GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Entendendo as Leis 12.305/10 e 11.107/05

Poltica Nacional de Resduos Slidos e Normas Gerais para Contratao de Consrcios Pblicos

Ges t o
Apoio:

Fascculo 2

Lei 12.305/10 Poltica Nacional de Resduos Slidos

Lei 12.305/10, regulamentada pelo Decreto 7.404/10

A Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, rene os princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes que sero adotados pela Unio, Estados e Municpios visando a gesto integrada e o gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. Foi regulamentada pelo Decreto 7.404, em 23 de dezembro de 2010. Prazos A Lei estabelece dois prazos claros para Estados e municpios: 02/08/2012-para elaborao dos Planos de Gesto Integrada, estadual, distrital e municipal; 02/08/2014-para disposio final ambientalmente adequada em aterros sanitrios, o que significa na prtica a implantao da coleta seletiva e a extino dos lixes ou aterros controlados1. Instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Os instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos esto listados no art. 8 da Lei, e dentre eles podem ser citados exemplos dos que esto diretamente relacionados com os municpios: a) os planos de resduos slidos; b) os inventrios e o sistema declaratrio anual de resduos slidos; c) a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; d) o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; e) o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria; f) a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; g) a educao ambiental; h) os incentivos fiscais, financeiros e creditcios; i) os rgos colegiados municipais destinados ao controle social dos servios de resduos slidos urbanos; j) os acordos setoriais.

Aterro Controlado: tcnica de se confinar adequadamente os resduos slidos urbanos sem poluir o ambiente externo; porm, sem promover a coleta e o tratamento dos efluentes lquidos e gasosos produzidos; in Esgotamento sanitrio: operao e manuteno de sistemas simplificados de tratamento de esgotos : guia do profissional em treinamento : nvel 2 / Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (org.). Belo Horizonte: ReCESA, 2008. 112 p.

Gesto e gerenciamento dos resduos slidos De acordo com o Art. 9, os processos de gesto e gerenciamento de resduos slidos devero observar a seguinte ordem de prioridade: 1 - No gerao 2 - Reduo 3 - Reutilizao 4 - Reciclagem 5 - Tratamento 6 - Disposio final adequada dos rejeitos. A implantao de sistemas de recuperao energtica somente ser autorizada quando comprovada a viabilidade tcnica e ambiental, e com a implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo rgo ambiental. Planos de Resduos Slidos A elaborao dos Planos condio para os Municpios, o Distrito Federal e os Estados terem acesso a recursos da Unio, a recursos por ela controlados e incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. a) Unio Plano Nacional de Resduos Slidos; Contedo mnimo: consulte o artigo 15 da Lei, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm; Vigncia: prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, a ser atualizado a cada 4 (quatro) anos. b) Estados Planos estaduais de resduos slidos; Alm do plano estadual, os Estados podero elaborar planos microrregionais de resduos slidos ou planos especficos direcionados s regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; Contedo mnimo: consulte o artigo 16 da Lei, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm; Vigncia: prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, a ser atualizado a cada 4 (quatro) anos. c) Municpios e o Distrito Federal Planos municipais de gesto integrada de resduos slidos; Planos intermunicipais de resduos slidos; Contedo mnimo: consulte o artigo 19 da Lei, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm; O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem contedo simplificado para municpios com menos de 20 mil habitantes que: a) No se encontram em reas de especial interesse turstico;

b) No estejam inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; c) Cujo territrio no abranja unidades de conservao de maneira total ou parcial. Consulte o Decreto 7.404/10 para este contedo simplificado (disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm). No plano municipal, devero ser estabelecidos, entre outros, programas e aes de educao ambiental, de participao de grupos de interesse, em especial catadores, metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem. Tero prioridade no acesso aos recursos da Unio os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais ou que aderirem voluntariamente nos planos microrregionais e que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores. d) Pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privadas Plano de gerenciamento de resduos slidos; Conforme o Art. 20, esto sujeitos elaborao do plano de gerenciamento de resduos slidos os geradores de resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, industriais, do servio de saude e da minerao, os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos perigosos ou que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares, empresas de construo civil e os responsveis pelos terminais e outras instalaes - portos, aeroportos, terminais alfandegrios, ferrovirios e rodovirios e passagens de fronteira; Contedo mnimo: consulte o artigo 21 da Lei, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm. Instrumentos Econmicos O poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender prioritariamente iniciativas para a gesto de resduos slidos listadas no artigo 42 da Lei2. Conforme Art. 80 do Decreto N 7.404/103, estas iniciativas podero ser fomentadas pelas seguintes medidas indutoras: Incentivos fiscais, financeiros e creditcios; Cesso de terrenos pblicos; Destinao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal s associaes e cooperativas dos catadores de
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Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm.

materiais reciclveis (Decreto N 5.940/06); Subvenes econmicas; Fixao de critrios, metas e outros dispositivos complementares de sustentabilidade ambiental para as aquisies e contrataes pblicas; Pagamento por servios ambientais, nos termos definidos na legislao; Apoio elaborao de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou quaisquer outros mecanismos decorrentes da Conveno Quadro de Mudana do Clima das Naes Unidas (UNFCCC). As instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos beneficirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para investimentos produtivos no fomento ou concesso de incentivos creditcios para atender as diretrizes da Lei. O Art. 81 do Decreto N 7.404/104 lista a criao de linhas especiais de financiamento por instituies financeiras federais para: Cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis (aquisio de mquinas e equipamentos utilizados na gesto dos resduos slidos); Atividades destinadas reciclagem e ao reaproveitamento de resduos slidos, e atividades de inovao e desenvolvimento relativas ao gerenciamento de resduos slidos; Projetos de investimentos em gerenciamento de resduos slidos. Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos Todos os atores sociais, o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade, tm responsabilidade no ciclo de vida de produtos a srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final. A responsabilidade compartilhada refere-se ao conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos. Os consumidores devem efetuar a devoluo de produtos e embalagens aps o seu uso a distribuidores e comerciantes, que por sua vez devem efetuar a devoluo aos fabricantes e importadores, que so os responsveis pela destinao ambientalmente adequada dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos (Art. 33 da Lei).

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm.

Logstica Reversa definida pela Lei como instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes so obrigados a estruturar, implementar e operacionalizar sistemas de logstica reversa para os produtos abaixo listados (conforme Art. 33 da Lei), por meio do retorno aps seu uso pelo consumidor de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos: Agrotxicos, seus resduos e embalagens; Pilhas e baterias; Pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; Produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Caso o poder pblico municipal, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se das atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens listados, as aes do poder pblico devem ser devidamente remuneradas, em forma previamente acordada entre as partes. Coleta Seletiva definida como a coleta de resduos slidos previamente separados conforme sua constituio ou composio. Quando estabelecido o sistema de coleta seletiva pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, os consumidores so obrigados a acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. Relao do Banco do Brasil com a Lei 12.305/10 O Banco se relaciona com a Lei 12.305 como uma das instituies oficiais de crdito que podem atuar, conforme o Art. 43, no fomento ou na concesso de incentivos creditcios destinados a atender as diretrizes da Lei. O Banco do Brasil se apresenta tambm como um ator social que se prope a contribuir com a organizao e estruturao da cadeia da reciclagem e dos resduos slidos, a partir das exigncias previstas nas Leis 12.305/10 e 11.107/05, tendo como foco arranjos ou

consrcios intermunicipais. Relao com outros instrumentos legais aplicveis gesto dos resduos Lei 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os princpios enumerados em seu Artigo 2. Lei 9.795/1999 dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Lei 9.974/2000 dispe sobre a pesquisa e experimentao, embalagem e rotulagem, transporte e armazenamento, comercializao e utilizao, importao e exportao, classificao e controle, disposio final de resduos; Lei 9.966/2000 - estabelece os princpios bsicos a serem obedecidos na movimentao de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalaes porturias, plataformas e navios em guas sob jurisdio nacional; Lei 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos; Decreto 5.940/06 institui a separao dos resduos slidos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis (coleta seletiva solidria); Lei 11.445/2007 - estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a Poltica Federal de Saneamento Bsico. Define saneamento bsico como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas

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Lei 11.107/05 Normas Gerais de Contratao de Consrcios Pblicos

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Lei 11.107/05, regulamentada pelo Decreto 6.017/07 A Lei N 11.107, de 6 de abril de 2005, dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Foi regulamentada pelo Decreto 6.017 de 17 de janeiro de 2007, que define os consrcios pblicos como pessoa jurdica, formada exclusivamente por entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Os consrcios pblicos podem ser constitudos por entes da mesma esfera de governo (entre municpios ou entre Estados), e por entes de esferas diferentes (entre municpios e o Estado, por exemplo). Para a constituio de consrcio entre a Unio e Municpios, no entanto, necessrio que todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados faam parte do consrcio. Os conscios podem discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou construir novos hospitais e escolas, por exemplo. Trata-se de poderoso instrumento que, se bem aplicado, oferece amplas possibilidades para municpios ou estados carentes de recursos para investir em infraestrutura. De acordo com informaes do IBGE5, em 2009, entretanto, apenas 17,5% dos municpios participavam de consrcios pblicos intermunicipais. O IBGE tambm apontou relao entre classes de tamanho da populao dos municpios e o nmero de consrcios os municpios maiores so os que tm maior participao em consrcios pblicos. Objetivos Os objetivos dos consrcios pblicos, conforme Art. 2 da Lei, sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. O artigo 3 do Decreto 6.017/076 exemplifica alguns objetivos, como: Gesto associada de servios pblicos; Promoo do uso racional dos recursos naturais e proteo do meio ambiente; Apoio e fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os entes consorciados; Aes e polticas de desenvolvimento urbano, socioeconmico local e regional. Um dos possveis objetivos viabilizar a gesto pblica nos espaos metropolitanos, nos quais a soluo de problemas comuns s pode se dar por meio de polticas e aes conjuntas. O consrcio tambm permite que pequenos municpios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorem a capacidade tcnica, gerencial e financeira. Tambm
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Perfil dos Municpios Brasileiros. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. 6 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6017.htm.
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 possvel fazer alianas em regies de interesse comum, como bacias hidrogrficas ou plos regionais de desenvolvimento, melhorando a prestao de servios pblicos. Constituio do Consrcio A constituio de um consrcio composta por trs etapas: o Protocolo de Intenes, a Ratificao do Protocolo de Intenes pelo Poder Legislativo e a elaborao do Estatuto. Protocolo de Intenes - A primeira fase da constituio de um consrcio pblico a subscrio do Protocolo de Intenes pelos entes interessados no consorciamento. Pode-se dizer que o Protocolo de Intenes um pr-contrato, uma minuta daquele que ser o contrato que realmente instituir o consrcio pblico, onde esto as clusulas que sero observadas caso o acordo venha a ser celebrado. O fato de um ente federado subscrever o Protocolo de Intenes no cria para ele a obrigao de participar do consrcio, uma vez que a lei que ratifica tal protocolo pode ser feita com ressalvas e, se aceita pelos demais subscritores, poder o ente interessado se consorciar parcialmente ou sob condio. O protocolo de intenes dever ainda definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado o mnimo de um voto a cada ente consorciado. Aps a subscrio do protocolo de intenes, este deve ser publicado na imprensa oficial de todos os entes federados subscritores. Para consultar as clusulas necessrias para a elaborao do Protocolo de Intenes consulte o Artigo 4 da Lei 11.107/05, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm. Ratificao pelo Poder Legislativo - A segunda fase de constituio de um consrcio pblico se d com a ratificao do Protocolo de Intenes, que poder ser total ou parcial, por meio de lei editada por cada ente interessado. A ratificao realizada com reserva, desde que aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional daquele ente. dispensado da ratificao do protocolo de intenes o ente que antes de subscrev-lo tenha sua participao em consrcio pblico disciplinada por lei, e no caso da ratificao ocorrer aps dois anos da subscrio do protocolo de intenes, ela depender de homologao da Assemblia Geral do consrcio pblico. Elaborao do Estatuto - Com a promulgao das leis pelos participantes do consrcio, ratificando o Protocolo de Intenes, passa-se para a fase da elaborao e assinatura do contrato de consrcio de que trata o artigo 3 da Lei 11.107/05.

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O Estatuto dispe sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico. Deve ser aprovado pela Assemblia Geral e publicado na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado. Um instrumento aprovado pela Assemblia Geral que aprove qualquer alterao no Estatuto do consrcio pblico dever ser ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. Alterao do Consrcio Poder ocorrer retirada de um ente do consrcio pblico, o que depender de ato formal de seu representante na Assemblia Geral na forma previamente disciplinada por lei. Porm, os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao. Essa previso dever constar no Protocolo de Intenes, uma vez que a Lei 8.666/93 (que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica) exige autorizao legislativa para qualquer tipo de alienao de bens pblicos imveis. Extino do Consrcio O consrcio s poder ser extinto por fora de lei, por parte de todos os entes consorciados, que ratifique o instrumento aprovado na Assemblia Geral para a extino do consrcio. A retirada de algum ente ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes por ele j constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas. Personalidade Jurdica do Consrcio A definio da personalidade jurdica do consrcio pblico depende dos objetivos pretendidos, mas independentemente da personalidade jurdica adquirida, o consrcio pblico est subordinado s normas de direito pblico para licitao, celebrao de contratos, admisso de pessoal, execuo de receitas e de despesas e prestao de contas. Personalidade jurdica de direito pblico - Quando o consrcio pblico for criado com personalidade de direito pblico, constituir associao pblica e ter a natureza de autarquia, alm de integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Personalidade jurdica de direito privado - Quando o consrcio pblico for criado com personalidade de direito privado, dever atender os requisitos da

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legislao civil e observar as normas de direito pblico para a realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal. Como funcionam os Consrcios Os consrcios no podem contratar operaes de crdito. Devem receber dinheiro apenas dos entes consorciados. O dinheiro pode ser captado com cobrana de tarifa pela prestao de servios (saneamento, por exemplo), pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos administrados pelos consrcios, por rateio entre os consorciados, ou convnios com estados e a Unio. permitido ao consrcio fazer concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos. O consrcio est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio. Contrato de Programa - O Contrato de Programa um instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao (inclusive sua administrao indireta) tenha para com outro ente da Federao, ou para com o consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa. A prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa, ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei7 constitui ato de improbidade administrativa, conforme Decreto 6.017/07. O contrato de programa deve atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados, bem como deve prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares. No caso de haver transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam: a) Os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; b) As penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; c) O momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade; d) A indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;
Ver art. 10 inciso XIV da Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional). Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8429.htm .
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e) A identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e a administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; f) O procedimento para levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. Ser nula a clusula constante de contrato de programa que venha a atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados. Contrato de Rateio - O Contrato de Rateio um contrato mediante o qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico. Deve ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no deve ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos constantes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. O contrato de rateio a nica forma de repasse de recursos financeiros entre os entes da Federao consorciados e o consrcio pblico. Diferentemente do protocolo de intenes, o contrato de rateio gera compromisso para o ente federado. No h que se falar em hiptese alguma, portanto, de contrato de rateio sem prvia dotao oramentria decorrente de lei, sob pena de o administrador pblico praticar ato de improbidade administrativa previsto na Lei 8.429/92. Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. Gesto Associada - O consrcio nasce quando dois ou mais entes se unem com o objetivo de atender a algum interesse que lhes seja comum. A criao de um consrcio pblico por dois ou mais entes da administrao pblica j pressupe a gesto associada de um ou mais servios pblicos. A prestao de servio pblico em regime de gesto associada refere-se ao exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Quando a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes federados consorciados as condies desta prestao devero estar delineadas no contrato de programa.

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A Lei 11.107/05 estabelece como uma das clusulas que devem constar no protocolo de intenes a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) Competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) Servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) Autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) Condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) Critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso. Devero constar ainda no protocolo de intenes, quanto gesto associada, os critrios tcnicos para o clculo do valor, do reajuste e da reviso das tarifas e dos preos pblicos praticados pelo consrcio. Responsabilidade do Consrcio e dos seus Entes A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servio pblico possui responsabilidade objetiva pelos atos praticados pelos seus agentes e que venham a causar danos a terceiros. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos.

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Vice Presidncia Gesto de Pessoas e Desenvolvimento Sustentvel Unidade Desenvolvimento Sustentvel Braslia (DF), Maio de 2011