Universidad Catlica de Salta

Trabajo Promocional

Contrato de Garaje Res. 2538/2012 Defensa al Consumidor ------------------Reforma Carta Orgnica del Banco Central

Ctedra: Derecho Comercial

Estudiante: Linares Carrasco Alina Berenice

Ao 2012

Introduccin y delimitacin de puntos principales

Para comenzar es preciso explicar, que los automviles, en la sociedad moderna se han vuelto para una gran mayora, un elemento del que no cabe prescindir. Esto por cuanto las exigencias de la vida de hoy as lo requieren, las grandes distancias, el ahorro del tiempo, los malos servicios pblicos, entre otros han hecho que los medios de transporte privado sean indispensables para una mejor calidad de vida. Ahora bien, esto a llevado a que, como contrapartida del gran auge de los automotores, existan diversos servicios que giren en torno a ellos, tales como los talleres, los locales de venta de los automviles y repuestos, entre los que se destaca el tema del presente trabajo, el cual ha dado lugar a no pocas discusiones, cuales son los servicios prestados por los garajes y playas de estacionamiento. Este ltimo negocio ha tenido un creciente grado de desarrollo al punto de volverse un importantsimo mecanismo de explotacin econmica. Este contrato que se celebra, entre el titular del vehculo y el encargado del garaje o playa de estacionamiento, es atpico, esto quiere decir que el mismo no se encuentra regulado, en forma expresa por nuestro ordenamiento jurdico. Este contrato puede ser a su vez, un servicio principal o anexo a un servicio principal. En el primero de los casos es el contrato que celebra el sujeto titular o tenedor de un vehculo con el dueo o concesionario de un espacio destinado a la guarda de los mismos. Mientras que el segundo, se da en supuestos en los que los sujetos concurren a centros de compras que cuentan con estacionamiento propio para los clientes, y la mayora de las veces, no cobran por el servicio. Ahora bien no cabe duda alguna, que en ambos casos nos encontramos ante relaciones de consumo regidos por la ley de defensa al consumidor 24240 y modificaciones. El problema se plantea debido, a los innumerables casos en que se han producidos daos en los vehculos mientras se encontraban en las playas o garajes, y los incontables intentos de los encargados de las mismas, de exonerarse de la responsabilidad, utilizando para ello distintas leyendas como ser no nos responsabilizamos por los extravos y robos producidos en la playa, y clusulas limitativas de su responsabilidad en los tickets o boletas entregados en

el lugar. A lo que contribuye la mala informacin del consumidor, que lo coloca en una posicin aun ms desventajosa de la que se encuentra, producindose as un festival de transgresiones por quienes parecen ser los responsables. Ahora bien cabe preguntarse, existe responsabilidad por parte de los encargados, dueos de las playas de estacionamiento, de los posibles daos que pueda sufrir el automotor?, Existe responsabilidad en el robo o hurto de vehculos o sus partes? Cules son las opiniones jurisprudenciales? Y cul es la normativa vigente en la provincia de Salta?

Qu es el contrato de garaje?

En la doctrina no hay uniformidad en cuanto a la calificacin del contrato de garaje, predominando la postura que lo considera como un contrato sui generis, un negocio jurdico complejo o mixto que contiene elemento comunes a la locacin de cosas, servicios y esencialmente al depsito. Y como consecuencia deber regirse por las reglas referidas a dichos contratos (locacin de servicio, cosas y depsitos) teniendo particular atencin a las circunstancias de cada caso y la intencin de las partes al momento de contratar. Una fuerte tendencia jurisprudencia ha admitido una mayor asimilacin del contrato de garaje con el de depsito, ergo como tal, ya sea que trate de quien explote dicho servicio a titulo personal (arts. 1 y 8 inc. 11 del Cdigo de Comercio) o de quien lo hace como su profesin habitual en forma de empresa (art. 8 inc. 5 del cdigo citado), la relacin jurdica que vincula a las partes (garajista y su cliente) se regir principalmente por las normas del Cdigo de Comercio referidas especficamente al depsito "que se hace con un comerciante"(arts 572 a 579) y en forma subsidiaria por las normas del depsito contenidas en el cdigo civil.1

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial en pleno "TIEBOUT, JUAN CARLOS C/JIVCOVIC,

GABRIEL Y OTRO S/ORDINARIO".

Segn el proyecto de ley presentado al Congreso de la Nacin en el ao 2005 por la diputada nacional Cecilia L. de Gonzles Cabaas Existir contrato de cochera o de garaje cuando una de las partes entregara en guarda o depsito un automotor y/o colocase o estacionase un rodado en un predio apto para esos fines denominado cochera, garaje o estacionamiento, por un lapso de tiempo medido en minutos, horas o das y pagase un precio en dinero por ello. Se entender asimismo que existe contrato de garaje o cochera cuando la guarda o estacionamiento se realice en lugares no exclusivos o privativos y siempre que el mismo no se acuerde por un perodo superior a treinta das.2 Como se explic marras, el contrato puede ser principal o anexo a un servicio principal, segn que el servicio consista exclusivamente en el guardado del automotor por un precio, o que dicho servicio sea accesorio a una prestacin principal, como es el caso muy comn de los centros de compras que facilitan el estacionamiento a los consumidores.

Responsabilidad, jurisprudencia y doctrina

Se considera que, el contrato de garaje lleva implcita la obligacin de seguridad para con los automotores dejados a su guarda y cuidado, de manera tal que se debe poner todas las diligencias necesarias para el cuidado y la integridad tanto de los bienes, como de las personas que transitoriamente se encuentren all. Tal como lo expresa la jurisprudencia Una de las obligaciones primordiales del garajista es la de restituir la cosa a su propietario en el mismo estado en que la recibiera (Cciv: 2182 y Ccom: 124), de modo que es responsable por el incumplimiento de su deber de restituirla (Cciv: 514, 2236 y 2237); y, dicha obligacin presupone la necesidad de vigilar y resguardar los bienes puestos a su cuidado, y este deber de custodia exige que el garajista - empresario en la
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http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/periodo2005/PDF2005/TP2005/01MARZO2005/tp002/011

5-d-05.pdf

materia- adopte los medios idneos para evitar, o al menos dificultar, la accin de terceros que intenten sustraer o daar dichos bienes3. Para la mayora de la doctrina este deber se considera una obligacin de resultado, de devolver el mismo vehculo y en idnticas condiciones de las que fue dejado, es decir manteniendo la identidad e indemnidad de la cosa, por parte del prestador del servicio. Por ello, no se podr exonerar de responsabilidad, demostrando la mxima diligencia sino, un verdadero caso de fuerza mayor. Como implicancia lgica de esto, tampoco puede exonerarlo ninguna clusula limitativa de su responsabilidad que contenga el contrato (art 37 de ley 24240) ni tampoco el uso de leyendas como no nos hacemos responsables de las perdidas sufridas en el lugar. As la jurisprudencia expresa Cabe declarar la nulidad de una clusula limitativa de la responsabilidad del depositario de bienes almacenados, que sufrieran destruccin () toda vez que en el caso -, es abusiva al desnaturalizar el concepto de obligacin y atentar contra el principio de la buena fe que resulta indispensable en el cumplimiento de estas4 Si bien no cabe duda, que en los contratos exclusivos de garaje la responsabilidad del prestador del servicio deriva per se del mismo contrato, tal certeza no exista con los servicios de garaje anexos a una prestacin principal gratuitos, como es el caso de los supermercados y/o centros de compras. Es as que se pueden denotar opiniones encontradas en doctrina referente a este ltimo supuesto: Cuias Rodrguez y Daz Palacio sostienen que dentro del hipermercado, generalmente se configura una relacin de consumo genrica, comprensiva del uso, segn lo que se haya adquirido, abarcada por las prescripciones de los arts. 1 y 2 de la ley 24.240, y esta vinculacin jurdica tiene el carcter de principal y determinante de la accesoria, cual fue la del estacionamiento del automvil luego sustrado (o daado).
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(MEINTIN SRL C/ BORDER'S PARKING SRL S/ ORDINARIO.Sala - Bargall (Sala integrada).Cmara Comercial: E., 20090414Ficha Nro.: 000053409) 4 LA HOLANDO SUDAMERICANA CIA. DE SEGUROS SA C/ MAVI SRL S/ SUM.; Y RIO CUARTO SACIFIMA
C/ MAVI SRL S/ SUM. (JA, 19.03.97).17/04/96

 Bueres y Sozzo sostienen que el contrato de playa de estacionamiento cuando es conexo con el de compraventa de consumo, realizada a travs del sistema contractual de shopping o en un hipermercado, es un contrato de servicio y no se trata de un garaje al que resulten aplicables las reglas del depsito. Segn ellos, la gratuidad del servicio de estacionamiento, la innecesaridad de la obligacin de adquirir productos en el hipermercado para que el contrato se realice y la ausencia de controles de ingreso y egreso refuerzan la idea de la ausencia de un contrato. Si observamos la postura de estos autores la responsabilidad va a variar segn que el consumidor o usuario contrate o no con el supermercado Si no ha realizado ningn contrato, se trata de una situacin precontractual o de una relacin de consumo que se ha causado en un hecho jurdico como la publicidad de la comodidad del estacionamiento o por entender que existe una oferta compleja integrada tambin por el estacionamiento; as, la oferta genera confianza, la oferta es la apariencia y la aceptacin es la confianza en dicha apariencia. En cambio si existi un contrato con el hipermercado, existe un contrato que causa una relacin de consumo a tenor de lo dispuesto por el art. 42 de la Constitucin Nacional. Moeremans entiende que el hipermercado tiene responsabilidad en caso de robo, hurto, dao de los vehculos estacionados; niega carcter contractual a esta responsabilidad, pues sostiene que la responsabilidad deriva de la aplicacin del art. 1.198 del Cdigo Civil, es de orden legal y se funda en el incumplimiento de deberes secundarios de conducta, especialmente el de custodia de los vehculos introducidos a las playas de estacionamiento por los potenciales clientes, siendo indiferente que stos, en definitiva, celebren o no un contrato de compra u otro contrato, bastando la mera intencin de entrar en tratativas negociales. Mazzinghi sostiene que el hurto o el robo de un automvil estacionado en una playa abierta contigua a un supermercado o a otro negocio o establecimiento responsabilidad de caractersticas del semejantes titular; no no hay compromete la

aquiliana

responsabilidad

extracontractual porque el dao no resulta, en principio, de la intervencin de una cosa riesgosa ni de la accin de un dependiente del propietario de la playa de estacionamiento, sino que es la consecuencia del obrar de un tercero por quien no se debe responder (art. 1.113 del Cdigo Civil).5 El doctor Lorenzetti explica Advirtase la complejidad del problema: una persona va a comprar una corbata a un negocio del hipermercado y deja el automvil en la playa de estacionamiento, la que es ofrecida por la empresa en forma gratuita. Podra decirse que celebr dos contratos, uno de compraventa y otro de depsito, o bien que celebr uno de compraventa que lleva conexo el ofrecimiento de la playa de estacionamiento, o bien que celebr un contrato de compraventa y no hay ninguna relacin con la empresa organizadora del shopping y propietaria de la playa y agrega diciendo No hay contrato entre el consumidor y el organizador del shopincenter referido a la playa de estacionamiento. Sin embargo, sta es ofrecida por la empresa para facilitar la compra, para inducir a ella, para marcar diferencias con la competencia.6 Esta ltima corriente es la seguida en distintos fallos que se apoyan para fundamentar la responsabilidad en el artculo 7 de la ley 24240, considerando que el estacionamiento esta incluido en la oferta realizada por el supermercado La relacin existente entre el supermercado accionado y quien dejo su automotor en la playa de estacionamiento de ese establecimiento comercial, encuadra en las previsiones de la Ley de Defensa del Consumidor -Ley 24240: 7- que otorga expresamente carcter vinculante para quien formula la "oferta dirigida a consumidores potenciales indeterminados..."a cuyo fin es menester que esta tenga fecha precisa de comienzo y finalizacin, as como tambin las condiciones en que se formula y, ello ocurre con la oferta de estacionamiento realizada por dicho establecimiento, pues se realiza sin condicionamientos, en tanto su acceso es libre y gratuito, y en cuanto a su vigencia temporal, ha sido ofertada desde que el hipermercado abri sus puertas y no ha sido definida alguna fecha de cese y,
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http://www.jus.mendoza.gov.ar/documental/jurisprudencia/consultas/cc_fallo.php?Id=9103 Tratado de Contratos de Ricardo Lorenzetti, casos especiales pag. 719 721

dado que como dice dicha norma, sta podr ser revocada de modo publico con la sola condicin de ser difundida por iguales medios empleados para hacerla conocer.7 Otro caso nos explica que El servicio de estacionamiento que brinda un hipermercado, no constituye propiamente una liberalidad de su parte, toda vez que -como en el caso- se trata de una empresa comercial cuya finalidad es el lucro, de manera que con tal servicio se tiende a posibilitar una mayor afluencia de publico, para obtener un mayor volumen de clientela. es de presuponer que, en un mercado altamente competitivo y con constantes retos, el utilizar este tipo de tcnicas de gestin empresarial para orientar sus recursos y esfuerzos, le permiten elevar el nivel de sus ventas y,

consiguientemente, obtener una mayor rentabilidad de la explotacin del emprendimiento, mbitos en los que no resultan indiferentes los servicios y comodidades que pueden prestarse a los consumidores para alcanzar el reconocimiento de cualidades diferenciales y, como consecuencia, posicionarse conveniente y competitivamente en el mercado. A ms, el servicio ofrecido al publico no es, en modo alguno, desinteresado e importa, inequvocamente, una oferta comercial de acuerdo a la realidad actual en que se plantean las transacciones comerciales modernas () De tal comportamiento cabe hacer

derivar su responsabilidad como ofertante por la sola expectativa razonable que la misma genera en los potenciales clientes al momento de decidir ingresar al lugar destinado por el empresario al estacionamiento y ubicarlos en uno de los espacios demarcados a tal fin. As, la oferta indeterminada pero

determinable, es aceptada por quien estaciona su coche, quien tiene derecho a una legitima expectativa creada de que ser cuidado (Ley 24240: 7), en relacin a robos o hurtos. 8

Omega Coop. de Seguros LTDA. c/ Carrefour Argentina SA s/ Ordinario. Cmara Comercial: Sala D. Vassallo Heredia - Dieuzeide. 7/11/07
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Cia. de Seguros la Mercantil Andina S.A. c/ Carrefour Argentina S.A. s/ Sumario. Cmara Comercial: Sala A. Peirano - Viale. 26/02/02

Por ultimo cabe agregar, que el Dr. Lorenzetti finaliza su exposicin explicando que se trata de una conducta social atpica y que producira una conducta antecontractual, o que es parte de una oferta compleja efectuada por el organizador, pero concluye que en ambos casos la solucin es la misma, slo que el primer caso se sera extracontractual y en el segundo contractual, quedando ambos casos bajo la proteccin de los consumidores.

El depsito en el Proyecto del Nuevo Cdigo Civil

El proyecto del Nuevo Cdigo Civil de la Argentina, en su captulo dcimo segundo, seccin primera, trata del contrato de Deposito. Vale tener presente dichas disposiciones debido a la inminencia del posible cambio de la ley de fondo, ya que al contrato de garaje se le aplica de manera prioritaria las disposiciones de dicho contrato, como se explico ut supra. En el artculo 1356 nos trae a colacin la definicin de depsito estableciendo Hay contrato de depsito cuando una parte se obliga a recibir de otra una cosa con la obligacin de custodiarla y restituirla con sus frutos. Los artculos siguientes establecen que el deposito se presume oneroso pero deja a la decisin de las partes el pactarlo gratuito debiendo restituir el depositante los gastos necesarios en la cosa, al depositario. De esta manera las disposiciones del contrato de depsito se podran aplicar tanto a los contratos de garajes propiamente dichos como tambin a los contratos de garaje anexos a una prestacin principal. Luego, se explica la obligacin del depositario, y que este debe poner en la guarda de la cosa encomendada, la misma diligencia que para la cosa propia, no pudiendo hacer uso de ella. Mas especficamente en el capitulo dcimo segundo, seccin tercera (deposito necesario), en su ultimo articulo el 1375, se establece que las disposiciones contenidas en la misma sern aplicables a garajes, lugares y playas de

estacionamiento y otros establecimientos similares que presten sus servicios a ttulo oneroso. Esta ltima caracterizacin es decir, que el servicio tiene que ser a cambio de una retribucin, podra ser tenida en cuenta para excluir a los contratos

de garaje conexos de una prestacin principal gratuitos, de la aplicacin de esta seccin, como sera el del supermercado. Lo que es contrario a los pronunciamientos de la jurisprudencia mayoritaria marras explicada, sin perjuicio claro esta, de la aplicacin igualmente de la ley de consumidor, ya que esta tiene carcter constitucional. Pero s podran aplicarse a contratos de garajes conexos a una prestacin principal onerosos, como ser el lugar de estacionamiento de la terminal de mnibus o del aeropuerto de Salta. Esta seccin en su art 1370 establece la responsabilidad de los hoteleros no solo por las cosas introducidas en el hotel sino tambin, por los vehculos colocados en el establecimiento, en garajes u otros lugares adecuados puestos a disposicin del viajero por el hotelero. En el 1371 consagra como eximente de responsabilidad a la fuerza mayor ajena a la actividad propia y por las cosas dejadas dentro de lo vehculos, no pudiendo aplicarse esta ltima parte de la disposicin a los encargados de garajes o playas de estacionamiento. Los art 1372 y 1373 explican reglas de gran utilidad para lo garajes o playas, ya que establecen que cuando se introduzca cosas de gran valor se debe dar aviso al encargado, el cual puede negarse si la cosa es de muy alto valor o trae dificultades en la guarda. Limitndose la responsabilidad del guardador al valor de lo declarado. Para finalizar este tpico, considero tambin destacar el art 1073 el cual define a los contratos conexos, que se aplicara a mi criterio a las playas de los supermercados. Dice Hay conexidad cuando dos o ms contratos autnomos se hallan vinculados entre s por una finalidad econmica comn previamente establecida, de modo que uno de ellos ha sido determinante del otro para el logro del resultado perseguido. Esta finalidad puede ser establecida por la ley, expresamente pactada, o derivada de la interpretacin.

Normativa vigente en Salta

Por ltimo el tratamiento del tema ms importante, que esta referido a la legislacin vigente en nuestra provincia.

En Agosto del 2007 se sancion la ley provincial nmero 7464 referida a la facturacin de en la Guarderas de vehculos y Playas de estacionamiento. La misma cuenta con 8 sencillos artculos. Que establece que tiene que encontrarse en lugares visibles la tarifa para el lugar, que se deben implementar relojes tarjeteros. As tambin, establece un sistema de fraccin para el cobro de la tarifa que tiene que ser respetados por los dueos de las playas de estacionamiento. El mismo consiste en que pasada la primera hora de guardera el tiempo adicional se computar en fracciones de quince minutos, en base a las tarjetas expedidas por cada guardera. Y establece categricamente que por cada fraccin de tiempo adicional no podr cobrarse un monto mayor al 25% del precio de la tarifa a percibir por hora. Por ejemplo se dejo un auto en una guardera por una hora y diez minutos donde el precio es de 4 pesos la hora, la tarifa a cobrar en ese caso es de 5 pesos, es decir lo que correspondera a una hora y un cuarto. A su vez estableca que la autoridad de aplicacin iba a ser el municipio de la jurisdiccin que corresponda. A esta ley se le introduce una modificacin en julio del ao 2008, es decir un ao despus, por la ley 7509 agregando el art. 4 bis que establece que los propietarios o explotadores de playas de estacionamiento, debern contratar un seguro integral que otorgue cobertura suficiente a los vehculos que se encuentren bajo su custodia. Establece tambin que, este artculo regir tambin respecto de guarderas o playas que tenga carcter de adicional a una prestacin principal. Quedando de tal forma los supermercados, entre otros obligados a contratar un seguro. Adems se agrega que a partir de esta ley, la autoridad de aplicacin ser La Secretara de Defensa al Consumidor o el organismo que en el futuro la remplace El 6 de marzo de 2012 se publico en el boletn oficial de Salta la resolucin de defensa al consumidor 2538. En los considerandos se mencionan distintas y destacables motivos para la sancin de dicha resolucin entre los que podemos mencionar: Los reiterados incumplimientos a las leyes 7464 y 7509.

 Las clusulas limitativas de las responsabilidad de incluidas en los tickets de las playas o en carteles que contienen leyendas como La casa no se responsabiliza por el hurto o robo del vehculo. Teniendo presente que dichas clusulas son contrarias a los art 37, 38 y 39 de la ley 24240. Que adems pueden desalentar a consumidores en los reclamos que procedan. La importancia de la informacin al consumidor, que debe ser cierta, clara detallada, gratuita y fidedigna como lo establece el art 4 de la ley 24240. Que el consumidor por mas capacitado que se encuentre, siempre va haber informacin que se va a escapar de su conocimiento por mnima que sea, trayendo como consecuencia que pueda ser vulnerado en sus derechos. Por ello siempre se tiene que buscar su mxima proteccin como consecuencia de que es la parte en desventaja dentro de la relacin de consumo. Que el derecho del consumidor esta amparado por nuestra constitucin en su art 42, la que exige la proteccin a sus intereses. Esta resolucin establece que, el sistema establecido para el cobro, el que consiste en el fraccionamiento cada quince minutos pasada la primera hora, se encuentre en un cartel de 35 cm x 35 cm, adems de la contratacin del seguro integral suficiente respecto de los vehculos bajo su custodia. Adems en su art 3 ordena a las guarderas o playas que posean carcter adicional a la explotacin del servicio principal, remover de los tickets y/o boletas y/o carteles las clusulas limitativas de responsabilidad durante la guarda y custodia de los vehculos.

Conclusin Finalmente podemos concluir que la ley 24240, es una ley muy completa y que la generalidad de sus artculos permite un amplio margen de aplicacin a una gran variedad de situaciones, agrandando el plano de proteccin a los consumidores. Que el incumplimiento de las leyes ut supra mencionadas, implica un flagrante incumplimiento en detrimento de los derechos de los consumidores, del deber de informacin, al consumidor, teniendo esta que ser clara , precisa , confiable (art.4)

; as tambin en el caso de las playas o garajes conexos se viola la obligacin de cumplir los servicios conforme a las circunstancias segn las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos, ya que se considera que el estacionamiento forma parte de una oferta compleja realizada al consumidor (art 19). Adems todas las clusulas que intenten eximir de responsabilidad estn en contra de la buena fe y son nulas conforme el art 37 inc a) de la ley 24240. Tambin cabe concluir desde mi punto de vista, que el deber de informacin tiene su contrapartida en la carga que pesa sobre consumidor de informarse. Esto por cuanto sin importar las acciones que realice la autoridad de aplicacin para disminuir la falta de informacin en el consumidor, nada se puede hacer si este ultimo tampoco busca informarse. Es decir, hay un doble trabajo, por parte de la autoridad de aplicacin y por porte del consumidor, pero sin perder de vista que, como se explica en los considerandos de la resolucin 3583/12, citando a Federico lvarez Larrondo el consumidor no conoce todo lo que compra, puesto que nadie puede conocer todos los secretos de los bienes y servicios que se le ofrecen. Por ms capacitado que sea el consumidor, por ms ttulos que detente, siempre habr aspectos del consumo que quedarn ubicados ms all de su cognicin. Porque un ingeniero agrnomo podr determinar con un alto grado de certeza la calidad de la semilla a comprar, pero dicho conocimiento se tornar intil a la hora de discutir las condiciones de financiacin del crdito necesario para adquirir la misma

Segunda Parte Reforma a la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina ley 26739

Introduccin El Banco Central de la Repblica Argentina es la mxima autoridad del sistema financiero, encargado de la poltica monetaria del pas. El mismo se caracteriza por ser un ente autrquico e independiente del Estado nacional. Es autrquico porque es un ente descentralizado del estado que tiene por si mismo el gobierno en lo administrativo y lo financiero. Mientras que es independiente, no en el sentido de que el mismo puede elegir sus objetivos de poltica econmica en forma unilateral, tarea esta que le corresponde al Congreso, sino en el sentido de que el mismo puede elegir como llevar adelante los objetivos que se plantean. Para lo cual las leyes orgnicas tienen que resguardar que esa autonoma sea realmente efectiva y no aparente, particularidad sta que hara permisiva la injerencia gubernamental. Esta independencia, no slo debe ser respecto de las autoridades polticas sino tambin de los mercados financieros. La carta orgnica es la norma que rige toda la actividad del Banco Central, es la que establece sus facultades y fija los objetivos y fines de la institucin. Ergo una modificacin sustancial en la carta implica una modificacin en toda su estructura. La primera ley, que crea al Banco Central de la Republica Argentina, es la ley 12.155 de 1935, un suceso histrico que marca un punto de inflexin en el pas en materia de poltica econmica. Dicha ley otorga unidad y coherencia al sistema, ya que muchas de las funciones otorgadas al Banco Central en ese entonces haban sido cumplidas por la Caja de Conversin y el Banco de la Nacin. El Banco Central se haba creo por cuarenta aos, teniendo por objeto 1) El mantenimiento del valor de la moneda, 2) regular la cantidad de crdito y los medios de pago, 3) Aplicar la ley de Bancos 4) Actuar como agente financiero del Estado; y su capital original fue de 30 millones9. El Banco Central inicial, segn la Carta Orgnica de 1935, tendi a "promover la liquidez y el buen funcionamiento del crdito" y prohibi a los bancos operaciones que comprometieran esa liquidez. El 23 de septiembre de 1992 fue sancionada la ley numero 24144. Esta nueva carta orgnica fue parcialmente promulgada por los decretos 1860/92 y 1887/92 que observaron algunas disposiciones referidas al mbito de competencia del
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Carlos Bollini Shaw Eduardo J. Boneo Villegas.

Banco Central. Esta carta orgnica tenia como objetivo preservar el valor de la moneda y desarrollar una poltica monetaria y financiera dirigida a salvaguardar las funciones del dinero como reserva de valor, unidad de cuenta e instrumento de pago para cancelar obligaciones monetarias, en un todo de acuerdo con la legislacin que dice el Honorable Congreso de la Nacin. Esta ltima carta orgnica, que es objeto del presente trabajo, fue modificada por la ley 26739, que entr en vigencia el pasado 6 de abril habindose sancionado el 22 de mayo del 2012

Anlisis en particular de las modificaciones introducidas Objetivos y finalidad del B.C.R.A

Hasta esta reforma, la funcin principal del Banco Central era la de preservar el valor de la moneda y desarrollar una poltica monetaria y financiera dirigida a salvaguardar las funciones del dinero como reserva de valor, unidad de cuenta e instrumento de pago para cancelar obligaciones monetarias. El articulo tres es modificado sustituyndose el antiguo objetivo por el de promover la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo econmico con equidad social, en la medida de sus facultades y en el marco de las polticas establecidas por el gobierno nacional.

Funciones del B.C.R.A

En cuanto a las funciones del Banco Central, se modifica el art 4, cambiando y agregando nuevas funciones. As podemos decir que se agregaron el inc. a) Regular el funcionamiento del sistema financiero y aplicar la Ley de Entidades Financieras y las normas que, en su consecuencia, se dicten ; b) Regular la cantidad de dinero y las tasas de inters y regular y orientar el crdito ;e) Contribuir al buen funcionamiento del mercado de capitales; g) Regular, en la medida de sus facultades, los sistemas de pago, las cmaras liquidadoras y compensadoras, las remesadoras de fondos y las empresas transportadoras de caudales, as como toda otra actividad que guarde relacin con la actividad financiera y cambiaria; h) Proveer a la proteccin de los derechos de los usuarios

de servicios financieros y a la defensa de la competencia, coordinando su actuacin con las autoridades pblicas competentes en estas cuestiones. Los incisos C, D y F de la antigua carta fueron modificados pero no sustancialmente. El nuevo artculo finaliza manteniendo su anterior postura al establecer que no puede recibir rdenes, indicaciones o instrucciones del Poder Ejecutivo, y no podr asumir obligaciones que impliquen restringir o delegar sus facultades sin autorizacin expresa del Congreso.

Atribuciones del presidente de B.C.R.A

En cuanto a las facultades conferidas al presidente del Banco Central, las mismas estn casi inalteradas con relacin a la carta orgnica anterior, agregndose dos facultades cuales son la de dirigir la actuacin de la SperIntendencia de

Entidades Financieras y Cambiarias y la de operar en los mercados monetarios y cambiarios. Adems en se modifica el art. 11 referido a las situaciones de

urgencia, permitindole tomar decisiones reservadas al directorio, puede este tomarlas tanto en consulta con el vicepresidente o en su defecto con dos directores.

Facultades del directorio

En cuanto a las atribuciones del directorio, se mantienen las que posea la antigua carta orgnica, y se le agregan otras nuevas entre las que podemos mencionar: establecer el rgimen informativo y contable para las entidades sujetas a la supervisin del banco; determinar el nivel de reservas de oro, divisas y otros externos necesarios; regular las condiciones del crdito en trminos de riesgo, plazos, tasas de inters, comisiones y cargos de cualquier naturaleza y orientar su destino; dictar normas que preserven la competencia en el sistema financiero y para la obtencin recursos en moneda extranjera; declarar la extensin de la Ley de Entidades Financieras a personas no incluidas en ella; establecer polticas para las pequeas y medianas empresas.

En el art. 15 se modifica la obligacin de remitir el presupuesto anual al Honorable Congreso de la Nacin, estableciendo que el directorio debe remitir el informe pero no especfica que al Congreso.

Operaciones de B.C.R.A

Se agrega el inc f que permite otorgar adelantos a las entidades financieras con caucin, cesin en garanta, prenda o afectacin especial de: A) crditos u otros activos financieros cuyo deudor o garante sea el Estado nacional, o B) ttulos de deuda o certificados de participacin emitidos por fideicomisos financieros cuyo activo est compuesto por crditos u otros activos financieros cuyo deudor o garante sea el Estado nacional, para promover la oferta de crdito a mediano y largo plazo destinada a la inversin productiva.

Adelantos transitorios al Gobierno Nacional

Segn el texto anterior a esta reforma, el Banco Central poda otorgarle adelantos por un plazo de doce meses, sin asignacin especfica, por una cantidad equivalente al 12% de la base monetaria (constituida a estos fines por la circulacin monetaria ms los depsitos a la vista de las entidades financieras en el Banco Central, en cuenta corriente o cuentas especiales).Adicionalmente, podan otorgarse adelantos (tambin por el plazo de doce meses) por una cantidad equivalente al 10% de los recursos en efectivo obtenidos por el Gobierno Nacional en los ltimos doce meses; pero estos adelantos adicionales deban tener como asignacin especfica el pago de obligaciones con organismos multilaterales de crdito y de obligaciones en moneda extranjera. El nuevo art 20 seala que la autoridad monetaria no solo podr hacer adelantos transitorios al Gobierno nacional, hasta una cantidad equivalente al 12% de la base monetaria (circulante y depsitos a las vista en el BCRA). Sino que podr, adems, otorgar adelantos hasta una cantidad que no supere el diez por ciento (10%) de los recursos en efectivo que el Gobierno nacional haya obtenido en los ltimos doce (12) meses. Y con carcter excepcional, cuando por la situacin nacional o internacional as lo amerite podr extender la financiacin al gobierno

nacional un 10% ms con el compromiso de devolverlo dentro de los 18 meses de otorgados.

Limitacin del deber de informacin

El art. 26 es cambiado y se disminuye el deber de informacin al Ministerio de Economa, ya no debe informar sobre el fluir de fondos, balance de pagos y del producto e ingresos nacionales. Finalmente el art 42 establece que el Banco podr realizar investigaciones y promover la educacin financiera y actividades sobre temas de inters relacionados con la finalidad que le asigna la carta orgnica.

Efectivos Mnimos

Se modific el art. 28, y ahora se establece el Banco Central puede exigir que las entidades financieras mantengan proporciones de los depsitos en moneda nacional o extranjera y que la integracin de los requisitos de reserva no podr constituirse sino en depsitos a la vista, moneda nacional o en cuenta en divisas.

Modificacin de la ley 26739 a la Ley de Convertibilidad

Las reformas a la ley de convertibilidad, eliminan la exigencia de que las reservas del Banco Central se encuentren afectadas a respaldar hasta el 100% de la base monetaria. Ahora el directorio del Banco Central debe determinar el nivel de reservas necesario para ejecutar la poltica cambiaria, tomando en consideracin la evolucin de las cuentas externas. Por ello, las reservas de libre disponibilidad ya no sern aquellas que excedan el nmero necesario para respaldar hasta el 100% de la base monetaria, sino todas aquellas reservas que excedan el nivel considerado necesario por el directorio para ejecutar la poltica cambiaria. La reforma a la ley de convertibilidad tambin ampla el mbito de aplicacin de las reservas de libre disponibilidad. Adems del pago de obligaciones con organismos financieros internacionales, segn el nuevo texto legal las reservas de libre disponibilidad tambin podrn ser aplicadas al pago de deuda externa oficial bilateral.

Conclusin La reforma al Banco Central ha trado mas preocupacin en el orden poltico que jurdico. Se critica fuertemente la modificacin del articulo 20, y se considera que con ella el Banco Central pierde la poca autonoma que posea y que adems, se utiliza el mecanismo de poltica monetaria para encontrar una fuente de financiacin de las necesidades fiscales o el dficit de la balanza de pagos del gobierno nacional. Pero las crticas no solo provienen de la oposicin lo que gener mayor inquietud an, ya que como oposicin no se concibe que tengan otra postura. El prestigioso diario semanal The Economist formul duras crticas y expres en su publicacin Ahora pueden requerirle transferir al Tesoro efectivo hasta por el 20% de la recaudacin ms el 12% de la base monetaria, utilizar las reservas a voluntad para pagar las deudas del Gobierno y jugar un rol ms activo regulando a los bancos y conduciendo el crdito a industrias favorecidas". Tambin aadi que el Gobierno podra ahora usar las reservas del Banco Central para pagar los 9300 millones de dlares que debe al Club de Pars, un obstculo para conseguir fondos de los mercados internacionales de capitales. A todo esto se suma, la preocupacin creciente , de que la inflacin se torne desmedida. Y como es de esperarse, tambin hay otros que consideran que con la reforma se avanza, se profundiza, se inicia una reforma financiera imprescindible y necesaria para la Argentina. Sea lo que fuere, a lo que mi a respecta, es muy temprano para realizar afirmaciones categricas al respecto. Con el pasar del tiempo, y al aplacarse un poco la conmocin que gener este cambio, (sin nimos de minimizar el asunto) se podr analizar la cuestin con mayor claridad, para de esta manera realizar conjeturas de la altura y acordes al tema en cuestin. No podemos basar todo en hiptesis u opiniones polticas, cuestiones como estas necesitan de un fuerte argumento jurdico tambin. Por ello creo que hay que darle tiempo a la aplicacin de la ley, lo que permitir la realizacin de un profundo anlisis jurdico al respecto, dejando as de lado, las cuestiones polticas y prestndole mayor atencin al derecho que tan trascendente es para el da a da.

Bibliografa utilizada

Primera parte Ley de defensa al consumidor y garajes y playas de estacionamiento.

http://www.jus.mendoza.gov.ar/documental/jurisprudencia/consultas/cc_fallo.ph p?Id=9103 http://www.pjn.gov.ar/Publicaciones/00004/00034853.Pdf http://es.scribd.com/doc/28703804/16/XVI-Casos-especiales pagina 720. http://www.pjn.gov.ar/Publicaciones/00005/00036867.Pdf http://derecho.laguia2000.com/derecho-comercial/contrato-de-garage http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dsecretaria/periodo2005/PDF2005/TP20 05/01MARZO2005/tp002/0115-d-05.pdf http://estudiocorzini.com.ar/abogados/responsabilidad-del-dueno-o-explotadordel-garage

Segunda parte reforma a la Carta orgnica del Banco Central ley 26739
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/04999/542/texactley20539.htm http://ennotas.com/impuestos/14900ley-26739-modificacion-a-la-carta-organica/ http://www.abogados.com.ar/modificaciones-a-la-carta-organica-del-bancocentral-de-la-republica-argentina-ley-n-/9873

http://www.finanzasblog.com.ar/autarquia-bcra-banco-central/