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Processo TC 10141/11

Origem: Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande

Natureza: Licitao inexigibilidade 021/2011 Interessado: Jlio Csar Arruda Cmara Cabral (ex-Secretrio) / Jacy Toscano de Brito (Secretrio) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INEXIGIBILIDADE DE LICITAO E CONTRATO. Municpio de Campina Grande. Inexigibilidade. Contratao de escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio. Possibilidade de contratao por inexigibilidade de licitao. Remunerao contratual vinculada arrecadao do imposto. Inconstitucionalidade. Precedentes do STF e de Tribunais de Contas. Fixao de prazo para adequao do contrato lei. RESOLUO RPL - TC 00001/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: inexigibilidade 021/2011. 1.3. Objeto: contratao de escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: recursos prprios. 1.5. Autoridade homologadora: Jlio Csar Arruda Cmara Cabral ex-Secretrio (fls. 92 e 122). 2. Dados do contrato: 2.1. N: 297/2011/SAD/PMCG (fls. 119/122). 2.2. Contratado: Lucena de Brito Advogados (CNPJ 10.672.847/0001-76). 2.3. Valor: 20% do xito obtido incidindo da seguinte forma: a) mensalmente sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado; b) sobre a importncia que o Municpio vier a receber alusiva aos ltimos 05 anos, decorrente de Sentena Judicial, Acordo Judicial ou Extrajudicial. 2.4. Data da assinatura: 16 de maio de 2011. Vigncia: 31 de dezembro de 2012.

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Em Relatrio Inicial de fls. 128/130, a Auditoria dessa Corte de Contas concluiu pela irregularidade do procedimento licitatrio, haja vista as ausncias de: fundamentos para escolha do executante; justificativa de preo; e previso do valor estimado para a arrecadao. Segundo, ainda, a Auditoria, o servio em questo no poderia ser contratado atravs de inexigibilidade e sim por meio de concurso pblico. O responsvel, Sr. JLIO CSAR ARRUDA CMARA CABRAL, regularmente citado a se pronunciar a respeito das constataes da Auditoria, apresentou defesa s fls. 133/160. Depois de examin-la, o rgo Tcnico emitiu o relatrio de fls. 162/172, concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades: a) Ausncia de justificativa de preo; e b) A contratao no poderia ser feita por processo licitatrio, mas sim por meio de concurso pblico, observados o art. 37, II e IX, da CF, e o art. 25, da Lei 8666/93. Instado a se pronunciar, o Ministio Pblico, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, fls 173/187, opinou pelo(a): JULGAMENTO IRREGULAR do procedimento de inexigibilidade de licitao, bem como do contrato dele decorrente; APLICAO DE MULTA ao Sr. Jlio Csar Arruda Cmara Cabral; e RECOMENDAO no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93). Em despacho proferido s fls. 188/189, o Relator determinou a citao dos Srs. JLIO CSAR ARRUDA CMARA CABRAL, HIDELBRANDO EVANGELISTA DE BRITO e RAFAEL LUCENA EVANGELISTA DE BRITO, para que os mesmos se pronunciassem a respeito da clusula contratual em que se estipula como pagamento pela cotraprestao dos servios o percentual de 20% (vinte por cento) sobre o xito, vinculando receita do Municpio. Os interessados vieram aos autos, por meio de defesa e documentos apresentados s fls. 199/383, sendo analisados pela d. Auditoria, que concluiu pela regularidade do percentual de 20% aplicado no contrato, tendo em vista ser corriqueira a aplicao de ganho, pelo advogado, de percentual sobre o valor da causa.

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O Ministrio Pblico, em novel Parecer, opinou no sentido de que a previso contratual da forma de remunerar o trabalho profissional dos contratados, com base no percentual de 20% (vinte por cento) do ganho obtido pelo Municpio, alm de atender ao parmetro legal especfico, no revela ofensa ao artigo 167, IV, da CF, que se dirige aos oramentos pblicos, ratificando, por fim, o Parecer de fls. 173/187. Em Sesso realizada no dia 16 de outubro de 2012, os membros da 2 Cmara deste Tribunal decidiram, por meio da Resoluo RC2 - TC 00387/12, encaminhar a matria ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito, em razo da relevncia do tema. Inicialmente, o processo foi agendado para o dia 05 de dezembro de 2012, no entanto, os interessados, Srs. HIDELBRANDO EVANGELISTA DE BRITO e RAFAEL LUCENA EVANGELISTA DE BRITO, protocolaram pedido de adiamento do julgamento do referido processo (Documento TC 24824/12), tendo sido marcado o julgamento para 19/12/2012. Mais uma vez adiado, agora por motivo de numerosos itens na paura, o processo foi agendado para esta sesso com as intimaes de estilo. Acrescente-se que, atravs do Documento TC 01123/13, de 22/01/2013, os representantes do contratado apresentaram requerimento de juntada de cpia de sentena proferida pela 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital que, segundo eles comprova a completa e exitosa prestao dos servios profissionais contratados perante a Justia de Primeira Instncia, ao tempo que protestam pelo reconhecimento da regularidade do contrato. O documento foi juntado s fls. 408/414. o relatrio.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera

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informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Inicialmente, quanto s maculas apontadas pela d. Auditoria, tangentes ausncia de justificativa de preo e contratao de servios de advocacia por meio de inexigibilidade de licitao e no por concurso pblico, este egrgio Tribunal de Contas, em casos anlogos, j vem considerando regulares as contrataes. Tema de relevo se refere clusula que estipula a remunerao pela contraprestao dos servios no percentual de 20% (vinte por cento) sobre o xito, incidindo da seguinte forma: a) mensalmente, sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado; e b) sobre a importncia que o Municpio vier a receber alusiva aos ltimos 05 anos, decorrente de sentena judicial, acordo judicial ou extra-judicial. Os MD causdicos, Drs. HILDEBRANDO EVANGELISTA DE BRITO e RAFAEL LUCENA, representantes do Escritrio LUCENA de BRITO ADVOGADOS, sobre esse ponto, alegaram que o contrato ao indicar a contraprestao com base na receita recuperada de ICMS cuidou apenas de parmetro para a fixao de um percentual incidente sobre o valor do benefcio a ser obtido pelo Municpio contratante, nos moldes do disposto no art. 22 do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil e Resoluo 10/2002 da Seccional da Paraba. E, ainda, que a percepo dos honorrios depende do xito da causa, bem como estar o princpio da no afetao da receita direcionado a vedar vinculaes oramentrias. Juntaram prova de prestar o mesmo servio aqui debatido aos Municpios de Tavares, Catingueira, Cajazeirinhas, Caapor, gua Branca, Desterro, Lastro, Brejo dos Santos, Poo Dandas, Bom Sucesso, Uirana, Ibiara, Cacimbas, Boa Ventura, Cacimba de Areia, Manara, So Jos de Caiana, Sap, Itabaiana, Conde, Alagoa Nova, Riacho de Santo Antnio, Amparo, Catol do Rocha, Riacho dos Cavalos, Santa Cruz, Imaculada, Lucena, Joca Claudino e Bernadino Batista, 31 (trinta e um) ao todo, incluindo Campina Grande. Por fim, anexaram cpia de sentena de primeiro grau, de 10/10/2012, que julgou procedente o pleito para o qual foram contratados, sujeita a reexame necessrio.

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O art. 22, da Lei Nacional 8.906/94 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil OAB), declinado pelos representantes do escritrio contratado, elenca as formas de remunerao pela prestao de servios dos integrantes da categoria: Art. 22. A prestao de servio profissional assegura aos inscritos na OAB o direito aos honorrios convencionados, aos fixados por arbitramento judicial e aos de sucumbncia. O imbrglio ventilado nos autos, se refere, exclusivamente aos honorrios convecionados, porquanto estariam, conforme contrato celebrado para recuperao de crditos de imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao - ICMS, vinculando a receita do imposto, em desacordo com o inciso IV do art. 167 da Constituio Federal/88. De incio, cabe divagar sobre particularidades do sistema tributrio nacional. O sistema tributrio nacional contempla tributos submissos a vrias classificaes. Dentre outras formas, os tributos podem ser classificados quanto hiptese de incidncia. Nesta senda, as espcie fiscal pode estar contida no grupo dos tributos vinculados ou no vinculados. Vinculados so aqueles tributos, tambm chamados de retributivos, cujo fato gerador para se aperfeioar depende de uma atuao estatal fato do Estado -, transmudada numa ao do sujeito ativo em favor do sujeito passivo. No demais assinalar que, a hiptese de incidncia tributria descreve, em regra, cinco elementos: o pessoal representado pelos sujeitos ativo e passivo, definindo direitos e obrigaes; o material, condizente essncia do fato, a exemplo da propriedade, aquisio de renda e circulao de mercadoria, firmando a competncia para a exao; o espacial, a determinar o lugar da sua ocorrncia, evitando conflito de competncias ou tratamento fiscal especfico; o temporal, a firmar o momento de sua completude para definio da legislao aplicvel; e o quantitativo, a formatar o clculo do valor devido. Para o surgimento da respectiva obrigao, preciso que o fato imponvel ou fato gerador concreto ou real, ante os princpios da tipicidade e da legalidade fiscal, se apresente tal qual hiptese de incidncia ou fato gerador abstrato descrito em Lei, reunindo todos os seus elementos. Nos tributos vinculados, a completude do elemento material est sempre dependente de uma ao estatal. Como exemplo, podem ser citadas a taxa, cuja materialidade decorre da

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atuao estatal no exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (CF, art. 145, II), e a contribuio de melhoria, em que somente haver a presena de elemento material com a realizao pela Administrao de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria (Cdigo Tributrio Nacional, art. 81). Quanto aos impostos, todavia, o Cdigo Tributrio Nacional veda, expressamente, a sua vinculao, ao assinalar que a concretizao do seu fato gerador independe de qualquer atividade estatal especfica em favor do contribuinte, estando, assim, no rol dos tributos no vinculados ou contributivos. Vejamos: CTN. Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Nessa tica, no haveria qualquer restrio inquinada clusula contratual remuneratria, porquanto, alm de ser fonte formal do direito sem tal finanlidade, no est criando nenhuma condicionante completude do fato gerador do imposto a que se refere (ICMS). Mas os tributos tambm so classificados quanto ao destino de sua arrecadao. Para Ricardo Alexandre, em sua obra Direito Tributrio Esquematizado: O primeiro ponto importante no confudir esta classificao com a anterior (quanto ao fato gerador). L, o divisor de guas se a situao definida em lei como necessria e suficiente para o surgimento da obrigao de pagar tributo uma atividade do Estado ou um fato do contribuinte. Aqui, a preocupao com a liberdade que o Estado possui para definir a aplicao do produto da arrecadao. (Ob. cit. 3 edio. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 91). Nessa classificao, o foco no est na materialidade do fato gerador, nem em outro elemento qualquer, e sim fora dele. Refere-se a momento posterior sua ocorrncia, ou melhor, a momento subsequente arrecadao fiscal. Nem mesmo relao jurrico tributria h, uma vez j ter sido extinto do crdito tributrio com o pagamento pelo sujeito passivo em favor do sujeito ativo o tratamento nessa rbita eminentemente de direito financeiro. Ou seja, distingue-se o tributo para classific-lo pela indicao em qual finalidade a sua arrecadao est direcionada. No grupo dos tributos de arrecadao vinculada, se inserem as contribuies sociais para a seguridade social, cujos recursos arrecadados somente podem ser aplicados em aes

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nas reas pblicas de previdncia, sade e assistncia social, segundo a dico dos arts. 194 e 195, da Constituio Federal: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. O mesmo fenmemo ocorre com o emprstimo compulsrio, cujo produto da arrecadao somente pode ser aplicado em despesas associadas calamidade pblica, guerra externa ou sua iminncia e a investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional. Vejamos o art. 148 da Carta da Repblica, notadamente o seu pargrafo nico: Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia;

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II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Assim, a legislao infraconstitucional pode e deve -, ao disciplinar tais figuras tributrias, vincular o poduto de sua arrecadao s finalidades particulares inerentes a cada uma delas. O imposto, ao contrrio, classificado como tributo de arredao no vinculada, no pode ter o produto auferido vinculado a esta ou quela despesa, de forma que o ente estatal possa direcionar a sua receita livremente em relao, por bvio, aos gastos autorizados no oramento. Essa premissa deriva de preceito constitucional que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com exceo quelas derivadas de aes e servios pblicos de sade, de manuteno e desenvolvimento do ensino, de atividades da administrao tributria e de garantias em operaes de crdito. Cite-se o dispositivo da Constituio Federal de 1988: Art. 167. So vedados: IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; A respeito do tema, vinculao das receitas de impostos, o Supremo Tribunal Federal, em reiteradas oportunidades, vem decidindo pela inconstitucionalidade da vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, por ofensa ao inciso IV do art. 167 da Constituio Federal. No recurso extraordinrio 183.906, o STF reconheceu a inconstitucionalidade de dispositivos de lei paulista que vinculava percentual de majorao do ICMS a aumento de capital de caixa econmica, para financiamento de programa habitacional:

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A teor do disposto no inciso IV do art. 167 da CF, vedado vincular receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. A regra apanha situao concreta em que lei local implicou majorao do ICMS, destinando-se o percentual acrescido a um certo propsito aumento de capital de caixa econmica, para financiamento de programa habitacional. Inconstitucionalidade dos arts. 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 da Lei 6.556, de 30 de novembro de 1989, do Estado de So Paulo. (RE 183.906, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 18-9-1997, Plenrio, DJ de 30-4-1998.). No mesmo sentido: RE 258.714-AgR-ED, Rel. Min.Celso de Mello, julgamento em 13-12-2011, Segunda Turma, DJE de 15-2-2012; AI 579.411-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-10-2009, Primeira Turma, DJE de 27-11-2009; AI 463.587AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23-6-2009, Primeira Turma, DJE de 14-82009; RE 411.044-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJE de 30-11-2007; RE 329.196-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-9-2002, Segunda Turma, DJ de 11-10-2002; RE 194.050, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-12-1999, Primeira Turma, DJ de 3-3-2000. Sob o mesmo fundamento, o STF, na ADI 2.355-MC, tambm declarou a inconstitucionalidade de lei estadual que impunha aos Municpios destinar 50% de suas cotas de ICMS a reas indgenas localizadas em seus territrios: Lei estadual que determina que os Municpios devero aplicar, diretamente, nas reas indgenas localizadas em seus respectivos territrios, parcela (50%) do ICMS a eles distribuda Transgresso clusula constitucional da no afetao da receita oriunda de impostos (CF, art. 167, IV) e ao postulado da autonomia municipal (CF, art. 30, III) Vedao constitucional que impede, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio, a vinculao, a rgo, fundo ou despesa, do produto da arrecadao de impostos Inviabilidade de o Estado-membro impor, ao Municpio, a destinao de recursos e rendas que a este pertencem por direito prprio Ingerncia estadual indevida em tema de exclusivo interesse do Municpio Doutrina Precedentes Plausibilidade jurdica do pedido Configurao do periculum in mora Medida cautelar deferida. (ADI 2.355-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-62002, Plenrio, DJ de 29-6-2007).

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Na mesma esteira, a Corte Suprema, ADI 1.689, decretou a inconstitucionalidade de normativo que vinculava receita de imposto a programas de assistncia integral criana e ao adolescente: ... o inciso IV do art. 167 da CF, hoje com a redao dada pela EC 29, de 14-92000, veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo. A vedao afastada, portanto, apenas nas hipteses expressamente ressalvadas, que no abrangem os programas de assistncia integral criana e ao adolescente. que, quanto a isso, o inciso IV do art. 167 da CF encerra norma especfica, fazendo ressalva expressa apenas das hipteses tratadas nos arts. 198, 2 (Sistema nico de Sade), e 212 (para manuteno e desenvolvimento do ensino). (ADI 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 12-3-2003, Plenrio, DJ de 2-5-2003.) No mesmo sentido: ADI 4.102-MC-REF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-2010, Plenrio, DJE de 24-92010). Outra lei estadual tambm no encontrou guarida no art. 167, inciso IV da Constituio Federal, ao vincular receita de imposto ao apoio de produtores rurais, pesquisa do algodo, conforme decidido pelo STF na ADI 2.722: Observe-se, ainda, que o art. 7 da Lei estadual impugnada determinou que do valor do crdito fiscal previsto no seu art. 3 40% (quarenta por cento) dever ser recolhido para apoiar os produtores e 10% (dez por cento), para a pesquisa do algodo. Tem-se aqui inequvoca afronta ao disposto no art. 167, IV, da Constituio, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesas. Ressalte-se que esta Corte houve por bem declarar a inconstitucionalidade de lei paulista que destinou 1% do ICMS ao fornecimento de programas habitacionais, por afronta ao dispositivo constitucional mencionado (RE 183.906/SP, RTJ 167, p. 287/295.) (ADI 2.722, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-9-2005, Plenrio, DJ de 19-12-2006).

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Lei do Distrito Federal, relacionada ao imposto sobre a propriedade de veculos automotores, da mesma forma, teve a sua inconstitucionalidade declarada ao vincular benefcio fiscal ao incentivo de atividades esportivas, conforme ADI 1.750: inconstitucional a lei complementar distrital que cria programa de incentivo s atividades esportivas mediante concesso de benefcio fiscal s pessoas jurdicas, contribuintes do IPVA, que patrocinem, faam doaes e investimentos em favor de atletas ou pessoas jurdicas. O ato normativo atacado faculta a vinculao de receita de impostos, vedada pelo art. 167, IV, da CB/1988. Irrelevante se a destinao ocorre antes ou depois da entrada da receita nos cofres pblicos. (ADI 1.750, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-9-2006, Plenrio, DJ de 13-102006). Vinculao de receita de ICMS a fundo paranaense de cultura seguiu para a mesma vala da inconstitucionalidade, atravs da ADI 2.529: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 13.133/2001, do Estado do Paran, que instituiu o Programa de Incentivo Cultura, vinculando parte da receita do ICMS ao Fundo Estadual de Cultura. Violao ao art. 167, IV, da CF. Precedentes. Ao direta julgada procedente. (ADI 2.529, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-6-2007, Plenrio, DJ de 69-2007). Se leis no podem, por inconstitucionalidade reconhecida em diversas decises do Supremo Tribunal Federal, vincular receita de impostos a projetos, programas e atividades relacionados a habitao, reas indgenas, assistncia criana e ao adolescente, agricultura, pesquisa rural, esporte e cultura, tambm no podem contratos dispor sobre destinao vinculada de recursos de ICMS captados em demandas judiciais ou administrativas de recuperao de valores, para pagamento de honorrios advocatcios. No cabe, nesse cenrio, invocar lei ordinria estatutria da Ordem dos Advogados do Brasil, quando norma constitucional, no caso especfico, dispe de forma diversa. Na hermenutica jurdica, resolve-se o conflito de normas no tempo e no espao pelos critrios da hierarquia, cronologia e especificidade. No caso de confronto de normas de hierarquias distintas Constituio Federal e Lei Ordinria pacifca-se o conflito fazendo prevalescer comando estabelecido em regramento de hierarquia superior, desaguando numa interpretao meramente

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restritiva em relao ao disciplianado em normativo de hieraquia inferior, sem qualquer derrogao de seus preceitos, que sero plenamente aplicveis no exame de outros fatos. De mais a mais, a contratao com o Poder Pblico possui algumas particularidades, dentre elas a observncia das normas do Direito Pblico, conforme ensinamento do professor Helly Lopes Meireles, quando diz que: a participao da Administrao, derrogando normas de Direito Privado e agindo publicae utilitatis causa, sob gide do Direito Pblico que tipifica o contrato administrativo. O eminente professor ainda complementa que: na interpretao do contrato administrativo preciso ter sempre em vista que as normas que o regem so as do Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da Teoria Geral dos Contratos e do Direito Privado, e no o contrrio. Dessa forma, a celebrao de contrato pela Administrao Pblica, onde esteja previsto que o contratado perceber, a ttulo de remunerao, um percentual sobre as receitas de impostos auferidas pelo ente, com as aes administrativas ou judiciais exitosas promovidas pelo contratado, viola o preceito contido no art. 167, IV, da Constituio Federal. A respeito da matria, h entendimentos reiterados de outros Tribunais de Contas. O Tribunal de Contas de Santa Catarina se manifestou, em casos semelhantes, nos seguintes termos: O contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever ter valor fixo, no podendo se prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao firmar contrato de risco puro, onde no despenda nenhum valor com a contratao, sendo a remunerao do contratado, exclusivamente, proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria. (Fonte: Processo COM 0303065230/Deciso 2762/2003. Data da sesso: 18.08.2003. Prejulgado 1.427). Em julgado anlogo, o Tribunal de Contas do Estado de Tocantins, quando da anlise do Processo 0446/2011, proferiu a seguinte deciso assim ementada: EMENTA: Consulta. Prefeitura Municipal de Aliana do Tocantins.

Questionamentos: 1) viabilidade jurdica de contratao de servios tcnicos especializados de assessoramento para constituio e cobrana de crditos; 2) possibilidade da inexigibilidade de

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licitao para a contratao dos servios e 3) possibilidade de definio do valor do contrato sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas. No mrito, responder ao consulente que como regra geral a representao judicial, extrajudicial e assessoramento de entes pblicos devem ser feitos por Procurador Pblico e Assessoria Prpria. Contratao de servios de assessorias ou consultoria tcnicas particulares excepcionalidade condicionada Lei de Licitaes. A licitao poder ser dispensada ou inexigvel, caso sejam atendidos os requisitos insertos, respectivamente, no inciso II do art. 24 ou no inciso II, combinado com o 1 do artigo 25 da Lei Federal n8.666/93. Sendo substitutivo de pessoal computar-se- no limite de despesa com pessoal previsto na LRF. Impossibilidade de vinculao do valor dos honorrios sobre as receitas auferidas, salvo em contrato de risco integral com previso de remunerao de sucumbncia fixada pelo juzo na sentena condenatria. Conhecimento da consulta. Cincia autoridade consulente. Publicao. Arquivamento. Na mesma fenda, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia, nos autos do Termo de Ocorrncia TCM 65.032/08, assim se pronunciou: O Contrato de Risco, pactuado entre o Municpio de Teixeira de Freitas e a empresa ADVOCACIA SAFE CARNEIRO S/C, pela sua prpria natureza, torna-se incompatvel com o regime jurdico dos contratos administrativos, na medida em que a participao do Poder Pblico impe a observncia de regras especficas, de tutela do interesse pblico, de carter indispensvel, que impedem a realizao de despesas com a contraprestao dos seus contratantes atravs de pagamentos indefinidos e futuros. O percentual de 12% (doze por cento), a ttulo de honorrios advocatcios, do importe acrescido ao Fundo de Participao do Municpio estabelecido no instrumento normativo pactuado no encontra guarida no inciso IV e 4 do artigo 167 da Carta Federal vez que o princpio constitucional da no vinculao inquestionvel. Vale dizer: somente as excees expressamente elencadas no citado inciso fogem regra geral. O Supremo Tribunal Federal, sobre a matria, vem decidindo no sentido de coibir a vinculao de receita seja a qualquer ttulo, excetuando, por bvio, as excees insertas nos dispositivos citados. Como se observa, firme a jurisprudncia no que diz respeito vedao da vinculao da receita de imposto ao pagamento pelo servio advocatcio realizado, vez que viola o

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preceito contido no art. 167, IV, da Constituio Federal. V-se, pois, que a vedao da vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa representa uma regra, devendo as excees estarem expressas no Texto Fundamental, o que no alcana honorrios advocatcios. Com efeito, observa-se que a clusula 4 do contrato 297/2011, quando estipula o percentual de 20% do xito obtido, incidindo (a) mensalmente sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado e (b) sobre a importncia que o Municpio vier a receber alusiva aos ltimos 05 anos, decorrente de Sentena Judicial, Acordo Judicial ou Extrajudicial, viola preceito da Constituio Federal contido no art. 167, inciso IV, conforme precendentes do Supremo Tribunal Federal e Tribunais de Contas. O primeiro caso, inclusive, o dos 20% (vinte por cento) sobre o xito, incidindo, mensalmente, sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado, leva interpretao, ante a falta de clareza, de um contrato com pagamentos por prazo indeterminado, o que contraria tambm a norma contida no artigo 57, 3, da Lei 8666/93. Eis o dispositivo: Art. 57. (...) 3. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. No caso dos autos, o contrato a ser firmado com o profissional do direito poder estabelecer valor fixo, no podendo prever percentual sobre as receitas de imposto auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, ou, caso a Administrao firme contrato de risco puro, onde no haja qualquer dispndio de valor com a contratao, ser hiptese de remunerao do contrato, exclusivamente, proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados e fixados pelo juzo na sentena condenatria. E ainda, preciso observar, para os casos de desembolso pela entidade pblica contratante, no poder haver autorizao para pagamento de contraprestao, em decorrncia de concesso de liminar, antecipao de tutela, ou deciso recorrvel, uma vez que o procedimento poder vir a ser posteriormente cassado, cabendo, em consequncia, condicionar-se a quitao do servio satisfao definifiva da demanda, em harmonia com o inciso III do 2 do art. 63, da Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei 4320/64:

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Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Anote-se, a liquidao da despesa pblica, fase imediatamente antecessora do pagamento, reclama pela efetividade da prestao do servio, cujo atributo, tratando-se de servio advocatcio, somente se apresenta com a sentena definitiva da ao transitada em julgado. Assim, como ainda se impe a adequao do contrato aos preceitos do ordenamento jurdico, no cabe, nessa assentada, deciso definitiva sobre o procedimento de inexigibilidade 021/2011 e do seu consequente contrato 297/2011. Ante o exposto voto pela: I) ASSINAO DE PRAZO de 30 (trinta) dias para a Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, na pessoa do Secretrio JACY TOSCANO DE BRITO, adequar a clusula remuneratria do contrato 297/2011/SAD/PMCG ou seu substituto, cabendo ser estipulada em valor fixo compatvel com a complexidade da causa, no podendo se prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao firmar contrato de risco puro, onde no despenda nenhum valor com a contratao, sendo a remunerao do contratado, exclusivamente, proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria; e ainda, preciso observar, para os casos de desembolso pela entidade pblica contratante, no poder haver autorizao para pagamento de contraprestao em decorrncia de concesso de liminar, antecipao de tutela, ou deciso recorrvel, uma vez que o procedimento poder vir a ser posteriormente cassado, cabendo, em consequncia, condicionar-se a quitao do servio satisfao definifiva da demanda pelo contratado; e II) COMUNICAO mencionados no relatrio. da deciso aos(s) representantes dos Municpios

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10141/11, referentes inexigibilidade de licitao 21/2011 e contrato 297/2011/SAD/PMCG, realizados pela Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, objetivando a contratao de escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio, com impedimento declarado pelos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e Arthur Paredes Cunha Lima, RESOLVEM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) ASSINAR PRAZO de 30 (trinta) dias para a Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, na pessoa do Secretrio JACY TOSCANO DE BRITO, adequar a clusula remuneratria do contrato 297/2011/SAD/PMCG ou seu substituto, cabendo ser estipulada em valor fixo compatvel com a complexidade da causa, no podendo se prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao firmar contrato de risco puro, onde no despenda nenhum valor com a contratao, sendo a remunerao do contratado, exclusivamente, proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria; e ainda, preciso observar, para os casos de desembolso pela entidade pblica contratante, no poder haver autorizao para pagamento de contraprestao em decorrncia de concesso de liminar, antecipao de tutela, ou deciso recorrvel, uma vez que o procedimento poder vir a ser posteriormente cassado, cabendo, em consequncia, condicionar-se a quitao do servio satisfao definifiva da demanda pelo contratado; e II) COMUNICAR esta deciso aos(s) representantes dos Municpios de Tavares, Catingueira, Cajazeirinhas, Caapor, gua Branca, Desterro, Lastro, Brejo dos Santos, Poo Dantas, Bom Sucesso, Uirana, Ibiara, Cacimbas, Boa Ventura, Cacimba de Areia, Manara, So Jos de Caiana, Sap, Itabaiana, Conde, Alagoa Nova, Riacho de Santo Antnio, Amparo, Catol do Rocha, Riacho dos Cavalos, Santa Cruz, Imaculada, Lucena, Joca Claudino e Bernadino Batista.

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Registre-se, publique-se, cite-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de janeiro de 2013.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Conselheiro Substituto

Auditor Marcos Antonio da Costa Conselheiro Substituto

Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB