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Trabalho e Famlia:

rumo a novas formas de conciliao com co-responsabilidade social

rumo a novas formas de conciliao com co-responsabilidade social

Trabalho e Famlia:

Copyright Organizao Internacional do Trabalho e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2009 Primeira edio 2009 As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento gozam da proteo dos direitos autorais sob o Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidos sem autorizao, desde que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as solicitaes devem ser dirigidas OIT, que responde em nome de ambas as organizaes para fins desta publicao, para ao Departamento de Publicaes (Direitos do Autor e Licenas), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por email: pubdroit@ilo.org. Os pedidos sero bem-vindos. As bibliotecas, institues e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo podem fazer cpias de acordo com as licenas que emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org

Dados de catalogao da OIT Dados de catalogao da OIT Trabalho e famlia :: rumo a novas formas de conciliao com corresponsabilidade social / Organizao Trabalho e famlia rumo a novas formas de conciliao com corresponsabilidade social / Organizao Internacional do Trabalho. - Braslia: OIT, 2009 Internacional do Trabalho. - Braslia: OIT, 2009 150 p. 150 p. ISBN: 9789228223842;9789228223859 (web pdf ) ISBN: 9789228223842;9789228223859 (web pdf ) International Labour Office International Labour Office responsabilidades familiares / equilbrio trabalho-vida / trabalhadora / oferta de mo de obra / igualdade responsabilidades familiares / equilbrio trabalho-vida / trabalhadora / oferta de mo de obra / igualdade de gnero / Caribe / Amrica Latina 02.09 02.09 Publicado tambm em espanhol : Trabajo y familia: hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsaPublicado tambm em espanhol : Trabajo y familia: hacia nuevas formas de conciliacin con bilidad social, 2009. ISBN 9789223223847 (impresso) e ISBN 9789223223854 (web pdf ) corresponsabilidad social, 2009. ISBN 9789223223847 (impresso) e ISBN 9789223223854 (web pdf )

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ndice
Prlogo edio em portugus .................................................................................................................................................................. 5 Apresentao edio em portugus ...................................................................................................................................................... 7 Introduo ................................................................................................................................................................................................................ 9
CAPTULO I

Trabalho Decente e Responsabilidades Familiares ............................................................................................................... Trabalho decente e as convenes da OIT ........................................................................................................................ A agenda global para a igualdade de gnero .................................................................................................................. A responsabilidade do estado e da sociedade ................................................................................................................
CAPTULO II

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Trabalho e Famlia no Sculo XXI: Mudanas e Tenses ..................................................................................................... Participao feminina, autonomia e bem estar na Amrica Latina e Caribe .................................................. O novo cenrio de trabalho ao qual as mulheres se incorporam ......................................................................... As novas famlias ............................................................................................................................................................................... A tensa relao entre trabalho e famlia .............................................................................................................................. As estratgias de conciliao entre trabalho e famlia ................................................................................................
CAPTULO III

37 40 45 52 57 68

Marco Legal e Polticas Pblicas na Amrica Latina e Caribe ......................................................................................... 75 A resposta do estado frente s demandas por cuidado ............................................................................................. 78 O custo da inexistncia de polticas conciliatrias ........................................................................................................ 96
CAPTULO IV

Propostas para Novas Polticas de Conciliao com Co-Responsabilidade Social ...................................................................................................................................................... Adequar a normativa nacional s normas internacionais ....................................................................................... Adequar os marcos legais s normas internacionais ................................................................................................. Organizar o trabalho a favor da co-responsabilidade social .................................................................................. Aproveitar o potencial de gerao de trabalho decente na rea de cuidados ........................................... Melhorar a capacidade da previdncia social dar respostas s necessidades de cuidado ................... Polticas para migrantes e suas famlias ............................................................................................................................. O papel dos atores sociais na busca de novas respostas ......................................................................................... Bases necessrias para o desenvolvimento de polticas de conciliao com co-responsabilidade ..........

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Bibliografia ........................................................................................................................................................................................................... 145

Prlogo edio em portugus


Com este relatrio, a OIT e o PNUD buscam contribuir para enfrentar um dos maiores desafios de nosso tempo: a conciliao entre vida familiar e pessoal e a vida no trabalho. Com seu foco na Amrica Latina e Caribe, a regio mais desigual do planeta, o relatrio argumenta que necessrio avanar para a conciliao de ambas as esferas com co-responsabilidade social, isto , entre homens e mulheres, mas tambm entre as famlias, Estados, mercados e sociedade em geral. Esta uma dimenso fundamental para promover a igualdade e combater a pobreza a partir do mundo do trabalho. Alm disso, constitui-se em um requisito indispensvel para avanar na construo da equidade de gnero e, em particular, para o cumprimento das metas da Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente, lanada pela OIT em 2006, e que prev aumentar em 10% as taxas de participao e ocupao das mulheres at 2015 e reduzir em 50%, no mesmo perodo, as atuais desigualdades de gnero em matria de informalidade e remunerao. Este relatrio que tem entre seus objetivos aprofundar o diagnstico e as propostas das polticas relativas eqidade de gnero que compem a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente, argumenta e documenta que, alm de ser socialmente imprescindvel para a promoo do trabalho decente e dos direitos humanos, esta agenda de transformaes ter resultados positivos para o trabalho, a economia e a produo. por isto que, alm de necessria, esta uma agenda vivel. Mais ainda: a crise econmica e financeira mundial e as mudanas demogrficas que experimenta a regio aumentam a necessidade de abordar este desafio. Por sua vez, crescem tambm as oportunidades de que a rea de cuidados seja parte da resposta que os pases venham a dar para a criao de empregos e a reativao econmica, que contribuem para a soluo de direitos fundamentais de todas as pessoas: cuidar e serem cuidadas. Tendo clara a magnitude da tarefa, este relatrio combina rigor tcnico na anlise da situao atual com um referencial valorativo que permite avanar em direo situao desejvel. Concretamente, prope um conjunto de medidas de poltica pblica que, juntas, podem ajudar a transitar do presente para o futuro, a partir de um ativo papel do Estado, mas tambm do setor empresarial, do setor sindical, das pessoas e da sociedade em geral. Ainda que na regio quase tudo esteja por ser feito para alcanar a conciliao com co-responsabilidade social, de nenhuma maneira se parte de zero. Existe j uma densa produo acadmica e tcnica, sem a qual o olhar sobre a conciliao a partir dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares que se apresenta neste relatrio no teria sido possvel. Por isso, este trabalho se nutre das dezenas de pessoas que, na Amrica Latina e Caribe, refletiram e documentaram como se expressam na regio os problemas relativos s relaes de gnero e conciliao entre trabalho e vida familiar. Especial meno se requer, neste sentido, aos trabalhos precursores neste tema para a regio

latino americana realizados pela CEPAL, UNFPA e UNIFEM. Da mesma maneira, a OIT e o PNUD agradecem s/os especialistas que forneceram insumos para este relatrio em temas to diversos como legislao e poltica pblica, seguridade social, custos do investimento em conciliao, criao de emprego, entre outros. Da mesma forma agradecemos, sem de modo algum compromet-los com este relatrio, a destacada contribuio de vises, experincias e recomendaes por parte de representantes de governos, organizaes empresariais, sindicais e da sociedade civil do Cone Sul, Amrica Central e Regio Andina. A realizao do relatrio foi coordenada por Maria Elena Valenzuela, especialista regional em Gnero e Emprego da OIT e por Juliana Martnez Franzoni, consultora do PNUD. Participaram da redao deste relatrio Irma Arriagada, Anna Salmivaara, Marcela Ramos, com a contribuio de Las Abramo e Solange Sanches, Manuela Tomei, Laura Addati, Naomi Cassirer, Daniela Bertino e Maria Jos Chamorro da OIT, e Marcela Ros, Neus Bernabeu, Rosala Camacho, Rosibel Gmez, Alejandra Yervolino, Mara Rosa Renz, Olimpia Torres e Virginia Varela do PNUD. Agradecemos as contribuies recebidas dos Departamentos de Condies de Trabalho, de Migrao e do Escritrio de Igualdade de Gnero da OIT em Genebra e dos Escritrios da regio, tanto da OIT como do PNUD, assim como ao Diretor Regional Adjunto para Polticas e Programas da OIT, Guillermo Miranda. A Edio brasileira do relatrio contou com o apoio institucional da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no marco da cooperao tcnica com o Escritrio da OIT no Brasil (Projeto BRA/07/03M/BRA). A traduo para o portugus foi realizada por Solange Sanches, Mrcia Vasconcelos e Rafaela Egg, do Escritrio da OIT no Brasil. Finalmente, por ser este relatrio apresentado de forma conjunta pela OIT e PNUD, reflete uma firme convico: como todas as grandes tarefas, esta requer somar e sintetizar olhares e capacidades. Este relatrio busca oferecer uma contribuio nesta direo. Temos a esperana de que ele seja um incentivo reflexo e ao em torno a um tema que sem dvida merece estar em um lugar destacado na agenda regional.

Rebeca Grynspan Diretora Regional para Amrica Latina e Caribe PNUD

Jean Maninat Diretor Regional para Amrica Latina e Caribe OIT

Apresentao edio em portugus


O tema da igualdade de gnero como parte integrante da promoo do trabalho decente foi includo como discusso geral na agenda da 98 sesso da Conferncia Internacional do Trabalho reunida em Genebra em junho de 2009. A contribuio da regio da Amrica Latina e o Caribe para este importante debate uma reflexo sobre o equilbrio entre trabalho, famlia e vida pessoal. Para isso, foi elaborado o Relatrio Regional Trabalho e Famlia: rumo a novas formas de conciliao com corresponsabilidade social, em um trabalho conjunto entre a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que contou com contribuies substantivas dos diversos pases da regio. Esse Relatrio visa tambm aprofundar a discusso das polticas e propostas definidas pela Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente, lanada pelo Diretor Geral da OIT, em maio de 2006, durante a XVI Reunio Regional Americana da OIT, e que tem entre as suas metas aumentar em 10% as taxas de participao e ocupao das mulheres e reduzir em 50% as atuais desigualdades de gnero em matria de informalidade e remuneraes, at 2015.

No Brasil, como forma de contribuir para esse esforo, foram realizadas duas atividades, no marco do convnio de cooperao tcnica entre o Escritrio da OIT no Brasil e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica: um seminrio nacional tripartite e um estudo nacional sobre o tema.

O Seminrio Nacional Tripartite O Desafio do Equilbrio entre o Trabalho, Famlia e Vida Pessoal foi realizado em Braslia, entre os dias 16 a 18 de maro deste ano, e contou com a participao de aproximadamente 60 pessoas, representando o governo brasileiro, as organizaes de empregadores e trabalhadores e outras organizaes da sociedade civil, alm de especialistas sobre o tema. Como resultado do Seminrio, foi aprovado, em plenria, um documento com os principais pontos de discusso, que resume as bases em que se coloca atualmente o debate do equilbrio entre trabalho, famlia e vida pessoal no pas.

A segunda atividade de destaque no Brasil sobre o tema conciliao trabalho e famlia foi a realizao do estudo nacional Polticas de Equilbrio de Trabalho, Famlia e Vida Pessoal no Brasil: avanos e desafios no incio do sculo XXI. Este estudo traz um levantamento do marco legal e das polticas conciliatrias entre trabalho e famlia existentes no pas, a partir das mltiplas estruturas e arranjos familiares da atualidade, evidenciando quais grupos tm acesso a tais benefcios e quais deles esto excludos, e fazendo recomendaes de medidas para a sua incluso.

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com grande satisfao que a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Escritrio da OIT no Brasil contribuem com o esforo da regio neste importante debate. Nesse esforo, se inclui tambm a presente publicao - a traduo para o portugus do Relatrio Regional Trabalho e Famlia: rumo a novas formas de conciliao com corresponsabilidade social, produzido originalmente em espanhol.

Com isto, pretendemos tanto incentivar o debate sobre o equilbrio entre trabalho, famlia e vida pessoal no Brasil, como abrir possibilidades para sua difuso nos outros pases de lngua portuguesa. Mais uma vez, o objetivo divulgar, de maneira mais ampla possvel, o estado de discusso sobre o tema, bem como dar visibilidade s polticas e medidas em curso e aos principais desafios a serem enfrentados. Acreditamos que compartilhar essas experincias enriquece o dilogo e abrevia a busca de solues para a construo da igualdade de gnero no mundo do trabalho.

Nilca Freire Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Las Abramo Diretora do Escritrio da OIT no Brasil

Introduo
A superao de todas as formas de discriminao e a promoo de modalidades de crescimento que fomentem o desenvolvimento humano e gerem trabalho decente constituem requisitos determinantes para a reduo da pobreza, a autonomia das mulheres, o fortalecimento da democracia e o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). A Amrica Latina e Caribe enfrentam, atualmente, uma mudana de paradigma que se expressa na crescente diversidade de configuraes familiares e na transformao dos papis de gnero no interior das famlias, esta associada massiva incorporao das mulheres no mercado de trabalho. Durante a maior parte do sculo XX, o trabalho produtivo e o trabalho reprodutivo se organizaram com base em rgidos papis de gnero que j no correspondem ao que ocorre atualmente. Como resultado, a interao entre a esfera de trabalho e familiar aspecto central da vida das pessoas tem mudado de maneira decisiva. Existem hoje grandes tenses, acentuadas pelas mudanas na organizao do trabalho. Estas tenses tm gerado altos custos para as mulheres, para as pessoas que necessitam de cuidados (crianas, idosos, pessoas com deficincia), mas tambm para o crescimento econmico, o bom funcionamento do mercado de trabalho e para a produtividade das empresas. Alm disso, reforam as desigualdades socioeconmicas e de gnero: aqueles que tm mais recursos dispem de um maior acesso a servios de apoio e cuidado de qualidade e, consequentemente, a melhores oportunidades de desenvolvimento. No possvel enfrentar a excluso social, a desigualdade e a pobreza se no se aborda, ao mesmo tempo e com a mesma energia, a sobrecarga de trabalho das mulheres e a falta de oportunidades ocupacionais para elas.

A interao entre a esfera do trabalho e familiar aspecto central da vida das pessoas tem mudado de maneira decisiva.

Este relatrio, elaborado conjuntamente pela OIT e pelo PNUD, aborda o desafio da incluso social e formula recomendaes para as polticas pblicas, visando avanar na direo do trabalho decente, a partir de um enfoque de direitos humanos. O cenrio de uma crise financeira mundial e as mudanas demogrficas observadas na regio aumentam as dimenses deste desafio. Porm, o tema dos cuidados e da conciliao pode fazer parte das respostas que os governos, no marco do dilogo social e da ampla participao cidad, podem oferecer populao. Entre 1990 e 2008, a participao das mulheres no mercado de trabalho aumentou de 32% para 53% na Amrica Latina e Caribe. Atualmente, existem mais de 100 milhes de mulheres inseridas no mercado de trabalho da regio, o que constitui um nvel indito. O ingresso massivo das mulheres na fora de trabalho tem tido efeitos importantes na gerao de riqueza dos pases, no bem-estar dos domiclios e na diminuio da pobreza. A feminizao dos mercados de trabalho coincide com uma transformao radical na organizao do trabalho e da produo. A

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crescente integrao dos mercados mundiais em matria de comrcio, finanas e informao tem aberto oportunidades para o desenvolvimento, ampliado as fronteiras de intercmbio de bens e servios e melhorado a competitividade das empresas. Porm, os efeitos deste processo sobre o desenvolvimento humano tm sido pouco satisfatrios e muito desiguais entre os pases e no interior destes. Observa-se uma intensificao da excluso social e um aumento da distncia entre a economia global formal e a economia local informal. A precariedade, a mobilidade de mo-de-obra e o dficit de trabalho decente so alguns dos riscos que caracterizam este processo. Neste contexto, as mulheres efetivamente tm tido maior acesso a empregos, mas no a empregos de melhor qualidade. Este fenmeno mais evidente entre as trabalhadoras de domiclios de menor nvel socioeconmico, que enfrentam uma dupla ou tripla discriminao: por serem mulheres, por serem pobres e por serem indgenas ou negras.

No possvel enfrentar a excluso social, a desigualdade e a pobreza se no se aborda, ao mesmo tempo e com a mesma energia, a sobrecarga de trabalho

As mudanas observadas na organizao do trabalho e da produo incrementam as tenses entre trabalho e vida familiar. Homens e mulheres se sentem mais inseguros sobre suas possibilidades de prover rendimentos, tanto para si como para suas famlias. Existem muitas razes para explicar este fato: nos ltimos vinte anos, a rotatividade e a intensidade do trabalho aumentaram; a cobertura do sistema de previdncia social e o controle sobre o tempo destinado ao trabalho diminuram. A proporo da fora de trabalho protegida pelas leis trabalhistas tambm decresceu, enquanto aumentaram os trabalhos sazonais, por tempo determinado, o auto-emprego, o sub-emprego, a sub-contratao. Em suma, os chamados trabalhos atpicos, excludos dos beneficios de um trabalho regular, se tornaram crescentemente tpicos.

Alm das mudanas na organizao do trabalho, profundas transformaes socio-demogrficas esto ocorrendo na regio, as quais geram vadas mulheres e a falta riaes na organizao interna das famlias, criando uma nova relao entre demanda e oferta de cuidados. O tamanho mdio das famlias tem de oportunidades sofrido uma reduo e as formas tradicionais de famlia deram lugar a uma grande diversidade de configuraes, na qual se destacam os domiocupacionais para elas. clios com dois provedores e aqueles nos quais as mulheres so as nicas mantenedoras. Paralelamente reduo do nmero de filhos/as, a presena de idosos nas famlias aumentou consideravelmente. Contudo, no ocorreram rupturas significativas nas concepes culturais predominantes que consideram a reproduo social uma responsabilidade das mulheres, e no uma necessidade das sociedades. Hoje as mulheres compartilham com os homens o tempo de trabalho remunerado, mas no ocorreu um processo equivalente de mudana com relao redistribuio das responsabilidades sobre as tarefas domsticas. Tampouco produziu-se um aumento significativo na oferta de

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INTRODUO

servios pblicos de apoio a estas tarefas, nem se alcanou uma reorganizao da vida social. A legislao trabalhista, a previdncia social e as polticas de conciliao determinam a interao entre a vida no trabalho e familiar. Porm, os marcos legais que hoje existem na regio apresentam algumas deficincias. Em primeiro lugar, implcita ou explcitamente, tendem a centrar-se em demandas conciliatrias muito especficas, relacionadas gravidez e maternidade, desconsiderando as responsabilidades familiares correspondentes a pais e mes. Em segundo lugar, as formas de acesso s medidas e beneficios como a licena maternidade esto geralmente associadas ao vnculo empregatcio e, portanto, restritas s assalariadas formais. Uma excluso significativa gerada em razo disso: ficam fora os homens e as mulheres que trabalham na informalidade, o que, em alguns pases, significa a maioria das trabalhadoras que so, alm disso, as mais pobres e as que mais necessitam deste tipo de apoio. Ficam fora tambm as trabalhadoras cujas contribuies previdencirias no estejam em dia. Uma terceira deficincia se deve ao alto descumprimento das leis existentes devido evaso e falta de fiscalizao. Esse modelo gera, conseqentemente, uma crise dos mecanismos tradicionais de conciliao, cujo peso recai sobre as mulheres. A sobrecarga de responsabilidades familiares est na base das discriminaes e desvantagens que experimentam as mulheres no mercado de trabalho e que se manifestam por meio de: Maiores dificuldades para inserir-se no mercado de trabalho: o que se expressa em menor taxa de participao no mercado de trabalho e maiores taxas de desemprego. Menores oportunidades em funo da segmentao ocupacional: o leque de ocupaes disponveis para elas e/ou suas possibilidades de acesso so mais restritas. Menores rendimentos: resultado da discriminao salarial e da desvalorizao das ocupaes nas quais as mulheres se concentram. Maior informalidade: que se manifesta na sobre-representao das mulheres na economia informal e nos empregos sem proteo social.

Hoje as mulheres compartilham com os homens o tempo de trabalho remunerado, mas no ocorreu um processo equivalente de mudana com relao redistribuio das responsabilidades sobre as tarefas domsticas.

A ausncia de uma distribuio equilibrada do trabalho reprodutivo, e a conseqente sobrecarga de trabalho domstico e de cuidado que pesa sobre as mulheres, gera tambm consequncias negativas para as famlias. Estas experimentam maiores dificuldades para proporcionar uma ateno adequada s crianas, idosos e doentes. Os homens so privados de participar ativamente da criao de seus filhos e do cuidado de seus familiares, minando seus laos afetivos; as crianas so privadas, em sua vida cotidiana, do contato com papis masculinos, o que dificulta seu desenvolvimento integral. Alm disso, o funcionamento dos mercados de trabalho, a produtividade das empresas e, conse-

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qentemente, o desenvolvimento econmico dos pases so afetados pelo no aproveitamento de uma parte importante da fora de trabalho. No contexto da crise econmica e financeira mundial, as mulheres podem ser muito prejudicadas. Estima-se que, como resultado desta contrao mundial, 22 milhes de trabalhadoras podem perder seus empregos. A crise pode ameaar as conquistas alcanadas e aprofundar as desigualdades de gnero, a menos que as polticas para enfrent-la contemplem explicitamente esta dimenso. Dito de outra maneira, se antes a conciliao entre trabalho e vida familiar era um tema central para o trabalho decente, em um cenrio de crise como o atual, cuja magnitude ainda se desconhece, torna-se ainda mais importante trat-lo. Isso no apenas porque as tenses entre vida familiar e laboral podem se agudizar, mas tambm porque as estratgias para atender a estas tenses podem e devem ser, em si mesmas, parte das medidas para lidar com a crise e super-la.

O que se prope aqui a conciliao entre vida laboral, familiar e pessoal e a co-responsabilidade social nas tarefas de cuidado entre homens e mulheres e entre Estados, mercados e sociedade.

Na atualidade, voltam a ganhar fora as concepes mais favorveis a um Estado pr-ativo na criao de condies de bem-estar para as pessoas. Este um bom ponto de partida para o desenvolvimento de polticas de conciliao entre a vida familiar e laboral, as quais, juntamente com a legislao, tm um objetivo comum: tornar mais fluida a interao entre ambos os espaos. Vincular a criao de empregos com a ampliao da oferta de cuidados pode ter vrios efeitos positivos. Alm de oferecer empregos e servios que os cidados necessitam, se promove uma transformao cultural com relao idia de que os cuidados a ateno s crianas, a preocupao com os adolescentes ou com os idosos so uma responsabilidade social e no apenas familiar, nem muito menos feminina. Desta forma, a crise pode contribuir para remover uma das principais barreiras enfrentadas pelas mulheres para terem acesso ao mercado de trabalho. Isso permitiria ampliar opes, capacidades e liberdades.

O que se prope aqui que a conciliao entre vida laboral, familiar e pessoal e a co-responsabilidade social nas tarefas de cuidado entre homens e mulheres e entre Estados, mercados e sociedade faam parte da corrente principal de polticas e programas sociais dos governos. Neste cenrio, o Estado deve fazer-se mais presente, gerando uma institucionalidade que permita polticas pblicas sustentveis no tempo. Desta forma, se vincula a gerao de trabalho decente no curto prazo com efeitos no desenvolvimento humano e na igualdade de gnero em um futuro no to distante. As polticas de conciliao podem adotar o modelo tradicional, no qual o bem-estar familiar est a cargo das mulheres; ou assumir um paradigma sintonizado com a nova realidade das famlias latino-americanas e caribenhas, que privilegie a articulao fluida entre as atividades familiares, domsticas e a vida laboral. A forma democrtica e coerente com o trabalho decente exige modificar a atual diviso sexual do trabalho, que no apenas estabelece uma rgida definio de pa-

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INTRODUO

pis, mas tambm, alm disso, se assenta nas desigualdades entre homens e mulheres. A diviso sexual do trabalho est presente em todas as sociedades e, ainda que a forma segundo a qual ela se expressa possa variar, ou seja, o que em uma sociedade constitui trabalho de homens em outra pode ser trabalho de mulheres, h um princpio comum: o trabalho masculino tem um valor maior que o trabalho feminino. O alcance, tanto da igualdade entre homens e mulheres no mundo do trabalho como de um desenvolvimento humano sustentvel, requer que ambos compartilhem o trabalho domstico (no apenas o trabalho produtivo) e que se revalorize a importncia de ambas as esferas para o bemestar da sociedade. Uma nova forma de compartilhar os papis trar benefcios para homens e mulheres, bem como para a sociedade como um todo. As iniciativas estatais, a gesto da mo-deobra nas empresas, assim como do tempo de trabalho de homens e mulheres, so centrais para polticas que promovam a conciliao com co-responsabilidade social em matria de cuidados. No momento de desenhar e implementar medidas de conciliao deve-se, portanto, apostar em nveis mais elevados de eqidade e de democratizao das tarefas. Trata-se de garantir o direito tanto de homens como de mulheres a um trabalho remunerado sem que isso signifique renunciar a uma vida familiar. A aspirao de uma agenda de conciliao com coresponsabilidade social deve ser a de ampliar os graus de liberdade para que homens e mulheres possam escolher distintas formas de combinao entre vida laboral e familiar. Este relatrio busca contribuir para ajudar a reverter um dos maiores desequilbrios de nosso tempo: o fato de que a contribuio das mulheres sociedade no tenha uma retribuio equivalente. Com foco na Amrica Latina e Caribe, o estudo apresenta um diagnstico do problema, assim como um conjunto de medidas que, juntas, podem brindar solues e transformar radicalmente o retrato da regio em uma dimenso fundamental da vida das pessoas: o delicado equilbrio entre as obrigaes no trabalho e familiares.

Trata-se de garantir o direito tanto de homens como de mulheres a um trabalho remunerado sem que isso signifique renunciar a uma vida familiar.

Para isso, o relatrio parte da noo de trabalho decente. No captulo I, feita uma aproximao ao marco internacional de normas e valores refletido nas Convenes da OIT, na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) e nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Alm disso, desenvolvida uma reflexo acerca do papel que corresponde ao Estado, s organizaes de empregadores e de trabalhadores e s organizaes da sociedade civil nestes temas. No captulo II, apresentado um diagnstico sobre as grandes transformaes que geraram um crescente desequilbrio entre a vida laboral e familiar. analisada a forma pela qual o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho, as mudanas na organizao do trabalho, nas estruturas familiares e nos valores sociais tm gerado novas demandas de cuidado. A

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anlise do uso do tempo de homens e mulheres e das construes culturais acerca do trabalho remunerado das mulheres demonstra as contradies e profundas tenses geradas por estas transformaes, que afetam especialmente as mulheres e as famlias mais pobres. As estratgias de conciliao entre vida laboral e familiar permanecem privadas: continuam a cargo das famlias e, no interior delas, a cargo das mulheres. Como exemplo da mxima tenso que pode se estabelecer entre estes mbitos, apresentado o caso das famlias de trabalhadoras migrantes. A forma como estas tenses so enfrentadas atualmente pelos Estados da Amrica Latina e Caribe analisada no captulo III. So apresentados os marcos legais e de polticas que abordam a relao entre trabalho e vida familiar; e so identificadas importantes ausncias A combinao de um e debilidades institucionais, cujos custos so altos em termos econmicos e sociais. Finalmente, apresentada uma reflexo sobre o papel dos sistemas amplo repertrio de de previdncia social para enfrentar as tenses entre famlia e trabalho.

medidas permitir que Amrica Latina e Caribe alcancem, por meio da co-responsabilidade com relao aos cuidados, o pleno exerccio dos direitos sociais e econmicos igualmente para homens e mulheres.

A ltima parte do relatrio dedicada a propostas de polticas pblicas e recomendaes de aes a serem desenvolvidas pelos atores sociais de acordo com a realidade em que se encontram os pases da regio com o objetivo de promover um maior equilbrio entre a vida laboral e familiar e fortalecer a cidadania das mulheres. Como se demonstrar, nenhuma interveno ser, por si s, suficiente. Ao contrrio, somente a combinao de um amplo repertrio de medidas permitir que Amrica Latina e Caribe alcancem, por meio da co-responsabilidade com relao aos cuidados, o pleno exerccio dos direitos sociais e econmicos igualmente para homens e mulheres.

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CAPTULO I

Trabalho Decente e Responsabilidades Familiares

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

O trabalho decente tem sido reconhecido como um objetivo global que oferece um enfoque prtico para alcanar, simultaneamente, o crescimento econmico, o progresso social e a proteo do meio ambiente e que pretende, alm disso, contribuir para que todos os homens e mulheres desenvolvam uma atividade produtiva, em condies de liberdade, igualdade, segurana e dignidade. Busca-se, assim, um equilbrio entre a expresso democrtica da sociedade, a funo reguladora do Estado, o papel inovador e produtivo do mercado e as necessidades e aspiraes das pessoas, famlias e suas comunidades. Neste captulo, lana-se um olhar sobre a normativa internacional e sobre certos marcos em nvel mundial que tm caracterizado a agenda de trabalho e de desenvolvimento humano no ltimo sculo e meio. As normas internacionais do trabalho representam o consenso internacional sobre a forma como os conflitos no trabalho podem ser abordados; e nascem da identificao de uma problemtica ligada ao mundo do trabalho que requer uma interveno reguladora no plano internacional. As normas, portanto, so a codificao de princpios e valores aceitos universalmente. Permitem estabelecer patamares mnimos e, ao mesmo tempo, constituem aspiraes sobre a qualidade do trabalho e a vida. As normas internacionais do trabalho incluem as convenes (tratados internacionais legalmente vinculantes, no caso de serem ratificados pelos pases) e as recomendaes (diretrizes no vinculantes). Algumas delas abordam especificamente o tema central deste relatrio: a relao entre vida laboral e familiar. Aqui faz-se referncia s Convenes da OIT n 183, sobre a Proteo da Maternidade e n 156 sobre Trabalhadores e Trabalhadoras com Responsabilidades Familiares. Estas normas so complementadas pelas Recomendaes n 191 e n 165, respectivamente. Porm, os avanos em matria de trabalho decente no provm apenas do mundo do trabalho, mas tambm de marcos valorativos e/ou normativos que reconhecem e garantem a eqidade de gnero. Aqui, um marco chave a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) de 1979, que foi ratificada por 32 pases da Amrica Latina e Caribe. Por meio destas diretrizes, os Estados se comprometem a impulsionar determinadas orientaes e polticas. Alm disso, essas diretrizes buscam definir um marco para apoiar o trabalho conduzido por outros atores fundamentais, como os sindicatos, os empregadores e pelo conjunto das organizaes sociais. Finalmente, a melhoria das condies de vida de homens e mulheres na sociedade depende de todos, e este o grande objetivo do trabalho decente.

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Trabalho decente e as convenes da OIT


As normas internacionais do trabalho representam o consenso global sobre a forma segundo a qual conflitos no trabalho podem ser abordados. Nascem da identificao de uma problemtica ligada ao mundo do trabalho que requer uma interveno reguladora no plano internacional. Representam, portanto, a codificao de princpios e valores aceitos universalmente, permitem estabelecer patamares mnimos e, ao mesmo tempo, constituem referncias sobre o que se pretende atingir em termo de qualidade do trabalho remunerado e qualidade de vida. Desde 1919, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) adotou 188 convenes e 199 recomendaes, que abarcam um amplo leque de temas, e que, em sua maioria, se aplicam a homens e mulheres. A abordagem das questes de gnero nas convenes internacionais estava, inicialmente, inspirada na preocupao de proteger as mulheres em sua capacidade reprodutiva e com relao a condies consideradas inadequadas (por exemplo, o trabalho em minas). Em uma segunda fase, introduziu-se a noo de igualdade A OIT considera que de oportunidades e no discriminao, enfatizando-se no apenas a eqidade perante a lei, mas tambm a igualdade real de oportunidades, trataa justia social mento e resultados. A introduo da noo trabalhadores de ambos sexos com responsabilidades familiares, marcou o incio de uma terceira etapa na essencial para garantir abordagem da igualdade de gnero no mundo do trabalho: reconheceu-se que era necessrio revisar a forma segundo a qual se organiza e se distribui o a paz universal e que o trabalho produtivo e o trabalho reprodutivo nas sociedades. A OIT considera que a justia social essencial para garantir a paz universal e que o crescimento econmico importante, mas no suficiente para assegurar a equidade, o progresso e a erradicao da pobreza. Destaca, tambm, a necessidade de promover polticas sociais slidas, garantindo os quatro direitos fundamentais apresentados a seguir:

crescimento econmico importante, mas no suficiente para assegurar a a

eqidade, o progresso e a) liberdade de associao, liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; erradicao da pobreza. b) eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) abolio efetiva do trabalho infantil; e d) eliminao da discriminao em matria de emprego, ocupao e remunerao.
Os Estados Membros da OIT, por pertencerem Organizao, devem respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio da OIT, os princpios relativos a esses direitos fundamentais, que so expressos em convenes internacionais correspondentes. Esse compromisso se mantm, ainda que o Estado no tenha ratificado as convenes que expressam esses direitos fundamentais1 .

Declarao da OIT relativa aos princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento http://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--es/index.htm

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

O objetivo de promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres tem sido incorporado explicitamente nas aes da OIT e, tal como se expressa na Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente para as Amricas 2006-2015,2 um dos principais desafios a serem enfrentados pela regio para avanar em direo ao trabalho decente. A agenda de trabalho decente organiza-se em torno de quatro objetivos estratgicos que se complementam: emprego de qualidade, proteo social, direitos trabalhistas e fortalecimento da representao de todas as pessoas que trabalham. O objetivo relacionado gerao de empregos de qualidade importante para garantir uma remunerao pelo trabalho que permita uma vida digna para trabalhadores e trabalhadoras. A proteo social permite queles que tm um emprego a tranqilidade para exerc-lo e queles que o perderam ou esto impossibilitados de exerc-lo, a proteo para manter uma vida digna. Por meio dos direitos do trabalho busca-se melhorar suas condies sociais e diminuir a discriminao, aumentando, assim, a possibilidade de garantir trabalho para todos/as. O dilogo social importante como tal e , por sua vez, um instrumento para enfrentar eficientemente os demais desafios.

QUADRO 1

O CONCEITO DE TRABALHO DECENTE


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) introduziu, em 1999, o conceito de trabalho decente, que expressa o amplo objetivo de garantir a mulheres e homens oportunidades de emprego produtivo, em condies de liberdade, eqidade, segurana e dignidade. Sua abordagem considera tanto as dimenses do trabalho como extra trabalho, e estabelece uma ponte entre trabalho e sociedade. A meta de fundo melhorar as condies de vida de todas as pessoas na sociedade. Oportunidades de emprego produtivo se refere importncia de garantir que todas as pessoas que queiram trabalhar possam efetivamente encontrar um emprego, e que isso permita aos trabalhadores e suas famlias alcanar um nvel de bem-estar aceitvel. Emprego em condies de liberdade sublinha o fato de que o trabalho deveria ser livremente escolhido e no deveria ser exercido em condies foradas; significa, alm disso, que os trabalhadores tm o direito de participar nas atividades das organizaes sindicais. Emprego em condies de equidade significa que necessrio que os trabalhadores sejam tratados de forma justa e eqitativa, sem discriminaes e permitindo conciliar o trabalho com a famlia. Emprego em condies de segurana se refere necessidade de proteger a sade dos trabalhadores, assim como assegurar penses e proteo social adequadas. Emprego em condies de dignidade requer que todos os trabalhadores sejam tratados com respeito e possam participar das decises relativas s condies de trabalho. Cada uma destas dimenses do conceito de trabalho decente tem sido objeto de recomendaes e aes da OIT desde sua origem h nove dcadas atrs. A novidade do conceito reside no fato de estabelecer uma viso conjunta das diversas dimenses do trabalho, no mbito de um s marco. Tambm, importante destacar que se trata de um conceito universal que abarca todos os trabalhadores.
Fonte: OIT (1999)

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http://www.oit.org.br/info/downloadfile/php?fileid=187

CAPTULO I

Desde sua fundao, a OIT tem demonstrado uma constante preocupao com a proteo maternidade e s mes que trabalham. Em sua sesso inaugural, celebrada em 1919, a Conferncia Internacional do Trabalho adotou a Conveno n 3 sobre proteo maternidade. Esta Conveno foi revisada em 1952, a partir da aprovao da Conveno n 103 sobre o mesmo tema, acompanhada da Recomendao n 95, a qual introduz a maternidade como bem jurdico tutelado e amplia a proteo a todas as mulheres ocupadas em atividades industriais, no industriais e agrcolas, assim como s ocupadas no trabalho domstico e no trabalho assalariado a domiclio. No final da dcada de noventa, iniciou-se a segunda reviso da conveno, com o objetivo de adapt-la s condies atuais, em um contexto de globalizao econmica, alto desemprego e acordos trabalhistas nem sempre favorveis aos trabalhadores, dando origem, no ano 2000, Conveno n 183 e Recomendao n 191. Esta conveno estendeu os direitos a todas as mulheres empregadas, incluindo as que desempenham formas atpicas de trabalho dependente. A conveno tem dois objetivos: defender a sade das mulheres e de seus filhos e filhas durante a gravidez e a amamentao e, ao mesmo tempo, proteg-las da discriminao que pode afetlas no local de trabalho por sua condio de mes. Desta forma, busca-se garantir a igualdade de oportunidades e de tratamento para trabalhadoras e trabalhadores (quadro 2). QUADRO 2

CONVENO N 183 E RECOMENDAO N 191 DA OIT SOBRE A PROTEO MATERNIDADE


A Conveno n 183 faz referncia a um conjunto de convenes internacionais orientadas para a igualdade de oportunidades e de tratamento para trabalhadoras e trabalhadores e considera que a proteo gravidez uma responsabilidade compartilhada dos governos e das sociedades, formada por cinco componentes: licena maternidade, proteo do emprego, benefcios pecunirios e mdicos, proteo sade (com relao aos trabalhos prejudiciais para a sade das mulheres e dos bebs) e amamentao. A conveno determina uma licena de, no mnimo, 14 semanas e um perodo de seis semanas de licena obrigatria aps o parto. Alm disso, estabelece o direito a uma licena adicional no caso de enfermidade e de complicaes advindas da gravidez ou do parto. Tambm prev que os benefcios em dinheiro pagos durante a licena devem ser de, no mnimo, dois teros dos rendimentos anteriores das mulheres e devem ser financiados mediante um seguro social obrigatrio ou devem ficar a cargo de fundos pblicos. Probe a demisso de mulheres grvidas durante a licena ou depois de sua reintegrao ao trabalho, exceto por razes que no estejam relacionadas gravidez e garante s mulheres o direito de retornar ao mesmo posto de trabalho ou a um posto equivalente com a mesma remunerao. Alm disso, probe a discriminao em funo da maternidade e probe a exigncia de teste de gravidez. Deve ser garantido o direito a descansos ou uma reduo de jornada em funo da amamentao. A Recomendao n 191 prope estender a licena maternidade, no mnimo, para 18 semanas, sua ampliao no caso de nascimentos mltiplos e a extenso das mesmas garantias e direitos no caso de adoo. Alm disso, incorpora atribuies paternas em caso de falecimento da me estende aos pais o direito de usufruto do perodo de licena restante. Ainda, estabelece que a me ou o pai deveriam ter direito a uma licena parental durante o perodo seguinte ao trmino da licena maternidade.
Fonte: Conveno 183 e Recomendao 191 em http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

A noo de responsabilidades familiares est presente em vrios documentos da OIT, mas surge como preocupao especfica na dcada de 1960, associada ao avano das mulheres no mercado de trabalho. Em 1965, foi aprovada a Recomendao n 123 sobre emprego das mulheres com responsabilidades familiares. Mesmo centrando-se nos problemas que enfrentam em funo da necessidade de conciliar responsabilidades familiares e trabalho, esta conveno no questionava a sobrecarga que recai sobre as mulheres na esfera domstica, e, sim, propunha mecanismos de apoio. Em 1981, o tema foi retomado e aprovou-se a Conveno n 156 e a Recomendao n 165. Isso ocorre em um contexto no qual a incorporao das mulheres ao mercado de trabalho havia se intensificado de forma significativa. O debate centrava-se, ento, nos seguintes temas: i) os mltiplos papis assumidos pelas mulheres e ii) a necessidade de incorporar os problemas das mulheres trabalhadoras nos esforos globais para a melhoria das condies de trabalho e tambm para tornar realidade o direito de trabalhar sem ser objeto de discriminao. O debate destacava que, para garantir s mulheres igualdade de oportunidades e tratamento no trabalho, eram necessrias transformaes no papel tradicional masculino. Quer dizer, a maior presena das mulheres no trabalho deveria ser acompanhada de uma crescente participao dos homens na famlia e na esfera domstica. Neste sentido, a conveno foi influenciada pela Dcada das Naes Unidas para a Mulher (19751985), incentivando polticas que beneficiaram homens e mulheres para alcanar uma distribuio mais igualitria das responsabilidades familiares. Por estas razes, era necessrio que as medidas de conciliao estivessem disponveis para homens e mulheres: para garantir a ambos o direito ao trabalho sem que suas responsabilidades familiares fossem um obstculo ou constitussem uma fonte de discriminao. A consecuo deste objetivo relaciona-se diretamente com a possibilidade de eliminar as barreiras enfrentadas pelas mulheres para inserir-se e permanecer no mercado de trabalho. A sobrecarga de trabalho domstico e as responsabilidades familiares que, por sua vez, as afetam, condicionam e limitam suas trajetrias ocupacionais (sobretudo para as mulheres de domiclios mais pobres). importante notar como muitas polticas bem intencionadas podem, na prtica, reforar uma distribuio tradicional das responsabilidades familiares e/ou uma discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho. Quando no se permite aos homens acessar os benefcios associados s responsabilidades familiares, refora-se o papel domstico feminino e a expectativa de que eles no assumam responsabilidades familiares. em funo disso que a Conveno n 156 promove a noo de benefcios para homens e mulheres.

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CAPTULO I

QUADRO 3

CONVENO N 156 e RECOMENDAO N 165 DA OIT SOBRE TRABALHADORES E TRABALHADORAS COM RESPONSABILIDADES FAMILIARES
A Conveno n 156 se refere igualdade de oportunidades e tratamento entre trabalhadores e trabalhadoras. Reconhece os problemas e necessidades especficos enfrentados pelos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, definidos como trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades com relao aos seus/suas filhos/as e outros membros da famlia direta que de forma evidente necessitem de seu cuidado ou sustento, quando tais responsabilidades limitem suas possibilidades de preparar-se para a atividade econmica e de nela ingressar, participar e progredir. Esta conveno estabelece a obrigao dos Estados de incluir, entre os objetivos de sua poltica nacional, o de permitir que as pessoas com responsabilidades familiares possam exercer seu direito a estar em um emprego sem ser objeto de discriminao e, na medida do possvel, sem conflito entre suas responsabilidades familiares e profissionais. Tambm apresenta a obrigao de implementar medidas que permitam a livre escolha do emprego, que facilitem o acesso formao, que garantam a integrao e permanncia destes trabalhadores na fora de trabalho e sua reintegrao aps um perodo de ausncia em razo destas responsabilidades. Coloca a necessidade de serem adotadas medidas de planejamento local e regional de forma que sejam consideradas as necessidades deste grupo de trabalhadores, bem como o desenvolvimento de servios comunitrios, pblicos e privados de assistncia infncia e s famlias. Por fim, assinala claramente que as responsabilidades familiares no devem constituir-se, por si s, causa para o trmino da relao de trabalho. Essa noo favorece especialmente as mulheres, j que, comumente, elas tm maiores dificuldades e insegurana no mercado de trabalho devido carga de trabalho domstico e s responsabilidades familiares. A Recomendao n 165 especifica medidas de apoio para garantir o acesso, permanncia e reintegrao ao trabalho para trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares. Rene medidas destinadas ao melhoramento das condies de trabalho e da qualidade de vida, bem como de reduo e flexibilidade da jornada de trabalho. Prope medidas que levem em conta as condies de trabalho dos trabalhadores a tempo parcial, temporrios e trabalhadores a domiclio. Outros aspectos importantes se relacionam ampliao dos servios de cuidado infantil e de apoio s famlias, orientada por estatsticas e pesquisas sobre as necessidades e preferncias dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares. Devem ser estabelecidos planos para o desenvolvimento sistemtico e para facilitar a organizao dos servios, bem como meios adequados e suficientes, gratuitos ou a um custo razovel, que respondam s necessidades destes trabalhadores e trabalhadoras e das pessoas sob a sua responsabilidade. Assume-se que tanto os homens como as mulheres so responsveis por seus/suas filhos/as e, em funo disso, prope-se que ambos possam fazer uso de uma licena parental posterior licena maternidade. Estabelece-se que homens e mulheres deveriam poder obter uma licena em caso de enfermidade do/a filho/a ou de outro membro de sua famlia direta.
Fonte: Conveno 183 e Recomendao 191 em http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

As normas internacionais so adotadas de forma tripartite, ou seja, a partir de uma discusso entre governos, empregadores e trabalhadores. Os pases que ratificam uma conveno so obrigados a adot-la em sua legislao e na prtica nacional. A ratificao o primeiro passo para a aplicao dos princpios contidos nessa norma na vida cotidiana de trabalhadores e trabalhadoras e de suas famlias. Os atores polticos e as organizaes sociais cumprem um papel central na ratificao e na estratgia de promoo da norma em seus diversos nveis: Incorporao da norma na legislao nacional, por meio da elaborao ou modificao de leis sobre a temtica especfica, ou de harmonizao do princpio da norma internacional na legislao nacional, caso a primeira seja de carter amplo e aborde vrios aspectos do direito trabalhista. Utilizao da norma para a reviso das polticas nacionais, desenho e implementao de novas polticas. Utilizao dessa norma e de seus princpios por parte do sistema judicirio e seus rgos especializados na resoluo dos conflitos trabalhistas. Incorporao da nova normativa nacional nas aes de inspeo das condies de trabalho e nas instncias de mediao, a fim de promover e controlar a aplicao da lei no local de trabalho. A negociao coletiva tem um papel importante para o aprimoramento da lei, respaldando-a pelo acordo e facilitando sua aplicao, assim como alcanando acordos sobre temticas ainda no cobertas pela norma. Abre-se, assim, um caminho para futuras legislaes. A iniciativa voluntria das empresas na adoo dos princpios contidos nas normas ainda no incorporadas na legislao nacional. QUADRO 4

PARTICIPAO DA SOCIEDADE NA RATIFICAO DA CONVENO N 156 NO PARAGUAI


A ratificao da Conveno n 156 no Paraguai foi alcanada em um curto perodo (menos de oito meses desde que o projeto foi enviado ao Parlamento) graas ativa participao de diversos atores sociais. Em um processo liderado pela Comisso Tripartite de Igualdade de Oportunidades, foram elaborados insumos tcnicos para a elaborao da mensagem que acompanhou o projeto de lei e desenvolvida uma exitosa estratgia de lobby. A Comisso conduziu uma campanha de informao e sensibilizao voltada para os setores empresarial e sindical, assim como para a opinio pblica e para os meios de comunicao, conquistando seu apoio e compromisso. Os representantes governamentais, empresariais e sindicais que compem a Comisso atuaram coordenadamente, estabelecendo alianas que cobriram todo o leque poltico e que deram seguimento discusso parlamentar durante o processo de ratificao. Durante a tramitao da lei de ratificao, realizou-se uma Audincia Pblica no Senado, na qual representantes de organizaes de trabalhadores, empregadores e da sociedade civil debateram com parlamentares e autoridades governamentais acerca da importncia da ratificao da conveno para o avano da igualdade de gnero. Como resultado, a conveno foi ratificada por unanimidade e o Vice-ministrio do Trabalho deu incio a diversas iniciativas para sua efetiva implementao.

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CAPTULO I

QUADRO 5

AMRICA LATINA E CARIBE: ESTADO DA RATIFICAO DAS CONVENES N 103, N 183 E N 156
Conveno n 103 sobre proteo maternidade, 1952 Antigua e Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Guiana Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Trinidad e Tobago Uruguai Venezuela No No Sim (2001) No Sim (2000, denunciada) Sim (1973) Sim (1965) Sim (1994) No No Sim (1954, denunciada) Sim (1962) No Sim (1989) No No No No No No No No No No Sim (1954) Sim (1982, denunciada) Conveno n 183 sobre proteo maternidade, 2000 No No No No Sim (2005) No No No No No Sim (2004) No No No No No No No No No No No No No No No Conveno n 156 sobre trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, 1981 No Sim (1988) No No Sim (1999) Sim (1998) No Sim (1994) No No No No Sim (2000) Sim (1994) No No No No No No No Sim (2007) Sim (1986) No Sim (1989) Sim (1984)

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A agenda global para a igualdade de gnero


Os avanos em matria de trabalho decente no so provenientes apenas do mundo do trabalho, mas tambm dos marcos valorativos e normativos que reconhecem e garantem a eqidade de gnero. Os compromissos internacionais relativos igualdade de gnero adquiriram um carter vinculante com a legislao nacional logo aps a adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), em 1979. A CEDAW, ratificada por 32 pases da Amrica Latina e Caribe, inclui medidas para eliminar a discriminao no emprego. Em seu artigo 11 estabelece iniciativas voltadas proteo do direito ao trabalho Apenas e na medida como um direito humano inalienvel, garantia das mesmas oportunidades de emprego, incluindo o direito formao e capacitao, igualdade nos em que as distintas critrios de seleo e em todos os direitos trabalhistas correspondentes ao trabalho decente.

necessidades e realidades de homens e mulheres

A CEDAW inclui a noo de responsabilidades familiares e assinala que se deve estimular a oferta de servios sociais para permitir que pais e mes combinem suas obrigaes familiares com as responsabilidades do trabasejam contempladas lho e a participao na vida pblica. (Esta noo posteriormente enunciada na Conveno n 156 da OIT, sobre trabalhadores e trabalhadoras com ser possvel avanar em responsabilidades familiares.) Tambm sublinha a importncia de impedir a discriminao contra as mulheres em razo do matrimnio ou da maternidireo diminuio das dade e assegurar a efetividade de seu direito ao trabalho. Para isso, devero ser tomadas medidas que impeam a demisso em funo da gravidez, da alarmantes desigualdades. licena maternidade e com base no estado civil. Igualmente, a Conveno estabelece que devem ser implementadas licenas maternidade remune. radas e oferecida proteo especial s mulheres grvidas em trabalhos que sejam prejudiciais para elas e para seu/sua filho/a. Para a oferta de servios sociais de apoio, se prope o fomento de redes de servios destinados ao cuidado infantil. A CEDAW significou um ponto de partida para uma srie de conferncias internacionais sobre os direitos das mulheres. Em nvel mundial, podem ser mencionados trs marcos particularmente relevantes para o alcance do objetivo da igualdade de gnero: 1. A Conferncia Mundial que deu incio Dcada das Naes Unidas para a Mulher, celebrada em Copenhague, em 1980. Esta Conferncia j reconhecia o papel produtivo e reprodutivo das mulheres. 2. A Conferncia Mundial para o Exame e a Avaliao das Conquistas da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, celebrada em Nairobi, em 1985. Neste evento foram entregues recomendaes concretas para avanar em

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CAPTULO I

direo eqidade entre homens e mulheres, pois foi reconhecido que a igualdade entre homens e mulheres, longe de ser uma questo isolada, abarcava as distintas esferas da atividade humana. 3. A Declarao e a Plataforma de Ao de Beijing, adotadas na Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995), ressaltou a necessidade de abordar a desigual distribuio do trabalho remunerado e no remunerado entre homens e mulheres como um requisito para avanar em direo igualdade de gnero (quadro 6).

QUADRO 6

CONCILIAO ENTRE AS RESPONSABILIDADES FAMILIARES E O TRABALHO NA PLATAFORMA DE AO DE BEIJING


O objetivo estratgico F.6 da Plataforma de Ao de Beijing fomentar a harmonizao das responsabilidades das mulheres e dos homens no que se refere ao trabalho e famlia. Para isso, os governos devem: a. Adotar polticas para assegurar que as leis trabalhistas e a proteo social cubram trabalhadores em empregos com jornada parcial e empregos temporrios, trabalhadores sazonais e trabalhadores a domiclio, com o objetivo de promover as perspectivas de carreira em condies de trabalho que conciliem as responsabilidades no trabalho e familiares; b. Assegurar que as mulheres e os homens possam decidir livremente e em condies de igualdade se trabalham em jornada completa ou jornada parcial, e examinar a possibilidade de proporcionar proteo adequada aos trabalhadores atpicos com relao ao acesso ao emprego, s condies de trabalho e proteo social; c. Assegurar, por meio de leis, incentivos, estmulos e oportunidades a mulheres e homens de obterem licenas e benefcios referentes maternidade ou paternidade; promover a distribuio das responsabilidades familiares igualmente entre homens e mulheres e promover medidas que facilitem a amamentao s mes trabalhadoras; d. Elaborar polticas na rea da educao, para modificar as atitudes que reforam a diviso do trabalho com base no gnero, com o objetivo de promover o conceito de responsabilidades familiares compartilhadas no que se refere ao trabalho domstico, em particular, em relao ateno s crianas e aos idosos; e. Melhorar o desenvolvimento de tecnologias que facilitem o trabalho profissional e o trabalho domstico; promover o acesso a essas tecnologias, estimular a auto-suficincia e as atividades geradoras de renda; transformar, no mbito dos processos produtivos, os papis estabelecidos em funo do gnero; e garantir s mulheres a possibilidade de obter trabalhos melhor remunerados; f. Analisar polticas e programas, incluindo as leis sobre proteo social e os regimes fiscais, em conformidade com as prioridades e as polticas nacionais, para determinar como promover a igualdade de gnero e a flexibilidade na maneira que as pessoas dividem seu tempo entre a educao, o emprego remunerado, as responsabilidades familiares e outras atividades, e na forma como se beneficiam dessas atividades. proposta, tambm, a participao do setor privado, das organizaes no governamentais e dos sindicatos na adoo das medidas relacionadas com temas como as licenas temporrias, a modificao do horrio de trabalho, programas educacionais e campanhas de informao, alm da oferta de servios de apoio, como creches no local de trabalho, e a instituio de horrios de trabalho flexveis.
Fonte: http://www.un.org/womenwatch/daw/

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

No

Em 1995, o PNUD, em seu Relatrio sobre Desenvolvimento Humano A revoluo em direo igualdade de condies entre os sexos, abordou a contribuio econmica do trabalho realizado pelas mulheres no mbito das famlias e das comunidades. Argumentou-se que o fato das mulheres terem uma carga de trabalho total maior (remunerado e no remunerado) no implicou que o trabalho feminino obtivesse uma remunerao e um reconhecimento social (PNUD, 1995: 99). O Relatrio de Desenvolvimento Humano, de 1999, tambm abordou o papel dos cuidados na economia mundial, assinalando que uma das tarefas indispensveis do desenvolvimento humano assegurar a oferta de servios de ateno e cuidado na famlia, na comunidade, no Estado e no mercado, nos quais seja reconhecida a distribuio eqitativa e igualitria entre homens e mulheres com relao ao trabalho e os gastos com ateno e cuidado (PNUD, 1999: 79). O relatrio sublinha a importncia da sociedade construir alternativas para atender s necessidades de ateno e cuidado que sejam capazes Consenso de Quito, de equilibrar os direitos individuais e as responsabilidades sociais. A preocupao com a igualdade de gnero foi tambm reconhecida na Declarao dos Objetivos do Milnio (ODM), subscrita por 189 pases, em setembro de 2000. Esta declarao define oito objetivos de um programa global de desenvolvimento, que projeta para 2015 uma transformao nas condies de vida de milhes de pessoas no marco de um compromisso efetivo. A igualdade de gnero definida no apenas como um objetivo em si mesmo, mas tambm como uma dimenso necessria para a consecuo dos outros sete ODM. O Pargrafo 20 da declarao explicita o compromisso dos Estados perante as Naes Unidas de promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres como meios eficazes de combater a pobreza, a fome e as enfermidades e de estimular um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel.

os governos acordaram adotar medidas de co-responsabilidade para a vida familiar e laboral que se apliquem igualmente s mulheres e aos homens, bem como de reconhecimento do trabalho no

A formulao deste objetivo implica o reconhecimento de que apenas e na medida em que as distintas necessidades e realidades de homens e mulheres sejam contempladas, ser possvel avanar em direo diminuio remunerado. das alarmantes desigualdades presentes na regio, o que tambm se coloca como condio sine qua non para que as polticas possam ser eficazes. A autonomia das mulheres ser apenas declamatria enquanto no sejam estabelecidas polticas efetivas, infra-estrutura e servios de cuidado que envolvam no apenas os homens em condies de igualdade de responsabilidade mas tambm o Estado e as empresas privadas. Na Declarao Ministerial sobre a gerao de emprego e trabalho decente aprovada pelo Conselho Econmico e Social (ECOSOC), em 2006, este objetivo foi reconhecido como transversal a todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Considerando que a normativa da OIT incorpora a no discriminao como parte dos princpios e direitos fundamentais, esta declarao tem efeitos importantes para a igualdade de gnero no trabalho, particularmente com relao harmonizao de obrigaes produtivas e reprodutivas, tal como assinala a Conveno n 156.

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CAPTULO I

No plano regional, cabe destacar a importncia da X Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe, realizada em Quito, em 2007, que abordou um dos temas fundamentais para a igualdade de gnero: a contribuio das mulheres para a economia e a proteo social, especialmente com relao ao trabalho no remunerado. No Consenso de Quito, os governos acordaram adotar medidas de co-responsabilidade para a vida familiar e laboral que se apliquem igualmente s mulheres e aos homens, bem como de reconhecimento do trabalho no remunerado e de sua contribuio para o bem-estar das famlias e para o desenvolvimento econmico dos pases. Foi reconhecida a necessidade dos Estados assumirem a reproduo social, o cuidado e o bem-estar da populao como objetivo da economia e como uma responsabilidade pblica indelegvel (CEPAL, 2007a).

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A responsabilidade do estado e da sociedade


Os avanos em direo ao trabalho decente tm se baseado no dilogo social. Quanto maiores so as tenses enfrentadas, mais relevante este dilogo se torna. No mundo do trabalho, envolve diretamente o Estado, as organizaes empresariais e sindicais. Em certas condies e com determinados objetivos, pode tambm envolver outras organizaes da sociedade civil, como o caso dos grupos de mulheres.

POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO E FAMLIA


Aos Estados corresponde o papel de proteger e promover os direitos de todos os cidados. A lista de problemas que merecem uma soluo urgente na regio inclui a necessidade de resolver as desvantagens enfrentadas pelas mulheres no mercado de trabalho, melhorar a qualidade do trabalho daqueles que esto na economia informal e encontrar uma soluo para a crise dos sistemas de proteo social. Um ponto central oferecer uma infra-estrutura de cuidado disponvel para o conjunto da populao, independente do tipo de insero no mercado de trabalho, na perspectiva de avanar em direo a polticas sociais universais. A interveno do Estado no deve se limitar implementao de polticas especficas de conciliao. Estas devem ser desenhadas a partir de uma viso mais ampla, que inclua o sistema de proteo social, o sistema tributrio e a forma em que se estrutura a ateno aos/s cidados/ s por parte das instituies pblicas. Reconhece-se, de maneira crescente, que necessrio proteger o direito dos membros da famlia a uma convivncia diria, de modo que no tenham que renunciar a ela em funo do excesso de trabalho. Da mesma forma, deve-se garantir o direito das mes de ter acesso e permanecer no mercado de trabalho; dos pais de participarem da convivncia familiar e dos cuidados; dos filhos e filhas de receberem cuidados e educao; da populao idosa e outras pessoas dependentes de permanecerem com a famlia, se As novas fronteiras assim o desejarem. Esses temas no podem ser abordados apenas a partir da esfera privada. As novas fronteiras entre o trabalho produtivo e reproentre o trabalho produtivo dutivo envolvem necessidades s quais o Estado deve dar uma resposta, seja por meio da oferta direta de servios ou por meio da organizao de e reprodutivo envolvem sistemas que garantam a oferta privada.

necessidades s quais o Estado deve dar uma resposta.

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CAPTULO I

QUADRO 7

O ENFOQUE DE DIREITOS
O denominado enfoque de direitos utiliza o marco conceitual articulado pelos direitos humanos para sua aplicao s polticas de desenvolvimento, com base nas obrigaes positivas do Estado: ente responsvel e que deve realizar todos os esforos para alcanar a plena realizao dos direitos civis, polticos e tambm dos direitos econmicos, sociais e culturais. Os direitos humanos so definidos e aplicados como um programa que pode guiar ou orientar as polticas pblicas dos Estados. O enfoque de direitos considera que o primeiro passo para outorgar poder aos setores excludos reconhecer que eles so titulares de direitos que obrigam o Estado. Ao introduzir este conceito, a inteno mudar a lgica dos processos de elaborao de polticas, para que o ponto de partida no seja a existncia de pessoas com necessidades que devem ser assistidas, mas sim sujeitos de direito que demandam determinados benefcios e condutas. As aes empreendidas neste campo no so consideradas apenas como o cumprimento de mandatos morais ou polticos, mas sim como a via escolhida para tornar efetivas as obrigaes jurdicas, imperativas e exigveis, impostas pelos tratados de direitos humanos.
Fonte: http://www.un.org/womenwatch/daw/

Ao Estado compete a responsabilidade de velar pelo bom funcionamento da sociedade e pelo efetivo exerccio dos direitos da cidadania. O Estado no neutro na forma como distribui socialmente o trabalho, j que por meio de suas polticas pblicas, instituies e de sua produo simblica contribui para reproduzir uma certa forma de distribuir o trabalho produtivo e o trabalho reprodutivo entre homens e mulheres. As iniciativas para avaliar os efeitos no desejados das intervenes estatais na distribuio do trabalho reprodutivo e para facilitar a conciliao entre o mundo do trabalho e o mundo pessoal resultaro em uma maior insero das mulheres no mercado de trabalho, na melhoria das condies para o seu desempenho no trabalho remunerado, bem como em maior desenvolvimento produtivo. Muitos debates tm sido realizados sobre qual papel compete ao Estado com relao ao tema trabalho e famlia. As posies variam desde aquelas que consideram que corresponde ao Estado um alto grau de responsabilidade na regulao e As polticas de oferta de servios de apoio, at aquelas que consideram que este um assunto privado que deve ser administrado pelas prprias famlias com o no interveno apoio do mercado e com uma interveno estatal mnima. Na argumentao dos que propem polticas minimalistas, destaca-se o receio de no haver capacidade no Estado para enfrentar os custos pblicos associados a estes servios. H, ainda, o temor de que estes servios gerem menor competitividade por implicarem custos para as empresas. Supe tambm, que a presena de laos familiares solidrios permitiria cobrir o cuidado infantil e de outras pessoas que dele necessitem. Porm, esta idia

governamental tm altos custos para a sociedade e tendem a perpetuar as desigualdades.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

no sustentvel no tempo e as polticas de no interveno governamental tm altos custos para a sociedade e tendem a perpetuar as desigualdades (Hein, 2005). A proposta das polticas minimalistas parte do pressuposto de que o Estado neutro, o que tem se mostrado como uma noo errnea. necessrio que as polticas pblicas tanto as polticas econmicas como as sociais e de combate pobreza sejam repensadas a fim de facilitar a conciliao com coresponsabilidade e promover a autonomia das mulheres. O desenho de polticas para apoiar a conciliao enfrenta um duplo desafio: indagar a sociedade sobre a forma como as tarefas de reproduo da fora de trabalho e os cuidados devem ser divididos entre as famlias, o mercado e o Estado e desafiar a distribuio tradicional de responsabilidades familiares e tarefas domsticas entre homens e mulheres. Desta forma, fica claro que as polticas de conciliao, para serem sustentveis no tempo, necessrio que as devem estar estreitamente unidas s de co-responsabilidade.

polticas pblicas tanto as polticas econmicas como as sociais e de combate pobreza sejam repensadas a fim de facilitar a conciliao com co-responsabilidade e promover a autonomia
NOVOS OLHARES A PARTIR DAS EMPRESAS
No nvel internacional, as organizaes de empregadores tm contribudo de forma decisiva para uma maior igualdade entre homens e mulheres no trabalho. Em um contexto de crescente compromisso com a igualdade de gnero, os empregadores podem contribuir de forma decisiva e, tambm, obter importantes benefcios, especialmente se adotarem um enfoque prativo (OIT, 2008b). A adoo voluntria de princpios e medidas (por exemplo, os Cdigos de Boas Prticas) tem se expandido e bons resultados tm sido observados. Quando os empregadores atuam por meio de suas organizaes tambm podem influenciar as reformas em curso de modo benfico para eles e para a sociedade como um todo.

Neste marco, o Escritrio da OIT de Atividades para os Empregadores (ACTEMP) tem desenvolvido diversas iniciativas com o objetivo de atender s das mulheres.. necessidades de seus membros, inform-los sobre suas obrigaes legais e apoi-los em seu cumprimento. Tal como assinala o Relatrio Global A igualdade no trabalho: enfrentando os desafios (OIT, 2007a), tem aumentado o nmero de organizaes de empregadores que desenvolvem diretrizes e instrumentos para apoiar suas empresas afiliadas a elaborarem planos que permitam garantir a igualdade de oportunidades. A Organizao Mundial de Empregadores (OIE) destaca a importncia de apoiar a incorporao das mulheres no mercado de trabalho por meio de polticas favorveis s famlias (OIE, 2008). As medidas implementadas nos locais de trabalho podem ser fundamentais para que os trabalhadores administrem melhor a relao entre suas obrigaes no trabalho e as responsabilidades domsticas. Internacionalmente, tem se dado destaque s aes que as prprias empresas podem desenvolver, para alm do que estabelecido por lei, e que contribuiriam para uma melhor

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CAPTULO I

disposio para o trabalho e, conseqentemente, para um maior desenvolvimento produtivo. Estas medidas so utilizadas com o objetivo de reter as pessoas com talento e aumentar a produtividade das empresas por meio da diminuio da rotatividade ou das ausncias e da melhoria na estabilidade e na motivao. Mesmo o tema sendo recente nas empresas latino-americanas, algumas tm sido pioneiras em estabelecer medidas mais avanadas que a prpria legislao. certo que os desafios perpassam todas as unidades produtivas, mas grandes empresas mostram maiores avanos que as pequenas e mdias, as quais constituem a maioria da estrutura produtiva da regio. Entre as organizaes empresariais, h uma grande diversidade de posies. Ainda que em alguns pases haja um compromisso com o tema, em outros, seu desenvolvimento incipiente. Dificuldades indubitavelmente existem: as medidas so geralmente percebidas como benefcios adicionais que implicam novos custos. ConsideranEm um contexto de do que existe pouca conscincia sobre sua utilidade para a empresa, essas medidas no so percebidas como investimento. At agora, tampouco crescente compromisso tem havido uma demanda priorizada por parte dos trabalhadores. Ou seja, a existncia de polticas para abordar os problemas causados pelas dificulcom a igualdade de dades de compatibilizar as responsabilidades laborais com as responsabilidades familiares no ainda percebida como algo que possa ser resolvido gnero, os empregadores no mbito da empresa. Em que pese esta grande diversidade de posies com respeito a executar ou no aes de conciliao, alguns elementos comuns podem ser indicados: i) conscincia da importncia dos recursos humanos para o bom funcionamento da empresa; ii) conscincia da importncia da famlia per se, sem relacionar este fato diretamente com a produtividade, e sim como um valor que apia ou sustenta a empresa; iii) percepo do efeito positivo das medidas, mas no como uma concluso extrada atravs de resultados de medies realizadas em relao a impactos na produtividade, mas como deduo lgica de causa e efeito.

podem contribuir de forma decisiva e, tambm, obter importantes benefcios, especialmente se adotam um enfoque pr-ativo.

Na regio, as medidas que esto em execuo nas empresas no respondem a um modelo de conciliao de vida laboral e familiar. So prticas de origens e caractersticas diversas, entre as quais as mais comuns so a flexibilidade de horrios e frias, ou as licenas por emergncia familiar. Menos comum a organizao de servios de cuidado infantil onde no obrigatrio por lei. De qualquer forma, cada vez mais empresas consideram que este tema no deve ser solucionado exclusivamente no mbito privado (entre mulheres e homens), mas sim que elas mesmas tm uma responsabilidade e um papel a desempenhar que, a longo prazo, as beneficiar.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

SINDICATOS, DIREITOS E CONCILIAO


O objetivo das organizaes de trabalhadores proteger e melhorar, mediante a ao coletiva, a situao econmica e social dos trabalhadores e trabalhadoras. Devem, portanto, zelar para que a igualdade de oportunidades e de tratamento seja respeitada e promovida. Assim como as organizaes de empregadores, os sindicatos tm a responsabilidade de detectar e reconhecer prticas discriminatrias e combat-las em suas atividades, partindo do interior de suas prprias organizaes (OIT, 2008a). Na medida em que a participao das mulheres no mercado de trabalho aumenta, elas e as agendas de igualdade de gnero passam a estar mais presentes nas organizaes sindicais. As necessidades relacionadas com a conciliao entre vida laboral e familiar so relevantes para os sindicatos no apenas em funo disso, mas tambm em razo do aumento do nmero de famlias nas quais homens e mulheres so provedores (Hein, 2005). Desde a dcada de noventa, as organizaes sindicais da regio tm realizado esforos significativos para incorporar a preocupao com a igualdade de gnero em suas estratgias permanentes de ao. E, apesar dos desafios enfrentados pelos processos de negociao coletiva em vrios pases, a tendncia geral tem sido uma ampliao dos contedos relativos situao das mulheres trabalhadoras e a promoo da igualdade de gnero. As convenes da OIT constituem uma referncia importante para os sindicatos, pois so instrumentos que reafirmam a legitimidade destes temas nos processos de negociao. Unidades da Mulher Trabalhadora tm sido criadas como parte das estruturas sindicais. Tambm tm sido estabelecidas instncias para a formao, debate e execuo de programas e projetos com enfoque de gnero. Observase a existncia de reformas nos estatutos sindicais para estabelecer cotas de participao para mulheres nos rgos de deciso e representao sindical, assim como para instituir Comisses ou Comits de Mulheres com o objetivo de que estes designem representantes perante o Comit ou Conselho Executivo da organizao sindical (Rodrguez, 2006).

Apesar dos desafios enfrentados pelos processos de negociao coletiva em vrios pases, a tendncia geral tem sido uma ampliao dos contedos relativos situao das mulheres trabalhadoras e promoo da igualdade de gnero.

O papel ativo das organizaes sindicais em matria de conciliao entre trabalho e vida familiar no apenas contribui para fortalecer estas polticas, mas tambm resulta em maior fora perante a populao trabalhadora.

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CAPTULO I

QUADRO 8

PAPEL DOS SINDICATOS NA CONCILIAO ENTRE VIDA LABORAL E FAMILIAR NO CARIBE


No Caribe, os sindicatos tm conquistado acordos sobre temas no cobertos pela legislao com vistas a ampliar o perodo de licena maternidade. O sindicato de bancos e seguros (Banking, Insurance and General Workers Union, BIGWU) de Trinidad e Tobago, que representa os trabalhadores de mais de 60 empresas, em sua maioria mulheres, conseguiu negociar o perodo de 14 semanas de licena maternidade em 75% das convenes coletivas (uma semana adicional); e no caso de uma companhia de seguros, se conquistou o perodo de 16 semanas. Nos pases do Caribe de lngua inglesa, no existem leis sobre licena paternidade e, com relao a este tema, vrios sindicatos tm conquistado avanos, que variam desde dois dias at duas semanas de licena, no caso de algumas empresas em Antigua e Barbuda. Em Barbados, a durao da licena paternidade negociada nas convenes coletivas , normalmente, de cinco dias e est includa em aproximadamente 15 instrumentos. A j mencionada BIGWU de Trinidad e Tobago conseguiu negociar a licena paternidade de trs dias em 75% de suas convenes coletivas; e de cinco dias, em 25% dos casos. Entre outros avanos alcanados por este sindicato est o acordo sobre um dia livre por ano por filho para visitas escolares, um direito disponvel para trabalhadores e trabalhadoras. Estes avanos refletem a preocupao das organizaes sindicais com as dificuldades enfrentadas diariamente por trabalhadoras e trabalhadores, que tm suas razes no conflito entre vida laboral e familiar. O sindicato utiliza as convenes pertinentes da OIT (n 156 e n 183) como ferramentas de negociao.
Fonte: Estudo de Gaietry Pargass elaborado para este relatrio

A CONTRIBUIO DA NEGOCIAO COLETIVA


A negociao coletiva um importante instrumento para reforar o cumprimento dos direitos legais e promover avanos em direo igualdade de gnero e conciliao entre vida laboral e familiar. Ainda que a incorporao das reivindicaes de gnero nas clusulas de negociao coletiva seja incipiente, estes temas so de grande relevncia para a vida no trabalho, como foi comprovado por estudo realizado pela OIT em seis pases da regio (Abramo e Rangel, 2005). O processo de negociao coletiva uma ferramenta para a ampliao dos direitos e benefcios previstos por lei e da instituio de outros. Atualmente, os marcos legais de pases latino-americanos cumprem com os pontos centrais das convenes da OIT em matria de proteo maternidade e a negociao coletiva tem sido um poderoso instrumento para alcanar estas conquistas. Ao analisar as clusulas relativas a temas de gnero, o estudo mencionado aponta que 91% delas se referiam proteo maternidade e s responsabilidades familiares. Pouco mais da metade (55%), delas representavam um avano em relao ao estabelecido na legislao trabalhista do respectivo pas. Os 45% restantes reafirmavam os dispositivos dessa mesma legislao.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 9

PRINCIPAIS AVANOS COM RELAO PROTEO MATERNIDADE E S RESPONSABILIDADES FAMILIARES POR MEIO DA NEGOCIAO COLETIVA (1996-2001)
a. Gravidez Ampliao do perodo de proteo contra a demisso de mulheres grvidas (Brasil) Reduo da jornada de trabalho para mulheres grvidas (Brasil) Licena para exame pr-natal (Brasil) Licena e proteo contra a demisso em caso de aborto espontneo (Brasil) b. Licena maternidade Pagamento de complemento salarial (Paraguai) e garantia de salrio integral durante a licena maternidade (Uruguai) Extenso da licena maternidade at 36 dias a mais que o permitido pela legislao (Paraguai) Licena maternidade nos casos de filho/a no nascido/a (Argentina) Ampliao da licena nos casos de nascimento mltiplo e de filhos/as com alguma deficincia (Argentina) c. Amamentao Extenso do tempo dirio dedicado amamentao (Argentina, Paraguai, Uruguai) Ampliao do prazo de durao da amamentao (Brasil, Uruguai) d. Cuidado com os/as filhos/as Licena para acompanhamento de filhos/as por questes de sade e educao (Brasil) Licena de at quatro horas dirias em caso de enfermidade de filho/a menor de um ano (Chile) Ampliao do tempo de durao do benefcio de creche (Brasil e Paraguai) e. Paternidade Instituio da licena paternidade (Uruguai e Venezuela) Ampliao do perodo de licena paternidade (Brasil, Chile, Paraguai) Proteo contra a demisso do pai por nascimento de filho/a (Brasil) Extenso aos pais do direito creche (Brasil) f. Adoo Ampliao dos direitos para pais e mes adotivos/as (Brasil, Paraguai) g. Responsabilidades familiares Licena por enfermidade grave de parente direto (Chile, Paraguai)
Fonte: Abramo e Rangel (2005)

Um desafio pendente que as propostas sobre esta matria sejam direcionadas para homens e mulheres, pois continua presente a compreenso de que este um tema de mulheres. Uma srie de fatores dificulta os avanos nesse tema. Entre eles, destacam-se o enfraquecimento geral dos processos de negociao coletiva na regio durante os anos noventa, os problemas relacionados aplicao da legislao trabalhista, a menor cobertura relativa de mulheres nos processos de negociao coletiva devido a sua sobre-representao nos segmentos mais precrios e desregulados. Soma-se a isso a escassa presena feminina na direo dos sindicatos e instncias negociadoras3 , ou seja, nesses espaos as mulheres ainda enfrentam o chamado teto de vidro mecanismos que dificultam sua presena e participao em igualdade de condies com os homens.

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Por exemplo, na ltima rodada de negociao coletiva no Uruguai, as mulheres estiveram presentes em 8 dos 21 grupos, somando 13 do total de 84 delegados (15,6%).

CAPTULO I

O PAPEL NECESSRIO DA SOCIEDADE


A sociedade civil e suas diversas organizaes, especialmente as organizaes de mulheres, tem desempenhado um papel crucial na eliminao da discriminao e nos avanos em direo ao fortalecimento da cidadania das mulheres. Tambm tem assumido um papel cada vez mais protagonista na insero do tema da conciliao com co-responsabilidade social no debate pblico. Este fato expressou-se claramente no papel que as ONG tiveram na X Conferncia Regional da Mulher, celebrada em Quito, em 2007 ocasio em que este tema foi assumido de forma evidente como prioridade nas agendas. A crescente preocupao com estes temas tem se manifestado de diferentes maneiras. Diversas organizaes tm elaborado diagnsticos e recomendaes sobre a conciliao entre vida familiar e laboral, com base em estudos pioneiros realizados na regio, como os estudos apoiados pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e pela Agncia de Cooperao Espanhola (AECI). Porm, corresponde s organizaes de mulheres assumir um papel de liderana para que a conciliao com co-responsabilidade social no seja apenas parte da agenda, mas tambm objeto de polticas pblicas. Elas podem contribuir para o reconhecimento deste tema ao assumi-lo em suas agendas, apresentando propostas que afirmem as relaes de eqidade entre homens e mulheres. Alm disso, elas tm um importante papel a desempenhar para garantir que as solues construdas sejam coletivas e no apenas privadas. Seu envolvimento neste processo contribuir para a articulao de aes e interesses e para a construo de alianas com o Estado, com as empresas e com os sindicatos.

Corresponde s organizaes de mulheres assumir um papel de liderana para que a conciliao com co-responsabilidade social no seja apenas parte da agenda, mas tambm objeto de polticas pblicas.

Alm das organizaes de mulheres, a regio latino-americana e caribenha conta, indubitavelmente, com um denso tecido social dedicado ao apoio infncia, aos idosos, a pessoas com deficincia e, em geral, dedicadas a promover o desenvolvimento humano de distintos grupos da sociedade. Um dos desafios articular os esforos destes atores e organizaes com o duplo objetivo de impulsionar o tema na agenda pblica, e tambm de demandar e exercer controle com relao ao cumprimento das polticas e medidas acordadas. Os compromissos assumidos pelos governos com relao ao trabalho decente e eqidade de gnero constituem ferramentas para o conjunto da sociedade, pois todas as pessoas, direta ou indiretamente, dependem do trabalho e sofrem as conseqncias de viver em contextos de grande desigualdade.

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CAPTULO II

Trabalho e Famlia no Sculo XXI: mudanas e tenses

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Durante a maior parte do sculo XX, a vida familiar e laboral se organizou em torno do modelo tradicional de famlia, sob a seguinte lgica: o homem, chefe de domiclio, era o encarregado de trabalhar remuneradamente e receber um salrio familiar com o qual se assegurava a manuteno de todos os membros do grupo. A mulher, de outra parte, tinha a seu cargo as tarefas da casa e o cuidado das crianas, em troca dos quais no recebia nenhuma remunerao. Uma srie de pressupostos caracteriza esta estrutura. Por exemplo, se espera que o homem conte com trabalho remunerado fora do lar, por toda a vida e em tempo completo e que a mulher permanea a maior parte do tempo em casa, concentrada no cuidado de sua famlia. Acaso trabalhe fora do domiclio, este considerado complementar ao salrio recebido por seu cnjuge e, como tal, secundrio. O tipo de domiclio a partir do qual se constri esta estrutura tambm possui caractersticas particulares: trata-se de famlias biparentais, com matrimnios estveis e nas quais a mulher renuncia a garantir-se uma vida economicamente independente. Sua subsistncia e proteo social estaro garantidas, em boa medida, a partir dos direitos adquiridos por seu cnjuge. Hoje, este modelo no corresponde realidade das famlias e da vida em sociedade na Amrica Latina e Caribe. Estas experimentaram, durante as ltimas dcadas, uma srie de mudanas sociais e econmicas que modificaram as formas de constituir famlia e a organizao do trabalho. O que aconteceu? Mudou a estrutura familiar. Diminuram as famlias extensas em que convivem pais e avs - e aumentaram as monoparentais, de forma que muitos domiclios j no possuem uma pessoa que possa se dedicar exclusivamente ao cuidado e outras tarefas reprodutivas. Tambm foram registradas transformaes demogrficas j que a populao est envelhecendo, trazendo consigo novas demandas de ateno. O mercado de trabalho no o mesmo de antes, caracterizando-se pela insegurana e a informalidade e os trabalhadores dificilmente podem controlar a durao e intensidade de suas jornadas. Por ltimo, mudou tambm a sociedade e os motores que a impulsionam: as mulheres possuem hoje mais anos de educao e valorizam sua autonomia, os homens jovens tm expectativas diferentes daquelas de seus pais e avs em relao ao papel que querem cumprir no interior de suas famlias. A isto se soma a precariedade no trabalho e o dficit de trabalho decente, associados economia informal, onde esto ocupadas mais da metade das trabalhadoras da regio. Como resultado, h um crescente desequilbrio entre a vida familiar e o mundo do trabalho. So enormes as presses que ambos os mundos exercem sobre trabalhadoras e trabalhadores com responsabilidades familiares, particularmente as mulheres, pois freqentemente est a seu cargo a maior parte das tarefas do domiclio e, ao mesmo tempo, por diversas razes, elas tambm se encontram com maior freqncia nos empregos precrios e mal remunerados. Em resumo: mudaram as famlias e suas fontes de renda. Mas, ainda h um processo to importante quanto este: o de transformao cultural. De acordo com os dados recolhidos pelas pesqui-

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CAPTULO II

sas de uso do tempo, apesar da maior participao das mulheres no trabalho remunerado, elas continuam dedicando muitas horas s tarefas domsticas. Quer dizer, os homens no assumiram de maneira equivalente a co-responsabilidade nas tarefas domsticas. O problema cultural no apenas masculino. O funcionamento das sociedades em geral - com suas regras no escritas, instituies e horrios - ainda se apia no pressuposto de que h uma pessoa dedicada completamente ao cuidado da famlia. Esta situao afeta especialmente as mulheres - que vem limitadas suas alternativas de trabalho e enfrentam jornadas extenuantes e particularmente as mais pobres que, conforme mostram as estatsticas, so as que mais tempo destinam s tarefas do domiclio Quais as implicaes disto? Que o uso do tempo reproduz as desigualdades socioeconmicas e de gnero que caracterizam a regio. A ltima parte deste captulo aborda a situao da migrao feminina. Este tema talvez uma mostra eloqente dos enormes desafios experimentados pelas autoridades da regio na hora de apoiar os esforos realizados pelas famlias, trabalhadores e trabalhadoras, para responder a uma srie de demandas para obter melhores rendimentos, A pesar da maior educar os filhos e filhas, e cuidar dos idosos. Hoje, na Amrica Latina e Caribe, a migrao basicamente feminina e implica extensas cadeias de cuidado encabeadas, na maioria dos casos, por mes, irms e avs que permanecem nos pases de origem. Trata-se de mulheres que preenchem enormes vazios tanto nos pases para onde viajam como nas suas naes de origem e, desta forma, subsidiam as economias atravs do seu trabalho. Isto, sem dvida, com considerveis custos pessoais e familiares.

participao das mulheres no trabalho remunerado, elas continuam dedicando muitas horas s tarefas domsticas.

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Participao feminina, autonomia e bem estar na Amrica Latina e Caribe


O aumento na participao econmica das mulheres uma das mudanas mais significativas do sculo XX. Alm do trabalho como direito, fonte de autonomia e realizao pessoal, uma das principais razes que explica este processo a crescente importncia da renda econmica das mulheres no sustento de suas famlias. Seu aporte fundamental para cobrir necessidades bsicas e reduzir ou evitar condies de pobreza.

MAIS MULHERES NO MERCADO DE TRABALHO


Na Amrica Latina e Caribe, mais de 100 milhes de mulheres participam do mercado de trabalho (CEPAL, 2008a). Isto equivale, em mdia, a cinco em cada dez mulheres em idade de trabalhar. Consideradas apenas as que tm entre 20 e 40 anos, ou seja, em idade reprodutiva, a cifra aumenta para sete a cada dez (70%) (Grfico 1). A integrao das mulheres ao mercado de trabalho foi um processo constante nos ltimos 20 anos. Em 1990, em zonas urbanas, sua taxa de participao alcanava 32% em mdia: 21 pontos percentuais menor do que o registrado em 2008.

Mais de 100 milhes de

mulheres participam do mercado

Desta forma, como a participao econmica feminina aumentou, a masculina diminuiu levemente. Em decorrncia, a diferena de participao entre homens e mulheres caiu. No entanto, e apesar de terem mais anos de edude trabalho. cao do que eles, as mulheres apresentam ainda uma insero no mercado de trabalho menor do que os homens. Esta diferena, na mdia regional, ainda de 25 pontos percentuais (Grfico 2). Uma explicao para este fato que, uma vez terminado o ciclo de educao, os homens se inserem no mercado de trabalho e permanecem ativos at a aposentadoria. A insero no trabalho das mulheres, ao contrrio, est condicionada por outros fatores: a presena de crianas ou idosos no domiclio, como tambm o casamento, determinam uma menor incorporao fora de trabalho. De fato, as mulheres casadas tm uma taxa de participao menor que as solteiras, divorciadas ou vivas. Segundo documentam vrios estudos, enquanto constituir uma famlia e estabelecer uma unio conjugal faz com que os homens aumentem sua participao no mercado de trabalho, no caso das mulheres, esta diminui (CONAMU, 2006, Uribe-Echeverra, 2008). Em suma, no caso das mulheres, as responsabilidades familiares atuam como barreiras ou desincentivos insero no mercado de trabalho.

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CAPTULO II

GRFICO 1

AMRICA LATINA E CARIBE: TAxA DE PARTICIPAO NO MERCADO DE TRABALHO, POR SExO, 2007
100 80 60 40 20 0 El Salvador Paraguai Colmbia Argentina Venezuela Guatemala Costa Rica Nicargua R. Dominicana Honduras Equador Uruguai Bolvia Peru Brasil Mxico Panam Chile

Fonte: CEPAL (2008a).

Homens

Mulheres

Mdia Mulheres Amrica Latina

AMRICA LATINA: EVOLUO DAS TAxAS DE PARTICIPAO, POR SExO, 1990-2006


100 80 60 40 20 0

GRFICO 2

1990

1994

1997

1999

2002

2007
Homens Mulheres

Fonte: CEPAL e OIT, a partir de tabulaes especiais das pesquisas domiciliares dos respectivos pases.

A IMPORTNCIA DO TRABALHO DAS MULHERES PARA ELAS E SUAS FAMLIAS


Na atualidade, para garantir seu bem estar, as famlias necessitam da contribuio de ambos os membros do casal (e, no caso dos grupos mais pobres, de filhos e filhas). Esta insuficincia de renda resultado de diversas causas: maior desemprego masculino, aumento da informalidade e a precarizao dos trabalhos, com a conseqente perda de poder aquisitivo das remuneraes. Noutros casos, a insero laboral de ambos os membros do casal uma resposta s mudanas nos padres de consumo e estilos de vida, que geram novas necessidades entre os integrantes das famlias.

As responsabilidades familiares atuam como barreiras ou desincentivos insero no mercado de trabalho.


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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Na Amrica Latina e Caribe, a renda do trabalho das mulheres alivia a pobreza de maneira evidente, os dados assim o demonstram: em domiclios onde as cnjuges no tm renda prpria, a incidncia relativa de pobreza maior (Grfico 3). Segundo estimativas realizadas pela CEPAL1, a contribuio das cnjuges renda familiar reduz a pobreza de maneira considervel. Retirada sua contribuio, a pobreza urbana aumentaria dez pontos percentuais e a pobreza rural, sete.

GRFICO 3

AMRICA LATINA (14 PASES): MAGNITUDE DA POBREzA EM DOMICLIOS BIPARENTAIS SEM E COM A CONTRIBUIO DAS CNJUGES RENDA FAMILIAR. zONAS URBANAS E RURAIS, EM TORNO DE 2005 (em % de dOmIClIOs pObRes)
100 80 60 40 20 0 Uruguai Costa Rica Chile Panam Argentina Mxico Brasil Mdia dos Pases Costa Rica Chile Panam Mxico Colmbia Mdia dos Pases R. Dominicana Brasil Equador El Salvador Paraguai Bolvia Honduras Zonas Rurais
sem contribuio da cnjuge com contribuio da cnjuge

Zonas Urbanas

Fonte: CEPAL, Diviso de Assuntos de Gnero, a partir de tabulaes especiais das pesquisas domiciliares dos respectivos pases.

Em

dos domiclios da regio depende da renda de uma mulher que mantm sua famlia, via de regra, sem o apoio de um cnjuge.

Um fator que incide no aumento da participao feminina a crescente presena de famlias com chefia feminina. Em torno de um tero dos domiclios da regio depende da renda de uma mulher que mantm sua famlia, via de regra, sem o apoio de um cnjuge. A importncia do trabalho remunerado das mulheres ainda maior torno de um tero quando, aps a ruptura da relao conjugal, os homens no assumem sua responsabilidade parental. O crescimento econmico e a globalizao so tambm elementos que influram na maior integrao das mulheres. Nas ltimas dcadas, por exemplo, ocorreu um incremento de oportunidades em setores onde tradicionalmente elas se empregam: comrcio e servios. O trabalho no apenas um recurso econmico, mas tambm um meio de desenvolvimento de necessidades sociais, auto-estima e espaos prprios. A maior participao feminina no mercado de trabalho e a gerao de renda

Processamento dos dados das pesquisas domiciliares dos pases realizado pela Diviso de Assuntos de Gnero.

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El Salvador R. Dominicana Equador Colmbia Paraguai Bolvia Honduras

CAPTULO II

prpria redundam tambm em um aumento do nvel de autonomia das mulheres, maior satisfao com suas vidas e melhoria de seu poder de negociao no interior da famlia. Elementos culturais, como o reconhecimento de seus direitos e a maior presena de mulheres na esfera pblica, o aumento de seu nvel de educao e maiores A incorporao massiva expectativas de desenvolvimento autnomo, esto, tambm, por trs do aumento de mulheres no mercado de trabalho. De fato, as jovens tm taxas de das mulheres fora de participao muito mais altas que as mulheres adultas: mais de 60% em toda a regio, entre as que possuem de 25 a 34 anos (grfico 4). Junto com o maior trabalho um fenmeno nvel de escolaridade, as mulheres foram assumindo padres de identidade nos quais o projeto ocupacional tem um lugar central.

irreversvel.

GRFICO 4

AMRICA LATINA E CARIBE: TAxAS DE PARTICIPAO DE MULHERES JOVENS DE 25 A 34 ANOS (em %)


100 80 60 40 20 0 Panam Peru R. Dominicana Paraguai Argentina Costa Rica Uruguai Colmbia Equador Nicargua Mxico Brasil Bolvia Chile El Salvador Venezuela Honduras Guatemala

Fonte: CEPAL (2008a).

Devido s razes antes mencionadas, se considera que a incorporao massiva das mulheres fora de trabalho um fenmeno irreversvel. De fato, continuar crescendo j que estimativas bastante conservadoras mostram que at o final desta dcada a participao feminina no mercado de trabalho chegar a 53,5% e, em 20 anos, alcanar 60% (grfico 5).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

GRFICO 5

PROJEES DA PEA MASCULINA E FEMININA, 2010-2030 (em %)


100 80 60 40 20 0

2010

2015

2020

2025

2030
PEA Masculina

Fonte: CELADE (2007).

PEA Feminina

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O novo cenrio de trabalho ao qual as mulheres se incorporam


A crescente integrao dos mercados mundiais em matria de comrcio, finanas e informao tem importantes efeitos na regio, abrindo oportunidades de desenvolvimento, ampliando os mercados internacionais e melhorando a competitividade das empresas. No entanto, os resultados sociais deste processo so pouco satisfatrios. O Relatrio da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, criada pela OIT em 2001, concluiu que o processo atual de globalizao produziu resultados muito desiguais entre os pases e no interior deles; e que estas desigualdades so inaceitveis do ponto de vista moral e insustentveis do ponto de vista poltico (OIT, 2004). O Relatrio constata uma srie de conseqncias negativas do processo de globalizao, dentre as quais se destacam: intensificao da excluso social aumento da distncia entre a economia global formal e a economia local informal Na Amrica Latina e Caribe, estas mudanas fortaleceram um tipo de estrutura de produo altamente informal, de pequena escala e baixa produtividade. A precarizao, a mobilidade da mo de obra e o dficit de trabalho decente so alguns dos traos que caracterizam este processo. Neste contexto, as mulheres conseguiram acesso a mais empregos, mas de qualidade questionvel em termos da remunerao, proteo social, estabilidade e exerccio de direitos do trabalho.

As mulheres conseguiram acesso a mais empregos, mas de qualidade questionvel.

TRABALHOS CRESCENTEMENTE ATPICOS

O problema da precariedade no trabalho est longe de ser um tema exclusivamente feminino. Atualmente, homens e mulheres se sentem mais inseguros sobre suas possibilidades de prover renda devido s seguintes mudanas na natureza dos empregos (Standing, 1999): Aumento da rotatividade e insegurana no trabalho. Diminuio da regularidade do uso da fora de trabalho e o conseqente controle do tempo destinado ao trabalho. Mudanas nos sistemas de remunerao, aumentando a intensidade dos ritmos de trabalho. Diminuio da cobertura da previdncia social. Multiplicao de novos tipos de empregos: temporrios, em tempo determinado, trabalho por conta prpria, subemprego, subcontratao e uma srie de trabalhos desenvolvidos em zonas cinzentas em termos ocupacionais.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Em suma, os chamados trabalhos atpicos que no contam com os benefcios de um emprego regular, como frias, licena maternidade ou doena e aposentadoria tornam-se crescentemente tpicos. A proporo da fora de trabalho protegida pelas leis do trabalho diminuiu, em prejuzo tanto dos homens como das mulheres. O tempo de trabalho tambm variou. A distribuio regular da jornada - com horrio de entrada e sada relativamente estvel e previsvel reduziu-se, dando lugar a novas modalidades com turnos, jornada interrompida, jornada livre ou flexvel (Daz, 2004). Alm disso, h uma ampliao das jornadas que incluem, com maior freqncia, o trabalho nos fins de semana e feriados. A maior intensidade no ritmo de trabalho se relaciona estreitamente com as mudanas experimentados na estrutura salarial, que tem hoje um forte componente varivel, muitas vezes associado ao cumprimento de metas. Isto exige que os trabalhadores desempenhem suas tarefas em horrios mais extensos ou em um ritmo mais rpido, a fim de receber um salrio que muitas vezes no supera o mnimo. chamados trabalhos

Os

atpicos que no contam com os benefcios de um emprego regular, como frias, licena maternidade ou doena e aposentadoria tornamse crescentemente tpicos.

As mudanas mencionadas ocasionam maiores graus de esgotamento e menos horas de descanso, vida familiar, social e pessoal, o que finalmente produz fortes tenses entre o trabalho remunerado e as responsabilidades familiares. Segundo Hirata (2003), o emprego tpico e as trajetrias de trabalho contnuas so prprias dos homens, enquanto a inatividade e o emprego em condies atpicas so, freqentemente, as alternativas disponveis para as mulheres. Se o emprego tpico se caracterizava por no levar em conta as responsabilidades familiares, no caso dos postos atpicos, pelas razes expostas, se agravam ainda mais as tenses entre vida laboral e familiar.

A tendncia a flexibilizar o trabalho feminino deve-se diviso sexual do trabalho. Isto , em nome da conciliao entre a vida familiar e laboral, que vista como um problema das mulheres, se flexibiliza seu tempo de trabalho e tambm seus salrios, que so assumidos como complementares. A flexibilizao do trabalho feminino se reflete nas mudanas experimentadas pelas diversas ocupaes que se caracterizam por ter uma alta participao de mulheres. O setor de comrcio e as grandes lojas, por exemplo, possuem sistemas de turnos nos quais se revezam os dias de descanso e trabalho e os horrios de entrada e sada so imprevisveis. Na rea de telefonia e comunicaes, as plantas das operadoras so elaboradas em funo de turnos mveis cujo objetivo acomodarse s necessidades da empresa e de seus clientes. No comrcio varejista e nos supermercados foi imposta a chamada jornada interrompida, que implica estender o horrio de almoo dos trabalhadores (que no computado como tempo de trabalho) de forma a assegurar sua presena nas horas de maior atividade e evitar o pagamento de horas extras. Desta forma, a jornada real muito maior, porque o tempo de descanso no suficiente para se chegar at em casa.

46

CAPTULO II

Outra expresso das novas formas de organizao do trabalho so os horrios extremamente frouxos. Os vendedores de bens intangveis, por exemplo, os vendedores de seguros, na prtica, trabalham freqentemente jornadas superiores, j que suas remuneraes tm um importante componente varivel associado ao cumprimento de metas. Uma situao similar enfrentam os trabalhadores de livre disposio, que permanecem em contato espera de uma demanda. A multiplicao deste tipo de alternativas tem como conseqncia que cada vez mais mulheres trabalham em jornadas extremas: ou muito curtas (menos de 20 horas semanais) ou muito extensas (mais de 48). Os dados indicam que, no setor informal, um quinto das mulheres tem jornadas muito curtas e 25% se encontram no segundo grupo. Em condies como estas difcil, para qualquer trabalhador, assumir responsabilidades familiares. Tambm se produziram mudanas importantes nos lugares de trabalho, relacionadas s novas tecnologias que permitem trabalhar fora da empresa. Modalidades majoritariamente femininas como o trabalho a domiclio ou o teletrabalho se realizam na prpria casa. So muitas as mulheres que optam por trabalhar em casa, justamente para conciliar as tarefas remuneradas com as responsabilidades familiares. No entanto, parte imporEm nome da conciliao entre tante do trabalho a domiclio se paga por pea, o que redunda em uma intensificao e extenso da jornada para aumentar os recursos gerados. a vida familiar e no trabalho,

INFORMALIDADE E DESPROTEO

que vista como um problema das mulheres se flexibiliza

Uma das caractersticas da Amrica Latina e Caribe a histrica importncia de sua economia informal. Nos anos noventa, a maioria dos novos empregos seu tempo de trabalho e criados foi informal. No ano de 2006, 44,9% da populao urbana ocupada tinha um trabalho deste tipo (CEPAL, 2008b). No perodo recente, se incortambm seus salrios. poraram a este setor novos grupos: trabalhadores mais educados e que, a partir de seus empregos informais fornecem insumos a empresas formais (Tokman, 2004). Antes da crise, alguns pases haviam comeado a deter ou reverter a tendncia de crescimento deste setor, mas as condies que a regio enfrenta atualmente podero significar um novo repique da informalidade. O tema complexo. A precariedade e o dficit de trabalho decente se concentram na economia informal. Outro trao caracterstico da economia informal a alta presena de mulheres. Mais da metade das trabalhadoras da regio esto ocupadas neste setor. De fato, em 2006, a taxa de informalidade das mulheres ocupadas era de 50,7%, contra 40,5% para os homens (CEPAL, 2008b). A situao mais grave ainda para as mulheres negras e indgenas. No Brasil, por exemplo, 71% das mulheres negras so trabalhadoras informais, em comparao com 65% dos homens negros, 61% das mulheres brancas e 48% dos homens brancos (Abramo, 2007). Na Guatemala, ocorre o mesmo. Em 2000, neste pas, somente 11% dos ocupados indgenas trabalhavam formalmente, enquanto para os ocupados no indgenas, a cifra era de 31%2 (Sauma, 2004).
2 Ainda, a populao indgena registrava um ndice de pobreza extrema de 20,1%, quatro vezes superior ao da populao no indgena.

47

TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Na interior da economia informal, a qualidade do emprego das mulheres inferior a dos homens: seus rendimentos so mais baixos, contam com menor cobertura de seguridade social e so maioria nos segmentos mais precrios, como o servio domstico e o trabalho familiar no remunerado. Em 2006, nas zonas urbanas de Amrica Latina e o Caribe, 36% das mulheres trabalhava por conta prpria ou como familiar no remunerado em comparao com 32% dos homens. Essa magnitude aumenta mais de 50% na Bolvia, Equador, Guatemala, Honduras e Peru (CEPAL, 2008b). A informalidade do trabalho feminino se explica pelas dificuldades de acesso a empregos formais, mas tambm pela adaptabilidade dos empregos informais s responsabilidades familiares. A ausncia de horrios e lugares de trabalho fixos permite s mulheres assumir, em paralelo a um trabalho remunerado, a totalidade das responsabilidades familiares e as tarefas domsticas. Mas, o resultado dessa deciso no nada bom. As responsabilidades que levam as mulheres a se inserir na economia informal as levam tambm a um beco sem sada de empregos de m qualidade carentes de proteo social. Isto significa menos pessoas com acesso aposentadoria, ateno sade, licenas mdicas ou benefcios ligados maternidade.

Apenas 15% das mulheres e 25% dos homens entre 15 e 65 anos esto cobertos pela seguridade social.

Na atualidade, na Amrica Latina e Caribe, 44% da populao ocupada urbana e 37% da populao ocupada total est includa e contribui para os sistemas de seguridade social, cifra que vem se mantendo praticamente estvel desde 2002. Estas mdias escondem grandes diferenas entre os pases e, quando se observa a cobertura para toda a populao em idade de trabalhar, o panorama ainda mais desalentador: apenas 15% das mulheres e 25% dos homens entre 15 e 65 anos esto cobertos pela seguridade social (CEPAL, 2008b).

No apenas a cobertura insuficiente, mas a diferena entre os sexos significativa. Como se pode observar no grfico 6, a cobertura da PEA feminina muito baixa: supera 50% somente na Costa Rica, Chile e Uruguai e, em pases como Peru e Bolvia, chega a apenas 10%. Isto reflete claramente as falhas no acesso aos benefcios e garantias da seguridade social.

A CRISE ECONMICA AGRAVA AS TENSES


A crise econmica mundial est provocando importantes efeitos no emprego. Ainda que no seja possvel, neste momento, dimensionar sua magnitude, as estimativas foram se tornando mais pessimistas. Em outubro de 2008, a OIT alertava no Relatrio sobre as Tendncias Mundiais do Emprego que poderiam ser perdidos 20 milhes de empregos como efeito da crise e, em janeiro de 2009, ajustou esta cifra para 50 milhes. Destes, cerca de 22 milhes seriam mulheres.

48

CAPTULO II

AMRICA LATINA E CARIBE: COBERTURA DA PEA FEMININA PELA SEGURIDADE SOCIAL, 2004-2006 (em %)
80 60 40 20 0 El Salvador Nicargua Honduras Guatemala Colmbia Paraguai Argentina Venezuela Costa Rica Equador Brasil R. Dominicana Uruguai Peru Bolvia Mxico Panam Chile

GRFICO 6

Fonte: Rofman, Lucchetti e Ourens (2008).

J se observam algumas mudanas no mercado de trabalho que se manifestaram em crises anteriores. Os dados do ltimo trimestre de 2008 disponveis para a regio mostram que a participao feminina continua aumentando, mas em ritmo inferior ao verificado no perodo anterior. Os mesmo dados mostram que o desemprego masculino aumentou no ltimo trimestre de 2008 em ritmo maior que o feminino, provocando uma diminuio da diferena de desemprego por sexo. A perda de empregos nos setores que concentram ocupao masculina, como a construo civil e alguns ramos da indstria, explicam esta situao. Os efeitos da crise no setor de servios e, particularmente no comrcio, onde se concentra o emprego feminino, se mostraro provavelmente com maior fora nos prximos meses. Os efeitos da crise nas mulheres esto fortemente influenciados por fatores culturais e preconceitos de gnero. Uma contrao econmica mundial pode tambm ameaar os resultados alcanados em matria de equidade de gnero e aprofundar as desigualdades, a no ser que as polticas para enfrentar a crise contemplem explicitamente esta dimenso. Sobre este ponto, se identificam trs perigos: i) Que a crise afete as possibilidades de insero laboral e permanncia no emprego das mulheres: preconceitos e mitos sobre a mulher como fora de trabalho secundria podem conduzir a que sejam as primeiras a ser despedidas dentro de uma empresa; ou que as autoridades, na hora de desenhar programas de gerao de emprego, os orientem para setores tradicionalmente masculinos, no suposto de que aqueles que mais necessitam gerar renda so os homens.

Uma contrao econmica mundial pode tambm ameaar os resultados alcanados em matria de eqidade de gnero.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 10

Programas para enfrentar a crise que incorporam a dimenso de gnero


No Chile, as polticas de emprego implementadas como resposta crise incluram algumas medidas que promovem emprego feminino. Como parte do Plano de Estmulo Fiscal, foi criado um subsdio ao emprego juvenil, correspondente a 30% do salrio mensal. As mulheres trabalhadoras entre 18 e 24 anos tem direito a uma extenso deste subsdio para cada filho nascido vivo, equivalente durao do perodo pr e ps-natal. Em todas as regies do pas foram criados Comits Regionais de Emprego, a fim de mitigar os efeitos da crise econmica internacional. Na regio dos Lagos, existe uma especial preocupao com o desemprego feminino na indstria do salmo, o qual poderia chegar a 60%. Frente a este fato, esto sendo implementadas diversas linhas de trabalho, tais como projetos de investimento local em mo de obra com 10 bilhes de pesos. Tambm, atravs do Sercotec e o programa Capital Semente, se pretende gerar trabalho para cerca de mil mulheres em empresas de menor tamanho. Alm disso, foi programada a criao de creches na regio, com o que se podero gerar 900 postos adicionais de trabalho e ainda, facilitar a insero laboral das mes trabalhadoras. No Brasil, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica - SPM criou o Grupo Tcnico Crise Internacional e os Impactos sobre as Mulheres, uma equipe de trabalho ad hoc no mbito do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, que funciona sob a coordenao da SPM. O grupo composto pela OIT, IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica), o IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), o Ministrio do Trabalho e Emprego e o DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), alm de professoras e especialistas convidadas. O objetivo monitorar os impactos da crise econmica internacional na vida das mulheres. As atividades incluem a produo de estudos e a difuso sistemtica de informao na perspectiva de gnero, para apoiar a tomada de decises e a elaborao de polticas de reverso e compensao dos efeitos da crise mundial.
Fontes: http://www.prensapresidencia.cl/ http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/noticias/

ii) Aumento das tarefas no remuneradas no interior do domiclio e, como conseqncia, um incremento nas tenses entre trabalho e famlia para as mulheres: segundo a experincia de crises passadas, a diminuio da renda familiar provoca um aumento nos trabalhos domsticos que as mulheres realizam, pois as famlias tendem a substituir a compra de bens e servios por sua produo caseira. Neste mesmo sentido, uma eventual diminuio de servios sociais em mbitos como a sade e a educao provocar uma sobrecarga nas tarefas das mulheres. iii) Aumento dos diferenciais de renda entre homens e mulheres, por trs vias: as mulheres na economia informal (mais da metade das ocupadas) correm mais riscos que suas remuneraes diminuam, j que o funcionamento das instituies laborais que protegem seus direitos - mais dbil. Devido a fatores culturais que supem que a mulher cumpre um papel menos importante na manuteno da famlia, acrescidos de

50

CAPTULO II

sua menor presena nas organizaes sindicais e em setores que negociam coletivamente, pode ocorrer que elas sofram uma queda nos seus salrios reais e assumam de forma desproporcional os custos da crise. Por ltimo, frente necessidade de enfrentar o aumento do desemprego, possvel que os mecanismos de controle da discriminao salarial percam prioridade.

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As novas famlias

Durante as ltimas dcadas, as profundas transformaes sociais e demogrficas geraram mudanas nas famlias de Amrica Latina e Caribe, incidindo sobre o vnculo que mantm com a economia e os mercados de trabalho. Isto criou um novo equilbrio de demanda e oferta de cuidados no interior dos domiclios.

As formas tradicionais de famlia deram lugar a uma grande

A IMPORTNCIA DA CHEFIA DE DOMICLIO FEMININA NA REGIO

Em primeiro lugar, se observa que as formas tradicionais de famlia deram lugar a uma grande diversidade (grfico 7). At trs dcadas atrs, domidiversidade. nava na regio o modelo clssico de famlia nuclear, no qual somente o homem trabalhava remuneradamente. Este modelo perdeu sua importncia, assim como tambm o das famlias extensas, aquelas em que, alm de mes e pais h outras pessoas adultas na casa. Em troca, aumentaram as famlias com duas fontes de renda, os domiclios unipessoais e os monoparentais, nos quais uma s pessoa adulta tem a famlia a seu cargo.

GRFICO 7

AMRICA LATINA (18 PASES): ESTRUTURA DOS DOMICLIOS E FAMLIAS URBANAS, 2005 (% dOmIClIOs)
40 30 20 10 0 Famlias nucleares tradicionais Famlias nucleares ambos os pais trabalham Famlias nucleares com chefia feminina Famlias nucleares com chefia masculina Famlias extensas Famlias compostas Domiclios sem ncleo conjugal Domiclios unipessoais

Fonte: Arriagada (2007).

52

CAPTULO II

AMRICA LATINA (18 PASES): DOMICLIOS URBANOS COM CHEFIA FEMININA, 1990-2006/2007 (% dOmIClIOs)
40 30 20 10
1990 2006/2007

GRFICO 8

0 El Salvador Honduras Nicargua Colmbia Argentina Venezuela Paraguai Costa Rica R. Dominicana Guatemala Uruguai Equador Chile Bolvia Brasil Panam Mxico Peru

Fonte: CEPAL (2008a).

GRFICO 9

AMRICA LATINA (11 PASES): ATIVIDADE DAS MULHERES CHEFES DE DOMICLIOS URBANOS, COM PESSOAS MENORES DE 6 ANOS, 2006/2007
80 60 40

Trabalham fora Donas de casa Outras

20 0 Honduras Chile Argentina Panam Nicargua Costa Rica Mxico Paraguai El Salvador Venezuela Equador

Fonte: OIT, a partir das pesquisas domiciliares dos pases respectivos.

GRFICO 10

AMRICA LATINA E CARIBE: PROJEES DO PERCENTUAL DE POPULAO DE 65 ANOS E MAIS, 2010, 2030 E 2050
25 20 15

60 anos e mais 75 anos e mais Linear (60 anos e mais)

10 5 0 2010 2030 2050

Fonte: CELADE (2007).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Segundo, o tamanho mdio da famlia se reduziu, por trs razes: se postergou a primeira unio de casal; diminuiu o nmero de filhos/as e aumentou o tempo que transcorre entre eles, especialmente entre as mulheres de setores mdios e altos de reas urbanas (Arriagada, 2004a). Uma das mudanas mais importantes registradas na regio o incremento dos domiclios com uma s pessoa adulta responsvel. Esta pessoa quase sempre mulher. De fato, a proporo de famlias encabeadas por mulheres representa hoje, em mdia, cerca de 30% do total de domiclios na regio. Em pases como a Nicargua, a cifra se eleva a quase 40%3 (grfico 8) Os domiclios monoparentais liderados por mulheres enfrentam enormes dificuldades para combinar o trabalho domstico e de cuidado com as atividades remuneradas. Deste fato, do conta dois dados aparentemente contraditrios. O primeiro que a maioria das mulheres chefes de famlia (entre 52% e 77%) est no mercado de trabalho (grfico 9). No entanto, estes domiclios tendem a ser pobres: em 11 de 18 pases da regio, a incidncia da extrema pobreza superior aqui do que no resto dos ncleos familiares (CEPAL, 2008b) Por qu? A principal causa est associada aos Famlias encabeadas por menores rendimentos que auferem estas mulheres, em razo da maior dificuldade que enfrentam para conciliar o trabalho remunerado com mulheres representam hoje, as responsabilidades familiares sem contar com a ajuda de outros adultos. Frente a uma oferta e cobertura de servios pr-escolares insufiem mdia, cerca de 30% do cientes, estas mulheres precisam buscar alternativas que geralmente vo em detrimento do cuidado de seus filhos e filhas ou do trabalho total de domiclios na regio. em que se inserem.

NOVAS DEMANDAS DE CUIDADO EM RAzO DO ENVELHECIMENTO DA POPULAO


Entre as principais transformaes demogrficas da Amrica Latina e Caribe esto a diminuio do ritmo de crescimento e o acelerado processo de envelhecimento populacional. O aumento da populao de idosos um trao comum em todo o mundo, no entanto, chama ateno a velocidade deste processo na regio. J em 2002, 20,8% dos domiclios urbanos tinha entre seus membros pelo menos um idoso maior e 5,1% mais de dois (Arriagada, 2004b). Estima-se que, atualmente, a populao de pessoas idosas alcana cerca de 9% do total de habitantes e que, em cinco anos mais, ser de 13%, o que redundar em um incremento importante na demanda de cuidados especializados (grfico 10). No ano de 2050, as pessoas idosas constituiro 23,4% da populao total, ou seja, praticamente um a cada quatro latino americanos ser uma pessoa idosa.

Um fenmeno recente o leve e incipiente aumento dos domiclios monoparentais de chefia masculina, quer dizer, de pais que vivem sozinhos com seus filhos/as. Em alguns pases, este fenmeno se relaciona aos processos de migrao feminina e gera demandas especficas de cuidado.

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CAPTULO II

A segunda grande transformao demogrfica na regio o descenso da fecundidade: sua taxa global est estimada em 2,4 para o perodo 2005/2010 e em 2,1 para 2015/2020. Assim, para 2020, a demanda de cuidados para com os menores de idade se reduzir enquanto que, no caso dos idosos, aumentar. Entretanto, existem importantes diferenas entre os pases da regio, que se encontram em diversas etapas de transio demogrfica. Da mesma maneira que o ocorrido em vrios pases de Europa, a reduo da fecundidade e a postergao do primeiro filho podem estar relacionadas com as dificuldades que enfrentam as mulheres para conciliar maternidade e trabalho remunerado, dada a ausncia de servio de cuidado acessveis. Agora, no caso de Amrica Latina e Caribe, as tendncias gerais ocultam importantes diferenas. A zona geogrfica, o setor scio econmico e o nvel educativo so fatores determinantes em relao ao tamanho e composio das famlias e, conseqentemente, na conciliao entre vida laboral e pessoal. A queda da fecundidade maior nas zonas urbanas que nas rurais. Ainda, as mulheres com mais anos de estudo tendem a ter filhos/as mais tarde e em menor nmero do que aquelas de menor educao. As mulheres indgenas apresentam taxa de fecundidade sempre mais alta do que as no indgenas, tanto em reas urbanas como rurais. Por exemplo, no Panam, a mdia de filhos de mulheres indgenas de 6,6 e a de mulheres no indgenas de 2,9 (CEPAL, 2007c). A zona geogrfica, Nas camadas sociais mais pobres, o problema da conciliao se agrava, em razo dos menores recursos econmicos com que conta a famlia, seja para comprar servios de apoio nas tarefas domsticas ou pela necessidade de atender a um nmero maior de crianas. Por exemplo, quando se comparam os domiclios urbanos pertencentes aos 20% de renda inferior com os dos 20% mais ricos, se observa uma importante diferena: nos domiclios mais pobres da Argentina, Bolvia, Mxico, Nicargua, Paraguai e Uruguai, vivem duas pessoas mais do que nos domiclios mais ricos (CEPAL, 2008a).

o setor

scio econmico e o nvel educativo so fatores determinantes em relao ao tamanho e composio das famlias.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 11

Gravidez adolescente: em 2010, a Amrica Latina ter a segunda taxa mais alta do mundo
Apesar da queda no ndice global de fecundidade na regio, a gravidez precoce aumentou. Quase um quarto das jovens latino americanas foram mes antes dos 20 anos. No grupo de 15 a 19 anos, para o perodo 2005/2010, se estima que a taxa alcance 76,2 por mil: a segunda taxa mais alta do mundo depois da frica. A maternidade adolescente incide decisivamente nos padres de emprego das jovens e refora as desigualdades de gnero. Suas possibilidades de continuar estudando se vem limitadas, assim como a formao profissional, todos estes fatores afetando sua preparao para o mundo do trabalho. As jovens mes em sua grande maioria vivem com seus pais e se dedicam a atividades domsticas: cuidar de seus filhos/as ou seus irmos menores. As que esto inseridas no mercado de trabalho, em geral, alcanam ocupaes muito precrias. A maternidade precoce se concentra entre as adolescentes de domiclios de menor renda e constitui um fator de reproduo intergeracional da pobreza. Entre os grupos de maiores rendimentos na Amrica Latina e Caribe, menos de 5% das jovens foram mes antes dos 17 anos, contra 20 a 35% das jovens pertencentes a famlias de menor renda (o percentual varia dependendo do pas).
Fonte: OIT (2007a); Valenzuela (2007)

56

A tensa relao entre trabalho e famlia


Enquanto predominava o modelo familiar do homem provedor e da mulher dona de casa, as famlias da Amrica Latina e Caribe se organizavam em torno a uma clara diviso de tarefas entre o casal. Na atualidade, as mulheres compartilham com os homens o papel de prover renda, o que marca uma mudana drstica no modelo familiar tradicional. No entanto, est pendente o correlato deste processo: os homens no assumiram de maneira equivalente a co-responsabilidade das tarefas domsticas. Apesar de sua maior participao no trabalho remunerado, as mulheres continuam a dedicar muitas horas aos trabalhos dentro do domiclio. O funcionamento das sociedades, no entanto, supe que haja uma pessoa dentro do domiclio dedicada completamente ao cuidado da famlia. Os horrios escolares e dos servios pblicos, de fato, so compatveis com os de uma famlia Os homens no cujos integrantes tm jornadas de trabalho definidas. E no foi gerado um aumento suficiente na proviso de infra-estrutura e servios de apoio assumiram de maneira para cobrir as necessidades das crianas e outras pessoas dependentes.

equivalente a
Por isso se agravam as tenses, pois a crescente participao feminina no mercado de trabalho se d em um contexto de maior insegurana e co-responsabilidade menor proteo social, em setores altamente informais e tudo isto combinado com uma dbil resposta social e altos graus de inrcia no interior das tarefas domsticas. das famlias. Assim, as mulheres tiveram que assumir uma dupla ocupao, deslocando-se continuamente de um espao a outro, sobrepondo e intensificando seus tempos de trabalho remunerado e no remunerado.

POR qUE AS jORNADAS DAS MULHERES SO MAIS LONGAS?


Ao somar o tempo de trabalho realizado pelas mulheres para o mercado e o dedicado ao cuidado da famlia, se constata que trabalham maior quantidade de horas dirias do que os homens. O tempo que mulheres e homens destinam ao trabalho cresce cada dia mais. Em paralelo, dispem de menos espao para a famlia, a vida social e as atividades de cio e recreao. Esta situao mais grave para as mulheres, especialmente aquelas provenientes de domiclios mais pobres: o uso do tempo reproduz as desigualdades socioeconmicas e de gnero que caracterizam a regio.

57

TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 12

Pesquisas para medir o trabalho total de homens e mulheres


Tornar visvel a contribuio das mulheres ao bem estar social e economia atravs do cuidado da famlia fundamental para alcanar a equidade de gnero. As pesquisas de uso do tempo permitem medir a utilizao do tempo em geral e aquela destinada s atividades no remuneradas, em particular, alm de avaliar as necessidades de cuidado de distintas populaes em determinados momentos de seu ciclo vital e familiar. Este instrumento permite tornar visvel a importncia do trabalho no remunerado realizado fora do mercado e sua contribuio ao consumo e ao bem estar de domiclios e da sociedade. Desde 2000, em 14 pases latino americanos realizaram pesquisas de uso do tempo: Argentina, 2005; Bolvia, 2001; Brasil, 2001 e 2005; Chile, 2007; Colmbia, 2006 e 2008; Costa Rica, 2004; Cuba, 2001; Equador, 2007; El Salvador, 2005; Guatemala, 2000; Mxico, 2002; Panam, 2005; Uruguai, 2003 e 2007 e Venezuela, 2008. Contar com estas medies um grande avano. O desafio agora alcanar maiores nveis de comparao, padronizando os tipos de pesquisa, o perodo de referncia e a formulao de perguntas. Ainda, seria til replic-las, j que ainda que se trate de comportamentos sociais altamente inerciais, isto permitiria medir os efeitos das polticas pblicas conciliatrias, trazendo luzes sobre as que deveriam ser postas em marcha. O Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) teve um ativo papel em promover e apoiar a realizao das pesquisas de uso do tempo na regio. Um exemplo a destacar o do Uruguai, onde a implementao ser bianual, junto com a pesquisa peridica de domiclios.

Ao contrrio do sentido comum, segundo o qual as mulheres realizam o trabalho domstico porque no esto no mercado de trabalho, as pesquisas mostram claramente que elas sempre so responsveis por estas tarefas, sejam donas de casa ou trabalhem remuneradamente. Os dados para alguns pases da Amrica Latina4 mostram que a carga total de trabalho (domstico e extra-domstico) das mulheres supera a dos homens, em mdia, em pouco mais de uma hora diria (CEPAL, 2007).

A carga total de trabalho (domstico e extradomstico) das mulheres supera a dos homens.

Como se observa no grfico 11, as mulheres destinam entre 1,5 (Chile) e 4 (Mxico) vezes mais tempo que os homens aos afazeres do domiclio e ao cuidado da famlia. A presena de idosos/as e pessoas enfermas aumenta a participao e o tempo destinado pelas mulheres a este tipo de tarefas. O mesmo ocorre quando h crianas no domiclio. No caso dos homens, no se encontram grandes variaes e, em alguns pases, por exemplo, a Nicargua, se observa inclusive uma leve reduo (grfico 12).

Em matria de cuidados, as tarefas de homens e mulheres so diferentes, como ilustram os dados relativos ao Uruguai (2007): os homens se dedicam a tarefas menos rotineiras - jogar com seus filhos e filhas enquanto as mulheres se encarregam dos trabalhos cotidianos relacionados com a alimentao e higiene.

Bolvia, 2001; Guatemala, 2000 e Nicargua 2008.

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CAPTULO II

GRFICO 11

PASES SELECIONADOS: HORAS SEMANAIS MDIAS DESTINADAS AOS AFAzERES DOMSTICOS, POR SExO, AO REDOR DE 2002
80 60 40 20

Homens Mulheres

0 Equador 2004 Nicargua 1998 Guatemala 2000 Chile 2007 Uruguai 2007 Bolvia 2001 Mxico 2002

Fonte: OIT, elaborao a partir de Milosavljevic e Tacla (2007), INE (2008) e Aguirre (2009).

GRFICO 12

PASES SELECIONADOS: MDIA DE HORAS SEMANAIS DESTINADAS AOS AFAzERES DOMSTICOS, POR SExO E SEGUNDO A PRESENA DE CRIANAS, AO REDOR DE 2000
80 60 40

Sem filhos - homens Sem filhos - mulheres Com filhos - homens Com filhos - mulheres

20 0 Equador 2004 Nicargua 1998 Guatemala 2000 Mxico 2002 Bolvia 2001

Fonte: OIT, elaborao a partir de Milosavljevic e Tacla (2007).

GRFICO 13

EQUADOR: CARGA GLOBAL DE TRABALHO, SEGUNDO ETNIA (hORas de tRabalhO semanaIs)


100 80 60 40

Homens Mulheres

20 0

Indgena

Mestia

Afroequatoriana

Fonte: CONAMU (2007).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 13

Uso do tempo de homens e mulheres


Ainda que as pesquisas de uso de tempo no sejam comparveis entre si, se observam as seguintes tendncias: Os homens tm menor participao e investem menos tempo nas atividades domsticas e de cuidado. Por exemplo, no Mxico (2002), as mulheres aportam 85% do tempo total de trabalho domstico e os homens, 15%. As mulheres destinam, em mdia, 14 horas por semana exclusivamente ao cuidado de crianas e outros membros do domiclio, enquanto os homens contribuem com a metade: 7,6 horas. O maior tempo dedicado a estas atividades por parte das mulheres se incrementa notavelmente nos momentos do ciclo vital associados reproduo. No caso dos homens, o tempo permanece praticamente constante durante todo seu ciclo vital. A jornada de trabalho das mulheres inferior dos homens, devido necessidade de atender s responsabilidades domsticas e familiares. Na pesquisa realizada no Chile (2007) se verificou que, do tempo total destinado ao cuidado de pessoas no domiclio, as mulheres executam 78,2% e os homens, 22,8%. Com relao s tarefas domsticas, as mulheres disponibilizam 66,4% e os homens, 33,6%. Para o trabalho remunerado, a relao oposta: 38% deste tempo dispendido por mulheres e 69%, por homens Inclusive quando as mulheres trabalham remuneradamente, a distribuio das tarefas domsticas e de cuidado continua sendo desigual. No Mxico, nas famlias em que ambos os cnjuges trabalham remuneradamente, os homens destinam mais horas ao mercado de trabalho e elas famlia. Eles destinam ao trabalho remunerado 52 horas semanais e elas 37; limpeza da casa, eles destinam 4 e elas, 15; a cozinhar, eles gastam 7 e elas, 15 e meia; ao cuidado das crianas, eles dispendem quase 8 e elas, 12; e ao asseio e cuidado da roupa, eles uma hora e meia e elas, pouco mais de 8 horas (INEGI, 2004). O tempo total de trabalho delas maior, como ocorre tambm no resto dos pases: na Bolvia (2001) a relao 10,8 horas semanais (homens) contra 12,8 (mulheres). Na Nicargua (1998): 10,6 e 11,9, respectivamente.
Fonte: OIT, elaborao a partir de Milosavljesic e Tacla (2007), CEPAL (2007b).

Existem fatores sociais e econmicos que acentuam a diferena de gnero. Por exemplo, ao comparar o tempo total de trabalho de homens e mulheres segundo sua origem tnica no caso do Equador, se observa que a maior sobrecarga recai sobre as mulheres indgenas (grfico 13). A diferena de gnero no uso do tempo se aprofunda nos grupos socioeconmicos mais pobres: as mulheres pobres so as que mais tempo destinam s tarefas do domiclio. Sobre este ponto, os dados do Mxico so eloqentes: entre as A diferena de gnero no famlias com duplo provedor, as mulheres pobres destinam dez horas semanais a mais ao trabalho domstico do que as no pobres. No entanto, uso do tempo se aprofunda os homens pobres destinam a essas mesmas tarefas duas horas menos do que os no pobres. Estes dados confirmam a maior rigidez dos papis tranos grupos socioeconmicos dicionais de gnero nas famlias de menores recursos, isto , precisamente entre aqueles que mais se beneficiariam de uma segunda renda para mais pobres.

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CAPTULO II

lidar com as privaes socioeconmicas. Isto particularmente grave, considerando que a falta de tempo e as dificuldades em conciliar as atividades remuneradas com as domsticas esto entre as principais razes pelas quais as mulheres no buscam trabalho. Devido ao fato de que as mulheres dedicam mais tempo aos trabalhos domsticos, suas jornadas de trabalho so mais curtas do que as dos homens. Ainda que a diferena venha diminuindo, menos da metade (45%) das trabalhadoras da Amrica Latina e Caribe trabalha um regime de jornada completa (41 horas ou mais por semana), em comparao com 63% dos homens. Isto tem conseqncias negativas sobre sua remunerao mensal e na aposentadoria das mulheres.

MITOS E PRECONCEITOS EM TORNO DO TRABALHO FEMININO


No entanto, muitas pessoas pensam que o conflito entre o trabalho e a vida familiar um problema das mulheres. Isto se explica em razo das percepes tradicionais sobre os papis que correspondem a cada um na sociedade. Historicamente, As construes culturais as tarefas domsticas eram executadas em conjunto com outras atividades ligadas diretamente produo. Com a industrializao, a unidade domstransformaram essa tica foi separada da unidade de produo e se estabeleceu uma diviso sexual do trabalho mais rgida. Assim, s mulheres coube principalmente rgida diviso sexual a responsabilidade sobre as tarefas reprodutivas dentro do domiclio, enquanto aos homens coube desempenhar as tarefas produtivas fora deste do trabalho em uma espao, pelo que passaram a receber uma remunerao.

especializao natural.
As construes culturais transformaram essa rgida diviso sexual do trabalho em uma especializao natural. Alm disso, o papel de esposa e me foi mistificado: o fato de que as mulheres se dedicassem somente ao lar se transformou em um smbolo de status e se gerou um culto domesticidade no qual a famlia e o domiclio passaram a ser considerados espaos de afeto e criao, a cargo delas. Assim, se racionalizaram duas crenas: a primeira sustenta que o trabalho no remunerado no domiclio era trabalho de mulher e, a segunda, que na realidade no era trabalho (Barker et allii, 2007). O papel econmico da mulher nunca deixou de ser duplamente importante pelo aporte de seu trabalho cotidiano na reproduo da fora de trabalho (cozinhar, lavar, cuidar da sade e nutrio dos membros da famlia) e pela contribuio de suas tarefas produtivas (remuneradas e no remuneradas) s estratgias de sobrevivncia e bem estar familiar. Assim, a construo da domesticidade feminina foi mais cultural do que real, mas est to arraigada que inspirou tanto as polticas pblicas, como a legislao do trabalho, as prticas sociais e negociaes familiares. De fato, persistem na regio dois mitos que esto arraigados na forma de percepes muito poderosas e que residem na base

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

das tenses entre trabalho e famlia: o primeiro, encomenda s mulheres o cuidado da famlia, filhos e filhas como sua principal tarefa, o segundo, as considera uma fora de trabalho secundria, cujos rendimentos so um complemento aos recursos gerados pelos homens. MITO A: O papel fundamental das mulheres cuidar de sua famlia e de seus filhos e filhas Embora hoje as mulheres tenham se integrado esfera pblica por meio de sua incorporao massiva ao sistema educacional e de trabalho, ainda opera com fora a imagem segundo a qual o lugar prprio para elas a casa, e sua funo principal, o cuidado da famlia. Isto se reflete, por exemplo, na resistncia que ainda expressam alguns grupos em relao autonomia das mulheres. A este respeito, Garca e de Oliveira (2003) estudaram as dificuldades que as mulheres enfrentam para sair de suas casas, especialmente nos setores populares. Muitas mulheres precisam pedir permisso a seus pares para visitar parentes, ir aos centros de sade ou sair para trabalhar e o descumprimento deste mandado pode gerar violncia sobre elas. Diversas pesquisas de opinio mostram que se continua valorizando seu papel tradicional dentro da famlia (Inglehart, et allii, 2004, Sunkel, 2004). Ainda forte a imagem da me como responsvel quase nica pela estabilidade fsica, social e psicolgica de filhos e filhas; e inclusive h uma tendncia a associar o trabalho remuneAs mulheres vivem a rado das mulheres e sua sada para o mundo pblico com o aumento da violncia juvenil e outras formas de desagregrao social. tenso entre ambas as

esferas com culpa e altos nveis de insatisfao.

Dado que na atualidade mais da metade das mulheres em idade de trabalhar desempenham um trabalho produtiva, vivem a tenso entre ambas as esferas com culpa e altos nveis de insatisfao.

MITO B: As mulheres constituem uma fora de trabalho secundria e seu salrio apenas uma ajuda ao oramento familiar A noo da mo de obra feminina como secundria se estrutura em torno da idia de que tanto a renda como o desempenho da mulher no mercado de trabalho esto determinados pelos papis que ocupa na esfera domstica; e que menos importante do que o trabalho do chefe de domiclio (Abramo, 2007). Esta concepo contribui para desvalorizar o trabalho das mulheres e tem uma srie de conseqncias em matria de polticas pblicas e comportamentos privados. Uma derivao disto que seus rendimentos so considerados como um complemento aos do chefe do domiclio e, portanto, muito mais prescindveis que os do homem. Em conseqncia, e sob este pressuposto, as mulheres so as primeiras a serem despedidas em momentos de crise, tanto que o alto desemprego feminino no acarreta o mesmo tipo de respostas que um aumento do desemprego masculino. Alm do conceito de fora de trabalho secundaria, persistem no imaginrio empresarial e

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CAPTULO II

social noes tradicionais com respeito ao desempenho de homens e mulheres que estabelecem diferenas de habilidade, produtividade e compromisso em matria de trabalho. Estes pressupostos contaminam as prticas de recrutamento e os sistemas de remunerao, que so claramente desfavorveis para as mulheres (Abramo, Godoy e Todaro, 1998). A figura do trabalhador a tempo completo (homem) e com famlia a seu cargo refora a percepo que os homens tm de si mesmos como provedores mais que como cuidadores. Suas obrigaes se centram em seu aporte familiar (recursos econmicos e direitos de seguridade social), enquanto os direitos relativos ao cuidado - licenas por nascimento de filhos, servios de ateno infantil - se associam ao trabalho das mulheres. Esta diviso entre a esfera produtiva e reprodutiva constitui um dos eixos das identidades masculina e feminina. Diversos estudos (Olavarra e Parrini, 2000; Faur, 2006; Fuller, 1998) mostram que, na maioria dos homens, est presente a percepo de que seu papel de provedor os exime de boa parte das tarefas domsticas, de criao ou de cuidado de idosos. De acordo com estudos realizados em diversos pases como Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Peru, a posio dos homens no homognea e possvel identificar diferenas no grau de aceitao da idia do trabalho remunerado das mulheres5. Um primeiro grupo est conformado por homens jovens, de maior nvel educacional. Eles reconhecem que o trabalho um direito da mulher e que abre possibilidades de maior eqidade entre os gneros. No entanto, frente a situaes crticas como a enfermidade de filhos/as ou pais no h dvidas: so as mulheres que devem enfrentar a situao. Um estudo recente sobre a lgica de recrutamento de pessoal para a gerncia de grandes empresas mostra que os executivos homens exigem das mulheres que subordinem seus projetos pessoais a suas prprias carreiras corporativas (Olavarra, 2008).

as mulheres so as primeiras a serem despedidas em momentos de crise, tanto que o alto desemprego feminino no acarreta o mesmo tipo de respostas que um aumento masculino.

Um segundo grupo aceita pragmaticamente o trabalho feminino, devido desemprego do necessidade da famlia de contar com uma renda adicional. Porm, estes homens demonstram certo incmodo frente conciliao e seus eventuais papis no cuidado da famlia, j que consideram que h uma srie de tarefas que so de exclusiva responsabilidade das mulheres. O terceiro grupo composto por homens que se opem explicitamente ao trabalho das mulheres e consideram que este incompatvel com a criao dos filhos e filhas e o cuidado da famlia. O trabalho da mulher percebido como um questionamento ao papel do homem como provedor e incompatvel com o bem estar da famlia. A ausncia da mulher - o que deixa de oferecer famlia - aparece aqui como mais importante do que aquilo que aporta como produto de sua renda do trabalho. Merece destaque o fato de que, em geral, em nenhum dos grupos os homens percebem a

A este respeito, ver, entre outros, Faur (2006) e Bruschini (2008).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

necessidade de compatibilizar seu prprio trabalho produtivo com a participao nas tarefas domsticas, como se espera das mulheres (Faur, 2006). Em suma, na medida em que estas construes culturais persistam, se dar por estabelecido que so as mulheres as que devem conciliar seus papis de donas de casa e de mes e cuidadoras, junto com seu papel de trabalhadora remunerada. Assim, se esquece que a vinda das novas geraes e o cuidado com as pessoas dependentes uma responsabilidade compartilhada por todos: a sociedade, os governos, as organizaes sociais, os homens e as mulheres.

COMO AS RESPONSABILIDADES FAMILIARES LIMITAM A PARTICIPAO DAS MULHERES NO MERCADO DE TRABALHO


Ainda que nem todas as mulheres cuja atividade principal so os afazeres do domiclio queiram estar no mercado de trabalho, uma boa parte aspira ter um emprego e renda prprios. Porm, no podem faz-lo devido a suas obrigaes domsticas e de cuidado da famlia. Segundo uma recente pesquisa realizada em Santiago do Chile, 70% das mulheres donas de casa desejaria trabalhar remuneradamente e 60% no podem faz-lo porque no tm como resolver o cuidado com os filhos. (Comunidad Mujer, 2009) A diviso das atividades entre produtivas (vinculadas ao mercado) e reprodutivas (relacionadas com o cuidado dos seres humanos), se projeta nos padres de insero no trabalho das mulheres e a conseqente desvalorizao de seus esforos no mercado de trabalho. Reconhecer que existe uma estreita conexo entre o trabalho remunerado e o no remunerado permitiu observar as conseqncias negativas das obrigaes domsticas na vida das mulheres: carreiras interrompidas, salrios mais baixos e empregos de pior qualidade.

Os homens no percebem a necessidade de compatibilizar seu prprio trabalho produtivo com a participao nas tarefas domsticas, como se espera das mulheres.

No mundo do trabalho, se atribui famlia significados diferentes conforme se trate de homens ou de mulheres. As mulheres (especialmente as jovens) so consideradas um risco por serem ou poderem chegar a ser mes. Assume-se que sua prioridade so os filhos e as filhas (no assim no caso dos pais), e que as responsabilidades familiares prejudicam sua produtividade, disponibilidade e dedicao ao trabalho. Isto joga contra as trabalhadoras nos processos de contratao, promoo, fixao de salrios e demisso (Heymann, 2004). Ao concorrerem a um posto, por exemplo, habitual se lhes seja perguntado sobre sua situao familiar. Se constatada a existncia de filhos/as pequenos, correm maiores riscos de no serem contratadas ou promovidas, pois se presume que tero ausncias no trabalho devido a doenas dos filhos/as e outros imprevistos vinculados vida familiar. Quando estas tarefas no so compartilhadas com o cnjuge, efetivamente recaem sobre as mes trabalhadoras, que perdem dias de trabalho (e, portanto, de salrio) por terem que

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CAPTULO II

atender s responsabilidades familiares. O problema de fundo que o mercado de trabalho no est pensado para pessoas com responsabilidades familiares, mas para pessoas que disponham do aporte de outro/a que tenha a seu cargo as necessidades de cuidado de sua famlia. Da o conceito de modelo masculino de emprego, segundo o qual o custo de contratar mo de obra feminina alto quando comparado ao de contratar homens, o que torna prefervel abrir vagas para eles. Esta crena uma falcia, tal como mostra um estudo da OIT realizado em cinco pases latino americanos.

No mundo do trabalho, se atribui famlia significados diferentes conforme se trate de homens ou de mulheres.

QUADRO 14

Estudo da OIT derruba mito sobre maiores custos do trabalho das mulheres
Um estudo sobre os custos salariais e no salariais de contratao de homens e mulheres na Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Uruguai mostrou que os custos monetrios associados contratao de uma mulher so muito reduzidos para o empregador: representam menos de 2% da remunerao bruta mensal, variando de 0,2% no Mxico a 1,8% no Chile. No que se refere aos custos relacionados com a maternidade, o estudo evidencia, em primeiro lugar, uma baixa incidncia anual de gravidez e, portanto, de licenas maternidade e dos benefcios associados a ela. Ainda, a legislao dos pases estudados estabelece que os benefcios monetrias da licena assim como a ateno mdica trabalhadora durante a gravidez e o parto no sejam financiadas diretamente pelos empregadores, mas mediante fundos pblicos, seguridade social ou as contribuies realizadas pelas prprias trabalhadoras a sistemas privados. De maneira que os custos relacionados com a maternidade no recaem em nenhum caso sobre os empregadores das trabalhadoras mulheres. Os gastos relacionados com o direito creche so o principal componente dos custos diretos de contratao de uma mulher para os empregadores na Argentina e Chile. Ainda assim, se trata de um item reduzido: em torno de 1% das remuneraes brutas das trabalhadoras, cifra similar aos custos associados ao direito amamentao. Os custos monetrios diretos de substituio das trabalhadoras que usam esta licena so ainda mais reduzidos e representam menos de 0,1% de suas remuneraes brutas. Os resultados desta pesquisa demonstram claramente: que no so os empregadores que sustentam os custos da maternidade e; que os menores salrios das mulheres no podem ser justificados pelos supostos maiores custos do trabalho que geram.
Fonte: Abramo e Todaro (2002).

A segmentao ocupacional reflete a extenso dos trabalhos de cuidado Ao analisar os setores, ramos e empregos aos quais as mulheres tm acesso, fica claro que elas tendem a se concentrar em certas reas como o comrcio e os servios comunitrios, sociais e pessoais (OIT, 2007); que so maioria nas ocupaes como a docncia, enfermagem e trabalho

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

domstico; e que esto sobrerrepresentadas em categorias relacionadas com o autoemprego, o trabalho familiar no remunerado e o servio domstico. Isto permite concluir que h uma extenso das tarefas domsticas e de cuidado que as mulheres realizam at o mercado de trabalho. No caso dos homens, ao contrrio, h uma distribuio mais homognea entre os distintos ramos de atividade. Alm da segmentao horizontal, persiste, no interior dos lugares de trabalho, uma segmentao vertical. Isto significa uma progressiva diminuio da presena de mulheres medida que os cargos adquirem maior hierarquia. A proporo de mulheres em postos de direo no supera 20% e se reduz at 3% em cargos altamente estratgicos. Para isto, contribuem uma srie de fatores:

O problema de fundo que o mercado de trabalho no est pensado para pessoas com responsabilidades familiares.

a menor conexo da mulher profissional com as redes (principalmente masculinas) necessrias para progredir; a crena persistente de que uma mulher casada um risco para a empresa por suas obrigaes familiares; e as dificuldades para conciliar responsabilidades familiares e de trabalho, dado que o perfil dos cargos diretivos exige longas jornadas e mobilidade.

A discriminao salarial: outro efeito da diviso sexual do trabalho Na Amrica Latina, as remuneraes das mulheres representam, em mdia, 70% da renda dos homens (grfico 14). Esta diferena se explica em boa medida pela discriminao que sofrem as mulheres no mercado de trabalho, e que permanece quando se compara homens e mulheres com o mesmo nvel educacional.

GRFICO 14

AMRICA LATINA E CARIBE: RENDA MENSAL FEMININA COMO PORCENTAGEM DA RENDA MASCULINA, 2005-2007
100 80 60 40 20 0 El Salvador Venezuela Nicargua Chile Costa Rica Brasil Equador Uruguai Guatemala Argentina Mxico R. Dominicana Honduras Panam Colmbia Bolvia Peru Paraguai

Fonte: CEPAL (2008a).

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CAPTULO II

A discriminao salarial no somente se expressa na desigualdade de tratamento no lugar de trabalho, mas que tambm reflete concepes histricas sobre o valor dos diferentes tipos de atividade e demonstra que, quando se fixam os salrios, o mercado de trabalho no neutro. Diversos preconceitos associados diviso sexual do trabalho e ao papel tradicional da mulher no interior da famlia contribuem para explicar a desigualdade de remuneraes entre homens e mulheres. Rubery (2003) destaca o seguinte: a) As mulheres so economicamente dependentes Por trs desta suposio est a noo de que as mulheres tm menor necessidade de gerar renda que os homens, pois so eles os que necessitam manter a famlia. Esta suposta posio das mulheres influi tanto no preo da oferta de trabalho como na valorao do trabalho que realizam. Assume-se que as mulheres esto dispostas a trabalhar em jornada parcial, ainda quando sua renda no lhes permita subsistir e que, em geral, esto abertas a aceitar salrios menores. b) As ocupaes no mbito do cuidado tm menor valor O baixo valor associado rea de cuidados na economia - nas quais h uma forte concentrao de mulheres - se refere tanto apreciao do trabalho de cuidado como ao seu valor monetrio. As habilidades requeridas para este tipo de trabalho permaneceram quase invisveis, j que muitas delas so adquiridas de maneira no formal no mbito domstico. H autores que inclusive chegam a destacar que as mulheres tm aptides naturais para estes trabalhos. A isto se soma a desvalorizao do trabalho realizado por mulheres qualquer que seja - que explica a menor remunerao nestas reas.

Preconceitos associados diviso sexual do trabalho e o papel tradicional da mulher no interior da famlia contribuem para explicar a desigualdade de remuneraes.

c) As mulheres esto subordinadas aos homens A construo social da mulher como trabalhadora secundria e de baixo status no pode ser entendida se no se aborda a relao de desigualdade entre homens e mulheres. Esta se expressa na percepo comum de que o trabalho dos homens mais importante e, portanto, lhes corresponde receber maiores salrios do que as mulheres.

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As estratgias de conciliao entre trabalho e famlia


Frente necessidade de combinar o trabalho remunerado com as responsabilidades domsticas, as famlias recorrem a diferentes estratgias. As alternativas disponveis dependem fundamentalmente dos recursos do grupo familiar e dos servios existentes. Em seguida, se apresenta uma classificao das distintas formas como pode ser realizado o trabalho reprodutivo: No mbito domstico Trabalho domstico no remunerado: realizado principalmente pelas mulheres que so cnjuges e chefes de famlia, as que destinam mais tempo s atividades domsticas e de cuidado. Tambm realizado por outras mulheres do grupo familiar: avs, tias, irms e filhas. Cuidadoras remuneradas: aqui se incluem as empregadas domsticas, babs e enfermeiras em suas diversas modalidades: jornada completa, parcial, com residncia no domiclio ou fora dele. Servios mdicos e de enfermaria realizados no domiclio: prestam atendimento populao idosa que no pode ir ao hospital; e a crianas e pessoas com deficincia. Geralmente so muito caros, somente uma minoria subsidiada ou gratuita. Fora do mbito domstico: Mercado: se incluem aqui os servios privados para o cuidado infantil, creches, berrios, ateno pr-escolar em jardins de infncia e educao primria. Tambm os residenciais para pessoas idosas, hospitais e clnicas. Habitualmente tm custos muito elevados. Empresas/Lugares de trabalho: contempla os servios de berrios e/ou jardins da infncia realizados por empregadores/as e exigidos pelas legislaes trabalhistas nacionais. No tm custo para o/a trabalhador/a. Estado: inclui os servios estatais pblicos e no estatais pblicos para o cuidado infantil e dos idosos: creches, jardins da infncia, centros para o cuidado dirio de adultos, hospitais e outros servios de sade. Geralmente no conseguem cobrir a demanda dos que os requerem. Comunidade: se incluem neste grupo os servios oferecidos por cuidadoras voluntrias de organizaes comunitrias com apoio da cooperao internacional. Tambm so insuficientes para a demanda existente. Em todas as modalidades assinaladas, os que realizam o trabalho domstico e de cuidado - remunerado ou no - so mulheres s quais no se reconhece adequadamente sua contri-

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CAPTULO II

QUADRO 15

TIPOS DE ESTRATGIAS DE CONCILIAO


Existem diversas classificaes de estratgias de conciliao que as pessoas empregam com ou sem o respaldo de polticas pblicas. Uma tipologia distingue entre medidas seqenciais ou de alternncia, derivativas e de reorganizao de papis. As de seqncia alternam os tempos destinados vida familiar e de trabalho para reduzir as tenses e choques entre ambas as atividades. Incluem as licenas trabalhistas de diferentes tipos, a promoo da jornada parcial e a flexibilizao temporal e espacial do trabalho. O segundo tipo de conciliao derivativa e se caracteriza por trasladar tarefas reprodutivas que originalmente se realizavam no mbito familiar para o mercado e os servios pblicos. Incorporam-se aqui os subsdios para compra de servios privados de cuidado, a prestao subsidiada de servios estatais de cuidado, a prolongao do horrio escolar e os servios subsidiados de transporte escolar, entre outros. O terceiro tipo de conciliao mediante a reorganizao dos papis produtivos e reprodutivos entre mulheres e homens. Implica promover mudanas culturais durante a educao bsica ou no mbito familiar, assim como transformaes no mercado de trabalho para que se admitam alternativas ao modelo de provedor masculino, por exemplo, as licenas de paternidade.
Fonte: Durn (2004); Camacho e Martnez (2006).

buio para a famlia e a sociedade. Isto implica enormes desafios, pois da mesma maneira que o trabalho domstico e de cuidado desvalorizado para aquelas que o realizam sem pagamento, este fato se transpe para as pessoas que o executam de forma remunerada. No entanto, como se demonstrou antes, incrementar em 10% a participao das mulheres no mercado de trabalho, assim como alcanar um trabalho decente com igualdade de remuneraes, tal como prope a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente para as Amricas, exige levar em conta o fato de que as trabalhadoras tambm so cuidadoras.

O PESO DA CONCILIAO RECAI SOBRE AS MULHERES


Ante a debilidade ou ausncia de polticas pblicas e servios destinados a apoiar a conciliao entre vida familiar e laboral, as estratgias so basicamente privadas, familiares e femininas. Estas consistem em tentativas, geralmente extenuantes e cujas protagonistas so as mulheres, de articular as demandas de um e de outro mundo e converter-se em ponte entre ambas as esferas. Estas pontes cruzam enormes distncias geogrficas para unir lugares de residncia, trabalho, cuidado e consomem muito tempo e recursos. As estratgias esto altamente estratificadas: as famlias que contam com maiores recursos recorrem ao mercado para contratar apoio domstico e ter acesso a servios privados de cuidado. Isto outorga s mulheres de maior nvel socioeconmico maior controle sobre o uso do tempo e lhes permite uma insero no trabalho mais plena. O apoio de uma trabalhadora domstica amortiza, em algum grau, as tenses entre o trabalho e a famlia (ver quadro 16).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 16

O trabalho domstico na Amrica Latina


Na regio, cerca de 12 milhes de trabalhadoras (em torno de 14% das mulheres ocupadas) esto ocupadas como trabalhadoras domsticas remuneradas. Embora a maioria dos pases tenha incorporado modificaes legais para melhorar suas condies de trabalho, avanar na equiparao de seus direitos com o restante dos assalariados e aumentar o cumprimento da proteo legal, ainda resta um longo caminho a percorrer. Na maioria dos pases da regio, o salrio mnimo estabelecido para as trabalhadoras domsticas inferior ao salrio mnimo geral e a jornada de trabalho mais extensa. Mesmo que venha ocorrendo um crescente reconhecimento da importncia de seu trabalho, em boa parte da regio estas trabalhadoras recebem os menores salrios dentre todas as categorias profissionais e tm uma cobertura de seguridade social muito reduzida. O Uruguai constitui exceo nesta matria ao aprovar, em 2006, uma lei de trabalho domstico que equiparou os direitos destas trabalhadoras aos do restante dos assalariados. Estima-se que cerca de 10% dos domiclios da regio contem com apoio domstico remunerado. Trata-se, em geral de famlias de renda mdia alta e renda alta. No entanto, ainda que as trabalhadoras domsticas sejam parte das estratgias conciliatrias, elas no contam com apoio para resolver suas prprias necessidades de conciliao. Por isto, da mesma forma que outras trabalhadoras em condies precrias, elas transferem estas responsabilidades a outras mulheres ou ao auto-cuidado de crianas, jovens e idosos. A forma como se realiza o trabalho domstico vem mudando nos ltimos anos. O modelo tradicional, segundo o qual a trabalhadora pernoitava no domiclio de seus empregadores, tem aberto espao para as jornadas dirias, que permitem maior separao entre o trabalho e a vida pessoal. Ainda, a organizao das trabalhadoras se fortaleceu e a Confederao Latino-Americana de Trabalhadoras Domsticas (CONLACTRAHO), que agrupa as representantes de 11 pases, teve um papel importante na gerao de uma demanda conjunta com o setor sindical por trabalho decente. Na sua primeira declarao conjunta, em 2005, solicitaram OIT a adoo de uma Conveno Internacional para garantir seus direitos. Em 2008, o Conselho de Administrao da OIT discutiu esta idia, e neste momento esto sendo preparados os relatrios para discutir na Conferncia Internacional do Trabalho de 2010 a possibilidade de adotar um instrumento internacional de proteo s trabalhadoras domsticas.
Fonte: COMMCAAGEMSICA/AECID (2009), Valenzuela e Mora (2009).

Estas solues, entretanto, esto ao alcance de uma pequena minoria de domiclios. A grande maioria no tem acesso a servios de apoio de qualidade, o que contribui para reproduzir a estrutura social desigual que caracteriza a regio. Assim, muitos domiclios de menores rendimentos dependem da ajuda e do trabalho voluntrio de outras mulheres do grupo familiar. No entanto, esta estratgia no sustentvel. A existncia de avs e tias cuidadoras e de redes de apoio cada vez menor como conseqncia do aumento da participao feminina no mercado de trabalho, da diminuio das famlias extensas, das migraes e do enfraquecimento do tecido social. Tambm as redes familiares no podem efetivamente substituir a ateno especializada que requerem as crianas e as pessoas idosas (Gonzlez da Rocha, 2006).

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CAPTULO II

Ante a ausncia de uma oferta pblica suficiente ou o apoio de parentes, as famlias, e especialmente as mulheres, ajustam sua insero no trabalho - o tipo de ocupao, a durao da jornada - e buscam atividades que lhes permitam combinar o trabalho remunerado com o tempo destinado aos cuidados. Para milhes de mulheres, isto significa estar em trabalhos precrios, informais, mal remunerados. Os custos mencionados so pagos quase de forma exclusiva pelas mulheres. Para adaptar sua opo de trabalho s responsabilidades familiares, muitas mulheres sacrificam sua carreira ou deixam de trabalhar fora do domiclio e gerar renda. A postergao da formao de uma famlia ou a reduo do nmero de filhos podem ser entendidas tambm como estratgias indiretas ou inconscientes que buscam compatibilizar a atividade laboral com a maternidade (Tobo, 2005). Nos grupos de menor renda, este custo pagam tambm as crianas e os idosos que devem cuidar de si prprios mesmo quando no esto em condies para tanto. Em suma, qualquer das estratgias conciliatrias mencionadas requer uma grande elasticidade no uso do tempo por parte das mulheres, o que traz consigo uma srie de custos sociais e econmicos: para elas, para aqueles que necessitam de cuidados, para as empresas e a sociedade em seu conjunto.

Muitos domiclios de menores rendimentos dependem da ajuda e do trabalho voluntrio de outras mulheres do

TRABALHADORAS MIGRANTES: MxIMA TENSO ENTRE FAMLIA E TRABALHO

As condies estruturais do mercado de trabalho mundial constituem grupo familiar. a principal determinante dos movimentos migratrios no contexto da globalizao. A migrao causada por fatores associados tanto aos pases de origem (falta de trabalho remunerado, por exemplo) como aos de destino (necessidade de fora de trabalho); e certamente a uma interao entre ambos. Tambm influem as mudanas demogrficas, as crises socioeconmicas e polticas, e o aumento das diferenas salariais, tanto entre os pases como no seu interior. Uma importante proporo da populao de Amrica Latina e Caribe vive fora do pas em que nasceu. A regio a primeira em nvel mundial na recepo de remessas de migrantes. Concentra 20% do total: em 2006, recebeu cerca de 57 bilhes de dlares. O Mxico o primeiro receptor de remessas (US$ 25 bilhes anuais). Em pases com alta emigrao, as remessas equivalem a uma significativa proporo do PIB: em Honduras, 26%; na Guiana, a 24%; no Haiti, so 22%; e, na Jamaica, 19% (Banco Mundial, 2008). Nos ltimos anos, os fluxos migratrios a partir da Amrica Latina e Caribe feminizaram-se. Hoje, as mulheres migram de forma independente e constituem mais da metade dos que migram por razes de trabalho. Grande parte da migrao feminina gira em torno de deman-

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das de cuidado nos pases de maior renda. De fato, na atualidade, elas so responsveis por uma parte significativa do trabalho de cuidado na Amrica do Norte e Europa. No interior da regio tambm se produziram fluxos migratrios similares, por exemplo, da Nicargua para a Costa Rica; do Peru para o Chile e do Paraguai para a Argentina. As migrantes resolvem os vazios de cuidado nos pases de destino. No entanto, isto se d s custas do cuidado de seus filhos/as e/ou mes/pais, deixados em seus pases de origem. Criaram-se assim cadeias internacionais de cuidado, caracterizadas pela falta de proteo, desigualdades de classe, gnero e raa/etnia. O tema determinante: se, no nvel dos pases, as economias repousam sobre uma diviso sexual do trabalho na qual as mulheres subsidiam as economias atravs de seu trabalho reprodutivo, as cadeias globais de cuidado seriam a expresso deste mesmo processo em escala transnacional.

As migrantes resolvem os vazios de cuidado nos pases de destino. No entanto, isto se d s custas do cuidado de seus filhos/as e/ou mes/ pais, deixados em seus pases de origem.

Geralmente, a migrao das mulheres motivada pelo desejo de assegurar o bem estar econmico de suas famlias. Entretanto, as cadeias de cuidado - nacionais e transnacionais - acarretam importantes custos sociais para o grupo familiar da trabalhadora domstica migrante. Os dados mostram que a maioria das migrantes deixa seus filhos/as em seus pases de origem. Por exemplo, somente 12% das nicaragenses na Costa Rica esto nesse pas com seus filhos. Em 2007, 40% das migrantes equatorianas na Espanha e Estados Unidos tinham, ao menos, um filho menor em seu pas6 de origem. Entre 1991 e 2000, os filhos e filhas de equatorianos migrantes que ficaram em seu pas sem seus pais aumentaram de 17.000 para 150.000.

As migrantes experimentam as mximas tenses entre o trabalho e as responsabilidades familiares, devido distncia. As famlias que permanecem nos pases de origem devem encontrar novas estratgias para reorganizar as tarefas e responsabilidades de cuidado na ausncia da me. A emigrao feminina no gera mudanas na diviso sexual do trabalho (os homens geralmente no assumem novas tarefas). Assim, a estratgia mais comum consiste em derivar as responsabilidades a outras mulheres do grupo: avs, tias, irms mais velhas, com o apoio das remessas que envia a me. As cadeias de cuidado, desde o primeiro at o ltimo elo, so quase exclusivamente femininas e toda a estratgia conciliatria privada. A vulnerabilidade daqueles que dependem de cuidados que ficaram no pas de origem depende da regularidade da comunicao e do envio de remessas. As migrantes so, geralmente, muito dedicadas e com seus recursos so cobertas as necessidades bsicas das famlias: alimentao, estudos e sade. Assim, ocorre s vezes que as cuidadoras ou tutoras recebem uma compensao pelas tarefas que desempenham, o que pode significar uma mudana na

Isto, apesar de que na Espanha, a regularizao de 130.000 equatorianos, em 2005, possibilitou a reunificao familiar.

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CAPTULO II

valorizao de um trabalho tradicionalmente realizado sem remunerao. No Equador, graas s remessas, as filhas e filhos de migrantes apresentam maiores nveis de escolarizao. Este dado, no entanto, deve ser lido em conjunto com o antecedente: a migrao neste pas majoritariamente transatlntica, por conseguinte, as pessoas que podem custe-la no pertencem aos grupos socioeconmicos mais baixos. Nem todos os idosos com familiares migrantes recebem remessas, mas, para aqueles que as recebem, estas significam um apoio importante, sobretudo com relao sua sade. Desta forma, as remessas se convertem em um dos principais mecanismos de proteo social para esta populao. Porm, no marco da atual crise econmica, as estratgias familiares e, em geral, o sistema de proteo social informal baseado nas remessas foi afetado, o que demonstra a precariedade deste tipo de solues privadas. As famlias que permanecem nos pases de origem precisam estabelecer novas estratgias para reorganizar as tarefas e responsabilidades de cuidado na ausncia da me. As tarefas de cuidado so repartidas entre as mulheres da famlia. As que assumem estas responsabilidades precisam destinar mais tempo a estes trabalhos e enfrentar responsabilidades adicionais relacionadas educao, administrao de recursos e proteo das pessoas sob sua responsabilidade.

A estratgia mais comum consiste em derivar as responsabilidades a outras mulheres

Em alguns casos, as avs deixam de trabalhar para ocupar-se do cuidado do grupo: avs, tias, de seus netos. s vezes, o cuidado entre avs e netas se torna circular: formalmente, as avs esto cuidando das netas, mas, no cotidiano, muiirms mais velhas. tas netas assumem tarefas de cuidado e companhia, reproduzindo-se relaes de gnero e geracionais de subordinao. Em outros casos, as prprias meninas e jovens (basicamente irms mais velhas, desde os 10 e 11 anos) precisam assumir tarefas de cuidado de seus irmos ou tomar a seu cargo os afazeres domsticos. Estas responsabilidades so, muitas vezes, assumidas em detrimento dos estudos e dos espaos de lazer. No caso dos meninos, ao contrrio, isto acontece raramente, pois a famlia aposta que eles se superaro atravs da educao. As mes que migraram complementam a delegao com a comunicao, facilitada agora pelas novas tecnologias, como os telefones celulares e os servios da internet; experimentam sentimentos de culpa, angstia e medo pelo bem estar dos filhos. Os esteretipos de gnero tambm operam atravs de um discurso sobre desintegrao familiar e carncia de cuidados que termina culpabilizando as mulheres migrantes.

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QUADRO 17 TESTEMUNHOS: MIGRAO E REDES FEMININAS DE CUIDADO


Auxiliadora Carece de rede social/familiar, tanto em seu pas de origem como no de destino Emigra por temporadas. Tanto na Nicargua como na Costa Rica carece de uma rede de apoio. Na Nicargua, teme deixar suas filhas com suas cunhadas pelo risco de violncia sexual. Na Costa Rica no conhece ningum. Faz-lhe falta ter uma filha mais velha para apoi-la. Suas filhas pequenas esto ajudando as famlias que cuidam delas desempenhando trabalhos domsticos e outros afazeres. Teodora Conta com uma rede social familiar, basicamente nuclear Quando emigrou pela primeira vez, sua filha mais velha, Patrcia, tinha 17 anos. Patrcia uma me substituta muito eficiente de suas irms menores, especialmente com relao afetividade. Quando Patrcia saiu da casa, uma irm dois anos menor assumiu muito as tarefas de cuidado, em particular na administrao do domiclio. Quando elas tiverem suas prprias famlias, Teodora pretende regressar para cuidar de sua filha menor que tem uma deficincia. Gris Conta com uma rede social familiar extensa; auto-cuidadora e cuidadora Quando sua me saiu pela primeira vez, Gris ficou responsvel por sua av paterna. Desde os 14-15 anos Gris vive s, cuidando dela e de seu irmo, cozinhando, lavando a roupa, levando o menino escola e administrando o dinheiro que a me envia. Na sua famlia, a diviso sexual do trabalho muito clara: sempre que uma das mulheres sai, as que ficam se encarregam de tudo, cozinhando, cuidando dos/as menores.

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CAPTULO III

Marco Legal e Polticas Pblicas na Amrica Latina e Caribe

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As normas legais e as polticas de conciliao entre a vida laboral e a vida familiar tm o objetivo comum de arbitrar a interao que se produz entre estes dois espaos. Os direitos e obrigaes relativas proteo da maternidade e situao dos/as trabalhadores/as com responsabilidades familiares se definem a partir da legislao trabalhista e da legislao de proteo social. No entanto, esta arbitragem encontra uma srie de deficincias que tm impactos sobre sua efetividade. A reviso das legislaes nacionais da regio mostra que estas somente protegem os direitos de assalariadas formais. A possibilidade, portanto, de usufruto dos benefcios decorrentes da proteo social est condicionada existncia de um vnculo de trabalho formal. Como resultado, grandes contingentes de trabalhadoras ficam excludas dos benefcios em matria de proteo maternidade e do apoio ao desempenho das responsabilidades familiares. Os trabalhadores, por sua vez, ficam quase completamente excludos dos benefcios em matria de conciliao. A maioria dos pases da regio conta com uma normativa que se adapta bastante bem ao que estipula a Conveno n 183 sobre Proteo Maternidade. No entanto, seu alcance limitado pela alta proporo de trabalhadoras informais A noo de trabalhadores e pela baixa cobertura da proteo social (pr-requisito para o usufruto dos benefcios) em ocupaes com alta presena de mulheres; como, por e trabalhadoras com exemplo, o trabalho domstico. Muito menor a regulao para proteger trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares e permiresponsabilidades tir a conciliao entre trabalho e famlia, conforme preconiza a Conveno n 156. Em geral, a noo de trabalhadores e trabalhadoras com responsafamiliares no est bilidades familiares no est presente nas legislaes, ainda que, na maioria dos pases, se considere a obrigao de facilitar a amamentao e, em presente nas legislaes. vrios, a proviso de creches para filhos e filhas de trabalhadoras. Uma avaliao do marco normativo e das polticas mostra que h lacunas que necessrio preencher, pois estas leis tendem a centrar-se em medidas conciliatrias muito especficas com relao apenas gravidez e maternidade, sem considerar as responsabilidades familiares que correspondem aos pais e s mes. Tambm porque consideram tipos de insero no mercado de trabalho que no condizem com a realidade da maioria da populao, deixando margem da cobertura significativos grupos de trabalhadores/as e tambm por seu alto nvel de descumprimento. Para alm das provises estabelecidas pelas leis trabalhistas, existem, na regio, diversas iniciativas, polticas e programas que apiam a conciliao, mesmo que esta no seja seu objetivo. Um exemplo o que acontece com os programas de ampliao da cobertura pr-escolar, cujo objetivo principal a melhoria da qualidade da educao. Os servios que apiam a conciliao so pouco coordenados, com cobertura insuficiente e so desiguais quanto qualidade.

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CAPTULO III

O desafio para a promoo de polticas de conciliao com dimenso de gnero grande. At o momento, as polticas e programas tm se dirigido a mulheres trabalhadoras, sob a suposio de que so elas as principais responsveis pelo cuidado familiar, sem integrar os homens. Conforme demonstra a segunda parte deste captulo, estas insuficincias e debilidades trazem significativos custos para todos: para o desenvolvimento dos pases e das economias, para a produtividade das empresas, para a autonomia das mulheres e para as pessoas que cuidam e as que requerem cuidados. O cenrio atual pode constituir uma oportunidade sem precedentes para mudar as estruturas de desigualdade, seja quanto falta de compartilhamento de tarefas do cuidado da famlia, e quanto ao acesso a servios com qualidade, que depende do nvel socioeconmico dos lares. O desenvolvimento deste novo enfoque de poltica pressupe consensos amplos e o fortalecimento da capacidade do Estado e da institucionalidade do trabalho.

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A resposta do estado frente s demandas por cuidado


A NORMATIVA SOBRE MATERNIDADE E SOBRE RESPONSABILIDADES FAMILIARES
No comeo do sculo XX, se estabeleceram formas incipientes de regulao quanto relao de trabalho na maior parte dos pases da regio. O Estado reconhecia direitos especficos dos trabalhadores, com o propsito de equiparar sua posio frente aos empregadores. O primeiro direito reconhecido pela legislao trabalhista o direito ao trabalho, ou seja, escolher uma ocupao em qualquer setor de atividade e em lugar determinado pela pessoa. A legislao trabalhista coloca no Estado a responsabilidade por garantir um nvel bsico de proteo aos trabalhadores. Uma das medidas iniciais foi a criao de diversas instituies para esta finalidade, dentre elas, um sistema de previdncia social para proteg-los em relao a um conjunto de riscos sociais que poderiam Proteo da maternidade interromper sua capacidade de gerar renda. A rede de proteo social foi construda em torno do trabalho, de forma que prevaleceu a cobertura basicamente a nica de contingncias decorrentes de uma insero assalariada formal, de maneira combinada com uma rede de proteo secundria para a cnjuge, medida com efeitos filhos e filhas.

conciliatrios presentes na legislao trabalhista de todos os pases da regio.

Neste contexto se insere a norma sobre proteo da maternidade e apoio a trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, cujo objetivo prevenir a discriminao e garantir o direito a trabalhar remuneradamente, sem ter que renunciar ao cuidado dos membros da famlia que dele necessitam.

A proteo da maternidade nas legislaes nacionais A proteo maternidade foi criada para resguardar a sade da me e do filho ou filha no momento do nascimento e durante as primeiras semanas de vida, assim como para proteg-la frente discriminao devido a esta condio. Ainda que a proteo maternidade no tenha sido estabelecida com o objetivo explcito de promover a conciliao entre o trabalho e a vida familiar, teve efeitos extremamente importantes neste mbito. De fato, esta proteo basicamente a nica medida com efeitos conciliatrios presentes na legislao trabalhista de todos os pases da regio. Na maioria dos casos, consiste em uma licena, estabilidade para a me e perodos para amamentao. Tal como na OIT, em que uma das primeiras convenes foi sobre a proteo maternidade, entre as primeiras normas incorporadas s legislaes nacionais relativas aos direitos

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CAPTULO III

das mulheres trabalhadoras esteve a licena maternidade. Embora na maioria dos pases da Amrica Latina e Caribe, a licena maternidade seja inferior ao limite mnimo de 14 semanas estabelecido pela Conveno n 183, quase todas as legislaes observam ao menos 12 semanas, em conformidade com a Conveno anterior, n 103, exceto Antigua e Barbuda, com 6 semanas, e Honduras, com 10 semanas. Ao menos a orientao de seis semanas de descanso ps-parto cumprida. As licenas mais amplas se encontram no Chile, Cuba, Venezuela (18 semanas) e Brasil (180 dias). Geralmente, se garante a extenso de licena em casos de enfermidade da me. Em alguns pases, funcionrias do setor pblico tm acesso a licenas mais amplas. No Brasil, desde 2008, possvel prorrogar a licena maternidade para seis meses (180 dias). Para as empresas privadas, os meses adicionais so facultativos, mas os gastos podem ser deduzidos dos impostos. Em outros pases, as condies so mais precrias. Em vrios pases do Caribe e da Amrica Latina, o direito licena e benefcios exige certo tempo mnimo de servio com o mesmo empregador. No caso de Granada, por exemplo, so 18 meses. Em outros, tambm se restringe sua utilizao: nas Bahamas, o direito a licena maAs licenas mais ternidade pode ser obtido somente uma vez a cada trs anos. Em Trinidad e Tobago, uma vez a cada dois anos. Vrios pases estendem as licenas s mes adotivas. A durao varia entre 30 dias (Peru) e a extenso da licena maternidade regular do pas, como na Guatemala, Uruguai, Colmbia. O Brasil1 e a Costa Rica estendem s mes adotivas uma licena que equivale totalidade do benefcio da licena maternidade regular.

amplas se encontram no Chile, Cuba, Venezuela (18 semanas) e Brasil (180 dias).

A Conveno n 183 tambm preconiza que os benefcios relativos maternidade devem ser custeados pelo Estado e no pelos empregadores, exceto quando a lei expressamente assim indicar2, como forma de impedir a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho. Apesar de que, na maioria dos pases da regio, a licena efetivamente financiada com fundos da previdncia social, em muitos casos, o empregador deve custear uma parte do subsdio ou sua totalidade, nos casos em que a trabalhadora no cumpra com os requisitos de contribuio. A proteo contra demisso por razes relacionadas maternidade est prevista na lei de todos os pases da regio, salvo em Antigua e Barbuda, Guiana e Mxico, sendo que, neste ltimo pas, se garante o direito de voltar ao mesmo posto depois da licena maternidade, mas no se probe explicitamente a demisso da trabalhadora. A proteo contra demisso cobre a durao da licena maternidade e, na maioria dos pases, tambm a gravidez e o tempo de amamentao. Na Bolvia e Venezuela, a medida dura um ano a partir do nascimento do/a

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No caso de adoo de menores de um ano. Isso difere do que est estipulado na Conveno n 103, que indica a total responsabilidade dos benefcios por parte do Estado.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

filho/a; no Chile e no Panam, cobre 12 meses aps o perodo da licena. Entretanto, vrias legislaes permitem a demisso por causa justificada no relacionada com a gravidez e com autorizao judicial. Em outros casos, se tem adotado uma viso mais restrita. Por exemplo, na Argentina, a lei prev, exceto prova em contrrio, que a demisso da mulher trabalhadora dentro de sete meses e meio (antes ou depois do parto) sempre por causa de gravidez e, neste sentido, sofre sano mais forte do que uma demisso sem justa causa3. Dentre as medidas contra a discriminao vinculada maternidade, a maioria dos pases garante o direito da trabalhadora a voltar ao mesmo posto ou a um equivalente. Ainda, vrias naes tm incorporado o direito a tratamento compatvel com o estado de gestao, por exemplo, a proibio de realizar trabalhos insalubres ou perigosos, sem afetar a remunerao recebida. A proibio manifesta de exigncia de exame de gravidez a uma mulher que solicita emprego, exceto para atividades de alto risco, est explicitamente prevista em lei no Brasil, Chile, El Salvador, Honduras e Venezuela. Na Colmbia, Guatemala, Haiti, Jamaica e Uruguai, a lei probe a discriminao por razes de gravidez, mas na verdade se restringe indiretamente a exigncia do exame. Com exceo de algumas naes do Caribe, as legislaes nacionais protegem a amamentao: est garantido o direito a um ou vrios descansos dirios ou a uma reduo da jornada, somando, na maioria dos maternidade devem ser casos, uma hora por dia, considerados tempo de trabalho e, por isso, remunerados. O beneficio assegurado durante seis meses, a partir do custeados pelo Estado e nascimento da criana. Em pases como Argentina, Cuba e Equador, o benefcio pode ser ampliado at que a criana complete um ano. No no pelos empregadores. Chile, as mes trabalhadoras tm o direito de dispor de duas pausas dirias de uma hora para alimentar seus filhos e filhas menores de dois anos, que podem ser ampliadas a depender do tempo necessrio para o deslocamento desde e para o trabalho. Adicionalmente, a legislao uruguaia reconhece para funcionrias pblicas o direito de solicitar uma reduo da jornada em funo do tempo requerido para amamentao.

Benefcios relativos

Em aproximadamente metade dos pases, se exige que empregador disponibilize espaos para amamentao no local de trabalho, a depender do nmero de trabalhadoras. Medidas legais relativas conciliao de responsabilidades no trabalho e familiares A Conveno n 156 sobre trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares foi ratificada por dez pases da regio. No entanto, so pouco freqentes as disposies legais que incluem o conceito de trabalhador de ambos os sexos com responsabilidades familiares. As medidas existentes so geralmente dirigidas unicamente s mulheres trabalhadoras.

A indenizao, neste caso, equivale a um ano de remunerao da trabalhadora, alm daquela a que teria direito por tempo de servio ou demisso.

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CAPTULO III

Por esta razo, a incorporao das licenas paternidade teve importncia tanto simblica como real. H mais de uma dcada, vrios pases da regio comearam a reconhecer o direito do pai a participar do cuidado e ateno dos filhos e filhas recm-nascidos. Os pais na Argentina, Brasil, Chile, Uruguai, Equador, Bahamas, Colmbia, Guatemala, Repblica Dominicana e Venezuela tm direito a uma licena remunerada por nascimento de filho/a, com durao que varia entre dois e cinco dias. No Equador, a licena de dez dias; na Venezuela, de 14 dias. Nas Bahamas, o trabalhador tem direito a uma licena no remunerada de sete dias por ano que pode ser usufruda tanto em razo de nascimento de filho/a, quanto em caso de emergncias familiares. No entanto, a legislao sobre a licena paternidade no est sendo usada massivamente pelos pais e, ao contrrio, existem receios e presses para que no se utilizem dela. Isso demonstra como importante que qualquer nova legislao seja acompanhada de medidas que promovam mudanas culturais.

A incorporao das licenas paternidade teve importncia tanto simblica como real.

Alguns pases estendem tambm a licena paternidade a pais adotivos. No caso do Uruguai, esta licena de seis semanas, mais ampla que aquela concedida a pais biolgicos. No entanto, concedida apenas a um dos progenitores. Algumas naes concedem licenas a partir do momento em que se recebe a guarda de uma criana 4. Ainda, em determinados pases, conforme a Recomendao n 165 da OIT, em caso de falecimento da me durante o parto, se estendem os benefcios da maternidade ao pai (Cuba e Chile).

QUADRO 18

NOVA LEI ESTABELECE LICENA PATERNIDADE NO EQUADOR


Em janeiro de 2009, foi aprovada, no Equador, a licena paternidade para servidores pblicos e empregados de empresas privadas. O projeto estabelece o direito a uma licena remunerada por dez dias por nascimento de filho/filha. No caso de partos mltiplos ou cesrea, o benefcio se amplia por mais cinco dias; e, em caso de nascimento prematuro ou outras situaes graves, por mais oito dias. O pai tem direito licena remunerada mediante a entrega de um certificado mdico do IESS. Se a me falecer durante o parto ou enquanto goza da licena maternidade, o pai pode usufruir da totalidade desta licena. Os pais adotivos tm direito a licena remunerada por 15 dias, a contar a partir da data oficial de recebimento da criana.
Fonte: Diario Hoy, 31 de janeiro de 2009.

Argentina, 100 dias e Chile, 12 semanas.

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A Recomendao n 165 chama a ateno sobre a importncia de que trabalhadores e trabalhadoras possam ter uma licena em caso de enfermidade do/a filho/a ou de outro membro da famlia direta. No entanto, essa licena somente considerada nas legislaes de poucos pases da regio. No Chile, se concede licena remunerada por enfermidade da criana menor de um ano para um dos pais, por deciso da me. Ademais, existe uma licena de dez dias anuais para a me ou o pai, em decorrncia de acidente grave ou doena terminal de um menor de 18 anos. No Uruguai, somente os/as servidores/as pblicos/as podem solicitar uma licena especial para estes casos, ainda que este direito se refira especificamente ao desempenho de responsabilidades familiares. Mais gerais so as licenas em decorrncia de emergncia familiar por morte do/a filho/a, cnjuge ou pais do/a trabalhador/a. Na regio do Caribe, isso muito pouco freqente, ressalvando a exceo j mencionada das Bahamas e Granada, onde as/os trabalhadores/as tm direito a uma licena por situaes familiares no de creches ou limitadas a enfermidades ou morte de algum de seus integrantes. O nico pas da regio que garante uma licena parental durante o perodo imediatamente posterior licena maternidade Cuba. Neste pas, os pais podem decidir qual deles ficar em casa, cuidando do/a filho/a at que complete um ano de idade e recebem um auxlio equivalente a 60% do benefcio da licena maternidade. Esta uma medida que vem sendo crescentemente adotada na Europa. Ainda em Cuba, concedido mensalmente um dia de licena remunerada para levar o/a filho/a consultas/procedimentos mdicos. Este direito tambm previsto na legislao da Venezuela.

A existncia

servios de cuidado uma medida fundamental para que os/as trabalhadores/ as possam conciliar suas responsabilidades familiares com as obrigaes relacionadas

Na Argentina e em Cuba, existe a licena no-remunerada ao trmino da licena maternidade: a mulher pode optar por cuidar de seu/sua filho/a durante o primeiro ano de vida 5, sem remunerao, sem contriao trabalho. buio previdncia social e sem considerar como tempo de servio, mas com a manuteno do posto de trabalho. Vrios pases mencionam explicitamente em suas legislaes o direito a frias no perodo imediatamente posterior licena maternidade. A existncia de creches ou servios de cuidado uma medida fundamental para que os/ as trabalhadores/as possam conciliar suas responsabilidades familiares com as obrigaes relacionadas ao trabalho. Nas leis trabalhistas de vrios pases, se explicita o dever do empregador de ofertar estes servios no local de trabalho ou por meio de contratao de um provedor externo. A dificuldade que esta obrigao geralmente se define em funo do nmero de mulheres trabalhadoras, com exceo da Bolvia, Equador e Paraguai.

Na Argentina, se contempla um perodo de trs a seis meses. Em Cuba, para menores de um ano, a licena de nove meses; para menores de 16 anos, de seis meses, tanto para pais como para mes.

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CAPTULO III

De acordo com a Conveno n 156, o Estado deve prover ou garantir a organizao de servios de cuidado. Fora do mbito da legislao trabalhista, nos pases da regio, existem diversas iniciativas pblicas relativas a servios de cuidado sobretudo infantil mas, em nenhum caso, se garante cobertura universal. Os Estados implementam programas de cuidado no somente no mbito de medidas de proteo social, mas tambm como parte de suas polticas educativas. Estas, no entanto, nem sempre consideram as necessidades das mes e dos pais trabalhadores. Por isso, muitas vezes o horrio, os custos ou a qualidade dos programas pr-escolares e escolares no facilitam a conciliao do trabalho e da vida familiar.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 19 AMRICA LATINA E CARIBE: LEGISLAO NACIONAL SOBRE PROTEO MATERNIDADE


Pas Antigua e Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Dominica Equador El Salvador Granada Guatemala Guiana Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana Santa Lucia Trinidad e Tobago Uruguai Venezuela Licena maternidade (semanas) 6 13 (90 dias) 12 12 14 13 (90 dias) 17 (120 dias, prorrogvel por 60 dias) 18 12 16 (4 meses) 18 12 12 12 12 (3 meses) 12 (84 dias) 13 12 10 12 12 12 14 12 13 12 13 13 12 18 Benefcio durante a licena (% do salrio) 40% / 60% / 100% 100% 100% 100% 80% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 60% 100% 75% 65% 100% 70% 100% (durante 6 semanas) 100% (mdia de 6 meses) 100% (durante 8 semanas) 100% 100% 100% 50% (benefcios suficientes) 100% 100% 65% 100% 100% 100% Fonte do benefcio Empregador: 40% durante 6 semanas; e Previdncia Social: 60% durante 13 semanas, para trabalhadoras com contribuies Previdncia Social Previdncia Social e empregador (33,3% do salrio; totalidade se a trabalhadora no tem contribuio em dia) Previdncia Social Previdncia Social Previdncia Social e empregador (10%) Previdncia Social Previdncia Social Previdncia Social Previdncia Social e empregador (50%; totalidade se a trabalhadora no tem contribuio em dia) Previdncia Social Previdncia Social e empregador Previdncia Social; empregador se a trabalhadora no tem contribuies por dia Empregador Previdncia Social Previdncia Social e empregador (1/3; totalidade se a trabalhadora no tem contribuies em dia) Previdncia Social Previdncia Social Previdncia Social e empregador (diferena subsdio-salrio; totalidade se a trabalhadora no tem contribuies em dia) Empregador; Previdncia Social, em caso de trabalhadoras domsticas (salrio mnimo) Previdncia Social e empregador (1/3; totalidade se a trabalhadora no tem contribuies em dia) Previdncia Social Previdncia Social e empregador (diferena subsdio-salrio; totalidade se a trabalhadora no tem contribuies em dia) Previdncia Social; empregador se a trabalhadora no tem contribuies por dia Previdncia Social Previdncia Social e empregador 50% Previdncia Social e empregador Empregador: 1 ms 100%, 2 meses 50% Previdncia Social: % a depender do nvel salarial Previdncia Social Previdncia Social

84

CAPTULO III

Durao da proibio de demisso (estabilidade da me) Antigua e Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Dominica Equador El Salvador Granada Guatemala Guiana Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana Santa Lucia Trinidad e Tobago Uruguai Venezuela Gravidez e licena maternidade Gravidez e licena maternidade Gravidez e licena maternidade Licena maternidade Gravidez e 1 ano a partir do nascimento Gravidez e 5 meses a partir nascimento Gravidez e at um ano da reintegrao ao trabalho Gravidez e 3 meses a partir do nascimento Gravidez e 3 meses a partir do nascimento Licena maternidade N/I 2 semanas anteriores e 10 posteriores ao parto Gravidez e licena maternidade Gravidez Gravidez e amamentao Gravidez e amamentao Gravidez e amamentao (3 meses) Gravidez e licena maternidade (Direito a retornar ao mesmo posto) Gravidez e licena maternidade Gravidez Gravidez e licena maternidade Gravidez e 90 dias Gravidez e 6 meses N/I Sim Perodo no especificado por lei (jurisprudncia: gravidez e 6 meses a partir da reintegrao) Gravidez e 1 ano a partir do nascimento

Tempo para amamentao 2 descansos de 30 min. at criana completar 1 ano de nascimento Descansos de ao menos 1 hora, durante a amamentao 2 descansos de 30 min. at criana completar 6 meses de nascimento Descansos de ao menos 1 hora at criana completar 2 anos de nascimento 2 descansos de 30 min. at criana completar 6 meses de nascimento Descansos de 1 hora ao total 1 hora diria at criana completar 1 ano de nascimento N/I 2 horas dirias at criana completar 1 ano de nascimento Descansos de uma 1 hora 2 descansos de 30 min. ou reduo de 1 hora at 10 meses a partir do trmino da licena N/I N/I 2 descansos de 30 min. at criana completar 6 meses de nascimento N/I 2 descansos de 30 min. 15 min. a cada 3 hs. 15 min. a cada 3 hs ou 2 descansos de 30 min. 2 descansos de 30 min. 1 hora diria durante 6 meses (remunerada) N/I 2 descansos de 30 min.; reduo da jornada metade no setor pblico 2 descansos de 30 min., 9 meses

Fonte: Legislao de pases segundo base de dados NATLEX e LEXADIN. Relatrios dos pases sobre cumprimento da conveno CEDAW.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 20 AMRICA LATINA E CARIBE: LEGISLAO NACIONAL PARA APOIAR A CONCILIAO DO TRABALHO E RESPONSABILIDADES FAMILIARES
Pas Antigua e Barbuda Licenas paternidade Licenas por necessidades familiares Licena de 3 dias por morte de filho/cnjuge/pais. Direito a licena no-remunerada em caso de enfermidade de filho/a. Seis meses de licena no-remunerada por filho/a com sndrome de Down. Obrigao de prover servios de cuidado no local de trabalho -

Argentina

5 dias

Empresas com 50 ou mais mulheres

Bahamas Barbados Belize Bolvia

7 dias (sem remunerao) -

Licena familiar de 7 dias (sem remunerao) por nascimento ou enfermidade de filho/a, morte de filho/a/cnjuge/pais Licena de 9 dias por morte de filho/a/cnjuge/pais. Direitos equivalentes aos dos pais biolgicos em caso de adoo de menor de um ano: o perodo de licena ser de 120 dias; de criana a partir de 1 ano at 4 anos de idade, o perodo de licena ser de 60 dias; de criana a partir de 4 anos at 8 anos de idade, o perodo de licena ser de 30 dias. Licena de 2 dias, em caso de morte de cnjuge, pais, filhos/as, irmos ou dependentes. Licena por enfermidade da criana menor de 1 ano que requeira ateno em casa, para me ou pai (preferncia me). Licena de 10 dias anuais para a me ou pai por acidente grave ou doena terminal de um menor de 18 anos. Licena de at 12 semanas para trabalhador/a ao receber guarda legal de uma criana menor de 6 meses, como medida de proteo. Licena de 7 dias por morte de filho/a/cnjuge; 3 dias por morte dos pais. Licena de 6 semanas para pai adotante sem cnjuge. Licena por emergncia domstica. Licena de 5 dias por morte de filho/a cnjuge/pais. N/I Licena famlia retribuda para pai/me de um menor de 1 ano; Licena no retribuda para pai/me (9 meses com menores de 1 ano, 6 meses com menores de 16 anos); Direito a um dia por ms para pai/ me acompanharem filho/a menor de 1 ano a consultas/procedimentos mdicos. Licena de 8 dias para funcionrios pblicos por emergncia domstica (enfermidade grave de cnjuge, companheiro/a ou parente de 2 grau) N/I N/I Empresas com 50 ou mais mulheres

Brasil

5 dias

Obrigao dos empregadores em oferecer servios a todas trabalhadoras com filhos/as menores de 6 meses, independentemente do nmero de mulheres empregadas.

Chile

5 dias

Empresas com mais de 20 mulheres empregadas

Colmbia Costa Rica

4 dias (8 dias se ambos cnjuges contribuem para previdncia social) -

Cuba

N/I

Equador

Empresas com 50 ou mais mulheres empregadas

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CAPTULO III

Pas

Licenas paternidade

Licenas por necessidades familiares Licena por enfermidade ou morte de filhos/as e cnjuge/pais ou outros familiares dependentes (2 dias remunerados ao ms, restante sem remunerao) Licena por enfermidade ou morte de filhos/as e cnjuge/dependente ou por outras responsabilidades familiares.

Obrigao de prover servios de cuidado no local de trabalho -

El Salvador

Granada

Guatemala Guiana Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Trinidad e Tobago

2 dias 2 dias -

Licena de 3 dias por morte de filho/a/ cnjuge/pais N/I N/I N/I N/I N/I N/I 3 dias para matrimnio e 4 dias por falecimento do cnjuge, filhos/as, pais, avs e irmos/s Licena de 30 dias para pai adotante sem cnjuge. Licena de trs dias por morte de filho/a/parceiro/a/pais/avs Licena especial de 6 semanas por adoo (me ou pai); Licena especial remunerada de at 30 dias para funcionrios pblicos em casos devidamente justificados. Licena de 10 semanas para a trabalhadora que adote um menor de 3 anos; Licena de 28 dias em caso de enfermidade da criana ou da me; Direito a um dia por ms para pai/me acompanharem filho/a menor de 1 ano a consultas/procedimentos mdicos; Licena paternidade tambm em caso de adoo

Empresas com mais de 30 mulheres empregadas (dentro das possibilidades econmicas do empregador) N/I Empresas com mais de 20 mulheres empregadas (dentro das possibilidades econmicas do empregador) N/I (Responsabilidade do Estado) Empresas (industriais e comerciais) com 50 ou mais trabalhadores/as -

Uruguai

3 dias

Venezuela

14 dias

Empresas com mais de 20 trabalhadores/as

Fonte: Legislao de pases segundo base de dados NATLEX e LEXADIN. Relatrios dos pases sobre cumprimento da conveno CEDAW.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

DIREITOS GARANTIDOS A UMA MINORIA


Como demonstra a reviso das legislaes nacionais, em termos gerais, a legislao trabalhista parte do princpio que, passado o momento da concepo e nascimento de um filho/a, os cuidados so basicamente uma questo privada e familiar. As medidas tendem a focar a proteo da maternidade, sem abordar outras responsabilidades familiares. No entanto, as demandas de conciliao no se esgotam com o trmino do perodo de amamentao e tampouco se restringem aos cuidados e ateno dos filho/as: a maioria dos trabalhadores tm responsabilidades tambm com pessoas idosas. Estas demandas aumentam de forma considervel devido ao envelhecimento da populao na regio. Um problema ainda mais premente a ausncia de cobertura universal. Ao contrrio, tendo em vista mltiplas excluses, se produz uma brecha de execuo, ou seja, uma proporo importante de trabalhadoras e trabalhadores fica fora do alcance da lei, sem possibilidade de usufruir destes direitos. Mais de 50% das

trabalhadoras esto no setor informal na Amrica Latina e Caribe. Como resultado, estas mulheres no contam com o direito proteo maternidade.

A primeira excluso decorre da limitao da cobertura da legislao a assalariados formais: os trabalhadores informais, por definio, se inserem entre os excludos. A informalidade no trabalho uma modalidade endmica de excluso em muitos pases da regio, o que, por sua vez, acarreta baixa cobertura da previdncia social. Este tema preocupante, sobretudo para as mulheres, pois, mais de 50% das trabalhadoras esto no setor informal na Amrica Latina e Caribe. Como resultado, estas mulheres no contam com o direito proteo maternidade, carecem de reconhecimento de sua condio, licena maternidade e tempo remunerado para amamentao.

desta maneira que a tradicional cobertura de contingncias atravs do pagamento de benefcios familiares, encarregados de assumir os custos do crescimento e expanso do grupo familiar, mostrou seus limites, j que tradicionalmente so pagos como parte do salrio e hoje as mulheres com menos recursos encontram-se majoritariamente na economia informal. Alm disso, em alguns pases, as trabalhadoras domsticas esto tambm excludas da proteo maternidade e de outros benefcios da previdncia social. Outro grupo de mulheres trabalhadoras sem acesso a estas medidas so as empregadoras, majoritariamente em microempresas informais. Na maioria dos pases, os trabalhadores homens com responsabilidades familiares tambm ficam margem da proteo, pois medidas como a proviso de creches so exclusivamente dirigidas s mulheres. Em alguns pases da regio do Caribe ingls, por exemplo, a populao que acessa a previdncia social vem se reduzindo, mesmo no setor pblico.

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CAPTULO III

primeira excluso, se soma a segunda, devida ao baixo cumprimento da lei, pois, mesmo entre a populao formalmente coberta pelas medidas existentes, apenas uma parte tem acesso efetivo proteo legal. Isso refora a necessidade de aumentar a eficcia e celeridade das aes das instituies que velam pelo efetivo respeito aos direitos de trabalhadores e trabalhadoras. As inspees do trabalho que integram os Ministrios do Trabalho e/ou da Previdncia Social geralmente tm escassos recursos tcnicos e financeiros para supervisionar o cumprimento das normas. Ainda, as resolues judiciais necessrias para tornar efetiva a legislao trabalhista, por exemplo, para proteger a condio de maternidade, podem ser adotadas quando j se passou demasiado tempo. Ao mesmo tempo em que constitui uma violao da lei, o no cumprimento da normativa se assenta em uma equivocada percepo dos direitos sociais e trabalhistas como custos. Em contraposio a esta idia, h registros de que as unidades produtivas que cumprem a legislao obtm maiores benefcios econmicos. Deste modo, os pases enfrentam o duplo desafio de fortalecer as capacidades institucionais para assegurar o cumprimento da legislao social e trabalhista e tambm de tornar este cumAo mesmo tempo em que primento um benefcio efetivo, de forma a desincentivar a concorrncia desleal. A Costa Rica adotou uma medida neste sentido: as empresas que constitui uma violao da prestam servios ao Estado devem estar em dia com as contribuies previdncia social de seus trabalhadores. lei, o no cumprimento da A grande questo que surge o divrcio entre as medidas que se cumprem, as garantias ou direitos daqueles que podem acess-los e os custos associados a isso, assim como a fonte de financiamento destes, considerando que a finalidade a reproduo da sociedade.

normativa se assenta em uma equivocada percepo dos direitos sociais e

SERVIOS DE CUIDADO SO INSUFICIENTES

trabalhistas como custos.

De acordo com a Conveno n 156, a responsabilidade pelo desenvolvimento e promoo de servios comunitrios, pblicos ou privados, de assistncia infncia e famlia cabe ao Estado. Tendo em vista os altos nveis de desigualdade que caracterizam as sociedades da Amrica Latina e Caribe, o Estado passa a ter um papel crucial no desenvolvimento de servios que no estejam condicionados ao poder aquisitivo ou ao tipo de insero no mercado de trabalho de trabalhadores e trabalhadoras. Necessitam-se, portanto, de recursos pblicos. No entanto, os nveis de investimento social so desiguais e oscilam entre menos de US$ 10 por habitante (Equador, Nicargua), at US$ 1.500 (Argentina), como demonstra o grfico 15.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

GRFICO 15

AMRICA LATINA (16 PASES): GASTO SOCIAL PER CAPITA, COMO PORCENTAGEM DO PIB, ESTIMATIVA DE 2006
25 20 15 10 5 0 El Salvador Argentina Costa Rica Venezuela Honduras Paraguai Guatemala R. Dominicana Nicargua Uruguai Brasil Equador Chile Peru Mxico Panam Bolvia

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

% do PIB

Fonte: CEPAL (2008b).

Per capita (US$ 2000)

A principal diferena entre os pases da Amrica Latina e a Europa com relao ao gasto social no a porcentagem do PIB que dispem, mas sua finalidade6. Na regio, so escassos os recursos especificamente destinados para o cuidado de crianas por meio de servios (creches) ou de transferncias financeiras, para que as mes e pais recorram a servios privados. A oferta de cuidado infantil disponvel na regio - servios pblicos, privados e de organizaes comunitrias e no-governamentais - dispersa e com cobertura limitada. A grande maioria das crianas da Amrica Latina e Caribe no O Estado passa a ter um papel tem acesso a creches ou jardim de infncia. Por exemplo, na Colmbia, cerca de 52% das crianas menores de 5 anos permanecem em casa, a crucial no desenvolvimento cargo de um adulto; 8,5% so cuidados por algum membro da famlia mais velho, e 1,7% acompanham a me em seu trabalho. No Mxico, 84% de servios que no estejam das crianas menores de seis anos esto sob responsabilidade da me e 9%, de outro familiar, enquanto que somente 2% tm acesso a creches condicionados ao poder pblicas ou privadas, apesar deste servio estar entre os benefcios da previdncia social (Salvador, 2007). aquisitivo ou ao tipo

de insero no mercado

Segundo dados da UNESCO (2008), o ensino pr-escolar experimentou, na regio, um rpido desenvolvimento ao longo da ltima dcada. Entre 1999 e 2006, o nmero de crianas em programas de educao pr-escode trabalho. lar (perodo entre 3 a 4 anos at idade de ingresso no ensino fundamental) aumentou em 16 a 20 milhes e a taxa bruta de escolarizao passou de 56% a 65%. No entanto, geralmente os servios so oferecidos somente para crianas a partir de trs anos. A cobertura da educao primria aumenta gradualmente com a idade, medida que comeam a vigorar regras relativas obrigatoriedade da escolaridade. Para as crianas a partir dos
6 Na Europa, o gasto destinado a crianas varia entre 0,5 a 1,2% do PIB (na Itlia, Espanha, Portugal e Pases Baixos) e 4% do PIB (nos pases nrdicos). Por exemplo, na Argentina, o gasto social total dirigido a infncia tem oscilado, na ltima dcada, entre 1,3% e 2,0% do PIB. A metade se destina educao bsica, um quarto proteo da sade e quase 15%, ao programa de renda familiar.

90

CAPTULO III

TABELA 1 PASES SELECIONADOS: COBERTURA DE ATENO PRIMEIRA INFNCIA E EDUCAO PRIMRIA (em %)
Pas Argentina Brasil Bolvia Colmbia Costa Rica Cuba Equador Guatemala Haiti (As cifras se referem
a meninos e meninas, respectivamente.)

Nvel educacional 0-2 anos 0 0 0 0 0 11 0 0 1,5 / 1,5 0 12,2 0 0 0 9,4 0,9 3 anos 0 4,8 0,6 13,8 3,1 99,1 0 6,5 13,4 / 13,9 60,4 21,3 3,8 2 39,7 70,3 8,5 4 anos 28,8 26,1 18,8 28,3 32,4 99,7 11,9 11,3 20,9 / 21,4 95,9 40 26,2 18 60,3 67,2 39,7 5 anos 57,3 54.3 60,9 58,3 77,8 100 n/a 34,3 26,1/25,3 98,5 58,7 78,1 83 73,7 8,7 87,4

Jamaica Nicargua Panam Paraguai Peru Santa Lcia Uruguai

Fonte: Elaborao prpria com base nos perfis nacionais preparados para o relatrio da UNESCO: Relatrio de Monitoramento da Educao para Todos no Mundo, 2007. Bases Slidas: ateno e educao na primeira infncia (2006).

cinco anos, na maioria dos pases, a cobertura se torna mais ampla, conforme demonstra a tabela 1 (UNESCO, 2007). No Caribe, a educao pr-escolar principalmente oferecida pelo setor privado: 80% das crianas na escola freqentam instituies deste tipo. Ao contrrio, na maioria dos pases da Amrica Latina, predomina o ensino pr-escolar pblico. Para alm da educao pr-escolar, vrios pases iniciaram programas de extenso da jornada escolar, que atendem tanto objetivos educativos como de socializao, e que trazem evidentes impactos para conciliao. O Chile pioneiro neste campo, pois, em 2006, contava com mais de sete mil estabelecimentos com jornada escolar integral. Na Costa Rica, o programa piloto Segunda Casa testou, com muito bons resultados, uma modalidade similar. Em ambos os ca-

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

sos, o apoio na infra-estrutura j existente constituiu uma enorme vantagem. Na regio do Caribe ingls, como, por exemplo, em Granada, existem planos similares de extenso da jornada. Na maioria dos pases, a principal oferta de servios de cuidado em jornada integral e de qualidade vem do setor privado e, por estar sujeita a uma lgica de mercado, mais Na maioria dos pases, a acessvel a famlias mais abastadas. A taxa de pessoas assistidas pelos programas de cuidado e educao pr-escolar mais elevada em zonas urbanas principal oferta de servios e entre famlias de situao econmica mais favorecida. Este um fator de reproduo da desigualdade, pois estudos internacionais demonstram que de cuidado em jornada crianas de ambientes sociais mais desfavorecidos so as que mais necessitam e se beneficiam dos programas de educao primria, embora sejam, integral e de qualidade justamente, as que menos tm acesso a estas iniciativas.

vem do setor privado e, por estar sujeita a uma lgica de mercado, mais acessvel a famlias mais abastadas.

A ausncia ou insuficincia de servios de cuidado constitui uma das principais barreiras de acesso ao mercado de trabalho para as mulheres com menor renda, o que constitui, por sua vez, fator de reproduo da desigualdade de gnero e socioeconmica. Um terceiro fator de excluso a origem tnica e racial. Em pases com alta proporo de populao indgena como Bolvia, Equador e Guatemala, as medidas conciliatrias tendem a focalizar-se em zonas urbanas, em detrimento da populao rural e indgena.

No Brasil, os dados so eloqentes: dos lares com renda inferior a do salrio mnimo, somente 8,4% das crianas tm acesso a servios de cuidado; ao contrrio, nas famlias com renda superior a dois salrios mnimos, a porcentagem se eleva para 30,9%. Como tambm mostram os dados para Argentina, h uma grande desigualdade socioeconmica no acesso educao pr-escolar primria, que s diminui quando esta se torna obrigatria (grfico 16).

GRFICO 16

ARGENTINA: TAxA DE ASSISTNCIA DE CRIANAS DE 3 A 5 ANOS, SEGUNDO QUINTIL DE RENDA, 2006 (tOtal de aGlOmeRadOs uRbanOs)
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0

20% mais pobre

20% mais rico


3 anos 4 anos 5 anos

Fonte: Elaborao prpria com base na EPH - INDEC

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CAPTULO III

Em um nmero importante de pases, o Estado refora a proviso do cuidado infantil na primeira idade por meio de acordos com organizaes no-governamentais e comunitrias, com o objetivo principal de retirar as crianas da situao de pobreza. Estes programas se desenvolvem em um marco de polticas focalizadas de combate pobreza e no tm metas de universalidade. Esta ao estatal tem contribudo para a institucionalizao de programas comunitrios de cuidado infantil, em locais especialmente construdos ou em casas de famlia. Alguns programas provm servios de alcance nacional e constituem um importante eixo da poltica de cuidado infantil, permitindo s mes trabalhadoras de nvel socioeconmico desfavorecido contar com um local onde deixar seus filhos e filhas. Alm disso, so uma oportunidade de emprego para mulheres pobres que assumem as tarefas de cuidadoras, mesmo que geralmente se trate de uma atividade de baixa remunerao e sem acesso previdncia social. Na Colmbia, o Estado institucionalizou os servios oferecidos por mulheres em comunidades, convertendo-os em poltica nacional. Os programas pblicos de cuidado infantil do Instituto Colombiano de Bem Estar Familiar (ICBF), que contam com a maior cobertura, surgiram por iniciativa de mulheres de bairros populares que cuidavam dos filhos e filhas de suas vizinhas, enquanto estas saam para trabalhar. No Peru, o Programa Wawa Wasi, desenvolvido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social, tem como objetivo prover o cuidado das crianas enquanto suas mes trabalham, e, ao mesmo tempo, gerar emprego para mulheres cuidadoras. Atualmente, atende a 53 mil menores de quatro anos em todo o pas, entre s 8 horas da manh e s 5 horas da tarde. As modalidades de operao do Programa contemplam trs alternativas: a casa da cuidadora; um local cedido pela comunidade ou uma instituio pblica que adota ou financia a metodologia do programa. Em todos os casos, o Estado oferece assistncia tcnica (MIMDES, 2008). Outros programas similares so o Programa de Creches e Espaos Infantis, no Mxico; Lares Comunitrios, na Costa Rica; e Empresas Maternais, em Honduras.

As crianas de ambientes sociais mais desfavorecidos so as que mais necessitam e se beneficiam dos programas de educao primria, embora sejam, justamente, as que menos tm acesso a estas iniciativas.

Em matria de ateno primeira infncia, as melhores prticas so aquelas que, simultaneamente, buscam atender s crianas e facilitar a insero de suas mes no mercado de trabalho. O objetivo evitar aquelas iniciativas que no levem em considerao a conciliao e/ou que reforcem a idia de que as mes so as nicas responsveis pelo cuidado infantil. A oferta de servios de cuidado para pessoas com deficincia ou para populao idosa bastante precria na regio. Em nenhum pas, a previdncia social prev transferncias financeiras universais por velhice ou invalidez. Por conseqncia, no momento da aposentadoria, somente uma minoria da populao pode acessar o mercado para receber os cuidados que necessita. A grande maioria depender da famlia - usualmente, das mulheres - para atender suas necessidades.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

QUADRO 21

UM BOM ExEMPLO: CHILE CRESCE COM VOC


O Sistema de Proteo Integral Primeira Infncia Chile Cresce com Voc, criado pelo Governo do Chile em 2006, parte do princpio que a educao de meninos e meninas uma responsabilidade social e objeto de poltica pblica. Um de seus eixos centrais a criao de creches, a fim de apoiar o desenvolvimento cognitivo e emocional de meninos e meninas, e promover a insero de suas mes no mercado de trabalho. O programa est dirigido aos 40% mais vulnerveis da populao, que, geralmente, no tm acesso a este tipo de servio quando oferecido pelo mercado. Combinado com benefcios como auxlio familiar pr-natal e acesso preferencial a servios relativos ao desenvolvimento infantil, o sistema garante a disponibilidade de creches gratuitas e de qualidade para meninos e meninas menores de dois anos, cujas mes trabalham ou estejam buscando emprego. Outro grupo alvo so as mes que estudam - principalmente mes adolescentes - a fim de mantlas no sistema escolar. Por meio deste programa, em torno de 900 locais novos foram construdos a cada ano e, at o final de 2009, sero construdas 3.500 creches pblicas e gratuitas para atender a 70 mil lactantes, o que significa um aumento de 500% em comparao com a oferta pblica de 2005. Em janeiro de 2009, a Ministra de Planejamento do Chile apresentou Cmara dos Deputados um projeto de lei para institucionalizar este programa e transform-lo em um sistema interssetorial de proteo social.
Fontes: MIDEPLAN (2008), www.junji.cl

Na maioria dos pases, o Estado prov servios bsicos de sade para a populao de terceira idade. Os servios de ateno integral, por exemplo, residncias ou centros de recreao, so muito incipientes e restritos a setores de nvel socioeconmico mais alto. No Uruguai, onde a populao idosa significativa, somente 2,4% residem em casas de sade ou em residncias pblicas. A cobertura de domiclios diurnos ainda menor. A ateno domiciliar no uma prioridade e se espera que as famlias assumam a responsabilidade do cuidado dos mais velhos (Salvador, 2007).

Em matria de ateno primeira infncia, as melhores prticas so aquelas que, simultaneamente, buscam atender s crianas e facilitar a insero de suas mes no mercado de trabalho.
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Neste contexto, um interessante debate tem surgido ao se considerar as mudanas na pirmide demogrfica, o rpido envelhecimento da populao, a sobrecarga de trabalho para as mulheres e a escassa cobertura dos sistemas de proteo social: no deveriam os Estados garantir um acesso universal a servios bsicos de cuidado? Desta maneira, se poderia impedir a transferncia de responsabilidades do espao domstico e o mercado de trabalho, que se produziu em um contexto de programas de ajuste estrutural. Este tem sido um tema de discusso, resultante da crescente tendncia implementao de transferncias condicionadas, em vez das no condicionadas, sob a justificativa que a pobreza um fenmeno decorrente de comportamentos individuais e de carncia de capital humano. Assegurar a possibilidade de uma vida com autonomia plena - emocional, fsica, cultural e econmica - exige um desenho de polticas que garantam equidade e universalidade.

CAPTULO III

QUADRO 22

CONCILIAO E TRANSFERNCIAS CONDICIONADAS: NOVOS DESAFIOS PARA OS FORMULADORES DE POLTICAS PBLICAS


Com o objetivo de interromper o ciclo transgeracional da pobreza, durante a ltima dcada, tem-se desenvolvido na Amrica Latina os chamados programas de transferncias de renda condicionadas. Ainda que haja importantes diferenas entre os pases, todos partem do mesmo princpio: a entrega de subsdios feita em troca de medidas de promoo da assistncia escolar, controles de sade e nutrio das crianas. Em torno de 20 milhes de famlias na regio recebem este tipo de transferncias financeiras e, em 2008, 15, dos 18 pases, da Amrica Latina contavam com alguma forma deste tipo de programa. Estas iniciativas atingiram as mulheres de maneira efetiva, por duas razes: porque so a maioria entre a populao pobre e porque so tidas como mais eficientes na administrao de recursos e no cumprimento das condies impostas pelos programas. O fato de serem as beneficirias das transferncias teve impactos positivos, pois muitas contam pela primeira vez com renda prpria. Um ponto positivo deste tipo de programas o reconhecimento explcito do papel central das mulheres na economia domstica. No entanto, reproduzem a tradicional diviso sexual do trabalho e reforam o papel da mulher como principal responsvel pela famlia. De fato, uma das principais crticas dirigidas a este tipo de iniciativa que no contemplam aes a favor da conciliao entre trabalho e famlia, assumindo que os cuidados, especialmente das crianas, so uma responsabilidade individual (no social) e circunscrita s mes, no aos pais. Outro ponto de debate a falta de aes de promoo das capacidades das mulheres para se inserirem no mercado de trabalho, e de um vnculo com a poltica de emprego, pois se perde a oportunidade de impulsionar sua autonomia e alcanar resultados sustentveis de superao da pobreza. Neste sentido, desde o ponto de vista da conciliao entre trabalho e vida familiar, estes programas tm um enorme potencial: i) tornar a insero das mulheres no mercado de trabalho um objetivo prioritrio; ii) incorporar os cuidados como parte das responsabilidades familiares, que devem deixar de estar exclusivamente identificadas com o mbito privado; e iii) vincular a promoo do emprego feminino com a criao de mais e melhores servios sociais.

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O custo da inexistncia de polticas conciliatrias


Um dos argumentos contrrios formulao e desenvolvimento de polticas de conciliao o mito de que tm um custo elevado; o que no se confirma, especialmente quando se contrastam os benefcios a mdio prazo com os custos decorrentes de sua ausncia. So claras as contribuies que as polticas conciliatrias podem trazer para a produtividade das empresas, assim como para a sustentabilidade e ampliao da capacidade produtiva da populao. Ainda, ao formalizar os mecanismos de conciliao, se gera um importante potencial de criao de trabalho decente, especialmente para as mulheres. As conseqncias negativas a mdio e longo prazo da falta deste tipo de iniciativa extrapolam a esfera do indivduo, pois geram custos sociais e diminuem o rendimento econmico dos pases. Isso se expressa em trs dimenses:

So claras as contribuies que as polticas conciliatrias podem trazer para a produtividade das empresas, assim como para a sustentabilidade e ampliao da capacidade produtiva da populao.

No nvel macroeconmico: existe um desperdcio da fora de trabalho (especialmente feminina) que afeta a produtividade e competitividade dos pases e debilita suas trajetrias de crescimento. No nvel das unidades produtivas: o esforo que realizam as pessoas para conciliar vida familiar e laboral gera uma enorme tenso que afeta seu desempenho e leva a uma menor produtividade. Na qualidade da vida individual e familiar: manifesta em problemas de sade e perda de renda para as mulheres; falta de oportunidades de educao para as crianas e adolescentes; e risco de trabalho infantil. Tambm se agudizam os conflitos sociais, expressos em comportamentos disruptivos, como delinqncia, consumo de drogas e abandono.

Um custo potencial adicional o risco para sobrevivncia da prpria sociedade. Uma das causas da baixa fecundidade em vrios pases da Europa , justamente, a srie de problemas enfrentados pelas mulheres para conciliar o trabalho remunerado com suas responsabilidades familiares, devido aos custos de oportunidade indiretos de ser me e os custos associados ao cuidado infantil. Esta tendncia estaria reforando o envelhecimento da populao e contribuindo para a crise de cuidados naquele continente (Esping-Andersen, 2000). Existe o risco de uma tendncia similar na Amrica Latina e Caribe, em particular entre as mulheres mais escolarizadas, que se torna mais aguda na classe mdia devido ausncia de servios acessveis de cuidado infantil. Finalmente, existe um custo para a democracia e o exerccio de direitos de cidadania, pois a falta de conciliao restringe a participao das mulheres na vida pblica.

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CAPTULO III

CUSTOS PARA AS ECONOMIAS NACIONAIS


Os mercados de trabalho da Amrica Latina e Caribe esto desperdiando sua fora de trabalho, pela dificuldade das mulheres para se inserirem no mercado de trabalho, sua alta qualificao com relao aos trabalhos que de fato realizam e sua maior presena em ocupaes precrias e mal remuneradas. Na Argentina, por exemplo, 67% das mulheres que tm ensino superior realizam tarefas operativas ou tcnicas, frente a 54% dos homens na mesma situao. Desgastar a fora de trabalho provoca um baixo ritmo de crescimento a longo prazo, pois a fora de trabalho importante como fator produtivo e como demanda de consumo de produtos. Alm disso, uma fora de trabalho capacitada e disponvel para o emprego, mas inativa, desempregada ou subempregada, significa uma distribuio ineficiente de recursos e uma perda de capital humano. Assim, a economia no atinge suas plenas possibilidades de produo, o que afeta o crescimento. Desgastar a fora Outra conseqncia negativa o aumento da pobreza e a dificuldade para reduz-la, tendo em vista o baixo nvel de renda decorrente deste padro produtivo e a excluso do acesso ao emprego de uma parte importante da populao. Isso tem custos. Em nvel individual, recaem sobre pessoas que tm cada vez menos possibilidades de acessar um emprego de qualidade, uma vez que seus conhecimentos e aprendizagens tornam-se desatualizados. Os custos sociais so para os Estados que devem disponibilizar uma maior proporo de recursos para combater a pobreza. Para fechar o crculo, sabe-se que a reproduo transgeracional da pobreza e a excluso afetam o comportamento macroeconmico dos pases.

de

trabalho provoca um baixo ritmo de crescimento a longo prazo, pois a fora de trabalho importante como fator produtivo e como demanda de

CUSTOS PARA A PRODUTIVIDADE DAS EMPRESAS

consumo de produtos.

A tenso entre trabalho e vida familiar pode gerar menor desempenho no trabalho, insatisfao e aumento da rotatividade nas unidades produtivas. Apesar de que algumas empresas reconhecem os efeitos positivos para a produtividade ao se enfrentar esta tenso, isso no se traduz como prioridade no planejamento estratgico da maioria. H de se considerar, tambm, a grande heterogeneidade entre as empresas - quanto ao tamanho, setor, nveis de qualificao de sua fora de trabalho -, que afeta a percepo do problema e os custos de no se contar com medidas conciliatrias. As empresas com polticas de conciliao transcendem as exigncias legais, geralmente como resultado de uma estratgia organizacional ou de negociao coletiva. As medidas so variadas, desde a definio de jornadas e horrios de trabalho, at a criao de servios de cuidado propriamente ditos.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Muitas aprendizagens so decorrentes do prprio desempenho do trabalho e, por conseqncia, s so obtidas no exerccio do trabalho, mesmo considerando que parte da qualificao tenha fonte externa, como a escolaridade, entre outras. A tenso entre vida laboral e familiar, entretanto, gera uma maior rotatividade de pessoas e dificuldades para contratar e promover a permanncia de trabalhadores, especialmente das trabalhadoras, cujo nvel de especializao indispensvel para o desenvolvimento da empresa. Portanto, os custos decorrentes da tenso so maiores para as empresas que justamente investem em polticas de capacitao, seja por meio de cursos nas prprias unidades produtivas ou por meio da promoo da capacitao externa de seu pessoal. A tenso tambm aumenta os custos quanto ao recrutamento e motivao.

Quando as empresas competem entre si para contar com pessoas mais qualificadas em determinados campos, a presena de polticas

Quando as empresas competem entre si para contar com pessoas mais qualificadas em determinados campos, a presena de polticas institucionais favorveis famlia pode dar vantagens comparativas entre as empresas. Uma pesquisa mundial entre graduados universitrios documentou que a existncia de medidas que permitem conciliar a vida laboral e familiar era o fator mais importante para a escolha do empregador, para a grande maioria deles, superando a importncia dada ao salrio (Earle, 2003).

Neste sentido, os efeitos positivos de se introduzir medidas conciliatrias so maiores para as indstrias e para os setores com mais alto nvel de qualificao, onde os benefcios associados s medidas conciliatrias so institucionais favorveis ainda maiores do que o alto custo decorrente da perda e substituio de trabalhadores/as. Nestes casos, mais fcil quantificar os benefcios assofamlia pode dar vantagens ciados a aes deste tipo. O custo da substituio de trabalhadores ser tanto maior, quanto menor for a oferta de trabalho: fato que se confirma comparativas entre em mercados de trabalho com baixo nvel de desemprego e subocupao. Por isso, so justamente as empresas de segmentos do mercado de as empresas. trabalho com maior inovao tecnolgica que contam com medidas conciliatrias. Ao contrrio, para as empresas dos setores de menor nvel de produtividade, os custos das medidas conciliatrias parecem ser transferidos das empresas para as prprias trabalhadoras, majoritariamente em inseres no mercado de trabalho precrias e menos estveis. Os custos para as empresas associados ausncia de medidas de conciliao so distintos. Primeiro, a tenso entre as obrigaes do trabalho e as necessidades familiares podem afetar o exerccio da funo parental, gerar tenso psicolgica, irritabilidade freqente e stress profissional (SERNAM, 2003). As ausncias, os atrasos, a menor satisfao no trabalho e o menor comprometimento com a organizao so alguns resultados das dificuldades enfrentadas pelos/as trabalhadores/as com responsabilidades de cuidado.

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CAPTULO III

Uma pesquisa conduzida na Espanha evidenciou os vnculos entre o stress relacionado com as tenses famlia-trabalho e os acidentes no local de trabalho. Mais da metade das mulheres que haviam sofrido acidentes no trabalho consideraram o stress e a fadiga a causa do acidente (Martn-Fernndez et al., 2007). Na Colmbia, os resultados relativos a 80 empresas com mais de 250 trabalhadores/as corroboraram a associao entre o aumento de custos e a ausncia de medidas de conciliao (Idrovo Carlier, 2006). Em geral, os diretores das empresas pesquisadas consideraram que polticas que favorecem a conciliao entre vida laboral e familiar dos trabalhadores/as tm efeitos positivos para as empresas. Ao contrrio, prescindir destas medidas gerava problemas como a falta de comprometimento (62%); dificuldades para a contratao de empregados chave (60%); stress (50%) e absentesmo (48%). Em que pese esta percepo, 60% das empresas careciam completamente de medidas. Em 2002, uma pesquisa em 43 empresas foi conduzida no Chile, cujos resultados mostram a percepo dos empresrios com relao aos efeitos das medidas conciliatrias, conforme demonstra a tabela 2 (SERNAM, 2002).

TABELA 2 CHILE: MEDIDAS CONCILIATRIAS IMPLEMENTADAS EM 43 EMPRESAS E OS RESULTADOS OBTIDOS


Tipo de medida e nmero de empresas que implementaram Jornada flexvel (11 empresas) Jornadas de trabalho na empresa e em casa (2 empresas) Capacitao durante horrio de trabalho (23 empresas) Convnios ou auxlios para creches mais amplos do que disposto na lei (14 empresas) Auxlios por nascimento, morte, perodo escolar, outras ajudas familiares (17 empresas) Licenas do trabalho devido necessidades familiares (25 empresas) Bolsas de estudo para filhos/as (5 empresas) Emprstimos para necessidades ou emergncias familiares (16 empresas) Programas de entretenimento e esportes para a famlia (6 empresas) Gesto produtiva e qualidade de vida Gesto produtiva, satisfao com o trabalho, clima organizacional e qualidade de vida Satisfao com o trabalho e qualidade de vida Gesto produtiva, satisfao com o trabalho, clima organizacional e qualidade de vida Qualidade de vida; em menor medida, em clima organizacional e gesto produtiva Satisfao com o trabalho; impacto mdio em qualidade de vida, clima organizacional e gesto produtiva Qualidade de vida, clima e satisfao com o trabalho; impacto mdio em gesto produtiva
Fonte: SERNAM (2003).

Resultados positivos ou muito positivos quanto /ao: Gesto produtiva, satisfao com o trabalho, clima organizacional e qualidade de vida

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Em um estudo posterior, pesquisas realizadas em trs unidades produtivas chilenas, que haviam implantado algum tipo de medida de conciliao, mostraram que os/as trabalhadores/as que se sentem respaldados pela empresa, trabalham mais tranqilos, resolvem necessidades relacionadas com qualidade de vida e conseguem lidar melhor com o stress (SERNAM, 2003). Estes fatores conduziam a um incremento de 11 a 16% da produtividade, o que, claramente, supera os custos decorrentes de sua implantao. Outro estudo sobre os efeitos das medidas conciliatrias, implantadas no mbito de um amplo programa de promoo da igualdade de gnero em uma clnica, verificou a existncia de excelentes resultados, especialmente em matria de rotatividade de pessoal. As medidas produziram uma economia na contratao de pessoas de A adoo de aes US$ 500 por trabalhador ao ano. Entre as iniciativas, estavam duas licenas ao ano para assistir a eventos escolares de filhos/as; jornada flexvel duranfavorveis conciliao te os seis meses seguintes ao nascimento; dia adicional por nascimento e dia mensal remunerado para os pais, durante os primeiros 6 meses de pode ser benfica tanto vida dos filhos/as, entre outras. O resultado observado foi uma reduo de rotatividade em 18% e um aumento na produtividade entre 5% e 22%, para os trabalhadores dependendo do tipo de servio. Ainda, 91% daqueles que haviam utilizado ao menos dois dos benefcios avaliaram positivamente, e a maioria se como para as empresas. percebeu mais produtivo/a (Bocaz, 2003). Estes exemplos demonstram que a adoo de aes favorveis conciliao pode ser benfica tanto para os trabalhadores como para as empresas, assim como demonstram que distintas medidas tm efeitos desiguais nas variveis associadas produtividade. A reduo final dos custos depender da combinao particular de iniciativas conciliatrias em funo do mercado de trabalho, o setor em que se encontra a empresa e o nvel de qualificaes e salrios de seus trabalhadores, entre outros fatores.

QUADRO 23

UM CASO BEM SUCEDIDO DE COMPROMISSO EMPRESARIAL


No Brasil, uma empresa multinacional de informtica comeou a implantar acordos com seus empregados Entre eles, 48% demandaram flexibilidade quanto ao horrio dirio; 45%, flexibilidade quanto ao horrio semanal; 42%, possibilidade de trabalhar em casa e 34%, possibilidade de ausncia por motivos pessoais. No ano seguinte, a empresa iniciou a adoo de algumas destas opes de trabalho flexvel. A empresa se mostrava receptiva s demandas de seus empregados, demonstrou sua liderana como empresa e melhorou sua capacidade para atrair e promover a permanncia dos melhores talentos da Amrica Latina. No Mxico, a mesma empresa, a partir das mesmas razes, alcanou resultados similares.
Fonte: Lobel (2000).

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CAPTULO III

CUSTOS SOCIAIS
A massiva insero feminina no mercado de trabalho se deu em um cenrio de polticas de conciliao pouco efetivas ou absolutamente ausentes, com mltiplas conseqncias negativas. Estas consequncias geraram uma presso adicional no sentido de mudanas sociais, especialmente em contextos de baixa prioridade fiscal. Para as trabalhadoras, esse fenmeno tem levado ao esgotamento e deteriorao de sua sade fsica e mental. Para as meninas e as jovens, as tarefas de cuidado, que assumem enquanto suas mes trabalham remuneradamente, podem afetar seu desempenho escolar e aumentar a evaso escolar. A falta de educao primria prejudica o posterior desempenho escolar. A precria situao de cuidado de meninos e meninas, pessoas com deficincias e adultos mais velhos, particularmente em famlias com menores rendimentos, gera maiores riscos para a sade, integridade fsica, emocional e psquica A maioria das mes das mulheres trabalhadoras. Cada uma destas situaes tem efeitos que vo alm das pessoas que delas padecem. Por exemplo, apesar dos programas de transferncias condicionadas de renda destinarem recursos para promover a freqncia escolar, a ausncia de servios pblicos de cuidado pressiona as meninas e as mais jovens para fora da escola, para cuidar de seus irmos/s menores. Embora o fortalecimento do capital humano seja objetivo destes programas, possvel que os/as meninos/as que freqentam a escola pela manh, estejam tarde nas ruas, assistindo TV ou vulnerveis a eventuais perigos decorrentes do cuidado realizados por crianas. No caso de meninos e meninas maiores e jovens, aumenta a probabilidade de que se sejam afetados por problemas sociais como gravidez adolescente, drogas e marginalidade.

trabalhadoras que recorrem aos servios de creche do Sistema de Proteo Primeira Infncia Chile Cresce com Voc, reportam que, caso no contassem com este apoio, se veriam foradas a deixar seus

Paralelamente, apesar de as reformas dos sistemas de sade promoverem trabalhos ou estudos um investimento para a preveno, o stress associado necessidade de gerar renda e, para isso, deixar de atender responsabilidades familiares, incrementa a demanda de servios curativos de alto custo. Em 1997, no Canad, se calculou que os custos associados a consultas e licenas mdicas decorrentes do stress, depresso e colapso mental, relacionados com as tenses trabalho-familia, gerou uma perda de 19,8 milhes de jornadas de trabalho, o que corresponde a cerca de US$ 2,7 bilhes (calculados os salrios mdios). Os custos referentes s consultas mdicas foram estimados em torno de US$ 425 milhes (Duxbury, Higgins e Johnson, 1999). O resultado uma maior ameaa coeso social e uma crescente demanda por investimento pblico nas reas sociais. Neste sentido, o questionamento que se faz o mesmo que se fazem as empresas: o que custa mais: investir ex ante ou ex post?

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

A resposta particularmente clara no caso das famlias de menor renda. Para muitas mulheres destes grupos, a falta de servios de cuidado a principal razo pela qual no esto trabalhando ou esto em trabalhos informais e mal remunerados. A Cidade da Guatemala traz um exemplo eloqente: 40% das mes que trabalham no setor informal relatam que a falta de servios de cuidado infantil a principal razo pela qual no podem trabalhar na economia formal (Cassirer e Addati, 2007). A presena de medidas conciliatrias , portanto, uma ferramenta importante para melhorar a insero das mulheres pobres no mercado de trabalho, e, assim incrementar a renda de seus lares e a permanncia de meninos/as no sistema educativo. A maioria das mes trabalhadoras que recorrem aos servios de creche do Sistema de Proteo Primeira Infncia Chile Cresce com Voc, reportam que, caso no contassem com este apoio, se veriam foradas a deixar seus trabalhos ou estudos (MIDEPLAN, 2008).

A disparidade de renda entre as famlias pode promover uma maior polarizao social: enquanto que um grupo reduzido de

Ocupar-se do cuidado de meninos e meninas particularmente difcil para as trabalhadoras pobres: freqentemente, suas opes restringemse a deixar seus/suas filhos/as sozinhos/as em casa, contar com a ajuda de uma irmo/ mais velho/a (geralmente, a irm), ou lev-los para o trabalho. Diversos problemas surgem, entre eles, a pior qualidade da ateno aos filhos/as menores, bem como questes relativas sade, e, para o caso dos irmos/as maiores que assumem as tarefas de cuidado, menores oportunidades de educao e emprego.

As mes que se vm obrigadas a levar a seus filhos/as ao trabalho geralmente dispem somente de ocupao na economia informal ou do emlares conta com altos nveis prego agrcola. Entretanto, esta soluo traz problemas em longo prazo, pois o emprego na economia informal implica salrios baixos e jornadas de renda, outros vivem com prolongadas para obter a renda necessria para a subsistncia. A presena de filhos/as nos locais de trabalho prejudica o trabalho dos pais e mes; um nvel muito mais baixo, ao mesmo tempo, pode contribuir para a gerao de trabalho infantil. Ademais, geralmente afeta de maneira severa a segurana e sade fsica dos pequenos, mesmo porque esta estratgia mais usada por pessoas em ocupaes precrias, cujas condies ambientais e de trabalho usualmente carecem de patamares mnimos de segurana e higiene. Exemplos disso so o trabalho de vendedoras ambulantes em ruas e as ocupaes agrcolas que requerem manejo de produtos agroqumicos (Cassirer e Addati, op. cit.). A disparidade de renda entre as famlias pode promover uma maior polarizao social: enquanto que um grupo reduzido de lares conta com altos nveis de renda, outros vivem com um nvel muito mais baixo, considerando que a participao feminina no mercado de trabalho se concentra nas classes alta e mdia-alta (Esping-Andersen, 2000). Os achados internacionais mostram que as estratgias conciliatrias exclusivamente familiares no so benficas para as oportunidades de vida dos membros da casa que requerem cuidados. Quando as estratgias sociais de conciliao utilizadas pelas famlias interferem com o

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CAPTULO III

estmulo e a formao escolar, suas implicaes no se do somente no presente, mas tambm no mdio e longo prazo, o que, em ltima anlise, pode de fato prejudicar a formao das capacidades destes grupos, imprescindveis para melhorar sua situao socioeconmica futura. Diversos estudos internacionais demonstraram que os programas de ateno e educao infantil contribuem para melhorar os resultados de aprendizagem na escola primria. Por exemplo, na Argentina, se observou que a assistncia aos/s meninos/as de trs e cinco anos em centros de educao pr-escolar melhora os rendimentos escolares em lngua e matemtica no terceiro grau primrio, efeito positivo que se duplica para os alunos procedentes de meios sociais mais desfavorecidos (UNESCO, 2008). Os programas de ateno primria infncia que conseguem simultaneamente um melhor cuidado das crianas e uma insero no mercado de trabalho de suas mes tm conseqncias positivas que ultrapassam as pessoas e o prOs programas de ateno prio domiclio. Suas implicaes dizem respeito a possibilidades futuras de emprego; incrementos na renda e na capacidade produtiva, reduzinprimria infncia que do as desigualdades entre os estratos sociais, promovendo relaes de eqidade e incidindo nas prprias polticas fiscais. conseguem simultaneamente Os custos no se esgotam na populao de menor idade, mas tambm impactam nas pessoas idosas. O rpido envelhecimento da populao, somado ausncia de polticas especficas de cuidado, implicaro problemas crescentes a longo prazo. Isso se torna particularmente relevante quando se considera que o cuidado das pessoas mais velhas e enfermas uma responsabilidade familiar pouco compartilhada entre homens e mulheres. Ademais, se trata de uma tarefa complexa e exigente em termos dos conhecimentos requeridos, significa maior desgaste fsico e mais difcil de combinar com outras atividades. A ausncia de alternativas de cuidado para esta populao se traduz tambm em desproteo em termos de trabalho e previdncia social para as mulheres que os assistem.

um melhor cuidado das crianas e uma insero no mercado de trabalho de suas mes tm conseqncias positivas que ultrapassam as pessoas e o prprio domiclio.

A ausncia de estratgias de cuidado para pessoas idosas pode tambm provocar a acelerao da piora de sua sade fsica e mental, que significa maiores e crescentes demandas para os servios pblicos de sade e para os oramentos dos pases. Desta forma, necessrio tambm considerar os custos relativos ao cuidado de pessoas com deficincia e com enfermidades crnicas, j que requerem outro tipo de dedicao. As implicaes sociais decorrentes da ausncia ou pouca qualidade das polticas de conciliao se mostram mais evidentes em longo prazo. Dizem respeito a um processo que pode gerar, para a fora de trabalho futura, grupos da populao com sade fsica precria, menores nveis de escolaridade e qualificao, e piores condies gerais de incluso social. Estas conseqncias, por fim, tm impactos para os prprios pases: uma populao mais empobrecida e com menor capacidade contributiva e maiores demandas para as polticas pblicas e para os oramentos pblicos.

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CAPTULO IV

Propostas para Novas Polticas de Conciliao


com Co-Responsabilidade Social

TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Este relatrio demonstrou que a crescente participao das mulheres no mercado de trabalho e as transformaes familiares, demogrficas e dos modelos de organizao do trabalho tm influenciado de forma decisiva a relao entre o trabalho e a vida familiar. Os trabalhadores e, particularmente, as trabalhadoras enfrentam hoje enormes tenses na tentativa de conciliar esses dois mundos. Essas tenses significam enormes custos para as pessoas e para a sociedade como um todo e, portanto, demandam uma resposta urgente por parte dos Estados, em colaborao com os atores sociais. Para isso, necessrio adotar um enfoque integrado de polticas pblicas de conciliao a partir da co-responsabilidade social. Dirigidas tanto a trabalhadores como a trabalhadoras, estas polticas: i) contribuem para gerar trabalho decente; ii) reduzem as desigualdades socioeconmicas e iii) promovem a eqidade de gnero.

Essas tenses significam enormes custos para as pessoas e para a sociedade como um todo e, portanto, demandam uma resposta urgente por parte dos Estados, em colaborao com os atores sociais.

As polticas pblicas de conciliao e co-responsabilidade so orientadas para o bem-estar social da populao e a melhora da capacidade produtiva da fora de trabalho. Como toda poltica de investimento social, elas tm alta rentabilidade e reduzem custos futuros. Em funo disso, devem ser parte da poltica social, mas tambm da poltica de emprego e das estratgias para aumentar a produtividade dos pases. A conciliao entre vida laboral e vida familiar no um problema das mulheres, mas sim da sociedade como um todo. Avanos nesta rea beneficiaro toda a populao. Na abordagem destas questes, devem ser atendidos necessidades e interesses das pessoas, das famlias, dos trabalhadores, das trabalhadoras, das empresas e do Estado, e, simultaneamente, devem ser promovidas mudanas culturais em todas as esferas.

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Adequar a normativa nacional s normas internacionais


Como a mudana social requerida de grandes propores, nenhuma medida de poltica pblica ser, por si s, suficiente. Pelo contrrio, necessrio maximizar os efeitos conciliatrios das polticas atuais e daquelas a serem elaboradas e apoiar a mudana cultural requerida para que elas sejam colocadas em prtica. Para isso, deve-se reconhecer e visualizar o valor do trabalho domstico no remunerado realizado pelas mulheres, particularmente sua capacidade de cuidadoras de crianas, pessoas com deficincia e idosos, e tambm avaliar sua contribuio social e econmica. A concepo de que o cuidado uma responsabilidade privada, da esfera do lar e das mulheres, deve ser transformada. necessrio maior co-responsabilidade em dois sentidos. No mbito da sociedade, necessrio redistribuir as necessrio redistribuir as responsabilidades entre os domiclios, o mercado e o Estado, ou seja, necessrio garantir uma maior participao da sociedade no processo de responsabilidades entre os reproduo da fora de trabalho. Ainda, necessrio a redistribuio das tarefas reprodutivas entre homens e mulheres, tal como j ocorreu com domiclios, o mercado e o o trabalho produtivo. Para abandonar a idia de que apenas as mulheres devem se preocupar com a conciliao entre trabalho produtivo e responsabilidades familiagarantir uma maior res tambm central a promoo de modelos alternativos de maternidade, paternidade e masculinidade como pr-requisito para o xito das participao da sociedade polticas de conciliao. Isso requer dar um novo significado ao papel dos pais na famlia, como pessoas afetivas, interessadas e capazes de assumir no processo de reproduo responsabilidades familiares como a criao dos filhos, o cuidado de idosos e familiares enfermos e as tarefas domsticas. Igualmente importante da fora de trabalho. transformar a noo de maternidade: caso permanea a sua associao ao sacrifcio e onipresena com os filhos, muito dificilmente ser possvel alcanar uma redistribuio de tarefas de cuidado, bem como aliviar a sobrecarga que recai sobre as mes trabalhadoras. No mundo do trabalho, este conceito deveria ser amplamente reconstrudo, a partir da revalorizao das tarefas associadas s funes de cuidado e da criao de novas formas de organizao do trabalho e do tempo social. Em lugar de buscar a eqidade promovendo simplesmente a incorporao das mulheres a um mercado de trabalho estruturado por gnero, o fundamental desconstruir o modelo do trabalhador ideal: homem, sem responsabilidades domsticas com sua famlia ou com sua vida pessoal. Desta forma, se modifica

Estado, ou seja, necessrio

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

a relao entre mercado e trabalho domstico de forma que todos os adultos, homens e mulheres, possam alcanar seus ideais familiares e profissionais. Isso passa pela revalorizao do trabalho das mulheres e uma desconstruo da percepo de que so fora de trabalho secundria. Alm da elaborao e implementao de polticas especficas, devem ser considerados os impactos indiretos de todas as polticas pblicas sobre as tenses entre os mbitos familiar e profissional. Para isso, necessrio transformar toda ao de poltica pblica em uma ferramenta que contribua para a desconstruo dos papis tradicionais de gnero e para a incorporao da questo do cuidado. A integrao tambm central a de distintas polticas com efeitos conciliatrios pode potencializar os resultados das polticas setoriais e neutralizar efeitos no desejados de promoo de modelos iniciativas isoladas.

alternativos de maternidade, paternidade e masculinidade.

Por isso, necessrio combinar estratgias bem definidas e de amplo alcance. fundamental promover estratgias dirigidas a grupos com necessidades especiais, juntamente com outras que fortaleam polticas universais em matria de cuidado, de ampla cobertura e sustentadas por amplos pactos sociais e polticos.

Entre as medidas a serem consideradas esto: - Adaptar os horrios dos servios pblicos s necessidades de trabalhadores/as com responsabilidades familiares e fomentar sua descentralizao geogrfica, de forma a reduzir o tempo despendido para a realizao de trmites. Alm disso, importante melhorar a cobertura, particularmente nas zonas mais pobres. - Avaliar o impacto da ampliao das jornadas escolares e pr-escolares e do ano letivo, alm de oferecer transporte escolar e ateno sade nas escolas. - Com o objetivo de apoiar as tarefas domsticas, garantir a toda populao o abastecimento de gua e energia eltrica nos domiclios e ampliar o acesso a eletrodomsticos. Desenvolver programas de construo de habitaes funcionais, visando facilitar a vida familiar. - Promover polticas que apiem a integrao social de pessoas com deficincia e enfermidades crnicas e sua incorporao ao mercado de trabalho. Para isso, devem ser consideradas as reas de infra-estrutura, transporte, educao, sade e emprego. As polticas devem ser desenhadas de acordo com o contexto nacional, buscando as margens de ao que podem ser aproveitadas para avanar na promoo da conciliao e de uma socializao do trabalho de cuidado. Para isso, o carter conciliatrio das polticas sociais setoriais existentes pode ser acentuado, por exemplo, nos programas focalizados destinados populao mais pobre.

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Adequar os marcos legais s normas internacionais


As normas internacionais do trabalho definem padres mnimos em nvel mundial. Sua ratificao e a posterior adaptao da legislao nacional a forma segundo a qual as convenes so implementadas nos pases. Alm de ordenar a legislao, as convenes podem: i) oferecer orientao para a formulao de polticas no mbito da conciliao entre vida laboral e familiar, como no caso da que se refere a trabalhadores/as com responsabilidades familiares; ii) servir como fonte de inspirao para boas relaes de trabalho, e iii) como modelos para os acordos coletivos. Alm disso, constituem um indicador do interesse dos Estados em buscar melhor qualidade de vida para a populao. Em funo disso, os Estados que no ratificaram as convenes internacionais relacionadas aos temas de conciliao e co-responsabilidade a Conveno n 183 da OIT sobre proteo maternidade (2000) e a Conveno n 156 da OIT sobre trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares (1981) deveriam tomar as medidas necessrias para faz-lo. Os Estados que ratificaram estas convenes devem revisar a adequao da legislao nacional. Tambm se recomenda aos pases adequar seu marco legal de acordo com as convenes e as recomendaes relacionadas, n 191 e n 165, respectivamente. Tambm devem ser realizados os esforos necessrios para alcanar a efetiva implementao das convenes que respaldam as anteriores e que foram ratificadas por todos os pases da regio: a Conveno n 100 da OIT sobre igualdade de remunerao por trabalho de igual valor (1954) e a Conveno n 111 sobre discriminao no emprego e ocupao (1958).

QUADRO 24

LEI SOBRE TRABALHO DOMSTICO NO URUGUAI


Um exemplo relevante do esforo articulado dos atores sociais para uma efetiva aplicao da Conveno n 111 e do princpio da no discriminao a lei sobre trabalho domstico, aprovada em novembro de 2006, no Uruguai. Esta iniciativa, impulsionada pela Comisso Tripartite de Igualdade de Oportunidades deste pas, marcou um importante avano ao equiparar os direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas com os direitos do restante dos trabalhadores assalariados. Entre os direitos estabelecidos esto a regulao da jornada de trabalho mxima, o direito indenizao no caso de demisso, ateno sade, seguro-desemprego, salrio mnimo, frias, licena maternidade, etc., regidos pelas normas gerais. A partir desta lei, as trabalhadoras domsticas tm acesso aos benefcios essenciais de proteo social, o que marca um avano significativo na regio.
Fonte: Amarante e Espino (2007).

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Organizar o trabalho a favor da co-responsabilidade social


O bem-estar das pessoas est estreitamente relacionado com a qualidade de sua integrao ao mercado de trabalho e depende do emprego ao qual elas tm acesso e da possibilidade de permanncia no mesmo. Atualmente, as exigncias e os requisitos de desempenho profissional impostos a homens e mulheres no mundo do trabalho impedem uma vida familiar adequada e se convertem em fator de desigualdade para as mulheres. Por isso, facilitar a conciliao da vida no trabalho com as responsabilidades familiares implica melhorar as condies do mercado de trabalho. E no apenas as condies de emprego para as mulheres, mas tambm promover uma nova distribuio das oportunidades para todos. bem-estar das pessoas

est estreitamente relacionado com a qualidade de sua integrao ao mercado de trabalho.

necessrio gerar condies que permitam a homens e mulheres escolher diferentes formas de equilbrio entre a vida familiar e o trabalho remunerado, em distintos momentos de seu ciclo de vida. Para isso, necessrio que as responsabilidades familiares deixem de ser um fator de discriminao no mercado de trabalho e que o cuidado seja reconhecido como um direito garantido pelo Estado.

PROTEGER A MATERNIDADE, A PATERNIDADE E A PARENTALIDADE


Em geral, a normativa e as polticas relativas maternidade e s responsabilidades familiares so inspiradas em um modelo que elege as mulheres como as nicas responsveis pela tarefa de conciliar o trabalho produtivo com o reprodutivo. Desta forma, se refora sua imagem como nica cuidadora e seu papel como fora de trabalho secundria, o que fonte de discriminao e acentua as desvantagens que enfrentam no mercado de trabalho. necessria uma mudana de perspectiva que incorpore o conceito de parentalidade. Este conceito se refere ao cuidado que ambos os membros do casal devem assumir com respeito a seus filhos e filhas e, posteriormente, com relao aos seus pais idosos. Isso implica estender a ambos os cnjuges as medidas e benefcios que no esto ligados funo exclusivamente biolgica das mulheres (gravidez, parto, recuperao e amamentao); e incorporar os homens nas funes de cuidado dos filhos/as e idosos. Maternidade e paternidade Todos os pases devem garantir uma licena de pelo menos 14 semanas, como estabelecido na Conveno n 183, para todas as mulheres trabalhadoras, incluindo

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CAPTULO IV

as que desempenham formas atpicas de trabalho, visando proteger sua sade, bem como a sade das crianas. Estender a licena maternidade e a licena paternidade em caso de nascimentos mltiplos e incluir os casos de adoo. Os pases que no as tm, devem legislar sobre licenas paternidade por nascimento de um filho ou filha, remuneradas e de durao adequada, com o objetivo de permitir o convvio dos pais com seus filhos e filhas desde os primeiros dias de seu desenvolvimento. Nos pases em que j existem as licenas paternidade, avaliar seu uso efetivo para identificar os fatores que facilitam ou inibem seu usufruto, com o objetivo de extrair lies e criar condies para isso. Parentalidade Recomenda-se incluir na legislao a noo de licena parental, remunerada e de durao adequada, que pode ser tirada aps o trmino da licena maternidade, por ambos os cnjuges de modo seqencial e de forma com necessrio gerar partilhada, sem a perda do emprego e conservando os direitos que dele derivam. Esse tipo de medida permitiria aos homens condies que permitam assumir maiores responsabilidades na criao dos/as filhos/as. Deve-se legislar sobre as licenas familiares remuneradas por a homens e mulheres motivos de responsabilidades familiares (por exemplo, em caso de enfermidade de filhos ou filhas ou outras pessoas deescolher diferentes formas pendentes), para que possam ser tiradas indistintamente pelo trabalhador ou trabalhadora. Estas licenas podem consistir de equilbrio entre a tambm em redues ou flexibilidade de horrio para atender s diferentes situaes. vida familiar e o trabalho Incorporar a possibilidade de licenas no remuneradas, com garantia do posto de trabalho, para criao ou cuidado de ouremunerado tros dependentes.

NO DISCRIMINAR EM RAzO DE RESPONSABILIDADES FAMILIARES


As pessoas com responsabilidades familiares tm o direito de escolher livremente seu emprego, usufruir das mesmas oportunidades para preparar-se e para ter acesso a ele e s promoes no curso de sua trajetria profissional, bem como segurana no emprego, sem ser objeto de discriminao devido a suas responsabilidades familiares. Para isso, o custo das licenas maternidade, paternidade e parental deve ser coberto pela previdncia social e, dentro desta, pelo oramento geral. Nos pases onde os empregadores devem participar no financiamento das licenas, sua contribuio deveria definir-se em funo do nmero total de trabalhadores/as, independente do sexo, de forma a desvincular os custos das licenas da contratao feminina.

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QUADRO 25

LICENA PARENTAL PARA FOMENTAR AS RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS ENTRE PAIS E MES (CUBA)
Em 2003, em Cuba, atualizou-se o Decreto Lei 234 que incorpora uma licena parental que estende aos pais a possibilidade de licena para cuidar de seus filhos e filhas durante o primeiro ano de vida. Entre os objetivos desta alterao legal estava o de fomentar a responsabilidade compartilhada dos pais no cuidado e ateno aos filhos e filhas. A lei se aplica igualmente a mes e pais adotivos em tudo que se refere proteo de filhos e filhas. Uma vez concluda a licena maternidade, a me e o pai podem decidir qual deles cuidar do filho ou filha, a forma que distribuiro esta responsabilidade at o primeiro ano de vida e quem receber o benefcio equivalente a 60% da base de clculo da licena maternidade. O perodo no qual a me ou o pai estejam recebendo este benefcio para o cuidado das crianas considerado como tempo de servio para os efeitos da Previdncia Social. Quando so os pais que permanecem cuidando dos filhos, as mes trabalhadoras tm direito a uma hora diria livre para a amamentao at que a criana complete um ano. Um antecedente desta alterao legislativa foi o Cdigo de Famlia de 1975, que estabeleceu a responsabilidade compartilhada entre a me e o pai para atender, cuidar, proteger, educar, assistir, dar afeto e preparar para a vida seus filhos e filhas como direito e dever de ambos.
Fonte: http://www.mtss.cu e Cimac Noticias.

No que concerne aos servios de cuidado, a Conveno n 156 e a Recomendao n 165 da OIT estabelecem que sua oferta deve ser de responsabilidade dos Estados, embora estes possam criar condies para fomentar a oferta destes servios por parte de outras entidades, inclusive empresas. Por isso, qualquer tipo de excluso deve ser evitada e deve-se debater a forma de financiamento. necessrio revisar a legislao que vincula a oferta de servios por exemplo, creches ao nmero de trabalhadoras e exige que sejam financiadas pelas empresas. Recomenda-se que o direito aos servios de cuidado para filhos e filhas de trabalhadores seja outorgado a todas as pessoas, homens e mulheres, que tm responsabilidades familiares, assim como buscar frmulas de auxlio e financiamento que no prejudiquem nenhum setor. Para garantir a igualdade de oportunidades para os/as trabalhadores/as com responsabilidades familiares, corresponde ao Estado: Promover que os marcos legais probam a discriminao associada s responsabilidades familiares: nem as licenas parentais nem outras ausncias temporrias associadas s responsabilidades familiares devem constituir obstculos para a manuteno do emprego e para o progresso nas carreiras profissionais. Proibir explicitamente as prticas discriminatrias nos processos de contratao,

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CAPTULO IV

promoo, definio de salrios ou demisso. Isso implica, entre outras coisas, proibir o exame de gravidez e evitar as perguntas sobre o estado matrimonial ou sobre o nmero de filhos/as no processo de seleo. Alm disso, importante estabelecer procedimentos que impeam que a existncia de filhos se converta em uma barreira para que as mulheres alcancem cargos de direo. Identificar e difundir boas prticas sobre os efeitos positivos das medidas de conciliao no clima dos locais de trabalho e na produtividade das empresas. Promover a adoo de medidas voltadas para a melhoria das condies e da qualidade de vida no trabalho, incluindo iniciativas acordadas por meio de negociao coletiva, destinadas a reduzir progressivamente a durao da jornada de trabalho e as horas extras, bem como adequar a organizao dos horrios de trabalho, dos perodos de descanso e das frias s necessidades dos trabalhadores e trabalhadoras que so pais e mes, de acordo com a Recomendao n 165. Ainda neste mbito, importante tambm Para que as mulheres desenvolver propostas para diminuir o trabalho nos finais de semana e feriados. exeram seus direitos A implementao de medidas conciliatrias no deveria depender apenas das decises de cada unidade produtiva, mas ser produto de polticas pblicas cujo objetivo melhorar a produtividade individual, empresarial e sistmica. Estas iniciativas deveriam, alm disso, desafiar os efeitos que a segmentao ocupacional tem sobre as oportunidades de emprego das mulheres com diferentes nveis educativos e socioeconmicos, beneficiando a todas.

e tenham as mesmas oportunidades que os homens, necessrio que se reconhea sua contribuio para a famlia

FAVORECER A INCORPORAO E A PERMANNCIA DAS MULHERES NO MERCADO DE TRABALHO

e para a sociedade.

Devido aos papis de gnero tradicionais, as mulheres enfrentam maiores dificuldades que os homens para inserir-se e permanecer no mercado de trabalho. Como conseqncia, suas taxas de participao so menores. Seu acesso a empregos de maior qualidade e o avano na hierarquia ocupacional tambm so mais difceis. Para que as mulheres exeram seus direitos e tenham as mesmas oportunidades que os homens, necessrio que se reconhea sua contribuio para a famlia e para a sociedade. Alm disso, so necessrias polticas ativas e passivas de mercado de trabalho que incorporem a dimenso de gnero: Deve-se apoiar a insero das mulheres no mercado de trabalho por meio de servios de informao e orientao que considerem as necessidades especficas das mulheres.

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QUADRO 26

UM AVANO SIGNIFICATIVO EM DIREO EQUIDADE DE GNERO NA COSTA RICA


A Poltica Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero (PIEG) da Costa Rica, apresentada publicamente em 2007 pelo Instituto Nacional das Mulheres (INAMU), constitui um avano significativo no reconhecimento da conciliao entre trabalho e vida familiar como um tema pblico. As aes que orientam a PIEG so articuladas a partir dos seguintes eixos: (1) a responsabilidade social com relao ao cuidado; (2) o trabalho feminino remunerado de qualidade e a criao de fontes de emprego para as mulheres; (3) a educao de qualidade e o direito sade; (4) a proteo efetiva dos direitos das mulheres e a proteo frente a qualquer forma de violncia; (5) a participao poltica das mulheres para a construo de uma democracia paritria e (6) o fortalecimento da institucionalidade da igualdade e equidade de gnero. No caso da responsabilidade social pelo cuidado, a PIEG tem como objetivo, a ser alcanado at 2017, que todas as mulheres que demandem servios de cuidado de crianas para desempenhar um trabalho remunerado contem com pelo menos uma alternativa pblica, privada ou mista, de qualidade. Desta forma, foram dados passos concretos em direo responsabilidade social com relao ao cuidado e para a valorizao do trabalho domstico. Este objetivo constitui um avano no reconhecimento de que a carncia de alternativas constitui uma barreira para o acesso e a permanncia das mulheres no mercado de trabalho. Alm disso, constitui um avano no reconhecimento de que o cuidado deve ser uma responsabilidade social. A PIEG conta com um plano de ao a ser implementado para cada um destes objetivos.
Fonte: INAMU (2007).

Mediante a capacitao e a formao, deve-se melhorar a empregabilidade das mulheres e suas possibilidades de encontrar empregos de qualidade e/ou fora de setores tradicionalmente femininos, visando reduzir a segmentao ocupacional por gnero e a desigualdade salarial entre homens e mulheres. Oferecer servios de orientao e formao profissional com o objetivo de facilitar a reintegrao das mulheres fora de trabalho aps ausncia em funo da maternidade ou de responsabilidades familiares. Implementar programas desenhados segundo as necessidades de grupos com maiores riscos frente pobreza, como, por exemplo, as mulheres chefes de famlia, e que incluam as necessidades relativas ao cuidado. Promover a ampliao das opes para as jovens por meio de servios de orientao vocacional oferecidos desde o ensino mdio e superior, nos quais sejam apresentados projetos ocupacionais no tradicionais. Para combater os impactos da maternidade adolescente nas opes educativas e nas carreiras profissionais de mulheres jovens, devem ser desenvolvidos programas especficos dirigidos a mes e pais adolescentes, que lhes permitam completar seus estudos, ter acesso capacitao profissional e a oportunidades de traba-

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lho, bem como combinar suas tarefas profissionais e familiares. de fundamental importncia, tambm, vincular as polticas de promoo de trabalho decente para jovens com as polticas de sade sexual e reprodutiva. Ampliar a oferta de servios de cuidado gratuitos, com o objetivo de evitar que as filhas adolescentes abandonem os estudos para assumir trabalhos reprodutivos, por exemplo, no cuidado de seus irmos menores. Permitir uma participao produtiva no mercado de trabalho a forma mais eficiente de superar a situao de pobreza. Por isso, indispensvel que os programas de enfrentamento pobreza, incluindo os de transferncia condicionada, se articulem com a promoo do emprego feminino, tanto mediante o fortalecimento da oferta (maior qualificao e educao formal), como da demanda (mediante a criao de trabalho remunerado de qualidade). Muitas mulheres no trabalham remuneradamente e no esto buscando emprego porque no tm com quem deixar seus/suas filhos/as ou outras pessoas dependentes. Assim, faz-se necessrio garantir servios de cuidado infantil no apenas s pessoas que esto no mercado de trabalho (ocupadas ou desempregadas), mas tambm s que se interessam em prepararse para um emprego. Por isso, os programas de apoio ao emprego deveriam oferecer servios de cuidado infantil.

QUADRO 27

CAPACITAO PARA MULHERES EM TRINIDAD E TABAGO


Em Trinidad e Tobago, a Diviso de Assuntos de Gnero do Ministrio de Desenvolvimento Municipal, Cultura e Assuntos de Gnero oferece cursos de formao com o objetivo de promover a independncia financeira das mulheres e melhorar suas perspectivas de emprego. Desde 2000, o Programa de Formao em Habilidades No Tradicionais para as Mulheres proporciona conhecimentos tcnicos especializados a mulheres de baixa renda e no qualificadas nas seguintes reas: construo (carpintaria, construo, encanamento, instalao eltrica, etc.), fabricao de mveis, conserto de automveis, conserto e manuteno industrial e de eletrodomsticos, bem como em outras reas no tradicionais. A formao tambm inclui noes de empreendedorismo, alfabetizao, matemtica, desenvolvimento pessoal e questes de gnero. A formao realizada durante um perodo de seis meses e as alunas recebem uma bolsa. O programa Mulheres em Harmonia foi criado em 2002 com o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para as mulheres de baixa renda, principalmente as chefes de famlia, com pouca ou nenhuma qualificao. O objetivo proporcionar s participantes o fortalecimento de habilidades demandadas pelo mercado, para ampliar suas opes de emprego e suas oportunidades econmicas. Oferece formao nas reas de agricultura, jardinagem e cuidado de idosos. Tambm oferecida s participantes do programa uma bolsa e servios de cuidado infantil durante toda a formao.
Fonte: Estudo de Gaietry Pargass elaborado para este relatrio.

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DAR NOVAS RESPOSTAS PARA TEMPOS DE CRISE


O contexto da crise pode aumentar as tenses enfrentadas pelas trabalhadoras com responsabilidades familiares. A crise afeta as possibilidades de insero das mulheres no mercado de trabalho, bem como sua permanncia no emprego. Alm disso, pode ocasionar um aumento das tarefas no remuneradas no interior dos domiclios. Existe uma ampla gama de instrumentos disposio dos governos para enfrentar os efeitos da atual crise financeira mundial por meio das polticas de emprego, em sentido amplo, e das polticas de mercado trabalho. Em ambos os casos, deve-se incorporar uma anlise dos efeitos esperados destas polticas sobre homens e mulheres, assim como sobre grupos mais atingidos pela pobreza, como os domiclios chefiados por mulheres. A seguir, so apresentadas algumas recomendaes:

A crise afeta as possibilidades

Implementar polticas fiscais e monetrias anticclicas que priorizem reas de gastos e investimentos com elevado impacto no emprego, de insero das mulheres no abrindo oportunidades tanto para homens como para mulheres: priorizar as que combinem o objetivo de emprego com o da igualdade de mercado de trabalho, bem oportunidades e contemplem medidas de conciliao. Considerando a maior presena relativa de mulheres nas micro e pecomo sua permanncia no quenas empresas, deve-se direcionar apoio especfico a elas por meio de linhas de crdito e polticas de apoio aos setores mais afetados. Esta emprego. Alm disso, pode linha de trabalho pode aproveitar as novas oportunidades de emprego no mbito dos cuidados e fomentar estes mercados para as micro e ocasionar um aumento das pequenas empresas. Fortalecer a proteo social frente crise. Revisar as condies de acestarefas no remuneradas no so aos benefcios do seguro desemprego, a fim de alcanar mxima cobertura e diminuir a desigualdade de gnero vinculada s menores interior dos domiclios. oportunidades de trabalho para as mulheres relacionadas com suas responsabilidades familiares. Da mesma forma, recomenda-se identificar mecanismos tais como esquemas no contributivos para proteger a populao que perdeu seus empregos na economia informal, onde h uma maior concentrao de mulheres com filhos sob sua responsabilidade. Introduzir programas de emprego de emergncia, com o objetivo de frear o aumento da taxa de desemprego e transferir renda para os domiclios mais necessitados, particularmente aqueles com chefia feminina. Para isso, crucial que as condies de ingresso nestes programas sejam adequadas e no excluam as mulheres. Manter o poder aquisitivo dos salrios e garantir a manuteno da tendncia de diminuio da desigualdade de gnero. As polticas devem garantir a manuteno

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CAPTULO IV

do valor real do salrio mnimo e monitoramento de seu comportamento. Este ltimo fator especialmente importante para as mulheres, que esto em maior proporo entre os que recebem o salrio mnimo. Tambm recomendvel monitorar a evoluo das desigualdades salariais por sexo.

ESTENDER MEDIDAS ECONOMIA INFORMAL


Para as trabalhadoras do setor informal, o conflito entre trabalho e vida familiar mais grave: elas esto excludas de toda a cobertura de contingncias sociais e da proteo proporcionada pela legislao trabalhista maternidade e aos trabalhadores com responsabilidades familiares. Por isso, as polticas de conciliao necessariamente devem abordar o problema da informalidade e precariedade do trabalho. Tanto as empresas como os/as trabalhadores/as que desenvolvem suas atividades na economia informal sofrem com as inseguranas derivadas da ausncia de normas justas e aplicveis. necessAs polticas de rio avanar em diversos sentidos:

conciliao

Promover a regulao das atividades informais: Proporcionar os mecanismos necessrios para formalizar o traabordar o problema balho e fortalecer aqueles que permitam que os trabalhadores e as trabalhadoras tenham acesso previdncia social e a beda informalidade e nefcios sociais. Revisar as polticas e a legislao a fim de reduzir os custos liprecariedade do trabalho. gados ao cumprimento da normativa pelas micro e pequenas empresas, incorporando, nos pacotes de subsdios, estmulos para o desenvolvimento de medidas que apiem a conciliao, visando facilitar o desenvolvimento da atividade na economia formal e elevar a produtividade. Ampliar o alcance dos benefcios sociais, no limitando o acesso aos/s trabalhadores/as cobertos/as pela previdncia social, de modo a universalizar o direito s medidas de conciliao: A universalizao dos benefcios parentais beneficiar o setor mais precrio. Em funo disso, deve-se estender aos trabalhadores e trabalhadoras no assalariados e assalariados no registrados a cobertura das licenas maternidade e paternidade, bem como dos servios de cuidado de crianas, idosos, enfermos e pessoas com deficincia. Equiparar os direitos das trabalhadoras domsticas com o restante dos assalariados, incluindo os direitos relacionados maternidade.

necessariamente devem

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QUADRO 28

CENTRO DE CUIDADO INFANTIL PARA TRABALHADORES INFORMAIS DA GUATEMALA


A Prefeitura da cidade da Guatemala apia um programa de cuidado infantil e educao para a primeira infncia destinado a famlias vulnerveis de zonas urbanas perifricas. Os cinco centros municipais deste programa atendem mais de mil crianas com at seis anos de idade. Estes centros foram criados aps a realizao de pesquisas que identificaram o cuidado dos filhos e filhas como uma das principais necessidades das mes trabalhadoras destas reas. O Centro Municipal de Cuidado Infantil Santa Clara, inaugurado em 1990, destinado aos filhos e filhas de trabalhadores informais que se dedicam coleta, separao e venda de material reciclado no depsito de lixo municipal da zona 3 da cidade da Guatemala. A maioria das famlias vive em situao de pobreza e de grande vulnerabilidade, algumas em extrema pobreza, morando em alojamentos insalubres no prprio depsito de lixo. Muitas so monoparentais e chefiadas por mulheres. O centro atende a mais de 300 crianas e oferece servios de nutrio, cuidado, estimulao precoce, educao pr-escolar, controles regulares de sade e vacinao, higiene e assistncia psicolgica. Alm disso, oferece programas de sensibilizao e capacitao para pais e mes. Os pais e mes contribuem com 15 quetzales mensais pelo servio (cerca de U$ 2,20). A Prefeitura, por meio da Secretaria de Assuntos Sociais, se encarrega de financiar, administrar, supervisionar e contratar o pessoal. Existem tambm outras fontes de recurso: os empregadores do setor fazem doaes voluntrias e o centro desenvolveu mecanismos de cooperao com instituies do Estado, centros sanitrios locais, ONGs nacionais e internacionais. Os pais e mes estavam acostumados a levar seus filhos pequenos para o depsito de lixo onde trabalham. A existncia do centro permitiu evitar o trabalho infantil, pois as crianas deixaram de participar das atividades de seus pais, alm de ter contribudo para a melhora de seu desenvolvimento social e fsico. As mulheres puderam aumentar o horrio de trabalho remunerado e os problemas de logstica para o cuidado de seus filhos foram reduzidos, o que permitiu que elas trabalhassem com tranqilidade. As irms mais velhas foram liberadas de suas obrigaes de ateno aos irmos menores. As mes informaram que uma vantagem importante era a proximidade do servio com relao ao seu local de trabalho.
Fonte: Cassirer e Addati (2007).

FORTALECER AS INSTITUIES DO MERCADO DE TRABALHO


Um problema central para a conciliao entre trabalho e vida familiar o efetivo cumprimento das normas existentes, de forma que os direitos consagrados em lei sejam efetivamente exercidos. Neste mbito, as instituies do mercado de trabalho cumprem um papel crucial. Melhorar o exerccio dos direitos ao cuidado por meio de um maior cumprimento da lei As inspees do trabalho devem combater o descumprimento da legislao em dois sentidos: por meio da preveno e da fiscalizao.

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Muitas vezes, as infraes ocorrem por desconhecimento, por isso, a inspeo do trabalho deve dedicar-se promoo e difuso dos direitos e deveres definidos pelas leis trabalhistas. As aes recomendadas incluem: Desenvolver programas de capacitao com relao proteo maternidade e s responsabilidades familiares, voltados para empresrios e trabalhadores, especialmente nas micro e pequenas empresas, onde se concentra boa parte do emprego feminino e onde a fiscalizao realizada em menor grau. Para a melhor observncia das normas e sua fiscalizao, necessrio tornar a legislao mais operativa, simplificando os mecanismos e acelerando os procedimentos de denncia, investigao e sano. Mediante a realizao de estudos, deve-se avaliar o cumprimento e a efetividade real da normativa existente e detectar fatores que dificultam a realizao de denncias ou o cumprimento das normas. Um problema Alm disso, deve-se melhorar significativamente o monitoramento e a fiscalizao do cumprimento da lei em matria de proteo maternidade e dos direitos de trabalhadores com responsabilidades familiares, fortalecendo o papel das Fiscalizaes do Trabalho:

central

para a conciliao entre trabalho e vida familiar o efetivo cumprimento

Para possibilitar uma fiscalizao efetiva, os Estados devem assegurar-se de que as Fiscalizaes do Trabalho contem com das normas existentes, recursos humanos capacitados, que estejam presentes em cidades de grande e pequeno porte e que estejam devidamente de forma que os direitos equipados para realizar as aes. Alm disso, uma reviso das infraes por descumprimento da licena maternidade e de consagrados em lei sejam outras leis relativas s responsabilidades familiares permitiria desenvolver programas que respondam realidade nacional. efetivamente exercidos. Coordenar estreitamente as funes das Fiscalizaes do Trabalho e das equipes responsveis pelo cumprimento das normas de proteo social pode ajudar a garantir, com eficincia e eficcia, sua cobertura durante as licenas maternidade, paternidade e de outro tipo. Melhorar a aplicao da lei e dos princpios que a inspiram nos tribunais do trabalho. O fortalecimento da justia do trabalho um meio fundamental para melhorar o cumprimento efetivo da normativa e garantir o acesso justia a todas as pessoas que trabalham. Nos pases onde no existem os tribunais trabalhistas nem os defensores trabalhistas, deve-se promover sua institucionalizao, assim como a especializao do pessoal que atua na rea judicial com relao a esta matria, incluindo, entre os temas prioritrios, aqueles relacionados proteo maternidade e conciliao

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entre trabalho e famlia. Modernizar as instncias da justia trabalhista com o objetivo de fortalecer sua efetividade e eficincia, por meio da capacitao e oferta de recursos suficientes. Promover a capacitao tcnica e a sensibilizao do pessoal que atua na rea judicial e dos demais operadores nos temas relacionados com a proteo maternidade e aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares. Sensibiliz-los no apenas sobre o contedo da lei, mas tambm sobre seus princpios.

QUADRO 29

ACORDO TRIPARTITE PARA A INCLUSO DE CLUSULAS DE IGUALDADE DE GNERO NA NEGOCIAO COLETIVA


Em preparao ltima rodada de negociao coletiva realizada no Uruguai, em 2008, a Comisso Tripartite para a Igualdade de Oportunidades e Tratamento integrada por representantes do governo (Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e Instituto Nacional de Mulheres), organizaes de trabalhadores (PIT-CNT) e de empregadores (Cmara da Indstria e Cmara do Comrcio) assumiu o compromisso conjunto de promover clusulas de igualdade de gnero durante a negociao nos Conselhos de Salrios. Nas propostas entregues aos negociadores, recomendou-se integrar nos acordos certas condies bsicas para a igualdade: i) o princpio de igualdade de remunerao para trabalho de igual valor; ii) a igualdade de oportunidades no acesso a postos de trabalho melhores e mais qualificados; iii) a eliminao de elementos discriminatrios nos processos de seleo e promoo; iv) a garantia proteo legal maternidade, bem como outros dispositivos que promovam um maior equilbrio entre o exerccio da maternidade e da paternidade e v) a preveno do assdio moral e sexual. Como resultado, vrios grupos negociadores acordaram uma srie de medidas no mbito da conciliao. Entre elas, destacam-se as maiores facilidades para a amamentao; a reduo da jornada em at 50% durante a amamentao por um perodo de at seis meses; a possibilidade de licena durante a amamentao, com desconto de salrios, mas sem que isso afete a gratificao por assiduidade e, finalmente, medidas orientadas a diminuir a discriminao em funo da gravidez e a manuteno do posto de trabalho para as trabalhadoras substitutas grvidas. Foram alcanados avanos tambm com relao instalao de creches, medida que no est prevista em lei, embora existam creches sindicais e financiadas pelas empresas. Nesta rodada de negociao, destacou-se o acordo, conquistado no setor da sade privada, para aumentar a contribuio empresarial ao fundo de creches. No setor de supermercados, estabeleceu-se uma comisso bipartite para estudar a criao de creches. Alm disso, neste setor acordou-se que as atividades de formao sero realizadas dentro dos horrios de trabalho, com o objetivo explcito de permitir uma maior participao de trabalhadores com responsabilidades familiares. Alm disso, foram includos na negociao coletiva temas tradicionalmente ausentes, como a licena paternidade e a questo de filhos com deficincia. Como um reflexo e reforo das disposies da nova Lei 18.345, que equipara vrias licenas especiais dos trabalhadores do setor privado com os do setor pblico, uma srie de grupos negociadores incluram clusulas sobre a licena paternidade (de 3 dias, remunerada); e licenas especiais de 96 horas para pais de filhos/as com deficincia.
Fonte: Estudo de Ana Aguilera elaborado para este relatrio.

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Fortalecer a institucionalidade laboral e equiparar a capacidade de negociao de trabalhadores/as com responsabilidades familiares A conciliao entre vida laboral e familiar no um tema que concerne apenas s mulheres, mas tambm um objetivo que diz respeito ao conjunto dos atores que participam nos processos de trabalho. A incluso de clusulas relacionadas s responsabilidades familiares nas negociaes coletivas fundamental para avanar na cobertura e ampliao dos direitos e benefcios previstos em lei e de instituir novos direitos. Deve-se fortalecer a abordagem deste tema nos mbitos de negociao e dilogo social, pois, por meio deste intercmbio, a conciliao se aproxima do campo das aes especficas. A possibilidade de alcanar acordos entre os empregadores e os trabalhadores potencializa os objetivos e estratgias desenvolvidas por cada setor. O Estado deve favorecer o dilogo social tripartite e gerar espaos de debate e construo de consenso que culminem na adoo de uma poltica nacional integrada sobre conciliao entre vida laboral e familiar, de acordo com as indicaes da Conveno n 156, art. 11. Para isso, recomenda-se: Fortalecer o processo de negociao coletiva e equiparar a capacidade de negociao de trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, por meio da legislao e da capacitao. Promover a percepo das responsabilidades familiares como um tema de interesse estratgico para o conjunto dos trabalhadores, trabalhadoras e empresas, e no apenas como benefcios direcionados s mulheres. Melhorar a capacidade dos sindicatos para analisar e elaborar propostas, a partir de um enfoque de gnero, no mbito da conciliao, por meio da sensibilizao e capacitao. Sensibilizar os empresrios frente a este tema com o objetivo de corrigir imagens negativas e sem fundamento, por meio da difuso de informao sobre os benefcios das medidas conciliatrias, como o aumento da produtividade e da motivao dos trabalhadores. A partir do Estado, deve-se fortalecer o papel das instncias tripartites para o alcance de critrios comuns que contribuam para compatibilizar o trabalho e a vida familiar. Com este objetivo, recomenda-se a constituio de comisses tripartites de igualdade de oportunidades no emprego para que acompanhem a aplicao das polticas nacionais e dos acordos, bem como monitorem os aspectos pactuados e o tratamento de novos temas.

Alm disso, o Estado, como empregador, deve ser um exemplo e promover prticas positivas entre seus funcionrios. Uma forma de alcanar isso pode se dar pela outorga de selos de qualidade s instituies que cumpram com a normativa vigente e avancem com relao s leis existentes.

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QUADRO 30

UM CDIGO DE BOAS PRTICAS TRABALHISTAS NO SETOR PBLICO


No Chile, por meio de um orientao presidencial, iniciou-se a aplicao do Cdigo de Boas Prticas Trabalhistas para a no discriminao na administrao central do Estado. O Cdigo, elaborado com o apoio tcnico da OIT, contm diretrizes com relao ao acesso ao emprego e a postos de direo, promoo e desenvolvimento na carreira, formao profissional, condies de trabalho, proteo maternidade, conciliao entre as responsabilidades no trabalho e as obrigaes familiares e a preveno e sano do assdio sexual e moral. A aplicao do Cdigo se realiza atravs de um diagnstico em cada um dos 170 servios do Estado que se encerra com a elaborao de um plano trienal. O Servio Nacional da Mulher (SERNAM), em sua funo de garantir o cumprimento de polticas para a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, apoiar a difuso, capacitao e elaborao de metodologias de monitoramento e acompanhamento. Para isso, conta com um plano de assistncia permanente s instituies do setor pblico que implementam esta ao.
Fonte: www.serviciocivil.cl/

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Aproveitar o potencial de gerao de trabalho decente na rea de cuidados


Os servios fornecidos pelo Estado e pelo mercado de trabalho na rea de cuidados oferecem respostas ainda incipientes frente s novas necessidades das famlias que precisam conciliar estas tarefas com suas responsabilidades profissionais. A rea de cuidados, por si prpria, pode constituir uma importante oportunidade para a gerao de novos empregos. A transferncia para o mercado e para os servios pblicos de algumas tarefas domsticas e de cuidado tem o potencial de ampliar e formalizar nichos de emprego j existentes, assim como de criar novos, resultando em um importante potencial de oportunidades de trabalho decente, que contribui para a reduo da pobreza na regio e para a igualdade de gnero. Ademais, estas novas oportunidades de emprego podem ser uma resposta s tendncias demogrficas da regio de crescimento significativo da populao idosa, paralelo ao aumento da participao feminina no mercado de trabalho (Infante, 2006), no sentido de contribuir para a reduo dos dficits de cobertura dos servios necessrios para a conciliao entre vida profissional e familiar. Neste sentido, o Estado deve ter um papel ativo quanto /ao:

A transferncia para o mercado e para servios pblicos de algumas tarefas domsticas e de cuidado tem o potencial de ampliar

Identificao da demanda e do potencial de criao de trabalho decente e formalizar nichos de Promover a realizao de estudos para identificar a demanda insatisfeita de cuidados, com ateno qualidade e aos critemprego j existentes, rios de co-responsabilidade social; e identificar o potencial de criao de trabalho decente, seja pblico ou privado, associaassim como de criar novos. do ampliao de servios para os distintos momentos do ciclo de vida. Promover a realizao de estudos que estimem a taxa de retorno do investimento social em servios de cuidado, para a sociedade em geral e para os oramentos pblicos em particular. Criao e promoo de emprego Desenvolver sistemas pblicos, privados e mistos de cuidado especializado, que sejam acessveis e respondam s necessidades e preferncias dos/as trabalhadores/as com responsabilidades familiares e das pessoas que requerem ateno, assim como estimular a formao de servios comunitrios e meios de assistncia s famlias, inclusive servios de higiene e de cuidados domiciliares.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Promover o investimento social em novos setores de servios cuja produo responda s necessidades dos grupos em situao de maior pobreza relativa. Priorizar os servios com demanda insatisfeita: ateno integral infncia, ensino de informtica e apoio escolar; programas de convivncia com segurana e ateno ao idoso. Garantir uma melhora na qualidade e a diminuio dos custos dos servios. Realizar iniciativas em nvel local, de maneira que seja possvel incorporar os aportes dos governos locais, organizaes da sociedade civil e comunidades. Gerar mais e melhores empregos, especialmente nas empresas de menor tamanho (micro, pequenas e mdias), por meio do investimento em cadeias produtivas associadas aos cuidados. Reforar a capacidade produtiva das micro, pequenas e mdias empresas para que recuperem sua participao no mercado de bens e servios e gerem novas ocupaes. Reforar a qualidade do emprego Promover a regulao do setor de cuidados, de forma a superar a precarizao e feminizao dos empregos neste setor. Como parte do esdo setor de cuidados, foro para valorizar as atividades de cuidado, o Estado dever adotar uma atitude muito mais ativa em relao proteo e promoo de forma a superar a das condies de trabalho das pessoas que atuam na ampla variedade existente dos servios de cuidado. precarizao e feminizao Promover a incorporao de homens e mulheres neste tipo de servios no sentido de superar a idia de que o cuidado tarefa exclusiva das dos empregos neste setor. mulheres. Para alcanar a igualdade de remunerao por trabalho de igual valor, promover campanhas pela valorizao das ocupaes na rea de cuidados. A promoo de melhor remunerao destas ocupaes fundamental para romper com a segmentao ocupacional e a desvalorizao destas tarefas, por serem quase exclusivamente femininas. Realizar esforos para a profissionalizao e certificao de servios de cuidado, o que teria efeitos sobre a qualidade do servio prestado e no incremento do valor social e econmico atribudo a este trabalho. Para tanto, necessrio criar programas para capacitao de pessoal especializado no cuidado de pessoas idosas e pessoas com deficincia, assim como para educao para primeira infncia e prescolar. Um importante desafio para gerar trabalho decente na rea de cuidados a promoo de melhores condies de trabalho e a equiparao de direitos das trabalhadoras domsticas. As polticas de promoo de postos de trabalho formais nesta rea podem constituir um estmulo melhora das condies de trabalho de milhes de trabalhadoras domsticas informais.

Promover a regulao

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CAPTULO IV

Reforar os programas de erradicao do trabalho infantil domstico, realizado por meninas de lares pobres, geralmente rurais e, em alta proporo, indgenas ou negras. Desenvolver estratgias de equiparao de direitos trabalhistas, melhora das condies de trabalho e formalizao do trabalho realizado por mulheres em organizaes comunitrias de cuidado de pessoas em situao de extrema vulnerabilidade social (meninos/as, idosos, etc.).

QUADRO 31

EMPREGOS DE CUIDADO INFANTIL NO VALE DO CAUCA, COLMBIA


O potencial de emprego na rea de cuidados infantis foi avaliado no Vale do Cauca na Colmbia, no mbito do programa Novos Nichos de Emprego (NYE). Diferentemente dos programas de emprego tradicionais, a idia do NYE criar postos de trabalho permanentes para responder s necessidades no satisfeitas dos cidados, relacionadas com seu bemestar e qualidade de vida. Considerando o nmero de crianas entre 0 e 4 anos que no participam dos programas de ateno e educao primria devido, segundo os pais, a razes econmicas e/ou falta de disponibilidade de servios , se calcula que poderiam ser gerados 25.356 empregos novos em lares ou em instituies de cuidado infantil e 4.057 vagas para professores em instituies de ateno e educao pr-escolar, beneficiando uma populao total de 4.4 milhes de habitantes. Esta potencialidade est relacionada ao fato de que 32,6% da populao menor de 5 anos (375.881 crianas) vivem com a me, sem a presena do pai. Somente 31,6% das crianas so assistidas em um local comunitrio, creche ou instituio pr-escolar.
Fonte: Aguado (2007).

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Melhorar a capacidade da previdncia social para dar respostas s necessidades de cuidado


Para avanar quanto ao bem estar da populao e enfrentar as necessidades de cuidado, necessria a construo de um sistema de bem estar social, em que os mecanismos contributivos e no contributivos estejam combinados em um marco de solidariedade integral entre distintos grupos socioeconmicos e transgeracional. Este sistema deve ter ampla cobertura, que incorpore a populao ativa e inativa, e que melhore a qualidade e os servios destinados populao nas diferentes etapas do ciclo de vida e familiar.

PROMOVER ACESSO UNIVERSAL AOS SERVIOS SOCIAIS


Este avano em direo a polticas com cobertura universal e servios sociais de qualidade se faz por meio de uma ampla rede de proteo social que no esteja unicamente condicionada ao emprego formal. Para tanto, necessrio: Incorporar sistemas de penses universais, de forma a garantir renda cidad bsica. O objetivo assegurar o direito renda aos idosos de maneira que possam exercer seu direito de serem cuidados. Isto requer regimes no contributivos complementares aos contributivos, capazes de introduzir graus de autonomia entre o mercado de trabalho e o sistema previdencirio. Eliminar os efeitos negativos da maternidade e das responsabilidades familiares sobre as contribuies e os benefcios que recebem as mulheres. Introduzir mecanismos para que as interrupes de participao no mercado de trabalho devido maternidade ou cuidado familiar no prejudiquem seu acesso a penses por aposentadoria ou outras. Universalizar a educao para a primeira infncia, de forma a desvincular o acesso ao cuidado com o tipo de insero no mercado de trabalho da me; contribuir para o fortalecimento da cidadania das mulheres; e, por fim, criar maiores oportunidades para meninos e meninas, especialmente os provenientes de lares pobres. Uma medida til a obrigatoriedade da educao pr-escolar, ampliando o limite mnimo de idade de cinco (atualmente em vigor na maioria dos pases) para quatro anos. Universalizar o direito a licenas remuneradas de maternidade, paternidade e parentalidade.

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CAPTULO IV

PRIORIzAR O INVESTIMENTO SOCIAL EM SERVIOS DE CUIDADO


A proviso pblica de servios de cuidado deve contemplar as necessidades dos lares de distintos estratos socioeconmicos e garantir o acesso da populao mais necessitada a servios de qualidade. Trata-se de superar o estigma de servios pobres para populao pobre e oferecer ateno digna, que no discrimine os lares pobres. O Estado deveria priorizar seu investimento no sentido de: Prover oferta de cuidados com cobertura universal para meninos e meninas menores de seis anos, no sentido de reduzir o atual dficit e desigualdade quanto assistncia e acesso ao cuidado. A ampliao da oferta e disponibilidade de creches e jardins de infncia deve ter financiamento e superviso adequados para garantir a continuidade e qualidade dos servios prestados; ateno deve ser dispensada localizao dos servios, nas proximidades dos locais de trabalho e dos domiclios das pessoas. Desenvolver campanhas para promover a confiana das famlias nestes servios, destacando a superviso a que so sujeitos, a segurana e qualidade da educao que oferecem. Complementar a oferta pblica de servios de cuidado infantil com a proviso de auxlios para a utilizao de servios privados. Supervisionar o cumprimento do acesso educao bsica obrigatria, incluindo o nvel inicial e a ampliao da oferta de instituies de jornada integral. necessria a extenso das jornadas escolares, com atividades tanto curriculares como extracurriculares, de maneira que se assimilem s jornadas de trabalho. Garantir todos os direitos trabalhistas s trabalhadoras em programas comunitrios de cuidado infantil, que contem ou no com apoio do Estado.

DESENVOLVER MEDIDAS CONCILIATRIAS CONSIDERANDO O MOMENTO DO CICLO DE VIDA DAS PESSOAS


Os pases da Amrica Latina e Caribe esto em distintas etapas de transio demogrfica, que implicam em diferentes demandas para o cuidado da sua populao. So necessrias, portanto, polticas que dem respostas realidade que se apresenta e se adaptem s mudanas demogrficas: Para os pases nas primeiras etapas de transio demogrfica, nos quais a taxa de envelhecimento incipiente, se faz necessrio fortalecer as polticas de ateno infncia e o acesso a servios de sade e educao pr-escolar. Os pases com taxa de envelhecimento moderado necessitam de sistemas de sade que respondam aos novos padres epidemiolgicos, de estratgias para o cuidado e de polticas de proteo social que assegurem um nvel adequado de

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

vida na velhice. Para os pases em transio avanada, com taxas de envelhecimento mais altas, necessrio enfrentar o desafio de responder demanda de cuidados de idosos para a qual no esto preparados. necessrio gerar condies para que o crescente nmero de mulheres idosas, sem aposentadoria, tenha uma velhice digna. Independentemente da etapa de transio demogrfica, todos os pases da regio enfrentam - com maior ou menor premncia - o desafio de gerar polticas de cuidado para a terceira idade, em diversos tipos de assistncia: Servios e alojamentos para cuidados de longa durao, sobretudo para necessidades no cobertas pelos sistemas de sade, como doena de Alzheimer, demncia senil e outras. Servios comunitrios/municipais que prestem assistncia por hora, jornada mdia ou integral nos domiclios. Auxlios para contratao de cuidadores a domiclio ou de cuidadores que sejam empregados municipais que, por demandas pontuais, atendam em perodos curtos de tempo nas residncias das pessoas idosas.

QUADRO 32

POPULAO IDOSA NO URUGUAI


O Uruguai um dos pases com maior proporo de idosos na regio. Em 2004, foi aprovada a Lei 17.796 de Promoo Integral aos Idosos. Esta norma cobre quatro grandes reas: sade, integrao social e condies de vida, assistncia e proteo legal e seguridade social. Neste marco, foi criado o Programa Nacional dos Idosos (PRONAM), regulamentado em nvel interinstitucional com a participao de diferentes estruturas do Estado e da sociedade civil. O Programa tem o propsito de melhorar a qualidade de vida das pessoas com mais de 65 anos, por meio da ateno em diferentes aspectos: adequao de servios, capacitao de pessoal, preveno de doenas e estabelecimento de sistemas de ajuda familiar. Para o acesso aos servios do setor pblico, foi desenvolvido o Carn Gratuito de Assistncia Vitalcia.
Fonte: www.msp.gub.uy

INTEGRAR AOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA CONDICIONADA DE RENDA UM ENFOqUE DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE
Os programas de transferncia condicionada de renda tm reconhecido a importncia da destinao de recursos pblicos para beneficiar as condies de sade e educao de me-

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CAPTULO IV

ninos e meninas. Entretanto, para maximizar seu impacto para as mulheres e fomentar sua autonomia econmica, necessrio: Aumentar a quantidade e melhorar a qualidade dos servios sociais, com o efeito de reduzir o tempo imposto pelas condicionalidades s mulheres, pois os programas no devem aumentar a carga de trabalho domstico feminino e, em conseqncia, prejudicar a posio das mulheres no mercado de trabalho e na busca de emprego. Promover a vinculao dos programas de transferncia com medidas de gerao de emprego e prestao de servios pblicos de cuidado infantil. Promover tambm a articulao destes programas com as polticas ativas em matria de emprego, no sentido de melhorar as capacidades individuais das mulheres, por meio, por exemplo, da alfabetizao, capacitao em ofcios e a socializao em matria de primeiro emprego; ao mesmo tempo em que se promove a criao de emprego. Fazer uso das condicionalidades como mecanismo para promover mudanas na distribuio de responsabilidades domsticas entre homens e mulheres, em vez de serem requisitos os quais as mes devem cumprir. Nos casos que se exigem contraprestaes, avaliar os custos decorrentes e sua justificativa visando aliviar as mltiplas presses que existem atualmente sobre o tempo das famlias, em geral, e das mulheres, em particular.

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Polticas para migrantes e suas famlias


As migraes podem beneficiar de muitas maneiras tanto os pases de origem, como os de destino, e os prprios trabalhadores e trabalhadoras migrantes. No entanto, podem gerar situaes de desvantagem e discriminao para os migrantes e produzir efeitos indesejados para suas famlias, que permanecem nos pases de origem (OIT, 2007b). Uma grande fonte de tenso para as trabalhadoras migrantes a conciliao de suas responsabilidades laborais e familiares, devido tanto situao de vulnerabilidade, em que muitas vezes se encontram nos pases de destino, como distncia que as separa de sua famlia, que dificulta o manejo das necessidades de cuidado de seus filhos, filhas e outros dependentes.

A migrao implica perda de capacidades, e, para as mulheres em particular, perda de alternativas de cuidados.

PROTEGER OS/AS MIGRANTES NOS PASES DE ORIGEM E DESTINO


As migraes podem contribuir para o crescimento econmico e para o desenvolvimento dos pases de origem e destino. Para os pases de origem, a economia e a balana comercial se beneficiam pelas remessas feitas. J os pases de destino so beneficiados pela mo de obra que se insere em ocupaes necessrias para o bemestar. No entanto, migrao implica perda de capacidades, e, para as mulheres em particular, perda de alternativas de cuidado. Para enfrentar esta questo, os governos devem:

Criar oportunidades suficientes de trabalho decente para homens e mulheres, para que possam encontrar em seus prprios pases fontes de renda para garantir o bemestar econmico de suas famlias, para que no tenham que recorrer a busca de atividades que sejam mais bem remuneradas em outro pas, ainda que em condies de pior qualidade e longe de suas famlias. Facilitar o retorno da populao migrante, apoiando a reunificao familiar, por meio dos programas de reintegrao e capacitao. Os pases de destino so beneficiados com a disponibilidade de mo de obra migrante, especialmente em um contexto de crise de cuidados. Entretanto, especial ateno deve ser dada s numerosas desvantagens e discriminaes a que esto sujeitos homens e mulheres por sua condio de migrantes. Garantir a coerncia entre as polticas de migrao para trabalho e de emprego, considerando as repercusses sociais e econmicas das migraes. Promover a

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CAPTULO IV

ampliao dos canais e prevenir e eliminar as condies migratrias abusivas. Estabelecer regulaes que facilitem a reunificao das famlias de trabalhadores/as migrantes. Garantir que os/as trabalhadores/as migrantes tenham os mesmos direitos trabalhistas que os/as demais trabalhadores/as e acesso aos servios de cuidado infantil. Para tanto, desenvolver campanhas de informao sobre os direitos de trabalhadores/as migrantes. Envolver os empregadores na co-responsabilidade pelo cumprimento da lei e da proviso de espaos para as mes e pais trabalhadores, no mbito da legislao relativa a proteo social. Promover a sindicalizao dos trabalhadores migrantes.

As questes relacionadas ao movimento transnacional de trabalhadores no podem ser abordadas de maneira eficaz se os pases atuam de forma isolada, razo pela qual, a cooperao internacional na gesto das migraes para trabalho pode ser um valioso instrumento para atender aos interesses nacionais. Devem ser promovidos o dilogo e a cooperao intergovernamentais sobre polticas de migrao para trabalho, em consulta com os atores sociais, a sociedade civil e as organizaes de trabalhadores migrantes, conforme recomenda a OIT. Acordos migratrios binacionais deveriam ser firmados, com a incluso de medidas especificamente dirigidas s famlias transnacionais, contemplando a reunificao destas famlias tanto no pas de origem como no de destino. O dilogo social e a criao de mecanismos tripartites sobre o tema devem ser promovidos, alm da necessidade de gerar informao e conhecimentos acerca do tema, como subsdio para a formulao de polticas adequadas.

DESENHAR MEDIDAS DE APOIO S FAMLIAS DE MIGRANTES


Embora as famlias que permanecem no pas de origem se beneficiem economicamente da migrao, a ausncia do pai e, principalmente, da me, tradicionalmente principal responsvel pelos cuidados, produz novas tenses na famlia, que acarretam custos sociais, tanto em funo das pessoas dependentes do cuidado, como para as mulheres do grupo familiar que assumem cargas adicionais de trabalho em funo do cuidado. Frente esta situao, cada vez mais freqente nos pases da Amrica Latina e Caribe, se requer uma bateria de medidas, a saber: Contribuir para legitimar socialmente as famlias transnacionais como um novo tipo de famlia, para prevenir a discriminao, o que requer aes de sensibilizao nas escolas e nos meios de comunicao de massa.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Oferta de servios de cuidado que respondam s necessidades das famlias cujos pais/mes no se encontram no pas. Formalizao do papel das tutoras, que ficam com a responsabilidade das filhas e filhos dos/as migrantes, para que seja estendida elas a titularidade dos benefcios ligados ao cuidado. Gerar servios de apoio que previnam a evaso escolar de jovens que ficam com a responsabilidade de cuidar de seus/suas irmos/s mais novos/as. Participao dos governos locais na formulao e gesto dos programas que atendem s demandas especficas das famlias transnacionais. Como dispem de conhecimento privilegiado do territrio, os governos locais podem ser mais eficientes para priorizar reas geogrficas onde certos tipos de medidas se fazem mais urgentes, como a ampliao de jornadas escolares. Empreender esforos institucionais para levantamento de informao estatstica sobre a situao das famlias que permanecem no pas de origem, para complementar a informao sobre a populao migrante, grupo em que se centram os levantamentos de informao, at o momento. Envolver as organizaes de migrantes para que possam, a partir de sua experincia, contribuir para a definio de prioridades e para formulao de medidas necessrias. Nos pases de origem e nos de destino, promover medidas que melhorem e reduzam os custos de comunicao entre mes, pais e seus/suas filhos/as, mediante o uso de tecnologias de informao, por exemplo, acesso internet.

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CAPTULO IV

QUADRO 33

PROGRAMA PARA GARANTIR A EDUCAO DE FILHOS E FILHAS DE SAFRISTAS MIGRANTES NO MxICO


A importncia e magnitude do fenmeno migratrio no Mxico, bem como as aes de direitos humanos, tm impulsionado a criao de programas e polticas de ateno a migrantes internos e transnacionais. Os filhos e filhas de trabalhadores safristas agrcolas migrantes enfrentam um grave problema quando acompanham seus pais, pois, alm de abandonar suas localidades de origem, ficam merc da temporalidade dos ciclos agrcolas de demanda de mo de obra a que seus pais esto sujeitos, que distinta dos perodos escolares. O Programa de Educao Pr-escolar e Primria para Meninos e Meninas de Famlias Safristas Agrcolas Migrantes (PRONIM) comeou a ser desenvolvido em 1997. Seu objetivo contribuir para a qualidade de vida de filhas e filhos de famlias safristas agrcolas migrantes, por meio de assistncia educativa em nvel pr-escolar e primrio, fomentando o acesso, permanncia e desempenho escolar, de forma conjugada com a mobilidade geogrfica e as condies de vida de suas famlias. A coordenao entre as instncias dos distintos estados do pas necessria para a promoo de assistncia escolar intercultural e promoo da eqidade na cobertura e na qualidade do servio a filhas e filhos, entre 3 e 14 anos de idade, de famlias de trabalhadores agrcolas safristas, migrantes e assentadas, mestias e indgenas. O objetivo que as escolas pblicas recebam os estudantes em trnsito, de forma a evitar a interrupo de seus estudos. O PRONIM oferece assistncia escolar em 21 dos 32 estados do pas. A cobertura alcanada de 17.268 meninos/as, o que significa 4,4% da demanda potencial. O programa ampliar a populao alvo para incluir meninos/as entre 3 e 16 anos, aumentando a cobertura para 400.000 meninos e menino/as.
Fontes: http://www.sedesol.gob.mx/; http://www.sep.gob.mx/; Loyo e Camarena (2008).

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O papel dos atores sociais na busca de novas respostas


EMPREGADORES
As medidas adicionais s medidas legais, implementadas nas empresas para apoiar a conciliao do trabalho com as responsabilidades familiares, no s beneficiam aos trabalhadores e trabalhadoras, mas tm como resultados tambm importantes benefcios para a prpria empresa. Entre estes benefcios, se pode destacar o desenvolvimento de recursos humanos, pois, em nvel internacional, as medidas de conciliao so utilizadas para atrair e reter talentos e reduzir a rotatividade de pessoal, uma vez que as pessoas constituem o principal recurso das empresas modernas e a remunerao j no mais o nico atrativo para permanecer nas empresas (Lagos, 2007). Mesmo as empresas de setores e empregos de baixa qualificao e produtividade, onde o custo marginal associado rotatividade e o treinamento relativamente baixo, se beneficiam de aumentos na produtividade, tanto em nvel micro como sistmico. Quando os trabalhadores/as podem conciliar sua vida profissional com Mesmo as empresas de a familiar, o absentesmo reduzido e se produz uma maior satisfao e comprometimento com a empresa; menores nveis de stress geram um setores e empregos melhor clima no trabalho, o que, por sua vez, contribui para o aumento da produtividade. de baixa qualificao

e produtividade.

Alm disso, ser uma empresa alinhada s mudanas sociais e que apia a igualdade de oportunidades crucial para uma boa imagem pblica. Essa tendncia faz parte das empresas socialmente responsveis, selo institucional que permite atrair nova clientela, potenciais trabalhadores/as e tambm melhorar as relaes com outras empresas e instituies da administrao pblica. importante que as organizaes de empregadores assumam um papel pr-ativo no debate da conciliao em nvel nacional, de forma a ter voz e, com isso, mostrar seu compromisso com o tema. As organizaes de empregadores devem informar seus membros acerca da importncia de criar condies para a conciliao com co-responsabilidade social, assim como impulsionar medidas concretas e mecanismos para avaliar seus resultados, tais como: Realizar estudos, divulgar informao e dar assessoramento quanto aos custos e

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CAPTULO IV

benefcios a curto e longo prazo de implementao de medidas de promoo da conciliao do trabalho com as responsabilidades familiares. Promover o estabelecimento de comisses dentro das organizaes de empregadores, para que elaborem propostas para uma melhor conciliao no mbito da organizao, assim como nas empresas. Promover o aumento da participao de mulheres empresrias nas instncias de direo das organizaes de empregadores e fortalecer a presena das demandas de gnero entre elas as de conciliao com co-responsabilidade - na agenda do setor. Promover uma compreenso mais ampla da responsabilidade social nas empresas, que incorpore de maneira central o tema dos cuidados e a necessidade de novas sinergias entre vida familiar e no trabalho. Agir para que as aes de responsabilidade social cheguem ao prprio quadro de pessoal e que deixem de ser vistas como mera filantropia empresarial. Desenvolver cdigos de boas prticas e outras formas de compromisso voluntrio em matria de conciliao com co-responsabilidade social. Promover o efeito contgio entre empresas a partir da difuso de experincias exitosas em matria de responsabilidade social, particularmente no mbito da conciliao. Promover a mensurao dos efeitos das iniciativas de conciliao, considerando seu impacto na produtividade e na imagem corporativa. Este tipo de pesquisa requer um debate sobre as metodologias possveis.

QUADRO 34

FILHOS DE TRABALHADORAS DE UM CENTRO COMERCIAL DIVIDEM BERRIOS


Em 1995, modificou-se a lei de creches no Chile. A partir de ento, se estendeu esta exigncia aos centros comerciais administrados sob uma mesma razo social ou personalidade jurdica. At aquela data, somente as mulheres que trabalhavam em lojas de departamento ou em outras empresas com mais de 20 trabalhadoras tinham direito ao beneficio. Em uma importante cadeia de centros comerciais, o benefcio operacionalizado por meio de acordos entre o centro comercial e creches privadas, localizadas nas proximidades do trabalho da me e em horrio compatvel com o das mes. Todas as trabalhadoras tm este direito, e as que mais se valem dele so as que trabalham em empresas menores. O levantamento da demanda interna e a seleo das creches so responsabilidade da administrao de cada centro comercial. me, cabe a apresentao dos documentos necessrios e a escolha da creche que mais lhe convenha entre as que integram o convnio. O financiamento se realiza por meio da rubrica de gastos comuns que pagam os operadores dos centros comerciais, e que incluem tambm o consumo de servios bsicos de reas comuns e outros gastos, como a creche. O pagamento da creche independente se as trabalhadoras de um local de trabalho a usam ou no. Tal como estabelece a lei, este beneficio no significa nenhum gasto para a trabalhadora que o utiliza. A empresa entrevistada reconhece a importncia da poltica de cuidado infantil, porque favorece a insero de mulheres no mercado de trabalho e permite que trabalhem com mais tranqilidade. Ainda, polticas deste tipo, que se inserem nas aes de Responsabilidade Social, permitem reforar a boa imagem corporativa e competir pelos melhores rankings.
Fonte: Kremerman (2008).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

As empresas devem promover a incorporao, em seus departamentos de recursos humanos, de estratgias para uma melhor conciliao entre a vida laboral, familiar e pessoal. Estas medidas devem dirigir-se explicitamente ao pessoal de ambos sexos e ter em conta as necessidades dos distintos tipos de famlia. Servios familiares: Oferecer servios de cuidado infantil nos prprios estabelecimentos, quando justificado pela escala de pessoal; ou optar por mecanismos de reembolso para facilitar o acesso de mes e pais trabalhadores a servios de cuidado oferecidos pelo mercado. Promover a inovao e a cooperao entre as empresas na organizao de servios de cuidado. Ampliar a gama de auxlios e incluir, nas polticas de conciliao de ateno populao idosa, pessoas com algum tipo de deficincia ou doena.

QUADRO 35

REEMBOLSO DE GASTOS DE CUIDADO INFANTIL NO BRASIL


O reembolso de gastos de creche tem sido a estratgia mais utilizada pelas empresas brasileiras para cumprir com a legislao trabalhista. A lei exige que cada empresa, que no tenha creche, estabelea uma estratgia para o cuidado de filhos e filhas de suas trabalhadoras. A durao e a quantia do auxlio so estabelecidas na negociao coletiva entre a empresa e os sindicatos e, em alguns casos, transcendem o estabelecido na lei. Em uma determinada empresa estatal, por exemplo, em que a estratgia adotada transcende os requisitos legais, a empresa reembolsa os gastos do cuidado de meninos/as at os sete anos de idade. A estratgia de reembolso inclui o financiamento de creches privadas. Este processo conduzido pelo departamento de recursos humanos, que avalia a qualidade dos servios e seleciona aqueles localizados prximo ao local de trabalho. Caso no haja creches prximas, as trabalhadoras podem solicitar o reembolso para contratar uma trabalhadora domstica em sua casa. A estratgia de financiamento ajuda as mes a escolher a creche mais adequada s suas necessidades e tambm estabelece uma rede entre a empresa, o setor privado, as creches e os/as trabalhadores/as, assegurando o controle de qualidade dos servios prestados. Dado que o reembolso prestado pela empresa cobre os custos feitos no mercado, as creches privadas tm muito interesse no financiamento para os/as trabalhadores/as, pois constitui uma importante fonte de receitas. O custo para a empresa representa 0,01% de sua receita e os resultados positivos se fazem evidentes nos estudos de clima organizacional, que destacam a satisfao das trabalhadoras com este beneficio. Ademais, a empresa em questo tem um acordo com o SESI (Servio Social da Indstria), que oferece atividades fora do horrio escolar, assim como colnias de frias para filhos e filhas dos/as trabalhadores/as. O custo decorrente coberto integralmente pela empresa, por meio de sua contribuio fiscal ao SESI.
Fonte: Hein e Cassirer (2008).

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CAPTULO IV

QUADRO 36

EMPRESA INOVADORA ATENDE DEMANDA DE CUIDADO INFANTIL DE GRANDES EMPRESAS


Desde 2005, funciona na cidade de Santiago do Chile uma empresa especializada em oferecer a outras empresas alternativas quanto educao e cuidado infantil dos/as filhos e filhas de trabalhadores/as. Desde sua criao, 20 centros foram abertos, com perspectivas de ampliao para lugares com demanda reprimida. O servio da empresa est orientado, principalmente, a satisfazer a demanda de grandes corporaes, que representa mais de 60% da receita da empresa em questo. A empresa especializada oferece servios de alta qualidade de acordo com as necessidades de cada empresa e de seus/suas trabalhadores/as. A partir de um diagnstico sobre a demanda e objetivos da empresa, se formula uma proposta para instalar um centro patrocinado (com ou sem investimento inicial por parte da empresa), que se adequa aos horrios e necessidades da empresa. Os centros corporativos se desenvolvem a partir de acordos com duas ou mais empresas de uma mesma rea que, isoladamente, no ocupariam toda a capacidade do centro. Ademais, existem os centros abertos, situados em localidades com alta demanda potencial, prximos a escritrios e casas, que possuem alta taxa de trabalhadoras e que tm capacidade de financiamento. Alm de responsabilizar-se pela formulao, construo e operacionalizao do centro, a empresa especializada oferece aos seus clientes uma avaliao contnua do impacto deste servio sobre o desenvolvimento dos meninos e meninas, sobre a qualidade de vida dos trabalhadores/as, sobre a produtividade e rentabilidade da empresa.
Fonte: www.vitamina.cl

QUADRO 37

A RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E OS CUIDADOS NA CAMPANHA ELEITORAL DE SAN SALVADOR


Em San Salvador, o tema de conciliao e, especificamente, do cuidado infantil teve um espao importante na campanha eleitoral de maro de 2009. As duas principais foras polticas, localizadas direita e esquerda do espectro ideolgico, reconheceram a necessidade e o desejo de milhares de mulheres de se inserirem no mercado de trabalho, e as dificuldades enfrentadas por elas em funo das poucas opes de cuidado infantil, pblicas ou privadas. Entre outros temas, um dos partidos colocou a importncia da responsabilidade social incluir os cuidados e props a criao de centros de ateno infantil financiados em conjunto pelos empregadores/as, Estado e trabalhadoras/es. A emergncia da conciliao e dos cuidados nesta campanha evidencia a importncia desta agenda em termos de gerao de apoios eleitorais.
Fonte: Imprensa salvadorenha (2008).

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

Organizao do uso tempo do trabalho: Promover no marco do dilogo social e da negociao coletiva, uma reorganizao do uso do tempo de trabalho, para facilitar a conciliao do trabalho com a vida familiar. Estes acordos devem considerar cinco critrios que se inter-relacionam: preservao da sade e segurana dos trabalhadores/as; ser favorveis famlia; promoo da equidade de gnero; aumento da produtividade e maior controle dos trabalhadores sobre seu horrio de trabalho. Apoiar a reorganizao dos tempos do trabalho no dilogo social e da negociao coletiva, proporcionando maior flexibilidade aos trabaNesta perspectiva, a lhadores para o cumprimento da sua jornada. Isso no constitui um custo adicional e pode ser colocado em prtica em todo tipo de empresas. incorporao da igualdade Planejar com antecipao a definio de turnos e horrios de trabalho, para que no interfiram em eventos importantes da vida familiar.

de oportunidades na

agenda sindical uma

Organizao do local de trabalho Acordar, no mbito da negociao coletiva, a adoo de mecanismos que dem flexibilidade na organizao e no local de trabalho. forma de incrementar Desenvolver mecanismos que favoream a designao de trabalhadores em locais prximos ao seu domicilio (para o caso de empresa a representatividade com filiais). Quando as funes permitirem, facilitar a opo de combinar dias de trabalho na empresa com outros no domicilio para os trabalhadoe a legitimidade das res e trabalhadoras. Regulamentar e supervisionar as condies em que se exerce o traorganizaes. balho em tempo parcial, temporrio e a domiclio; e igual-las com as dos trabalhadores em tempo integral e permanente (includa a proteo da previdncia social).

SETOR SINDICAL
Tambm os sindicatos fortalecem sua atividade com a incluso de temas de conciliao em sua agenda. A atrao de novos membros depende se os trabalhadores e trabalhadoras sentem que seus interesses so defendidos. Nesta perspectiva, a incorporao da igualdade de oportunidades na agenda sindical uma forma de incrementar a representatividade e a legitimidade das organizaes. Ao promover a conciliao do trabalho com as responsabilidades familiares, o sindicato demonstra que acompanha a realidade social e econmica de seus/ suas filiados/as. Alm disso, esta uma rea em que os sindicatos podem alcanar melhorias visveis na qualidade de vida dos/as trabalhadores/as (Hein, 2005).

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CAPTULO IV

TABELA 3 ALGUMAS MEDIDAS DE ORGANIzAO DO TEMPO DE TRABALHO


Tipo de medida 1. Durao da jornada de trabalho Formas de operar Aumentar as opes de jornada de trabalho para os trabalhadores de ambos sexos. Acordar flexibilizao de horrio, por exemplo: 1 dia livre a cada 3 dias de trabalho; Trabalhar at mais tarde todos os dias para sair mais cedo nas sextas-feiras ou para ter uma sexta-feira livre ao ms; Antecipar o horrio de entrada e sada; Alterar horrio de almoo por incio de jornada mais tarde ou por sada mais cedo. Estabelecer certa quantidade de horas mensais ou dias anuais para fins pessoais; Programar com antecipao os sistemas de turno. Possibilidade de realizar parte da jornada de trabalho em casa ou em outro local que no seja o de trabalho (tele-trabalho) Meses ou anos de licena sem vencimentos para fins pessoais Flexibilidade no uso de dias de frias Estabelecer dias extras de frias como prmio e incentivo

2. Jornada distinta

3. Sadas acordadas 4. Combinao de jornadas na empresa e em casa 5. Pausas sem remunerao 6. Frias distribudas ao longo do ano 7. Frias adicionais s frias legais

QUADRO 38

BOAS PRTICAS IMPLEMENTADAS NAS EMPRESAS DA AMRICA LATINA E O CARIBE


Algumas empresas da regio tm implementado, com bons resultados, medidas que contribuem para a conciliao entre trabalho e vida familiar: Poltica de trabalho com tempo flexvel: horrio flexvel, trabalho parcial, trabalho distncia para empregados/as. Poltica de licena especial de maternidade e paternidade, que estabelece a possibilidade de trabalhar distncia depois do nascimento ou adoo de um/a menino/a. Permisso especial de ausncia sem e com salrios. Licenas para a ateno de emergncias relacionadas aos filhos/as dos trabalhadores/as. Centros para a realizao de tarefas escolares dos filhos/as de trabalhadores/as. Colnia de frias para os filhos/as de trabalhadores/as, que trabalham em companhia de seus/suas filhos/as. Apoio aos/s trabalhadores/as para servios de cuidado dos filhos/as durante perodo de frias escolares. Servios para trabalhadores/as e familiares em instalaes da empresa: tinturaria, pticas ou compras em lojas de roupa. Auxlios: seguros de gastos mdicos menores e maiores para os trabalhadores/as, seguro de vida, campanhas de sade, campanhas de preveno de doenas para homens e mulheres. Sala de amamentao onde as mes podem amamentar seus/suas filhos/as. Grupos de discusso para identificar necessidades de conciliao e sugerir medidas para as empresas.

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As propostas para os sindicatos so: Promover a incorporao dos temas de conciliao do trabalho com as responsabilidades familiares nas agendas sindicais; e a incluso de clusulas relativas conciliao e igualdade de gnero na negociao coletiva. Participar da formulao de polticas conciliatrias e promover a adoo de medidas voluntrias nas empresas. Promover e fomentar a representao das mulheres no mbito sindical; e maior participao nos espaos de direo e tomada de decises. Proporcionar condies para que as dirigentes sindicais possam desempenhar adequadamente suas responsabilidades profissionais, sindicais e familiares. Fortalecer as capacidades das organizaes sindicais sobre estes temas, com enfoque nos/as negociadores/as em nvel nacional, em nvel setorial e das empresas. Promover maior presena de mulheres em espaos de negociao e papel mais ativo nas distintas etapas da negociao coletiva, como uma maneira de acolher demandas que no esto sendo suficientemente consideradas, em mbitos como a conciliao. Difundir informao sobre os direitos dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares e oferecer apoio aos/s afiliados/as que sofrem discriminao. Cooperar na fiscalizao da aplicao das leis, particularmente em matria de conciliao e no discriminao. Os sindicatos podero outorgar selos de qualidade s empresas que no s cumpram com a normativa vigente, mas que ultrapassem a lei na oferta de medidas de conciliao entre famlia e trabalho.

SOCIEDADE CIVIL
Outros atores sociais podem contribuir para o alcance da maior conciliao e co-responsabilidade social. Um papel particular corresponde s organizaes da sociedade civil, especialmente as associaes de mulheres em aliana com outros setores. Ao identificar outros atores que poderiam promover polticas em favor da conciliao, importante considerar que se favorece a confluncia entre discursos de distintas bases: o da competitividade e da produtividade, o da igualdade de gnero, o dos direitos da infncia e da populao idosa, entre outros. Posicionar as polticas conciliatrias dentro da agenda estatal depende de conseguir que outros atores, no necessariamente preocupados com estes temas, vejam benefcios nestas polticas.

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CAPTULO IV

QUADRO 39

CRECHE ORGANIzADA POR UM SINDICATO PARA TRABALHADORES AUTNOMOS NA COSTA RICA


A Creche Solidariedade foi fundada em 2002 por iniciativa da Central do Movimento de Trabalhadores Costarriquenhos (CMTC) em associao com seu ramo de trabalhadores informais, a Federao Costarriquenha de Trabalhadores Autnomos (FECOTRA), no marco de uma poltica destinada a suprir as necessidades dos trabalhadores da economia informal. O centro, que tinha capacidade para 68 meninos/as de at 10 anos, estava situado prximo ao Mercado Central de San Jos e prximo ao local de trabalho dos pais. Oferecia educao pr-escolar, nutrio, cuidado e controles regulares de sade e vacinao. A maioria das mes que deixavam seus/suas filhos/as no centro eram mulheres solteiras jovens, muitas imigrantes da Nicargua. Trabalhavam como vendedoras de rua no centro da cidade, durante 10 a 12 horas dirias, sete dias da semana. No estavam cobertas por nenhum sistema de proteo social, e costumavam levar os/as meninos/as para o local de trabalho ou deixavam sozinhos/as em casa quando estavam doentes. Com o servio de ateno para seus/suas filhos/as, as mes puderam manter ou aumentar sua dedicao ao trabalho remunerado. As famlias melhoraram seu nvel de vida e sua capacidade de poupana, graas reduo dos gastos com comida e sade dos filhos. As mes melhoraram sua sade mental ao ter o nvel de stress no trabalho reduzido consideravelmente, posto que seus/suas filhos/as estavam bem atendidos. O desenvolvimento fsico e escolar dos/as meninos/as melhorou, com melhores padres nutritivos e qualificaes escolares. Os/as meninos/as foram removidos de locais de trabalho perigosos - contaminao, trfico, abuso sexual - e protegidos contra o risco de trabalho infantil. O Centro apia as mes e os pais ao transformar as prticas de desigualdade de gnero em casa. O Centro foi fechado em 2005 quando deixou de receber apoio de organizaes nacionais e internacionais. A CMTC destacou a importncia de um apoio mais consistente por parte do Estado e de outras entidades nacionais para garantir a continuidade do servio.
Fonte: Cassirer e Addati (2007).

QUADRO 40

DEMANDA DE POLTICAS PBLICAS POR PARTE DAS ORGANIzAES DE MIGRANTES


A agenda eleitoral para os nicaragenses no exterior, elaborada pela Rede de Migrantes, em 2006, contemplava, entre suas demandas, o desenvolvimento de programas de ateno social a familiares de migrantes - em particular, para meninos e meninas e adolescentes que haviam permanecido no pas. Este ponto da agenda props abordar de maneira coletiva - com a participao da prefeitura e outros atores locais - os graves custos sociais da imigrao para as pessoas que ficavam no pas de origem. Estes problemas haviam sido at aquele momento abordados como estratgias familiares. No Equador, vrios governos locais responderam s demandas de associaes de migrantes e incorporaram em seus planos de ao a ateno aos familiares que haviam permanecido no pas. Por exemplo, o municpio de Quito oferece apoio psicolgico s avs cuidadoras e oferece servios de cuidado e atividades de recreao para os meninos e meninas.

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Bases necessrias para o desenvolvimento de polticas de conciliao com co-responsabilidade


Abordar a relao entre trabalho e vida familiar implica considerar como um todo o trabalho domstico e o produtivo, fora de trabalho e famlia. As polticas de conciliao podem tomar a forma do modelo tradicional, no qual o bem-estar da famlia est a cargo das mulheres; ou assumir um paradigma moderno de conciliao, que busca que homens e mulheres possam articular as atividades familiares e domsticas com a vida profissional. A forma moderna de conciliao exige modificar a atual diviso sexual do trabalho, que no s estabelece uma rgida atribuio de papis e trabalhos para homens e mulheres, mas tambm se sustenta em um sistema de hierarquias de gnero. O alcance da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no campo do trabalho requer que homens e mulheres compartilhem o trabalho domstico e no s o trabalho remunerado e revalorizem a importncia de ambas as esferas para o bem-estar da sociedade.

O Estado deve realizar ou promover a pesquisa sobre aspectos relacionados com o emprego dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares.
GERAO DE NOVOS CONHECIMENTOS E INDICADORES
Os papis tradicionais de homens e mulheres se refletem na legislao trabalhista e nas instituies de proteo social, resultando em um contexto de debilidade de polticas pblicas para atender s atuais demandas de cuidado. Para modificar esta situao e desenvolver e implementar polticas integrais que promovam a conciliao e co-responsabilidade, em consonncia com a Conveno n 156 (Art. 6), o Estado deve realizar ou promover a pesquisa sobre aspectos relacionados com o emprego dos trabalhadores e trabalhadoras com responsabilidades familiares, para proporcionar informao que possa servir de base para a elaborao de polticas e medidas eficazes.

Mediante estudos, se devem contrastar os benefcios das polticas de conciliao com os custos de sua ausncia, para justific-las como um investimento. Deve-se melhorar a produo de informao desagregada que permita fazer um diagnstico mais preciso da organizao atual do cuidado e da distribuio de tarefas por sexo, nvel socioeconmico e raa/etnia. Em boa medida, os conflitos entre o trabalho domstico e o produtivo ou remunerado so problemas de uso do tempo. A noo de uso do tempo deve servir como guia para a formulao de polticas e estratgias em favor da conciliao. Entre outras vantagens, a anlise do uso do tempo contribui para estabelecer o grau de responsabilidade dos vrios atores sociais

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CAPTULO IV

pelos trabalhos produtivos e reprodutivos. Assim, possvel identificar os ns crticos para a superao dos padres tradicionais de diviso do trabalho. Com esta finalidade, se deve contar com fontes de informao de cobertura nacional e peridica. Para tanto, se recomenda a aplicao de pesquisas de uso do tempo e a incorporao de perguntas relativas organizao do cuidado nas pesquisas de fora de trabalho e na aplicao de pesquisas sobre custos e remuneraes em nvel de estabelecimentos que permitam sua desagregao por sexo. necessrio recolher informao sobre a oferta existente de servios de cuidado (tanto estatais como de mercado), assim como sobre as condies de trabalho das pessoas contratadas e suas possibilidades de alcanar bons acordos para conciliao. necessrio avaliar os impactos das polticas pblicas de apoio conciliao, o que requer o desenvolvimento de um sistema de indicadores que monitore as mudanas na qualidade de vida de trabalhadores, de trabalhadoras e das pessoas que requerem cuidados, assim como seus efeitos sobre a igualdade de gnero. Em particular, em relao s polticas econmicas, preciso avanar na incorporao da dimenso do cuidado nos exerccios de modernizao macroeconmica para avaliar, com uma ferramenta prtica, o impacto de diferentes esquemas de polticas econmicas sobre distintas dimenses do cuidado.

SENSIBILIzAO E MUDANA CULTURAL


Com a finalidade de promover estas mudanas e em consonncia com a Conveno n 156 da OIT (Art. 6), o Estado deve promover uma poltica de sensibilizao e transformao cultural; tarefa de longo prazo que requer diversas instncias de implementao: Campanhas de informao: para promover melhor compreenso sobre o princpio de igualdade de oportunidades e tratamento entre trabalhadores e trabalhadoras, e acerca dos problemas dos trabalhadores com responsabilidades familiares, assim como promover uma corrente de opinio favorvel para a soluo destes problemas. Sensibilizao de atores sociais: identificar outros atores que poderiam promover polticas a favor da conciliao e que incorporem a igualdade de gnero, os direitos da infncia e das pessoas idosas. Inserir as polticas conciliatrias na agenda estatal depende de conseguir que atores, que no necessariamente estejam preocupados com a conciliao, vejam benefcios nestas polticas. Para isso, necessrio apoiar o setor sindical e empresarial por meio de um trabalho contnuo de sensibilizao, oferecendo informao, educao e capacitao acerca dos diversos aspectos que tensionam a vida dos trabalhadores.

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TRABALHO E FAMLIA: RUMO A NOVAS FORMAS DE CONCILIAO COM CO-RESPONSABILIDADE SOCIAL

As escolas: o sistema educacional tem um papel fundamental na socializao de papis de gnero, e o dever de propiciar uma educao que valorize meninos, meninas e jovens. Por isso, constitui uma instncia privilegiada para a promoo de modelos democrticos e de eqidade de gnero, por meio de modificaes nos currculos escolares e nas prticas docentes. A discusso sobre a vida profissional e familiar deve ser parte dos programas educativos, para o que se faz necessria a capacitao daqueles que os desempenham nos distintos mbitos da educao e da formao profissional. Os meios de comunicao: podem contribuir de forma importante para superar os esteretipos de gnero, dar visibilidade s desigualdades e promover o debate pblico sobre a maneira como deve se distribuir o trabalho produtivo e as responsabilidades de cuidado na sociedade e no interior dos domiclios. Neste sentido, se faz necessrio um esforo permanente de sensibilizao das pessoas da rea de comunicao social, em especial, as que trabalham em meios televisivos e rdio, que so as que mais influenciam a populao em geral. Especial ateno deve ser dada sensibilizao das pessoas vinculadas a instituies de grande influncia na formao de valores, como as de tipo religioso e educativo. Por ltimo, um mbito que tambm deve ser priorizado o dos prprios organismos vinculados ao mundo do trabalho.

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