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Wellenreiter

Kommunale Politik im Kontext von digitalen Meinungsimpulswellen


Herausgegeben von Franz-Reinhard Habbel und Salvatore Vanasco in der Schriftenreihe des Innovators Club Deutschlandforum Verwaltungsmodernisierung

F.-R. Habbel / S. Vanasco (Hrsg.): Wellenreiter Bibliografische Information der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet unter http://dnb.ddb.de abrufbar.

Verlag Werner Hlsbusch, Glckstadt, 2012

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Schriften des Innovators Club; Bd. 4 Website zum Buch: www.wellenreiter20.de Satz: Werner Hlsbusch Umschlag: design of media, Lchow Druck und Bindung: Kunsthaus Schwanheide Printed in Germany ISBN: 978-3-86488-025-4

3.7 Offene IT in Schwbisch Hall

Inhaltsverzeichnis
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1.1 1.2 1.3

Wellenreiter
Die Flut kommt Franz-Reinhard Habbel Mut zur Chance Salvatore Vanasco Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung Toni Perkovic

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7 15 17

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2.1 2.2

Die Internet-Tsunamis
Jan Lachenmayer und Timo Maier Massenkommunikationsphnomene im Internet: der Arabische Frhling, Occupy, GuttenPlag, ACTA und Co. Politikfolgenabschtzung

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3
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8

Kommunale ffentlichkeit 2.0


Jens Holste und Toni Perkovic Schwbisch Gmnd Minden Velbert stirbt aus Obermutten Die Street View-Torte von Oberstaufen Erlangen Das teuerste Semesterticket Deutschlands Web-2.0-Fahndung in Hannover Charakteristika kommunaler Internet-Tsunamis

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4
4.1 4.2

Die Arche
Wie knnen wir auf der Welle reiten? Franz-Reinhard Habbel Social Media Monitoring Stand der Technik Laszlo Puskas

77
77 80

Inhaltsverzeichnis

4.3

Fazit Franz-Reinhard Habbel

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Literaturverzeichnis
Auflsung der Weblinks

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96

Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines Autorenverzeichnis

99 107

1.1 Die Flut kommt

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1.1

Wellenreiter
Die Flut kommt
Franz-Reinhard Habbel

Ein trister Tag im Sptherbst


Es ist Mitte November 2011. Ein frischer Wind fegt durch die Straen einer beschaulichen Kleinstadt in Deutschland. Drauen ist es kalt, die Menschen denken schon an Weihnachten. Um 16:00 Uhr wird es dunkel, Zeit, auch im Rathaus die Lichter an zu machen. Es ist alles so wie immer, auch im Internet. Die Website der rtlichen SPD, bunt und grell, verzeichnet auch heute wieder um die 10 Klicks. Das ist nicht viel, aber immerhin: Der eine oder andere informiert sich ber das Geschehen in der Gemeinde auch auf diesem Wege. Der Brgermeister steht seit 1989 an der Spitze der Gemeinde. Erst spt verlsst er das Rathaus, da noch Sitzungen anstehen. Der November ist ein begehrter Sitzungsmonat. Der Haushalt muss beraten werden. Zur gleichen Zeit schaut sich in Deutschland irgendjemand den Auftritt der rtlichen SPD im Netz an und schreibt in Twitter ein paar fetzige Stze ber die schlechteste Website im Internet. Das sitzt. Rasend schnell verbreitet sich die Nachricht. ber Nacht bricht sie sich ihren Weg in die Welt des Internets. Am Tag danach ist in dem kleinen Ort alles anders. Die deutsche Printpresse greift das Thema auf, will den Brgermeister interviewen. Spiegel Online und Sddeutsche berichten. Der Wiesbadener Kurier titelt Dank Twitter: Das Bergdorf wird ber Nacht weltbekannt. Anrufe aus der ganzen Republik erreichen den Ortsvorsteher. Geklickt wird auch in Pakistan, Norwegen, Kanada oder den USA. Videos werden ins Netz gestellt. Die Tagesschau ist auch dabei, viele Blogs greifen die Geschichte auf. Zuletzt sind es pro Tag 35.000 Zugriffe auf der Webseite der SPD gewesen. Dieses Beispiel zeigt die ganze Kraft des Internets. Wie ein Tsunami schiebt sich die Welle immer weiter. Ihre Kraft zerbrselt das Image der Kommune. Alles so schn bunt hier! steht auf der Website von tagesschau.de. Ein solcher Internet-Tsunami ist schwer vorhersehbar. Die Reaktionszeiten gehen gegen Null. Vielleicht htte ein Antwort-Tweed in Twitter auf die

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erste Meldung den Sturm abmildern knnen. Dazu htte aber der Gemeindeverwaltung bzw. dem SPD-Ortsverein die Meldung bekannt sein mssen. Wer noch nie etwas von Facebook, Twitter & Co. gehrt hat, ist in solchen Situationen hoffnungslos berfordert. Facebook, Twitter & Co. stellen jedweden Akteuren heute einen Instrumentenkoffer zur Mobilisierung zur Verfgung, der frher nur gegen teures Geld zu haben war. Wer heute mobilisieren will und Druck auf die Politik oder die Einrichtungen des Staates und der Kommunen ausben mchte, braucht keine Sendelizenz fr die Bereitstellung von Filmen mehr. Wer schreibt und Texte verffentlicht, kann dies elektronisch im Netz ohne groen finanziellen Aufwand selbst tun. Die Erstellung von Webseiten wird u.a. durch Baukastensysteme immer einfacher.

Ein frhlicher Tag im Frhjahr


Bei klirrender Klte versammeln sich im Frhjahr 2012 etwa 100 junge Mtter und Vter mit ihrem Nachwuchs im Kleinkindalter vor dem Dresdner Rathaus. Fr 10 Minuten will die Gruppe unter dem Motto Kindergarten oder Tagesmutti gesucht? Du bist nicht allein! durch lautes Rasseln mit Kinderspielzeug auf den starken Mangel an Kita- und Tagesmtterpltzen in der Stadt aufmerksam machen (vgl. o.V. 2012c; SCHMIEDER 2012). Die Idee stammt von der Dresdnerin und jungen Mutter Susan Rautert. Sie organisiert den Flashmob auf Facebook und wirbt im sozialen Netzwerk um Mitstreiter. Es geht nur um ein Zeichen. Es sind so viele Betroffene, allein in meinem Umfeld, dass es meiner Meinung nach wichtig ist zu zeigen, dass die Stadt es nicht schleifen lassen kann []. Klar, mit Lrm schaffen wir keine neuen Pltze, aber vielleicht eine kleine Erinnerungssttze fr die Verantwortlichen (o.V. 2012c), so schreibt Rautert erstmals am 23. Januar 2012 auf Facebook. Diese Nachricht erreicht auch die Stadt Dresden, die so bereits im Voraus auf die geplante Aktion reagieren kann und einen Gesprchsdialog mit dem Sozialbrgermeister Martin Seidel im Anschluss an den Flashmob anbietet. Die Anwesenden nutzten die Gelegenheit, um mit der Stadtverwaltung ber die aktuell fehlenden 800 bis 900 Betreuungspltze fr Kinder unter drei Jahren in Dresden zu diskutieren. Sozialbrgermeister Seidel beweist groe Offenheit und Ehrlichkeit gegenber den Eltern, die teils ihren Job aufgeben mussten, da sie keinen Betreuungsplatz fr ihr Kind finden konnten. Er

1.1 Die Flut kommt

macht ihnen keine Hoffnungen, dass die Situation kurzfristig verbessert werden kann. Der ber Facebook organisierte Protest setzt jedoch ein nachhaltiges Zeichen und trgt dazu bei, dass der Dresdner Stadtrat in seiner zwei Tage spter stattfindenden Sitzung einstimmig fr die Schaffung von 1700 Betreuungspltzen stimmt. Insgesamt 9 Millionen Euro sollen dafr investiert werden. Auch die Veranstalterin uert sich noch am selben Tag zufrieden auf Facebook: Es ist geschafft! Zumindest das Manahmenpaket II ist durch den Stadtrat. [] Nun hoffen wir, dass die Fraktionen Wort halten und die Neubauten, Ausbauten und neuen Tagespflegestellen schnellstmglich in die Spur schicken. [] Die beiden Beispiele zeigen einerseits die destruktive und anderseits die konstruktive Kraft sozialer Netzwerke. Ob die Kraft auch als positive Energie der Brgerschaft genutzt werden kann, hngt nicht zuletzt von der Politik und der Verwaltung selbst ab. Gerade in der ffentlichkeit stehende Personen werden sich mit Meinungswellen auseinandersetzen mssen. Sie werden zu Wellenreitern. Jeder erfolgreiche Surfer braucht Grundkenntnisse u.a. der Physik und dauernde bungen auf dem Brett. Auch der elektronische Wellenreiter muss die Mechanik des Internets und das darin liegende Potenzial zur Mobilisierung erkennen und fr die Formulierung und Umsetzung seiner Politik nutzen. Der Ritt auf der Welle kann erfolgreich sein oder auch nicht. Auch die groe Politik bleibt von Meinungs-Tsunamis in sozialen Netzwerken nicht unberhrt. Im Frhjahr 2012 trifft es den SPD-Vorsitzenden Sigmar Gabriel.

Meinungswellen in der Politik Gabriel verursacht in Facebook Irritationen


Ich war gerade in Hebron. Das ist fr Palstinenser ein rechtsfreier Raum. Das ist ein Apartheid-Regime, fr das es keinerlei Rechtfertigung gibt. Diesen Satz verffentlicht der SPD-Vorsitzende Sigmar Gabriel am 14. Mrz 2012 um 14:31 Uhr whrend seines Besuches im Nahen Osten auf Facebook. Ein Sturm der Entrstung bricht sofort aus. Kurz nach Verffentlichung verzeichnet dieser Eintrag 1.293 Kommentare. Um 16:57 Uhr przisiert er seine Verlautbarung und stellt fest, dass er die aktuelle Siedlungspolitik fr falsch und die Verhltnisse in Hebron fr unwrdig halte. Beides wrde ihn nicht so

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bewegen, wenn er nicht ein Freund Israels wre. Dieser Eintrag wird mit 1.102 Kommentaren versehen. Damit nicht genug, um 18:46 Uhr entschuldigt sich Gabriel fr seine offenbar missverstndlichen Formulierungen. Auch dieser Beitrag wird kommentiert von 3.308 Personen. Innerhalb weniger Stunden gibt es 5.703 Kommentare sowie insgesamt mehr als 2000 zustimmende Gefllt mir-Voten. Damit nicht genug. Auch alle einschlgigen Tageszeitungen greifen das Thema auf und berichten ausfhrlich darber. In wenigen Stunden erreicht dieser Meinungs-Tsunami die deutsche und israelische ffentlichkeit. Es waren letztendlich zwei Stze, die in das Smartphone getippt werden und eine bemerkenswerte Wirkung auslsen. Es stellt sich die Frage, ob der SPD-Vorsitzende selbst die Texte in sein Smartphone schrieb, oder einer seiner Mitarbeiter. Jedenfalls sind die uerungen ihm selbst zuzurechnen. Angesichts der Schnelligkeit des Mediums und der Einfachheit der Bedienung ist davon auszugehen, dass Gabriel wohl selbst die Meldung geschrieben hat. Das Beispiel Hebron zeigt, dass auf der einen Seite die Authentizitt von Politikern deutlich wird, und das ist grundstzlich zu begren, auf der anderen Seite Filterfunktionen durch Referenten und Mitarbeiter unterbleiben und schnell unbedachte uerungen den Weg in eine groe ffentlichkeit finden knnen. Derartige Wellen sind Phnomene im Netz. Themen schaukeln sich durch Kommentare weiter auf. Stephan Eisel, ehemaliger Bundestagsabgeordneter der CDU und jetzt Projektleiter bei der Konrad-Adenauer-Stiftung, sagt in einem Interview mit Deutschlandfunk: Ich nenne das die ,fragmentierten Echogesellschaften. Das sind Leute in Gruppen, die nur sich selber besttigen. Es gibt kaum Reflexion. Und das schaukelt sich natrlich gegenseitig hoch, radikalisiert sich, und dann liest man natrlich wechselseitig die Beitrge von Gleichgesinnten und denkt, man msse da noch einen draufsetzen (SEIFERT 2012).

Viele Aufrufe in sozialen Netzwerken haben kommunale Bezge


Bei dem schrecklichen Mord an einer 12-Jhrigen in Emden im Frhjahr 2012 wird das Kondolenzbuch des Rathauses ersetzt durch ein spontan von Brgern in Facebook erffnetes Kondolenzbuch. In wenigen Tagen gehen mehr als 9.000 Kommentare ein leider auch verbunden mit Hassparolen gegen Polizei und Justiz. Das im Rathaus ausgelegte offizielle Kondolenzbuch enthielt rund 700 Eintrge. ber Facebook wird auch zu Gedenkveran-

1.1 Die Flut kommt

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staltungen aufgerufen. Die vorlufige Festnahme eines 17-Jhrigen verbreitet sich auch im Netz wie ein Lauffeuer. Zunehmend bilden sich Gruppen in der virtuellen Welt im speziellen bei Facebook gegen den 17-Jhrigen, deren Mitgliederzahl stndig steigt. Zudem verbreiten sich immer mehr Gerchte ber den vermeintlich Festgenommenen und es fllt einem zunehmend schwer, Wahres von Unwahren zu trennen, whrend sich die althergebrachten Medien zurckhalten. Gerade soziale Netzwerke, die einen Spiegel der Gesellschaft darstellen, bilden eine ideale Plattform, um einen Mob zu organisieren. Ohne Facebook & Co. wre es vermutlich nicht zu diesen Aktionen vor der Wohnung und der Polizei gekommen. Zum Teufel mit dem Tanzverbot nennt sich eine Initiative, die einige Tage vor Ostern 2012 via Facebook zum Widerstand gegen das Feiertagsgesetz aufruft. Das Feiertagsgesetz sieht vor, dass an bestimmten geschtzten Tagen ffentliche Tanzveranstaltungen verboten sind. Das Gesetz stammt aus dem Jahr 1919. Viele, insbesondere Jugendliche, wollen diese Einschrnkungen heute nicht mehr hinnehmen. In Bayern hat sich eine FacebookGruppe unter dem Namen Gegen das Tanzverbot an FEIERtagen organisiert, die inzwischen auf fast 20.000 Untersttzer angewachsen ist. ber Facebook wird an verschiedenen Orten wie z. B. in Wiesbaden, Frankfurt am Main und Kln zu Treffen (Flashmobs) aufgerufen, um gegen das Verbot zu demonstrieren. Das Recht auf Versammlungsfreiheit auf der einen Seite steht den Regelungen des Feiertagsgesetzes auf der anderen Seite gegenber. Neue Medien wie Soziale Netzwerke greifen in bestehende Strukturen und in das Machtgefge ein. Der neue Sprengstoff heit Kommunikation. So wehren sich zum Beispiel Berlins Lehrer ber das Internet. Die Grnder der Initiative Bildet Berlin! schufen mit dem Forum Heie Kiste eine effektive Mglichkeit, Berlins Regierung unter Druck zu setzten, indem Sie die Missstnde in den Schulen ffentlich ber das Internet auf Web-2.0-Plattformen wie Facebook anprangern. Denn in Berlins Schulen herrscht akuter Personalmangel. Mit dem Forum werden bereits erste Erfolge erzielt. Die Heie Kiste ist der neueste Clou der Initiative Bildet Berlin!, die von jungen Berliner Lehrern mit dem Ziel gegrndet wurde, eine bestmgliche Schulausbildung zu gewhrleisten. Die Grnder der Initiative erhielten vermehrt Beschwerden von Betroffenen ber die sinkende Qualitt des Unterrichts, das stndige Ausfallen von Unterricht und ebenso ber die Qualifikationen der Unterrichtenden. Die Einstellung von Vertretungskrften mit nicht entsprechenden Qualifikationen ist bereits in Berliner Schulen zum Alltag geworden. Derzeit sind ca. 700 Vertretungskrfte beschftigt. Eltern-

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vertreter der Martin-Buber-Sekundarschule in Spandau sahen sich gezwungen, Stellenanzeigen fr Mathematiklehrer ber eine Online-Anzeige aufzugeben. Bisher stie Bildet Berlin! in Sachen Personalmangel bei der Bildungssenatorin Sandra Scheers (SPD) auf taube Ohren. Nach ihrer Einschtzung gibt es berhaupt keine Anzeichen fr einen bevorstehenden Lehrermangel, auerdem sei von Einzelfllen die Rede. Um sich ein Gehr bei Berlins Regierung zu verschaffen, entschlossen sich die Lehrer, neue Wege zu gehen, indem Schler, Eltern, Lehrer und Ehemalige mobilisiert werden um ffentlich ber das Internet die herrschenden Missstnde in den Schulen anzuprangern. Unter anonymen Namen und ohne vorherige Registrierung knnen ber das Forum Heie Kiste der Internetplattform Bildet Berlin! Erfahrungen und Erlebtes gepostet werden. Diese sind fr jedermann online zugnglich. Mittlerweile verzeichnet das Forum zahlreiche Beitrge. Ein Elternpaar postet: Unsere Tochter ist in der 7. Klasse eines Berliner Gymnasiums. Innerhalb diesen einen Schuljahres hat der Unterricht in den Fchern Chemie und Physik kaum stattgefunden Der Unterricht in Mathematik wurde nach Krankheit des Lehrers zwischenzeitlich von einer PKB-Lehrkraft bernommen, im Anschluss von einem anderen Kollegen, sodass in einem Jahr 3 unterschiedliche Mathelehrer vor der Klasse standen Ein weiterer Lehrer berichtet: Mal etwas zu Vertretungsstunden! Ich bin mir ziemlich sicher, dass dieses Vorgehen System hat: Bei uns werden Stunden, die eigentlich ausgefallen sind, hufig damit aus der Statistik gemogelt, indem statt eines Ausfallvermerks eine allgemein gehaltene Floskel wie etwa ,Aufgabe wurde erteilt oder Projektarbeit angesetzt wird. So landen die Stunden schn auf der ,erteilt Seite statt die Statistik ber ausgefallenen Unterricht noch weiter zu verschlechtern. Die negativen und fr die Allgemeinheit zugnglichen Berichte verbreiten sich dank des Internets wie ein Lauffeuer. Zudem ist die Initiative Bildet Berlin! auch bei Facebook vertreten. Bald berichteten erste Zeitungen ber den ungewhnlichen Weg der Lehrer. Der Plan ging auf. Inzwischen steht die Senatsbildungsverwaltung derart in der Kritik, dass sie handeln muss, um weitere negative Berichterstattungen ber sich zu stoppen. Die zentrale Arbeitsgruppe, die krzlich von der Senatsbildungsverwaltung geschaffen wurde, wird knftig die Qualifikationen der Vertretungskrfte berprfen.

1.1 Die Flut kommt

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Mehrdimensionaler Kommunikationsraum
Die sozialen Netzwerke Facebook, Twitter & Co. verndern die Kommunikation grundlegend. Das Web 2.0 ist inzwischen zu einem eigenstndigen Lebens- und Wirtschaftsraum geworden. Wir informieren uns nicht mehr nur online, das Internet hat sich vielmehr zu einem mehrdimensionalen Kommunikations- und Interaktionsmedium entwickelt, in dem jedermann Informationen austauschen kann. Bald eine Milliarde Menschen sind weltweit bei Facebook vernetzt. Wre Facebook ein Staat, wre es nach China und Indien der drittgrte auf unserem Erdball. Gut jeder zehnte Bewohner der Erde nutzt Facebook. In Deutschland sind es rund 23 Millionen Menschen. Im Oktober 2007 waren es erst 140.000. Das sind nicht nur Jugendliche, sondern auch ltere Menschen hier sind die Zuwachsraten am grten. 96 Prozent der 18- bis 30-Jhrigen sind in sozialen Netzwerken aktiv. Daraus wird deutlich, dass viele Zielgruppen ohne Facebook & Co. kaum noch zu erreichen sind. Die Kommunen sind daher gut beraten, sich ebenfalls in den sozialen Medien zu vernetzen, um nicht den Anschluss an das digitale Zeitalter zu verpassen. Das Engagement in sozialen Netzwerken birgt jedoch noch weitreichendere Potenziale fr die Kommunikation, die die Zusammenarbeit auch mit Brgern verbessern knnten. Facebook schickt sich an, zum Betriebssystem der Gesellschaft zu werden. Der herkmmliche Browser wird durch personalisierte Seiten mit unterschiedlichen Diensten weitgehend in den Hintergrund gedrngt. Die URL als Webadresse verliert an Bedeutung, Themen und Services stehen im Vordergrund und navigieren die Nutzer. Die auf Funktionen bezogene und fr alle Nutzer heute gleichen Eingangsbildschirme gehren der Vergangenheit an. Das mobile Internet treibt diesen Prozess mit schnellen Schritten voran und wird mit ihren mobilen Smartphones zur Schnittstelle der Welt das Smartphone wird zur Fernbedienung des Lebens. Soziale Netzwerke verstrken den Prozess der Ablsung abstrakter Software hin zu individuellen Diensten. Sie ergnzen bestehende Formate zum Austausch von Informationen und der Begegnung von Menschen. Apps heit das Zauberwort. Sie sind die neuen Programme, die einzelne Anwendungen bereitstellen. Der Einschnitt in gesellschaftliche und wirtschaftliche Strukturen durch die modernen Netzwerke ist tiefgreifend. Der damit ausgelste Wandel ist vergleichbar mit der Einfhrung des Buchdrucks. Den Menschen erffnete sich im Gutenberg-Zeitalter durch das Lesen von Schriften die Breite des Wissens. Ihr Wissens- und Aktionsraum, fr die meisten damaligen Zeitge-

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nossen auf rund 50 Kilometer Radius beschrnkt, erweiterte sich unaufhrlich. Aufklrung, Fortschritt und Emanzipation waren die Folge. Die heutige, neue Welt der digitalen Vernetzung erffnet wieder mehr als 500 Jahre spter vllig neue Perspektiven in der Kommunikation und dem Zusammenleben der Menschen. Wieder geht es um Ausdehnung von Aktionsrumen sowohl geografisch als auch inhaltlich, jetzt ber die gesamte Welt. Wir leben in einer einzigen globalen Zivilisation. Die Welt ist jetzt verwoben in Netzwerken, die nicht nur Informationen aller Art mit Lichtgeschwindigkeit transportieren, sondern auch integrierte Modelle sozialen, politischen und wirtschaftlichen Verhaltens. Das Leben der Menschheit ist vollstndig vernetzt, nicht nur im informationellen Sinne, sondern auch im kausalen (HAVEL 2011), schrieb VCLAV HAVEL kurz vor seinem Tod. In den sozialen Netzwerken unserer Zeit spiegeln sich die unermessliche Vielfalt der Kulturen, der Religionen und Wertevorstellungen sowie Traditionen jeglicher Art wider. All dies wird an die Oberflche gesplt. Das fhrt zu einer neuen Dynamik mit Rckwirkungen auf die oftmals kleinrumigen lokalen oder regionalen Besonderheiten. Das Internet macht die Welt nicht flach, wie es THOMAS FRIEDMAN von der New York Times formuliert, sondern zeigt die ganze Breite der Wirklichkeit dieser Welt auf. Nischen bekommen eine Bhne. So kann das Neue oder Auergewhnliche sichtbar werden. Regionale Wertschpfung bekommt einen bedeutenden Stellenwert, da kleine Einheiten transparent werden und ihren Markt finden. Internet-Tsunamis zeigen besonders Polarisierungen im Netz auf. Sie vollstndig zu beherrschen, ist genauso wie in der Natur auch in der virtuellen Welt nicht mglich. Nur wer das System und die Mechanismen kennt, kann sich frhzeitig damit auseinandersetzen. Um selbst keine Tsunamis auszulsen, ist es notwendig, die Funktionsweise sozialer Netzwerke wie Facebook zu kennen. Im Eifer des Gefechts benutzte uerungen sollten nicht unbedingt der Mastab fr Texte in Facebook oder Twitter sein. Ausschlieliche Vermeidungsstrategien wer soziale Netzwerke nicht nutzt, kann auch keine Fehler machen fhren aber nicht weiter. Die Einsatzfelder und Chancen von Facebook & Co. sind gro und berwiegen die Risiken.

1.2 Mut zur Chance

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1.2

Mut zur Chance


Salvatore Vanasco

Entscheidungen des letzten Jahrhunderts, die bis heute unsere Mediennutzung reguliert haben, befinden sich mittlerweile an einem Scheideweg. Zurckzufhren ist dies auf den technologischen Fortschritt und einen der wirksamsten Verstrker und Katalysatoren, den die Menschheit jemals erlebt hat das Internet. In der Vergangenheit bestimmten staatliche Zwnge und Gesetze den Zuschnitt der Medienlandschaft und definierten den Informationspool der Brger. Heute bildet das Internet mit seinen interaktiven Potenzialen der sozialen Netzwerke, im Verbund mit E-Mails, Chats, Videokonferenzen, Blogs oder Foren, einen neuen Raum. Der Brger bezieht hier Informationen aus individuellen und kollektiven Meinungsdarstellungen, die er dort ableitet, neu interpretiert und blitzschnell weiterverbreiten kann. Diese Mechanismen revolutionieren nicht nur die tradierte Deutungshoheit des Rundfunkzeitalters und dessen kontrollierte Informationsverteilung, sondern auch die gesteuerten Rezeptionsmuster und deren vorgegebenen Interpretationsrahmen. Die grundlegend neuen technologischen Potenziale, mit denen Gedanken zu Texten werden, Texte zu Programmen transformieren und Programme durch die andauernde Nutzung zu anderen Denkstrukturen fhren, werfen fr viele Menschen noch mehr Fragen auf. Mit seiner technischen Einzigartigkeit, Medium und Infrastruktur in einem zu sein, verbindet das Internet Menschen weltweit. Massenkommunikationsprozesse demokratisieren sich, da die Kosten fr Produktions- und Publikationsmittel dramatisch gesunken sind. So hat das Internet grundlegende gesellschaftliche und politische Vernderungsprozesse angestoen. Gesprche, Ideen und Beziehungen ber Staatsgrenzen und Kulturrume ffentlich auszutauschen, ist nun millionenfach mglich, whrend es zuvor nur einigen wenigen vorbehalten war. Das verndert das Handeln, global wie lokal, und damit auch die Vorstellung der Welt! Schnell werden die heutigen Protagonisten dieser neuen Kommunikationsformen entweder belchelt und verniedlicht oder zum Hype stilisiert. Doch jenseits dieser vorschnellen Wertungen kann tglich beobachtet werden, wie sich BrgerInnen im Internet zu Kollektiven zusammenschlieen und Demokratisierungsprozesse in fast allen gesellschaftlichen Bereichen

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anstoen. Bestehende Machstrukturen werden offen diskutiert, kritisiert und grundstzlich in Frage gestellt. Die Forderung nach Transparenz, Partizipation und Reformierung festgesetzter Ordnungsmuster wird zunehmend lauter. Politiker und Institutionen werden zusehends angreifbarer und mssen sich unter dem zunehmenden Druck der durch die BrgerInnen geschaffenen ffentlichkeiten fr Ihr Handeln transparent rechtfertigen. Was beobachtet werden kann, ist eine Machtverschiebung, die eine unvergleichbare Zsur in der Geschichte der Verwaltungen in ihrem Verhltnis zu den BrgerInnen darstellt.

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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1.3

Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung


Toni Perkovic

In unserer Software-Welt unmittelbarer elektronischer Kommunikationsbertragung verndert sich die Politik vom alten Modell der politischen Reprsentation [...] hin zu einer [...] neuen Form von spontaner und sofortiger gemeinschaftlicher Beteiligung. [...] Wahlen, wie wir sie heute kennen, werden keine Bedeutung mehr haben. Marshall McLuhan, im Playboy-Interview, Mrz 1969 Mit diesem Statement sprach MCLUHAN im Jahr 1969 eine These aus, die in der damaligen Zeit befremdlich geklungen haben muss. Im Jahr 2012 mssen wir uns hingegen damit beschftigen, ob diese Entwicklung bereits eingetreten ist oder noch eintreten wird. Wie bereits angemerkt wurde, nehmen Kommunen in diesem Prozess eine besondere Rolle ein. Internet-Tsunamis, und damit die spontane und sofortige gemeinschaftliche Beteiligung, stellen ein konkretes Phnomen dar. Mit ihrer rasanten Ausbreitung und dem blitzartigen Aufkommen stellen sie Kommunen vor groe Handlungsprobleme. Das Internet oder genauer: der Internetdienst World Wide Web ist durch eine enorme bertragungsgeschwindigkeit gekennzeichnet. Scheinbar ohne Verzgerung werden Daten bermittelt, Beitrge bei Facebook oder Twitter verfasst. Diese erscheinen unmittelbar auf dem heimischen PC, Laptop, Tablet oder Smartphone, werden via App kommentiert, verlinkt und mit der Social Community geteilt. Durch die mobilen Endgerte ist das Web 2.0, das sogenannte Mitmachweb, allgegenwrtig. Web-2.0-Angebote zeichnen sich durch ihren hohen Vernetzungsgrad aus. In sozialen Netzwerken stellt der Nutzer private Mitteilungen, Videos oder Bilder einem zusammengestellten Freundeskreis, oder der Allgemeinheit zur Verfgung. Je mehr aktive Nutzer in einem sozialen Netzwerk angemeldet sind, desto attraktiver wird dieses. Die Kehrseite dieses Vorganges musste die VZ-Gruppe schmerzlich erfahren: Mit dem Siegeszug von Facebook wurde z. B. das soziale Netzwerk StudiVZ zu einer Randerscheinung im Web 2.0 degradiert. Allein von 2010 auf 2011 brachen die Aufrufe um 70% ein (vgl. o.V. 2011b).

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2 Die Internet-Tsunamis

Ein Beispiel fr erfolgreiche Web-2.0-Anwendungen stellt die InternetEnzyklopdie Wikipedia dar. Die Plattform weist eine enorme Erfolgsgeschichte auf. Innerhalb krzester Zeit expandierte das dort gesammelte Wissen in vorher nicht gekannter Art und Weise. Durch die Kollaboration im Netz entstand eine Ansammlung an Wissen, die den ehemaligen Platzhirschen la Encyclopdia Britannica, Brockhaus u. a. das Geschftsmodell entzog.

Abb. 1 Wachstum deutschsprachiger Artikel auf Wikipedia (Quelle: wikipedia.org)

Besa in der Vergangenheit noch ein Groteil der Bevlkerung Lexika oder gar eine mehrbndige Enzyklopdie, so nutzen heute vor allem jngere Menschen, oder besser Digital Natives, fast ausschlielich die Wikipedia. Der Fall Wikipedia verdeutlicht eine Tatsache: Mit der zunehmend erleichterten Mglichkeit der Publikation von privat verfassten Artikeln begann eine Verschiebung des Mediensystems. Das WWW zeichnet sich nmlich zunehmend dadurch aus, dass es die traditionellen Strukturen medialer Berichterstattung durchbricht. Deswegen muss die Betrachtung von InternetTsunamis immer im Kontext eines gesellschaftlichen Wandels stattfinden. War es fr den Gelegenheitsnutzer bisher noch mit groem Aufwand verbunden, eine eigene Homepage einzurichten, knnen wir heute dank Facebook, Wordpress, Google+ oder Twitter mit nur wenigen Klicks unsere eigene Prsenz erstellen. Auf dieser lassen sich YouTube-Videos, Artikel aus

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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Tageszeitungen oder Blogs, Musik, die ich gerade auf Streaming-Angeboten konsumiere, meine Einkaufsliste auf Amazon und viele weitere Dinge umfassend verlinken. Anschlieend diskutiere ich z. B. die Artikel aus der Tageszeitung mit meiner Freundesliste auf Facebook. Sobald dieser Artikel von anderen diskutiert wird, taucht dieser in deren Freundeslisten auf und die Verbreitung nimmt zu. Vergleichen wir diesen Vorgang mit dem Stammtisch, welcher heute noch, vor allem in lndlichen Gebieten, als Ort fr den Austausch von politischen Ansichten dient, so knnen wir im Web 2.0 eine unglaubliche Erweiterung dieses Stammtisches beobachten. Doch bevor wir nun mit der Charakteristik der kommunalen InternetTsunamis fortfahren, soll ein kurzer Rckgriff auf den Begriff des gesellschaftlichen Wandels vollzogen werden, da in Bezug auf die Internet-Tsunamis eine Frage von essenzieller Bedeutung sind: Da sich scheinbar ffentliche Meinungsbildungsprozesse im Kontext des Web 2.0 heutzutage neuer Handlungslogiken bedienen, muss zunchst geklrt werden, was die ffentliche Meinung ist und wie sie das politische Geschehen beeinflussen kann? Denn obwohl sich die Geistes- und Sozialwissenschaften seit langer Zeit mit dieser Frage beschftigen, konnte nie eine allgemeingltige Definition gefunden werden.1 Um der Antwort nher zu kommen, muss zunchst betrachtet werden, wie sich die ffentliche Meinung im Laufe der Geschichte entwickelt hat. Zwei Begriffe, die hier hufig in der wissenschaftlichen Debatte genannt werden, sind Politik und ffentlichkeit (vgl. WINDHORST 2010). Um dieses Konzept durchdringen zu knnen, muss zunchst ein Rckgriff auf die hellenistische ffentlichkeit geschehen, da diese eine erste Form von brgerlicher Gesellschaft darstellte, welche eine Trennung der Begriffe ffentlich und privat vorsah. Dieses Staatsverstndnis prgt die Gesellschaft auch in der heutigen Zeit. Im griechischen Stadtstaat war die Sphre der Polis, welche dem freien Brger vorbehalten war, streng von der Sphre des Privaten, was die Grie1 Im Handwrterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland (Lizenzausgabe, hrsg. v. Bundeszentrale fr politische Bildung, 2003), wird die ffentliche Meinung als ein kollektives Produkt von Kommunikationen beschrieben, ,das sich zwischen den Sprechern als ,herrschende Meinung darstellt (Neidhardt 1994). Fr die Bestimmung der Legitimitt demokratischer Herrschaft ist . M. eine zentrale Kategorie (Quelle: http://www.bpb.de/nachschlagen/lexika/handwoerterbuch-politisches-system/40341/oeffentliche-meinung?p=all).

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2 Die Internet-Tsunamis

chen als Oikos bezeichneten, getrennt (vgl. HABERMAS 1990: 56). Mit Oikos aus diesem Wort wurde der Begriff konomie abgeleitet war die Haus- und Wirtschaftsgemeinschaft gemeint. Wenn ein Brger nicht frei von diesen konomischen Pflichten war, konnte er auch nicht am politischen Treiben auf dem Marktplatz, der Agora, teilnehmen. Dort spielte sich das ffentliche Leben ab. Allerdings war die ffentlichkeit nicht lokal gebunden, sondern konstituierte sich im Gesprch, welches, laut HABERMAS, auch die Form der Beratung vor Gericht oder einer gemeinsamen Handlung, wie z. B. der Kriegsfhrung, annehmen konnte (vgl. ebd.). Obwohl die Brger von produktiver Arbeit befreit waren, mussten sie auch frei von huslicher Arbeit sein, um an dem politischen Prozess partizipieren zu knnen. Die Griechen besaen somit eine klare Definition von Privatsphre:
Die Privatsphre ist nicht nur dem (griechischen) Namen nach ans Haus gebunden; beweglicher Reichtum und Verfgung ber Arbeitskraft sind ebenso wenig Ersatz fr die Gewalt ber Hauswirtschaft und Familie, wie umgekehrt Armut und fehlende Sklaven an sich schon ein Hindernis fr die Zulassung zur Polis wren []. (ebd.)

Doch nicht nur das Wertesystem differierte in dieser Zeit, auch der Diskurs in der Gesellschaft konnte nicht stattfinden, da die Agora von der gesamten Gesellschaft abgekoppelt war. Was auf der Agora nicht besprochen wurde, fand auch nicht statt (vgl. WINDHORST 2010: 27). Jeder, der dort nicht reprsentiert war, wurde vom demokratischen Prozess abgekoppelt. Genau diese Tatsache fhrt zu einem wichtigen Punkt unserer Problembetrachtung:
Letztendlich verleihen die Beobachter, die mehr als der Handelnde sehen, dem Handeln den gemeinsamen Sinn, der eine Welt entstehen lsst. Denn nicht erst heute sorgen sich Politiker um ihren Platz in den Geschichtsbchern, da allein der Zuschauer den Schlssel zum Sinn der Ereignisse und Taten besitzt. (SCHNHERR-MANN, zit. n. WINDHORST 2010: 27)

Die Wnsche und Ansichten der unfreien Brger wurden in diesem System nur beachtet, wenn sie zu den freien Brgern durchdrangen und auf der Agora besprochen wurden. War dies nicht der Fall, waren sie praktisch nicht vorhanden. Dennoch lsst sich eine Kontinuitt dieses Modells und des ideologischen Musters erkennen, welches bis in unsere heutige Zeit reicht. Das bedeutet zunchst, dass das politische System und damit auch das demokratische Handeln nur bestehen kann, wenn den Verantwortlichen, im Rahmen des Diskurses das Spiegelbild vorgehalten wird und alle Brger an diesem partizipie-

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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ren knnen. Die Begriffe Demokratie und ffentlichkeit lassen sich somit nicht trennen, da eine funktionierende Demokratie eine ffentlichkeit bentigt, in der das Handeln der politischen Verantwortlichen ununterbrochen reflektiert wird. Das bedeutet allerdings nicht, dass der Diskurs in einem direkten Austausch von politischer Elite und Brgern abluft, sondern ber die mediale Berichterstattung. Die Entstehung der freien Berichterstattung trug mageblich zu der Entfaltung der politischen ffentlichkeit bei. Nach dem Untergang der griechischen und rmischen Hochkulturen geriet das hier beschriebene Ideal jedoch in Vergessenheit. Die Trennung von Privatem und ffentlichem war nicht vorhanden, was vor allem dem Rechtsstatus der Menschen geschuldet war: Da die Menschen in Herrschaftsverhltnissen mit einzelnen Herren eingebunden und damit zum Eigentum des Einzelnen degradiert wurden, war es nicht vorgesehen, dass sie als Privatperson in eine ffentlichkeit hervortreten konnten (vgl. HABERMAS 1990: 58). Die hellenistischen Ideale wurden laut JRGEN HABERMAS einem der berhmtesten deutschen Soziologen erst im Laufe des 18. Jahrhunderts wiederentdeckt. Whrend der Aufklrung und dem beginnenden Zerfall der feudalen Herrschaftsformen entstand eine entscheidende Entwicklung: Der Roman fesselte die junge brgerliche Elite. Sie nahmen die Geschichten als Grundlagen und wendeten sie auf ihr eigenes Leben an. Dies zeigt uns eindrucksvoll die Rckwirkung GOETHEs Die Leiden des jungen Werther auf seine Leserschaft. Der Roman fhrte dazu, dass die Menschen sich intensiv mit ihrer eigenen Situation auseinandersetzten. HABERMAS beschrieb diesen Vorgang folgendermaen:
Einerseits wiederholt der sich einfhlende Leser die in der Literatur vorgezeichneten Beziehungen; er erfllt die fingierte Intimitt aus der Erfahrung der realen, und erprobt sich an jener fr diese; [...] die zum Publikum zusammentretenden Privatleute rsonieren auch ffentlich das Gelesene und bringen es in den gemeinsam vorangetriebenen Prozess der Aufklrung ein. (ebd.: 115)

War zuvor noch das Bild von MACHIAVELLIs Katalog geheimer Machtpraktiken, die die Erhaltung der Herrschaft ber ein unmndiges Volk sichern sollten, allgegenwrtig, wurde nun durch die Eliten in der Bevlkerung ein Wandel initiiert. Der Arkanpolitik wurde nun das Prinzip der Publizitt entgegengehalten (vgl. ebd.: 117). HABERMAS begrndet dies dadurch, dass eine Erweiterung und Ergnzung der Sphre kleinfamilirer Intimitt vorausgegangen war. Diese Erweiterung stellte die Sphre des Publikums dar (vgl. ebd.: 115). Aus der Kommunikation im privaten Umfeld entstand ein ffentlicher Diskurs, der sich

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2 Die Internet-Tsunamis

aus Buchclubs, Bchereien und Lesezirkeln speiste. Und der Absatz von Tages- und Wochenzeitungen verdoppelte sich nahezu im England des 18. Jahrhunderts (vgl. ebd.: 115 f.). Damit einhergehend wurde vor allem der gesellschaftliche Diskurs in der Hinsicht verndert, dass nun immer mehr Brger an diesem teilnehmen konnten. ffentliche Veranstaltungen waren, im Gegensatz zum antiken Griechenland, nicht ausschlielich bestimmten Gesellschaftsgruppen vorbehalten. Damit konnte der politische Diskurs in immer weitere Teile der Gesellschaft vordringen. Des Weiteren kam mit dem wachsenden Angebot an Tages- und Wochenzeitungen ein neuer Akteur auf die politische Spielflche. Die Medien schufen eine neue Form der Agora und verhalfen dem rsonierenden Brger zu einer neuen Rolle im Staate: Die ffentlichkeit wurde zum Organisationsprinzip des brgerlichen Rechtsstaates (vgl. ebd.: 142). Die Schaffung der politischen ffentlichkeit trug letztendlich auch dazu bei, dass sich Herrschaft anders legitimieren musste. Waren in den vorangegangen Jahrhunderten Dogmen und Blutslinien die Legitimationshilfe fr Herrscher, trat nun die ffentlichkeit an diese Stelle. ffentliche Diskurse und die sich daraus kristallisierenden Meinungen legitimierten nun die Herrschaft. ffentlichkeit kann daher in modernen demokratischen Gesellschaften als ein Netzwerk fr die Kommunikation von Meinungen (ebd.: 436) definiert werden. Jedoch setzt durch die modernen Massenmedien eine kritische Entwicklung ein. Die Presse arbeitet nach dem Motto: Dont talk back (ebd.: 261). Sie ziehen das Publikum zwar sehend und hrend in den Bann, nehmen ihm jedoch die Mglichkeit zu widersprechen (ebd.). Fr HABERMAS ist die Lsung dieses Dilemmas jedoch greifbar, indem der Weg hin zu einer diskursiven Gesellschaft genommen wird. Fr ihn sind an die idealtypische ffentlichkeit drei Bedingungen geknpft. Sie muss einerseits offen fr alle gesellschaftlichen Gruppen sein und eine Diskussion aller Themen von kollektiver Bedeutung ermglichen. Des Weiteren muss sie dem Prinzip der Diskursivitt folgen. Das bedeutet, dass ein gesellschaftlicher Diskurs, auf Basis der rationalen Begrndung von Normen stattfinden muss. Dies soll dazu fhren, dass die ffentliche Meinung nicht als Produkt von Kompromissen, sondern durch berzeugung der besseren Argumente zustande kommt (vgl. EMBACHER 2001: 126 ff.). Die dritte Bedingung ist schlielich die Legitimationsgrundlage der Herrschaft: Das politische Handeln muss durch den gesellschaftlichen Diskurs legitimiert werden.

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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Einen Gegenentwurf zur normativen Theorie von HABERMAS bietet der Sozialwissenschaftler NIKLAS LUHMANN mit der Spiegeltheorie an. LUHMANN geht bei der ffentlichkeit von einem Spiegelmodell aus, wie er es in Die Realitt der Massenmedien ausdrckt:
Was wir ber unsere Gesellschaft, ja ber die Welt, in der wir leben, wissen, wissen wir durch die Massenmedien. [...] Andererseits wissen wir so viel ber die Massenmedien, dass wir diesen Quellen nicht trauen knnen. (LUHMANN 2004: 9)

Ohne eine vertiefte Einfhrung in die Weiten der Systemtheorie leisten zu mssen, lsst sich dieses Zitat folgendermaen erklren: Die ffentliche Meinung wird nicht durch die Brger konstruiert, sondern ist ein Konstrukt der Massenmedien. Ihre Profession besteht darin, tagtglich Informationen zu filtern und dem Leser, bzw. Hrer oder Seher, zu prsentieren. Massenmedien stellen also tglich eine Vielzahl an Informationen bereit. Dieser Umstand fhrt dazu, dass eine unmittelbare Beobachtung der Umwelt nahezu unmglich ist, stattdessen beobachtet man die Umwelt ber die Massenmedien, die tagtglich Berichte, Reportagen, Meldungen etc. verffentlichen. Deshalb muss ffentlichkeit als ein Beobachtungssystem der Gesellschaft begriffen werden, in welchem der ffentliche Diskurs eine sekundre Rolle einnimmt (vgl. GERHARDS 1994: 11). Die Publizitt steht stattdessen im Mittelpunkt, da die Reproduktion zu dem zentralen Anliegen des Systems der Massenmedien zhlt. Des Weiteren zeichnet sich ffentlichkeit durch ihre Offenheit aus. Sie steht zwischen den gesellschaftlichen Teilsystemen wie Politik, Recht, Wirtschaft oder Kultur. Daher ist sie zunchst thematisch offen. Die Funktion der ffentlichkeit besteht darin, dass sie die Selbstbeobachtung und die Herstellung einer Selbstbeschreibung von Gesellschaft mittels Verffentlichung von Themen ermglicht. Kurz: ffentlichkeit dient als Reflexionsmedium (vgl. JCKEL 2011: 243). Jedoch wird ffentlichkeit keineswegs auf das Spiegelbild der Wirklichkeit der gesellschaftlichen Teilsysteme reduziert, sie ist vielmehr die Konstruktion der Wirklichkeit auf der Grundlage der Beobachtung zweiter Ordnung, welche durch die mediale Berichterstattung erzeugt wird:
Um dieses Verstndnis von Massenmedien zu erreichen, mssen wir also ihr Beobachten beobachten. Fr das zuerst vorgestellte Verstndnis gengt ein Beobachten erster Ordnung, so als ob es um Fakten ginge. Fr die zweite Verstehensmglichkeit muss man die Einstellung eines Beobachters zweiter Ordnung einnehmen, eines Beobachters von Beobachtern. (LUHMANN 2004: 14)

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2 Die Internet-Tsunamis

Damit wird klar, dass die Medien durch ihre Berichterstattung ffentliche Meinung durch ihre Beobachtung konstruieren. Deshalb definiert LUHMANN ffentliche Meinung als Medium der ffentlichkeit, in dem durch laufende Kommunikation Formen abgebildet und wieder aufgelst werden (JCKEL 2011: 245). Die Entleerung des Begriffs macht es mglich, dass die ffentliche Meinung als Spiegel funktioniert. In der ffentlichkeit sehen Politiker nicht das, was Menschen wirklich denken, sie sehen nur sich selbst und andere Politiker, die sich vor dem Spiegel fr den Spiegel bewegen (vgl. WINDHORST 2010: 27). Der Brger nimmt somit nicht direkt am Diskurs teil: Er beobachtet die Beobachtungen der Medien, die wiederum das politische Geschehen wiedergeben. Die Handlungsmglichkeiten des Brgers ergeben sich deswegen aus diesen Beobachtungen (vgl. GERHARDS 1994: 12). Wenn der Brger aber nur eine beobachtende Position in der Gesellschaft einnimmt und nicht direkt am gesellschaftlichen Diskurs teilnehmen kann, stellt sich letztendlich die Frage, was in diesem soziologischen Modell unter ffentlicher Meinung verstanden wird? ffentliche Meinung wird durch Presse und Radio konstruiert; sie sind fr LUHMANN die Formgeber dieser Meinung. Bereits an dieser Stelle knnen wir sehen, dass LUHMANNs Spiegeltheorie im Hinblick auf die neuen digitalen Medien erweitert werden muss. Denn Radio und Presse scheinen zunehmend mit den neuen Mitteln der Informationsgewinnung im Netz zu konkurrieren. Man knnte nun entgegnen, dass dieser Vorgang keine Besonderheit darstellen wrde, da die Nachrichtenquellen im Internet hauptschlich durch die etablierten Printmedien betrieben werden. Doch liegt ein Teil des Problems nicht an der Berichterstattung, sondern an dem Gebrauch durch den Nutzer selbst. SELKE geht von folgender Grundannahme aus:
[...] dass sich Medien und Gesellschaft in einer stndigen Wechselwirkung befinden, die weder technik- noch kulturdeterministisch gedacht werden drfen. Technologische Entwicklungen und gesellschaftliche Bedrfnisse wirken in feinen, teils homopathischen, Wechselbeziehungen aufeinander ein. Medien sind Teil der Gesellschaft und Gesellschaft macht Medien, indem Individuen sie in Gebrauch nehmen. (SELKE 2009: 13 f.)

Menschen gebrauchen Medien heute in einer anderen Form. Zunehmend werden Zeitungsartikel ber Portale wie Google News gelesen, auf Facebook-Pinnwnden kommentiert oder per Twitter-Hashtag an einen immensen

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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Leserkreis verteilt.2 Und damit gelangen wir an den Punkt, an dem wir den Internet-Tsunamis gesellschaftliche Relevanz zuschreiben mssen. Das bedeutet, dass wir herausstellen mssen, welche Rolle neue Medien an dem Prozess der Vergesellschaftung einnehmen (vgl. ebd.: 14). An dieser Stelle knnen wir auf die Beschreibungen von HABERMAS zum Strukturwandel der ffentlichkeit zurckgreifen. So wie damals der Roman die Menschen zum Nachdenken ber die politischen Verhltnisse brachte, wirkt heute das Netz auf die jungen Nutzer. Viele der dortigen Vorgehensweisen werden auf das alltgliche Handeln bertragen. Genau diese Entwicklung spiegelt das Phnomen der Internet-Tsunamis wieder. Doch was bedeuten diese Ausfhrungen fr kommunale Vertreter? Zunchst lsst sich sagen, dass sich die Soziologie bisher nur mit wenigen theoretischen Entwrfen dieser Materie genhert hat. Zu schnell waren die gesellschaftlichen Vernderungen, die durch die digitale Welt befeuert wurden. Es wird immer schwieriger, die gewohnten Konzepte und Denkrichtungen in die heutige Zeit zu bertragen. Dies lsst nur zwei Schlsse zu: Entweder haben die Theorien nie gegriffen oder die Gesellschaft hat sich so weiterentwickelt, dass wir uns mit neuen Gegebenheiten befassen mssen. Ersteres kann man getrost ausschlieen. Vielmehr mssen wir uns mit einer neuen Form der Konstruktion von ffentlicher Meinung beschftigen. So, wie damals die ersten Tageszeitungen und die Politisierung des Alltags die Welt vernderten, knnte dies das Internet tun. Die Generation der Digital Natives scheint fr die politische Mitbestimmung andere Kanle zu whlen, als es die Offline-Generationen zuvor taten. Kommunen mssen sich somit in Zukunft auf neue Formen des Protests oder der Mitbestimmung einstellen. Und gerade diese Vorgnge knnten das Verhltnis von Verwaltung und Brger nachhaltig beeinflussen. Groartige Errungenschaften, wie das Demonstrationsrecht oder die Redefreiheit, waren im Vorfeld immer von Angst gekennzeichnet Angst vor dem Verfall des bestehenden Wertesystems. Doch wenn wir heute in die Vergangenheit blicken, knnen wir gerade auf diesen Wandel stolz sein.

2 zum Beispiel der bekannte BildBlog <http://www.bildblog.de>

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2 Die Internet-Tsunamis

1.3 Gesellschaftlicher Wandel als Herausforderung

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Die Internet-Tsunamis
Jan Lachenmayer und Timo Maier

Weltweit kann eine neue Art politischer Phnomene beobachtet werden, die einen vehementen Einfluss auf gesellschaftliche Verhltnisse ausben. BrgerInnen schlieen sich zu Grodemonstrationen zusammen und verleihen ihren Forderungen massiven Nachdruck. Oft reicht der Druck der Masse aus, um politische Entscheidungen zu beeinflussen, in manchen Fllen sogar ganze Staaten in ihren Grundfesten zu erschttern. Eingebte Machtstrukturen werden dabei grundlegend auf die Probe gestellt und die Kommunikation zwischen BrgerInnen und Politik massiv hinterfragt. Der Ursprung dieser Protestwellen scheint das Internet und eine sich rasant verndernde Medienlandschaft zu sein. Blogger werden pltzlich als der neue Typus des Revolutionrs gefeiert, klassische Nachrichtenmagazine referieren zunehmend auf Inhalte aus dem Internet, soziale Netzwerke wie Facebook und Twitter werden zu einem fundamentalen Bestandteil zeitgenssischer Protestkultur erhoben. Bei aller Unsicherheit und Deutungsschwierigkeit, die die rapiden Wandlungsprozesse mit sich bringen, kann eines definitiv festgestellt werden: Massenkommunikationsphnomene im Internet verndern die politische Kultur, global wie lokal. Da diese Phnomene bis dato noch nicht hinreichend untersucht und in ihrer Komplexitt erfasst wurden, fehlte bisher auch der fundierte Rckschluss in Form konkreter Ableitungen auf das politische Handeln. Aus diesem nicht zu unterschtzenden politischen Problemdruck, der an xaidialoge3 herangetragen wurde, resultierte ein vom BMBF gefrdertes Forschungsprojekt, das sich der Durchdringung dieser Massenkommunikationsphnomene widmet, die xaidialoge Internet-Tsunamis getauft hat. Da diese nicht singulr verstanden werden knnen, ist ein multidisziplinrer und multiperspektivischer Forschungsansatz gewhlt worden, in dessen Rahmen die Internet-Tsunamis aus kultur- und politikwissenschaftlicher, soziologischer und informationstechnologischer Perspektive untersucht werden. Allein im Rahmen der Exploration wurden ber 50 Interviews mit Vertretern aus
3 http://www.xaidialoge.de

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2 Die Internet-Tsunamis

Politik, parteinahen Stiftungen, Wissenschaft, zivilem Aktivismus, NGOs, Medien und Wirtschaft gefhrt. Die hier evaluierten, stark voneinander divergierenden Positionen galt es zu verstehen und zwischen diesen zu vermitteln, um nicht zuletzt auch Verstndnis fr die jeweiligen Restriktionen der verschiedenen Bereiche zu etablieren, aus denen sich Gesellschaft formt. Das primre Untersuchungsziel galt dem Erkennen, der Analyse und schlielich der Bewertung der Internet-Tsunamis und der sich daraus ableitenden Frage, ob und wie demokratisch diese zu verorten sind. Handelt es sich hierbei um den freien Willen der BrgerInnen, der sich in einer neuen politischen Protestkultur verfestigt? Oder sind diese scheinbaren Brgerbewegungen tatschlich nur die Folgeerscheinungen von Manipulationen durch kleine Gruppierungen, die die BrgerInnen zur Durchsetzung ihrer Partikularinteressen missbrauchen?

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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2.1

Massenkommunikationsphnomene im Internet: der Arabische Frhling, Occupy, GuttenPlag, ACTA und Co.

Dieses Unterkapitel fhrt konkrete Beispiele fr Internet-Tsunamis auf. Dazu gehren Flle wie der Arabische Frhling, die Plagiatsaffre Guttenberg, die Anti-ACTA-Demonstrationen aber auch Grundlagen der politischen Netzkultur oder der mediale Wandel in der Gesellschaft. Der Zusammenhang zwischen politischen Protestbewegungen und Massenkommunikation im Internet bildet hier den Rahmen der Betrachtung, innerhalb derer die wesentlichen Mechanismen, die im Zuge eines Internet-Tsunamis wirken, kurz erlutert werden sollen.

Massenkommunikation, Internet und eine neue politische Kultur


Ende 2010 fielen in der arabischen Welt die Regimes wie Dominosteine. Eine von Tunesien aus freigesetzte Protestwelle fhrte zunchst in die tunesische Revolution und zwang das 23 Jahre amtierende Staatsoberhaupt Zine el-Abidine Ben Ali am 14. Januar 2011 zur Flucht. Danach schlug die Welle auf gypten und splte am 25. Januar zehntausende Demonstranten auf die Straen Kairos. Die Welle erfasste rasant weite Teile des Landes, sodass die Gesamtzahl an Demonstranten bis zum 4. Februar auf ber 20 Millionen anwuchs. Die Menschen protestierten gegen politische Unterdrckung, Korruption und Folter. Am 10. Februar bertrug der gyptische Staatsprsident Husni Mubarak die Regierungsgeschfte an seinen Vizeprsidenten, um schlielich aufgrund des anhaltenden Drucks der Masse einen Tag spter mitsamt seiner Familie Kairo zu verlassen. An diesem Tag sendete Wael Ghonim, Google-Chef fr Nahost und digitaler Revolutionr der ersten Stunde, eine Nachricht per Twitter an die Welt: Revolution 2.0 Mission Accomplished. Am 16. Februar 2011 wurden gegen den amtierenden deutschen Verteidigungsminister Karl-Theodor zu Guttenberg Vorwrfe laut, seine Doktorarbeit bestehe zum Groteil aus Plagiaten. Einen Tag darauf wurde das sog. GuttenPlag Wiki gegrndet, eine kollaborative Plattform im Internet. Was zunchst wie eine Lappalie aussah, sollte kurze Zeit spter in der Aberkennung des Doktortitels und dem Rcktritt von KarlTheodor zu Guttenberg als Verteidigungsminister enden. Ins Visier von

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2 Die Internet-Tsunamis

Plagiatsjgern geraten, sah sich der ehemals beliebteste deutsche Minister innerhalb von gerade mal zwei Wochen gezwungen, alle seine mter niederzulegen ein bis dahin beispielloser Prozess in der Geschichte des deutschen Politikbetriebs. Nie zuvor musste ein Minister in Deutschland auf Druck einer im Internet organisierten Interessengruppe zurcktreten. Am 18. September 2011 whlten knapp neun Prozent der Berliner die Piratenpartei ins Abgeordnetenhaus. Damit zog die Partei, die sich als Teil einer internationalen Bewegung versteht und sich mageblich mit der Digitalisierung der Gesellschaft und den sich daraus ableitenden Fragen beschftigt, erstmals in ein deutsches Landesparlament ein. Bei den 18- bis 34-Jhrigen mit Abitur erreichten die Piraten aus dem Stand rund 15 Prozent. Ihr Mantra: Transparenz. Inzwischen sind sie in weitere drei Landesparlamente eingezogen. Unter dem Banner Wir sind die 99% besetzten am 17. September 2011 Demonstranten den Zuccotti Park in New York. Die Protestler nahmen sich die Besetzung des Tahrir-Platzes in gypten als Vorbild und nannten die aufgebaute Zeltstadt Liberty Plaza. Dies war der Auftakt zu einer globalen, dezentral ber das Internet organisierten Protestbewegung, in Folge derer sich einzelne Aktionsgruppen in insgesamt 1.399 Stdten mageblich in Europa und den Vereinigten Staaten bildeten. Die Bewegung hat keinen einheitlichen Forderungskanon, sondern wird locker durch eine kapitalismuskritische Haltung, die insbesondere auf die Macht der Banken zielt, zusammengehalten. Am 27. November 2011 setzte eine Volksabstimmung in Baden-Wrttemberg einen vermeintlichen Schlussstrich unter ein regionales Infrastrukturprojekt, welches eine selten dagewesene gesamtdeutsche Politikdebatte ausgelst hatte. Unglubig standen weite Teile der Gesellschaft im Zuge der Proteste um Stuttgart 21 vor einem Phnomen, das sich mit den gngigen und damit kontrollierten Mustern politischer Willensbekundung nicht mehr deuten lie. Die von der Verwaltung angebotenen Partizipationswege (Planungsverfahren) schienen den BrgerInnen nicht mehr auszureichen, um ihren politischen Willen in den Prozess mit einflieen zu lassen. Mangels alternativer, zeitgemer Konzept, suchten sich die BrgerInnen ein Ventil, eine Mglichkeit, sich jenseits der tradierten Wege mit der politischen Entscheidung auseinanderzusetzen und meldeten sich in der Stadt lautstark zu Wort. Zu diesem Zeitpunkt standen keine konstruktiven Mechanismen zur Verfgung, die demokratischen Energien der BrgerInnen in

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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einen konstruktiven, gestalterischen Prozess zu berfhren, was zu offenkundigem Unmut, Unverstndnis und Wut fhrte. Der von den Massenmedien daraufhin ersonnene Terminus des Wutbrgers steht seitdem fr eine neue Art deutscher Protestkultur, die sich aus der Mitte der Gesellschaft nhrt und nicht mehr nur aus kleinen, oftmals radikalen Splittergruppen. Diese Zsur, die eine fortlaufende Vernderung der politischen Kultur insbesondere auf lokaler Ebene beschreibt, wurde anschlieend wieder von den klassischen Medien zum bundesdeutschen Thema erhoben. Die sich hieraus ergebenden, essenziellen Fragestellungen blieben allerdings im medialen Diskurs weitgehend unberhrt. Die Proteste um Stuttgart 21 wurden massiv durch das Internet vorangetrieben. Es kam zu einem sonst noch nie dagewesenen Wechselspiel zwischen den klassischen und den sogenannten neuen Medien. Fr die, die sich mageblich ber das Internet informierten, sah es so aus, als sei die Masse der BrgerInnen gegen Stuttgart 21. Es hatte den Anschein, als negiere die Politik den offenkundigen Willen der BrgerInnen, ginge sogar gewaltsam gegen eine Bewegung vor, die sich als urdemokratisch inszenierte. Als im anschlieenden Wahlergebnis dieser Eindruck jedoch relativiert wurde,4 musste man sich fragen, welche der erzhlten Geschichten denn nun der Realitt entsprach, was Wahrheit ist und was die bloe Inszenierung einiger Weniger, die die neuen Technologien geschickt fr die Herstellung von ffentlichkeit zu nutzen wissen. Am 11. Februar 2012 fanden sich in ber 200 europischen Stdten zwischen 150.000 und 200.000 Menschen zu friedlichen Protestbewegungen zusammen, um gegen ein multilaterales Handelsabkommen auf vlkerrechtlicher Ebene zu demonstrieren. Allein in Deutschland mobilisierten sich mehr als 100.000 Menschen in 55 deutschen Stdten, um gegen das Anti-Counterfeiting Trade Agreement, kurz ACTA, zu demonstrieren bei eisigen Temperaturen. Parallel dazu konnten auf der InternetAktionsplattform Avaaz.org im Rahmen einer Online-Petition seit dem 25. Januar 2012 ber 2,5 Millionen Online-Unterschriften gegen das ACTA-Vorhaben gesammelt werden. Der zentrale Vorwurf betrifft den intransparenten Verhandlungsverlauf, in dem sogar eine bewusste Verhinderung des demokratischen Diskurses gesehen wird. Des Weiteren

4 Zu bercksichtigen ist allerdings die Spannbreite der Abstimmungsbeteiligung und -ergebnisse zwischen Stadt- und Landkreisen, denn das gesamte Bundesland wurde zur Abstimmung aufgerufen, die Brisanz des Themas war aber insbesondere im Stadtkreis Stuttgart zu spren gewesen und ausgetragen worden.

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2 Die Internet-Tsunamis

meldeten sich Organisationen wie Amnesty International, Reporter ohne Grenzen und der Verband der deutschen Internetwirtschaft zu Wort, die in ACTA Gefahren erkennen, die sich von einer Hemmung der Innovationsentwicklung ber Gefahren fr das deutsche Wirtschaftswachstum bis hin zur Aushebelung der Menschenrechte und des Rechtsstaates vollziehen. In Deutschland hat sich der Fokus auf Diskussionen rund um das reformbedrftige Urheber- und Verwerterrecht verschoben, im Rahmen dessen eine Kriminalisierung der Benutzer im alltglichen Umgang mit dem Internet befrchtet wird. In Bulgarien, Deutschland, Lettland, Litauen, den Niederlanden, der Slowakei und Tschechien wurde die Ratifizierung des Vertrags aufgrund der Proteste bis auf Weiteres ausgesetzt. Innerhalb dieser Protestbewegungen gibt es signifikante bereinstimmungen. Auf den ersten Blick knnen weder Gallionsfiguren ausgemacht werden, hinter deren heroischer Fhrung sich die Massen scharen, noch scheint man sich klassischer zentraler Organisationsformen zu bedienen. Es sind die vor allem die Schwrme anonymer Internetnutzer, die sich in rasanter Geschwindigkeit zunchst im Internet formieren, um anschlieend den Protest auf die Straen der Stdte zu tragen. Fr viele kam diese neue Art der Massenproteste berraschend. Was genau vonstatten ging und welche Mechanismen dahinter stecken, soll im Folgenden beschrieben werden.

Die fortschreitende Mediatisierung der Gesellschaft


Mittlerweile sind konkrete Wandlungsprozesse auszumachen, die in jedem Bereich unserer Gesellschaft sprbar werden. Ob Politik, Verwaltung, Wirtschaft oder Kultur die BrgerInnen fordern auf allen Ebenen ein Mehr an Transparenz und Partizipation. Ein Prozess, der nicht nur wnschenswert ist, sondern auch irreversibel denn was den Prozess anstt, diesen trgt und fortlaufend weiterentwickelt, sind die neuen Mglichkeiten internetbasierter Kommunikationstechnologie. 2011 waren bereits 74,7% aller Deutschen online. Allgemein nimmt der Online-Anteil in allen Altersgruppen zu. 97,3% aller Personen in der Altersgruppe der 14- bis 29-Jhrigen sind bereits online (vgl. Initiative D21 2011: 10). Besonders die Nutzung von Videoplattformen und sozialen Netzwerken steigt kontinuierlich (vgl. FREES/VAN EIMEREN 2011). In Deutschland nutzten 2011 58% der Onliner eine oder mehrere Videoplattformen. Mit 38 Millionen eindeutigen Besuchern (Stand: Dez. 2011) fhrt YouTube die Top 20

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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der meistgenutzten Videoplattformen in Deutschland unangefochten an.5 Gleichzeitig werden hierzulande derzeit ber 23 Millionen aktive Nutzer des sozialen Netzwerks Facebook gezhlt.6 In einer aktuellen comScore-Studie ist die Rede von 1,2 Milliarden Nutzern sozialer Netzwerke weltweit. Eine von fnf Minuten der Gesamt-Online-Zeit wird auf diesen Plattformen verbracht, allen voran Facebook, auf das alleine drei von vier Online-Minuten der Nutzer sozialer Netzwerke entfallen (vgl. comScore 2011). Hinzu kommt ein rasantes Wachstum hinsichtlich der Benutzung mobiler Endgerte. Immer mehr Menschen nutzen das Internet ortsunabhngig, was eine Vernderung der Kommunikationsmobilitt bedeutet. Bereits 2016 soll es um die 100 Millionen Smartphone-Nutzer weltweit geben (vgl. MEYERGOSSNER 2012). Aktuell wurde fr Deutschland, Frankreich, Grobritannien, Italien und Spanien festgestellt, dass fast 37 Prozent der Smartphone-Besitzer in diesen fnf Lndern im Januar 2012 via App oder Browser Nachrichten-Angebote aufgerufen haben. Das entspricht einer Steigerung von 74% gegenber Januar 2011 (comScore 2012). Worauf deuten diese Zahlen nun hin? Die medialen Nutzungsgewohnheiten verndern sich derart, dass Menschen sich zunehmend und weltweit vernetzen, sich in Echtzeit und ohne an einen bestimmten Ort gebunden per Internet austauschen und informieren. Das Internet ist lngst zum integralen Bestandteil all unserer Kommunikationsprozesse und schlussendlich unseres Lebens geworden. Die Statistiken belegen eine breite Durchdringung der Gesellschaft mit sozialen Netzwerken. Diese fungieren primr als Beziehungsnetzwerke, die gleichzeitig Vertrauensnetzwerke erzeugen: Von der Persnlichkeit des Nutzers wird auf die Verbindlichkeit, sprich den Wahrheitsgehalt, von Inhalten geschlossen, die selbiger in seinen Netzwerken verffentlicht es kommt zu einem Vertrauensbertrag. Gleichzeitig erleben wir eine Verallgemeinerung der Produktions- und Publikationsmittel fr breite Gesellschaftsschichten. ber soziale Netzwerke, Blogs, Foren, Videoportale oder Mircoblogging-Dienste wie Twitter produzieren und publizieren die BrgerInnen in Selbstregie erstelle Inhalte, sog. User Generated Content (UGC).
5 statista (2011): Beliebteste Videoportal in Deutschland nach Besucherzahl <http://de.statista.com/statistik/daten/studie/209190/umfrage/beliebteste-videoportalein-deutschland/> (22.03.2012) 6 Vgl. Socialbakers: Facebook Statistics by Country <http://www.socialbakers.com/ facebook-statistics/> und allfacebook: Facebook Nutzerzahlen <http://allfacebook.de/ userdata/> (22.03.2012).

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2 Die Internet-Tsunamis

Meinungen, Anliegen und Forderungen, gerade in politischer Hinsicht, knnen ohne redaktionelle oder rtliche Restriktionen ausgetauscht werden. Die weltweite Vernetzung bemchtigt die BrgerInnen, sich themenbezogen zu organisieren und ihren jeweiligen Anliegen ffentlich Ausdruck zu verleihen Vorgnge, die man derzeit tagtglich beobachten kann. Durch die mobile Nutzung wird der Abruf von Inhalten aus dem Internet allgegenwrtig, die Netzwerkmechanismen fhren zu einer Verkrzung der Informationsketten abseits der Kontrollmechanismen des traditionellen Mediensystems. Besonders die nachrckenden Generationen, die in einer zunehmend von Technologie durchdrungenen Welt aufwachsen und diese Technologien vom Kindesalter beherrschen lernen, stellen die eingebten, institutionalisierten Wege mehr und mehr in Frage. Die deutschlandweiten ACTA-Proteste, die vornehmlich von Teenagern getragen wurden, geben einen Vorgeschmack auf die kommende Protestkultur der nchsten Dekaden.

Die Bundesprsidenten und die Internetgemeinde


Die Internetgemeinde hierzulande begleitet die Politik bereits auf all ihren Wegen. Kaum eine Aussage wird nicht geprft und unkommentiert stehen gelassen. Am deutlichsten wird dies in Bezug auf die letzten drei Bundesprsidenten: Horst Khler, Christian Wulff und Joachim Gauck bekamen und bekommen es allesamt auf die eine oder andere Weise mit den kritischen, politisch interessierten BrgerInnen im Internet zu tun. ber Joachim Gauck ging noch vor seiner Wahl zum Bundesprsidenten eine Welle der Emprung, ein sog. Shitstorm, auf Facebook und Twitter hernieder. Dieses Internet-Phnomen bezeichnet eine massenhafte, ffentliche Entrstung durch soziale Medien, innerhalb derer sich sachliche Kritik zusehends mit unsachlichen uerungen, wie bloen Behauptungen oder gar Beleidigungen, mischt (vgl. Wikipedia o.J. b). In Bezug auf Gauck fasste der Twitter-Nutzer @DrThomasHGebel die inhaltliche Tiefe der Entrstung recht gut zusammen: Der Gauckler ist gegen Occupy&fr Sarrazin, gegen die Oder-Neie-Grenze&fr Linke-berwachung, gegen Wikileaks&fr VDS.7 Dieses Phnomen kann mittlerweile nahezu wchentlich beobachtet werden, ist im Sinne eines konstruktiven politischen Diskurses weder ziel-

7 Twitter-Beitrag von Dr. Thomas Gebel <https://twitter.com/drthomashgebel/status/ 171618602607325184> (29.03.2012)

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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fhrend noch nachhaltig und grenzt meist an pure Polemik. Dennoch sollte man diese Art der Meinungsimpulswellen aber auch nicht verharmlosen oder vllig bergehen, da auch ein Shitstorm zur Ausformung politischen Bewusstseins und personenbezogener Deutung fhren kann. hnliches widerfuhr Christian Wulff im Rahmen der Spendenaffre. Auch hier begleitete die Internetgemeinde den politischen Prozess, auch hier kam es zum Shitstorm. Es gibt aber noch andere Formen der Phnomene, die ungleich humorvoller und kreativer zu werten sind, wie das sogenannte Meme (vgl. Wikipedia o.J. a). Dies ist eine hochkomprimierte Gedankeneinheit eine Art Konzept, dass sich rasant ber die sozialen Netzwerke in Form eines medialen, meist kurzen Inhalts ausbreitet und genauso schnell wieder verschwindet, wie es gekommen ist. Erstes Politik-Meme des laufenden Jahres waren die sogenannten Wulff-Filme auf Twitter. Die Titel bekannter Spielfilme wurden von Twitter-Nutzern aufgegriffen und inhaltlich auf die Affre um Christian Wulff angepasst. Aus dem Blockbuster Der mit dem Wolf tanzt wurde Der sich den Wulff tanzt (Abb. 1), Einer flog ber das Kuckucksnest wurde in Einer flog bers Eigenheim uminterpretiert (vgl. gutjahrs blog 2012). So amsant und kurzweilig diese Kreativhme auch wirken mag, so macht sie doch den Blick auf die Verteilungsmechanismen und Kooperationsformen im Internet frei, die im Abb. 1 Wulff-Meme klassischen Mediensystem vergeblich ihr (Quelle: gutjahrs blog 2012) Pendant suchen. Der interessanteste Fall ist in diesem Zusammenhang wohl der des ExBundesprsidenten Horst Khler. Dessen umstrittene Aussage in Bezug auf den Bundeswehreinsatz in Afghanistan in der er (scheinbar) eine Verknpfung von Wirtschaftsinteressen und militrischen Auslandseinstzen beschrieb wurde nmlich nicht etwa von den Massenmedien aufgegriffen (vgl. o.V. 2010). In erster Linie war es ein politisches Blog, das noch am Tag der Interviewsendung auf Deutschlandradio Kultur (22. Mai 2010) sich zu den Worten Khlers uerte. In den folgenden zwei Tagen wurde das Interview von fnf weiteren Politik-Blogs aufgegriffen, sodass das Thema in der deutschen Blogosphre bereits heftig diskutiert wurde, noch bevor die klassi-

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2 Die Internet-Tsunamis

schen Medien zu dieser Zeit vollauf mit dem Rcktritt Roland Kochs beschftigt berhaupt reagierten. Einzig der Freitag griff das Thema ebenfalls am 22. Mai auf. Und auch hier handelte es sich zunchst nur um einen Blogbeitrag aus der Community des Online-Angebots der Wochenzeitung. Erst am 27. Mai beschftigte sich Spiegel Online mit den uerungen Horst Khlers und daran anschlieend die Tagesschau in ihrer Sendung um 20 Uhr. Von da aus gelangte die Diskussion dann in die Printausgabe des Spiegel (Ausgabe 22/2010) und der deutschlandweite Diskurs bzgl. Khlers Aussagen war nun vollends im Gange.

Vom Kleinen ins Groe: das Phnomen der Internet-Tsunamis


Am Beispiel Khler ist bereits eine fundierte Form kritischer Auseinandersetzung festzumachen, die ber Internetkommunikation organisiert wird und ganz reale Auswirkungen auf die Politik haben kann. BrgerInnen haben ber das Internet pltzlich die Macht, Themen zu setzen, das klassische Mediensystem zu durchdringen und mittels Kollaboration auf die politische wie gesellschaftliche Ausgestaltung sogar ganzer Lnder jenseits der institutionalisierten Wege konkret Einfluss zu nehmen. Oft stehen Politiker diesen neuen Massenkommunikationsphnomenen noch hilflos gegenber, wie das aktuelle Beispiel des FDP-Generalsekretrs Patrick Dring zeigt, der im Nachgang zur Landtagswahl im Saarland die Piratenpartei Deutschland als eine Partei beschrieb, die sich der Tyrannei der Masse beuge (vgl. o.V. 2012a, e). Auch dies mag noch wie eine Lappalie anmuten. Wie weit der Druck der Masse allerdings gehen kann, lsst sich an den bereits erwhnten Bewegungen wie den Revolutionen im Rahmen des Arabischen Frhlings, der weltweiten Occupy-Bewegung oder eben dem europaweiten Widerstand gegen ACTA ablesen. Unter dem Terminus Internet-Tsunamis versteht und erforscht xaidialoge die themenbezogene Artikulation von Meinungen bzw. Positionen durch eine groe Anzahl an Menschen in einem sehr kurzen Zeitraum. Meinungsimpulswellen werden dabei durch einzelne Personen, Gruppen oder Mikronetzwerke erzeugt und stoen im Internet auf verstrkende bzw. multiplizierende Resonanz so lange, bis es zu einer epidemischen Ausbreitung kommt. Diese Wellen knnen mitunter die Kraft entwickeln, Millionen von Menschen zu Straenprotesten zu aktivieren und in diesem Prozess ganze politische Systeme grundlegend zu verndern. Die Tsunami-Metapher ist eben an

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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den Mediensprung von der Online- in die Offline-Welt angelehnt, um die Macht des Phnomens zu verdeutlichen. Internet-Tsunamis sind weitaus komplexere Phnomene als Shitstorms und Meme, obgleich selbige signifikante Prozesse innerhalb der Tsunamis darstellen knnen. Internet-Tsunamis bieten die Chance, Demokratisierungsprozesse in Gang zu setzen und zu verndern.

Social Campaigning: Das Grundbeben der Internet-Tsunamis


Doch handelt es sich hierbei wirklich um ein spontanes Aufbegehren der Menschen? Sicherlich nicht oder zumindest nicht nur! Betrachtet man die Revolutionen in Nordafrika, so wird schnell deutlich, dass diese ihre Wurzeln natrlich in einem spezifischen politischen, soziokonomischen und kulturellen Kontext haben. Was zunchst wie eine spontane Facebook- oder TwitterRevolution aussah, dem wurde tatschlich von langer Hand der Boden bereitet. Gerade im Rahmen benannter Revolutionen ist voranzustellen, dass es sich hier um autokratische Regimes handelte, in denen oppositionelle Strmungen, freie Meinungsuerung und politische Willensbekundung massiv unterdrckt wurden. Die staatlichen Repressionen machten auch vor willkrlicher Inhaftierung und Folter keinen Halt. In einem solchen Kontext erfahren die Internetmedien eine ganz andere Gewichtung als in demokratischen Systemen. Zudem entwickelte sich eine vernetzte Austauschkultur in den arabischen Lndern im Internet als Gegenffentlichkeit zu den staatlich kontrollierten Medien nicht etwa erst im Prozess der Revolutionen, sondern bereits mehr als zehn Jahre zuvor.8 Auch stt man auf eine Kerngruppe von Personen, die mit modernen Kommunikationstechnologien seit langem professionell gearbeitet hat. Im Rahmen der gyptischen Revolution organisierte sich nicht die Breite der Bevlkerung ber das Internet. Dies geschieht zumeist nur im Nachgang. Die dazu entscheidende Vorarbeit wurde von einer Gruppe von Personen geleistet, die ber ein tiefgehendes technologisches Know-how und die fr einen gezielten Aktivismus im Internet ntigen Ressourcen verfgte.
8 Das 1998 gegrndete Maaktob war der erste arabisch-englische Webmail-Provider, der spter auch weitere Services anbot, u.a. ein Social Network, das in einigen arabischen Lndern zeitweilig teilweise noch bis zum Jahre 2010, bevor es auch hier in seiner Bedeutung von Facebook verdrngt wurde Marktfhrer gewesen ist (vgl. http://vincos.it/world-map-of-social-networks/).

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2 Die Internet-Tsunamis

Diese Gruppe war schon vor der Revolution im Inland wie im Ausland bis in den Westen hinein bestens on- wie offline vernetzt, meist akademisch gebildet, verfgte ber Kontakte in westliche Medienanstalten und gehrte nicht selten zu der Berufsgruppe des freien Unternehmers. Eben diese Gruppe ebnete zunchst den digitalen Weg und bildete Knotenpunkte im Internet, ber die dann gezielt gegen das bestehende System agitiert werden konnte. Eine genauere Betrachtung der Revolution in gypten ergibt, dass es sich hier eben nicht um eine digitale Revolution in der Breite handelte. Die digitale Komponente ging viel mehr von einer elitren Gruppe aus, die es verstanden hatte die Mglichkeiten der Massenkommunikation ber das Internet geschickt fr ihre Ziele einzusetzen. Gleiches begegnet einem innerhalb der Occupy-Bewegung und den AntiACTA-Protesten. Die Occupy-Bewegung findet ihr initiales Moment in einer Kampagne der kanadischen Adbusters Media Fundation 9. Innerhalb ihrer Bildsprache, der verwendeten Slogans und Vernetzungslogiken ist diese absolut kohrent und schafft es gleichzeitig, sich den Anschein eines aus dem Brgerwillen geborenen Zufallsprodukts zu geben. Die Anti-ACTA-Proteste wiederum sind mageblich auf eine Reihe von Organisationen zurckzufhren, wie zum Beispiel auf die Aktionsplattform Avaaz.org10, die das Thema in Form einer Kampagne gesetzt und konsequent nach vorne getrieben haben. Jeder Internet-Tsunami scheint auf eine Social Campaign rckfhrbar zu sein. Mittels Kampagnenstrukturen wird versucht, eine epidemische Ausbreitung von Themen im Internet zu provozieren, die sich letzten Endes zu einem Internet-Tsunami entwickeln knnen. Social Campaigning will hier als Prozess verstanden werden, im Zuge dessen die Verteilungsmechanismen des Internets instrumentalisiert werden mit dem Ziel, Aufmerksamkeit bzw. Sichtbarkeit und damit einhergehend ffentlichkeit fr ein bestimmtes Thema zu generieren. Hierbei wird das klassische Mediensystem genutzt insofern, dass eine geschickte Kampagne dessen Distributionsmechanismen in die Hnde spielt. Man versucht, Inhalte in das Mediensystem einzubringen, ber die ansonsten nicht oder kaum berichtet wird. Auerdem werden potenzielle Untersttzer zunchst online eingesammelt, um so etwas wie eine kritische Masse herzustellen, die anschlieend zum Straenprotest aktiviert
99 http://www.adbusters.org/ 10 http://www.avaaz.org/de/

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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werden kann, um die Themen in die Offline-Welt zu verlngern, sprichwrtlich das Thema aus der Sphre des Internets auf die Strae zu bringen. Dies geschieht durch die Aktivierung der Online-Masse an neuralgischen Punkten des Internets, sogenannten Knotenpunkten wie z. B. dem bereits erwhnten Avaaz.org. Den Sprung von On- zu Offline in die Kampagnenstrategie mit einzubauen, ist von fundamentaler Wichtigkeit, da dieser zwei wesentliche Funktionen erfllt. Erstens erzeugt ein Straenprotest ein hheres Ma an Verbindlichkeit und verleiht dem jeweiligen Thema dadurch eine Wichtigkeit, die von den etablierten Massenmedien nicht ignoriert werden kann. Diese erreichen dann mit ihrer Berichterstattung groe Teile der Gesellschaft, die ihre Informationen nicht primr aus dem Internet beziehen. Zum Zweiten bleiben Kampagnen, die rein auf die Sphre des Internets angelegt sind, meist wirkungslos. Am Ende einer Kampagne steht daher zumeist eine konkrete Aktion. Social Campaigning scheint immer auf Emotionen ausgerichtet zu sein. Es geht darum, den Zuschauer primr emotional zu adressieren. Inhalte mssen in diesem Zusammenhang impulsiv, anschaulich und lebendig inszeniert werden. Hierfr ist es wichtig, die Zielgruppe und ihre Prferenzen wie auch die medialen Nutzungsgewohnheiten genau zu studieren und in eine Kampagnenlogik zu berfhren. Im Zuge der tunesischen Revolution gilt ein Video von dem Gemsehndler Mohamed Bouazizi, das seine verkohlte Leiche zeigt, als Auslser fr die erste Welle von Straenprotesten. Was zunchst als spontane Selbstverbrennung in Form einer Protesthandlung gegen das herrschende System interpretiert wurde, entpuppte sich nach und nach als gezielt gesetzter Trigger zur Auslsung von Straenprotesten. Dass sich der Mann verbrannt hat, ist Fakt. Die Interpretation der Selbstverbrennung als revolutionrer Akt hingegen scheint bei genauerer Betrachtung eine erfundene Geschichte zu sein, eine bewusste mediale Inszenierung einer Gruppe von Menschen, die schon lange auf einen gnstigen Moment, auf ein Vorkommnis warteten, dass sich fr die Setzung einer Kampagne instrumentalisieren lie (vgl. ROHR 2011). Eine quivalente Rolle spielten innerhalb der gyptischen Revolution die Fotografien von Khaled Saids deformiertem Schdel. Dieser soll am 6. Juni 2010 in Alexandria auf ffentlicher Strae von der rtlichen Polizei zu Tode geprgelt worden sein. Die Bilder wurden aufgegriffen und gezielt im Internet gestreut. Zeitnah wurde eine Facebook-Gruppe eingerichtet mit dem Namen We are all Khaled Said (Abb. 2). ber diese Gruppe wurden spter

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2 Die Internet-Tsunamis

dann, im Anschluss an die gelungene tunesische Revolution, die Nutzer zu den ersten Straenprotesten am 25. Januar 2011 in Kairo aktiviert.

Abb. 2 Facebook-Fanpage We are all Khaled Said


(Quelle: https://www.facebook.com/elshaheeed.co.uk 23.2.2012)

Innerhalb der ACTA-Protestwelle spielte ein YouTube-Video des weltweit agierenden Kollektivs Anonymous eine zentrale Rolle (vgl. Anonymous 2012). Und selbst im Rahmen der Plagiatsaffre Guttenberg hatte das Bild des Barcodes (Abb. 3) eine zentrale Funktion fr die Herstellung von ffentlichkeit. Bilder und audiovisuelle Inhalte gekoppelt mit einer auf die Adressatengruppen abgestimmten Geschichte im Rahmen einer durchdeklinierten Kampagne knnen hinsichtlich ihrer Wirkung auf die Rezipienten kaum berschtzt werden. Meinung wird hier konkret beeinflusst, Bewusstsein etabliert. Solche Techniken sind denen der Werbeindustrie verwandt und knnen unter dem Begriff Social Marketing subsumiert werden: Unter Social Marketing wird die Konzeption, Umsetzung und Evaluation von Strategien verstanden, die darauf abzielen, einen gesellschaftlichen Bewusstseinswandel herbeizufhren und gesellschaftlich relevante Werte, Einstellungen und Verhaltensweisen zu beeinflussen, zu erhalten oder bewusst zu machen (Wikipedia o.J. c).

2.1 Massenkommunikationsphnomene im Internet

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Abb. 3 GuttenPlag-Barcode
(Quelle: http://images.wikia.com/guttenplag/de/images/1/1f/Barcode_zeilen.png 23.2.2012)

Soziales Engagement oder plumpe Manipulation?


Die Grenzen zwischen Aufklrung, Provokation und bewusster Manipulation sind indes flieend. Oft wird mithilfe einer Inszenierung durch Bilder und audiovisuelle Inhalte der intellektuelle Prozess des Rezipienten, hier verstanden als kritische Prfung der Faktenlage, verdrngt oder unterdrckt. Dies entspricht einem taktischen Vorgehen, um die Multiplikationsmglichkeiten von Inhalten im Internet, insbesondere wie sie soziale Netzwerke bereitstellen, auszunutzen und eine mglichst rasante Verbreitung zu provozieren. Serises Social Campaigning versucht jedoch so wenig manipulativ wie mglich zu wirken, da dies mit einem hohen Reputationsverlust der jeweiligen Kampagneninitiatoren einhergeht. Die Bezeichnung Propaganda ist in diesem Zusammenhang generell nicht angebracht: Propaganda describes mass influence through mass media in which a group also has total control over the transmission of information (ANDREWS 2008: 8).

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2 Die Internet-Tsunamis

Bestes Beispiel fr eine hochmanipulative Kampagne ist Kony 2012, initiiert von der US-amerikanischen Organisation Invisible Children11. Die Kampagne hatte zum Ziel, Aufmerksamkeit fr die Problematik von Kindersoldaten in Nord-Uganda zu schaffen und den mageblichen Verantwortlichen fr die Zwangsrekrutierung zehntausender Kindersoldaten Joseph Kony, Fhrer der paramilitrischen Gruppe Lords Resistance Army (LRA), an das Licht der ffentlichkeit zu zerren und in seinem Handeln stoppen. Hinsichtlich der Online-Verteilung beschreibt diese einen einzigartigen Erfolg. Innerhalb weniger Tage wurde das fr die Kampagne produzierte Video ber 50 Millionen Mal auf YouTube angeklickt. Auf dem Hhepunkt der Kampagne wurden 85 Millionen Abspielungen erreicht (vgl. Invisible Children 2012). Die angeschlossene Facebook-Fanpage12 verzeichnet ber 775.000 Abonnenten, jene der Organisation Invisible Children13 sogar ber drei Millionen. Der Twitter-Account14 der Organisation zhlt momentan ber 416.000 Abonnenten. Der Erfolg des Films war so gro, da dieser auf der inhaltlichen wie formalsthetischen Ebene exakt auf die anzusprechende Zielgruppe abgestimmt war: Weibliche Nutzer von 13 bis 17 und mnnliche von 18 bis 24 Jahren (vgl. LOTAN 2012). Gleichzeitig wurden fr die Kampagne eben jene sozialen Netzwerke instrumentalisiert, die dem Nutzungsverhalten der Zielgruppe entsprechen YouTube, Facebook und Twitter. Von der Verwendung dramatischer Musik und animierender Popsongs ber die Stilisierung der Filmbilder in Hollywood-sthetik bis hin zur Entlehnung von Bildtechniken wie Motion Design wurde alles verarbeitet, was den Sehgewohnheiten der Zielgruppe entspricht. Dem Zuschauer begegnet hier ein Gemisch aus Emotionalisierung und konsequent formulierten Handlungsaufforderungen, das mal ins Kitschige, mal ins Pathetische abgleitet Hauptsache, es wirkt. Wie aggressiv die Kampagne gefhrt wurde, lsst sich zum Beispiel daran erkennen, auf welche Art und Weise man versuchte, prominente Untersttzer zu gewinnen. Eine Reihe prominenter Persnlichkeiten aus Kultur und Politik wurde auf der Kampagnen-Website mit Bild und Namen verffentlicht.
11 http://www.invisiblechildren.com/ 12 http://www.facebook.com/KONY20121 13 http://www.facebook.com/invisiblechildren 14 https://twitter.com/#!/Invisible

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Interessant ist besonders die Zusammensetzung der Gruppe Kultur, eine bunte Mischung aus Popmusikern, Schauspielern und Unternehmern wie Bill Gates oder Mark Zuckerberg, dem Grnder und Vorstandsvorsitzenden von Facebook. Um nun deren bestehende Netzwerke fr die Kampagne zu instrumentalisieren, wurde seitens der Kampagnenmacher eine simple Taktik verwendet. Die Nutzer wurden dazu animiert, die Bilder der vermeintlichen Untersttzer anzuklicken. Klickte ein Nutzer auf ein Bild, wurde automatisch eine Botschaft per Twitter erzeugt, die an den jeweiligen Prominenten gerichtet war und diesen dazu aufforderte, sich das Video anzuschauen und die Kampagne zu untersttzen. Der Nutzer musste die vorbereitete Botschaft nur noch absenden. Auf diese Weise konnten in kurzer Zeit Zehntausende von Nutzer-Erwhnungen generiert werden, die sich direkt an die Prominenten richteten. Einige der Prominenten, vor allem Popstars, nahmen nun an, dies sei der unbedingte Wille ihrer Fans und halfen, die Kampagne auf Twitter zu multiplizieren eine sehr simple und wirkungsvolle Taktik, die in einem einfachen massenpsychologischen Mechanismus begrndet liegt und zur Penetration der Prominentennetzwerke durch geschickt aufgebauten Nutzerdruck fhrte (vgl. ebd.). Der einzige Schnheitsfehler der Kampagne war indes, dass es sich um einen Akt von Manipulation handelte sprich, die im Kampagnenfilm postulierten Fakten sind schlichtweg falsch. Einmal von den traditionellen Medien entdeckt, wurde das Kony-Video als hochmanipulativ und faktisch irrefhrend scharf kritisiert (vgl. ENDRES 2012). Auch an der Organisation selbst wurde hinsichtlich ihrer Motivation und ihres Umgangs mit den durch Spenden erhaltenen Geldern, wie z. B. den Gewinnen aus dem Verkauf von Werbemitteln, harsche Kritik laut (vgl. KNOBLOCH 2012; SHAUGHNESSY 2012). Diese reichte von Betrugsvorwrfen ber die Vermutung, man wolle regional wirtschaftliche Interessen frdern, bis hin zu der These, der Film sei Werbung fr eine US-militrische Intervention in Uganda. Die Kritik an der Kampagne setzte eine ebenso starke Welle der Emprung frei, wie zuvor die Kampagne selbst. Die Kritik reichte sogar so weit, dass sich Einwohner Ugandas und Exilanten per Videobotschaft (vgl. o.V. 2012d) an Internetnutzer richteten und sich um Klarstellung der Faktenlage bemhten. Hier findet sich ein weiterer interessanter Mechanismus. Nutzer formieren sich zu einem Korrektiv (hnlich wie im Falle der Guttenberg-Plagiatsaffre), um Inhalte zu durchleuchten, und wenn es denn der Fall ist als manipulativ zu entlarven. Bei einer solchen Art der Kampagnenfhrung ist der Reputationsschaden enorm. Serise Kampagnenmacher lassen sich nicht auf Manipulations-

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2 Die Internet-Tsunamis

versuche ein, auch wenn sie sich grundstzlich der gleichen Mechanismen bedienen. Kampagnen sind ein essenzieller Bestandteil der Internet-Tsunamis, wenn nicht sogar deren Kern. Wenn diese Massenkommunikationsphnomene die auf das Bewusstsein der BrgerInnen massiven Einfluss haben, selbige sogar zu Massenprotesten aktivieren knnen von kleinen Gruppen gezielt gesetzt werden, folgt zwangslufig die Frage nach deren Reprsentativitt und politischer Legitimation.

2.2 Politikfolgenabschtzung

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2.2

Politikfolgenabschtzung

In diesem Unterkapitel soll behandelt werden, welchen Einfluss InternetTsunamis auf die Politik und die Demokratie haben knnen. Dabei geht es im ersten Teil um die politische Bewertung der im vorherigen Unterkapitel beschriebenen Vorgnge. Es werden Fragen der Reprsentativitt und Legitimation behandelt, ebenso wie die Auswirkungen des Internets auf den Politikprozess. Chancen und Gefahren werden errtert und die dahinterliegenden Glaubenssysteme beschrieben. Diese mnden jeweils in eher positive oder negative Beschreibungen der Zukunft. Im abschlieenden Teil werden aus den gewonnenen Erkenntnissen dann Handlungsempfehlungen fr politische Entscheidungstrger abgeleitet.

Reprsentativitt und Legitimation


Fr eine politische Bewertung stellt sich zunchst die Frage der Reprsentativitt und Legitimation solcher Massenphnomene. Artikuliert sich hierbei die Mehrheit der Bevlkerung oder soll nur der Eindruck entstehen und in Wirklichkeit schaffen sich Partikularinteressen unter dem Mantel einer vorgetuschten Brgerbewegung lautstark Gehr? Wenn sich hunderttausend Brger im Netz ber ein Thema echauffieren, mglicherweise sogar auf die Strae gehen, so lsst sich nicht abschlieend klren, ob es sich hierbei um eine weit verbreitete Sorge oder aber das Abbild eines ber Kampagnen mobilisierten, politischen Milieus handelt. Was im Netz passiert, ist nicht reprsentativ, auch was auf der Strae passiert ist nicht reprsentativ ja, selbst der Bundestag ist in seiner Zusammensetzung nicht reprsentativ.15 Die Frage der Legitimation lsst sich insofern pragmatisch beantworten. Meinungsimpulse im und aus dem Internet gehen in aller Regel auf Partikularinteressen zurck. Die uerung von Meinungen und Interessen sind essenzieller Bestandteil einer funktionierenden Demokratie, denn es ist gerade die Aufgabe des Staates, diese abzuwgen und im Sinne des Allgemeinwohls Entscheidungen zu treffen. Geht man also davon aus, dass es ein entscheidendes Prinzip von Demokratie ist, allen Stimmen aus dem Volk Gehr zu verschaffen, dann sind Meinungsuerungen jeglicher Art legitimiert so lange sie friedlich verlaufen und keine grundlegenden
15 Wie viele MdBs sind Migranten oder Harz-IV-Empfnger?

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2 Die Internet-Tsunamis

Freiheiten verletzen. Grundstzlich sollte man gegenber jeder Massenbewegung kritisch sein, ob diese eine Mehrheitsposition vertritt oder vielleicht auch eine schtzenswerte Minderheit darstellt. Somit sind Massenkommunikationsphnomene nicht reprsentativ, aber im Sinne demokratischer Meinungsbildung bedeutsam und legitimiert. Damit ist jede Bewegung jeglicher Art mit ihrer Artikulation erst einmal ernst zu nehmen.

Internet, Politik und Gesellschaft


Es stellt sich des Weiteren die Frage, inwiefern das Internet Politik und Gesellschaft verndert bzw. welchen Einfluss das Internet auf demokratische Prozesse hat. Sptestens 2011 ist das Internet in der Mitte der Gesellschaft angekommen. Wie bereits weiter vorne erwhnt, sind (2011) 74,7%, also rund 60 Millionen Bundesbrger, online. Damit stellt Deutschland den grten europischen Internetmarkt. Nicht bersehen sollte man dabei aber auch den Umkehrschluss, dass 26% der deutschen Bevlkerung das Internet gar nicht nutzen. Damit liegen wir im europischen Vergleich im oberen Mittelfeld fhrend sind die skandinavischen Lnder und die Niederlande mit einer Internetdurchdringung von 90% (vgl. VAN EIMEREN/FREES 2011: 334). Die Bedeutung des Internets fr die gesellschaftliche Kommunikation und Meinungsbildung scheint insbesondere durch die Nutzung sozialer Medien weiter zuzunehmen. Menschen vernetzen sich ber das Internet, produzieren Inhalte, kommunizieren und informieren sich untereinander. 70% der Internetnutzer nutzen Online-Enzyklopdien, 58% schauen sich Videos auf YouTube und anderen Videoportalen an, 45% der Internetnutzer in Deutschland sind bei einem sozialen Netzwerk angemeldet, 18% nutzen Fotoportale und 7% betreiben oder informieren sich ber Weblogs (vgl. BUSEMANN/ GSCHEIDLE 2011: 369). Doch Vorsicht ist bei allzu optimistischen Interpretationen dieser Zahlen geboten. Aus Internetnutzung folgt nicht gleich politische Beteiligung. Ganz im Gegenteil wird das Netz vorwiegend fr private und wirtschaftliche Belange genutzt, der im Netz politisch aktive Teil scheint weitaus geringer zu sein und stellt eher eine Minderheit dar. Die sogenannte ,Mobilisierungsthese, nach der es durch das Internet in nennenswertem Umfang gelingen knnte, bisher uninteressierte Menschen fr Politik zu interessieren, gilt als widerlegt (EISEL 2011). Mit anderen Worten: Es engagieren sich derzeit primr diejenigen, die sich auch vor Internetzeiten mit Politik und politischen

2.2 Politikfolgenabschtzung

47

Themen beschftigt haben. Aus demokratietheoretischer Sicht muss ebenso kritisch darauf aufmerksam werden, dass die Internetnutzung stark sozial selektiv verluft: Deutlich unterreprsentiert sind einkommens- und bildungsschwchere Gesellschaftsgruppen.16 Der Digital Divide ist fr die Demokratie eine ernstzunehmende Gefahr. Allerdings lsst ein Trend auf deutliches Vernderungspotenzial fr die Zukunft schlieen, denn 100 Prozent der Jugendlichen im Alter von 14 bis 19 Jahren nutzen heute mindestens gelegentlich das Internet. Bei den 20- bis 29Jhrigen sind dies immer noch 98,2% (vgl. VAN EIMEREN/FREES 2011: 335). Nichts haben Jugendliche mehr gemein als die Nutzung des Internets. Auch wenn bei diesen die private und wirtschaftliche Nutzung ebenso dominiert, so zeigen sich hier deutliche Trends in Richtung kommunikativer und interaktiver Verwendung fr politische Belange. Zieht man die Verbindung zu den ersten Erfolgen der Piratenpartei (Berlin, Saarland, Schleswig-Holstein und Nordrhein-Westfalen), dann ist ein gehriges Vernderungspotenzial vorhanden. Es wre ein groer Fehler zu glauben, diese Jugendlichen und jungen Erwachsenen seien politikverdrossen, nur weil sie nicht die tradierten Beteiligungsformate nutzen, sondern sich in zunehmendem Mae neue Kanle und Organisationsformen suchen. So zeichneten sich die Anti-ACTADemonstrationen durch einen besonders hohen Anteil an Teenagern und Jugendlichen aus (vgl. KNWER 2012). Die Forderung nach Transparenz und mehr Beteiligung wird vor allem von Seiten dieser jngeren Brger lauter. Inwiefern das politische System auf diese Forderungen eingeht, bleibt offen eine Vernderung der politischen Beteiligungskultur ist mittelfristig allerdings sehr wahrscheinlich.

Chancen und Gefahren


So stellt sich die Frage nach den Chancen und Gefahren fr die Nutzung des Internets im Politikprozess. Bedient man sich eines einfachen Policy-Making-Ansatzes, so lsst sich Input durch den Brger bzw. das Gesellschaftssystem von Output unterscheiden (s. Abb. 4). Beim Input handelt es sich in der Regel um Forderungen, wie die Artikulation von gesellschaftlichen Problemen, oder Untersttzung, wie dies z. B. die Legitimation durch Wahlen
16 insbesondere Bevlkerungsgruppen mit einem Haushaltsnettoeinkommen unter 1.000 bzw. mit Haupt-/Volksschulabschluss; vgl. Initiative D21 (2012), insbes. S. 5

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2 Die Internet-Tsunamis

beschreibt. Im politischen System werden diese Probleme dann verarbeitet und gehen durch Entscheidungen als Output in Form von Programmen bzw. implementierten Manahmen hervor.
Gesellschaftssystem

Inputs

Untersttzung

Politisches System

Entscheidungen

Feedback
Gesellschaftssystem

Abb. 4 Policy-Making (in Anlehnung an EASTON 1965: 32)

Anhand dieses Ansatzes sind verschiedene Potenziale auf der Input-Seite zu identifizieren: Ein direkter Kommunikationskanal zwischen Brgern und Abgeordneten ist mglich. Abgeordnete knnen dadurch direkt ermitteln, welche Befindlichkeiten in der Bevlkerung vorherrschen. Auf der anderen Seite lassen sich durch Crowdsourcing-Elemente Brgerexperten identifizieren, die ihr Wissen wiederum dem Abgeordneten zur Verfgung stellen.17 Das Internet macht es einfacher, sich zu informieren und an politischen Aktionen zu beteiligen. Die reprsentative Demokratie wird nicht abgelst, wohl aber werden die der Partizipation vorgelagerten Sulen, wie die Informationsgewinnung und der Diskurs, verndert. Das Internet kann so durch verschiedene Mechanismen, wie zum Beispiel durch Beteiligungsrume, dazu beitragen, die Basis, auf der politische Entscheidungen getroffen werden, zu verbessern. Des Weiteren internationalisieren sich politische Bewegungen ber staatliche Grenzen hinweg, wie man am Beispiel der ACTA-Proteste und ebenso der Occupy-Bewegung beobachten konnte.

17 Denkbar sind beispielsweise pensionierte Experten in technisch hoch anspruchsvollen Bereichen wie Nanotechnologie und Biotechnologie oder aber Finanzmarktexperten, die zufllig im jeweiligen Wahlkreis wohnen.

Outputs

Forderungen

2.2 Politikfolgenabschtzung

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Auch werden neue Beteiligungstools entwickelt und zur Anwendung gebracht. Die Enquete-Kommission Internet und digitale Gesellschaft18 ermglichte den Brgerinnen und Brgern mithilfe der Software Adhocracy 19 die Teilnahme an der Kommissionsarbeit als 18. Experte. Open-Space Online 20 und Liquid Feedback21 sind weitere innovative Beteiligungstools. Wie erfolgreich und breitenwirksam diese Tools sein werden, bleibt offen. Eines ist allerdings sicher: Es werden noch viele unterschiedliche Beteiligungstools folgen. Auf der Output-Seite ergeben sich Mglichkeiten, durch die Evaluation politischer Entscheidungen auf Basis offener Datenformate und frei zugnglichen Datenbestnde (Open Data), Erfolge bzw. Misserfolg von Politik besser bewerten zu knnen. Im Allgemeinen knnen Internet-Technologien zu einem Demokratiemotor werden, wenn sie es ermglichen, Machtstrukturen zu verndern bzw. dem Brger im Sinne des Allgemeinwohls ein strkeres Gewicht im Vergleich zu Partikular- und Lobbyinteressen zu verschaffen. Auf der Seite der potenziell negativen Effekte durch das Internet ist vor allem eine zunehmende Geschwindigkeit bei Informations- und Kommunikationsprozessen zu beobachten. Innerhalb weniger Jahre hat sich die Form der Kommunikation grundlegend gendert, die damit einhergehende Beschleunigung fhrt zu erschwerten Bedingungen fr die inhaltliche Reflexion. Entscheidungsprozesse werden hierdurch oftmals emotional und vorschnell abgekrzt. Gerade bei den vorgestellten Internet-Tsunamis ist eine starke emotionale Aktivierung Teil des Phnomens. Brger knnen heute in Echtzeit Politik verfolgen, aber nicht in Echtzeit Politik mitgestalten, auch wenn sie dies oftmals gerne wollen. Daraus ergibt sich eine divergierende Schere aus illusionren Vorstellungen und real umsetzbaren Handlungsoptionen. Eine bewusste Entschleunigung ist ebenso empfehlenswert wie die realistische Einschtzung von Beteiligungsmglichkeiten. Gerade im Bereich sozialer Kampagnen hat sich ein Markt professionalisierter Akteure und Anbieter von Dienstleistungen entwickelt. Wie im Ab18 http://www.bundestag.de/internetenquete/ 19 http://www.adhocracy.de 20 http://www.openspace-online.com/ 21 http://liquidfeedback.org

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2 Die Internet-Tsunamis

schnitt zu Social Campaigning beschrieben, handelt es sich hierbei um die bewusste Aufmerksamkeitssteuerung von Rezipienten. Der Wahrheitsgehalt und die Richtigkeit der getroffenen Aussagen bzw. die im Hintergrund stehenden Auftraggeber lassen sich teilweise nicht ohne weiteres erschlieen. Dies ffnet daher die Tren fr Manipulationsabsichten, wie z. B. dem Astroturfing, d. h. das Vortuschen einer Brger- bzw. Graswurzelbewegung. Dabei sind die bergnge von Campaigning zu Manipulation oft flieend. Eine Brgerbewegung kann zuallererst bewusst angestoen werden, bis sie sich dann zu einer echten Bewegung entwickelt, bei der selbst die eigenen Teilnehmer fest an den brgergetriebenen Charakter glauben.22 Und nicht zuletzt gibt es einen wenig beachteten Sachverhalt, der nachdenklich stimmen kann: Beobachtet man die letzten 20 Jahre, so stellt man fest, dass die gesellschaftliche Entwicklung zunehmend technologisch determiniert oder zumindest beeinflusst wird. Darunter fallen insbesondere das Internet, aber auch die Entwicklung der Mobiltelefonie wie auch Smartphones und Tablet-PCs. Etwas plakativ knnte man formulieren: Gesellschaft wird von Technik abgeleitet wre es nicht erstrebenswerter, wenn Technik von Gesellschaft abgeleitet wrde? Htten wir ein soziales politisches Netzwerk, mssten wir Facebook nicht zur Herstellung politischer ffentlichkeit nutzen und uns damit den Geschftsbedingungen (AGBs) eines privatwirtschaftlichen US-amerikanischen Unternehmens unterwerfen.

Digitale Utopien vs. Tyrannei der Massen


Was das Internet fr die Demokratie leisten kann und was nicht, daran scheiden sich die Geister. Die Diskussion um das Demokratiepotenzial des Internets hat Tradition. Die philosophischen Wurzeln der Internet-Vordenker liegen im kalifornischen Silicon Valley der 60er-Jahre, mit dem Whole Earth Catalog von STEWART BRAND und Anfang der 80er-Jahre mit THE WELL, der vermutlich ersten Online-Community. Ausgehend von diesem Gedankengut entstanden Riegen an Internet-Evangelisten und digitalen Optimisten. 1997 beschreibt RAINER RILLING seine Vision zur Cyberdemokratie wie folgt: Direkte Demokratie, Dezentralisierung, Erweiterung des Einflus-

22 Die Dokumentation (Astro) Turf Wars von TAKI OLDHAM untersucht AstroturfingMechanismen im Zusammenhang mit der US-amerikanischen Tea-Party-Bewegung; vgl. http://astroturfwars.com/ (14.7.2012).

2.2 Politikfolgenabschtzung

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ses von Individuen und kleinen Gruppen, Abbau von Hierarchien und Massenorganisationen, leichter Zugang zu und Verffentlichung von Information, weltweite Kommunikation, kurz: Freiheit, Gleichheit und Brderlichkeit sollen mit den Netzen einhergehen (RILLING 1997). Die Versprechen wie auch die Hoffnungen waren damals schon gro. 2009 prgt TIM OREILLY den Begriff Government 2.0 und startete eine Bewegung, die dem Brger ber Online-Beteiligungsplattformen ermglichen mchte, mit zu regieren, an Entscheidungsprozessen teilzuhaben, ber Schnittstellen Regierungsinformationen abfragen zu knnen und damit Politik transparenter zu gestalten (vgl. OREILLY 2009). Auf der Seite der Kritiker melden sich gerade in letzter Zeit einige Politiker lautstark zu Wort. So verkndete der CDU-Politiker ANSGAR HEVELING in einem Gastbeitrag im Handelsblatt:
liebe Netzgemeinde: Ihr werdet den Kampf verlieren. Und das ist nicht die Offenbarung eines einsamen Apokalyptikers, es ist die Perspektive eines geschichtsbewussten Politikers. Auch die digitale Revolution wird ihre Kinder entlassen. Und das Web 2.0 wird bald Geschichte sein. Es stellt sich nur die Frage, wie viel digitales Blut bis dahin vergossen wird. (HEVELING 2012)

Der FDP-Politiker Patrick Dring fiel im Nachgang der Wahl zum saarlndischen Parlament mit einer Bemerkung auf, in dem er das Menschenbild einer neuen Generation an Whlern der Piratenpartei als die Tyrannei der Masse bezeichnete (vgl. o.V. 2012a, e). Wie ernst zu nehmen solche Aussagen sind, mag dahin gestellt sein. Eines aber manifestiert sich hier deutlich: Es geht in der Diskussion nicht um unterschiedliche Meinungen, sondern um unterschiedliche Werte- und Glaubenssysteme. Und da es bei Werten kein richtig oder falsch bzw. besser oder schlechter gibt, ist eine Einigung kaum mglich und nicht zu erwarten. An diesem Bespiel wird deutlich, dass sich die alten Problemstrukturen in die Internetsphre bertragen. Diese werden eben nicht durch den bloen bertrag automatisch bewltigt.

Handlungsempfehlungen
Fr den Umgang mit Massenkommunikationsphnomenen im Internet sowie politischen Beteiligungs- und Interaktionsplattformen gibt es kein generelles Rezept. Die Empfehlung lautet daher, sich an Prinzipien zu orientieren. Drei Prinzipien haben sich im Verhltnis Brger und Politik bzw. Brger und Verwaltung bewhrt: Beteiligung, Transparenz und Diskursivitt.

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2 Die Internet-Tsunamis

Beteiligung: Eine regelmige Beteiligung an politischen Prozessen bentigt eine Infrastruktur von Handlungs- und Kommunikationsrumen, in denen Beteiligungsprozesse organisiert werden knnen. Der Ausgangspunkt ist der mndige Brger im Mittelpunkt aller gesellschaftlichen Prozesse. Diese Mndigkeit zu frdern und zu fordern, ist wesentlicher Teil eines elaborierten Brgerdialogkonzepts. In einem reprsentativen Ausma knnen Brgerdialoge nur durch eine Verschrnkung von Onund Offline-Rumen organisiert werden. Diesen muss unbedingt ein Prozess echter Ergebnisoffenheit zugrunde liegen. Der Brger sollte, was diesen Punkt angeht, ernst genommen werden. Scheinangebote eines Brgerdialogs, die am Ende doch nur die vorher getroffen Entscheidungen legitimieren sollen, werden ber kurz oder lang immer fehlschlagen. Transparenz: Es darf nicht nur um die Darstellung von Ergebnissen gehen, sondern die radikale Durchdringung von Prozessen sollte im Vordergrund stehen. Mechanismen der Macht mssen sichtbar gemacht werden, um die Grnde zu hinterfragen, die zu solchen Mechaniken fhren. Nur so kann der Brger als selbstbestimmter Akteur an politischen Prozessen partizipieren und den gefhlten Zustand politischer Ohnmacht in vitale Prozesse aktiven Handelns berfhren. Transparenz ist ein fundamentales Prinzip, das als Handlungsanleitung der Identittsstiftung dient, Verbindlichkeit und Glaubwrdigkeit erzeugt und schlielich Interaktion frdert entgegen der institutionalisierten Verschleierung von Interessen, Methoden und Protagonisten. Diskursivitt: Der politische Diskurs, das Aushandeln unterschiedlicher Interessen und Standpunkte, hin zu einem gemeinschaftlich tragbaren Kompromiss, ist essenzieller Bestandteil einer funktionierenden Demokratie. Die bloe Bereitstellung transparenter Interaktions- und Kommunikationsrume als Infrastruktur ist zwar das Fundament, fhrt aber nicht automatisch zur Handlung wie auch Demokratie kein Modus Operandi ist, der den Menschen in die Wiege gelegt wird. Daher muss die Fhigkeit zur Teilnahme an demokratischen und diskursiven Aushandlungsprozessen erlernt werden. Die wesentliche Aufgabe liegt in der nachhaltigen Vermittlung von Kulturtechniken, die unabhngig von Alter, Umfeld und Bildungsgrad erlernt werden knnen. Gerade in einer technisch determinierten Gesellschaft wie der unseren, die rapiden Wandlungsprozessen unterworfen ist, darf niemand zurckgelassen werden. Eines der wichtigsten Themen im zuknftigen Politikbetrieb auf allen Ebenen (Bund, Lnder und Kommunen) wird ein vernnftiges Monitoring po-

2.2 Politikfolgenabschtzung

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litischer Befindlichkeiten und Diskussionsstnde sein. Eine Politik, die nicht nah am Brger ist, wird unweigerlich zur Massenmobilisation ber InternetTsunamis fhren. Die Massen haben ihre Macht erkannt, nun gilt es diese zu verstehen und deren Energien sinnvoll einzusetzen. Ein Monitoring im Sinne der angebotenen Dienste, fhrt dabei zu kurz und ist ohnehin zu sehr auf Marken und wirtschaftsgetriebene Themen ausgerichtet. Hier besteht der konkrete Bedarf, eine neue Generation von Monitoring-Diensten zu entwickeln Dienste, die nur unter Einbezug des Brgers funktionieren knnen. Generell gilt: Das Internet und die sozialen Medien fhren zu einer Vernderung von Kommunikation und Informationsverbreitung. Viralitt, Multiplikation, Geschwindigkeit und Knotenpunkte sind essenzielle Metriken, die diese Prozesse kennzeichnen und bestimmen. Der Umgang mit diesen Metriken ist im politischen Umfeld oftmals ungebt. Gerade hier muss es erlaubt werden, Fehler zu machen, und zum Experiment ermutigt werden. Die vor uns liegende Zeit ist volatil und von permanenter Vernderung geprgt. Nur wer den Mut aufbringt, aktiv zu werden, kann auch in Zukunft den politischen Prozess mitgestalten.

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2 Die Internet-Tsunamis

3.1 Schwbisch Gmnd

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Kommunale ffentlichkeit 2.0


Jens Holste und Toni Perkovic

Die Einflsse aus dem digitalen Raum sind unmittelbar erfahrbar. Shitstorm, Social Campaigning und Transparenz waren einige Stichworte in den vorangegangenen Kapiteln. Sie prgten mageblich die Revolutionen in Nordafrika und lieen den ehemaligen Verteidigungsminister Karl-Theodor zu Guttenberg ber seine in weiten Teilen plagiierte Doktorarbeit strzen. Sie fhren letztendlich dazu, dass immer mehr Politiker ins Netz strmen und dort das Gesprch suchen. Barack Obama begann mit den Town Hall Meetings und Angela Merkel fhrte den Brgerdialog mit dem Versprechen ein: Ich nehme das auf! (vgl. SCHLIEBEN 2012). Das Verlangen nach Transparenz scheint somit Frchte zu tragen. Kommunen nehmen in dieser Entwicklung eine besondere Rolle ein. Die Distanz, welche auf der Bundesebene zwischen Volk und Vertreter herrscht, ist auf kommunaler Ebene nicht gegeben. Dies liegt vor allem an zwei strukturellen Merkmalen: Die Kommune ist unmittelbarer Lebensraum. Verwaltungsentscheidungen werden direkter wahrgenommen als auf Bundesebene. Das Mediensystem nimmt eine schwchere Rolle ein. Direkte Kommunikation ist vor allem in Stdten und Gemeinden kleinerer Grenordnung oftmals wichtiger als mediale Berichterstattung Dies fhrt dazu, dass wir bereits heute deutliche Vernderungen in der Kommunikation zwischen Brger und Verwaltung verzeichnen knnen, welche aus einer sich ndernden Erwartungshaltung an staatliches Handeln resultieren. So stellt die politische Fhrung einer Gemeinde in der heutigen Zeit ein schwieriges Unterfangen dar. Gerade die internationale Finanz- und Wirtschaftskrise spannt unser politisches System bis an seine Grenzen an. Die Stdte und Gemeinden spren diese Auswirkungen derzeit am strksten. Massive Haushaltskrzungen, Verringerung oder gar die Streichung von kommunalen Dienstleistungen waren bisher die Antwort Proteste und zivilgesellschaftliche Initiativen die Antwort. Diese, in vielen Fllen leider notwendige, Herangehensweise der Verwaltung ruft oftmals in der Bevlkerung Ablehnung hervor. Sie belastet das

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

Verhltnis von Verwaltung und den Menschen vor Ort nachhaltig. Die Ablehnung resultiert jedoch nicht nur aus den Sparvorhaben, sondern auch aus dem geringen Mitspracherecht der Brgerinnen und Brger. Wir knnen beobachten, dass in unserer Gesellschaft ein hohes Verlangen nach Partizipation an politischen Prozessen herrscht. Wird ihr dieses Verlangen verwehrt, nimmt sie die Probleme selbst in die Hand. Was zunchst in vielen Bereichen lblich klingt, birgt auch Risiken, da dieses Engagement zu Parallelstrukturen fhren kann. Dies sollte nicht im Sinne der politisch Verantwortlichen sein. In den folgenden Abschnitten mchten wir zunchst einige kurze Fallbeispiele schildern. Diese Beispiele stellen unterschiedliche Szenarien da. Von der studentischen Initiative bis hin zur genialen Werbekampagne: InternetTsunamis bedeuten fr Kommunen nicht ausschlielich Probleme, sondern bergen auch die Mglichkeit zu mehr Brgernhe und Innovationen.

3.1 Schwbisch Gmnd

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3.1

Schwbisch Gmnd
Schwbisch Gmnd: Zehntausende wollen Bud-Spencer-Tunnel Stuttgarter Zeitung Freibud: ,Bud-Spencer-Freibad fr Schwbisch Gmnd Hamburger Abendblatt Das Bud Spencer Dilemma Der Spiegel

Als im Jahr 2011 Regierungsprsident Johannes Schmalz und Oberbrgermeister Richard Arnold verkndeten, dass die Brgerinnen und Brger zur Namensgebung des neuen Umgehungstunnels herangezogen werden sollten, waren sie sich der Tragweite dieses Unterfangens wohl nicht bewusst. Vor allem nicht, dass die Stadt Schwbisch Gmnd nun in der ffentlichen Wahrnehmung mit einem Namen verbunden wird: Bud Spencer, dem italienischen Westernstar. Dieser nahm in den 1950er-Jahre, lange vor seiner Filmkarriere, an einem Schwimmwettbewerb in Schwbisch Gmnd teil, welchen er sogar gewann.

Abb. 1 Pro Bud-Spencer-Tunnel-Fanpage


Quelle: https://www.facebook.com/pages/Pro-Bud-Spencer-Tunnel/125358690888334 (Stand: 20.3.2012)

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

Was war geschehen? Im Juni 2011 wurde von den politisch Verantwortlichen aus Schwbisch Gmnd verkndet, dass ein passender Name fr den Umgehungstunnel gesucht werden sollte, der die B29 an der Stadt vorbeifhrt. Um eine strkere Bindung der Brger an das Bauvorhaben zu erreichen, wollte die Stadt die Namensgebung den Brgern berlassen eine logische Entscheidung, da die Brger der Stadt annhernd dreiig Jahre dafr gekmpft haben, dass die Umgehung um ihre Innenstadt wirklich gebaut wird. Bis zum 1. Juli 2011 wurden Vorschlge fr den Tunnelnamen gesammelt und anschlieend pornografischer und absurder Namen bereinigt. Am 13. Juli wurde die bereinigte Liste schlielich verffentlicht: Zur Wahl stehen rund 80 Vorschlge. Namen wie Salvator-, Staufer- und Einhorntunnel haben einen offenkundigen regionalen Bezug. Aber auch fr Vorschlge wie Gmnder Schlupfloch, Turbo Tunnel XXL oder Gmnder Zubringerle [...] (HEMMINGER 2011). Ein Namensvorschlag sorgte jedoch deutschlandweit fr Aufmerksamkeit: Bud-Spencer-Tunnel. In dem sozialen Netzwerk Facebook wurde eine Seite mit dem Titel Bud-Spencer-Tunnel Schwbisch Gmnd whlen! gegrndet.23 Durch die einfache Weiterleitungsmglichkeit auf Facebook sprachen sich innerhalb von wenigen Tagen ber 22.000 Menschen fr den Bud-Spencer-Tunnel aus und steuerten damit die Abstimmung in eine nicht intendierte Richtung. Dass es sich um eine humoristische Initiative handelte, nderte fr die Stadtverwaltung herzlich wenig. Eine groe Anzahl an Brgern sprach sich fr den Namen aus und zwang die Stadtverwaltung zum Handeln. Diese konnten sich zunchst nicht mit dem Ergebnis anfreunden, da viele der Facebook-Nutzer offenkundig keinen Bezug zu Schwbisch Gmnd vorweisen konnten. Des Weiteren sprachen auch verkehrstechnische Grnde gegen den Vorschlag, da Tunnelnamen gewhnlich einen deutlichen Ortsbezug vorweisen mssen, um dem Autofahrer die rumliche Einordnung zu erleichtern. Zudem kann Facebook natrlich auch nicht als Mittel reprsentativer Demokratie angesehen werden. Und dennoch: Schwbisch Gmnd steigerte in dieser Zeit mageblich seine Bekanntheit, da nahezu jede deutsche Tageszeitung ber diese verrckte Geschichte berichtete.
23 Auf Facebook findet man heute noch die Pro-Bud-Spencer-Tunnel-Fanpage mit ca. 14.000 Gefllt mir-Angaben: <https://www.facebook.com/pages/Pro-BudSpencer-Tunnel/125358690888334> (15.9.2012).

3.1 Schwbisch Gmnd

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Der Gemeinderat der Stadt sprach sich nach langen Beratungen schlielich dafr aus, dem Regierungsprsidium Stuttgart einen regionalen Namen fr den Tunnel vorzuschlagen. Dafr soll aber das Freibad der Stadt nach dem Actionhelden benannt werden. Bud Spencer war dieser Vorschlag ohnehin lieber: Der Tunnel knne eher den Namen eines Deutschen tragen, aber das Schwimmbad, in dem er damals geschwommen ist, htte er sich verdient (vgl. HAUCK 2011).

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

3.2

Minden
Mindener Facebook-Revolution Mindener Tagblatt

Die Grndung der Facebook-Seite Open Air in Mindens City Ja bitte war der Startschuss einer Bewegung im nordrhein-westflischen Minden. Innerhalb krzester Zeit meldeten sich ber 2000 Menschen in dieser an, um gegen eine Klage zu demonstrieren, welche die Stadt mageblich betraf. Ein Anlieger klagte mit der Zielsetzung, die Feste in der Mindener Innenstadt zu verbieten. Bekannt wurde die Klage durch den Bericht einer regionalen Tageszeitung.

Abb. 2 Minden-wehrt-sich

Bestrkt durch den Erfolg der Facebook-Gruppe, wurde unter dem Motto Minden wehrt sich ein Organisations-Team gegrndet, das sich um die Umsetzung der Interessen der Kritiker kmmern sollte. Diese waren darauf ausgerichtet, sich gegen das Vorhaben des Klgers aufzulehnen und die

3.2 Minden

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Beklagte, sprich die Stadt Minden, mit allen Mglichkeiten zu untersttzen, um die Veranstaltungen in der Mindener City in einem fr uns Brger wnschenswerten Rahmen zu erhalten24. Das Organisations-Team setzte binnen weniger Tage die Aktionen fort und Facebook war wieder das Mittel, um die Ziele der Initiative weiterzutragen. So zeigten fast 700 Teilnehmer, fr das sonst so beschauliche Minden eine enorme Anzahl, den Erfolg der schnellen Kommunikationsmglichkeiten auf. Des Weiteren avancierte das Aktionsbndnis in vielen regionalen Medien zum Hauptthema. So sagten die Grnder der Initiative:
Allein mit dem Medieninteresse hat die Facebook-Gruppe schon mehr erreicht, als man es anfnglich zu trumen erhoffte. Und seitens der Stadt Minden, seitens des Brgermeisters, wurde Minden wehrt sich als wertvolle Hilfe, als unheimlich starker Rckenwind fr ihre bevorstehende gerichtliche Auseinandersetzung gewertet. 25

Begleitet wurde die Initiative jedoch auch von negativen Erscheinungen. Vllig unbeteiligte Hauseigentmer wurden verdchtigt und z. T. sogar Hetzjagden gegen diese Personen empfohlen. In Regionalzeitungen, wie dem Mindener Tagblatt, wurde z. B. der Aktionismus der Initiative kritisiert, da diese Demonstrationen gegen vermeintliche Gerichtsverhandlungen organisieren wrden, die zunchst aber nur verwaltungsgerichtsintern im stillen Kmmerlein stattfnden (vgl. AMTAGE 2011). Dem Organisationsteam und den politisch Verantwortlichen in Minden war es zu verdanken, dass die Situation nicht eskalierte. Frhzeitig wurde der Fokus auf das Gesprch zwischen den Beteiligten gelegt, um eine nachhaltige Entwicklung zu ermglichen. So konnte ein Runder Tisch einberufen werden, an dem Veranstalter, Brger und Verwaltung ber die Herausforderungen gemeinsam diskutieren konnten. Im November 2011 wurde schlielich verkndet, dass die erste wichtige Hrde fr neue Aktivitten in der Mindener Innenstadt genommen wurde, indem man sich auf ein neues Gesamtveranstaltungskonzept einigte.

24 Minden wehrt sich Ziele. http://www.minden-wehrt-sich.de/cms/website.php?id=/ de/ziele/verein.htm (5.4.2012) 25 Minden wehrt sich Von der Facebook-Gruppe zum Verein. http://www.mindenwehrt-sich.de/cms/website.php?id=/de/ziele/verein.htm (18.8.2012)

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

3.3

Velbert stirbt aus

Hallo Velbert! Diese Gruppe ist erstellt worden um auf Bedrfnisse der jungen Velberter aufmerksam zu machen die Velbert nicht abgedeckt sind! Zu zeigen warum Velbert schrumpft! Teile von euren Beitrge wollen wir sammeln und ab den 10.7. anbringen, uns anhren was mit euren Vorschlgen ist und wie wir dafr sorgen knnen, dass die Jugend von Velbert nicht auswrts fahren muss, um berhaupt etwas machen zu knnen! Die Niederbergbahn ist ein tolles Angebot, was man am Tage nutzen kann! Aber was knnen wir nach 22 Uhr machen? Wir werden unter anderem ansprechen, warum uns das Angebot des Brgerhauses uns allen weg genommen wurde durch eine Verfgung der Stadt Velbert! Schlielich bekommen die Stufen das Eintrittsgeld! Wie soll es hier zuknftig weitergehen?26 Im Juni 2011 formierte sich in Velbert Protest. Jugendliche wollten auf die Schwierigkeiten in einer vom demografischen Wandel gebeutelten Stadt aufmerksam machen. Unter dem Titel Velbert-stirbt-aus sollte auf die unglcklichen Lebensbedingungen fr jngere Menschen aufmerksam gemacht werden. Kritisiert wurde dort vor allem das mangelnde Freizeitangebot in der Stadt. Des Weiteren wurde die Entscheidung der Stadtverwaltung bemngelt, dass ihnen ein das Angebot des Brgerhauses weggenommen wurde, durch eine Verfgung der Stadt Velbert (WENZING 2011). Abifeiern, Abschlussblle, Geburtstage und Partys konnten nicht mehr dort veranstaltet werden. Und dies schmerzte, da es in Velbert bereits seit Jahren keine Alternativen gab. Die Entscheidung der Stadt grndete jedoch nicht auf Willkr: Die Tanzschule, die als Veranstalter in dem besagten Brgerhaus auftrat, besa dafr keine Konzession. Innerhalb von kurzer Zeit sammelten sich ber 1000 Mitglieder in der Gruppe und begannen, sich ber die mangelnden Freizeitangebote in der Stadt austauschen in einer Stadt mit knapp 83.000 Einwohnern eine betrchtliche Zahl.

26 Quelle: Velbert-stirbt-aus (Facebook-Gruppe) <https://www.facebook.com/groups/ velbert.stirbt.aus/members/> (Stand: 22.03.2012)

3.3 Velbert stirbt aus

63

Auf der Facebook-Seite wurde schlielich eine Liste verfasst und dem zustndigen Jugendamt bergeben. Danach verschliss sich jedoch die Initiative. Die Stadt gab bekannt, dass keine verwertbaren Vorschlge eingereicht wurden und die Zahl der Kommentare nahm sprbar ab. Die Mglichkeit zur konstruktiven Zusammenarbeit war dahin. Der wohl grte Erfolg der Initiative war, dass eine Debatte angestoen wurde. Denn scheinbar werden heute noch Projekte vor diesem Hintergrund gestartet. So ist seit dem 17. Oktober 2011 die Stadt Velbert auf Facebook prsent und versucht durch kontinuierlich verfasste Beitrge ihre Brger zu erreichen. Die Website www.veierabend-velbert.de wurde von der Jungen Union Velbert ins Leben gerufen, auf der Veranstaltungstipps verffentlicht werden knnen. Die Gegengruppe Velbert lebt!! organisierte am 14. April 2012 ein Konzert fr Jugendliche, um die guten Seiten der Stadt zu betonen.

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

3.4

Obermutten
Obermutten in der Schweiz: 79 Einwohner, 14.000 Fans Der Spiegel

Ein kleines Dorf wird berhmt und stellt jede stdtische Werbekampagne in den Schatten. 79 Einwohner leben in dem aus dreiig Holzhusern bestehenden Obermutten die meisten ohne Internetanschluss. Wikipedia nennt als Sehenswrdigkeiten die rtliche Holzkirche. Und dennoch: Obermutten besitzt auf seiner Facebook-Prsenz ber 18.000 Fans (Stand: 18.8.2012). Wie konnte dies geschehen? Hinter diesem unglaublichen Erfolg stand eine gut durchdachte Werbekampagne der Schweizer Werbeagentur Jung von Matt und der Tourismusorganisation Graubnden Ferien. Diese starteten mit dem kleinen Dorf auf Facebook eine Aktion der ungewhnlichen Art. In einem Video auf der Seite gab der Gemeindeprsident des Dorfes ein Versprechen ab: Jeder, der auf den like -Knopf klicke, komme mit seinem Profilbild an die offizielle Anschlagwand des Dorfes (LSCHER 2012). Die ersten zehn Fans wurden noch vom Gemeindeprsident Martin Wyss persnlich in einem Videoclip vorgelesen (vgl. Jung von Matt/Limmat 2011). Dieser uerte dem Spiegel gegenber, dass er damals mit 300, vielleicht 500 insgesamt, gerechnet habe (vgl. ORTH 2012). Mit den heutigen Dimensionen rechnete er nicht. Inzwischen reicht die ursprngliche Tafel nicht mehr aus. Glcklicherweise sprang eine Buerin ein und stellte die Wnde ihrer Scheunen zur Verfgung. In Obermutten geht man nun davon aus, dass auch mehr als 20.000 Fans ihren Platz an der Wand finden knnen. Die Kombination von kleinem Dorf und der gigantischen Facebook-Welt war ein groartiger Erfolg. Glaubt man der Einschtzung von Jung von Matt, haben bis heute etwa 50 Millionen Menschen rund um den Globus von Obermutten gehrt oder gelesen (vgl. WEBER 2011). In mehr als 20 Lndern sollen Medien bereits ber das Bndner Dorf berichtet haben. In Sdkorea soll es Obermutten damit sogar in die TV-Hauptnachrichtensendung geschafft haben. Wir haben es hier somit mit einem cleveren Beispiel fr das Social Campaigning zu tun, das auch in den Bereich der Internet-Tsunamis fllt. Fr Obermutten hatte diese Kampagne das perfekte Ergebnis: Schweizer Drfer sind freundlich jeder kann ihr Freund werden.

3.5 Die Street View-Torte von Oberstaufen

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3.5

Die Street View-Torte von Oberstaufen

Ein Kurort im Allgu stahl zum Start von Google Street View den groen Metropolen die Show. Die Gemeinde Oberstaufen stand zum Teststart von Googles neuem Kartendienst im Rampenlicht. Als sich in Deutschland Debatten ber Datenschutz und Privatsphre durch alle gesellschaftlichen Schichten zogen, ergriffen die Tourismusmanager von Oberstaufen die Initiative. Auf der Internetseite von Oberstaufen verffentlichten sie ein Bild von einer Torte mit der Aufschrift: Street View Willkommen in Oberstaufen. Warum startete man diese Aktion? Der Brgermeister argumentierte: Touristen informieren sich heutzutage nicht mehr nur ber Prospekte, sondern im Netz, weil sie sich dort ein ehrlicheres Bild machen knnen. Wenn ich nach Amerika fliege, gucke ich mir ja auch die Kste ber Street View an (KUHN 2010). Das Medienecho war gewaltig. hnlich wie in Obermutten waren nach kurzer Zeit alle groen Fernsehsender und Tageszeitungen in dem Kurort und berichteten ber die Marketing-Aktion. Zu der Street View-Freischaltung erschienen gar Vertreter von Google und schnitten feierlich den Kuchen an.

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

3.6

Erlangen Das teuerste Semesterticket Deutschlands

Nirgendwo sonst in Deutschland zahlen Studierende so viel fr ihr Bahnticket wie in Erlangen-Frth-Nrnberg (vgl. SCHERF 2012). Der Preis liegt mittlerweile bei 243,70 Euro pro Semester, was einen Monatspreis von 60,93 Euro ergibt. Dies wrden die Studenten auch tolerieren, wre da nicht eine Besonderheit: Das Ticket gilt nicht fr die gesamte Metropolregion. Des Weiteren gilt das Ticket auch nur fr die Vorlesungszeit eine deutschlandweite Besonderheit. Bei den Studenten sorgt diese Situation fr groen Unmut, da ErlangenFrth-Nrnberg eine Metropolregion darstellt und sogar die Institute ber Erlangen und Nrnberg verteilt sind. In Kombination mit den verstreuten Wohnorten der Studenten ergeben sich auerordentliche finanzielle Herausforderungen fr diese. Im Februar 2012 entschloss sich schlielich ein Student, eine Gruppe auf Facebook zu grnden, die dieses Problem diskutiert. Der Erfolg war berwltigend: An nur einem Wochenende konnten ber 2500 Zuschriften erreicht werden. Auerdem wurde dieses Problem nun ber die Uni-Grenzen bekannt, da die Sddeutsche Zeitung ber dieses Thema berichtete und sich die Verantwortlichen in der Verwaltung sorgen mussten, dass diese Situation als Standortnachteil gewertet werden knnte. Der jahrelang stockende Dialog zwischen den verschiedenen Verantwortlichen konnte so wieder gestartet werden. Allerdings scheint das Tempo derzeit noch hinter den Erwartungen der Studenten zu liegen. Erst im Jahr 2014 soll eine Lsung fr die Probleme gefunden werden. In der Facebook-Gruppe wurde bereits Protest angekndigt ...

3.7 Web-2.0-Fahndung in Hannover

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3.7

Web-2.0-Fahndung in Hannover

Fahndungsaufrufe sind leider oftmals nicht fr die Brger sichtbar. Die Reichweite der vorhandenen Kanle schein besonders bei jngeren Menschen nur sehr gering zu sein. Deswegen startete die Polizei Hannover ein Projekt, um diesen Missstand zu beenden. In einem sechsmonatigen Modellversuch suchte diese per Facebook-Fanpage nach Vermissten und fahndete nach Ttern. Facebook-Nutzer konnten die Aufrufe verlinken, kommentieren und mit ihren Freunden teilen die Hinweise selbst durften natrlich nicht auf Facebook verffentlicht werden. Die Polizeidirektion gab an, man habe in acht Fllen den entscheidenden Hinweis erhalten (vgl. o.V. 2011a). Im Mai 2012 besitzt die Polizeidirektion Hannover ber 104.000 Follower eine Beteiligung, die jede Hoffnung deutlich bertroffen hat. Bedenkt man, dass die Freundeskreise von den verschiedenen Nutzern nicht auf Bundeslnder begrenzt sind, ergeben sich enorme Verbreitungsmglichkeiten. Die datenschutzrechtlichen Probleme wurden gelst, indem knftig nicht mehr die Inhalte der Fahndungsaufrufe auf Facebook zu finden sind, sondern die Polizei dort nur Links auf die eigenen Webangebote setzt. Die Hoheit ber die personenbezogenen Daten, insbesondere im Hinblick auf Speicherung und Lschung, bleibe so bei der Polizei (vgl. ebd.).

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

3.8

Charakteristika kommunaler Internet-Tsunamis

All Politics Is Local ein viel zitiertes Bonmot, geprgt von dem langjhrigen demokratischen Sprecher des Reprsentantenhauses TIP ONEILL bekommt damit eine interessante neue Facette und bildet den Ausgangspunkt unserer berlegungen. Um im Bild zu bleiben: Die Metapher der Welle wurde von den Autoren gewhlt, um die Radikalitt massenhafter Mobilisierung als Phnomen des Web 2.0 zu verdeutlichen. Die Welle macht nicht vor Kommunen Halt auch in der dortigen Wahrnehmung werden neue ffentlichkeiten geschaffen. Allerdings lassen sich Charakteristiken und Typologien ausmachen, die neben vielen Kongruenzen auch einige Spezifika aufweisen und sich auf dezidiert kommunale Gegebenheiten abbilden lassen und sich von allgemein verfgbaren Beschreibungen unterscheiden. Insbesondere proaktive Manahmen und erweiterte Handlungsoptionen von Kommunen dienen im weiteren Verlauf des Beitrags der Verdeutlichung dieser Annahme. Sowohl Brger als auch Verwaltungen schaffen ber das Internet neue Organisations- und Partizipationsformen und damit neue ffentlichkeit, Bindung und damit nicht zuletzt Verbindlichkeiten. Es ist anzunehmen, dass dieser Prozess sich nicht wieder umkehren wird. Diese neue Form der Verbindlichkeit durch ffentlichen Druck und Aktivierungshhen Scheitelwelle des Tsunamis haben als Reflex auf kommunalspezifische Charakteristika der Internet-Tsunamis/Meinungsimpulswellen herausfordernde Potenziale, auch gerichtet an die kommunale Verwaltung. Kommunen werden nicht nur von intrakommunalen, sondern auch von internationalen Impulswellen getroffen. Gerade Themen mit Lokalbezug, unabhngig von ihrem politischen Gehalt, tauchen, so scheint es, zunehmend unerwartet und mit ungewohnter Geschwindigkeit bei Verantwortlichen, namentlich Behrden, auf. Hier besteht ein Analysebedarf ber Verbreitungswege und Diskursmuster. Treiber sind auf technischer Seite Mobilisierungsgrade, die den exponentiellen Verteillogiken insbesondere der sozialen Netzwerke geschuldet sind und ber deren zuknftige Gestaltungsmacht ffentlicher Rume wenig Dissens besteht. Themen und Impulse berwiegend lokalpolitischer Natur im engeren Sinne, als auch Themen mit persnlichem, wirtschaftlichem oder kulturellem Bezug, berwiegen bei intrakommunalen Szenarien. ber emotionale Bezge, Betroffenheit und Identifikationstiefe

3.8 Charakteristika kommunaler Internet-Tsunamis

69

drfte im Zusammenhang mit Lokalbezug auch weiter zu spekulieren sein. Jedoch gibt es noch keinen belastbaren berblick, sodass wir uns zunchst mit einem Typologieansatz nhern. Dies kann aus unserer Sicht einer der entscheidenden Punkte bei der weiteren Differenzierung des Phnomens und mit dessen Umgang sein. Neu daran ist auch die berregionale Verbreitung von Themen aus der Kommune heraus, die sich dann auf einen Point of Interest in der Kommune abldt. Dies knnen auch satirische und karikierende Storys sein.

Ausgangslage
Unter Internet-Tsunamis verstehen wir eine themenbezogene Artikulation bestimmter Meinungen bzw. Positionen von einer groen Anzahl an Menschen in einem sehr kurzen Zeitraum. Tsunamis sind die Folge von Meinungsimpulswellen, welche durch einzelne Personen, Gruppen oder Mikronetzwerke erzeugt werden und dabei im Internet auf verstrkende bzw. multiplizierende Resonanz stoen.27 In allen Fllen ist auch der Ablauf der Verbreitungswelle hnlich: Eine Problematik respektive ein Defizit wird identifiziert, ein Internetauftritt wird gestaltet und durch Freunde, Bekannte oder Sympathisanten verbreitet. Vereinzelte Webaccounts lassen sich untereinander verlinken (z. B. ber Facebook, Twitter, Blogs), Kontakte aggregieren sich und ein klassisches Medium (z. B. Zeitung, Rundfunk etc.) weist auf den Internetauftritt hin. Lange unentdeckt, wird die Welle zum mchtigen Selbstlufer durch exponentielle Verbreitungsfunktionen und damit zur Flut. Ziehen wir die Fallbeispiele heran, knnen wir vier Charakteristiken von Internet-Tsunamis identifizieren interessant wird es vor allem dann, wenn ... ... die Inhalte unterhaltsam sind, wie z. B. der Bud-Spencer-Tunnel in Schwbisch-Gmnd oder das Marketing von Obermutten; ... die Inhalte dramatisch sind und die Brger sich emotional angesprochen fhlen, wie wir es bei den Online-Aktivitten der Polizei Hannover beobachten konnten; ... die Brger persnlich im Alltagsleben betroffen sind, wie in Velbert oder Erlangen; ... die Inhalte politisch sind.
27 Quelle: http://www.xaidialoge.de/internet-tsunamis/

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

Abb. 3 Darstellung der Internet-Tsunami (Quelle: Xailabs)

Differenzierungen von Internet-Tsunamis mit Lokalbezug


Die regelmige Auswertung sozialer Netzwerke mit kommunalem Bezug ist so die Erkenntnis integraler Bestandteil fr offene, proaktive Kommunikationsangebote. Social Media Analysis ist fr Kommunen noch ein weier Fleck auf der Landkarte. Das Erkenntnis vieler kommunaler Vertreter, das man der Entwicklung eher hinterherluft, statt sie mit zu gestalten, konnte im Rahmen eines Workshops des InnovatorsClub in 2011 zum Thema Brger beteiligen aber wie? unter der Ausrichtung Brgerbeteiligung 2.0 besttigend vertieft werden. Whrend des Workshops diskutierten Mitglieder des Innovators Club des DStGB gemeinsam mit Experten ber Chancen und Herausforderungen des Themas Brgerbeteiligung 2.0.

3.8 Charakteristika kommunaler Internet-Tsunamis

71

Dabei wurde festgestellt, dass zur erfolgreichen Umsetzung von reinen Online-Beteiligungsangeboten zahlreiche Aspekte zu beachten sind. An dieser Stelle wird deutlicher, dass gerade die unterschiedlichen Themen und politischen oder kulturellen Bezge intrakommunal/berregional, international politisch/nicht-politisch/persnlich/nicht-persnlich dramatisch/satirisch/nicht satirisch tatschliches Partizipationsanliegen es so schwierig machen, das Phnomen Internet-Tsunamis zu verstehen und daraus bei knappen Personalressourcen Strategien zu entwickeln und umzusetzen.

Entwicklungen in Kommunen
Nach den ersten Vorberlegungen ber charakterisierende Merkmale von Internet-Tsunamis wollen wir das Phnomen zunchst auf tatschlich lokaler Handlungsebene betrachten. Mglicherweise ist dies ein Schritt auf dem Weg, der Komplexitt des Phnomens zu begegnen und einen Teil der Internet-Tsunami-Welten zu arrondieren. Damit schlieen wir bewusst berlegungen, die sog. Shitstorms betreffen, zunchst aus und priorisieren tatschliche lokale Ereignisse. Dieses betrifft oftmals Aspekte aus Umwelt, Verkehr und Kultur den Kommunen sind die klassischen Reibungspunkte bekannt. Es ist nicht nur so, dass die neuen sozialen Netzwerke dabei nicht nur ber andersartige Organisationsprozesse verfgen, auch der Kommunikationsstil und die Reaktionsgeschwindigkeiten sind andere, als die seit Jahrzehnten vertrauten Feststellungsverfahren, Stellungnahmen in Umlaufverfahren etc., mit denen Verwaltungsprozesse gesichert abgewickelt werden konnten. Nun werden soziale Netzwerke ergnzend zu bereits bestehenden Partizipationsmglichkeiten fr einen konstruktiven Dialog zwischen Brgern und Verwaltung genutzt. Entscheidend ist jedoch der rasante Wechsel von klassischen Partizipationsformaten, wie Informationsveranstaltungen bis zu frmlichen Anhrungsverfahren. Etablierte Verfahren werden derzeit von den immer neu bespielten und variantenreichen Alternativen binnen krzester Zeit durch Web 2.0 zunchst ergnzt, in jngster Zeit sogar teilweise in Frage gestellt. Insbesondere die frhen Gehversuche des Electronic Voting erfahren

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

hier absehbar eine Renaissance und haben das Potenzial, in graduellen Schritten, vor Ort als Quorum in Bezug auf (politische) Abstimmungen rechtswirksamen Einzug zu halten. Neben den berraschenden Momenten der Internet-Tsunamis finden sich in der jngeren Gegenwart jedoch auch immer mehr alternative Formen der Etablierung von organisierten Meinungsbildungs- und Austauschprozessen, oft mit starkem Lokalbezug. In diesem Zusammenhang soll im folgenden Abschnitt das BarCamp nher beschrieben werden, welches in vielen Fllen den hier genannten Ansprchen gerecht werden kann.

BarCamps
Hybrid-Formate, die On- und Offline-Welten kombinieren wie z. B. die Konferenzform des BarCamps , stellen interessante Beteiligungsformen her und erfreuen sich steigender Akzeptanz bei allen Beteiligten. BarCamps finden physisch statt vor Ort , haben aber oftmals einen digitalen Vorlauf. Dieser kann durch Social Media induziert und verstrkt werden. Schon im Vorfeld finden sich auf verfgbaren Internet-Plattformen, wie z. B. Mixxt, Communitys zusammen, die diskurs- und themenbezogen Gruppen erstellen, Bilder und Filme, Gutachten etc. verfgbar machen und somit weitere informationelle Freiheitsgrade schaffen. Die Online-Welt wird schlielich in eine Offline-Welt berfhrt in eine Konferenz. Eine der Strken im Kommunalbezug ist dabei, dass lngere Anfahrtswege entfallen, gleichzeitig ein sehr hoher Aktivierungsgrad und Verbindlichkeitsgrad zwischen angesprochenem Brger und Verwaltung erreicht werden kann ferner dadurch, dass in dieser recht neuen Konferenz- und Veranstaltungsformat das Potenzial steckt, Veranstaltungen so zu organisierten, dass sich die begegnenden Menschen motiviert fhlen, ihr Wissen mit anderen zu teilen und ihre Meinungen zu diskutieren. Das Format kann dabei seine Strken besonders im Regionalbezug ausspielen, insofern sich die Diskutanten nicht hinter erfundenen Netzidentitten verstecken, sondern sich ganz bewusst darstellen. Von den im deutschsprachigen Raum stattgefundenen Veranstaltungen mit hnlichem Format und einschlgigem Themenbereich ist das BarCamp: Dialog Kulturwirtschaft besonders hervorzuheben. Dieses fand am 7. September 2011 in Rendsburg statt und wurde vom Nordkolleg Rendsburg sowie dem Landeskulturverband Schleswig-Holstein veranstaltet. Kern der Veran-

3.8 Charakteristika kommunaler Internet-Tsunamis

73

staltung war die Frage, wie Akteure aus Wirtschaft, Politik und Kultur die Region nachhaltig strken knnen. Hier hat das Internet, genauer das Web 2.0, neue Mglichkeiten und eine ganz eigene Kultur hervorgebracht. Leicht lassen sich im Netz Personen ausfindig machen, die an hnlichen Problemen arbeiten, seien es Problemlsungen im Alltag oder hoch spezialisierte Aufgaben. Sich mit anderen zu vernetzen und hufig hoch spezialisiertes Wissen weiterzugeben sowie Problemlsungen zu erarbeiten, gelingt in Webforen, Blogs, den FacebookGruppen oder ganz allgemein in zahlreichen Communitys im Internet. Versuche, dieses Potenzial auch auerhalb des Internets zu ermglichen und in direkten persnlichen Kontakt physisch und verbindlich zu machen, stellen die zahlreichen neuen Konferenzformen wie Socialbars, BarCamps, Twittwoche, Usergroups, Web-Stammtische, Hackerspaces etc. dar. Die Namen sind ebenso zahlreich wie die Veranstaltungskonzepte. Die diesen Veranstaltungen gemeinsame Kultur ist geprgt von Ergebnisoffenheit, gleichrangiger Partizipation und Individualisierung.

Weitere berlegungen
Positiv formuliert, besteht neben Erkenntnis- und tatschlichem Handlungsbedarf auch Forschungsbedarf zur Annherung und Strategieentwicklung an das Phnomen kommunaler Internet-Tsunamis. Das Unwohlsein, Entwicklungen hinterherzulaufen, gibt hiervon Zeugnis. Wie in erster Annherung gezeigt wurde, unterscheiden sich die Wetterphnomene der Internet-Tsunamis in ihren Bedingungsfaktoren und in ihrem Umgang in Kommunen im Vergleich zu geografisch weiter verteilten oder sogar vllig rumlich entkoppelten Internet-Tsunamis. Es knnen auch andere Handlungsoptionen auf den Plan gerufen werden das BarCamp steht zunchst fr einen vieler denkbarer Anstze. Selbstverstndlich haben reine netzbasierte Meinungsbildungsprozesse lngst Einzug gefunden in unsere gesellschaftliche (kommunale) Realitt. Kommunen haben jedoch eben unter programmatischer Nutzung der Social Networks und aktiver Gestaltung und Teilnahme eben daran die Chance, Partizipationsformate unter hheren Beteiligungsquoten herzustellen, als dies noch vor einigen Jahren der Fall war. Im weiteren Verlauf steht es jedoch an, systematisch weitere Erkenntnisse ber laufende Internet-Tsunamis mit Kommunalbezug zu sammeln. Interdisziplinre Anstze aus Sozial-/Politikwissenschaftlern, Verwaltungsexperten,

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3 Kommunale ffentlichkeit 2.0

Computerlinguisten/Informatikern knnen hier ein denkbarer Ansatz sein. Der schnell wachsende Markt fr Soziale-Analyse-Tools wird dabei helfen, Datenmengen zu verarbeiten und wird auch Kommunen als Feld fr kommunale Markt- und Meinungsforschung (auch als Kunde) nicht auslassen. Unbestritten ist, dass es an den Kommunen sein wird, auf Internet-Tsunamis zu reagieren. Diese knnen sich auch auf einzelne Personen richten, die im Zweifelsfall berfordert sein werden, darauf zu reagieren. Hochrangige Politiker, Bundesprsidenten und andere Amt- und Wrdentrger sind schon daran gescheitert auch Mitglieder der Kommunalverwaltung sowie kommunale Funktionstrger werden weiterhin hiervon vielleicht nicht ausgenommen bleiben.

4.1 Wie knnen wir auf der Welle reiten?

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4
4.1

Die Arche
Wie knnen wir auf der Welle reiten?
Franz-Reinhard Habbel

Es ist eine Flut. In jeden Winkel der Erde, in jede Verstelung der Gesellschaft dringt sie ein. Sie verbindet alles mit einander. Menschen mit Menschen, Menschen mit Organisationen, Organisationen mit Organisationen und Maschinen mit Maschinen. Die Flut hat einen Namen: Facebook. Der Name steht stellvertretend fr soziale Netzwerke. Wie sie morgen heien mgen, ist offen aber auch unerheblich. Die technische Entwicklung ist rasant. Was bleibt, ist ihr Anspruch nach Vernetzung. Nichts wchst im Internet so schnell wie soziale Netzwerke. In den USA verbringen die Menschen ihre meiste Internetzeit inzwischen in sozialen Netzwerken. Dies treibt die Menge digitaler Informationen immer weiter nach oben. Die Zeitabstnde zur Verdopplung des Wissens werden immer krzer. Es hat 300.000 Jahre gedauert, bis die Menschheit 12 Exabyte (Milliarden Gigabyte) an Informationen angehuft hat. Fr die nchsten 12 Exabyte werden wir nur noch zweieinhalb Jahre brauchen.28 Sind wir auf diese Wissensexplosion vorbereitet? Es besteht die Gefahr, dass wir in diesem Datenmeer ertrinken. Big Data ist bereits die nchste Welle, die von den USA nach Europa herber schwappt. Kreditkartengesellschaften, groe Versicherungen u.a. werten Zahlungs- und Finanzstrme ihrer Kunden aus, erstellen spezielle Risikoprofile. In diesem Meer der Daten gewinnen Datenschutz und Datensicherheit immer mehr an Bedeutung. Nationale Regelungen reichen nicht mehr aus, weltweite Abkommen sind notwendig. Um sich vor dem Ertrinken in dem Datenmeer zu retten, brauchen wir eine Arche, in der wir alle wichtige Instrumente wie Navigation, Monitoring, die Rechte der Urheber, Regelungen zum Datenschutz, Open Government und Partizipationstools verbauen. Mit der Arche gilt es in eine Zukunft zu starten, die uns relevante Informationen aus dem internationalen Meer der

28 University of California/Berkeley School of IMS

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4 Die Arche

Daten schpfen lsst, um daraus neues Wissen zu schaffen die uns aber auch vor Untiefen und Tsunamis frhzeitig warnt. Kommunen, die Facebook, Twitter und Co. nur als zustzlichen Distributionskanal fr ihre Pressemitteilungen ansehen, werden den Erwartungen der Brgerinnen und Brger an eine mehrdimensionale Kommunikation und einen produktiven Dialog nicht gerecht. Die Aktivitt einer Kommune in den Social Media beinhaltet zwar zum groen Teil die Verffentlichung von Nachrichten und Statusmeldungen, sie geht aber weit darber hinaus. Die Kommune kann sich ber die sozialen Netzwerke eine Community aufbauen. Die Eintrge und Kommentare der Nutzer dienen als Stimmungsbarometer und zur Ideensammlung. Durch den Austausch und die Vernetzung mit Gruppenmitgliedern bzw. Fans der sozialen Netzwerke werden neue und besonders junge Zielgruppen erreicht, die die Zukunft einer Kommune ausmachen. Die kommunale Verwaltung hat die Chance, Authentizitt zu beweisen, die im Zusammenhang mit der hohen Geschwindigkeit und dem informellen Ton der Kommunikation fr ein Mehr an Brgerfreundlichkeit und Brgernhe steht.

Risiken sozialer Medien


Der Umgang mit Facebook & Co. muss mit Verantwortung erfolgen, da die weltweite Vernetzung auch Risiken birgt. Vor allem rechtliche Fragen sind derzeit noch offen, da internationale Datenschutzregelungen fehlen. Die allgemeinen Grundstze der ffentlichen Verwaltung wie der Wahrheitsgehalt von Informationen oder der Schutz personenbezogener Daten sind bei Facebook genauso zu beachten wie der Respekt gegenber dem anderen Nutzer und ein offener Umgang mit mglichen Fehlern. Die mangelnde Beherrschbarkeit der Technologie impliziert die Gefahr des Missbrauchs wie z. B. die sogenannten Facebook-Partys. Die Nutzung der sozialen Netzwerke im internen Dienstbetrieb der ffentlichen Verwaltung muss auf einer klaren Regelung basieren, da auch hier Konflikte entstehen knnen. So kann die Abgrenzung zwischen privater und dienstlicher Aktivitt eines Mitarbeiters in den sozialen Netzwerken Schwierigkeiten bereiten. Schnell knnen der berblick ber die Kommunikation mit den Brgerinnen und Brgern verloren gehen und nicht aufeinander abgestimmte Informationen verffentlicht werden. Die kurzen Reaktionszeiten knnen dazu fhren, dass ungewollt Informationen nach auen getragen wer-

4.1 Wie knnen wir auf der Welle reiten?

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den, die nicht wieder zurckgeholt oder gelscht werden knnen. Gerade in formellen Verwaltungsverfahren knnen dadurch rechtliche Unabwgbarkeiten entstehen. So knnten beispielsweise Fristen und Berechtigungen der Antragstellung oder der Anhrung im Verfahren verwischen. Der Datenschutz und die Vertraulichkeit als hchstes Gut der ffentlichen Verwaltung drfen nicht angetastet werden.

Lsungsanstze
Verwaltungen brauchen ein Social-Media-Management. Um soziale Netzwerke wirkungsvoll zu nutzen, mssen Kommunen eine gemeinsame Strategie entwickeln. Diese sollte Leitlinien vorgeben, welche Social-Media-Aktivitten offiziell genutzt werden und was die Mitarbeiter in diesen an die ffentlichkeit bringen drfen. Es ist wichtig, die Personal- und Betriebsrte in die Erstellung des Leitfadens zu integrieren und die Mitarbeiter frhzeitig einzubinden, da diese die Grundstze verinnerlichen und anwenden mssen. Empfehlenswert ist die Einrichtung einer Kompetenzstelle, z. B. in der Rolle eines (Social-) Media-Managers. Dieser wrde die gemeinsame Strategie definieren und alle Auftritte in den sozialen Netzwerken koordinieren. In vielen Kommunen haben sich spezielle Redakteure bewhrt, die die Social-MediaAuftritte pflegen, das Social Web beobachten und Fragen beantworten. Auf dieser Prozessebene muss die Art und Weise der Erstellung von Inhalten sowie die Entscheidung, welche Inhalte online gestellt werden, geklrt werden. Ebenso wichtig ist die Reaktion auf mgliche Negativmeldungen. Darber hinaus sollte das kommunale Social-Media-Management auch die ITTools wie ein effektives Monitoring sowie die Frage, mit welcher Technik die Auftritte erstellt und wie Daten verarbeitet und archiviert werden, im Blick haben.

Social Media Guidelines 29


Zur Untersttzung der Stdte und Gemeinden im Umgang mit sozialen Netzwerken hat der Deutsche Stdte- und Gemeindebund Handlungsempfehlungen erarbeitet. Diese bilden ein Muster fr eine Verwaltungsvorschrift, die klar und prgnant den Umgang mit Social Media regelt. Zusammenfas29 Den gesamten Entwurf der Social Media Guidelines finden Sie im Anhang.

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4 Die Arche

send lassen sich aus dieser Handlungsempfehlung die zehn Gebote in Anlehnung an das Social-Media-Manual der Stadt Wien fr den Umgang mit sozialen Netzwerken ableiten: 1. Das Netzt vergisst nie und nichts. 2. Schtzen Sie Ihre Privatsphre. 3. Trennen Sie Privates und Dienstliches. 4. Kommunizieren Sie verantwortungsvoll. 5. Seien Sie authentisch. 6. Beachten Sie das Copyright. 7. Wahren Sie unbedingt das Amtsgeheimnis und den Datenschutz. 8. Respektieren Sie die Marke Ihrer Stadt/Gemeinde. 9. Reagieren Sie rasch, sachlich und respektvoll auf Kritik. 10. Stellen Sie laufendes Monitoring sicher. Um mit den Vernderungsdynamiken Schritt halten zu knnen, mssen sich Kommunen mit den sozialen Netzwerken beschftigen und sich ber deren Chancen und Risiken bewusst sein. Sie knnen einer Prsenz in den Social Media jedoch kaum noch ausweichen, da sie sonst einen Groteil der Brgerinnen und Brger nicht mehr erreichen. Mit einer klaren Strategie und einem authentischen Auftritt kann ein erfolgreicher wechselseitiger Dialog zwischen Kommune und Brger gelingen. Die Nutzung verschiedener sozialer Netzwerke kann so zum Vorteil beider Seiten genutzt werden und zur partizipativen Demokratie in der Kommune beitragen. Fr Stdte und Gemeinden sind Brgerzufriedenheit und Brgerbindung zwei auerordentliche Mastbe fr ihre Arbeit. Auch hier stellen soziale Netzwerke interessante Features zur Verfgung. Der Nachrichtenstrom zum Beispiel in Twitter, dargestellt unter dem Namen des Ortes, ist ein Seismograf fr die Politik, frhzeitig auf Entwicklungen einzugehen. Die Politik kann ihre eigene Agenda im Dialog mit den Brgerinnen und Brgern setzen. Als Frage bleibt, wie es gelingen wird, die unstrukturierte Social-Media-Welt mit den digitalen Verwaltungsprozessen zu verbinden. In den nchsten Jahren werden neuartige semantische Social-MonitoringSysteme die Interessen der Brger aus sozialen Netzwerken reflektieren und in den Kontext genereller Brgerinteressen stellen (vgl. Kap. 4.2). Neue Dienste in Form von Apps geben Warnmeldungen heraus, wenn zum Beispiel der Name des Brgermeisters mit Problemen in zunehmender Hufigkeit in sozialen Netzwerken auftaucht. Solche Warnhinweise gibt es heute schon in Unternehmen wie zum Beispiel bei SAP. Taucht etwa in einem

4.1 Wie knnen wir auf der Welle reiten?

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Twitter-Beitrag der Name SAP zusammen mit Schlagwrtern wie ,schlecht oder ,Problem auf, geht bei den Service-Spezialisten in Walldorf eine Warnmeldung ein (ASTHEIMER 2011). Soziale Netzwerke werden knftig komplett gescannt, um auf bestimmte Keywords reagieren zu knnen. Meinungs-Tsunamis verlangen nach einer starken Verantwortungsgesellschaft. Das gilt besonders fr den Einzelnen oder Interessengruppen. Sie sollten sich fragen, ob sie nur egoistische Interessen bedienen wollen oder ihre Aktivitten abwgen mssen mit dem Gemeinwohl. Wer fr die ffentlichkeit schreibt oder sendet, sollte sich bewusst sein, dass gegenseitiger Respekt vor anderen Meinungen ein Kulturgut ist, dass wir nicht leichtfertig aufs Spiel setzen sollten. Auf der anderen Seite lassen sich Missstnde in Staat und Gesellschaft nicht mehr leicht verstecken, sie kommen durch Brgeraktivtten im Netz schneller und intensiver in das Fadenkreuz der ffentlichkeit. Das belebt nicht zuletzt die demokratische Kultur.

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4 Die Arche

4.2

Social Media Monitoring Stand der Technik


Laszlo Puskas

30

Dieses Unterkapitel befasst sich mit der Sichtbarkeit von Meinungen, Themen und Hypes in sozialen Netzwerken. Zu deren Evaluation werden Monitoring-Tools eingesetzt. Welche Monitoring-Dienste derzeit angeboten werden, auf welcher Technologie diese basieren und an welche Grenzen diese stoen soll im Folgenden erlutert werden. Social-Media-Monitoring- (SMM-) Systeme suchen nach Informationen, analysieren Themen und Meinungen zu Produkten und Dienstleistungen und versuchen Trends abzuleiten, um Produkte zu verbessern, ihren Absatz zu steigern, neue Mrkte zu erschlieen oder auch, um Krisen- und Problemsituationen rechtzeitig zu erkennen bzw. vorzubeugen. Anwendungsfelder von SMM-Systemen sind (vgl. KASPER et al. 2010: 14 ff.): Marktanalysen Beobachtung von Wettbewerbern (Competitor Watch) Customer-Feedback Reputation-Management Brand Monitoring (Marken-Monitoring) Preis-Monitoring Trendanalyse (halbautomatisch) (auch Trendscouting) Early Warnings Issue Management, Krisenmanagement, Event Detection Product Launch Controlling Risikomanagement Meinungsfhrer-Identifikation (Influencer Detection) Customer Relationship Management (CRM), Vertrieb und Service Produkt- und Innovationsmanagement Kampagnen-Monitoring

30 Dieser Abschnitt ist Teil der Studie Internet-Tsunamis Politische Massen im digitalen Zeitalter, die im September 2012 von xailabs/xaidialoge verffentlicht worden ist.

4.2 Social Media Monitoring Stand der Technik

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Der Einsatz von SMM-Systemen trgt der Tatsache Rechnung, dass immer mehr Benutzer Content erzeugen (User Generated Content), was seinen Ausdruck in den gewaltigen Nutzer- und Datenbestnden z. B. von Facebook (845 Mio. Nutzer im Februar 2012; vgl. o.V. 2012b) oder Twitter (aktuell ber 400 Mio. Nutzer; vgl. BOOS 2012) findet und zur Vernderung des Web beitrgt. Es ist jedoch zu beachten, dass ein automatisiertes Monitoring lediglich eine quantitative Auswertung der Inhalte liefern kann. Eine qualitative Analyse der Daten durch automatisierte Tools alleine liefert beim heutigen Stand noch keine zufriedenstellenden Ergebnisse, sodass die Aufgaben der Interpretation der Daten und der Ableitung von Handlungsempfehlungen nach wie vor von menschlichen Experten durchgefhrt werden mssen (vgl. ASSMANN 2011).

Vorgehensweisen von SMM-Systemen


SMM-Anbieter fhren zunchst eine sinnvolle Unterscheidung in ihrer Handlungsweise durch. Sie unterscheiden zwischen (vgl. ebd.): Screening der Durchsuchung des gesamten ffentlichen Webs nach relevanten Inhalten als Bestandsaufnahme (auch Nullpunktmessung genannt) und dem Monitoring der kontinuierlichen Durchsuchung/Beobachtung festgelegter (Social-Media-) Quellen. Ein Screening kann dem Monitoring vorausgegangen sein, um geeignete Quellen zu identifizieren und den Suchraum entsprechend einzuschrnken. Dabei steht immer bereits a priori fest, wonach gesucht wird (Festlegung der Keywords). Diese Ziele werden als konkrete Suchanfragen unter Einbeziehung von booleschen Operatoren formuliert.

Abb. 1 Beispiel einer Suchabfrage mit booleschen Operatoren


(Quelle: KASPER et al. 2010: 22)

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4 Die Arche

Die Suche erfolgt mithilfe von Webcrawlern. Ihre Arbeitsweise ist prinzipiell mit denen der verbreiteten Suchmaschinen (Google, Bing) vergleichbar. Diese Systeme selbst sind zumeist halbautomatische Such- und Annotationsmaschinen, wo Suchindexe aufgebaut und diese mithilfe boolescher Operatoren durchsucht werden. Die gefundenen Ergebnisse mssen von einem Experten(-team) interpretiert werden daher auch die Vielfalt der Beratungsunternehmen zu diesem Thema. Aus der Sicht der Methodologie unterscheidet man bei SMM zwischen Frequenzanalyse (auch Hufigkeits-, Volumen- oder Buzz-Analyse), d. h. die Anzahl der auftauchenden Nennungen (Produkte/Unternehmen) wird gezhlt Sentimentanalyse (auch Tonalitts-, Valenz- oder Stimmungsanalyse), gibt wieder, ob eher ein positives/neutrales/negatives Meinungsbild widergespiegelt wird Intensittsanalyse, detaillierte Analyse der Meinungsuerungen (per Expertenbericht)

Abb. 2 Monitoring nach Analyseintensitt


(Quelle: STEIMEL/HALEMBA/DIMITROVA 2010: 19)

Die Grafik verdeutlicht, dass mit steigender Analyseintensitt der Forschungsaufwand und damit die Einbeziehung nicht automatisierter menschlicher Expertise steigt, wodurch sich die Grenzen der SMM-Systeme offenbaren.

4.2 Social Media Monitoring Stand der Technik

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Grenzen des SMM


Die Retrieval Engines der SMM-Systeme setzen auf der Technologie von booleschen Suchmaschinen auf. Damit ist auch die Anfrage-Methodologie festgelegt. Einfache Erweiterungen dieses Modells in Richtung semantische Suche sind die Einbeziehung von Kontextabhngigkeiten und Bedeutungszusammenhngen oder die Anwendung von Heuristiken, wie z. B. die Analyse des Nearest Neighbors. Die Ergebnisse sind jedoch unbefriedigend, da man im Bereich der Mglichkeiten des einfachen Information Retrieval (Boolesches Retrieval) verbleibt. Der Matching-Begriff ist dabei ber die Identitt definiert, d. h. Suchbegriffe matchen nur ganz oder gar nicht. Eine logische Verarbeitung (Deduktion) von Informationen ist bei keinem SMM-System erkennbar. Aus der Sicht der Analyseverfahren bestehen grundstzlich zwei technologische Hrden: Die statistische Textanalyse (wird eingesetzt bei 8090% der Anbieter von SMM-Systemen): Es mssen vor der Analyse bereits alle notwendigen und wichtigen Keywords definiert sein, um diese bzw. KeywordKombinationen miteinbeziehen zu knnen. Die semantische Analyse (wird eingesetzt bei > 75% der Anbieter von SMM-Systemen): Benutzt werden hier einfache textbasierende hnlichkeitsverfahren (Erkennen von Kontextabhngigkeiten und Bedeutungszusammenhngen). Komplexe semantische Verfahren (z. B. Textverstehen, Bercksichtigung des semantischen Kontextes) werden bei keinem der aktuellen etwa bei KASPER et. al. (2010) oder STEIMEL/HALEMBA/ DIMITROVA (2010) verglichenen Systeme eingesetzt. Diese Aufgaben mssen von menschlichen Expertenteams wahrgenommen werden. Die unten stehende Grafik (Abb. 3) zeigt die prozentualen Verhltnisse der eingesetzten Analyseverfahren. Bezug nehmend auf die bereits oben aufgefhrten eingesetzten Analyseverfahren von SMM-Systemen, verdeutlicht Abbildung 4, dass der Automatisierungsgrad der SMM-Systeme als gering anzusehen ist. Insbesondere, wenn es um die Problemstellung des Textverstndnisses geht, ist es unerlsslich, dass menschliche Expertise zum Tragen kommt, da automatisch erstellte Ergebnisse auf ihre Korrektheit bzw. Qualitt berprft werden mssen, um darauf basierend die eigentlichen Schlussfolgerungen ziehen zu knnen.

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4 Die Arche

Abb. 3 Wie werden die Ergebnisse analysiert?


(Quelle: STEIMEL/HALEMBA/DIMITROVA 2010: 20)

Abb. 4 Automatisierungsgrad nach Analyseverfahren (Quelle: ebd.: 21)

Weitere Grenzen ergeben sich dadurch, dass Kernaussagen nur textuell extrapoliert werden knnen. Die Vorselektion und weitergehende automatische Analyse von Bild- und Videomaterial ist mit dieser Technologie nicht mglich. Ergebnisse von eingesetzten Methoden, die noch zum aktuellen Forschungsgegenstand gehren, wie z. B. die Reichweitenanalyse, bedrfen besonderer Aufmerksamkeit und Kontrolle (vgl. GRIMM/SEN 2010: 10). Die angesprochenen Restriktionen werden besttigt durch die Tatsache, dass sich der grte Teil der Anbieter als Full-Service-Anbieter sieht, da die

4.2 Social Media Monitoring Stand der Technik

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technische Komplexitt von solchen SMM-Systemen den eigentlichen Produzenten in der Regel berfordert.

Abb. 5 Full-Service-Anbieter berwiegen


(Quelle: STEIMEL/HALEMBA/DIMITROVA 2010: 69)

Resmee: Pldoyer fr eine neue Generation Monitoring-Systeme


Ein automatisiertes Monitoring nach qualitativen Aspekten ist heute noch nicht mglich (Grenzen der KI, Semantik-Erkennungsproblem) und wird daher im manuellen Verfahren von bezahlten, menschlichen Experten mit groem Aufwand erledigt. Die Ergebnisse in solchen Media-Monitoring-Systemen sind statistikbzw. datenzentriert. Fr den Kunden (zumeist Industrie, Handel in der Privatwirtschaft) ist wesentlich, welche Begriffe (z. B. Marken/Brands) in welchen Zusammenhngen zu finden sind. So sind die Hauptkunden fast immer PRund Marketing-Abteilungen der jeweiligen Unternehmen, denen exklusiv die Beratungsergebnisse (in Form von Dokumenten, auch online) zur Verfgung gestellt werden. Die Ergebnisse nutzt man, um Bekanntheitsgrade, Marken(wieder)erkennung, Rentabilitt, Kritik an Marken, negative und positive Annotationen zu bewerten und die Qualitt der Marketing-Bemhungen ihrer jeweiligen Geschftsfhrung darzulegen. Alle diese Dienste sind kostenabhngig und werden gegen hohe Gebhren fr einzelne Kunden erstellt. Am Markt bliche Social-Media-Monitoring-Technologien nutzen einfache Suchmaschinentechnologien mit quantitativer Analyse und minimaler und auch ungenauer Semantikauswertung (Sentiment), um ihre Daten zu erzeugen. Aus der Sicht politischer Meinungsimpulse im Internet reichen

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4 Die Arche

diese aber nicht aus, um in den sozialen Netzwerken politische Trends auszulesen, zu analysieren und zu bewerten. Das gilt insbesondere auch fr die qualitative Beurteilung von Bildern, Videos- und Audiomaterial in eben diesem Zusammenhang. Fast alle wichtigen Kriterien fr die Relevanz, Bewertung, Entstehung und Vernderung politischer Themen bentigen auch im Einzelfall semantische Interpretation (d. h. menschliches Know-how). Daraus ableitend ist eine semantische Analyse und Auswertung der jeweiligen Texte unumgnglich. Eine solche Analyse ist bis dato nicht durch Maschinen realisierbar, da eine automatisierte Software fr Textverstehen noch nicht praxisreif existiert. Mit den heute gngigen Methoden des Text Minings sind diese semantischen Konstruktionen nicht herstellbar. Eine neue Generation Monitoring-Dienste ist daher nicht nur erstrebenswert, sondern auch notwendig.

4.3 Fazit

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4.3

Fazit
Franz-Reinhard Habbel

Welche Rckschlsse lassen sich aus dem Vorhergesagten fr die Kommunen ziehen? Soziale Netzwerke erweitern das Spektrum der Meinungsbildung. Fr politisch-administrative Fhrungskrfte in den Kommunen ist dies von besonderem Interesse. Worber diskutieren die Brgerinnen und Brger in der Stadt? Welche Ideen haben sie zur Lsung von Problemen oder zur Bewltigung von Herausforderungen? Haben sie Interesse, sich in den politischen Prozess einzubringen? Wie werden Vorschlge der Kommunalpolitik oder Kommunalverwaltung aufgegriffen und bewertet? Wohin entwickelt sich die Stadt? Droht ein Proteststurm? Was sind die Themen in der Zukunft? Wie werde ich als Brgermeister in meiner Kommune in sozialen Netzwerken wahrgenommen? Fragen, auf die Antworten gegeben werden mssen. Um es gleich vorweg zusagen: Bei allen Manahmen des Monitorings bzw. der Analyse und dessen Bewertung geht es nicht um Kontrolle, sondern um die Objektivierung von Ereignissen durch eine breite Aufstellung von Meinungsbildern in einer Kommune. Zwischenzeitlich treten die ersten Anbieter auf den Markt, die den Kommunen umfangreiche Analysetools zum Monitoring sozialer Netzwerke anbieten. Die Datenbereitstellung ist das eine und die Interpretation der Daten das andere. Zunchst muss geklrt werden, welche Rohdaten wie zur Verfgung gestellt werden. Zu klren sind die Auswahl der Dienste (Facebook, Twitter, Blogs, Videos) und der Auswerte-Rhythmus. Kommunen haben die Mglichkeit, die Analyse selbst durchzufhren oder einen Dienstleister zu beauftragen. Fr kleinere und mittlere Stdte und Gemeinden empfiehlt es sich, diese Aufgabe gemeinsam zu erledigen, um durch interkommunale Zusammenarbeit Kostenvorteile nutzen zu knnen. Weit schwieriger ist jedoch die Interpretation der Daten. Es macht wenig Sinn, tglich oder wchentlich lange Liste ber Zugriffszahlen und spezielle Aussagen zu erstellen. Notwendig ist ein Reporting, eine Art politische Wetterkarte, die u.a. Stimmungen in der Bevlkerung beschreibt. Wird ein Thema zu einer Debatte? Welche Probleme in meiner Kommune verschrfen sich? Derartige Informationen sind aus den klassischen Medien nur schwer herauszufiltern. Die Reinheit der Aussagen und die Authentizitt der Darstellungen der Brgerin-

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nen und Brger fhren zu einem Meinungs- bzw. Stimmungsbild. Nutzer derartiger Auswertesysteme mssen sich aber immer im Klaren sein, dass dies nur Ausschnitte der Wirklichkeit sind und nicht das gesamte Spektrum der Brgerschaft abdecken. Die Erarbeitung solcher Reports verlangt nach besonderen Fhigkeiten, wie politische Einordnung von Fakten und das Denken in Zusammenhngen. Besonders wichtig ist es, politisches Handeln zu antizipieren um daraus Rckschlsse ziehen zu knnen. So sorgte eine Facebook-Meldung im Herbst 2011 in der Stadt Mlln in Schleswig-Holstein fr viel Wirbel, der aber zunchst nicht in der Dimension erkannt wurde. Was war geschehen? Wie so oft, berief die Stadtverwaltung eine klassische Einwohnerversammlung zu einem allerdings seit Jahren umstrittenen Projekt im Rahmen der Stadtgestaltung ein. Die Verwaltung rechnete mit 50 bis 70 Brgerinnen und Brgern, die an der Einwohnerversammlung teilzunehmen gedachten. ber Facebook hatte zuvor eine Initiative diese Versammlung besonders bekannt gemacht und beworben. So standen am Tag der Veranstaltung rund 1000 Teilnehmer vor der Tr. Die Sitzung musste aus organisatorischen Grnden abgesagt werden, da die Gre des Raumes nicht ausreichte. Die Einwohnerversammlung wurde dann drei Wochen spter in einem greren Gebude durchgefhrt, mit in der Tat fast 1000 Teilnehmern. Zwischenzeitlich verfolgte die Stadtverwaltung die Facebook-Kommunikation und konnte sich so auf die Dinge vorbereiten. Idealerweise sollte die Aufgabe der Bewertung der Analysedaten aus den sozialen Netzwerken der Pressesprecher machen. In der Regel wird es ausreichend sein, soziale Netzwerke wchentlich auszuwerten. In besonderen Fllen die durch spezielle Ereignisse bestimmt sind ist auch eine tgliche Befassung notwendig. Das gilt insbesondere dann, wenn Kampagnen identifiziert werden, die ein Thema blitzartig in die ffentlichkeit bringen. Denkbar ist auch, diese Aufgaben von Agenturen erledigen zu lassen. Dabei sollte darauf geachtet werden, dass die Deutungsmacht bei der Stadt bleibt. Von der Pressestelle zum Kommunikationsdezernat Noch nicht alle Kommunen in Deutschland verfgen ber eine eigene Pressestelle, da zeichnet sich schon am Horizont die Notwendigkeit ab, dass Thema Kommunikation noch weit umfassender zu sehen, als dies bisher der Fall ist. Eine Fokussierung auf klassische Instrumente wie Pressemitteilung, Pressekonferenzen und Hintergrundgesprche mit Journalisten, in erster Line bezogen auf die Printpresse, reichen nicht mehr aus. Die sozialen Medien

4.3 Fazit

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und ihre Multimediatisierung verndern die Arbeitsweise grundlegend nicht nur in der Quantitt, sondern gerade in der Qualitt. Die bisher getrennten Rollen von Informationsverbreiter, Sender und Empfnger verndern sich bzw. wachsen zusammen. Daraus ergeben sich neue Chancen aber auch Risiken. Knftig mssen sich Pressestellen verstrkt mit den Formaten Audiound Video befassen. Die Informationskanle vervielfachen sich. Hinzu kommt, dass der Wunsch nach mehr Brgerbeteiligung eine frhzeitige und umfassende Information ber anstehende Projekte und Vorhaben verlangt. Jede Stadt wird in naher Zukunft eine eigene Kommunikationsstrategie aufstellen und daraus Kommunikationskonzepte entwickeln mssen. Eine solche anspruchsvolle Aufgabe kann nicht mehr allein von herkmmlichen Pressestellen, die hufig noch an Unterbesetzung leiden, geleistet werden. Die Kommunen sind gut beraten, aus den Pressestellen Kommunikationsdezernate zu entwickeln, die selbstverstndlich mit den notwendigen Ressourcen, sowohl personell als auch sachlich, ausgestattet werden mssen. Das Kommunikationsdezernat hat die gleichen Stellenwert, wie zum Beispiel die Dezernate fr Bildung, Mobilitt oder Wirtschaft. Das neue Dezernat ist u.a. fr die Erarbeitung und Umsetzung der Kommunikationsstrategie verantwortlich, wertet neben den klassischen Medien die sozialen Medien aus, untersttzt die Fachbereiche bei ihrer Arbeit und bei der stndigen Qualifizierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Bereich Medienkompetenz. Der Grad an Kommunikationsfhigkeit einer Stadt oder Gemeinde wird ganz entscheidend ihre Entwicklung prgen. Stdte, die (nicht nur) in der Beziehung Brger Politik Verwaltung ein kommunikatives Ambiente schaffen, werden attraktiv, strken die Lebensqualitt ihrer Bewohner und dienen nicht zuletzt dem Standort.

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4 Die Arche

Literaturverzeichnis

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Literaturverzeichnis
Anmerkung des Verlages Bei den Literaturangaben handelt es sich teilweise um gedruckte Quellen, teilweise um nur online verfgbare Dokumente, teilweise auch um Online-Versionen von in Druckform erschienenen Beitrgen. Die vollstndigen Links von Online-Dokumenten sind hier nicht wiedergegeben, da dies die Lesbarkeit des Literaturverzeichnisses erschweren wrde und alle Dokumente (letzter Abruf: 15.9.2012) zudem leicht ber Suchmaschinen auffindbar sind. Stattdessen sind Verweise auf nur oder auch online abrufbare Dokumente hier mit Weblinks (durchnummerierten @-Vermerken) gekennzeichnet. Als zustzlichen Service finden Sie diese Weblinks im Anschluss an das Literaturverzeichnis aufgelst ebenso auf dem Verlagsserver, wo unter http://www.vwh-verlag.de/vwh/ ?p=781 die Weblinks direkt auf die Quelldokumente verlinkt sind. AMTAGE, HANS-JRGEN (2011): Aktuell kommentiert zur Klage gegen Open-Airs. Mindener Tagblatt vom 15.2.2011 @1 ANDREWS, MARC (2008): Social Campaigns: Art of Visual Persuasion: Its psychology, its semiotics, its rhethoric. MA Thesis, Graduate School of Visual Art and Design, Utrecht 2008 @2 Anonymous (2012): Was ist ACTA [Video]. YouTube @3 ASSMANN, STEFANIE (2011): Social Media Monitoring in Deutschland: Denn wir wissen nicht, was sie tun. t3n vom 24.1.2011 @4 ASTHEIMER, SVEN (2011): Social Media. Schwarmintelligenz im Service-Center. Frankfurter Allgemeine Zeitung Online vom 30.12.2011 @5 BITKOM (Hrsg.) (2011): Soziale Netzwerke: Eine reprsentative Untersuchung zur Nutzung sozialer Netzwerke im Internet. 2. Aufl., Berlin: BITKOM @6 BOOS, ALEXANDER (2012): Bald 500 Millionen Accounts bei Twitter Doch nur 1020 Prozent sind wirklich aktiv! Blog Geldverdienen Internetmarketing vom 17.2.2012 @7 BUSEMANN, KATRIN / GSCHEIDLE, CHRISTOPH (2011): Web 2.0: Aktive Nutzung bleibt auf niedrigem Niveau. Media Perspektiven 2011, Heft 78, S. 360369 @8 comScore (2011): Its a Social World: Top 10 Need-to-Knows About Social Networking and Where Its Headed [Pressemitteilung vom 21.12.2011] @9

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines


Chancen sozialer Netzwerke erkennen, Risiken vermeiden
DStGB Social Media Guidelines 2012 Wie wir leben, arbeiten, uns bilden oder unsere Freizeit verbringen, wird immer strker durch das Internet mitbestimmt. Dies gilt auch fr die Kommunikation zwischen Brger, Verwaltung und Politik. Insbesondere durch Social-Media-Angebote wie Facebook, Twitter & Co. verndert sich unser sozialer Raum. In Deutschland nutzen rund 22 Millionen Menschen Facebook, bei den 18- bis 30-Jhrigen sind 96 Prozent auf sozialen Netzwerken aktiv. Vor allem die Jngeren sind ohne Social Media kaum noch zu erreichen. Das bedeutet, dass auch Stdte und Gemeinden prfen mssen, ob sie Social Media aktiv oder passiv nutzen sollten. Die Potenziale von Social Media reichen von grerer Brgernahe, effektiverer ffentlichkeitsarbeit und einer transparenteren Gestaltung von Brgerbeteiligungsverfahren bis hin zu einem besseren Wissensmanagement. Die direkte Kommunikation im Netz lsst Brger und Kommune wieder nher zusammenrcken. Dem enormen Potenzial stehen jedoch auch groe Herausforderungen gegenber. Was mssen die Kommune und deren Mitarbeiter im Umgang mit Social Media beachten? Wie begegnet man Gefahren und einer unsachgemen Nutzung von Facebook, Twitter und Co.? Welche datenschutzrechtlichen Anforderungen mssen erfllt sein? Verwaltungen brauchen ein Social-Media-Management. Notwendig ist eine Strategie, eine klare Rollenverteilung (wer macht was), eine Klrung der Prozesse und der Einsatz bestimmter IT-Tools. Auch die Organisation ist hiervon betroffen. Die notwendigen personellen, technischen und finanziellen Ressourcen mssen zur Verfgung gestellt werden. Die klassischen Pressestellen werden sich zu Kommunikationsstellen entwickeln.

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

Die DStGB Social Media Guidelines 2012 sollen Stdte und Gemeinden ermuntern, die neuen Formate zur Brgerkommunikation zu nutzen und Unsicherheiten zu vermeiden. Ohne ein Mindestma an Regelungen knnen das reichhaltige Angebot der sozialen Medien und die damit verbundenen Potenziale in den Verwaltungen nicht optimal genutzt, ja sogar ins Gegenteil verkehrt werden. Kann man zum Beispiel nicht genau unterscheiden zwischen der Person als Amtstrger und der Privatperson, knnen in sozialen Netzwerken gettigte Aussagen mglicherweise als offizielle Position der Stadt/der Gemeinde interpretiert werden und fr Verwirrung sorgen. Werden Angebote im Web nicht regelmig gepflegt und veralten, schwindet das Interesse der Brger. Die DStGB Social Media Guidelines bilden ein hilfreiches Instrument zur Nutzung von Facebook, Twitter & Co. Sie bauen auf ersten Erfahrungen aus Kommunen des In- und Auslandes auf. Die Guidelines sollen Stdten und Gemeinden als Orientierung dienen, neue Wege der Brgerkommunikation im 21. Jahrhundert zu beschreiten. Angesichts stndiger technologischer Vernderungen ist eine stndige Anpassung vonnten. Zehn Gebote fr erfolgreiche Kommunikation im Netz 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Das Netz vergisst nie und nichts. Schtzen Sie Ihre Privatsphre. Trennen Sie zwischen privaten und dienstlichen Dingen. Kommunizieren Sie verantwortungsvoll. Seien Sie authentisch. Beachten Sie das Copyright. Wahren Sie unbedingt den Datenschutz. Respektieren Sie die Marke Ihrer Stadt/Gemeinde. Reagieren Sie rasch, sachlich und respektvoll auf Kritik.

10. Stellen Sie ein laufendes Monitoring sicher.


(Quellen: Stadtverwaltung Wien und DStGB)

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DStGB Social Media Guidelines


Verwaltungsvorschrift [der Stadt/Gemeinde] ber die Nutzung sozialer Medien und von Web-2.0-Anwendungen im Rahmen der Presse- und ffentlichkeitsarbeit, zur Beantwortung von Brgeranfragen und fr die interne und externe Mitarbeiterkommunikation 1 Begriffsbestimmung, Ziele und Einsatzfelder Soziale Medien sind internetbasierte mediale Angebote, die auf sozialer Interaktion, nutzergenerierten Inhalten und den technischen Mglichkeiten des Web 2.0 basieren. Sie dienen der Kommunikation, Zusammenarbeit und dem Wissensmanagement. Einsatz finden knnen u. a. Blogs, Foren, Microblogging-Dienste, soziale Netzwerke, Wikis sowie Portale zum Austausch von Medien. Soziale Medien dienen der [Bezeichnung der Stadt/Gemeinde] als ein Mittel der Presse- und ffentlichkeitsarbeit, zur Beantwortung von Brgeranfragen und zur internen und externen Mitarbeiterkommunikation. Sie sind in erster Line ein Dialogkanal und nicht ein weiterer Informationskanal. Ziel ist eine brgerorientierte Kommunikation, die insbesondere Ideen und Anregungen von Brgerinnen und Brgern von Seiten der Verwaltung aufnimmt und darber in einen Austausch eintritt. Eine personenbezogene Sachbearbeitung von Verwaltungsvorgngen mittels Social-Media-Angeboten ist nicht zulssig. Die private Nutzung sozialer Medien durch die Mitarbeiter bleibt von diesen Guidelines unberhrt. Der Einsatz sozialer Medien ist am ffentlichen Auftrag der [Stadt/Gemeinde] sowie am Gemeinwohl auszurichten und ausschlielich im Rahmen der gesetzlichen Befugnisse, Zustndigkeiten und Kompetenzen zulssig. Bei der Nutzung sozialer Medien sind die allgemeinen beamten- und arbeitsrechtlichen Grundstze zu beachten; dies gilt insbesondere fr die Verschwiegenheitspflicht ( 67 BBG), die Pflicht zu berufserforderlicher Achtung und zu vertrauensgerechtem Verhalten ( 61 Abs. 1 Satz 3 BBG), das allgemeine Loyalittsgebot sowie das Gebot der Migung und Zurckhaltung bei politischen Ttigkeiten ( 60 Abs. 2 BBG). Vorhandene Richtlinien fr die allge-

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

meine Presse- und ffentlichkeitsarbeit finden auch sinngem bei Social Media Anwendung. 2 Anwendungsbereich Diese Richtlinie gilt fr alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadt/Gemeindeverwaltung. Es wird zwischen aktiver und passiver Nutzung von Soziale-Medien-Angeboten unterschieden. Die aktive Nutzung beinhaltet die Registrierung in einem sozialen Netzwerk und das Erstellen eigener Profile und Seiten sowie beispielsweise das Hochladen von Fotos und Filmen, die Verffentlichung von Meldungen (Posts) und das Kommentieren auf anderen stdtischen/gemeindlichen oder nichtstdtischen/nichtgemeindlichen Angeboten. Die aktive Nutzung von SozialeMedien-Angeboten erfolgt in erster Line fr die ffentlichkeitsarbeit der Dienststellen. Die passive Nutzung beinhaltet das Aufrufen von Soziale-Medien-Angeboten. In erster Linie dient diese Nutzung der Information ber Social-MediaAngebote der Stadt/Gemeinde, der Recherche weiterer fr die Verwaltung wichtiger Informationen, dem Austausch mit Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern anderer Behrden, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft sowie der Schulung der allgemeinen Medienkompetenz. Die Verantwortung fr die Nutzung sozialer Medien trgt die jeweilige Dienststelle. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die im Rahmen dieser Richtlinie soziale Medien aktiv oder passiv nutzen wollen, mssen dies dem Leiter der Dienststelle sowie der Leitung der Presse- und ffentlichkeitsarbeit vor Beginn der Aktivitt anzeigen. Welche Daten, Informationen, Meinungen und Medien im Rahmen der dienstlichen Kommunikation mittels sozialer Medien verffentlicht werden knnen, muss zuvor unter Bercksichtigung der Besonderheiten dieser Kommunikationsform durch die Dienststelle und das Amt fr Presse- und ffentlichkeitsarbeit geprft werden. Die Guidelines unterliegen einer stndigen Weiterentwicklung, da das Social Web sich in einer frhen Phase befindet.

Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

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3 Nutzung von Plattformen Die Stadt/Gemeinde ist auf folgenden Plattformen (z. B. Facebook, Twitter, YouTube) aktiv. Die Accounts werden vom Amt fr Presse- und ffentlichkeitsarbeit eingerichtet. Dazu zhlen auch Accounts fr spezielle Dienststellen oder themen- bzw. veranstaltungsorientierte Seiten. Die Stadt/Gemeinde informiert auf ihrer Homepage und an anderen geeigneten Stellen ber alle Social-Media-Angebote der Dienststellen. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowie die zustndigen Stellen wie Betriebsrte usw. sind frhzeitig ber die Nutzung sozialer Medien zu informieren. 4 Zeitnahe und angemessene Reaktion auf Beitrge Dritter Die Stadt/Gemeinde muss ein stndiges Monitoring der Social-Media-Accounts sicherstellen. Zunchst sollte dies zentral vom Amt fr Presse- und ffentlichkeitsarbeit erfolgen; spter knnen auch Dienststellen diese Aufgabe wahrnehmen. Dazu sollte ein aktives Risikomanagement eingerichtet werden. Fragen sind zeitnah mglichst innerhalb von 24 Stunden zu beantworten. Angelegenheiten, die an Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter herangetragen werden, die nicht in der eigenen Zustndigkeit liegen, sind an die zustndige Stelle weiterzuleiten. Der Brger ist auf die Weiterleitung und ggf. den Umstand, dass der von ihm gewhlte Kommunikationskanal fr diese Art der Anfrage nicht erffnet ist, hinzuweisen. Zur Angemessenheit der Reaktion gehrt neben kompetenter Auskunft auch eine brgernahe Sprache, die durchaus humorvoll sein kann. Hierbei sollte man sich immer an der Zielgruppe und dem Stil der bisherigen Diskussion auf der Plattform im positiven Sinne orientieren. Zu beachten ist, dass einmal verffentliche Beitrge in der Regel nicht mehr gelscht werden knnen. Beitrge von Kritikern sollten nicht zensiert oder gelscht werden. Das gilt nicht fr Beitrge von Nutzern mit rechts- oder sittenwidrigen Inhalten, die

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

i.S.d. Strafgesetzbuches zur Volksverhetzung aufrufen, Gewalt verherrlichen oder verharmlosen bzw. pornografisch sind oder Beitrge, die das Persnlichkeitsrecht des Einzelnen verletzen. Die Bestimmungen des Jugendmedienschutz-Staatsvertrages sind zu beachten. 5 Trennung von privaten und beruflichen Aktivitten Private und dienstliche Nutzung sind zu trennen. Dabei ist zu beachten, dass in Einzelfllen auch bei der privaten Nutzung sozialer Medien eine Nachricht von den Empfngern als flschlicherweise offiziell von der Stadt oder Gemeinde gewertet werden kann. Das Verhalten im Netz ist hierauf abzustellen. So knnen zum Beispiel Hinweise ber private Auftritte im Impressum persnlicher Blogs oder in den Profilbeschreibungen verschiedener Benutzerkonten von sozialen Netzwerken gemacht werden. Die Nutzung sozialer Medien zu privaten Zwecken bleibt von den Vorgaben dieser Richtlinie grundstzlich unberhrt. Es wird darauf hingewiesen, dass die allgemeinen dienst- und arbeitsvertraglichen Pflichten bzw. weitere Vorgaben, die privates Handeln der Mitarbeiter reglementieren, auch bei der Kommunikation in sozialen Medien zu beachten sind. Bei der Nutzung sozialer Medien zu privaten Zwecken whrend der Arbeitszeit sind die allgemeinen Vorschriften zur privaten Internetnutzung am Arbeitsplatz zu beachten. 6 Schulungen und Hinweise fr Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die fr die Nutzung sozialer Medien aufgeschlossen sind, bzw. selbst aktiv werden mchten, sind entsprechende Schulungsangebote zugnglich zu machen. Die Koordination sollte durch das Amt fr Presse- und ffentlichkeitsarbeit erfolgen. Aus Grnden der Praktikabilitt und Kosteneinsparung sollten mglichst Online-Schulungen durchgefhrt werden. Folgende Grundzge (Netiquette) schaffen Vertrauen und sollten offensiv in der Stadt/Gemeindeverwaltung kommuniziert werden:

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Das Netz vergisst nie und nichts / Schtzen Sie Ihre Privatsphre / Trennen Sie zwischen privat und dienstlich / Kommunizieren Sie verantwortungsvoll / Seien Sie authentisch / Beachten Sie das Copyright / Wahren Sie unbedingt das Amtsgeheimnis und den Datenschutz / Respektieren Sie die Marke Ihrer Stadt/Gemeinde / Reagieren Sie rasch, sachlich und respektvoll auf Kritik / Stellen Sie ein laufendes Monitoring sicher. 7 Datenschutz/Rechtliches Bei Verffentlichungen in Soziale-Medien-Angeboten sind die urheberrechtlichen Bestimmungen und die Rechte Dritter zu beachten.

Hinweise: Den Guidelines liegen folgende Quellen zugrunde: ISPRAT-Projekt Web 2.0 in der deutschen Verwaltung Social Media Guidelines, Dienstanweisung der Stadt Moers vom 15.11.2010, Dienstanweisung der Stadt Erlangen vom 23.3.2011, Social-Media-Manual der Stadt Wien 2011 und Richtlinien der Stadt Heilbronn (Entwurf, Stand 25.7.2011) Stand der Social Media Guidelines vom 15.9.2012 zusammengestellt von FRANZ-REINHARD HABBEL

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Anhang: Die DStGB Social Media Guidelines

Autorenverzeichnis

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Autorenverzeichnis
Franz-Reinhard Habbel, ist Sprecher und Direktor fr politische Grundsatzfragen des Deutschen Stdte- und Gemeindebundes (DStGB) in Berlin und zugleich Leiter des DStGB Innovators Club, eines Thinktanks fr Kommunen in Deutschland. Er ist Mitglied des IT-Planungsrates, Vorstandsmitglied der European Society for eGovernment e.V. und Mitbegrnder des Quadriga-Netzwerkes in Berlin. Seit 2009 ist er Lehrbeauftragter an der Universitt Osnabrck, FB Sozialwissenschaft. In seiner Eigenschaft als E-Government-Experte befasst er sich in Vortrgen im In- und Ausland mit Fragen der Globalisierung, des Internets sowie der Modernisierung von Politik und Verwaltung. Er ist Herausgeber diverser Verffentlichungen rund um IKT, Medien, Web 2.0, E-Democracy, Open Government und Verwaltungsmodernisierung. Im Habbel-Blog (www.habbel.de) schreibt er regelmig Kolumnen rund um das Thema Modernisierung. Salvatore Vanasco ist als Sohn sizilianischer Gastarbeiter in Hessen aufgewachsen. Er studierte visuelle Kommunikation an der Hochschule der bildenden Knste Hamburg und war viele Jahre hauptamtlicher Professor und Dekan der Merz Akademie, Hochschule fr Gestaltung, Kunst und Medien, Stuttgart. Als deutscher Internetunternehmer der ersten Stunde ist er neben einer Vielzahl anderer Auszeichnungen Preistrger des Deutschen Medienkunstpreises. Heute ist er Mitgrnder und Geschftsfhrer der xailabs GmbH. Toni Perkovic studierte an der Universitt Osnabrck Sozialwissenschaften und absolviert dort derzeit den Master in Soziologie mit dem Schwerpunkt fr ffentlichkeit und Neue Medien. Im Rahmen des Forschungsprojektes Tsunamis im Netz war er als wissenschaftlicher Assistent an der Europa-Universitt Viadrina beschftigt. Sein Forschungsinteresse bezieht sich vor allem auf die Anwendung von neuen Partizipationsformaten im kommunalen Bereich.

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Autorenverzeichnis

Jens Holste war langjhriger leitender wissenschaftlicher Angestellter im Fachbereich Sozialwissenschaften der Universitt Osnabrck. Im Rahmen dieser Ttigkeit war er fr die Projektleitung in Bundesforschungsprojekten zu den Themen Partizipation und elektronischen schen Wahlen verantwortlich. Als wissenschaftlicher Angestellter arbeitete er im Forschungsprojekt Tsunamis im Netz fr die Europa-Universitt Viadrina und hlt u.a. einen Lehrauftrag an der Universitt Osnabrck in den Bereichen Professionalisierung und E-Governance. Jan Lachenmayer hat an der Universitt Stuttgart Politik- und Wirtschaftswissenschaften studiert. Im Anschluss arbeitete er bei einem Berliner Thinktank, begleitete internationale Forschungsprojekte und beriet Grokonzerne, Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen in Fragen der Weiterentwicklung, des Vernderungsmanagements und der Zukunftsgestaltung. Heute ist er fr die Bereichsleitung von xaidialoge verantwortlich und beschftigt sich mit der Gestaltung von Politik, Demokratie und Gesellschaft. Laszlo Puskas hat an der Technischen Universitt Berlin Chemie und Informatik studiert. Nach seinem Studienabschluss arbeitete er fnf Jahre als wissenschaftlicher Mitarbeiter an der TU Berlin und forschte im Bereich Knstliche Intelligenz, hielt Vorlesungen und verffentlichte Forschungsarbeiten. Danach arbeitete er bei fhrenden Unternehmen wie IBM, Lufthansa in der IT-Leitung und im Management. Heute ist er einer der beiden Grnder der xailabs GmbH und leitet den Bereich KI und Technologien. Timo Maier hat an den Universitten Konstanz und Aachen Germanistik, Philosophie, Geschichte, Kunst und Medienwissenschaften studiert. Anschlieend arbeitete er fr Agenturen und Unternehmen in den Bereichen PR, Strategie und Konzept mit Fokus auf digitale Kommunikation. Heute ist er bei xaidialoge fr den Bereich Research and Development verantwortlich und erarbeitet Konzepte und Kommunikationsstrategien zur Frderung von Transparenz, Beteiligung und Diskursivitt in der Gesellschaft.

Weitere Titel aus dem vwh-Verlag

(Auszug)

Weitere Schriften des Innovators Club im vwh-Verlag: F.-R. Habbel /A. Huber (Hg.): Web 2.0 fr Kommunen und Kommunalpolitik

Neue Formen der Zusammenarbeit von Politik, Wirtschaft, Verwaltung und Brger 2008, Hardcover, 196 S., 27,50 , 978-3-940317-36-0 www.kommune20.de
Pressestimmen: Zeitschrift HMD Praxis der Wirtschaftsinformatik (Nr. 265): Das Werk vermittelt einen kurzweiligen berblick ber die Mglichkeiten des Web 2.0 im kommunalen Bereich []. [Das] durchaus lesenswerte Buch [bildet] den tatschlichen Status des Einsatzes von Web 2.0 gut ab: viele Experimente, sehr gute Ideen, aber noch keine groe Anzahl berzeugender und nachhaltiger Geschftsmodelle. Man darf gespannt sein, was sich hier in den nchsten Jahren als berlebensfhig und erfolgreich herausstellen wird. Zeitschrift Public Marketing (Nr. 1/2009, S. 69): In Grobritannien gibt es eine Internetprsenz namens www.fixmystreet.com. Dort knnen Brger Missstnde wie beispielweise kaputte Straenlaternen vermelden, die dann, so die Idee, von der Kommune beseitigt werden. Derlei Beispiele fr die Nutzung des Internets sind in Web 2.0 fr Kommunen und Kommunalpolitik zu finden. Die Beitrge bieten ein sehr umfassendes Bild dessen, was mit Hilfe des so genannten Mitmach-Netzes fr Kommunen und deren Mitarbeiter mglich ist.

F.-R. Habbel /A. Huber (Hg.): Wirtschaftsfrderung 2.0

Erfolgreiche Strategien der Zusammenarbeit von Wirtschaft, Verwaltung und Politik in Clustern und sozialen Netzwerken www.wirtschaftsfoerderung20.de 2010, Hardcover, 308 S., 29,90 , ISBN 978-3-940317-68-1
Pressestimmen: Zeitschrift Public Marketing (Nr. 9/2010, S. 62): Die Herausgeber haben insgesamt 28 Beitrge gesammelt, die das Potenzial von Web 2.0, dem sogenannten Mitmachnetz, fr die Wirtschaftsfrderung und die Kommunen aufzeigen. Themen und Autoren sind vielfltig: von der Kommune als Berater, der regionalen Clusterfrderung und dem kommunalen Einzelhandel ber Businessplattformen zur Kontaktpflege bis hin zum Cybermobbing, Mobile Apps und E-Government. Zu Wort kommen Stadt- und Standortmarketingexperten genauso wie Wirtschaftsfrderer, Managementberater, ITler oder Vertreter aus der Hochschullehre.

H. Fritzlar /A. Huber /A. Rudl (Hrsg.): Open Source im Public Sector: gnstiger, sicherer, flexibler Was der ffentliche Sektor von dem Zukunftstrend lernen kann
http://www.opensourcepublicsector.de/ 2012, Hardcover, 192 S., 25,90 , ISBN 978-3-86488-013-1

H. Frohner: Social Tagging Reihe Web 2.0 C. Mrl/M. Gro: Soziale Netzwerke im 2010, 26,90 , ISBN 978-3-940317-03-2 Internet Analyse der Monetarisierungs- R. Bauer: Die digitale Bibliothek von Babel ber den Umgang mit mglichkeiten und Entwicklung eines
integrierten Geschftsmodells 2008, 28,90 , ISBN 978-3-940317-22-3 Wissensressourcen im Web 2.0 2010, 26,90 , ISBN 978-3-940317-71-1

T. Seeber: Weblogs die 5. Gewalt?


2008, 25,50 , ISBN 978-3-940317-23-0

J. Jochem: Performance 2.0

J. Moskaliuk (Hg.): Konstruktion und G. Franz: Die vielen Wikipedias Kommunikation von Wissen mit Wikis Vielsprachigkeit als Zugang zu einer
2008, 27,50 , ISBN 978-3-940317-29-2

Zur Mediengeschichte der Flashmobs 2011, 24,90 , ISBN 978-3-940317-98-8 globalisierten Online-Welt 2011, 27,50 , ISBN 978-3-86488-002-5

J. Brinning: Persnliches Publizieren im Web 2.0 2008, 27,50 , 978-3-940317-32-2 A. Hutter: Watchblogs: Medienkritik 2.0? 2009, 27,90 , 978-3-940317-12-4

2012, 29,50 , ISBN 978-3-86488-009-4

R. Sonnberger: Facebook im Kontext medialer Umbrche

Reihe E-Business S. Sobczak/M. Gro: Crowdsourcing C. Noack: Crossmedia Marketing

Grundlagen u. Bedeutung fr d. E-Business 2012, 30,90 , ISBN 978-3-86488-014-8 2010, 24,90 , ISBN 978-3-940317-61-2 M. Beiwenger/N. Anskeit/A. Storrer Suchmaschinen als Brcke zwischen Offline- und Online-Kommunikation 2010, 33,50 , ISBN 978-3-940317-78-0 2012, 36,90 , ISBN 978-3-86488-017-9

K. Himpsl-Gutermann: E-Portfolios in der universitren Weiterbildung

(Hg.): Wikis in Schule und Hochschule

U. Gromann/I. Kunold (Hg.): Smart Energy 2010

P. Bettinger: Medienbildungsprozesse Erwachsener im Umgang mit sozialen Online-Netzwerken


2012, 25,90 , ISBN 978-3-86488-020-9

C. Lehr: Web 2.0 in der universitren Lehre 2012, 27,90 , 978-3-86488-024-7 Reihe Multimedia U. Gromann/I. Kunold (Hrsg.): Smart J. Sieck (Hg.): Kultur und Informatik Interaktive Systeme Energy 2011 Smart Grid oder J. Sieck (Hg.): Kultur und Informatik Multimediale Systeme Reihe E-Humanities (Kongressband, Tagung Berlin, Mai 2011) C. Russ: Online Crowds Massenphno- 2011, 27,90 , ISBN 978-3-940317-95-7 mene und kollektives Verhalten im Internet A. Frotschnig/H. Raffaseder (Hg.): 2010, 31,50 , ISBN 978-3-940317-67-4 Forum Medientechnik Next GeneraM. Janneck/C. Adelberger: Komplexe tion, New Ideas (Beitrge der Tagungen Software-Einfhrungsprozesse gestal- 2010 und 2011 an der FH St. Plten) ten: Grundlagen und Methoden Am 2011, 27,50 , ISBN 978-3-86488-005-6 Beispiel eines Campus-Management-SysJ. Sieck/R. Franken-Wendelstorf (Hg.): tems 2012, 26,90 , 978-3-940317-63-6 Kultur und Informatik Reihe E-Learning Aus der Vergangenheit in die Zukunft U. Hbarth: Konstruktivistisches (Kongressband, Tagung Berlin, Mai 2012) Lernen mit Moodle 2. Aufl. 2012, 28,50 , ISBN 978-3-86488-016-2 2010, 31,50 , ISBN 978-3-940317-77-3 Varia J. Drummer: E-Learning im Unterricht nestor Handbuch Eine kleine Enzyklo2011, 22,90 , ISBN 978-3-940317-84-1 die Zukunft der Energiewirtschaft (Tagung, FH Dortmund, 11. Nov. 2011) 2011, 23,50 , ISBN 978-3-86488-004-9 (Kongressband, Tagung Berlin, Mai 2010) 2010, 31,50 , ISBN 978-3-940317-72-8

Innovative, IKT-orientierte Konzepte fr den Energiesektor der Zukunft (Tagung, FH Dortmund, 29. Okt. 2010) 2010, 24,50 , ISBN 978-3-940317-79-7

T. Strasser: Moodle im Fremdsprachen- 2009, 24,90 , ISBN 978-3-940317-48-3 unterricht 2011, 28,50 , 978-3-940317-92-6 Langzeitarchivierung von ForschungsD. Schirmer et al.: Studieren als Konsum daten Eine Bestandsaufnahme
Veralltglichung und Degendering von E2012, 29,90 , ISBN 978-3-86488-008-7 Learning 2011, 27,90 , 978-3-940317-83-4

pdie der digitalen Langzeitarchivierung

C. Biel: Personal Learning Environments als Methode zur Frderung des selbstorganisierten Lernens
2011, 24,90 , ISBN 978-3-86488-001-8

A. Blessing: Personalisiertes E-Learning 2012, 29,90 , 978-3-86488-007-0 I. Zorn: Konstruktionsttigkeit mit Digitalen Medien
2012, 36,50 , ISBN 978-3-86488-012-4

weitere Schriftenreihen des vwh-Verlages (s. www.vwh-verlag.de): - Typo|Druck - AV-Medien - Game Studies - Medientheorie - Medienwirtschaft - E-Collaboration - Informationswissenschaft - Kleine Schriften

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