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TEMA 1.

ESTUDIO ECONMICO

I. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El estudio de viabilidad econmica es una parte fundamental de todo proyecto de ingeniera. En este apartado se analizar la rentabilidad esperada a largo plazo de un proyecto de generacin de energa renovable, en funcin de la inversin inicial que requiere dicho proyecto. Para ello tendremos en cuenta diversos conceptos como son la inversin inicial a realizar, el plazo de duracin del proyecto, la estructura de costes de explotacin y mantenimiento, las caractersticas tcnicas del proyecto, la capacidad de asuncin de riesgos por parte del inversor o el marco legislativo existente. Para facilitar la comprensin de los conceptos, desarrollaremos un ejemplo que consistir en la construccin de un parque elico de 50MW.

II. INVERSION INICIAL


De forma genrica la inversin inicial de un proyecto de energas renovables se dividir en cuatro apartados principales: Adquisicin de terrenos. Fuente de produccin de energa (Aerogeneradores, paneles solares, etc.). Infraestructura elctrica. Interconexin a la red.

El porcentaje de inversin asociado a cada apartado vara de manera significativa en funcin del tipo de proyecto que llevemos a cabo. Para un proyecto de inversin asociada al aprovechamiento hidroelctrico de tramos de ro, los trabajos de obra civil pueden suponer cerca del 40% de dicha inversin (construccin de la presa, elementos de canalizacin, tuberas, edificio de la central, accesos, etc.), mientras que en la construccin de un parque elico se realizar el mayor desembolso en la adquisicin de aerogeneradores, llegando a suponer hasta un 75% de la inversin total, como veremos en el caso prctico. Por ltimo, tendremos que tener en cuenta que tambin tendremos que hacer frente a una serie de gastos iniciales como son la
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consecucin de impuestos, etc.

permisos,

autorizaciones,

licencias,

pago

de

El coste medio de la inversin en parques elicos depende del recurso elico, de la potencia unitaria y del tamao del parque, en nuestro caso prctico, vamos a asumir un coste de 1263,77/KW, con el siguiente desglose:
CONCEPTO Aerogeneradores Obra civil Infraestructura elctrica MT Subestacin transformadora Lnea de interconexin Varios TOTAL INVERSION /KW 927,78 78,13 72,19 57,70 85,46 42,50 1.263,77 46.389.075 3.906.580 3.609.611 2.884.850 4.273.196 2.125.200 63.188.512 % s/ total 73,41% 6,18% 5,71% 4,57% 6,76% 3,36% 100,00 %

Tabla 1.1: Desglose de la inversin inicial. Fuente: elaboracin propia

III. COSTES DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO


Concluidos los trabajos de puesta en marcha se inicia la fase de explotacin del proyecto, durante la cual se incurre en costes asociados con la gestin de personal, materiales y suministros, seguros, impuestos, etc. La naturaleza y la cuanta de los mismos varan en funcin del tipo de instalacin de que se trate, de los equipos que la componen, as como de su antigedad y de la gestin que se haga de la misma (mantenimiento integral, operacin propia y mantenimiento por un tercero o control directo del mantenimiento y gestin de repuestos). Para nuestro ejemplo hemos considerado la siguiente estructura de costes, cuyo importe detallado podemos ver en la tabla 1.2. Asimismo, asumiremos un incremento anual de los costes de explotacin del 1%. Costes de Operacin y mantenimiento
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Operacin Mano de obra

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Medios auxiliares Repuestos Soporte tcnico del fabricante de aerogeneradores

Operacin y mantenimiento de la infraestructura elctrica Maniobras en AT Disponibilidad 24 h para intervencin Reparacin de averas Intervenciones por administracin Repuestos contra factura

Mantenimiento de viales Nivelacin Refinado Planeado Compactado Limpieza y rehabilitacin de cunetas

Seguimiento medioambiental Seguimiento de avifauna Control de ruidos Control sobre la calidad de las aguas Revegetacin Mantenimiento de los pastos Gestin de residuos (aceites) Desmantelamiento de la instalacin al final de la vida til

Seguros Avera de maquinaria Prdida de beneficio Lucro cesante por avera en clientes Robo
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Responsabilidad civil

Seguridad Evaluacin de riesgos Planificacin preventiva Cumplimiento de normativa de seguridad EPIs Formacin
Costes de Explotacin Costes de O. y M. Variable (Miles de Euros) Convenio con CC.AA. (Miles de Euros) Coste del sistema de prediccin (Miles de Euros) Coste del Agente Vendedor (Miles de Euros) Seguros etc. (Miles de Euros) Administracin (Miles de Euros) Tributos (Miles de Euros) Canon alquiler de terrenos Varios (Miles de Euros) Total Gastos (Miles de Euros) Tabla 1.2: Costes operativos estimados Fuente: elaboracin propia 1.464,57 229,50 19,40 43,16 266,38 46,13 88,39 286,85 217,10 2.661,48

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IV. PRODUCCIN ESTIMADA


Basndonos en una cantidad de horas de funcionamiento de las instalaciones, obtendremos la cantidad de Kw hora producidos anualmente. Trabajaremos, a modo de ejemplo, sobre una base de 2.720 horas equivalentes netas anuales de funcionamiento, con una vida til del proyecto de 20 aos. La potencia instalada ser de 50 MW por lo que se estima una produccin bruta anual para el parque de 136.000 MWh. Esta cifra se ver reducida por una serie de factores que conllevarn prdidas de energa como pueden ser prdidas por efecto estela, histresis por vientos altos, degradacin de palas, sobrepotencia, trabajos de mantenimiento de aerogeneradores y subestacin, as como el autoconsumo realizado por el propio parque. Estimamos esta cifra de prdidas en 966 MWh. anuales, por lo que la energa anual neta producida se situar en 135.034 MWh.
Produccin estimada Potencia Bruta (KW) Autoconsumos y Prdidas elctricas (%) Potencia Neta(KW) Horas de funcionamiento/da Das funcionamiento/ao Disponibilidad Garantizada (horaria) Horas de funcionamiento Energa generada(MWh./ao) Autoconsumo + prdidas elctricas (MWh./ao) Energa Exportada (MWh./ao) Tabla 1.3: Produccin estimada Fuente: elaboracin propia 50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 136.000 966 135.034

V. INGRESOS POR VENTA DE ENERGA


La cuanta de las tarifas de venta de cada KW/h producido por energas renovables viene regulada por el REAL DECRETO 661/2007, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial.
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Las instalaciones elica ubicadas en tierra se encuadran en el subgrupo b.2.1 con una banda de precios que oscila aproximadamente entre 70/MWh. y 90/MWh. En nuestro ejemplo, vamos a partir de una tarifa inicial de 84.97 a la que le aplicaremos una tasa de incremento anual del 1%.
Ingresos Precio Venta E.E. a la Red (Euros/MWh.) Facturacin por Venta de Energa Elctrica (Miles de Euros) Ingresos Totales Tabla 1.4: Ingresos estimados Fuente: B.O.E. num. 126 y elaboracin propia 84,97 11.473,84 11.473,84

VI. ESTUDIO DE RENTABILIDAD


Por definicin, una inversin es una operacin financiera definida por una serie de desembolsos que se estima que van a generar una corriente futura de ingresos. Se entiende como rentable aquella inversin en la que el valor de los rendimientos que proporciona es superior al de los recursos que utiliza. Existen diferentes mtodos para valorar el atractivo de un proyecto de inversin. Vamos a centrarnos en el Valor Actual Neto de los flujos de caja (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y Periodo de Retorno (PAY BACK). Por otro lado, el Cash-Flow o flujo de caja de un proyecto es, para cada ao en que ese proyecto va a estar vigente, el valor neto que registran las entradas y salidas de fondos que ese proyecto va a generar a la empresa. Es decir, del resultado contable eliminamos los elementos financieros como son los gastos financieros y le sumamos las amortizaciones y provisiones. VAN Por Valor Actual Neto de una inversin se entiende la suma de los valores actualizados de todos los flujos netos de caja esperados del proyecto, deducido el valor de la inversin inicial. Estos flujos se actualizarn segn una tasa de inters determinada:

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Siendo: A = Desembolso inicial Q = Flujo neto de caja n = Duracin u horizonte temporal del proyecto K = Tipo de descuento o coste de capital de la empresa, entendindose como esta variable como la rentabilidad de una inversin alternativa, con el mismo nivel de riesgo que la que estamos analizando, que se podra obtener invirtiendo hasta el momento final del perodo (n). El criterio del VAN propone que un proyecto de inversin slo debe emprenderse si su VAN es mayor que cero. Eso quiere decir que el proyecto genera riqueza para la empresa, por encima de la que podra obtener en usos alternativos. En principio, entre dos proyectos de inversin con diferentes VAN, el mejor de ellos ser el de mayor VAN, al contribuir en mayor medida al objetivo de la empresa. Un VAN nulo significa que la rentabilidad del proyecto es la misma que colocar los fondos en l invertidos en el mercado con un inters equivalente a la tasa de descuento utilizada. La principal ventaja de este mtodo es que al homogeneizar los flujos netos de Caja a un mismo momento de tiempo (t=0), reduce a una unidad de medida comn cantidades de dinero generadas (o aportadas) en momentos de tiempo diferentes. Adems, admite introducir en los clculos flujos de signo positivos y negativos (entradas y salidas) en los diferentes momentos del horizonte temporal de la inversin, sin que por ello se distorsione el significado del resultado final, como puede suceder con la TIR. Dado que el VAN depende muy directamente de la tasa de actualizacin, el punto dbil de este mtodo es la tasa utilizada para descontar el dinero (siempre discutible). Sin embargo, a efectos de homogeneizacin, la tasa de inters elegida har su funcin indistintamente de cual haya sido el criterio para fijarla. Como ejemplo de tasas de descuento indicamos las siguientes:

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a) Tasa de descuento ajustada al riesgo, que es el Inters que se puede obtener del dinero en inversiones sin riesgo (deuda pblica) + prima de riesgo. b) Coste medio ponderado del capital empleado en el proyecto. c) Coste de la deuda, si el proyecto se financia en su totalidad mediante prstamo o capital ajeno. d) Coste medio ponderado del capital empleado por la empresa. e) Coste de oportunidad del dinero, entendiendo como tal el mejor uso alternativo, incluyendo todas sus posibles utilizaciones. Para el clculo del VAN de nuestro ejemplo de parque elico se han considerado los siguientes parmetros: Horizonte de la inversin: 20 aos. Tasa de inters o coste del capital: se estima en un 6% anual. Siguientes flujos de caja:

Ao 0 1 2 3 4 5 6 . . . 20

Flujos de Caja () -63.188,51 7.289,87 7.347,15 7.405,00 7.463,43 7.522,45 7.582,05 . . . 8.481,92

En la obtencin de los distintos flujos de fondos de cada ao se han considerado los siguientes conceptos: Amortizaciones de capital invertido: es el valor que se debe descontar de los fondos generados como valoracin econmica de la devaluacin de los bienes de equipo en los que se invierte, y que tiene implicacin a efectos de clculo del impuesto de sociedades. Es el resultado de dividir la inversin
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total debida a cada bien de equipo adquirido entre el nmero de aos en que ste es amortizado (dado que se considera una amortizacin lineal). Estos valores son a descontar hasta la fecha en que la devaluacin de cada bien de equipo anula la inversin inicial. Impuesto de sociedades: es el impuesto que se paga sobre la base de los fondos generados menos las amortizaciones de capital invertido. Se considera un tipo impositivo del 35%. En el caso que el flujo de fondos antes de impuestos sea negativo no se perciben impuestos y la prdida de ese ejercicio sirve para disminuir la base imponible del ejercicio siguiente.

Con todo, obtenemos un valor actualizado neto de 25.700 por lo que bajo este mtodo de valoracin, el proyecto sera rentable. TIR Se denomina Tasa Interna de Rentabilidad (TIR) a la tasa de descuento que hace que el Valor Actual Neto (VAN) de una inversin sea igual a cero. (VAN = 0). Dicho en otros trminos, iguala el valor actual de los Flujos Netos de Caja ( t Q ) al costo de la inversin A:

Donde r es el tipo o tasa de rendimiento interno de la inversin. La TIR mide la rentabilidad anual bruta del proyecto de inversin sobre el capital que permanece invertido a principios de cada ao. Este mtodo considera que una inversin es aconsejable si la TIR resultante es igual o superior a la tasa exigida por el inversor, y entre varias alternativas, la ms conveniente ser aquella que ofrezca una TIR mayor. La TIR es un indicador de rentabilidad relativa del proyecto, por lo cual cuando se hace una comparacin de tasas de rentabilidad interna de dos proyectos no tiene en cuenta la posible diferencia en las dimensiones de los mismos. Una gran inversin con una TIR baja puede tener un VAN superior a un proyecto con una inversin pequea con una TIR elevada. La TIR debe compararse con la tasa mnima que la empresa haya fijado como deseable para obtener en sus proyectos de inversin. No obstante, es importante que la empresa compare el valor de la TIR

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del proyecto de inversin frente al coste de la financiacin del mismo, as como frente a la que podra obtener en otros usos posibles. En resumen, siendo K la rentabilidad mnima aceptable para el proyecto, tendramos:

En nuestro parque elico obtendramos una rentabilidad de 10,49%, por tanto tambin parece una inversin atractiva desde este punto de vista. PERIODO DE RETORNO O PAY BACK El periodo de retorno de una inversin es el tiempo necesario para que las entradas de caja generadas por la inversin hasta ese momento hagan frente a todas las salidas que sta ha originado:

Siendo: P = Periodo de recuperacin A = Desembolso inicial Q = Flujo neto de caja Este mtodo selecciona aquellos proyectos cuyos beneficios permiten recuperar ms rpidamente la inversin, es decir, cuanto ms corto sea el periodo de recuperacin de la inversin mejor ser el proyecto. Los inconvenientes que se le atribuyen, son los siguientes: a) Es un mtodo esttico, es decir, no tiene en cuenta el valor del dinero en las distintas fechas o momentos. b) Ignora el hecho de que cualquier proyecto de inversin puede tener corrientes de beneficios o prdidas despus de superado el periodo de recuperacin o reembolso.

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En conclusin, el Pay Back es un criterio que no se preocupa tanto de la rentabilidad como de la liquidez de la inversin, es decir, prima el hecho de que el proyecto genere flujos netos de caja abundantes al principio para as poder recuperar cuanto antes la inversin inicial. Por tanto, este criterio implica una gran aversin al riesgo, la desconfianza en el futuro es la que hace que se prefiera recuperar lo invertido lo antes posible y, de manera indirecta, es un indicador del riesgo del proyecto. Para nuestro ejemplo, el periodo de recuperacin sera de aproximadamente 12 aos sobre un horizonte temporal de inversin de 20 aos. DECISIONES DE FINANCIACION Para concluir nuestro anlisis, haremos mencin a las denominadas decisiones de financiacin, es decir, a la eleccin entre recursos financieros propios y ajenos a la hora de financiar nuestro proyecto de inversin. Existen dos formas de financiar un proyecto de inversin, aportacin de los socios y financiacin ajena. Generalmente, los proyectos se articulan con formas mixtas que determinan el grado de apalancamiento de la inversin y la transmisin de riesgos a las entidades financieras. Cuanto mayor sea el grado de apalancamiento, incurriremos en un mayor endeudamiento y mayor ser la rentabilidad para el accionista, aunque los costes financieros sern ms altos y las condiciones de la misma ms restrictivas. Esta decisin de financiacin afectar a la rentabilidad del accionista, pero nunca a la rentabilidad intrnseca del proyecto.

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VII. ANEXO
PLAN DE NEGOCIO PARQUE EOLICO 50MW
Aos de operacin Produccin estimada Potencia Bruta (kw) Autoconsumos y Prdidas elctricas (%) Potencia Neta(KW) Horas de funcionamiento/da Das funcionamiento/ao Disponibilidad Garantizada (horaria): Horas de funcionamiento: Horas de funcionamiento acumuladas: Energa generada Ciclo Vapor (MWh/ao): Autoconsumo + prdidas elctricas (MWh/ao): Energa Exportada ciclo vapor (MWh/ao): Energa Exportada total (MWh/ao): Inversin Inversin Inicial (Miles de Euros)
63.188,51 50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 2.720 50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 5.440 50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 8.160 . . . . . . . . . 136.000 966 135.034 136.000 966 135.034 136.000 966 135.034 136.000 966 135.034 . . .
.

20

50.000 0,71% 49.645 24 365 100% 2.720 54.400

136.000 966 135.034

135.034

135.034

135.034

135.034

Costes de Explotacin Costes de O. y M. Variable (Miles de Euros) Convenio con CC.AA. (Miles de Euros) Coste del sistema de prediccin (Miles de Euros) Coste del Agente Vendedor (Miles de Euros) Seguros etc. (Miles de Euros) Administracin (Miles de Euros) 18

1.464,57 229,50 19,40 43,16 266,38 46,13

1.479,22 231,80 19,59 43,59 269,04 46,59

1.494,01 234,11 19,79 44,03 271,73 47,06

. . . . . .

1.769,36 277,26 23,44 52,14 321,82 55,73

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PLAN DE NEGOCIO PARQUE EOLICO 50MW


Aos de operacin Tributos (Miles de Euros) Canon alquiler de terrenos Varios (Miles de Euros) Total Gastos
Euros/MWh

1
88,39 286,85 217,10 2.661,48 19,71

2
89,27 289,72 219,27 2.688,09 19,91

3
90,17 292,62 221,46 2.714,98 20,11

4
. . .

20
106,78 346,55 262,28 3.215,36 23,81

incremento anual de costes de explotacin

1%

Ingresos Precio Venta E.E. a la Red (Euros/MWh) Facturacin por Venta de Energia Elctrica (Miles de Euros) Ingresos Totales incremento de ingresos por venta
1,00%

84,97

85,82

86,68

102,65

11.473,84

11.588,58

11.704,46 11.704,46

13.861,65 13.861,65

11.473,84 11.588,58

Rentabilidad del proyecto Ingresos de Explotacin (Miles de Euros) Aplicacin Subvenciones - Gastos de explotacin (Miles de Euros) Margen Bruto de Explotacin (Miles de Euros) - Amortacin Tcnica y de Gts. De Constitucin (Miles de Euros) - Provisiones (Miles de Euros) Beneficio antes de Intereses e Impuestos (Miles de Euros) - Cuota integra Impuestos de Sociedades (Miles de Euros) + Deduccin fiscal (Miles de Euros) General
Deduccin Acumulada aos anteriores (Miles de Euros)

11.473,84 0,00 -2.661,48 8.812,36 -4.462,38 0,00 4.349,98 35% -1.522,49 0,00 0,00 -1.522,49 2.827,49

11.588,58 1,00 -2.688,09 8.900,48 -4.462,38 0,00 4.438,10 -1.553,34 0,00 0,00 -1.553,34 2.884,77

11.704,46 2,00 -2.714,98 8.989,49 -4.462,38 0,00 4.527,11 -1.584,49 0,00 0,00 -1.584,49 2.942,62

. . . . . . . . . . . .

13.861,65 19,00 -3.215,36 10.646,29 -4.462,38 0,00 6.183,91 -2.164,37 0,00 0,00 -2.164,37 4.019,54

- Impuestos antes de intereses (Miles de Euros) Beneficio antes de Int. Y despus de Impuestos (Miles de Euros)

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TEMA 1. ESTUDIO ECONMICO

PLAN DE NEGOCIO PARQUE EOLICO 50MW


Aos de operacin Subvenciones Inversin Flujo de Caja (Euros) Valor Actual TIR del negocio a 20 aos VAN del Negocio (Miles de Euros) Pay-back del negocio (aos) Coste de Capital
10,49% 25.700 11,95 -63.188,51 63.188,51 63.188,51

1
0,00

2
1,00

3
2,00

4
. .

20
19,00

7.289,87 6.877,23

7.347,15 6.538,93

7.405,00 6.217,38

. .

8.481,92 2.644,70

6,00%

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

I. PLANES Y POLTICAS DE ACCIN


La UE viene marcando pautas en materia de medio ambiente desde hace ms de 30 aos. En 1972, se decidi en la Cumbre Europea de Pars, elaborar el primer programa de actuacin. Las primeras Directivas, se centraron especialmente en la calidad del agua, los productos y sustancias qumicas y la contaminacin del aire. El papel de la UE es apoyar y coordinar los esfuerzos de los Estados miembros y comprobar que los gobiernos cumplen los compromisos adquiridos. La accin de cada uno de los pases por separado no es suficiente y sobre todo en temas de medio ambiente. Las aves y animales no entienden de fronteras, los vertidos a los ros y mares atraviesan estados y cordilleras que van ms all de las fronteras nacionales as que tales residuos pueden aparecer en la costa de otro pas y lo mismo sucede con la contaminacin del aire que respiramos. Por todo ello, por el impacto mundial del cambio climtico y de los fenmenos meteorolgicos, se pone de manifiesto el carcter mundial de estos problemas y que en consecuencia requieren de respuestas y soluciones al mismo nivel. La Unin Europea apuesta por una estrategia de Desarrollo Sostenible, con este trmino se refiere al esfuerzo por garantizar que el crecimiento econmico se lleve de tal manera que pueda ser compatible y viable en el futuro sin agotar los recursos o perjudicar a la sociedad. Este principio qued ya reflejado en la Cumbre de Ro de Janeiro de las Naciones Unidas de 1992 cuando se fij el doble objetivo de trasformar las pautas contaminantes de consumo de los pases industrializados y luchar contra la pobreza (que lgicamente provoca daos ecolgicos dado que sin ms recursos se explota lo que sea para sobrevivir).

1.1. Poltica europea sobre energa Para estabilizar la concentracin atmosfrica de GEI en un nivel que no provoque variaciones no naturales en el clima de la Tierra es preciso, segn las estimaciones cientficas, reducir a largo plazo las emisiones globales en un 70% con respecto a las registradas en 1990. Por ello en el corto plazo, es de esperar una bajada entre un 20 y un 40% por medios de acuerdos y polticas eficaces. A corto plazo, como ya hemos comentado, Europa se ha comprometido en virtud de Kyoto a reducir sus emisiones en un 8%.

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

La poltica europea sobre energa se basa en dos pilares fundamentales que conducen a las energas renovables: seguridad energtica y el Programa Europeo del Cambio Climtico (PECC) dirigindose en ambos casos de forma significativa a las energas renovables. En noviembre de 2006, el Comisario de la UE de Energa Andris Pielbags hizo la siguiente declaracin: El cambio climtico es una amenaza global que demanda acciones urgentes. Una poltica responsable energtica tiene que considerar objetivos ambiciosos a nivel europeo para las fuentes de energa libres de carbono. Es esencial para salvar el planeta pero es tambin una buena opcin econmica. Esta es la base del Anlisis Energtico Estratgico Europeo. Los objetivos son: Crecimiento carbono. econmico menos intenso en contenido de

Reducir las emisiones de GEI y minimizar los efectos del cambio climtico. Incrementar la produccin autctona y con menos impacto medioambiental de energa.

En cuanto al desarrollo de las energas renovables: Incrementar la penetracin en el mercado de las energas renovables. Transferir tecnologas renovables al mercado mundial.

En materia de EE (eficiencia energtica): Reducir la intensidad energtica. Incrementar la eficiencia energtica en usos finales (industria, servicios y transportes). Mejorar la EE en origen (equipos electrodomsticos, etc.).

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

Como respuesta a tales desafos, desde 1973, una serie de planes de accin en materia de medio ambiente muy completos han dirigido la accin poltica europea. Tambin existen planes a nivel nacional en cada Estado miembro. A nivel europeo los ms importantes son: VI Programa de Accin de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente (2001-2010). Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible. VI Programa Marco de Investigacin (2002-2006). VII Programa Marco de Investigacin (2007-2013). Programa Europeo sobre Cambio Climtico (PECC). Medidas transectoriales del PECC. Medidas para el sector energtico (promocin de electricidad a travs de fuentes renovables y otra sobre el rendimiento energtico de los edificios que supone el 40% del consumo comunitario).

1.2. Seguridad energtica La Comisin Europea fija las bases de una poltica energtica europea en lo que se conoce como Libro Verde de Seguridad Energtica. En l, se esbozan una serie de sugerencias definidas fundamentalmente en los siguientes mbitos de prioridad: Un cdigo de red energtica europea. Un plan europeo de interconexiones prioritarias. Un regulador europeo de la energa. Nuevas iniciativas que garanticen condiciones de competencia equitativas.

La segunda prioridad es la seguridad de abastecimiento en el mercado interior de la energa garantizando la solidaridad entre los Estados Miembros. Entre las posibles medidas propuestas figuran: Creacin de un Observatorio Europeo de Suministro de Energa
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

Revisin de la vigente legislacin comunitaria sobre las reservas de petrleo y gas para garantizar su capacidad de respuesta ante posibles interrupciones en el suministro.

La tercera prioridad es una combinacin energtica ms sostenible, eficiente y diversificada. Cada Estado miembro elige la combinacin energtica que requiera pero como estas decisiones afectan a la seguridad energtica de todos los estados de la comunidad aparece la Revisin del sector de la energa de la UE que cubre todos los aspectos de la poltica energtica y analiza las ventajas e inconvenientes de las distintas fuentes de energa. Gracias a este anlisis se podr llevar a buen fin los objetivos comunitarios garantizando la seguridad energtica de abastecimiento y respetando el derecho de los Estados miembros a tomar sus propias decisiones en esta materia. En la cuarta prioridad de actuacin, la Comisin perfila medidas para los retos del calentamiento del planeta. Se habla de un plan de accin que define las medidas necesarias para que la UE ahorre el 20% de energa que consumira en 2020, impulsa la energas renovables con objetivos para 2020 y aos sucesivos creando un marco estable para la inversin hacindolas muy competitivas. Un plan estratgico de tecnologas de la energa, propuesto en el quinto mbito de accin del Libro Verde, dar a la industria europea el liderazgo mundial es esta nueva generacin de tecnologas y procesos. Por ltimo, el Libro Verde recalca la necesidad de una poltica energtica exterior comn; frente a la demanda creciente, a los costes altos, a una dependencia cada vez mayor en importaciones y al cambio climtico. As la comisin propone que la revisin poltica energtica debera: Definir las infraestructuras prioritarias para abordar el tema de la seguridad en el abastecimiento de la UE (gaseoductos por ejemplo). Acordar acciones concretas para garantizar su realizacin. Redefinir con los socios de Europa, incluida Rusia, principal suministrador de energa a la UE, un plan que refleje nuestra interdependencia.

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Proponer un nuevo mecanismo comunitario que permita reaccionar de forma rpida y coordinada ante situaciones de emergencia en el suministro exterior de energa.

Las herramientas o acciones a llevar a cabo para hacer frente a las distintas prioridades descritas en el Libro Verde sobre eficiencia Energtica son: Planes de Accin anuales sobre eficiencia energtica. Mejorar la poltica fiscal. Introducir nuevos incentivos financieros. Desarrollar vehculos ms eficientes. Dirigir mejor las ayudas de estado. Informar mejor al ciudadano. Lanzar ciertos mercados.

1.3. Polticas energticas en espaa En Espaa, las polticas energticas y contra el cambio climtico se resumen en el siguiente cuadro:

Figura 1: esquema de la documentacin o polticas ms importante en materia energtica en Espaa. Fuente: Elaboracin propia
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1.3.1 PER 2005-2010 El Plan de Energas Renovables constituye la revisin del Plan de Fomento de las Energas Renovables en Espaa 2000-2010 hasta el momento vigente. Con l se pretende lograr el compromiso de cubrir con fuentes renovables al menos el 12% del consumo total de energa en 2010. Durante el ao 2010 se seguir con la preparacin de otro Plan de Energas Renovables para el perodo 2011-2020 y que ser aprobado a finales de este mismo ao. Adems se consideraron las ventajas de las energas renovables sobre todo por los compromisos medioambientales y el Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin (PNA). Con respecto a la estructura de generacin hasta el 2011, se previ en su momento que sea la siguiente en % sobre el total de generacin bruta:
Carbn 2000 2005 2007 2011 35,9% 28% 21,2% 15% Nuclear 27,6% 19,7% 19,7% 17,3% Gas Natural 9,7% 25% 27,6% 33,3% Productos Petrolferos 9,9% 8,9% 7,2% 3,5% Energas Renovables 16,9% 17,4% 24,3% 30,9%

Tabla 1: estructura de generacin en % sobre el total de generacin bruta. Fuente: Subdireccin General de Planificacin Energtica

As el Plan de Energas Renovables abarca el periodo 2005-2010 y utiliz como ao de referencia el 2004. Un ao caracterizado por la baja disponibilidad de recursos hdricos y una aportacin de las energas renovables sobre el consumo total de energa primaria de un 6,9%. Atendiendo a este contexto energtico y a las posibilidades de desarrollo de cada rea y con el objetivo en mente del 12% del consumo total en 2010 se definieron nuevos objetivos que se sintetizan en la tabla inferior:

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Tecnologa

PER Original Potencia Produccin (MWp) (GWh) 1.897 16.571 2.230 8.974 144 13.949 31.129 6.912 21.539 218

Objetivos Retelgs Potencia Produccin (MWp) (GWh) 3.098 16.571 2.380 13.000 144 22.784 31.129 7.377 28.600 218

Nuevo PER Potencia Produccin (MWp) (GWh) 2.039 16.778 2.199 20.155 400 14.015 31.494 6.692 45.511 609

Biomasa Hidralica Minihidrulica Elica Solar FV Solar Termoelctrica Total, resto de tecnologas

200

459

200

459

500

1.298

30.355

76.596

35.733

92.958

42.494

102.259

Tabla 2: nuevos objetivos establecidos en el PER. Fuente: IDEA

1.3.2. Plan espaol de Energas Renovables 2011-2020 Las conclusiones principales del informe notificado a la Comisin Europea son las siguientes: En una primera estimacin, la aportacin de las energas renovables al consumo final bruto de energa sera del 22,7% en 2020frente a un objetivo para Espaa del 20% en 2020, equivalente a unos excedentes de energa renovable de aproximadamente de 2,7 millones de toneladas equivalentes de petrleo (tep). Como estimacin intermedia, se prev que en el ao 2012 la participacin de las energas renovables sea del 15,5% (frente al valor orientativo previsto en la trayectoria indicativa del 11,0%) y en 2016 del 18,8% (frente a al 13,8% previsto en la trayectoria). El mayor desarrollo de las fuentes renovables en Espaa corresponde a las reas de generacin elctrica, con una previsin de la contribucin de las energas renovables a la generacin bruta de electricidad del 42,3% en 2020.

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CONSUMO FINAL DE ENERGAS RENOVABLES (en ktep) Energas renovables para generacin elctrica Energas renovables para calefaccin/refrigeracin Energas renovables en transporte Total en Renovables en ktep Total en Renovables segn Directiva CONSUMO DE ENERGA FINAL (en ktep) Consumo de energa bruta final % Energas Renovables/Energa Final

2008 2012 2016 2020 5.342 8.477 10.68213.495 3.633 3.955 4.740 5.618 601 2.073 2.786 3.500 9.576 14.504 18.20822.613 10.687 14.505 17.98322.382

2008 2012 2016 2020 101.918 93.321 95.826 98.677 10.5% 15.5% 18.8% 22.7%

Tabla 3: Consumo espaol de Renovables y su aportacin en la Energa Final, segn Metodologa Comisin Europea. Fuente: IDAE

Debido a este supervit previsto para el 2020, en un informe enviado a Bruselas, el Gobierno ha demostrado su inters en aprovechar las oportunidades que ofrecen los mecanismos de flexibilidad recogidos en la Directiva, en especial las transferencias estadsticas basadas en acuerdos bilaterales y proyectos conjuntos con terceros pases. Adems, expresa la preocupacin de un mayor desarrollo de las interconexiones elctricas de Espaa con el sistema elctrico europeo. Esto es indispensable para el aprovechamiento de los excedentes de energa renovable estimados, habida cuenta que alrededor de dos tercios de la generacin elctrica renovable en 2020 se estima sea de carcter no gestionable. 1.3.3. Plan Estratgico de Ahorro y eficiencia Energtica (E4) La Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa (E4) 2004-2012, fue aprobada el 28 de noviembre de 2003 y define los potenciales de ahorro y las medias a desarrollar para lograr reducir la intensidad energtica y as acercarnos a los compromisos internacionales con respecto al medio ambiente adquiridos. Se elabor un Plan de Accin para el periodo 2005-2007 para tratar de resolver la indefinicin de la Estrategia, concretando actuaciones que deben iniciarse en el corto y largo plazo en cada sector, detallando plazos, recursos etc. y tambin los impactos globales de tales actuaciones.

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En la actualidad est vigente el Plan de Accin 2008-2012 que recoge la experiencia y la estrategia de los tres aos anteriores de gestin. Se centra en los sectores de transporte y edificacin de forma especial. Adems, se ha aadido un esfuerzo especial, econmico y normativo para impulsar ms si cabe el cumplimiento de Kyoto y por ello a este Plan de Accin de la E4 se le conoce como Plan de Accin de E4 Plus (PAE4+). Los recursos econmicos pblicos totalizaron 540,5 millones de euros lo que ha permitido 1.250.000 de actuaciones en el Plan Renove de electrodomsticos y ms de 35.000 en el transporte. En trminos energticos se prevea un ahorro de energa primaria de 3.500 ktep al ao. Adems, la entrada en vigor del Cdigo Tcnico de la Edificacin en septiembre de 2007, permitira pensar que el ahorro an sera mayor. En los objetivos del Plan de Accin de 2005-2007, llama la atencin el mayor potencial de ahorro pretendido en los sectores de transporte (42%) seguido del sector de industria y edificacin. La identificacin de las medidas, tambin se organizan por sectores. Entre las medidas del Plan de Accin 2005-2007 concretamente para los dos sectores ms destacados se adjuntan a continuacin. Para el transporte, el Plan de Accin estableca 15 medidas: Ahorro de Energa Primaria (ktep)
Medidas Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mayor participacin de los medios colectivos en la carretera Mayor participacin del Ferrocarril Mayor participacin del Martimo Gestin de Infraestructuras de transporte Gestin de flotas de transporte por carretera Gestin de flotas de Aeronaves Conduccin eficiente del vehculo privado Conduccin eficiente de camiones y autobuses Conduccin eficiente en el sector areo Renovacin flota de transporte de carretera Renovacin de flota area Renovacin de flota martima Renovacin Parque automovilstico de turismos TOTAL TRANSPORTE 2007 307 150 36 488 45 904 134 52 224 224 43 192 18 13 324 3.156 20052007 589 300 62 710 80 1.262 288 90 411 502 75 384 35 79 475 5.277

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Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2)


Medidas Planes de movilidad urbana Planes de trasnporte para empresas Mayor prticipacin de los medios colectivos en la carretera Mayor participacin del Ferrocarril Mayor participacin del Martimo Gestin de Infraestructuras de transporte Gestin de flotas de transporte por carretera Gestin de flotas de Aeronaves Conduccin eficiente del vehculo privado Conduccin eficiente de camiones y autobuses Conduccin eficiente en el sector areo Renovacin flota de transporte de carretera Renovacin de flota area Renovacin de flota martima Renovacin Parque automovilstico de turismos TOTAL TRANSPORTE 2007 856 419 101 1.358 129 2.517 387 58 624 645 47 553 20 38 903 8.655 2005-2007 1.640 835 172 1.976 230 3.512 829 100 1.144 1.443 83 1.105 34 58 1.322 14.483

Tabla 4: Medidas establecidas por el Plan de Accin 2005-2007 concretamente para el sector del transporte. Fuente: Ministerio de industria turismo y comercio e IDAE

Respecto al sector edificacin algunas medidas son: Auditorias energticas en edificios pblicos y edificios del sector terciario considerando no solo la iluminacin interior. Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existentes. Mejora de la eficiencia energtica. de las instalaciones trmicas de los edificios pblicos y edificios del sector terciario.

Respecto a las auditorias energticas, el objeto es la realizacin de las mismas para distintas actividades consumidoras de energa. El objeto de mejorar la iluminacin interior de los edificios es realizar acciones que reduzcan el consumo de energa de las instalaciones existentes, mejorando la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior que se renueven.

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Ejemplos: Sustitucin de luminarias, lmparas y equipos auxiliares. Instalacin de sistemas de control de encendido y regulacin de nivel de iluminacin. Cambio de sistema de iluminacin.

Existen en el Cdigo Tcnico de la Edificacin unas exigencias mnimas de eficiencia energtica; concretamente en el documento HE3. En lo que a la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios pblicos y edificios del sector terciario se refiere, el objeto era reducir los consumos de calefaccin, refrigeracin, y agua caliente sanitaria. As se promueve la sustitucin de equipos de produccin de calor y fro y equipos de movimiento de los fluidos portadores, por otros de mayor rendimiento energtico, as como sistemas de enfriamiento gratuito por aire exterior y de recuperacin de calor del aire de extraccin. Ahorro de Energa Primaria (ktep)
Medidas Rehabilitacin de la envolvente trmica de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior de los edificios existentes Medidas normativas para la transposicin de la Directiva 2002/91/CE de la Eficiencia Energtica en Edificios TOTAL EDIFICIOS 2007 127 224 491 191 1.033 2005-2007 199 350 765 191 1.505

Tabla 5: Resumen de medidas adoptadas en lo que a la eficiencia energtica de instalaciones trmicas en edificios pblicos y edificios del sector terciario se refiere Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio e IDAE

El nuevo Plan de Accin 2008-2012, recoge los nuevos objetivos sectoriales para ese sector (tabla 6) y seala de l que los ahorros en energa primaria acumulados hacen un total de 7.933 ktep y provienen de:
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Los inducidos por el PAE4 2005-2007 que aportan un efecto del 40,8% al resultado final. Los que se proponen como consecuencia de este nuevo Plan de Accin y que implican un 59,2%; de ellos el 47,8% se deben a acciones propuestas en la E4 y el resto se consiguen con el esfuerzo adicional (en medidas e intensidad) del que hablbamos antes, un 11,4%.

Tabla 6: Objetivos sectoriales en el periodo 2008-2012, en ahorro y reduccin de emisiones del PAE4+. Fuente: MIMAM (Ministerio de Medio Ambiente)

El PAE4+ propone medidas concretas que tocan los siete sectores ms importantes (Transporte, Industria y usos diversos como la edificacin, equipamiento domstico y ofimtica, agricultura y pesca y Servicios pblicos). Los beneficios de este Plan se traducen en ahorros energticos y reduccin de emisiones directamente e indirectamente ventajas como la sostenibilidad, el empleo o la competitividad. Se prev un ahorro total de 87.933 ktep que proviene de los inducidos en el periodo 2005-2007 con ms de 35.000 ktep por una parte, ms los que se esperan en el periodo de 2008-2012 por la otra. En cuanto al CO2 se han ahorrado 32.462 ktCO2 (1.000 toneladas de CO2) con el Plan 2005-2007 y se espera un ahorro de 238.130 ktCO2 para el segundo periodo. Esto significara que se mejoran los objetivos previstos por el plan estratgico E4 inicialmente.

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Figura 2: Balance de resultados energticos y de reduccin de emisiones en la E4. Fuente: MIMAM

1.3.4. PNA I y PNA II El Plan Nacional de Asignacin I (PNA I) es el que corresponde al periodo 2005-2007. El PNA II, responde al periodo 2008-2012 de derechos de emisin y fue aprobado en Julio de 2007 conforme a los requisitos de la UE y con el objetivo de cumplir el Protocolo de Kyoto. El Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisiones espaol se aprob en el RD 1402/2007 de 29 de octubre. En l se establecieron para el periodo 2008-2012, la cantidad total de derechos que se asignan a las instalaciones afectadas, el procedimiento o metodologa de clculo de la asignacin y la reserva de derechos para nuevos entrantes. En el primer PNA (2005-2007), los derechos asignados (182,18 MtCO2/ao) fueron incluso superiores a las emisiones de gases producidas en el periodo 2000-2005 (174,94 MtCO2/ao) siendo, entre todas las instalaciones, las instalaciones del sector elctrico las ms afectadas en la limitacin. El segundo PNA (2008-2012) es ms exigente en la asignacin total de derechos, reduciendo la cantidad asignada en un 16,4% respecto del anterior. El sector elctrico es el sector al que se le aplica una mayor reduccin de derechos de emisin, pasando de 85,4 a 54,42 MtCO2/ao (descenso de un 36,28% respecto al PNA I). A continuacin se resumen las bases que caracterizan el Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin para el periodo 20082012: Los sectores afectados por la Directiva supusieron el 40% de las emisiones totales en el PNA I y alcanzan el 45% de las emisiones totales en el PNA II.

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En el PNA II se reduce la asignacin total de derechos en un 16,4% respecto del PNA I. Se ampla la reserva para nuevos entrantes, pasando de un 1,84% en el PNA I, a un 4,3% en el PNA II (% de reserva sobre asignacin). Sern nuevos entrantes aquellos que lo soliciten y se correspondan con nuevas instalaciones y la ampliacin de capacidad nominal de instalaciones ya existentes. Se mantiene el criterio de mayor exigencia para el sector elctrico por ser ste el que puede evolucionar ms fcilmente y con menor coste hacia una produccin con tecnologas limpias. Asimismo, es el sector menos expuesto al comercio internacional y, por lo tanto, tiene mayor posibilidad de internalizar el coste de reducir el CO2 en el precio final La posibilidad de cumplir con las obligaciones de reduccin de emisiones a travs de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) y de Unidades de Reduccin de Emisiones (URE) se reduce, en el sector elctrico, de un 70% a un 42%, y, en el resto de la industria, de un 20% a un 7,9% del total de las emisiones.

La cantidad derechos obtenida a partir de RCEs y UREs debe ser utilizada en el ao en que han sido obtenidos y no en cualquier momento del periodo 2008-2012, aunque la fraccin no utilizada puede acumularse para periodos posteriores. 1.3.5. CTE (Cdigo Tcnico de la Edificacin) En el 2000 entr en vigor la Ley 38/1999 de Ordenacin de la Edificacin (LOE) cuyo objeto era regular en sus aspectos principales el proceso de la edificacin, estableciendo las obligaciones y responsabilidades de todos los agentes que intervienen as como garantizar el correcto desarrollo del mismo asegurando calidad al obligar al cumplimiento de los requisitos bsicos de los edificios. Adems, en su disposicin final, la LOE autoriza a la aprobacin de un Cdigo Tcnico de la Edificacin que establezca una serie de exigencias en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad. Para fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico, el CTE acoge los Cdigos basados en prestaciones u objetivos, que le har
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una reglamentacin fundamentada en configuraciones de un entorno ms flexible, de rpida actualizacin y basado en la experiencia. As, el CTE es el Marco Normativo que fija las exigencias bsicas de calidad de los edificios e instalaciones. El CTE tiene dos partes: en la primera se establecen las disposiciones generales, las condiciones tcnicas y administrativas que se deben cumplir en la edificacin adems de las Exigencias Bsicas que desarrollan los Requisitos Bsicos. Para los casos de ahorro de energa, por un lado, y para la higiene salud y proteccin del medio ambiente, los requisitos son cinco respectivamente. La segunda parte del Cdigo, la conforman los Documentos Bsicos de carcter reglamentario y una serie de mtodos y soluciones para asegurar a los proyectistas el cumplimiento de las exigencias. 1.4. Investigacin, desarrollo e innovacin en espaa El impulso de las energas renovables motivado por el PER, asume un reto y una oportunidad para la innovacin tecnolgica en Espaa. Existen fondos de distintos organismos como el IDAE y tambin del Programa de Fomento de la Investigacin Tcnica (PROFIT). Se menciona y explica brevemente las principales lneas de innovacin tecnolgica a las que se presta especial atencin. Elica Como se ha comentado con anterioridad, Espaa destaca no slo por su potencia elica instalada si no tambin por la importante cuota de mercado que tienen los fabricantes nacionales. El objetivo tecnolgico dentro del rea elica es mantener el liderazgo tecnolgico, promover un tejido industrial competitivo y avanzar en la dimensin internacional. Las lneas de innovacin tecnolgica son principalmente: Sistemas avanzados de control de la calidad de energa cedida a la red y repotenciacin. Desarrollo de aerogeneradores de nueva generacin con un empleo generalizado de tecnologa de paso y velocidad variable. Desarrollo de mquinas de elevada potencia y aplicacin de nuevos materiales para torres y palas de tal forma que se reduzcan los pesos. As mismo avances en el desarrollo de aerogeneradores multipolares. En este sentido, existen
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convenios de colaboracin entre el IDAE y Acciona por un lado y Alstom-Ecotcnia por otro. Se pretende disear y construir nuevos prototipos multi-megavatio que permitan as incrementar los rendimientos en emplazamientos de recurso moderado, implementar mejoras tcnicas que proporcionen estabilidad y soporte de fallos, contribuir a la consolidacin de la tecnologa y lograr la adaptacin al mar. Adaptacin y desarrollo de aerogeneradores para su funcionamiento en el mar. Los objetivos en este sentido son lograr mayor tamao y potencia unitaria, resolver los problemas asociados a la cimentacin o el anclaje en el mar as como la logstica y estudiar mejoras en la estructura y equipamientos para severas condiciones ambientales como la humedad, salinidad, oleaje, sin dejar la fiabilidad de lado.

Solar fotovoltaica Los centros de investigacin y de apoyo han realizado en los ltimos aos enormes esfuerzos en el desarrollo tecnolgico, empresarial e industrial. Las lneas fundamentales de investigacin y desarrollo son: Clulas de tercera generacin, en estudio en el Instituto de Energa Solar (IES). Clulas industriales de alta eficiencia, en estudio en Industria. Clulas cristalinas en lmina delgada, en estudio en el IES. Clulas serigrficas, en estudio fundamentalmente en Industria. Clulas de arseniuro de galio, en estudio en el IES. Desarrollo de materia prima: tanto en la fabricacin de silicio de grado solar, en estudio en Ferroatlntica, ICG e IES, as como el crecimiento del mismo en IES, CENER e Industria. Desarrollo de mdulos: sobre todo en los sistemas de concentracin que emplean entre 250 y 1000 veces menos material, tanto fijos como con seguimiento solar en uno o dos ejes. En estudio tanto en el IES como en Industria. Integracin arquitectnica en estudio en el Ciemat, IES e Industria.

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Solar trmica Respecto al rea de solar trmica, se proponen tres lneas de investigacin: Desarrollo de nuevos captadores solares, de bajo coste. Proceso de fabricacin, automatizando los mismos y alcanzando mayores ndices de calidad. Nuevas aplicaciones, como la refrigeracin solar muy interesante dado que cuando mayor radiacin tenemos (verano) tenemos necesidad de emplear el aire acondicionado. Otra nueva aplicacin podra ser la desalinizacin o su aportacin en aplicaciones industriales de calor.

Solar termoelctrica Las principales lneas de investigacin son: En el diseo estructural con un nuevo colector cilindro parablico que mejora el rendimiento. Tratar de eliminar la necesidad de la transferencia de calor intermedia aumentando as la eficiencia y reduciendo costes mediante el empleo de tubos de absorcin. Concentradores. Almacenamiento con sales fundidas.

Hidroelctrica Las lneas de su investigacin y desarrollo se encaminan a la estandarizacin de equipos ya que esta tecnologa como ya se ha explicado, es muy madura. Tambin se persiguen soluciones en otros materiales que tengan menos afecciones medioambientales, desarrollo de sistemas de control para optimizar el rendimiento de la central y la apuesta por micro turbinas sumergibles para aprovechar tambin los pequeos saltos. Biomasa Las lneas principales afectan a tanto a la fase de produccin como a la fase de aplicacin energtica.
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En la primera, se estudian mtodos para la mejor caracterizacin de la biomasa, se propone el desarrollo de programas de cultivos energticos as como de maquinaria o sistemas de recogidas del recurso. En la fase de aplicacin energtica, preocupan el desarrollo de sistemas eficientes de gasificacin, tcnicas de limpieza de gases residuos, adaptacin de turbinas y motores de gas a la combustin del gas que procede de la gasificacin de la biomasa y el desarrollo de sistemas de climatizacin para calefaccin y refrigeracin con caldera y mquina de absorcin respectivamente. Biogs Los objetivos a alcanzar en esta materia, se fijan en: Mejora del rendimiento de los motores. Desarrollo de sistemas de inyeccin del biogs en la red de gas natural. Mejora de la eficiencia en los procesos.

Biocarburantes La investigacin y la innovacin se mueven en lneas como el desarrollo de tecnologas para la correcta recogida, acondicionamiento y transporte de la materia prima. En lo que al bioetanol se refiere, elegir las variedades vegetales que mejoren la produccin del biocarburante. Y respecto al biodiesel, seleccin de especies ms adaptadas que permitan una produccin de calidad a bajo coste. Tambin se destacan las distintas investigaciones sobre las posibles aplicaciones del principal subproducto del biodiesel, la glicerina.

1.5. Beneficios del PER El crecimiento sustancial de las energas renovables propuesto por el PER, junto con la mejora de la eficiencia energtica, son los elementos protagonistas y esenciales de la poltica energtica espaola, con vistas a asegurar un desarrollo sostenible en todos los mbitos: social, ambiental y econmico. Frente a las fuentes convencionales, las renovables son fuentes limpias, abundantes y autctonas (aqu contamos con enormes
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recursos), por lo que podemos reducir la dependencia de suministro energtico exterior de casi un 80%. Adems, las energas renovables otorgan estabilidad, favorecen el desarrollo tecnolgico y crean empleo. La aplicacin del PER, tendr efectos medioambientales muy positivos, ya que se prevea un ahorro de unas 77 millones de toneladas de CO2 en el periodo 2005-2010. Para el ao 2008 ya se haban superado las 84 millones de toneladas. As mismo, mejorar el tejido industrial hacindolo ms competitivo, generar empleo como ya hemos comprobado y contribuir de forma importante en el desarrollo regional.

Figura 3: Empleo directo generado por las empresas del Sector de las Energas Renovables (2005-2008). Fuente: APPA

II. LEGISLACIN Y REGULACIN


2.1. Estrategia europea de desarrollo sostenible Para poder alcanzar e impulsar los objetivos establecidos en materia de energa, adems de los marcos polticos de accin de los que hemos hablado tanto en Europa y en Espaa, son necesarios una serie de instrumentos que permitan adaptar y fortalecer las acciones en las reas tanto legislativa como financiera. Recordamos que las iniciativas principales de la Comisin son:

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La promocin de electricidad de fuentes renovables; incrementar hasta el 22% la cuota de electricidad generada a partir de energas renovables para el 2010 frente al 14% registrado en el ao 2000. Los biocombustibles, incrementando hasta el 5,75% la cuota de biocarburantes en el gasleo y la gasolina utilizados para el transporte para 2010, frente al 0,6% registrado en el ao 2002. La eficiencia energtica en los edificios. La cogeneracin.

Los resultados, en caso de lograrse estos objetivos, implicaran entonces: Una reduccin de 700 Millones de toneladas anuales de CO2 en el 2020, equivalentes a una ahorro de 16.500 millones de euros a razn de 25/tonelada. Una reduccin anual de 250 millones de toneladas combustibles fsiles (2020), 200 de ellos importados. en

2.1.1. Legislacin en la UE La legislacin europea fundamental en materia de energa, en la produccin de electricidad en plantas de energas renovables y en general de las centrales elctricas ms relevantes, se enumeran a continuacin, para luego entrar en detalle en alguna de ellas: Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. Resolucin del Consejo de 18 de diciembre de 1997 relativa a una estrategia comunitaria para el fomento de la produccin combinada de electricidad y calor. Libro Blanco de la Comisin Europea para una Estrategia y un Plan de Accin Comunitarios: Energa para el Futuro: Fuentes de Energa Renovables- COM (97) 599, 26 de Noviembre de 1997. Directiva 2000-600-CE del Parlamento europeo y del consejo de 23 de Octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de Septiembre de 2001, sobre la promocin de la

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electricidad producida a partir de fuentes de energa renovable en el Mercado interno de la electricidad. Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el rgimen comunitario de imposicin de los productos energticos y de la electricidad Directiva 2003/30/CE para la biocombustibles en el transporte. incentivacin del uso de

Directiva 2004/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de octubre de 2004, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad con respecto a los mecanismos de proyectos del Protocolo de Kyoto. Reglamento 2237/2003Energticos. Reglamento Europeo de Cultivos

Directiva 2004/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al fomento de la cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior de la energa y por la que se modifica la directiva 92/42/CEE. Libro Verde: Comunicacin de la Comisin al Consejo y Parlamento Europeo. Estrategia Europea para una energa sostenible, competitiva y duradera. Ao 2006. Directiva 2006 /32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de Abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos y por la que se deroga la Directiva 93/76/CEE del Consejo. Reglamento (CE) n 663/2009del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un programa de ayuda a la recuperacin econmica mediante la concesin de asistencia financiera comunitaria a proyectos del mbito de la energa. Comunicacin 2008/781 de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones denominado Segunda revisin estratgica del sector de la energa: plan de actuacin de la Unin Europea en pro de la seguridad y la solidaridad en el sector de la energa

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2.1.2. Directiva 2003/30/CE para la incentivacin del uso de biocombustibles en el transporte Los estados miembros deben conseguir que para el final del ao 2005 el 2% y el 5,75% para el 2010, sean proporciones mnimas de ventas de biocombustibles en los mercados de gasolina y disel. Esta Directiva ha sido integrada dentro de la Directiva sobre impuestos energticos. El objetivo es permitir a los Estados miembros, reducir impuestos sobre los biocombustibles bajo un estricto control fiscal si ciertos criterios se cumplen. Dado que el objetivo fijado por la directiva distaba mucho de ser alcanzado, se comenzaron a tomar medidas en toda Europa para tratar de incentivar su uso. La estrategia europea que se present en enero de 2007, estableca que los biocarburantes llegasen a representar un 10% de la energa consumida en el transporte. Lo que sucede es que los biocarburantes todava no son competitivos por s solos; por eso se incentiva su uso de varias maneras. Otra consecuencia negativa que se otorg en su momento a la promocin de los biocombustibles, fue la relacin de stos con la subida generalizada de los precios de las materias primas para alimentacin. Aunque un informe del Gobierno britnico publicado en abril de 2010 concluye que los biocarburantes fueron responsabilizados de manera injusta de la subida de los precios de las materias primas agrcolas durante 2007 y 2008 ya que no tuvieron una influencia apreciable en el encarecimiento de ninguna de las materias primas clave para su produccin, como son la soja, el trigo, el maz o el azcar. El empleo de recursos pblicos est generando dudas en el sentido de si es aconsejable para el estado Espaol, la Comisin Europea y los ciudadanos, financiar la expansin de los biocombustibles o si existen otras alternativas que podran traer consigo ms o menos ventajas. Estudios contemplan, que para alcanzar el objetivo establecido en la Directiva, es decir lo que supone un ahorro de aproximadamente 20 millones de toneladas de petrleo equivalente, implicara un ahorro de cerca de 36 millones de toneladas de CO2, es decir, menos de 1% de las emisiones de la UE (4.228 millones de toneladas). Frente a estas ventajas, los costes en trminos de necesidad de tierra cultivable para biocombustibles seran preocupantes. Se ha calculado en el Plan de Accin para la Biomasa, que para alcanzar el 5,75% se necesitaran 17 millones de hectreas en Europa, o lo que
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es lo mismo, una quinta parte del suelo agrcola europeo. La Comisin Europea es consciente de que no es posible cultivar toda esa materia prima necesaria, de ah que en el Plan, se afirme que las materias primas tendrn que ser complementadas con importaciones de los pases del Sur e incentivar all, los cultivos dirigidos a la generacin de energa. Si la demanda europea de biocombustibles aumenta, estos pases podran encontrar un filn y decidir aumentar los cultivos de semillas oleaginosas, palmeras o caa de azcar y entonces las consecuencias seran diversas: Subsidios agrcolas otorgados por la UE. Como se comentado con anterioridad, desfiscalizacin. Mayor uso de pesticidas y fertilizantes. Peor calidad del agua. Reduccin de la biodiversidad. Deforestacin: por ejemplo, en el Sur de Asia est teniendo lugar con las palmeras y en Malasia, las palmeras han causado el 87% de la deforestacin total entre los aos 1985 y 2000.En Brasil pasa algo similar con la caa de azcar.

2.1.3. Directiva 2003/87/CE sobre comercio de derechos de emisin Esta Directiva aprobada el 13 de Octubre de 2003, modificaba a la Directiva 96/61/CE del Consejo. En ella se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad con validez a partir del 1 de enero de 2005. As toda instalacin que lleve a cabo algunas de las actividades energticas (instalaciones de combustin con una potencia trmica de combustin superior a 20 MW, excepto instalaciones de residuos municipales y peligrosos, refineras de hidrocarburos y coqueras), produccin y trasformacin de materiales frreos, industrias minerales y fabricacin de pasta de papel, papel y cartn, deber poseer un permiso expedido a tal efecto por la autoridad competente. En la solicitud de tales permisos de emisin, se incluir: Descripcin de la instalacin y sus actividades adems de la tecnologa empleada. Descripcin de las fuentes de emisin de gases. Descripcin de las materias cuyo empleo provoque emisin de gases de efecto invernadero.
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Descripcin de medidas para llevar seguimiento y notificacin de emisiones.

cabo

tareas

de

Son las autoridades quienes concedern el permiso, siempre que el titular de la instalacin pueda garantizar el control descrito sobre las emisiones; si garantiza que no sobrepasar un determinado nivel. El permiso por supuesto ser privativo, esto es no transferible para cada instalacin. Para la gestin de los residuos, cada Estado miembro elaborar un plan nacional en el que se indicar los derechos de emisin, que se asignarn durante el periodo que se trate, as como el procedimiento de asignacin. Se garantizar la libre circulacin de los derechos en la Unin Europea y el 30 de abril de cada ao, cada titular de las instalaciones deber entregar un nmero de derechos de emisin que debe ser equivalente a las emisiones totales de cada instalacin durante el ao anterior cancelndose as tales derechos. Respecto al seguimiento, ao tras ao, las notificaciones de las emisiones sern presentadas ante la autoridad competente. Una vez realizada la verificacin si no se satisfacen los criterios, el titular de la instalacin en cuestin, no podr transferir ms derechos. En el caso, de que no se entregasen los derechos de emisin, se tendr que pagar unas multas por exceso de emisiones, de 40 euros o 100 euros, (para el primer periodo o segundo periodo respectivamente), por cada tonelada equivalente de CO2 y el titular deber entregar una cantidad de derechos de emisin igual a las emisiones en exceso. Ser cada Estado el que determine su propio rgimen de sanciones y lo comunicar a la Comisin. En cuanto a la transferencia, entrega y cancelacin, los derechos no utilizados se podrn comercializar entre personas de la Comunidad, personas de la Comunidad y personas de terceros pases reconocidos. Desde luego, tambin existe la posibilidad de cancelarlos en cualquier momento a peticin del titular.

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Figura 4: esquema Directiva 2003/87/CE

2.1.4. Directiva 2004/101/CE como modificacin de la 2003/87/CE Esta Directiva se basa en los resultados del debate que supuso el Libro Verde de la Comisin Europea sobre el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la UE. Adems es el instrumento necesario para tratar de lograr el objetivo establecido por Kyoto de reducir en un 8% las emisiones con referencia al ao 1990. Esta directiva profundiza en la relacin entre el comercio de los derechos de emisin de la Unin y el Protocolo de Kyoto. Permite hacer compatible los mecanismos de desarrollo limpio y la aplicacin conjunta (mecanismos basados en proyectos), con los derechos de emisin. De esta forma, los titulares que hayan conseguido reducir sus emisiones ms all de sus compromisos adquiridos, podrn vender a otro pas que no llegue al objetivo previsto, las unidades de reduccin de emisiones que necesite para cumplir su cuota. As se consigue reducir costes de cumplimiento a las instalaciones a las que se aplica la Directiva 2003/87/CE. La ventaja es que se conoce de antemano la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero y el inconveniente es que se desconoce a qu precio. Se reconoce de esta manera la validez de los crditos resultantes de los proyectos de aplicacin conjunta y del mecanismo de desarrollo limpio con la misma igualdad que los derechos de emisin. Esto significa que los crditos resultantes de los proyectos de
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aplicacin conjunta (tambin conocidos como unidades de reduccin de emisiones, URE) y los de mecanismos de desarrollo limpio (llamadas reducciones certificadas de emisiones RCE), pueden compensar las emisiones. 2.1.5. Directiva 2001/77/CE sobre electricidad de energas renovables El objetivo es fomentar la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables, estableciendo un marco comunitario para incrementar el porcentaje de electricidad generada con fuentes renovables de un 14% a un 22% del consumo bruto para el 2010.

Figura 5: evolucin de la generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables en la UE-15/27 en el perodo 1997-2004 y estimacin para el perodo 2005-2020. Fuente: Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo COM (2006), 848 (10.01.07)

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Figura 6: evolucin de la calefaccin y refrigeracin a partir de fuentes trmicas renovables en la UE-15/27 en el perodo 1997-2004 y estimacin para el perodo 2005-2020. Fuente: Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo. COM (2006), 848 (10.01.07)

Los Estados miembros, o en su caso, los organismos competentes designados por los mismos, debern evaluar el marco legislativo y reglamentario vigente, relativo a los procedimientos de autorizacin o licitacin aplicables a las instalaciones de produccin de electricidad a partir de fuentes de energas renovables. Para ello se establecen: Objetivos nacionales de consumo de electricidad generada a partir de energas renovables, cuantificados. Sistema de apoyo nacionales y si es necesario, un sistema armonizado de apoyo. Sencillez y eficacia de los procesos administrativos nacionales para poder obtener las autorizaciones pertinentes de instalaciones de energas renovables, es decir, reducir los obstculos reglamentarios y no reglamentarios a la produccin de electricidad de origen renovable, racionalizar y agilizar los procedimientos pertinentes. De hecho, los Estados Miembros deberan haber publicado un informe sobre la citada evaluacin, y en particular sobre la coordinacin entre las distintas administraciones (plazos, recepcin y examen de solicitudes). Garanta de acceso a la red de transmisin y distribucin de la electricidad generada con estas instalaciones.
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La participacin de las energas renovables de la UE-27 en la produccin elctrica ha crecido de un 13,8% en el 2000 a un 15,6% en 2007, pero todava se encuentra por debajo de la tendencia que debera seguir si se quiere alcanzar el objetivo del 21% para el 2010. En el caso del consumo de la energas renovables sobre el total, la participacin de estas sobre el total era del 7,8% en 2007, tambin por debajo del sendero a seguir para llegar al objetivo del 12% en 2010. Si se contina con esta tasa de crecimiento anual, el consumo de energas renovables seguira por debajo del objetivo.

Figura 7: evolucin de la participacin de la energas renovables en la produccin de energa elctrica para la UE-27. Fuente: Eurostat, 2009 monitoring report of the EU sustainable development strategy.

Sin embargo, el informe vara de un Estado miembro a otro. Existen de forma general, tres grupos en funcin del mayor o menor avance hacia las energas renovables: Alemania, Espaa, Dinamarca y Finlandia que con sus polticas energticas deberan alcanzar sus objetivos nacionales fijados. Austria, Francia, Irlanda, Blgica, Reino Unido, Suecia y Pases Bajos que han empezado a adoptar polticas y medidas que podran llevarles a alcanzar los objetivos. Grecia y Portugal que deben reforzar sus polticas si quieren lograr los objetivos.

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2.1.6. Directiva 2009/28/CE: Fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables La presente Directiva, por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE, establece un marco comn de uso de energa procedente de fuentes renovables con el fin de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y fomentar un transporte ms limpio. A tal efecto, se definen los planes de accin nacionales as como las modalidades de uso de los biocarburantes. Objetivos nacionales y medidas Cada Estado miembro tiene fijado un objetivo relativo a la cuota de energa obtenida de fuentes renovables en el consumo final bruto de energa para 2020. Este objetivo se ajusta al objetivo global 20-20-20 de la Comunidad. Por otra parte, antes de 2020, la cuota de energa procedente de fuentes renovables en el sector del transporte debe alcanzar al menos el 10% del consumo final de energa en este sector. Planes de accin nacionales en materia de energa renovable Los Estados miembros deben establecer un plan de accin nacional para 2020 que determine la cuota de energa procedente de fuentes renovables consumida en el transporte, la electricidad y la produccin de calor. Estos planes de accin deben tener en cuenta los efectos de otras medidas relativas a la eficiencia energtica en el consumo final de energa (lo ms importante es la reduccin del consumo de energa; para alcanzar este objetivo sera necesario producir menos energa a partir de fuentes renovables). Estos planes deben establecer, asimismo, modalidades para reformar las normativas de planificacin y tarificacin as como el acceso a las redes de electricidad, en favor de energas generadas a partir de fuentes renovables. Cooperacin entre los Estados miembros Los Estados miembros pueden "intercambiar" energa generada a partir de fuentes renovables por un intercambio estadstico y desarrollar proyectos comunes relacionados con la produccin de energa elctrica y de calor procedente de fuentes renovables. Tambin pueden establecer una cooperacin con terceros pases.
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Garanta de origen Cada Estado miembro debe poder garantizar tanto el origen de la electricidad como el de la calefaccin y la refrigeracin procedentes de fuentes de energa renovables. La informacin contenida en dichas garantas de origen est normalizada y debe ser reconocida en todos los Estados miembros. Tambin puede ser utilizada para facilitar informacin a los consumidores sobre la composicin de las distintas fuentes de electricidad.

Acceso y funcionamiento de las redes Los Estados miembros deben crear todas las infraestructuras necesarias para generar energa procedente de fuentes renovables en el sector del transporte. Para ello deben:
-

velar por que los operadores garanticen el transporte y la distribucin de electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables; establecer un acceso prioritario a este tipo de energa.

Biocarburantes y biolquidos La Directiva tiene en cuenta la energa generada a partir de biocarburantes y biolquidos. Para que estos ltimos puedan ser tomados en consideracin, debern contribuir a reducir al menos en un 35% las emisiones de gases de efecto invernadero. A partir del 1 de enero de 2017, su contribucin a la reduccin de las emisiones deber alcanzar el 50%.

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2.2. Legislacin en Espaa El esquema para la Legislacin en Espaa en general es:

Constitucin
Sector elctrico54/1997 Hidrocarburos

Aprobadas por Parlamento

Leyes

Aprobadas por el Gobierno Responsabilidad del ministro; Mayor poder de operacin para las CC.AA a este nivel Basadas en organismos, CNE, por ejemplo

Reales Decretos

rdenes Ministeriales

Normas Tcnicas

Figura 8: esquema de la legislacin en Espaa. Fuente: elaboracin propia

En cada una de las Comunidades Autnomas, (CC.AA) el esquema es el siguiente:

Leyes

Reales Decretos
A travs de consejeros

rdenes Ministeriales Normas Tcnicas

Figura 9: esquema de la legislacin en Espaa en cada una de las CC.AA. Fuente: elaboracin propia

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La legislacin espaola fundamental en materia de energa, en la produccin de electricidad en plantas de energas renovables y en general de las centrales elctricas ms relevantes, se enumeran a continuacin: Real Decreto 2366/1994, de 9 de Diciembre, sobre produccin de energa elctrica por instalaciones hidrulicas, de cogeneracin y otras abastecidas por recursos o fuentes de energa renovables. Ley 54/1997, de 27 de Septiembre del Sector Elctrico R.D. 2818/1998 sobre produccin de energa elctrica por instalaciones por recursos o fuentes de energa renovables, residuos y cogeneracin. Actualizado con RD 436 y este ltimo derogado por el 661. Ley 34/1998, de 7 de Octubre, del Sector de Hidrocarburos establece el rgimen jurdico de las actividades de transporte, distribucin, almacenamiento, regasificacin y suministro de los sujetos que intervienen en el sistema gasista, definiendo claramente las funciones y responsabilidades de todos los agentes que intervienen en el sistema gasista. R.D. 436/2004, derogado por el R.D. 661/2007 y del que hablaremos en apartados posteriores con profundidad. Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de Estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea. Orden de ITA/4112/2005, de 30 de Diciembre por la que se establece el rgimen aplicable para la realizacin de intercambios intracomunitarios e internacionales de energa elctrica. Resolucin de 11 de Mayo de 2006, de la Secretara General de Energa, por la que se modifican determinadas Reglas de Funcionamiento del Mercado de Produccin de Energa Elctrica y se aaden nuevas reglas. R.D. 616/2007, cogeneracin. de 11 de mayo, sobre fomento de la

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R.D. 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. R.D. que sustituye al R.D. 436/2004. Ley 12/2007, de 2 de Julio, por la que se modifica la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos, con el fin de adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. Ley 17/2007, de 4 de Julio, por la que se modifica la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. R.D. 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica mediante tecnologa solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha lmite de mantenimiento de la retribucin del Real Decreto 661/2007 para dicha tecnologa. Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energtico y se aprueba el bono social. Se impone un sistema de pre-asignacin de cierto tipo instalaciones de energas renovables para acceder a las tarifas del rgimen especial.

Otras normativas desarrolladas pero concretamente en relacin con el comercio de derechos de emisin son: R.D. 1866/2004 (modificado por RD 60/2005): PNA 2005-2007. Ley 1/2005 (modificada por RDL 5/2005 y Ley 22/2005) y que es una transposicin de la Directiva 2003/87/CE y 2004/01/CE. R.D. 1264/2005. Registro Nacional de derechos de emisin. R.D. 1315/2005: Verificacin y seguimiento de las emisiones. R.D. 202/2006: Mesas de dilogo social. R.D.L. 3/2006, Art. 2: Minoracin de los derechos de emisin en los productores de energa elctrica y desarrollo normativo. R.D. 777/2006 y Acuerdo Consejo de Ministros 14/07/06: Asignacin instalaciones ampliacin mbito de aplicacin. Propuesta de 12/07/06: PNA 2008-2012.
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2.2.1. Ley 54/1997 La presente ley tiene como objetivo establecer la regulacin del sector elctrico con el objetivo de garantizar el suministro elctrico, su calidad y al menor coste posible teniendo muy presente la proteccin del medioambiente. A diferencia de otras regulaciones anteriores, esta Ley se asienta en el convencimiento de que todos los propsitos mencionados pueden realizarse sin necesidad de la intervencin estatal salvo la propia regulacin especfica que supone. As se abandona la nocin de servicio pblico; la explotacin unificada del sistema elctrico nacional deja de ser un servicio pblico de titularidad estatal pasando a ser una sociedad de mayora pblica cuyas funciones son asumidas por dos sociedades mercantiles y privadas responsables respectivamente de la gestin econmica y tcnica del sistema. As la gestin econmica pasa a basarse en las decisiones de los agentes econmicos en el marco de un mercado mayorista organizado de energa elctrica. El propsito de esta ley es sin duda, liberalizador. Segmenta las distintas actividades necesarias para el suministro elctrico e introduce cambios importantes en su regulacin. En lo que a la generacin se refiere, se reconoce el derecho a la libre instalacin. La retribucin se enmarca en la organizacin de un mercado mayorista. El transporte y la distribucin se liberalizan; la propiedad de las redes no garantiza su uso exclusivo y es puesta a disposicin de los diferentes sujetos del sistema elctrico y consumidores. La comercializacin de energa elctrica ser libre y llegar a ser una realidad para los consumidores en un plazo de diez aos. De esta forma se prev un sistema elctrico en el que la iniciativa empresarial adquirir el protagonismo. Todo ello con la lgica y necesaria regulacin propia de las caractersticas de este sector; sobre todo coordinacin econmica y tcnica. La Comisin Nacional del Sistema elctrico, ahora conocida como CNE (Comisin Nacional de la Energa) es dotada de amplias facultadas en materia de solicitud de informacin y de resolucin de conflictos en colaboracin con las instancias administrativas que se encargan de la defensa de la competencia. Por ltimo la Ley hace compatible una poltica energtica con la consecucin de objetivos como la reduccin del consumo, la mejora de la eficiencia energtica, la proteccin del medio ambiente. El rgimen especial, los programas de gestin de demanda y ms que

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nada el fomento de las energas renovables mejoran su encaja en nuestro ordenamiento. 2.2.2. R.D. 2818/1998 Este Real Decreto desarrolla la Ley 54/1997, impulsando el desarrollo de instalaciones de rgimen especial de produccin elctrica, rgimen diferenciado del ordinario. En este ltimo el esquema regulador es el mercado de produccin en el que se cruzan ofertas y demandas de electricidad y as se obtienen los precios. Mediante la creacin de un marco favorable y tratando de no incurrir en situaciones que pudieran ser limitadoras de una libre competencia, el R.D. establece distintas situaciones para aquellos sistemas energticos que contribuyan con mayor eficacia a los compromisos adquiridos por Espaa en la reduccin de gases productores del efecto invernadero. Hablamos de un sistema de incentivos no temporales para instalaciones de energas renovables y de residuos dado que por sus especiales caractersticas y nivel tecnolgico sus mayores costes no les permitiran la competencia en un mercado libre. Asimismo, el presente R.D. establece un tiempo transitorio en el que las instalaciones acogidas a la regulacin anterior, puede continuar sindoles de aplicacin el rgimen que dicha regulacin estableca. Podemos decir, que dentro de lo ms representativo de este R.D. se encontraba el establecimiento de primas que consideraba de la siguiente forma: R = Pm + Pr ER R = Retribucin en c/Kwh. Pm = Precio de mercado segn lo especificado en el artculo 24 de este R.D. Pr = Prima segn lo establecido ER = Complemento de energa reactiva, que ser aplicado a la suma de Pm y Pr. Ser el que considerado con carcter general en la normativa sobre tarifas, con la diferencia de que si el factor de potencia de la energa cedida a la empresa distribuidora fuese superior a 0,9, el complemento ser un abono para el productor, y si fuese inferior, un descuento.

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2.2.3. Aplicacin en Espaa de Directiva 2001/77/CE Las conclusiones que ofreca el informe se resumen con cierta satisfaccin en lo relativo a los procedimientos de autorizacin para las instalaciones de produccin de energas renovables, lo que ha implicado el despegue segn las tecnologas y las Comunidades Autnomas, de las renovables en Espaa. En cualquier caso, tales procedimientos al igual que la planificacin y la construccin de las centrales, eran mejorables. En este contexto, si Espaa quiere alcanzar el objetivo, se hace necesario analizar en qu medidas concretas puede mejorarse la senda de progreso que nos marca la Directiva 2001/77/CE. As las carencias observadas: Falta de planificacin de instalaciones renovables en algunas Comunidades Autnomas. Falta de coordinacin entre Departamentos de la Administracin Autonmica y de sta con la Administracin Local. Procedimientos administrativos largos, sobre todo porque en ocasiones se confunden los procedimientos de conexin a la red con los de instalaciones productoras de electricidad. El punto de conexin es una fuente de conflicto y en la actualidad lo es an ms. Los plazos de respuesta de las Administraciones no funciona como debe. Tampoco la coordinacin entre Administraciones y rganos. Los promotores muchas veces tienen que proyectos a trmites de informacin pblica. someter sus

Existencia en muchos casos de influencia en las normas aplicables por motivos personales, polticos y sociales que interponen en su correcta aplicacin. Los informes de impacto ambiental no contemplan en la mayora de los casos sus beneficios ambientales.

Algunas reformas regulatorias podran ser: Planes territoriales y sectoriales coordinados entre mbitos regionales y locales. Adecuada planificacin de las instalaciones renovables con el fin de alcanzar el objetivo renovable espaol.

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Los beneficios ambientales, econmicos y sociales de las energas renovables deberan ser obligatoriamente consideradas en el proceso de planificacin. Procedimientos de autorizacin diferentes entre plantas de pequea potencia y ampliaciones de instalaciones ya en funcionamiento y proyectos en la planificacin. Por ejemplo, para la mini hidrulica, se deberan cumplir los plazos que se establecen en el Real Decreto 916/1985, de 25 de Mayo, en el que se indica procedimiento abreviado de tramitacin de concesiones y autorizaciones administrativas para la instalacin, ampliacin o adaptacin de aprovechamientos hidroelctricos con potencia nominal no superior a 500 KVA. Los trmites de informacin pblica deberan unificarse en uno solo de tal forma que fuesen vlidos para todos los organismos que intervienen en el procedimiento de autorizacin. En las Evaluaciones de Impacto Ambiental, cuando sea realmente necesaria su realizacin, contemplar no slo sus impactos negativos, tambin sus beneficios ambientales. Los plazos de respuesta por parte de la Administracin debera reducirse y si no, al menos respetarse los establecidos. Debera crearse en los mbitos territoriales la figura de un Defensor de las Energas Renovables para conciliar y mediar posturas entre propietarios, promotores, gestores de red, ONG, autoridades etc. Todos los procedimientos tanto de planificacin, como de autorizacin, los trmites ambientales deben ser aplicados de forma ms transparente y objetiva con decisiones pblicas y razones adecuadamente justificadas. Eliminar la arbitrariedad en todos los casos. Establecimiento de mayor seguridad regulatoria; ms directrices estatales relativas a los procedimientos tanto de planificacin como de autorizacin aplicables a las instalaciones renovables.

2.2.4. R.D. 1866/2004 El objetivo es la estabilizacin en la media de las emisiones de los ltimos aos, de los tres ltimos aos disponibles (2000-2002) para fijar el escenario bsico 2005-2007 y con l, el PNA. Se contempla un incremento extra del 3,5% de las emisiones de CO2 de los sectores de la directiva para nuevos entrantes. Se reparte el esfuerzo de la
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

reduccin en un 40 o 45% entre los sectores de la Directiva y un 60% para los no incluidos. El esfuerzo adicional se dar en el 20082012 donde no deben sobrepasarse en ms de un 24% las emisiones de 1990, valorando lo estimado por absorcin en sumideros y los crditos procedentes del mercado internacional. De esta forma los sectores ms afectados por la Ley 1/2005 son: Sector energtico, considerado como clave de los afectados por la Directiva europea del comercio de derechos de emisin, preocupando a la industria energtica, el posible impacto econmico que puede suponer en su sector el cumplimiento de la Directiva. Sector elctrico; las emisiones de las centrales termoelctricas han bajado porque se consume carbn con mayor calidad, porque se sustituye el carbn por el gas natural y por el aumento de la eficiencia energtica. Adems, sin duda, la aportacin de las renovables y la cogeneracin son determinantes. En el sector refino, las emisiones han variado gracias al ahorro energtico, calidad de producto y cogeneracin principalmente. La actividad del sector del gas natural, no genera en s misma una cantidad importante de emisiones de gases de efecto invernadero. Es una herramienta ayuda a reducir las emisiones en el corto plazo.

2.2.5. R.D. 436/2004 Este R.D. deroga toda la normativa anterior (R.D. 2818/1998) y tiene por objeto, unificar la normativa de desarrollo de la Ley 54/1997 en lo que a la produccin de energa elctrica en rgimen especial se refiere. Concretamente a lo referente al rgimen econmico. Se prosigue con la intencin del R.D. 2818/1998 sobre produccin de energa por instalaciones renovables con un matiz ms, como es el hecho de aprobar la tarifa elctrica media o de referencia (TEM o TMR). TEM = Coste _ SistemaElctrico Demanda _ Estimada

Figura 10: clculo de la tarifa media de referencia

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

En el 2006 el valor de la tarifa media elctrica se situ en 76,58 /MWh. El sistema definido por el R.D. se basa en la libre voluntad del titular de la instalacin tanto para vender su produccin o excedentes al distribuidor, percibiendo as una retribucin econmica en forma de tarifa regulada y que se define como un porcentaje de la TEM o la TMR. Tambin puede vender directamente esa produccin o excedentes directamente en el mercado diario, en el mercado a plazo o a travs de un contrato bilateral (ver grfica). En este caso la retribucin ser, el precio negociado en el mercado ms un incentivo por participar en l y una prima si la instalacin concreta tiene derecho a ella. Este incentivo y esta prima se definen genricamente como un porcentaje de la TRM. Adems se concreta, caso por caso, teniendo en cuenta los criterios a los que se refiere el artculo 30.4 de la Ley 54/1997.

Figura 11: opciones de retribucin. Fuente: Iberdrola

De esta forma el R.D. pretende que se alcancen los objetivos fijados y previstos en la Ley 57/1997; que en el 2010 un 12% de la demanda total espaola de electricidad, se cubra con las fuentes renovables. 2.2.6. Ley 1/2005 El mbito de aplicacin del sector energtico son las instalaciones con una potencia trmica nominal de ms de 20 MW, refineras de hidrocarburos y coqueras. En lo que al registro nacional se refiere, debe de estar regulado y gestionado por la Administracin General del Estado, Ministerio de Medio Ambiente, (MMA). Su objeto es la inscripcin de todas y cada
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

una de las operaciones relativas a la expedicin, titularidad, transmisin, transferencia, entrega, retirada y cancelacin de derechos de emisin. Tambin existe un rgimen sancionador infracciones en leves, graves y muy graves. que clasifica las

El R.D.L. 5/2005, de 11 de Marzo, modific el mbito de aplicacin establecido inicialmente por la Ley 1/2005. Adems de las instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW se incluyeron: Instalaciones de produccin de energa elctrica de servicio pblico. Instalaciones de cogeneracin con independencia del sector en el que den servicio. Otras instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20 MW no contempladas aparte de las refineras, coqueras, productos cermicos, instalaciones de vidrio, de fabricacin de cemento, etc

2.2.7. R.D. 661/2007 El 25 de Mayo de 2007, se aprob el Real Decreto 661/2007 que sustituye al R.D. 436/2004, y por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Establece la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de tal actividad. Y tales cambios eran necesarios por varias razones; en primer lugar, el crecimiento experimentado por el rgimen especial en los ltimos aos junto con la experiencia acumulada durante la vigencia del R.D. 2828/1998 y posteriormente del 436/2004. Se tiene que velar por el crecimiento de todas estas tecnologas renovables pero tambin salvaguardar la seguridad del sistema elctrico. Tras el rgimen econmico del R.D. 436, a causa de los precios del mercado, hace necesaria la desligacin de la TEM o TMR. Adems se tienen que recoger los cambios derivados de normativas europeas (Directiva 2004/8/CE) y su trasposicin a la normativa espaola como el R.D.L. 7/2006, por el que se adoptan medidas urgentes en el sector energtico, sobre todo hace referencia al rgimen jurdico de la cogeneracin. De nuevo, el marco econmico cumple con los principios dispuestos en la Ley 54/1997 y garantiza a todos los titulares de las instalaciones en rgimen especial una retribucin razonable y a los
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

consumidores elctricos otra asignacin de los costes imputables al sistema elctrico. Destaca la incentivacin a participar en el mercado. De la misma forma que en el R.D. anterior, el titular decide que hace con la produccin o excedente; puede venderla a tarifa regulada o venderla en el mercado diario a plazo o con contrato bilateral. En este ltimo caso el R.D. 661 introduce una novedad para ciertas tecnologas; unos lmites tanto inferior como superior para la suma del precio horario del mercado diario, ms una prima de referencia, de forma que cada hora (mercado diario), la prima a percibir pueda quedar acotada protegiendo al promotor si los ingresos fuesen demasiado bajos o eliminando la prima, cuando los ingresos se consideren lo suficientemente elevados para garantizar la cobertura de sus costes. Para salvaguardar, la calidad y seguridad del suministro se establecen unos objetivos de potencia instalada (que coinciden con los objetivos fijados en el PER 2005-2010), para los que ser de aplicacin el rgimen retributivo establecido en este R.D. En este R.D., tambin se consideran instalaciones que podran acogerse al rgimen especial pero por potencia no cumplen requisito y por ello se contemplan que puedan recibir una prima o complemento y as fomentar su implantacin. El R.D. se divide en cuatro captulos; el primero define con el R.D. 436, el mbito de aplicacin y objetivos. Clasifica en grupos y subgrupos todas las instalaciones que pueden acogerse al rgimen especial quedando el grupo b, que son instalaciones que incluyan una central que utilice como energa primaria alguna de las energas renovables no consumibles, biomasa o cualquier tipo de biocarburante, siempre y cuando su titular no realice actividades de produccin en el rgimen ordinario. En cuanto al lmite de potencia establecido para acogerse al rgimen especial o para la determinacin de la retribucin econmica establecida en el captulo cuarto, se considerar: para las instalaciones pertenecientes a los grupos b.2 y b.3, las que viertan su energa a un mismo transformador con tensin de salida igual a la red de distribucin o transporte a la que se conectan y si existen varias instalaciones que empleasen las mismas instalaciones de evacuacin, la referencia se entiende respecto al transformador anterior al que sea comn para varias instalaciones de produccin. En el caso de que no exista transformador anterior, para las instalaciones del subgrupo b.1.2, se considerar la suma de potencias de los inversores trabajando en paralelo para un mismo titular y que viertan su energa en el transformador comn.
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El segundo captulo regula el procedimiento de inclusin de una instalacin en el rgimen especial. El tercero trata los derechos y obligaciones de los productores en rgimen especial y el cuarto y ltimo atiende el rgimen econmico. En cuanto a las novedades ms relevantes en el procedimiento administrativo, mencionar que el R.D. 661/2007 mantiene la obligatoriedad de realizar una inscripcin previa en el rgimen especial y con posterioridad la inscripcin definitiva. La novedad es que la instalacin deber estar prcticamente terminada para poder solicitarse la inscripcin previa en el rgimen especial, artculo 11. La vigencia del registro previo en el rgimen especial cambia, de 2 aos a 3 meses segn se indica en el artculo 13. Otra novedad importante son los avales; para realizar la solicitud de acceso a la red de distribucin deber haberse presentado un aval de 500/kW situado en las instalaciones fotovoltaicas. El resguardo ser imprescindible para iniciar tales trmites de acceso y conexin a la red. Quedan excluidas de aval, aquellas instalaciones que afecten a cubiertas, viviendas, edificaciones en general. En lo que al rgimen econmico se refiere, se mantiene la tarifa regulada mediante importes fijos en funcin de la potencia de la instalacin corregidos por el IPC. Dichas tarifas se actualizarn anualmente tomando como referencia el IPC menos 0,25 hasta el 31 de diciembre de 2012 y menos 0,5 a partir de ese momento.
Grupo Subgrupo Potencia Plazo primeros 25 aos a partir de entonces primeros 25 aos a partir de entonces primeros 25 aos a partir de entonces primeros 25 aos a partir de entonces primeros 20 aos a partir de entonces primeros 20 aos Tarifa regulada c/kWh 44,0381 35,2305 41,75 33,4 22,9764 18,3811 26,9375 21,5498 7,3228 6,12 6,89 25,4 34,3976 20,32 2,9291 0 3,8444 8,4944 7,1275 25,4038 Prima de referencia c/kWh Lmite Superior c/kWh Lmite Inferior c/kWh

P<=100 kW

b.1.1 b.1

100 kW<P<=10 MW

10<P<=50 MW

b.1.2

b.2

b.2.1

b.3

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

Grupo

Subgrupo

Potencia

Plazo a partir de entonces primeros 25 aos a partir de entonces primeros 25 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos 8,4752 primeros 15 aos 8,066 primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos a partir de entonces primeros 15 aos

Tarifa regulada c/kWh 6,51 7,8 7,02 * ** 15,889 11,7931 14,659 12,347 12,571 8,4752 10,754 8,066 12,571 0 11,8294 0 7,992 6,51 13,069 6,51 9,68 6,51 5,36 5,36 12,571 8,4752 10,754

Prima de referencia c/kWh 3,06 2,5044 1,3444 2,1044 1,3444 11,5294 0 10,0964 0 8,2114 0 6,1914 0 8,2114

Lmite Superior c/kWh

Lmite Inferior c/kWh

b.4

8,52

6,52

6,12

b.5

16,63

15,41

P<=2 MW b.6.1 2 MW <= P

15,09

14,27

13,31

12,09

P<=2 MW b.6 b.6.2 2 MW <= P

11,19

10,379

P<=2 MW a partir de entonces 2 MW <= P a partir de entonces

13,31

12,09

b.6.3

7,2674

12,26

11,44

3,7784 0 9,7696 0 5,7774 0 3,0844 0 8,2114 0 6,1914

8,96

7,44

b.7.1

15,33

12,35

P<=500 kW b.7 b.7.2 500 kW <= P

11,03

9,55

8,33

5,1

b.7.3

b.8

b.8.1 P<=2 MW

13,31

12,09

2 MW <= P

11,19

10,379

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

Grupo

Subgrupo

Potencia

Plazo a partir de entonces

Tarifa regulada c/kWh 8,066 9,28 6,51 6,508 6,508 9,28 6,51 8 6,508

Prima de referencia c/kWh 0 4,9214 0 1,9454 0 5,1696 0 3,2199 0

Lmite Superior c/kWh

Lmite Inferior c/kWh

P<=2 MW

primeros 15 aos a partir de entonces

10,02

8,79

b.8.2 2 MW <= P

primeros 15 aos a partir de entonces

6,94

6,12

P<=2 MW

primeros 15 aos a partir de entonces

10,02

8,79

b.8.3 2 MW <= P

primeros 15 aos a partir de entonces

7,5

Figura 12: rgimen econmico establecido para cada grupo y subgrupo por el R.D. 661/2007. Fuente: R.D. 661/2007

2.2.8. Ley 17/2007 Esta ley, de 4 de julio, modifica la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, para adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. En concreto, introduce nuevas medidas para garantizar unas condiciones equitativas en el mbito de la generacin y para reducir el riesgo de que aparezcan posiciones dominantes y comportamiento abusivo, garantizando as tarifas de transporte y distribucin no discriminatorias mediante un acceso a red basado en tarifas publicadas antes de su entrada en vigor, velando as por los derechos de los pequeos clientes y la publicacin de informacin sobre las fuentes de energa para produccin de electricidad, as como referencia a las fuentes, cuando estn disponibles, que faciliten informacin sobre su impacto ambiental. Se faculta al Ministerio de Industria Turismo y Comercio para aprobar los precios de las tarifas y los pejes de acceso, y al Gobierno para que establezca una metodologa de clculo de las tarifas y peajes de acceso, aadiendo el detalle de los costes que deben incluir, de tal forma que cada servicio cubra los costes que provoca.

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

2.2.9. R.D. 1578/2008 Este Real Decreto fija un sistema de retribucin a la tecnologa fotovoltaica muy diferente y flexible al anterior (661/2007). Destacando los siguientes aspectos: Distincin de dos tipos de instalaciones fotovoltaicas, estando el primero de estos tipos dividido en dos subgrupos: Tipo I. Instalaciones que estn ubicadas en cubiertas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, hechas de materiales resistentes, dedicadas a usos residencial, de servicios, comercial o industrial, incluidas las de carcter agropecuario. O bien, instalaciones que estn ubicadas sobre estructuras fijas de soporte que tengan por objeto un uso de cubierta de aparcamiento o de sombreamiento, en ambos casos de reas dedicadas a alguno de los usos anteriores, y se encuentren ubicadas en una parcela con referencia catastral urbana. Esta a su vez se subdividen en:
-

Tipo 1.1. Potencia menor a 20 Kw. Su retribucin es de 34 cent Kw/h Tipo 1.2. Potencia superior a 20Kw. Su retribucin es de 32 cent Kw/h

El segundo tipo de instalaciones fotovoltaicas (el 2) es, simplemente, aquel que no est comprendido en ninguno de los descritos anteriormente. Su retribucin ser de 32 cent Kw/h.

Este Real decreta significa una notable reduccin de casi 15 cent respecto a la retribucin del RD 661/2007. Aunque segn en su artculo 11.3: Si durante dos convocatorias consecutivas no se alcanzara el 50 por ciento del cupo de potencia para un tipo o subtipo, se podr incrementar, mediante Resolucin de la Secretara General de Energa, la tarifa para la convocatoria siguiente en el mismo porcentaje que se reducira si se cubriera el cupo, siendo necesario, que durante dos convocatorias adicionales no se volviera a alcanzar el 50 por ciento del cupo para realizar un nuevo incremento Esta regla contenida de la nueva normativa en cuestin est de acuerdo con lo que apuntaba el informe de la CNE sobre la propuesta
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

de Real Decreto, cuando se mostraba conforme con la existencia de unas tarifas primadas que incentivasen el desarrollo de esta tecnologa, pero sin caer en el estancamiento tecnolgico que se producira con un sistema excesivamente beneficioso y desincentivador. 2.2.10. R.D. 6/2009 El Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, donde se establece un registro de pre-asignacin de retribucin para las instalaciones del rgimen especial, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La inscripcin en el Registro de pre-asignacin de retribucin ser condicin necesaria para el otorgamiento del derecho al rgimen econmico establecido en el Real Decreto 661/2007. Mecanismo de registro de pre-asignacin de retribucin para las instalaciones del rgimen especial: 1. Se crea la sub-seccin de la seccin segunda del Registro administrativo de instalaciones de produccin de energa elctrica a que se refiere el artculo 21.4 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Dicha sub-seccin ser denominada, en lo sucesivo, Registro de pre-asignacin de retribucin. 2. La inscripcin en el Registro de pre-asignacin de retribucin ser condicin necesaria para el otorgamiento del derecho al rgimen econmico establecido en el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. 3. Para inscribirse en el Registro de pre-asignacin de retribucin ser necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos: a. Disponer de la concesin por parte de la compaa elctrica distribuidora o de transporte de punto de acceso y conexin firme para la totalidad de la potencia de la instalacin. b. Disponer de autorizacin administrativa de la instalacin otorgada por el rgano competente. En el caso de instalaciones de potencia no superior a 100 kW, este requisito no ser necesario. c. Disponer de licencia de obras expedida, por la administracin local competente, cuando resulte exigible.
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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

d. Haber depositado el aval necesario para solicitar el acceso a la red de transporte y distribucin cuando dicha exigencia le hubiera sido de aplicacin. e. Disponer de recursos econmicos propios o financiacin suficiente para acometer al menos el 50 % de la inversin de la instalacin, incluida su lnea de evacuacin y conexin hasta la red de transporte o distribucin. f. Haber alcanzado un acuerdo de compra firmado entre el promotor de la instalacin y el fabricante o suministrador de equipos correspondiente para la adquisicin de equipos por un importe equivalente al menos del 50 % del valor de la totalidad de los mismos fijados en el proyecto de instalacin. g. Disponer de un punto de suministro de gas natural asignado por parte de la empresa distribuidora o de transporte de gas, cuando la instalacin vaya a utilizar dicho combustible como principal. h. Disponer de un informe favorable de aprovechamiento de aguas otorgado por el rgano competente, cuando sea necesario para el funcionamiento de la instalacin proyectada. i. Haber depositado un aval en la Caja General de Depsitos de la Administracin General del Estado, a favor de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por una cuanta de 20 /kW. Para la tecnologa solar termoelctrica la cuanta anterior ser de 100 /kW. 4. El promotor deber dirigir una solicitud de inclusin en el Registro de pre-asignacin de retribucin a la Direccin General de Poltica y Minas para un proyecto concreto, adjuntando los documentos justificativos del cumplimiento de los requisitos previstos en el apartado 3 anterior. 5. Las instalaciones sern inscritas en el Registro administrativo de pre-asignacin de retribucin, cronolgicamente, empezando por las fechas ms antiguas y hasta que sea cubierto el objetivo de potencia previsto en cada grupo y subgrupo. A efectos de la determinacin de la prioridad temporal, para cada una de ellas, se tendr en cuenta la ltima fecha de los documentos justificativos de los requisitos previstos en el citado apartado 3.

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TEMA 2. PLANES DE ACCIN Y LEGISLACIN

6. La cobertura de cada objetivo se har por exceso, es decir, la ltima solicitud que sea aceptada ser aquella para la cual su no consideracin supondra la no cobertura del cupo previsto. 7. En caso de igualdad de varias instalaciones, como resultado de la aplicacin del criterio de prioridad establecido en el apartado 5, la preferencia entre aquellas vendr determinada, por este orden, por la fecha de la autorizacin administrativa, la de licencia de obras y la de depsito del aval regulado en el apartado 3.i, considerando mejor la fecha ms antigua. Si, no obstante, se mantuviese la igualdad, tendr preferencia el proyecto de instalacin de menor potencia. 8. Las instalaciones inscritas en el Registro de pre-asignacin de retribucin dispondrn de un plazo mximo de treinta y seis meses a contar desde la fecha de su notificacin, para ser inscritas con carcter definitivo en el Registro administrativo de instalaciones de produccin en rgimen especial dependiente del rgano competente y comenzar la venta de energa. En caso contrario les ser revocado el derecho econmico asociado a la inclusin en el Registro de preasignacin de retribucin. 9. Se habilita al Gobierno a modificar mediante Real Decreto lo dispuesto en los apartados 3 y siguientes de este artculo para adaptarlo a las necesidades y evolucin de las distintas tecnologas. 10. Lo dispuesto en los apartados anteriores no ser aplicable a la tecnologa solar fotovoltaica, que se regir por lo previsto en el Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre.

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TEMA 3. INSTITUCIONES, ORGANISMOS Y SISTEMA ELCTRICO ESPAOL

I. INTRODUCCIN
La liberalizacin del sector elctrico es un proceso que se ha llevado a cabo en numerosos pases europeos. Actualmente La energa elctrica forma parte de un mercado regido por principios competitivos. Una de las caractersticas ms importantes de la electricidad es que no es almacenable. Para hacer frente a las fluctuaciones de la demanda no previstas, es necesario tener reservas rodantes de energa elctrica, lo que se traduce en un comportamiento de carcter complejo y voltil que se refleja en el precio de la electricidad. La liberalizacin del sector en Espaa se inici en 1998 con la entrada en vigor de la Ley del Sector Elctrico 54/1997. Esta Ley supone una importante reforma, ms que nada en la organizacin del sector elctrico y sobre todo en los agentes participantes en el mercado elctrico. Este tipo de iniciativas tambin han sido impulsadas por la UE, mediante una Directiva comn 96/92/CE. Las principales consecuencias de la Ley del Sector Elctrico han sido la progresiva desintegracin vertical del sector, la introduccin de la competencia en la actividad de generacin y comercializacin, la existencia de un mercado de electricidad marcado por competencias para establecer el pool o precio elctrico, y tambin la liberalizacin del consumo, dado que se permite a los clientes finales elegir entre el abastecimiento de sus necesidades energticas. La ley 17/2007, de 4 de julio, modifica a la ley 54/1997, introduciendo determinadas exigencias que redundan en una mejora del funcionamiento eficaz del mercado, contribuyendo a mejorar la eficacia en la instalacin de infraestructuras elctricas y al desarrollar las diferentes modalidades de contratacin. Entre otros, se adaptan las posibilidades de contratacin y de actuacin de los agentes de mercado. Se elimina la figura de agente externo (que explicaremos en apartados posteriores), que pasa a ser incluida en la figura de comercializador. Se flexibilizan los requisitos para realizar intercambios intracomunitarios y se refuerzan las obligaciones del Operador de Sistema en su funcin de gestor de de la operacin y control del sistema elctrico y de la continuidad del suministro elctrico. En este captulo, adems de presentar y exponer las caractersticas ms relevantes de los organismos e instituciones energticas ms importantes, se describirn las principales caractersticas del sector elctrico espaol tras la Ley 54/1997, como su organizacin, funcionamiento y formacin del precio.
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TEMA 3. INSTITUCIONES, ORGANISMOS Y SISTEMA ELCTRICO ESPAOL

II. OBJETIVOS DEL TEMA


Presentar y exponer brevemente, los principales organismos e instituciones energticas tanto nacionales como internacionales. Caracterizar el sector elctrico espaol sobre todo tras la entrada en vigor en 1998 de la Ley del Sector Elctrico, 54/1997. Conocer a los protagonistas del mercado elctrico, explicar los procesos de demanda y oferta de energa y como se establecen los precios. Introducir las ideas fundamentales del etiquetado de electricidad verde, como mecanismo de mercado que funciona ya en muchos pases, y con lo que se pretende hacer llegar al consumidor final, cul es el origen de la energa que compra y consume.

III. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS ENERGTICOS


Se puede argumentar que el marco existente en la actualidad en Europa es suficiente para resolver los problemas de continuidad de suministro y lucha contra el cambio climtico que se plantean como estrategia energtica a larg plazo. La Unin Europea cuenta con organismos de cooperacin y representacin altamente cualificados para abordar todas las cuestiones que puedan surgir en la implementacin de los mercados elctricos nacionales. El punto de encuentro entre los distintos organismos reguladores, las empresas, consumidores y responsables polticos o el trabajo que desarrollan los reguladores energticos desde hace aos en el Consejo Europeo de Reguladores Energticos (CEER), o en el Grupo Europeo de Reguladores Energticos de Electricidad y Gas (ERGEG), supone contar con un marco institucional avanzado para poder establecer las normas que faciliten el funcionamiento de los mercados energticos en la Unin Europea. Tambin es relevante el papel del Operador del Sistema de Transporte Europeo (ETSO), del que forman parte operadores de los sistemas de transporte de 22 pases. Una accin coordinada entre los distintos estados, liderada por la Comisin Europea, reforzar el papel de todos estos organismos e instituciones junto con otros que se generen en mbitos donde ahora no existen, velando as por el buen funcionamiento de todo el sector energtico.
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TEMA 3. INSTITUCIONES, ORGANISMOS Y SISTEMA ELCTRICO ESPAOL

En este apartado se explicarn las energticos ms importantes.

instituciones y organismos

En Espaa el reparto de las competencias es complejo ya que existen organismos reguladores tanto a nivel nacional como autonmico e incluso a nivel de ayuntamientos. Este captulo se centrar en los ms relevantes tanto a nivel Nacional como Internacional. Parlamento Europeo El Parlamento Europeo es la nica institucin elegida por sufragio universal directo en el mundo. Desde su creacin, el 24 de julio de 1979, su poder y su papel poltico no han dejado de evolucionar. El Parlamento ejerce tres poderes principales: Legislativo: el Parlamento Europeo vota las leyes europeas y comparte esa facultad con el Consejo Europeo. Presupuestario: el Parlamento y el Consejo son los dos rganos europeos que ejercen este poder. Control: el Parlamento Europeo ejerce un control democrtico sobre el conjunto de la actividad comunitaria.

La asamblea parlamentaria cuenta con 785 diputados europeos y se trata de la nica institucin comunitaria que se rene y delibera en pblico. El trabajo realizado por este Parlamento es de especial importancia ya que dentro de los numerosos mbitos polticos (y entre ellos las polticas energticas), es el encargado de tomar las decisiones sobre posibles modificaciones o la creacin de nuevas leyes En definitiva se puede afirmar que el Parlamento Europeo desempea un papel de especial relevancia a la hora de crear una legislacin que finalmente afectar directamente a todos los ciudadanos de los pases que forman parte de la CEE. Comisin Europea Se trata de una institucin polticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unin Europea en su conjunto. As, propone legislaciones, polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin Europea.
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La Comisin Europea est formada por 27 mujeres y hombres a partir de 2007 asistidos por funcionarios. El Presidente es elegido por los Gobiernos de los Estados Miembros de la UE y debe ser aprobado por el Parlamento Europeo. La Comisin se nombra por un periodo de cinco aos, pero puede ser destituida por el Parlamento. Consejo de la Unin Europea (CUE) Antes se llamaba Consejo de Ministros, y es el principal rgano legislativo y de toma de decisiones en la Unin Europea. Representa a los Gobiernos de los Estados Miembros, quienes en su seno, legislan para la Unin; establecen objetivos polticos, organizan y coordinan polticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. El consejo es un rgano comunitario, regulado por normas de Derecho internacional. En cada reunin del Consejo participan representantes de los Estados miembros, con rango ministerial. La Presidencia del Consejo es rotativa entre Estados miembros cada seis meses. Agencia Internacional de la Energa (AIE) La AIE acta como asesor energtico en lo que a la poltica energtica se refiere, de los 27 pases miembros de la CEE. Su fundacin data del 1973-74 coincidiendo con la primera crisis del petrleo. En ese momento, su cometido estaba nicamente centrado en coordinar los trabajos de suministro de petrleo en situaciones de emergencia. Debido a los cambios sufridos dentro del mercado energtico, la AIE ha ampliado su mandato, para incorporar lo que se conoce como las Tres Es de la poltica energtica equilibrada: la seguridad energtica (Energy Security), el desarrollo econmico (Economic Development) y la proteccin del medio ambiente (Environmental Protection). En la actualidad el trabajo de la AIE se centra en polticas de cambio climtico, la profundizacin del mercado energtico, la introduccin de diferentes tecnologas de la energa y la exportacin de nuevas e innvadoras tecnologas energticas al resto del mundo, especialmente en los principales consumidores y productores de energa como China, India, Rusia y los pases integrantes de la OPEP. Con una plantilla de alrededor 190 integrantes, principalmente expertos en energa y estadsticos de los 27 pases miembros, la AIE lleva a cabo un programa de investigacin sobre la energa, la

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recopilacin de datos, publicaciones y la difusin pblica de los ltimos anlisis de la poltica energtica. Comisin de Integracin Elctrica Regional (CIER) Es una organizacin iberoamericana, creada en 1964 y en la que se intercambia informacin y experiencias importantes y de inters para el sector elctrico de la regin. Impulsa proyectos de integracin multinacional y se compone por 198 empresas elctricas de distintos pases con UNESA como representante espaol, que se describir en apartados siguientes. Unin de la Industria Elctrica (EURELECTRIC) Actualmente es uno de los portavoces ms representativos de la industria elctrica. Es el resultado de la fusin en 1999 de UNIPIDE y EURELECTRIC y es un centro de estudios (tcnico y estratgico) de referencia. Unin de Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) Es la portavoz oficial de las asociaciones empresariales europeas ante las instituciones de la UE. Promueve los intereses profesionales comunes a sus empresas representadas. As mismo, participa en los trabajos de las asociaciones que la forman en materia tanto jurdica como fiscal y empresarial. Fue fundada en 1958. Consejo Europeo de Energas Renovables (EREC) Este Consejo fue creado el 13 de abril del ao 2000. Se puede decir que EREC, es la organizacin central de la industria europea de energas renovables, el comercio y las asociaciones de investigacin relacionadas. Entre sus funciones u objetivos destacar que acta como foro para el intercambio de informacin sobre cuestiones relacionadas con el sector. Proporciona informacin y lleva a cabo labores de consultora energtica para los responsables de la toma decisiones polticas a nivel local, regional, nacional e internacional. Propone marcos polticos beneficiosos para la promocin de las energas renovables e impulsa tecnologas, productos y servicios en los mercados mundiales.

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Otras Asociaciones relevantes son: ESHA, Asociacin Europea de Minicentrales Elctricas. EWEA, Asociacin Europea de Energa Elica. EUFORES, el foro Europeo de las Energas Renovables. EREF, Federacin Europea de Energas Renovables.

En lo que a instituciones y organismos energticos nacionales se refiere, es posible considerar como ms relevantes a los siguientes: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Dentro de toda la estructura que forma el actual Ministerio de Industria, Turismo y Comercio se prestar particular atencin a la Secretara General de Energa, puesto que el tema central de este captulo. Entre las competencias de este Ministerio a travs de la Secretara General de Energa, se encuentra la de establecer la regulacin bsica de la generacin, del transporte y de la comercializacin de la energa elctrica en nuestro pas. Tambin se encarga de imponer los requisitos mnimos de calidad y seguridad que han de regir el suministro de energa elctrica que abastece tanto a pequeos como a grandes consumidores. Y por ltimo tambin se encarga de regular la estructura de precios, la tarifa y el importe correspondiente al uso de redes de transporte y distribucin. Es importante destacar, que dentro del actual Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, existe un organismo regulador de los sistemas energticos que es la Comisin Nacional de la Energa de la que hablaremos con mayor detalle posteriormente. Comunidades Autnomas y Ayuntamientos En s, no son un organismo ni una institucin energtica, pero son de especial importancia ya que tanto unos como otros tienen asignadas competencias, que en el caso de la energa, son de especial importancia. En el caso de las CC.AA tienen el poder de desarrollo legislativo y reglamentario de la normativa bsica del Estado. As mismo pueden realizar acometidas, excepto en lo relativo al rgimen econmico, y pueden imponer calidades de servicio y aprobar normas tcnicas de construccin, explotacin, etc.

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En cuanto a los Ayuntamientos, estos estn en disposicin de imponer condiciones de implantacin de instalaciones en lo referente a zonas de paso, permisos, soterramientos Comisin Nacional de la Energa (CNE) La CNE es un organismo regulador de los sistemas energticos creado por la Ley 34/1998 y desarrollado por el Real Decreto 1339/1999 que aprob su reglamentacin. Entre sus cometidos est la de actuar como juez en la competencia efectiva de los sistemas energticos, as como velar por la objetividad y transparencia de su funcionamiento con el fin de beneficiar al consumidor final. La CNE es un organismo pblico con capacidad jurdica y patrimonio propio as que con plena capacidad para obrar. Es la encargada de generar anualmente un anteproyecto de presupuesto para que sea incluido dentro de los Presupuestos Generales del Estado. En sus orgenes la CNE estuvo adscrita al Ministerio de Economa, pero es el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el que ejerce en la actualidad el control de todas sus actividades as como la eficacia de las mismas. Entre las funciones que la CNE desarrolla segn la Ley 34/1997 se pueden diferenciar: Normativas; dictar y publicar en el Boletn Oficial del Estado (BOE) circulares de desarrollo y ejecucin de las normas contenidas en los Reales Decretos y rdenes del Ministerio de Economa que se realizan con el objetivo de desarrollar la normativa energtica. Propuestas e informes: la Ley 34/1997 permite a la CNE la facultad de hacer propuestas en los procesos de elaboracin de disposiciones generales que afecten de manera directa a los mercados energticos, en los procesos de planificacin energtica y en la elaboracin de los proyectos sobre la determinacin de tarifas, peajes y retribucin de las actividades energticas. Actuar como rgano consultivo en la autorizacin de instalaciones energticas (Siempre que sean competencia de la Administracin General del Estado), ante informes en materias energticas propuestas por las distintas Comunidades
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Autnomas, ante las posibles absorciones de empresas del sector por otra u otras del mismo mbito y por ltimo ante los expedientes sancionadores. Funciones Ejecutivas: en este aspecto la CNE se encarga de la liquidacin correspondiente en cuanto a lo que redes de Distribucin y transporte se refiere as como de los costes permanentes del sistema elctrico. Tambin determina quien o quienes son los responsables ante supuestas insuficiencias o deficiencias en lo que al suministro elctrico se refiere, proponiendo las medidas a adoptar en tales casos. Defiende a todos los participantes en los mercados de energa tratando de hacer cumplir todos los principios de libre competencia. Revisa, propone y resuelve los problemas o conflictos que se planteen en relacin a los contratos de acceso a redes de transporte o distribucin . Tambin vela por la correcta gestin econmica y tcnica del sistema. Lleva a cabo labores de inspeccin, si se lo pide la Administracin General del Estado o las CC.AA, en cuanto a condiciones tcnicas de las instalaciones, certificacin de cumplimiento de todos los aspectos que se deben de cumplir en las autorizaciones etc. Tambin inspecciona las condiciones econmicas en lo que a las tarifas y remuneraciones de actividades energticas se refiere, as como la facturacin y condiciones de venta tanto para las empresas distribuidoras como comercializadoras. Vigila la disponibilidad de las instalaciones en el rgimen ordinario, la calidad y el suministro de energa elctrica. Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE) La funcin bsica del IDAE es promover la eficiencia y el uso racional de la energa en Espaa, as como la diversificacin de las fuentes de energa y promocin de las energas renovables, mediante acciones de difusin, asesoramiento tcnico y el desarrollo de proyectos de innovacin dentro de las directrices formuladas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del cual dependen. El trabajo del IDAE es importante y muy significativo en el mbito de las energas renovables y el uso racional de la energa. De hecho, esta organizacin se puede considerar como una enorme fuente de experiencia tanto terica como prctica.

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Adems de coordinar conjuntamente con las CC.AA todas las medidas y fondos para llevar a cabo los planes en materia energtica ms importantes desarrolla una importante actividad de carcter internacional en el marco de distintos programas europeos y proyectos de cooperacin con otros pases. El IDAE naci en 1974 bajo el nombre de Centro de Estudios de la Energa y se caracteriza por ser un centro directivo de la Administracin del Estado sin autonoma financiera. En 1984 pas a denominarse Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa, convirtindose en un organismo autnomo. El organigrama actual es el siguiente:

Figura 7.1: Organigrama del IDAE. Fuente: IDAE

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Red Elctrica de Espaa (REE) Se dedica al transporte de energa elctrica pero no a su distribucin. De hecho naci como la primera empresa en el mundo dedicada en exclusividad al transporte y a la operacin en sistemas elctricos. Es propietaria de la mayor parte de la red de transporte de alta tensin y tambin ejerce como operador en el sistema elctrico espaol. Tiene tres misiones fundamentales: Ser el transportista de la electricidad en Espaa, como ya hemos comentado. Ser el responsable de la gestin tcnica del sistema para garantizar la continuidad y seguridad de suministro, es decir, coordinar muy bien la produccin y el transporte. Ser el gestor de red de transporte, esto es, responsable del desarrollo y ampliacin de la red garantizando mantenimiento y mejora.

La experiencia adquirida en el mbito nacional le permite desarrollar otras reas de negocio en el exterior y complementarias; se ha constituido Red Elctrica Internacional, con el objetivo de canalizar y potenciar la inversin en activos de transporte y proyectos de asesora y consultora. El organigrama actual de la empresa es el siguiente:

Figura 7.2: organigrama de REE. Fuente: REE


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Operadora del Mercado Espaol de Electricidad (OMEL) Sus siglas significan compaa Operadora del Mercado Espaol de Electricidad. Tiene como misin gestionar el mercado organizado de la electricidad en Espaa, donde se realizan compras y ventas fsicas de energa elctrica en una sesin diaria y seis intradiarias que se explicarn en apartados posteriores. Las actividades de OMEL se resumen en sintetizar la recepcin de ofertas de energa elctrica tanto de venta como de compra, volumen y precio, la obtencin de un precio marginal y una energa de casacin en el punto de corte entre oferta y demanda. Adems, debe comunicar los resultados al Operador de Sistema para que ste pueda evaluar la viabilidad tcnica del programa ofrecido. As mismo, OMEL realiza la liquidacin del precio final de la energa elctrica correspondiente a cada uno de los agentes de mercado (productores, comercializadores, distribuidores, clientes finales). Factura y gestiona el cobro y pago a todos ellos tanto por las transacciones realizadas como por la garanta de potencia y las operaciones tcnicas del sistema. Asociacin Espaola de la Industria Elctrica (UNESA) UNESA es la Asociacin Espaola de la Industria Elctrica. Es una organizacin con carcter sectorial que coordina, representa gestiona, fomenta y defiende las actividades de las empresas elctricas que pertenecen a su asociacin. Sus inicios datan de 1944, pero en 1999 se constituyeron como asociacin empresarial. Los fundadores son los pesos pesados: Unin FENOSA, Iberdrola, Endesa e Hidroelctrica del Cantbrico. En el 2002 tras constituirse como empresa independiente tambin entr a formar parte Viesgo. UNESA pretende servir de dilogo social entre instituciones e interlocutores sociales para definir polticas de inters comn a nivel sectorial. Para ello: Trabaja con las Administraciones Pblicas, con los encargados de la gestin econmica y tcnica del mercado y sistema elctrico. Prepara informes, estudios, etc., con la finalidad de ayudar a sus miembros. Representa, defiende y promueve todos los intereses de sus miembros tratando de impulsar mejoras en sus actividades y servicios.
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Mantiene relaciones con otras organizaciones empresariales tanto nacionales como europeas a fin de lograr propsitos comunes. Promueve las aplicaciones de la electricidad, estimulando la investigacin (contrata y concede patentes) y difundiendo los conocimientos de las reglas y mtodos de la utilizacin de la electricidad. Hace conocer a todos sus miembros, los progresos industriales en Espaa o fuera de ella, mediante informes anuales, artculos, publicaciones, cursos, conferencias, etc. Participa en los trabajos de las principales organizaciones energticas internacionales a travs de los Comits y Grupos de Trabajo. En algunas es miembro y en otras simplemente colabora en el desarrollo de actividades concretas.

Asociacin de Productores de Energas Renovables (APPA) La Asociacin de Productores de Energas Renovables est compuesta por ms de 350 empresas del sector de renovables, (elica, fotovoltaica, biomasa, hidrulica y biocarburantes). Fue fundada en 1987 y tiene mbito estatal. Su objetivo es promover el desarrollo de energas renovables y lo persigue llevando a cabo diferentes labores: De carcter divulgativo: trata de concienciar a la sociedad de que el desarrollo sostenible es posible trabajando en la lnea de fuentes renovables para la produccin elctrica. Trata tanto con entidades pblicas como privadas en todos los aspectos que se engloban en la actividad renovable.

Asociacin de la Industria Fotovoltaica (ASIF) La Asociacin de la Industria Fotovoltaica se fund en 1998, es de mbito estatal pero puede establecer vnculos con la UE. Tiene como objetivo potenciar el sector fotovoltaico. Para ello, unifica a todas las empresas (fabricantes, ingenieras, instaladores etc.) de este sector para aportar comnmente conocimientos y experiencia al mercado tratando de lograr el desarrollo pleno de este tipo de energa. Entre sus actividades destacamos:

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Representar a sus empresas ante organismos sea cual sea su apellido, estatal, local, etc. Impulsa actividades conjuntas entre organismos de distintos mbitos. Ayuda en la divulgacin y promocin de la energa solar elctrica, conferencias, estudios, informes etc. Fomento de empleo en el sector.

Asociacin Empresarial Elica (AEE) La Asociacin Empresarial Elica, representa al igual que ASIF al sector fotovoltaico, AEE al sector elico. Adems, entre otras actividades, ejerce la secretara de la Plataforma Tecnolgica del Sector Elico (REOLTEC), coordina la presencia de empresas espaolas en ferias y congresos, divulgando la energa elica tanto en cursos, conferencias, congresos, jornadas etc. CIEMAT Es un organismo pblico de investigacin en materias de energa y medio ambiente fundamentalmente. Est adscrito al Ministerio de Educacin y Ciencia. Se cre en 1951 pero con el nombre de CIEMAT en 1986. Realiza proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgicos que mantienen a Espaa como una referencia en foros internacionales. Adems colabora asesorando a las administraciones pblicas. El entorno de colaboracin del CIEMAT son las universidades y los programas de la UE de I+D.

IV. MERCADO ELCTRICO


La regulacin vigente de la actividad de produccin elctrica en Espaa, se basa en la Ley 54/1997, Ley del Sector Elctrico (LSE). Dicha regulacin tiene como objetivo establecer los compromisos y objetivos bsicos de la poltica energtica haciendo progresivamente compatible la liberalizacin del mercado con la garanta de suministro energtico y de calidad y que adems se realizase al menor coste posible y de la forma ms respetuosa con el medio ambiente posible.

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As surgi el Libro Blanco, tratando de sugerir reformas que ayudasen al Gobierno a abordar un proceso de cambio que lo dotase de independencia y neutralidad. Espaa ha sido uno de los pases de la UE que ms inters ha mostrado a la hora de adoptar reformas regulatorias en el Sector Elctrico, en convergencia con las directivas europeas e incluso mirando un poco ms all de lo exigido por las mismas. Analizando el marco regulatorio entre los aspectos ms positivos se pueden destacar: Que los planteamientos generales del modelo regulatorio orientado al libre mercado y establecidos por la LSE son innovadores; cuentan con mucha experiencia acumulada y anlisis de distintos modelos de distintos pases. Que el mercado mayorista que se puso en funcionamiento en 1998 mostr su compatibilidad con la seguridad del sistema. Que las empresas nacionales estn bien establecidas; tcnica y financieramente son capaces de dar un suministro de electricidad de forma satisfactoria. Que la calidad de servicio en general es muy buena aunque hay que trabajar en mecanismos regulatorios que motiven y aseguren unos mrgenes de cobertura adecuados. Que la contribucin de las energas renovables han experimentado (y experimentan) un gran crecimiento por lo que han dejado de ser irrelevantes en la produccin elctrica nacional.

Existen algunos inconvenientes destacables. El esfuerzo de reforma regulatoria de los noventa con la promulgacin de la LSE contrasta con la lentitud en los desarrollos de reglamentaciones para el transporte, distribucin y comercializacin que entraron en vigor a finales del ao 2000. Adems algunos defectos importantes como los intercambios internacionales, la resolucin de restricciones de red o la interferencia del mecanismo de garanta de potencia permanecieron sin corregir durante aos, entorpeciendo de forma importante el funcionamiento del mercado. En Espaa se cuenta con un rgimen de libre competencia, basado en un sistema de ofertas de energa elctrica realizada por productores y con un sistema de demandas promulgadas por los consumidores, que pueden decidir libremente los trminos de los contratos de compra-venta al que se someten.
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El mercado mayorista en Espaa, se basa en una secuencia de mercados organizados de corto plazo o pool; mercado diario, varios mercados intradiarios, los de reserva de operacin, un mercado ocasional de desvos y el mecanismo de restricciones tcnicas. Existe una reducida contratacin bilateral, quiz porque aunque sta est contemplada en la Ley, no tiene regulacin especfica. OMEL (el Operador de Mercado de Electricidad), constituy una de las experiencias pioneras en el contexto tanto mundial como europeo. El mercado diario se inici en enero de 1998 y el intradiario en abril de ese mismo ao. En poco espacio de tiempo, se logr disear un conjunto de reglas que permitieron la puesta en marcha de este mecanismo fundamental para el desarrollo del nuevo entorno competitivo del mercado elctrico. As pues, la energa elctrica en Espaa desde 1998 se negocia en un mercado organizado, cuyos participantes son generadores, distribuidores y comercializadores fundamentalmente. Y es que bajo el concepto de suministro de energa elctrica se engloban diversas actividades hasta que la energa llega finalmente al consumidor. Estas actividades son diferentes entre s y pueden separarse tcnica, econmica y legislativamente. Las principales actividades son: generacin de la energa, transporte, distribucin y comercializacin a los consumidores finales. As, el sistema elctrico espaol se organiza segn el siguiente esquema:
Funcionamiento tcnico del Sistema Elctrico Espaol Funcionamiento econmico del Sistema Elctrico Espaol

Rgimen ordinario

Rgimen especial Sistema de transporte

Compras internacionales Ofertas de venta

Empresas Distribuidoras

REE (casacin tcnica)

Operador del mercado (casacin econmica)

Usuario final (a tarifa)

Cliente Cualificado

Ofertas de compra

Figura 7.3: esquema de organizacin del sistema elctrico espaol Fuente: Adaptacin REE
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La produccin de energa elctrica se realiza por generadores nacionales o a travs de importaciones elctricas. Con respecto a este ltimo en el siguiente mapa se muestran todos los posibles intercambios fsicos de energa en GWh de Espaa en 2009:

Figura 7.4: posibles intercambios fsicos de energa de Espaa en 2009. Fuente: REE
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Por su parte, los generadores nacionales se clasifican en rgimen ordinario (las tradicionales centrales de produccin: trmicas, nucleares, hidrulicas y ciclos combinados), o en rgimen especial donde se incluyen todas las nuevas formas de energa limpia como son la elica, mini-hidrulica, biomasa, solar fotovoltaica, etc. En el mbito regulatorio, el desarrollo de nuevas disposiciones han seguido su curso junto con la Ley 54/1997.Tales disposiciones se resumen en: Real Decreto 661/2007, por el que se establece la metodologa para la actuacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Del R.D. merece la pena destacar lo siguiente, que afecta directamente al mercado: En el captulo IV, Seccin 1, Artculo 24.1 se dice que los titulares de las instalaciones han de elegir una opcin entre las siguientes: a) Tarifa regulada: en este caso la participacin en los mercados intradiarios est permitida, (Artculo 34 y disposicin transitoria sexta). Mercado: precio libre ms prima. De esta forma se pueden establecer contratos bilaterales, mercado a plazo e integracin en el mercado diario. En cualquiera de las dos opciones, se deber aceptar periodos no inferiores de un ao y se debe comunicar la eleccin tanto a la Distribuidora como a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas (DGPEYM). Esta ltima lo comunicar a la CNE, al Operador de Mercado (OM) y al Operador de Sistema (OS). En lo que al rgimen econmico se refiere, en el captulo VI, Seccin 1, Artculo 27 se establece que la prima es una cantidad adicional al precio de mercado organizado o al precio de venta libre. En algunos casos, en ciertas instalaciones de la categora b, la prima es variable en funcin del precio horario del mercado de referencia, con lmites eso s, tanto superior como inferior. Si la venta es al mercado diario o a un comercializador que la vende al mercado diario, la referencia es el precio horario del mercado diario. Para el resto de posibilidades de vender energa segn el 24.1.b, la referencia es el precio de las subastas. En cualquier caso, no hay primas negativas.
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b)

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En lo que a los complementos por eficiencia se refiere, sern iguales en ambas opciones, tarifa o mercado. Lo mismo con el complemento por energa reactiva, con la opcin para aquellas instalaciones que opten por vender su energa al mercado de renunciar al complemento regulado y si cumplen los requisitos, participar en el procedimiento de control de tensin, con sus mecanismos de retribucin establecidos. La liquidacin de tarifas reguladas, primas y complementos se harn o a travs de representante o de forma directa. En la opcin 24.1.a, se liquida con la CNE la diferencia entre la liquidacin del OM, del OS, los complementos y la tarifa regulada. En la opcin 24.1.b se liquidan con la CNE las primas y complementos que les sean de aplicacin. Si con la opcin 24.1.a, se decide venta a tarifa, las ofertas se harn a precio de 0/kWh en el mercado diario, y en su caso, al mercado intradiario. Las ofertas de compra en intradiario son a precio libre. Real Decreto 436/2004 derogado por el R.D. 661/2007. Real Decreto 235/2004 de 23 de diciembre, por el que se modifica el procedimiento de resolucin de restricciones y otras reglamentaciones del mercado elctrico.

La produccin de energa elctrica es vertida al sistema y, a travs de la red llega a las compaas distribuidoras que, finalmente, la llevan hasta el cliente final (ya est ste ltimo sometido a tarifa o a comprar energa a un precio libre pactado). La gestin econmica del sistema, por otra parte, se realiza a travs del Operador de Mercado (OMEL). Las ofertas de compra y venta de energa para el da siguiente son recibidas por dicho operador que, tras la casacin econmica de las mismas, enva los resultados al operador tcnico del sistema (REE) para que realice los ajustes correspondientes y el programa tambin sea viable desde el punto de vista tcnico (casacin tcnica). REE adems de poner a disposicin de los agentes del mercado una red de transporte fiable, garantiza el acceso a esta red en condiciones de igualdad y tambin, el equilibrio entre la produccin y el consumo de energa, asegurando la calidad del suministro en cada

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lugar y en todo momento, aportando al sistema de mercado la seguridad y liquidez que necesita. Por ejemplo, la curva de demanda diaria (ver figura) informa, en cada momento, sobre el consumo de energa elctrica que se est produciendo en el sistema elctrico peninsular:

Figura 7.5: ejemplo de curva de demanda de energa real, enfrentada a la que se program y a la produccin que tambin se estim para cubrirla. Fuente: REE

La demanda de energa elctrica real, es la lnea que ms oscilaciones presenta. La lnea ms suave, representa la previsin que se hizo de la demanda y la lnea escalonada, es la produccin programada para los grupos de generacin a los que se haya adjudicado el suministro de energa elctrica en la casacin de los mercados diarios e intradiarios as como en los mercados de gestin de desvos y regulacin terciaria. Si se observa la figura, se contempla que aunque la previsin que se realiz es bastante parecida a la real, en algunos momentos puntuales, o se predijo de ms o se quedaron cortos,(ver desfase entre la lnea ms oscilante y la ms suave). Mercados organizados de electricidad en Espaa En Espaa se negocia, como ya se ha indicado, en un mercado organizado compuesto por el Mercado Diario e Intradiario, contratos
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bilaterales y un fundamentalmente.

mercado

de

servicios

complementarios

El mercado diario los generadores tienen como obligacin ofrecer electricidad para las 24 horas del da siguiente de demanda que presentan las comercializadoras y los distribuidores. Es decir, que los vendedores determinan cada da, con anterioridad a las 10:00 horas y para cada una de sus unidades de generacin, qu cantidad de energa van a ofertar y a qu precio. En cuanto a los compradores, debern realizar sus ofertas de adquisicin de energa incluyendo la cantidad y la programacin a la que se refiere. Una vez cerrado el mercado para cada franja horaria, todos los ofertantes perciben el mismo precio, el del ofertante ms caro que ha entrado el ltimo para cubrir la demanda. El operador del mercado elctrico (OMEL), que se encarga de la gestin econmica del sistema, ordena las ofertas por orden creciente de precios hasta satisfacer la demanda generando la curva de demanda virtual y de tal forma que las instalaciones de generacin de mayor coste slo venden cuando hay mayor demanda, minimizando as los costes variables del sistema. El punto de corte entre las curvas de oferta y demanda virtuales fija el precio de mercado. Estos resultados se presentan al operador de sistema elctrico (REE), que es el organismo encargado de la gestin tcnica de la misma, quien determinar las posibles restricciones tcnicas as como la necesidad de servicios complementarios. Los resultados del mercado diario junto con los cambios derivados de las restricciones tcnicas y los servicios complementarios permiten establecer el Programa Diario Variable. Por ejemplo, para el da 22 de Enero de 2008, cuya curva de demanda de energa se se present en grficas anteriores, la curva de oferta de demanda y produccin fue la siguiente:

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Operaciones de compra casadas (MWh)

Operaciones de compra (MWh)

Operaciones de venta casadas (MWh)

Operaciones de venta (MWh)

Figura 7.6: ejemplo de curva de oferta y demanda de energa Fuente: OMEL

La parte redondeada de la grfica hace referencia a las ofertas de produccin no casadas en Espaa. El mercado intradiario es un mercado de ajustes en el que pueden ofrecer energa slo aquellos que participaron en las mismas franjas horarias el da anterior en el mercado diario. Se establecen seis sesiones de intercambio, una vez establecidos los resultados del programa diario, las cuales se iniciarn a las 20:00 horas del da anterior al de realizacin y terminar a las 15:00 horas del da en curso, con el objetivo de atender los ajustes que en la oferta y la demanda de energa se pudieran producir con posterioridad a la fijacin de este ltimo programa. Como se indic en la grfica de la previsin de la demanda, en algunos momentos se quedaba corta y aqu es cuando entra el mercado intradiario. Los resultados de dicho mercado junto con el Programa Diario Variable permiten establecer el Programa Horario Final. Los contratos bilaterales, son la alternativa a la participacin en el mercado mayorista. Permiten que determinadas instalaciones de generacin suministren a grandes consumidores (como clientes exclusivos) pero representan un porcentaje muy reducido del total de la energa gestionada principalmente porque en este tipo de contratacin no se percibe retribucin por garanta de potencia.
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Mercados de servicios complementarios: establecen reservas de generacin para asegurar en todo momento la cobertura de demanda, as como el mantenimiento del control de tensin si en algn momento se necesita poner en marcha una instalacin de generacin para evitar cadas de tensin.

La energa que se adquiere en el Mercado es revendida por los comercializadores y distribuidoras a los clientes consumidores finales. De hecho la evolucin de sus compras hasta 2007 se refleja a continuacin:
COMPRAS DE COMERCIALIZADORES, CONSUMIDORES CUALIFICADOS Y AGENTES EXTERNOS
GWh/semana
2720 2380 2040 1700 1360 1020 680 340 0 11/01/98 03/05/98 23/08/98 13/12/98 04/04/99 25/07/99 14/11/99 05/03/00 25/06/00 15/10/00 04/02/01 27/05/01 16/09/01 06/01/02 28/04/02 18/08/02 08/12/02 30/03/03 20/07/03 09/11/03 29/02/04 20/06/04 10/10/04 30/01/05 22/05/05 11/09/05 01/01/06 23/04/06 13/08/06 03/12/06 25/03/07 15/07/07 04/11/07

PERODO DEL 01/01/1998 AL 09/12/2007

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Figura 7.7: ejemplo de la evolucin de las compras de comercializadores, consumidores y agentes externos. Fuente: OMEL

Utilizan las redes de transporte y suministro para entregar la energa elctrica a las industrias, hogares, servicios etc. Tanto la red de alta como la de media y baja pueden emplearse por todos los agentes de mercado que estn registrados y autorizados para ello, eso s, pagando un peaje.

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Los resultados del mercado a finales de 2009 fueron los siguientes:


Potencia Instalada en 2009 (MW) 23635 5.773 18263 En Mercado (%) 100 39,3 92,6

CCGT (Ciclo Combinado, turbina de gas) Cogeneracin Elica

Tabla 7.1: resultados del mercado a finales de 2007. Fuente: OMEL

En la tabla 7.2 se muestra la potencia instalada en rgimen especial y en rgimen ordinario con prima que oferta a mercado a finales de 2007:
Tecnologa Gas Fuel o Gas Cogeneracin Elica Fuel Gas Natural Hidrulica TOTAL Rgimen especial (MW) O 28,3 2.048,9 12.123,8 1,2 257,5 1.113,9 15.573,6 Rgimen ordinario con prima (MW) 183,2 0 592,5 0 0 0 0 775,7

Tabla 7.2: potencia instalada de rgimen especial y rgimen ordinario con prima que oferta a mercado a 9 de diciembre de 2007. Fuente: OMEL

Precios y tarifas El precio o importe final que pagan los demandantes es el precio fijado para cada una de las franjas horarias ms una serie de costes extras como el IVA, las tasas, el pago para alimentar las primas de produccin destinadas a impulsar las energas renovables, la garanta de potencia, la moratoria nuclear, los tratamientos de los residuos radiactivos, el transporte y la distribucin, entre otros. En la actualidad, los consumidores pueden elegir entre asumir los precios que se determinen en el mercado o continuar adquiriendo la energa elctrica a su distribuidor habitual a tarifa. El problema de la tarifa es que no refleja los costes totales y por ello se generan deficiencias en el sistema, entre otras el famoso dficit tarifario del que se hablar con ms detalle posteriormente. Los grandes consumidores acuden al mercado y se acogen a tarifas especiales, inferiores porque ofrecen cierta estabilidad dado que
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tienen una demanda muy predecible (no vara prcticamente) y esto hace ms sencillo todo el proceso. En las siguientes grficas se puede observar la evolucin que ha sufrido la tarifa elctrica tanto domstica como industrial desde los noventa:

Figura 7.8: evolucin de las tarifas elctricas y del IPC en Espaa. Fuente: UNESA y UNE

Figura 7.9: precios de la electricidad en el caso domstico. Fuente: Eurostat

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Figura 7.10: precios de la electricidad en el caso industrial. Fuente: Eurostat

Si se comparan entre ellos es posible realizar las siguientes conclusiones: En Europa hay mucha diferencia de precios para el mismo producto o servicio a un mismo tipo de consumidor, lo que refleja la inexistencia de un mercado nico. Los precios pagados en hogares o industrias espaolas es de los ms bajos de la UE. En las tarifas de grandes consumidores las diferencias son ms pequeas. Para los domsticos si hay una diferencia ms relevante de hasta cuatro veces ms o menos entre el pas ms caro y el ms barato.

Dficit tarifario Como se indic anteriormente, en el mercado elctrico coexisten simultneamente mercados sin regulacin, en las que los agentes econmicos (productores y comercializadores) fijan los precios a travs de oferta y demanda y actividades reguladas, en las que los consumidores adquieren electricidad de compaas distribuidoras por un precio regulado administrativamente: las tarifas elctricas. La tarifa la fija el gobierno en la ltima semana de cada ao y est vigente durante todo el ao siguiente. El dficit se produce cuando el dinero recaudado a travs de la tarifa no alcanza para cubrir los costes determinados en el mercado ms los costes del transporte, distribucin etc. Cuando esto ocurre la diferencia la saldan las
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compaas productoras que tienen derecho a recuperarlos en aos posteriores. Las compaas reflejan el dficit en sus cuentas de resultados como si fuese un prstamo a la tarifa elctrica. La paradoja llega cuando en casi todas las compaas con presencia en el sector, obtienen cifras de beneficios espectaculares obtenidas en un mercado de competencia Entonces, pagamos todos los costes de la energa? La demanda de energa aumenta progresivamente con los aos:

Figura 7.11: evolucin de la demanda. Fuente: REE

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Figura 7.12: crecimiento anual de la demanda, ao mvil. Fuente: REE

Las emisiones aumentan, luego cada vez se est ms lejos de Kyoto (cierto es que en 2009 se confirm la tendencia de reduccin de consumo y bajaron las emisiones), pero la demanda de energa ha aumentado en un 53% desde 1990 hasta 2006. Se podra entender una subida de la tarifa elctrica con los aos para evitar despilfarrar energa Y sin en embargo, de forma contradictoria, la tarifa media tiene una tendencia a la baja que no se puede explicar, tal y como se ve en la siguiente grfica:
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Incremento consumo

Evolucin tarifa media

Figura 7.13: consumo versus evolucin de la tarifa media. Fuente: REE

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El coste medio del suministro de energa en el 2004, fue de 72,6 /MWh. Este coste recoge el importe de la energa adquirida por los suministradores a tarifa, y adems, la energa adquirida por los comercializadores, las distribuidoras y las energas suministradas por los contratos bilaterales fsicos. Su clculo se realiza con los datos de liquidacin anual de las actividades reguladas publicadas por la CNE. Si se desglosa este coste, el 64,2% corresponde con la actividad de generacin, 49,2% corresponde al coste de generacin de energa en el mercado de produccin, el 15% al de la energa generada por el rgimen especial. Por otra parte, un 5% se corresponde al sistema de transporte y un 20,7% al sistema de distribucin. Los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento junto a los de la generacin extrapeninsular y los desajustes de ingresos junto a los costes permanentes del sistema que se recuperan como cuotas sobre la facturacin, representan el 10,1% del coste total de suministro. Componentes del coste de la energa
Energa Mercado Energa Rgimen especial Transporte Distribucin Rev. Generacin Extrap. Y Desajustes Ingresos Diversificacin y seguridad de abastecimiento Costes permanentes 49,2% 15% 5% 20,7% 2,3% 3,6% 4,1%

Dentro de los costes permanentes, el desglose se corresponde:


Operacin del mercado Operacin del sistema CNE Componente Energa Extrapeninsular Retribucin fija 0,05% 0,19% 0,07% 1,33% 2,51%

Tabla 7.3: componentes del Coste de la energa. Fuente: REE

Generacin de electricidad La forma de produccin de la energa elctrica vara en funcin del combustible empleado. Las formas tradicionales como ya se ha explicado en captulos anteriores, se basan en el aprovechamiento de cierta forma de energa mecnica o qumica para generar el calor que mediante una turbina se transforma en electricidad.

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Ahora bien, existen importantes diferencias en cuanto a los costes fijos y variables de unas plantas u otras. Tambin hay que contemplar las distintas posibilidades de utilizacin o no de las centrales, esto es, la posibilidad de decidir poner en funcionamiento en un momento dado o por el contrario, parar una central en trminos de rentabilidad. As puede interesar producir electricidad con esa central slo cundo el precio de venta de esa energa alcance un cierto precio. Por ejemplo, las nucleares funcionan en todo momento debido al enorme coste que supone su puesta en marcha, mientras que otras como las trmicas pueden funcionar o no dependiendo de la demanda. Las hidroelctricas dependen del agua embalsada, luego pueden decidir cuando producir o no. Los parques elicos solo producen cuando hay viento, luego aunque existen mecanismos de prediccin, a priori no se puede programar su aporte. La actividad de generacin en rgimen convencional (ordinario), est sometida a libre competencia, generacin y venta de energa. Los ltimos datos del ao 2009 respecto a la potencia instalada en cada uno de los regmenes se observa en las siguientes grficas:
Potencia instalada Espaa a 31.12.2006 Hidrulica Nuclear Carbn Fuel-gas Ciclo combinado Total Rgimen ordinario Sistema peninsular MW 16.657 7.716 11.424 6.647 15.466 57.910 %06/05 0 -2 0 0 26,5 5,6 Extrapeninsular MW 1 510 2.401 910 3.822 %06/05 0 0 -2,4 0 -1,6 Total nacional MW 16.658 7.716 11.934 9.048 16.376 61.732 %06/05 0 -2 0 -0,7 24,7 5,1 %/Total 20,2 9,4 14,5 11 19,9 75

Tabla 7.4: Datos de Red Elctrica de Espaa; informe preliminar de 2009. Fuente: REE
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Potencia instalada Rgimen especial Elica Resto rgimen especial

Sistema peninsular MW %09/08 31313 18119 13194 9,0 16,6 0,1

Extrapeninsular MW %09/08 404 144 260 0,5 0,0 0,8

MW

Total nacional %09/08 %/Total 8,9 16,4 32,3 18,5

31717 18263 13454

0,1 13,7

Tabla 7.5: Datos de Red Elctrica Espaola; informe preliminar de 2009. . Fuente: REE

Como se puede observar, la potencia instalada en rgimen especial ha aumentado en un 8,9% respecto al ao anterior. Se observa que la elica ha crecido un 16,4% con respecto al ao pasado. El resto de rgimen especial, que incluye a la biomasa, la cogeneracin, la fotovoltaica, residuos y tratamiento de residuos prcticamente se encuentra estancada, debido a la inestabilidad poltica y la incertidumbre de las primas con el nuevo Real Decreto 661/2007, se fren el mercado. En cualquier caso, en el ao 2009, las energas renovables han cubierto un 7,1% del consumo de energa primaria incluyendo la gran hidrulica.
60

50

40

30

20

10

0 1997 1998 1999 Carbon 2000 Petrleo 2001 Gas Natural 2002 2003 Nuclear 2004 Total Renovables 2005 2006

Figura 7.14: evolucin de la aportacin de las energas renovables en el consumo de energa primaria (En la base de las barras el carbn, por encima el petrleo, luego el gas natural, la nuclear y por ltimo en la cima de las barras, las renovables). Fuente: CNE

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Produccin de energa elctrica

Tipo de generacin COGENERACIN SOLAR ELICA HIDRULICA BIOMASA RESIDUOS Ventas a distribuidora TRAT.RESIDUOS Total Ventas a distribuidora COGENERACIN ELICA HIDRULICA BIOMASA RESIDUOS Participacin en Mercado TRAT.RESIDUOS Total Participacin en Mercado Total

GWh 4.027 88 1.215 2.177 825 1.082 2.284 11.697 9.693 18.857 1.337 1.047 1.040 737 32.711

Potencia % instalada N respecto (MW) Instalaciones del total 2.588 613 77 6.888 299 84 1.132 757 260 59 332 26 442 41 5.130 8.468 3.281 246 10.711 394 609 121 267 24 258 9 149 10 15.275 5.869 77 11.011 1.740 527 591 591 20.405 37.479 57.885 804 859 6.888 478 878 83 35 51 9.271 5,12 0,03 7,49 1,31 0,7 0,79 1,13 16,57 83,43

COGENERACIN 13.719 SOLAR 88 ELICA 20.073 HIDRULICA 3.514 BIOMASA 1.872 2006 en RESIDUOS 2.122 Rgimen Especial TRAT.RESIDUOS 3.021 Total 2006 44.408 Rgimen ordinario 223.619 Total electricidad en 2006. Sistema peninsular 268.027

Sistema extrapeninsular

15.149

40.811

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Tabla 7.6: Datos de Red Elctrica de Espaa; informe preliminar de 2009. Fuente: REE

La diversidad dentro de la generacin es fundamental para determinar los precios de la energa que se van a registrar en el mercado diario as como la capacidad de atencin de la demanda en momentos, que se conocen como picos de demanda. Las nucleares como ya se ha explicado, tienen unos costes variables relativamente bajos y unos costes fijos elevados, por lo que estn produciendo de forma continua y vendiendo al mercado al precio mnimo para asegurarse la venta de la energa. Las centrales de carbn, son las ms contaminantes y el resto de fuel y gas que son las ms caras solo se emplean para cubrir los picos de demanda. Las centrales de ciclo combinado son la apuesta ms importante para atender la creciente demanda y con menor cantidad de emisiones. Por ello en la curva de demanda se suele cubrir de la siguiente manera:

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H id ru lica

T rm icas

H idrulica F luyente y N ucleare s

Figura 7.15: ejemplo de la forma tpica en la que se cubre la demanda de energa espaola por tecnologas de produccin. Fuente: elaboracin propia

La forma en la que las diversas tecnologas participan en la cobertura final a lo largo de un ao se conoce como curva montona de carga. Por ejemplo, la correspondiente al ao 2005 en Espaa fue la siguiente y tiene los mismos protagonistas y en el mismo orden como era de esperar, que la grfica anterior:

Figura 7.16: curva montona de carga (MW) Fuente: REE


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En la base se comprueba de nuevo la aportacin de la nuclear, seguido del carbn, el fuel-gas, el ciclo combinado, la hidrulica, el rgimen especial y las importaciones. Es importante destacar que en aos especialmente secos, la contribucin de las hidrulicas es especialmente baja. En esos caso, para atender a la demanda es necesario el uso de fuentes de produccin ms caras y contaminantes. En este sentido, se puede concluir que: La potencia instalada de un determinado tipo de tecnologa ser fundamental a la hora de asegurar la efectiva atencin de la demanda. La cobertura de la demanda depender de la posibilidad de utilizacin de esa tecnologa, dependiendo en muchos casos de factores difciles de predecir, como la climatologa (elica, hidrulica, solar, etc.)

La participacin en las ventas de electricidad del rgimen especial en el mercado diario, representaron el 22,4% de las ventas en el mercado en Diciembre de 2006 y un 20% en Junio de 2007. En este ltimo mes, el 96% de la potencia elica se encontraba en mercado. Seguridad en el suministro El concepto de seguridad de suministro podra decirse que se define, (as se expone en muchos libros), como la capacidad de un sistema elctrico de ofrecer a los usuarios finales electricidad con un cierto grado de continuidad y calidad de forma sostenible. En la seguridad de suministro hay cuatro aspectos fundamentales a considerar:
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Acceso a los combustibles. Seguridad operativa. Adecuacin del sistema. Adecuacin del mercado.

Todos los usuarios de energa deben recibir el servicio con un nivel de continuidad, sin embargo este objetivo es complicado econmicamente. En lo que a calidad se refiere, tambin implica la existencia de un servicio con precios asequibles para los usuarios finales. Precisamente por ello, hay que estar pendientes de los niveles de precios que se puedan alcanzar ante la adopcin de Kyoto. Por ello, el papel clave lo tendrn las polticas y gobiernos a todos lo niveles. Hay que trabajar en lograr la capacidad de generacin suficiente como para atender la demanda en todo momento, tanto la carga base como los momentos pico e incluso contemplar la posibilidad de realizar importaciones de energa hacia otros pases. La organizacin encargada de coordinar la transmisin y los intereses de los operadores de sistemas en 20 pases europeos, en su ltimo informe acerca de la adecuacin y seguridad de los diversos sistemas elctricos, destaca positivamente a nuestro pas por el establecimiento del mercado ibrico de energa (MIBEL, EspaaPortugal) y las nuevas conexiones con Francia. En lo que a la seguridad se refiere, entendida como la capacidad sobrante de la capacidad total, en el informe establece el margen en Espaa en un 10%. La adecuacin de la generacin no debera ser responsabilidad exclusiva de los agentes productores o del gestor del sistema, sino que parte de esa responsabilidad recae en un gran nmero de agentes. Por un lado, la Comisin Europea debe velar porque existan unas reglas y condiciones del mercado elctrico en toda la UE, adems de asegurar que los inversores puedan decidir con libertad en todo lo relacionado con combustibles y tecnologas. Lgicamente los Estados miembros deben asegurar unas reglas estables porque solo en un marco bien definido puede llegar a funcionar bien el mercado elctrico. El operador del sistema al cargo de la transmisin y distribucin, debe tener una planificacin de la red a largo plazo y a la vista de todos aquellos posibles inversores en generacin. Los ofertantes de energa tienen que adquirir capacidad suficiente para atender a sus clientes y stos ltimos deben de tratar de reducir la demanda.

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Finalmente, es importante indicar que la seguridad, al menos en el corto plazo, hace referencia al nivel de confianza de la operatividad del sistema como un total y sus activos. Es necesario por tanto que existan unas reservas tcnicas adecuadas junto con otros servicios del sistema.

V. RESUMEN
El negocio elctrico es un sector complejo y exige coordinacin entre todos sus elementos. Si la capacidad de generacin o las redes de transporte y distribucin son insuficientes, o si los mecanismos de coordinacin tambin lo son, es probable que se produzcan cortes en el suministro, prdidas de calidad o incluso cadas de tensin. Por todo ello, el suministro de energa debe llevarse a cabo en cantidad y calidad adecuadas. El sistema elctrico espaol cuenta con una serie de connotaciones tanto geopolticas de los mercados de materias primas energticas, como compromisos medioambientales o simplemente, que todava no se haya alcanzado una dimensin europea, que deben tenerse muy en cuenta a la hora de dibujar una estrategia futura para el sector. En nuestro pas adems se cuenta con una demanda que aumenta ao tras ao y que por tanto el sistema elctrico se encuentra ante el problema de satisfacer tal demanda a precios competitivos y respetando las restricciones medioambientales para intentar cumplir Kyoto. Por todo esto, la estrategia debera ir en la lnea de un pacto regulatorio entre todos los partidos polticos que d seguridad y estabilidad de tal forma que la maduracin de las decisiones del sector elctrico no se vean interrumpidas por posibles alternancias polticas. Dicho todo esto, el proceso de liberalizacin sectorial ha sido muy positivo en trminos generales. Es necesario revisar el sistema tarifario puesto que no refleja todos los costes de la energa y genera lo que se conoce como dficit tarifario. Adems, los nuevos planes de eficiencia as como de ahorro energtico deberan acompaar por una poltica de precios y tarifas que fomente el ahorro y la eficiencia energtica. Como explicndose ha explicado a lo largo del captulo, la energa elctrica en Espaa se negocia en un mercado organizado, cuyos participantes son generadores, distribuidores y comercializadores.

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Este mercado organizado se compone por un Mercado Diario e Intradiario y los contratos bilaterales. En el diario, los generadores tienen como obligacin ofrecer electricidad para las 24 horas del da siguiente de demanda que presentan las comercializadoras y los distribuidores. Es decir, que los agentes vendedores determinan cada da, con anterioridad a las 10:00 horas y para cada una de sus unidades de generacin qu cantidad de energa van a ofertar y a qu precio. En cuanto a los agentes compradores, debern realizar sus ofertas de adquisicin de energa incluyendo la cantidad y la programacin a la que se refiere. Una vez cerrado el mercado para cada franja horaria, todos los oferentes perciben el mismo precio, el del oferente ms caro que ha entrado el ltimo para completar la demanda. El punto de corte entre las curvas de oferta y demanda virtuales fija el precio de mercado. Estos resultados se presentan al operador de sistema, que es el organismo encargado de de la gestin tcnica de la misma, quien determinar las posibles restricciones tcnicas as como la necesidad de servicios complementarios. La forma de produccin de la energa elctrica vara en funcin del combustible empleado. Algunas formas tradicionales presentan peculiaridades que marcan su aportacin en el mercado; por ejemplo, las nucleares funcionan en todo momento debido al enorme coste que supone su puesta en marcha, mientras que otras como las trmicas pueden funcionar o no en funcin de la demanda. Las hidroelctricas dependen del agua embalsada, luego pueden decidir cuando producir o no. Los parques elicos solo producen cuando hay viento. Por todo ello, lo tpico es que la curva de demanda se abastezca inicialmente de nucleares y trmicas, por supuesto rgimen especial si lo hay, por ejemplo si hay viento siempre entra la elica, y los picos de demanda se cubren con otras tecnologas ms caras. La actividad de generacin en rgimen ordinario, est sometida a libre competencia, generacin y venta de energa. En lo que al rgimen especial se refiere, o instalaciones que no superen los 50 MW y que empleen energas renovables, residuos y cogeneracin tienen derecho a vender la electricidad generada a la distribuidora recibiendo por ella un precio fijado reglamentariamente. Este precio depende de la opcin de venta elegida: Ceder la electricidad al sistema: Tarifa regulada. Venta de produccin al mercado: precio de mercado ms prima.
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En la actualidad, los consumidores tambin pueden elegir entre asumir los precios que se determinen en el mercado o continuar adquiriendo la energa elctrica a su distribuidor habitual a tarifa. El problema de la tarifa es que no tiene una clara relacin con los costes totales y por ello generan en ocasiones deficiencias en el sistema, entre otras el famoso dficit tarifario. Si se compara la tarifa de Espaa con el resto de pases de la UE, se observa que es una de las ms bajas. Esto no tiene sentido si se considera adems que ao tras ao crece nuestro consumo con lo que las emisiones aumentan y cada vez est ms lejos de cumplir los compromisos de Kyoto (cierto es que en 2007 y por primera vez cambi la tendencia y bajaron un poco). La forma en la que las diversas tecnologas participan en la cobertura final del consumo a lo largo de un ao se conoce como curva montona de carga. Aunque las energas convencionales siguen siendo protagonistas, en el ltimo informe de REE de finales de 2009 se indic que el 30% de la demanda bruta se haba cubierto con el rgimen especial.

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TEMA 4. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

I. INTRODUCCIN
Una de las fuentes de energa ms utilizada en la actualidad es la energa elctrica, fuente tambin de importantes accidentes, debido a su gran difusin industrial y domstica, ya que no es perceptible por la vista ni por el odo. stos son los motivos que hacen que sea una fuente de accidentes importantes. El empresario deber adoptar las medidas necesarias para que de la utilizacin o presencia de la energa elctrica en los lugares de trabajo no se deriven riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores o, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al mnimo. Estas medidas debern basarse en la evaluacin de riesgos contemplada en el artculo 16 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. La utilizacin de herramientas y tiles no aislantes es una de las causas ms frecuentes de este tipo de accidentes. Entre los tiles aislantes cabe destacar la utilizacin de alfombras, banquetas, prtigas y herramientas manuales aislantes. Adems, otro de los problemas puede ser generado por la utilizacin incorrecta o la ausencia de los equipos de proteccin individual, aunque no es la medida preventiva ms importante, constituye una tcnica complementaria de la proteccin colectiva y no eliminan el riesgo, pero s sirven para minimizar las consecuencias. A efectos de prevenir el riesgo elctrico las caractersticas, forma de utilizacin y mantenimiento de las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo sern las adecuadas y las tcnicas y procedimientos para trabajar en las instalaciones elctricas, o en sus proximidades, debern cumplir tambin los requisitos legales establecidos.

II. CONCEPTOS BSICOS


Corriente elctrica: es el movimiento o paso de electricidad a lo largo del circuito elctrico desde el generador de electricidad hasta el aparato donde se va a utilizar, que llamaremos receptor, a travs de los conductores.
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TEMA 4. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Para que se origine la corriente elctrica es necesario que en el generador se produzca una fuerza electromotriz que cree una diferencia de potencial entre los terminales o polos del generador. A esta diferencia de potencial se la llama tensin o voltaje y se mide en voltios (V). Cantidad de electricidad (Q): es el nmero total de electrones que recorre un conductor. Como la carga del electrn es de un valor muy pequeo, la unidad prctica que se emplea es el culombio (C). Amperio: es la unidad de intensidad (I) de corriente elctrica que circula por el medio conductor en una unidad de tiempo. Se representa por A. El Amperio recibe su nombre en honor del fsico francs Ampere. La dificultad que ofrece el conductor al paso de una corriente elctrica se llama resistencia elctrica y se mide en ohmios (). Todas estas magnitudes se relacionan por medio de la Ley de Ohm, que dice que la tensin o voltaje es el resultado de multiplicar la intensidad (I) de corriente elctrica por la resistencia elctrica (R). Esto se expresa de la siguiente forma: V=IxR Dicho de otra manera, la intensidad (I) de corriente elctrica es directamente proporcional a la tensin o voltaje (V) e inversamente proporcional a la resistencia (R). Es decir, que la intensidad crece cuando aumenta la tensin y disminuye cuando crece la resistencia, segn la frmula:
V R

I=

Potencia elctrica (P): es la cantidad de trabajo desarrollada en la unidad de tiempo. En un circuito elctrico es igual al producto de la tensin (U), por la intensidad (I). Su unidad es el vatio (W). Se mide con un vatmetro. El kilovatio (1 KW = 1.000 W) y el megavatio (1 MW = 1.000.000 W) son mltiplos del vatio (W). Efecto Joule: es el calentamiento experimentado por un conductor al ser atravesado por la corriente elctrica. Dicho calentamiento se debe al roce de los electrones con los tomos a su paso por el
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conductor. Las unidades calorficas utilizadas son la calora (cal) y la kilocalora (Kcal). Energa elctrica (E): Es el trabajo desarrollado en un circuito elctrico durante un tiempo determinado. Viene dada en vatios por segundo, pero, como esta unidad es muy pequea, se emplea otra de valor ms elevado, el kilovatio por hora, que es la unidad que miden los contadores de energa. Hertzio: en corriente alterna, es la medida de la frecuencia (F). Son ciclos por segundo y se representa por Hz (1/s). Tanto el Nuevo Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (R.E.B.T.), como el de Alta Tensin, indican qu tipo de instalaciones precisan, para su ejecucin, la aprobacin previa de un proyecto, ya sean nuevas instalaciones o ampliaciones. Corriente continua: La corriente continua (c. c.) se utiliza en algunas aplicaciones muy concretas. Se caracteriza por tener valores de tensin (U) e intensidad (I) constantes a lo largo del tiempo, de ah su nombre. Corriente alterna: La corriente alterna (c. a.) se utiliza con carcter general. Se caracteriza por tener valores de tensin (U) e intensidad (I) que varan a lo largo del tiempo, alcanzando sucesivamente valores positivos y negativos, como muestra la siguiente figura donde, a modo de ejemplo, aparecen dos curvas.

Donde: Im = Intensidad de corriente mxima.


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Um = Tensin mxima. T = Perodo o tiempo necesario para realizar una oscilacin completa. f = frecuencia o cantidad de oscilaciones por segundo, se mide en hertzios (Hz). En la actualidad, en las distribuciones de energa elctrica se utiliza la corriente alterna trifsica, en la que existen tres tensiones y tres intensidades desfasadas 120 entre s, verificndose que la suma (vectorial) de las tres intensidades o las tres tensiones instantneas, sea igual a 0. Esto significa que en una distribucin trifsica constituida por tres fases y neutro, si las fases estn equilibradas, no circular corriente de retorno por el neutro. En las figuras siguientes vemos el sistema monofsico (residencial) alimentando a un motor (M) y el sistema trifsico (industria) alimentando, a modo de ejemplo, a una bombilla y a un motor (M). Actualmente y segn el RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico siguiendo un enfoque exclusivamente de usuario de equipos, que ocasionalmente pueden realizar pequeos trabajos en dichos equipos o instalaciones elctricas, es conveniente observar las siguientes recomendaciones:

Slo los especialistas elctricos deben manipular o modificar las instalaciones elctricas. Cuando se tienen las manos y/o pies mojados, nunca se debe trabajar en instalaciones o equipos accidentalmente mojados. Los equipos elctricos deben conservarse en buen estado. El usuario de cualquier equipo o mquina, debe conocer sus instrucciones de uso y, por tanto, las precauciones que hay que tomar para su empleo, fundamentalmente cuando se utilicen por primera vez. En caso de avera, lo primero es cortar la corriente. Si no tiene los conocimientos mnimos necesarios, no trate de reparar equipos o instalaciones averiadas. Tampoco realice nuevas instalaciones.

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Todos los trabajos de naturaleza no elctrica que tengan que efectuarse en las proximidades de una instalacin elctrica (por ejemplo, un centro de transformacin), deben ser supervisados y dirigidos por un tcnico en electricidad. Para socorrer a una persona electrizada:
-

Cortar la corriente sin tocar a la persona electrizada. Si no puede cortar la corriente o va a tardar demasiado en cortarla, el socorrista debe tratar de desenganchar a la persona electrizada con la ayuda de un elemento aislante (silla de madera, palo, etc.). Antes de desenganchar al electrizado, el socorrista debe abstenerse de tocar fsicamente con su cuerpo al electrizado. Si se trata de alta tensin, no toque, ni se aproxime a la persona electrizada, avise al tcnico en electricidad. Hay que tener en cuenta que al desenganchar a una persona electrizada, situada en un emplazamiento elevado, es probable que se caiga, por lo que se pueden producir efectos secundarios. En cualquier caso, avise a los servicios de socorro.

III. EFECTOS NOCIVOS DE LA ELECTRICIDAD


Se pueden considerar dos grandes grupos:

Incendios y/o explosiones: afectan a personas, instalaciones y bienes. Electrizacin y electrocucin: afectan a personas.

Los incendios debidos a la energa elctrica se producen, fundamentalmente, por sobrecargas en la instalacin, chispas o cortocircuito. Al circular la corriente elctrica, el conductor se calienta siguiendo la Ley de Joule. Si el conductor no tiene la mnima seccin necesaria, se genera ms calor que el que es capaz de disipar, llegando a inflamar los materiales contiguos. Esta situacin puede llegar a producir un cortocircuito. El cortocircuito se produce cuando dos conductores a distinto potencial se ponen en contacto sin ninguna resistencia intermedia.

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Una persona se electriza cuando la corriente elctrica circula por su cuerpo, es decir, cuando la persona forma parte del circuito elctrico, pudiendo, al menos, distinguir dos puntos de contacto: uno de entrada y otro de salida de la corriente. Esa misma persona se electrocuta cuando el paso de la corriente produce su fallecimiento. Las consecuencias del paso de la corriente por el cuerpo, pueden ocasionar desde lesiones fsicas secundarias (golpes, cadas, etc.) hasta la muerte por fibrilacin ventricular. La fibrilacin ventricular, consiste en el movimiento desordenado del corazn, el cual, deja de enviar sangre a los distintos rganos y aunque est en movimiento, no sigue su ritmo de funcionamiento. Se denomina tetanizacin al movimiento incontrolado de los msculos, como consecuencia del paso de la energa elctrica. Dependiendo del recorrido de la corriente por el cuerpo, perderemos el control de las manos, brazos, msculos pectorales, etc. La asfixia se produce cuando el paso de la corriente afecta al sistema respiratorio, ocasionando el paro respiratorio. Otras alteraciones, tales como: contracciones musculares, aumento de la presin sangunea, dificultades de respiracin, parada provisional del corazn, etc., pueden producirse sin fibrilacin ventricular. Tales efectos no son mortales, son normalmente reversibles y a menudo producen marcas por el paso de la corriente. Las quemaduras graves pueden llegar a ser mortales.

IV. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL EFECTO ELCTRICO


4.1. Intensidad de la corriente Es uno de los factores que ms inciden en los efectos y lesiones ocasionados por el accidente elctrico. En relacin con la intensidad de corriente, son relevantes los conceptos que se indican a continuacin:

Umbral de percepcin: Es el valor mnimo de corriente que provoca una sensacin en la persona a travs de la cual pasa esta corriente. En corriente alterna, esta sensacin se percibe durante todo el tiempo que pasa la misma. Sin embargo, con

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corriente continua, slo se percibe cuando vara la intensidad, por ello slo son fundamentales el inicio y la interrupcin del paso de corriente. La Norma CEI479-1:1994 considera en general un umbral de percepcin de 0,5 mA en corriente alterna y de 2 mA en corriente continua, independientemente del tiempo de exposicin.

Umbral de reaccin: Valor mnimo de corriente que provoca una contraccin muscular. Umbral de no soltar: Cuando una persona sujeta unos electrodos, es el valor mximo de corriente que permite a esa persona soltarlos. En corriente alterna se considera un valor mximo de 10 mA, cualquiera que sea el tiempo de exposicin. En corriente continua es difcil establecer el umbral de no soltar, ya que slo el comienzo y la interrupcin del paso de la corriente provoca dolor y contraccin muscular. Umbral de fibrilacin ventricular: Valor mnimo de corriente que puede provocar la fibrilacin ventricular. En corriente alterna, decrece considerablemente si la duracin del paso de corriente se prolonga ms all de un ciclo cardaco. En corriente continua, si el polo negativo est en los pies (corriente descendente), el umbral de fibrilacin es aproximadamente el doble de lo que sera si el polo positivo estuviese en los pies (corriente ascendente). Perodo vulnerable: Afecta a una parte relativamente pequea del ciclo cardaco, durante el cual las fibras del corazn estn en un estado no homogneo de excitabilidad y la fibrilacin ventricular se produce si las mismas estn excitadas por una corriente elctrica de intensidad suficiente.

4.2. Duracin del contacto elctrico Junto con la intensidad, es el factor que ms influye en el resultado del accidente. As pues, en corriente alterna y con intensidades inferiores a 100 mA, la fibrilacin puede producirse si el tiempo de exposicin es superior a 50 ms (mili segundo = 10-3 segundo = 0,001 s).

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4.3. Impedancia del cuerpo humano Es la resistencia total que presente el cuerpo humano al paso de la corriente. Su importancia en el resultado del accidente depende de: la tensin, la frecuencia, la duracin del paso de la corriente, la temperatura, el grado de humedad de la piel, la superficie y presin de contacto, la dureza de la epidermis, etc. Durante el paso de la electricidad, la impedancia de nuestro cuerpo se comporta como una suma de tres impedancias en serie: 1) Impedancia de la piel en la zona de entrada. 2) Impedancia interna del cuerpo. 3) Impedancia de la piel en la zona de salida. Hasta tensiones de contacto de 50 V en corriente alterna, la impedancia de la piel vara, incluso en un mismo individuo, dependiendo de factores externos, tales como la temperatura, la humedad de la piel, etc., sin embargo, a partir de 50 V la impedancia de la piel decrece rpidamente, llegando a ser muy baja si la piel est perforada. 4.4. Tensin aplicada En s misma no es peligrosa pero, si la resistencia es baja, ocasiona el paso de una intensidad (I) elevada y, por tanto, muy peligrosa. El valor lmite de la tensin de seguridad, debe ser tal que, aplicada al cuerpo humano, proporcione un valor de intensidad que no suponga riesgos para la persona. 4.5. Frecuencia de la corriente alterna Normalmente, para uso domstico e industrial, se utilizan frecuencias de 50 Hz (en USA de 60 Hz), pero cada vez es ms comn utilizar frecuencias superiores, por ejemplo:

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400 Hz en aeronutica. 450 Hz en soldadura. 4.000 Hz en electroterapia.

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Hasta 1 MHz en alimentadores de potencia.

Experimentalmente, se han realizado medidas de las variaciones de impedancia total del cuerpo humano con tensiones comprendidas entre 10 y 25 voltios en corriente alterna y variaciones de frecuencia entre 25 Hz y 20 KHz. Para tensiones de contactos de algunas decenas de voltios, la impedancia de la piel decrece proporcionalmente cuando aumenta la frecuencia. La corriente continua, en general, no es tan peligrosa como la alterna, ya que, entre otras causas, para duraciones de contacto superiores al perodo del ciclo cardaco, el umbral de fibrilacin ventricular es mucho ms elevado que en corriente alterna. Adems, es ms fcil soltar los electrodos sujetos con la mano.

V. RECORRIDO DE LA CORRIENTE A TRAVS DEL CUERPO


La gravedad del accidente depende del recorrido de la misma a travs del cuerpo. Una trayectoria de mayor longitud tendr, en principio, mayor resistencia y por tanto, menor intensidad. Sin embargo, puede atravesar rganos vitales (corazn, pulmones, hgado, etc.) provocando lesiones mucho ms graves. Se toma como referencia la trayectoria mano izquierda-pies calculando para otros trayectos el llamado factor de corriente de corazn F. El clculo se hace aplicando la siguiente expresin: Ih = I ref - F Donde: Ih = corriente que atraviesa el cuerpo por un trayecto determinado. I ref = corriente mano izquierda-pies.
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F = factor de corriente de corazn. Podemos decir que la piel es un rgano que asla al cuerpo humano del medio exterior. Ofrece una determinada resistencia al paso de la corriente elctrica porque los tejidos que la componen son muy malos conductores de la electricidad. En el caso de corriente continua, la resistencia que opone la piel es mayor que en el caso de corriente alterna. Una piel rugosa y seca puede ofrecer una resistencia de hasta 50.000 mientras que una piel fina y hmeda, por el sudor o por agua, puede presentar una resistencia de tan slo 1.000 . En baja tensin y con frecuencias de 50 Hz a 60 Hz, para que se produzca la electrocucin, es decisivo que desaparezca nuestra proteccin natural o piel y esto ocurre cuando la piel est mojada o daada (heridas, quemaduras) como vemos en el siguiente ejemplo: Caso A: Tensin de contacto = 220 V Resistencia de la piel = 50.000 (piel rugosa y seca) Por Ley de Ohm tenemos que: V I= R = 50.000 220 V = 0,0044 = 4,4 mA

Caso B: Tensin de contacto = 220 V Resistencia de la piel = 1.000 (correspondiente a piel hmeda) Por Ley de Ohm tenemos que: V I= R = 220 V 1.000 = 0,22 = 220 mA

Conclusin: En el caso A los valores de corriente son inocuos mientras que en el caso B, si la corriente circula durante algn tiempo y atraviesa rganos vitales, la electrocucin es inminente.

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VI. TIPOS DE CONTACTOS


En baja tensin (menos de 1.000 V en corriente alterna), para que una persona sufra un paso de corriente, es condicin necesaria un contacto con un elemento en tensin. Esto puede ocurrir si cualquier parte del cuerpo toca directamente una instalacin elctrica, o bien, a travs de un elemento conductor, como una herramienta, una escalera metlica, etc. A efectos preventivos, los contactos elctricos se clasifican en directos e indirectos. 6.1. Contactos elctricos directos Se llaman as aqullos donde la persona entra en contacto con una parte activa de la instalacin. 6.2. Contactos elctricos indirectos Son aqullos donde la persona entra en contacto con algn elemento que no forma parte del circuito elctrico y que, en condiciones normales, no debera tener tensin pero que la ha adquirido accidentalmente. Riesgo originado por la energa elctrica: a) Choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). b) Quemaduras por choque elctrico, o por arco elctrico. c) Cadas o golpes como consecuencia de choque o arco elctrico. d) Incendios o explosiones originados por la electricidad. Proteccin contra contactos elctricos Medidas informativas Son las que hacen conocer la existencia del riesgo como:

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1) Instruccin del personal: Toda persona que realice trabajos elctricos deber estar especializada y deber conocer perfectamente los peligros que entraa su manejo y la forma de evitarlos. 2) Normas de seguridad: Aparte de las normas de carcter general y de los Reglamentos Electrotcnicos, deben existir las de carcter especfico para cada tipo de industria o de obra, que complementen en cada caso, las sealadas. Proteccin contra contactos elctricos directos

Las medidas de proteccin contra contactos elctricos directos estn destinadas a proteger a las personas del riesgo que implica el contacto con las partes activas de las instalaciones y equipos elctricos. Se entiende por partes activas, los conductores y piezas conductoras bajo tensin en servicio normal. Segn el Nuevo Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin existen varios sistemas para la proteccin contra los riesgos elctricos directos en baja tensin que son: a. Alejamiento de las partes activas de la instalacin: a una distancia del lugar donde las personas habitualmente se encuentran o circulan, de forma que sea imposible un contacto fortuito con las manos o por manipulacin de objetos conductores, cuando stos se utilicen cerca de la instalacin. El Reglamento establece unas distancias mnimas, pero en los casos en que resulte necesario, a estas distancias mnimas exigibles, deben aadirse las distancias correspondientes a las de las herramientas u objetos conductores que se manipulen o transporten en la zona de trabajo.
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b. Interposicin de obstculos: que impidan todo contacto accidental con las partes activas de la instalacin. Los obstculos estarn fijados de forma segura y sern resistentes a los esfuerzos mecnicos usuales en su funcin. La eliminacin de las barreras o cubiertas slo podr realizarse con una de las siguientes condiciones:
-

Con el uso de una llave o de un til. Con la existencia de un sistema de enclavamiento automtico que deje sin tensin todas las partes activas al abrir la cubierta. Con la existencia de una segunda barrera de proteccin en el interior del equipo.

La aplicacin de esta medida de proteccin es muy amplia: receptores en general, tomas de corriente, armarios y cuadros elctricos, etc. c. Recubrimiento de las partes activas de la instalacin: por medio de un aislamiento apropiado, capaz de conservar sus propiedades con el tiempo y que limite la corriente de contacto a un valor no superior a un miliamperio (1 mA), considerando en 2.500 ohms la resistencia del cuerpo humano. Las pinturas, barnices, lacas y productos similares, no se consideran aislantes. d. Proteccin complementaria por dispositivos de corriente diferencial-residual: Esta medida de proteccin no constituye por s misma una medida completa, por lo que est destinada solamente a complementar las medidas de proteccin A, B, C y D, anteriormente mencionadas. Consiste en la utilizacin de dispositivos de corriente diferencial-residual, cuyo valor de corriente diferencial de Interruptor diferencial funcionamiento sea inferior o igual a 30 mA. Las cinco reglas de oro son aplicables a trabajos en alta tensin, pero muy bien pueden aplicarse casi en su totalidad a los trabajos en baja tensin:
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1) Abrir con corte visible todas las fuentes de tensin mediante interruptores y seccionadores, para asegurar la imposibilidad de su cierre intempestivo. 2) Enclavamiento o bloqueo, si es posible, de los aparatos de corte y sealizacin en el mando de stos. 3) Reconocimiento de la ausencia de tensin. 4) Poner a tierra y en cortocircuito todas las fuentes de tensin. 5) Delimitar la zona de trabajo mediante sealizacin o pantallas aislantes. Cuando se realicen trabajos en instalaciones elctricas, el personal encargado de realizarlos, estar adiestrado en los mtodos de trabajo a seguir en cada caso y en el empleo del material de seguridad, equipo y herramientas necesarias. Slo se restablecer el servicio de una instalacin elctrica, cuando se tenga la completa seguridad de que: 1 No queda nadie trabajando en ella. 2 No existe peligro alguno. e. Proteccin contra contactos elctricos indirectos: Para la eleccin de las medidas de proteccin contra contactos indirectos, hay que tener en cuenta la naturaleza de los locales o emplazamientos, las masas, los elementos conductores, las instalaciones, etc. En cada caso, se deber tomar la medida de proteccin ms adecuada. En general, con tensiones de hasta 50 V en emplazamientos secos y no conductores o con tensiones de hasta 24 V en emplazamientos hmedos o mojados, no es necesario establecer protecciones adicionales.

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Sin embargo, es necesario establecer sistemas de proteccin, si existe alguna probabilidad de contacto con tensiones superiores de 50 V en todo local que, incluso teniendo un suelo no conductor, exista la posibilidad de tocar simultnea e involuntariamente elementos conductores puestos a tierra y masa de aparatos de utilizacin. El antiguo R.E.B.T. contemplaba diversos sistemas de proteccin, subdividindolos en dos clases: A y B. a. CLASE A: Impiden la aparicin de defectos mediante aislamiento complementario. Hacen que el contacto resulte inocuo, usando tensiones no peligrosas o limitando la intensidad de fuga. Destacamos los siguientes tipos: Separacin de circuitos: Este sistema consiste en separar los circuitos de utilizacin de la fuente de energa por medio de transformadores, manteniendo aislados de tierra todos los conductores del circuito de utilizacin. Incluso el neutro. De esta manera el circuito de utilizacin, no tendr ningn punto en comn con el circuito de alimentacin, ni con cualquier otro circuito distinto. El lmite superior de la tensin de utilizacin y de la potencia de los transformadores de separacin monofsicos ser de 250 V y de 10 KVA, respectivamente. En otros transformadores, estos valores lmites sern de 440V y 16 KVA. Este sistema de proteccin es aconsejable cuando se realizan trabajos en calderas, andamios metlicos, cascos navales y, en general, cuando las condiciones de trabajo sean especialmente peligrosas por tratarse de locales o emplazamientos muy conductores.
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Doble aislamiento: Consiste en el Smbolo de Doble aislamiento empleo de materiales que dispongan de aislamientos de proteccin o reforzado entre sus partes activas y sus masas accesibles. No llevarn conexiones de puesta a tierra de las masas. Este sistema se utiliza, muy a menudo, en herramientas elctricas manuales, cuadros elctricos, etc. No suele emplearse en mquinas voluminosas, ni en equipos que se vayan a utilizar en zonas de altas temperaturas. Pequeas tensiones de seguridad: Se utilizan tensiones de 24 V en zonas hmedas y 50 V en zonas secas, suministradas por transformadores o fuentes autnomas de energa, tales como bateras o acumuladores. En el caso de utilizar transformadores, stos llevarn la marca de identificacin y no se podr efectuar la transformacin directa de alta tensin a tensin de seguridad. Este sistema tiene el inconveniente de no ser viable econmicamente, por lo que slo se utiliza para pequeos receptores de escasa potencia. b. CLASE B: Limitan la duracin del defecto, mediante dispositivos automticos de corte. Por ejemplo: Puesta a tierra de las masas y dispositivos de corte por intensidad de defecto: Consiste en la puesta a tierra de las masas que origine la desconexin de la instalacin defectuosa. Una masa no puede permanecer, en relacin a una toma de tierra elctricamente distinta, a un potencial superior a: 24 V en locales y emplazamientos hmedos. 50 V en los dems casos.

La conexin de puesta a tierra limita la tensin accidental; en el caso de que alguno de los aparatos protegidos tenga un contacto a masa (por ejemplo, a la carcasa de un motor), esta limitacin se origina porque la derivacin a tierra pone en cortocircuito la tensin peligrosa con una resistencia de valor reducido, la del conductor de unin a tierra. Si no hubiese conexin a tierra, la corriente debida a un defecto de aislamiento, pasara totalmente a travs del cuerpo del individuo. Si la tensin a masa es superior a 50 V, puede resultar peligrosa.

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Para conseguir que contactos de esta naturaleza estn limitados en su duracin temporal, se utiliza el interruptor diferencial, que provoca la apertura automtica de la instalacin cuando la suma vectorial de las intensidades que atraviesan los polos del aparato alcanza un valor predeterminado. Esto significa que, nicamente, desconectan la instalacin cuando por los circuitos que controla circula una intensidad de defecto (Id) mayor o igual a la intensidad nominal (Is) del diferencial. La eleccin de la sensibilidad, se determina por la condicin de que el valor de la resistencia a tierra de las masas, medida en cada punto de conexin de las mismas, debe cumplir con la relacin: R < 50 / Is en emplazamientos secos. R < 24 / Is en emplazamientos hmedos y mojados. R < 24 / Is en emplazamientos sumergidos.

Cuando el interruptor diferencial es de alta sensibilidad (Is = 30 mA), puede utilizarse en instalaciones existentes en las que no haya conductores de proteccin para la puesta a tierra. Adems, son muy eficaces contra incendios al limitar a potencias muy bajas, las eventuales fugas de energa elctrica por defecto de aislamiento. Es recomendable que, al menos cada mes, se compruebe el funcionamiento correcto del diferencial. Su vida til (llamada endurancia) suele oscilar entre 10.000 y 20.000 maniobras. Interruptores diferenciales: Desconectan o abren automticamente el circuito que protegen cuando detectan una corriente de defecto (Id) mayor o igual que la corriente nominal (In) del interruptor diferencial. Si tenemos varios interruptores diferenciales conectados en serie (en cascada), decimos que existir selectividad cuando al producirse un defecto a tierra, se dispare el diferencial ms cercano al mismo, no afectando al diferencial situado aguas arriba. De aguas arriba a aguas abajo los
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diferenciales irn siendo de mayor sensibilidad (selectividad amperimtrica) y de menor tiempo de disparo (selectividad cronomtrica). El interruptor magnetotrmico: Junto con los interruptores diferenciales, se instalan los interruptores magnetotrmicos. Se trata de equipos de proteccin diseados para interrumpir el paso de la corriente por disparo magntico y/o trmico que se produce por el calentamiento que genera una sobreintensidad sobre un componente del interruptor que, al dilatarse, provoca la apertura del circuito. El valor de esta sobreintensidad es n veces superior a la intensidad nominal (In). Sistema TN: Una puesta a tierra mltiple, en puntos repartidos con regularidad, puede ser necesaria para asegurarse que el potencial del conductor de proteccin se mantiene, en caso de fallo, lo ms prximo posible al de tierra. Por la misma razn, se recomienda conectar el conductor de proteccin a tierra en el punto de entrada de cada edificio o establecimiento. Sistema TT: Todas las masas de los equipos elctricos protegidos por un mismo dispositivo de proteccin, deben ser interconectadas y unidas por un conductor de proteccin a una misma toma de tierra. Sistema IT: En este caso la instalacin debe estar aislada de tierra o conectada a tierra a travs de una impedancia de valor suficientemente alto. Esta conexin se efecta bien sea en el punto neutro de la instalacin, si est montada en estrella, o en un punto neutro artificial. Cuando no exista ningn punto neutro, un conductor de fase puede conectarse a tierra a travs de una impedancia. En caso de que exista un slo defecto a masa o a tierra, la corriente de fallo es de poca intensidad y no es imperativo el corte. Sin embargo, se deben tomar medidas para evitar cualquier peligro en caso de aparicin de dos fallos simultneos.

Proteccin en los locales o emplazamientos no conductores Esta medida de proteccin est destinada a impedir, en caso de fallo del aislamiento principal de las partes activas, el contacto simultneo con partes que pueden ser puestas a tensiones diferentes. Se admite la utilizacin de materiales de la clase 0 a condicin de que se respeten las condiciones siguientes:
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Las masas deben estar dispuestas de manera que, en condiciones normales, las personas no hagan contacto simultneo: bien con dos masas, bien con una masa y cualquier elemento conductor, si estos elementos pueden encontrarse a tensiones diferentes en caso de un fallo del aislamiento principal de las partes activas. En estos locales, no debe estar previsto ningn conductor de proteccin. Las prescripciones del apartado anterior se consideran satisfechas si el emplazamiento posee paredes aislantes y si se cumplen una o varias de las siguientes condiciones: a. Alejamiento respectivo de las masas y de los elementos conductores, as como de las masas entre s. Este alejamiento se considera suficiente si la distancia entre dos elementos es de 2 m como mnimo, pudiendo ser reducida esta distancia a 1,25 m por fuera del volumen de accesibilidad.

b. Interposicin de obstculos eficaces entre las masas o entre masas y elementos conductores. Estos obstculos se consideran suficientemente eficaces si dejan la distancia a franquear en los valores indicados en el punto a. No deben conectarse ni a tierra ni a las masas y, en la medida de lo posible, deben ser de material aislante. c. Aislamiento o disposicin aislada de los elementos conductores. El aislamiento debe tener una rigidez mecnica suficiente y poder soportar una tensin de ensayo de un mnimo de 2.000 V. La corriente de fuga no debe ser superior a 1 mA en las condiciones normales de empleo.

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d. Proteccin mediante conexiones equipotenciales locales no conectadas a tierra Los conductores de equipotencialidad deben conectar todas las masas y todos los elementos conductores que sean simultneamente accesibles. La conexin equipotencial local as realizada no debe estar conectada a tierra, ni directamente ni a travs de masas o de elementos conductores. Proteccin por separacin elctrica El circuito debe alimentarse a travs de una fuente de separacin que podr ser:

Un transformador de aislamiento. Una fuente que asegure un grado de seguridad equivalente al transformador de aislamiento mencionado, por ejemplo: un grupo motor generador que posea una separacin equivalente.

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VII. EQUIPO DE PROTECCIN RIESGOS ELCTRICOS


PERSONAL

PARA

Casco aislante. Proteccin ocular. Calzado aislante. Ropa de trabajo ignfuga. Guantes dielctricos. Alfombras aislantes. Comprobadores de tensin. Herramientas aislantes. Material de sealizacin.

VIII. ASPECTOS LEGALES


La legislacin de aplicacin en Prevencin de Riesgos Laborales del riesgo elctrico puede estructurarse en dos grandes bloques:

La que afecta a la proteccin de los trabajadores (Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales y el RD 614/2001, de 8 de junio). La que adems de proteger a los trabajadores, afecta ms directamente a la seguridad de las instalaciones (Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin aprobado por RD 842/2002, de 2 de agosto).

El artculo 6 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales remite a las normas de desarrollo para fijar y concretar las medidas de proteccin de los trabajadores. As, mediante el RD 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico, la Administracin actualiza la normativa vigente en la materia, ms acorde con la realidad actual de las relaciones laborales. Este Real
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TEMA 4. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Decreto deroga expresamente el Captulo VI de la Ordenanza General de Seguridad y Salud en el Trabajo de marzo de 1971. Esta norma es de amplio cumplimiento ya que debe ser aplicada a las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo y a las tcnicas y procedimientos para trabajar en ellas, o en sus proximidades. Como es habitual, en los Reales Decretos se establece previamente la obligacin para el empresario de adoptar las medidas necesarias para que de la utilizacin o presencia de la energa elctrica en los lugares de trabajo no se deriven riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores. Estas medidas debern basarse en la evaluacin de riesgos contemplada en el artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Adems, establece la obligatoriedad de garantizar que los trabajadores reciban la formacin y la informacin adecuada en esta materia, y la consulta y participacin a los mismos en las cuestiones que sean de inters. En cuanto a las instalaciones, este RD exige que el tipo de instalacin elctrica de un lugar de trabajo y las caractersticas de sus componentes se adapten a las condiciones especficas del propio lugar, de la actividad desarrollada en l y de los equipos elctricos (receptores) que vayan a utilizarse, teniendo en cuenta factores tales como las caractersticas conductoras del lugar del trabajo (posible presencia de superficies muy conductoras, agua o humedad), la presencia de atmsferas explosivas, materiales inflamables o ambientes corrosivos y cualquier otro factor que pueda incrementar significativamente el riesgo elctrico. Slo podrn utilizarse, segn este RD, equipos elctricos para los que el sistema o modo de proteccin previstos por su fabricante sea compatible con el tipo de instalacin elctrica existente y los factores mencionados en el lugar de trabajo. Las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo se utilizarn y mantendrn en la forma adecuada y el funcionamiento de los sistemas de proteccin se controlar peridicamente, de acuerdo a las instrucciones de sus fabricantes e instaladores, si existen, y a la propia experiencia del explotador. En cualquier caso, las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo, su uso y mantenimiento debern cumplir lo establecido en la reglamentacin electrotcnica, la normativa general de seguridad y salud sobre lugares de trabajo, equipos de trabajo y sealizacin en el trabajo, as como cualquier otra normativa especfica que les sea de aplicacin. Este RD 614/2001, insiste en las tcnicas y
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procedimientos empleados para trabajar en instalaciones elctricas o en sus proximidades, teniendo en consideracin:

La evaluacin de los riesgos que el trabajo pueda suponer, habida cuenta de las caractersticas de las instalaciones, del propio trabajo y del entorno en el que va a realizarse. distingue y desarrolla diferentes tipos de

El RD 614/2001 actividades:

Los trabajos sin tensin, como los desarrollados en instalaciones elctricas que se realizan despus de haber tomado todas las medidas necesarias para mantener la instalacin sin tensin. El trabajo en tensin, como el que lleva a cabo un trabajador cuando entra en contacto con elementos en tensin o entra en la zona de peligro, bien sea con una parte de su cuerpo o con los dispositivos o herramientas que manipula. Las mediciones, ensayos y verificaciones, como aquellas actividades concebidas para comprobar las condiciones tcnicas y de seguridad de las instalaciones elctricas. El trabajo en zona de proximidad, cuando el trabajador entra o puede entrar en la zona de proximidad, sin entrar en la zona de peligro, bien sea con una parte de su cuerpo o con los dispositivos o herramientas que manipula. Trabajos en emplazamientos con riesgo de incendios.

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