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Ref. SERPA, A. A Paisagem Perifrica. In: Eduardo Yzigi. (Org.).

Turismo e Paisagem. 1 ed. So Paulo: Contexto, 2002, p. 161-179.



A paisagem perifrica
Angelo Serpa

Pretende-se, neste captulo, analisar a paisagem do espao pblico perifrico, refletindo
sobre as perspectivas que se abrem (ou no) para a atividade turstica nas chamadas
periferias urbanas. Intenciona-se tambm descrever o padro perifrico de paisagem
nas cidades brasileiras, apontando para as diferenas existentes entre aquelas pores de
territrio urbano, tornadas perifricas pelo processo de metropolizao, e as periferias
tornadas reas de expanso das orlas primitivas das cidades litorneas.

O termo periferia explicita, via de regra, reas localizadas fora ou nas imediaes de
algum centro. Todavia, muitas reas afastadas dos centros das cidades no so entendidas,
atualmente, como perifricas. O termo absorveu uma conotao sociolgica, redefinindo-
se. Dessa forma, periferia hoje significa tambm aquelas reas com infra-estrutura e
equipamentos de servios deficientes, sendo essencialmente o locus da reproduo scio-
espacial da populao de baixa renda.

De acordo com Aldo Paviani (1994), as periferias urbanas diferenciam-se do resto da
cidade pela precariedade da configurao espacial. Atravs da consolidao de loteamentos
clandestinos, imprime-se, no espao urbano, um processo social maior, de excluso. A
moradia, por sua traduo na paisagem urbana, o elemento denunciador das diversas
formas de segregao scio-espacial (PAVIANI, 1994).

No tocante ao sistema de espaos livres pblicos, o padro perifrico de ocupao
determina, nos bairros de urbanizao popular, a concentrao dos usurios em
determinados (e poucos) espaos mais centrais, em detrimento de (muitos) outros, em geral
abandonados. Pesquisas desenvolvidas no Subrbio Ferrovirio de Salvador, mostram
bairros segregados, onde h isolamento no s em relao ao exterior, mas tambm um
isolamento de reas no interior dos bairros. A falta de planejamento e o grande nmero de
construes irregulares fecham acessos e impedem a circulao, isolando reas, onde se
pode encontrar algumas praas e largos de importncia local.

preciso destacar, tambm, o papel das periferias no espao urbano, j que estas
apresentam uma dinmica especfica, fruto do acmulo de processos singulares que se
desenvolveram a partir de conflitos originados de diferentes sentidos de tempos. So estas
diferenas temporais que caracterizam a produo e reproduo do espao da/na periferia,
j que representam a justaposio de elementos tradicionais e modernos, culminando numa
cristalizao diferenciada de signos, conforme SANTOS (1999).

H, na verdade, duas periferias, como nos ensina Roberto Lobato Corra (1993): aquela
com urbanizao de status e aquela com urbanizao popular. As periferias nobres,
valorizadas por amenidades fsicas (mar, sol, verde), ganham infra-estrutura adequada e
tornam-se bairros de status. Segundo Corra, em vista do sentido pejorativo do termo
periferia, estes bairros fisicamente perifricos no so mais percebidos como localizados
na periferia urbana, pois afinal de contas os bairros de status no so socialmente
perifricos!. A progressiva urbanizao da favela, no entanto, advm ou da ao dos
prprios moradores ou da sua capacidade de presso sobre as instncias governamentais,
para implementao de alguma infra-estrutura (CORRA, 1993).

Periferias Metropolitanas

Segundo Eline Menezes (1999), a criao de regies metropolitanas na dcada de 70, no
Brasil, se constituiu numa tentativa do Estado brasileiro de traduo e aplicao das
polticas econmicas e sociais, dos nveis nacional-regional, para uma esfera poltica, na
qual, por princpio, competiam s autoridades locais (os municpios) a formulao das
polticas de uso e ocupao do solo (MENEZES, 1999).

Menezes afirma que, com as regies metropolitanas, a estratgia de desenvolvimento
nacional passou a pautar-se em uma concepo sistmica de articulao e coordenao de
planos de desenvolvimento setoriais integrados. As regies metropolitanas tornaram-se o
locus diinmico da estratgia desenvolvimentista do pas, j que nelas se localizavam os
principais problemas urbanos. A nova lgica de gesto territorial metropolitana pautava-se
na idia de manuteno do equilbrio regional, atravs dos planos diretores urbanos
(MENEZES, 1999).

A nova forma de gesto metropolitana implicou, na verdade, na definio de polticas de
desenvolvimento para reas que abarcavam vrias autoridades locais, agravando o processo
de periferizao da metrpole, deslocando problemas do municpio-sede para os municpios
vizinhos e ampliando o padro perifrico de ocupao para a escala metropolitana. Por
outro lado, a expanso urbano-industrial desestruturou o espao rural perifrico,
aumentando os fluxos migratrios. As metrpoles passaram a arcar com o conseqente
surgimento de aglomeraes urbanas na periferia do municpio-sede ou dos demais
municpios metropolitanos, que tambm passaram a conviver com graves problemas
sociais, advindos da nova configurao econmica e espacial.

De acordo com Roberto Lobato Corra (1993), a propriedade fundiria da periferia
urbana, sobretudo aquela da grande cidade, constitui-se no alvo dos proprietrios de
terras, j que as periferias esto sempre diretamente submetidas ao processo de
transformao do rural em urbano. esterilizao da terra segue-se a valorizao fundiria.
Os fatores que favorecem esse processo de transformao so a estrutura agrria - que pode
viabilizar ou no as operaes de valorizao imobiliria -, as condies ambientais
diferenciadas e a existncia de eixos de circulao, que interferem na demanda de terras e
habitaes (CORRA, 1993).

O espraiamento do padro perifrico na escala metropolitana faz surgir verdadeiras
colchas de retalhos, com usos e sentidos de tempos diferenciados, convivendo no mesmo
espao geogrfico, como no caso da Zona Rural de Olinda, na Regio Metropolitana de
Recife. Segundo Roberto Silva de Souza (2000), a rea comeou a ser ocupada em 1930,
por posseiros oriundos do interior de Pernambuco e Paraba, como tambm de localidades
que hoje constituem a Regio Metropolitana de Recife; em 1983, o municpio reconhece
oficialmente, atravs de lei municipal, a rea como Zona Rural (SOUZA, 2000).

At o incio da dcada de 80, as terras eram cultivadas em lotes reduzidos e praticava-se a
criao de animais, vivendo-se unicamente dessas atividades. Com a construo de uma via
expressa, a II Perimetral Metropolitana, em 1980, surgem estabelecimentos maiores,
conciliando atividades de lazer e produo agropecuria com financiamento bancrio. A via
expressa traz tambm os loteamentos clandestinos e as sub-habitaes para suas margens,
atraindo, alm disso, escritrios de grandes empresas de comunicao para a rea.

Na Regio Metropolitana de So Paulo, o espraiamento do padro perifrico de ocupao
cria situaes curiosas, como no bairro de Itaquera, situado na Zona Leste da metrpole
paulistana. As primeiras famlias de imigrantes chegaram em Itaquera no ano de 1925,
vindas de todas as partes do Japo. Dedicaram-se primeiro ao plantio de tomate, repolho,
couve-flor e abobrinha. Em 1928, comearam a plantar morango e, cerca de uma dcada
mais tarde, o pessegueiro. Itaquera j foi um dos maiores produtores de pssego do pas.
Graas a isso, a colnia dos imigrantes japoneses at hoje conhecida como Colnia do
Pssego. A Colnia tem 400 alqueires e contava, em 1995, com apenas 90 famlias (das
180 iniciais) que se dedicavam a atividades agropecurias diversas. A tendncia de
especializao da produo, com utilizao de tcnicas avanadas de criao (granjas) e de
plantio (ornamentais).

Situada numa das ltimas reas de expanso urbana da cidade, a colnia agrcola de
Itaquera assiste, mais tarde, instalao de indstrias metalrgicas e de cimento e
chegada de milhares de novos moradores no bairro, com a implantao pelas Companhias
Habitacionais do Estado dos Conjuntos Habitacionais Manoel da Nbrega, Jos de
Anchieta e Jos Bonifcio. Com a criao do Plo Industrial e Ecolgico da Zona Leste,
consolida-se a tendncia de industrializao verificada a partir dos anos setenta. Como a lei
estadual de criao do Plo probe a instalao de indstrias poluentes, voltadas, por
exemplo, para o processo primrio de manipulao de ferro e ao, as indstrias ali
instaladas antes de 1993 tero que se adequar nova legislao.

Os descendentes de japoneses no fazem nenhuma restrio vinda de novas indstrias.
Consideram isso um processo normal, de "modernizao do bairro". Para eles, pior do que
as indstrias so os novos loteamentos clandestinos e o aumento da violncia no bairro.
Tcnicos do Departamento de reas Verdes, da prefeitura paulistana, consideram esses
loteamentos uma fonte de poluio para os crregos e nascentes que cortam a rea de
Proteo Ambiental do Parque do Carmo. Alm disso, muitos dos caminhos e das vias de
acesso rea de proteo ambiental esto tomados por invases.

As metrpoles brasileiras contemporneas sofrem, segundo Marcelo Lopes de Souza
(1999), com a fragmentao do tecido scio-poltico espacial e a formao de enclaves
territoriais ilegais no tecido urbano, sofisticando as formas de auto-segregao dos
habitantes. Esses enclaves formam os circuitos exclusivos, constituindo o processo que
Souza denomina de involuo metropolitana. Na escala local ampliada, assiste-se a um
evidente espraiamento da suburbanizao; na escala nacional h sinais que apontam para
uma desmetropolizao relativa, uma desconcentrao centralizada das metrpoles, com
o crescimento das cidades mdias (SOUZA, 1999).

Raciocinando na mesma direo, Sandra Lencioni (1994) afirma que o processo de
disperso industrial no estado reestruturou a metrpole paulistana, homogeneizando
espaos, mas tambm criando diferenas. A capital e seu entorno se vem, em certa
medida, homogeneizados pela expanso da atividade econmica, mas, concomitantemente,
a especializao das atividades tercirias torna a capital distinta de seu entorno
(LENCIONI, 1994).

Periferias tornadas reas de expanso das orlas primitivas das cidades litorneas

A urbanizao da zona costeira brasileira e a expanso do sistema de estradas litorneas no
pas transformaram sobremaneira a configurao morfolgico-ambiental do litoral,
expandindo os limites das orlas primitivas das cidades litorneas e destruindo parcelas
significativas dos ecossistemas originais. Para Slvio Soares Macedo (1999), esse fenmeno
foi particularmente intenso no litoral oriental que inicia-se nos arredores do recncavo
baiano e se estende at o sul do Esprito Santo e no trecho dominado pelas escarpas das
Serras da Mantiqueira e do Mar (litoral das escarpas).

Segundo Macedo, no litoral oriental que abriga dois dos mais importantes centros
industriais do pas, Vitria e Salvador a degradao ambiental resulta, por um lado, do
padro de assentamento baseado no modelo destruio-construo, que prioriza o
terreno limpo para edificao de novas reas urbanas; por outro lado, a destruio das
estruturas ambientais e paisagsticas resultado tambm da falta crnica de recursos para
construo de redes de esgoto e estaes de tratamento e da inexistncia de intenes
definidas de proteo ambiental por parte das instncias de poder (MACEDO, 1999).

A transformao da paisagem tambm conseqncia dos processos de especulao e
valorizao imobiliria, que avanam sobre o litoral prximo das grandes cidades, fato
evidente no litoral oriental, diretamente ligado a cinco dos principais centros urbanos do
pas, alm de uma rede de ricas cidades mdias. De acordo com Macedo, este fato, aliado
ao alto valor paisagstico socialmente atribudo a estas praias, possibilitou a instalao na
rea de uma estrutura urbana de veraneio de grande porte (...) Praticamente todas as cidades
da costa foram aparelhadas para a recepo dos turistas, com a criao de ncleos
hoteleiros e de extensas reas residenciais (MACEDO, 1999).

O litoral das escarpas, alm de abrigar dois dos trs mais importantes plos industriais do
pas (Cubato e Rio de Janeiro) e as regies porturias de Paranagu e So Sebastio, fontes
de problemas crnicos de poluio das guas de manguezais e esturios, est submetido a
uma forte presso de urbanizao, pela expanso de suas reas urbanas principais, bem
como de suas reas tursticas. Ainda segundo Macedo, a proximidade das regies
metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba e a facilidade de acesso dos
habitantes do rico interior paulista, paranaense e mineiro s praias do litoral tornam estes
espaos um alvo especial do processo de especulao imobiliria, que por todo o litoral
implanta seus empreendimentos de forma intensiva (MACEDO, 1999).

No Litoral Norte da Bahia, o processo de valorizao imobiliria na faixa costeira irradiou-
se a partir dos ncleos originais de pescadores (Abrantes, Jau, Arembepe e Itacimirim),
criando uma rede de novos acessos para viabilizar a integrao das diversas localidades.
Retomando a pesquisa de Eline Menezes, pode-se afirmar que houve uma notvel
densificao em torno das vilas de pescadores e naquelas reas entre o cordo duna e as
reas alagadas, que irradiou-se de forma descontnua tambm sobre as reas de restinga,
alcanando seu limite na rodovia BA-099, conhecida como Estrada do Coco (MENEZES,
1999).

O processo de ocupao no Litoral Norte baiano originou, segundo Menezes (1999), trs
zonas distintas:
a) rea de ocupao rarefeita, com presena significativa de grandes propriedades, onde o
meio natural encontra-se de certo modo preservado;
b) rea de ocupao densa, onde a paisagem natural est fortemente descaracterizada,
comprometendo, inclusive, as relaes interativas entre os meios fsico, bitico e
antrpico dos lugares;
c) rea de transformao urbana acelerada, menos densa, com o predomnio de
loteamentos horizontais, com seus lotes tradicionais de parcelamento individual e
geometricamente paralelos, onde h, ainda, remanescentes significativos da paisagem
natural (MENEZES, 1999).

Assim, o espao resultante da nova organizao territorial no Litoral Norte baiano,
estrutura-se, ainda conforme Menezes (1999), a partir da articulao de vrios padres de
assentamento: as vilas de pescadores; os loteamentos e condomnios; empreendimentos do
ramo turstico (villages, resorts, restaurantes); e reas com atividades agrrias, que (ainda)
no foram incorporadas ao processo de urbanizao da regio costeira. Os diferentes
padres de assentamento definem tambm padres diferenciados de qualidade ambiental
(no sentido do comprometimento ecolgico) e paisagstica (no sentido do
compromentimento de imagem).

As Periferias e o Turismo

Tentamos, nos pargrafos anteriores, descrever o padro perifrico de ocupao nas reas
metropolitanas e nas regies costeiras, sem fazer referncia, at aqui, ao objetivo
fundamental do presente trabalho, qual seja, a discusso das possibilidades de
desenvolvimento da atividade turstica nas chamadas periferias. Em especial, nos
interessa discutir aqui o papel do espao pblico perifrico para o turismo, pensando as
conseqncias e limitaes advindas do padro perifrico de ocupao, para o incremento
de tal atividade.

Pesquisas desenvolvidas no mbito das atividades do Projeto Espao Livre de Pesquisa-
Ao
1
, na Universidade Federal da Bahia, permitem apontar tendncias comuns ao sistema
de espaos livres de uso coletivo nos bairros de urbanizao popular em Salvador, como:

1
O Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao tem como objetivo principal a anlise da situao do Subrbio Ferrovirio de
Salvador, tendo como premissa o planejamento de reas carentes e perifricas, fornecendo informaes coletadas e
sistematizadas junto s prprias comunidades aos rgos responsveis por projetos de habitao popular e de
planejamento urbano.
- Formao e consolidao de centralidades intra-bairro, que determinam uma hierarquia
dos espaos livres de edificao existentes;
- Maior diversificao do comrcio e dos servios nas reas consolidadas como
centralidades, onde h tambm uma apropriao mais intensa e diversificada dos espaos
livres de uso coletivo;
- Urbanizao espontnea crescente dos espaos livres de edificao de uso coletivo, que
tendem a desaparecer nas reas mais segregadas (menos centrais), especialmente locais no
consolidados como de uso pblico;
- Carncia de reas livres e de lazer, com a concentrao dos usurios nas poucas reas
consolidadas como praas e largos nos centros de bairro (SERPA, 1999c).

Nos bairros perifricos com urbanizao de status, a tendncia a formao de circuitos
exclusivos, cada vez mais restritos, de residncias (condomnios), lazer (parques temticos)
e consumo (shopping centers). A lgica dos novos bairros baseia-se na acessibilidade e na
valorizao da segurana. So as chamadas edge cities que originam-se em funo de um
entroncamento virio, ancoradas por um shopping center regional, ao qual acrescentam-se
bancos, postos de gasolina e centros de servios especializados.

Para Vicente del Rio (1997), os novos modelos urbansticos da cidade ps-moderna so
promotores do no-lugar. O arquiteto acha que novas acessibilidades, processos,
relaes e artefatos atestam a fragmentao e a desarticulao dos espaos urbanos e de
nossas relaes com eles. Exemplos disso so a urbanidade incompleta dos enclaves
residenciais, os simulacros de revitalizao em reas centrais, os parques temticos como
alienao desejada e o turismo de consumo dos hotis resorts
2
(DEL RIO, 1997).

Desde 1994, o governo do Estado da Bahia, atravs de financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), vem executando o PRODETUR - Programa de
Desenvolvimento Turstico das regies litorneas da Bahia - Litoral Norte e Sul, um
exemplo tpico de construo de cenrios para consumo turstico. Emprstimos da ordem
de milhes de dlares foram aprovados para infra-estrutura pblica nas "zonas prioritrias"
como a Zona Turstica Costa dos Coqueiros-Norte (Forte/Saupe) e a Zona Turstica Costa
do Descobrimento-Sul (Itacar/Ilhus, Porto Seguro/Carava, Ponta da Baleia/Abrolhos). A
regio do entorno da cidade de Lenis (Parque Nacional da Chapada Diamantina) tambm
vista pelo Governo do Estado como "zona prioritria".

O Governo do Estado prope a criao de CTIs - Centros Tursticos Integrados como
instrumento de promoo do desenvolvimento econmico nestas zonas em parceria com a
iniciativa privada nacional e internacional. A BAHIATURSA o rgo coordenador dos
CTIs. O Estado participa ainda na concesso de financiamentos para 50% do investimento
dos hteis ncora. A implantao dos CTIs se d por seleo de empresas atravs de
concorrncia pblica internacional.

So os seguintes os critrios para seleo da localizao dos centros:

2
Uma reportagem do Jornal Estado de So Paulo, de 17 de outubro de 2000, mostra que j existem 23 hotis resorts
espalhados pelos estados do Rio, Bahia, Pernambuco, Cear, Alagoas, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Paran e
Santa Catarina, que do uma mostra de como esse segmento hoteleiro vem se consolidando no pas.
- Potencial turstico natural;
- Infra-estrutura disponvel na regio;
- Distncia mxima de 70 quilmetros em linha reta do Aeroporto Internacional de
Salvador ou com capacidade para receber jatos.

Os Centros Tursticos Integrados so ncleos formados por complexos com mais de 500
hectares de rea, com mdulos de 30 a 50 hectares, que contam com toda a infra-estrutura
urbana necessria e diversidade de servios, caracterizando um produto turstico
competitivo de nvel internacional, de acordo com a BAHIATURSA. Todos os CTIs
dispem de uma estrutura completa de lazer: campo de golfe, hpica, centro nutico e
quadras de tnis.

Nesse contexto, o que oferecer de alternativas ao consumo turstico? Como ampliar as
possibilidades para o desenvolvimento da atividade turstica nas reas perifricas? Eduardo
Yzigi lembra bem que o devaneio faz parte da excitao turstica e por isto sabiamente
manipulado por seus agentes, embora a propaganda turstica no consiga dissimular o
entorno indigno de ser visto, o mundo maldito das favelas, antros de crime, droga e
prostituio, no muito longe das praias (YZIGI, 1999).

Mas, afinal, de que tipo de turismo estamos falando? Um turismo de alienao, indiferente
identidade do lugar, insensvel s riquezas naturais e culturais presentes e manifestas
tambm nas reas perifricas? Com certeza, no. Naturalmente no se trata aqui de
fomentar o surgimento de novos enclaves tursticos, criando cenrios, para varrer para
debaixo do tapete os problemas urbanos e sociais advindos do padro perifrico de
ocupao prtica comum no chamado turismo de massa. Trata-se, sobretudo, de super-
lo (s). Mas, retomaremos mais adiante esta discusso.

Engana-se quem pensa que nos bairros populares das periferias urbanas no existam
atrativos naturais e culturais. O Subrbio Ferrovirio de Salvador, por exemplo, uma
extensa rea de 4.145 hectares, bordeando longitudinalmente a Baa de Todos os Santos, no
lado oeste da cidade. A ocupao inicial se deu com a instalao dos primeiros engenhos de
cana de acar nos ncleos de Paripe, Plataforma e Periperi, que, mais tarde, tornaram-se
tambm estaes da rede ferroviria (ligao terrestre entre o Recncavo e a cidade do
Salvador). Hoje, so esses os trs ncleos mais densamente povoados, e que apresentam um
melhor padro construtivo, em comparao com o restante da regio administrativa.

Com o adensamento dos ncleos iniciais, resultado do fluxo de novos moradores de baixo
poder aquisitivo, comeam a ser ocupadas as encostas e as reas mais internas em relao
costa. Esta situao se mantm estvel e praticamente inalterada at a dcada de 50, quando
a ocupao inicial se expande, atravs principalmente de loteamentos promovidos pela
iniciativa privada, com lotes de 350 metros quadrados em mdia, um padro considerado
popular para a poca.

Apesar dos problemas, comuns s periferias de urbanizao popular, a regio apresenta um
grande potencial turstico, como afirma Fernando Pedro (1998): Devido topografia
muito acidentada, com grandes desnveis, certos trechos do Subrbio propiciam belssimas
vistas sobre a Baa de Todos os Santos, inclusive abrindo perspectivas muito interessantes
para a prpria cidade de Salvador, como em Plataforma e Santa Terezinha (PEDRO,
1998).

O projeto de saneamento do Governo do Estado, o Bahia Azul, pretende deixar a Baa de
Todos os Santos limpa dos dejetos dos esgotos domsticos at o ano 2003, possibilitando a
explorao turstica das praias localizadas no trecho do Subrbio e intensificando
provavelmente o intercmbio (via martima) com as cidades do Recncavo e as ilhas mais
prximas. O isolamento atual da orla do Subrbio, com a desativao de ancoradouros e o
pouco uso do espao limtrofe com o mar, parece estar com os dias contados.

Hoje em dia fala-se muito do turismo na Bahia como uma sada econmica para o Estado.
O turismo nunca foi to alvo de preocupao dos nossos governantes como nos ltimos
tempos. Investimentos na infra-estruturao de Salvador para o turismo esto na ordem do
dia. O programa Bahia Azul, ao devolver a balneabilidade das praias, traz tambm a
possibilidade de explorao turstica da rea da orla suburbana via martima. Ao mesmo
tempo, o Estado, ao investir em infra-estrutura na orla, traz a possibilidade de outros
investimentos, como, por exemplo, o turismo nutico, com a construo de marinas, pontos
de atracao etc.

Mas, a ampliao da atividade turstica na regio do Subrbio Ferrovirio baseia-se
tambm na velha lgica da construo de cenrios, pois o turista poder ter acesso aos
locais tursticos sem nenhum contato com a realidade de pobreza dos moradores no
interior dos bairros. Deve-se acrescentar que grande parte das terras da orla suburbana ou
pertencem Marinha ou pertencem (ou pelo menos se diz que pertencem) famlia Martins
Catharino, que reclama a propriedade de outras terras em bairros como Piraj, Curuzu e
Fazenda Grande.

Em Plataforma, bairro centenrio, de origem operria, grande parte dos terrenos na orla
martima so reclamados por esta famlia, que cobra aluguel dos moradores h pelo menos
30 anos. A situao dos terrenos , portanto, irregular, e esses moradores podem ser
colocados para fora das suas casas a qualquer momento por uma ao judicial. Os
moradores vm questionando o pagamento de aluguis famlia por orientao da
associao de moradores, embora essas aes impetradas na justia, no dem, muitas
vezes, qualquer resultado. So geralmente aes coletivas, de questionamento, inclusive, da
propriedade dessas terras pela famlia Martins Catharino, alegando-se, por exemplo, o uso
capio urbano.

Ento, ao se pensar no impacto do Projeto Bahia Azul, esquece-se de fazer uma anlise
mais profunda nessa direo. Pensa-se no que o turismo pode trazer em termos de
vantagens econmicas, mas, muitas vezes, esconde-se o impacto social que pode ter o
turismo nessa rea, podendo-se repetir histrias anteriores, como o caso do Pelourinho. Sob
a tica dos moradores do Subrbio, os projetos estatais deveriam ser melhor discutidos com
as comunidades. A FABS - Federao das Associaes de Bairro de Salvador reclama da
falta de transparncia na gesto dos recursos e na elaborao dos projetos.

No bairro de Plataforma, a AMPLA (Associao de Moradores de Plataforma) quer ver
realizado o projeto de instalao de um Centro de Educao e Cultura Popular do Subrbio
nas runas da antiga fbrica de tecidos (Fatbrs), hoje desativada. O projeto, elaborado em
parceria com a Faculdade de Arquitetura da UFBA, prev a instalao de lojas e oficinas de
artesanato, de uma marina, com embarcaes ligando o bairro Ribeira, localizado no
outro lado da Enseada dos Tainheiros, auditrios e teatro para apresentao de grupos
locais. A associao luta tambm pela gesto comunitria dos equipamentos (SERPA &
GARCIA, 1999).

Se nas periferias de urbanizao popular, a paisagem construda, resultante do padro
perifrico de ocupao, produz um quadro de degradao ambiental evidente embora
no elimine, em muitos casos, as belezas naturais das paisagens originais e crie, nos
locais mais consolidados, referenciais arquitetnicos e culturais de interesse para o turismo
nas periferias com urbanizao de status, a paisagem construda produz, pela
homogeneizao de materiais, tcnicas e modismos, circuitos exclusivos, completamente
destacados e sem relao com o entorno natural. Isso particularmente evidente nas
periferias nobres das grandes cidades, tornadas reas de expanso das orlas primitivas dos
grandes e mdios centros urbanos.

Em Salvador, os sinais da super-modernidade de que fala Marc Aug (1994) convivem lado
a lado com problemas estruturais crnicos. Desemprego, misria, servios precrios de
sade e escolas pblicas decadentes contrabalanados por cenrios artificialmente
construdos, sem relao com o entorno, de nulo contedo histrico, mas alimentados por
uma classe mdia vida por consumo. Espaos sem identidade nem contedo histrico, os
no-lugares baianos poderiam estar em qualquer lugar. Novos projetos acrescentados ao
tecido urbano tradicional, cheio de antigos lugares, que a super-modernidade do marketing
turstico promove a lugares de memria.

O que o Pelourinho seno um cenrio histrico, um shopping-museu a cu aberto? Um
no-lugar sem sustentabilidade no tempo presente, no-lugar que se (re) inscreve sobre o
passado ausente, agora restaurado e - sobretudo - requalificado? O Pelourinho um
shopping-museu repleto de turistas, em contraponto aos templos fortificados do consumo e
do lazer - Iguatemi, Aeroclube Plaza, Barra, Wettn Wild - cheios de baianos
desenraizados. No-lugares que do, na viso de Aug, a medida de uma poca marcada
por redes a cabo ou sem fio: grandes superfcies de distribuio que mobilizam o espao
extraterreste para uma comunicao estranha, onde, muitas vezes, o indivduo s se pe em
contato com uma outra imagem de si mesmo (AUG, 1994). Vivemos o que Flix Guattari
(1992) chama de nomadismo generalizado, um momento em que o ser humano
fundamentalmente desterritorializado e seus territrios etolgicos originrios corpo, cl,
aldeia, culto, corporao... no esto mais dispostos em um ponto preciso da terra, mas
se incrustam, no essencial, em universos incorporais (GUATTARI, 1992).

Para Guattari, tudo circula: as musicas, os slogans publicitrios, os turistas, os chips da
informtica, as filiais industriais e, ao mesmo tempo, tudo parece petrificar-se (...) Os
turistas, por exemplo, fazem viagens quase imveis, sendo depositados nos mesmos tipos
de cabine de avio, de pullman, de quartos de hotel e vendo desfilar diante de seus olhos
paisagens que j encontraram cem vezes em suas telas de televiso, ou em prospectos
tursticos (GUATTARI, 1992). A soluo, na viso do autor, que considera as terras natais
definitivamente perdidas, reconstituir uma relao particular com o cosmos e com a vida,
se recompor em sua singularidade individual e coletiva (GUATTARI, 1992).


Superao do padro perifricode ocupao: Chance para um turismo renovado?

Para Jos Osmar Fonteles (1999), o turismo faz com que as populaes locais reinventem
seu cotidiano e, nesta reinveno, a lgica da indstria turstica se sobrepe s tradies
locais e prpria identidade da comunidade. Refletindo sobre o turismo em Jericoacoara,
Fonteles afirma que a tradio local acaba sendo fortemente impactada por novos valores,
novos smbolos, novas referncias e expectativas (FONTELES, 1999).

A idia de que as periferias podem funcionar como reas de expanso da atividade turstica
no nova. J em 1955, Walter Christaller mostrava que localidades perifricas do sistema
capitalista mundial podem funcionar como plos de atrao de fluxos cada vez maiores de
turistas (SILVA, 1996). A valorizao de paisagens exticas, de patrimnios histricos e
culturais e de climas quentes e tropicais, acaba por aumentar a importncia relativa de
centros urbanos pequenos e mdios, sob a tica da atividade turstica.

Mas, ainda que exista infra-estrutura mnima de servios para a implementao do turismo
enquanto atividade econmica, no se pode dizer que o lucro auferido pelo turismo
permanea nas periferias. Grandes operadoras e companhias areas seguem como os
grandes beneficiados, em detrimento das comunidades locais. Mesmo o lucro que
permanece no local contabilizado muitas vezes por residentes estranhos ao lugar (donos
de hotis, pousadas, restaurantes, marinas), atrados justamente pelo incremento do turismo
em tais reas.

Para Carmlia Amaral de Sousa (1999), o expressivo potencial de recursos
naturais/culturais no tem possibilitado a gerao de renda para sua conservao, nem a
promoo da qualidade de vida das populaes locais. Comunidades perifricas, que
poderiam usufruir do segmento ecoturstco, acabam utilizando os recursos naturais sem os
cuidados necessrios, por desconhecer seu valor. Visto assim, a pobreza das comunidades
e a falta de organizao comunitria funcionam como um empecilho para o ecoturismo no
Brasil, em situao inferior a de pases da Centro Amrica, frica e Amrica Latina
(SOUSA, 1999).

A perspectiva do ecoturismo como alternativa econmica para comunidades perifricas,
excludas do sistema capitalista mundial, a motivao bsica do Projeto Tiqui: Com a
diretriz de envolver a comunidade e trazer benefcios para as mesmas, visando a um
desenvolvimento sustentvel, Estevo Lemos Barreto, ndio Tukano, elaborou um projeto
de ecoturismo indgena na sub-bacia do Rio Uaups, Rio Tiqui, dentro do territrio
indgena do Alto Rio Negro, de acordo com Ivani Faria (1999). O projeto abranger trs
comunidades e tem a inteno de trabalhar um turismo planejado para pequenos grupos,
que conheceriam e participariam do cotidiano de uma famlia indgena por uma semana
(FARIA, 1999).

H tambm quem acredite no turismo como alternativa econmica para as comunidades
rurais. No municpio de Santa Cruz do Sul, no Rio Grande do Sul, foi elaborado, por
iniciativa da Secretaria Municipal do Turismo, um roteiro intitulado Rio Pardinho: Roteiro
de Turismo Rural, Colonial e Ecolgico; no municpio de Vale do Sol, no mesmo estado,
a prefeitura estabeleceu uma parceria com a Universidade, visando elaborao de um
plano para desenvolvimento do turismo rural na cidade. Ambos os municpios localizam-se
em regio colonizada por alemes e tm sua economia voltada para a produo e o
beneficiamento do tabaco. Tal atividade vem passando por sucessivas crises e o desafio
atual criar a infra-estrutura necessria para o incremento do turismo rural na regio
(ETGES, 1999).

Zeny Rosendhal (1999) lembra ainda a possibilidade do turismo religioso, onde a
peregrinao pode ser motivada por vrios fatores, geralmente por f ou curiosidade
(ROSENDHAL, 1999). Em So Leopoldo-RS, o Santurio Sagrado Corao de Jesus,
erguido em homenagem ao Padre Reus proco alemo, falecido em 1947 atrai, por
exemplo, muitos visitantes e utilizado como local de orao e meditao (HARTMANN,
1999). Para Christian Oliveira (1999), o peregrino de Aparecida, de Juazeiro, de Bom
Jesus da Lapa, antes de mais nada, pratica um ritual de sacrifcio, no qual quanto maior as
dificuldades do caminho e da visita, maiores sero suas realizaes espirituais. Da as
estratgias e equipamentos prprios de uma atividade turstica no se desenvolverem na
quase totalidade desses locais (OLIVEIRA, 1999).

O ecoturismo e o turismo rural levantam questes importantes, colocando em xeque os
efeitos de degradao ambiental impostos pelo turismo de massa. Vrios so os exemplos
no mundo de destinos tursticos saturados e que vm implementando uma poltica de
controle dos visitantes, como Galapagos, Polinsia Francesa e as Ilhas Maldivas. Um
conceito fundamental para a planificao turstica, a capacidade de carga de uma
localidade, pode ser aplicado tambm como um instrumento de controle dos fluxos
tursticos. O conceito apresenta diferentes nveis de aplicao, fsico, biolgico, scio-
econmico e psico-cultural, com diferentes metodologias e distintos graus de
complexidade.

De fato, o que vem sendo priorizado, na aplicao do conceito de capacidade de carga so
os conhecidos estudos de impacto ambiental, a partir da anlise do estado inicial e dos
efeitos previsveis sobre o meio-ambiente, que servem de base para a elaborao do plano
de manejo turstico e para a avaliao das medidas a serem tomadas. Concretamente, a
tcnica corrente a confeco de cartas setoriais de inventrio dos recursos (equipamentos
coletivos, alojamentos, riquezas culturais, naturais e econmicas) que servem de base
para a confeco de uma carta sntese para os destinos tursticos. Assim, so determinadas
as zonas sensveis dos destinos tursticos, aquelas com menor (e maior) capacidade de
carga.

Os estudos de impacto ambiental vm sendo muito utilizados para a resoluo de conflitos
de uso do solo, como os conflitos gerados pela presena, no mesmo local, de atividades
industriais e tursticas. Em carta emocionada enviada ao Palcio da Liberdade, o prefeito de
Arax, Olavo Drummond, resolveu pedir a ajuda pessoal do governador Itamar Franco
contra a concesso de licena prvia dada em fevereiro de 1999, pelo Conselho Estadual de
Poltica Ambiental (COPAM), empresa Fertisul S/A (ex-Arafrtil), do grupo argentino
Serrana, para a implantao de uma fbrica de cido sulfrico a 2,5 quilmetros do Gran de
Hotel, no complexo turstico, termal e hidromineral do Barreiro, onde Dona Beja tomava
seus banhos de sade.

A licena prvia (LP), segundo a legislao ambiental mineira, a primeira etapa de
implantao de qualquer empreendimento industrial no Estado, seguida, respectivamente,
das licenas de instalao (LI) e de operao (LO). O parecer tcnico da Fundao Estadual
de Meio Ambiente (FEAM), que orientou a deciso do COPAM, foi favorvel concesso
da LP. Mas, tambm foram impostas empresa uma srie de 10 condicionantes para a
anlise da etapa posterior, que a LI. Presente reunio da Cmara de Atividades
Industriais do COPAM, que tomou a deciso, o prefeito confessou sua vontade de trazer
mais uma fbrica para o municpio, mas desde que o processo atendesse a todos os
caminhos, no s da legalidade ambiental, mas da convenincia poltica e turstica, que a
vocao internacionalmente conhecida do municpio.

Os estudos apresentados so tcnicos, salientou o prefeito, ao lembrar que a implantao
de uma fbrica polmica deveria ser aprovada tambm pelas entidades estaduais de
turismo. Estamos gastando, em Arax, nada menos que US$ 180 milhes, os quais podem
ser inutilizados por causa de uma fbrica de cido sulfrico. Isto um perigo. Eu desejo o
progresso da cidade, mas com a cumplicidade de todos os rgos afins, como a Embratur e
a Secretaria de Estado de Turismo. E alertou, prevendo que, em caso de algum acidente
futuro, seriam todos e no apenas ele a pessoa responsabilizada: No sou contra nem a
favor, o que estou pedindo mais tempo. No quero ser execrado pelo fato de minha
administrao ter fornecido o alvar de localizao e funcionamento da fbrica. Se todas as
entidades de turismo falarem que no tem problema, que o estudo perfeito, a sim, eu
autorizo e assino o documento, mas o farei tremendo.

Os tcnicos da Turminas, lembram que o municpio de Arax prioridade da Embratur
para o investimento nacional do turismo: Qual a proposta da empresa para Arax? O
turismo tambm gera empregos e melhoria de vida, salientam, ao citar dados comparativos
da Organizao Mundial de Turismo: Cada R$ 500 mil investidos na indstria geram um
emprego, enquanto no turismo so necessrios apenas R$ 10 mil.

A presidncia da FEAM esclarece que o rgo ambiental se preocupou mais com a questo
tcnica na anlise do projeto apresentado pela Fertisul: Ns tambm entendemos que
existe um impacto psicolgico, difcil de ser analisado, ainda que todas as questes tcnicas
estejam muito bem colocadas e as condicionantes que sugerimos visem garantir os nveis
mais exigentes dentro dos padres ambientais internacionais. Em compensao, ainda
conforme a FEAM, a Fertisul iria apresentar propostas alternativas para o incremento do
turismo em Arax e, nas etapas posteriores do licenciamento, poderia haver a participao
da Secretaria de Estado de Turismo e da Turminas, alm da prefeitura.

A anlise do rgo ambiental mineiro aplica-se a outras situaes, que se repetem pas
afora, mas os impactos psicolgicos sobre a atividade turstica, decorrente do conflito
com a atividade industrial, pode ser verificado tambm (embora em sentido inverso),
quando nos debruamos sobre a questo do turismo religioso. Um exemplo disso o
Parque de So Bartolomeu, localizado no Subrbio Ferrovirio de Salvador. O Parque
uma reserva de Mata Atlntica e tambm palco de manifestaes religiosas ligadas ao
Candombl. A histria dessa rea sobretudo uma histria cultural, intimamente
relacionada s tradies africanas na Bahia. O carter sagrado do Parque , ao mesmo
tempo, tambm um atrativo turstico. Um atrativo que indica uma direo para a
sobrevivncia dessa rea na cidade, como uma rea de lazer ecolgico-cultural (SERPA,
1998a).

Essa rea de lazer teria tambm um contedo folclrico para o turista por ser um lugar
sagrado para o Candombl. Uma avaliao de impactos ambientais do turismo nessa rea
da cidade dificilmente levaria em considerao a necessidade de privacidade e de
recolhimento dessas pessoas que praticam sua religio ao ar livre, junto de cachoeiras, de
lagoas, perto de pedras, ou mesmo dentro do mato; como conciliar a atividade turstica com
essa atividade religiosa, que , alis, o grande motivo da preservao dessa rea, que se
manteve ali, apesar do contexto adverso de ocupao e de extrema necessidade da
populao de construir no interior do Parque? Como nas igrejas catlicas, que so abertas
visitao apenas em determinados horrios, mas com horrios determinados para a
realizao de missas? Deveremos marcar horrios para o rito do Candombl acontecer na
rea, e depois ceder esses espaos ao turista? Ser que essas coisas so compatveis?

Tudo isso nos mostra que, para a superao dos problemas decorrentes do padro perifrico
de ocupao, presente na maioria dos destinos tursticos brasileiros, necessrio repensar o
planejamento turstico em outras bases, levando em considerao as especificidades do
lugar e dando maior autonomia s instncias de poder local, para estabelecimento de planos
estratgicos de atuao. No Brasil, so limitadas a auto-organizao e as competncias
locais, principalmente pela insuficincia de recursos por parte dos governos municipais.

Temos, antes de mais nada, que concordar com Jordi Borja (1996), quando este afirma que
a cidade hoje plurimunicipal e metropolitana, com tendncia a estruturar funcionalmente
um espao regional descontnuo e assimtrico. As administraes pblicas e parapblicas
atuantes na cidade so muitas e suas competncias e funes so s vezes compartilhadas,
outras vezes, concorrentes e, outras ainda, confundidas. Borja sugere uma cooperao
interadministrativa que viabilize questes importantes como infra-estrutura de
comunicaes, transporte pblico, segurana do cidado, grandes operaes de
desenvolvimento urbano, polticas ambientais e de combate pobreza (BORJA, 1996).

Fundamental tambm a cooperao pblico-privada, que passa necessariamente por
inovaes poltico-administrativas para gerar mecanismos de cooperao social e de
participao cidad. Ainda de acordo com Borja, o mbito local (bairro, cidade, regio)
bastante adequado para a experimentao e o desenvolvimento de novas frmulas de
descentralizao territorial e funcional, de participao na gesto e execuo de programas
pblicos (BORJA, 1996). No caso do turismo, faz-se necessrio um planejamento
estratgico local que viabilize a superao do padro perifrico de ocupao (antes de tudo
um problema social!), a partir de programas de capacitao de mo de obra e gerao de
renda para os moradores dos destinos tursticos, que ampliem o campo de atuao dos
governos locais.

O exemplo do Subrbio Ferrovirio de Salvador pode ajudar mais uma vez a ilustrar as
afirmaes anteriores. As opes de transporte em Plataforma j incluram a travessia de
canoa e, mais tarde, de lancha, at a Pennsula de Itapagipe (Bairro da Ribeira). Com a
desativao desta ligao martima, o bairro encontra-se mais isolado do centro da cidade
que no passado. A travessia era um dos mais antigos pontos de ligao entre a Ribeira e o
Subrbio, sendo feita em pouco mais de 15 minutos e cobrindo uma distncia de
aproximadamente um quilmetro.

Sem as lanchas, quem quiser alcanar Itapagipe, a partir do Subrbio, tem que fazer todo o
roteiro de nibus, num percurso muito mais longo e congestionado. A Associao de
Moradores de Plataforma reivindica h anos a retomada do servio, mas como no h
turistas pelo menos at a implantao de uma via nutica, articulando marinas e pontos de
atracao na rea, prevista para os prximos anos -, parece tambm no haver interesse na
resoluo do problema.

Em algumas ilhas da Baa, a situao no diferente. Na Ilha dos Frades, a populao de
duas mil pessoas vive sem luz eltrica, escola, saneamento bsico e sem garantia de posse
da terra que habita. Em Bom Jesus dos Passos o quadro se repete: os moradores se dizem
arrependidos por terem votado contra o desmembramento do municpio de Salvador no
plebiscito que resultou na emancipao de Madre de Deus. Alguns alegam que a Ilha de
Maria Guarda, que se desligou de Salvador, j tem gua e luz. Na Ilha de Mar, a
construo de um pier est causando muita polmica entre os moradores; alguns acham que
causar danos ao meio-ambiente, outros (principalmente os comerciantes locais) acham que
atrair mais turistas.

Discutir a implantao de uma via nutica para turistas e parcelas da populao de maior
poder aquisitivo , pois, algo mais complexo do que parece primeira vista: no seria o
caso de resolver primeiro os problemas dos habitantes das reas atingidas pelo
empreendimento - com a garantia, principalmente, da permanncia dos moradores no local
- e pensar em uma gesto comunitria dos equipamentos, em consrcio com as associaes
de bairro e comerciantes locais?

Pensando assim, o turismo pode ser uma alternativa real para atrair investimentos, gerar
empregos e renovar a base produtiva das cidades, atravs da aplicao de polticas
integradas, que articulem as esferas pblica e privada. Distribuindo renda e assegurando o
direito de propriedade aos moradores dos destinos tursticos pode-se de fato pensar no
turismo como uma sada para os governos locais, muitas vezes inviabilizados pelo
desencontro entre as demandas feitas s administraes municipais e os recursos
financeiros disponveis para supri-las.

Angelo Serpa Professor Adjunto Doutor do Departamento e Mestrado de Geografia e
do Programa de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
da Bahia. pesquisador com bolsa de produtividade em pesquisa do CNPq (rea:
Geografia) e coordena o Projeto Espao Livre de Pesquisa-Ao. E-mail:
angserpa@ufba.br

RECOMENDAES DE LEITURA

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