RRII - UNIDAD I Clase Lunes 26/08/2003

Enfoques tericos de las RRII Cmo se va interpretando desde la teora los distintos perodos de la realidad internacional. Cmo se van construyendo conocimientos tericos para interpretar la realidad. Stanley Hoffman Marca como realidad que EEUU se presenta como potencia relevante, en algunos casos hegemnica, en otros casos compartiendo la hegemona con otras potencias en el escenario internacional, desde la 2da. posguerra hasta hoy, es que considera que las RRII son una Cs. Social americana norteamericana porque la mayor produccin est en EEUU porque es aqul que tiene mayor preocupacin por resolver cmo est funcionando el Orden Mundial para saber qu tiene que hacer para mantener ese poder o incrementarlo, para no perder una posicin de hegemona. En tanto, y por eso dividimos Concepciones del Norte y del Sur, en los pases del Sur, la produccin (y sobre todo en pases como A. Latina) estuvo ms vinculada, no tanto a tener una concepcin global del orden y de cmo se daban las reglas de juego, sino de cmo responder o atacar o enfrentar los desafos de un sub continente (los estados latinoamericanos) frente a los condicionantes del Orden Mundial entonces fueron lecturas, enfoques mucho ms parciales porque apuntaban a algn problema en particular, por ejemplo, los 1ros. enfoques tericos del Sur, tienen que ver con un diagnstico donde se ve que: Los pases de A. Latina necesitamos exportar ms nuestras materias primas, para comprar la misma cantidad de productos manufacturados, entonces nos estn dejando en una posicin desventajosa porque no tenemos posibilidad de tener valor agregado y necesitamos seguir importando insumos extranjeros para seguir produciendo materias primas y nunca llegamos a Industrializarnos Tenemos un comercio internacional desigual, cmo mejorar esta situacin de desventaja ? Este tema del comercio internacional es una preocupacin que surge entre los 50 y los 60 (en los 80 y 90- casi se par la produccin latinoamericana, porque los problemas centrales que tena Latinoamrica eran, cmo recuperar y mantener la Democracia, por una parte y cmo resolver la Deuda Externa que nos haban dejado los militares, por la otra parte) En los ltimos 3 aos, Argentina casi no tuvo Poltica Exterior, lo que tuvo son intentos de resolver cmo se manejaba la cuestin con los Organismos Internacionales y se preocuparon ms por el default, la deuda externa, la destruccin de la convertibilidad. Temas que tuvieron ocupada a la diplomacia argentina que tuvo una poltica ms reactiva frente a estos problemas y no tuvo condiciones de disear ningn tipo de accin externa, sumado al hecho de que el mundo cada vez se complejiza ms y los E deben manejarse con agendas desagregadas en las que tienen que tratar diversos temas como por ejemplo, temas estratgicos, polticos, diplomticos, ambientales, etc. entremezclndose y no es sencillo tener funcionarios preparados y la cantidad necesaria y suficiente como para llevar adelante esta amplia gama de cuestiones que s un pas desarrollado, o pases del Norte, tienen una agenda con formacin, con gente y adems con recursos. Por ejemplo: hay un conflicto a nivel internacional y hay que preparar una defensa, esto requiere contratar abogados internacionalistas expertos a nivel mundial y obviamente cuesta muchsimo, los pases ms dbiles no tienen recursos siquiera para defenderse o para poder litigar en trminos internacionales de la misma manera que los pases desarrollados. 1

Volvemos al inicio de las RRII como disciplina, cs. o como modo de entender el mundo: El inicio en realidad surge a partir de la 1ra. GM, en funcin de las consecuencias globales de la 1ra. Gran Guerra. Aqu, lo que se est pensando es cmo mantener la Paz, cmo resolver el gran dilema de las RRII que es el conflicto y la cooperacin (la guerra y la paz). Se vuelven a retomar ideas de Locke, Rousseau, Kant, en cuanto a considerar que si bien las RR tienen una naturaleza anrquica (Hobbes) se puede como se hace a nivel del E lograr un PACTO SOCIAL a nivel del Sistema Internacional y crear instituciones internacionales sobre la base de un acuerdo social global y que con la ayuda del D se pueda preservar la Paz. O sea, que se puede concluir un Contrato Social a nivel del Sistema Internacional que ordene las relaciones anrquicas. Para el Idealismo, la anarqua internacional puede resolverse por un Contrato Social. A su vez, como hacen una asimilacin de la poltica interna a la poltica internacional, consideran que hay determinados ppios. Morales, ticos, un deber ser que as como se respeta a nivel interno, tambin debe respetarse a nivel internacional. Si al interior del E los ciudadanos hacen un Contrato Social en bsqueda del bien comn, en funcin de una armona de intereses, tambin se debe buscar esa armona de intereses a nivel internacional y conseguir el GRAN PACTO SOCIAL, que en trminos concretos sera la SOCIEDAD DE NACIONES. La construccin de esta Sociedad de Naciones fue producto de este pensamiento que va a ir creciendo y que inicialmente tiene que ver con los 14 puntos del presidente Wilson al cual se sumaron otros aportes de una serie de centros de investigacin para la paz que se fueron desarrollando en Europa y EEUU al amparo de esta concepcin idealista, moralista del deber ser en las RRII. Como existe esta simbiosis entre el sistema interno y el internacional, para los Idealistas el rgimen poltico va a ser importante. Sostienen que la Democracia es la mejor forma de gobierno porque stas promueven la paz, en tanto que las Tiranas la guerra, y que con todas Democracias, el Sistema Internacional ser ms Democrtico. Sera ms complicado declarar la guerra en un sistema democrtico que en uno autoritario porque para declarar la guerra o la paz, se debe contar con la aprobacin del todo el Congreso o de una parte del Congreso, tienen que Rendir Cuentas al pueblo de los hechos, en tanto que en el sistema autoritario esto no existe. Incluso los Idealistas tienen cierto componente liberar porque sostienen que en la medida que haya paz y democracia va a crecer la economa y el comercio. Despus va a surgir un supuesto fuerte que es discutido, sobre que las democracias no pelean entre s, hay un trabajo que intenta demostrar que las guerras nunca se dieron en gob. democrticos. El idealismo parte de la Naturaleza Anrquica pero dice que puede resolverse esto a travs de un Pacto Social a partir de la negociacin, la educacin, la bsqueda de una armona natural de intereses, la fe en el progreso, con lo cual es antropolgicamente optimista. Lo que sugiere el Idealismo es que la poltica es el arte del buen gobierno, que la guerra es un fenmeno histrico y temporal, es decir que no es un fenmeno permanente, que se puede recurrir al D y al ppio. de la igualdad jurdica de los E a tal punto es as que el Consejo de la Liga de las Naciones funcionaba con el ppio. de Unanimidad, si no haba unanimidad de todos los miembros, no sala una resolucin. Lo que hizo que en la prctica se frenaran todas las resoluciones. Este pensamiento que fue creciendo tuvo una bofetada muy rpida con todo lo que sucedi en el perodo entreguerras (en donde no se pudo mantener la paz, hubo inestabilidad poltica y

econmica, hubo anexiones, invasiones y se comenz a descreer de la diplomacia y a pensar que lo nico que poda resolver la situacin y volver a un nuevo orden era el uso de la Fuerza. Estas situaciones de colapso, ms la 2da. GM, llevaron a que algunos pensadores que ya sostena que el H era el lobo del H " y que los E se pelean entre s, junto a los textos de Edward Karr (ingls) que en los 30 haba escrito La crisis de los 30 aos, se retoman esos textos y se empieza a elaborar una nueva forma de entender las RRII desde una perspectiva totalmente opuesta al Idealismo. Se empieza a organizar la estructura terica del REALISMO. Qu decan los Realistas en contra del Idealismo: Dicen que los Idealistas pretenden comprender el mundo como debe ser y no tal cual es (como hacen ellos) Que los Idealistas creen que la poltica es el arte del buen gobierno y no el arte de lo posible (que es lo que ellos dicen) Que no se puede extender una comparacin del sistema estatal al Sist. Internacional porque ste tiene caractersticas absolutamente diferentes del Sistema Estatal, es una sumatoria de unidades autnomas, y no hay Pacto Social posible. Por lo tanto para los Realistas no hay vinculacin entre poltica interna y poltica internacional. Porqu para los Idealistas HAY vinculacin entre poltica interna y poltica exterior y para los Realistas NO ?? Para los Idealistas s porque asocian lo que acontece al interior del E y el Pacto Social con lo que acontece a nivel internacional y creen que la anarqua puede resolverse con un Contrato Social. A los Idealistas les importaba lo que pasaba al interior del E porque preferan la Democracia a cualquier forma de gobierno. Para los Realistas no porque hay unas separacin total entre lo que pasa al interior del E y lo que pasa al exterior del E , porque no importa lo que pasa al interior del E porque dicen que todos los E se van a comportar de la misma manera en el sist. internacional, sin distincin de qu gobierno haya al interior, (democrtico, autoritario, capitalista, liberal, marxista-leninista, etc.) todos los E se comportan de la misma manera porque hay Reglas Generales. Mientras los Idealistas dicen que los E buscan la armona de intereses para apuntar al bien comn los Realistas van a decir que todo E busca mantener su poder o incrementarlo Porque las reglas de juego para los Realistas es que las RRII son una lucha por el poder y que en realidad en esta lucha son pocos los que estn en condiciones de jugar el juego internacional. (los grandes hacen lo que quieren y los pequeos hacen lo que deben) Para los Idealistas todos son iguales, hay que buscar la armona de intereses, el bien comn y se puede llegar a lograr la paz (resuelven la anarqua con el Contrato Social) Para ellos la guerra es temporal, tambin hay momentos de paz, cuando se arma un sistema de alianzas, cuando hay equilibrio de poder o balance de poder, o sea cuando un grupo de grandes se pone de acuerdo para gobernar al mundo. Los Realistas dicen si miramos la historia de las RR entre las unidades polticas, lo que vemos es que hay una lucha permanente por el poder entre estas unidades (sean feudos, ciudades estados, etc.) **En Celestino del Arenal** (Pregunta) El paradigma tradicional es la suma de los idealistas y realistas. Qu tienen en comn ?? 3

Ambos creen en la naturaleza anrquica. Ambos usan mtodos de la cs. poltica. Ambos recurren a mtodos intuitivos y mtodos vinculados a la historia para verificar a travs de sta, como se fueron dando los procesos. Entre los 50 y los 60, en EEUU surge otra corriente que no va a cuestionar el contenido de lo que estn analizando Idealistas y Realistas, sino la FORMA DE VALIDAR EL CONOCIMIENTO CIENTIFICO, es decir, cmo hacen ciencia estas dos corrientes. Y dicen que no llegan a hacer ciencia porque como estn muy imbuidos de las metodologas de validacin de conocimiento de las cs. duras, intentan aplicar a las cs. sociales las mismas formas de conocimiento de validar las cs. duras. (matemtica, fsica, nucleares, etc.) Esta nueva corriente (Cientificista) llaman a los Idealistas y Realistas Tradicionalistas porque usan mtodos de validacin tradicionales vinculados a la historia, a mtodos no demasiado cientficos, no cuantitativos. Por ejemplo: un trabajo de 5 aos de un cientfico de las cs. duras podra ser de media pgina, ya que va a llegar a una frmula, en cambio en las cs. blandas, un trabajo de 5 aos debe ser absolutamente diferente. Igualmente, los socilogos no tienen forma de comprobar, de validar conocimiento cientfico. Realismo dice: No hay armona de intereses, el Sist. Internacional es un conj. de E que carece de autoridad central, que cada miembro no debe buscar el bien comn sino la consecucin de sus propios intereses. El concepto central para el realismo es INTERES NACIONAL. O sea, los E actan en funcin del inters nacional para mantener su poder o incrementarlo. Buscan su Inters Nacional. Porqu las RRII son lucha por el poder y entonces todo H de E va a percibir, interpretar ese inters nacional y en funcin de eso va a actuar. En este perodo (inicio de la G. Fra 45-50) no hay definicin de Inters Nacional, porque se dice que el Int. Nac. Era auto evidente. Para EEUU lo auto evidente era que tena que defender sus intereses de URSS (el comunismo). En este momento el Inters Nacional era ste. Sobre todo cuando en este perodo no se plantea cul es el Inters Nacional porque es AUTOEVIDENTE. EEUU siempre se manej en trminos realistas en la Pol. Internacional. Crece en post de otros, lo que ellos ganan, alguien lo va a perder (suma 0) Estos son los ppios. del Realismo Clsico en el contexto que se cre, luego, obviamente el escenario internacional va a cambiar y hay algunas cosas que el Realismo Clsico no puede explicar y entonces nace el NEOREALISMO, que intentan llenar lagunas que el Realismo no poda explicar, por ejemplo, lo que no podan explicar es cmo se podan producir en las arenas econmicas y comerciales disputas intra alianzas (Cmo EEUU poda pelear en el rea comercial con Japn o con la UE cuando ambos pertenecan al mismo sistema de alianzas que era Occidente) Otro dato interesante es que para el Realismo: * La poltica es poltica de poder y el poder est vinculado a la fuerza militar. Teniendo poder efectivo, los E pueden mantener la paz porque a su vez van a disuadir a los otros de la guerra, cuanto ms armado est yo, ms va a temer el otro de enfrentarme. Como el tema del poder, que es la columna vertebral de las RRII est vinculado a la fz. militar, en ese momento los nicos que detentaban poder militar eran los E entonces para el Realismo en ese momento, prcticamente el E era el actor monoplico de las RRII, en tanto que para los Idealistas los actores eran el E las OIG, y tambin el individuo (en democracia). 4

El Realismo tiene que justificar que la URSS se comporta de la misma manera que tiene otro sistema poltico interno, se comporta de la misma manera que en el escenario internacional (no importa lo que haya dentro del E, todos se comportan de igual manera) Ejemplo de las bolas de billar: los contactos van a ser espordicos en el pao que es el sistema internacional Para el Realismo hay un anlisis PESIMISTA de las RRII, es un anlisis pragmtico, emprico, que dice que el E o el estadista, al actuar en funcin del Inters Nacional, hace que el E sea un: ACTOR RACIONAL UNIFICADO Es RACIONAL porque el estadista va a actuar en funcin de la racionalidad y no en funcin de tica y moral. El mal menor es lo que hace que el estadista y el E sean racionales, no los ppios. de tica. La Razn de Estado es lo que anima al H de E a tomar decisiones, y a su vez las decisiones en poltica exterior pensadas en trminos de una disputa Este-Oeste, tienen un solo emergente por eso es UNIFICADO. El emergente est concentrado en la decisin Presidencial y en la del Ministro de RR Interiores en funcin de la disputa Este-Oeste y el bipolarismo rgido de todo la poca del 50. Para el Realismo la poltica internacional es una competencia constante entre los E es un juego perpetuo de lucha por el poder. La paz puede librarse a partir del Balance de Poder cuando unos E arreglan un status quo, el Balance de Poder es una forma de resolver la anarqua como el Contrato Social es una forma de resolver la anarqua en el Idealismo. Adems, como el poder est muy vinculado a la fz. militar, en ese momento se piensa que el poder es altamente fungible (concepto tomado de la economa: el dinero es lo ms fungible que hay porque nos permite comprar cosas, venderlas y seguir teniendo dinero) El poder, al ser fungible, permite resolver conflictos militares y conflictos no militares. EEUU, con intervenciones para proteger los intereses de empresas norteamericanas, hizo caer gobiernos de E pequeos (como Rep. Dominicana). El poder sirve para resolver todas las cuestiones. Hasta que les pas algo: en el 73 con El shock petrolero de la OPEP los pases rabes exportadores de petrleo, hicieron un boicot a los pases desarrollados y adems se cuadruplica el precio del petrleo, ene se momento EEUU descubre que el poder no es tan fungible, porque podra haberlo usado para intervenir pero el uso de la fz. militar era tan costoso que resultaba improductivo. Entonces se empez a descubrir despus, que el poder vinculado a la fz. militar, no ayudaba a resolver todas las cuestiones. Hoy por lo menos algunas s. Hay tericos que interpretan que en determinado momento, cuando el conflicto pasaba por cuestiones econmico financieras- el Realismo no lograba explicar ese tipo de conflictos. (por ser muy esttico) -ojo! Palabras del ayudante de ctedra.La otra cuestin del poder vinculado a la fz. es que los Realistas efectan una jerarquizacin de la agenda donde las cuestiones de defensa, estratgicas, de seguridad, estn al tope de la agenda. Es lo que se va a llamar ALTA POLITICA, el resto en Baja poltica. Para los Realistas y sobre todo para Morghentau la pol. internacional tena leyes objetivas que tenan que ver con esta permanente lucha por el poder y el H de E no poda cambiarlas pero s conocerlas para ver cmo manejaba su E en las turbulentas aguas de la pol. internacional. Se van a producir tantos cambios a nivel del mundo y a nivel de EEUU en la dcada de los 50-60, vinculados a un crecimiento inusitado de la economa, en funcin de un nuevo reordenamiento del sistema econmico-financiero internacional que va a surgir un 5

florecimiento de las ciencias. Avanza la matemtica, la computacin (aparece el 1er. Ordenador) incluso hay avances en la medicina, rea social y psicologa, de tal manera que empiezan a tomar fz. corrientes Organicistas, que intentan ver a la sociedad como un Cuerpo Social y as asimilar la cuestin de cmo funciona un organismo con distintos rganos a lo que sera la sociedad (el cuerpo humano y sus sistemas respiratorio, circulatorio, etc.) Por otro lado el avance de la computacin, facilita la cuantificacin. Todo esto va a volcarse a los anlisis de las RRII pero sobre todo va a aparecer un grupo que va a cuestionar a los Realistas y a los Idealistas porque van a decir que ellos no son cientficos porque no pueden validar el conocimiento cientfico porque no reproducen el fenmeno, no cuantifican, no lo verifican, no lo pueden comprobar, a los Idealistas les dicen que son demasiado moralistas, y prescriptitos les dicen a los Realistas. Lo que hay que hacer es una ciencia pura, neutral, objetiva, libre de valores que permita describir, verificar y predecir los fenmenos internacionales, dicen los Cientificistas. Se montan en una crtica muy fuerte, sobre todo en los aspectos METODOLOGICOS, y no tanto a la naturaleza misma de las RRII. Critican a los tradicionalistas (Realistas+Idealistas) porque dicen que confunden conocimiento cientfico con conocimiento intuitivo. Dicen que pueden predecir muy poco y que en realidad no han hecho demasiados estudios empricos. En algunos textos los CIENTIFICISTAS estn divididos en Sistmicos y Conductistas.

Clase: Jueves 28 de Agosto

1GM

IDEALISMO

REALISMO

CIENTIFICISTAS

/__________________/_______________________/_______________/____ 1919 1947/49 1950 1960

IDEALISTAS: REALISTAS: CIENTIFICISTAS:

Estudian la CONDUCTA:

* del SISTEMA * de las UNIDADES DEL SISTEMA

Por qu las RRII son una ciencia americana ? En la 1ra. Guerra Mundial se empieza a gestar un 1er. Enfoque no demasiado sistematizado de entender la cuestin global que tiene que ver con el IDEALISMO. Los fracasos de la prctica internacional del perodo entreguerras llevan a que a partir de la 2da GM predomine una corriente llamada REALISTA. Estos dos enfoques que tienen que ver con la naturaleza de la sociedad internacional, la naturaleza de cmo se da el conflicto en la soc. internacional, como se resuelve la guerra y como se da la paz y si la paz es posible, tiene que ver con el debate profundo histrico de las RRII Todos los analistas que se ponan a pensar en la paz y la guerra, siempre van a estar inspirados por alguna de estas dos corrientes tericas, sobre todo en su base epistemolgica o en su concepcin de la naturaleza del hombre. 6

Algunos van a ser optimistas (idealistas) y van a creer que la paz es posible, y otros van a ser pesimistas (realistas) y le van a dar un enfoque vinculado a la naturaleza anrquica de las RRII, a la competencia entre los H y entre los E y la imposibilidad de poder cambiar la dinmica conflictiva de las RRII y entonces lo nico que se puede hacer es ver como cada E (dada su posicin en el sistema internacional) puede manejar las RR entre los otros E Habamos visto que el debate que se va a producir entre ambos tiene que ver con esta visin, en un caso Optimista y en otro Pesimista, apuntando los dardos a la resolucin de la anarqua a travs de BALANCE DE PODER, que es el Realismo o la resolucin de la anarqua a travs del CONTRATO SOCIAL y las organizaciones internacionales que es el IDEALISMO. La idea Realista viene desde Tucdides, el 1er. Realista fue l, lo que pasa es que nunca fue percibido el fenmeno internacional ni hubo una construccin metodolgica tal que habilitara a pensar en un enfoque terico, incluso el realismo de este perodo se llama clsico. En los 70 aparece el Neo realismo para llenar las lagunas del realismo. Una de las crticas ms importantes que le hacen sobre todo los marxistas-revisionistas (Chomsky, Zamir Amin, Valerstain EEUU) es que el realismo al sostener que hay leyes grales. inmanentes a la naturaleza humana que es la lucha por el poder, no trabajan una cuestin central que es el tema del cambio. Es decir, tomaran estas fz. inmanentes como pensamiento nico y no pueden dar cuenta de alternativas a los cambios que se estn produciendo en ese momento. Estos cambios de los 70 son analizados por los Neo Realistas, incluso Keohiane Nye, que en esa dcada son llamados interdependentistas o trasnacionalistas intentan criticando al Realismo- generar un nuevo paradigma, terminan llenando lagunas pero no logran el objetivo de armar un nuevo paradigma, despus Keohiane evoluciona y de la interdependencia hace un mix y genera una nueva corriente que se llama institucionalismo liberal, qu es esto: an pensando en los E como actores ppales. le dan peso a las instituciones internacionales, con lo cual, ac hay un componente medio idealista, bajo el supuesto de que si se van generando a nivel del sis. internac. distintos regimenes internacionales, o sea, instituciones o formas o conductas que implcita o explcitamente recurren o establezcan normas para que el sist. internacional funcione mejor, de alguna manera con institucionalismo liberal se genera un movimiento intermedio entre lo que es el realismo y el idealismo porque -si bien la base central sigue estando en el peso de los E - hay una concepcin donde hay credibilidad en torno a la posibilidad de que la cooperacin internacional y las instituciones internacionales (pensamiento liberal) pueden favorecer la paz. Esto surge en los finales de los 70 y finales de los 80-90 cuando se cree que Nac. Unidas puede mejorar con el fin de la G. Fra el sistema internacional y hay confianza en que habiendo regimenes internacionales, el sistema internacional esta mas controlado y puede haber menos posibilidad de guerra. Volviendo al tema anterior es que las dos corrientes van a permear con algunas modificaciones todo el pensamiento generado en occidente (sobre todo en EEUU). Entre los 50-60 surge el grupo de los CIENTIFICISTAS que en realidad no le cuestionan la interpretacin de la naturaleza de la paz y la guerra en el sistema internacional, sino la cuestin de la metodologa, pero en el fondo terminan siendo cuasi neo realistas. Dentro del Cientificismo, la caracterstica era la crtica al conocimiento valorativo, intuitivo y sostienen una cs. libre de valores, con mtodos cuantitativos con verificacin emprica, etc. Esto, llevado al extremo de la cuantificacin hace que en los 70 surja otro grupo que le critica a estos cuantitativistas que en realidad hay un montn de cambios en el sistema internacional que se les haba pasado por alto por haber estado tan preocupados por cuantificar. El debate va a pasar por cuestiones Metodolgicas, siempre. 7

Dentro del cientificismo no todo era un problema metodolgico, tambin decan, influidos por la psicologa, sociologa, esta tendencia de incorporar elementos de las cs. naturales a las cs. sociales van a asimilar la sociedad con el cuerpo humano. Algunos dicen que van a poner el acento en todo el cuerpo humano como un conjunto propio diferente y en como funcionan los distintos sistemas y otros dicen de poner el acento slo en los rganos del cuerpo. Dicho de otro modo, los cientificistas o tambin llamados conductivistas, dicen vamos a estudiar la CONDUCTA del todo o de las partes. TODO SISTEMICOS
Los que deciden trabajar la conducta del todo son los SISTEMICOS, estos se ocupan de la globalidad del sistema internacional a nivel macro. Por primera vez dicen que el sistema internacional es la sumatoria de sus partes y de las interacciones de sus partes, esto es el cuerpo humano con todas las interacciones que nos provee conocimientos sobre los subsistemas. Los subsistemas lo que hacen es hacer interactuar a los rganos. (funcionamiento de los rganos en un conjunto interactuante) por eso habla de Sistema y de Subsistemas en el nivel del Sistema Internacional. Estn preocupados por analizar el comportamiento de esa globalidad que no es solo la sumatoria de las partes, del conjunto de los actores sino que es el E , sus interacciones y sus vinculaciones. Hasta la existencia de los sistmicos, se entenda la globalidad como una concepcin atomista del sist. internacional (esto quiere decir que el sistema era entendido por un conjunto de tomos) Hoy los sistmicos lo que hacen es vincular a estas unidades diciendo que, de acuerdo a como se vayan relacionando y posicionando es que el sistema va a tener diversas caractersticas. Va a ser bipolar, unipolar, multipolar, etc. El sistema va a ser adjetivado en funcin a como se relacionen las unidades dentro del sistema y las relaciones de poder que se conforman en ese sistema, como en el fondo no dejan de ser realistas, la forma que va a tomar el sistema va a tener que ver directamente a la manera en que se relacionen los ppales. E y a las reglas de juego que stos establezcan.

PARTES CONDUCTIVISTAS
En tanto los CONDUCTIVISTAS no van a ir al conjunto, a la globalidad, SIMO que van a las partes. Ellos van a decir que estudiarn la CONDUCTA de las unidades, cmo se comporta el E y como se ve el E hacia adentro. Se va a tratar de analizar hacia adentro el cmo y el porqu se toman las decisiones que luego emergen al sistema internacional. Dentro de este grupo de conductivistas hay una serie de subgrupos en los que se encuentra Graham Allison que es uno de los que hace un aporte importante. l trabaja el proceso decisorio Los realistas decan que el E era un ACTOR RACIONAL UNIFICADO. Ellos estn de acuerdo con esto pero este E acta as slo en momentos de crisis y no siempre, porque en momentos de rutina acta muy desagregado. Esto significa que cuando no hay crisis, cuando no est amenazada la paz y la seguridad, el E se desagrega y cada agencia cumple una funcin diferente de acuerdo a las reas, Allison va a trabajar como caso emprico la Crisis de los misiles de Cuba* Allison dice que tambin cuando hay situaciones de crisis el E est desagregado, el proceso decisorio. Dice que no todo es igual adentro de la bola de billar, porque adentro tambin pasan cosas, no slo en el pao. Dentro tambin hay procesos decisorios, aunque el Presidente tenga la ltima palabra. No solamente est el modelo del ARU (Actor Racional Unificado) sino que hay otros dos modelos: el BUROCRATICO y el ORGANIZACIONAL. No termina de diferenciarlos muy claramente pero quiere decir que adentro del E hay burocracias y que muchas veces stas intentan presionar sobre la ltima unidad de decisin para que su inters o conveniencia prevalezca por sobre la otra. En algunos casos se dicen que son las burocracias o aquellos que las lideran y en otros casos, las propias organizaciones que tienen una dinmica diferente. No es sumamente necesario que sepamos diferenciar estos dos modelos, sino que tengamos idea que existen en contra del modelo clsico que planteaba el realismo (el ARU).

Lo que debe quedar claro de los 50 y 60 es que los Conductivistas van a estudiar LA CONDUCTA, en unos del Sistema y en otros de las Unidades del Sistema.
*Crisis de los misiles de Cuba: Estamos en plena G. Fra, dcada del 60, carrera armamentista, disputa por reas de influencia entre EEUU y URSS, Kennedy en EEUU y Kruchev en URSS, los satlites norteamericanos informan al ejecutivo va CIA, Pentgono, etc. que los soviticos estn instalando misiles en Cuba, aqu en el 59 Fidel Castro haba vencido a un gob. autoritario aliado de EEUU y dicen que Cuba se vuelca a la URSS porque EEUU no le reconoce a Castro sus acciones y a la URSS le interesaba tener un aliado en las espaldas de su enemigo (pelculas para ver Los misiles de Octubre y 13 das). Pasan 13 das entre que EEUU se entera de esto y hasta que los soviticos retiran los misiles, en estos 13 ds. el mundo estuvo a punto de llegar a una 3 GM, luego se instala el telfono rojo, que era un tel directo para que los presidentes se hablaran personalmente para evitar malos entendidos. En estos 13 das hubo muchos actores que emitieron opinin (el presidente y sus asesores, uno de los cuales era Bob Kennedy, el Secretario de Estados que era el Ministro de Relac. Exteriores Magnamara, el Consejero de Seguridad Nac., la CIA, el Pentgono, etc.) pero Kennedy se jug por una accin que result beneficiosa para el mundo entero, algunos dicen que se negociaron cuestiones para que URSS retirara los misiles. -Crisis de los Misiles- Entre el 14 y el 26 de Octubre de 1962 se desat la mayor crisis e/ EEUU y URSS. Ante la evidencia de que los rusos emplazaban misiles en Cuba, Kennedy envi una flota militar para bloquear la isla. Finalmente los soviticos retiraron los misiles a cambio del compromiso de EEUU de no invadir Cuba. Los sectores duros criticaron a K x negociar con los comunistas.

La dcada del 70 va a ser muy compleja y de muchos cambios:

1) En el orden poltico, todos los E que acceden a la independencia entre los 50 y 60 (sobre todo los de Asia y frica) van a incorporarse al escenario internacional y en el mbito de Naciones Unidas van a intentar hacer valer sus posiciones jugando el rol de las mayoras en la Asamblea General de ONU, para solicitar que el Orden Mundial Internacional fuera ms justo, distributivo y equitativo para los pases en vas de desarrollo que recin haban obtenido la independencia. 2) En trminos del escenario internacional, EEUU deja de tener la posicin de fuerza que tena despus que termin la 1 GM, primero, porque la URSS en la carrera armamentista estaba casi equiparada con EEUU, tena la bomba atmica, tuvieron tambin logros espaciales, satlites, etc., segundo, como EEUU por la carrera armamentista- tena que sacar de su PBI una gran cantidad de dinero para sostenerla y no poda derivarla para fomentar el desarrollo industrial y el crecimiento. Adems, por cuestiones polticas y econmicas, sus aliados en Occidente (Europa y Japn) que haban terminado derrotados y en situacin econmica desventajosa, fueron objeto de ayudas econmicas norteamericanas para recomponerse y as evitar que estos pases se pasaran al otro bando (esto desde el pto. de vista poltico). Desde el punto de vista econmico, para que estos pases le sigan comprando a EEUU y de esta manera resolver la salida de dinero que se haca al exterior por las exportaciones con el fin de que la economa norteamericana siguiera funcionando. Inclusive, muchas empresas norteamericanas fueron a instalarse a pases de Europa y Japn e hicieron que la economa de estos pases se recompusiera, en la dcada del 60, gracias a esto, sus monedas volvieron a hacerse convertibles y estaban en situacin cmoda, con lo cual, dejaron de importar materias primas y manufacturadas norteamericanas, comenzaron a importar ellos y empezaron a competir con EEUU en terceros mercados. EEUU no poda dar el salto tecnolgico hacia delante porque estaba ocupndose de la defensa de occidente con la carrera armamentista y lo que se llam el paraguas estratgico-militar Lleg un momento en que la situacin de Hegemona, de sper poder que tena EEUU, pas, en algunas reas como la econmica, a tener que compartir o al menos, tener que reconocer que haba que lidiar con los que fueron sus aliados. 3) EEUU se vio obligado a dar una marcha atrs en lo que haba sido una base de estabilidad del sistema monetario (con la paridad dlar-oro) declarando la inconvertibilidad del dlar en oro y dando por tierra con uno de los pilares que tuvo el sistema monetario creado en 1944 que fue el Sistema de Bretton Woods. (Porqu: la creacin de lo que se llam el patrn 9

dlar-oro (la nica moneda que tena una paridad fija con el oro era el dlar a U$S 36 la onza, en el 44/45- hizo que cualquier problema de inflacin que tuviera EEUU se trasladara a los vecinos, haba tantos dlares afuera (por los prstamos y por las empresas que se haban ido) que si todos queran convertir sus dlares en oro, EEUU se quedaba sin reservas.)

4) Sumado al problema de que ya no haba paridades fijas sino que empezaba a haber paridades flotantes, (como hay hoy, las ppales. monedas se van acomodando entre s y el resto del mundo establece paridades por reas con determinadas monedas, nosotros fijamos nuestra moneda en relacin al dlar, frica al euro) Entonces, esta situacin de inestabilidad monetaria se va a complicar an ms con la Suba del Precio del Petrleo. Los pases petroleros cuadriplican los precios del petrleo y un subgrupo de stos (los pases de la OPPAE Organizacin de pases rabes importadores de petrleo-) no solo suben el precio sino que tambin hacen boicot y no les venden petrleo a aquellos pases desarrollados que no cambiaron su posicin en NU respecto al conflicto entre Israel y los pases rabes que se estaba produciendo en el 73. Esta cuestin de la OPEP y de la cuadruplicacin de los precios trajo otras complicaciones: 1ro, el tercer mundo que haba surgido con los procesos de independencia entre los 60 y 70 y que se estaba planteando en NU un nuevo Orden Econmico Internacional, el 3er mundo empieza a dividirse entre los pases que exportan petrleo y los no petroleros, stos de endeudan ms an porque los todos los costos van a sufrir la cuadruplicacin de los precios del petrleo. 2do, la otra cuestin que va a tener consecuencias sobre el sistema econmico internacional es que, al cuadriplicarse los precios del petrleo, muchas reas de explotacin en EEUU (Alaska o el Mar del Norte) que hasta ese momento no eran rentables, con el Shock Petrolero del 73, empiezan a ser rentables y esto lleva a que algunos digan que el Shock Petrolero vino manejado sutilmente por las 7 Hermanas (las 7 empresas petroleras) porque quienes ms ganaron, no fueron tanto los que producan, sino los que comercializaban e industrializaban el petrleo. Y que a su vez estos manejos hicieron rentables otros pozos petroleros que de otra manera no lo hubieran sido.
* RUPTURA DE LA ESTABILIDAD EN LAS PARIDADES * NECESIDAD DE RECONVERTIR Y RECOMPONER FRENTE AL PETROLEO * SUBA DEL PRECIO DEL PETROLEO

Estos factores provocaron INESTABILIDAD en la dcada de los 70. Y contribuyeron a EEUU a sentir que tiene pies de barro. 5) Las Multinacionales (que se haban radicado en Europa y Japn) empiezan a adquirir mayor poder frente a las decisiones que va a tomar un E , junto a la Banca Privada que crece y se enriquece gracias a los petrodlares (dlares que reunan los pases exportadores que van a ser invertidos en los bancos, esto produce una liquidez que le permite a los bancos salir a prestar indiscriminadamente esto produce un incremento sustancial de toda la deuda externa de los pases del tercer mundo-) Los pases se endeudan, por el crecimiento de la suba del petrleo porque necesitan ms divisas para poder comprar y tambin se endeudan por los prstamos de los banqueros. La Dcada del 70, es un perodo de DISTENCION, en donde se instaura un nuevo perodo de comunicacin entre EEUU y la URSS, porque la Unin sovitica cree que el Capitalismo tiene en s mismo la semilla de la destruccin. En esta poca, se pensaba que la guerra fra haba terminado y que se entraba a una nueva era de relaciones menos conflictivas y ms cooperativa entre los dos pases hegemnicos. Todos estos cambios en el mundo, a los Cientificistas se les haba pasado por alto, entonces surge un nuevo grupo que va a criticarlos y les dicen que por la obsesin en la validacin del conocimiento cientfico terminan siendo absolutamente abstractos y relevantes. 10

Se preguntan como pueden reinterpretar el mundo y las RRII, con todos los cambios que se haban producido. Un nuevo grupo dentro del propio Realismo intenta explicar cuestiones que el Realismo clsico no puede explicar. Aqu estn KEOHIANE NYE que van a comparar lo que deca el Realismo clsico y lo que van a proponer ellos: Su primer trabajo es sobre RR Trasnacionales, pero el trabajo fundacional para armar lo que se llam la Teora de la Interdependencia es el libro que se llama Power and Intendependence. Usan la palabra INTERDEPENDENCIA (Marx ya hablaba de RR interdependientes) pero estos Sres. le dan una definicin conceptual especfica: Interdependencia: Es una situacin que se caracteriza por efectos recprocos entre pases o actores de diferentes pases (actor E y no gubernamentales) estos efectos que comportan costos recprocos que no necesariamente estn distribuidos de manera igualitaria, resultan de transacciones internacionales que se han incrementado de manera sustancial desde la 2da GM. Ellos dicen: el mundo est cada vez ms trasnacionalizados, hay fuerzas no gubernamentales trasnacionales y fz. y RR entre los E, esto hace que la vinculacin entre todos estos actores, tengan costos y beneficios. Para algunos tienen ms costos y para otros, ms beneficios. Algunos son ms interdependientes y otros menos. Ellos con esta idea de la Interdependencia estn pensando en generar otro paradigma al Realista. Al final se dan cuenta que siempre estuvieron dentro del paradigma Realista. En este perodo surge otro acadmico que debate con ellos, Keneth Waltz, que junto con KN van a marcar otro momento: el Postbehaviorista (behavior: conducta) o postcientificista. (too surge en los 70) es sper realista, su primer libro es El H, el E y la guerra y habla de las 3 imgenes, la individual, la estatal y la de la guerra en el sistema internacional. Se autocalifica como el primer sistmico de todos. Para l, el mundo de los 70 es el menos interdependiente de todos, contrariamente a lo que deca KN porque cree que la poltica internacional es un Juego de Pocos, (incorpora a su anlisis la economa, as que vendra a ser un neorrealista) Dice que la interdependencia aumenta o disminuye en relacin a las unidades que determinan la poltica internacional. Si hay bipolarismo, el mundo es menos interdependiente porque se da la interdependencia entre EEUU y la URSS. Esto es para mostrar que hay otra visin, otra lectura del mismo hecho. Waltz es ms complicado que KN , por tanto es bueno slo saber que existe y que tiene un punto de vista diferente. Los Postbehavioristas, como KN, van a tratar de ver: * La hegemona de EEUU * Cmo mantenerla * Qu pasa con las fz. trasnacionales * Qu pasa con los nuevos actores * Qu pasa con el poder vinculado a la fz. militar * Cmo es el sistema internacional y cmo es la poltica mundial (KN) * Cmo se posicionan las unidades generando una estructura jerrquica en el sistema internacional 11

* Porqu las unidades del sist. internacional, que son los E viven en un mundo de autoayuda (en un slvese quien pueda) (esto pensado por Waltz) Hay otros, en los 70/80 como Rosecrance (tambin realista) que dice que hay dos grandes modelos de E, que son las unidades ms importantes del sistema: E Territorialista Militar: E Comercialista: E clsico del Realismo. Controla recursos, territorios va a la guerra para ms recursos y ms territorio. E de los 70/80. Tiene tecnologa, comercializa, puede conseguir comprando los recursos naturales porque apunta a otro tipo de poder, vinculado a la tecnologa, al comercio (Japn por ej.)

No obstante sigue siendo el E el actor ms importante. Con esto se muestra slo algunos de los debates que empiezan a complicarse desde los 70 en adelante. Entre los cuales tambin aparece KN que sale de la lnea de la interdependencia y la trasnacionalizacin para pasar a creer en las Instituciones de los regmenes internacionales, entonces se arma un mix entre realismo, interdependencia + ciertos aspectos del liberalismo y del idealismo. Cules son las cosas que los interdependentistas (KN) le critican al Realismo Clsico? Ellos arman lo que se denomina: la

MATRIZ DE LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA

REALISMO CLASICO
* E Actor Monoplico * E Actor Racional Unificado * Bolas de Billar * Poder vinculado a la Fz. militar * Poder fungible, poda resolver polmicas polticas, econmicas, etc. * Agenda jerarquizada - Alta Poltica: Seguridad - Militares - Baja Poltica: Economa * Poltica interna separada de la externa

INTERDEP. COMPLEJA
* Interconexin entre distintos actores, E y actores no gubernamentales * No siempre el E es un ARU * Bolas de chicle * Poder poco fungible porque no resolva todas las cuestiones * Agenda desjerarquizada, hay muchas reas y no se puede resolver una con otra. * Poltica Interna y externa se vinculan

Para la Interdependencia Compleja, hay RR interestatales pero too hay RR transgubernamentales y transnacionales (no gubernamentales), porque dentro de los E hay estructuras burocrticas que se conectan unas con otras y que no siempre tienen el mismo emergente de poltica exterior. Por esto es que no siempre el E es un Actor Racional Unificado. Cuando las unidades se chocan, hay una serie de vinculaciones al separarse- no hay un solo contacto (bolas de chicle) telaraas, neuronasPara el Realismo el poder estaba vinculado a la fz. militar, era altamente fungible, con el poder militar se poda resolver cualquier tipo de problemas, si el poder militar estaba al tope de la agenda, y los dems (econmico sociolgica) estaban por debajo, la agenda era jerarquizada. Al ser jerarquizada hay una divisin entre Alta y Baja poltica. Para los Interdependentistas no era as, el ej. de (KN) es el Shock Petrolero y cmo EEUU no haba 12

usado la fz. para hacer bajar el precio del petrleo, porque se estim que era muy costoso, entonces el poder vinculado a la fz. militar no pudo ser usado ni en esa ni en otras circunstancias, con lo cual esta agenda pas a estar desjerarquizada.; ellos hablan de muchas reas de cuestiones, y no se puede resolver una cuestin con otra, por lo tanto el poder de un E es ms difuso, va a depender del rea de la que se trate. Como el poder militar no va a poder resolver todas las cuestiones, ste se va a transformar en menos fungible. El escenario de hoy en algunas cosas va a ser Interdependiente y en otras Realista. Lo ltimo ms importante es: para los Realistas, no importa lo que pasa adentro de las bolas de billar (de los E) la poltica interna est absolutamente separada de la poltica externa. Para los Interdependentistas hay una fuerte vinculacin entre lo que pasa en el interior y en el exterior de los E. Los idealistas tambin lo decan. Con este modelo se genera una nueva interpretacin de lo que era el mundo en la dcada del 70. Adems, surgen en el propio EEUU los marxistas-revisionistas que desde una perspectiva marxista les dicen a los realistas que con todo lo que ellos hacen no van a ofrecer una respuesta satisfactoria a la posibilidad de cambio. Incorporan como actores a las fz. sociales (lucha de clases) comunidad de anlisis (a lo que Gramsci llamara el bloque histrico E-Soc. Civil) o lo que Walerstein llamara la economa mundo, Zamir Amin. Los marxistas-revisionistas: Incorporan como actores a las fz. sociales (lucha de clases) Incorporan un anlisis que ofrece la posibilidad de cambio que en un caso trabajan momentos de hegemona, en otros casos analizan el centro y la periferia y futuros escenarios posibles, pero que en definitiva es una lectura diferente del realismo. Las ppales. corrientes tericas producidas en el NORTE fueron: Idealistas, Realistas, Cientificistas, Postbehavoristas, Marxistas-Revisionistas.

Corrientes Tericas del SUR: (produccin latinoamericana)

El 1er. Enfoque vinculado a aspectos parciales de la problemtica internacional, va a ser gestado entre los 50/60 es la TEORIA DEL DESARROLLO (Ral Prebish y la CEPALComisin Econmica para Amrica Latina, depende del Consejo Econmico y Social, que es uno de los rganos de la ONU- desde el 47 tiene su sede en Chile) Comenzaron a analizar lo que Prebish denomin el Deterioro de los trminos del intercambio Deca que a partir del florecimiento de la economa post 2da.GM, cada vez se produce una mayor diferencia entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo. Sobre la base de las teoras de las Ventajas Comparativas cada E se desarrolla en aquello que comparativamente tiene ms ventaja o conocimiento. De esta forma hay pases ms desarrollados y otros menos industrializados y lo nico que hacen es producir materias primas (A. Latina). A medida que el proceso de industrializacin avanza, mayor valor agregado se le agrega a los productos industrializados, esto hace que los pases del 3er. Mundo, subdesarrollados latinoamericanos cada vez tengamos que vender, por ej. ms trigo para poder comprar un tractor. Hay un desequilibrio en los trminos del comercio internacional, el deterioro de los trminos del intercambio hace que los ricos sean cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres. Prebish est viendo slo un problema, el del comercio internacional, propone: - Desarrollar una poltica de sustitucin de importaciones - Generar asociaciones de productores para controlar los precios 13

- Debemos integrarnos para conseguir mercados para ubicar nuestra produccin 1) Desarrollar una poltica de sustitucin de importaciones, o sea INDUSTRIALIZARNOS y as vamos a dejar de comprar productos industrializados al exterior, a su vez deca: nosotros somos productores de materias primas, lo que se debe hacer es 2) Generar carteles, Asociacin de Productores de materias primas para ser nosotros los que controlemos el precio del producto y no depender de las Bolsas de Chicago o NewYork 3) Debemos integrarnos para conseguir disminuyendo las tarifas entre nosotros y poniendo un arancel externo alto que proteja nuestro proyecto de industrializacin- mercados ms ampliados para nuestra produccin industrializada. Qu consecuencias tuvo esta Teora del Desarrollo? Prebish se fue de la CEPAL a la Asamblea Gral. de NU y fue uno de los promotores de la creacin de lo que se conoce como UNCTAD (1964) (Conferencia de NU sobre Comercio y Desarrollo). La crtica central es que el Desarrollo no necesariamente est vinculado al comercio y que muchas veces el crecimiento econmico no es igual al desarrollo. Lo que se empieza a discutir en ese momento como mejorar los trminos del intercambio con los pases desarrollados y como el Sur poda asociarse para discutir las condiciones del comercio. En el marco de la UNCTAD se crea el Grupo de los 77 dentro de la UNCTAD (se llama de los 77 porque eran 77 miembros), es un Grupo de Presin Internacional Gubernamental (GPIG) Este grupo va a tratar de plantear sus reivindicaciones en el mbito de esta conferencia y enfrentando sus demandas a lo que va a ser otro grupo, el de los pases desarrollados que va a visualizar a travs de otro organismo: la OCDE (Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico) Tanto desde la UNCTAD como de la CEPAL, otra de las ideas que predomin fue la de INTEGRACION. As es que en A. Latina se va a crear la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) que luego se transforma en ALADI (en los 80) La idea era que los pases latinoamericanos se reunieran para negociar listas en las que se comprometan en bajar los aranceles para promover la integracin del comercio. Bajaban los aranceles entre s pero tenan para el exterior aranceles altos. De esta manera si haba proceso de industrializacin, se poda expandir el MERCADO REGIONAL LOCAL. Este es un primer modelo de integracin, que va a cumplir en los 60 y 70 en A. Latina y frica.
(El MERCOSUR, entra dentro del modelo de ALADI, pero responde a otro momento en el proceso de integracin, porque uno de los lemas es Integrarse para abrirse al mundo, reducir las barreras arancelarias pero too reducir los aranceles hacia fuera para atraer inversiones as nos manejan mejor dijo la prof. La segunda parte del modelo de integracin no es slo integrarse para abrirse al mundo sino too para COMPETIR, en forma conjunta podemos sumar produccin para ingresar juntos en mercados externos, donde solos no hubiramos podido o negociar juntos para la llegada de inversiones. Esto no pas en la realidad y hubo una competencia intra-mercosur para ver quin se quedaba con la mayor cantidad de inversiones, quin reduca ms para atraer inversiones o quien tena un mercado mayor, etc.)

La otra cosa interesante que deca Prebish era esta idea de Asociacin de Productores. Por ej. la OPEP Org. Pases Exportadores de Petrleo, fue la nica exitosa. Hubo muchas pero no prosperaron. Sobre la teora de Prebish y desde el mismo ncleo de la CEPAL va a surgir otro grupo que le va a criticar a Prebish el enfoque estrictamente comercialista, y que se olvid de la variable poltica, y tambin se olvid de un concepto central de DOMINACION, a travs del cual podemos entender que hay un centro que domina a la periferia y que hay elites de los pases 14

centrales que tienen los mismos intereses de las burguesas nacionales de los pases perifricos. Estamos en la TEORIA DE LA DEPENDENCIA, que se va a desarrollar en los 60. Esta teora tiene dos vertientes: * Estructuralista (Cardoso - Faletto - Furtado) * Marxista La dcada de los 70 produjo cierto convulsionamiento e intentos en A. Latina de dar respuesta a los mrgenes de maniobra que tenamos en este perodo de Distensin (saliendo de la GF) Cmo bamos a manejarnos en este sistema internacional ahora que el bipolarismo termin? Ahora nos ofrece algunas oportunidades que antes no nos ofreca por el bipolarismo rgido. Y ac aparecen dos pensadores que son los ms importantes uno rosarino Juan Carlos Puig y el brasileo Elio Jaguaribe. A partir de los 80 en A. Latina pasan dos grandes cosas una buena, que se vuelve a la Democracia y una mala, la crisis de la Deuda Externa. En los 90 casi no hay produccin, salvo Carlos Escud (argentino) que escribi Realismo Perifrico donde intenta sostener recomendaciones de que debera hacer un E perifrico como Argentina en un espacio Realista. Qu mrgenes de autonoma tiene o no Argentina con pases hegemnicos. Puig juega con 2 conceptos: Autonoma y Dependencia que dice que son los dos extremos del continium y que, en el medio del continium (absoluta autonoma y absoluta dependencia) hay variaciones en las cuales se van acomodando los E Elabora 4 tipos ideales (hay que saberlos) que van de la mayor dependencia a la mayor autonoma. Estaba preocupado por saber que margen de autonoma y que margen de permisibilidad ofreca este contexto de distensin a los pases de Latinoamrica, preocupacin que tambin tiene Jaguaribe. Puig dice que los E tienen que comportarse caminando sobre el filo de la navaja buscando los espacios de autonoma. Jaguaribe es ms sistmico pero sigue la lnea de Puig (hay que saber que entiende por permisibilidad sistema internacional)

Preguntas de examen: Cmo se genera el modelo de distensin de la dcada del 70 Cules son los cambios de la Dcada del 70 Supuestos bsicos de los Idealistas, Realistas y Cientificistas Cules son las crticas que se reformulan entre s Cules son las cosas que los interdependentistas (KN) le critican al Realismo Clsico ?

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Clase Lunes 01/09/2003

Conceptos:

RRII Conjunto de interacciones de los distintos actores en el escenario internacional. Actor Aquella unidad capaz de influir o modificar con su accionar, directa o indirectamente el sistema internacional.
Los actores internacionales pueden ser: - Estado: la visin sobre el E y el rol que jugaba en la poltica internacional se fue modificando. En el primer perodo de la guerra fra, el pensamiento que predominaba era el Realismo, para stos, slo el E era el Actor ms importante. Esta idea sobre quienes son los actores se modifica en los 60-70 con la corriente terica de los Interdependentistas (o Neo Realistas) que decan que adems del E haba otros actores en el sistema internacional. En los 70 aparecen actores de carcter econmico-financiero con el proceso de trasnacionalizacin y tambin nuevos Estados que hasta el momento participaban como colonia (por el proceso de colonizacin 50-60) La idea de poder tiene que ver con esta capacidad de influir o modificar el sistema internacional, lo que va diferenciar a los E es justamente la cuota de poder. Y esto tambin se fue modificando en el perodo de evolucin del Sistema Internacional. El Realismo deca que la cuota de poder se meda por la Fz. Militar que posea. Esta variable era muy fuerte. La utilizacin de la fuerza era la nica respuesta para todos los conflictos que se presentaban, esta concepcin cambia con el Shock Petrolero, por eso los Neo Realistas explicaban que no slo la Fz. Militar sino el Poder Econmico (como Japn) y el Desarrollo Tecnolgico van a ser los que determinen cuando un E es poderoso. Clasificacin de Actores:
Gubernamentales: Estado OIG - ONU - OEA - OIT - G7+1 - No alineados - G77 (trabaja dentro de ONU) - Grupo Ro (Se renen todos los aos p/tratar agenda A. Latina) - Amnesty Int. - FIFA - Cruz Roja - Banca Privada - Iglesias - Terrorismo (ETA Sendero Luminoso) - Narcotrfico - Multinacionales

GPIG

No Gubernamentales: OING

GPING

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Estado Es aqul, el cual tiene un poder soberano sobre un territorio definido y donde la poblacin son ciudadanos que se reconocen a s mismos como integrantes de una misma nacin
Elementos del Estado: Territorio: Todo E est constituido en un territorio determinado. (Por ejemplo, en Colombia, el 35 0 40% del territorio no est controlado por el gobierno colombiano) Soberana: Est vinculada con el primer punto, ya que es la capacidad de control sobre el territorio. (Ej. en Colombia el gob. no puede ejercer ninguna de sus funciones bsicas, salud, cobro de impuestos, educacin, etc. en el territorio controlado por el narcotrfico) Gobierno: Tambin vinculado a la soberana, y a ejercer el poder que se debe. Ciudadana: A la cual se les respetan sus derechos civiles, polticos y sociales Reconocimiento de otros E: Cuando los dems actores internacionales reconocen como E. Desde las Teoras del Sur se pueden hacer otro tipo de diferenciacin de E: La clasificacin puede ser: Hegemnicos, Potencias, Subdesarrollados, Perifricos, Centrales, Dependientes, etc. TEORIA DEL DESARROLLO: Hablaba de Centro y Periferia. Planteaba que haba pases desarrollados y subdesarrollados. La teora deca que los E podan salir de la situacin de Subdesarrollo aplicando determinadas polticas e Industrializando. Era casi un proceso de tipo lineal. Las polticas a aplicar eran 3: * Proceso de Industrializacin * Sustitucin de Importaciones * Integracin econmica Estos eran los tres pilares, generar industrializacin, basado en un proceso de sustitucin de importaciones, empezar a producir en los distintos pases subdesarrollados, (bsicamente productores de materia prima) y la tercer pata tiene que ver con el proceso de Integracin o sea, generar comercio inter-regional. As surgen los primeros esquemas de Integracin Regional en A. Latina, generados en la dcada del 50, aqu es donde se genera esta idea de integracin que se ve plasmada en a finales de los 80, ms precisamente en el 91 con el MERCOSUR, pero ya con otro tipo de objetivos (Neoliberalismo, bsqueda de nuevas polticas que nos permitan insertar mejor en el sistema internacional) La otra teora que hablaba del E era la

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TEORIA DE LA DEPENDENCIA: Haba una diferencia sustancial con el otro planteo. Sin bien, tenan las mismas caractersticas (pases desarrollados y subdesarrollados, centro y periferia y productores de materias primas) pero stos no crean que el desarrollo no se iba a lograr con un proceso lineal. Esta teora deca que hay pases poderosos porque existen pases pobres, estos pases se desarrollaron porque posean colonias, Se es pobre o rico, se es desarrollado o subdesarrollado, no hay una posibilidad de cambio. (Aqu falta la variable poltica y de la dependencia que la profesora no lo dijo)

Organizacin Internacional Asociacin de Estados establecida mediante un acuerdo internacional por 3 o ms Estados, para la consecucin de objetivos comunes y dotada de estructura institucional con rganos permanentes, propios e independientes de los E miembros.
1) Pueden ser Gubernamentales o No Gubernamentales. 2) Una segunda clasificacin tiene que ver con los MIEMBROS: Pueden ser: UNIVERSALES: Cualquier E puede participar REGIONALES: Restringido a un sector que no necesariamente tiene que ser geogrfico. Ej. OTAN, OEA, OUA, OPEP 3) Otro criterio tiene que ver con los FINES U OBJETIVOS: Pueden ser: GENERALES: En donde se puede tratar cualquier cuestin ESPECIFICOS: De carcter econmico, poltico, social, militar. Por ejemplo, una Organizacin: Universal de carcter General puede ser la ONU Regional con fines Generales la OEA Universal con fines Econmicos: La Organizacin mundial del comercio OMC Regional Militar: OTAN - TIAR (ojo, es un Tratado, no se si es una Organizacin, es un esquema de seguridad colectiva que implicaba que un grupo de E realizan un acuerdo para la defensa mutua, en el caso de que alguno de esos E fuera agredido por un tercero, los dems deben salir a la ayuda del E agredido. El E agresor en la poca de la GF era URSS, en la guerra de Malvinas, el enemigo era otro, Gran Bretaa, por esto no nos defendieron, ya que EEUU perteneca a otro esquema de seguridad colectiva, la OTAN en donde estaba de socio mayoritario con GBretaa) 4) Otros autores (como Barb por ej.) tambin los clasifican por la complejidad de la Institucin: ESTRUCTURA SIMPLES: OTAN tiene slo 2 rganos COMPLEJAS: ONU tiene 6 rganos 5) Modo de financiamiento: Por los aportes de sus miembros Por generacin de Recursos Propios 14

6) Proceso de toma de decisiones o sistema de voto.

ONU
Asamblea General (es el rgano ms democrtico) Consejo de Seguridad Secretara General Consejo Econmico y Social Corte Internacional de Justicia Consejo de Administracin Fiduciaria No hay una jerarqua formal entre los rganos de Naciones Unidas. Asamblea General: De 190 Estados miembros, 140 aproximadamente son Subdesarrollados, pero en la Asamblea General se respeta el Derecho de Igualdad, todos tienen 1 voto. (pregunta de examen) La Asamblea General en la dcada del 60 tuvo un rol primordial para los pases del tercer mundo porque era el escenario donde se llevaban todos las cuestiones que tiene que ver con el subdesarrollo, una mejor distribucin de la riqueza, establecer mejores reglas en el comercio internacional, etc. Es aqu donde se conforma el Grupo de los 77, los No alineados, etc. En la dcada del 60 funcion como el rgano ms importante. Consejo de Seguridad: Participan slo 15 E, 5 permanentes y 10 no permanentes. Se le critica a Naciones Unidas que es necesario modificar la estructura del Consejo de Seguridad porque hoy hay pases como Japn, Alemania, Italia que deberan participar y reclaman su lugar en el Consejo de Seguridad. Se encarga de mantener la Paz y la Seguridad Internacional.

Sistema Internacional Escenario donde se dan las interacciones de los diversos actores. Esta interaccin es ms que la simple sumatoria de las partes, es un producto. Tiene dinmica y lgica propia (poltica internacional)
Tiene dos caractersticas: JERARQUICO Y ANARQUICO a la vez. Jerrquico porque no hay una jerarqua establecida pero siempre hay actores ms importantes que otros y establecen un orden determinado. En el sistema de GF, la jerarqua era Bipolar rgido, que implicaba la existencia de dos superpotencias que tenan mayor cuota de poder con respecto a otros E, en todo, militar, econmico, tecnolgico, etc. No haba posibilidad de alianza, s haba posibilidad de cambio, un E poda pasar de un bando a otro. Ej. Cuba quiso cambiar de rgimen. El sistema bipolar culmina con la Cada del Muro de Berln porque se desarticula la Unin Sovitica en 15 Estados. Qued una sola superpotencia y el Sistema Internacional se transform en un sistema Unipolar. Pero comienza todo un debate terico en donde se trata de caracterizar la jerarqua del Sist. Internacional y ver si el sistema se comporta en Unipolar o Multipolar. Aos despus de finalizada la GF se acenta esta discusin. El primer conflicto fue La Guerra del Golfo, el sistema internacional particip de la alianza de EEUU (muchos actores estuvieron involucrados, los que financiaron la alianza fueron Japn y Europa) la mayor parte de los E 15

del sistema actuaron en funcin a esa alianza frente al conflicto con Irak. Si EEUU necesit de otros actores para financiar la guerra, entonces estaramos hablando de un sistema Multipolar, ya que no hay un solo actor que rena todas las capacidades econmica, financiera, militar, poltica, etc. para actuar solo. A diferencia del ltimo conflicto, EEUU acude a ONU, trata de disuadir, lograr consenso de las otras potencias, no encuentra el apoyo, slo de G Bretaa, por eso no se arma una coalicin internacional como antes. Anrquico, no es totalmente anrquico, hay cierto grado de orden internacional, ciertas pautas en el sistema que hacen que no sea catico. No hay ninguna entidad supranacional que ordene, que otorgue reglas para todo el sistema. Hay un derecho internacional, un tribunal de justicia, etc., pero faltara un poder de polica que haga cumplir las decisiones.

Orden Internacional La existencia de reglas de juego que regulan explcita o implcitamente el accionar de los actores en el mbito internacional.
Un ejemplo de Orden puede ser el Balance de Poder, la Guerra Fra, la coexistencia pacfica, etc. El Balance de poder es una Idea de Equilibrio entre los Estados ms importantes, en el caso de la GF es entre las dos grandes potencias. Balance de Poder en RRII: MANERA QUE CARACTERIZAMOS LA EVOLUCION DEL SISTEMA INTERNACIONAL A PARTIR DEL 1700 EN ADELANTE Y TAMBIEN EN EL S XIX (con el sistema de alianzas) Balance de Poder: IDEA DE EQUILIBRIO En ese momento, las RRII pasaban por el Concierto Europeo, EEUU ingresa luego de su proceso de industrializacin y su participacin en la GF. Idea de Orden: Cuando esas reglas de juego que regulan el sistema internacional se Institucionalizan, se formalizan, se est ante la presencia de un REGIMEN INTERNACIONAL REGIMEN INTERNACIONAL es cuando est todo regulado por el Derecho Internacional (en algunos casos) porque tambin se puede dar un Rgimen Internacional con un Orden Econmico-Monetario Internacional como el de Bretton Woods. Introduccin a la clase de Unin Europea:

Integracin Econmica Proceso consistente en la ampliacin de los mercados nacionales para crear un solo espacio econmico en el que disminuye o desaparece una barrera discriminatoria de manera gradual o inmediata para permitir la libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales.
La idea de Integracin no es un fenmeno nuevo, viene desde la dcada del 50/60. Es un proceso esencialmente econmico-comercial. Al menos, comienza con una integracin econmica pero pueden aparecer otros objetivos, por ej. Polticos, sociales, educativos, etc. 16

Procesos de Integracin:

UE MERCOSUR NAFTA
Estos procesos se diferencian sobre todo, por su NIVEL DE PROFUNDIZACION (de Integracin). El ms integrado es la Unin Europea, el menos es el NAFTA Cmo se determinan los procesos de Integracin? El proceso de integracin econmica se puede dar en 4 etapas: 1) 2) 3) 4) ZONA DE LIBRE COMERCIO UNION ADUANERA MERCADO COMUN UNION ECONOMICA TOTAL LC UA MC UET

Los 4 niveles de integracin pueden ser llevados uno por uno, como etapas de un proceso, como la Unin Europea, o puede ser que el grupo de Estados decida ser slo de LC LC y UA, o llegar hasta un MC, pueden tener distintos objetivos. Pueden ser partes de un mismo proceso o pueden ser objetivos nicos de la integracin. La primer etapa (ZLC) consiste en liberalizar el comercio, eliminar disminuir aranceles slo entre los E miembros intrabloque-. Con el resto de los pases cada uno adopta su poltica comercial propia. La segunda etapa, (UA) consiste en que, ms all de acordar con la liberalizacin del comercio intrabloque, se establece un Arancel Externo Comn. Se acuerda con terceros pases un arancel de importacin-exportacin, no slo entre E del bloque. Esto implica un compromiso y profundizacin en la relacin con otros pases. El NAFTA (o Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte LC-) es slo una ZLC. El MERCOSUR tiene el objetivo de convertirse en un Mercado Comn, pero an es una UA imperfecta. La UE es una UET Unin Econmica Total, aunque todava falta acordar algunas cuestiones.

Preguntas de examen: Cules eran los actores ms importantes del SXIX Sistema de Alianzas En qu poca se produce el Balance de Poder,

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Clase Jueves 04/09/2003 UNIDAD III UNION EUROPEA

CECA 49 EFTA 57

50

60

70

72

80

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86

90

92

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T. BENELUX T. ROMA Blgica Benelux Holanda Alemania Luxemburgo Italia Francia

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UNION Ampliacin ADUANERA Sur: Grecia Ampliacin hacia el Norte: Irlanda Gran Bretaa - Dinamarca

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ACTA T. MAASTRICH Ampliacin T RATADO UNICA Austria AMSTERDAM Espaa Suecia Portugal Finlandia

La idea de unir a Europa se puede retrotraer al S XVIII, no es una idea nueva. Comte Rousseau, Kant, ya hablaban en sus escritos de la utopa de una Europa Unida. En este momento histrico lo que sustentaba este ideal era preservar la paz en el continente que era vctima de agresiones y tambin incrementar el poder econmico y social. Estos ideales no pueden materializarse porque se llega a la paz armada, en la cual el nivel de enfrentamiento va en aumento hasta que se llega a la Primer Guerra Mundial, obviamente estos ideales quedan relegados hasta la post 1 GM para ver el resurgimiento de estas ideas. En el perodo de entreguerras surge el primer movimiento europesta (mov. polticos que abogaban por la unificacin del continente europeo) apoyados o empujados por la reciente creacin de la Sociedad de Naciones. Estos movimientos europestas tampoco logran materializar ningn tipo de organismo en la prctica, porque ya para la dcada del 30 (poca donde surga el nazismo) empiezan a renacer los conflictos latentes en los pases europeos hasta la 2 GM en donde quedan en el olvido. Luego de la 2 GM resurge el ideal de la Europa unida con ms fuerza. Los pases europeos haban quedado desvastados, la situacin econmica y social era catica en muchos de estos pases. Haban dejado de ser los pases ms poderosos del mundo, su podero se vea debilitado a la sombra de EEUU y la Unin Sovitica que empiezan a verse como las superpotencias con un podero incontrastable, tanto militar como econmico, tecnolgico, etc. Otra caracterstica importante de la post 2GM es que en los pases europeos empieza a ver una emergencia de un enemigo comn: URSS, teman que sta apoyara o favoreciera el fortalecimiento de los sistemas comunistas, accin que pona en peligro los sistemas democrticos. En sntesis, los elementos nuevos que aparecen en la post 2GM son: El debilitamiento de lo que eran las potencias europeas y El surgimiento de un enemigo comn. Tambin rondaba el objetivo de algunos pases europeos de impedir el resurgimiento nazi, quera contener de alguna manera a Alemania para que no prospere ningn otro Hitler. El primer antecedente directo de la Unin Europea es el TRATADO DE BENELUX Lo conformaron Blgica, Holanda y Luxemburgo. Ao 1949. Su objetivo era puramente econmico, a pesar del objetivo acotado, se comprob que era una experiencia exitosa y se tom como un modelo. CECA Comunidad Econmica del Carbn y del Acero, este tratado es ms significativo que el anterior porque se suman a los pases del tratado de Benelux, Alemania, Francia e Italia. 18

Se decide poner bajo una unidad comn y supranacional la produccin de una materia prima que en ese momento era muy importante, el carbn y el acero. Estas materias primas eran fundamentales porque eran usadas por la industria blica, por lo tanto, cualquier movimiento que un pas hiciera para rearmarse o fortalecerse tena que tener un correlato con el uso que estaba haciendo del carbn y del acero. Visto que uno de los integrantes era Alemania, cualquier intento de rearmarse que tuviere, iba a ser detectado por el resto de los pases. Con esto, se crean por primera vez en Europa organismos Supranacionales, o sea organismos cuya decisin estaba por encima de los pases que formaban parte. PLAN MARSHALL: Este Plan fue otro antecedente de la Unin Europea, era un Plan de ayuda econmica que otorga EEUU para la reconstruccin de postguerra. Se considera un antecedente porque para poder llevar a la prctica este plan era necesaria la coordinacin de los pases europeos y para lograr esta coordinacin se crea en 1947 la OECE Organizacin Europea de Cooperacin Econmica-, esta org. luego se bifurca y se incorporan ms miembros, pero en la actualidad sigue existiendo En el mbito de la seguridad tambin hay un intento de crear una organizacin que nuclea a los pases con objetivos propiamente militares y de seguridad, este intento se llam la Comunidad Europea de Defensa (1954) que tena entre sus objetivos importantes el de crear un ejrcito, nunca lleg a concretarse porque el Parlamento Francs neg la formacin del tratado, nunca tuvo una operativa concreta. Lo que s se dio es que todos los pases de Europa Occidental van a formar parte de la OTAN (Tratado del Atlntico Norte) y con esto de alguna manera van a encontrar su salida en materia de seguridad bajo el paraguas latinoamericano. Estos son antecedentes precursores de la Comunidad Europea. Su origen se da en el ao 1957 con la firma de lo que se llaman los TRATADOS DE ROMA, fueron dos y se firmaron casi en forma conjunta. Uno de ellos es CEE (Comunidad Econmica Europea) y el otro el EURATON (Comunidad Europea de Energa Atmica), en los textos se encuentra habitualmente el Tratado de la CEE. Estos dos tratados dieron origen a dos organizaciones diferentes. Nosotros nos vamos a centrar en el de la CEE. Se crea con 6 miembros (los mismos pases que formaban la CECA: Francia, Alemania, Italia y los tres pases del Benelux) Originariamente son 6 los pases firmantes. Esto hay que tenerlo claro porque luego se van incorporando ms miembros. El tratado que da origen a la Comunidad establece dos grandes objetivos: 1) Liberalizar el comercio de estados firmantes y llegar a una Unin Aduanera. En la prctica lo que se quera era a) Crear una Zona de Libre Comercio y b) llegar a una Unin Aduanera en la cual habra un Mercado Externo Comn entre los comercios. 2) El segundo gran objetivo era consolidar, coordinar, polticas econmicas comunes. Se iba a lograr a travs de una estructura institucional y un derecho comunitario, que va a emanar de esta estructura. Estructura Institucional: Se crean 4 Instituciones comunes que con el tiempo y la prctica se fueron modificando: - Parlamento europeo P. Legislativo - Comisin P. Ejecutivo (bicfalo) - Consejo de Ministro P. Ejecutivo (bicfalo) 19

- Tribunal de Justicia

P. Judicial

Poder Legislativo: Parlamento Europeo

Representa a todos los ciudadanos pertenecientes a los Estados miembros. El voto era indirecto (como es ahora en el MERCOSUR) El elector comn no se entera cuando hay elecciones. A partir del ao 59 se cambia la legislacin y la eleccin pasa a ser directa, cada ciudadano europeo de cada Estado miembro elige a su representante. Se agrupan por afinidad poltica y no por nacionalidad (por ej. socialistas con socialistas, diputados holandeses, etc.) El poder es limitado, tiene adems, poder presupuestario porque regula el presupuesto y adems tiene cierto control sobre el P Ejecutivo (el Consejo y la Comisin), porque los miembros de stos rganos tienen que comparecer anualmente ante el Parlamento.

Poder Ejecutivo: Comisin y Consejo de Ministro

Es bicfalo porque est compuesto por dos rganos. El Consejo de Ministros est formado por representantes de cada Estado miembro, c/ E tiene sus intereses, se enva por lo general a un ministro/funcionario que tenga que ver con los temas a tratar -economa, agricultura, etc.- Es el rgano que ejerce la funcin poltica, tiene por sobre todas las cosas el poder de decisin. La Comisin se diferencia porque es el rgano de ejecucin, y de aplicacin de la poltica, es la que se encarga de aplicar las medidas del Consejo. La segunda diferencia importante con el Consejo de Ministros es la composicin, es un rgano Colegiado compuesto por 15 miembros elegidos por los E, de comn acuerdo. Los comisarios piensan en el Inters comn. La funcin es ejecutar el bien comn. Comisin Consejo de Ministros => => rgano colegiado que piensa en el inters comn rgano colegiado que piensa en el inters de los E

Poder Judicial: Tribunal de Justicia

Es un rgano que tuvo un rol relevante. Facilit que el Derecho comunitario sea aplicado uniformemente a cada E miembro. El Tribunal puede tratar causas que presenten los E miembros, las personas fsicas y/o las empresas. Puede declarar nula acciones hechas, cuando stas no respeten el Derecho comunitario. De hecho, puede penalizar a los E miembros cuando no cumplan, por eso tiene carcter de Supranacionalidad, porque tiene poder para aplicar sanciones sobre los E. O sea que en algunas materias estara por sobre los Tribunales Nacionales, porque la comunidad slo puede actuar en aquellas reas donde el Tratado le da expresamente la posibilidad de hacerlo, sino habra un choque de poderes entre el P. Ejecutivo Comunitario y el P. Ejecutivo nacional. Con el tiempo se agreg un Tribunal de Primera Instancia a efectos de descongestionar la cantidad de causas. Estos son los rganos que crea el tratado de Roma. El Consejo Europeo no es lo mismo que el Consejo de Ministros. El Consejo Europeo surge de la prctica poltica, no lo crea el tratado. Es una reunin de los Jefes de Estado europeos que se empieza a hacer a partir de la dcada del 60 para buscar una salida alternativa a problemas que no haban podido ser solucionados por otros canales. Las reuniones de este Consejo Europeo fueron estables en el tiempo, hasta que en la dcada del 80 se institucionaliza y se llega a considerar parte de esta estructura institucional. Hoy tiene un rol muy importante porque se discuten temas sociales, del futuro de Europa, las relaciones de Europa con otros pases, etc. 20

Dcada del 60: En esta dcada se logra cumplir con el objetivo de la Unin Aduanera, en estos pocos aos que van del 57 al 60, los pases miembros logran, no solo liberalizar el comercio entre ellos sino tambin instalar un arancel externo comn. Dcada del 70: En 1972 se da la primer ampliacin que se llam hacia el norte con la inclusin de Irlanda, Gran Bretaa y Dinamarca, con esto, la comunidad pasa de tener 6 miembros a 9. Esta inclusin fue bastante controvertida porque Gran Bretaa, al ppio. se neg a formar parte de la Comunidad (en el 57) por una puja histrica con Francia y crea una asociacin paralela con una agrupacin de pases del norte, se va a llamar EFTA (Asociacin Europea de libre Comercio), pero, debido a que no logra resultados concretos, queda sin operatividad y Gran Bretaa pide ser incluida en la Comunidad Econmico Europea. Abandona el proyecto de crear un proceso paralelo para hacerle competencia. Francia al ppio. se niega a incluirla, an estaba DeGaulle en el gobierno, hay una serie de negociaciones, pujas, etc. Otro hecho importante de esta dcada fue el Shock Petrolero de 1973. Aqu los pases rabes cuadriplicaron el precio del petrleo, esto afect a todos los pases que dependan de este insumo bsico para la industria, dentro de los cuales se encontraban los pases europeos -que no producan petrleo-. Este hecho produjo una gran crisis econmica y fue un primer fracaso de la Comunidad Europea porque los pases no lograron coordinar una accin comn para hacer frente a esta crisis, sino que cada uno tom las medidas econmicas y polticas que ms le convenan. Esto hizo como una parate en el proceso de integracin. Se crea el Sistema Monetario Europeo, este sistema cre una canasta de moneda ECU, cuyo objetivo era poder estudiar las fluctuaciones de monedas que formaban parte de la Comunidad, cmo se desenvolvan, no funcionaba como el EURO, sino que fue como una especie de prueba piloto, un antecedente del EURO. En esta dcada tambin se crea la PAC Poltica Agrcola Comn que es muy discutida ya que es fuertemente proteccionista en todo lo que es produccin agrcola, en virtud de esta poltica, los pases europeos comenzaron a subsidiar la produccin de bienes provenientes del agro e impedir la entrada de productos del exterior, entre ellos uno de los pases que se vio perjudicado fue el nuestro. Esta PAC es importante en el contexto de la Integracin porque se llev, en su momento, prcticamente la mitad del presupuesto comunitario era una poltica de grandes dimensiones, fue uno de los ncleos por donde pasaba el accionar de la comunidad europea, todava funciona, aunque con el tiempo se fue diluyendo paulatinamente. Ms adelante vamos a hablar de que esta poltica va a tener que ir modificndose s o s en el futuro con la ampliacin de los pases del este europeo, porque son pases que tienen una fuerte tradicin agrcola y extender esta poltica de sostn de precios al este europeo, es casi imposible desde el punto de vista financiero para el presupuesto de la comunidad. Dcada del 80: Un primer hecho es la segunda inclusin (de Grecia -81-, Portugal y Espaa en el -86-) Se la llam extensin hacia el Sur estos pases tenan la caracterstica de encontrarse en un nivel de desarrollo menor con respecto a los pases que ya formaban parte, o sea que eran ms pobres, tenan una economa ms atrasada y tambin tena en comn que estaban saliendo de gobiernos militares. Su entrada fue beneficiosa en dos sentidos:

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Econmico: empezaron a recibir fondos estructurales, eran programas de ayuda econmica que destina la comunidad a zonas menos desarrolladas, son fondos no reembolsables. En este aspecto les ayud a poder equipararse o llegar al nivel de PBI que tena el resto de los pases de la Comunidad. Poltico: Ayud a afianzar la democracia. La entrada de Espaa tambin fue dificultosa por la negativa de Francia, y esta vez, esta negativa se deba a que la produccin agrcola espaola iba a entrar a competir en el mercado con su produccin agrcola. Finalmente ingresa. El segundo hecho trascendente es la firma del ACTA UNICA EUROPEA (Acta AUE) Este Tratado es importante porque es el primero que modifica el Tratado de Roma. El objetivo del AUE era concreto: era poner una fecha tope en la cual se deba perfeccionar el Mercado nico, la fecha era el 31 de Diciembre de 1992, para el 1ro. de Enero deba estar funcionando el Mercado nico entre los pases miembros. Esto implicaba no solamente la libre movilidad de bienes, sino tambin la de servicios, capitales y personas. Va avanzando desde Zona de Libre Comercio (ZLC) en el 70, pasa a Unin Aduanera (UA) y en los 90 tienen un Mercado nico (MU). Fueron aos de mucha labor, porque llegar a un Mercado nico significaba eliminar barreras fsicas, fiscales y aduaneras a la libre movilidad de los factores mencionados. Se logra concretar para la fecha indicada por el tratado, el 1ro. de Enero de 1993.
Nota: El tratado que rige el MERCOSUR, tambin pone este tipo de plazo para lograr diferentes etapas, pero nunca fueron cumplidas. An tiene todas las etapas incompletas.

Esta Acta nica, tambin trae una serie de innovaciones, se ampla el campo de accin. Hay tres nuevas reas en las cuales el Parlamento puede legislar y el resto de los rganos de la Comunidad puede actuar (recordemos que la comunidad slo puede actuar en aquellas reas donde el Tratado le da expresamente la posibilidad de hacerlo, sino habra un choque de poderes entre el P. Ejecutivo Comunitario y el P. Ejecutivo nacional.) Estas tres nuevas reas son: * Investigacin y Desarrollo * Medio Ambiente * Cohesin Econmico y Social (Poltica destinada a eliminar los desequilibrios econmicos y
sociales que se dan intrarregin, fueron fondos para equilibrar algunas regiones de Italia, Portugal, Grecia, etc.)

Ac tambin se habla por primera vez de lograr una coordinacin poltica, en mbitos que no fueran puramente econmicos (fue una expresin de deseo) Dcada del 90: 1992 - TRATADO DE MAASTRICH. Maastrich fue una ciudad holandesa en donde se realiza la reunin, se conoce tambin como Tratado de la Unin Europea porque refunda la antigua Comunidad Econmica Europea y establece que se pasa a llamar Unin Europea. Este nombre tiene la significancia que se iba a profundizar el proceso de integracin y no solo se iba a contemplar el aspecto econmico sino que se iba a tender a avanzar sobre aspectos polticos, sociales, culturales, etc. Deja de ser una integracin meramente econmica. La CEE no desaparece, queda englobada dentro de lo que es la Unin Europea. El Tratado de Maastrich crea la UNION EUROPEA y establece que esta nueva unin va a estar sustentada por tres pilares: 22

UE

CEE PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) Cooperacin en asuntos internos y de justicia

a) CEE: va a ser lo que ya exista con todas sus instituciones, y con el acervo legislativo que se haba logrado hasta el momento, las normativas y el Derecho Comunitario. Este primer pilar, segn el tratado tena que llegar ahora a un nuevo objetivo, el de lograr una unin econmica y monetaria. Esta unin econmica y monetaria deba ser el motor de la integracin y se iba a lograr a travs de la creacin de un Banco Central Europeo y de la creacin de una moneda comn, el EURO. La unin econmica implicaba la coordinacin de las polticas macroeconmicas de los Estados miembros. Para llegar a esto, empez a gestarse un proceso en varias etapas, una primera etapa se tena que lograr la libre movilidad de los capitales (ya se haba logrado en el 93) la segunda etapa se deba prestar atencin a las polticas de finanzas pblicas, cada pas miembro deba ajustar sus ndices macroeconmicos para poder llegar a acceder a lo que se llam zona Euro se establecieron ciertos requisitos que cada pas deba cumplir -para llegar al Euro-, tena que ver con la tasa de inflacin (exista una tasa mxima), dficit pblico (haba un tope de dficit pblico), tasa de inters y polticas monetarias. Esto se llam criterios de convergencia. EURO: Los pases que deciden no participar de l son Dinamarca, Gran Bretaa y Suecia. Debe implementarse paulatinamente y por etapas. En una primera etapa en transacciones interbancarias, se iba a determinar la tasa de cambio, de conversin, de la moneda de cada pas miembro con respecto al Euro, sin que existiera todava el billete en concreto, que aparece en el 2002. En la 2da etapa se empezaba a emitir el billete y adquirir curso legal. En una 3ra. etapa, se retiraron las monedas nacionales para se el Euro la moneda de curso legal. Esto fue un proceso bastante largo, ya que las monedas de Europa tenan una larga tradicin, eran muy antiguas y estaban muy arraigadas en la poblacin. b) PESC: La Poltica Exterior y de Seguridad Comn fue un fracaso, no se pudo tener una poltica comn. Es casi un elemento formal porque en la prctica no funcion, ya que nadie quiere dejar sus intereses de lado ante una unidad comn. El Tratado de Maastrich establece el objetivo de crear una poltica exterior, en realidad se dijo mucho pero se hizo muy poco porque concretamente no se pudo llevar a la prctica, no slo en Irak fue un fracaso sino tambin antes, no se haba podido lograr una poltica exterior comn. Est en el Tratado, pero es un elemento formal, ya que en la prctica no funciona. En el tema de seguridad tampoco se ha logrado concretar polticas comunes. c) Cooperacin en Asuntos Internos y de Justicia: Se tiende a concertar posiciones comunes en cuanto a inmigracin ilegal, trfico de armas, de estupefacientes, poltica aduaneros, polticas de asilo, crmenes internacionales, etc. esto se dio porque al eliminar los controles internos, hacia las fronteras internas de los E miembros vieron la urgencia de fortalecer las fronteras externas, por eso esta cooperacin en Asuntos Internos y de Justicia. Se habla de crear una Oficina de Polica Europea (EUROPOL) que tena la funcin de centralizar la informacin que tienen que ver con hechos delictivos. Un ltimo elemento importante del Tratado de Maastrich es que crea la CIUDADANIA EUROPEA, o sea que cada ciudadano de un E miembro pasa a tener automticamente la ciudadana europea, con ciertos derechos por ejemplo: dirigirse al defensor del pueblo 23

europeo, peticionar ante el parlamento europeo, pedir asilo a la embajada de cualquier pas miembro (de la comunidad europea), esto en el D internacional clsico no est contemplado. 1995 En este ao se da un segundo hecho importante, la Ampliacin e inclusin de Austria Suecia y Finlandia. Estos, eran pases ricos, no necesitaban de la ayuda de la Comunidad y se transformaron en contribuyentes netos, otro aspecto positivo es que se los consideraba como un puente hacia Europa del Este, y como aspecto negativo se tema (que de hecho luego se dio) que al aumentar el nmero de miembros de la comunidad, se iban a hacer mucho ms lentos los mecanismos decisionales de las instituciones. Con esta ampliacin se dijo, que se poda dar un desequilibrio poltico y econmico de la Unin fortalecindose el rol hegemnico de Alemania (esto antes de que existiera el Euro) Perodo Post Maastrich 2 cosas importantes para destacar: 1) Firma del Tratado de msterdam (1997) 2) Ampliacin del Este Europeo El tratado de msterdam se firma para subsanar algunos baches de Maastrich, pero en realidad se hizo muy poco, se trat de legislar, de realizar algn tipo de cuestin comercial, pero todo ello qued prcticamente nulo. El nico mecanismo importante que se crea es la cooperacin reforzada, por el cual formalmente permitira que cada pas miembro decida voluntariamente, a qu poltica comn adherirse y a cual no, esto en la prctica todava no se da. Esto trataba de brindar alguna solucin a si la Comunidad Europea deba recibir ms miembros o deba concentrarse en profundizar las polticas ya existentes y perfeccionarlas. Por un lado Alemania quera ampliar y por otro Francia quera consolidar lo que ya tenan. En cuanto a la ampliacin hacia el este, dejando de lado la parte econmica, el ncleo de la actividad pasa por preparar la ampliacin al este, es muy importante porque es la ampliacin ms grande histricamente, en cuanto a nmero de pases que ingresan, como de objetivos. De 15 pases va a pasar a tener 24. En concreto, son 13 pases los que han pedido su ingreso a la comunidad, 10 de ellos son de Europa Oriental (ex-comunistas) y a Malta, Chipre y Turqua. Este ltimo hace desde la dcada del 80 que pide ser parte de la UE, las negociaciones estaban complicadas por la situacin interna de Turqua, ya que uno de los requisitos para ingresar es el respeto por los DH, por las minoras, etc. cosa que Turqua no cumple. En la actualidad, la negociacin con Turqua est prcticamente parada. Hay 10 pases con los que las negociaciones estn muy avanzadas. En un ppio. se pens que estos pases iban a entrar en dos grupos, los que estaban ms avanzados econmica y polticamente, y los menos avanzados. Los 10 pases que van a entrar en Mayo de 2004 son: Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Eslovaca y Eslovenia, quedan fuera Rumania y Bulgaria que se supone entraran en el 2007, porque se considera que todava no estn preparados para ingresar, ya que hay ciertos requisitos a cumplir: 1) Tener una economa de mercado en pleno funcionamiento y poder soportar la competencia. 2) Tener un sistema poltico democrtico, que implica el respeto por los DH, las minoras, etc. 3) Aceptar la legislacin comunitaria (normas, tratados, etc.) 4) Aceptar los objetivos de la unin poltica y de la unin econmica-monetaria. 5) Estar receptivos a nuevos miembros.

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Esta nueva ampliacin trae conflictos para la UE, porque las instituciones tienen que reformarse para recibir a los nuevos miembros, ya que va a aumentar el nmero parlamentario, los votos, etc. Otro problema es el del sostenimiento de precios que no puede ampliarse a los nuevos miembros, porque sera insostenible desde el punto de vista presupuestario. Otro conflicto es que se van a intensificar las pujas por el reparto de los fondos de ayuda. La mayora de los pases van a querer recibir estos fondos estructurales

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Clase Jueves 08/09/2003 UNIDAD II

El funcionamiento del Orden poltico y Econmico, siempre han estado vinculados entre s, nosotros lo escindimos a los fines de dictar las clases con un poco ms de orden y obviamente le vamos a dar ms importancia a lo Poltico que a lo Econmico. La lnea histrica nace en 1648, y se elige esta fecha como fecha de nacimiento porque en ese ao finaliza la Guerra de los 30 aos y se firma la Paz de Westfalia, aqu aparecen en el escenario poltico mundial nuevas formas de organizacin poltica conocidas como ESTADOS NACIONALES. Esto quiere decir que por 1ra. vez en la historia, ms all de los Estados que existieron en la poca feudal, que tenan un criterio territorialista o patrimonialista, la idea de un E Nacin que lo describe como un actor internacional y que tiene un territorio, una poblacin, que esa poblacin tiene una identidad cultural comn, un sentido de pertenencia (la idea de nacin), un gobierno que ejerce la soberana absoluta sobre ese territorio y es identificado por otros actores internacionales, como otro actor soberano, es lo que nosotros conocemos como ESTADO NACION. Esta idea de organizacin estatal no exista en el mundo antes de 1648. Es por eso que en RRII que es una disciplina -que como disciplina cientfica y autnoma nace, o empieza a plasmarse recin en el Siglo XX- si bien tiene algunos antecedentes en la historia diplomtica en el D Internacional Pblico. Histricamente hay una serie de acontecimientos que preceden la aparicin de la disciplina y que luego son teorizados casi 300 o 350 aos despus por la Escuela Realista, esto no quiere decir que no haya existido una poltica previa al desarrollo de las RRII como disciplina en el S XX. De hecho esta poltica internacional nace en esta fecha con el nacimiento de los E Nacionales. El Cap. III de Wilhelmy nos otorga todos los elementos de la evolucin histrica de este proceso. Y vamos a encontrarnos con una 1er. diferencia, porque el autor que escribe este captulo prefiere utilizar como inicio de este perodo, la fecha de 1713 que es el ao en que finaliza la Guerra de Sucesin Espaola (y que tambin algunos autores la eligen) Nosotros usamos 1648 por ser la fecha ms comn entre los autores y porque adems tiene que ver con la Paz de Westfalia, y de aqu salen otros conceptos importantes como por ejemplo la idea de SOBERANIA. En el mundo globalizado, en la actualidad, la soberana en trminos westfalianos est en crisis. La soberana que nosotros aprendimos de la poca de Westfalia es un modelo de soberana en crisis, o por lo menos mucho ms limitada y mucho menos absoluta que la que tena en su origen.
PERIODO ENTREGUERRAS

BALANCE DE PODER

1GM

2GM

GUERRA FRIA

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1648 1914 1918 1939 1945 1989

En esta etapa se inicia una modalidad de ordenamiento internacional que conocemos como BALANCE DE PODER, que es el 1er. orden internacional que estudiamos en esta disciplina. El BdeP es el modelo ms largo de la historia y va a funcionar prcticamente en forma interrumpida hasta 1914 que se produce la 1ra. Guerra Mundial 26

En este momento lo que nosotros tenemos es una situacin de crisis en cuanto a las normas de funcionamiento que estableca el sistema internacional y se pierden los esquemas de pacificacin, la estabilidad y los E entran en una guerra de tipo mundial, hecho que era una experiencia indita hasta ese momento. Despus desde 1914 hasta 1918 transcurre la primera guerra, luego un perodo de transicin que se extiende desde 1918 hasta el ao 1939 donde se inicia la 2GM que culmina en 1945. A este perodo, en el que no hay ningn tipo de orden vigente, salvo el conflicto, lo llamamos perodo entreguerras (18-39) donde no hay un modelo definido de orden internacional, no consideramos conveniente extender el BdeP hasta 1945, como hacen algunos autores, porque en realidad en el perodo de la guerra ninguna de las pautas del BdeP funcionan, estn absolutamente rotas. Desde 1945 hasta 1989/90 se va a desarrollar un paradigma llamado Guerra Fra. Este perodo tampoco es un perodo uniforme, porque tiene varias divisiones. Algunos autores opinan que la GF culmina con la cada del muro y posterior implosin de la Unin Sovitica Divisin de la Guerra Fra: GUERRA FRIA
CONTENCION DISTENSION NUEVA G. FRIA NEODISTENSION POST G. FRIA 11S

/_____________/____________ /_ /________/____________/
1945 1969 1979 81 1985 1989/90

/
2001

Hoy vemos el perodo de:

BALANCE DE PODER
(1648-1914) Para entender como funciona un sistema de BdeP tenemos que ver que se entiende, desde el punto de vista terico y conceptual en la RRII sobre BdeP y recin despus ver el relato histrico de cmo se dio el BdeP. Histricamente el sistema de BdeP es preexistente a la teora de las RRII, de hecho la teora de las RRII que se preocupa por rescatar la nocin de BdeP es realista, se impone como una teora dominante dentro de la dcada del 40, o sea que la prctica del BdeP es preexistente por muchos aos, a la vigencia de la Teora Realista. La nocin de BdeP tiene caractersticas especficas, no cualquier situacin de estabilidad puede considerarse BdeP en la disciplina de las RRII. Porque uno puede tener estabilidad sistmica teniendo un BdeP, un sistema bipolar o inclusive teniendo un Imperio, esto depende de la situacin histrica. No es lo mismo que yo diga que llego a una estabilidad internacional fruto de un sistema de BdeP o que yo diga que en el sistema bipolar de la GF el sistema era estable porque las superpotencias controlaban sus bloques, este es otro tipo de estabilidad. Igual que ocurre en Sistema y Orden internacional, ac tampoco hay acuerdo en cmo se define un BdeP, hay obras clsicas como por ejemplo la de Morton Kaplan que lo define como un modelo de sistema internacional, as como la es el bipolarismo rgido, el flexible, el sistema unipolar, etc. El lo considera como uno de sus 6 modelos. (Cap. VII - Wilhelmy basado en la obra de Morton Kaplan, otorga las caractersticas del BdeP) Otros autores como Dallanegra que sostiene que el BdeP es un Orden Internacional es un conjunto de pautas acordadas entre los Estados que se da dentro de un modelo sistmico multipolar, pero que el BdeP en s mismo es un Orden no un Sistema. 27

Hay parte de la literatura de las RRII que sigue tomando conceptos bsicos del Sistema de BdeP, porque lo considera como un mecanismo para deprimir las posibilidades de conseguir estabilidad internacional y de evitar grandes conflictos, mucho ms posible de alcanzar que el Sistema de Seguridad Colectiva como propone la Escuela Idealista. Esto es importante a tener en cuenta: Para los realistas, que rescatan esta idea de BdeP, la paz es una situacin transitoria en la RRII que se genera cuando se dan situaciones de estabilidad o equilibrio entre los actores estatales que mandan en el Sistema Internacional. Morghentau dice que el BdeP emerge naturalmente porque, si bien responde a una serie de conductas de los actores, no est basado en una norma escrita. No es que los pases escriben tratados internacionales diciendo como se van a comportar, si se van a respetar, etc., en realidad es consecuencia de un conjunto de acciones polticas que esos E deciden respetar aunque no estn escritas. Entonces, EL BALANCE DE PODER ES UNA SITUACION DE ESTABILIDAD INTERNACIONAL QUE SURGE DE DETERMINADOS CRITERIOS DE REPARTO DE PODER. Mientras que, para la Escuela Idealista, no hay posibilidad de alcanzar estabilidad y paz, sino es a travs del respeto de la norma y del D Internacional Pblico y si no, es a travs de Organismos internacionales que tratan de garantizar el cumplimiento de esa norma, por eso los idealistas hablan de la Seguridad Colectiva y ponen ese ppio. en todos los Organismos Internacionales que trataron de manejar el problema de la paz y la seguridad internacionales. El primer gran modelo de Seguridad Colectiva que existe es la SOCIEDAD DE NACIONES propuesta luego de la 1GM, con el tiempo ese ppio. se fue perfeccionando. La idea de la seguridad colectiva no slo es una idea de que la paz se basa en el respeto una norma, sino que presupone un compromiso a la norma, ciento por ciento de todos los actores que participan. Porque qu dice un ppio. de seguridad colectiva: un ataque que sufra uno de los miembros de esa Organizacin es considerado un ataque contra todos, los E deben comportarse como si los hubieran atacado a ellos mismos. Es una idea totalmente distinta de cmo se logra la paz y la seguridad internacional. CARACTERISTICAS De un BdeP que conducen a una situacin de estabilidad o disminucin de las probabilidades de guerra: 1) COMPOSICION DEL BALANCE DE PODER Kaplan lo vincula al nmero de actores que participan en un sistema de BdeP. En el sistema de BdeP tanto desde el punto de vista terico como prctico, los actores son los E y la composicin tiene que ser de tipo impar (3 5) para que exista la posibilidad de un desempate entre los actores y la conformacin de alianzas que hacen entre ellos. Se van a manejar con nmeros ideales, los ms adecuados son 3 5 actores que rijan el sistema, de cualquier manera tienden a preferir 5 porque se supone que si se conforma una alianza entre dos E y otra alianza entre 3 E para mantener un sistema de B, es ms probable alcanzar el equilibrio con ese reparto que si la alianza se forma entre dos y queda un solo E, sobre todo bajo la idea de que todos estos son E poderosos, pero no necesariamente todos tienen exactamente el mismo poder, entonces puede ser que en el caso que haya 5 actores, y uno de los E no sea tan poderoso, que pueda formar una alianza con otros 2 sin romper la situacin de equilibrio y a los efectos del desempate. Porqu la idea de 3 5 actores? porque este es un sistema, que si bien tiene las caractersticas de ser multipolar, y esto implica cierto grado de descentralizacin del poder, porque el poder no est en uno o dos actores, sino en 3 o 5, pero ello no quiere decir que haya un traspaso universal del poder, en realidad sigue siendo (como dira Puig) una aristocracia de Estados, un

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grupo de E que comparten el diseo y el liderazgo de la poltica y la economa mundial o global. Todo lo que existe fuera de ese sistema central del BdeP involucra cierto grado de dependencia. Las relaciones que se dan entre otros E van a ser relaciones dependientes del sistema central, o son subsistemas o balances subordinados, etc. Lo cierto es que esos E que componen el planeta dependen, en su mayora, de la lgica poltica que impongan los E que manejan el sistema de BdeP. Vale la aclaracin porque es bastante comn que se confunda la estabilidad internacional y la justicia internacional. Un sistema internacional puede ser muy estable (puede tener menos propensin a la guerra) lo cual no significa que sea justo en la distribucin del poder y en la solucin de los problemas. Hay muchos autores que sostienen que la GFra era un sistema injusto, el mundo estaba dividido en dos partes, pero desde el punto de vista de la estabilidad era mucho ms estable que el sistema de post guerra fra. 2) PODER NACIONAL Tiene que ver con lo que Kaplan llama el PODER NACIONAL o lo que nosotros podramos llamar las capacidades o atributos nacionales que tiene que tener un Estado para ser miembro de un sistema de BdeP. De hecho, lo mnimo que un E tiene que ser, para formar parte de este grupo aristocrtico (3 5) es ser una POTENCIA. Cul es la diferencia entre un sistema de BdeP y otros modelos, por ejemplo un sistema Bipolar o Unipolar? Que las potencias que participan en un sistema de BdeP tienen una distribucin ms o menos equitativa de sus capacidades de poder, entre esos 3 5 E no hay ninguno que sea hegemnico, no hay ninguna superpotencia, ninguno tiene que estar por encima de las condiciones de poder que tienen los dems. Un sistema de BdeP no resiste la presencia de E hegemnicos porque la lgica de la descentralizacin se rompera. Para ser miembro de un sistema de BdeP hay que tener una capacidad de poder significativa sin que eso implique ser un E hegemnico. Tampoco implica que un E irrelevante, desde el punto de vista del poder pueda estar en la cpula de los 3 o 5, porque un E que no produce ningn tipo de desequilibrio en el balance, no es necesario. Por ejemplo si tomamos un E como es EEUU, comparado con Francia, Alemania, Japn, en la actualidad no hay posibilidad de un sistema de BdeP, porque la diferencia estructural de poder entre EEUU y el resto de los pases hace imposible una distribucin equitativa del poder entre 3 o 5 E que rijan el Sistema. Otro ejemplo, y suponiendo que EEUU no existiera, se podra conformar un sistema de BdeP entre Francia, Japn, Alemania, etc. pero para ese sistema no necesitara la intervencin de Zimbabwe o de Argentina, porque el que estn de un lado o de otro en el balance, no modificara nada, no produciran ninguna situacin de desequilibrio. Entonces, las atribuciones tienen que ver con capacidades de potencia que no sean ni irrelevantes ni hegemnicas. La cuestin del Poder Nacional la podemos seguir en el Cap. III de Wilhelmy. Es importante tener en cuenta que los atributos no necesariamente son todos iguales. Puede ser que lleguen a la condicin de ser actores rectores de un sistema porque tienen atributos de poder importantes pero no por eso tienen que ser iguales a los atributos de los dems E pertenecientes al mismo sistema de BdeP, por ejemplo, algunos pueden tener una gran marina, o un gran ejrcito o colonias, etc. En el texto de W vamos a ver justamente el rol histrico que desempearon distintos E europeos entre 1648 y 1914, no siempre fueron los mismos 5 los que han regido el BdeP. En ese sistema participaron en su etapa inicial, imperios que ya estaban decayendo (como Espaa y Portugal) en el S XVII Francia (tena un gran ejrcito y fuerza continental, adems de 29

poseer una imperio), Holanda (que tena una importante flota y una enorme capacidad financiera), Gran Bretaa (que perdura a lo largo de los aos, posea una de las estructuras coloniales ms importantes de la poca y una gran flota) Polonia, la Rusia Zarista, Austria, Prusia, etc. Todos estos E llegaron a ser potencias en condiciones de participar, aunque no posean los mismos atributos. 3) ALINEAMIENTOS FLEXIBLES Y PRESENCIA DE UN ESTADO BALANCEADOR La tercera caracterstica tiene que ver con la posibilidad de los alineamientos, de las alianzas dentro de un sistema de BdeP. En un sistema de BdeP las alianzas son FLEXIBLES, esto quiere decir que los E pueden cambiar de una alianza a otra, dentro del sistema, de acuerdo al tema que se est tratando o a la situacin histrica que se est afrontando. En el caso de que exista una situacin de desequilibrio, dentro del BdeP, fruto de una determinada alianza, aparece una figura tpica de este modelo que es la del ESTADO BALANCEADOR, que es aqul E que, sin ser hegemnico, tiene la capacidad para reestablecer el balance o equilibrio, ponindose del lado de los ms dbiles. Los dos ejemplos histricos que estn en el texto, se refieren al caso britnico (G. Bretaa como E balanceador), y hay otro autor (Farman, que no est en la bibliografa) que sostiene que la Alemania Unificada cumple en una etapa histrica el rol de E balanceador. 4) PREPONDERANCIA Prcticamente ya se ha desarrollado este punto porque se ha dicho que un sistema de BdeP no acepta E hegemnicos, las preponderancias absolutas alteran cualquier proyecto de descentralizacin del poder. 5) IDENTIDAD DE LOS ACTORES En un sistema de BdeP los E que rigen el sistema, miden la conducta del resto de los E en funcin de cmo esos E se comportan a nivel de poltica internacional. No se van a entrometer en la vida interna de los E, esto tiene mucho que ver con la nocin de la soberana westfaliana, o sea, que no miden si el otro E tiene una monarqua absoluta o parlamentaria, sino que van a medir cmo se comporta ese E a nivel internacional. No van a tratar de alterar la identidad poltica de los actores que participan en el sistema de BdeP, por ejemplo, las polticas de intervencin o subversin o revolucionarias no son instrumentos polticos tpicos de este sistema, porque estos instrumentos estn destinados a alterar el orden interno de los E, a producir cambios en la identidad poltica interna de los E. Esta caracterstica es importante porque autores de relevancia como Aron o Hoffman, sostienen que una de las cuestiones que implica la perdurabilidad en el tiempo del sistema de BdeP (1648-1914) tiene que ver con esta ltima caracterstica. Se ve claramente, porqu esta experiencia histrica encaja tan bien en el Realismo Poltico, porque en realidad se le da importancia a los E, se separa la poltica interna de la internacional, considera que la poltica mundial est escrita por los actores ms importantes, y adems parte de la base que la paz surge del equilibrio que se da entre estos E y no de la norma. Si bien, no se entrometen en la poltica interna de los E, tampoco renuncian a la posibilidad de recurrir a la guerra como un instrumento legtimo, y cuando la guerra es utilizada para reestablecer el equilibrio. La guerra es legtima en este sistema, lo que ocurre es que esta guerra no se acepta como instrumento internacional cuando esconde intereses de tipo hegemnico y no mecanismos de autodefensa.

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Balance de Poder segn PUIG

Puig lo primero que va a decir es que un sistema de BdeP es un sistema regido por una 1) ARISTOCRACIA DE ESTADOS: Esto significa que son pocos los E que pueden pertenecer al BdeP, es un grupo reducido de E que tienen determinadas condiciones de poder. 2) LA SEGURIDAD ES INDIVIDUAL: No es una Seguridad Colectiva, cada E es responsable de su propia defensa, y en ese marco de su defensa puede recurrir a la guerra, siempre y cuando no pretenda desestabilizar el sistema a travs de sta. Vinculado con esta idea de que la Seguridad es Individual, Puig saca una tercer caracterstica. 3) LEGALIDAD DE LA GUERRA: La guerra es legal siempre y cuando sea LOCALIZADA y no esconda ningn tipo de inters hegemnico. Finalmente Puig va a hablar de un 4) SISTEMA DE PARTICIPACION ABIERTA: Siempre y cuando un E est dispuesto a cumplir con las normas de un BdeP y que haya alcanzado la capacidad de ser potencia, puede participar de un sistema de BdeP, no es un sistema cerrado, no dicen que son esos 3 o 5 E y nunca ms van a cambiar, lo que se pone es un nmero para mantener el equilibrio pero ese nmero est compuesto por distintos E que van cambiando a lo largo del tiempo. Cuestiones que se alteran a medida que nos acercamos a 1914: - Abandono de alianza Flexible a alianza Rgida. La manera de aliarse de los E deja de ser flexible para pasar a una modalidad de alianza rgida que va a terminar en un escenario de tipo bipolar, con la Triple Entente por un lado y la Triple Alianza por el otro, que son dos agrupaciones formadas a finales del S XIX a las cuales despus se les van a sumar otros E, pero que en realidad son dos coaliciones que van a chocar entre s y van a producir la Primera Guerra Mundial. La conformacin de estos grupos implica la idea de que los actores no podan cambiarse fcilmente de una a otra coalicin. (aunque Italia se cambi de lado, Alemania -como actor central- no) Esta mutacin de flexible a rgida, hace que el sistema pierda su movilidad y termine en una 1ra. guerra mundial - Instrumentos para conseguir poder. Serie de instrumentos que se utilizan para construir el poder, que con el paso del tiempo generan inestabilidad. Porque cuando uno piensa en los instrumentos de poder que utilizan los actores que participan de un BdeP para conseguir sus atributos, obviamente aparecen los esquemas ms tradicionales para conseguir poder, la conquista de otros pases, de territorios, bsqueda de colonias, etc. y estas cuestiones existieron a lo largo de todo el BdeP, pero ocurre, que cuando nos acercamos a 1914 algunas de esas manifestaciones haban alcanzado situaciones extremas, y en el caso del imperialismo colonial, vamos a ver que cerca de la 1ra. GM haba E que posean estructuras coloniales desproporcionadamente mayores a las que posean otros, que era el caso de los britnicos y los franceses. Francia y Gran Bretaa posean una estructura colonial que abarcaba, no slo las zonas organizadas como E Nacionales coloniales, sino que tambin abarcaba zonas que ni siquiera estaban organizadas polticamente (tribus de frica o Asia que no eran E) 31

Esta situacin de un imperialismo colonial tan exacerbado despierta la oposicin de los actores que haban llegado tarde al reparto colonial y en ese sentido Italia, aparece como un actor que reclama continuamente la posesin de algn tipo de colonia, y que una vez que se unifica como E Nacional empieza a pensar su insercin en un grupo u otro en funcin de ver qu pertenencia le era ms redituable, para obtener colonias despus de un conflicto o a travs de una alianza. Pero no todos los actores que se unificaron tardamente como E Nacionales van a tener la misma conducta, Alemania -que tambin tiene una unificacin tarda- decide construir su poder desarrollando sus capacidades industriales, ms que poseyendo colonias. Alguna de las pautas se alteran totalmente en 1914 (Alemania tuvo ambiciones en contra de Francia y de Inglaterra, durante la 1GM, por Ej.) y sera forzar la historia decir que el sistema de BdeP se rompe cuando termina la 2GM, el poder ya estaba roto cuando empez la 1GM. Tambin se puede destacar la idea de que la guerra era legtima, siempre y cuando fuese localizada y en 1914 pierde la nocin de guerra local para convertirse en una G de tipo mundial. Por qu se dice que esta G tuvo caractersticas mundiales? 1) Porque territorialmente se desarrolla en el espacio geogrfico que concentraba las mayores capacidades de poder en el mundo (en ese momento el escenario europeo era el escenario poltico y econmico ms importante del planeta, con ms capacidades de poder, vista desde la perspectiva del Realismo poltico) Adems es mundial porque la dinmica de la guerra termina envolviendo poltica y psicolgicamente a todos los otros autores del sistema internacional aunque no participen de la guerra -Pensemos el caso de la Argentina en la 1GM, nuestro pas era neutral, gob. de Irigoyen, no participbamos de la G, pero nuestro comercio internacional qued sometido a la dinmica del comercio en la economa de guerra: qu se poda vender, que no, si los barcos podan circular o no por determinados sectores, etc.2) Una vez que nuestra potencia continental en 1917, decide entrar a la G, cuando EEUU decide entrar a la 1GM, tambin empiezan presiones para que los pases del continente tomen algn tipo de posicin, entonces ah se va a formar un parte aguas entre los pases del continente, los que giran 1ro hacia las pretensiones norteamericanas de comprometerse en la G y los que no giran, o van a tener una misma actitud hasta la 2GM, como el caso de Argentina, porque privilegian otra alianza internacional que en ese momento era la alianza con Gran Bretaa. El pas no participaba de la G pero su vida poltica y econmica se vea alterada por este acontecimiento de amplia envergadura. Tambin hay que tener en cuenta que la 1GM termina quebrando un modo de funcionamiento de la poltica mundial que tena ya varios aos de existencia. Otra cuestin que contribuye (buscar en Wilhelmy Cap III) es que hay, en cierta manera, una contraposicin la lgica de la era de los nacionalismos y la era de los imperios, porque nosotros venimos avanzando desde 1648 con la idea de E Nacin pero en toda esa evolucin histrica, no decimos que se instala la Paz de Westfalia y automticamente aparecen los E Nacionales (esto es un fenmeno del S XX) en toda esta etapa histrica hay Absolutismo Monrquico, hay Monarqua Parlamentaria, hay antecedentes de E Hipernacionalistas, aparecen los E de derecha, o sea, el sistema va evolucionando paulatinamente, incluso la Revolucin Francesa tambin marc un quiebre en la organizacin poltica mundial, en cuanto a la conformacin de un Nuevo Rgimen como alternativa de un Antiguo Rgimen (Monarquas Absolutas)

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En ese contexto, el tema de la nacionalidad aparece como un componente esencial de ese nuevo actor que era el E Nacin, y sin embargo, hay algunos que van a subsistir y otros que van a conformar situaciones imperiales que van en contra de ellos, por ej. el imperio Turco (Otomano) que es un imperio con presencia asitica y europea que se instal polticamente en territorios donde haba poblaciones con otras nacionalidades y eso generaba tensin al interior del imperio. Y lo mismo va a ocurrir con uno de los grandes actores que va a la 1GM, acompaando a Alemania, que es el Imperio Austro-Hngaro, que como bien dice el texto, fue una excepcin multinacional en la era de las nacionalidades. Entonces, el NACIONALISMO y el IMPERIALISMO COLONIAL, son dos fenmenos polticos que contribuyen a ir deteriorando a fines del S XIX el sistema de BdeP.

BdeP segn HARTMAN

Este autor aporta un dato importante, para tener en claro que el sistema de BdeP es un sistema que respeta determinadas normas de conducta pero que no son normas escritas, no surgen de un Tratado Internacional. En ese marco, Hartman dice que, para que se concrete un sistema de BdeP se tienen que producir simultneamente ACCIONES, INTENCIONES y RESULTADOS. Al hablar de ACCIONES se refiere a hechos concretos, o sea acciones implementadas por los E tendientes a conformar alianzas flexibles con otros E. De hecho no puede existir BdeP si en su accin externa los E que rigen el sistema no tienen una tendencia natural a conformar alianzas. Por otro lado (s/Hartman) los E tienen que tener la INTENCION de resolver los problemas que surgen con los otros actores que conforman el sistema de BdeP, a travs de las normas de hecho que establece un sistema de BdeP, porque si yo como E formo alianzas flexibles, pero luego se va a la G para resolver un conflicto, pero esa G no tiene la idea de defender mis intereses nacionales, sino que en realidad es una G imperialista que pretende conquistar a otros E del sistema, para convertirme en un E hegemnico, no estoy actuando con las intenciones de resolver mis diferencias a travs de los instrumentos propios del sistema de BdeP. Tiene que haber un nivel de acciones tendientes a formar alianzas flexibles, y tiene que existir la intencionalidad poltica de resolver los conflictos que surjan a travs de los mecanismos pautados en un sistema de BdeP. Una vez que tengo las acciones, las intenciones y pongo en funcionamiento un sistema de BdeP se inicia un proceso (dice Hartman) que en este caso dura desde 1648 hasta 1914 que genera como resultado permanente un BdeP (un nivel de estabilidad internacional considerable, donde los actores ms importantes respetan determinadas normas, a los efectos de garantizar un equilibrio internacional al que se poda considerar relativamente pacfico.

Desde el punto de vista Histrico:

Cules son las caractersticas ms importantes o rasgos generales que tiene el sistema internacional de BdeP desde el punto de vista histrico, o sea, desde el ambiente poltico, cultural, social, que permite el surgimiento de este BdeP en 1648. No es casual que el sistema de BdeP haya sido una experiencia histrica europea, porque en realidad se da entre un conjunto de E que tenan caractersticas polticas, culturales y sociales bastante homogneas. No slo el reparto de poder era equitativo, sino que el escenario de la Europa Cristiana tena el contexto de una homogeneidad de tipo religiosa, de tipo poltica (hasta la Rev. Francesa en donde aparecen las primeras diferencias) y donde vamos a ver que a pesar que este es un proceso muy largo, donde empezamos con 0 punto para el rol de la opinin pblica mundial y se le va a terminar otorgando en 1914 un rol muy significativo, porque los gobiernos, cuando decidieron ir a la G medan lo que opinaban los pueblos. 33

Mientras se produce este proceso de incremento en la importancia de la opinin pblica sobre la poltica internacional, el rol central lo tuvo la DIPLOMACIA. Si hay algo de mucha importancia en todo el perodo de BdeP, y como garante de su permanencia, es el ejercicio de determinado modelo de Diplomacia que adhera a las pautas de este sistema. Muchas veces en al literatura de este perodo vamos a encontrar personalidades como Canciller austriaco Methany, el prusiano Bismarck, etc. La manera en que ellos negociaban para mantener la vigencia del BdeP es tomada como un ejemplo de Diplomacia. Tambin va a ser el instrumento ppal. en el Congreso de Viena (1814/15) porque el sistema de BdeP tambin tuvo que enfrentar desafos importantes para mantener su permanencia, el sistema era lo suficientemente flexible como para absorber y corregir situaciones internacionales que significaban un gran cambio y hay dos ejemplos en el Cap III -Revolucin Francesa e Industrial- que se dan dentro de este perodo. Por qu la Rev. Francesa signific un desafo para el sistema de BdeP? Porque la Revolucin Francesa involucra la incorporacin de variables ideolgicas que hasta ese momento no haban tenido ningn tipo de presencia. El sistema haba nacido en una Europa homognea desde el pto. de vista religioso, cultural, racial y tnico. Entonces esta Revolucin instala en el escenario mundial una disputa de tipo IDEOLOGICO- POLITICO, propone un nuevo modelo de organizacin poltica Instala el pensamiento LIBERAL en el mbito de las RRII en contra de los regmenes monrquicos-absolutos que venan rigiendo la poca hasta ese momento. El aporte de una nueva variable que desorienta a quienes manejaban el sistema, es uno de los elementos de intervencin. Si el tema de la Rev. Francesa hubiera quedado ah, no hubiese sido problemtico para quienes conducan el sistema internacional, pero despus del escenario revolucionario llega Napolen Bonaparte que adems, pretende conformar un Imperio. Aqu se produce la reaccin colectiva y ah aparece el ejemplo clsico de Gran Bretaa como ESTADO BALANCEADOR, porque forma 6 coaliciones para derrocar a Napolen y terminar con la aspiracin imperial. Se logra romper la idea hegemnica que tena Francia, viene el Congreso de Viena, se reestablece el equilibrio en trminos de poltica internacional, pero lo que no logra el Balance es anular la incorporacin de la variable ideolgica porque de ah en ms la Rev. Francesa va a ser un modelo que se instala para todos los E Occidentales. En este marco aparece como muy importante la tarea del sector Diplomtico y otra tradicin que tambin forma parte de las caractersticas del BdeP que es la de NO EXCLUIR DEL SISTEMA AL VENCIDO, como ac las alianzas son flexibles, si un E es derrocado, una vez que se lo puede neutralizar, se lo instala nuevamente en el sistema, Francia es derrotada pero en 1914 ya es uno de los actores regentes del sistema. Este dato es sumamente importante porque es otra de las cuestiones que se rompe despus de la 1GM.

Qu pasa despus de la 1GM?

Los acuerdos de partes que firman los E vencedores con los E vencidos tienden a excluir definitivamente del escenario poltico a los vencidos, los castigan, son acuerdos sumamente severos para que nunca ms pudiesen liderar otro conflicto militar, esto, se saba que no se iba a poder cumplir. Por ejemplo, Alemania iba a ser imposible que aceptara de por vida a ser un E desmilitarizado. Esto genera un efecto boomerang, que se va a producir en el perodo de transicin entre la 1ra y la 2da GM, pasamos de un Tratado de Versalles (1919) que trata de humillar a Alemania, a un escenario en 1933 donde Alemania estaba totalmente recompuesta, donde Hitler llega al

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poder y entre 1933 y el 39, se rearma, viola todas las normas, instala el servicio militar obligatorio y empieza a invadir a los pases vecinos hasta que se desata la 2GM. Esta es otra norma que tambin se quiebra (en este caso, finalizada la 1GM) y nos permite afirmar que no hay perdurabilidad del BdeP hasta la 2GM. Todas sus lgicas haban sido alteradas en el transcurso de la 1GMOtra capacidad de reabsorcin importante que tuvo el sistema fue la de incorporar los efectos que trajo consigo la Revolucin Industrial, porque as como la Rev. Francesa incorpor la variable Ideolgica, la Rev. Industrial incorpora el DESARROLLO INDUSTRIAL y la variable TECNOLOGICA, como una variable nueva entre los atributos de poder de los E que participaban del sistema. La tendencia natural es que el E que fue cuna de la Rev. Industrial (Gran Bretaa) se hubiese quedado con todos esos elementos para convertirse en un E hegemnico, sin embargo, Gran Bretaa aprovecha todo ese proceso para consolidarse a s mismo y a las RR de las materias primas que les provean sus colonias y la industrializacin que ellos hacan de esas materias primas, pero traslada adems ese Desarrollo Industrial a la Europa Oriental y al compartirlo con los pases que participaban del sistema de BdeP, en realidad logra consolidar el escenario europeo como un escenario cualitativamente ms poderoso al resto del planeta, y en condiciones ptimas para seguir con el proceso de BdeP. La lgica hubiera indicado otro comportamiento, sin embargo, como primaba otro tipo de conducta, la Revolucin Industrial termina siendo un elemento de consolidacin de sistema de BdeP.

Definiciones sobre el BdeP segn Wilhelmy

(leer Cap III y VII -este captulo sirve para compararlo luego con un sistema bipolar, en donde el poder se concentra en dos E y la divisin es de tipo ideolgico) * Son las RR interestatales consistentes en una condicin aproximada de equilibrio entre dos coaliciones o alianzas * Puede ser entendido como un ppio. de accin poltica (se parece a Hartman), una mxima de comportamiento destinado a mantener un estado de cosas, segn los intereses de un grupo de actores determinado, la desigualdad en las coaliciones debe ser moderada, si una coalicin tiene ventajas, va a tratar de mantenerla y la otra de quitrsela, esto implica que es posible la reorganizacin permanente de las alianzas y la existencia de un E balanceador que neutraliza las diferencias entre Actores. * Otra definicin que la profesora Busso rechaza categricamente dice: Si ninguna situacin de distribucin de poder es estable, se podra entender como BdeP aquel concepto que requiere una estructura de poder existente que da determinada estabilidad internacional. Rechaza el concepto porque no sirve desde el punto de vista cientficoacadmico, no es lo mismo, para ella, la estabilidad que se produce dentro de un sistema unipolar imperial, a la estabilidad dentro de un sistema bipolar, o un sistema multipolar, las caractersticas de funcionamiento son absolutamente distintas. * Wilhelmy, como aporte propio, dice que el BdeP es un sistema que comprende tantas situaciones de equilibrio como de desequilibrio, con tal que se trate de un mecanismo que genere contrapesos polticos y estratgicos a las pretensiones de uno o varios E de alcanzar una posicin de preponderancia sobre los dems.

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Definicin de Raymond Aron:

Dice que el equilibrio de poder es una pluralidad de E rivales, cuyos recursos sin ser iguales, no crean disparidad. Otras situaciones polticas importantes que se producen durante la vigencia del sistema de BdeP y que se deben tener en cuenta para ver como va evolucionando el sistema internacional: * Revolucin Francesa * Revolucin Industrial Dos procesos que desafan la estabilidad del BdeP. Tambin hay otro proceso que se da, fuera del contexto de BdeP y que si bien, no tiene una influencia inmediata, si va a tener una influencia posterior: * Revolucin Americana (1776) es previa a la Francesa. Desde el punto de vista poltico-internacional, esta revolucin termina con la independencia de las 13 colonias britnicas que estaban en el Atlntico, ubicadas en A. del Norte y que finaliza con la creacin de los Estados Unidos de Norteamrica. Va a dar origen al pas al cual se va a trasladar, a lo largo del SXX, el centro del poder, una vez que quede claro que el BdeP no puede ser restituido. Todo el BdeP tiene su escenario en territorio europeo, la etapa de guerra y transicin para ver que orden viene o sui se puede reestablecer el BdeP tambin se da en Europa, luego de la 2GM en forma definitiva va a haber un traslado al escenario americano, ms precisamente a EEUU, que luego de la 2GM se va a transformar en una superpotencia (o sea un E que tiene condiciones superiores a las de cualquier otro E) Este es un dato importante porque este proceso histrico no se da de la noche a la maana, hay una serie de cuestiones que tiene que ver con las caractersticas del proceso de independencia, con el modo de organizacin poltica, etc. que lo convierten en un actor especial. Para 1894 (finales del S XIX) EEUU ya tena las condiciones econmicas y el grado de industrializacin necesaria para ser el pas ms importante del planeta, lo que no tuvo en ese momento, fue la decisin poltica de asumir un liderazgo mundial como lo haban hecho los pases que haban conformado el BdeP europeo. esta idea de Washington (1er presidente de los EEUU) de instalar una poltica exterior aislacionista, esto significaba que el pas deba dedicarse a consolidar su sistema poltico, su hegemona, y a conformar su territorio nacional. Tener una poltica aislacionista no significa no tener contacto con el mundo, significa no diputar polticamente la conduccin del mundo con los actores que lideraban el proceso. O sea que, lo que EEUU hace a lo largo de todo el S XIX es tratar de no pelearse con la conduccin mundial (europeos) salvo que lo considerase necesario, como en el caso de 1823 con la Doctrina Monroe, cuando los europeos, luego de la cada de Napolen, intentan tener una avanzada para apoderarse de las 6 colonias espaolas en nuestro continente, y EEUU se opone, pero luego vuelve a su poltica de aislamiento, que es interrumpida en trminos de las RR con los pases europeos en 1917 cuando EEUU decide participar de la 1GM para contribuir a la alianza con Francia, Italia y G Bretaa y que la G finalizase de acuerdo a los intereses de estas potencias y no de los imperios centrales (austro-hngaro, ni el alemn). El criterio sobre el cual se organiza la Paz, despus de la 1GM, sigue la propuesta del presidente Wilson (que era el presidente de EEUU durante la 1GM). Esta propuesta se conoce como Los 14 puntos de Wilson y donde estableca mecanismos de paz, pautaba como se tenan que conformar los pases europeos en aquellas zonas indefinidas y en su propuesta nro. 14 -y como miembro de la Escuela Idealista- Wilson propone la creacin de un Organismo Internacional que deba garantizar la Paz y la Seguridad Internacional, es aqu donde surge la idea de la SOCIEDAD DE NACIONES.

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Finalizada la G y aprobado este mecanismo, el presidente se enfrenta al hecho poltico de que el Congreso de los EEUU le niega la autorizacin para que este pas participe de la Sociedad de Naciones, porque el pas tena que volver a su poltica de aislacionismo. La mayora de los autores tiende a remarcar que esta desigualdad que se da, despus de la 1GM entre quienes lideran el sistema y la distribucin real de poder en el mundo, genera mucha inestabilidad. En realidad haba un actor, poltico y econmico ms importante del planeta que no estaba conduciendo un orden internacional, desconociendo esa situacin de liderazgo que tena con sus propios atributos de poder y los E europeos ya no mantenan el mismo poder que tenan en la poca del Balance, de hecho posean algunas enemistades estructurales que impedan el funcionamiento. Ya no haba en esos E la intencionalidad (como dira Hartman) de solucionar los problemas a travs de los mecanismos de BdeP y el ejemplo ms claro se da entre Francia y la Alemania vencida, ellas ya venan teniendo una situacin bastante conflictiva previa a la reunificacin alemana, antes de la 1GM alcanza su mayor nivel de conflictividad en la G franco-prusiana, donde Francia pierde los territorios de Alsacia y Lorena que despus va a reivindicar con tratados posteriores a la 1GM El hecho de que EEUU no asumiese su rol poltico deja en manos de los otros E vencedores, el manejo de la Sociedad de Naciones, que en buena parte es utilizada por la Diplomacia Francesa como un instrumento de su propia poltica exterior para controlar cualquier expansin alemana, en vez de garantizar la seguridad colectiva. Estas situaciones se dan en el perodo entreguerras donde hay un gran defasaje entre el poder real que tenan algunos E y las condiciones de liderazgo de conduccin internacional que tenan otros. Otra situacin que genera gran disparidad por la no colaboracin o intervencin de los EEUU en el perodo entreguerras, tiene que ver con la crisis econmica que se desata conocida como Crisis del 30 que estalla porque no hubo alguien que se hiciese cargo de la conduccin del orden econmico internacional. El rgimen de patrn oro que haba regido los ltimos aos se quiebra con la 1GM y no hay un rgimen alternativo que lo reemplace. De hecho cuando EEUU tiene que enfrentarse a s mismo con la crisis, decide hacer la experiencia de aplicar el modelo keynesiano para salir de la crisis, esto tiene impacto en el resto de la economa mundial y a partir de 1933 cuando Roosevelt se hace cargo del gobierno, se ve que EEUU va incrementando su presencia internacional hasta llegar a la 2GM en donde ya es un actor central. Pero de 1919 (donde le niegan la participacin a Wilson, de EEUU en la Soc. de Naciones) hasta 1933 (cuando asume Roosevelt) es una etapa del regreso al aislacionismo y generadora de inestabilidad internacional (donde los que mandaban no tenan suficiente poder para mandar y para hacer cumplir la norma, por eso tenan tanta rebelda) De hecho Gran Bretaa y Francia ya no tenan el poder de controlar el propio escenario europeo y el conflicto renace en Europa con los Italianos y los Alemanes. La otra caracterstica que se da en esta etapa de transicin tiene que ver con el INCREMENTO DE LA DIVERSIDAD IDEOLOGICA, el sistema fue homogneo hasta la Rev. Francesa, luego control bastante el tema de la variable Ideolgica. En el perodo entreguerras esta situacin prcticamente se descontrola porque el mundo se divide en tres grandes escenarios ideolgicos: - E liberales y capitalistas (EEUU, GBretaa, Francia, etc.) - E nacionalista (primero el fascismo en Italia y luego el nacional socialismo en Alemania) - Revolucin bolchevique (presagio claro del escenario de Guerra Fra) en 1917 contra el rgimen zarista en Rusia. Esto va a culminar con la conformacin de la Unin de la Repblica Socialista Sovitica, que no solo significa la aparicin de un pas que en el perodo de GF va a ser el otro gran polo de atraccin sino que instala internacionalmente la variable ideolgica de el COMUNISMO, 37

socialismo como una de las alternativas ideolgicas a tener en cuenta en la conformacin del orden internacional. La manera en que se firman los acuerdos despus de la 1GM, la ausencia de los EEUU, la crisis del 30, la complejizacin del escenario ideolgico son todos elementos centrales del perodo entreguerras que impiden, tanto la conformacin de un orden alternativo al BdeP, como, la restauracin de un sistema de BdeP y van a limitar un escenario de confrontacin nuevamente de caractersticas mundiales, que es la 2GM y despus de esta 2GM, si va a surgir un nuevo orden internacional que conocemos como la Guerra Fra.

15/09/2003 GUERRA FRIA

(1945-1989)
NUEVA G. FRIA POST G. FRIA

CONTENCION

DISTENSION

NEODISTENSION

11S

/_____________/____________ /_ /________/____________/
1945 1969 1979 81 1985 1989/90

/
2001

El Sistema BIPOLAR
Hasta 1933 se perciben algunos cambios que tienen que ver con la redefinicin del rol poltico de EEUU en el mundo. De 1919 a 1933, EEUU recupera su poltica aislacionista. A partir de 1933 con la llegada al poder de Franklin Delano Roosevelt se empieza a corregir esa tendencia aislacionista, para convertir a EEUU en una superpotencia, y esta condicin no se puede transitar con una poltica aislacionista. Aunque empieza a ocupar ese rol de superpotencia despus de la 2GM. La poltica aislacionista no fue perdurable en el tiempo, de hecho en algunas ocasiones EEUU interviene directamente con asistencia econmica hacia Alemania cuando sta tiene problemas de hiperinflacin como consecuencia de las sanciones de guerra que sufra. O tiene algn tipo de influencia a travs del impacto que genera las decisiones internas, porque como era un pas que se iba convirtiendo en un actor cada vez ms importante, las decisiones que tomaba para su propia vida poltica y econmica, sufran un impacto mundial. Esto se ve claramente en los mecanismos econmicos que se eligen para solucionar la Crisis del 30, el hecho de que EEUU decida la aplicacin del modelo keynesiano como estrategia, para salir de una crisis financiera, del orden industrial, implic que otros pases perifricos, afectados tambin por la crisis, la implementaran. Esto adems, trae otra consecuencia que deviene de la lgica del modelo keynesiano que es la instauracin de un nuevo modelo poltico, econmico y social, al interior de los EEUU, que se llam ESTADO DE BIENESTAR, que despus salta ese modelo norteamericano a convertirse en un referente de tipo mundial, con impactos distintos en las regiones, segn la capacidad de absorcin (el E de Bienestar norteamericano nunca iba a ser igual al E de Bienestar de los pases perifricos) Pero lo cierto es que los pases de Europa Occidental copiaron ese modelo y en A. Latina se la puede vincular a la T. del Desarrollo (finales de los 50, ppios. de los 60) que es la versin latinoamericana para inventar un E de Bienestar. De todas maneras, adems de los descontroles que se producen con los surgimientos de los movimientos nacionalistas, con el descalabro econmico de la Crisis del 30, hay otro factor que los E Europeos no pueden controlar en el perodo entreguerras y se vincula con el CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS (Versalles, etc.) en la medida en que se fueron 38

consolidando, a partir del 22, gobiernos como el de Mussolini en Italia y a partir del 33 con Hitler en Alemania, lo que se empieza a ver es como estos partidos van encontrando la forma de ir violando estos Tratados e inclusive algunas violaciones, fueron convalidadas polticamente por los E Europeos que lideraban ese proceso. (por ejemplo cuando decidi quedarse con un parte de Checoslovaquia, va a una cumbre con los primeros ministros de los pases Europeos que convalidan el proceso de ocupacin a Checoslovaquia y es el primer paso de ocupacin territorial hacia los E vecinos, que luego va a desencadenar la 2GM) (algunas violaciones encubiertas pueden ser la implementacin del servicio militar obligatorio, la compra de armas, la militarizacin de parte de la poltica exterior alemana, etc.) Estos son ejemplos claros de lo que significa una situacin de Anarqua o descontrol en el sistema internacional o lo que suele ocurrir cuando hay una simetra entre determinado orden formal que se da y la descripcin real de poder a nivel internacional. El mundo fue a una 2GM y luego de la guerra s va a surgir un nuevo orden llamado Guerra Fra. La diferencia sustancial entre el orden de BdeP y el orden de Guerra Fra, es que el primero tiene caractersticas multipolares y de descentralizacin y el segundo es bipolar donde la concentracin de poder se ve en dos centros, y por otro lado algunos elementos que haban sido colaterales en el sistema de BdeP, como era el tema de la ideologa, (la ideologa como elemento propio de las RRII aparece recin con la Revolucin Francesa) y es un proceso que el BdeP trat de acotar, el escenario cambio rotundamente luego de la 2GM porque la ideologa es el parmetro de la divisin del mundo (va a ser capitalista pro norteamericano o socialista, comunista pro sovitico).

Caractersticas de un orden Bipolar segn Morton Kaplan:

1) Sistema Heterogneo: n cuanto a su composicin ideolgica y tambin en cuanto a las consecuencias que derivan de esto. El que cada uno de los bloques tenga regmenes polticos distintos, implica que la organizacin econmica tambin va a ser diferente, uno va a tener una economa planificada y el otro una capitalista, de mercado, esta divisin de tipo ideolgico trae un escenario de diferenciacin, heterogneo que difiere notoriamente del escenario homogneo de la Europa Cristiana, organizada primero, a travs del Absolutismo Monrquico y despus tomando los ppios. del nuevo rgimen establecido por la Revolucin Francesa, pero que segua siendo esencialmente, un escenario donde la homogeneidad se impona. 2) En el sistema Bipolar, los Actores estatales que rigen ambos bloques van a tratar de implementar polticas que alteren el sistema, orden o rgimen poltico, al interior de los E. (Se intenta cambiar el rgimen poltico del otro E) En el BdeP no le importaba cul era la identidad poltica interna, lo importante era cmo se comportaba externamente, se daba el ejemplo de la Revolucin Francesa, si esta Revolucin lo nico que pretenda era establecer una nueva base para crear al liberalismo poltico en el mundo contra el Absolutismo Monrquico, no haba problemas, ahora, si la Rev. Francesa deviene en un modelo imperial de dominacin continental como era el gobierno napolenico, ah si habra inconvenientes, porque hay una accin de hegemona buscada a travs de la poltica exterior, pero en lneas generales no se trataba de alterar el orden poltico de los E. En el sistema Bipolar, la cuestin cambia significativamente, no hay manera de ampliar el bloque si no se les saca Estados al otro bloque, y para sacarle Estados, debo cambiarle el rgimen y la ideologa. La nica manera de que la Unin Sovitica incorporase un E nuevo, para dar un ejemplo, es que Cuba dejara de ser de Batista para pasar a ser la Cuba marxistaleninista de Fidel Castro. Lo mismo si los norteamericanos queran sacar a alguien del bloque sovitico, con la diferencia de que no todos los procesos soviticos son iguales, porque la 39

llegada al modelo comunista en la URSS y posteriormente en 1949, en la Repblica Popular China, se da a travs de un proceso Revolucionario, en los pases de Europa del Este el modelo es prcticamente opuesto, porque los sectores quedaron bajo la ocupacin sovitica despus de la 1GM. 3) La tercer caracterstica refiere al Nmero de Actores. En un sistema Bipolar son dos y conducen al resto de los E subordinados. La funcin de polos es ejercida por una nueva categora de polos: las superpotencias. Hasta ahora se haba hablado de un conjunto de E con varios atributos de poder, que alcanzaban la conceptualizacin de ser una potencia. La URSS y los EEUU al adjudicarse la categora de superpotencia, denotan que poseen atributos estratgico-militares, econmicos y polticos muy superiores a los que poseen las potencias. Por eso no pueden ser agrupados como una potencia ms, porque la diferencia era tan marcada que haba que darles una categora superior. Tambin intervienen en esa distribucin de poder, algunos acuerdos de tipo poltico porque lo cierto es que el mundo se dividi en dos partes pero la distribucin del poder no fue exactamente igual entre los dos bloques, eso lo demuestra la historia. De hecho la URSS fue plenamente una superpotencia en el mbito estratgico-militar, sin embargo no acontece lo mismo en el mbito econmico. Uno puede darse cuenta que en los primeros 15 o 20 aos luego de la 2GM el 75% del producto bruto mundial (PBM) provena de un solo pas (EEUU), eso marca la diferencia sustancial. La GF termina siendo muy impregnada por una lgica Realista de las RRII y el hecho de tener tanta capacidad estratgico-militar y de pensar (como pensaban los Realistas) que el poder era un poder fungible -que se puede cambiar-, haca pensar que la URSS poda cambiar parte de sus capacidades militares para tener influencia econmicas o poltica. Decamos que un rgimen es bipolar cuando tiene dos polos, Morton Kaplan nos dice que desde el punto de vista terico, el bipolarismo no necesariamente siempre es igual, podemos tener escenarios de bipolarismo RIGIDO o FLEXIBLE. El bipolarismo Rgido se da cuando no existe ninguna posibilidad de No Alineamiento o cuando no existe ningn otro espacio poltico donde el resto de los E pueden defender sus intereses con cierto margen de autonoma. Un bipolarismo rgido, en teora, es aquel en donde no puede haber ningn E suelto, o es de un bloque o de otro, y tampoco existen espacio como los Organismos Internacionales o espacios de concertacin poltica donde los E mas dbiles pueden defender sus propios intereses. Un bipolarismo flexible, por contraposicin, es aquel que se da cuando hay un rgimen bipolar pero existe algn margen de maniobra de los E No Alineados, o pueden haber Organismos Internacionales que funcionen con una lgica organizacional, y no necesariamente la lgica debe ser impuesta por los E ms poderosos. En el mundo, qu se dio? Desde el punto de vista de la profesora, el orden internacional en la segunda post guerra, en sus primeros 15 o 20 aos funcion prcticamente como un BIPOLARISMO RIGIDO, porque hasta la dcada del 60 no logra consolidarse ni institucionalizarse ningn grupo de pases no alineados, cosa que aparece con claridad en la segunda mitad de los 50. Si bien, haba un Organismo Internacional importante, como las Naciones Unidas, todos sabemos lo que se estableci en la Carta Constitutiva y otra cosa es lo que aconteci con su funcionamiento a partir de la GF, la organizacin qued prcticamente paralizada por la lgica ESTE-OESTE, EEUU y la URSS que hicieron un uso excesivo del veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y paralizaron las capacidades de decisin para garantizar la paz y la seguridad internacional.

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Esto funcionaba siempre y cuando fuese redituable a las superpotencias, porque si alguno de los intereses estaba en contra, obviamente, iban a operar en el Consejo de Seguridad. Era difcil pensar en un funcionamiento puro del organismo internacional, porque las RR entre ambas superpotencias eran de tensin, de confrontacin y no RR de tipo cooperativo. En cuanto a las capacidades de los E (poder nacional) fue fundamentalmente el poder ESTRATEGICO-MILITAR, que era altamente superior al de cualquiera de los otros pases del planeta. (estaban 3 o 4 veces ms armados que el E que les segua en capacidad militar, en nuestros das, para equiparar a EEUU con los E hay que sumar a los 20 pases que estn en la lista de los E ms armados) En el caso especfico de los EEUU se fue profundizando desde aquel momento, hasta nuestros das. Otra diferencia importante que se da se vincula con los INTERESES NACIONALES de las superpotencias, que son de orden GLOBAL, porque pueden ser afectadas con lo que pase en cualquier parte del mundo. En cambio, los intereses de las potencias (o E subordinados) son de orden Regional. Ac, es bueno hacer una vinculacin con la Unidad I cuando hablbamos de los grados de autonoma que se pueden adquirir dentro de un bloque, cuando Puig va hablando de Dependencia Nacional, Para-nacional, hasta pasar por Autonoma Heterodoxa como uno de los instrumentos de generacin de autonoma dentro de un bloque, y el lmite que Puig marca para esta Autonoma Heterodoxa es la desobediencia de los intereses estratgicos de las superpotencias, o sea, uno puede tener autonoma en el seno poltico, en el desarrollo econmico, la creacin de algn espacio de integracin pero no puede desafiar los intereses estratgico militares de orden global, si se produce este desafo, uno entra dentro de un modelo de Autonoma Secesionista que, cuando se concreta en un orden bipolar, significa la cada del otro bloque. porque no hay espacios para una autonoma absoluta en cuanto a intereses estratgicos-militares en un orden de tipo bipolar, donde la mitad del mundo se rige por un criterio y la otra mitad por otro. En cuanto al sistema de ALIANZAS (o Alineamiento), aparece otra gran diferencia con el sistema de BdeP, porque en los sistemas bipolares, las alianzas no son flexibles ni transitorias, son PERMANENTES y RIGIDAS. No se le permite a ningn E la posibilidad de fluctuar entre una y otra, cosa que s pasaba en el sistema de BdeP, ni siquiera se les permite un acercamiento. Por ejemplo, cuando se lanz el Plan Marshall, para la reconstruccin de Europa de la post guerra, hay un ofrecimiento a Checoslovaquia para que participe, y dice que s, hasta que se enteraron los soviticos y automticamente los bajaron del esquema. Otro ejemplo que se puede dar del otro bando es que cada vez que los EEUU establecan un programa de cooperacin para el Continente Americano, quedaban excluidos de esa cooperacin todos los pases socialistas o comunistas (Cuba, Nicaragua, Granada) O sea que NO EXISTE LA POSIBILDAD DE MOVILIDAD ENTRE UNA ALIANZA Y OTRA EN UN SISTEMA BIPOLAR. En un sistema bipolar, la nica manera que existe de superar este sistema es que alguno le gane al otro. La nica instancia superadora en cuanto a acumulacin de poder en un sistema bipolar es la conversin a un sistema UNIPOLAR, si tengo dos bloques, y suponiendo que alguno de los dos en ese desarrollo de la GF pretende llegar a consolidar an ms su poder, va a acumular ms poder.

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Aunque los dos polos acuerden no meterse en sus zonas de influencia, no ir a la guerra directa entre ellos, etc., la expectativa a largo plazo es deteriorar la capacidad del otro, porque es la nica lgica posible para ganar una guerra en un esquema donde hay dos grandes oponentes. Esto nos lleva a afirmar algo que es cierto pero que no se vio en la visin del Bdep que nosotros estudiamos, y ese algo se refiere a cual es la lgica de la guerra. Habamos dicho que en el sistema de BdeP, la guerra era un instrumento legtimo de la poltica exterior siempre y cuando fuese localizada y no escondiese situaciones hegemnicas y se pens, hasta la 1GM, que la guerra era un instrumento poltico de corto plazo. En un sistema Bipolar no existe la posibilidad de la guerra localizada, la lgica indica que es GLOBAL, porque se supone que hay 2 actores que lideran dos polos y si esos dos actores van a la guerra, arrastran consigo al resto de los actores que ellos dirigen y por lo tanto la guerra es ESTATAL y GLOBAL. En el periodo de la GF esto no se vio porque con el desarrollo de las capacidades estratgicomilitares de cada una de las superpotencias, sobrevino un desarrollo del armamento nuclear, parejo, continuo, que termin generando un fenmeno en RRII que se llam la DESTRUCCION MUTUA ASEGURADA (MAD), o sea, que los dos E tenan la capacidad de aniquilar al otro. Se produce un fenmeno bastante paradjico con el tema de las armas nucleares, ya que se construan y acumulaban para disuadir y no para usarlas directamente contra la otra superpotencia. (Salvo en el escenario de los misiles de Cuba en octubre de 1962, cuando los EEUU descubren que la URSS estaba instalando misiles de alcance intermedio) Entonces, como consecuencia de la posesin de armas nucleares, de la MAD, la guerra global, la lgica de la guerra del sistema bipolar, no se dio as en el perodo de la GF y cuando las superpotencias tuvieron que dirimir sus conflictos, en realidad eligieron hacerlo en zonas perifricas con modelos de guerra localizada y sin recurrir a las armas nucleares. (La guerra de Corea es la 1 guerra localizada en el escenario post GF, es una guerra que se produce por la invasin de Corea del Norte a Corea del Sur, en el ao 1950 violando lo acordado hasta ese momento, y all se instala la 1 confrontacin directa e indirecta entre los EEUU y la URSS)

Caractersticas histricas de la GF
Estos dos A que lideran el sistema bipolar y que se auto-identifican como enemigos externos, acceden a esa condicin de enemigos despus de haber sido aliados en la 2GM porque estaban en el mismo bando, (eran parte de los aliados) Los historiadores debaten acerca de cmo se llega a esta situacin. Algunos creer que hay un reparto del mundo pre acordado antes de finalizada la 2GM, sobre todo en las reuniones de Yalta y de (Prtland) los E ms importantes (EEUU y URSS) acuerdan el reparto, con fuerte oposicin de Gran Bretaa. Churchill dice que no se poda dejar en manos de la URSS a Europa Oriental, esto se supone que se lo estaba diciendo a EEUU. Por otro lado, tambin es importante sealar que EEUU saba que para ganar la guerra necesitaba una alianza transitoria con la URSS, ya que la URSS haca importantes aportes de tropas al escenario blico de la 2GM (por cada norteamericano muerto caan 5 sovitico) Desde el punto de vista de la URSS (en ese momento estaba Stalin) tambin quedaba claro que la no se iban a consolidar como superpotencia si no entregaba algo importante al escenario de la 2GM, porque la distribucin de poderes era despareja. Cuando la 2GM finaliza, hay una serie de acontecimientos especficos de administracin del escenario de post G que dejan en evidencia que EEUU y la URSS, independientemente que 42

tengan un reparto de poder previo, van a convertirse en los dos grandes oponentes a los largo de la GF. Uno de los escenarios de conflicto ms importantes tiene que ver con la administracin del territorio alemn. Alemania era el gran E perdedor de la 2GM y fue ocupado por 4 ejrcitos, el sovitico, el britnico, el norteamericano y el francs, lo cierto es que, a medida que se iban implementando normas de funcionamiento, sobre todo monetario, creacin de una moneda y todas las cuestiones que vienen luego de una G, empezaron a existir rivalidades porque EEUU GB y Francia utilizaban una lgica, mientras que la URSS funcionaba con otra. Ese reparto del territorio alemn se repeta en la capital, que estaba dividida en 4 partes tambin y por ltimo qued dividida en 2, la sovitica y la americana, por eso la famosa historia de la construccin del Muro de Berln. La manera que se encontr para no ir nuevamente a un escenario blico fue dividir Alemania, que a partir de 1949 va a pasar a ser dos pases, la Repblica Democrtica de Alemania (del bloque sovitico) y la Republica Federal de Alemania (del bloque occidental) Este hecho de la divisin de Alemania es muy importante desde el punto de vista poltico, porque en sus dos versiones (occidental y oriental) fue uno de los pases ms importantes de influencia de cada uno de los bloques, porque cuando uno analiza a Europa Oriental, obviamente Polonia, Checoslovaquia, tenan importancia pero el ms significativo para los intereses soviticos era la Rep. Democrtica Alemana y lo mismo les pasaba a los norteamericanos, GB era un aliado tradicional, Francia es un rebelde tradicional en las RR con los EEUU pero la Rep. Federal de Alemania era EL referente de la alianza atlntica en el escenario europeo de post GF. Por eso la importancia en 1989 cuando se derrumba el Muro de Berln, porque eso significaba que el perodo de GF llegaba a su fin, porque sus elementos fundacionales se estaban deteriorando. La divisin de Alemania fue uno de los 1ros. escenarios en donde quedaba claro que la GF era una situacin de tensin permanente que se iba a dar entre dos bloques ideolgicamente contrapuestos. Tambin hubo situaciones conflictivas en pases que tenan, en el escenario previo a la 2GM, serios inconvenientes entre los partidos socialistas y nacionalistas (Italia, Francia, Grecia) Cuando se va a la guerra contra el fascismo, esas rivalidades internas quedan apaciguadas porque el pas va a la guerra contra un enemigo externo, que en este caso era el fascismo. Cuando la 2GM termina, esas rivalidades vuelven a aparecer, y en el caso especfico de Grecia, hay una guerra civil entre fuerzas nacionalistas y comunistas que tambin parte aguas entre los E que haban ganado la 2GM porque un sector era pro comunista y otro sector pro capitalista y all se empiezan a dar las desavenencias crecientes y se va instalando entre el 45/47 la lgica de la GF, en donde dos E que fueron aliados durante la 2GM se convierten en los referentes de la GF. Es un error pensar a la GF como un escenario internacional estanco donde los instrumentos son siempre los mismos, en realidad la mejor manera de pensar a la GF es pensarla en trminos paradigmticos, donde la GF es un gran paradigma que afronte un escenario histrico que va del 46 al 89 aprox., y donde se van produciendo muchos cambios a nivel internacional y como buen paradigma, esta GF va creando leyes ad hoc para resolver las anomalas que surgen dentro de ese paradigma. Por eso en la GF vamos a encontrar una propuesta de CONTENCION que va a tener vigencia hasta el ao 69, una propuesta de DISTENSION del 69 al 79, una propuesta de NUEVA GUERRA FRIA de 81 a 85 y una nueva propuesta de relajacin de tensiones o NEODISTENCION que abarca la segunda mitad de los 80 y tiene el presagio del fin de la GF.

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Es muy importante como las conducciones polticas de ambos E se perciben mutuamente, cada E hace una construccin de identidad del enemigo y all intervienen percepciones que tenan los polticos en esa poca. El esquema del anlisis de las percepciones al interior de los dos E varan porque estn en estricta relacin con el tipo de orden poltico vigente, entonces en los EEUU por su rgimen democrtico liberal, existan percepciones que se manifestaban a travs de conducciones personales o de determinada pertenencia a los partidos polticos, que tienen tendencia a ver las cosas de una manera u otra. En el caso de la URSS la situacin era distinta porque el perodo de Stalin es un perodo en donde las discrepancias al interior del partido comunista fueron acalladas a travs de un enfoque personalista del liderazgo stalinista que, a decir verdad, fue bastante cruento con sus correligionarios. Haba algunas cuestiones y tensiones de tipo estructurales dentro de la URSS que haba que resolver y que tenan que ver con la posicin de la URSS en el mundo, porque este pas, a partir de 1917, se presenta como un todo revolucionario, y esa es su impronta en el sistema internacional, de hecho, la URSS en el perodo entreguerras, tambin tiene una poltica bastante aislacionista, muy parecida a la de EEUU, no por las mismas causas, sino porque la Unin Sovitica tena que consolidar su proceso revolucionario. Adems, hubo un gran debate en la etapa fundacional de la revolucin entre Trosky y Lenin sobre si se debera o no expandir la revolucin, y ese debate se resuelve en la poca de Stalin porque no comparta los criterios de Trosky. La URSS, se presenta como un E revolucionario, tiene poca participacin, pero cuando lo hace, en el perodo entreguerras, es en condicin de lder de la revolucin proletaria mundial, el componente ideolgico de la poltica interior sovitica es un componente muy significativo. Esta situacin empieza a entrar en tensin con la condicin de superpotencia que la Unin Sovitica adquiere despus de la 2GM porque al igual que los EEUU que se presentaba como lder liberal y democrtico del mundo, ambos E violan sus ppios ideolgicos en funcin de consolidar su situacin como superpotencia. Y en ese sentido, incorporan elementos del real politique o de Poltica de Poder en detrimento de sus componentes ideolgicos, esa tensin entre ideologa y elementos de real politique, es la tensin que se da al interior de la URSS, mientras que las diferentes percepciones que encontramos al interior de los EEUU, tiene que ver ms con determinadas tradiciones partidarias o determinados aportes individuales que hicieron algunos especialistas de la poca. (tradiciones partidarias: porque es bastante ms comn que los militantes de los partidos Demcratas, liberales adhieran al Idealismo y los militantes del partido Republicano, ms conservadores, adhieran al Realismo, de ah que se tengan distintas percepciones) Repasando un poco lo que se discuta en cada uno de los escenarios: al interior de los EEUU la discusin pasaba fundamentalmente por tres ejes: 1) Uno se refera a cul era la naturaleza del sistema sovitico, si bien la Revolucin haba sido en el 17, existan muchas dudas sobre cul iba a ser la caracterstica central de su rgimen, qu era lo que iba a perdurar en el tiempo y que no. Esto se vincula con el segundo eje del debate. 2) Trata de descubrir si exista posibilidad de cambio o no al interior del rgimen sovitico, si era posible, a travs de alguna estrategia pacfica de negociacin, cooperacin, etc. cambiar el rgimen. 3) Cules eran las tcticas para manejar la rivalidad que exista en ese momento con la URSS, qu haba que hacer con la poltica exterior de los EEUU para manejar las RR con este nuevo enemigo que haba surgido despus de la 2GM.

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Algunos de estos temas generaban mayores niveles de consenso que otros. No haba problema en decir que la URSS era un nuevo enemigo, y adems haba una especie de filtracin histrica que vena de la poca del BdeP y que haca presuponer que si se daba alguna situacin de conflictividad con la URSS ese conflicto no iba a terminar bien. Despus de la 2GM el Realismo no se instala de forma absoluta y pura en los EEUU, se instala como pensamiento predominante, pero siempre tiene filtraciones (entre ellas la de la corriente Idealista) Esa idea Realista de que la guerra es corta y localizada era un ppio. que no lograba desvanecerse al interior del pensamiento Realista, a pesar de que el mundo haba pasado por una 1ra y una 2da Guerra Mundial. Por eso cuando el Realismo se sistematiza como escuela terica de las RRII, le termina dando, en este momento, ms importancia a la experiencia histrica de los 350 aos del BdeP que a la experiencia histrica de la 1ra y 2da Guerra Mundial. No exista ningn tipo de acuerdo en como manejar la rivalidad con la URSS en ese momento. Y en este punto aparecen las distintas posturas, entre estas posturas encontramos un primer grupo, el de polticos que hereda el pensamiento del Presidente Roosevelt (1933/1945) -fallece en su segundo mandato, poco antes de que finalice la 2 GM- era Demcrata con una fuerte impronta liberal y en realidad estaba convencido de que ese nuevo Orden Mundial que iba a surgir despus de la 2GM poda ser un Orden Liberal, y el modelo de referencia iba a ser EEUU, lo cual no significaba excluir a la URSS porque Roosevelt confiaba en la posibilidad de que la poltica exterior norteamericana poda cambiar la conducta sovitica y poda incorporar a la URSS al escenario de un Orden Global, en donde las dos potencias pudiesen cooperar entre ellas. Este pensamiento se contrapona al del Vicepresidente Truman (que termin el mandato de Roosevelt), tambin era liberal pero perteneca al Grupo de los Duros, la visin Realista adquiere mucho peso a partir de Truman. El Grupo de los Duros, que asesoraba a Truman, consideraba que no haba ninguna posibilidad de cambio en el sistema poltico sovitico y que la nica alternativa era la guerra. Ellos presagiaban el estallido de la 3 GM, y en funcin de esa hiptesis, proponan una poltica exterior militarizada, con distintos tipos de armamentos, etc. Antes de esto, en el ao 1946 aparece una tercer postura, en este debate entre Flexibles y Duros, en cuanto a la conformacin del Orden Mundial despus de la 2GM, que es la que conocemos como la TEORIA DE LA CONTENCION. Esta Teora, es una propuesta presentada al gobierno americano por George Kennant que era Embajador de los EEUU en Europa del Este, se manejaba como representante de los pases que haban quedado bajo la rbita sovitica. Explica su posicin al gobierno americano, -en un telegrama de 15 pginas, con 5000 palabras- con respecto al manejo sobre la URSS. Tambin hay un artculo que publica mediante el seudnimo de Mr. X, en donde trataba de explicar las causas sobre las que haba que poner atencin: * Los soviticos respondan a la tradicin histrica rusa y a las necesidades internas del pas. Las tradiciones culturales y polticas eran siempre las rusas, no las de otros pases. Con esto afirmaba el peso de la historia de las tradiciones. * El otro punto se vincula con una lectura distinta a la de los otros grupos. Deca que la conducta sovitica no era el resultado de la poltica norteamericana. Esto no iba a incidir porque ellos funcionaban de acuerdo a su tradicin imperial y expansionista rusa. La consolidacin o cada, estaba ligada slo a sus conductas internas.

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Kennant dijo que el cambio del rgimen sovitico se iba a producir cuando la conduccin de la URSS, quedase en manos de aquellos que no participaron de la Revolucin (que es lo que finalmente sucedi) Para l no hay que ir a la guerra ni imponer un nuevo orden, hay que aplicar una poltica de CONTENCION, larga, paciente pero firme y vigilante, haba que contener a la URSS y no permitir que se siga expandiendo, nada ms. Kennant tiene una capacidad de prediccin importante aunque no lo haca con fechas. La propuesta, la termina adoptando finalmente EEUU (la Teora de la Contencin) Debate en la URSS Estaba Stalin en el gobierno. Haba una discusin sobre el rol que deba ocupar la ideologa y el poder. En el perodo de entreguerras la balanza se inclinaba por la IDEOLOGIA, a partir de la 2GM se inclina por la real politique (PODER), aunque se recurra a la ideologa para algunos casos. EEUU impona una lgica Realista y la URSS le responda con otra lgica Realista. Los soviticos pensaban que EEUU tena una poltica agresiva hacia la URSS. Otro componente ideolgico importante, se refiere a la idea de cmo manejar la contradiccin entre capitalismo y socialismo, partiendo de la base que hay diferentes etapas. El camino ideolgico de Lenin marcaba que se iba a llegar a un conflicto porque no haba posibilidad de solucionar el problema de la ideologa entre las 2 potencias. En 1956, sin embargo, hay un reemplazo de un supuesto ideolgico con otro. Se hace el 20 Congreso del partido Comunista de la URSS y hay 2 mbitos de debate, uno se vincula con discutir cuestiones internas, con ponerle coto al sistema stalinista, y otro era cmo manejar la contradiccin entre socialismo y comunismo. Kruchev plantea la idea de corregir estos supuestos. Por lgica, el socialismo se iba a imponer al capitalismo, por lo tanto, no haba que ir a la guerra con EEUU, hay que preservar los componentes ideolgicos, polticos, etc. del socialismo para el Tercer Mundo (en la dcada del 60 haba independencias de E, por lo tanto nacan nuevos E) Se puede hacer una lectura que Kruchev forzaba la idea para llegar a una real politique (esto lo pensaban los chinos) Leer Wilhelmy Cap. 3 y 7 Busso-Bologna 1 parte Cronologa de hechos de la GF

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15/09/2003 CONTENCION
(1ra. parte de la GF)

* Doctrina Truman: (Marzo de 1947)

Se llam Doctrina Truman a la propuesta del entonces Presidente Truman, de otorgar asistencia a Grecia y a Turqua. Estos pases haban sido Aliados de las Fz. Aliadas en la 2GM, pero antes de que se iniciara esta 2G estaban enfrentando serios problemas internos entre Grupos nacionalistas y socialistas, estas rivalidades internas se suspenden durante el perodo de la guerra porque el pas se unifica para ir al combate contra el Fascismo y el Nacional Socialismo, pero habiendo finalizada la 2GM y habiendo quedado el mundo dividido en dos, capitalistas y comunistas, surgen estas tensiones e incluso, en algunos casos, van a convertirse en escenarios de guerra civil, como el que se da en Grecia. La idea de EEUU de brindarles asistencia econmico-militar -a travs de la Doctrina Truman- es, a los efectos de paralizar el conflicto y para evitar que se vayan produciendo triunfos comunistas y trasladndose, cual efecto domin, a los pases de Europa Occidental. A EEUU le preocupaba la Europa Occidental porque si bien, todas las fuerzas de ocupacin eran aliadas, existan algunas fuerzas socialistas o comunistas de importancia, como en el caso de Italia (comunistas) o Francia (socialistas), y si se daba un triunfo del comunismo en Grecia, se poda llegar a trasladar al escenario de Italia o Francia, y esto es lo que EEUU quera evitar. Esto es lo que se anuncia con esta Doctrina Truman, que es un pedido especfico del Pte. Truman al Congreso de EEUU en Marzo de 1947.

* Plan Marshall: (1947)

Segundo acontecimiento importante. Este Plan es otra propuesta del gobierno norteamericano liderada por el Departamento de E, bajo la conduccin del Gral. Marshall -secretario de EConsista en un plan de asistencia econmica importante en su monto, destinado a reconstruir las economas devastadas por la G en el escenario Europeo. Este Plan, en realidad, es uno de los hechos ms importantes de la Contencin y adems est vinculado con lo anterior, se supona que si EEUU no asista econmicamente a los pases europeos, este contexto socioeconmico haca de Europa Occidental, un escenario proclive para que prendieran las ideas socialistas o comunistas, ms teniendo en cuenta, que en esos pases, haba partidos comunistas y socialistas que no haban sido impuestos directamente por la URSS como en el caso de Europa Oriental, sino que tenan una existencia propia. Otro aspecto importante del Plan Marshall est ligado al hecho de que EEUU, como una de las grandes superpotencias, despus de la 2GM, haba sido un pas cuya economa se haba motorizado en un esquema de economa de guerra. EEUU en ese momento era la economa ms importante del mundo pero haban hecho un gran proceso de crecimiento econmico y de innovacin industrial y tecnolgica durante la G porque no solo eran proveedores de alimentos y materias primas, tambin le provean de armamentos a los E aliados que participaban de la G, por lo tanto, su economa estaba en plena actividad. Finalizada la G no solo los pases Europeos estaban en una crisis econmica, de post guerra, sino que adems, toda la demanda vinculada al tema de la G se caa porque entrbamos en un proceso de economa de paz. La evaluacin que hacen las autoridades norteamericanas es que, era mas conveniente, desde el punto de vista econmico, para los intereses de ese pas, hacer una gran inversin de dinero en las economas europeas porque eso abra la posibilidad de que siguiera habiendo demandas (de los pases europeos) de insumos a la economa norteamericana (no ya de economa de guerra, sino de paz), o sea que no iban a dejar de comprar produccin proveniente de EEUU. 47

Por otro lado hay que tener en cuenta que, si bien hay un movimiento especfico para reorganizar la economa mundial despus de la 2GM, a travs de las Conferencias de Bretton Woods, en 1944, que dan origen al nuevo Orden que lleva este nombre. En estas conferencias se plantea la creacin de varios Organismos Multilaterales de Crdito (FMI - BM) e inclusive se establecen las pautas para la organizacin de un rgimen de tarifas aduaneras -conocido como GATT- que empez a funcionar unos aos ms tarde. estos Organismos internacionales de Crdito que se crean, (44-45) tenan funciones monetarias, una estabilidad monetaria controlada, en el caso del Fondo o funciones de Fomento al Desarrollo industrial y a la reconstruccin de las economa como en el caso del BM, pero tenan muy poco dinero porque eran organismos recin creados y no tenan la misma cantidad de participantes y de aportes que tienen en la actualidad, con lo cual, a pesar de la existencias de estos Organismos, no podemos afirmar que la liquidez del Sistema internacional, pudiese ser suministrada por estas Organizaciones de Crdito, en realidad, el dinero la liquidez de post guerra en esos primeros aos, estuvo garantizado por el Plan Marshall. EUU en 4 o 5 aos invirtieron alrededor de 11 mil millones en Europa. Con este plan se buscaba poner en marcha el modelo de contencin que se haba aprobado. Esta misma lgica, que en el ao 47 se utiliza con el Plan Marshall en los pases europeos, se usa para firmar un acuerdo bilateral con Japn, que tambin iba a recibir ayuda econmica para su reconstruccin. Hay que aclarar que el Plan Marshall fue exclusivamente para Europa, y en forma bastante simultnea EEUU tiene un acuerdo bilateral con Japn, con caractersticas muy similares a las del Plan Marshall. Desde el punto de vista militar, en los primeros aos de la GF se van creando una nueva modalidad de Organismos, los Defensivos de carcter Regional, stos, incluan en sus cartas constitutivas el ppio. de Seguridad Colectiva. Todos incluan aquella idea de que un ataque a uno de los miembros era considerado como un ataque contra todos. Y desde el punto de vista de su ubicacin geogrfica, desde 1947 hasta el 54/55, apuntaban a ir creando un cerco de Contencin a la zona de influencia sovitica. Se van a ir distribuyendo estos Organismos Defensivos en diferentes lugares del mundo, partiendo desde el continente americano y dando la vuelta al planeta, de manera tal que formen una especie de barrera a las posibilidades de expansin de la URSS ms all de la zona de influencia que le haba sido reconocida antes y despus de la 2GM. El primer organismo Regional Defensivo para el continente americano, es el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) del ao 1947, que abarca la mayora de Estados del continente americano, un ao despus todos los miembros que pertenecan a este tratado se declaran tambin partcipes de la OEA, creada en 1948, luego este organismo se fue ampliando con ms integrantes, que algunos formaron parte del TIAR y otros no . Otro Organismo importante que se crea en 1949 es la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) y abarca Canad, EEUU y los pases de Europa Occidental En 1951 se crea un nuevo acuerdo que abarca a Australia, New Zelanda y EEUU, marcan una seguridad en lo que conocemos como Oceana, se conoce como ANZUS (Australia-NZ y EEUU). Tambin en este ao se firma un acuerdo bilateral entre EEUU y Filipinas de caractersticas Defensivas, de seguridad.

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En 1954 EEUU va a firmar otro acuerdo defensivo, esta vez con Taiwn, por la Revolucin Comunista, que es en el ao 49 (Taiwn, la isla de Formosa o la Rep. Popular China son un mismo pas, uno es el continente y otro la parte insular) lo que pasa es que luego de la Revolucin China en 1949 el grupo opositor nacionalista se refugia en la isla de Taiwn y se firma un acuerdo de seguridad que an est vigente y sigue siendo uno de los problemas en las RR entre la Repblica Popular China y EEUU. En este ao tambin EEUU va a avanzar en la firma de un acuerdo seguridad regional con pases del sudeste asitico, llamado SEATO (Indochina) El nico espacio geogrfico que faltaba para cerrar el cerco de contencin a la URSS era la zona de Oriente Medio, entonces en el ao 53 se firma el Pacto de Bagdad que se va a convertir en 1958 en CENTO (Organizacin de Tratado de Cento). Por su parte, la URSS que tena un grupo de pases ms pequeos, tambin instrumenta algunos instrumentos para consolidar su zona de influencia y pone en funcionamiento en 1948 el COMINFOR, que va a comenzar a operar, en su primer etapa, en Belgrado para luego trasladarse a Bucarest en el ao 56. Apuntaba a mantener un contacto permanente entre todos los pases que tenan un gobierno comunista, la URSS, todos los pases de Europa del Este, etc. Algunos partidos comunistas que estaban distribuidos en el resto del mundo tambin tenan contacto con el COMINFOR. Desde el punto de vista econmico, la URSS organiza en 1949, una red de cooperacin econmica a travs de una Organizacin que se conoci como el COMECON, que luego se va a ir ampliando, ms adelante con los aliados perifricos de la URSS (Cuba y Vietnam en la dcada del 70) En respuesta a este sistema de alianzas militares generadas por EEUU, la URSS forma en 1955 su propio Organismo de Seguridad Regional que fue conocido como PACTO DE VARSOVIA (Polonia, Repblica Democrtica de Alemania, Rumania, Checoslovaquia, Hungra, URSS, etc.)
Cerco de Contencin de EEUU para la URSS Instrumentos de Defensa de la URSS

1947 - TIAR 1949 - OTAN 1948 - COMINFOR 1949 - COMECON

1951 - ANZUS y Acuerdo defensivo entre EEUU y Filipinas 1953/58 - CENTO 1954 - Acuerdo defensivo con Taiwn y SEATO (Indochina) 1955 - PACTO DE VARSOVIA En el espacio del Tercer Mundo en los primeros aos de la GF no existan demasiados acontecimientos de peso poltico o de relevancia, porque estos aos fueron prcticamente un

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Bipolarismo Rgido, haba poco margen para la discordia, y si exista tena poco impacto a nivel mundial. Es importante nombrar el primer antecedente del Movimiento de No Alineados que se produce en el ao 1949, si bien, este Movimiento surge en 1961 y siempre se nombra como antecedente ms importante a la conferencia de Vand del ao 55, sin embargo en el 49 se produce una reunin en la capital de la India, Nueva Delhi, entre 15 pases afroasiticos que se renen para discutir el proceso de independencia en Indonesia y no slo van a apoyar al proceso de la independencia, sino que adems van a sacar una Declaracin en contra de los movimientos neocoloniales y del comunismo, o sea que por primera vez, la prensa internacional revela como dato importante el debate de este grupo de pases. Estos son los hechos y datos ms importantes de los primeros 5 6 aos de la GF y que debemos saber. Tomando una perspectiva de anlisis, vamos a ver cmo se fue dando la Poltica de Contencin que rigi toda la primera etapa de la GF (1946/1969). La Contencin, no es una lnea de continuidad absoluta, va a ir teniendo variaciones que responden a mltiples causas, las ppales. causas para explicar los cambios en el modelo de contencin se encuentran en la manera en que EEUU percibe la amenaza de la URSS. Esta es una de las cuestiones importantes Cada vez que en EEUU hay un cambio significativo en cuanto a la percepcin de la amenaza sovitica, vamos a observar que se concreta un modelo de cambio en la poltica de contencin. Obviamente cuado los norteamericanos perciben que los soviticos son capaces de ampliar sus capacidades de amenaza, es porque hay una serie de hechos a nivel internacional que as lo demuestran, estas percepciones no son de orden psicolgico. El otro elemento que influye para explicar las variaciones de la contencin tiene que ver con los cambios de gobierno al interior de los EEUU. En la clase anterior sealamos que la propuesta de la contencin que realiza George Kennan es una propuesta de contencin basada en el supuesto de que la evolucin en la poltica exterior sovitica y de su propio sistema poltico interno no iban a depender en forma directa de lo que hiciese EEUU, sino que estaban ms ligadas a la tradicin histrica rusa, a las necesidades internas, y a la evolucin poltica del propio sistema comunista al interior de la URSS. Esto es importante tenerlo presente porque es la razn por la cual Kennan rechaza las otras dos alternativas, dice que no es posible conformar un Orden Global de caractersticas democrticas invitando a cooperar a la URSS, no es posible hacer cambiar al pas a travs de una propuesta de cooperacin norteamericana y tampoco es posible hacerla cambiar a travs de una propuesta de agresin, que era la posicin de los duros de militarizar la relacin porque ellos pensaban en un escenario de 3GM. Kennan lo que dice es que la poltica exterior de los EEUU debe ser de contencin Paciente pero Firme y Vigilante de las tendencias expansivas de la URSS est pensando en una poltica exterior de largo plazo. Esta idea de contener a la URSS tena que convertirse en una poltica concreta (como el Plan Marshall, la Doctrina Truman, etc.) Para Kennan, la contencin deba estar destinada nicamente a evitar la expansin de la ideologa sovitica hacia aquellas zonas que eran de inters vital para los EEUU. Kennan, en su seleccin de regiones prioritarias, sostiene que una de ellas era el Continente Americano, que por tradicin histrica estaba sometida a la influencia de los EEUU. El otro espacio primordial ya haba sido delimitado apenas terminada la 2GM, Europa Occidental, que adems de ser una zona de inters vital, era un frente de batalla a defender en una posible confrontacin con la URSS. 50

Algunos pases quedan en un tercer rubro que Kennan los ubica en la Europa Mediterrnea (Grecia por ej.) En Asia haba dos zonas a proteger, una en cada extremo: Oriente Medio y Japn y Filipinas.

Divisin de Kennan * Continente Americano TIAR * Europa Occidental Plan Marshall * Parte de Europa Mediterrnea Doctrina Truman * Oriente Medio (Asia) CENTO * Filipinas y Japn (Asia)
Estos eran los centros en los que haba que aplicar una poltica de contencin para evitar el avance de la URSS. El Plan Marshall estaba destinado a proteger Europa del Occidental, la OTAN, responda a la defensa de tipo militar y cuidaba estratgica y militarmente a esa regin, el TIAR para el Continente Americano, la Doctrina Truman para Grecia y Turqua, etc. Por qu se supona que la contencin slo haba que aplicarla a la URSS? Por qu era evaluada como un nico enemigo? Uno de los componentes era el IDEOLOGICO, el otro elemento que incluye Kennan en su anlisis es la alta capacidad industrial que posea la URSS. Kennan incluye este punto porque era un realista que le da una importancia parcial al tema ideolgico, l consideraba que los nicos actores estatales que podan tener capacidad para desafiar los intereses de EEUU eran los actores que tenan alta capacidad industrial y que si se haban deteriorado con la guerra la podan recuperar fcilmente. Y empieza a hacer la lista de los grandes pases o zonas industrializadas del mundo, entre ellos estaban, adems de EEUU, Gran Bretaa, La cuenca del Rhin, Japn y la URSS. Haciendo esta lista quedaba en claro que el nico pas con capacidades industriales para desafiar los intereses norteamericanos, era la Unin Sovitica, porque Gran Bretaa era una aliada, la cuenca del Rhin estaba ocupada por fz. aliadas, Japn tambin estaba ocupada por las tropas norteamericanas (despus de la 2GM) adems EEUU se iba a involucrar con una poltica intervencionista creando la Constitucin japonesa e inclusive dividiendo a ese pas, al igual que pas en Alemania. Este razonamiento de seleccin de zonas, es lo que le va a permitir a Kennan proponer que su modelo de contencin sea el Modelo de Contencin Selectiva, que fue el primer modelo de contencin. Este MCS incorpora todo lo que ya mencionamos (la manera en que Kennan entenda la amenaza sovitica, las zonas prioritarias y los intereses vitales, etc.) y se va a concretar en este perodo (1946/1949) Cuando se acepta esta propuesta Kennan, que era un diplomtico, funcionario del Dep. de Estado, es nombrado Jefe de nueva Agencia que se va a llamar Oficina de Planificacin de Polticas esta oficina tena como funcin disear la poltica exterior de los EEUU para el mundo partiendo de la base que EEUU era una superpotencia y no una potencia de carcter regional, por lo tanto tena que disear una Poltica exterior para el mundo en su conjunto. Uno de los elementos ms importantes para analizar porqu nacen y porqu mueren los modelos de contencin involucraba la percepcin de la amenaza que se tena de URSS. 51

Partiendo de la base de que EEUU, en el ao 1946, era el nico E del mundo que posea la Bomba Atmica, Kennan consideraba que la URSS no era una amenaza de tipo estratgico militar a la condicin de superpotencia de los EEUU, pero s era una amenaza de tipo poltico, ideolgico, e inclusiva de orden psicolgico porque tena la capacidad de imponer su ideologa a un conjunto de pases que estaban devastados por la G, y este contexto de precariedad socioeconmica de los pases Europeos despus de la 2GM se presentaba como un escenario mucho mas fcil ofrecer una alternativa poltica revolucionaria, ms justa y equitativa, que estos pases no haban aplicado nunca, que reinstalar la idea del capitalismo en sus versiones ms modernas, el liberal democrtico, propio de la propuesta norteamericana despus de la 2GM, En este marco, es que George Kennan va a proponer una contencin de carcter selectivo no militarizado. Por eso los instrumentos que tiene son ms bien de carcter poltico y econmico y no tanto de intervencin militar. Para Kennan los objetivos que deba perseguir el MCS tenan que estar destinados a: 1) Garantizar el establecimiento de una situacin de BdeP en Europa Occidental, fortaleciendo a todas las naciones europeas que se vean amenazadas con la posibilidad del avance sovitico. (Plan Marshall) 2) El segundo instrumento que cumpla con el objetivo de reestablecer el BdeP aluda a todas las estrategias que se podan usar para reducir la capacidad de maniobra de la Unin Sovitica, en este aspecto se propona, algn tipo de apoyo indirecto de esas fz. desafiantes (centrfugas) dentro del propio bloque sovitico. Se habla de apoyo indirecto porque Kennan no estaba planteando intervenir directamente en Europa Oriental, pero s, tener una poltica de flexibilidad con Yugoslavia, por ej., porque Tito, a pesar de estar dentro del bloque socialista, siempre quiso tener un margen de independencia con respecto a la URSS. Qu evala Kennan cuando analiza el Estado en la Contencin Selectiva en el ao 1949? Lo que l evala es que todas las decisiones que haba tomado EEUU, podan ser medidas de una manera, si eran vistas de una forma individual, pero si se realizaba una suma, un anlisis global del conjunto de polticas que haba implementado EEUU desde el 46 al 49, se obtena como resultado una poltica exterior mucho ms agresiva hacia la URSS de la que l haba propuesto. Kennan deca que si se tomaba individualmente la creacin de la OTAN, es un hecho que se puede incluir como un Organismo de prevencin y de seguridad colectiva, o si se toma individualmente el Plan Marshall, fue un hecho de asistencia econmica, la divisin de Alemania en dos pases tambin se puede entender individualmente, o la permanencia de las tropas norteamericanas en Japn, se puede entender un poco menos la persecucin de las personas que adheran a las ideas socialistas (conocido como el macartismo) porque fue implementada por el senador Mc Carthy, pero Kennan deca que la suma de todas estas polticas daba un resultado mucho ms agresivo que el slo hecho de contener a la URSS en su poltica de expansin. Y es aqu donde Kennan empieza a enfrentar inconvenientes porque no todos pensaban como l, algunos consideraban que haba que ir virando hacia un modelo de contencin ms spero y si era posible ms militarizado. Y es as que estos sectores, van a encontrar la excusa internacional perfecta para avanzar con este proyecto a partir del ao 1949 porque se van a dar 2 acontecimientos internacionales que operan en contra de las ideas de Kennan. Uno de ellos se vincula con la Revolucin Comunista en China, el triunfo de Mao en el proceso revolucionario instala un nuevo escenario comunista en Asia, ya no tenamos slo a la 52

URSS y a los pases satlites de Europa Oriental, ahora haba otro E, el ms poblado del planeta, que se converta en un E comunista. Por otro lado, tambin en 1949, un avin espa norteamericano descubre que la Unin Sovitica haba realizado su primer prueba del estallido de una bomba atmica. Esto le daba a EEUU la prueba de que ya no exista esa superioridad militar otorgada por la posesin exclusiva de la Bomba Atmica, sino que ahora la URSS tambin tena la tecnologa para crearla. Como consecuencia de estos dos acontecimientos del ao 49, en el ao 1950 el Consejo de Seguridad Nacional en los EEUU, va a empezar a debatir una nueva estrategia de seguridad nacional, que inclua estas ideas: Era necesario incrementar el perfil militar de la contencin y extender la nocin de conflicto con la URSS a nivel global, ya no se poda pensar que el conflicto era slo preocupante en las 5 zonas de inters vital de George Kennan. La contencin deba tender hacia una globalizacin, y ah es donde hay un tercer acontecimiento internacional que va a terminar consolidando a ese sector duro y que se da en 1950, fue el avance de las tropas comunistas de Corea del Norte sobre territorio de Corea del Sur, dando lugar al estallido de la Guerra de Corea, que fue el primer conflicto localizado de la Fra. Eran escenarios no previstos desde el punto de vista terico, porque la lgica de un modelo bipolar es que la G se d entre los grandes polos, pero para los aos 50 las dos superpotencias ya tenan bombas atmicas y consideraron que no era conveniente ir a la guerra entre ellos y que sus conflictos se iban a dirimir en regiones perifricas y especficas. El estallido de la G de Corea acelera la aprobacin de este documento que se estaba discutiendo en el Consejo de Seguridad Nacional de los EEUU y que se conoci como el Memorandum N 68 del Consejo de Seguridad, que estableca la nueva estrategia de seguridad nacional norteamericana y que va a cambiar la nocin de Contencin Selectiva por el Modelo de Contencin Global. El supuesto bsico de este nuevo documento es que un ataque en cualquier parte es considerado como una derrota en todas partes. El Modelo de Contencin Global (1950-1953) se superpone a la guerra de Korea, que fue en la misma fecha) Estos dos modelos de contencin, desde el punto de vista gubernamental norteamericano coinciden con el gobierno de Truman, que era demcrata.
Referencia de la actualidad: Estrategia Bush Se puede ver en los diarios, que hay un gran debate a nivel internacional acerca de la Estrategia de Seguridad Nacional que present George Bush al Congreso de los EEUU, en setiembre de 2002 y que establece la nocin de la Guerra o Accin Preventiva, esto significa que en el supuesto de que EEUU perciba o tenga la informacin de que se puede producir un ataque terrorista, pueden actuar preventivamente atacando al pas o a los grupos que, supuestamente, van a llevar adelante ese ataque. La profesora Busso hace mencin a esto porque, es la primera vez en la historia de la poltica norteamericana, que se que el Ejecutivo le tiene que presentar al Congreso, o por gestin, (durante el gobierno de ese presidente) una propuesta de Seguridad Nacional, que se da con este documento, con el Nacional Security Consuil -NSC/68 del Consejo de Seguridad Nacional.

La idea de militarizar la contencin lleva a desarrollar no solo los instrumentos polticos y econmicos sino tambin a ampliar los instrumentos de contencin militar. Este Modelo de Contencin Global va a ser discutido nuevamente cuando finaliza la G de Corea y cuando en EEUU se produce un cambio de gobierno, se termina el gobierno demcrata de Truman y gana el partido republicano que lleva como Presidente al Gral. Eisenhower, que fue el primer general retirado de las fz. armadas norteamericanas que llega a 53

presidente, y una vez retirado se compromete con el partido republicano (antes Washington haba sido tambin un Gral.) Ms all de sus propias opiniones, hay una serie de funcionarios cercanos a l (uno de ellos, el Sec. de Estado, John Foster Dulles) que van a ser muy crticos con respecto a los resultados que estaba dando la poltica de contencin, sostenan que sta era una poltica distinta a la que haba aplicado siempre EEUU, antes de la contencin, se haba manejado con dos alternativas, o tena una poltica exterior Aislacionista o Intervencionista (hechos como ir a la G con Mxico (1846/47) o con Espaa (1898), la 1 y la 2GM, estas fueron instancias de intervencin. La contencin era algo extrao a la historia poltica de los EEUU, y este grupo de asesores integrado por Dulles, consideraba que la ineficiencia del modelo de contencin estaba dada fundamentalmente, en que los avances soviticos posteriores a la 2GM no haban podido ser limitados por los EEUU. Dulles deca que EEUU haba perdido China, haban estado 3 aos en la Guerra de Corea y cuando finaliz, la situacin estaba igual que cuando empez (dividida entre Norte y Sur). Este sector de Dulles afirmaba que la Contencin no contena, que era absolutamente predecible para URSS, porque los soviticos saban que EEUU iba a contener en zonas vitales y tambin estaban al tanto de las estrategias y armamentos a utilizar ya que estaban en las mismas condiciones que ellos. Dulles comienza a proponer conceptos nuevos que van a dar origen al Tercer Modelo de Contencin: Modelo de Contencin Asimtrica (1953/1960), este modelo se superpone al gobierno de Eisenhower. Un concepto nuevo que aparece es el de Asimetra: Para que dejara de ser defensiva y pase a ser ofensiva, la relacin tena que ser Asimtrica, o sea, que la capacidad de respuesta de los EEUU deba ser mayor a la amenaza. Esto significaba que para tener una reaccin asimtrica, EEUU deba recurrir a una Represalia Masiva (basada en el uso de armas atmicas) Tambin se pensaba en la idea de superar las Armas Atmicas y haba que hacer efectivo su uso. El comando estratgico era fundamental. Recin se estaban creando los misiles con cabeza atmica y haba que adiestrar a los hombres para el uso de estas nuevas armas. Tambin haba que repartir los altos costos. Los Organismos defensivos deban compartir los costos de la defensa y seguridad norteamericanas, haba que cerrar el cerco de contencin a la URSS (a travs de la idea de Seguridad Colectiva) Otro elemento conceptual nuevo est ligado a que la Contencin no haba sido efectiva para evitar el avance de la URSS, para esto haba que aplicar una estrategia militar. Y haba que tratar de recuperar a los pases que haban cado en el comunismo, despus de la 2GM (Corea del Norte, China) para reinsertarlos en el capitalismo. ROLL BACK se llam el concepto (volver atrs) Este nuevo modelo de Contencin Asimtrica, es, de los tres modelos, el que gener ms distancia entre el diseo y lo que efectivamente se hizo. Los dos modelos anteriores, ms o menos se cumplieron, ste no se pudo implementar, segn algunos crticos, porque China sigue siendo comunista y Corea sigue dividida. Dicen que foment el desarrollo y la carrera armamentista ms profundamente y como consecuencia, le permiti a la URSS sacar ventajas tcnicas a EEUU (esto est ligado al lanzamiento del Sputnik en 1957). Lo que asombr a EEUU era que la URSS desarroll un misil que poda llevar en su cabeza a un satlite. Estaban haciendo instrumentos lanzadores importantes, pero a EEUU no le importaba el satlite, sino lo que poda llevar en su cabeza el

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misil. Al final, la brecha misilstica entre EEUU y la URSS, por la poltica dura aplicada, se haba acortado. El otro aspecto que va a incidir, a partir del ao 57 es la aparicin de nuevos problemas internacionales que no pueden ser solucionados con armas nucleares. por ej.: * el surgimiento de nuevos Estados. * o cmo enfrentar los esquemas de Revolucin (Cuba - 59: fue la 1er. Gran Rebelin contra intereses norteamericanos) EEUU empieza a pensar en una nueva estrategia de Seguridad que es presentada por Kennedy en 1961. Aparece as el cuarto y ltimo Modelo de Contencin Simtrico (1961/1969) Contencin Selectiva Contencin Global Contencin Asimtrica Contencin Simtrica 1946 / 1949 1950 / 1953 1953 / 1960 1961 / 1969

(Completar este ltimo punto con los apuntes de Anabella Busso y Alfredo Bologna - RRII Contemporneas y leer la Cronologa de hechos de Wilhelmy.)

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06/10/2003 ORDEN ECONOMICO

(1ra. parte - Sabrina) El orden econmico se va a estructurar en funcin de la primaca de EEUU. Esther Barb utiliza el concepto de Primaca: Predominio de una gran potencia, en relacin a un grupo de Estados sin que se recurra al uso de la fz., o a la amenaza de usarla, en este caso, la negociacin entre grandes y los otros Estados se realiza dentro de la aceptacin de normas bsicas de comportamiento, si bien la potencia goza de instrumentos de presin a la hora de negociar. Estamos hablando de un orden, donde la potencia hegemnica es capaz de aceptar determinadas pautas para regir el orden, sin tener que llegar al uso de la fz. EEUU es el gran responsable de la estructuracin del Sistema de BRETTON WOODS, porque est preocupado por el crecimiento del desarrollo econmico y por salir de la resecin que implica el paso de una economa de guerra a una de paz Este sistema es sumamente importante para los EEUU porque por medio de l, va a tratar de imponer la idea de libre comercio en todo el mundo occidental y cerrar su rea de influencia. Frente al avance de la URSS en Europa del Este, EEUU tiene que garantizar el crecimiento y el desarrollo de aquellos pases menos adelantados y que pueden estar tentados de caer en otro tipo de diagramacin poltica (socialismo) Los que quedan excluidos de BW son los que no adhieren al sistema de mercado de EEUU y de todo el hemisferio occidental. Claramente con el diseo de BW estamos viendo la estructuracin de un orden en funcin de una economa de mercado frente a una economa planificada, llevada adelante por una poltica socialista. Adems de BW, EEUU diagrama ayudas econmicas a los pases devastados por la 2GM, Europa y Japn. para Europa EEUU establece el Plan Marshall para su reconstruccin, va gobierno norteamericano. Y por la va de los acuerdos bilaterales con Japn, tambin se destinan recursos para su reconstruccin. El sistema de BW se transforma en otro instrumento de contencin frente al avance sovitico. La URSS participa de las conversaciones de los acuerdos de BW de 1944, pero no va a adherir a este sistema, ni la URSS, ni los pases de la rbita socialista. Funcin del FMI: Se crea como organizacin para regular las finanzas internacionales. Su funcin es otorgar prstamos de corto plazo a Estados que tengan dficit en sus balanzas de pagos. Establece en su origen, proporciones para los acuerdos con los gobiernos, no podan pedir cualquier monto, el FMI ofreca hasta el 25% del PBI del pas en cuestin. Con esto, el Fondo prestaba el dinero pero tambin los gobiernos garantizaban la devolucin de la deuda. El Banco Mundial: Va a tener una funcin diferente que tiene que ver con el prstamo de $ a los pases devastados por la G y a pases menos desarrollados, para todo lo que tenga que ver con fomento y desarrollo de las economas nacionales (infraestructuras) Va a estar encargado del desarrollo econmico. Hay que tener bien presente las funciones originarias del FMI, del BM y del GATT para ver que en la dcada del 80, el rol va a ser modificado tras la crisis del Sist. de BW y la crisis del endeudamiento externo. 56

Ver si cumplieron o no con el rol asignado. El FMI y el BM trabajan en reas diferentes pero se complementan entre s, ya que una economa mas desarrollada va a contar con menos dficit de su balanza de pago. El Acuerdo General de Aranceles y Comercio se crea par fomentar el libre comercio en el sistema internacional, y para ello va a establecer algunos ppios. 1) Clusula de la Nacin ms favorecida 2) Trato no discriminatorio o trato nacional 3) Reciprocidad en el campo 4) Trato desigual para los pases menos desarrollados 1) Clusula de la Nacin ms favorecida: Toda reduccin de aranceles negociada entre dos pases miembros del acuerdo va a beneficiar a todos los dems E miembros. Si un pas A y uno B negocian la baja de aranceles de un determinado producto, cualquier miembro del acuerdo que quiera comercializar ese producto con esos pases, lo puede hacer en los trminos de esa negociacin. 2) Trato no discriminatorio o trato nacional: Este ppio. tiene que ver con la idea de que cuando un pas ingresa un bien importado, no puede aplicarle impuesto alguno que lo grabe por el simple hecho de ser un producto de origen externo. Una vez ingresado un producto del exterior al pas, va a tener que tener el mismo trato que cualquier elemento producido en el pas. Si Argentina importa pilas desde China, no le puede aplicar otro impuesto ms que el IVA correspondiente. 3) Reciprocidad en el campo: Cuando dos pases negocian la baja de aranceles, deben estar dispuestos a ofrecer algo a cambio. Si Argentina le pide una reduccin de aranceles a los pases de la Unin Europea, en los productos agrcolas, debe estar dispuesta a ofrecer una baja de aranceles en algn bien que a ellos les interese tener una reduccin de aranceles. 4) Trato desigual para los pases menos desarrollados: El GATT tiene esta clusula y sin embargo los pases menos desarrollados son los que ms se quejan de la no liberalizacin del comercio a nivel internacional. Es as porque hay productos que no fueron incorporados en el GATT y otros fueron incorporados selectivamente, como por ej. los productos agrcolas y los textiles, el acuerdo negociable en marco del GATT slo alcanza al 20% de los productos textiles que hay en el mundo. Estas reas son muy sensibles para los pases menos desarrollados, que generalmente viven de economas que producen bienes primarios y no manufacturas. El ppio. del trato desigual para los pases menos desarrollados se transform en el Sistema Gral. de Preferencias, este fue un sistema mediante el cual se le permita a los pases desarrollados negociar la reduccin de un arancel en beneficio de determinados pases. Esas preferencias arancelarias no son extensibles a todos los miembros del acuerdo, sino solamente a esos pases no desarrollados. Por ej. Gran Bretaa y los pases del ComonWelth. El sistema de BW fue exitoso porque garantiz un rpido y constante crecimiento de la economa internacional desde ppios de la dcada del 50 hasta ppios de la dcada del 70, este fue un periodo de gran incremento de la produccin industrial, de un gran desarrollo de las economas devastadas de la 2GM y sin embargo contaba con la semilla de su propia destruccin y tiene que ver con el mecanismo del tipo de cambio que estableci el sistema. Al terminar la 2GM EEUU era el nico pas capaz de brindar la liquidez internacional suficiente para dinamizar el comercio y las RR econmicas internacionales.

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En funcin de ello, era el nico pas capaz de brindar una moneda lo suficientemente fuerte para poder trasformarse en el tipo de cambio del sistema internacional. Por eso se fij el patrn dlar-oro. En qu consista el mecanismo del tipo de cambio, dlar-oro: consista en una paridad FIJA de U$S 35.- la onza. EEUU se comprometi con BW de proveer la liquidez suficiente para garantizar el intercambio internacional. Entonces vamos a tener dos tipos de monedas, por un lado la moneda de reserva (oro) y por otro lado la moneda de cambio (dlar). El dlar iba a poder ser la moneda de cambio porque EEUU se compromete que por cada onza de oro que l tenga iba a tener circulando U$S 35.- El resto de las monedas podan fluctuar con respecto al dlar. El FMI era el prestamista para los dficit de balanza de pago, que trataba de poner coto a la necesidad de liquidez de los distintos pases, para que no se vieran tentados a producir devaluaciones muy profundas que, como en el perodo de entreguerras*, afectara a la competitividad internacional de las naciones. Porque una devaluacin de una moneda, va a significar que los productos de esa nacionalidad se van a hacer mas baratos que el resto de los productos que circulan en el sistema internacional. (en Arg. sucedi esto cuando dej de tener vigencia la convertibilidad, al devaluarse la moneda, nuestros productos comenzaron a ser competitivos)

* En el perodo de entreguerras, los E, como hicieron prevalecer un sistema internacional donde lo ppal. era la Autonoma
internacional y no la Estabilidad, tenan la capacidad de devaluar en la medida que quisieran, encarando permanentes guerras comerciales

EEUU poda ser el banquero del mundo en funcin a la confianza. En la medida en que todos los pases tuvieron confianza en que la moneda era solvente, el sistema funcion. Los E permitan que EEUU inundara el mundo con dlares porque en definitiva era una moneda fuerte que garantizaba la liquidez necesaria para alimentar las RR comerciales. EEUU, para mantener su hegemona y la lucha contra la URSS va a recurrir a permanentes dficit de su balanza de pago, o sea que exportaba capital al resto del mundo para solventar su hegemona, sin embargo esa liquidez que creaba era lo que permita al resto de los pases como Europa y Japn, desarrollarse econmica y comercialmente y empezar a hacer sombra a la potencia hegemnica. Hacia la dcada del 70 EEUU que venia afrontando la G de Vietnam va a ver pronunciados su dficit en sus balanzas de pago. EEUU entra en un perodo de resecin econmica e inflacin, provocada por el dficit fiscal que EEUU asume para mantener la guerra de Vietnam. Adems, hacia 1965 hay otra particularidad en el sistema econmico internacional, que es la creacin de los mercados financieros que comienzan a disputar el papel del ancla internacional de EEUU, ese mercado financiero se sita principalmente en Europa y es producto de tres causas: 1) la salida hacia el exterior de los Bancos norteamericanos, que se vean presionados por fuertes controles fiscales por parte de su gobierno, que no alcanzaban a las filiales al exterior y se les haca ms ventajoso salir al mercado europeo que quedarse en el mercado norteamericano. 2) Por otro lado se van a reciclar los depsitos soviticos y chinos de finales de la 2GM y quedan en manos de Bcos. Europeos. Europa, en los 65/70, ya va a contar con crecimiento y desarrollo suficientes como para volcar los depsitos en el Mercado Privado de Capitales (eurobonos, certificados negociables de depsitos, etc.) Este va a entrar en competencia con los Mercados Privados Norteamericano. La creacin de estos nuevos mecanismos de financiamiento internacional van a ser el comienzo del paso de un sistema financiero internacional manejado por los Estados, a un sistema financiero internacional donde el 58

mercado privado le cuestione la primaca a los E y que se va a terminar de consolidar hacia mediados de la dcada del 70. Con estas nuevas tendencias que se dan en el orden econmico internacional, vamos a tener una nueva apertura que se va a conocer como la CRISIS DEL SISTEMA DE BRETTON WODS. Para estudiar este hecho, vamos a tener que ver: a) 1971 - La Inconvertibilidad del dlar en oro b) 1973 - La Crisis del Petrleo: Embargo Petrolero Cuadruplicacin del precio del petrleo a) EEUU hacia la dcada del 70 va a inundar al mundo con dlares, producto del dficit de su balanza de pagos, por lo tanto, va a ver corroda su paridad cambiaria. Como el resto de los pases (Europa y Japn) ya estaban compitiendo econmica y comercialmente con EEUU, se le hace muy difcil seguir manteniendo la paridad cambiaria a la que estaba atado. Francia comienza a desconfiar de que EEUU tenga la solvencia suficiente para afrontar la convertibilidad de todos los dlares que circulaban en el mundo, y por ende, algunos pases manifiestan la intencin de que EEUU le cambie 10 mil millones de U$S por su equivalente en oro. Se termina la confianza en la moneda de cambio. Los pases ya no aceptan tener U$S en sus reservas, prefieren tener oro antes que dlares, porque la poltica monetaria de EEUU fue demasiado expansiva y no creen que tengan la capacidad de cubrir con oro la cantidad de U$S que circulaban. Adems EEUU tiene que hacer frente a la competitividad internacional y el estar atado al dlar no le permita devaluar. En 1971, Nixon declara la suspensin de la convertibilidad del U$S en oro y poco tiempo despus se da la primer devaluacin del dlar. Las causas de la suspensin de la convertibilidad del U$S en oro tiene que ver con una situacin de competitividad internacional, de solvencia de EEUU, etc. que van dinamitando la confianza que tena el mundo en el dlar como la moneda de cambio. 2) Crisis del Petrleo, esta crisis tiene dos instancias diferentes que derivan del mismo hecho: - Embargo petrolero - Cuadruplicacin Guerra de Jonkipur, en donde se enfrentan rabes e israelitas, en esta guerra EEUU estaba de parte de los Estados de Israel y no de los pases rabes (ppales. productores y exportadores de petrleo) Tras este hecho, estos pases rabes, agrupados en la OPAEP, Organizacin Pases rabes Exportadores de Petrleo, va a declarar el embargo petrolero contra los pases que manifestaron su apoyo a los E de Israel. Con esto se produce la limitacin al acceso a la principal fuente de energa (el petrleo) que adems era muy barato durante todo el perodo de la post guerra. Los pases desarrollados son los que ms sufren el embargo porque el stock que tena de petrleo poda verse agotado. Aprovechando esta situacin, de un hecho poltico que repercute en un hecho econmico, la OPEP, va a cuadruplicar el precio del insumo, con lo cual no slo se hace ms difcil el acceso al insumo energtico ms importante, sino que ahora se encarece. Los pases deban destinar 4 veces ms del monto que destinaban para acceder al petrleo para el desarrollo de sus industrias. Esta es la primera vez que pases NO Desarrollados pueden torcer el poder de los pases Desarrollados en el plano econmico. La Teora de la Interdependencia Compleja va a 59

tratar de dar un marco explicativo por el lado estratgico militar, ya que el Realismo no lo puede hacer por la divisin que tiene entre Alta y Baja Poltica, estas cuestiones econmicas, pertenecan a la Baja poltica, en cambio la Interdependencia Compleja dice que el poder no puede resolver todas las cuestiones. La Teora de la Interdependencia Compleja tambin habla de Asociaciones de productores de materias primas (otro punto que se puede vincular, ya que este hecho se da, va, una Asociacin de Pases (OPEP / OPAEP)

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Clases de Pedro Unidad III

Sin lugar a dudas, la constitucin de los distintos E no debe entenderse como una coyuntura histrica desfavorable de los europeos. En realidad esta lectura es muy comn en muchos autores de los 90. Durante toda una dcada se crey que hay continentes que son prescindibles. (frica, por ejemplo con respecto a Europa). Esta es una lectura de un realismo puro donde la historia se escribe desde el poder, tanto cuando el poder crece, como cuando decrece. El realismo dira que la descolonizacin es fruto de que aquellos que tienen determinadas condiciones de poder deciden prescindir de esos espacios porque no les interesa. Los argumentos de los 90 respecto de este mismo tema, es que hay pases que no han evolucionado nada -lo que sucede es que estuvieron bajo una colonia durante 400 aos y stos pretenden que en 30 aos el pas evolucione- Hay pases que fueron libres recin en la dcada del 70 (tienen slo 30 aos de libertad, de constitucin jurdica de E independiente). De todos modos este es un momento poltico altamente exitoso (realismo) por haber conseguido la independencia, ms all de las dificultades, de esa cantidad de E. Reuniones Movimiento No Alineados: Argel (73), Sri Lanka (76), Habana (79), hasta la reunin de Nueva Delhi (83) Esta dcada se denomina econmica del Mov. de No Alineados Antes de la dcada econmica En el 73, ya haba muchos E liberados del colonialismo, y se plantea que la construccin jurdico-poltica no era suficiente, haba que plantear tambin el tema econmico, en medio de este debate de la economa aparece un debate poltico, la primera vez es en la Conferencia de Argel en el 73 y tiene que ver con un discurso de Fidel Castro que sostuvo que el Movimiento debera definir con claridad su enemigo prioritario, o sea el capitalismo y que la URSS ms all de lo que haca poda convertirse en un aliado (Tesis Castro) esto fue una propuesta de decir que el verdadero enemigo del Movimiento de No Alineados es EEUU y el capitalismo y no tanto la URSS y el socialismo. Esto responda a una lgica interna de Cuba. Uno de los indicadores ms importantes de la incorporacin de Cuba la rbita sovitica se da en el 72, cuando ingresa al CAME (Comecon) a la comunidad econmica de los pases orientales, a partir de este ao Cuba obtiene ventajas econmicas bastante importantes. El correlato de esta ventaja comparativa de la economa cubana es el discurso poltico de Fidel, estos beneficios que obtena Cuba podan ser extensivos a otros pases si vean que el verdadero enemigo era el capitalismo. Esta Tesis que era un golpe a los ppios. constitutivos del movimiento, que termina de saldarse en el 79 en la Habana, esto oblig que concurra Tito (uno de los padres fundadores del Movimiento y uno de los que ms haba influido en la redaccin de los ppios.) que moriger el discurso de Fidel y fue la manera de contrarrestar la posicin de Castro, ya que Tito se haba negado con anterioridad a ingresar al mercado sovitico y se haba mantenido independiente en el corazn de Europa del Este. Con la presencia de Tito en La Habana se diluye el debate y se siguen manteniendo los ppios. polticos originales de no alinearse a ninguna de las dos superpotencias. A partir del 73 se empieza a reclamar la necesidad del desarrollo econmico de los E Nacionales independientes y se comienza a hablar de un Nuevo Orden Econmico Internacional, planteado en las Naciones Unidas. Fruto de este reclamo, por un nuevo orden econmico internacional, en donde un pas-un voto era favorable porque era mayora, surgi un organismo internacional propio de las Nac. Unidas que es la UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para la Cooperacin y el Desarrollo), que fue pensada como una alternativa 61

(dentro de NU) para contestar al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio que haba nacido en Bretton Woods). Los pases Sur, cuando van a la UNCTAD son proteccionistas, el primer presidente fue Prebish (que tena una poltica proteccionista de los Recursos Naturales), hoy somos libre cambistas pero en ese momento ramos proteccionistas, ellos decan que nos compraban baratos nuestros recursos naturales y nos vendan los productos industriales, por eso la UNCTAD lo que haca era oponer a un GATT librecambista, un movimiento proteccionista desde el sur. Adems se incluy en las agendas la idea de las nacionalizaciones, la necesidad de nacionalizar los recursos econmicos de los E. En toda la dcada del 70 hay un ideario en los E del sur tendiente a nacionalizar, para apropiarse de recursos de poder, era algo lgico en el Tercer Mundo, ya que los E eran dbiles. Este momento econmico tambin es importante, porque determinada conciencia internacional crece sobre la idea de fortalecer los E que haban surgido, y a partir de esto la economa es un recurso de apropiacin de poder. Se elige el mbito de Naciones Unidas, donde adems se constituye un grupo que an persiste, el Grupo de los 77 (hoy en da son ms). Estos 77 E deciden votar en bloque en el mbito de Naciones Unidas haciendo valer el peso relativo de un E = un voto. Krasner (en Conflicto Estructural) dice que EEUU poda haberse ido de Naciones Unidas porque era el que ms dinero aportaba, sin embargo se queda (qu buenos son !!!) Se ve que haba una voluntad de los norteamericanos a quedarse a discutir y negociar. (De la UNESCO s se retira EEUU y Gran Bretaa, al perder el debate sobre El nuevo orden internacional de las comunicaciones que tena que ver con la libre circulacin de la informacin. Los EEUU que eran los propietarios nro. 1 del mundo de las cadenas informativas, no estaban de acuerdo y por eso se van. Gran Bretaa vuelve en el 200 con Tony Blair, y EEUU durante este mes de Octubre de 2003.) Los pilares del Orden Econmico Internacional reclamados por los pases del Tercer Mundo en ese entonces, fueron pensamientos polticos que condensaron en muchos E nacionales, independientemente del devenir posterior. Del 86 en Zimbawe, comienza lo que la mayora de los autores denomina La Crisis del Movimiento que tiene que ver con varias cuestiones, algunas de ndole interna del Movimiento: * Profundizacin de las diferencias, conforme se relaja el escenario de la GF las diferencias tienden a profundizarse entre los E del Sur. En el escenario internacional, siempre el enemigo nico es una gran ventaja. La existencia del enemigo disminuye las diferencias. La aceleracin europea, con la URSS, tena un ritmo mucho ms importante que lo que ha sido ltimamente. La Unin Europea empieza distinto a lo que dicen los libros (rea de Libre Comercio - Unin Aduanera - Mercado Comn), ellos comienzan poniendo dos productos en comn: el carbn y el acero (por la industria blica), este fue el primer paso y luego terminan consolidando el proceso de integracin. No hubo discusin de libre comercio hasta que no hubo consolidacin de dos productos comunes. * Los cambios internacionales provocan la implosin de los conflictos internos, se revitalizan determinados conflictos (no slo en la URSS, tambin en Yugoslavia, India y Pakistn, etc.) hay conflictos que no estaban previstos que son fruto del surgimiento de las nacionalidades, o nacionalismos. En algunos casos, son fundamentalismo, conforme a la vertiente poltica o religiosa de la que se trate. Por otra parte, el escenario internacional plantea, cuando se cae el eje socialista, una situacin de dominacin mucho ms difusa. Hay determinadas concentraciones de poder econmico 62

que tienen vinculacin con los E Nacionales pero no de la misma manera que en la sociedad industrial, sino que estas corporaciones transnacionales tienen una autonoma relativa importante (Asociaciones Bancarias, Bcos. Internacionales, Empresas Multinacionales, etc.), con lo cual el mundo dividido en dos, con dos potencias cabeza de bloque, en el que se pensaba el Mov. de No Alineados, hoy por hoy no existe. Las opciones de negociacin ahora van a ser mltiples y las problemticas a abordar tambin. Otra caracterstica que tiene que ver con el Nuevo Escenario Econmico: * Avance de los procesos de integracin: Tiende a crecer una tendencia de que los E individualmente considerados en materia econmica tienen cada vez menos poder de influencia, los fenmenos de integracin tienden a describir nuevos marcos regionales como prioritarios a los marcos globales. Los procesos de integracin tienden a negociar como tales. * Hay un nuevo corte en la distribucin del poder. As como muchos autores sostienen que no slo el E es actor internacional, sino que tambin hay varios ms, entre ellos la agenda econmica (dicen los interdependentistas) las multinacionales. Desde el Sur (donde no tenemos multinacionales) se genera una interdependencia de la solidaridad que est vinculada al surgimiento o internacionalizacin de los movimientos sociales. Estos movimientos sociales ocupan un lugar importante en su constitucin del poder, aunque los interdependentistas, KyN no lo iban a ver ya que estaban preocupados por el Shock petrolero y la internacionalizacin de las empresas. El ejemplo claro fue el Foro de Porto Alegre, donde concurren sectores de E de los pases Sur y de los pases Norte, hay determinada agenda internacional, que reivindicando situaciones de dependencia, discriminacin, abuso, injusticia, tienden a oponerse a una nueva hegemona global. Esto tiene que ver con determinadas partes y movimientos sociales de los pases del Sur. Lo sorpresivo de Porto Alegre y de Dabos (foro de los pases desarrollados, donde van los pases Sur a ofrecer territorios para que vengan los capitales) es que haba pases que tenan representantes en los dos lugares a la vez, esto implicaba una nueva constitucin del escenario internacionales y una nueva constitucin de la agenda que en algn momento represent a los pases No Alineados, pero que ahora tambin va a representar, no slo a E, sino a actores civiles. Estos nuevos actores tambin tienden a internacionalizarse como lo hacen las multinacionales. Un socilogo francs (La nueva era de la desigualdad) deca que hay una contencin del poder global en donde los consorcios internacionales tienen un alto poder y una baja legitimidad. Los movimientos sociales tienen una alta legitimidad pero un bajo poder. Ahora, ninguna aplicacin del capital internacional es viable sin legitimidad. Los sectores sociales son los depositarios de la legitimidad y otorgaron esta legitimidad a la apropiacin del capital en los 90 con el voto, por ej. en Argentina el 60%, Fernando Enrique Cardoso el 57%, Fujimori, Lozada ms del 55%, etc. El surgimiento de los nuevos movimientos sociales cobran poder, en tanto y en cuanto otorgan legitimidad. Y hay otra cosa real, tambin econmica, los capitales internacionales necesitan legitimidad, porque nadie consume ilegtimamente. (?) nadie ofrece en el mercado una mercanca que la sociedad no considere legtima. Es un debate complejo en donde lo pblico no slo es el E sino tambin la soc. civil. Desde el punto de vista de los E, el ltimo acontecimiento fuerte producido por los pases Sur tiene 3 semanas, luego de ms de una dcada donde se planteaba una suerte de decadencia del

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Mov. de No Alineados, repentinamente en la Conferencia de Cancn se produce una bisagra fundamental de la presencia de los pases Sur. La Conferencia de Cancn fracasa por esto y el Grupo de los 22 (que ya son ms de 22) pone en escena una recuperacin del rol del E de los pases del Sur y su presencia internacional en determinados regmenes donde el poder relativo puede imponerse. La semana pasada, en la reunin de Buenos Aires (El Consenso de Buenos Aires) estuvieron: China (1.500 millones de hab.), India (1.000), Argentina, Brasil (200), Sudfrica, etc. Estamos hablando de una porcin del mundo muy importante para conciliar posiciones. Este acontecimiento poltico fue el ms importante producido por los pases Sur en los ltimos 15 aos. Se deca que era muy difcil que los pases Sur lograran conciliar una posicin internacional en determinado escenario, sin embargo la OMC demostr lo contrario, lo que muestra es que el No Alineamiento es importante. No se puede evaluar al Mov. de No Alineados en trminos de xito y fracaso porque son parmetros relativos en la dimensin de la poltica y ms an en la poltica internacional. S, hay aportes importantes al sistema internacional de la post guerra: En lo poltico: 1) La consolidacin de los E Nacionales del Sur. Su aporte al fin del colonialismo ha sido enorme, muy probablemente la descolonizacin no se hubiera dado sin la existencia del Mov. de No Alineados. 2) Aportes al Derecho y a la Legislacin Internacional que han tenido un alto nivel de consenso internacional, ms all de que algunas cosas hoy puedan jugar en contra. Por ej. el derecho de no injerencia en asuntos internos de otros E, hay muchos pases del Sur que hoy lo discuten, (este ppio. de no injerencia en manos de los norteamericanos ha significado miles de muertes en Somalia, y es el mismo derecho que reclama EEUU de intervenir ante la amenaza global y la guerra preventiva en Irak, el derecho que dice no vamos a intervenir en la matanza de Somalia y que lo lleva a intervenir en otro lugar cuando la matanza se la pueden producir a ellos.) El ppio. ha sido manipulado conforme a quien lo necesite. 3) Constitucin de fondos para el debate econmico, y ms all del peso relativo que hayan tenido, en muchas casos resultaron una traba para el orden de Bretton Woods. 4) Aporte de conciencia comn de no pertenencia a los centros de poder, en los pases del Sur hay mayor nivel de tolerancia de diversidad cultural y tnica a la hora de acordar la poltica.

Preguntas de Examen: Pasos de la Integracin econmica (rea de Libre Comercio - Unin Aduanera - Mercado Comn)

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Clase 27/10/2003 CHINA

(clase dada por las ayudantes) Episodios: 1) 2) 3) 4) 5) A. F. (1830-1949) 1 Etapa: Revolucin y Alianza con la URSS (1949-1960) 2 Etapa: Impugnacin del Sistema Bipolar e Intento de autarqua (1960-1969) 3 Etapa: Reinsercin Internacional (1970-1989) China en el Nuevo Orden Internacional (1989-) El final de una etapa est directamente relacionado con la siguiente etapa 1) A. F. (1830-1949)

Economa basada en el feudalismo y anti imperialista. Sun Yat Sen despus de reagrupar sectores (ver cules con el apunte) da un golpe de E y el 1 de Enero de 1912 se declara la Repblica en China. Apenas se declara la Repblica, comienza una guerra civil entre las distintas fracciones de poder que hay dentro del movimiento liderado por Sun Yat Sen. Quieren excluir a los campesinos que haban hecho posible este golpe de E. Haciendo un recuento, esta exclusin de los campesinos, sumado a una incipiente actividad industrial que va a dar como resultado una clase obrera que estaba en formacin, ms, los movimientos anti imperialistas, y la Revolucin Bolchevique de 1917 en Rusia, da como resultado en 1919 un movimiento, llamado 4 de Mayo con importantes componentes comunistas. En 1921 se va a organizar mejor en el partido comunista liderado por Mao Tse Tung, ste va a necesitar apoyo dentro de su propio E, por lo tanto va a firmar una alianza temporaria con el Partido del Kuomindang. En 1920 el partido aglutina al movimiento nacionalista liderado por Sun Yat Sen y al comunista liderado por Mao Para 1928, se establece un gobierno (interrumpido por las guerras civiles) a cargo de Chang Kai Chek del partido nacionalista - Surge el Movimiento 4 de Mayo que da lugar al Partido Comunista. - En 1912 se establece una Repblica que se va a aglutinar en el Partido del Kuomindang (o nacionalistas). En un ppio. el Kuomindang y el P. Comunista se van a aliar pero, muerto Sun Yat Sen (en el 1925) ocupa su lugar Chang Kai Chek en el 1928. Una vez que se tranquilizaron los acontecimientos en el seno del Partido del Kuomindang y se establece un gobierno, la guerra civil va a ser entre el P. del Kuomindang y el P. Comunista. Durante toda la dcada del 30 estos dos partidos van a continuar con la guerra civil y lo que va a hacer el Partido Comunista (Mao) es ir al campo y reclutar a los campesinos, y a organizarlos dentro de un partido para crear marchas revolucionarias que le dieron forma a las filas del Partido Comunista que van a ser las que van a luchar en esta guerra civil. As va a ir avanzando el P. Comunista hasta mediados del 40 en donde el Kuomindang (con Chang Kai Chek) va a lanzar una ofensiva contra el P. Comunista y a partir de 1948 Mao Tse Tung va a 65

lanzar una contraofensiva que va a ser lo que va a derrocar al partido nacionalista o del Kuomindang y se va a establecer la fecha del 1 de Octubre de 1949 como nacimiento de la Repblica Popular China (despus de la revolucin comunista de Mao). Cuando Mao derrota al Kuomindang, Chang Kai Chek decide exiliarse en Taiwn (Formosa), all se declara Gobierno Legtimo de China en el Exilio. Esta situacin es importante porque perdura hasta 1971. El proceso revolucionario que se da en China, segn los autores, tiene una situacin particular ya que el campesinado participa y es casi como el Actor ppal. de la Revolucin Comunista en China, es un modelo que hasta ese momento no se haba dado en el mundo y es diferente a la Revolucin Bolchevique en Rusia que haba sido llevada adelante por las cpulas del partido comunista ruso y por lo tanto se considera como un modelo de arriba hacia abajo, mientras que en China es al revs, es la fuerza del campesinado organizada, la que va a protagonizar este proceso revolucionario y es a partir de ah es que se estructura la economa y la poltica. Este es un dato importante que se suele preguntar en los exmenes. Hechos de 1949: - Revolucin de Mao Tse Tung - Cada del Kuomindang - Ascenso del P. Comunista - Declaracin de la Repblica Popular China - Declaracin, por parte de Chang Kai Chek de gobierno legtimo de China en el exilio 2) 1 Etapa: Revolucin y Alianza con la URSS (1949-1960)

En este perodo con Mao Tse Tung a la cabeza de P. Comunista Chino, se piensa en usar su Poltica Exterior como herramienta de defensa ante agresiones externas y para consolidar situaciones internas. Es as como en Febrero de 1950 China va a firmar con la URSS varios documentos de Tratados Importantes que tienen que ver con alianzas, amistad, asistencia militar en caso de agresin, asistencia financiera de la URSS a China, acuerdos comerciales y econmicos sobre petrleo, prod. agrcolas, metales, etc. Esta firma de documentos significa que China entra dentro de la esfera de la URSS, y va a ser la caracterstica ppal. de este perodo y tambin como va a llevar adelante todo el proceso de transformacin econmica y poltica al interior de China va a estar basada en esta condicin de aliada con la URSS, en cuanto a asegurar determinadas cuestiones, que en un contexto de Guerra Fra Rgida, le va a permitir a China sobrevivir con este modelo. Esta nueva alianza entre China y la URSS va a tener su prueba de fuego a los pocos meses de haberse firmado, con la Guerra de Corea. Corea queda dividida en norte (pro sovitica) y Sur (pro norteamericana) luego de la 2 GM, se establece el Paralelo 38 como divisin y a Corea del Norte se le ocurre intervenir en Corea del Sur, lo cual provoca una reaccin norteamericana de defensa de su parte de Corea del Sur. China tambin decide intervenir, 1 porque la URSS se lo pide y 2 porque no deja de ser una regin que estuviese dentro del rea de influencia de China (dentro del Pacfico). Todo esto es en cuanto al plano externo de la alianza con la URSS, en cuanto al plano interno, se van a dar dos momentos simultneos: - Dimensin Poltica: Mao pensaba que para ser un pas fuerte haba que tener un control total sobre el territorio. Por lo tanto van a recuperar el Tibet en 1950. 66

- Dimensin Econmica: Se producen dos reformas paralelas con ayuda de la URSS, por un lado porque representaba un mercado seguro para los productos chinos y por otro porque tambin representaba asistencia tcnica, financiera y econmica y brindaba el equipamiento para la industria. En un primer momento se da la reforma rural o agrcola y va a cambiar una economa que estaba basada en el control feudal de la tierra en una economa controlada por los campesinos. Por eso se hace una redistribucin de las tierras. En una instancia posterior se va a llegar a una colectivizacin de la tierra y en una tercera etapa, a una profundizacin de la colectivizacin no slo de la tierra, sino tambin de las herramientas de produccin, del ganado, etc. que va a pasar a manos colectivas. La etapa de la reforma industrial se va a dar dentro del denominado Plan Quinquenal que va a plantear las bases para esta transformacin industrial. Esta industrializacin va a ser acelerada, con la industria pesada como eje del proyecto, en esta reforma la URSS va a tener una predominancia importante por la ayuda financiera, tecnolgica, la asistencia tcnica, etc. Todo este proceso, este conjunto de reformas agrarias, industriales, etc. es el que explica la transformacin de una China Imperial basada en una economa feudal, a una China Comunista. Sin embargo, esta alianza con la URSS que pareca tan fuerte, tuvo desde un primer momento, algunos resquebrajamientos que van a terminar en su destruccin. Los primeros indicios se van a ver a partir de la G de Corea. Cuando China va a asistir a Corea del Norte en contra de EEUU, propone a la URSS que la ayude a cruzar a Taiwn y de paso anexrsela nuevamente, la URSS se niega para no enfrentarse directamente con EEUU por algo que no era de su incumbencia. China tambin va a participar de la reunin de Bandung y va a estar ms proclive a tratar los problemas de los pases econmicamente atrasados, antes que hacer un intento de mundializacin del movimiento comunista internacional. O sea, se van a mostrar ms solidarios con los pases subdesarrollados que como vocero de la URSS. Esto va a mostrar un alejamiento de la URSS y un acercamiento a los pases afroasiticos de la Conferencia de Bandung. A esto tambin se le va a sumar el factor ideolgico (que va a ser el ms importante). Cuando Kruschev declara la desestalinizacin de la URSS y la Coexistencia Pacfica, ante esto, Mao Tse Tung va a decir que esto ser un problema ya que la URSS va a ser tan imperialista como los EEUU, y esta declaracin de la Coexistencia Pacfica se va a interpretar como un acuerdo tcito entre las dos superpotencias para repartirse reas de influencia. Para fines de la dcada del 60 esta alianza va a desaparecer porque los objetivos que tenan las dos partes eran opuestos. En esta etapa Mao se va a declarar en contra de cualquier imperialismo (capitalista o imperialista) y va a intentar erigirse como un proyecto alternativo del socialismo basado en los ppios. de Coexistencia Pacfica del Movimiento de No Alineados.*
* La diferencia entre la Coexistencia Pacfica de Kruschev y de los No Alineados: el de Kruschev deca que el capitalismo iba a caer por su propio peso y el de No Alineados era el respeto por el rea territorial, la no injerencia en los asuntos internos de los E, etc.

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2 Etapa: Impugnacin del Sistema Bipolar e Intento de autarqua (1960-1969) 67

Esta etapa va a estar caracterizada por ser una China Autosuficiente en el plano interno y con un importante rol en el sistema internacional, separada de las dos superpotencias y erigindose como la va China del socialismo. Plano Interno: - Dimensin Econmica: se van a plantear un programa de economa autosuficiente, se lo llama El Gran Salto hacia adelante que va a tratar de profundizar las reformas aplicadas en el gobierno anterior, seguir acelerando el desarrollo industrial basado en la industria pesada, avanzar en la Reforma agraria mediante las comunas populares, que van a ser como regiones o pueblos independientes entre s y van a tener como objeto la colectivizacin de la tierra, sus propias leyes, su propio ejrcito, autoridad, etc. y cuyo objetivo es llegar al comunismo pleno para dar paso, ms adelante a la desaparicin del E. - Dimensin Poltica: Se dio la Revolucin Cultural en 1967, que eran una serie de medidas que aspiraban a un cambio de mentalidad, tanto dentro de la dirigencia del P. Comunista como dentro de la Soc. Civil para emanciparse del proyecto sovitico. Trataban de eliminar vestigios de esta alianza y a todas las personas que fueran pro-soviticos. Esta Revolucin Cultural fue muy importante ya que se dio una persecucin poltica sin precedentes para realizar una depuracin de los dirigentes e intelectuales que sean pro alianza con la URSS o pro soviticos, stalinista, etc. Plano Externo: Mao expresa una poltica exterior autnoma fuera del alineamiento de cualquiera de las dos superpotencias (fuera des alineamiento bipolar). En esta etapa va a estrechar vnculos con los pases subdesarrollados, por ejemplo, apoyando los movimientos de liberacin nacional. Estos pases del 3er. mundo tenan una estructura productiva esencialmente agraria y por lo tanto (ac viene lo que se conoce como la Va China del Socialismo) lo que Mao propone es que: si quieren hacer una Revolucin Comunista, les iba a convenir hacerlo al estilo chino, con un movimiento campesino, ya que eran numerosos. La propuesta era sta, seguir el modelo de revolucin china y no la sovitica porque sus estructuras econmicas no lo iban a poder sostener. Mao va a tratar de tejer una red de alianzas para tirarles la idea porque criticaba la imposicin de la transformacin comunista de la URSS a algunos pases y era esto de lo que l trataba de diferenciarse. Por lo tanto Mao, va a propiciar una segunda Bandung que se realizara en Argelia en 1965, pero no se realiz por 3 hechos: 1) Golpe de E en Indonesia 2) Guerra de Vietnam 3) Golpe de E en Argelia 1) Indonesia tena un partido comunista muy fuerte y estaba muy relacionado con el partido comunista chino, porque los dos queran separarse del imperialismo de la URSS y de erigirse como un movimiento autnomo. Luego del golpe de E asume un gobierno pro norteamericano, por lo tanto tiene un aliado menos en la 2da. Bandung. 2) La Guerra de Vietnam afectaba directamente a los pases de la regin 3) Argelia iba a ser sede de esa reunin y luego del golpe asume un gobierno pro sovitico. El Gran Salto hacia delante estaba fracasando al quedarse sin asistencia tcnica y el apoyo de la URSS al apartarse de la alianza. 68

A la ruptura de la alianza con la URSS, se van a sumar estos hechos: 1966 - Ruptura de las relaciones de los partidos comunistas de la URSS y de China. 1968 - China condena a la intervencin sovitica en Checoslovaquia. 1968 - Se van a producir incidentes armados directos por cuestiones fronterizas entre China y la URSS El fracaso de la estrategia de la red de alianzas, sumado al deterioro econmico que va a producir el fracaso econmico del Gran Salto hacia delante, ms la ruptura absoluta de relaciones con la URSS, se va a dar en China una situacin de aislamiento que va a ser que el Partido Comunista y Mao Tse Tung empiecen a reformularse la poltica exterior para ver como podan reinsertarse en el mundo, lo que da paso a la 3er. etapa. 4) 3 Etapa: Reinsercin Internacional (1970-1989)

Este tercer perodo de la etapa de GF, se va a caracterizar por el intento de China de salir del aislamiento y lo ppal. es que la dirigencia del P. Comunista va a dar un giro pragmtico, va a dejar de basar su poltica exterior y su poltica interna en este perfil puramente ideolgico para recomponer al pas del fracaso del Gran Salto Adelante, las alianzas con el tercer mundo, etc. En este momento China estaba completamente aislada, no tena relaciones con la URSS, obviamente con EEUU tampoco, ni con los pases subdesarrollados, entonces si o si debe hacer un giro realista para reinsertarse en el sistema internacional. En la dcada del 70, a este giro lo va a liderar Mao Tse Tung y luego de su muerte, en el 80, Den Xiaoping va a darle a China la fortaleza econmica y poltica que necesitaba para hacer el intento de reinsercin. El contexto internacional era de transformacin (Distensin de superpotencias), cae el Sistema Econmico de Bretton Woods, etc. En este perodo de reformas, la administracin Nixon, con el secretario Kissinger plantean el esquema pentagonal en el cual la incluyen a China como una manera de integrarla a esta nueva etapa de Orden Poltico Mundial. El contexto de aislamiento es lo que explica porqu China va a aceptar reinsertarse en el sistema internacional a partir de mejorar sus relaciones con EEUU. China necesitaba insertarse no slo desde el punto de vista estratgico militar, sino que por este sistema de pentgono kissingeriano (linkage) le permita obtener un intercambio comercial y una cooperacin econmica con pases como EEUU, Japn, pases de Europa, etc. Uno de los grandes smbolos que marca este acercamiento es el viaje que hace Kissinger en 1971 para reunirse con Mao Tse Tung. Otros acontecimientos importantes de este perodo: * Ingreso de China al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como miembro permanente. Ac es donde el tema de Taiwn vuelve a tener importancia porque hasta el 71, Taiwn es el representante legtimo de China en Naciones Unidas, la mayora de los E no reconoca a la Repblica Popular China como gobierno legtimo. Es recin en este ao, a raz de las presiones de EEUU que China va a formar parte de las Naciones Unidas. 69

* Retiro de tropas de Vietnam (ao 73-74). Hecho que tranquiliza a China porque no estaban de acuerdo con tener un conflicto tan cerca de sus fronteras. Para el ao 1976 muere Mao, y se da un conflicto de sucesin al interior del Partido Comunista Chino que se va a dividir en dos fracciones, una ms ortodoxa, maosta, ideologizada. Y la otra ms reformista, que planteaba que China deba seguir por la va de la reforma y de la modernizacin para consolidar su situacin de recuperacin. Luego de estos conflictos de sucesin gana esta segunda fraccin y asume Den Xiaoping (que le otorga la base de la estructura actual de China, base que le permite subsistir en un sistema capitalista) Estas reformas de Den Xiaoping cambian la estructura poltica y econmica de ese momento. Reforma econmica: se busca modernizar la economa y sacar a China del estancamiento, redefiniendo las funciones que tena el gobierno en la economa. Fomenta la produccin agrcola. Fortalece su comercio exterior. Descentraliza la economa dndole ms poder de gestin a las provincias (en cuanto a proyectos econmicos). China estaba en un profundo atraso frente a los actores del pentgono kissingeriano, Den Xiaoping va a decir que se debe superar la etapa promoviendo una apertura de la economa este es el objetivo ppal. Esto lo va a hacer a travs de todo un sistema de incentivos a la produccin, distribucin, circulacin de las mercancas. Esto se llam ZEE -Zonas Econmicas Especiales-, son regiones especficas que se encuentran en la zona costera de China y donde hay exenciones de impuestos para el comercio y la industria y promueve la llegada de inversiones extranjeras directas. Este es el secreto de cmo China va a impulsar otra vez el dinamismo de su economa y se va a lograr reinsertar en el sistema econmico mundial. Estas ZEE en este primer tramo de las reformas van a ser 5 y van a ser el motor del intercambio del crecimiento econmico en China. Esto es lo que se llama el Modelo de economa mixta que se va a ir profundizando cada vez ms. Se van a establecer espacios especficos para el libre mercado pero regulado por el E. Para lograr esto, Den Xiaoping necesitaba el consenso del Partido Comunista Chino porque todos estos cambios se van a dar con el rgimen comunista. Paralelamente a la reforma econmica se da la reforma institucional poltica. Reforma poltica: planteaba un cambio de las estructuras internas del ejrcito y del partido. Se propona una depuracin de los cuadros del ejrcito (y del partido) que eran donde se encontraban los comunistas ms ortodoxos, una renovacin de sus integrantes. Se trataba de lograr la incorporacin de nuevos actores, cambiar los criterios de sucesin, de incorporacin al partido, que no dependa slo de una cuestin ideolgica. Se establece que a medida que se van depurando las generaciones al interior del P. Comunista Chino, se logra avanzar en el cambio, porque anteriormente a estas reformas -por ejemplo el hecho de haber participado en la Rev. del 49, le daba un mayor poder al interior del partido que el resto de los integrantes-. Ms all de esta apertura, China sigue siendo comunista y sigue teniendo consenso de la poblacin de que sea el Partido Comunista el que lleve adelante estos cambios. Hacia la dcada del 80, China tambin va a ampliar la red de vinculaciones que tena hacia el exterior, ya no slo va a participar del pentgono kissingeriano, sino que va a establecer vinculaciones por fuera de l, por ejemplo con EEUU, en la actualidad es el 4to. socio comercial de EEUU y EEUU es el 2do. socio comercial de China.

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Adems tambin va a solucionar sus problemas con la URSS. En el 86 ya estaba Gorvachov y la perspectiva haba cambiado sustancialmente, se produce un acercamiento y se solucionan problemas fronterizos a travs de acuerdos. Tambin en esta poca se comienza a tener algunas fricciones con EEUU (Reagan) por Taiwn. Si bien, a partir del 71, EEUU va a reconocer al gobierno de la Rep. Popular China como legtimo, va a defender militarmente a Taiwn a travs de ayuda militar, venta de armas, cooperacin tcnica, etc. porque no va a aceptar ninguna poltica por parte de la R.P.China de reunificacin forzosa. Para finales de la dcada del 80 nos encontramos con una China bastante fuerte econmicamente, que haba logrado reinsertarse, que haba privilegiado las relaciones con los pases que formaban parte del pentgono kissingeriano (EEUU, Japn, la Unin Europea y a partir del 86 con la URSS) y haba retrocedido de relacionarse con los pases subdesarrollados del tercer mundo. Adems, que segua poseyendo un P. Comunista Chino (ms all de las reformas que se haba planteado) bastante fracturado por las diferentes fracciones y que haba dado origen a algunos movimientos de protesta de sectores de la soc. civil que abogaban por una mayor apertura poltica, lo cual va a desencadenar una manifestacin estudiantil muy importante en la PLAZA DE TIANAMEN. El hecho de Tianamen, se produce en el ao 89, momento en que se defina la situacin internacional, luego de la cada del Muro de Berln. China muestra al mundo una brutal represin a travs de su ejrcito. Masacra a la mayor cantidad de estudiantes. Esto va a traer una serie de consecuencias de coyuntura internacional que va a inaugurar la ltima etapa denominada China en el Nuevo Orden Internacional porque va a tener que enfrentar consecuencias de una terrible violacin de los DDHH. Estos estudiantes, a los que se les suman sindicatos, trabajadores de la clase obrera, no queran una apertura democrtica, siempre hubo consenso con el Partido Comunista. No se oponen al P. Comunista, no pretenden que China abandone el socialismo, lo nico que pretendan era mecanismos ms democrticos de selecciones (dentro del comunismo) y mayor libertad de prensa. 5) China en el Nuevo Orden Internacional (1989-)

En este nuevo perodo las caractersticas ppales. son: El cambio de coyuntura internacional. (cada del sist. bipolar) A diferencia de las otras etapas, no va a marcar una ruptura del perodo anterior sino una continuidad de la profundizacin de todo el proceso de reformas. Lo primero que tiene que enfrentar el gob. chino son las consecuencias de los hechos de Tianamen. Tres consecuencias de los hechos de Tianamen: 1) Hong Kong. En 1839 HK pasaba de China a manos de Gran Bretaa. Durante la dcada del 80, China haba comenzado negociaciones para que HK sea devuelta. Cuando suceden los hechos de Tianamen, en una actitud de condena, GB suspende las negociaciones hasta el ao 97, donde se va a llegar a un acuerdo con GB de devolver HK a China, pero en los trminos de la doctrina de UNA CHINA Y DOS SISTEMAS. China tena que respetar, por 50 aos el 71

sistema legal, econmico y fiscal que funcionaba en HK, ms all que se hiciera cargo de su defensa territorial como de su poltica exterior. 2) Bloque Comercial por parte de EEUU (Bush padre) que estaba dirigido al sector de intercambio de cooperacin, tecnologa, mat. blico, industria pesada. Esto es un golpe muy fuerte para China ya que sta, estaba basando todo el crecimiento de su economa en el sector externo. Este bloqueo no va a durar mucho, porque con la llegada de Clinton se levanta, porque tiene una doctrina diferente. Pensaba que hay que separar cuestiones polticas y de DDH a las cuestiones comerciales. Para EEUU, China era muy importante desde el punto de vista comercial por eso interrumpe este bloqueo comercial para reestablecer la situacin anterior. En el 93 Clinton va a extender la clusula de Nacin ms favorecida (GATT) 3) Acercamiento con Rusia dado por los hechos de Tianamen, porque Rusia es uno de los pases que va a defender la postura China, desde el ppio. de no intervenir en los asuntos internos. De este modo se da un acercamiento comercial con Rusia. Adems de estas consecuencias, China va a profundizar las reformas que haba establecido en la dcada anterior, los hechos de Tianamen tambin jugaron a favor de esta profundizacin de las reformas, especialmente las polticas, porque lo que se va a ser es gradualmente institucionalizar el Disenso (abrir el juego a nuevos tipos de actores que no tienen la estructura ideolgica ortodoxa del P. Comunista Chino) abriendo nuevos espacios en donde puedan intervenir los nuevos actores. Con esto mantienen el Consenso. En cuanto a las reformas econmicas, se da la Economa Mixta o Economa Socialista de Mercado, que propona la idea de que el mercado distribuya los recursos pero con orientacin, control y regulacin del E (gob. comunista). Se van ampliando las Zonas Econmico Sociales, las burbujas capitalistas. China siempre trat de adaptar este modelo de economa planificada a la economa capitalista. Amen de que el gob. comunista se sigue manteniendo con el consenso de la poblacin. El proceso econmico de China fue evolucionando durante toda la dcada del 90 hasta llegar a traer inversiones directas muy importantes. Despus de 15 aos de negociaciones China ingresa a la OMC (Nov. 2001), EEUU va a presionar mucho para que le sea permitido el ingreso, ya que haba estado cuestionada muy duramente por los hechos de Tianamen, adems tuvo que cumplimentar una serie de requisitos que la OMC pide para ingresar (baja de aranceles, por ej.) Se abre para China una oportunidad cada vez mayor de desarrollo econmico, pero tiene problemas estructurales de tiempo atrs, como la alta tasa de desocupacin y crecimiento desigual de las regiones. El ingreso a la OMC va a profundizar estos problemas (segn algunos autores). El sector agrcola tambin se ve perjudicado. El comercio aumenta. El reacomodamiento que China va a hacer es principalmente econmico. Se transforma en muy importante a nivel comercial. En cuanto al reacomodamiento poltico, sigue la triangulacin con EEUU y Rusia bajo la lgica de Nuevo Orden Internacional, no de GF. No es un tringulo estratgico como el de Kissinger, las potencias se van a influir directamente y van a ser ms interdependientes. Las relaciones de China y Rusia mejoran notablemente (firman acuerdos tecnolgicos, desmilitarizacin de sus fronteras). 72

En 1996 se da lugar a la Soc. Estratgica Chino - Rusia, esta sociedad no es una alianza antinorteamericana, sino que busca estrechar vnculos econmicos, tecnolgicos y van a tener una vinculacin con EEUU. Va a ser una alianza de cooperacin. Va a haber temas en que China y Rusia se sienten identificadas como es la defensa del Sistema Multipolar, van a condenar polticas militares de EEUU y a defender el Derecho Internacional Pblico, las Organizaciones Internacionales. Entre China y EEUU se da una vinculacin importante (para China) en la cual, el nico factor de friccin ser Taiwn. China no iba a tener relaciones con aquellos Estados que no acepten (1 China y dos Sistemas) que China es una sola. Nunca va a reconocer la independencia de Taiwn. (Taiwn capitalista, China comunista) El 11S baj el perfil en cuanto a las tensiones con EEUU por Taiwn, se limit a condenar la invasin a Irak en lo discursivo. En un futuro pueden volver los problemas con Corea del Norte (porque Bush la considera el eje del mal, o por la guerra preventiva) Muchos autores consideran que China no seguira con un perfil bajo. Texto: Marini 1, 2 y 3 etapa / Sesarn

Preguntas de Examen: Modelo de Revoluciones China y Rusa (de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo) Ingreso de China al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Ingreso de China a la OMC.

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