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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCION N 1180.20071TOC-INDECOPI EXPEDIENTE N 000065- 2006/CAM

PROCEDENCIA DENUNCIANTE DENUNCIADO MATERIA

ACTIVIDAD

- COMISIN DE ACCESO AL MERCADO INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR PARTICULAR ESEFUL S.A.C. - FEDERACIN PERUANA DE FUTBOL ACCESO AL MERCADO AGENTE RESPONSABLE BARRERAS BUROCRTICAS EXIGENCIAS ILEGALES ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES U ORGANIZACIONES

Lima, 11 de julio de 2007

1 ANTECEDENTES El 7 de junio de 2005, el Instituto de Educacin Superior Particular Eseful S.A.C. (en adelante, Eseful) denunci ante la Comisin de Libre Competencia a la Federacin Peruana de Ftbol (en adelante, la Federacin) por haber emitido la Resolucin N 001-FPF-2005 del 31 de enero de 2005 cuyo artculo 13 establece que slo podrn participar en los torneos oficiales, los directores tcnicos con ttulos otorgados por la Federacin o por el Ministerio de Educacin con el refrendo de la Federacin', siendo que sta ltima contaba con una escuela particular directamente beneficiada con dicha norma que no requera de convalidacin alguna. Mediante Resolucin N 033-2006-INDECOPI-CLC del 5 de junio de 2006, la Comisin de Libre Competencia declar improcedente la denuncia formulada contra la Federacin y dispuso la remisin de los actuados a la Comisin de Acceso al Mercado (en adelante, la Comisin) debido a que la disposicin cuestionada calificaba como una disposicin de orden administrativo emitida en ejercicio de una funcin pblica. 3. Mediante Resolucin N 145-2006/CAM-INDECOPI del 3 de agosto de 2006, la Comisin de Acceso al Mercado (en adelante, la Comisin) admiti a trmite la denuncia de Eseful contra la Federacin por presuntas barreras burocrticas ilegales materializada en lo dispuesto
r RESOLUCIN N 001-FPF -2005 . DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS . DCIMO TERCERO .- A partir del ao 2005, solo podrn dirigir en los Torneos Oficiales (Mayores y Menores), organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional Primera y Segunda Divisin, y la Etapa Nacional de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con Ttulos otorgados por la Escuela de Entrenadores de la Federacin Peruana de Ftbol y por cualquier otra Escuela autorizada por el Ministerio de Educacin, cuyos titulos sern refrendados ylo convalidados por la Federacin Peruana de Ftbol. M- SDC-02/ I C
Instit u to Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Calle de la Prosa 138, San Borja. Lima 41 - Per Telf: 224 7800 / Fax: 224 0348

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en el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 por considerar que sta era una disposicin administrativa. Posteriormente, mediante Resolucin N 176-2006/CAM-INDECOPI, la Comisin incorpor como hecho nuevo en el procedimiento, la Resolucin N 002-FPF-2006 cuyo artculo 1 modific el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 otorgando a la denunciada un nuevo plazo para la presentacin de sus descargos. 4. En sus descargos, la Federacin indic que la denuncia de Eseful deba declararse improcedente ya que no era una entidad administrativa ni ejerce una funcin de tal ndole por delegacin. Sin perjuicio de ello, indic que las disposiciones adoptadas responden a la esfera del mbito privado dentro del cual las asociaciones son libres de fijarlas, tal como sucede con los colegios profesionales que si bien tienen la potestad de colegiar a los miembros de una profesin pueden determinar los trminos en que ello debe operar, incluyendo normas ticas. En relacin con la racionalidad de la exigencia, seal que la convalidacin era necesaria debido a que estar registrado como Director Tcnico en la Federacin permite ser reconocido a nivel mundial, en mrito a los convenios suscritos con otras federaciones 5. Eseful seal que la exigencia de convalidacin de los ttulos otorgados por el Ministerio de Educacin era ilegal y que la Federacin pretenda sobreponerse a las disposiciones del Estado y sus instituciones, mediante convalidaciones. Destac que varios egresados de Eseful se vieron obligados a gestionar los ttulos obtenidos a nombre de la Nacin ante el Instituto de Educacin Superior Alfonso Huapaya Cabrera - dirigido por la Federacin. Dicha convalidacin tena un costo de SI. 200,00. L' 6. Mediante Resolucin N 0242-2006/CAM-INDECOPI del 21 de diciembre de 2006, la Comisin declar fundada la denuncia de Eseful contra la Federacin y calific como barrera burocrtica ilegal lo dispuesto en el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 modificado por el artculo 1 de la Resolucin N 002-FPF-2006. Ello, debido a que la denunciada no cuenta con facultad legal para condicionar el ejercicio de las actividades profesionales que confieren los ttulos otorgados por instituciones autorizadas por el Estado, pues tal condiciona miento implicara una trasgresin al derecho a la libre iniciativa privada reconocido por los artculos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo N 757. La Comisin orden asimismo que el Presidente de la Federacin imparta las instrucciones correspondientes para que sus funcionarios se abstengan de exigir la barrera identificada como ilegal bajo
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9urauto .NJacionai de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Galle de la Prosa 138, San Borja, Lana 41 - Per Telf; 224 7800; Fax: 224 0348 E-mail: postmasterC- indecopi gob.pe Neb: wv.-m.indecopi .gob.pe

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apercibimiento de que su conducta sea calificada como una infraccin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868. El 8 de enero de 2007, la Federacin apel la Resolucin N 2422006/CAM-INDECOPI alegando la falta de competencia de la Comisin para conocer los hechos denunciados, ya que las resoluciones cuestionadas por Eseful fueron dictadas por directivos de una asociacin privada como es la Federacin que en modo alguno podan calificarse como funcionarios pblicos. Destac que su manejo era totalmente autnomo y que no perciba financiamiento alguno del Estado, precisando que la relacin existente con el Instituto Peruano del Deporte (en adelante, el IPD) era de coordinacin y colaboracin administrativa para el manejo de los campeonatos deportivos y las Selecciones Nacionales en los campeonatos internacionales. Ello, en modo alguno, determina que la Federacin deje de ser una asociacin civil sin fines de lucro que se rige por sus normas internas. II CUESTIN EN DISCUSIN Determinar si el artculo 131 de la Resolucin N 001-FPF-2005 modificado por el artculo 11 de la Resolucin N 002-FPF-2006 constituye una barrera burocrtica ilegal por razones de fondo, considerando para ello si la Federacin ejercer funciones pblicas delegadas. III ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN Competencia de la Comisin para evaluarla actuacin de la Federacin 10. El artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 - Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI - establece que corresponde a la Comisin conocer sobre los actos o disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercad 02.
2 DECRETO LEY N 25866 , LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI , Articulo 260 BIS.- La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns, 283, 668, 757, el Articulo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los principios generales de simplificacin administrativa contenidos en su Articulo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin, mediante resolucin, podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere este articulo. La Comisin podra imponer sanciones y multas al funcionario o funcionarios que impongan la barrera burocrtica declarada ilegal, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y la formulacin de la denuncia penal 3/11
Propiedad Intelectual 6uritum Naeimm] de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la la Prosa 138, San Boi ia, Lima 41 - Per Telf. 224 7800 / Fax: 224 0348 Calle de Web: zuu. utdecopigob.pe E-mail , postmasterCirtdecnpt.gob.pe

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11. La finalidad de esta funcin es evaluar el ejercicio de potestades pblicas y su impacto en la libertad de acceso al mercado reconocida constitucionalmente a los particulares, en el marco de la libertad de industria y empresa. Sin embargo la actuacin de la Administracin slo es enjuiciable como barreras burocrticas en tanto implique potestades de imperio, pues si una entidad acta dentro de la esfera del derecho privado tal actuacin no es susceptible de ser evaluada por la Comisin. Sobre la base de este criterio, la competencia de la Comisin tambin alcanza a personas de derecho privado que ejercen funciones pblicas que pueden generar barreras burocrticas de acceso al mercado. 12. La Resolucin recurrida declar fundada la denuncia de Eseful contra la Federacin calificando el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF2005 modificado por el artculo 1 de la Resolucin N 002-FPF-2006, como una barrera burocrtica ilegal que trasgrede el derecho a la libre iniciativa privada reconocido por el Decreto Legislativo N 757, luego de considerar que la Federacin ejerce funciones pblicas delegadas en mrito al artculo 44 de la Ley N 28036 - Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.

L I

13. En el transcurso del procedimiento, la Federacin sostuvo que la Comisin es incompetente para pronunciarse sobre su actuacin pues no ejerca funciones pblicas delegadas y que las relaciones existentes con el Estado a travs del IPD era de coordinacin y colaboracin para el manejo de los campeonatos de ftbol en sus distintas categoras. Destac que era una asociacin privada sin fines de lucro cuya existencia no se originaba en la ley, que no perciba financiamiento alguno por parte del Estado, que se rega por las disposiciones internacionales de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado FIFA - y que su personal no calificaba como funcionario pblico. 14. La intervencin del Estado en la economa ha sufrido grandes variaciones que han impactado en las tcnicas de regulacin inicialmente previstas motivando incluso la existencia de mecanismos de autorregulacin como una tcnica de control de actividades en determinadas reas. La autorregulacin puede adoptar muchas formas, desde el establecimiento de cdigos de conducta voluntarios hasta la creacin de organismos autorregulatorios con un alto grado de poderes

correspondiente, de ser el caso . La escala de sanciones es la siguiente falta leve con sancin de amonestacin; falta grave con multa de hasta dos (2) UIT y falta muy grave con multa de hasta cinco (5) UIT. (Texto vigente a la fecha de presentacin de la denuncia) 4/11
de la propiedad Intelectual Instinao Nanonul de Defensa de la Co,npetencia y de la Proteccin Borja. Luna 41 - Perv Telf: 224 7800 ' Fas: 224 0348 Calle de la Prosa ]38, San lV7eb: www.indecopt.gob.pe E-inail: posnnasiera,indecopi.gob.pe

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pblicos. Constituyen ejemplos de estos organismos los Colegios Profesionales, los Organismos de Normalizacin Nacional3.
15. Como reconoce la doctrina, el ejercicio de funciones pblicas puede estar a cargo de entes que no pertenecen orgnicamente hablando al Estado, pues en la actualidad lo pblico y lo estatal ya no se identifican. Aunque en la mayora de los casos el nacimiento de estos "entes pblicos no estatales" o `corporaciones sectoriales de base privada", tienen su origen en la Ley, no siempre la personalidad jurdica es concedida por el Estado siendo posible un reconocimiento de tal existencia a travs de registros que operan como una suerte de convalidacin4 en la que se funda la intervencin o encausamiento del accionar de tales entidades dentro del derecho pbllco5.

16. La existencia de corporaciones sectoriales de base privada supone siempre una tcnica de autoadministracin confiada a los propios interesados reconocidos como "origen, sostenedores y destinatarios de la accin administrativa" ; sin perjuicio de que tal autoadmnistracin resulte afectada por una tutela o vigilancia de la actuacin estatal ms o menos intensa. Sin embargo debe reconocerse que la atribucin de facultades pblicas a estas entidades slo constituye un fenmeno adicional ya que en muchos casos la existencia de tales corporaciones no postula en principio atribuciones pblicas6.

"Los porqus de que la Administracin se vea obligada a recurrir a sujetos o entes de base privada es diversa, dependiendo adems de los supuestos de que se trate: unas explicaciones son de naturaleza histrica y derivan de la tradicional liberal y del dogma de la incapacidad del Estado para ser empresario; otras son de naturaleza estrictamente organizativa, pues con el recurso a sujetos privados se evita un mayor crecimiento del aparato burocrtico y paralelamente se evita gravar el presupuesto de la Administracin del Estado "pues su sostenimiento corre a cargo, normalmente de las cuotas u otras aportaciones de los miembros de la corporacin y los titulares de sus rganos gestores no perciben por ello emolumentos" (PARADA, 11, 1995, 303); otras en fin tienen una clara y directa conexin con la eficacia del ejercicio de la funcin en un mundo cada vez ms complejo"

En: ALVAREZ GARCIA, Vicente . La capacidad normativa de los sujetos privados,, Revista de Administracin Pblica Espaola RAP, N' . 99, 1998.

"La cualidad de miembros de estas corporaciones est determinada por una condicin objetiva que hace relacin al fin corporativo especifico: una cualidad profesional (Colegios Profesionales), la condicin de regente o de usuario de un aprovechamiento colectivo de aguas pblicas, la cualidad de comerciante o industria, (Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin). (...), etc. (...) con toda frecuencia, la libertad privada para la creacin de Corporaciones ha venido condicionada a un posterior acto administrativo formal del cual surga el reconocimiento de personalidad. En GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo. I. Madrid. Civitas, S.L., 2002, Undecima Edicin, pp. 391 y 392. DROMI, Jose Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2004, pg. 205 a 208.

6 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo. II. Madrid. Civitas, S.L., 2002, Undcima Edicin, pp. 83.

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butimto Nmorml de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Calle de la Prosa 138, San Borja, Lima 41 - Per Te1E 224 -800 ' Fax: 224 0348 E-mail: posunasterCtedecop,gob.pe i Web: ww^.c. inalecopt.go_pe

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17. En nuestro ordenamiento administrativo, la Ley del Procedimiento Administrativo General contempla la posibilidad de la actuacin pblica de personas de derecho privado, las cuales se asimilan para efectos de aplicacin de la referida Ley, a entidades de la Administracin Pblica. El artculo 1 de la norma citada establece que se entender como una entidad de la Administracin Pblica, aquellas personas jurdicas de derecho privado que ejercen funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado7.
18. El factor determinante por el que una persona de derecho privado se asimila a una entidad administrativa no son los trminos en que fue creada, el rgimen laboral de su personal o la recepcin de fondos pblicos, sino la naturaleza de las funciones que desarrolla. Si sus pronunciamientos son vinculantes u obligan a los particulares que actan en una industria u oficio determinado, no por disposiciones contractuales sino por el poder de imperio propio del Estado, que ejerce dicha entidad, privada entonces estaremos frente al ejercicio de funciones pblicas sin que ello implique una modificacin del rgimen privado bajo el cual se organice la persona jurdica en cuestin.

19. La Ley N 28036 - Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte establece que las Federaciones Deportivas son los organismos rectores de cada disciplina a nivel nacional . De ah , que slo puede constituirse y registrarse una sola Federacin Deportiva Nacional por cada disciplina deportiva. Ello, sin dejar de reconocer que estos organismos se constituyen como asociaciones civiles sin fines de lucro y que se rigen por sus estatutos y las normas internacionales, sin perjuicio del cumplimiento de la legislacin nacional8.
7 LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMNISTRATIVO GENERAL . Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley. La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados:
2, El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial,

4. Los Gobiernos Regionales: 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonomia. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. e LEY N 28036 . LEY DE PROMOCIN Y DESARROLLO DEL DEPORTE .- Articulo 440.- Federaciones Deportivas Nacionales . Las Federaciones Deportivas Nacionales son los rganos rectores de cada disciplina deportiva a nivel nacional, se constituyen como asociaciones civiles sin fines de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislacin nacional y las normas internacionales que le sean aplicables. Sus organismos de base son las ligas departamentales o regionales. Se gobiernan por la Asamblea de Bases y el Directorio. Slo podrn constituirse y registrarse ante el organismo competente en materia deportiva, a nivel nacional e internacional, una sola Federacin Deportiva Nacional por cada disciplina deportiva. 6,11
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Cacle de la Prosa 138, San Borja, Lema 41 - Peni Telf. 224 7800 / Fax: 224 0348

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20. El artculo 450 de la Ley N 28036 establece en forma expresa como funciones de la Federacin el dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar su respectiva disciplina; establecer sistemas y reglamentos de competencia que permitan la participacin efectiva de sus afiliados; administrar justicia deportiva y; promover la formacin, capacitacin y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de su respectiva especialidad9.
21. Las prerrogativas antes citadas constituyen funciones pblicas delegadas que asimilan a la Federacin como una entidad de la Administracin Pblica, pues en mrito a ellas los agentes deportivos y organizaciones de base del ftbol peruano estn obligados a acatar las medidas que la Federacin adopte, sin necesidad de acuerdos privados particulares. La Federacin es la nica entidad a nivel nacional a cargo de ejercer estas funciones en los torneos "oficiales" que se realicen en el pas. Ello, sin perjuicio de las relaciones que pueda mantener fuera del territorio nacional con organizaciones pares, a las que no alcanza la legislacin nacional.

22. Si bien, el ltimo prrafo del artculo 45 seala que todo acto relacionado con la administracin de la Seleccin se considera funcin pblica por delegacin, ello no constituye una situacin de exclusividad sino un nfasis sobre la naturaleza de las funciones ejercidas en general por la Federacin, en el manejo de la Selecciones Nacionales, lo cual no enerva el carcter pblico que la Ley reconoce a su actuacin como ente rector de la disciplina deportiva a su cargo. Legalidad del artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 23. La Constitucin Poltica del Per consagra como un principio de la economa de social de mercado la libre iniciativa privada, el cual se encuentra directamente vinculado con un derecho fundamental de la
LEY N 28036. LEY DE PROMOCIN Y DESARROLLO DEL DEPORTE .- Articulo 45.- Funciones. Son funciones de las Federaciones Deportivas Nacionales: 1. Dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar su respectiva disciplina deportiva. 9. Presentar anualmente al Instituto Peruano del Deporte su Plan Anual, Programas y Presupuesto. 12. Establecer sistemas y reglamentos de competencia que permitan la participacin efectiva de sus afiliados,

15. Promover la formacin , capacitacin y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de su respectiva especialidad 15. Administrar justicia deportiva en el mbito de su disciplina. Todo acto relacionado con la administracin y manejo de las selecciones nacionales se considerarn funciones pblicas por delegacin.

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persona de participar, sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin, de lo cual se desprende que toda persona tiene derecho a emprender y desarrollar con autonoma la actividad laboral y econmica de su preferencia, siempre que ello se realice con sujecin a la Ley. 24. El ejercicio de una profesin en el Per est regulado por la legislacin nacional, lo que incluye el proceso educativo mediante el cual una persona adquiere un ttulo profesional. En este sentido, La Ley N 28044 - Ley General de Educacin - establece un rol normativo, promotor y regulador del Estado en la educacin nacional, reconociendo distintas etapas y niveles en ella, siendo la educacin superior la segunda etapa del sistema educativo, la misma que puede ser prestada por instituciones universitarias o institutos y se rige por la ley de la materia10. 25. El Decreto Supremo N 014-2002-ED que reglamenta la creacin de instituciones de educacin superior no universitaria de formacin tecnolgica establece que la obtencin de ttulos a nombre de la nacin se rigen por las disposiciones legales especficas que dicta el Ministerio de Educacin:
Decreto Supremo N 014-2002-ED. Artculo 4 .- El perfil profesional y plan curricular de las carreras profesionales que ofrezcan los IST son previamente aprobados por el Ministerio de Educacin. Sus estudios conducen a la obtencin de ttulos a nombre de la nacin y certificados con valor oficial, que se rigen por las disposiciones legales especficas que dicta el Ministerio de Educacin.

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26. El artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005, modificado por el artculo 1 de la Resolucin N 002-FPF-2006 emitido por la Federacin que motiv la denuncia de Eseful en su contra establece lo siguiente:
ARTCULO DCIMO TERCERO .- (...) A efecto de poder dirigir en los Torneos Oficiales del mbito profesional, constituye requisito indispensable, inscribir los Contratos en el Registro de Entrenadores y

LEY N 28044 . LEY GENERAL DE EDUCACION . Articulo 49.- Definicin y finalidad . La Educacin Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formacin integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigacin e innovacin y forma profesionales en el ms alto nivel de especializacin y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologia a fin de cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del pais. Para acceder a la Educacin Superior se requiere haber concluido los estudios correspondientes a la Educacin Bsica. Articulo 51.- Instituciones de Educacin Superior. Las instituciones universitarias, as como los institutos, escuelas y otros centros que imparten Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se rigen por ley especifica.

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Comandos Tcnicos, los Contratos inscritos sern los nicos vlidos para cualquier reclamacin ante un Tribunal deportivo. Solo podrn dirigir en los Torneos Oficinales (Mayores y Menores), organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional Primera y Segunda Divisin, y la Etapa Nacional, Regional y Departamental de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con Ttulos otorgados por la Escuela de Entrenadores de la Federacin Peruana de Ftbol y por cualquier otra Escuela autorizada por el Ministerio de Educacin, cuyos ttulos sern registrados y/o convalidados por la Federacin Peruana de Ftbol.

27. La Resolucin recurrida calific dicha disposicin administrativa como una barrera burocrtica ilegal debido a que ninguna de las normas que rigen sus funciones, la faculta a exigir la convalidacin de los ttulos otorgados por el Ministerio de Educacin a los agentes deportivos, como es el caso de los entrenadores de ftbol.

28. Como se ha sealado precedentemente, el ttulo otorgado a nombre de la Nacin por las instituciones universitarias o institutos superiores autorizados por el Ministerio de Educacin habilita el ejercicio de una profesin en el pas, sin que las disposiciones de una corporacin sectorial de base privada, como es el caso de la Federacin, pueda sobreponerse a tal disposicin legal, salvo que medie una habilitacin expresa de igual rango. Lo contrario, implicara aceptar que los ttulos otorgados a nombre de la nacin que cuentan con el respaldo de un organismo pblico como es el caso del Ministerio de Educacin, carezcan de validez o eficacia y deban convalidarse ante asociaciones o corporaciones privadas, que si bien ejercen funciones pblicas delegadas deben ejercerlas en armona con el sistema jurdico nacional. 29. Aunque una de las funciones que debe desempear la Federacin de acuerdo al numeral 15 del artculo 45 de la Ley N 28036 es promover la formacin, capacitacin y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo del ftbol, como se ha sealado, esta funcin debe ejercerse en el marco de la legislacin nacional y en modo alguno puede desconocer el ejercicio de otras funciones pblicas, como es el caso de las disposiciones del sector educacin. 30. Este Tribunal no deja de reconocer la situacin atpica que puede presentarse para el ejercicio de la profesin de director tcnico fuera del territorio nacional, lo que sin duda puede requerir la visacin o "convalidacin" que el pas o la organizacin extranjera - dentro de la cual desea participar un director tcnico nacional - exija; sin embargo, este no es el supuesto analizado en el presente procedimiento, sino los condicionamientos que la Federacin ha establecido para el ejercicio
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I stinsto Nacmrtal de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Calle de la Prosa 138, San Boja, Lima 41 . Per Telf.? 224 7800 ! Fax: 224 0348 11Web_ wurc.iudecopv.gob.pe E-mail: postmastercq:indewpt-gob.pe

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EXPEDIENTE N 00065-2006/CAM una profesin reconocida por el Estado, en los torneos oficiales que se desarrollan en el pas y que estn a su cargo. 31. La Sala coincide con la Comisin respecto a que la Federacin no cuenta con facultades legales que le permitan condicionar el ejercicio de las actividades profesionales que confieren los ttulos otorgados por los institutos autorizados por el Ministerio de Educacin, como es el caso de la denunciante, siendo ello una trasgresin al derecho a la libre iniciativa privada que la Constitucin y el Decreto Legislativo N 757 reconocen a los particulares1l. Asimismo, aunque la Federacin ha alegado que sus actividades se rigen por las disposiciones de la FIFA, y an cuando la legislacin nacional incluye tales disposiciones como parmetro de actuacin de la denunciada, lo cierto es que en el procedimiento no se ha acreditado que existan reglamentaciones de la FIFA que obliguen a la Federacin a convalidar los ttulos otorgados a los agentes deportivos por parte de entidades de educacin superior autorizadas por el Estado.

32. Por las consideraciones expuestas corresponde confirmar la Resolucin recurrida en los extremos apelados por la Federacin en que declar fundada la denuncia de Eseful en su contra y calific el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005, modificado por el artculo 1 de la Resolucin N002-FPF-2006 como una barrera burocrtica ilegal ordenando al Presidente de la Federacin a impartir las instrucciones necesarias para que sus funcionarios se abstengan de exigir la barrera burocrtica objeto del procedimiento. IV RESOLUCIN DE LA SALA PRIMERO : confirmar la Resolucin N 0242-2006/CAM-INDECOPI del 21 de diciembre de 2006 emitida por la Comisin de Acceso al Mercado.

t DECRETO LEGISLATIVO N757 . LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSION PRIVADA. Articulo 1.- La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes. Establece derechos, garantias y obligaciones que son de aplicacin a todas, las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de inversiones en el pais Sus normas son de observancia obligatoria por todos los organismos del Estado, ya sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales , o Locales, a todo nivel, Articulo 2.- El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economa Social de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica. Articulo 3.- Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural ojuridica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de servicios, en concordancia con lo establecido por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las Leyes.

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Instituto N acional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Calle de la Prosa 133, San Borja, tinta 41 - Prrd Telf' 224 7800 Fax: 224 0.348

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCION N 1180- 2007/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE N 000 6 5- 2006/CAM

SEGUNDO : disponer que la Secretara Tcnica de la Comisin de Acceso al Mercado remita copia de la presente Resolucin conjuntamente con la Resolucin N 242-2006/CAM-INDECOPI, al Instituto Peruano del Deporte y al Ministerio de Educacin. Con la intervencin de los seores vocales Rosa Mara Graciela Ortiz Origgi, Juan ngel Candela Gmez de la Torre, Juan Luis Avendao Valdez, Luis Jos Diez Canseco Nez y Jos Luis Fernando Pirola Mellet.

ROSA MARA GRACIELA ORTIZ ORIGGI Presidenta

1,utinuo Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Calle de la Prosa 138, San Boqa, Lima 41 - Per %If, 224 7800 , Fax: 224 6348 E-mail: poslmasierCrirtdecopi.gob.pe 1 11W. -wu^.r.indecopi.go_pe