaron menos la seguridad britnica y existan menos razones para conformarse ante los intereses britnicos. La desaparicin de la amenaza francesa disminuy junto al coste que cada parte estaba dispuesta a soportar. En ese momento, los britnicos tuvieron un imperio ms grande y con nuevos problemas. Estos cambios llevaron a algunos americanos a pensar que Gran Bretaa no preservara ms tiempo los principios federalistas en el imperio, lo que se hizo fuerte entre los grupos radicales emergentes. Esto destrua el mecanismo de compromiso que protega el federalismo y la libertad poltica local en el imperio. Al principio la mayora de los americanos no prestaron atencin a los radicales. Los britnicos tuvieron que proporcionar ms razones para hacer creer que pretendan cambios polticos mayores. En 1766 pidieron a los americanos fondos para el cuarteo de las tropas britnicas en las colonias. Los americanos consideraban que las tropas no eran necesarias, por lo que se rechaz la aprobacin de la ley que apoyaba las tropas en la colonia. Los britnicos reaccionaron y suspendieron los actos de la Asamblea de Nueva Cork hasta que la colonia cumpliera con la Quartering Act. Aos despus los britnicos aprobaron la Tea Act (1773), que garantizaba el monopolio efectivo en la importacin de t de la Compaa de las Indias Orientales. Un grupo de patriotas de Massachussetts protestaron arrojando t en el puerto de Boston, lo que hizo que los britnicos actuaran aprobando las Coercive Acts que incluan 4 leyes: la primera cerr el puerto de Boston y la - 45 -

segunda anul la Carta de la colonia de Massachussetts, las actas adicionales tambin castigaban a Massachussets. Para muchos las acciones britnicas les resultaba desproporcionada a los acontecimientos. Los moderados pasaron de oponerse a dar apoyo a los radicales. La falta de compromiso de los britnicos de generar un compromiso creble dio mas evidencias de que los radicales estaban en lo correcto. Entre 1760 y 1770 muchos radicales pasaron a ver como parte de su tarea la articulacin de un nuevo sistema compartido de creencias que tuviera su reflejo en un constitucionalismo que limitara el comportamiento de un rgimen americano independiente, lo que llevara a muchos americanos a optar por la independencia. La re-emergencia del orden en la era post-revolucionaria: El principal problema que enfrentaban los norteamericanos britnicos durante la guerra revolucionaria y en la post-independencia era cmo crear un sistema de cooperacin entre las colonias bajo las nuevas entidades polticas capaz de respetar los derechos de los ciudadanos, el Estado y la autonoma poltica local. La emergencia de un sistema de creencias compartidas ayud a establecer un orden poltico. Los impulsores de la revolucin adaptaron su teora del compromiso creble durante el imperio, basado en el federalismo, a la independencia. En los primeros aos de 1780, los artculos de la Confederacin proporcionaron a los estados autonoma poltica. El gobierno nacional estaba a cargo de la provisin de bienes pblicos nacionales, pero en cuanto a la proteccin de la libertad y la autonoma estatal, no se le otorgaron los poderes para hacer cumplir sus decisiones. Al final los federalistas solventaron el problema de cmo garantizar los poderes nacionales en la provisin de bienes pblicos y prevenir su crecimiento ms all de estos poderes, creando un sistema federal de preservacin de mercado, generando crecimiento econmico a largo plazo. La Constitucin de los Estados Unidos disminuy el alcance de la accin poltica nacional de diversas maneras, que incluan un sistema de separacin de poderes y un sistema federal que impona fuertes lmites al gobierno nacional. El xito de la Constitucin se bas en un sistema de creencias compartidas entre los americanos acerca de los lmites del gobierno nacional, la importancia de los derechos de los ciudadanos y la autonoma estatal. A fines de la dcada de 1790, cuando los federalistas parecan superar estos lmites, antiguos federalistas dieron su apoyo a Jefferson (jefe de la oposicin), alcanzando ste la presidencia en 1800. Los norteamericanos se preocupaban por los problemas del gobierno nacional en parte porque tenan resuelta la proteccin de la libertad de los ciudadanos en las colonias. Los principios liberales y republicanos del nuevo gobierno fueron incorporados en el status quo del sistema constitucional. Compromiso creble en los Estados Unidos: Las instituciones heredadas de los britnicos combinadas con nuevas ideas, se tradujeron en una nueva visin del constitucionalismo, proporcionando los mecanismos de compromiso en los nuevos Estados Unidos. Tras la independencia, las asambleas coloniales devinieron legislativos estatales y eran igualmente centrales en la provisin de bienes pblicos. El gobierno nacional, en los artculos de la Confederacin, fue restringido para amenazar a los individuos. - 46 -

Con el advenimiento de la Constitucin en1789, los Estados Unidos emergieron con un nuevo gobierno nacional, en donde los mecanismos importantes eran la separacin de poderes, un sistema de vetos estatales implcitos y el federalismo. Luego de los debates sobre la financiacin, emergi un sistema de creencias compartidas acerca de los lmites al gobierno. Federalismo, preservando los mercados, y crecimiento econmico: La matriz de las nuevas instituciones americanas proporcion el fundamento poltico para el crecimiento econmico a largo plazo. La herencia britnica elev la importancia de los derechos individuales. La Constitucin ayud a crear un sistema federal preservador del mercado, limit los poderes de los gobiernos a la provisin de los bs pblicos y reserv la mayora de sus poderes de regulacin econmica y social a los estados. El federalismo preservador del mercado redujo el mbito de la poltica nacional, lo que disminuy el alcance de la captura de rentas a nivel nacional, y permiti a los estados y a las regiones con preferencias distintas elegir leyes distintas. Los ciudadanos apoyaron la Constitucin con los rasgos centrales del federalismo preservador del mercado. Los factores de produccin fueron importantes para el progreso econmico de los Estados Unidos y para la estabilidad de la democracia americana y la Constitucin. La falta de economas de escala y la ausencia de esclavos en la agricultura contribuy al nfasis en el norte por la igualdad, pero en el sur haba tanto economas de escala como esclavismo. El federalismo tambin contribuy a sostener el sistema de cooperacin entre el Norte y el Sur. El federalismo, al limitar el mbito de la poltica nacional, no slo alent la cooperacin poltica sino que tambin contribuy a sostener el sistema de especializacin regional que ayud a impulsar el crecimiento econmico durante las dcadas siguientes. Desorden poltico en la Latinoamrica post-independiente: Durante el s. XIX, las naciones independientes latinoamericanas padecan un retraso relativo y crisis polticas. Estados Unidos y Latinoamrica fueron colonias de los poderes europeos en expansin durante los s. XVI y XVII, ambas eran ricas, vieron el auge de las prsperas ciudades comerciales y alcanzaron la independencia de sus pases madres. Sin embargo, los costes del perdido s. XIX para Latinoamrica permanecen visibles. A mediados del siglo, tras la independencia, alta inestabilidad i violencia poltica distingui a Latinoamrica. Esto impuls costes: se desviaron recursos de la actividad econmica hacia los caudillos y esfuerzos pretorianos, lo que hizo imposible que se crearan instituciones que brindaran los beneficios esperados. Un problema que enfrentaban las elites hispanoamericanas era construir sistemas polticos que pudieran establecer una autoridad efectiva y duradera, y la reconstruccin de la autoridad legtima en ausencia del rey. La corona impuso durante mucho tiempo un mecanismo que proporcion la base de un orden poltico autoritario. Los grupos corporativos obtuvieron derechos que limitaron la capacidad de expropiar o agredir a otro, pero no se generaron incentivos para un crecimiento econmico a largo plazo. No emergi ninguna institucin que fijara costes altos para evitar las agresiones de un grupo a otro, por lo que el resultado fue gran agitacin, violencia, inestabilidad poltica y contraccin econmica. Brasil y Chile tuvieron un crecimiento econmico plano que slo mejor cuando se reorganiz la poltica emulando a los Estados Unidos. Los fundamentos polticos del orden en el imperio Espaol: - 47 -

Las instituciones administrativas coloniales proporcionaron la base poltica de la estabilidad. Los compromisos crebles adoptaron una forma especfica. La corona espaola estableci una organizacin corporativa de la sociedad y la poltica. Cada grupo posea privilegios jurdicos y la proteccin de la corona y sus agentes. Bajo el imperio espaol los derechos econmicos y polticos estaban protegidos por un sistema de poder centralizado basado en la lealtad poltica a una corona absolutista, lo que asegur la supervivencia de la corona a largo plazo. A pesar de que Espaa era un estado absolutista esto no significaba que la corona pudiera actuar arbitrariamente. El imperio espaol configur un sistema de derechos e intercambio generando un orden poltico autoritario. Esto no proporcion incentivos para un crecimiento econmico a largo plazo. Juntos, la corona y los grupos, crearon un sistema imperial que competa por los recursos del nuevo mundo y por las influencias en Europa. La regulacin mercantil imperial: El sistema mercantil espaol constrea el comercio y el desarrollo econmico en las colonias. La regulacin del comercio fren el desarrollo comercial intercolonial, de puertos y de un mercado comn entre las colonias. El comercio se concentr en pocos puertos para servir al imperio entero en los dos continentes. Se cre el sistema de flota que gobern todo el comercio trasatlntico y se restringi el comercio intercolonial, forzando a que la mayora del comercio entre las colonias tuviera que pasar a travs de Portugal y Espaa (slo con licencias se poda hacer comercio intercolonial legal, y recin en 1789 se liber a Hispanoamrica de estas restricciones). Los productos del Ro de la Plata no podan transportarse desde su puerto natural, sino que deban viajar por tierra hasta Per. No obstante, la corona tena sus motivos. Las regulaciones espaolas dirigan el oro y la plata hacia Espaa, pero no promovan el desarrollo en el Nuevo Mundo. En un horizonte temporal amplio, el intercambio econmico libre habra creado un sistema ms rico, pero a corto plazo habra significado menos renta para la corona espaola. El absolutismo espaol fracas en la creacin de compromisos crebles. Despus de la revolucin de 1688, el hecho de que los jesuitas fueran uno de los mayores propietarios en Latinoamrica impuls vastas expropiaciones. En suma: el mercantilismo espaol aparece diseado para maximizar las extracciones del nuevo mundo por parte de la corona. En cambio, la estructura federal del imperio britnico, pretende maximizar el desarrollo econmico del imperio. La emergencia del desorden en Latinoamrica: La agitacin tras la independencia en Mxico, Per y el Ro de la Plata persisti durante un largo perodo. En un intento por generar nuevos beneficios para la corona a la vez que se preservaban los intereses peninsulares en las colonias americanas, los borbones aplicaron medidas para incrementar la actividad econmica con el ojo puesto en la generacin de beneficios a travs de impuestos. Estas polticas generaron nuevas oportunidades para algunas colonias, reducindolas para otras. La presin econmica de los cambios administrativos de los borbones fue empeorando el escenario econmico de Nueva Espaa a fines del s. XVIII, y quizs en Per tambin. A fines del s. XVIII, el encarcelamiento del rey de Espaa por Napolen en 1807, cre una brecha entre los leales a los reyes en ultramar y los franceses que controlaban el gobierno en Espaa. Esto provoc el conflicto acerca de la - 48 -

redefinicin de las relaciones de las colonias y las metrpolis, llevando a las batallas por la independencia entre criollos y el ejrcito espaol. La cuestionable legitimidad de los gobernantes impuestos por Francia y el colapso de los borbones situ a las colonias espaolas en la ruptura. La ofensa de los liberales espaoles al mantener restricciones comerciales sobre las colonias mientras denegaban a los criollos una representacin igualitaria en el Parlamento, desencaden guerras de independencia en distintas olas: originadas en el Ro de la Plata se extendieron hacia Los Andes, otras desde Venezuela hasta Colombia y otra recaa en la Nueva Espaa. La derrota de las fuerzas espaolas en 1820 en Hispanoamrica result en la fragmentacin de las antiguas colonias espaolas en nuevas repblicas, que carecan de instituciones autoreforzadas, la organizacin poltica se desintegr en unidades ms pequeas organizadas en torno a un caudillo (hombre fuerte que provea proteccin). En Mxico y Per, la iglesia y el ejrcito lucharon para mantener su supremaca, basados en la riqueza, privilegios y autoridad sobre los asuntos de la nacin. Contra la tendencia centralizadora, los grupos regionales buscaron la autonoma poltica local. Promovieron la formacin de milicias competitivas. El caudillismo result perverso. La guerra provoc el retorno de los que ostentaban cargos nacionales. Los caudillos lograron el poder nacional en Per y Mxico forzando a los mercaderes a concederles prstamos. La deuda del Estado aument, la deuda exterior no se pag y la expropiacin domstica creci, provocando estancamiento y contraccin. Argentina permaneci sujeta a las insurrecciones contra el caudillo hasta principios de la dcada de 1870. recin a mediados de siglo, uno de esos grupos sali victorioso. Los supervivientes construyeron instituciones que crearon estabilidad. El establecimiento del orden se convirti en un fin, pues la elites apoyaban la creacin de instituciones que lo promovieran, lo que ocurri a expensas del crecimiento econmico y de las libertades individuales, pero no se impusieron constreimientos para el Estado. Factores tericos subyacentes al desorden poltico y el fracaso en el reestablecimiento del orden poltico y de gobiernos republicanos: La ruptura con la metrpolis destruy muchas instituciones que proporcionaban compromisos crebles. Cada una de las colonias tuvo un sistema poltico descentralizado encabezado por un gobernador que renda cuentas a la corona, sin independencia legislativa y jurdica. Aunque la corona valoraba las expropiaciones, stas conllevaban un riesgo de castigo. Los criollos que lograron el poder poltico tras la independencia heredaron un sistema poltico centralizado, sin heredar elementos crticos de los constreimientos que protegen a los grupos corporativos y a otras elites. Aquellos que ostentaban el poder ahora no tenan que preocuparse por los efectos de sus decisiones en el imperio, y no tenan que dar cuenta de sus decisiones a la corona. La organizacin del poder en el sistema colonial dependa en ltima instancia del rey. Sin la presencia del rey, el sistema se descompona. La independencia gener impulsos contradictorios. La mayora de las elites corporativas queran mantener sus privilegios, derechos y garantas. Contrarrestando estaba el naciente republicanismo, adoptando constituciones basadas en la de los Estados Unidos. Estas 2 partes entraron en conflictos, que llev a una transaccin: derechos ms fuertes y ms privilegios para los grupos corporativos debilitaban el republicanismo. En muchos de los estados recientemente independientes, las elites polticas nuevas amenazaban con abolir estos derechos y privilegios. - 49 -

Dos nuevos problemas aparecieron: 1- durante el proceso de independencia, los grandes grupos no estaban de acuerdo en quin debera componer la ciudadana. Un conflicto concerna a los peninsulares, que haban ostentado una posicin privilegiada durante el imperio, y los nuevos estados independientes sintieron que esos privilegios ya no deban existir, lo que hubiera expropiado mucha tierra de la riqueza. Otros sentan que este grupo privilegiado deba ser excluido de la ciudadana poltica. 2- los americanos nativos, esclavizados bajo el sistema imperial, desempearon un papel importante en la guerra por la independencia de algunos estados. Algunos sintieron que estos grupos deban ser recompensados, y otros buscaban mantener el rgimen represivo que defina y haca cumplir sus derechos. Los americanos en el antiguo imperio espaol no llegaron a compartir un sistema de creencias acerca del papel del gobierno, del Estado, de los privilegios corporativos y de la ciudadana. Esto conlleva a ausencia de compromisos crebles de los nuevos estados, produciendo consecuencias: incapacidad para crear instituciones polticas adecuadas, que llev a una inestabilidad poltica. En las nuevas sociedades existan ms probabilidades de que los ciudadanos no fueran capaces de adherirse a una poltica que limitara el poder poltico, alentando el desarrollo de un sistema autoritario. Los principios acerca de la limitacin de la captura de rentas y el poder poltico, junto con la ausencia de consenso, produjo: debido a que los desacuerdos bsicos afectaban gran parte de los recursos, el mbito de la poltica fue elevado, y tanto las recompensas por capturar el poder como los costes de estar fuera de l eran grandes. La consecuencia ms importante fue la Guerra Civil. Las guerras que siguieron a la independencia reflejaron el problema de la ausencia de un compromiso creble, alta importancia de las decisiones polticas y una captura de rentas galopante. Las guerras de independencia y civiles dejaron deudas que, junto a una economa contrada, conllev dificultades financieras a los nuevos gobiernos. A su vez, impusieron la ausencia de una mentalidad de desarrollo econmico a largo plazo. Y como la supervivencia poltica depende de la supervivencia econmica, esto refuerza las tendencias que amenazaban a los grupos corporativos y otras elites. Este comportamiento del gobierno indujo a los grupos locales a buscar proteccin, y a la emergencia del caudillismo y a la contraccin de la economa. Los grupos que estaban al margen del grupo gobernante podran actuar aislndose, poniendo lmites al crecimiento y a la autoridad de aquellos en el poder. Esto implic el crecimiento de la autonoma poltica. Los grupos represivos buscaron mayores libertades. Cuando reemergi el orden tom la forma de coercin autoritaria. Las constituciones formales fueron promulgadas, la mayora proporcionando los medios para la transferencia del poder a travs de las elecciones y garantizando las libertades individuales, pero con frecuencia, stas constituciones demostraron ser una carta muerta. Muchos de los conflictos en Hispanoamrica ocurrieron para ver quines controlaran el Estado y sus recursos. El reestablecimiento de la estabilidad poltica requiri la vuelta a muchas de las formas tradicionales de la sociedad espaola. Este perodo dio lugar a cambios histricos en la poltica de desarrollo de Latinoamrica, como la bsqueda por mantener el orden a cualquier coste, por repoblar, por controlar y civilizar los rasgos indios y africanos para prevenir agitaciones sociales futuras, por fortalecer la oligarqua, por mantener y fortalecer las estructuras existentes, por corregir la falta de organizacin y por desarrollar un modelo poltico que reflejara la gloria anterior y su esperanza para el futuro. Este modelo fue autoritario-autocrtico del s. XVI en Espaa y Latinoamrica. - 50 -

Captulo 5: La Revolucin Industrial Inglesa

Interpretacin de la Revolucin Industrial Cambios entre 1750-1830: - Crecimiento demogrfico a una tasa sin precedentes. - El mundo occidental alcanz un nivel de vida inigualable en el pasado. - La agricultura dej de ser la actividad econmica predominante, sustituida por el sector industrial, y de servicios debido al aumento de la productividad agrcola. - El mundo occidental se convirti en sociedades urbanas: especializaciones, divisin de trabajo, interdependencia, externalidad. - El cambio tecnolgico se convirti en norma. La Revolucin Industrial consisti en la aceleracin de las tasas de innovaciones y sus agentes se remontan mucho ms all de la cronologa tradicional (17501830). El aumento del tamao del mercado (por las especificaciones de derechos de propiedad) aument la especializacin y se dividi el trabajo que aument las cuotas de transaccin. Se disearon cambios organizativos que disminuyeron estos costos de tasacin y tuvieron como consecuencia la disminucin radical de los costos de innovacin. Este conjunto de desarrollo marc el camino de la verdadera revolucin de la tecnologa la segunda Revolucin Econmica- que se caracteriz por el maridaje de la ciencia y la tecnologa. El proceso interrelacionado de cambios organizativos y desarrollo tecnolgico constituye la Revolucin Industrial. Esta comenz en Gran Bretaa a mediados del siglo XVIII. En los cien aos siguientes: - la poblacin de Inglaterra se triplic. - Las ciudades crecieron. - La renta media del ciudadano ingls se multiplico por ms de dos. - La agricultura pas a significar casi la mitad de la produccin nacional a ser menos de la quinta parte. - Crecieron los servicios. - Las manufacturas asumieron el papel anterior de la agricultura. Los economistas clsicos de la poca no acertaron en comprender sus hechos, a la vez porque lo que era nuevo era la magnitud de los cambios y no su carcter revolucionario. La causa de la explosin de la poblacin mundial es como resultado de la cada de la mortalidad por las mejoras ambientales y nutritivas. El desarrollo del mundo urbano est ms de acuerdo con la disminucin de costos de transporte, aumento de la productividad agrcola y los beneficios de la aglomeracin, que a la ciudad industrial. Los servicios ocupan la mayora de la mano de obra La Revolucin Industrial no significa una ruptura radical con el pasado, sino la culminacin de la evolucin de un conjunto de sucesos anteriores. El aprendizaje por experiencia puede explicar la tecnologa desarrollada durante la Revolucin Industrial, pero solo la experimentacin cientfica puede ofrecer una explicacin del desarrollo de la energa nuclear y de la industria petroqumica. El fracaso en el desarrollo sistemtico de derechos de propiedad sobre las innovaciones hasta tiempos relativamente crecientes es una fuente principal en el lento ritmo del cambio tecnolgico. - 51 -

Solo el sistema de patentes (1624) estableci incentivos para fomentar el cambio tecnolgico y elevar el rendimiento privado de las innovaciones acercndolo a la tasa social de rendimiento. El aumento del progreso tecnolgico (factor dinmico de la Revolucin Industrial) se deriva del aumento del tamao del mercado o del aumento d la capacidad del inventor para apropiarse de la mayor parte de los beneficios creados por su invencin. La explicacin de la Revolucin Industrial como una aceleracin de la tasa de la innovacin se obtiene de la aplicacin de la teora neoclsica; la combinacin entre unos derechos de propiedad mejor especificados y ms respetados y unos mercados crecientes en eficacia y tamao, diriga los recursos hacia nuevas utilizaciones. La naturaleza de la Revolucin Industrial es la sustitucin de las regulaciones medievales que haba controlado la produccin y distribucin de riquezas por la competencia; lo errneo del argumento reside en identificar al laissez faire (ausencia de restricciones) como la clave del desarrollo posterior, pero mucho ms importante y significativo en el desarrollo de mercados ms eficientes es la mejor especificacin de los derechos de propiedad sobre los bienes y los servicios y las normas para hacerlos cumplir y respetar; que la mera eliminacin de restricciones. La interaccin entre los costos de transaccin y el cambio tcnico puede observarse en la evolucin de la organizacin econmica de la produccin manufacturera. El sistema de adelantos desarrollado en Inglaterra se caracterizaba por distribuir la materia prima a los trabajadores y el pago de salarios en cada etapa del proceso productivo. El control del sistema productivo mediante la presencia de supervisores fue lo que impulso el sistema fabril, junto con el movimiento gradual a lugares nicos y concentrados de trabajo. Con el desarrollo del control se reducen los costos de disear mejores tcnicas porque el papel del monitor consiste en racionalidad en cada paso del proceso productivo. La produccin en equipo no tena un papel importante en el sistema de adelantos; pero una vez concentrados los trabajadores en un nico lugar productivo, la produccin en equipo era un fuerte evidente de ganancias de productividad. La Revolucin Industrial se caracteriz por continuos esfuerzos por desarrollar normas morales y ticas. Las virtudes del trabajo esforzado, el ahorro, la austeridad y sobriedad se convirtieron en los nuevos imperativos sociales. La Revolucin Industrial se asocia a la difusin y a la importancia que tendrn las maquinarias en la vida de los hombres: la maquinaria de hilar de usos mltiples y la de vapor. Se trat de un aumento de la produccin industrial (algodn acero), mejoras en la agricultura, en los transportes, en las finanzas y en el comercio. Tambin hubo un cambio en el rgimen poltico en donde aument la arbitrariedad de los gobiernos y la incertidumbre que ello causaba y se dieron ms garantas a los derechos de la propiedad. Revolucin Industrial Gran Bretaa a mitad del siglo XIX se haba convertido en la primera potencia del mundo, adems de los enormes progresos materiales. Hubo una revolucin o fue un cambio gradual? De alguna manera fue un cambio gradual que form parte d un gran cambio que haba empezado antes de fines del siglo XVIII y se extendi ms all del siglo XIX. - 52 -

Dnde y cundo comenz? Gran Bretaa (industria textil, hierro y acero), existen razones de orden poltico e institucional. La geografa y los recursos de Gran Bretaa explican un poco porque no fue Holanda, ya que esta primera es una isla, tiene puertos. Aunque la industrializacin sigui rpidamente en el continente, primero Blgica y luego Francia. Cuando: no hay conclusiones definitivas. Causas: - Institucionales: libre comercio y eliminacin de obstculos. - Cambios en la agricultura: aumento de la productividad debido al cambio de tecnologa, sistema mixto de rotacin en la agricultura y ganadera, uso de las leguminosas con alto contenido de nitrgeno y cercamientos. Generaron excedente de alimentos permitiendo que una parte de mano de obra se desplazara a zonas urbanas. - Aumento de la poblacin: produccin para el mercado y no para el consumo. Cambios impulsados ms por la oferta que por la demanda. - Tecnologa: innovaciones en la industria textil y de hierro. - Comercio exterior: no tiene muchos adeptos, que una parte de produccin de algodn fuera exportada es ms una consecuencia que una causa. - Insumos: La industrializacin depende de la existencia de una dotacin de trabajo y capital. a) trabajo, hay dos hiptesis contradictorias: 1- La industrializacin depende de la existencia de una dotacin de trabajo abundante y barato. 2- Cuando el trabajo es caro existen incentivos para invertir en los de bienes de capital que lo ahorren. La evidencia apunta a mayor efecto por el uso de mujeres y nios y la entrada de inmigrantes de Irlanda y adems aumenta la jornada de trabajo y disminucin del desempleo estacional. b) capital: habran provenido principalmente de beneficios no consumidos por las empresas, menormente de un mercado informal de capitales y por ltimo de uno formal. Los mercados financieros preocupados por la liquidez, especial en descuento de documentos no eran tendientes a invertir a largo plazo. c) capital fijo vs capital variable: el fijo increment ms que el variable. d) Rgimen fabril: diferente organizacin del trabajo.

Captulo 6: El desarrollo econmico en el siglo XIX: factores determinantes bsicos.

El siglo XIX fue testigo del triunfo definitivo del industrialismo como modo de vida en Europa, especialmente en Europa occidental. La poblacin Tras un prctico estancamiento desde principios o mediados del siglo XVII hasta mediados del siglo XVIII, la poblacin europea comenz a crecer de nuevo a partir de 1740 aproximadamente. No hubo una correlacin clara entre la industrializacin y el crecimiento de la poblacin. Deben buscarse otros factores causales. Antes de las mejoras en el transporte que hicieron posible la importacin de alimentos de ultramar en el ltimo cuarto del siglo XIX, los propios recursos agrcolas de Europa constituan una restriccin importante para el crecimiento de la poblacin. La produccin agrcola aument enormemente a lo largo del siglo por dos razones. Primera, la cantidad de tierra cultivada aument (esto fue especialmente importante en Rusia - 53 -

y tambin en otros lugares de Europa por la abolicin del barbecho y el cultivo de terrenos antes marginados o yermos). Segunda, la productividad agrcola aument debido a la introduccin de nuevas tcnicas ms cientficas (el mejor conocimiento de la composicin qumica del suelo y un aumento en el uso de fertilizantes, el menor coste del hierro promovi el uso de herramientas y aperos ms modernos y eficaces trilladoras movidas a vapor y segadoras mecnicas-). El transporte barato facilit tambin la migracin de la poblacin, la que era de dos tipos: interna e internacional. En conjunto, entre 1815 y 1914 abandonaron Europa unos 60 millones de personas. Las migraciones dentro de Europa tambin fueron importantes aunque en algunos casos temporales. Exceptuando la migracin de la poblacin penitenciaria y los deportados polticos, las migraciones fueron en su mayora voluntarias. La mayora de los emigrantes se trasladaron como respuesta a la presin econmica en su pas y a las mejores expectativas que ofreca la vida en el extranjero. La migracin interna, aunque menos pronunciada, fue todava ms importante para el proceso de desarrollo econmico del siglo XIX. El cambio ms fundamental fue el crecimiento de la poblacin urbana (de mano de la industrializacin) tanto en trminos absolutos como relativos. A principios del siglo XIX Inglaterra ya era la ms urbanizada. Italia, en cambio haba sufrido un xodo de sus ciudades ms importantes a principios de la poca moderna. Incluso las naciones predominantemente agrcolas empezaron a mostrar una tendencia creciente a la urbanizacin. La poblacin de los pases industriales mostraba una clara preferencia hacia las ciudades relativamente ms grandes. Histricamente, la principal limitacin en el crecimiento de las ciudades ha sido econmica (la imposibilidad de abastecer de los productos bsicos a las grandes poblaciones urbanas). Con las mejoras tecnolgicas de la industria moderna, no slo se redujeron estas limitaciones, sino que en algunos casos consideraciones econmicas llegaran a exigir el crecimiento de las ciudades. Los recursos naturales En relacin con la preindustrial, la Europa industrial no experiment ningn crecimiento prodigioso en la cantidad o la calidad de sus recursos naturales, pero como resultado del cambio tecnolgico y de la presin del aumento de la demanda, recursos anteriormente desconocidos o de poco valor adquirieron sbitamente una importancia enorme, o incluso crucial. Este fue sobre todo el caso del carbn de piedra. A finales del siglo XIX se introdujo la hidroelectricidad. Europa, en su conjunto estaba relativamente bien provista de recursos minerales convencionales. Se inici una bsqueda sistemtica de nuevos yacimientos y la investigacin cientfica y tecnolgica para incrementar su explotacin. En la segunda mitad del siglo XIX, la bsqueda de materias primas, junto con otros motivos, llev a las naciones europeas a extender cada vez ms su control poltico en reas de frica y Asia. Desarrollo y difusin de la tecnologa La poca econmica actual (moderna), comenz en la segunda mitad del siglo XVIII, y la innovacin trascendental que la explica es la aplicacin general de la ciencia a los problemas de la produccin econmica. Un invento, en trminos de tecnologa, se refiere a una novedad patentable de naturaleza mecnica, qumica o elctrica; en s mismo no tiene una importancia econmica particular. Solamente cuando se inserta en un proceso econmico, es decir cuando se convierte en innovacin, cobra importancia econmica. La difusin se refiere al procesos por el cual se extiende una innovacin dentro de - 54 -

una industria dada, no significa en modo alguno un proceso automtico de copia de la innovacin inicial. La superioridad industrial que Gran Bretaa haba conseguido en el primer cuarto del siglo XIX descansaba en los avances tecnolgicos de dos industrias importantes, la industria textil del algodn y la manufactura del hierro, sustentadas por un uso generalizado del carbn de piedra como combustible industrial y por la creciente utilizacin de la mquina de vapor como fuente de energa mecnica. El cambio tecnolgico se aceler y se extendi a muchas industrias previamente no afectadas por la nueva tecnologa cientfica (o influida por la ciencia). Las industrias textiles eran las que ms mano de obra empleaban y las ms importantes en trminos de valor de produccin. Fuerza motriz y produccin de energa La patente bsica de Watt tuvo una contribucin fundamental a la evolucin de la tecnologa del vapor, pero las mquinas de Watt tenan muchas limitaciones como mquinas motrices. En primer lugar, su eficacia trmica era baja (generalmente menos del 5%). Adems eran grandes, pesadas y propensas a tener averas. Para terminar, funcionaban a una presin relativamente baja. Los siguientes cincuenta aos fueron testigos de varios avances importantes en la tecnologa del vapor. A ello contribuyeron varios factores: metales ms resistentes y ligeros, herramientas ms precisas y un mejor conocimiento cientfico que inclua mecnica, metalografa, calorimetra y la teora de los gases, as como la ciencia embrionaria de la termodinmica. La formulacin de Helmhotz de la primera ley de termodinmica fue en 1847. Estos y otros experimentos llevaron al uso de las mquinas de vapor para propulsar barcos y locomotoras. La energa y la eficacia de las mquinas aumentaron enormemente. El progreso tecnolgico tambin se dio en el caso de la turbina. En las dcadas de 1820 y 1830 los cientficos e ingenieros franceses inventaron y perfeccionaron la turbina hidrulica. La energa hidrulica alcanz su punto culminante en el tercer cuarto del siglo XIX. La turbina de vapor permiti la generacin de electricidad, desarrollada en el decenio de 1880 por el ingeniero britnico Charles A. Parsons y el inventor sueco Gustav de Laval. El progreso con este nuevo aparato fue rpido. Benjamn Franklin en los EE UU y los italianos Luigi Galvani y Alessandro Volta inventaron la pila voltaica o batera. En 1807 Sir Humphrey Davy descubri la electrolisis lo que dio paso a la industria del galvanizado. Entre 1820 y 1831 Faraday descubri el fenmeno de induccin electromagntica e invent un primitivo generador manual. Basndose en estos descubrimientos, Samuel Morse desarroll el telgrafo elctrico en los EE UU entre 1832 y 1844. Entre 1878 y 1880, casi simultneamente Joseph Swan en Inglaterra y Thomas Edison en los EE UU, perfeccionaron la lmpara elctrica incandescente. Durante varias dcadas la electricidad compiti vivamente con otras dos fuentes de iluminacin perfeccionadas hacia poco: el gas natural y el queroseno. La electricidad es una de las formas de energa ms verstiles. En 1879, el alemn Werner von Siemens invent el trolebs elctrico o tranva. La electricidad tambin poda utilizarse para producir calor, y de este modo pas a emplearse en la fundicin de metales sobre todo del recin descubierto aluminio. El petrleo es otra de las fuentes de energa importantes que adquiri preponderancia en la segunda mitad del siglo XIX. Al igual que la electricidad, el petrleo lquido y su derivado, el gas natural, se utilizaron al principio primordialmente como fuentes de iluminacin. En 1900 se haban diseado ya varios motores de combustin interna. Sin duda el uso ms importante del motor de combustin interna fue el transporte ligero (automviles, camiones y - 55 -

autobuses). El motor de combustin interna tambin tuvo aplicaciones industriales, y en el siglo XX hizo posible el desarrollo de la industria aeronutica. El acero barato A principios del siglo XIX los procesos de fundicin y pudelacin con coque para producir hierro crudo y refinarlo para hacer hierro forjado estaban prcticamente generalizados en Gran Bretaa. Los primeros altos hornos que funcionaron con coque en el continente se construyeron en Blgica a finales de la dcada de 1820. La nica innovacin tcnica importante en la industria del hierro en la primera mitad del siglo XIX fue el tiro o corriente de aire caliente, patentado por el ingeniero escocs James B. Neilson en 1828, que permita una combustin ms completa del combustible, disminua su consumo y aceleraba el proceso de fundido. Las innovaciones tecnolgicas ms notables que afectaron a la industria del hierro tuvieron lugar en la segunda mitad del siglo. En 1856 Henry Bessemer, un inventor ingls, patent un nuevo mtodo para producir acero directamente del hierro fundido, que se desplaz pronto al hierro ordinario. En el decenio de 1860 un equipo de metalrgicos franceses, alemanes e ingleses desarrollaron el horno de solera abierta u horno de Siemes-Martin. Era ms lento y algo ms costos que el proceso de Bessemer, pero ofreca un producto de mayor calidad. La expansin de la industria del acero tuvo un profundo impacto en otras industrias, tanto en las que la abastecan (como el carbn), como las que se servan de l (los rales del ferrocarril, la construccin de barcos, el uso de travesaos y vigas de acero para la construccin de rascacielos y gran variedad de estructuras diferentes). El acero reemplaz al hierro y a la madera en herramientas, juguetes y cientos de productos que iban desde las mquinas de vapor hasta las horquillas. El transporte y las comunicaciones La locomotora de vapor y las vas de hierro (o acero) fueron el paradigma del proceso de desarrollo econmico. El ferrocarril y, en menor medida, el barco de vapor, eliminaron un obstculo para la industrializacin. El ferrocarril ofreca un transporte ms barato, rpido y seguro. La inauguracin de la lnea Stockton-Darlington en 1825 anunci el comienzo de la era del ferrocarril, y en 1830 se inaugur el ferrocarril Liverpool-Manchester, el primero diseado especficamente para locomocin de vapor y como transporte comn. El frenes de la especulacin y construccin (manas como fueron llamadas) se vio inevitablemente interrumpido por crisis financieras. Blgica fue el pas europeo que mejor plane y construy el ferrocarril. El primer tramo y el primer ferrocarril totalmente de vapor en el continente, se inaugur en 1835. Algunos adoptaron una poltica de propiedad estatal, otros dejaron el ferrocarril a la empresa privada, aunque normalmente con subvenciones. Otros, incluso permitieron que coexistieran ambos: el estatal y el de la empresa privada. En la mayora de los pases el progreso fue mnimo antes de mediados de siglo. La segunda mitad del siglo XIX fue la gran era de la construccin del ferrocarril en Europa y en todas partes. Los ingenieros britnicos, a la cabeza en experiencia y lderes en la tcnica de fundicin y mecnica, construyeron algunos de los primeros ferrocarriles del continente. Las primeras locomotoras, aunque maravillas en su da, eran en realidad bastante insignificantes. Las continuas mejoras en el diseo de las locomotoras crearon enormes mquinas de finales del siglo XIX y principios del XX. Los tneles - 56 -

atravesaron los Alpes ya en la dcada de 1870. Los coches-cama se introdujeron en los EE UU en 1837. El famoso Orient Express, desde Londres y Pars a Constantinopla, hizo su primer viaje en 1888. El barco de vapor, aunque se desarroll antes que la locomotora, desempe un papel menos vital en la expansin del comercio y la industria hasta bien avanzado el siglo, fue usado principalmente en el comercio interior. La invencin del barco de vapor se atribuye al americano Robert Fulton (con su barco Clermont). Hasta el final de la Guerra Civil americana los vapores transocenicos llevaban principalmente correo, pasajeros y carga ligera y de valor. La verdadera era del vapor ocenico no lleg hasta el desarrollo de la hlice (dcada de 1840), el motor compuesto (1850-60), los cascos de acero (1860-70) y la apertura del Canal de Suez en 1869. A partir de entonces su progreso fue rpido y en 1900 el uso de grandes barcos de vela se limit al transporte de mercancas voluminosas, baratas y no perecederas. La maquinaria para fabricar papel, inventada hasta 1800, y la prensa cilndrica de imprimir, utilizada por primera vez por el Times de Londres en 1812, redujo enormemente el coste de los libro y peridicos. La pulpa de la madera sustituy a los trapos como materia prima para papel en la dcada de 1860. Todo esto, junto con la reduccin del impuesto sobre el consumo de papel y la imprenta contribuy al aumento de la alfabetizacin. El germano-americano Tomar Mergenthaler en 1885 invent la linotipia, aumentando la influencia de los peridicos diarios. La invencin de la litografa en 1819 y el desarrollo de la fotografa a partir de 1827 hicieron posible la reproduccin barata y la amplia difusin de imgenes visuales. Ms importante todava fue la invencin en 1832 del telgrafo elctrico por el americano Samuel Morse. En 1851 se tendi el primer submarino a travs del Canal de la Mancha. En 1886 el americano Cyrus W. Fiel consigui tender un cable de telgrafo bajo el Ocano Atlntico Norte, proporcionando una comunicacin casi instantnea entre Europa y Norteamrica. El telfono fue patentado por Alexander Gram. Bell en 1876. El inventor empresario italiano Guglielmo Marconi, invent la telegrafa sin hilos (o radio) en 1895. En el campo de las comunicaciones de negocios se invent la mquina de escribir (patente de Acholes, 1868; Modelo I Remington, 1874), la que desempe su papel en la incorporacin de la mujer en el trabajo de oficina. Las aplicaciones de la ciencia Todos estos avances se apoyaban en la aplicacin de la ciencia a los procesos industriales. La industria elctrica, en particular, requera un alto grado de conocimiento y experiencia cientficos. Haba una creciente interaccin entre cientficos, ingenieros y empresarios. Edison, invent el fongrafo y la cmara de cine adems de la bombilla incandescente y multitud de novedades menores. En 1856 William Perkin, un qumico ingls, sintetiz accidentalmente la malva, un tinte prpura muy apreciado. Este fue el inicio de la industria de los tintes sintticos (que en dos dcadas desplaz prcticamente a los tintes naturales del mercado). Los tintes sintticos demostraron ser la cua de apertura para una industria de productos de qumica orgnica mucho ms compleja (que inclua productos muy diversos como medicinas y productos farmacuticos, explosivos, reactivos fotogrficos y fibras sintticas). El alquitrn de hulla era la materia prima principal para estas industrias. La qumica tambin desempe un papel vital en la metalurgia. Despus de la revolucin qumica asociada a Antoine Lavoisier (qumico francs del siglo XVIII) se descubrieron muchos metales nuevos, como el zinc, el aluminio, el nquel, el magnesio y el cromo. Un uso importante fue para hacer aleaciones. La qumica tambin vino en ayuda de industrias viejas y establecidas tales como la produccin, procesado y conservacin de alimentos (las conservas y - 57 -

refrigeracin artificial permitieron la importacin de productos perecederos). El estudio cientfico del suelo que se inici en Alemania en las dcadas de 1830 y 1840 llev a prcticas agrcolas enormemente mejoradas y a la introduccin de fertilizantes artificiales. El marco institucional El marco institucional de la actividad econmica en el siglo XIX en Europa dio un amplio margen de accin a la iniciativa y la empresa individuales, permiti la libre eleccin de la ocupacin y libertad en la movilidad geogrfica y social, se apoyaba en la propiedad privada y en la norma legal e hizo hincapi en el uso de la racionalidad y la ciencia en la consecucin de los fines materiales. Bases jurdicas Una de las instituciones clave del marco legal britnico fue el sistema legal conocido como ley comn (comn porque era comn en la totalidad del reino de Inglaterra, sustituyendo a las leyes y costumbres puramente locales). Los rasgos caractersticos de la ley comn eran su carcter evolutivo, su apoyo en la costumbre y los precedentes como punto de partida de las decisiones legales escritas, y su flexibilidad. Prestaba proteccin a la propiedad e intereses privados contra los abusos del estado y al mismo tiempo protega el inters pblico de las extorsiones de los particulares (por ejemplo prohibiendo las coaliciones que restringan el comercio). Tambin incorpor los usos de los mercaderes (la ley mercantil). La ley comn se convirti en la base de los sistemas legales de los EE UU y de los dominios britnicos cuando consiguieron la independencia o la autonoma. La Revolucin Francesa abri nuevas perspectivas y nuevas oportunidades a la empresa y la ambicin personal de los individuos. Aboli de una vez el orden feudal e instituy un sistema legal ms racional. El documento bsico del nuevo orden se encuentra en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (basada fundamentalmente en la Declaracin de la Independencia americana, que, a su vez, se haba basado en los escritos de los philosophes franceses). Tena derechos especificados como libertad, propiedad (inviolable y sagrada), seguridad y a no ser coaccionado. La Declaracin tambin especificaba las garantas necesarias para preservar esos derechos (igualdad de las leyes, libertad de expresin oral y escrita, impuestos equitativos y responsabilidad de los cargo pblicos). Las asambleas revolucionarias pusieron fin a las aduanas y aranceles internos, abolieron los gremios artesanales y todo el aparato del Estado que regulaba la industria, prohibieron los monopolios, las compaas monopolsticas y otras empresas privilegiadas, y sustituyeron las injustas y arbitrarias recaudaciones del Antiguo Rgimen por un sistema de impuestos uniforme y racional. En 1791 la Asamblea francesa lleg a aprobar la drstica ley Le Chapelier que prohiba las organizaciones o asociaciones tanto de trabajadores como de patrones. Los franceses llevaron sus reformas revolucionarias a los territorios conquistados en el curso de las guerras revolucionarias y napolenicas. La influencia de las reformas se extendi incluso a pases no dominados directamente por los franceses. La sntesis napolenica quizs se ve mejor en la gran labor de codificacin legal comenzada durante la revolucin pero terminada bajo el imperio. Los Cdigos conservaron pese a todo los principios fundamentales de la revolucin: igualdad ante la ley, un Estado secular, libertad de pensamiento y libertad econmica. El Cdigo civil, promulgado en 1804, es el ms importante y fundamental. Consideraba la propiedad como un derecho absoluto, sagrado e inviolable. Tambin sancionaba especficamente la libertad en los contratos y conceda a los - 58 -

contratos vlidos la fuerza del derecho. Reconoca la letra de cambio y otras formas de papel comercial, y autorizaba expresamente los prstamos con intereses. Por toda Europa y prcticamente toda Hispanoamrica, el Cdigo civil se adopt abiertamente o constituy la base de los cdigos nacionales. Otro de los cdigos napolenicos de particular importancia para el desarrollo econmico fue el Cdigo de Comercio, promulgado en 1807. En Gran Bretaa el Acta de Burbuja de 1720 prohiba las sociedades annimas a menos que estuvieran autorizadas por el Parlamento. Gran Bretaa aboli su Acta de Burbuja en 1825. Una nueva ley, ms abarcadora en 1862 permiti de forma general la responsabilidad limitada. El Cdigo de Comercio distingua tres tipos principales de organizaciones comerciales: 1. simples asociaciones (en las que los socios eran responsables individual y colectivamente de todas las deudas del negocio) 2.sociedades en comandita (asociaciones limitadas en las que el socio o socios activos asuman una responsabilidad ilimitada en los asuntos que les concernan, mientras que los socios sin voto o limitados arriesgaban solamente las cantidades que tenan suscritas en realidad) y 3. sociedades annimas (con responsabilidad limitada para todos los propietarios, eran compaas annimas en el sentido de que los nombres de los individuos no podan figurar en la designacin oficial de la compaa). Debido a sus privilegios cada annima tena que ser instituida explcitamente por el gobierno. Una comandita, sin embargo, poda establecerse simplemente inscribindose en el registro con un notario pblico, y se convirti rpidamente en la forma de empresa ms frecuente. Despus que Francia adopt la libre corporacin en 1867, otros pases no tardaron en seguir su ejemplo. En los EE UU la libre corporacin se hizo norma ya en la dcada de 1840. Pensamiento y poltica econmicos El perodo de las Guerras Napolenicas fue testigo de lo que en algunos aspectos fue la culminacin del nacionalismo e imperialismo econmico de los siglos anteriores, con el intento de bloqueo britnico del continente y el Sistema Continental de Napolen como respuesta. Sin embargo, ya antes de las Guerras Napolenicas haban comenzado a hacerse or las corrientes intelectuales que condenaban esta poltica. En las dcadas de 1760 y 1770, los fisicratas (llamados en Francia les conomistes) haban empezado a ensalzar las virtudes de la libertad econmica y la competencia. En 1776, el ao de la Declaracin de la Independencia americana, Adam Smith public en La riqueza de las naciones lo que iba a ser la declaracin de la independencia econmica individual. La mayor preocupacin de Smith en todo el libro era demostrar que la abolicin de las restricciones y trabas a la empresa individual desencadenara la competencia dentro de la economa, y esto, a su vez, maximizara la riqueza de las naciones. Las ideas de Smith empezaron a ponerse en prctica en la legislacin por primera vez en el Reino Unido en las dcadas de 1820 y 1830. Se abolieron las Leyes del Grano (gracias a Jeremy Bentham y a los utilitaristas), lo que marc el comienzo de un largo perodo de libre comercio en Gran Bretaa. Adems del libre comercio, los principios del liberalismo econmico exigan una reduccin del papel del Estado en la economa. Por lo que el sistema de impuestos se rehizo y se simplific, y las Actas de Combinacin, las Actas de Navegacin, las Leyes de Usura y otros smbolos legislativos del Antiguo Rgimen de la vida econmica fueron todos revocados. Segn Smith y su sistema de libertad natural, el Estado solamente tena tres funciones que cumplir: primero, el deber de proteger a la sociedad de la violencia y la invasin de otras sociedades independientes; segundo, el deber de proteger, en la medida de lo - 59 -

posible, a cada miembro de sta, o el deber de establecer una administracin de justicia imparcial; y tercero, el deber de hacer realidad y conservar ciertas obras pblicas y ciertas instituciones pblicas, que nunca un individuo, o unos pocos tendrn inters en hacer realidad y conservar, esto origino el mito laissez faire. El liberalismo econmico tambin tena sus partidarios en el continente, pero nunca consiguieron el mismo grado de xito que los britnicos. Los EE UU tenan una mezcla nica de gobierno y empresa privada. El Sistema americano, como lo llam Henry Clay, consideraba el Estado como un organismo para ayudar a los individuos y a la empresa privada para acelerar el desarrollo de los recursos materiales de la nacin. Estructura de clases y lucha de clases Socialmente, el Antiguo Rgimen en Europa estaba organizado en tres estamentos: la nobleza, el clero y el resto (el pueblo llano o plebeyos). En la Edad Moderna en lo ms alto de la pirmide social haba una clase dirigente de terratenientes, que inclua a algunos que no eran nobles, as como el alto clero y a la nobleza propiamente dicha. A continuacin en la escala social estaba la clase media alta, o haute bourgeoisie, de grandes mercaderes, altos funcionarios del gobierno, y profesionales, como abogados y notarios. Ms abajo estaba la clase media baja, o petite bourgeoisie, que consista en artesanos y artfices, pequeos comerciantes, otras personas dedicadas a los servicios, y pequeos propietarios independientes. El escaln ms bajo eran los campesinos, los trabajadores domsticos de las industrias rurales domsticas y los peones agrcolas, entre los cuales podan contarse muchos pobres e indigentes. El cambio de la agricultura hacia las nuevas formas de industria y el crecimiento de las ciudades trajo consigo el nacimiento de nuevas clases sociales. A principios del siglo XIX los campesinos eran claramente el grupo ms numeroso. A finales en las reas ms industrializadas su nmero relativo haba descendido de forma drstica. A pesar de los efectos de la Revolucin Francesa, en los aos inmediatamente despus de Waterloo la aristocracia terrateniente continu disfrutando de prestigio social y poder poltico. Su posicin de liderazgo se vio seriamente amenazada, sin embargo, por las crecientes clases medias. A principios del siglo XIX los trabajadores urbanos constituan una pequea minora de la poblacin, pero con la propagacin del sistema industrial empezaron a obtener superioridad numrica. Muchos de los trabajadores cualificados descendieron al estatus de no cualificados cuando las mquinas les sustituyeron en su trabajo. Otros, en cambio, como los carpinteros, albailes, maquinistas y cajistas, se encontraron con que la demanda para sus servicios aumentaba con el crecimiento de las industrias y de las ciudades. Los trabajadores eventuales, como los estibadores y mozos de estacin, constituan otro grupo ms importante, as como los trabajadores del transporte, los oficinistas y otros. La caracterstica comn es la dependencia de la venta de su trabajo a cambio de un sueldo diario o semanal. Kart Marx predijo a mediados del XIX que la polarizacin de las sociedades industriales continuara hasta que en ltima instancia, quedaran solamente dos clases: la clase dirigente de los capitalistas (que en su opinin absorbera y sustituira a la aristocracia) y el proletariado industrial. El proletariado se levantara en revolucin y derribara a la clase dirigente capitalista. Los hechos de la historia han desmentido esta profeca. Ms que polarizar dos clases mutuamente antagnicas, la propagacin de la industrializacin ha engrosado las clases medias. Las formas ms usuales de solidaridad de las clases trabajadoras y de ayuda mutua fueron los sindicatos y, ms tarde, en algunos pases, los partidos polticos de clase. La mayora de las naciones occidentales han pasado al menos por tres - 60 -

fases en su actitud oficial hacia los sindicatos. La primera fase, la de prohibicin o supresin inmediata, fue tipificada por la ley Le Chapelier de 1791 en Francia, las Actas de Combinacin de 1799-1800 en Gran Bretaa, y la legislacin similar de otros pases. La segunda fase, fue marcada en Gran Bretaa por la revocacin de las Actas de Combinacin en 1824-25, los gobiernos concedieron una tolerancia limitada a los sindicatos. Una tercera fase, no conseguida hasta el siglo XX en algunos pases y en absoluto en otros, concedi derechos legales totales a los trabajadores para organizarse y tomar parte en actividades colectivas. En Gran Bretaa en la dcada de 1830 el movimiento sindicalista se vio implicado en un movimiento poltico ms amplio, conocido como cartismo, cuyo propsito era conseguir el sufragio y otros derechos polticos para las clases desposedas de derechos bsicos. Tras el fracaso del movimiento, la organizacin de sindicatos declin hasta 1851. Entonces se form la Amalgamated Society of Engineers (Sociedad Unida de Trabajadores Industriales maquinistas y mecnicos-), la primera de los llamados sindicatos de nuevo modelo. La principal caracterstica del sindicato de nuevo modelo era que organizaba solamente a los trabajadores cualificados y con una base artesanal; representaba a la aristocracia del trabajo. Renunciaron a las actividades polticas y raramente recurrieron a la huelga. Los intentos de organizar a las grandes masas de trabajadores semiespecializados y no cualificados desembocaron en la huelga de cerrilleras (jvenes trabajadoras de esta industria) de 1888 y la de los estibadores de Londres en 1889. En el continente los sindicatos progresaron con ms lentitud. En 1895 los sindicatos franceses lograron formar una Confederacin General de Trabajo (CGT) nacional y apoltica, pero ni siquiera sta logr incluir a todos los sindicatos activos. El movimiento laboral alemn databa de la dcada de 1860. Al igual que el francs, estuvo asociado desde el principio a los partidos y a la accin polticos; a diferencia del movimiento francs, estaba ms centralizado y era ms coherente. El movimiento laboral alemn tena tres divisiones principales: el Hirch-Dunker o sindicatos liberales, que agrupaba sobre todo a artesanos especializados; los sindicatos socialistas o libres, con muchos ms miembros, y los sindicatos catlicos o cristianos, ms tardos, fundados con la bendicin del Papa en oposicin a los sindicatos socialistas ateos. En los pases atrasados econmicamente del sur de Europa, y en alguna medida en Hispanoamrica, predomin la influencia francesa en las organizaciones de trabajadores. Los sindicatos fueron reprimidos por los patronos y el Estado, y la mayora no dieron resultado. En Rusia y dems pases de Europa oriental los sindicatos continuaron siendo ilegales hasta despus de la Primera Guerra Mundial. Los primeros intentos de formar organizaciones de trabajadores masivas en los EE UU tuvieron una eficacia limita vista la oposicin del gobierno y patronal, y la dificultad de conseguir la cooperacin entre trabajadores de diferente cualificacin, ocupacin, religin y antecedentes tnicos. En 1886 Samuel Gompers form con los sindicatos locales la Federacin Americana de Trabajo (AFL). La AFL tuvo xito al lograr muchos de sus objetivos concretos pero dej sin sindicar a la mayora de los trabajadores de la industria americana. Educacin y alfabetizacin Otra caracterstica del desarrollo econmico del siglo XIX fue el crecimiento de la alfabetizacin y la educacin. En general, son los pases del noroeste de Europa (y los EE UU) los que presentan cifras ms positivas, lo que se corresponde con los niveles y porcentajes de industrializacin. Suecia era un pas pobre a mediados del siglo XIX, pero en la segunda mitad del siglo tena una de las tasas de crecimiento ms altas de Europa. Su alto nivel - 61 -

inicial de alfabetizacin es atribuible a factores religiosos, culturales y polticos anteriores al nacimiento de la industrializacin. Con anterioridad al siglo XIX apenas existan las instituciones docentes pblicas. La gente acomodada empleaba a tutores para sus hijos. Las instituciones religiosas y de caridad, y en algunos casos escuelas privadas gratuitas, proporcionaban la educacin elemental a parte de la poblacin, principalmente en las ciudades. Gran parte de la opinin influyente se opona a la alfabetizacin de los pobres trabajadores, como si fuera incompatible con su lugar en la vida. La educacin tcnica la proporcionaba el sistema de aprendizaje. La educacin secundaria y superior estaba en su mayor parte reservada a los hijos (sobre todo varones) de las clases privilegiadas, excepto los aspirantes a miembros del clero. Con pocas excepciones (como es el caso de Escocia y los Pases Bajos), las antiguas universidades haban dejado haca tiempo de ser los centros de conocimiento avanzado. La Revolucin Francesa introdujo el principio de educacin libre y pblica, pero en la misma Francia los gobiernos de la Restauracin no tuvieron en cuenta el principio hasta despus de 1840. En Inglaterra el Acta de Fbricas de 1802 exiga a los propietarios de fbricas textiles proporcionar instruccin elemental para sus aprendices, pero la ley apenas se puso en prctica; otra ley de 1833 exiga la instruccin para todos los nios que trabajasen. En la primera mitad del siglo muchos artesanos y trabajadores cualificados asistieron a los institutos de mecnica, escuelas nocturnas financiadas por medio de cuotas o de instituciones de caridad. La Revolucin Francesa trajo consigo otras innovaciones en la educacin de particular importancia para la era industrial: las escuelas especializadas de ciencias e ingeniera, (la Ecole Polytechnique y la Ecole Normale Suprieure son las ms famosas). Estas instituciones no slo proporcionaban una formacin avanzada, sino que tambin tenan en cuenta la investigacin. Fueron muy imitadas en todo Europa, excepto en Gran Bretaa. La era de la reforma postnapolenica en Alemania tuvo como resultado la revitalizacin de sus antiguas universidades y la creacin de varias nuevas, que fueron accesibles para un nmero mayor de estudiantes en comparacin con el sistema francs. Las universidades de otros pases siguieron el modelo alemn. Las relaciones internacionales En el Congreso de Viena de 1814-15 los vencedores de Napolen intentaron restablecer el Antiguo Rgimen en lo poltico, social y econmico, pero sus esfuerzos fueron en vano. La decadencia final del Antiguo Rgimen, excepto en Rusia y el imperio turco, se hizo evidente en las revoluciones de 1830 y 1840 en el continente, que tuvieron consecuencias importantes como resultado de la nueva configuracin de las fuerzas polticas. En todas estas revoluciones el nacionalismo era una fuerza potente. El nacionalismo como ideologa no perteneca a ninguna clase social como tal. En Alemania, la unificacin econmica bajo el Zollverrein, dominado por Prusia, en la dcada de 1830 precedi a la consecucin de la unificacin poltica en 1871, y ayud a sentar las bases de la potencia industrial alemana. El fracaso en conseguir una unificacin econmica obstaculiz el avance del pas hacia una posicin de potencia econmica. El siglo XIX no fue testigo de guerras masivas y devastadoras, aunque tuvieron resultados polticos importantes con implicaciones en la poltica econmica. Hacia finales del siglo, las tensiones polticas, en ocasiones exacerbadas por la rivalidad econmica, se agudizaron y desembocaron en el restablecimiento del imperialismo europeo. El restablecimiento del imperialismo agrand enormemente el sistema de mercado mundial, con Europa en su centro. - 62 -

La Segunda Revolucin Econmica y sus consecuencias El trmino revolucin econmica pretende reflejar dos cambios especficos en un sistema econmico: un cambio fundamental en el potencial productivo de la sociedad como consecuencia de un cambio bsico en el stock de conocimientos; y el cambio consiguiente de la organizacin econmica para realizar dicho potencial. Ambas revoluciones econmicas permitieron un crecimiento continuo de la poblacin sin las consecuencias trgicas del modelo econmico clsico. La Primera Revolucin Econmica cre la agricultura y la civilizacin; la Segunda gener una curva de oferta de nuevos conocimientos elstica. Ambas implicaron una reorganizacin institucional sustantiva. La crisis organizativa del mundo moderno slo puede entenderse como parte de la Segunda Revolucin Econmica. La Segunda Revolucin Econmica hizo posible la realidad de los supuestos subyacentes al modelo neoclsico, que consistan en aceptar que se podan producir nuevos conocimientos con costes constantes y que la sustitucin en el margen posibilitaba el crecimiento sostenido y persistente. El aspecto significativo de la Segunda Revolucin Econmica, como tambin de la Primera, consisti en un punto de inflexin en la curva de oferta de nuevos conocimientos, y no en el agrupamiento de un conjunto de innovaciones. El primer paso en el desarrollo de la Segunda Revolucin Econmica consiste en la aparicin y formalizacin de las disciplinas cientficas. La Reforma Protestante fue un sntoma del cambio que se avecinaba. Galileo, Coprnico, Kepler y, en especial, Newton, fueron los lderes de una revolucin en la concepcin del hombre sobre su entorno. El siguiente paso se refiere al intercambio intelectual entre los cientficos y los inventores que tuvo lugar durante la Revolucin Industrial (se entendi que la raz del xito resida en la investigacin bsica y experimental). El resultado de este desarrollo consiste en lo que se ha denominado la industria de la invencin. El tercer paso importante es la evolucin de los derechos de propiedad para elevar la tasa privada de rendimiento (a travs de la mejor especificacin de los derechos de propiedad) y aproximarla a la tasa oficial. Las rupturas tecnolgicas que han caracterizado la Segunda Revolucin Econmica son el desarrollo de maquinaria automtica para sustituir al trabajo y las mentes humanas en la produccin, la generalizacin de nuevas fuentes de energa y la transformacin fundamental de la materia. El primero de estos desarrollos es la continuacin de la Revolucin Industrial y es en parte un resultado obvio de la creciente especializacin y divisin del trabajo. El segundo desarrollo tiene tambin sus orgenes en la Revolucin Industrial, con las mejoras introducidas por Watt en la mquina de vapor, pero en los dos siglos siguientes, esta mejora ha quedado completamente trasnochada por la aparicin del motor de explosin, la electricidad y la energa nuclear. El tercer desarrollo, la transformacin de la materia, los avances modernos en las ciencias fsica, qumica y gentica constituyen un salto cualitativo en la capacidad humana para transformar la materia en energa, materias primas y bienes finales. Pasteur, Einsten, Von Newmann, Crick y Watson, se han convertido en nombres populares de la extraordinaria revolucin cientfica del siglo pasado. La tecnologa de la Segunda Revolucin Econmica se caracteriza por la condicin de indivisibilidad del proceso productivo con una gran inversin en capital fijo (para lograr economas de escala). Chandler dice: los incrementos de productividad y disminuciones de los costes unitarios (a menudo identificados con economas de escala) se originaron en mayor medida en los aumentos en el volumen y la velocidad de los procesos intermedios, que en el crecimiento del tamao de la fbrica o planta productiva. La revolucin administrativa de la economa americana fue una medida necesaria para realizar el potencial productivo de la nueva tecnologa. El aspecto principal - 63 -

de la revolucin administrativa consisti en un intento de disear un conjunto de reglas y procedimientos consensales para reducir los costes de transaccin implcitos en la nueva tecnologa. Las ganancias de productividad derivadas de la especializacin han sido mayores que el incremento de los costes de transaccin (el precio). La Segunda Revolucin Econmica foment un nmero creciente de empresas especializadas en las transacciones del productor al consumidor. Entre 1860 y 1960 el empleo creci en el sector comercio a un ritmo dos veces superior que la fuerza laboral. Gran parte de la tecnologa fue diseada para reducir los costes de transaccin previos, mediante la sustitucin de trabajo por capital, la reduccin de los grados de libertad del trabajador en el proceso productivo o la medicin automtica de la calidad de los bienes intermedios. Los problemas adyacentes fueron: en primer lugar, el problema de la medicin de los inputs y los outputs. El segundo problema radicaba en las grandes inversiones en capital fijo que tenan un largo perodo de vida y un bajo valor alternativo (valor inmovilizado). La consecuencia inmediata fue la presencia de costes crecientes en recursos asignados a la medicin de la calidad de la produccin. La principal consecuencia poltica ha sido la demanda de intervencin gubernamental para ofrecer stndares de calidad. En segundo lugar, si bien la produccin en serie permita aprovecharse de las economas de escala, aumentaba a su vez los costes en trminos de fraudes y engaos. La disciplina del sistema fabril no es la respuesta al problema del control del fraude en la produccin en serie. Desde el punto de vista del empresario la disciplina consista en un conjunto de reglas, reglamentos, incentivos y castigos, innovaciones que como el taylorismo constituyen mtodos de medir el comportamiento individual. Desde el punto de vista del trabajador, no eran sino instrumentos inhumanos para aumentar la velocidad de produccin y la explotacin. Adems aumentaron igualmente las ventajas potenciales del comportamiento oportunista. Adems, el desarrollo de las organizaciones a gran escala condujo al problema de la burocracia. Por ltimo, existan efectos externos; la utilizacin de esta tecnologa llevaba a la divergencia entre los costes y beneficios privados y sociales, y a la existencia de costes y beneficios que no recaan o afluan en sus responsables. El crecimiento de la empresa comercial fue una manera de internalizar los beneficios externos. El crecimiento de la especializacin y la divisin del trabajo fue tanto ocupacional como territorial. El precio de la especializacin se pag en inestabilidad poltica y en interdependencia econmica. La Segunda Revolucin Econmica condujo al mundo occidental a una era de prosperidad sin precedentes. Tambin ha provocado una reaccin masiva contra las economas de mercado y contra los sistemas de precios descentralizados de asignacin de recursos. Trajo como consecuencia la aparicin del movimiento laboral, predominantemente socialista y comunista en Inglaterra y el resto de Europa; fue este sindicalismo el principal responsable de la aparicin de sistemas y partidos polticos socialistas en estos pases. El control del Estado estuvo, por un perodo corto de tiempo, en las manos de grupos sociales cuyo propio inters fomentaba el crecimiento de las formas de mercado de asignacin de recursos. El control del Estado pas luego a manos de grupos favorables a la eliminacin o al menos a la modificacin sustantiva de estas formas de mercado. Hay dos hiptesis que pretenden explicar dicha transformacin. La primera explicacin reside en sealar que la competencia de mercado conduce a la alienacin masiva, esta hiptesis nace de la divisin ocupacional del trabajo; la otra hiptesis, que nace de la divisin geogrfica del - 64 -

trabajo, sugiere que la competencia de mercado lleva a los grupos de inters a protegerse de las consecuencias de la misma, utilizando al Estado para modificar los derechos de propiedad y reducir as las presiones competitivas. Fue Kart Polanyi el primero que sostuvo con fuerza la idea de que una sociedad de mercado tiene a su autodestruccin. Subraya que fue el Estado el que cre los mercados impersonales. El intercambio personalizado minimizaba las ganancias derivadas del fraude y el oportunismo. Por el contrario, el proceso de intercambio en mercados impersonales foment en primer lugar la aparicin de percepciones distintas de la realidad, lo que llev a su vez a la existencia de ideologas diferentes y competitivas. Los contratos formales tuvieron que reemplazar a los acuerdos informales. La competencia en los mercados impersonales introdujo en el intercambio una relacin bsicamente antagonista. No es sorprendente que en dichas circunstancias Marx pudiera construir una teora de la historia basada en el conflicto entre clases sociales, siendo la tecnologa la variable exgena; o que Joseph Schumpeter pudiera mantener que el mismo xito del capitalismo generaba la alienacin ideolgica que conducira a su propia destruccin. Pero lo que falta en los anlisis de Schumpeter y Polanyi, y slo aparece tratado por Marx y sus seguidores de forma incompleta e inadecuada, es una teora sobre la manera de superar el problema del gorrn para llegar a conquistar el Estado (o al menos adquirir el control parcial del mismo). Marx sostena que la conciencia de clase estaba bsicamente condicionada por la relacin individual con el modo de produccin. La ventaja de su anlisis es que se ha centrado en el cambio estructural y en las tensiones entre el potencial productivo de una sociedad y la estructura de derechos de propiedad y su principal debilidad es concebir el problema de la alineacin como derivado del capitalismo en vez de considerarlo como una consecuencia organizativa inherente a la Segunda Revolucin Econmica. En cambio, la segunda hiptesis sugiere que la tendencia autodestructiva del sistema de mercado nace de la inestabilidad inherente a la competencia que surgi de la reduccin de los costes de transporte que llevaban a una especializacin y divisin del trabajo regional, nacional e internacional. A su vez, esta competencia generaba profundas fluctuaciones de los trminos del intercambio. El triunfo del comercio libre en Europa fue espectacular, pero breve. La economa neoclsica ha sealado y desarrollado en profundidad las implicaciones de esta revolucin sobre la productividad en un contexto de costes de transaccin positivos en la organizacin econmica. Pero ha fracasado al establecer las consecuencias ideolgicas y, por lo tanto, slo ofrece una teora superficial del proceso poltico. La obra de Parsons The Structure of Social Action (La Estructura de Accin Social) (1937) constituye un esfuerzo pionero para explicar muchas de estas cuestiones, pero Parsons no pudo resolver el dilema del gorrn ni producir un cuerpo coherente de doctrina. Kart Polanyi: las fuentes del mercado autorregulante, que constituyen la raz de la angustia moderna, son el mercado de trabajo impersonal, el mercado impersonal de tierra y el patrn oro. Los tres han desaparecido o se han alterado estructuralmente de forma tan significativa que no guardan ningn parecido con la descripcin que Polanyi hace de sus caractersticas en el siglo XIX. Polanyi tambin fracas en su intento de comprender la Segunda Revolucin Econmica.

Unidad 7: Problemas del crecimiento en Amrica Latina y Argentina

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7.1 El crecimiento guiado por las exportaciones y la economa no exportadora. Un buen modelo de este tipo implica u rpido aumento de las exportaciones y de las exportaciones per capita, junto con incrementos de la productividad de la mano de obra en el sector exportador. Esta es solo la primera condicin para lograr u aumento considerable del ingreso per capita. La segunda condicin es la transferencia de las ganancias de la productividad del sector exportador a la economa no exportadora. El crecimiento de algunos sectores de la economa no exportadora estuvo tan estrechamente relacionado con la suerte del sector exportador que podemos considerarlos como actividades complementarias. Sin embargo; haba actividades que no necesariamente se beneficiaban por el crecimiento del sector exportador, pues su demanda podan satisfacerla las importaciones, ms que la produccin interna. Algunos de estos sectores eran servicios (como la navegacin de cabotaje) que podan ser remplazados por las importaciones. Al aumentar las exportaciones per capita las importaciones empezaron a crecer y los establecimientos que producan para el mercado interna se enfrentaron a una mayor competencia extranjera. En trminos de la fuerza laboral, el sector ms importante que competa con las importaciones era la agricultura para uso interno (AUI). Todava en 1913 la fuerza laboral de la AUI representaba el mayor componente de la poblacin econmicamente activa PEA. El otro sector que competa con las importaciones era la industria domestica. La fuerza laboral a menudo se organizaba en gremios, los cuales al llegar la independencia, disfrutaban de ciertos privilegios y de un alto nivel de proteccin. Sin una respuesta positiva de ambos sectores al estimulo causado por las exportaciones, no seria realista esperar que un rpido ritmo de crecimiento de las exportaciones diera por resultado un significativo aumento del ingreso real per capita. 7.2 La Agricultura para uso interno (AUI) aunque la proporcin de mano de obra absorbida por esta se redujo lentamente durante el siglo XIX como resultado tanto del crecimiento del sector exportador como de la urbanizacin, sigui teniendo enorme importancia durante todo el periodo previo a la Primera Guerra Mundial. Puede apreciarse que la mano de obre agrcola representaba cerca de dos tercios o mas, del total de la PEA en todas partes, salvo en aquellas naciones (Argentina, Chile, Cuba y Uruguay) en las que el alto nivel de exportaciones per capita haba producido una considerable transformacin estructural. Dadas las dimensiones de la AUI, un modelo de crecimiento guiado por las exportaciones que no modificara la productividad de ese sector estaba condenado a un fracaso inevitable. En primer lugar, en unos cuantos pases los artculos de exportacin tambin eran los tpicos de la dieta nacional; en estos casos, era casi inevitable que los cambios tecnolgicos producidos por el aumento de productividad de la agricultura para exportacin (AEX) hicieron lo mismo por la AUI. En segundo lugar, poda esperarse que la productividad del trabajo de la AUI resultara beneficiada por algunos de los cambios relacionados con el crecimiento del sector exportador. Lo ms importante fue el descenso de los costos de trasporte a consecuencia de la construccin de ferrocarriles y de otras mejoras. - 66 -

Sin embargo, en ciertas circunstancias la relacin entre el crecimiento de la AEX y la AUI poda ser negativa, con consecuencias adversas para la productividad en esta ultima. Donde se llevo al extremo la especializacin en la exportaciones produciendo el agotamiento de los campos, las mejores tierras fueron monopolizadas por la AEX, reduciendo la AUI, de manera similar, el aumento de la rentabilidad de la tierra asociado con el crecimiento de la AEX pudo hacer que la produccin de la AUI no fuese lucrativa y llevar al aumento de las importaciones de productos alimentarios. Vale la pena analizar estos casos especiales aunque en general la AUI mantuvo el ritmo del aumento de la demanda. La participacin de las importaciones correspondiente a productos alimenticios en la mayor parte de Sudamrica poco antes de la guerra no fue excesiva, y las importaciones de alimentos per capita (salvo en Cuba y en Puerto Rico) fueron muy modestas. Durante todo el siglo XIX se registraron aumentos de productividad laboral de la AUI pero se concentraron en general en el Cono Sur, por consiguiente queda claro que algunas naciones lograron transferir su aumento de productividad del sector exportador a la AUI. En Argentina y Uruguay la transferencia se realizo casi sin esfuerzo. Por muchas razones otras republicas latinoamericanas no lo lograron, la causa mas importante fue el largo retraso en el desarrollo de mejores sistemas de trasporte. La edad del ferrocarril, favoreci abrumadoramente el transporte de productos de exportacin y durante el Porfiriato el crecimiento de la AUI ni siquiera se mantuvo al ritmo del crecimiento del crecimiento demogrfico. Ante salarios reales reducidos o estancados, los agricultores tenan pocos incentivos para realizar importaciones de maquinaria a fin de sustituir mano de obra, ese progreso tcnico, ahorrador de mano de obra y capaz de producir u enorme aumento de la productividad laboral, no se encontr en la AUI fuera de Argentina y Uruguay y aun ah no fue generalizado. Adems, el costo de la maquinaria, a menudo era considerable, y ni siquiera los grandes agricultores podan obtener siempre crdito. De este modo la AUI sigui tecnolgicamente atrasada en gran parte de Amrica Latina, lo que tenda que reducir los niveles de productividad, la falta de educacin formal y los altos niveles de analfabetismo en las zonas rurales tambin fueron barreras al aumento de la productividad laboral en la AUI. Las altas tasas de analfabetismo no haban impedido que la productividad aumentara en el sector exportador, pero esto se debi, ante todo al aumento de capital por trabajador. Nada podra demostrar mejor el deplorable estado de la AUI en la mayor parte de Amrica Latina que la industria ganadera. Fuera de los principales pases exportadores de carne, la calidad de los rebaos en general se consideraba mala y los cueros tenan numerosas imperfecciones. Solo tres pases (Argentina, Paraguay y Uruguay) pudieron jactarse en 1914 de tener el doble de vacas que de habitantes, y la mayora tena menos de una cabeza per capita. El excedente de mano de obra que llego a producirse en el siglo XX hizo que todas las propuestas de mejorar la productividad laboral de la AUI por medio del progreso tcnico, ahorrador de mano de obra, tuviera altos costos sociales. 7.3 La Manufactura y sus orgenes En los primeros decenios del siglo XIX el ingreso real per capita fue bajo en toda Amrica Latina, y la demanda de bienes manufacturados fue proporcionalmente modesta. La produccin local consista casi enteramente en artculos artesanales, no en manufacturas modernas, el sector artesanal en las zonas urbanas y rurales produca una variedad de sencillos bienes manufacturados que podan utilizarse para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Fue difcil el autofinanciamiento de la expansin debido a mrgenes de baja utilidad; haba poco inters en hacer prstamos a las microempresas que integraban el sector - 67 -

artesanal. En segundo lugar, los empresarios carecan de poder de negociacin, en tercer lugar, la mano de obra familiar constituyo un elemento importante de los insumos de trabajo. Sin embargo la industria moderna tambin tuvo que superar grandes obstculos. El primer problema fue el abasto de energa, el cual se hizo menos grave tras la creacin de servicios pblicos de generacin de electricidad a partir de 1880. En segundo lugar, las manufacturas modernas necesitaban mercado. En tercer lugar, las manufacturas modernas requeran transportes. En cuarto lugar, el sistema de fbricas necesitaba financiamiento. Por ultimo, la industria moderna precisaba un abasto confiable de materias primas. Superar todos estos obstculos no garantizaba que las manufacturas modernas fuesen rentables. Los primeros ejemplos de fbricas modernas que atendieron el mercado local fueron en general los talleres textiles, su aparicin no se debi tanto a la disposicin de materias primas como a la existencia de un mercado grande y protegido, y a economas de escala en su produccin. El rpido crecimiento de la red ferroviaria a partir de 1870, la difusin de los servicios pblicos de electricidad desde 1880, y el aumento del poder adquisitivo de las exportaciones, contribuyeron a superar las barreras a que se enfrentaba la produccin fabril, pero la ubicacin de las fbricas dependa de su proximidad a los mercados. La ubicacin pudo estar dada primordialmente por la proximidad a los mercados, pero el nivel de produccin fue influido, ante todo, por el ingreso real per capita. Los modestos avances logrados por las manufacturas latinoamericanas se reflejaron en la estructura de la produccin industrial (alimentos y bebidas). El segundo factor en importancia era el de los textiles y la ropa (Argentina sigui subdesarrollada hasta el decenio de 1930). La rpida difusin de la urbanizacin en los tres decenios previos a la Primera Guerra Mundial ofreci grandes oportunidades para las empresas que vendan materiales no metlicos a la industria de la construccin. El procesamiento de alimentos, los textiles y la ropa sumaron as, cerca del 75% de las manufacturas en la mayor parte de Amrica Latina de la guerra; una estructura sencilla que en general reflejaba el nivel de ingreso real per capita y los patrones de consumo de la regin. Al llegar 1913 en los pases mas grandes las importaciones estaban dominadas por bienes de capital e intermedios; los bienes de consumo se haban reducido a cerca de una tercera parte. Solo donde aun no se haba establecido la industria moderna, esa participacin era mas del 50%. Pese al reciente inters por los primeros esfuerzos de industrializacin en Amrica Latina, resulta la conclusin de que los resultados, antes de la Primera Guerra Mundial, fueron modestos. La mayora de las republicas, no haban hecho inversiones considerables en las manufacturas modernas. Argentina, el pas mas desarrollado, tena una estructura industrial relativamente atrasada para su nivel de ingresos y su riqueza. 7.4 La Industria y los Precios relativos En Amrica Latina, antes de la Primera Guerra Mundial, uno de los incentivos mas importantes fue el precio de la produccin interna en relacin con la competencia de las importaciones. Este precio relativo inclua 5 variables principales. Primera, el precio de cada artculo manufacturado era influido por la tasa de crecimiento del ingreso real y por el ritmo al que iban modificndose los precios nacionales. Segunda, el precio en divisas de las importaciones y su ritmo de cambio. Tercera, el ritmo al que se iba reduciendo los costos de transporte internacional. Carta, el tipo de cambio nominal. La quinta variable fue la estructura proteccionista encarnada en la tasa arancelaria nominal. - 68 -

Alguna de estas variables, estaban fuera del control de los polticos latinoamericanos. En cambio los gravmenes eran cuestin de poltica nacional. Durante todo el primer siglo posterior a la Independencia la funcin de los impuestos fue bsicamente, el aumento de los ingresos; representaron la principal fuente de ingresos gubernamentales para todos los pases, Para el sector artesanal los aranceles tuvieron una funcin proteccionista y los artesanos lucharon por retenerlos. Durante el tercer cuarto del siglo XIX en muchos pases surgi una tendencia hacia la liberacin aduanera. Al ampliarse el total de las exportaciones, el volumen de las importaciones empez a crecer marcadamente en algunas republicas, lo que permiti reducir la tasa media de proteccin. Durante el tercer cuarto del siglo XIX fue cuando Amrica Latina llego a estar mas cerca del libre comercio; y sin embargo, el nivel de proteccionismo muy lejos de ser nulo, El ltimo cuarto de siglo, cuando el precio de las importaciones en general se iba reduciendo, presencio un aumento del proteccionismo en las primeras republicas latinoamericanas. Lo que les importaba a los productores nacionales no es la tasa nominal sino la tasa efectiva de proteccin (TEP). Mientras que las tasa nominales solo se remiten a la tarifa sobre las importaciones competitivas, la TEP tambin toma en cuenta los gravmenes a los insumos para calcular el aumento porcentual de valor agregado como resultado de la estructura de proteccin. Si hay altos impuestos a las importaciones competitivas y bajos a las materias primas, los insumos intermedios y la maquinaria, la tasa proteccionista efectiva superara a la tasa nominal. En Argentina las materias primas para las industrias mueblera, metalrgica y de materiales de construccin se vieron sujetas a impuestos mucho menores que las importaciones competitivas de los mismos sectores. El descenso de los precios de las importaciones y la reduccin del costo de los fletes internacionales durante la segunda mitad del siglo XIX se compensaron, hasta cierto punto por la depreciacin del tipo de cambio. La tasa de depreciacin haba sido especialmente aguda a partir de 1873 en aquellos pases que usaban el patrn plata, pero los que tenan un patrn de papel inconvertible tambin experimentaron una devaluacin del tipo de cambio nominal. Las nicas naciones que no estuvieron en libertad de alterar el tipo de cambio fueron las que adoptaron el patrn oro. La mayor decepcin fue Argentina, el pas ms rico de Latinoamrica, que tena un nivel de manufactura per capita que se comparaba desfavorablemente con muchos pases europeos con menor ingreso real per capita y menos poblacin. La principal debilidad de la industrializacin argentina correspondi a los sectores textiles y de construccin. Mientras los alimentos procesados, bebidas, productos de tabaco, materiales de construccin, productos qumicos y hasta metales estaban bastante avanzados, los sectores textil t de confeccin se encontraban sumamente subdesarrollados. Los impuestos a la importacin fueron deficientes en diversos aspectos que afectaron de manera adversa el crecimiento, la distribucin y la asignacin de recursos. El uso de valores oficiales para las importaciones hizo difcil medir la autentica tasa proteccionista, de modo que los cambios de la misma fueron casi arbitrarios y difciles de prever. Si un artculo de mala calidad causaba la misma tasa de derechos que uno de alta calidad en la misma categora de importaciones, se favorecan las importaciones suntuarias de alto precio frente a su equivalente de bajo precio y producido en masa. El cambio de la poltica arancelaria en el ltimo cuarto del siglo XIX, a favor de una mayor proteccin, no se debi al surgimiento de poderosas asociaciones - 69 -

industriales. En su enorme mayora los nuevos industriales eran inmigrantes, comerciantes y mineros. Argentina no solo era por excelencia un pas de inmigrantes, sino que esta inmigracin se haba concentrado en las zonas urbanas. Los cinco pases de Amrica Latina que haban avanzado en trminos de industrializacin antes de la Primera Guerra Mundial (Argentina; Brasil: Chile; Mxico y Per) habian logrado un alto nivel de sustitucin de importaciones en bienes de consumo. Y sin embargo, cuando examinamos las exportaciones no tradicionales de bienes de consumo (excluyendo artculos como la carne y el azcar) vemos que tiene una importancia insignificante. Las exportaciones de productos manufacturados tambin se enfrentaron a otros obstculos. Una razn de que los costos unitarios de produccin fueran tan altos en Amrica Latina fue la incapacidad de explotar economas de escala y los bajos niveles de utilizacin de su capacidad. Desde luego, estos conocidos problemas de la industrializacin en Amrica Latina se deban en parte al bajo nivel de la demande efectiva, pero tambin fueron causados por barreras internas al comercio. El problema de la competitividad internacional se debi en mucho mayor grado a la incapacidad de la competencia nacional para reducir los precios por debajo del nivel permitido por la proteccin arancelaria. 7.5 Diferencias Regionales en vsperas de la Primera Guerra Mundial Hacia 1914 Amrica Latina haba estado siguiendo un modelo de desarrollo guiado por las exportaciones basado en el comercio libre pero las variaciones eran mayores que a comienzos del siglo XIX. Fueron dos las causas: los pases podan diferir en su ritmo de expansin de las exportaciones per capita a largo plazo, y pudo haber diferencias en el ritmo de transferencia de los aumentos de productividad del sector exportador a la economa exportadora, el resultado fue un vasto diferencial en los niveles de vida. Hacia 1914 los pases que mejor desempeo haban tenido en sus exportaciones per capita se encontraban en el Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) y en el Caribe (Cuba y Puerto Rico). Debemos distinguir tres grupos de pases. El primero comprende a los que tuviera altas tasas de crecimiento de las exportaciones y un aumento de productividad del sector no exportador; el segundo a los que tuvieron una alta tasa de crecimiento de las exportaciones pero poco aumento de productividad en el sector no exportador, y el tercero a aquellos en los cuales el crecimiento de las exportaciones fue modesto y el nivel de productividad del sector no exportador sigui siendo bajo. Los nicos pases que pueden ubicarse con certeza en el primer grupo so Argentina y Chile. Por consiguiente los tres pases del Cono Sur representan el xito latinoamericano antes de la Primera Guerra Mundial, aunque su xito fue solo relativo, ya que de acuerdo con los niveles internacionales su desempeo no fue tan sobresaliente. El segundo grupo de pases incluye a Cuba y a Puerto Rico. El crecimiento de las exportaciones per capita, aunque muy rpido, no produjo una transformacin de la economa no exportadora. El tercer grupo incluye a todos los dems pases, el nivel de exportaciones per capita en 1913 fue muy bajo y exista una incapacidad de mostrar un consistente desempeo de sus exportaciones en los primeros 60 aos de vida independiente, la cual se debi en parte a la lotera de bienes, y en parte a los disturbios sociales y polticos relacionados con la formacin da naciones estado. Por consiguiente el problema bsico en los pases que fracasaron fue el lento ritmo de crecimiento de las exportaciones per capita. - 70 -

UNIDAD N 9 LA DESINTEGRACIN ECONMICA INTERNACIONAL. Los cambios de poblacin, recursos, tecnologa e instituciones pueden originar consecuencias durante aos, dcadas e incluso siglos. Los cambios polticos en cambio, pueden acceder en formas bastante brusca trayendo aparejados en acciones bruscas cambios econmicos, este fue el caso de la Primera Guerra Mundial. La primera Guerra Mundial (1914 1918) Su efecto destructivo sobrepas cualquier otro acontecimiento de la historia humana, incluso los ataques de la Segunda Guerra Mundial. Victimas militares: aproximadamente 10 millones de muertos y 20 millones de heridos. Victimas civiles directas: 10 millones y 20 millones murieron por enfermedades y hambre. La mayora de los daos tuvieron lugar en el Norte de Francia, Blgica, una pequea rea de Noroeste de Italia y los campos de batalla del Este de Europa. La navegacin britnica tambin padeci enormemente. Durante la guerra los gobiernos de cada nacin beligerante y de algunas no beligerantes impusieron un control estricto sobre los precios, la produccin y asignacin de mano de obra. Aunque la mayora de los controles se eliminaron al terminar la guerra, las naciones anteriores a la misma no se reestablecieron ni fcil ni rpidamente. Un problema todava ms grave fue el resultado de la interrupcin del comercio y las modalidades de guerra econmica a que recurrieron especialmente Gran Bretaa y Alemania. Gran Bretaa bloque los puertos alemanes y stos utilizaron los submarinos para detener los suministros que venan de ultramar hacia Gran Bretaa. Estrechamente relacionada con la interrupcin del comercio internacional y la imposicin de controles por parte de los gobiernos, la prdida de los mercados extranjeros tuvo consecuencias ms duraderas. Alemania estaba totalmente aislada de los mercados de ultramar y de no haber sido por sus ingenieros y cientficos se hubieran visto obligados a capitular mucho antes. Gran Bretaa para 1918 sus exportaciones haban descendido aproximadamente a la mitad del nivel anterior a la guerra, consecuentemente las naciones de ultramar bien emprendieron la manufactura por si mismas o bien compraron a otras naciones los bienes que antes compraban en Europa, Japn, y EEUU que antes de la guerra ya haban desarrollado industria manufacturera, se expandieron por mercados a los considerados exclusivamente europeos. Algunos pases Iberoamericanos y Asiticos establecieron industrias manufactureras que despus de la guerra protegan con altos aranceles. La guerra tambin trastorno el equilibrio de la agricultura mundial, estimul la produccin en donde ya estaban establecidas como EEUU y en esas reas relativamente vrgenes como Iberoamrica. Esto lleva a la superproduccin y cada de los precios en 1920. El trigo, el caf, el azcar y el caucho fueron especialmente vulnerables. Los productos e caa de azcar del Caribe, Sudamrica, frica y Asia sufrieran la competencia de los productos de la remolacha azucarera de Europa y EEUU subvencionados y protegidos. Las naciones beligerantes de Europa perdieron los ingresos en concepto de transporte martimo y otros servicios. La marina alemana tuvo que ser alejada en concepto de pago de reparaciones de guerra con sus aliados. EEUU se convirti en un importante competidos en la navegacin internacional (construyendo barcos subvencionados por el Estado en tiempo de guerra) por primera vez desde la guerra de sucesin. Otra prdida importante fue la renta proveniente de inversiones en el extranjero. Solo EEUU como resultado de su pujante exportacin y grande prstamos a los alados paso de ser deudor a acreedor. El ltimo trastorno fue el ocasionado por la inflacin. - 71 -

Las presiones en las finanzas en tiempo de guerra llevan a los pases beligerantes y a algunos no beligerantes, excepto EEUU a abandonar el patrn oro. Todos los beligerantes recurrieron al prstamo en gran escala y la impresin de papel moneda para financiar la guerra. La gran disparidad en los precios y en los valores de moneda, hizo difcil la reanudacin del comercio internacional y caus graves repercusiones sociales y polticas. Consecuencias econmicas de la Paz. La Paz de Para como se conoce el acuerdo de posguerra, en lugar de intentar resolver los problemas econmicos causados, los exacerb, aunque no fue sta la intencin de los firmantes (salvo Alemania), ya que no tuvieron en cuenta la realidad econmica. Los tratados de Paz aadieron dificultades a dos tipos principales de problemas econmicos: Crecimiento del nacionalismo econmico. Problemas monetarios y financieros. Loa tratados reales se designaron con los nombres de los lugares donde fueron firmados. El ms importante fue el tratado de Versalles con Alemania que entre otras cosas priv a Alemania del 13% de su tierra cultivable De unas partes de las minas de hierro. De la mayor parte del cinc y sus recursos carbonferos. Adems ste tuvo que vender su armada, armas, municiones, la mayor parte de la flota mercante, 5000 locomotoras, 150000 vagones, 5000 camiones y otros productos. La clusula ms humillante fue al de culpabilidad de guerra donde al art 231 declaraba la responsabilidad de Alemania y sus estados de haber caudado todas las prdidas y daos. La declaracin pretenda justificar las reclamaciones de indemnizacin monetarias para lo cual se nombr una comisin de Reparaciones, Keynes consejero econmico britnico en la carencia de la paz renunci a su puesto y escribi 2 que padeca calamitosas consecuencias, no solo para Alemania sino para toda Europa, sino se revisaban las clusulas de las reparaciones. La desmembracin del imperio austrohngaro en las ltimas semanas de la guerra, tuvo como consecuencia la creacin de dos nuevos Estados: Austria y Hungra. Estos estaban envidiosos unos de otros y temerosos del dominio de una gran potencia, defendieron su nacionalidad econmica, tratando de hacerse autosuficientes, obstaculizando la recuperacin econmica de toda la regin y agarrando su inestabilidad. El nacionalismo tambin se present cuando reapareci Rusia bajo el rgimen sovitico en donde el Estado se convirti en el nico comprador y vendedor en el comercio internacional. En Occidente los pases antes haban dependido del comercio internacional, recurrieron a varias restricciones no solo aranceles sino cuotas de importacin fsica y prohibiciones de importar. Al mismo tiempo que intentaron estimular sus exportaciones. Gran Bretaa: haba impuesto aranceles durante la guerra para financiarla y salvaguadar su espacio de navegacin, los aranceles se mantuvieron despus de la guerra, primero como algo temporal y a partir de 1932 como poltica proteccionista oficial. EEUU tenan altos aranceles antes de la guerra, despus subieron a niveles sin precedentes (neomercantilismo). Aunque el comercio mundial total se haba duplicado en las dos dcadas anteriores a la guerra, casi nunca lleg al arancel anterior a la guerra en las dos dcadas posteriores a la contienda. El comercio exterior en pases europeos que tambin se haba duplicado en las dos dcadas previas a la guerra, logr regular la cifra de antes de la guerra, salvo en el nico ao: 1929. Un nacionalismo econmico tan exagerado produjo el efecto contrario al que pretendan los que lo instauraron: niveles de produccin y rentas mas bajas, en lugar de ms altos. Los trastornos financieros y monetarios causados por la guerra y agravados por los tratados de paz, llevaron al derrumbamiento de la economa internacional. La insistencia de los estadistas aliados, especialmente los norteamericanos, en tratar cada asunto en forma aislada en lugar de reconocer relaciones entre ellos que el factor fundamental del posterior desastre. Hasta 1917 Gran Bretaa fue el principal financiador de guerra aliado, cuando EEUU entro en guerra pas a desempear el papel de sta. En conjunto al final de la guerra la deuda de los aliados alcanzaba ms de 20000 millones de dlares. Entre los aliados europeos los prstamos haban sido solamente nominales y stos consideraban a los prstamos americanos bojo l misma perspectiva, - 72 -

sin embrago EEUU los consideraba como asuntos comerciales, aunque despus de la guerra consisti en disminuir las tasas de inters y alargar el plazo de devolucin. En agosto de 1919 los alemanes ya haban empezado (a pagar a cuenta del monto total) antes que se firmara el tratado y se conociera el monto total. En 1921 la Comisin de Reparacin inform el monto al que ascenda la deuda, y dicha suma supona mas del doble de la renta occidental Alemana; la nica forma de poder pagar era que Alemania exportara ms de lo que importaba para poder conseguir las divisas que necesitaba, pero las restricciones econmicas impuestas hicieron esto imposible a finales del verano de 1922 el valor del marco alemn comenz a descender como consecuencia de la fuerte presin de los pagos de guerra y al final del ao suspendi los pagos por completo. El gobierno alemn imprimi papel moneda provocando una inflacin incontrolada. Las consecuencias negativas de la inflacin no afectaban tan slo a Alemania, todos los estados herederos de la vieja monarqua de Hamburgo, Bulgaria, Grecia, y Polonia sufrieron una inflacin galopante similar. El prstamo llamado Dawes que sali en su mayor parte de EEUU permiti a Alemania resumir los pagos de reparacin y volver al patrn oro en 1924. Los problemas econmicos cobraron mucha importancia en Gran Bretaa de la posguerra. Los britnicos haban tenido que enfrentarse a un difcil perodo re reajuste en el siglo XX aun sin ella por su enorme importancia del comercio internacional y por el exceso de confianza depositada en un tipo de industria que estaba quedndose anticuada. Tena la necesidad de exportar y sin embargo las fbricas y minas estaban vacas mientras el desempleo era altsimo. Las medidas del gobierno fueron tmidas, carentes de imaginacin e ineficaces, su nica solucin para el desempleo fueron los subsidios, en lo restante la poltica econmica consisti en escatimar gastos al mximo, privando as a la nacin de algo que no se necesitaba con urgencia: le expansin y modernizacin de escuelas, hospitales, carreteras y obras pblicas. En 1925 se decide que Gran Bretaa nivelara el patrn oro y el efecto general fue una redistribucin de la renta a favor de los rentistas y a costo de trabajadores ya que se necesitaba disminuir los precios un 10% y por ene los salarios de los trabajadores. Una de las industrias mas seriamente afectada fue la del carbn. A pesar de los problemas de Gran Bretaa Europa prosper a finales de la dcada de 1920; desde 1924 a 1929 pareci que todo haba vuelto a la normalidad. La mayora de los pases especialmente EEUU, Alemania y Francia experimentaron un perodo de prosperidad, siendo que las bases de la prosperidad eran frgiles y dependa de que la corriente de fondos que Amrica enviaba voluntariamente a Alemania no se interrumpiera. Alemania, la crisis y la recuperacin con el nazismo. Tras la hiperinflacin de 1923 tuvo lugar una recuperacin que dur hasta 1927, aunque la economa alemana no logr despegar totalmente y se mantuvo en niveles anteriores a los de la Primera Guerra. Alemania pudo continuar con una balanza comercial deficitaria gracias a que, hasta 1928, la cuenta capital, integrada principalmente por movimientos a corto plazo provenientes de los Estados Unidos, fue positiva, pero Alemania no logr despegar del todo debido a la poca flexibilidad de precios de su economa, porque, por un lado, tuvo una industria centralizada y, por otro, porque los fuertes sindicatos presionaban manteniendo inflexibles salarios. El aumento de la tasa de inters en los Estados Unidos y la reversin de la corriente de capitales, acentuada por la crisis (retiro de depsitos, cierre de bancos), produjo una severa recesin en la economa alemana que comenz en 1929. Alemania sufri desde entonces un retiro de fondos de los Estados Unidos. La hiperinflacin haba destruido el ahorro de millones de personas de ingresos medios; la industria, estrechamente asociada con los bancos, estaba muy concentrada. El mercado de capitales era casi inexistente despus de la enorme confiscacin que haba producido la hiperinflacin. Las tasas de inters tenan una alta prima de riesgo y la inversin era escasa. La recuperacin de la economa alemana (1933 1938). La economa del nazismo. El partido nazi haba alcanzado en 1930 una cantidad importante de escaos y en las elecciones de 1932 se convirti en el mayor nmero de representantes, aun cuando no tuvo la mayora absoluta, - 73 -

en enero de 1933 Hindenburg design a Hitler canciller. La gestin en el comienzo de su gobierno se vincula a la recuperacin de la economa. Hitler no tena ideas econmicas precisas, pero entenda que toda la economa deba subordinarse a los objetivos polticos que consistan en convertir a Alemania, despus de la humillacin de Versalles, en una primera potencia militar. Para ellos deba controlar los recursos que faltaban y que estaban en Europa Central y oriental, en Chescolovaquia, Austria, Polonia, Rumania; minera, agricultura, industria y petrleo. La economa y toda la sociedad alemana deban subordinarse a los objetivos nazis. Se proclamaba la necesidad de que Alemania contara con su propio abastecimiento. Hitler canaliz el profundo resentimiento de los alemanes contra las potencias aliadas y sus gobiernos considerados liberales y por ello dbiles; as favoreci la paranoia del ahorrista que haba perdido sus capitales, dispuestos entonces a creer en conspiraciones y dotados de un fuerte antisemitismo (la idea de culpar a los financistas y comerciantes, muchos de ellos de origen judo, acusndoles de haberse enriquecido durante a inflacin) con un marcado sentimiento nacionalista y militarista que vena de la formacin tarda del Estado Nacional. La subordinacin total a los objetivos polticos implicaba que los actores econmicos deban seguir las indicaciones y rdenes de Estado en la asignacin de los recursos. Se trataba de una economa administrada. No era socialista en el sentido marxista, porque no estatizaba la propiedad de los medios de produccin, pero el Estado se reservaba las decisiones fundamentales sobre la asignacin de los recursos. Factores que impulsaron la recuperacin El gobierno alemn se baso en tres programas apara disminuir el desempleo y reactivar la economa. El primero fueron los planes de trabajo. Para financiarlos, el Estado emiti ttulos de deuda que entreg a las empresas para que realizaran obras pblicas, construccin de caminos o viviendas y ocuparan a obreros sin empleo. Hitler quiso modernizar la economa, para lo cual impuls con subsidios del gobierno un plan de motorizacin y construccin de autopistas. El gobierno nazi estableci un rgimen de control de precios y salarios que pudo hacer efectivo con una dursima represin y bajo un clima de terror. Hubo una importante cada de los salarios reales. La baja de la desocupacin fue acompaada por medidas de gobierno para desincentivar el trabajo femenino. Se construy un sistema de smbolos que ayud al control de la saciedad por parte del partido nazi. Todo cambi con la promulgacin del Plan de los Cuatro Aos. Para apresurar el rearme, Hitler cre un nuevo sper conglomerado industrial estatal que puso bajo la direccin de Herman Goering. El rearme, la produccin de tanques y aviones, pas a ser el objetivo principal de la poltica nazi. La apropiacin alemana de las tierras de sus vecinos de Europa central y oriental se volvi una necesidad para la expansin militar. Esos pases proveeran de materias primas industriales, de alimentos y finalmente de trabajo. Ya no se trataba de un modelo de formacin de capital basado en el ahorro coercitivo del trabajo sino de una economa de saqueo. La crisis de 1939. la Blitzkrieg y la Guerra Mundial. Tras las anexiones de Austria y de los Sudetes, en Checoslovaquia, lleg a un acto de no agresin con la Unin Sovitica para la divisin de Polonia y para tener el acceso a la provisin de alimentos y materias primas minerales. Alemania ya haba tejido una red de acuerdos comerciales con los pases del este. En septiembre de 1939 Hitler invadi Polonia, donde no tard tiempo en ocuparla y dividrsela con la Unin Sovitica. Los aliados occidentales, Gran Bretaa y Francia, le declararon la guerra a Alemania (ya que haban firmado un tratado de cooperacin con Polonia) y en septiembre de 1939 comenz la Segunda Guerra Mundial. La invasin a Polonia mostr una nueva caracterstica de las operaciones militares, se trat de una accin muy rpida y concentrada de anulacin de la capacidad de reaccin del enemigo. Hitler haba llegado a la decisin de iniciar una guerra mundial para disciplinar a la sociedad y tener el control de las materias primas, energa y trabajo que le permitieran hacer recaer el peso de la guerra de los vencidos y no en la poblacin alemana. Las caractersticas de la guerra habran sido el resultado de una seria crisis econmica interna. - 74 -

Lo cierto es que Hitler tena provisto que las fuentes para la expansin de Alemania como potencia militar provendran de los pases vencidos y que la accin militar era un medio para la obtencin de ellos. Financiamiento Bsicamente los gastos del gobierno se extrajeron del ahorro forzado, primero de los trabajadores alemanes y despus de la poblacin y de los recursos de los pases ocupados. LA ECONOMA NO DE MERCADO: LA RUSIA SOVITICA. Puede decirse que el triunfo de la revolucin bolchevique no slo fue la consecuencia ms drstica de la Gran Guerra, sino que inici una nueva forma de poltica que afect al mundo entero durante la mayor porte del siglo y por accin o reaccin, fue quiz el fenmeno ms notable del siglo XX. Los bolcheviques, que llegaron al poder en noviembre de 1917, no slo pretendan tomarlo para establecer la dictadura en nombre de un sector social, los obreros y los campesinos, sino que queran cambiar el rgimen de propiedad privada, haciendo colectivos los medios de produccin. Finalmente, para hacer ms desafiante la propuesta y sostenan que la suya era slo una arte de la revolucin que acabara con el viejo orden y establecera para todos la dictadura del proletariado. El principal desafo de la comunidad internacional se centraba en poder establecer, en la era del terror atmico, una convivencia ms confiable entre pases con regmenes tan dismiles. Un da de noviembre de 1991 el Parlamento le puso fin al rgimen sovitico, que termin tras un largo interregno donde se aprobaron variadas reformas impulsadas por Mijail Gorbachov. Los bolcheviques rechazaban la propiedad privada de los medios de produccin y cambio, las decisiones sobre la asignacin de los recursos no eran tomadas por los individuos que producan o tenan la propiedad de esos medios de produccin sino por una entidad gubernamental. La Rusia Zarista. Rusia, segn Marx y la mayora de los europeos, era un pas fundamentalmente agrcola, con un rgimen poltico autoritario y muy atrasado respecto de los pases de Europa Occidental. Aun en un pas fundamentalmente campesino, a partir de 1890 y bajo la conduccin econmica del conde Witte, Rusia estableci su moneda e ingres al patrn oro. Se abri a los capitales extranjeros, creo un sistema ferroviario importante integrando sus mercados, comenz un proceso de industrializacin y logr exportar una parte creciente de su produccin de cereales. La economa zarista tuvo algunas caractersticas especiales. Existi una fuerte intervencin del Estado en la administracin de ferrocarriles. Adems tuvo un papel destacado como consumidos, especialmente de la industria de armamentos y sus complementarias. Tambin como en el caso alemn, la industria rusa estuvo concentrada en oligopolios en estrecha relacin con el rgimen bancario. En 1914 estall la guerra en Europa. Rusia, en defensa de los serbios, se enfrent con las potencias centrales, Austria y Alemania, y moviliz un enorme ejrcito. Carente de una conduccin eficaz y con armamentos provistos por una industria poco desarrollada, enfrentara a Alemania, un adverbio con mejores armamentos y organizacin. Durante la guerra, Rusia sufri derrotas reiteradas, una permanente escasez de armamentos y la falta de alimentos por el fracaso de las cosechas y la escasez de mano de obra. En 1917, se produjo la revolucin que aprovecharon los campesinos para apropiarse de las tierras de propietarios ms grandes o ausentes. Kerensky asume el poder, ste prometi a los aliados seguir en la guerra, concluir con el rgimen zarista y establecer un sistema democrtico con un parlamento. Entre tanto, el ala extrema y mayoritaria de los socialistas (bolcheviques) trataba de establecer un sistema paralelo de control y poder revolucionario, mediante la creacin de soviets (comits de obreros y soldados), que actuaban tambin a modo de Parlamentos. En octubre de 1917 un grupo de guardias rojos, militarmente organizados por Trotsky, ocuparan el Palacio de Invierno, destituyeran al gobierno Provisional encabezado por Kerensky y proclamaran el nuevo gobierno bolchevique. - 75 -

El comunismo de guerra Durante los aos de guerra, el gobierno zarista impulso un estricto control de los abastecimientos, con controles de precios, y salarios, del rgimen bancario y de la produccin de guerra. En un principio, los bolcheviques no hicieron sino continuar con los controles de la economa de guerra que ya existan en el rgimen zarista, por lo que durante ella adquiri algunas de las caractersticas de una economa administrada. En otro aspecto, si bien su objetivo de largo plazo era establecer la propiedad colectiva de los medios de produccin no pensaban que ellos pudieran hacerse en forma inmediata, pues eran conscientes de que lo que haba sucedido no haba sido una revolucin del proletariado sino que haban empezado como una revolucin en busca de tierras. Por ende, deba establecerse una alianza con los campesinos para lograr el desarrollo industrial (capitalistas en sus inicios) que ampliara y extendiera la base numrica y de poder del proletariado para luego marchar hacia el socialismo. Por lo dems, el control estatal de la produccin estaba legitimado por la necesidad de poner fin al caos econmico y a la tensin social generada por las severas condiciones de vida en medio del hambre y del fro, por la continuidad de una guerra, que se haba convertido en civil. Poco despus de iniciarse el gobierno (en marzo de 1918) Lenin firm el tratado de Paz de Brest Litovsk con Alemania que ocasion la prdida de las provincias blticas y grandes territorios en las zonas orientales (Polonia, Rumania). El rechazo de muchas de las fuerzas militares al nuevo gobierno provoc el estallido de la guerra civil. Los bolcheviques se quedaron con el control de la parte central de Rusia, mientras que los rusos antibolcheviques blancos ocuparon Liberia, parte del Cucaso; en cuanto a las potencias europeas, como Francia y Polonia, intervinieron en el sur y el oeste del pas. La confiscacin era extremadamente arbitraria, los alimentos se redistribuan en el ejrcito y en las ciudades mediante un sistema de racionamiento. Se nacionalizaron las empresas, que fueron controladas, en una manera muy difcil convivencia entre polticos y tcnicos, por consejos de obreros. Eventualmente se prohibieron todas las acciones de reivindicatorias de los sindicatos y Lenin exigi que implantara una frrea disciplina. A las empresas se les imputaba contablemente lo que reciban y lo que entregaban pero no se les entregaba ni pagaba con dinero. Para obtener recursos se procedi a la requisicin forzosa. Como respuesta a esos mtodos confiscatorios, los campesinos consuman ms, ocultaban su excedente y producan menos. Esto produjo un serio problema de reabastecimiento que afect a las ciudades y al ejrcito. La moneda desapareci de hecho y se la reemplaz por el intercambio en especie. Los trabajadores de la cuidad migraron al campo para obtener alimentos que los campesinos haban escondido a los organismos encargados de la confiscacin. La nueva poltica econmica Lenin, tras varios aos en el gobierno, aprendi que no se poda hacer trabajar a la gente sino se le ofrecan incentivos. Decidi, luego, que algunas mercaderas, sobre todo las agrcolas, podran negociarse en un mercado libre, y otras por medio de los organismos estatales a precios administrados. Una de las condiciones para establecer el marcado fue volver a usar la moneda. La NEP consisti en una parcial vuelta al mercado como asignador de recursos, especialmente para el sector agrcola, donde la necesidad de obtener alimentos era dramtica. Los campesinos, que antes eran expropiados, pagaran en adelante un impuesto fijo en especia y podran negociar libremente en el marcado sus excedentes, as se los incentivaba a producir una mayor cantidad. Mientras que las empresas ms grandes, los bancos, ferrocarriles, transportes y las metalrgicas (hierro, acero, etc.) continuaron en manos del Estado. Se trat de una economa mixta que, como ocurri ms adelante, tuvo difciles relaciones entre ambos sectores, el de mercado y el administrado. Admitida la propiedad privada y la utilizacin de los excedentes en el mercado, la agricultura sovitica tuvo una fuerte recuperacin. Su produccin aument ms que la de las manufacturas. La dismil evolucin de los dos sectores u el control que sobre los precios industriales tenan los sectores concentrados produjo el deterioro de los trminos d intercambio de la agricultura con - 76 -

relacin a la industria, que se manifest en lo que se denomin la crisis de las tijeras, en alusin a la direccin opuesta de los precios agrcolas e industriales. Lo primero que hicieron fue poner precios mximos a una serie de productos industriales, lo que trajo aparejado nuevamente un mercado no oficial en el que podan conseguir los bienes a otros precios; el mercado negro. La NEP haba supuesto una no fcil alianza entre el gobierno y el partido comunista con los sectores campesinos y del pequeo comercio. El camino hacia el desarrollo basado en el control estatal total deba pasarse por un perodo inicial de austeridad y restriccin al consumo para lograr concentrar los recursos los recursos en la inversin industrial. El proceso de formacin de capital deba basarse en el ahorro forzado del os campesinos. Como los campesinos no se resignaran voluntariamente a ese sacrificio no quedaba ms remedio que colectivizar la agricultura y planificar la produccin de las granjas con objetivos fsicos que fijaran y controlaran el aparato estatal y el partidario. El excedente se obtendra de forma compulsiva. Finalmente ocurri que los campesinos, antes que sacrificar a un precio vil lo que producan, prefirieron consumirlo. Esto no slo redujo el flujo anual de la produccin agraria sino tambin el stock ganadero, que se sacrific con una prdida considerable en la produccin de carnes y leche, pero tambin, y los ms importante, de animales de transporte y labranza, dificultando las tareas y haciendo ms difcil el transporte, todo lo cual contribuy a acentuar el caos. Triunf en el partido la versin de que haba que acelerar el proceso de industrializacin y sin pretensiones de universalizar la revolucin se propuso establecer el socialismo en un pas. Stalin sostuvo que Rusia estaba atrasada medio siglo respecto a los pases occidentales y que sta distancia deba eliminarse para alcanzarlos y superarlos diez aos. La colectivizacin agrcola. Los planes quinquenales y la industrializacin. La economa no de mercado. Las medidas de emergencia tomadas para enfrentar las crisis de abastecimiento continuaron con otras que tenan el objetivo explicito de colectivizar en granjas cooperativas y estatales la mayor parte de la produccin agrcola. Los campesinos perciban en ellas un salario como los obreros y trabajaran controlados por administradores estatales y del partido, sometindose a los objetivos y metas cuantitativas de produccin planificadas centralmente. Aun con muchas dificultades, la produccin que se comercializaba aument y con grande demoras los tractores reemplazaron a los animales en las tareas agrcolas. Este nuevo contexto de mayor centralizacin y planificacin estatal, Stalin lanz el primer plan quinquenal (1928 - 1932) para dar el gran salto hacia delante e industrializar a la Unin Sovitica. Su objetivo era la modernizacin de la industria de bienes de capital, maquinarias industriales, energa, petrleo e infraestructura para independizar a la Unin Sovitica de la dependencia en bienes de capital del exterior. Se obtuvo un financiamiento con in impuesto a las transacciones, un gravamen en cascada que implic en le caso de la produccin agrcola una extraccin de la mayor parte de su excedente, porque se pagaba a los productores una parte mucho menor del precio que el Estado reciba de su venta a los consumidores o a otros proveedores. A pesar de la preferencia por el sector obrero industrial tambin hubo una apropiacin del ingreso laboral, ya que los salarios quedaron retrasados de los precios, con lo que cay el salario real. Aument la poblacin ocupada en la industria y la urbana. Existi una fuerte emisin para financiar adicionalmente el gasto del Estado, lo que presion sobre el aumento de los precios que fue reprimido con un estricto control. Se empez a usar el trabajo coercitivo en los campos de prisioneros o de trabajos forzados. En ese clima irreal decidi que los objetivos que se tenan para cinco aos se cumplieran en cuatro y cada plan competa con l anterior plantendose objetivos cada vez ms ambiciosos. Aunque se estuvo lejos de llegar a lograrlos, no puede dejar de decirse que en la industria de bienes de capital la expansin fue sensacional. Energa, hierro, acero y maquinaria industrial fueron los sectores en donde se produjo un notable crecimiento que, segn algunos autores, entre 1928 y 1940 super al de los pases occidentales. Ellos, sin embrago, se hizo a costa de una muy pobre performance del sector de bienes de consumo y tambin del sector agrcola, en los cuales se present notables problemas. - 77 -

En 1933 se produjo una nueva y severa crisis agrcola y el gobierno decidi atenuar el esfuerzo industrial y hacer una pausa para mejorar la relacin de precios de la agricultura. Encar un segundo plan quinquenal (1933 1937) con metas que seguan siendo muy ambiciosas pero menos estrafalarias que las del primero. El perodo de mayor desarrollo se dio entre 1934 1936 con crecimiento del producto y de la productividad tanto en la industria como en la agricultura y con una mejora en las condiciones de vida. Esto no import que no continuaran la represin, que se acentu en 1936 1937 con purgas que incluyeron a la vieja guardia bolchevique. El surgimiento del nazismo en Alemania, que no ocultaba su decisin de confrontarse con la Unin Sovitica y que en 1936 haba entrado decididamente en su etapa armamentista, y la invasin de Manchuria en Japn, incidieron en un vuelco de la economa de rearme. CRISIS Y DEPRESIN EN LOS 30 Aunque la Primera Guerra Mundial puso fin al mundo de la belle poque, fue la crisis de 1930 la que mostr como inusual crudeza que la posguerra sera muy distinta de todo lo que se haba conocido y que los problemas tendran una magnitud y gravedad tales que las soluciones hasta entonces intentadas no serviran. Algunos autores sostiene que la crisis empez con le crash de la bolsa en Wall Street en octubre de 1929, se acentu con la generalizacin de la quiebra de los bancos en los Estados Unidos, y luego se extendi a Europa y a los pases del desarrollo. La depresin agrcola Las reas dedicadas a los cultivos agrcolas (caf, azcar, algodn, trigo) aumentaron mucho debido a los altos precios de los comienzos de la posguerra y a una gran expansin del crdito. El malestar agrcola tambin afect a los Estados Unidos, donde un sector sobreendeudado afront enormes dificultades la cada de los precios y las polticas para sostenerlos terminaron teniendo el efecto contrario. Pases como la Argentina y Australia, que carecan de capacidad financiera para sostener los precios de sus productos agrcolas, se vieron obligados a continuar exportando, porque no contaban con la capacidad de almacenamiento y, al cerrase los mercados continentales, debieron colocar sus mercaderas donde fuera posible, presionando fuertemente sobre la baja de precios. La poltica de crdito barato y los flujos de capitales. Tras la recuperacin de comienzos de los aos 20, el FED, en 1921, baj tras la tasa de inters, lo cual se tradujo en una salida de capitales desde los Estados Unidos hacia el exterior, principalmente hacia Alemania, Francia, los pases latinoamericanos. El flujo de otro hacia esos pases aumentaba la presin sobre otros bancos centrales, ya que se vean obligados a mantener tasas de inters elevadas para defender sus precarias reservas. Cuando en 1928 el Fed aumento tasas de inters, los flujos de capital se reinvirtieron, dejando por un lado en una situacin muy difcil a los pases que, a pesar del deterioro de sus precios de exportacin , continuaban importando de los pases industrializados gracias a los prstamos e ingresos de capitales desde el exterior. Por otro lado, acentuaron el alza de la Bolsa ayudada por los volmenes importantes de crditos a orto plazo a los intermediarios burstiles. El fracaso de los intentos de reinstalacin del patrn oro. En la segunda mitad de la dcada aunque con distintas paridades la mayor parte de los pases occidentales haban vuelto a la convertibilidad. Alemania en 1924, Gran Bretaa en Abril de 1929, Francia en 1926, Italia en 1927; as pues a comienzo de 1928 la reconstruccin del sistema de patrn oro estaba prcticamente completada. En Amrica, Mxico retorn en 1925, Chile en 1926 y la Argentina, Brasil y Venezuela lo hicieron en 1927.Haban pasado a un sistema de reservas mixtas, arte constituidas en oro y parte en divisas extranjeras convertibles a oro. ste sistema se llam el Gold Exchange Standard o patrn cambio oro. El mecanismo de ajuste que deba equilibrar las cuentas en el sistema del nuevo patrn oro no funcionaba adecuadamente, ya que haba pases con dficit de balanza de pagos permanentes como Gran Bretaa, y otros con supervit persistente, como Francia y EEUU. La modificacin de las paridades produca asimetras importantes. Pases como Gran Bretaa haba quedado con su moneda sobrevaluada, porque al volver a la paridad de preguerra, despus de varios aos de - 78 -

inflacin importante, no se haba logrado, a pasar de todas las medidas deflacionarias, bajar los precios a niveles de la preguerra. Francia haba vuelto a la convertibilidad con un franco depreciado cinco veces. Pero como los precios, aunque subieron mucho ms que en Gran Bretaa, no lo hicieron tanto como se depreci el franco, este qued subvaluado. Cuando los bancos centrales, tratando de evitar que la entrada de los capitales se transmitiera a las economas domsticas, esterilizaban sus efectos monetarios, impedan el ajuste automtico del mecanismo de price- specie flow de Hume. As el Fed, esterilizaba las entradas de oro a los Estados Unidos evitando que aumentara la oferta monetaria para que no tuviera efecto sobre los precios. Francia acumulaba reservas de oro, situacin que haca mucho ms difcil los esfuerzos deflacionarios de Gran Bretaa, que e encontraba con que los precios no suban en los Estados Unidos, a pesar de la continua entrada de oro obteniendo ms francos, d manera que cada banco para preservar sus reservas deba continuar subiendo la tasa de inters, lo cual tena un efecto recesivo. Cuando la desconfianza se generaliz los bancos preferan tener oro y no divisas. Francia comenz ese camino cambiando monedas extranjeras por oro que dejaba en sus reservas. El disparo de la crisis. Cada vez ms preocupado por le especulacin en la Bolsa, en agosto de 1929 el Fed resolvi aumentar la tasa de inters. Esto produjo el encarecimiento de los redescuentos para los bancos comerciales, que, a su vez, cancelaron adelantos en cuanta corriente, lo que hizo que los intermediarios burstiles debieron liquidar sus operaciones. Tras alcanzar un alza inusual en las cotizaciones, las ventas se precipitaron y los precios bajaron en forma estrepitosa. Entre el jueves y el martes negro, los valores de la Bolsa de Nueva York cayeron abruptamente. Los bancos centrales de Gran Bretaa y Francia aumentaron las tasas generalizando la contraccin. Aunque se crey que este fenmeno era slo pasajero, dos circunstancias ampliaron sus efectos. Por un lado, respondiendo al aumento de la demanda de liquidez, los bancos exigan la devolucin de los prstamos, sus clientes necesitaban efectivo para pagarlos y los corredores que haban obtenido adelantos para sus operaciones deban liquidarlas. Para hacerse de efectivo vendieron acciones produciendo una baja generalizada de valores. Por otro lado, la baja de valores mobiliarios tuvo un efecto riqueza. La gente que sufri prdidas patrimoniales se ajust reduciendo sus gastos. Y esto tuvo efecto sobre la demanda domstica y la de importaciones. Quedaron varios pases en diferentes sistemas: los que devaluaron (como Gran Bretaa, Argentina, Australia), los que siguieron polticas deflacionistas con control de cambio (como Alemania), los que se mantuvieron en el bloque de otro (como Francia, Suiza, Pases Bajos, Blgica), y los que siguieron como el patrn oro con el aumento de tarifas y luego devaluaron (como los Estados Unidos hasta 1933, cuando devala). Eliminar el dficit. Con la crisis del 30 cayeron los ingresos fiscales y se produjo un dficit que caus alarma en el pblico, preocupado por lo que haba sucedido una dcada atrs. Exista escepticismo acerca de la capacidad del gobierno de aumentar los impuestos, bajar los gastos, y el capital empez a salir en proporciones inquietantes. Tras la devaluacin britnica, para mantener la competitividad, a Francia no le quedaba ms alternativa que devaluar o deflacionar. Todo ajuste del gasto pblico afectaba a sectores poderosos y sensibles al seguimiento popular: los funcionarios pblicos, los veteranos de guerra y los pensionados. Bajo la convertibilidad la expansin monetaria y del crdito produjo una contina salida de reservas, que aument ante el temor de que Francia siquiera el camino de la devaluacin. El programa econmico del Frente Popular. La devaluacin de 1936. En medio del surgimiento del fascismo y el nazismo, los radicales aceptaron formar socialistas y comunistas un Frente Popular, que gan las elecciones de 1936. Pretendi mejorar las condiciones de consumo de los sectores populares, para que as se reactivara la economa. El Frente Popular diagnostic que la crisis se deba a la sobreproduccin y junto a los sindicaros redujeron la jornada de trabajo a 40 horas semanales. La reduccin de la - 79 -

jornada produjo una baja de la productividad, un precio que Francia pagara muy alto al enfrentar a Alemania, que con un Estado totalitario forzaba a trabajar domingos y feriados. En medio de un creciente dficit y el aumento de la deuda, inversores y ahorristas no confiaban en que el nuevo valor del franco fuera el ms bajo y retiraban sus capitales para llevarlos a lugares ms seguros. Francia no logr recuperarse. En los Estados Unidos fue FIRE la decisin de mantener la paridad del dlar con el oro. Pero la presin sobre la libra pas a sentirse en el dlar. El sector agrcola sufra un endeudamiento a tasas no condecan con la baja de sus precios. Los bancos regionales haban sobreprestado y sus necesidades de efectivo presionaban sobre los bancos de reservas regionales. Situacin en EEUU, la salida de la convertibilidad y el fin de la Gran Depresin Cuando sobrevino la Gran Depresin en octubre de 1929, los economistas de la escuela clsica se hicieron a un lado, diciendo que la recuperacin solo puede ser efectiva si se produce por si misma. Hasta 1933 la poltica econmica de EEUU sigui los principios de la escuela clsica. Rooselvelt produjo importantes desviaciones de la ortodoxia clsica cuando asume en 1933. la depresin revesta tres facetas importantes: 1. deflacin incontenible de los precios. 2. desempleo. 3. estado de bienestar (padecimiento que acarre la depresin sobre los grupos sociales ms vulnerables) Durante su presidencia Rooselvelt se vio acompaado por un pequeo grupo de estudiosos que recibieran el nombre de Brains Trust, entre ellos economistas. La participacin de economistas en el gobierno fue toda una innovacin en 1930. Cuando Rooselvelt asumi la presidencia en marzo de 1933 hacia tres aos que los precios tanto industriales como agrcolas haban venido experimentando una cada desvastadora y por todo el pas cundan llamamientos inspirados para que se adoptaran medidas monetarias destinadas a contrarrestar dichas tendencias; la tendencia favorable del dinero regulado, (monetario) ya haba penetrado en las altas esferas de la sociedad annimas aunque no lleg a dominarlas. Durante los primeros das de Rooselvelt suspendi os pagos en oro de los bancos y prohibi el atesoramiento con lo que no solo suspendi el patrn oro sino que tambin puso fin a la retencin de este metal para beneficiarse con el aumento de su precio en dlares. Aunque los precios de las mercancas experimentaron un breve aumento en verano de 1933, las medidas no contribuyeron en lo absoluto al aumento de la capacidad adquisitiva ni de la demanda. Al fin del verano volveran a caer los precios. El economista Warren formul su propuesta de aumentar el precio al que el Tesoro Pblico compra el oro y de sta forma subir los precios, particularmente los agrcolas. Su propuesta fue tomada en otoo de 1933 y ah se advirti el principal defecto del plan: como el oro haba sido secuestrado el valor del dlar cayo en los mercado de cambio extranjero ocasionando la depreciacin de la divisa estadounidense, esto implic un aumento de exportaciones pero los beneficios no pudieron advertirse en un pas cuya economa dependa tanto del mercado interno. Esto provoc una reaccin entre los profesionales de la economa poltica por el menoscabo de una moneda slidamente fundada. En enero de 1934 se procedi a dejar sin efecto El Plan Warren con lo que el precio de oro aumento. Entre tanto, la depresin y la deflacin de los precios haban conducido a otros dos esfuerzos ms espectaculares para el aumento de los precios, uno mediante la accin directa y el otro mediante la limitacin de la oferta. La accin directa tuvo lugar por medio de la Ley de Recuperacin Nacional (NRA- guila Azul como smbolo). Se reuni a los vendedores para consultarles y proceder a establecer precios mnimos y se les exigi que permitiera a los trabajadores hacer lo mismo (negociaciones colectivas bajo normas de equidad).

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Las empresas respondieron a las instancias de la NRA pero los economistas clsicos no encontraban ninguna justificacin econmica en ella y para ellos fue un smbolo de un error oficial y as quedo descripta en los relatos de la poca. El 27 de mayo de 1935 la Corte Suprema anul las normativas codificadas de la NRA llegando a su fin. El segundo esfuerzo tambin fue un ataque contra la fe clsica y tuvo lugar en la agricultura. Con el advenimiento del nuevo gobierno en 1933 llegaron tambin los economistas agrarios y bajo su direccin y al de veteranos partidarios de la legislatura agrcola se creo la Administracin de Ajustes de la Agricultura (Triple A) y con ello naci una nueva poltica de fijacin de precios mnimos para los productos de las principales regiones de la agricultura, procediendo en caso negativo a limitar la produccin y a suministrar silos, asegurando la efectividad de tales precios. La reaccin de los clsicos economistas fue menos enrgica, el bando de los economistas agrarios tenia su propio culto. Uno de los fenmenos mas relevantes que se produjera en EEUU como respuesta a la gran depresin fue el surgimiento de los que con el tiempo llegara a denominarse Estado de Bienestar. sta sera la creacin ms perdurable de la revolucin rooselveltiana. La gran recesin (1929 1933) A diferencia de Europa, EEUU sali de la guerra ms fuerte que nunca. Aunque experiment una aguda depresin en 1920 1921 junto con Europa la cada se revel breve y durante casi una dcada su reciente economa experiment solo fluctuaciones menores. En el verano de 1928 los bancos e inversores americanos comenzaron a restringir la compra de obligaciones alemanas y de otros pases para invertir sus fondos a travs de la bolsa de Nueva York. Durante el alza especulativa del gran mercado alcista muchas personas se vieron tentadas a comprar acciones a crdito. En 1929 ya se senta en Europa la falta de inversiones americanas e incluso la economa americana haba dejado de crecer. El 29 de octubre de 1929 (jueves Negro) el pnico provoc una avalancha de venta masiva de acciones, haciendo que los precios de las mismas cayeran en picada y eliminando millones de dlares a valores ficticios de papel. Otra oleada de ventas se produjo cuando los bancos exigieron el pago de prstamos forzando aun mas a los inversores a vender sus acciones. Los americanos que haban invertido en Europa dejaron de hacerlo y vendieron para repatriar fondos. A los largo de 1930 continu la retirada de capital de Europa situando a todo el sistema financiero bajo una presin insoportable. La quiebra de la bolsa no fue la causa de la recesin, sta ya haba comenzado en EEUU y en Europa pero fue una clara seal de que estaban en cambio. Varios pases afectados por la cada de los precios de sus productos primarios, como Argentina, Australia y Chile, haban ya abandonado el patrn oro, y entre septiembre de 1931 y abril de 1932 lo hicieron oficialmente otros 24 pases, y otros aunque normalmente los seguan haban suspendido los pagos en oro. Entre 1929 y 1932 el comercio internacional cay en forma drstica induciendo cadas similares, aunque comparativamente menos en la produccin manufacturada el empleo y la renta pero cpita. Una de las caractersticas principales de las decisiones polticas de suspender el patrn oro y de imponer aranceles y cuotas haba sido tomada por el gobierno nacional sin una consulta o acuerdo internacional y sin considerar las repercusiones en las respuestas de las otras partes afectadas esto contribuy en gran parte a la anarqua resultante. El presidente Hower de EEUU propuso una moratoria de un ao para los pagos intergubernamentales de deudas de guerra y reparaciones. stas prescribieron simplemente, Hitler en 1933 declar el final de la esclavitud de los intereses, slo Finlandia devolvi su pequea deuda a EEUU. Para terminar con la crisis econmica la Conferencia Monetaria Mundial de 1933 orientaba a restaurar el patrn oro, reducir las cuotas y aranceles de importacin, e idear otras formas de cooperacin. Cuando Rooselvelt asume ( en el punto ms bajo de la depresin) una de las medidas oficiales fue decretar vacaciones becarias de 8 das para dar tiempo al sistema bancario para reorganizarse y al mayor de las medidas de los famosos 100 das fueron medidas de emergencias para apuntalar la economa nacional. - 81 -

Desarrollo hacia adentro en el perodo de la posguerra. A principios de la dcada de 1950, a aun ms al trmino de la guerra de corea, las repblicas latinoamericanas se enfrentaron a una clase alternativa: optar explcitamente por un modelo de desarrollo hacia adentro que disminuira la vulnerabilidad de los choques externos o seguir adelante con el crecimiento guiado por las exportaciones, sobre la base de alguna combinacin de intensificacin y diversificacin de las mismas. Se comenz a inclinar por un modelo hacia la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). La solucin no era sencillamente para pases con base industrial (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay), que por los choques externos a los que haban estado expuestos tenan una enrgica reaccin contra el crecimiento generado por las exportaciones y adems la ISI en su etapa ms fcil, ya haba demostrado la capacidad para generar rpido aumento de la produccin y el empleo del sector manufacturero. Los dems pases se enfrentaban a un dilema mayor, Bolivia, Paraguay y Per haban tomado la poltica hacia adentro en los primeros aos tras la segunda Guerra Mundial pero los resultados fueron desastrosos ya que se desplomaron las reservas de divisas, y cuellos de botellas por el lado de la oferta y presiones inflacionarias. En 1960 cundi la insatisfaccin de ambos grupos: los que miraban hacia adentro por la crisis de la balanza de pagos, presiones inflacionarias y conflictos laborales, y los que miraban hacia fuera por problemas en la balanza de pagos, vulnerabilidad a condiciones externas adversas. Por esto ambos consideraban la integracin regional como solucin parcial. Ambos tenan algo en comn: distribucin desigual del ingreso y de la riqueza. UNIDAD 10: Amrica Latina. Siglo XX Crticas al Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones NUEVAS ESTRATEGIAS COMERCIALES Y CRECIMIENTO BASADO EN LA DEUDA.

A partir de 1929 los persistentes problemas de la Balanza de Pagos haban convencido a ms pases que deban abandonar el crecimiento guiado por las exportaciones, basado en productos primarios, a favor de un nuevo modelo que reducira su vulnerabilidad a los choques externos. No obstante con este modelo nuevo continuaron las dificultades de la Balanza de Pagos porque la poltica adoptada para favorecer la industria lesiono al sector exportador, modificando la composicin de las exportaciones en direccin de los bienes complementarios.
El desplome del sistema Bretton Woods en 1971, y la adopcin por parte de los grandes pases industriales de monedas flotantes, dificultaron a las republicas latinoamericanas sostener unos tipos de cambios reales y estables basados en el comercio. Despus de la guerra arabe-israeli en 1973 la organizacin de OPEP (Organizacin de pases exportadores de petrleo) logro imponer severas cuotas de exportacin a sus miembros, y los precios del petrleo subieron; afectando considerablemente a los paises latinoamericanos que importaban petrleo, excepto Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia. El Modelo de desarrollo hacia adentro tenia sus raices en el pesimismo sobre las exportaciones. A comienzos de los 70, la economia mundial y la politica comercial internacional habian experimentado cambios que obligaron a America - 82 -

Latina considerar la posibilidad de exportar, para esto habia que superar ciertas barreras: _ la diferencia de salarios entre los pases desarrollados y los en via de desarrollo animo a las empresas multinacionales EMN a realizar tareas mas intensivas en mano de obra fuera de los paises desarrollados, esto ofrecio oportunidades para los paises en vias de desarrollo y aumento el comercio internacional de bienes manufacturados. _ el crecimiento de paises del sureste de Asia guiado en las exportaciones con base en las manufacturas era de imitar. _la labor de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y de otras organizaciones internacionales que obtenian privilegios para el comercio de los paises menos desarrollados (PMD), hizo surgir la perspectiva de un trato privilegiado para las exportaciones de los PMD. _ la politica monetaria de los paises desarrollados se relajo y aumento la liquidez mundial, por lo tanto los articulos de primera necesidad alcanzaron precios altos. Estos cambios del medio internacional no dejaron de ser reconocidos en America Latina. Provocaron tres respuestas diferentes: promocion de las exportaciones, sustitucin de las exportaciones y desarrollo de la exportacion de productos primarios. Ninguno de los tres logro gran xito, no ceso la perdida de la participacin en el comercio mundial y la region se volvio cada vez mas dependiente de los prestamos extranjeros para impulsar su crecimiento economico.

La promocion de las exportaciones PESe baso en el reconocimiento de que el mercado interno no era lo bastante grande para mantener muchas ramas de la industria. La estrategia a de PE fue la industrializacin. Seis paises ( Argentina Brasil, Colombia Mexico, Haiti y Republica Dominicana) siguieron esta estrategia. Argentina abandono esta politica a favor de la sustitucion de exportaciones. La estrategia de ISI por medio del proteccionismo aument el valor industrial agregado por unidad de produccin en el mercado interno. Los exportadores de articulos manufacturados resultaron perjudicados como resultado simultaneo de tipos de cambios sobrevaluados y gravmenes a los insumos importados. Para la mayor parte de los bienes industriales el valor agregado por unidad en los mercados mundiales era muy inferior al que habia podido lograrse en el mercado interno. Se queria que la estrategia de PE tuviese xito , habia que eliminar o reducir esa tendencia antiexportadora. Esta necesitaba una poltica fiscal y crediticia que ofreciera incentivos adicionales a los exportadores. Entre los instrumentos disponibles se incluian las reducciones arancelarias selectivas, y las exenciones fiscales, junto con facilidades especiales de credito y otros subsidios a los exportadores. Las experiencias de los paises de PE con la politica cambiaria eran variadas. Hait y Republica Dominicana mantenian un tipo de cambio nacional fijo frente al dlar, ambos paises evitaron asi altas tasas de inflacin. Mxico mantuvo un tipo de cambio fijo, sin embargo la tasa de inflacin mexicana supero la de EEUU por lo que su moneda se fue revaluando en terminos reales. Los otro tres paises siguieron una estrategia cambiaria conocida como deslizamiento destinada a mantener el valor real de la moneda por medio de frecuentes mini devaluaciones. Aunjque en todos lo s paises se adopto una reforma aduanera, el pricipal proposito era rebajar los gravmenes al componente del insumo importado de los bienes para exportacion posterior. Los otros incentivos de importancia incluyeron rebajas de impuestos y creditos subsidiados. El instrumento mas utilizado para rebajar la carga fiscal a las - 83 -

exportaciones no tradicionales fue un certificado equivalente a una proporcion fija del valor FOB de las exportaciones, que podia aplicarse contra futuras cargas impositivas. Estos certificados de abono tributario (CAT) lograron promover las exportaciones. en un nivel superficial la estategia PE tuvo xito, los articulos manufacturados en el total de exportaciones aumento notablemente pero la proporcion de exportaciones al PBI casi no aumento, no logro compensar por entero la actuacin de la exportacion de productos primarios. Solo en periodos exepcionales como el auge del caf en Colombias y del petroleo en Mexico a finales de los 70 elevo su participacin en el mercado mundial. El desarrollo economico de los paises mas grandes de America Latina que aplicaron PE sigui dependiendo del mercado interno mientras la demanda estaba influida por la distribucin del uingreso. Las pricipales causas de fracaso fueron: _ las fluctuaciones del tipo de cambio efectivo real ( TCER) _ el conflicto entre las politicas a corto y a largo plazo. El carcter semipermanete de los programas de estabilizacin en Argentina hizo muy difcil mantener una politica cambiaria que fuera congruente con la estrategia PE. CONCLUSION: La estrategia PE habia demostrado que ALatina podia exportar productos manufacturados, sin embargo no habia hecho demasiado por eliminar las ineficiencias de la industria nacional causadas por altos niveles de proteccion contra la competencia internacional. La Sustitucion de Exportaciones (SE) Esta se basaba en la idea de que el desarrollo economico de ALatina habia sido distorsionado por la ISI, la intervacion del Estado y el Corporativismo . la solucion estaria en el giro hacia un medio orientado al mercado y menos protegido, que llevaria a eliminar la tendencia antiexportadora. Las economias seria mas abiertas y mejor integradas al mercado mundial; los precios internos estarian en armonia con los internacionales, la reduccion del proteccionismo y la tendencia antiexportadora favoreceria los productos exportables e inhibirian los importables. La estrategia SE fue adoptada durante los 70 por los tres paises del Cono Sur Argentina, (tras la intervencin militar contra el regimen peronista) Chile y Uruguay y en Peru se hizo un experimento mas modesto. Fue aplicada por dictaduras militares. En los 4 paises los problemas de la balanza de pagos habian contribuido a las presiones inflacioarias, y la inflacin habia erosionado la confianza en los instrumentos financieros, por lo que cundio la represion financiera. La estrategia SE, un programa de ajuste, exigia drasticas medidas de estabilizacin. Aunque en teoria es posible adoptar simultneamente medidas de estabilizacin y de ajuste, en la practica es muy difcil. Los instrumentos utilizados para favorecer el ajuste pueden atentar contra la estabilizacin y viceversa. La piedra angular de la estrategia SE fue la liberalizacion del comercio. Al principio se efectuo una maxidevaluacion para lograr una revaluacion significativa del TCER, y luego la moneda se fue reajustando peridicamente para compensar la diferencia entre la inflacin interna y la mundial. Mientras que la devaluacin real favorecio a las exportaciones, se emplearon reducciones arancelarias y la desaparicin gradual de las barreras no arancelarias para promover las importaciones. Al principio la liberalizacion del comercio tuvo xito: las exportaciones aumentaron y se intensifico la apertura economica de todos los paises que la aplicaron. La composicin de las exportaciones cambio aumentaron las no tradicionales. La sustitucion negativa de importaciones, es decir el reemplazo de la produccin de la produccin interna de alto costo por importaciones; quedo aunada asi al - 84 -

crecimiento de las exportaciones: la esencia misma de una estrategia de sustitucion de exportaciones. La lucha contra la inflacin fue inspirada por una perspectiva monetarista. Se ataco principalmente el dficit fiscal mediante un recorte del gasto. Se fortalecio el mercado interno de capitales a traves de una variedad de medidas de liberalizacion financiera. Se liberaron las tasas de interes y se redujeron las barreras al ingreso de nuevas instituciones financieras. Por lo tanto se dio en el Cono Sur el paso de una politica cambiaria dirigida a favorecer las exportaciones a una destinada a combatir la inflacin. Como resultado la inflacin disminuyo pero no lo suficiente por lo que el TCER se revaluo continuamente: ademas el paso a una moneda sobrevaluada provoco una gran demanda de importaciones que la balanza de pagos sigui representando un a limitacion. La perdida del PBI real fue severa y redujo el ingreso real per capita al nivel en que se encontraba al comenzar la estrategia de SE. Los aos de crecimiento fueron acompaados por un deterioro en la distrbucion del ingreso y un descenso de los salarios reales. El Desarrollo de Exportaciones Primarias ( DEP) Se encontro un modelo alternativo gracias al auge de los precios durante los 70; esta estrategia favorecia la obtencin de divisas por medio de productos primarios y de servicios en Panama. Quienes mas se beneficiaron fueron los paises que lograron incrementar los volmenes en un momento de marcada alza de precios. Tambien incluyo la explotacion de nuevos productos primarios, gas en Bolivia, petroleo en Ecuador, en Paraguay se paso de carne y madera a la exportacion de algodn y frijol de soya, petroleo crudo en Guatemala. No todas las nuevas exportaciones se registraron oficialmente, aportando una corriente de narcodlares, lo que contribuye a explicar la combinacin de tipos de cambios estables y alta inflacin interna. En terminos generales el modelo DEP no tuvo xito solo Ecuador y Venezuela aumentaron su participacin en las exportaciones mundiales, aunque en el caso venezolano esto se debio exclusivamente a cambios de precios no de volumen. Pocas de las naciones del grupo aumentaron las ganancias de sus exportaciones a un ritmo congruente con la acumulacin de la deuda externa. La dstribucion del ingreso se deterioro mas en muchos paises y el tipo d cambio real fue quedando mas sobrevaluado. Los gobiernos de los tres paises consideraban que su tarea era conseguir una proporcion creciente de la renta economica asociada con los recursos naturales no renovables, con el objeto de canalizar financiamiento hacia el sector no exportador. El ingreso del gobierno llego a depender cada vez mas del sector de la energia. Esta bsqueda de rentas tuvo ventajas, pero sigui dejando en manos de las compaias extranjeras las decisiones estrategicas a cerca de inversion, produccin y exportacion. En los tres paises el sector de la energia quedo controlado por empreses de propiedad estatal. La ganacia inesperada debida al aumento de los precios d la enegia fue utilizada por los tres paises para tratar de promover nuevas actividades fuera del sector. Las importaciones aumentaron con tal rapidez que los tres cayeron en un dficit de la cuenta coirriente de la Balanza de Pagos durante casi todo el periodo de los altos precios de la energia. El fracaso de la estrategia de DEP resulto una decepcin para los tres exportadores. Las 5 republicas centroamericanas se enfrentaron a otro problema, la region como importadora neta de petroleo tuvo mucho que perder en las crisis petroleras de los 70. Sin embargo, los precios de sus exportaciones tradicionales aumentaron rapidamente a partir de 1970, de modo que loe terminos de intercambio no siempre fueron desfavorables - 85 -

Aunque las economias centroamericanas dan la impresin de haber vivido un auge durante los 70, las ganacias se distribuyeron desigualmente. La inflacin interna empezo a acelerarse y los salarios reales cayeron. Conclusin: la estrategia DEP se anoto sus triunfos, cuando los precios empezaron a caer y se deterioraron los terminos de intercambio, demasiadas naciones se encontraron expuestas. El aumento de las importaciones provoco el dficit de la cuenta corriente. Se pidieron prestados enormes sumas en el mercado de capitales. Las inversiones requeridas para el ajuste fueron financiadas mediante prestamos del exterior a ritmo que solo podia sostenerse si la mejoria de los terminos de intercambio resultaba permanente EL ESTADO, LA EMPRESA PUBLICA Y LA ACUMULACION DE CAPITALES El giro del tradicional crecimiento guiado por las exportaciones hacias las ISI complico la tarea de administrar la politica publica. El Estado tuvo que hacer un gran numero de inversiones publicas, con objeto de proteger la rentabilidad del nuevo modelo. Se generaron entre el sector publico y el privado fricciones que socavaron la estabilida politica y economica. En Argentina la oposicin de los tradicionales agroexportados al peronismo fue congruente con el apoyo del Estado a la inversion privada en manufacturas. El modesto esfuerzo fiscal en la mayor parte de ALatina tiene numerosas explicaciones: impuestos indirectos regresivos, abundantes exenciones y evasin comun. En el periodo de la posguerra los paises desarrollados se preocuparon por el desfase fiscal, pero las republicas latinoamericanas se preocupaban pr el efecto Olivera_ Tanzi, ademas el crecimiento del sector urbano informal mermo el ingreso obtenido por impuestos a las ventas internas. El resultado fue una relacion del gasto del gobierno central al PBI baja segn los niveles internacionales. Surgio asi un coflicto entre los recursos extremadamente limitados de que dispuso el gobierno central y las crecientes demandas que el sector privado la hacia al Estado. El conflicto se resolvio, en gran parte, mediante la expansion de empresas propiedad del Estado (EPE), para aumentar la tasa de acumulacin de capital. Principales hechos: el Estado fue el principal inversionistade la red ferroviaria en casi todos los paises latinoamericanos; la industria minera resulto irresistible para los gobiernos de convicciones nacionalistas. El petroleo tanto crudo como refinado tambien fue uno de los objetos predilectos para loas EPE. Creacin en Argentina de las YPF. EL Estado absorbi bancos comerciales privados, para evitar su bancarrota y cierre. Las industrias de bienes de consumo establecidas de acuerdo con la estrategia de ISI estaban dominadas por la empresa privada, pero no ocurria los mismo con todos los sectores intermedios y de bienes de capital. La industria siderurgica fue una de las primeras candidatas de las EPE. Aunque el numero de EPE en general solia ser grande, su aportacin al PBI fue modesta. Las EPE desempearon un papel desproporcionadamente importante en el proceso de acumulacin de capital. La presencia de EPE en ramas de la actividad intensiva en capital unida a la preferencia del sector privado por las actividades en que habia bajas tasas capital-producto y breves periodos de gestacion pese a esto la acumulacin de capital del sector publico estuvo limitada al principio por la escasez del financiamiento. Las ganacias de las EPE se vieron reducidas por el control de precios, y a veces por costos ascendentes, y hasta la reinversion de las utilidades podia verse bloqueada por la obligatoriedad de hacer transferencias al gobierno central. - 86 -

Esta limitacion financiera se relajo finalmente durante la decada de lo setenta, al aumentar los prestamos bancarios internacionales. El resultado fue un ritmo impresionante de formacin bruta de capitales fijos en America Latina. Sin embargo ese ritmo no era sostenible, la base, fincada en los prestamos bancarios internacionales, habria de resultar sumamente frgil hasta que se desplomo durante los 80. El Crecimiento basado en la Deuda. ALatina, como region escasa en capitales, queria prestamos externos para complementar el ahorro interno , necesario para financiar la acumulacin de capital. Bien podria considerarse que un dficit de la cuenta corriente de la Balanza de Pagos era el estado de cosas normal. La dificultad para aumentar el influjo neto de capital privado hizo que la region dependiera de las fuerzas oficiales de prestamos externos en los dos decenios posteriores a las Segunda Guerra Mundial. Los prestamos oficiales podian ser bilaterales o multilaterales. Desde finales de los 70 a los bancos extranjeros le resultaron atractivos los prestamos a ALtina. El origen de este cambio puede encontrarse en la formacin del mercado de eurodlares, el cual genero un inmenso fondo de liquidez internacional bajo el control de bancos internacionales, y para el cual habia que encontrar nuevos prestatarios. A pesar de todo, debido al incumplimiento de pago durante los 30 seguia habiendo reservas sobre la conveniencia de hacer prestamos a ALatina. Estas inhibiciones finalmente fueron superadas gracias a dos cambios en las practicas de prestamos a finales de los 60. El primero fue la intervencin simultanea de un gran numero de instituciones; la segunda fue la adpcion de tasas de interes flexibles. La demanda de prestamos bancarios por parte de ALatina se debio a una serie de razones. A fines de los 60 la insatisfaccin conla inversion extranjera directa estaba generalizada. Se reconocia que las EMN eran necesaria por su capacidad tecnologica pero no se podia contar con que financieran los dficit de la balanza de pagos. Los prestamos bancarios tenian otra ventajas sobre las fuentes de capital accionario: estaban virtualmente libres de condiciones, tambien los choques externos credos por las dos crisis petroleras. Los bancos no fueron la unica fuente de nuevos prestamos para ALatina, tambien se beneficiaron del aumento de la liquidez mundial, y no todos los prestamos de los bacos fueron al sector publico. Asi crecio con rapidez toda clases de deudas. El interes de los bancos por las republicas pequeas fue muy limitado dependiendo en gran medida de las fuentes oficiales de capital. El crecimiento de la deuda latinoamericana a partie de finales de los 60 fue rapido. Sin embargo al menos hasta la segunda crisis petrolera , en 1978-79 era sostenible porque la tasa nominal de interes sobre la deuda estaba por debajo de la tasa de crecieminto nominal de las exportaciones. Las ganancias latinoamericanas por exportacion aumentaron gracias a los precios mas altos de los articulos. En 1981 el crecimiento de la deuda se hizo isostenible. La continuacin de los prestamos a ALatina tras la segunda crisis petrolera hizo surgir un auge sin precedentes de las importaciones, y se acelero la fuga de capitales cuando la gente perdio la confianza en la politica publica y previo la devaluacin de la moneda. LA DEUDA, EL AJUSTE Y LA RECUPERACION - 87 -

Incapaces de conseguir prestamos del exterior los gobiernos tambin empezaron a enfrentarse a los problemas de la reforma fiscal, las ineficientes empresas paraestatales y los subsidios indiscriminados. El nuevo modelo de crecimiento tambin reflejo un consenso entre las instituciones financieras internacionales (IFI), los acadmicos y los gobiernos de los pases desarrollados a favor del libre mercado, la liberalizacin comercial y financiera y la privatizacin de las empresas publicas. Florecieron institutos de investigacin y universidades.
La voz latinoamericana empez a hacerse or en las negociaciones del comercio internacional, y los pases mas grandes expresaron su ambicin de alcanzar la categora de naciones de primer mundo. El cambio de actitud se manifest sobre todo en las relaciones con EEUU. La liberalizacin del comercio uni A. del Norte con la del Sur. Cuando surgieron dificultades en la Ronda Uruguay de negociaciones del GATT Mxico respondi solicitando un tratado de Libre comercio (TLC) con EEUU para obtener un acceso garantizado a sus exportaciones. El gobierno de Bush lanzo La Empresa para la iniciativa de Amrica en 1990, que abri la perspectiva de celebrar TLC entre EEUU y toda Latinoamrica.

De la Crisis de la Deuda a la Carga de la Deuda. Los altos niveles de riesgo de los principales bancos internacionales convencieron a los gnos. de los pases avanzados de que deban interesados en la crisis de la deuda Latinoamericana. Promovido por el gno. de Reagan, se haba formado un cartel de facto de acreedores, entre los prestamistas privados y oficiales (bilaterales y multilaterales) a A. Latina, en un esfuerzo por establecer un conjunto de reglas comunes que devolviera la salud econmica a los deudores, mientras evitaba una gran crisis bancaria internacional. Para cada pas de organizo un pequeo Comit Asesor Bancario El Banco Mundial desempeo un papel importantsimo en la planeacin de estrategias para resolver la crisis de la deuda. Se creyo que la serie de choques externos seria temporal por esto nvos prestamos A. Latina palearian el problema de la liquides, se esperaba que bajen las tazas de interes nominal y que los paises desarrollados, los que pertenecian a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Economico reanudaran su crecimiento. Los gnos latinoamericanos creian que podian salir de la crisis de la deuda siempre que los acreedores reprogramaran el pago de la deuda y prestaran nvo dinero. Estas dos se condicionaron a un acuerdo con el FMI y tambien con el Banco Mundial; y solo en caso excepcionales se permitiola acumulacin de pagos atrasados. Se adoptaron programas de estabilizacin y ajuste vigilados por el FMI y BM. El acuerdo entre deudores y acreedores parecio funcionar bien al principio, bajaron las tazas mundiales de interes, se reanudo el crecimiento en los paises desarrollados y empezo a aumentar el volumen de las exportaciones latinoamericanas. Sin embargo, este acuerdo no escrito entre deudores y acreedores se enfrento a dos grandes dificultades, primero el aumento del volumen de las exportaciones no provoco un aumento de ingresos debido a la debilidad de los precios. La proporcion del servicio de la deuda no mejoro y la crisis de la liquidez seguia, en segundo liugar la disposicin de los acreedores a reprogramar no garantizaba nvos prestamos, si bien los acreedores oficiales aumentaron al principio sus prestamos a A. Latina no hizo lo mismo el sector privado. - 88 -

Empezo a aparecer un mercado secundario de la deuda bancaria. Acreedores y deudores recibieron bonos de salida (swaps). Los swaps de activos de la deuda con los que la deuda era adquirida en el mercado secundario, fueron utilizados por algunos paises para convertir la deuda publica externa en propiedad de activos reales. Los swaps de deuda ( cancelacion de deudas a cambio de mejoras en el ambiente), eran tipificantes de la epoca. Sin influjo considerable de nvos creditos A. Latina estaba transfiriendo al resto del mundo mucho mas en intereses y remision de utilidades de lo que estaba recibiendo en influjo neto de capital ( transferencia negativa de recursos). La necesidad de transferir al extranjero tan alta proporcion de las exportaciones obligo a todas las naciones latinoamericanas a adoptar medidas energicas y mal recibidas para reducir las importaciones. Resultaba claro la necesidad de un nuevo proyecto. Esta nueva iniciativa, llamada Plan Baker, requeria darle 30 mil millones de dolares en nuevos prestamos a los paises mas endeudados; 20 mil millones serian aportados por los bancos comerciales y 10 mil millones por las IFI. Los recursos requeridos por estas 15 naciones, que luego seria 17 cuando se incluyo Costa Rica y Jamaica eran mucho mayores de o que se incluia en el plan; la transferencia neta de recursos a apartir de 1985 siguio siendo negativa. Al termino del periodo de Reagan solo uno cuantos paises estaban pagando el servicio de su deuda y el Plan Baker no era mas que un recuerdo lejano. Nunca se concreto el cartel de deudores pese a diversas reuniones entre gobiernos lainoamericanos y a emotivos llamados de Fidel Castro a la moratoria unilateral. La unica forma segura en que podian reducirse los pagos del servicio de la deuda eran acumulando retrasos. Cuando ese hbito cundi por ALatina el gno de Bush se sintio obligado a hacer algo. El Plan Brady, lanzado en 1989, tenia el proposito de permitir que los pases aprovecharan las ventajas de bajo precio de mercado de su deuda, pero con varias condiciones: estas incluan: liquidacin de pagos atrasados y la adopcin de una poltica acaptable para Washington. Todos los pases se encontraron ante una clara disyuntiva: seguir acumulando retrasos y arriesgarse a ser excludos del mercado internacional de capitales; o aceptar las condiciones del Plan Brady, y compartir en el mercado secundario los descuentos de la deuda latinoamericana. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) logr aumentar su base de capital y sus posibilidades de efectuar prstamos. Tambin se modificaron los flujos de capital privado y la inversin extranjera directa (IED) empez a aumentar. Todos los pases del Plan Brady ofrecieron a sus acreedores privados un men que inclua el reemplazo de deudas por bonos con gran descuento, reduccion de la tasa de inters sobre bonos a la par y nuevas opciones monetarias. La transferencia neta de recursos, negativa, desde 1982 hasta 1990, se volvio positiva en 1991 para 1992, un decenio despus que estallara la crisis de la deuda, ya se advertia que dejara de ser cuestin tan relevante. Habia mejorado del servicio de la deuda y en muchas repblicas la fuga de capitales iba ahora en sentido inverso.

El Ajuste Externo
( F K) = (E + T ) M F-K es la transferencia neta de recursos; (E+T)-M, se aproxima a la balanza comercial. Los problemas de ajuste relacionados con la creacin de un excedente comercial tan grande empeoraron por el deterioro de los TNIC a partir de 1980. la recesin de los pases desarrollados a comienzos de los 80- consecuencia de una severa poltica monetaria y de altas tasas de inters real y nominal- caus estragos en los precios de las exportaciones de productos latinoamericanos, con excepcin del petrleo. - 89 -

Por ltimo los precios del petrleo y del gas sufrieron un marcado descenso a finales de 1985, causando graves dificultades a los principales exportadores latinoamericanos de hidrocarburos. La rapidez con que hubo que efectuar el ajuste externo, unida al deterioro de los TNI, hizo inevitable que el excedente comercial se lograra sobre todo suprimiendo importaciones. En muchos pases se elevaron los gravmenes a la importacin, s hicieron mas severas las cuotas y los permisos. El tipo de cambio, se volvi instrumento clave de los programas de ajuste externo en muchos pases. La devaluacin nominal se llev al punto de garantizar una real depreciacin efectiva del tipo de cambio (DETC), como desincentivo para las importaciones y como impulso a las exportaciones. La balanza comercial se volvi positiva en 1983, tuvieran cierto efecto, el deterioro de los TNIC hizo que casi no cambiara el valor de las exportaciones. Asi al principio ola carga del ajuste a un gran excedente comercial tuvo que soportarla integramente la supresin de importaciones. Las importaciones intrarregionales del Mercado Comun Centroamericano (MCCA) se redujeron en 60% en los 6 aos siguientes. Dado que las importaciones intrarregionales de un pas eran las exportaciones del otro, la cada del comercio intrarregional no alivio la carga de la regin. Todos los pases grandes de ALatina tuvieron importantes excedentes comerciales a partir de 1982, pero a principio solo Brasil logro distribuir la carga entre la supresin de importaciones y la promocin de exportaciones. La enorme expansin en la exportacin y la reexportacin de drogas (narcotrfico) de muchas naciones tambin desempe un papel aliviando la carga del ajuste externo sin aparecer en las estadsticas oficiales. La supresin de importaciones fue eficaz, pero era una estrategia a corto lazo y de alto costo. A medida que empezaba a acelerarse la inflacin, y mientras los ingresos reales seguan disminuyendo, resulto evidente que la supresin de importaciones no sera la respuesta, a largo plazo. A mediados de los 80 se iba dando un importante cambio de la poltica econmica en diversas republicas a favor de la liberalizacin delcomercio y la promocin de las exportaciones. La insistencia en la necesidad de promover las exportaciones fue compartida por los acreedores oficiales, incluyendo las IFI. Por si sola la presin de las IFI no bast para convencer a los pases latinoamercanos de pasar hacia el crecimiento guiado en la exportacin. El primer grupo de pases que se lanz a una plena estrategia de liberalizacin comercial incluy a Bolivia, Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador y Mxico. Ls nuevas polticas comerciales fuero adoptadas despus casi en todas las republicas latinoamericanas. Les siguio Argentina, pese a sus problemas por combatir la inflacin. A comienzos delos 90 Mxico propuso la firma de un TLC de Amrica del Norte. Estas iniciativas tambin se hicieron extensivas al comercio intrarregional. Un acuerdo bilateral a favor de una mayor integracin econmica entre Brasil y Argentina evoucion en 1991 hasta convertirse en 1995 en el MERCOSUR, plan de integracin de 4 naciones, comprometidas con el libre comercio, o por lo menos mas libre. La composicin de las exportaciones fue causa de preocupacin. Gran parte del aunmento del valor de las mismas corresponda a los productos tradicionales o a recursos no tradicionales. Las exportaciones de la regin seguan dependiendo de productos primarios. En el rea decisiva de las exportaciones manufacturadas slo unos cuantos pases lograron verdaderos progresos. Las importancia mucho mayor de las venta de artculos metalrgicos se deba casi exclusivamente a Brasil y a Mxico.

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El Ajuste Interno y la Estabilizacin

Al reducir el flujo d nuevos capitales a Amrica Latina la crisis de la deuda oblig a todas las republcas a reducir sus importaciones y de ser posible , aumentar con rapidez sus exportaciones; esto se refiere al ajuste externo; con respecto al ajuste interno fue un proceso complicado que exigi una reduccin de la demanda agregada, un cambio de la oferta y una transferencia interna del sector privado al pblico. El paso de la oferta del mercado interno al mundial implic una modificacin de los precios relativos, que poda provocar un alza de los precios absolutos, la mayora de las repblicas latinoamericanas entraron en la crisis de la deuda con graves problemas de inestabilidad interna, incluyendo altos niveles de inflacin. En las repblicas pequeas, al acelerarse la inflacin, la modificacin del tipo de cambio en el mercado negro o paralelo fue la seal para alzas de precios en toda la economa, obligando a las autoridades a efectuar devaluaciones nominales cada vez mayores para lograr una depreciacin real. Cuando a partir de 1982 surgi un mercado secundario de la deuda de America Latina, los sectores pblico y privado buscaron maneras de aprovechar los grandes descuentos que a veces se ofrecan. Se aprobo una legislacin que permitia a la vez la conversin de la deuda y los swaps de activos, la primera condujo al reemplazo de la deuda externa por deuda interna, y la segunda a la sustitucin de la deuda externa por activos. Aunque ambas tcnicas pudieron reducir el valor aparente de la deuda externa pblica no carecan de riesgos inflacionarios. Hubo varias explicaciones de las relacion causal entre la inflacin acelerada y las dimensiones del dficit presupuestal nominal. En primer lugar, el gasto nominal sola aumentar con mayor rapidez que el inggreso nominal. En segundo lugar, el ingreso gubermental real fue socavado por la capacidad del publico de aplazar los pagos en un contexto e creciente inflacin (el efecto Olivera Tanzi). En tercer lugar, hubo que elevar las tasas de interes interno real para convencer al publico de que conservara la deuda gubermental en un ambiente de riesgo creciente. En unas cuantas republicas la no adopcin de programas apropiados de estabilizacin y ajuste como respuesta a la crisis de la deuda condujo a la hiperinflacin. El ajuste interno exigi la adopcin de programas de estabilizacin en toda America Latina. La gran participacin del FMI en la planeacin de programas de estabilizacin y al estar a favor de la devaluacin de la moneda, la liberalizacin financiera y el control del credito interno, los programas inspirados por esa institucin destacaban la necesidad de reducir el dficit fiscal mediante aumentos de los ingresos y recortes de los gastos. La carga del ajuste cayo sobre el capital, mas que sobre el gasto corriente; la participacin de la inversin en el total de gastos publicos se redujo durante los 80 en casi toda Alatina. Las obras publicas, la salud y la educacin padecieron el efecto de los recortes. El unico pais que se opuso a esta corriente fue Republica Dominicana. A partir de 1981 la recesin y el refugio en el sector informal dificultaron la recaudacin de impuestos; se volvi mas realista la posibilidad de vender activos del sector publico al sector privado (privatizacion). No obstante, como la crisis fiscal continuaba y llego a ser evidente que los prestamos externos alas EPE seguiran estando restringidos, otros gobiernos se volcaron a la privatizacion, por lo que a principios de los 90 la venta de activos del sector publico estaba contribuyendo al ingreso fiscal en casi todas las republicas. Durante la segunda mitad de los 80 un buen numero de republicas latinoamericanas adoptaron programas heterodoxos de estabilizacin. Los creadores de los programas reconocieron que no podia esperarse que la - 91 -

congelacin de precios durara para siempre. Un tipo de cambio congelado producira sobrevaluacin de la moneda, los salarios nominales fijos provocarian la caida de los salarios reales, y el control de precios haria surgir nuevas distorsiones pero se supuso que cuando se abandonaron los precios congelados las expectativas inflacionarias habrian bajado de manera permanente. Los programas heterodoxos de estabilizacin no carecieron de xitos. Al bajar la inflacin tambien descendieron la tasas de interes nominales y se hizo mas tolerable la carga fiscal implcita en los altos niveles de servicio de la deuda. los programas heterodoxos largados en Argentina en 1985 ( el Plan Austral) no fueron asi; al principio la tasa de inflacin cayo rapidamente en respuesta a la congelacin de precios y a la fijacin del tipo de cambio, perola demanda nominal agregada continuo superando la oferta disponible y pronto resurgieron las presiones inflacionarias. El fracaso de los programas heterodoxos en Argentina y Brasil no condujo, al principio, al regreso a la ortodoxia. Pr el contrario, los gobiernos de ambos paises se mostraron dispuestos incluso a congelar los activos financieros internos, en un esfuerzo desesperado por controlar la inflacin y a la vez, el dficit presupuestal. No obstante, a comienzos de los 90 tras una decada de fallidos programas de estabilizacin, finalmente se reconocio la necesidad de combinar medidas fiscales ortodoxas (incluida la privatizacion) con otras hateredoxas. Argentina presenta una historia de gran xito: a finales de 1991 habia reducido la inflcion mensual a nivees odestos. Para entonces habia empezado a haber consenso en toda Alatina acerca de la estabilizacin, que destacaba la reforma fiscal, la privatizacion y unos precios realistas de los servicios del sector publico como condiciones indispensables para obtener la estabilidad de precios.

La Reforma y la Nueva Trayectoria Economica

El proceso de ajuste provoco una profunda recesion en Alatina, ni siquiera los paises que registraron un modesto aumento del PBI real pudieron impedir un descenso del PBI real per capita. Las necesidades de reducir las importaciones junto con la perdida de rentabilidad causada por la recesion, tuvo un efecto nocivo sobre la inversin privada. Al mismo tiempo, la bsqueda de la disciplina fiscal y la reduccin de prestamos al sector publico inmovilizaron la inversin publica. Como resultado, cayo marcadamente la tasa de formacin de capital bruto. Aunque durante la segunda mitad de os 80 hubo cierta recuperacin de la tasa de inversin, aun se encontraba por debajo de la registrada a comienzos del decenio en todas las naciones mayores. No obstante, en muchos paises no se revirti el descenso de la inversin. El ajuste al choque externo agrav las presiones inflacionarias en gran parte de Alatina, por o que el termino estanflacion combinacin de recesion e inflacin fue una descripcin precisa de la situacin economica de muchas republicas. En general los salarios no pudieron seguir el ritmo acelerado de la inflacin y por ello las mas de las veces se redujeron los salarios reales. El desempleo abierto en Argentina, fenmeno insignificante antes de los 80, se duplico despues de la crisis de la deuda, y aumento de manera aguda en otros paises. Una epidemia de colera a comienzos de los 90 fue un brutal recordatorio de los costos humanos relacionados con la disminucin de los servicios publicos esenciales. Aunque las tasas de esperanza de vida, alfabetizacin y mortalidad infantil siguieron mejorando muchos indicadores sociales se deterioraron en la decada que sigui a la crisis. La distribucin del ingreso empeoro en la mayoria de los paises; la disminucin de los empleos urbanos del sector formal coincidio en muchos casos con un aumento de las oportunidades de empleo urbano del - 92 -

sector informal, algunas grandes empresas subcontrataron trabajo a establecimientos informales, en un esfuerzo por reducir los costos. El sector agrcola siguio creciendo en toda la region. En realidad, el consumo total (privado y publico), solo descendio 3% entre 1981 y 1983 para la region en su conjunto y ya se habia recuperado en 1984. al termino de la decada el consumo total habia aumentado por doquier salvo en Argentina. Este nivel de consumo interno contrajo los recursos disponibles para el ahorro interno, el cual se redujo casi 40% en los tres aos siguientes a 1980 y solo inicio una modesta recupracion a partir de 1986. en Argentina el ahorro interno real cayo mas del 50% cuando el publico perdio confianza en el sistema monetario y financiero. Aunque en Alatina los choques externos no eran nada nuevo, la crisis de la deuda constituyo un punto de ruptura en la evolucion de la poltica economica. Cuando se vio claramente que se estaba agotando el flujo neto de los prestamos de los bancos internacionales al sector publico, los gobiernos en toda la region se vieron obligados a reconocer que se habia desplomado el modelo de desarrollo basado en inversiones publicas en gran escala por parte de la EPE. Se volvio necesario dar preferencia a la inversion privada por encima de la publica. La declinacin de los nuevos prestamos bancarios y la transferencia negativa neta de recursos propiciaron que se aceptase la necesidad de promover las exportaciones y la diversificacin de las mismas. La debilidad de los mercados de capitales en todos los paises y el incumplimiento de la deuda interna en algunos, hicieron cada vez mas difcil llevar fondos a los dficit presupuestales sin consecuencias inflacionarias. Todas las modificaciones provocadas por la crisis de la deuda la preferencia a la inversin privada, la liberalizacion del comercio y la disciplina fiscal implicaron una plitica de la poltica economica. La principal nueva estrategia que puso de relieve la reforma economica fue la privatizacion; se vendieron empresas al sector publico al sector privado a precios inferiores, con el objeto de lograr una contribucin inmediata a los ingresos del gobierno. Las EPE muy rentables, que hacian una esplndida contribucin a los ingresos del gobierno, se retuvieron en el sector publico. La reforma fue necesaria para poner a Alatina en una nueva trayectoria, donde siguiera prevaleciendo el rapido crecimiento de la exportaciones y las bajas tasa de inflacin. Las ramas dinamicas del comercio internacional siguieron siendo los bienes manufacturados y los servicios, reas en las que Alatina comenzo el decenio de 1980 con una manifiesta desventaja. Una decada mas tarde solo Mxico y Brasil podian afirmar que habian modificado significativamente la estructura de las exportaciones. La crisis financiera de los 80 habia reducido el valor de casi todos los activos, creando oportunidades excepcionales para los empresarios que estuvieran dispuestos a arriesgar su capital en un ambiente incierto. A comienzos de los 90 dos pases Chile y Mxico- parecian haber sentado las bases de un crecimiento sustentable a largo plazo gracias a un buen ajuste interno y externo y na reforma de la poltica economica. La crisis financiera de Mxico tras la devaluacin d diciembre de 1994 hizo surgir dudas acerca de la naturaleza del proceso de reforma en Mxico, dejando a Chile como unico caso indiscutible de xito en el crecimiento guiado por las exportaciones. Un segundo grupo Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Uruguay y Venezuela habian logrado considerables progresos en su reforma y su ajuste, pero ninguno habia completado este proceso a comienzos de los 90. UNIDAD 11. EL FIN DEL COMUNISMO - 93 -

EL proceso sovitico de planificacin para una industrializacin rpida. Un esbozo del sistema El gobierno sovitico se fijo como objetivo una taza de industrializacin ms rpida, con mayor inversin en las industrias y en procesos utilizadores de capital. El objetivo se logro pero con un aumento menor en los niveles de vida (bienes de consumo, produccin agraria) del que se haba pretendido. Para lograr sus objetivos el gobierno sovitico abandono los principales supuestos de su poltica anterior: 1. La relacin de mercado con el campesino fue reemplazada por el control administrativo o coercitivo sobre la produccin. Los centros de resistencia de la comuna rural fueron destruidos y cientos de familias de Kulaks expulsadas de sus aldeas. 2. Se permiti que se desarrolle la inflacin (se pagaron los salarios aumentando la circulacin de los billetes), para detenerla se recurri al control de precios (para facilitar esto tiendas y agencias privadas fueron tomadas por el estado). 3. Dentro de la industria se extendi el sistema de controles fsicos. Se fijaron los precios y no haba mercado para los bienes de produccin, se permiti la instalacin de nuevas fbricas. La poltica de 1929-1932 permiti que se impusiera en la economa una nueva distribucin del producto nacional bruto. 4. El sistema no solo consista en controles fsicos, tenia otras caractersticas: Se permiti a cada familia campesina explotar una porcin de tierra y ser dueas de sus propias vacas y aves de corral. Se permita vender sus productos en el mercado libre, en el cual los precios se fijaban por la interaccin entre la oferta y la demanda. El empleado era libre de cambiar de trabajo y los salarios se determinaban entre la interaccin entre la oferta y la demanda. Se introdujeron en la industria un sistema de controles de costos y la contabilidad para complementar los controles fsicos. Se intento equilibrar la oferta y la demanda de productos de consumo mediante medias fiscales como impuesto a las ventas. 5. La aparicin de actividades no planificadas e ilegales, entre las firmas, hicieron que el sistema de controles fsicos se tornara bastante imperfecto.

El proceso de planificacin Planificacin Fsica Cada empresa recibe un conjunto de metas de produccin y se les asignan recursos para el logro de dichas metas, sus gastos son controlados mediante sistemas de controles financieros y de costos. Un problema clave de esta poltica es el de desagregar las decisiones mas importantes, para ello se tomaron distintas medias tendientes a manejar este problema: La organizacin econmica: Se colocaron las fbricas bajo el control de ministerios o subministerios, cada un de los cuales es responsable de un grupo determinado de productos, cada uno de ellos tiene un control muy intenso sobre las empresas, el gobierno solo se ocupa de manejar las transferencias entre las industrias. Las fabricas mas pequeas que elaboran productos de menos importancia son puestas bajo en control de repblicas constituyentes o autoridades locales.

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Dentro del comit estatal de planificacin (Posplan, que es un cuerpo asesor del gobierno y dentro de cada ministerio), la organizacin departamental refleja los acuerdos de planificacin. Dentro del Gosplan hay distintos departamentos encargados de produccin, asignacin y produccin de plantas. El horizonte temporal esta dividido por planes quinquenales que establecen las tasas aproximadas de de crecimiento del PBN por sector de origen y uso final. Tambin existan planes anuales (operativos), los cuales se ocupaban de la aplicacin detallada de estos planes en un lapso mayor de tiempo, existieron adems planes trimestrales o mensuales que se ocupaban de determinadas industrias. Las actividades de planificacin y conciliacin emprendidas por gosplan para elaborar el plan anual estn limita se vieron afectadas por: La incertidumbre Las consecuencias de planificacin severas Por los compromisos existentes Planificacin Financiera El equilibrio financiero se trasform en un objetivo subsidiario del gobierno. Lo que se quera era que los pagos en dineros hechos a la poblacin no excediera el valor de la oferta de mercancas disponibles a precios fijos existentes en el mercado controlado por el estado. Con el objetivo de cubrir la brecha existente entre el precio de los bienes de consumo y la demanda existente se establecieron impuestos que podan encarase de tres formas distintas: a) imposicin directa, de menor importancia b) impuesto a los beneficios, con cierta importancia. c) Impuesto a las ventas, que se trasformo en la principal fuente de imposicin. Se trata de un recargo sobre la mayora de los bienes de consumo. El recargo esta diferenciado segn el producto, por razones sociales y para lograr la igualdad entre la oferta y la demanda. Cabe destacar que los precios de los bienes de produccin no responden a al oferta y la demanda, y podran permanecer estables durante muchos aos. La tasa de beneficios sobre los diferentes productos vara enrmente debidos a la forma improvisada en que se fijan los precios.

La mano de obra y sus controles Los principales recursos utilizados por el gobierno para controlar la fuerza de trabajo son: Una vez absorbido el desempleo se organiz el reclutamiento y traslado de trabajadores de las aldeas a las ciudades. Se planifica el adiestramiento del potencial humano semicalificado, calificado y tcnico. En diversas etapas (especialmente durante los aos de guerra y posguerra de 1940 a 1951) se restringi la movilidad de cierto capital que era escaso. A pesar de las medidas adoptadas por el gobierno la mano de obra tena mucha movilidad, en especial en los primeros aos de la dcada del 1930. De all surgi una forma de mercado de trabajo que era muy imperfecto. El gobierno aprob escalas salariales para diferentes clases y tipos de trabajos en distintas reas. Existe un sistema de trabajo a destajo bonificado para alentar a la productividad. Abundaba la mano de obra no calificada o semicalificada debido a la existencia de un gran stock de trabajadores en el campo. - 95 -

La necesidad de mano de obra, junto con el a fan de cumplir con el plan de de produccin alent a los gerentes a gastar en exceso para salarios y provocaron una situacin inflacionaria. El control del gobierno sobre los sindicatos ha ayudado a la poltica salarial. El gobierno controlaba con firmeza las condiciones sociales las horas diarias de trabajo, las pensiones, los beneficios por maternidad, las vacaciones pagas, etc. Puntos fuertes y dbiles del sistema sovitico Ventajas del sistema Sovitico Asignacin de una produccin muy alta del PNB en la inversin durante largo periodo, concentrndose los recursos en industrias generadoras de crecimiento. Inculcacin de tecnologa ms moderna importada de economas ms avanzadas. Existencia de economas de escala y esfuerzos. Utilizacin elevada de capacidad y hombres trabajando a rito acelerado.

Desventajas del sistema Sovitico Alto costo de conocer los recursos en las industrias de bienes de produccin, adems un efecto violento sobre la moral de los campesinos alargo plazo. Frente a una eleccin tecnolgica errnea el costo es elevadamente mas oneroso. Paralizacin de la innovacin y la iniciativa a nivel de planta.

En una economa dirigida o planificada las preferencias de los consumidores son reemplazadas por las preferencias de los planificadores. En la economa sovitica las relaciones entre las empresas estn reguladas por procesos administrativos y de negociaciones, en un sistema competitivo esta regulado en gran parte por el mercado. Las decisiones bsicas de asignacin y el proceso de planificacin de las URRS en 1928-1953, tena probablemente mas elementos funcionales que disfuncionales, pero a medida que la economa maduraba los elementos disfuncionales se hacan ms prominentes. Los intentos por mejorar el funcionamiento de la planificacin sovitica han seguido en forma simultnea dos lneas principales: 1. Mejoras en la planificacin centralizada: las decisiones han tenido que ser tomado en forma mas coherente y hacerse mas lgicas y consistentes. 2. Intentos de descentralizacin: desde 1953 se hicieron tres intentos importantes pero dichas tentativas se llevaron acabo dentro del marco del sistema de planificacin fsica y no representaron un aumento en el mercado del sector de la economa. 1954-1956: descentralizacin paso a paso, su propsito era que cada ministerio al proveer un mayor flexibilidad traspasara una parte de su autoridad a los departamentos, lo que a su vez aumentaran los poderes de toma de decisin en las unidades econmicas. 1957-1965: reorganizacin de la industria: los ministerios industriales fueron abolidos, se establecieron 104 regiones y todas las fabricas en cada regin fueron colocadas baja la autoridad del comit econmico regional. Surgi una mezcla de control rea por rea industria por industria. Septiembre de 1965: se concede ms autoridad a las fbricas. - 96 -

Las reformas incluidas por Kosygin contenan dos elementos principales: 1. abandonaran el intento de organizacin regional y 2. volvieron al control mediante ministerios industriales. Las medidas ms significativas son: 1. Tiende a aumentar la importancia de los beneficios como indicadores de los resultados. 2. Adopcin de diversos mtodos para alentar el uso eficiente de la inversin de capital. 3. Se aumentan los poderes de la administracin de la fbrica. 4. El principal indicador global de l produccin va a ser la produccin realmente comercializada y no la produccin en bruto. No obstante se mantienen los principales indicadores fsicos, Kosgin se limit a expresar la esperanza de que el grado de minuciosidad se redujera en forma gradual. El xito de las reformas depender de la medida en que pueda establecerse una relacin lineal entre las preferencias de los planificadores y los beneficios percibidos por la fbrica. Para lograr esa relacin lineal se requiere una reforma radical en el sistema de precios, la que se ve obstaculizada por el temor q que las fuerzas del mercado puedan disminuir el control del centro sobre la asignacin de recursos, por el sentimiento de que el beneficio no ser el nico incentivo tan poderoso como las metas de produccin en trminos fsicos para que los gerentes aumenten la produccin y la incapacidad de llegar a los precios reales requeridos. Una escuela de economistas soviticos cuya influencia es creciente sostiene que aplicando mtodos matemticos y, mediante el uso de una computadora pueden resolverse los principales problemas de la planificacin centralizada. Los expertos soviticos en matemticas y economas creen que esta tcnica puede aplicarse a la planificacin de toda la economa. Pero la brecha entre los objetivos de los polticos y los economistas era tan grande que el dilogo resultaba imposible.

EL FIN DEL SOCIALISMO En 1980 triunfo el sindicato solidaridad como ministerio de oposicin pblica nacional cuya arma mas importante era la huelga, con ella adems se lograron dos cosas: que el partido comunista de Polonia llegara a su fin y que no poda ser derrotado por agitacin popular. En estos aos ya era evidente que algo andaba con los sistemas sociales. Las tasas de crecimiento con las que contaba se podan considerar con una cada importante de quinquenio a quinquenio desde 1970. La Unin sovitica se haba convertido en algo caro, una colonia productora de energas de las colonias ms avanzadas, exportando energa en 1985 e importando maquinarias, metales y artculos industriales. Adems hacia los aos 70 no solo se estancaba el crecimiento econmico, sino que los indicadores bsicos como la mortalidad dejaban de mejorar. Otro sndrome de decadencia evidente se refleja en el auge del termino nomenklatura que sugiere las debilidades de la egosta burocracia del partido; se hizo evidente que la unin sovitica funcionaba fundamentalmente bajo un sistema de patronazgo, nepotismo y pago. En 1981 la Iglesia y el Estado acuerdan prevenir el peligro de una intervencin armada sovitica. En el momento la polica reestableci el orden y el sistema - 97 -

unipardista bajo el liderato del partido estatal tena que terminar. Por otro lado los pases satlites contemplaban nerviosos el desarrollo de los acontecimientos. En 1985 Mijail Gorvachafv llega al poder como secretario general del partido comunista sovitico. Esto significo que la era de cambios haba comenzado y podemos decir que ya dos aos antes, ya que el antiguo secretario Yuri Andropov haba roto relaciones con Brezhnev. Gorvachofv denunci un estancamiento (zastoi) representaba a la elite culta. Estudi derecho, la manera de salir del estancamiento a la apertura (glasmot). Hasta la era Gorvachofv, el rgimen sovitico tenia su arraigo y su desarrollo domestico en el transcurso del tiempo y en las otras naciones donde el rgimen se haba implantado. El sistema les brindaba comodidad, les proporcionaba subsistencia garantizada, seguridad social y econmica. Esto hacia parecer a la unin sovitica como una sociedad estable, tal vez debido ala ignorancia, ya que las imponan las autoridades y la censura. Como llega Gorvachofv al poder? Se dan condiciones que le permitieron legar: La creciente y visible corrupcin de la cpula del partido comunista. Los estratos ilustrados y tcnicamente competentes, que en realidad eran los que mantenian la economa sovitica en funcionamiento, eran concientes de que sin cambios drsticos se hundiran pronto. No debemos olvidar la presin militar sobre la economa. sta se haba incrementado en forma peligrosa, recordemos la participacin en guerras como el enva de fuerzas a Afganistn, el enivio de dinero y armamentos a guerrilleros fundamentalistas musulmanes. Todo esto hizo que Gorvachofv tuviera como objetivo terminar con guerras y participaciones armadas. Gorvachafv inicia la era de cambios y trasformacin del socialismo con dos lemas: PerestroiKa (o reestructuracin tanto econmica como poltica) y Glasnost (o libertad e informacin) El obstculo fue la estructura del partido-estado que era hasta el momento el que se crea hacia funcionar el estado y el sistema sovitico. Como la reforma venia de arriba, los grandes sectores del aparato del partidoestado recibieron todo intento de reforma con una profunda inercia y ocultando su hostilidad. Las glanost proponan movilizar apoyos dentro y fuera del aparato. Para los reformistas la glasnot significaba la introduccin de un estado democrtico constitucional, basado en el imperio de la ley y en el disfrute de las entidades civiles. Esto significa la separacin entre partido y estado y el desplazamiento del centro efectivo de gobierno del partido al estado, lo que lleva al fin del sistema del partido nico y su papel dirigente. Tambin significaba obviamente el resurgimiento de los soviet en todos los niveles en forma de asambleas representativas genuinamente elegidas, culminando en un soviet supremo que iba a hacer una asamblea legislativa soberana que otorgase el poder a en ejecutivo fuerte. Esto era al menos la teora. En la prctica el nuevo sistema constitucional llego a instalarse. Lo peligroso de la reforma constitucional es que se limitaba a desmantelar un conjunto de mecanismo poltico y reemplazarlos por otros. Para la gente (el pueblo) la diferencia estara simplemente en que gozaran de la oportunidad de tener un autentico proceso electoral cada cierto tiempo, nadie tenia la menor idea de cmo iba a llevarse en la practica la transicin de una economa estatal centralizada al nuevo sistema. La perestrika, en teora, fue una reforma econmica basada en los incentivos a la produccin, desarrollo del consumo y la apertura ala inversin extranjera, esto en la teora, en la practica la perestrika conllevo a la destruccin de los viejo mecanismos que hacan funcionar la economa sin proporcionar una alternativa,

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lo que provoco en consecuencia, el creciente deterioro del nivel de vida de los ciudadanos. A pesar de lo corrupto, ineficaz y parasitario q haba sido el sistema de partido nico, segua siendo esencial en una economa basada en un sistema de rdenes. El paso acelerado (1985/1990) de una economa socialista a una econoia de mercado tuvo efectos catrastficos para la mayora de la poblacin. Los campesinos se resistan a entregar las cuotas establecidas por el estado a precios oficiales. Preferan vender sus cosechas en el mercado a precios libre. Ante la falta de medios de almacenaje y distribucin, los centros urbanos quedaron desabastecidos, las colas se extendan por todas partes y los establecimientos oficiales de venta cerraban por falta de existencias. En estas condiciones reaparecieron los especuladores, organizados, en mafias, que, en complicidad con funcionarios corruptos, acaparaban las mercancas y las vendan despus en precios desorbitados. La apertura a la inversin extranjera solo haba atrado a empresas interesadas en obtener beneficios inmediatos que no generaban riquezas para el pas, reaparecieron el paro, la prostitucin y la mendicidad, considerados elementos tpicos del capitalismo. Gran parte de la poblacin se vio obligada a alojarse en pisos colectivos, Komulka, en los que las personas que alquilaban compartan la cocina y los servicios, mientras que otras personas se convertan en multimillonarias de la noche a la maana. El colapso econmico daba paso a la descomposicin poltica, ste se hizo irreversible en pocos meses (octubre de 1989 a mayo 1990) y los ojos del muerdo estaban fijos en este fenmeno relacionado de manera sbita a la disolucin de los regmenes comunistas satlites europeos. Entre agosto y diciembre de 1989 el poder comunista dejo de existir el Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania, Bulgaria y la republica democrtica alemana, sin dispara un solo tiro salvo en Rumania. Poco despus los dos estados balcnicos que no haban sido satlites soviticos, Yugoslavia y Albania dejaron de tener regimenes comunistas y en Yugoslavia estallo la guerra civil. Los tres regimenes asiticos sobrevivientes (china, Corea del Norte y Vietnam) al igual que cuba no se vieron afectadas en forma inmediata. El complejo mosaico sovitico comenz a estar amenazado por un nacionalismo que se manifestaba en las republicas perifricas y en la propia federacin rusa. Por todas partes aparecan manifestaciones independientes, conflictos tnicos. Los acontecimientos se precipitaban. El 9 de noviembre de 1989 se derribaban el mundo de Berln, smbolo de la divisin de Europa y del mundo en bloques enemigos. En marzo de 1990, Lituania era la primera en la lista que ira plocamando su independencia de la URRS. Dos observaciones pueden servir para concluir este panorama: La primera ver cun superficial demostr ser el arraigo del comunismo en una enorme rea que haba conquistado con una rapidez impensada y por otro lado, observamos que todos los partidos comunistas en el poder eran por definicin y por voluntad propia, elittes minoritarias. La aceptacin del comunismo por parte de las masas no dependendian de sus convicciones ideolgicas, sino de cmo juzgaban lo que le deparaban la vida bajo los regimenes comunistas, y cual era su situacin comparada con la de otros. Hacia 1991 no haba poder central ni obediencia universal. Gorvachafv trato de salvar lo que quedaba de la unin sovitica redefiniendo las relaciones entre las repblicas. En marzo de 1991 se aprob por mayora absoluta el REFERENDUM POR EL TRATADO DE LA UNION pero en el referndum no participaban las repblicas blticas (Estonia, Letonia y Lituania) ni las republicas caucsicas Georgia y Armenia. El 19 de agosto en vspera del tratado de la unin, un golpe de estado dirigido por los ministros de defensa y del interior y apoyados por - 99 -

mandos del ejercito y la KGB (servicio policial de inteligencia) declaran incapacitado a Gorvachafv que es retenido como rehn. El golpe fracasa, los golpistas huyen y Gorvachafv es liberado, pero pronto se convierte en el responsable de la crisis socio-econmica, luego de esta situacin el presidente de la republica de Rusia se rene con los presidentes de las otras republicas Eslavas (Bielorrusia y Ucrania) y el 21 de diciembre de 1991 declaran la disolucin de la URRS con la participacin de otra repblicas. La URRS seria sustituida por una antigua alianza firmada por 11 republicas con el nombre de CEI (Comunidad de Estados Independientes), compuesta por un consejo de estado (formado por los presidentes de la repblica) y un comit econmico interrepublicano, que estableci por ejemplo el acuerdo de mantener la moneda ex sovitica y rusa (el rublo) como medio de intercambio en sus relaciones comerciales. En realidad la CEI solo sirvi para repartirse la herencia del estado sovitica imponindose la Rusia de Yeltsin. Rusia se ha beneficiado de las reservas monetarias del grueso del ejrcito, la flota, el armamento nuclear.

Captulo 12: La segunda posguerra La pax americana

En la Segunda Guerra Mundial se incorporaron nuevas tecnologas (como el bombardeo areo). La ocupacin militar, por largos perodos de gran parte de Europa (y tambin de parte de Asia), la exterminacin deliberada (por ej: la de los judos) o los extremos sacrificios a fue sometida la poblacin llevaron a la muerte de 45 millones de personas. La guerra tambin caus prdidas materiales enormes. La accin de los bombardeos provoc el destrozo y casi el colapso de las redes de transporte y comunicacin, de viviendas y de instalaciones industriales. Cuando Alemania se rindi en mayo de 1945 la mayor parte de Europa haba quedado semidestruida. La cada de la produccin y del producto en los principales pases beligerantes haba sido impresionante. En Alemania la situacin era crtica. Por ltimo, faltaban alimentos. El desorden se extendi a las finanzas pblicas y al rgimen monetario. En muchos lados los gastos haban sido financiados, en gran parte, por una enorme emisin monetaria. Cuando se levantaron los controles de cambios y precios de la guerra en la mayora de los pases, los precios subieron estrepitosamente. El sistema monetario entr en total colapso en los pases vencidos. La guerra afect menos a Estados Unidos, que mostr una enorme capacidad para aumentar la produccin para la guerra. Dos fueron las tareas ms urgentes al final del conflicto: 1. Alimentar, volver a poner en produccin y asegurar la distribucin de bienes en los territorios de los ex beligerantes. 2. Concluir con el caos monetario y la enorme inflacin. Las medidas adoptadas varan segn las circunstancias de cada pas. En la Conferencia del Atlntico en Terranova, en 1942, Winston Churchill y Franklin Roosevelt haban decidido que slo aceptaran la rendicin incondicional de Alemania y que, para que vuelva a atacar como en 1939, se la desindustrializara convirtindola en un pas principalmente agrcola (plan Morghenthau White). Los aliados no exigieron reparaciones como despus de la Primera Guerra. Poco dur la coexistencia aliada (de soviticos y occidentales), que enseguida fue reemplazada por una poltica de contencin (containment) que dio comienzo a la Guerra Fra. Los Estados Unidos tenan una balanza de pagos muy positiva y haba restricciones de oferta, que produjeron la suba de precios. La administracin de Truman concluy en 1946 (excepto en alquileres) con el control de precios de la - 100 -

guerra. Los salarios haban quedado relegados. Los sindicatos entre 1946 y 1947 presionaron con huelgas, a las que el gobierno respondi con una legislacin laboral (Taft Hartley Act) que las declar ilegales. As se controlaron los costos laborales y disminuy la inflacin norteamericana. Blgica, en octubre de 1944, implement una reforma monetaria impulsada por el ministro Camilla Gutt, reduciendo la cantidad de dinero. Se flexibiliz el control de las importaciones. Las reformas de Gutt fueron exitosas. Los Pases Bajos comenzaron con un sistema de reformas de corte ms intervencionista que las belgas. En Francia, el primer ministro (Mendes France) propuso una reforma similar a la belga que no fue aceptada. La inflacin subi mucho a pesar de los intentos de contenerla. Recin en 1947 el premier Ren Mayer encar una reforma que tuvo xito en la lucha contra la inflacin (elimin los controles de precios, devalu el franco e introdujo un sistema de cambios mltiples). En Gran Bretaa se congelaron salarios y beneficios, se impuso un sistema de racionamiento, se mantuvieron los impuestos elevados y muy progresivos. Churchill fue derrotado en elecciones al final de la guerra y reemplazado por un gabinete laborista. Gran Bretaa fracas en un intento de volver a la convertibilidad (duro dos semanas). Un rgimen multilateral de pagos: ni patrn oro ni flotacin; Bretton Woods. Representantes de los pases aliados que formaron las Naciones Unidas, se reunieron en 1944 en el estado de New Hampshire y discutieron las medidas monetarias y cambiarias que se deban adoptar en la posguerra. Los acuerdos de Bretton Woods. El Fondo Monetario Internacional. En Bretton Woods se busc evitar las rigideces del gold Standard, pero tambin los inconvenientes de la flotacin generalizada y de las devaluaciones competitivas, para lograr la ampliacin del comercio y el progreso de las naciones. Se decidi mantener valores de paridad (con un mnimo margen de fluctuacin) y excluir medidas unilaterales en el caso de dificultades en el balance de pagos. Si stas eran transitorias el FMI (entidad creada para colaborar financieramente y supervisar los acuerdos) dara ayuda para cubrir los dficit. Si eran estructurales, el pas consultaba al Fondo para acordar medidas ms adecuadas para superarlos. Se cre el Banco Mundial para ayudar a los pases desvastados por la guerra y a las naciones en vas de desarrollo. Se propuso la creacin de la International Trade Organization (tercer pilar de Bretton Woods), en cuyo mbito se negociaran la reduccin de tarifas y el levantamiento de restricciones, que no lleg a nacer y fue reemplazada por el General Agreement on Tariffts and Trade (GATT), que redujo las restricciones al comercio (excluidos los productos agrcolas). Los controles fueron desapareciendo gradualmente. Los problemas de pagos de los ex beligerantes no fueron resueltos dentro del marco de Bretton Woods. El Plan Marshall no slo provey divisas para comprar bienes indispensables en el mercado norteamericano, sino que forz a los pases europeos a llegar a acuerdos de colaboracin, a cambio de recibir ayuda. As crearon una Unin de Pagos, un sistema de clearing intraeuropeo. Desde entonces y hasta 1971 los pases miembros (salvo excepciones) anclaron sus monedas al dlar. De hecho se haba entrado a un rgimen de cambio fijo: el patrn dlar. ste fue el perodo de mayor xito de Bretton Woods. Sin embargo la idea de Bretton Woods, era que el tipo de cambio fuera estable pero no fijo. - 101 -

El problema de la segunda posguerra no fue el de las devaluaciones competitivas sino el de los cambios sobrevaluados. La recuperacin alemana. En los aos inmediatos al final de la guerra Alemania bajo la ocupacin militar de las cuatro potencias aliadas estaba frente a un colapso econmico. Las autoridades alemanas deban enfrentar decisiones relativas a: - Cmo incentivar la puesta en explotacin de los recursos productivos. - Cmo suprimir los obstculos para expandir la produccin. - Cmo obtener (importar) bienes de capital. Alemania se enfrentaba con obstculos enormes. Uno era la poltica aliada de desindustrializacin decidida por la Carta del Atlntico. El otro, el que se economa haba estado basada en un control totalitario de recursos. El reichsmark estaba totalmente depreciado y los trabajadores preferan no trabajar cuando reciban salarios en dinero. Exista una corriente importante de migracin hacia las zonas rurales, donde al menos se podan conseguir alimentos. En 1947 se anunci el Plan Marshall y el cambio de la poltica aliada que se orient a apoyar la recuperacin industrial alemana con la mayor rapidez para poner una valla a la expansin sovitica. Descartada la posibilidad de una administracin conjunta con los soviticos, Gran Bretaa y los Estados Unidos formaron el gobierno de la bi-zona concediendo gradualmente mayores facultades a los propios alemanes. As se formaron los parlamentos en los Lander y una Administracin Econmica conjunta que sera, ms adelante, el gobierno de la Repblica Federal. En 1948 se eligi como titular de la Administracin Econmica a Ludwion Erhard, quien llevara a cabo una profunda reforma econmica. Su propsito era construir un nuevo marco con una moneda estable y liberar ms el funcionamiento de los mercados. La reforma monetaria consisti en establecer una nueva moneda, el deutchmark, tena el objetivo de reducir la cantidad de dinero en circulacin y en depsitos bancarios. El cambio de moneda se realiz a una tasa variable. En esto consista la propuesta de igualacin de todos los crditos. Se cancel toda la deuda gubernamental. El alto mando aliado prohibi a los gobiernos incurrir en excesivos dficit y se estableci un sistema de impuestos con fuertes incentivos a la inversin. La reformas tuvieron gran xito, la economa empez a marchar y los precios se estabilizaron. El supercrecimiento en el perodo 1950-1970 La expansin desde 1950 tuvo lugar principalmente en las exportaciones y las industrias de bienes de capital, reemplazando a los bienes de consumo, lo que se tradujo en un aumento de la produccin, an mayor en el de la productividad. Lo salarios nominales aumentaron ms que los precios al consumidor. Alemania pudo lograr un raro consenso (que falt durante Weimar) con los sindicatos. La respuesta de los sindicatos alemanes puede explicarse por un exceso de oferta de trabajo (debida a la gran migracin). La capacidad industrial instalada no haba desaparecido. Alemania contaba, adems, con un importantsimo capital humano (gracias a un sistema educativo muy extendido y con las ms altas tasas de alfabetizacin de Europa) en el siglo XIX. Hubo una generalizacin de la seguridad social. Todas estas circunstancias favorables no fueron permanentes y ms adelante contribuyeron a presionar en el aumento de la inflacin de los aos 70, lo que fue - 102 -

agravado por la crisis del petrleo y luego por los problemas que provoc la unificacin en 1989. La expansin de la economa europea, 1950-1973 Los pases de Europa occidental pasaron por tasas de crecimiento excepcionalmente altas, fluctuaciones cclicas moderadas y, finalmente, una baja inflacin. El rpido crecimiento se explica en un comienzo por la recuperacin del producto. La inversin atrada por las elevadas tasas de beneficio tuvo un fuerte aumento y se produjo un incremento notable de la productividad. La desregulacin contribuy, adems, a crear un mbito ms favorable para los negocios. Una disposicin abierta, dispuesta a incorporar la tecnologa extranjera, permiti el catching-up con niveles de desarrollo ms avanzados. Hubo un aprovechamiento del elevado capital humano. El crecimiento europeo result de un excepcional juego cooperativo que supona que los involucrados respetaran temporalmente que las ganancias, resultado de la moderacin salarial, deban ser reinvertidas para dar mayor trabajo. Por qu ese comportamiento cooperativo fue tan distinto del de preguerra? Quiz la razn ms importante es que se haba pasado por una guerra con enorme costo en vidas y bienes. Tambin porque exista el riesgo de caer en la rbita sovitica. El liderazgo norteamericano ahorraba a los europeos los costos de defensa. Por otro lado, fue posible hacer efectivo el compromiso de los empresarios. Pero todo concluy generando una rigidez en el mercado laboral, que se tradujo en presiones inflacionarias que a la larga impidieron que la expansin continuara. La estabilidad monetaria y el Plan Marshall fueron tambin incentivos para llegar a acuerdos colaborativos y para la moderacin de salarios. Se estableci la Unin Europea de Pagos y se liberaron gradualmente las transferencias en cuenta corriente. A la Unin Europea de Pagos se agreg la Comunidad del Hierro y el Acero, y en 1958, el Tratado de Roma, con que se inaugur la Comunidad Econmica Europea. Desaceleracin desde los aos 70 La tasa de crecimiento entre 1979-90 cay. Sus causas principales fueron la declinacin de la tasa de inversin y la reduccin de la productividad. El activismo de los gobiernos tuvo una contrapartida en las mayores presiones inflacionarias, por lo cual se erosion el consenso y se produjeron desacuerdos sobre la distribucin del ingreso. En los aos 60 estallaron numerosas huelgas. Se agregaron otras circunstancias que contribuyeron a la desaceleracin de la expansin: - Una disminucin del aprovechamiento de las economas de escala y de los cambios en la produccin de tecnologas. - Cambio en los patrones de demanda. - El Estado de bienestar gener mercados menos flexibles. Tambin hubo una cada en las perspectivas de nuevas oportunidades y ganancias. Los bancos centrales europeos advirtieron que tenan enormes reservas en dlares a niveles que desaconsejaban acumularlos. Cuando los Estados Unidos abandonaron el cambio fijo en 1973 concluy un largo perodo de estabilidad de cambios y el nuevo sistema de flotacin produjo incertidumbre en los mercados de capitales. La crisis del petrleo agrav las presiones inflacionarias y se termin el largo consenso de la Edad de Oro.

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La expectativa de vida aument, lo que produjo el envejecimiento de la poblacin y una carga de la poblacin pasiva cada vez menos tolerable sobre la econmicamente activa.

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Hacia el siglo XXI El problema planteado La dificultad suprema de nuestra generacin es q los logros en el plano econmico de la vida han dejado atrs los progresos en el plano poltico, hasta el punto q la economa y la poltica estn desfasadas. En el plano econmico el mundo se ha organizado en una unidad de actividad nica y globalizadora. En el plano poltico ha permanecido dividido y las unidades nacionales se han hecho cada vez ms pequeas y numerosas, y las conciencias nacionales ms agudas. Al final de la Segunda Guerra Mundial, con el nacionalismo intensificado y las generalizadas demandas d la ciudadana, no se tardo en resolver esta tensin entre las dos tendencias antitticas (economa y poltica), a favor del estadonacin. El siguiente medio siglo, en el q a la guerra fra hubo q sumar numerosos conflictos regionales, se enfatiz tambin en el nacionalismo poltico a costa del cosmopolitismo econmico. Como consecuencia, la sociedad global d hoy, se enfrenta a la tarea de reconciliar el cambio tecnolgico y la integracin econmica con las estructuras polticas tradicionales, la conciencia nacional, las necesidades sociales, los arreglos institucionales y los modos habituales de hacer las cosas. Adems, los esfuerzos por armonizar las estructuras econmicas y polticas se vern complicadas por tendencias q hace tres generaciones apenas eran evidentes, pero q en la actualidad amenazan con exacerbar las relaciones sociales y hasta la existencia d la propia humanidad. La primera y ms importante es el crecimiento de la poblacin del planeta y los crecientes desequilibrios demogrficos entre pases ricos y pobres. Antes la poblacin se caracterizaba por una alta fecundidad y mortalidad en general. Hoy tenemos una creciente desigualdad mundial entre el lugar donde se encuentra las riquezas, la tecnologa, la buena salud y otros beneficios, ya q en este el crecimiento poblacional es bajo a diferencia de donde viven las nuevas generaciones de rpido crecimiento y con pocos o ninguno de esos beneficios. Una explosin demogrfica en una parte del globo y una explosin tecnolgica en otra no es una buena receta para un orden internacional estable. Mientras tanto la explosin demogrfica tambin produce desafos medioambientales cualitativamente diferentes de los q existan hace sesenta aos. Como consecuencias en el cambio en el clima y la subida del nivel del mar, se vern afectadas hasta las sociedades ms responsables desde el punto de vista medio ambiental. Otra tendencia ms evidente en la actualidad es el modo en que la tecnologa esta convirtiendo en superfluos trabajos tradicionales, sustituyndolos por sistemas de produccin completamente nuevos. Esto en si no es mal recibido, se procede en la invencin de modos nuevos y mejores de hacer las cosas. La actual revolucin global q se da en el mbito de las finanzas y las comunicaciones. Con el resultados de estos cambios pases enteros parecen tener un control cada vez menor sobre sus propios destinos. Las estructuras de poder tradicionales se encuentran desconcertadas por las tasas de fecundidad inferiores al nivel de sustitucin, la inmigracin ilegal y los flujos monetarios masivos, entre otros. En vista de la rapidez y la complejidad de estos cambios hay algn grupo social q este realmente preparado para el siglo XXI? Existen compaas e individuos q se benefician d los actuales acontecimientos socioeconmicos y estn tomando posiciones para obtener mayores ventajas. Por otro lado, hay miles d millones d individuos pobres y sin educacin en los pases en vas de desarrollo y trabajadores no cualificados y no profesionales en el mundo desarrollado cuyas perspectivas son escasas. En un principio, parecera q solo una escuela de pensamiento (pesimista u optimista) tiene razn, pero podra ser q cada una de - 105 -

ellas hubiera analizado diferentes aspectos de un nico fenmeno, por lo cual si ambas son correctas, la diferencia entre ricos y pobres se ensanchar, lo cual conducir al malestar social de los pases desarrollados, a crecientes tensiones Norte-Sur, emigraciones masivas y daos medioambientales de los cuales incluso los ganadores no podran salir indemnes. De los abarcados en el estudio hasta el momento los pases q parecen estar mejor situados para el siglo XXI son Japn, Corea del Sur, as como algunos estados de Asia oriental, Alemania, Suiza, algunos estados escandinavos y la Comunidad Europea; aquellos q d un modo u otro tienen en comn las altas tasas d ahorro, impresionantes niveles d inversin en plantas, excelente nivel educativo, fuerza d trabajo cualificada y buenos sistemas para volver a formar a los trabajadores, as como un supervit comercial en bienes visibles bastante consistentes. Tambin gozan de homogeneidad cultural y coherencia tnica. Sin embargo los pases q estn bien preparados desde el punto de vista tecnolgico se encuentran con dificultades a la hora de enfrentarse a ciertas fuerzas de cambio global, tales como la cada d la fecundidad, los desequilibrios demogrficos, el calentamiento global, la inestabilidad financiera, o la necesidad d proteger las comunidades agrcolas q no se vuelvan cada vez ms obsoletas. Las dificultades de la reforma Las dificultades q debe encarar cualquier programa d reforma sistemticas son: La primera es la aparente inevitabilidad de las tendencias demogrficas, las cuales van en crecimiento y las medioambientales globales q se ven perjudicadas por dicho crecimiento. La segunda dificultad reside en el ritmo y la instrumentalidad de las reformas propuestas desde el punto de vista d la poltica prctica. Aun cuando valga la pena contener el calentamiento global, el problema es q esas acciones deben ponerse en prctica ahora para q tengan consecuencias dentro de veinticinco o cuarenta aos. Dadas las dificultades de la reforma, es probable q por parte de la Humanidad prevalezca la huida instintiva de los cambios. En resumen no es q las soluciones a tales desafos trasnacionales no existan, sino q los electores y los polticos se muestran reacios a poner en prctica los cambios q provocan costes personales a corto plazo para conseguir los beneficios a largo plazo. Es importante hacer hincapi en tres elementos clave de cualquier esfuerzo general tendiente a preparar a la sociedad global para el sigloXXI: el papel de la educacin, el lugar de las mujeres y la necesidad de direccin poltica. El papel de la educacin y la posicin de las mujeres Un papel ms importante para la educacin implica muchas cosas, tanto filosficas como prcticas. Por ejemplo la innovacin tecnolgica crea trabajos nuevos al mismo tiempo q destruye los viejos, por lo cual los pases desarrollados q no posean un sistema nacional de formacin y reformacin, es muy probable q se encuentren en una posicin ms desventajosa q la d hoy en da. Los sistemas q funcionan dependen de la planificacin y la cooperacin entre escuelas, empresas y gobierno, algo a lo q las culturas polticas d laissez-faire tienen aversin y a lo q los pases ms pobres no pueden aspirar porque no tienen recursos. Los pases en va de desarrollo q puedan aspirar al camino de Corea del Sur pueden tener esperanzas de un brillante futuro econmico, pero muy pocas sociedades pobres consideran a la educacin tan importante. La educacin en el sentido ms amplio significa algo ms que reequipar tcnicamente la fuerza de trabajo, el surgimiento de las clases profesionales o - 106 -

incluso el fomento de una cultura manufacturera en las escuelas y las universidades con el fin de mantener una base productiva. Implica tambin un profundo conocimiento de por qu est cambiando el mundo, qu siente otra gente y culturas ante estos cambios, qu tenemos en comn y tambin, qu divide las culturas, las clases y los pases. Resaltar el papel de la educacin va inextricablemente unido a una cuestin an ms grande, q es la posicin de las mujeres tanto en pases en va de desarrollo como en los desarrollados. En el primer caso se vincula la baja situacin de la mujer a la explosin demogrfica, la pobreza aguda y al atraso econmico. De forma abrumadora se demuestra q cuando al mujer puede acceder ampliamente a la educacin el tamao familiar medio cae y se produce la transicin demogrfica. La cuestin del liderazgo poltico Es difcil modificar ideas anquilosadas y el peligro de permanecer culturalmente ciegos. Resulta evidente q una sociedad q desee estar mejor preparada para el siglo XXI pagar un precio por conseguir semejante transicin, necesitar renovar las tcnicas y la infraestructura nacional, desafiar intereses creados, alterar muchos hbitos viejos y corregir estructuras gubernamentales. Pero esto supone una visin a largo plazo en una poca en q los polticos, en su mayora, apenas son capaces de enfrentarse siquiera a problemas d corto plazo, y esto significa un riesgo poltico, puesto q muchas d las reformas propuestas sern impopulares a causa d los intereses creados. Puesto q la mayora de los polticos, especialmente en pases como en Japn, Estados Unidos, Francia, Italia y Alemania, han llegado hasta la cima mediante un proceso de compromiso, concertando tratados y alianzas y teniendo cuidado de no molestar intereses poderosos, a duras penas estn preparados para respaldar ahora polticas conflictivas tendientes a obtener beneficios dentro de veinte aos. Hay tres razones principales por las que las sociedades se deberan tomar en serio el desafo de prepararse para el siglo XXI y son: La primera se refiere a la competitividad relativa q hace al crecimiento econmico La segunda as la necesidad de responder a los desafos demogrficos y medioambientales en lugar d esperar q la solucin aparezca por si sola. La tercera es reducir las posibilidades de inestabilidad poltica, con las consiguientes amenazas de violencia y guerra. En resumidas cuentas necesitamos preocuparnos por la situacin de nuestro planeta como un todo.

Captulo 13: El atascamiento continuo.

Orgenes del atascamiento. Argentina constituye un ejemplo de un gigantesco Estado corporativo que ha surgido sobre todo en los pases industriales y semiidustriales de Occidente. Dos grandes guerras mundiales y la Gran Depresin originaron el crecimiento de una activa burocracia intervensionista. Las polticas pblicas se generan cada vez ms por la interaccin de los altos funcionarios con los grupos de intereses organizados (ya sea en un sistema parlamentario o en una alianza tecnocrticomilitar). Este sistema corporativista tiene una tendencia innata a crecer. Sin embargo, ese crecimiento debe nutrirse de una creciente recaudacin fiscal y de crditos. Este sistema burocrtico pluralista provoca la ruina de la moneda y del crdito nacionales. El resultado es la estanflacin: una produccin estancada junto con una alta inflacin. Pero reformar el sistema es sumamente difcil ya que - 107 -

ningn grupo est dispuesto a renunciar al reducto que logr forjarse dentro del Estado corporativo. El gran desafo poltico del capitalismo occidental en las ltimas dcadas de este siglo es reducir el Estado y revitalizar al sector privado. En la poca previa a Pern, cuando prevalecan las ideas liberales, el papel del Estado en la economa era limitado. Cierto es que su nmina de personal era excesiva, que gastaba ms de lo que tena y que se endeudaba, lo cual en ocasiones generaba crisis financieras, pero eran rpidamente superadas gracias a que el sector privado an resultaba atractivo para los inversores. La era preperonista puede dividirse en dos fases. Hasta la Primera Guerra Mundial, el crecimiento se vio estimulado por el capital extranjero, concentrado en los medios de transporte, los servicios pblicos y los frigorficos que trabajaban para la exportacin (la mayora de las inversiones y prstamos externos provinieron de Gran Bretaa). La industria nacional era de pequea escala, orientada casi enteramente a la demanda interna, tena poco acceso al crdito y era ignorada por el funcionariado. En la segunda fase, desde la Primer Guerra Mundial hasta 1945, los roles del capital nacional y extranjero se invirtieron. En vsperas de la Segunda Guerra Mundial, los dirigentes argentinos haban empezado a ver la industria con otros ojos; para ahorrar divisas, empezaron a protegerla mediante el manejo del tipo de cambio y las barreras comerciales. El propsito regulador anterior de la Concordancia apunt a estabilizar una economa que fuera, esencialmente, librempresista; las normas peronistas, en cambio, procuraron crear un Estado corporativista cuyo ideal, la nacin en armas, era en lo fundamental un poderoso Estado militar. Pern sigui una estrategia populista en la que el peso de la acumulacin recay en los terratenientes, de cuyas ganancias se apropi el Estado. La industria se vio alentada a explotar al mercado interno con facilidades crediticias y proteccin frente a la competencia extranjera. No se hicieron diferencias en cuanto a industrias que seran promovidas o no, cualquier industria sera acreedora de la ayuda oficial, en la medida en que pudiera desplazar la importacin de artculos o suministrar empleo. La idea era lograr la autarqua, la autosuficiencia. De este modo, el capitalismo argentino se convirti en un capitalismo de invernadero. Una estrategia de este tenor exiga que se mantuviera alta la demanda interna, para lo cual se establecieron aumentos oficiales de salarios y de las prestaciones complementarias para los trabajadores, se mantuvo el pleno empleo y hubo un alto nivel de gasto pblico. Se intent conducir el proceso de industrializacin nacionalizando el Banco Central, adquiriendo servicios pblicos y compaas de transporte extranjeros y utilizando el capital del Estado para iniciar o ampliar industrias consideradas esenciales. Comenz el sistema clientelista. El dficit era cubierto imprimiendo moneda, y cuando eso generaba inflacin, el gobierno decretaba controles de precios al par que tranquilizaba un poco a los productores con subsidios compensatorios, bajo la forma de ms emisin de moneda. El desincentivo del agro caus una cada de la inversin y de la produccin, dando lugar a su vez a menores ingresos por exportaciones, escasez de alimentos y ms inflacin. La consecuencia fue un estrangulamiento de divisas que le impidi a Argentina importar la maquinaria, combustibles y materias primas necesarias para que su sector industrial siguiera andando. En vez de anclar la autarqua, Argentina se torn ms dependiente que nunca de las importaciones. Por otra parte, la industrializacin mediante sustitucin de importaciones tena limitaciones intrnsecas en un pas cuya poblacin e 1960 era de slo 20 millones de habitantes. Un mercado tan pequeo se saturaba muy pronto y no le dejaba a la industria nacional estmulos para crecer. Esto gener un agudo debate sobre las polticas necesarias para restaurar el dinamismo de la industria. Para los nacionalistas haba que aumentar el poder adquisitivo y dar mayor participacin a los trabajadores en el ingreso nacional, sin embargo, esto amenazaba provocar an ms inflacin y fuga de capitales. Para los liberales, haba que desmantelar - 108 -

buena parte del Estado, desregular la economa y lanzar el pas al libre comercio; este mtodo conllevaba un alto costo poltico. La decadencia moral era fatal. La influencia poltica o la habilidad para el delito se tornaron ms importantes para la supervivencia que el trabajo duro y la iniciativa. Los trabajadores recurrieron a la huelga, la ocupacin de fbricas y el sabotaje; los patrones respondieron con lockouts y retirando sus capitales del pas. Los argentinos tenan cada vez menos finalidades comunes. A quin debe culparse de todo esto? Gran parte de la culpa hay que imputrsela a Pern, quien desde al capital nacional y extranjero. El Estado corporativista y burocrtico que hoy pesa tanto en la sociedad es creacin suya, como los es el movimiento obrero oportunista. Pero culpar a un solo hombre de todo es una postura superficial. Despus de todo, Pern era el producto de una institucin: las fuerzas armadas. Ellos lo mantuvieron ms de una dcada en el poder, y cuando l se fue continuaron fijando lmites al tipo de reformas que podran haber devuelto a Argentina al sendero del desarrollo capitalista. Es innegable que Pern fue un genio poltico que comprenda a los argentinos. Durante tres dcadas el pueblo le dio a Pern su lealtad y obtuvo, a la postre, el tipo de sociedad que se mereca. La comunidad fracturada El argentino comn entiende que la poltica es una lucha en el pueblo y la oligarqua. En primer lugar estn los pocos privilegiados que son profesionales o graduados universitarios, tienen personal domstico y cuentas en bancos extranjeros. Ellos constituyen la oligarqua. El pueblo, por el otro lado, abarca a los obreros de las fbricas, los empleados de oficinas, los vendedores de negocios, los peones rurales, los maestros, los ordenanzas y los habitantes de la pampa y los ruinosos barrios del viejo Buenos Aires y de otras ciudades industriales menores. La oligarqua es cosmopolita, y por esta condicin es liberal. Los oligarcas en general son receptivos al capital extranjero porque ste da trabajo a los gerentes y abogados bien instruidos, bien conectados y plurilinges. Opinan que debe reducirse el Estado y darse ms libertad a la empresa privada; y que a sta hay que volverla ms competitiva imponiendo un freno a las pretensiones de los sindicatos. Quisieran tambin ser liberales en lo poltico, pero aqu se ven atrapados en un dilema. Por un lado, defienden la libertad individual, la libertad de prensa y la idea de una sociedad pluralista; por el otro, tratndose de una minora impopular, sus voceros nunca tienen suficiente apoyo electoral como para gobernar democrticamente. Sin embargo, los oligarcas desconfan de que el Estado se halle en manos del pueblo, de ah que brinde su apoyo a los regmenes militares. El pueblo comprende a los asalariados y a los pequeos productores que tienen en comn su temor por la libertad de mercado, el libre comercio y la libre competencia. Para ellos, el Estado es la esperanza de conservar su trabajo o su modesta cuota de clientes en el mercado. El pueblo argentino no es realmente revolucionario, es ms bien populista, es muy conservador. En nombre de la autonoma nacional y del pleno empleo, cualquier empresa, sea o no eficiente, tiene derecho a existir. La justificacin ideolgica de esta actitud es el nacionalismo. Hace hincapi en el Estado, a partir del cual, se forma la sociedad. Niega la libertad civil, limita la libertad poltica y slo parcialmente acepta el pluralismo social. No obstante, en la prctica el nacionalismo se enfrenta enseguida con problemas econmicos. Ante todo, Argentina no es un pas autnomo: para importar lo que necesita debe exportar lo bastante como para pagarlo. En segundo trmino, ni el pueblo, ni las fuerzas armadas ni los numerosos funcionarios polticos pueden obligar a la oligarqua o a los capitalistas - 109 -

extranjeros a que inviertan en Argentina. Los dueos del capital fijan lmites a la soberana popular. Entre la oligarqua y el pueblo estn los polticos partidistas y los militares. Tanto radicales como peronistas son pragmticos, se muestran alertas en aquellas situaciones en las que se puede hacer ganar o perder votos, pero tambin saben que la popularidad depende del desempeo econmico. En cada caso, la oposicin se deleita exponiendo la hipocresa de quienes estn en el poder. El resultado es que la poblacin se decepciona de todos los polticos y cuando ello ocurre suelen dar un paso al frente los militares, los que no son un apndice de la oligarqua sino que tiene sus propios intereses colegiados. Adems, una porcin significativa de los militares argentinos creen en el tipo de nacionalismo extremo. La falta de confianza o de alguna finalidad comn entre el pueblo y oligarqua lleva a la derrota tanto a los polticos como a los generales. De ah el imapsse perpetuo: el pueblo no eleva su nivel de vida y la oligarqua no disfruta segura de sus riquezas. El Estado es incapaz de quebrar ese atascamiento, independientemente del tipo de rgimen que est en el poder. Tarde o temprano la xenofobia nacionalista ahuyenta a las inversiones. El ciclo poltico Tomando como punto de partida el estrangulamiento de divisas causado por la combinacin del estancamiento o cada de los ingresos provenientes de las exportaciones y el aumento de lo gastado en importaciones, el resultado es un grave y crnico dficit en el balance de pagos. En el corto plazo, este dficit puede financiarse mediante prstamos externos, pero a la larga los banqueros insistirn en que se instrumenten reformas como requisito para extender ulteriores crditos. En ese momento, el Estado argentino soberano tiene que o bien recortar sus importaciones o bien aceptar las reformas. Si reduce las importaciones, priva a los fabricantes locales de la necesaria maquinaria, combustibles y materias primas que no es dable suplir con productos nacionales. As pues, debe intentarse alguna reforma. El tipo de reformas que exigen los banqueros extranjeros implica devaluar la moneda y atacar la inflacin. Para reducir la inflacin el gobierno debe disminuir su gasto previsto, restringir el crdito y mantener salarios congruentes con la productividad. Lo nico que se logra con la devaluacin es elevar el costo de todo lo importado. A lo que hay que aadir los reclamos obreros por el control de los salarios y se tendr la base para una reaccin populista urbana. Tarde o temprano, se dejan de lado los planes de austeridad para retornar a las polticas corporativas y populistas. La capacidad ociosa es puesta de vuelta a trabajar, los desocupados encuentran nuevos empleos, los bancos vuelven a otorgar crditos y el Estado comienza a contratar obras pblicas para el mejoramiento interno. Los dirigentes polticos del momento gozan de gran popularidad. Sin embargo, en un ao y medio o dos la economa comienza a mostrar seales de recalentamiento. La Casa de la Moneda imprimi a un ritmo tal que la economa nada en pesos, lo cual provoca su rpida depreciacin. El pleno empleo volvi combativos a los sindicatos y los acuerdos salariales superan con creces lo que los patrones consideran prudente otorgar. Si los patrones se ponen firmes y se niegan, sobrevienen huelgas. Entretanto, las exportaciones agropecuarias vuelven a estancarse y crece el dficit del balance de pagos. El erario pblico est agotado de divisas y los prestamistas extranjeros imponen fuertes exigencias. En algn momento, dentro de este panorama, los militares pasan a primer plano para imponer orden. Los sindicatos son intervenidos y los partidarios polticos se desbandan. Hay censura de prensa. Durante dos o tres aos, este duro mtodo - 110 -

funciona: las exportaciones aumentan, se renuevan los prstamos externos, la industria se reequipara, pero a la larga los sectores urbanos de clase media y los empresarios se desilusionan del rgimen militar. Finalmente, los militares empiezan a tener disputas internas y vuelven a los cuarteles. Se restaura el gobierno civil ante el aplauso general, y el ciclo poltico est listo para empezar de nuevo. CLASES DE VIDEOS 05/09/06 1929- Crisis del 30. Cada de la Bolsa de New York. Era el primer proceso de globalizacin. Divisin internacional del trabajo. La crisis estalla en Estados Unidos. Pas en auge Argentina- produce ingresos 1890- Argentina sufre importacin de capitales extranjeros y exporta mucha mano d obra ( inmigracin). Argentina se sita entre una de las potencias del mundo y crece en forma increble. Plano internacional- Primera Guerra Mundial. Las economas primero se contraen y luego tienen una apertura hacia el exterior. Luego de la crisis las economas se cierran, cae el y cae el patrn oro. Las consecuencias recin se solucionan en el siglo 40. La teora econmica vigente postulaba que el crecimiento econmico era continuo, el cual no se cortara si el mercado se regulaba. Los ms afectados fueron los trabajadores de bajos recursos. Quiebra de productores chilenos, los pueblos quedaron abandonados, los mismos se iban a Santiago. El gobierno no tiene fondos para manejar ese gran nmero de indigentes, la gente se mora de hambre. Esto repercuti en todo el mundo. Se cae el comercio internacional. 1932- Roosvelt afirmo su compromiso. El nuevo pacto new deal . se incremento el sector pblico para dar trabajo lo cual hizo q aumentar la burocracia. Se empleo a gente en obras q beneficiaran a todo el pas. Se administraban las obras para el progreso como por ejemplo, ferrocarriles, edificios pblicos, otros. El precio del algodn cay un 70%. Hitler se estaba armando. La sombra de la guerra: el rearme gan trabajo a los obreros a nivel mundial. En el 30 se vuelve a reactivar la produccin y el comercio. Argentina en la crisis del ao 30 - aspecto econmico: mantuvo el crecimiento y culmino en ese periodo. Exportacin de productos primarios y compra de productos manufactureros. Esto hizo q se afianzara el pas y se expandiera hacia el resto de la economa. La expansin agropecuaria y ganadera signific: educacin, instituciones nuevas, nuevos medios de transporte, etc. A fines de los aos 30 el pais pierde el rumbo, no puede seguir con el modelo agroexportador. - poblacin: recibimos inmigrantes, lo q genero problemas polticos (rechazo al inmigrante). - Educacin: tena el ideal d nacionalismo. Al idea era q la gente tena q sacrificar su vida y su trabajo por la Nacin. Haba enseanza poltica, se intensific la idea q la Antartida es argentina. No haba un modelo bipartidista. - Organizacin institucional: divisin de poderes. El nico pais que se aferr a la democracia fue Estados Unidos: invirtieron en obras para reactivar la economa. - 111 -

Terminando la Primera Guerra Mundial, Alemania tuvo q reparar los daos causado a los pases vencedores.

12/09/06 ( seguimos con la crisis del 30) Cmo llega el nazismo a Alemania? Hitler tenia el sueo de una raza pura y suprema lo cual dio como resultado el Genocidio judo y gitano. Berln 1933. partido nacional socialista con idea de raza escogida, fuerza militar, gobierno autoritario. 1938- Reforma en Alemania genera empleo, expansin. Plan antisemita de Hitler : destruyen sinagogas, se prepara la guerra. Los judos tratan de escapar pero no todos pueden porque los gobiernos extranjeros restringen la entrada. 1939_ Invasin de Alemania a Polonia. Empieza la Segunda Guerra Mundial. Gran guerra de las razas. Primer genocidio armenio a fin de la Primera Guerra Mundial. Matan a cristianos. Aspecto poltico: cmo sube Hitler? Ganado las elecciones. Cumpli lo q dijo en su libro mi lucha. Antes en 1927 Hitler pierde y recin en 1933 gana las elecciones, con la base d apoyo d la clase media d la pequea burguesa. Hasta m1937 no puede armar un ejercito. El 1 de mayo con Hitler en el gobierno, mata a los lideres de los sindicatos. Los campos alemanes estaban muy atrasados, por lo q en esa epoca se tecnifican para q sean rentables. Se pasa de la desocupacin al pleno empleo ya q disminuye la poblacin econmicamente activa, se desincentiva a la mujer para el trabajo e incrementan los sueldos d los hombres. Qu producir? Caones o mantequilla. Incrementa la tasa de natalidad y nupcialidad. 1937- autoabastecimiento d alimentos.

26/09/06 Horror de la Guerra. 1939 Segunda Guerra Mundial. Inicio de la guerra por la invasin en Polonia. Inglaterra se pone al dia transformando la industria en blica, hasta las mujeres trabajan en ella. Julio 1943 en Hamburgo mueren mas d 42000 personas en una semana x el bombardeo britnico. 2/3 de la gente abandona la ciudad. 1945- Bomba nuclear en Hiroshima. Haba diferencias d ideologas entre la extrema izq. Y la extrema derecha. 1950- el mundo vive en un terror tremendo. 1989- Cada del Muro de Berln. Durante la Segunda Guerra Mundial todos los pases q tienen sus colonias usan a esa gente para la guerra. A partir d la 2GM el mundo se divide en oriente y occidente.

03/10/06. poca de libertad.1947 14/08/1947 indo- democracia. Propio gobierno. Matan a Gandhi, quien fue la inspiracin de varios pueblos independientes. Los Hindes en la primera independencia la simbologa fue Gandhi. En frica tambin haba movimientos independistas. - 112 -

17/10/06 Fundamentalismo 1979. Revolucin Francesa- divisin del poder ideolgico del poder poltico. La religin se separa del Estado. Despus de la 2 GM India tiene q elegir entre la religin y la poltica y opta a favor de la tecnologa, poltica y ciencia. 1/03/1979 vuelve el Gobierno de Dios. Revolucin Islmica. Guerra de 9 aos. Gobierno islmico regresa a sus orgenes, la religin vale ms q la poltica. En todo el mundo la religin comienza a influir cada vez mas en la poltica. Hay consenso de la gente hacia el Islam. Galileo Galiley interpreta al mundo desde lo poltico y no desde el punto de vista de la fe.

24/10/06 El poder del pueblo 1989 Con la cada del comunismo se esperaba una guerra nuclear y en vez d eso, el mundo sovitico se autodestruye. 9/11/1989. Cada del Muro de Berln. Se liberan del comunismo. Gorbachov reforma la economa, permiti la organizacin de cooperativas. Golpe de estado en Rusia, Gorbachov va preso, para retornar al viejo orden. Crisis del petrleo- la cual beneficia a Rusia ya q pudo exportar ms.

31/10/06 Siglo XX, siglo de las guerras Religiones:- laica, nacionalismo y socialismo - de fe, cristianismo, islamismo. 1989- Caida de Muro de Berln. 1991- Desintegracin de Rusia. Todos los paises sometidos a la URSS al retomar su libertad empiezan a vivir profundos cambios, acompaados de guerras civiles por temas tnicos y religiosos. Influencia del neoliberalismo. Apertura de China hacia el mundo capitalista. Siglo XXI, siglo del conocimiento, tambin hay ms posibilidades de competir en el mundo laboral. La economa se impone sobre la poltica, debido a la globalizacin. La tecnologa revoluciona la industria manufacturera, las compaas se modernizan buscando disminuir gastos. Cierran las fabricas de mano de obra intensiva y se desemplea a muchos obreros. 80 xodo a la ciudad, migracin del campo. Fin de la guerra fra, comienzo de la nueva era. Nuevas naciones independientes, abren sus merados. 1997 buen parte del dinero q circulaba en Rusia era ilegal. Haba una gran brecha entre ricos y pobres. California sufre cambios tecnolgicos modernizndose. A mediados de los 90 en China hay obreros mas baratos lo q disminuye los costos y pueden incrementar las exportaciones. Tienen fiebre comercial buscan hacerse ricos. Sndrome del milenio: computadoras. Surge Milton Friedman con su pensamiento de capitalismo y libertad.

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PREGUNTERO DE HISTORIA 2006

-U.1: Unidad 1 -Astersco (*): significa q hay q verificar si esta bien, ver en el libro. -C.1: Capitulo 1 - A.L o L.A.: Amrica Latina. -B.T.: Bulmer Thomas - N.D. Nord Douglas

U.1.C.1.
.....la diferencia de renta de pequeas naciones opulentas y grande nac. Pobres tiende a disminuir suave pero en progreso. ( F,tiende a aumentar) ..... instituciones neutras ......* ..... funcion de los historiadores es dejar q los hechos hablen por si mismos para aumentar la objetividad. (F, no era q hablen x si mismos) estructura ver en el libro sus componentes. ...datos empiricos.... el avanz....aumento de precios....*

U.1.C.15
Algo de las ideologias de consenso y las instituciones * Las ideologias de consenso ...... una historia similar.... (F, Buscar parrafo en libro) North Douglas (N.D) PBI Y PBI per-capita (ppales. Parametros) (V), si dice q estudia dinamica comparativa es Falso. Loa neoclasicos (N.D.) no explicaron la distr. Del ingreso per-capita. (V, la distr. De la renta y la estruct. Ec. Esta + alla del enfoque neoclasico) Cambio..... Para Clasicos es exogeno y para los Marxistas es endogeno. (V) La tecnologia es exogena- tiene en cuenta los recursos: (V) para los clasicos y (F) p/los marxistas Para estudiarn el crecim. Alcanza con estudiar el beneficio. (F)

U.1
La tasa privada de rndimiento no se ha aumentado a traves de la mejor especificacion de los derechos de propiedad s/las inversiones e innovaciones.

U.7.C.3 B.T.
....razon...L.A. composicion de importaciones (M) aumenta mayor q las M mundiales fue la composicion de ......mutando... (*buscar este texto en libro) entre S.19 y S.20 una caract en L.A. es q el ingreso per.capita (p.c.): a)aum. En todos los paises de A.L. menos Chile b) aum. En todos los paises de A.L (esta, creo) c) dism. En todos los paises de A.L A.L. en la epoca 66 a 7_ los creditos eran caros, habia alta tasa de riesgo, sin embargo en A.L disminuian los creditos. (F, aumentaban los creditos) A.L. en la decada del 80 EEUU toma Brasil y la presiona para pagar la deuda.* En la crisis de la deuda los paises de L.A. entraron en default, tuvieron actitud positiva p/pagar la deuda, era un problema de liq. Y no de solvencia. (V) - 114 -

En la decada del 80 los gobernantes latinoamericanos eran optimistas en cuanto al pago de la deuda y financiacion, solo era necesario la negociacion con los titulares e inversores. (F, los gobernantes no querian pagar la deuda) Periodo entre S.18 y 1ra. G.M surgio prod. De exportac. En toda A.L pero los patrones colonizadores de las exportaciones (metales preciosos) no se afectaron y mantubieron preeminentemente. (F,pag.76) La omnipotente amenaza de disputas territoriales en S.19 obligo a los gobernantes a mantener ejercitos q resultaban en una sangria a los recursos fiscales y en un debilitamineto de las instituciones politicas. (V,pag.66) La doctrina de monroe proclamada en los aos 20 del S.20 advertia q EEUU opondria resistencia a cualquier intento de x establecer nuevas posesiones europeas en America. (V) La expansion de las exportac. Requeria un aumento de nuevas tierras. (V,pag.115) La gran propiedad no puede ni debe serconsiderarse aislada del resto de la economia. (V, creo) B.T. Durante 1860-1930 el destino de las exportaciones en paises latinoam. a)Reino Unido b)EEUU (creo q es este) c)A.L. La crisis financiera de la dec. Del 90 surgio por: a)exceso de Gto publico y endeudamiento de las empresas b)burbujas especulativas financ. E inmoviliarios,endeudamiento de empresa c) a)Yb) CORRECTA El plan Brady era beneficioso para A.L.. (deuda barata) (V, el Plan Brady no se aplico a los crditos oficiales-deuda del 7_-,sino q era p/deuda privada, no p/el estado) El plan brady logro evitar la fuga de capitales y repatriar capitales propios. (Falso la parte de la fuga de capitalesya q aumento la inv. Extranjera y Verdadero fue: repatriar capitales propios) En A.L. en relacion a los bs. De consumo la I.S.I. estaba en manos de empresas del estado (F, eran dominados x empr. Privada. U.10 C.10. (412)

U.2.C.3
El sist. Manorial fue desarrollandose gradualmente a lo largo de los siglos y demostro una gran flexibilidad en un perodo caracterizado x la incertidumbre politica, frecuentes brotes de violencia, tecnicas primitivas de pccion. Y el ocaso de la act com. Y la especializ. Laboral. (V, pag 77 ultimo parrafo) En la E.M. el crec. De la poblac. Se debe a: a) el aumento tasa natalidad y disminuc. T. Mortalidad b) un aum. T.nat. y mort. Constante (correcta, ver bien *...) c) tasa cte. Nat y dism. T. Mort. Como eran las clases sociales en la E.M.: a) nobleza, clero y campesinos (CORRECTO) , OTRA CHOICE DECIA: b) Estas clases eran Homogeneos Dentro y Heterogeneos x Fuera (CORRECTO) Los seores peleaban, el clero rezaba y los campesinos trabajaban. (V) , si ademas dice los mercaderes vendian es Falso. En la E.M. existian 3 clases sociales muy homogeneas entre si. (F) La burgesia y los campesinos de juntaron, provocaron la rev. Francesa, surgio el 3er. Estado. (F) - 115 -

La epoca medieval habia sido un estancamiento de conocimientos y tecnologia. (F, no de tecnol.) La EM se caract. X ser una epoca de estancamiento ec. E intelectual. (F) Cual fue la mayor innovacion en la E.M.: a) el agro. ( la rotacion de 2 y 3 hojas) Como crecieron los descubrimientos en la E.M.: c.. crecimiento sostenido c.. 1ro. Estancado, 2do. Crecim. (correcta) c.. 1ro. Crecio y desp. Se estanco c.. fue un constante retroceso La vida urbana de la EM Europea: a) no se recupero nunca b) se recupero a partir del comercio maritimo en Italia p/progresar luego en otras regiones (correcta,p.88) c) se transformo en un fenomeno distribuido en todo el subcontinente a partir del siglo 9. La principal linea de innovacion y cambio en la EM europea a) en el campo la pccion. Agricola (correcta) b) comenzo agric. Y culmina c/la manufactura c) pccion. Manufacturera. En la E.M. la soc. feudal se dedicaba: 1ro. Agric. Y 2do. Manufactura. (V) Durante la EM la situacion del esclavo no tuvo grandes modificaciones. (V) La org. De la soc. feudal era relativamente simple dado q c/u de sus ordenes mostraba una llamativa uniformidad ademas de una gran estabilidad a traves del tiempo. (F. Pag.71 y 73) Las ciudades europeas en la EM no estubieron sujetas al vasallaje como los manors.* En europa EM: a) instituciones agrarias ejercieron gran hegemonia. (esta, creo,*) b) poblados se desarrollaron a partir del imperio romano, ejercieron el poder. c) hasta la 1ra. Mitad fueron instit. Agrarias y la hegemonia luego cedieron a las cdades. El sistema feudal era un sistema: a) Basado en el manor (correcta) b)sist. Politico, militar,....de base agrario c)sist. Pol., econom.,de base militar En la EM no se utilizaba la energia mecanica en forma masiva. (V) El progreso tecnologico en la EM: a)Comenzo creciendo p/decrecer en...... b)siempre fue desfavorable c)comenzo creciento p/aumentar finalmente (correcta) Durante la baja E.M. hubo estamcamiento del progreso tecnol. (F) La org. Manorial ejercio en la EM europea una influencia desestabilizadora en la soc. (F,*) La org. Manorial no pudo estabilizar el trabajo, lo q no permitio dar un rtdo.satisfactorio a las necesidades basicas y de alli las hambrunas. (V, creo, *) Se presento un genoves (Coln) a juan 2do. A pedirle q se le financiara un viaje a oriente de Portugal, la propuesta fue rechazada xq: a)el mundo era plano b)los consejeros de juan tenian una impresin + correcta del globo (correcta) c)por el alto costo

U3.C5.
A mediados de siglo 15 la poblac. De Europa medieval era en total del orden de 45 o 50 millones, osea, unos 2/3 del maximo alcanzado antes de la peste negra. (V, pag 123) La densidad de la poblacion estaba estrechamente rlacionada con la productividad de la agricultura. (V,pag.124) - 116 -

Tras la muerte de Enrique el navegante la act exploradora aumento algun tanto x falta de patrocinio real y a causa del lucrativo comenrcio de marfil, oro y esclavos. (F, disminuyo!!, pag.128) Los portugeses habian barrido a los rabes del oceano indico y establecieron puestos de com. Hastas las islas de las especias. (V, pag 128) El flujo de oro y plata de las colonias europeas aumento enormemente las reservas europeas en el S.16 (V,pag.133) La ppal. Causa del aumento de la poblac. Fue el aumento de la productividad. (F)

U4.C5
La nobleza, como cuerpo social, represento un lastre conservador para el reformismo hispanico del S,18 (V,pag435) La obra de reforma economica de los borbones nacio de la presion constante de los medios economicos dirigentes del pais y no de la abstraccion de unos cuantos aristocratas teorizantes. (V, PAG435) La mentalidad economica del S.18 se manifesto en espaa como un conflicto entre proteccionismo y liberalismo economico. (V, p.515)

U.6 C11-12
En S.19 los cambios estructurales + importantes fue el aumento del tamao relativo del S. Agrario. (F, el sector agrario dism. Xq aumento la productiv de la agricult., U.6 C12 pag 349) S.19 consec integrac. De ec. Interrnac. Fue sincronizacion de movimientos de precios a traves de fronteras nac. U.6 C.13.2 El 2do. Paso en el desarrollo cientifico fue la separacion de labor intelectual entre cientificos e inversores en 2da. G.M. (F, es INVENTORES o INNOVADORES en ve de inversores.) C.13.1 Lo + significativo de las 2 revol. Ec. Es q son un punto de agrupamiento de tecnicas. (F) C.13.2 La aparicion y formalizacion de las disciplinas cienficas se relaciona con la perdida de monopolio q tenia la iglesia sobre el mundo de las ideas relacionadas a la relacion del hombre a el medio.(V,pag196) C.13.1 La capacidad de una soc. p/realizar el potencial productivo q implica nlas 2 re. Ec. Es automatico y se da x una acumulacion de conocimientos cientficos y la soc. (F,no es automatico sino gradual,pag196) C.13.1 Las implicancias de la 2da. Rev. Ec. En el aspecto intelectual fue: a) ambas revol no afectaron de manera importante la organiz instituc. b) ambas revol implicaron una reorganiz. Instituc. significativa (correcta, pag.195) c) la 1ra. Implico una pequea reorg. Y la 2da implico una grande reorg.

2DA. LOGISTICA S.19 Y S.20

Durante la 2da. Log. El aumento de la poblacion se debia principalmente al aumento de la productividad agricola. (V) El nacionalismo tuvo su origen en: a) S.17 Las reservas europeas aumentaron en el S.16. (V) Europa Oriental..... EEUU fue el q marco el desempeo economico. En el S.19 debidp a su abundancia de recursos, progreso tecnol., diversif. Y especializacion regional. (V)

VARIOS
Hacia el S.20 crecio mucho el nacionalismo y ese hacho hizo resurgir viejas rivalidades. (V, ver bien) Definicion de mercantilismo (su fin era conservar oro para el estado): - 117 -

c.. monopolio c.. libertad de com y competencia (NOO!) c.. regulac. Precios y bienes (creo q es esta, ver bien) La tecnol. Es el factor exgeno q estudia los recursos. (F) Por el desmenbramiento a consec. De la 1ra. Guerra Mundial (G.M.) los paises q surgieron x eso practicaron el nacionalismo. (nose, buscar en libro 2006) Nexo hacia atrs (U.7 B.T. pag.145) Los elementos cruciales p/la constitucion de EEUU fueron: #estructurac de la prop. Y #distrib de la riqueza. (V) Entropia Arg. Es un ejemplo de entropia (asi dijeron) (U.12 C.7 pag 277, creo.) El pacto de paris termino en una crisis economica de los paises q participaron en la guerra. (F, xq fue PAZ de Paris y no Pacto) Antes de 1918 la ec. Habia funcionado en forma abierta y eficiente. (F, U9.C14 pag.398, si dijese antes de 1914 es V) Argentina: el cierre de las ec. Logro un efecto contrario a sus creadores: caida del nivel de activ. E inflacion. (V) Los gobiernos nacionalistas luego de la 1ra. G.M. lograron benef mayores q los q se basaban en niveles de produccion y...... (F) La inflacion en Alemania no produjo problemas macroimportantes ni en la redistrib del ingreso..... (F) 1981-1990 los paises de AL experimentaron* : a)una dismin. Del ingreso x habit. En todos los paises c.. una dismin. Del ingreso x habit c/excepcion de Chile y Colombia c)un crecim. Generalizado El arraigo del comunismo en la poblacion de la enorme area q habia conquistado c/tanta rapidez demostro ser *: a)profundo b)moderado c)superficial

REVOLUCION ECONOMICA
Lo + significativo de las 2 rev. Ec. Es q son el punto de agrupamiento de tecnicas. (F,es de tecnica y ciencia) Las tensiones de la tecnologia en la 2da. Rev.ec. no tiene mayor importancia en la organizacin politico economica. (F) La creacion fundamental de la 1ra. Rev. Ec. Fue: a)comercio - estado b)agricultura civilizacion (correcta!!) c)agricult. - comercio La crisis organizativa del mundo moderno no puede relacionarse c/los efectos de la 2 rev. Ec. (F) Hizo algunas preguntas de costos de transaccion (en 2da. Rev. Ec.)

HISTORIA COMPARADA
Que gobierno aumento mas la deuda externa en val. Absolutos: a) el gob. De facto del 76 al 83 (los militares) Que pais crecio mas en las exportaciones en todo el periodo (S.20): a) Brasil ( y Taiwan) Periodo en q + crecio: a) 1900-1913 La relac. EXP-PBI en la OCDE aum. Y en A.L. dism. (V) Las importaciones; el flujo de capital (1950-1986) se destinaron mas a prestamos q a inversiones. (V,ej. En 1985 era 85% prestamo y 15% inversiones) - 118 -

Pais q crecio mas entre Arg. Y paises compet. a) Canada ( y desp. Australia) La estructura empleo en Arg. Se movio = q en paises desarrollados (v) Aum. Poblacional......Asia El PBI crecio + de 1950 en adelante. (V) Cuando fue menor la inflacion e Argentina: a)antes de 1950 La relac EXP-PBI entre Arg. Y el mundo era directa. (F)

U.10.
El prestamo Dawes (de EEUU a Alem. Para paliar la guerra) hizo q Alemania no volviera al Patron oro y ademas no podia pagar las reparaciones de guerra con eso. (F) Lewis opinaba ..... de la demanda aumenta por....

U.10 C11

La evolucion de las TNIC en A.L. durante los 80 facilito la obtencion de rec. Frescos en el com. Internac. Q eran fundamentales p/el pago de la deuda externa. (F) Cuando estallo la crisis de deuda 1982 ...... los paises .... la crisis fue x iliquidez y no x solvencia.(F, fue por LIQUIDEZ, pag. 429) Los TNIC eran positivos en la decada del 80 p/A.L.. (F, creo leer pag.438) Los terminos de intercambio facilitaron en AL la repatriacion de las inversiones. * B.T. Durante la decada del 90: a)los partidos de izquierda fueron derrotados x elecciones libres en la mayor parte de AL (creo q esta) b)el no renunciamiento del gob. De Cuba a sus principios marxistas fue un paradigma q siguieron las republicas de AL c) los partidos de izquierda latinoam. fueron reprimidos x el aparato militar-policial oligarquico sustentado x EEUU.

B.T. C.10

Durante el periodo de desarrollo de las I.S.I. la acumulac y ritmo de la Inversion publica no se consideran escenciales p/sostener alta tasa de inv. Privada. (F, pag.409) El modelo ISI no libero al estado de la necesidad de realizar fuertes inversiones q protegiera la rentab. Del modelo (V) Durante la decada 1960. El S. Privado interno, las empresas multinac. Y el gobierno formaron una triple alianza en la q inv. Privada estaban destinadas a mejorar la rentab del S.publico. (F, al reves el S.publico mejoraba el privado, pag 413)

U.11
Gorvachov: sus politicas fue apoyado x sector politico y x elites. (V) Gorvachov: su objetivo era financiar la guerra fria. (F, ERA TERMINAR C/LA GUERRA FRIA C/EEUU) Revol. Rusa: fue provocada x revoluc. Del pueblo. (F, Vino de arriba) Glasnot: se relaciona con un sist. Constitucional-democratico. (V) Glasnot:era + especifico q la perestroika, significaba la introduccionb de un Estado constitudional. (V) Glasnot y perestroika en el futuro entrarian en crisis. (V) Glasnot y perestroika eran 2 lemas q se complementaban p/favorecer la ec. Pol. (V) Crisis Alemania 1920 La Union Sovietica (U.S.) la econom. Planificada, centralizada era sostenida x las elites de las minorias (V, y no x el pueblo) La caida de la U.S. estaba marcada x el sist. Autnomo federal de los paises y los sist. Autonomos econom. (nose, buscar en libro 2006, creo q es F)

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El patronazgo a fines del S.19 (1850-1914) habia propuesto eliminar impuestos a la tierra y poner impuestos (regresivos) a las importaciones. (V, pag.119 de Bulmer Thomas B.T.) Crisis de Rusia fue + problema economico q politico. (F) Crisis de 1983 a ____ a)se incentivo + la agric b)======== + la industrializ c)_______________ (buscar en libro algo sobre este tema) En la URSS la sustituc. De prop. Privada x estatal y la instauracion de una economia centralmente planificada se realizo en: a) 1971 b) 1920 (esta, creo) c) 1989 Los estratos ilustrados y tecnicamente competentes q eran los q mantenian la econom. Sovietica en movimiento eran conscientes de q era necesario cambios drasticos en el sistema para evitar su hundimiento. (V) En opinion de H., teniendo en cuenta la experiencia rusa, un nuevo resurgimiento o renacimiento de este no era deseable ni posible aun suponiendo q se presentaren condiciones favorables. (V) El socialismo realmente existente en Europa del este no era posible y ninguna forma seria de oposicion organizada politica o publica, unicamente posible en polonia. (V, polonia estaba en contra del socialismo,al igual q rumania) Las reformas en rumania y checoslov. Eran comparables en cuanto a propositos, objetivo y espiritu. (F, solamente en espiritu) Checoslovaquia y rumania tenian la misma causa de revolucion (V)

U.11 C.16 H.

VIDEO LA ERA DE LA ESPERANZA (E.E.)

La gente pensaba q a partir de esa fecha y hacia el futuro todas las cosas cambiarian para mejor. (V, creo) Durante esa epoca comenzo a incrementarse el papel de la mujer en la vida social, adquiere + importancia y se le comienza a reconocer derechos como el de votar (V) En 1900 se creia q era el siglo de los cambios. (V) Hacia fines de 1900 la gente pensaba q iba a seguir en el mismo nivel en q estaban. (F, creo) Durante la (E.E.) la gente pensaba q las cosas iban a cambiar drasticamente. (F, creo) Durante la (E.E.) la gente pensaba q las cosas iban a mejorar como recompensa a los grandes esfuerzos y progresos q habian logrado. (V)

U.15
para Hosbawn (H) el principal objetivo p/2030 iba: (buscar en libro) a) lograr crecim b) lograr crecim de poblac. c)lograr disminuc. P/q el mundo sea viable en terminos humanos, ademas de alcanzar cierta cantidad de poblacion mundial hacia el 2030 se debera considerar x 1ra. Vez a escala global como: a)lograr un gran crecimiento b)mantener estable (CORRECTA) c)lograr un gran descenso

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U.9 C.13
el imperio austro hungaro an terior a la guerra, aunq anacronico politicamente, habia realizado una funcion valiosa creando una amplia area de libre comercio en la cuenca del danuvio. (V,pag 402)

U.5 C12

una condicion import. P/las rotaciones mejoradas y la cria selectiva fue el cercado y la consolidac de explotaciones dispersas. (V, pag.202)

U.12 C.7
........ discurso neoliberal .....inadaptac. desde 1997 caotizac. de paises perisfericos formarian: a) un MEGA PROCESO DE DESTRUCCION CREADORA...... (correcta)

U.7 C.1 B.T.

demograficamente A.L. es predominantemente a) rural, mas del 50% de los hab. vive de agricultura b) rural, mas del 70% de los hab vive en zonas rurales c) urbana mas del 70% de los hab. Vive en poblados o ciudades. (CORRECTA) el sistema arancelario de A.L. favorecio la pccion. De articulos de baja calidad p/el consumo masivo, q x su baja calidad (y alto costo) vieron dificultados sus ventas en Europa. (V, pag.177)

U.7 C.4 B.T.

U.12 C.19

cuando S.20 corto acabo (corto es el periodo desde 1914 a 1991) los ciudadanos de fin de siglo emprendieron su camino hacia el 3er. Milenio donde sabian con certeza cual era el futuro q los aguardaba. (F, pag.552) segn el analisis q realizo H. El sist. Politico y su desempeo durante el S,20 las perspectivas p/el futuro de la democracia performance de tipo liberal son desalentadoras. * segn H. Lograr un equilibrio entre los recursos renovables q se consumen y las consecuencias q sus activ. Producen en el medio ambiente resulta contradictorio con los principios del capitalismo. (V) En la vision de H. Lograr un equil. Entre la humanidad, los recursos q se consumen y las consec q sus act. Producen en el medio ambiente es un problema cientifico y tecnologico. (F, es un problema politico y social)

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