Ref. SERPA, A. A Paisagem Perifrica. In: Eduardo Yzigi. (Org.).
Turismo e Paisagem. 1 ed. So Paulo: Contexto, 2002, p. 161-179.
A paisagem perifrica Angelo Serpa
Pretende-se, neste captulo, analisar a paisagem do espao pblico perifrico, refletindo sobre as perspectivas que se abrem (ou no) para a atividade turstica nas chamadas periferias urbanas. Intenciona-se tambm descrever o padro perifrico de paisagem nas cidades brasileiras, apontando para as diferenas existentes entre aquelas pores de territrio urbano, tornadas perifricas pelo processo de metropolizao, e as periferias tornadas reas de expanso das orlas primitivas das cidades litorneas.
O termo periferia explicita, via de regra, reas localizadas fora ou nas imediaes de algum centro. Todavia, muitas reas afastadas dos centros das cidades no so entendidas, atualmente, como perifricas. O termo absorveu uma conotao sociolgica, redefinindo- se. Dessa forma, periferia hoje significa tambm aquelas reas com infra-estrutura e equipamentos de servios deficientes, sendo essencialmente o locus da reproduo scio- espacial da populao de baixa renda.
De acordo com Aldo Paviani (1994), as periferias urbanas diferenciam-se do resto da cidade pela precariedade da configurao espacial. Atravs da consolidao de loteamentos clandestinos, imprime-se, no espao urbano, um processo social maior, de excluso. A moradia, por sua traduo na paisagem urbana, o elemento denunciador das diversas formas de segregao scio-espacial (PAVIANI, 1994).
No tocante ao sistema de espaos livres pblicos, o padro perifrico de ocupao determina, nos bairros de urbanizao popular, a concentrao dos usurios em determinados (e poucos) espaos mais centrais, em detrimento de (muitos) outros, em geral abandonados. Pesquisas desenvolvidas no Subrbio Ferrovirio de Salvador, mostram bairros segregados, onde h isolamento no s em relao ao exterior, mas tambm um isolamento de reas no interior dos bairros. A falta de planejamento e o grande nmero de construes irregulares fecham acessos e impedem a circulao, isolando reas, onde se pode encontrar algumas praas e largos de importncia local.
preciso destacar, tambm, o papel das periferias no espao urbano, j que estas apresentam uma dinmica especfica, fruto do acmulo de processos singulares que se desenvolveram a partir de conflitos originados de diferentes sentidos de tempos. So estas diferenas temporais que caracterizam a produo e reproduo do espao da/na periferia, j que representam a justaposio de elementos tradicionais e modernos, culminando numa cristalizao diferenciada de signos, conforme SANTOS (1999).
H, na verdade, duas periferias, como nos ensina Roberto Lobato Corra (1993): aquela com urbanizao de status e aquela com urbanizao popular. As periferias nobres, valorizadas por amenidades fsicas (mar, sol, verde), ganham infra-estrutura adequada e tornam-se bairros de status. Segundo Corra, em vista do sentido pejorativo do termo periferia, estes bairros fisicamente perifricos no so mais percebidos como localizados na periferia urbana, pois afinal de contas os bairros de status no so socialmente perifricos!. A progressiva urbanizao da favela, no entanto, advm ou da ao dos prprios moradores ou da sua capacidade de presso sobre as instncias governamentais, para implementao de alguma infra-estrutura (CORRA, 1993).
Periferias Metropolitanas
Segundo Eline Menezes (1999), a criao de regies metropolitanas na dcada de 70, no Brasil, se constituiu numa tentativa do Estado brasileiro de traduo e aplicao das polticas econmicas e sociais, dos nveis nacional-regional, para uma esfera poltica, na qual, por princpio, competiam s autoridades locais (os municpios) a formulao das polticas de uso e ocupao do solo (MENEZES, 1999).
Menezes afirma que, com as regies metropolitanas, a estratgia de desenvolvimento nacional passou a pautar-se em uma concepo sistmica de articulao e coordenao de planos de desenvolvimento setoriais integrados. As regies metropolitanas tornaram-se o locus diinmico da estratgia desenvolvimentista do pas, j que nelas se localizavam os principais problemas urbanos. A nova lgica de gesto territorial metropolitana pautava-se na idia de manuteno do equilbrio regional, atravs dos planos diretores urbanos (MENEZES, 1999).
A nova forma de gesto metropolitana implicou, na verdade, na definio de polticas de desenvolvimento para reas que abarcavam vrias autoridades locais, agravando o processo de periferizao da metrpole, deslocando problemas do municpio-sede para os municpios vizinhos e ampliando o padro perifrico de ocupao para a escala metropolitana. Por outro lado, a expanso urbano-industrial desestruturou o espao rural perifrico, aumentando os fluxos migratrios. As metrpoles passaram a arcar com o conseqente surgimento de aglomeraes urbanas na periferia do municpio-sede ou dos demais municpios metropolitanos, que tambm passaram a conviver com graves problemas sociais, advindos da nova configurao econmica e espacial.
De acordo com Roberto Lobato Corra (1993), a propriedade fundiria da periferia urbana, sobretudo aquela da grande cidade, constitui-se no alvo dos proprietrios de terras, j que as periferias esto sempre diretamente submetidas ao processo de transformao do rural em urbano. esterilizao da terra segue-se a valorizao fundiria. Os fatores que favorecem esse processo de transformao so a estrutura agrria - que pode viabilizar ou no as operaes de valorizao imobiliria -, as condies ambientais diferenciadas e a existncia de eixos de circulao, que interferem na demanda de terras e habitaes (CORRA, 1993).
O espraiamento do padro perifrico na escala metropolitana faz surgir verdadeiras colchas de retalhos, com usos e sentidos de tempos diferenciados, convivendo no mesmo espao geogrfico, como no caso da Zona Rural de Olinda, na Regio Metropolitana de Recife. Segundo Roberto Silva de Souza (2000), a rea comeou a ser ocupada em 1930, por posseiros oriundos do interior de Pernambuco e Paraba, como tambm de localidades que hoje constituem a Regio Metropolitana de Recife; em 1983, o municpio reconhece oficialmente, atravs de lei municipal, a rea como Zona Rural (SOUZA, 2000).
At o incio da dcada de 80, as terras eram cultivadas em lotes reduzidos e praticava-se a criao de animais, vivendo-se unicamente dessas atividades. Com a construo de uma via expressa, a II Perimetral Metropolitana, em 1980, surgem estabelecimentos maiores, conciliando atividades de lazer e produo agropecuria com financiamento bancrio. A via expressa traz tambm os loteamentos clandestinos e as sub-habitaes para suas margens, atraindo, alm disso, escritrios de grandes empresas de comunicao para a rea.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, o espraiamento do padro perifrico de ocupao cria situaes curiosas, como no bairro de Itaquera, situado na Zona Leste da metrpole paulistana. As primeiras famlias de imigrantes chegaram em Itaquera no ano de 1925, vindas de todas as partes do Japo. Dedicaram-se primeiro ao plantio de tomate, repolho, couve-flor e abobrinha. Em 1928, comearam a plantar morango e, cerca de uma dcada mais tarde, o pessegueiro. Itaquera j foi um dos maiores produtores de pssego do pas. Graas a isso, a colnia dos imigrantes japoneses at hoje conhecida como Colnia do Pssego. A Colnia tem 400 alqueires e contava, em 1995, com apenas 90 famlias (das 180 iniciais) que se dedicavam a atividades agropecurias diversas. A tendncia de especializao da produo, com utilizao de tcnicas avanadas de criao (granjas) e de plantio (ornamentais).
Situada numa das ltimas reas de expanso urbana da cidade, a colnia agrcola de Itaquera assiste, mais tarde, instalao de indstrias metalrgicas e de cimento e chegada de milhares de novos moradores no bairro, com a implantao pelas Companhias Habitacionais do Estado dos Conjuntos Habitacionais Manoel da Nbrega, Jos de Anchieta e Jos Bonifcio. Com a criao do Plo Industrial e Ecolgico da Zona Leste, consolida-se a tendncia de industrializao verificada a partir dos anos setenta. Como a lei estadual de criao do Plo probe a instalao de indstrias poluentes, voltadas, por exemplo, para o processo primrio de manipulao de ferro e ao, as indstrias ali instaladas antes de 1993 tero que se adequar nova legislao.
Os descendentes de japoneses no fazem nenhuma restrio vinda de novas indstrias. Consideram isso um processo normal, de "modernizao do bairro". Para eles, pior do que as indstrias so os novos loteamentos clandestinos e o aumento da violncia no bairro. Tcnicos do Departamento de reas Verdes, da prefeitura paulistana, consideram esses loteamentos uma fonte de poluio para os crregos e nascentes que cortam a rea de Proteo Ambiental do Parque do Carmo. Alm disso, muitos dos caminhos e das vias de acesso rea de proteo ambiental esto tomados por invases.
As metrpoles brasileiras contemporneas sofrem, segundo Marcelo Lopes de Souza (1999), com a fragmentao do tecido scio-poltico espacial e a formao de enclaves territoriais ilegais no tecido urbano, sofisticando as formas de auto-segregao dos habitantes. Esses enclaves formam os circuitos exclusivos, constituindo o processo que Souza denomina de involuo metropolitana. Na escala local ampliada, assiste-se a um evidente espraiamento da suburbanizao; na escala nacional h sinais que apontam para uma desmetropolizao relativa, uma desconcentrao centralizada das metrpoles, com o crescimento das cidades mdias (SOUZA, 1999).
Raciocinando na mesma direo, Sandra Lencioni (1994) afirma que o processo de disperso industrial no estado reestruturou a metrpole paulistana, homogeneizando espaos, mas tambm criando diferenas. A capital e seu entorno se vem, em certa medida, homogeneizados pela expanso da atividade econmica, mas, concomitantemente, a especializao das atividades tercirias torna a capital distinta de seu entorno (LENCIONI, 1994).
Periferias tornadas reas de expanso das orlas primitivas das cidades litorneas
A urbanizao da zona costeira brasileira e a expanso do sistema de estradas litorneas no pas transformaram sobremaneira a configurao morfolgico-ambiental do litoral, expandindo os limites das orlas primitivas das cidades litorneas e destruindo parcelas significativas dos ecossistemas originais. Para Slvio Soares Macedo (1999), esse fenmeno foi particularmente intenso no litoral oriental que inicia-se nos arredores do recncavo baiano e se estende at o sul do Esprito Santo e no trecho dominado pelas escarpas das Serras da Mantiqueira e do Mar (litoral das escarpas).
Segundo Macedo, no litoral oriental que abriga dois dos mais importantes centros industriais do pas, Vitria e Salvador a degradao ambiental resulta, por um lado, do padro de assentamento baseado no modelo destruio-construo, que prioriza o terreno limpo para edificao de novas reas urbanas; por outro lado, a destruio das estruturas ambientais e paisagsticas resultado tambm da falta crnica de recursos para construo de redes de esgoto e estaes de tratamento e da inexistncia de intenes definidas de proteo ambiental por parte das instncias de poder (MACEDO, 1999).
A transformao da paisagem tambm conseqncia dos processos de especulao e valorizao imobiliria, que avanam sobre o litoral prximo das grandes cidades, fato evidente no litoral oriental, diretamente ligado a cinco dos principais centros urbanos do pas, alm de uma rede de ricas cidades mdias. De acordo com Macedo, este fato, aliado ao alto valor paisagstico socialmente atribudo a estas praias, possibilitou a instalao na rea de uma estrutura urbana de veraneio de grande porte (...) Praticamente todas as cidades da costa foram aparelhadas para a recepo dos turistas, com a criao de ncleos hoteleiros e de extensas reas residenciais (MACEDO, 1999).
O litoral das escarpas, alm de abrigar dois dos trs mais importantes plos industriais do pas (Cubato e Rio de Janeiro) e as regies porturias de Paranagu e So Sebastio, fontes de problemas crnicos de poluio das guas de manguezais e esturios, est submetido a uma forte presso de urbanizao, pela expanso de suas reas urbanas principais, bem como de suas reas tursticas. Ainda segundo Macedo, a proximidade das regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba e a facilidade de acesso dos habitantes do rico interior paulista, paranaense e mineiro s praias do litoral tornam estes espaos um alvo especial do processo de especulao imobiliria, que por todo o litoral implanta seus empreendimentos de forma intensiva (MACEDO, 1999).
No Litoral Norte da Bahia, o processo de valorizao imobiliria na faixa costeira irradiou- se a partir dos ncleos originais de pescadores (Abrantes, Jau, Arembepe e Itacimirim), criando uma rede de novos acessos para viabilizar a integrao das diversas localidades. Retomando a pesquisa de Eline Menezes, pode-se afirmar que houve uma notvel densificao em torno das vilas de pescadores e naquelas reas entre o cordo duna e as reas alagadas, que irradiou-se de forma descontnua tambm sobre as reas de restinga, alcanando seu limite na rodovia BA-099, conhecida como Estrada do Coco (MENEZES, 1999).
O processo de ocupao no Litoral Norte baiano originou, segundo Menezes (1999), trs zonas distintas: a) rea de ocupao rarefeita, com presena significativa de grandes propriedades, onde o meio natural encontra-se de certo modo preservado; b) rea de ocupao densa, onde a paisagem natural est fortemente descaracterizada, comprometendo, inclusive, as relaes interativas entre os meios fsico, bitico e antrpico dos lugares; c) rea de transformao urbana acelerada, menos densa, com o predomnio de loteamentos horizontais, com seus lotes tradicionais de parcelamento individual e geometricamente paralelos, onde h, ainda, remanescentes significativos da paisagem natural (MENEZES, 1999).
Assim, o espao resultante da nova organizao territorial no Litoral Norte baiano, estrutura-se, ainda conforme Menezes (1999), a partir da articulao de vrios padres de assentamento: as vilas de pescadores; os loteamentos e condomnios; empreendimentos do ramo turstico (villages, resorts, restaurantes); e reas com atividades agrrias, que (ainda) no foram incorporadas ao processo de urbanizao da regio costeira. Os diferentes padres de assentamento definem tambm padres diferenciados de qualidade ambiental (no sentido do comprometimento ecolgico) e paisagstica (no sentido do compromentimento de imagem).
As Periferias e o Turismo
Tentamos, nos pargrafos anteriores, descrever o padro perifrico de ocupao nas reas metropolitanas e nas regies costeiras, sem fazer referncia, at aqui, ao objetivo fundamental do presente trabalho, qual seja, a discusso das possibilidades de desenvolvimento da atividade turstica nas chamadas periferias. Em especial, nos interessa discutir aqui o papel do espao pblico perifrico para o turismo, pensando as conseqncias e limitaes advindas do padro perifrico de ocupao, para o incremento de tal atividade.
Pesquisas desenvolvidas no mbito das atividades do Projeto Espao Livre de Pesquisa- Ao 1 , na Universidade Federal da Bahia, permitem apontar tendncias comuns ao sistema de espaos livres de uso coletivo nos bairros de urbanizao popular em Salvador, como:
1 O Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao tem como objetivo principal a anlise da situao do Subrbio Ferrovirio de Salvador, tendo como premissa o planejamento de reas carentes e perifricas, fornecendo informaes coletadas e sistematizadas junto s prprias comunidades aos rgos responsveis por projetos de habitao popular e de planejamento urbano. - Formao e consolidao de centralidades intra-bairro, que determinam uma hierarquia dos espaos livres de edificao existentes; - Maior diversificao do comrcio e dos servios nas reas consolidadas como centralidades, onde h tambm uma apropriao mais intensa e diversificada dos espaos livres de uso coletivo; - Urbanizao espontnea crescente dos espaos livres de edificao de uso coletivo, que tendem a desaparecer nas reas mais segregadas (menos centrais), especialmente locais no consolidados como de uso pblico; - Carncia de reas livres e de lazer, com a concentrao dos usurios nas poucas reas consolidadas como praas e largos nos centros de bairro (SERPA, 1999c).
Nos bairros perifricos com urbanizao de status, a tendncia a formao de circuitos exclusivos, cada vez mais restritos, de residncias (condomnios), lazer (parques temticos) e consumo (shopping centers). A lgica dos novos bairros baseia-se na acessibilidade e na valorizao da segurana. So as chamadas edge cities que originam-se em funo de um entroncamento virio, ancoradas por um shopping center regional, ao qual acrescentam-se bancos, postos de gasolina e centros de servios especializados.
Para Vicente del Rio (1997), os novos modelos urbansticos da cidade ps-moderna so promotores do no-lugar. O arquiteto acha que novas acessibilidades, processos, relaes e artefatos atestam a fragmentao e a desarticulao dos espaos urbanos e de nossas relaes com eles. Exemplos disso so a urbanidade incompleta dos enclaves residenciais, os simulacros de revitalizao em reas centrais, os parques temticos como alienao desejada e o turismo de consumo dos hotis resorts 2 (DEL RIO, 1997).
Desde 1994, o governo do Estado da Bahia, atravs de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), vem executando o PRODETUR - Programa de Desenvolvimento Turstico das regies litorneas da Bahia - Litoral Norte e Sul, um exemplo tpico de construo de cenrios para consumo turstico. Emprstimos da ordem de milhes de dlares foram aprovados para infra-estrutura pblica nas "zonas prioritrias" como a Zona Turstica Costa dos Coqueiros-Norte (Forte/Saupe) e a Zona Turstica Costa do Descobrimento-Sul (Itacar/Ilhus, Porto Seguro/Carava, Ponta da Baleia/Abrolhos). A regio do entorno da cidade de Lenis (Parque Nacional da Chapada Diamantina) tambm vista pelo Governo do Estado como "zona prioritria".
O Governo do Estado prope a criao de CTIs - Centros Tursticos Integrados como instrumento de promoo do desenvolvimento econmico nestas zonas em parceria com a iniciativa privada nacional e internacional. A BAHIATURSA o rgo coordenador dos CTIs. O Estado participa ainda na concesso de financiamentos para 50% do investimento dos hteis ncora. A implantao dos CTIs se d por seleo de empresas atravs de concorrncia pblica internacional.
So os seguintes os critrios para seleo da localizao dos centros:
2 Uma reportagem do Jornal Estado de So Paulo, de 17 de outubro de 2000, mostra que j existem 23 hotis resorts espalhados pelos estados do Rio, Bahia, Pernambuco, Cear, Alagoas, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Paran e Santa Catarina, que do uma mostra de como esse segmento hoteleiro vem se consolidando no pas. - Potencial turstico natural; - Infra-estrutura disponvel na regio; - Distncia mxima de 70 quilmetros em linha reta do Aeroporto Internacional de Salvador ou com capacidade para receber jatos.
Os Centros Tursticos Integrados so ncleos formados por complexos com mais de 500 hectares de rea, com mdulos de 30 a 50 hectares, que contam com toda a infra-estrutura urbana necessria e diversidade de servios, caracterizando um produto turstico competitivo de nvel internacional, de acordo com a BAHIATURSA. Todos os CTIs dispem de uma estrutura completa de lazer: campo de golfe, hpica, centro nutico e quadras de tnis.
Nesse contexto, o que oferecer de alternativas ao consumo turstico? Como ampliar as possibilidades para o desenvolvimento da atividade turstica nas reas perifricas? Eduardo Yzigi lembra bem que o devaneio faz parte da excitao turstica e por isto sabiamente manipulado por seus agentes, embora a propaganda turstica no consiga dissimular o entorno indigno de ser visto, o mundo maldito das favelas, antros de crime, droga e prostituio, no muito longe das praias (YZIGI, 1999).
Mas, afinal, de que tipo de turismo estamos falando? Um turismo de alienao, indiferente identidade do lugar, insensvel s riquezas naturais e culturais presentes e manifestas tambm nas reas perifricas? Com certeza, no. Naturalmente no se trata aqui de fomentar o surgimento de novos enclaves tursticos, criando cenrios, para varrer para debaixo do tapete os problemas urbanos e sociais advindos do padro perifrico de ocupao prtica comum no chamado turismo de massa. Trata-se, sobretudo, de super- lo (s). Mas, retomaremos mais adiante esta discusso.
Engana-se quem pensa que nos bairros populares das periferias urbanas no existam atrativos naturais e culturais. O Subrbio Ferrovirio de Salvador, por exemplo, uma extensa rea de 4.145 hectares, bordeando longitudinalmente a Baa de Todos os Santos, no lado oeste da cidade. A ocupao inicial se deu com a instalao dos primeiros engenhos de cana de acar nos ncleos de Paripe, Plataforma e Periperi, que, mais tarde, tornaram-se tambm estaes da rede ferroviria (ligao terrestre entre o Recncavo e a cidade do Salvador). Hoje, so esses os trs ncleos mais densamente povoados, e que apresentam um melhor padro construtivo, em comparao com o restante da regio administrativa.
Com o adensamento dos ncleos iniciais, resultado do fluxo de novos moradores de baixo poder aquisitivo, comeam a ser ocupadas as encostas e as reas mais internas em relao costa. Esta situao se mantm estvel e praticamente inalterada at a dcada de 50, quando a ocupao inicial se expande, atravs principalmente de loteamentos promovidos pela iniciativa privada, com lotes de 350 metros quadrados em mdia, um padro considerado popular para a poca.
Apesar dos problemas, comuns s periferias de urbanizao popular, a regio apresenta um grande potencial turstico, como afirma Fernando Pedro (1998): Devido topografia muito acidentada, com grandes desnveis, certos trechos do Subrbio propiciam belssimas vistas sobre a Baa de Todos os Santos, inclusive abrindo perspectivas muito interessantes para a prpria cidade de Salvador, como em Plataforma e Santa Terezinha (PEDRO, 1998).
O projeto de saneamento do Governo do Estado, o Bahia Azul, pretende deixar a Baa de Todos os Santos limpa dos dejetos dos esgotos domsticos at o ano 2003, possibilitando a explorao turstica das praias localizadas no trecho do Subrbio e intensificando provavelmente o intercmbio (via martima) com as cidades do Recncavo e as ilhas mais prximas. O isolamento atual da orla do Subrbio, com a desativao de ancoradouros e o pouco uso do espao limtrofe com o mar, parece estar com os dias contados.
Hoje em dia fala-se muito do turismo na Bahia como uma sada econmica para o Estado. O turismo nunca foi to alvo de preocupao dos nossos governantes como nos ltimos tempos. Investimentos na infra-estruturao de Salvador para o turismo esto na ordem do dia. O programa Bahia Azul, ao devolver a balneabilidade das praias, traz tambm a possibilidade de explorao turstica da rea da orla suburbana via martima. Ao mesmo tempo, o Estado, ao investir em infra-estrutura na orla, traz a possibilidade de outros investimentos, como, por exemplo, o turismo nutico, com a construo de marinas, pontos de atracao etc.
Mas, a ampliao da atividade turstica na regio do Subrbio Ferrovirio baseia-se tambm na velha lgica da construo de cenrios, pois o turista poder ter acesso aos locais tursticos sem nenhum contato com a realidade de pobreza dos moradores no interior dos bairros. Deve-se acrescentar que grande parte das terras da orla suburbana ou pertencem Marinha ou pertencem (ou pelo menos se diz que pertencem) famlia Martins Catharino, que reclama a propriedade de outras terras em bairros como Piraj, Curuzu e Fazenda Grande.
Em Plataforma, bairro centenrio, de origem operria, grande parte dos terrenos na orla martima so reclamados por esta famlia, que cobra aluguel dos moradores h pelo menos 30 anos. A situao dos terrenos , portanto, irregular, e esses moradores podem ser colocados para fora das suas casas a qualquer momento por uma ao judicial. Os moradores vm questionando o pagamento de aluguis famlia por orientao da associao de moradores, embora essas aes impetradas na justia, no dem, muitas vezes, qualquer resultado. So geralmente aes coletivas, de questionamento, inclusive, da propriedade dessas terras pela famlia Martins Catharino, alegando-se, por exemplo, o uso capio urbano.
Ento, ao se pensar no impacto do Projeto Bahia Azul, esquece-se de fazer uma anlise mais profunda nessa direo. Pensa-se no que o turismo pode trazer em termos de vantagens econmicas, mas, muitas vezes, esconde-se o impacto social que pode ter o turismo nessa rea, podendo-se repetir histrias anteriores, como o caso do Pelourinho. Sob a tica dos moradores do Subrbio, os projetos estatais deveriam ser melhor discutidos com as comunidades. A FABS - Federao das Associaes de Bairro de Salvador reclama da falta de transparncia na gesto dos recursos e na elaborao dos projetos.
No bairro de Plataforma, a AMPLA (Associao de Moradores de Plataforma) quer ver realizado o projeto de instalao de um Centro de Educao e Cultura Popular do Subrbio nas runas da antiga fbrica de tecidos (Fatbrs), hoje desativada. O projeto, elaborado em parceria com a Faculdade de Arquitetura da UFBA, prev a instalao de lojas e oficinas de artesanato, de uma marina, com embarcaes ligando o bairro Ribeira, localizado no outro lado da Enseada dos Tainheiros, auditrios e teatro para apresentao de grupos locais. A associao luta tambm pela gesto comunitria dos equipamentos (SERPA & GARCIA, 1999).
Se nas periferias de urbanizao popular, a paisagem construda, resultante do padro perifrico de ocupao, produz um quadro de degradao ambiental evidente embora no elimine, em muitos casos, as belezas naturais das paisagens originais e crie, nos locais mais consolidados, referenciais arquitetnicos e culturais de interesse para o turismo nas periferias com urbanizao de status, a paisagem construda produz, pela homogeneizao de materiais, tcnicas e modismos, circuitos exclusivos, completamente destacados e sem relao com o entorno natural. Isso particularmente evidente nas periferias nobres das grandes cidades, tornadas reas de expanso das orlas primitivas dos grandes e mdios centros urbanos.
Em Salvador, os sinais da super-modernidade de que fala Marc Aug (1994) convivem lado a lado com problemas estruturais crnicos. Desemprego, misria, servios precrios de sade e escolas pblicas decadentes contrabalanados por cenrios artificialmente construdos, sem relao com o entorno, de nulo contedo histrico, mas alimentados por uma classe mdia vida por consumo. Espaos sem identidade nem contedo histrico, os no-lugares baianos poderiam estar em qualquer lugar. Novos projetos acrescentados ao tecido urbano tradicional, cheio de antigos lugares, que a super-modernidade do marketing turstico promove a lugares de memria.
O que o Pelourinho seno um cenrio histrico, um shopping-museu a cu aberto? Um no-lugar sem sustentabilidade no tempo presente, no-lugar que se (re) inscreve sobre o passado ausente, agora restaurado e - sobretudo - requalificado? O Pelourinho um shopping-museu repleto de turistas, em contraponto aos templos fortificados do consumo e do lazer - Iguatemi, Aeroclube Plaza, Barra, Wettn Wild - cheios de baianos desenraizados. No-lugares que do, na viso de Aug, a medida de uma poca marcada por redes a cabo ou sem fio: grandes superfcies de distribuio que mobilizam o espao extraterreste para uma comunicao estranha, onde, muitas vezes, o indivduo s se pe em contato com uma outra imagem de si mesmo (AUG, 1994). Vivemos o que Flix Guattari (1992) chama de nomadismo generalizado, um momento em que o ser humano fundamentalmente desterritorializado e seus territrios etolgicos originrios corpo, cl, aldeia, culto, corporao... no esto mais dispostos em um ponto preciso da terra, mas se incrustam, no essencial, em universos incorporais (GUATTARI, 1992).
Para Guattari, tudo circula: as musicas, os slogans publicitrios, os turistas, os chips da informtica, as filiais industriais e, ao mesmo tempo, tudo parece petrificar-se (...) Os turistas, por exemplo, fazem viagens quase imveis, sendo depositados nos mesmos tipos de cabine de avio, de pullman, de quartos de hotel e vendo desfilar diante de seus olhos paisagens que j encontraram cem vezes em suas telas de televiso, ou em prospectos tursticos (GUATTARI, 1992). A soluo, na viso do autor, que considera as terras natais definitivamente perdidas, reconstituir uma relao particular com o cosmos e com a vida, se recompor em sua singularidade individual e coletiva (GUATTARI, 1992).
Superao do padro perifricode ocupao: Chance para um turismo renovado?
Para Jos Osmar Fonteles (1999), o turismo faz com que as populaes locais reinventem seu cotidiano e, nesta reinveno, a lgica da indstria turstica se sobrepe s tradies locais e prpria identidade da comunidade. Refletindo sobre o turismo em Jericoacoara, Fonteles afirma que a tradio local acaba sendo fortemente impactada por novos valores, novos smbolos, novas referncias e expectativas (FONTELES, 1999).
A idia de que as periferias podem funcionar como reas de expanso da atividade turstica no nova. J em 1955, Walter Christaller mostrava que localidades perifricas do sistema capitalista mundial podem funcionar como plos de atrao de fluxos cada vez maiores de turistas (SILVA, 1996). A valorizao de paisagens exticas, de patrimnios histricos e culturais e de climas quentes e tropicais, acaba por aumentar a importncia relativa de centros urbanos pequenos e mdios, sob a tica da atividade turstica.
Mas, ainda que exista infra-estrutura mnima de servios para a implementao do turismo enquanto atividade econmica, no se pode dizer que o lucro auferido pelo turismo permanea nas periferias. Grandes operadoras e companhias areas seguem como os grandes beneficiados, em detrimento das comunidades locais. Mesmo o lucro que permanece no local contabilizado muitas vezes por residentes estranhos ao lugar (donos de hotis, pousadas, restaurantes, marinas), atrados justamente pelo incremento do turismo em tais reas.
Para Carmlia Amaral de Sousa (1999), o expressivo potencial de recursos naturais/culturais no tem possibilitado a gerao de renda para sua conservao, nem a promoo da qualidade de vida das populaes locais. Comunidades perifricas, que poderiam usufruir do segmento ecoturstco, acabam utilizando os recursos naturais sem os cuidados necessrios, por desconhecer seu valor. Visto assim, a pobreza das comunidades e a falta de organizao comunitria funcionam como um empecilho para o ecoturismo no Brasil, em situao inferior a de pases da Centro Amrica, frica e Amrica Latina (SOUSA, 1999).
A perspectiva do ecoturismo como alternativa econmica para comunidades perifricas, excludas do sistema capitalista mundial, a motivao bsica do Projeto Tiqui: Com a diretriz de envolver a comunidade e trazer benefcios para as mesmas, visando a um desenvolvimento sustentvel, Estevo Lemos Barreto, ndio Tukano, elaborou um projeto de ecoturismo indgena na sub-bacia do Rio Uaups, Rio Tiqui, dentro do territrio indgena do Alto Rio Negro, de acordo com Ivani Faria (1999). O projeto abranger trs comunidades e tem a inteno de trabalhar um turismo planejado para pequenos grupos, que conheceriam e participariam do cotidiano de uma famlia indgena por uma semana (FARIA, 1999).
H tambm quem acredite no turismo como alternativa econmica para as comunidades rurais. No municpio de Santa Cruz do Sul, no Rio Grande do Sul, foi elaborado, por iniciativa da Secretaria Municipal do Turismo, um roteiro intitulado Rio Pardinho: Roteiro de Turismo Rural, Colonial e Ecolgico; no municpio de Vale do Sol, no mesmo estado, a prefeitura estabeleceu uma parceria com a Universidade, visando elaborao de um plano para desenvolvimento do turismo rural na cidade. Ambos os municpios localizam-se em regio colonizada por alemes e tm sua economia voltada para a produo e o beneficiamento do tabaco. Tal atividade vem passando por sucessivas crises e o desafio atual criar a infra-estrutura necessria para o incremento do turismo rural na regio (ETGES, 1999).
Zeny Rosendhal (1999) lembra ainda a possibilidade do turismo religioso, onde a peregrinao pode ser motivada por vrios fatores, geralmente por f ou curiosidade (ROSENDHAL, 1999). Em So Leopoldo-RS, o Santurio Sagrado Corao de Jesus, erguido em homenagem ao Padre Reus proco alemo, falecido em 1947 atrai, por exemplo, muitos visitantes e utilizado como local de orao e meditao (HARTMANN, 1999). Para Christian Oliveira (1999), o peregrino de Aparecida, de Juazeiro, de Bom Jesus da Lapa, antes de mais nada, pratica um ritual de sacrifcio, no qual quanto maior as dificuldades do caminho e da visita, maiores sero suas realizaes espirituais. Da as estratgias e equipamentos prprios de uma atividade turstica no se desenvolverem na quase totalidade desses locais (OLIVEIRA, 1999).
O ecoturismo e o turismo rural levantam questes importantes, colocando em xeque os efeitos de degradao ambiental impostos pelo turismo de massa. Vrios so os exemplos no mundo de destinos tursticos saturados e que vm implementando uma poltica de controle dos visitantes, como Galapagos, Polinsia Francesa e as Ilhas Maldivas. Um conceito fundamental para a planificao turstica, a capacidade de carga de uma localidade, pode ser aplicado tambm como um instrumento de controle dos fluxos tursticos. O conceito apresenta diferentes nveis de aplicao, fsico, biolgico, scio- econmico e psico-cultural, com diferentes metodologias e distintos graus de complexidade.
De fato, o que vem sendo priorizado, na aplicao do conceito de capacidade de carga so os conhecidos estudos de impacto ambiental, a partir da anlise do estado inicial e dos efeitos previsveis sobre o meio-ambiente, que servem de base para a elaborao do plano de manejo turstico e para a avaliao das medidas a serem tomadas. Concretamente, a tcnica corrente a confeco de cartas setoriais de inventrio dos recursos (equipamentos coletivos, alojamentos, riquezas culturais, naturais e econmicas) que servem de base para a confeco de uma carta sntese para os destinos tursticos. Assim, so determinadas as zonas sensveis dos destinos tursticos, aquelas com menor (e maior) capacidade de carga.
Os estudos de impacto ambiental vm sendo muito utilizados para a resoluo de conflitos de uso do solo, como os conflitos gerados pela presena, no mesmo local, de atividades industriais e tursticas. Em carta emocionada enviada ao Palcio da Liberdade, o prefeito de Arax, Olavo Drummond, resolveu pedir a ajuda pessoal do governador Itamar Franco contra a concesso de licena prvia dada em fevereiro de 1999, pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), empresa Fertisul S/A (ex-Arafrtil), do grupo argentino Serrana, para a implantao de uma fbrica de cido sulfrico a 2,5 quilmetros do Gran de Hotel, no complexo turstico, termal e hidromineral do Barreiro, onde Dona Beja tomava seus banhos de sade.
A licena prvia (LP), segundo a legislao ambiental mineira, a primeira etapa de implantao de qualquer empreendimento industrial no Estado, seguida, respectivamente, das licenas de instalao (LI) e de operao (LO). O parecer tcnico da Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), que orientou a deciso do COPAM, foi favorvel concesso da LP. Mas, tambm foram impostas empresa uma srie de 10 condicionantes para a anlise da etapa posterior, que a LI. Presente reunio da Cmara de Atividades Industriais do COPAM, que tomou a deciso, o prefeito confessou sua vontade de trazer mais uma fbrica para o municpio, mas desde que o processo atendesse a todos os caminhos, no s da legalidade ambiental, mas da convenincia poltica e turstica, que a vocao internacionalmente conhecida do municpio.
Os estudos apresentados so tcnicos, salientou o prefeito, ao lembrar que a implantao de uma fbrica polmica deveria ser aprovada tambm pelas entidades estaduais de turismo. Estamos gastando, em Arax, nada menos que US$ 180 milhes, os quais podem ser inutilizados por causa de uma fbrica de cido sulfrico. Isto um perigo. Eu desejo o progresso da cidade, mas com a cumplicidade de todos os rgos afins, como a Embratur e a Secretaria de Estado de Turismo. E alertou, prevendo que, em caso de algum acidente futuro, seriam todos e no apenas ele a pessoa responsabilizada: No sou contra nem a favor, o que estou pedindo mais tempo. No quero ser execrado pelo fato de minha administrao ter fornecido o alvar de localizao e funcionamento da fbrica. Se todas as entidades de turismo falarem que no tem problema, que o estudo perfeito, a sim, eu autorizo e assino o documento, mas o farei tremendo.
Os tcnicos da Turminas, lembram que o municpio de Arax prioridade da Embratur para o investimento nacional do turismo: Qual a proposta da empresa para Arax? O turismo tambm gera empregos e melhoria de vida, salientam, ao citar dados comparativos da Organizao Mundial de Turismo: Cada R$ 500 mil investidos na indstria geram um emprego, enquanto no turismo so necessrios apenas R$ 10 mil.
A presidncia da FEAM esclarece que o rgo ambiental se preocupou mais com a questo tcnica na anlise do projeto apresentado pela Fertisul: Ns tambm entendemos que existe um impacto psicolgico, difcil de ser analisado, ainda que todas as questes tcnicas estejam muito bem colocadas e as condicionantes que sugerimos visem garantir os nveis mais exigentes dentro dos padres ambientais internacionais. Em compensao, ainda conforme a FEAM, a Fertisul iria apresentar propostas alternativas para o incremento do turismo em Arax e, nas etapas posteriores do licenciamento, poderia haver a participao da Secretaria de Estado de Turismo e da Turminas, alm da prefeitura.
A anlise do rgo ambiental mineiro aplica-se a outras situaes, que se repetem pas afora, mas os impactos psicolgicos sobre a atividade turstica, decorrente do conflito com a atividade industrial, pode ser verificado tambm (embora em sentido inverso), quando nos debruamos sobre a questo do turismo religioso. Um exemplo disso o Parque de So Bartolomeu, localizado no Subrbio Ferrovirio de Salvador. O Parque uma reserva de Mata Atlntica e tambm palco de manifestaes religiosas ligadas ao Candombl. A histria dessa rea sobretudo uma histria cultural, intimamente relacionada s tradies africanas na Bahia. O carter sagrado do Parque , ao mesmo tempo, tambm um atrativo turstico. Um atrativo que indica uma direo para a sobrevivncia dessa rea na cidade, como uma rea de lazer ecolgico-cultural (SERPA, 1998a).
Essa rea de lazer teria tambm um contedo folclrico para o turista por ser um lugar sagrado para o Candombl. Uma avaliao de impactos ambientais do turismo nessa rea da cidade dificilmente levaria em considerao a necessidade de privacidade e de recolhimento dessas pessoas que praticam sua religio ao ar livre, junto de cachoeiras, de lagoas, perto de pedras, ou mesmo dentro do mato; como conciliar a atividade turstica com essa atividade religiosa, que , alis, o grande motivo da preservao dessa rea, que se manteve ali, apesar do contexto adverso de ocupao e de extrema necessidade da populao de construir no interior do Parque? Como nas igrejas catlicas, que so abertas visitao apenas em determinados horrios, mas com horrios determinados para a realizao de missas? Deveremos marcar horrios para o rito do Candombl acontecer na rea, e depois ceder esses espaos ao turista? Ser que essas coisas so compatveis?
Tudo isso nos mostra que, para a superao dos problemas decorrentes do padro perifrico de ocupao, presente na maioria dos destinos tursticos brasileiros, necessrio repensar o planejamento turstico em outras bases, levando em considerao as especificidades do lugar e dando maior autonomia s instncias de poder local, para estabelecimento de planos estratgicos de atuao. No Brasil, so limitadas a auto-organizao e as competncias locais, principalmente pela insuficincia de recursos por parte dos governos municipais.
Temos, antes de mais nada, que concordar com Jordi Borja (1996), quando este afirma que a cidade hoje plurimunicipal e metropolitana, com tendncia a estruturar funcionalmente um espao regional descontnuo e assimtrico. As administraes pblicas e parapblicas atuantes na cidade so muitas e suas competncias e funes so s vezes compartilhadas, outras vezes, concorrentes e, outras ainda, confundidas. Borja sugere uma cooperao interadministrativa que viabilize questes importantes como infra-estrutura de comunicaes, transporte pblico, segurana do cidado, grandes operaes de desenvolvimento urbano, polticas ambientais e de combate pobreza (BORJA, 1996).
Fundamental tambm a cooperao pblico-privada, que passa necessariamente por inovaes poltico-administrativas para gerar mecanismos de cooperao social e de participao cidad. Ainda de acordo com Borja, o mbito local (bairro, cidade, regio) bastante adequado para a experimentao e o desenvolvimento de novas frmulas de descentralizao territorial e funcional, de participao na gesto e execuo de programas pblicos (BORJA, 1996). No caso do turismo, faz-se necessrio um planejamento estratgico local que viabilize a superao do padro perifrico de ocupao (antes de tudo um problema social!), a partir de programas de capacitao de mo de obra e gerao de renda para os moradores dos destinos tursticos, que ampliem o campo de atuao dos governos locais.
O exemplo do Subrbio Ferrovirio de Salvador pode ajudar mais uma vez a ilustrar as afirmaes anteriores. As opes de transporte em Plataforma j incluram a travessia de canoa e, mais tarde, de lancha, at a Pennsula de Itapagipe (Bairro da Ribeira). Com a desativao desta ligao martima, o bairro encontra-se mais isolado do centro da cidade que no passado. A travessia era um dos mais antigos pontos de ligao entre a Ribeira e o Subrbio, sendo feita em pouco mais de 15 minutos e cobrindo uma distncia de aproximadamente um quilmetro.
Sem as lanchas, quem quiser alcanar Itapagipe, a partir do Subrbio, tem que fazer todo o roteiro de nibus, num percurso muito mais longo e congestionado. A Associao de Moradores de Plataforma reivindica h anos a retomada do servio, mas como no h turistas pelo menos at a implantao de uma via nutica, articulando marinas e pontos de atracao na rea, prevista para os prximos anos -, parece tambm no haver interesse na resoluo do problema.
Em algumas ilhas da Baa, a situao no diferente. Na Ilha dos Frades, a populao de duas mil pessoas vive sem luz eltrica, escola, saneamento bsico e sem garantia de posse da terra que habita. Em Bom Jesus dos Passos o quadro se repete: os moradores se dizem arrependidos por terem votado contra o desmembramento do municpio de Salvador no plebiscito que resultou na emancipao de Madre de Deus. Alguns alegam que a Ilha de Maria Guarda, que se desligou de Salvador, j tem gua e luz. Na Ilha de Mar, a construo de um pier est causando muita polmica entre os moradores; alguns acham que causar danos ao meio-ambiente, outros (principalmente os comerciantes locais) acham que atrair mais turistas.
Discutir a implantao de uma via nutica para turistas e parcelas da populao de maior poder aquisitivo , pois, algo mais complexo do que parece primeira vista: no seria o caso de resolver primeiro os problemas dos habitantes das reas atingidas pelo empreendimento - com a garantia, principalmente, da permanncia dos moradores no local - e pensar em uma gesto comunitria dos equipamentos, em consrcio com as associaes de bairro e comerciantes locais?
Pensando assim, o turismo pode ser uma alternativa real para atrair investimentos, gerar empregos e renovar a base produtiva das cidades, atravs da aplicao de polticas integradas, que articulem as esferas pblica e privada. Distribuindo renda e assegurando o direito de propriedade aos moradores dos destinos tursticos pode-se de fato pensar no turismo como uma sada para os governos locais, muitas vezes inviabilizados pelo desencontro entre as demandas feitas s administraes municipais e os recursos financeiros disponveis para supri-las.
Angelo Serpa Professor Adjunto Doutor do Departamento e Mestrado de Geografia e do Programa de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia. pesquisador com bolsa de produtividade em pesquisa do CNPq (rea: Geografia) e coordena o Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao. E-mail: angserpa@ufba.br
RECOMENDAES DE LEITURA
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