til'

111111\

ItI, 1I I

I~I\II

1111 111111111

dl1

1111

111 1'111111' 11111 111111

111111 ('1111

IIIIII~' 11 11111

Originrio

POliU Inlcl I Incondicl n d Permanente Ilimitado ou Autnomo

Jurdico Derivado Limitado ou Subordinado Condicionado Reformador Divide-se em Decorrente

ulo 2
,

IPIOS, DIREITOS IAS FUNDAMENTAIS

PRIN IPI I II dedicado il .iro. () T itul

OS,

UNDAMENTAIS

11111 111 I.

'I S

'on tituio brasileira de 1988, composto por quatro denominados "princpios fundamentais" do Estado

1.0 da 'onstituio, em seu caput, resume a um s tempo, em uma entena, as .aractersticas mais essenciais do Estado brasileiro: trata-se til' lima federao (forma de Estado), de uma repblica (forma de governo), que adota o regime poltico democrtico (traz nsita a ideia de soberania assenlida no povo); con titui, ademais, um Estado de Direito (implica a noo de limitao do poder e de garantia de direitos fundamentais aos particulares).
art,
11111 'U

Todas essas noes nucleares acerca da estrutura do Estado e do funcionamento do poder poltico encontram-se assim sintetizadas (grifou-se):
Art. l ." A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito ... Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A forma de Estado adotada no Brasil a de uma federao, o que significa a coexistncia, no mesmo territrio, de unidade dotadas de autono-

I 111M

1)1 1111I II (I ( (IN

111111 11111 I 111 ((

MI'I I ,fi O' Vlcente Paulo & Marcelo Alexandrino Capo 2 PRINCpIOS, DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

33

111/1polfl 'I, tlll pO, I1\111i""11I1II 11(' I prpria 110 I 10 'ollt-lljlu 'j01l1l1. A I" I r,' o brusil irn ~I'iIO I" ti 'rui ' muni '(pith ./111'(i 'us ti di!' ito pbli 'o l
dn Indlssolubilidadc

discriminadas

diretamente

'OlllPO,'Iu p 'lu Unio, estados-membros, Dis'F, 111'1.l ." , art. J8). Todos eles so pessoas rut nOIllUS ' ! contram-se sujeitos ao princpio do vinculo federativo (no existe em nosso Pas o possuem poder de auto-orga-

dispositivo constitucional nos permite concluir que em nosso Estado vigora a d mominada democracia semidireta, ou participativa, na qual so conjugados o princpio representativo com institutos da democracia direta (plebiscito, I' iferendo, iniciativa popular) . O art. l." da Constituio de 1988, a par de estabelecer a forma do Estudo brasileiro (federao), a forma de seu governo (repblica) e o regime de Iovcrno (democracia participativa fundada na soberania popular), enumera, 'li) seus cinco incisos, os valores maiores que orientam nosso Estado.

dir -il( de scc , I\f-;sas pc

S5'

).

p lticas descentralizadas

urzn 'I; 0, C mp tncias legislativas e administrativas e autonomia financeira (I 111 'Ol11p tncias tributrias prprias). Alm disso, os estados e o Distrito

I,:

ti 'r<ll so representados

no rgo formador

I Ii 111(1 (tm representao no Congresso Nacional propor em ndas Constituio (CF, art. 60, IlI).
I' I

da vontade poltica geral do - CF, art. 46) e podem

rln Repblica

constituinte denominou esses valores mais gerais de "fundamentos Federativa do Brasil", exatamente para transmitir a noo de 111' .rces, de vigas mestras de nossa ordenao poltico-jurdica. i s fundamentos da Repblica Federativa do Brasil so: (1) a soberania; cidadania; (3) a dignidade da pessoa humana; (4) os valores sociais do ubnlho e da livre-iniciativa; e (5) o pluralismo poltico.
) 11

I cvc-se anotar, por fim, que a forma federativa de Estado no Brasil ' , usula ptrea, no podendo ser nem mesmo objeto de deliberao qualIjll I' I r P sta de emenda constitucional tendente a aboli-Ia (CF art. 60 .1.". I), ' ,

() 81'a iI uma repblica. Essa a forma de governo adotada 1101011010 desde 15 de novembro de 1889, consagrada na Constituio Pas I H9 I ' rn todas as Constituies subsequentes.

em de

A soberania significa que o poder do Estado brasileiro, na ordem inI 1111, superior a todas as demais manifestaes de poder, no superado 1"11 11mhurna outra forma de poder, ao passo que, em mbito internacional, I uruntra-se em igualdade com os demais Estados independentes. Ao alar a cidadania a fundamento de nosso Estado, o constituinte est 111liZlln I essa expresso em sentido abrangente, e no apenas tcnico-jurdico. ~o satisfaz a cidadania aqui enunciada com a simples atribuio formal 111ti I' itos p~lticos ativos e passivos aos brasileiros que atendam aos requi111 I uis. E necessrio que o Poder Pblico atue, concretamente, a fim de Itll nllvur c oferecer condies propcias efetiva participao poltica dos 11 dUOH na conduo dos negcios do Estado, fazendo valer seus direitos, ti 1IIIIIIIlllllldo s atos dos rgos pblicos, cobrando de seus representantes 1I l'IJ1I1IHim nt de compromissos assumidos em campanha eleitoral, enfim, 1I 11"I't1lHI c ferecendo condies materiais para a integrao irrestrita do IIdl 111110 s ciedade poltica organizada. na ell ruldudc da pessoa humana como fundamento da Repblica Fede11111I tio BruHil on agra, desde logo, nosso Estado como uma organizao ' 111111111111 r humano, e no em qualquer outro referencial. A razo de ser 110 .111I' 11110 brnsil eiro n e funda na propriedade, em classes, em corpora1 I ,'111 01'1Olli1.11 S r ligiosas, tampouco no prprio Estado (como ocorre x 1111 11,1111 10lulitrios), ma im na p oa humana. So vrios os valores 11111 111111' 011111li li '01'1' 111dir tarn nt do icl ia cI di nidade humana, tais 111/1111, IIlli 1111'0101, Iir 'lO iI vidn, ti illlilllid I , t\ h ma d () imagem.
I

nstituio de 1988 no erigiu a forma republicana de governo ao ",1(l11i'" de lusula ptrea. Entretanto, o desrespeito ao princpio republicano p 10H 'stacl -rnernbros ou pelo Distrito Federal constitui motivo ensejador d 111 xlida dr tica: a interveno federal (art. 34, VII, "a").
, 'un forme a excepcional sntese de Roque Antnio Carrazza, a repblica 11I()J'IIIIIti \ governo fundada na igualdade jurdica das pessoas, em que os 11 I 111101' do poder poltico exercem-no em carter eletivo representativo 101 I 111/1 /0/'10 ' orn re ponsabilidade.
I "

()lIlIlIlo no regime poltico, o caput do art. I." da Constituio afirma que 1I 'ollstiluiem Estado Democrtico de Direito". Modernamente, 11 '\11\' 'P' O d \" tado de Direito" indissocivel do conceito de "Estad'I I /11( 'rli 'o", o que faz com que a expresso "E tado Democrtico de I) I' io" tru luza a icl ia de um Estado em qu t das as pessoas e todos os poli I' 11 HllO Hllj 'it S a imprio da I i d 1 ir ilo /10 qual pod r phl 'OH H j im ' 'r 'i 10H por repre entant do 1'0 O I IIIHlo 11uas urar a lodo 1111111 ilunldud - mnt 'ri," ( ndi /11111 11I 111 I111 11 ' ssria: a 1 1\ 11111 I. I Ill'jll dllllll), I
II n'/l
II I

I lill,'/I () 1'1' ur I' (, eltllllCH'nilk(, 11pllllllllllll 1111111 " 1111 I," dll ('I,'/HH, d 110 ti 1('11i'III'11" "Iodo o plHl I' '111 I tllI 1'" 11 '1" 11 I 1111 1"11 111 o d 111 I pll 1111111 ,I 111 1111 di 11111111i 11I1 I 11111111. 1111'111111111' u", I~ \ ~
I

ti jJlI ti ItI ti I P () I "1I1ll1l"I I 1111 ( 1111 111('01111lm nto d duas 1111 1(' I 110 11<1 tIIIII, I) 1111\ 11 '1"1 111111I ""110 11111llnlto 1 1 111. c di 111111. 11 1It1 dll li. 1111 "I 111IlIII~ 11 111I IlId" /1111 111111111 ~ 111.IIlIlIll 1"1

I1I1~IIAMI 111 AI I I IJMIIII 1111 I III~ 111111 I I 1111 1ItMIIII I 111 111 1111111111llll, l>l oulrn, 'ollHlilul.1I 1 d 1l'lIlIlill'lIlodo III"'pllo ,'111 ,1111111101'1.
I
1'('

II

1111111011111 111111111 11111 ti nlo

t', lilJldllll1'1110do 110HsO Eslad , ainda, o vulor , lU' 111 ti li nhulho C da tulclntlvu. Assi1l1 dispond , nosso constituinte '(11111'111'(\ lrasil como o l

11111 IlIdo ohri iutoriarncntc I~ apitalista e, ao mesmo tcmp , a segura que, 111 I' ln 's mro .apital e trabalho ser reconhecido o valor social deste l li I \\0, POI' fi 111,no sa arta arvora o pluralismo I 'pbl i '<\ Federativa do Brasil, implicando que 1111' I' ' rarantir a incluso, nos processos de di diversas c rrentes de pensamento e grupos , 1.'1ntcs no seio do corpo comunitrio.
I"

poltico em fundamento da nossa sociedade deve recoformao da vontade geral, representantes de interesses

IV" iltI ItI' 1111'(I I' 111111(I) 11 I 11111 I:, (p) 1l11l~'lop Irlli 'li dos con li 111111(11)I pl'ldi" 10 1111111111111' I I' 11111; l'()()P rucuo intrc os povos : 111 (I) 1'111 o PiO I' 's, o dn 11\1111111 '. (I) ,'"IIl'. I dlld 'O do asilo p ltico. o Itldo dos d Z prin '(pio, qu \ I". III lIS rcla e do Estado brasileiro 111Illd 'lil int 'rntl 'iOI1'II,o ptlr 'rllli) ni 'o d art, 4. enuncia um objetivo a I p 'I'S.uuid no plano intcrnaclonal. orn efeito, preceitua esse disposi11 o que "a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, pol li 'ti, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao 11 1111 comunidade latino-americana de naes". ' a

DIREITOS E GARANTIAS REGIME JURDICO

FUNDAMENTAIS

- TEORIA GERAL E

O art. 2. da Constituio de 1988 define como Poderes da Repblica '(I 'l'uUva do Brasil, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o I~ 'lIlivo o Judicirio. Esse artigo consagra o princpio da separao dos PIJ.ltIIcs, ou princpio da diviso funcional do poder do Estado. ( .ritrio de diviso funcional consiste em atribuir a rgos indepenti '111 entre si o exerccio precpuo das funes estatais essenciais. Assim, 's 111) Poder Executivo incumbe, tipicamente, exercer as funes de Governo , Administrao (execuo no contenciosa das leis); ao Poder Legislativo enh im precipuamente as funes normativa (elaborao de atos normativos I I'imrio ) e fiscalizatria (controle do Poder Executivo); ao Poder Judici110 atribui-se, como funo tpica, o exerccio da jurisdio (dizer o direito l(lli 'vel aos casos concretos, na hiptese de litgio). A16m dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte d, 19H8 explicitou, no art. 3. de nossa Carta Poltica, os seguintes objetivos fundumentais a serem perseguidos pelo Estado brasileiro: (a) construir uma , Ol' i lade livre, justa e solidria; (b) garantir o desenvolvimento nacional; (c) '1l'Ildi'ar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e re iionais; e (d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, , ' o, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. onstata-se que esses objetivos tm em comum assegurar a igualdade material entre os brasileiros, possibilitando a todos iguais oportunidades pura alcanar o pleno desenvolvimento de sua personalidade, bem como P Ira autodeterminar e lograr atingir suas aspiraes materiais e espirituais, .ondizentes com a dignidade inerente a sua condio humana. O art. 4., que finaliza o Ttulo I da Constituio de 1988, enumera dez princpios fundamentais orienta dores das relaes do Brasil na ordem Internacional. So eles: (a) independncia nacional; (b) prevalncia dos direitos humanos; (c) autodeterminao dos povos; (d) no interveno; (e)

O Ttulo II da Constituio de 1988 trata, em cinco captulos (arts. 5. 11017), dos "Direitos e Garantias Fundamentais" assegurados em nossa Feti 'rao pelo nosso ordenamento jurdico. As diferentes categorias de direitos fundamentais foram assim agrupadas: direitos individuais e coletivos (Captulo I), direitos sociais (Captulo lI), direitos de nacionalidade (Captulo III), direitos polticos (Captulo IV) e direitos relacionados participao em partidos polticos e sua existncia organizao (Captulo V). Antes de adentrarmos o estudo especfico dos direitos e garantias fimdarnentais discriminados no texto constitucional, importante esboarmos algumas noes gerais acerca da origem, evoluo e regime jurdico desses direitos e garantias.

2.1.

Origem

Os primeiros direitos fundamentais tm o seu surgimento ligado necessidade de se impor limites e controles aos atos praticados pelo Estado e suas autoridades constitudas. Nasceram, pois, como uma proteo liberdade do indivduo frente ingerncia abusiva do Estado. Por esse motivo - exigirem uma absteno, um no fazer do Estado em respeito liberdade individual - so denominados direitos negativos, liberdades negativas, ou direitos de defesa. Em suma, os direitos fundamentais surgiram como normas que visavam a restringir a atuao do Estado, exigindo deste um comportamento omissivo (absteno) em favor da liberdade do indivduo, ampliando o domnio da autonomia individual frente ao estatal.

I 111M

111 111141 11111 Iltj

t '"li 111I III~IIAMI III AI

Ir

lU tro tatu

d J IIIn k

( '11111 1 111 ou iliar na compreenso do contedo e alcun '. do dircit o ti' 11111111111i I lido n conta o papel por eles desempenhado na ordem jurdica, ~1I1 t . 11I1I1 1I ih-m o ; '01" J Ilinek desenvolveu, no final do s~ulo XIX, a doutn~a dll qll 1110stutu 'IT\ qu o indivduo pode enc~~trar-se diante ?O Estado. Sao 11('lf/l,I' p I , ivo, status negativo, status pOSItiVO e status ativo.

IIIIHI ti ,I'/O/US passivo (ou status subjectionis) quando o indivduo 11111111/ '1\\ P sio de subordinao aos poderes pblicos, caracterizandoI I 1111\\0ti ncntor de deveres para com o Estado; nessa situao, o Estado 111,di 0111 'IH o indivduo, mediante mandamentos e proibies. i HIlI utras situaes, reconhece-se que o indivduo, possuidor de perso11rluladc tem o direito de desfrutar de um espao de liberdade com relao 11 ingerncias dos poderes pblicos. Enfim, faz-se necessrio que o .E~tado 11' tenha ingerncia na autodeterminao do indivduo, que tem direito a rezar de algum mbito de ao desvencilhado da ingerncia estatal. Temos, nessa situao, o status negativo. O status positivo (ou status civitatis) est presente naquelas si~~es em que o indivduo tem o direito de exigir do Estado .que atue positivamente em seu favor, que realize prestaes, ofertando servios ou bens. Por fim, competncias essa posio por meio do desfruta de para influir sobre a formao da vontade estatal, corres~ondendo a cx 'r 'I 'io d s direitos polticos, manifestados, especialmente, vot .
Subordinao aos poderes pblicos; sujeio a deveres fundamentais. Autodeterminao do individuo; no ingerncia do Estado. TATUS

1111111111 o IIdl lelllIl 111'"111 111,1,11I1l1 10 IIHlu 10, OH SllS direitos qtu 1111111 IIluiH. AH. iru, 11111I 111 II1I di VIIII POlltl ti iarantia de vedao 11 1111i' mort ; uo di I'lllo t I li I 11(\ 1 10 'OIllO. corr sponde a garantia do /11I11, foi" O/PIlS; uo dir 110 I h srd ItI ' de manifestao do pensamento, a 1111' uniu da proibi du c '1IHlIJ"Il'I '. I~nrim, os direitos fundamentais so bens jurdicos em si mesmos I'tlllHi Icrados, conferidos pessoas pelo texto constitucional, enquanto as rnruntias so os instrumentos por meio dos quais assegurado o exerccio ti SH S direitos, bem como a devida reparao, nos casos de violao. .4. Caractersticas o caractersticas
a) imprescritibilidade do tempo);

dos direitos fundamentais:

(os direitos fundamentais no desaparecem pelo decurso dos direitos funda-

b) inalienabilidade (no h possibilidade mentais a outrem); c) irrenunciabilidade de renncia);

de transferncia

(em regra, os direitos fundamentais no podem ser objeto

J lIin I aponta o status ativo, em que o indivduo

d) inviolabilidade (impossibilidade de sua no observncia por disposies infraconstitucionais ou por atos das autoridades pblicas); e) universalidade (devem abranger todos os indivduos, independentemente sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico-filosfica); f) de

efetividade (a atuao do Poder Pblico deve ter por escopo garantir a efetivao dos direitos fundamentais);

.IIIIINEK

Exigncia de atuao positiva do Estado.

g) interdependncia (as vrias previses constitucionais, apesar de autnomas, possuem diversas interseces para atingirem suas finalidades; assim, a liberdade de locomoo est intimamente ligada garantia do habeas corpus, bem como previso de priso somente por flagrante delito ou por ordem da autoridade judicial); h) complementaridade (os direitos fundamentais no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta com a finalidade de alcanar os objetivos previstos pelo legislador constituinte); i) relatividade absoluta). ou limitabilidade (os direitos fundamentais no tm natureza

Exerccio dos direitos politicos; participao na formao da vontade estatal.

2.3.

o entre direito

rantias declaDiretamente relacionado a essas caractersticas o entendimento de que so imprescritveis as aes que visem a reparar violao aos direitos humanos ou aos direitos fundamentais da pessoa humana. Por fim, deve-se registrar o fato de serem os direitos fundam ntais normas abertas (princpio da no tipicidade dos direitos fundamentais), que permite

Os din: f(ll [uutlamentais so o I 11 em si mesmo considerados, rados com 11 111/ textos constiuu nm lis.

As garanti, lurulamentais SUl Ilh .lecidas pelo texto constitucional como instrum 11111d proteo dos dI! 110' fundamentais. As garantias pos-

I I IIMI I I 11 1111 I 11I

II I

lU 11111' I' ti I 111

11 1~11

I 11

~/ 111 ,

It I ,\I. ~

111111I1111

1I

'1'1111111'111

1111111 MI til

1111 I

tu 01 I~' O

111111 IIU O

I ti

do 'I' \, 10

di, 110 M dOI',

, 11 110

IH' I

li () dn

11111111110, 1\ I1 1'1 II1I

d
ti

IIHHlo

IIhl li
('(lIll 1i'iII'IIIII,tI

1111 111

111111 11 1 11 ti 11 \'1

pr () '\lp 1~'lo

uudo

i I iu ti'
rUI1OH,

Ido, I{ pr li '1I1UInLima nova e I~1\ 111111I11IHlIi, pr 'sentes e futuras, exulul lri xludc entre o diferentes povos

\ I,' IlIdos

sol

lfie

((111 1111

() dir 'itos Iundarncntai so tradicionalmente classificados em geraes diol 'IlSl 'H), lcvand - e em conta o momento de seu surgimento e recocim nto pel
S ordenamentos

(\ int .rc santo c n 'ta tal' qu ' o n .Ieo da esfera de proteo dos direitos 1111111[\111 intai de primeira, cgunda e terceira geraes corresponde ao lema 11 I R v luo Francesa - liberdade, igualdade e fraternidade.

constitucionais,
Final do Sculo XVIII Estado Liberal Direitos "Negativos" Liberdade Direitos Civis e Polticos

It' I,

( Sdir 'il s de primeira gerao compreendem as liberdades negativas clsque realam o princpio da liberdade, So os direitos civis e polticos,
~
Primeira Gerao

SUl'riram nos finais do sculo XVIII, e representam uma resposta do I': I Ido I ibcral ao Estado absoluto. Dominaram todo o sculo XIX, haja vista (111 (IS dir itos de segunda dimenso s floresceram no sculo XX,
I

S O xcrnplos de direitos fundamentais de primeira dimenso o direito vida, ~\ Iiberdade, propriedade, liberdade de expresso, participao pollli 'li c religiosa, entre outros.

OH direitos de segunda gerao identificam-se com as liberdades positiI , reais ou concretas, e acentuam o princpio da igualdade entre os homens (11uuldadc material). So os direitos econmicos, sociais e culturais.
Foram os movimentos sociais do sculo XIX que ocasionaram, no incio

Classificao dos Direitos Fundamentais

Segunda Gerao

Incio do Sculo XX Estado Social Direitos Positivos Igualdade Direitos Sociais, Econmicos e Culturais

do " 'ul XX, o surgimento da segunda gerao de direitos fundamentais, I ponsv I pela gradual passagem do Estado liberal, de cunho individualista, plllll o Estado social, centrado na proteo dos hipossuficientes e na busca da
if'lIl1ldade material entre os homens (no meramente formal, como se asseguI IVII no Liberalismo). direitos fundamentais de segunda gerao correspondem aos direitos d \ participao, sendo realizados por intermdio da implementao de polli 'IIS c servios pblicos, exigindo do Estado prestaes sociais, tais como It'td" educao, trabalho, habitao, previdncia social, assistncia social, '1111" utras. So, por isso, denominados direitos positivos, direitos do bemrstcu; liberdades positivas ou direitos dos desamparados.
( fi

1
2.6.
Destinatrios

Terceira Gerao

Sculo XX Fraternidade Direito ao Meio Ambiente, Paz, ao Progresso, Defesa do Consumidor

Os direitos fundamentais surgiram tendo como titulares as pessoas naturais, haja vista que, na sua origem, representam limitaes impostas ao Estado em favor do indivduo. Com o tempo, os ordenamentos constitucionais passaram a reconhecer direitos fundamentais, tambm, s pessoas jurdicas. Modernamente, as Constituies asseguram, ainda, direitos fundamentais s pessoas estatais, isto , o prprio Estado passou a ser considerado titular de direitos fundamentais. No significa afirmar, porm, que todos os direitos fundamentais tm como titulares as pessoas naturais, as pessoas jurdicas e as pessoas estatais. H direitos fundamentais que podem ser usufrudos por t d ,mas h direitos restritos a determinadas classes.

s direitos de terceira gerao consagram os princpios da solidariedade \ da fraternidade. So atribudos genericamente a todas as formaes sociais, pr tegendo interesses de titularidade coletiva ou difusa. So exemplos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, defesa do consumidor, paz, autodeterminao dos povos, ao patrimnio comum da humanidade, LlO progresso e desenvolvimento, entre outros. Os direitos fundamentais de terceira gerao no se destinam especificamente proteo dos interesses individuais, de um grupo ou de um determinado Estado. Sua titularidade difusa, visam a proteger todo o gnero

2.7.

prlv d s ('1111 Iillli~' o FtI " " 11 U (l0 111 'Ho 011 'Irllllli 114 11I1o: revistam dll 'e I 1111 1I IIh,ollllo, 1111\1 '/. que r I'/. , d' ill( r 'ss pbli O legitimam a 1 \11\ lI, IHII' purl ' dos r os 'sluluis, ti m 'didus rc uritivas a essas liberdades, 11111101 .~' o de outros valores C nstitucionalrnente protegidos. () di!' 'it s e garantia fundamentais expem-se a restries autorizadas, ,1\ u implicitamente, pelo texto da prpria Constituio, j que no I'llIh 111 servir como manto para acobertar abusos do indivduo em prejuzo 111 '111pbl ica. Assim, normas infraconstitucionais - lei, medida provisti 1111 outra - podem impor restries ao exerccio de direito fundamental I 1111 rado na Constituio. I IInLretanto, cabe enfatizar que os direitos e garantias constitucionais no 11 ptl' iveis de ilimitada restrio. Quer seja hiptese de restrio legal IIlIpl's, quer seja caso de restrio legal qualificada, as restries impostas 1" 10 legislador ordinrio encontram limites, especialmente no princpio da 1I1~()Ubilidade, proporcionalidade ou da proibio de excesso, que impem da IlIlI . ri lador O dever de no estabelecer limitaes inadequadas, desnecessrias 1111 proporcionais aos direitos fundamentais. te .ssa limitao atuao do legislador ordinrio no tocante imposio til restries a direito constitucional denominada teoria dos limites dos //1/1/1 s (refere-se aos limites ao estabelecimento de limitaes legais aos .llrcitos constitucionais). Assim, se por um lado inaceitvel a ideia de um direito constitucional ibsoluto, intocvel mesmo diante de situaes de interesse pblico, por outro, 'ria absurdo admitir-se que a lei pudesse restringir ilimitadamente os direitos undamentais, afetando o seu ncleo essencial, extirpando o contedo essencial da norma constitucional, suprimindo o cerne da garantia originariamente outorgada pela Constituio.

Os direitos fundamentai regulam, prc .ipu 111\111(. \ 1I II~- '14 entre o Estado e o particular. Como regra, representam dir i(os ti' IlIdol 'I itrva ou negativa - conferidos ao particular frente ao Estado. Regulam, dessarte, as chamadas relaes verticais. Todavia, embora no haja consenso, no constitucionalismo moderno o entendimento doutrinrio dominante de que os direitos fundamentais aplicam-se, tambm, s relaes privadas. Segundo essa orientao, no podem os particulares, com amparo no princpio da autonomia da vontade, afastar livremente os direitos fundamentais. Fala-se, nesse caso, em eficcia horizontal (privada ou externa) dos direitos fundamentais. Assim, na celebrao de um negcio privado - contrato de trabalho entre empresa privada e empregado, por exemplo - os sujeitos atuam sob o princpio da autonomia da vontade, no ajuste das respectivas clusulas. Entretanto, no podero afastar os direitos fundamentais incidentes sobre o negcio, por exemplo, estabelecendo clusula em que o obreiro renuncie ao exerccio do seu direito fundamental liberdade de greve (CF, art. 9.). Caso haja esse ajuste contratual, o contrato de trabalho ser vlido, mas a clusula obstativa do direito de greve no ter nenhuma validade frente ao ordenamento jurdico.

1'"

ri
VINCULAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
f-

Relaes entre Estado e Particular (relaes verticais)

'-

Relaes entre Particular e Particular (relaes horizontais, privadas ou externas)

2.8.

Natureza relativa 2.10.

Conflito (ou coliso)

Os direitos fundamentais no dispem de carter absoluto, visto que encontram limites nos demais direitos igualmente consagrados pelo texto constitucional. No podem os direitos fundamentais ser utilizados como escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas, tampouco para afastamento ou diminuio da responsabilidade civil ou penal por atos criminosos, sob pena da consagrao do desrespeito a um verdadeiro Estad de Direito. Assim, a liberdade de pensamento no ser oponvel ante a prtica do crime de racismo; a garantia da inviolabilidade das correspondncia m poder ser invocada para acobertar determinada prtica criminosa, e assim por diante.

Ocorre conflito (ou coliso) entre direitos fundamentais quando, em um caso concreto, uma das partes invoca um direito fundamental em sua proteo, enquanto a outra se v amparada por outro direito fundamental. Por exemplo, em determinada relao jurdica, pode haver conflito entre a liberdade de comunicao (CF, art. 5., IX) e a inviolabilidade da intimidade do indivduo (CF, art. 5., X). Outra relao jurdica pode contrapor liberdade de manifestao de pensamento (CF, art. 5., IV) e vedao ao racismo (art. 5., XLII), e assim por diante. Em situaes como essas, temos a chamada coliso entre direitos fundamentais.

II IIMIIIII1111111 IIIII~ 11111i II11m 111I 'Itlllll

NII

MII"I,,'!/,

1111/1/1/11

II '1111111 11'111 111111111 I I IIIIA I 11111 I 111I I IAM

-----_~

111111111111 1\ IlIh 11"1" d,'v 11(1 111111 I' 11 1111111 li 1I 1111 dll I I 1I \'011'I' ,to. ('0111111111' P -ultnridnd 'S da situao 'OIWI'li 111111 I, '111I di 11111o npli iador I do I 11 110,um ou )ulr( dircit fundamental 1I "," 'I I, I' 1"1 IVll 111, em um 11o '111 11' huja ' nnit entre os direito "X" pl 'v " '~'II11upli 'ao do dll 'ilo em outra ca io, presentes outra caractcrsti 'us, a c liso dos 111 IIIIIHdir iitos "X" "Y" resolva-se pela prevalncia do direito "Y". .. I) 'HS mod , no caso de conflito entre dois ou mais direitos fundamen111., o intrprete dever utilizar-se do princpio da concordncia prtica ou ti I hnrmonizao, de forma a coordenar e combinar os bens jurdicos em '1Il1llito, ivitando o sacrifcio total de uns em relao aos outros, realizando 111111 xluo proporcional do mbito de alcance de cada qual, sempre em I' 1111'li do verdadeiro significado da norma e da harmonia do texto constituI'i 11 I '0111 suas finalidades 1111 precpuas (Alexandre de Moraes).

1111'1'111' '\'0111110 IIII!' di!' 'ilo l' li

li: 11 11111 I"I/,\) ti' pl)l1(1L11' o, 'onsid '!'odo I~'

11

li

"

"

I) ,11'1\ jn 11(11111111111111\'111111111 10 di, 'ilo. dir 'tUIll mtc ligados 1 111111ilo d 11 o I 11\1111111111 III PIpl'i1l P '!'sonulidade, como, por ,,11 11111'111. dir -ito [ idn, o til '1IItI ItI', ) lih 'rdud '. I~st previstos no art. , .ln ('oll.'lilui 't 0, qu ' ull 'r 'li, 'Hp' 'iall!) uc, os direitos fundamentais de I" 11111I I' -rnc 0, as ihamadas til> irdadcs negativas. Nesse mesmo art. 5., 1 I 11111di!' 'itos fundamentais coletivos mo so exemplos os previstos nos 1111 11 I VI (direito de reunio); XVlJ, XVIII, XIX e XXI (direito assoI 111\11): L (mandado de segurana coletivo). () 11r 'ilos sociais constituem as liberdades positivas, de observncia obriga1111111 um ':stado ocial de Direito, tendo por objetivo a melhoria das condies 1\111 Ih Id/l I s hipo suficientes, visando concretizao da igualdade material ou 1111111ial. 'sto arrolados no art. 6. e seguintes da Carta Poltica, e so disci1 . "II!lldos em diversos outros dispositivos constitucionais (por exemplo, direito 111111 art, 196; direito previdncia - art. 201; direito educao - art. 206).
()f; direitos de nacionalidade cuidam do vnculo jurdico-poltico que liga 11111 indivduo a um determinado Estado, capacitando-o a exigir sua proteo IIj iitando-o ao cumprimento de determinados deveres. Esto enumerados 1111 11'1. 2 da Constituio. 1 1

.11.

Renncia

Os direitos fundamentais so irrenunciveis. Significa dizer que o titular ti ' um direito fundamental no tem poder de disposio sobre ele, no pode 1111'11' de sua titularidade. 111. Iintretanto, modernamente admite-se, diante de um caso concreto, a I '1Il)'ia temporria e excepcional a direito fundamental. Assim, a renncia uluntria ao exerccio de um direito fundamental admitida, desde que em IIIll 'a o concreto (a renncia geral de exerccio inadmissvel). m exemplo de renncia temporria a direito fundamental individual o '111' corre nos programas de televiso conhecidos como reality shows (Big Ill'olhcr Brasil, por exemplo), em que as pessoas participantes, por desejarem I' -c bcr O prmio oferecido, renunciam, durante a exibio do programa, iniolubilidade da imagem, da privacidade e da intimidade (CF, art. 5., X). 'abe ressaltar, ainda, que assegurada a faculdade de no fruir a poi,,! O jurdica decorrente de uma norma constitucional que estabelea uma I i h .rdade fundamental. Assim, por exemplo, o direito de reunio (art. 5., V I) assegura, tambm, o direito de no se reunir; o direito de associao (1111.5., XVII) implica, igualmente, o direito de no se associar.
OS DIREITOS FUNDAMENTAIS ASPECTOS GERAIS NA CONSTITUiO DE 1988 -

O ' direitos polticos cuidam do conjunto de regras que disciplinam as formas li, nluao da soberania popular, com o fim de permitir ao indivduo o exerccio
1

1111eto da liberdade de participao nos negcios polticos do Estado, conferindoT 111'os atributos da cidadania. Esto enumerados no art. 14 da Constituio. s direitos existncia, organizao e participao
ularnentam os partidos polticos como instrumentos

em partidos polticos necessrios preservao do E tado Democrtico de Direito, assegurando-lhes autonomia e plena liberdade 11' atuao, para concretizar o sistema representativo (CF, art. 17).
I '

r-r-

Direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5.).

H
DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CF/1988 ---. 5 Classes (grupos)

Direitos sociais (arts. 6. a 11).

Direitos de r- I-- nacionalidade (arts. 12 e 13).

A Constituio Federal de 1988, ao arrolar os direitos fundamentais no seu Titulo li (arts. 5. ao 17), classificou-os em cinco grupos distintos: direitos individuais , coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos polticos e direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos polticos.

W
l-

Direitos pollticos (arts, 14 a 16). Direitos d xl tncia dos p ruco polltlcos (art. 17).

I1

IJ 11111 lillIlIllllllJ

IIIIIII!IIJAIIII

IIltllll

.1.

Apll bllld d 1mdi t

'onstitui]

I) t '11Ili1lH a
11111111,

o que as n rmus

ti

'1lIldo,

undamcntai tm aplicao imediata (art. .", I."). I \SH ' mando constitucional, embora inserto no art. 5. ela on tituio, n t '11) sua aplicao restrita aos direitos e garantias fundamentais individllllls c coletivos arrolados nos incisos deste mesmo artigo. Sua incidncia 111 .ana as diferentes classes de direitos e garantias fundamentais de nossa 'arta Magna, ainda que indicados fora do catlogo prprio, a eles destinado (arts. 5. ao 17). Essa previso de aplicao imediata, porm, no absoluta. Embora a regra seja a eficcia e a aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais, o fato que existem direitos fundamentais que consubstanciam normas de eficcia limitada, dependentes de regulamentao por lei para a produo de seus efeitos essenciais. Assim, em que pese o texto constitucional determinar que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5., 1.0), o fato que temos direitos e garantias fundamentais de eficcia limitada, dependentes de regulamentao para a produo de seus plenos efeitos, como so exemplos os incisos XX e XXVII do art. 7. da Carta Poltica.

dll

dll

Ilos c ga-

() ~ '." dn 1111. "!l1I ('111111 1'11111111 \ ( pl('/lo ti 'HH' r I lido qu ,"o, di, '110 ( I 1111111 I pl I) 11 HtU 'onstitui: 11I1Im d t'011' '111 'S do I ~ illll di) pllll 'Ipios por ela adotados, 1111 ,,'1111 'iollais '111IlI' /I 1< '111'" lil' I F ti utiva d Brasil seja

HP'ilo, pr 'S TeO n excluem

ou dos tratados parte".

.3.
t\

Restries e suspenses admitidas constitucionalmente

on tituio Federal reconhece, nas situaes excepcionais

e gravssima ele estado de defesa e de estado de stio, a possibilidade de restries ou uspenses temporrias de direitos fundamentais, sem necessidade de uutorizao prvia do Poder Judicirio. No caso do estado de defesa, podero ser impostas restries ao direito de reunio, ainda que exercida no seio das associaes, ao sigilo de corresp ndncia, ao sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, entre outros ( F, art. 136, 1.0, I). Restries ainda maiores so admitidas na vigncia do estado de stio, conforme dispe o art. 139 da Constituio Federal.

3.4.

Tratados e convenes internacionais com fora de emenda constitucional

-1
APLlCABILlDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS -

Em regra, tm aplicao imediata (art. 5., 1.).

Estabelece a Constituio Federal que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF, art. 5., 3.). Portanto, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados de acordo com o rito estabelecido para a aprovao das emendas Constituio (trs quintos dos membros das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos de votao) passaro a gozar de status constitucional, situando-se no mesmo plano hierrquico das demais normas constitucionais. Significa dizer que seus termos devero ser respeitados por toda a legislao infraconstitucional superveniente, sob pena de inconstitucionalidade desta; alm disso, somente podero ser modificados segundo o procedimento legislativo rgido antes mencionado, observada, ainda, a limitao estabelecida pelo art. 60, 4., da Lei Maior (clusulas ptreas). No segundo semestre de 2008 tivemos a incorporao ao ordenamento jurdico brasileiro da primeira norma internacional sobre direitos humanos com fora de emenda constitucional. Trata-se da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, assinada em 30 de maro de 2007, em Nova lorque, e aprovada, nos termos do 3. do art. 5. da onstituio Federal, pelo Decreto Legislativo 186/2008 (DOU de 10.07.20 ).

Entretanto, h direitos fundamentais previstos em normas de eficcia limitada, dependentes de regulamentao ordinria.

Esse entendimento aplica-se a direito fundamental previsto, ou no, no art. 5.0 da CF/1988.

3.2.

Enumerao aberta

Os direitos fundamentais no so estanques, no podem ser reunidos em um elenco fixo, mas sim constituem uma categoria jurdica aberta. Com isso, a enumerao dos direitos fundamentais na Constituio da Repblica de 1988 no fechada, exaustiva, podendo ser estabelecidos outros direitos fundamentais no prprio text n titucional ou em outras normas.

11 IIMII 11 I 1I I ti" 1 1111 (

111111 I11 I II~ I1I IIII li II~I\I 11

qlllllltlO

AlII

/.1 l/I

11I11/111111

(111 '1'11111 I11II 1111111 I 11011111111,1111\ I \ O

I

1Iltllll\MI rll

11111'111 1 IIdll 11111111\ nto 1111111 l.u, da Carta Poltica, podero os tratados e convenes int '1"I1lI1'iu11I1 IIllr' direitos humanos ser ulteriormente declarados inconstitucionais I '10 1'0<1I' Judicirio (tal qual se d com as emendas constitucionais), na hiptese de ofenderem algum dos valores constitucionais gravados como clusulas ptrea , previstos no art. 60, 4.", da Constituio da Repblica.

Por fim, cumpre ressaltar que, ainda

ptrio com status de norma constituei nal, IIU 11I1111 1111 I tllI

li,

I' 111 11111110 RIIIIIII. !tlllll I'; til

1111111111 II 111111111 11 1111 .iouul, '"iudo 1111 I' li 1 1'1111 111 11111 I O' pr 'SStl (I 'ss \ ato internati

11111111.

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ENUMERADOS NA CONSTITUIAo FEDERAL DE 1988 (ART. 5.)

3.5.

Tribunal Penal Internacional

1':1'11111 a Constituio que o Brasil se submete jurisdio de Tri1 'e bU11111\111\1nternacional a cuja criao tenha manifestado adeso (CF, art. 11 I 5, i"1I1 Ira, o princpio da soberania no permite que um Estado se obrigue I' 11m' 11111 ciso judicial proferida por rgo integrante de outro Estado. Para ti ti 11 111\111 deciso judicial estrangeira tenha validade no Brasil necessrio 1\11 11 seja homologada pelo nosso Poder Judicirio. A competncia para a 11111111110 de sentenas estrangeiras do Superior Tribunal de Justia 'ao 1I ( '11,art. 105, I, "i"). () acatamento de deciso judicial proferida por um Tribunal Penal IlIlll'llacional representa, portanto, um abrandamento da noo de soberania do E tado, em respeito aos direitos humanos, proteo da humanidade (vale lembrar, ademais, que no se trata, propriamente, de deciso protcrida por "outro Estado", porque o Tribunal Internacional constitui um organismo internacional, no subordinado a nenhum Estado e, em tese, independente ). O texto originrio da Constituio Federal de 1988 j consagrava disposio a respeito da jurisdio internacional, em que se afirmava que "o Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional de direitos humanos" (ADCT, art. 7.). No ano de 2002, surgiu a primeira corte internacional permanente com jurisdio sobre pessoas acusadas de cometerem graves violaes aos direitos humanos: o Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma. O Tribunal Penal Internacional competente para julgar os crimes de genocdio, os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e o crime de agresso de um pas a outro. O Estatuto de Roma foi assinado pelo Brasil em 07.02.2000, e aprovado pelo Congresso Nacional mediante o Decreto Legislativo 112, de 06.06.2002. Depois disso, o Presidente da Repblica efetuou sua promulgao por meio do Decreto 4.388, de 25.09.2002, publicado 110 Dirio Oficial da Unio em 26.09.2002, data em que iniciou sua vi ncia interna.

( urt. 5. da Constituio de 1988 enuncia a maior parte dos direitos luudumcntais de primeira gerao albergados em nosso ordenamento cons11111 -ional (embora nele no haja apenas direitos individuais, mas tambm 1111'11111-\ direitos de exerccio coletivo).

O .aput desse artigo enumera cinco direitos fundamentais bsicos, dos

1\"1\ os demais direitos enunciados nos seus incisos constituem desdobrais 111 tos: (1) direito vida; (2) direito liberdade; (3) direito igualdade; 11 ( I) direito segurana; e (5) direito propriedade. texto do caput do art. 5. somente assegura esses direitos, de forma ( pressa, aos "brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas". H consenso, -utrctanto, pela prpria natureza de tais direitos, que eles valem igualmente 11 os estrangeiros que se encontrem em territrio nacional, submetidos s 11'<) Il'iH brasileiras, sejam eles residentes ou no no Brasil. Estudaremos, a seguir, discriminadamente, constantes do art. 5. da Carta de 1988. os direitos fundamentais

1.").

4.1.

Direito vida

Expresso no caput do art. 5., o direito vida o mais elementar dos direitos fundamentais; sem vida, nenhum outro direito pode ser frudo, ou sequer cogitado. A Constituio protege a vida de forma geral, no s a extrauterina como tambm a intrauterina. Corolrio da proteo que o ordenamento jurdico brasileiro concede vida intrauterina a proibio da prtica do aborto, somente permitindo o aborto teraputico, como meio de salvar a vida da gestante, ou o aborto humanitrio, no caso de gravidez resultante de estupro (Cdigo Penal, art. 128). No se resume o direito vida, entretanto, ao mero direito sobrevivncia fsica. Lembrando que o Brasil tem como fundamento a dignidade da pessoa humana, resulta claro que o direito fundamental em apreo abrange o direito a uma existncia digna, tanto sob o aspecto espiritual, quanto material (garantia do mnimo necessrio a uma existncia digna, corolrio do Estado Social Democrtico).

1'\11111110. dlll'ilO IlIdl Idll ri 1111111 111 O 1111 ri Itll 1111 111rlllplo ISp' '. 111 ,O!! O pll 11111 iol~ I 'o truduz () dil(1111 11 illll I dlllh II 111 ( pslqui 'U I (11 dobnuulu-: , 110 dir .ito ~\ sade, nu .\1 I~111 I I' 111di 1I11111l. n pr ibin ~' !) do IhOllo 'I '.); \111S mtido mai amplo., IPIlII\' I \I dI! 1110{I .ondies 11111riuis 'spirilllais mnimas necessrias ti uma . ist 11'iu condigna 1111111' humana. zu Por fim, oportuno destacar que o Supremo Tribunal Federal decidiu p lu 1\ iitirnidadc da realizao de pesquisas com a utilizao de clulas-tronco -mhrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vttro \ mo uti Iizados no respectivo procedimento, atendidas as condies 'slipuludas no art. 5. da Lei 11.105/2005. Entendeu o STF que essas pesquisas no ofendem o direito vida, tampouco violam a dignidade humana -onstitucionalmente assegurada. 4.2. Direito liberdade de forma ampla e genrica, de 1988. afirmado no caput

pllllH I1 /'111 uuin, o plllH Ipl\l di 11\1Ir1d 1111 (.d 111 1111111111 ,ti '1110dis .rimi1IIIlldll 11111 111(11 ItllIl)" 11111111111 I I II tllIlldnd ' puro 11dis .rimina; Ir I . 1111.'. cmpli] '1I11do,o plllH plll ti I 1!,lInldad' nt () impede tratamento l I1 I 11111Il1lrio '11I '011 'IIrso phli 'O. dl', de que haja razoabilidade para a I di IIIIIIIIII~' 0, '11) razuo das' i, ncius do carg . Restries como estabeI 111111110ti Idade mnima c mxima c de altura mnima (concurso para I I 111111' polcia, por excrnpl ), previso de vagas exclusivamente para ti 111111udo sexo (concurso para o cargo de agente penitencirio restrito s n 11111111 numa priso feminina, por exemplo) e outras podem ser previstas Il'S. 111 11I1l'\II'SO'pblicos, desde que sejam impostas por lei (e no meramente 11 111 l'dital d concurso) e as peculiaridades das atribuies do cargo justiI '11111), ilu .trativo o teor da Smula 683 do STF:
683 - O limite de idade para a inscrio em concurso pblic se legitima em face do art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

direito liberdade, do art. 5. da Constituio

A liberdade assegurada no caput do art. 5. deve ser tomada em sua mais ampla acepo. Compreende no s a liberdade fisica, de locomoo, mas turnbrn a liberdade de crena, de convices, de expresso de pensamento, ti \ reunio, de associao etc.

Sendo os direitos de primeira gerao direitos de liberdade, resulta que 'ronde parte dos incisos do art. 5. da Constituio de 1988 refletem desdobramentos desse princpio, como veremos passos frente. 4.3. Princpio da igualdade (art. 5., caput, e inciso I) do princpio republicano e da demo-

(.; rei vante registrar que, segundo orientao do Supremo Tribunal Federul, o princpio constitucional da isonomia no autoriza o Poder Judicirio 11 I .ndcr vantagens concedidas a um grupo determinado de indivduos a 1I11110Srupos, no contemplados pela lei, sob pena de ofensa ao princpio g 11I 'parao de Poderes. No poder o Poder Judicirio, por exemplo, sob o uulnmento de conferir tratamento isonmico, estender aos servidores pblicos 11I -ntcgoria "A" vantagem concedida pela lei apenas categoria "B", ainda qll~' tais categorias se encontrem em situao de notria igualdade jurdica. Por fim, cabe-nos destacar que, em respeito no discriminao das pessoas sexual, o Supremo Tribunal Federal finnou o entendi11\'IlL de que a Constituio de 1988 no interdita a formao de famlia !,flr pessoas do mesmo sexo. Para o Tribunal Maior, o art. 226 da Constituio I' xlcral, ao empregar em seu texto a expresso "famlia", no limita a forma" o desta a casais heteroafetivos, pouco importando, para fazer jus ~ e,special proteo do Estado, estar a famlia formal ou informalmente constituda, ou uucgrada por casais heteroafetivos ou por pares homoafetivos.

"I razo de sua opo

A igualdade cracia,

a base fundamental

O princpio da igualdade determina que se d tratamento igual aos que . encontram em situao equivalente e que se trate de maneira desigual os desiguais, na medida de suas desigualdades. Ele obriga tanto o legislador quanto o aplicador da lei (igualdade na lei e igualdade perante a lei), bem assim o particular (na celebrao de negcios privados). constitucional da igualdade no veda que a lei estabelea tratamento diferenciado entre pessoas que guardem distines de grupo social, de sexo, de profisso, de condio econmica ou de idade, entre outras; o que no se admite que o parmetro difer nciador seja arbitrrio, desprovido de razoabilidade, ou deixe de atender a alguma relevante razo de interesse
O princpio

4.4.

Princpio da legalidade

(art. 5., 11)

Afirma o inciso IIdo art. 5. da Constituio que "ningum ser obrigado 11fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Trata-se do princpio da legalidade, base direta da prpria noo de EsIndo de Direito, implantada com o advento do constitucionalismo, porquanto icentua a ideia de "governo das leis", expresso da vontade geral, e no

11

11

IIMIIIII

1111111

IIllIj

1111111111111'1

'1111'

111

" "" 1'111111

A/II,'''1'1I1~IIIIIIIIII'

fI'

'I'I@I!I'IIJI,IIIIIIII

J I I 1\1 Ali 11

IIINIJAMINIAI

111i IlV('111I1 1101111", II1 11"(\ Illdll I li Idll 1111ItlllI t do, 1 dOH 'lIprkhoH. do nrhltrit) do 11111il ('111111111

dll

VilllllCh.

cnun .iado ti 'HHein 'iHO 11 do 1111. " 1('11111 111111,' 11Iuis "11 '1'i('1I t) do princpi da legalidade. No que rcsp 'itO!lO 11 ('111111' 1'111ele '011111 111 '1'1, corolrio a afirmao de que somente 'I lei poli' .riur obri '<l cs e, por (111 tro lado, a assero de que a inexistncia de lei proibitiva d detcrrninudu conduta implica ser ela permitida. Relativamente ao Poder Pblico, outro o contedo do princpio do legalidade. Sendo ele a consagrao da ideia de que o Estado se sujeita ti. leis e, ao mesmo tempo, de que governar atividade cuja realizao exi ' \ a edio de leis, tem como corolrio a confirmao de que o Poder Pblico no pode atuar, nem contrariamente s leis, nem na ausncia de lei. No fi \ exclui, aqui, a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, mas a discricionariedade no , em nenhuma hiptese, atividade desenvolvida na ausncia de lei, e sim atuao nos limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir conforme critrios do oportunidade e convenincia, repita-se, segundo os parmetros genricos estabelecidos na lei. Ponto relevante o que tange distino entre princpio da legalidade e princpio da reserva legal. De um modo geral, os autores prelecionam que devemos falar em "reserva legal" quando o texto constitucional, em um dispositivo determinado, exige expressamente que um dado assunto seja regulado mediante lei. So exemplos de "reserva legal" o inciso XIII do art. 5. (" livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer") e o 1.0 do art. 9., sobre o direito de greve dos trabalhadores em geral ("a lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade"). A doutrina constitucionalista dominante reconhece uma rigidez menor ao princpio da legalidade do que s hipteses de reserva legal. Aquele significaria exigncia no s de lei formal para instituir obrigaes de fazer ou no fazer, ou seja, tais obrigaes poderiam decorrer, tambm, de atos infralegais, desde que expedidos nos limites estabelecidos na lei. Por isso, diz-se que o princpio da legalidade mais abrangente, porm menos denso, ao passo que a reserva legal, exatamente por ser mais especfica, mais rgida, tem maior densidade de contedo. Nessa esteira, o Prof. Jos Afonso da Silva afirma que "o primeiro (legalidade) significa a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. O segundo (reserva legal) consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matria h de fazer-se necessariamente por lei formal". Note-se que, para o renornado constitucionalista, o princpio da

111'IItiHj"ito 11'o um mto '0111 ti 'XI' dic O de lei formal, 111111" 1111'111 ""IIIII () li '1111'0 <lu Hi"I'H cstabclccida p 10 legislador", 1\ 111111} I 11\1\ ixp di] o de atos inralcgais, nos limites fixados pelo II "" '111I tuh 'I arn obrigaes de fazer ou no fazer.
!tI li" I'lId,"'I
IId d
111 fora de lei, ou

Reserva legal
Exige lei formal, ou atos com fora de lei. destes. Menor abrangncia.

IImll

contedo.

Maior densidade

ou contedo.

111 rdade de expresso (art. 5., IV, V, IX, XIV) , II It'!pi'O, analisaremos quatro incisos do art. 5. da Constituio 1 lI, d ir 'Ia ou indiretamente, relacionados ao direito liberdade de
nlJ

11 1111llOSo inciso IV do art. 5., " livre a manifestao do pensad 11111I lido vedado o anonimato". Trata-se de regra ampla, e no dirigida I [111111 especficos. Qualquer pessoa, em princpio, pode manifestar o '11 im; 1" li' II li, desde que no o faa sob o manto do anonimato. Est abrangido 1111 ti \ expressar-se, oralmente ou por escrito, e tambm o direito de IIII \I 11 11 IHlir e ler.
I 111 spcito ampla liberdade de expresso, o Supremo Tribunal Federal I' II !till I \ igncia do diploma de jornalismo e de registro profissional como IIlIdl\ 111pura o exerccio da profisso de jornalista.

v duo ao anonimato, que abrange todos os meios de comunicao, I 111 illluito de possibilitar a responsabilizao II de quem cause danos a terIIII ('111 ecorrncia da expresso de juzos ou opinies ofensivos, levianos, d ,IIIIII!) os, difamatrios etc.

, vcdao ao anonimato impede, tambm, como regra geral, o acolhi111 de denncias annimas (delao apcrifa). 11111
t ) direitos da pessoa que sofra um dano em razo de manifestao 111111 por parte de outrem esto explicitados no inciso V do art. 5. da ido I 1111 [ituio, nestes termos:

v-

assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;

() direito de resposta est orientado pelo critrio da proporcional idade, isto resposta deve ser assegurada no mesmo meio de comunicao em que o

I I IIMII'" 1111IIIII 1111111111 I IIINAI" '

II I I

IIII

'1'1111111 III

'1'11 \) l\li (1l'1I11 10, ' ti ~v' I 'I' O IIll' 11111i 1111/\11 11111I 11111lllll~' () (S d d 1111111lo NOIIIlI'Oou uudiovisuul) Ou tUlllllllhll I I II1I 11/1 111I 1111(1), I) 'V-se I 1IIIlII'qu ' O dir 'jjo de rcsp ta ru o alli I1 11 li 1\ 11,1 , IlId"1I III~' o,

() direito ti' rcsp sta o direito indcnizno por dllIlO. morais e mateIllis unot i-se que es a indenizaes so cumulvcis upl] '<1111- tanto s e p 'SHOIIS IIsic'IS quanto s pessoas jurdicas que sejam ofendidas pela expresso 111<1 wida de juzos ou opinies. 'onsidcrando e se dispositivo, entre outros, nossa Corte Suprema firmou '111 indimcnto de que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no pode manter {'li! si~ilo a autoria de denncia a ele apresentada contra administrador pblico, pois essa medida impediria o denunciado de adotar as providncias IISH' Juradas pela Constituio na defesa de sua imagem, inclusive a de buscar 11tutela judicial para esse fim.
mplernentando as normas antes vistas acerca do direito liberdade de prcs o, O inciso IX do art. 5. estabelece a garantia de vedao censura prvia, nestes termos: " livre a expresso da atividade intelectual, artstica, ,i mtlfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena". A liberdade de expresso, mesmo com o fim da censura prvia, no 'veste carter absoluto, porquanto encontra limites em outros valores prote"idos constitucionalmente, sobretudo, na inviolabilidade da privacidade e da intin idade do indivduo e na vedao ao racismo.
I'

1111 111 IIlolllll~' l (jll 11111 di 11111111111 "l'Ihll'l, 111 H' reveladas diretaliH 1111 \ pOl' I' '010 'til inru \111 111 1111 1I11111~'II, truriam para ele qualquer til II ou 1111111 p 'i '<I'pr:iul:t, 0,11'111 111111. I lnlormnc cs a um jornalista em quem 1111I1l"puni que este us 101'1I' phlicn, S 'I)) declinar o nome de sua fonte.
I

Nol i-se que a garantia do si 1 iI ) da r ntc no conflita com a vedao ao 1lIlllllilllllt. jornalista (ou prof sional que trabalhe com divulgao de inforIIII~'( 's) veicular a notcia em seu nome, e est sujeito a responder pelos even11111. anos indevidos que ela cause. Assim, embora a fonte possa ser sigilosa, d I divulgao da informao no ser feita de forma annima, de tal sorte que 11Il se frustra a eventual responsabilizao de quem a tenha veiculado - e a fi11111 idade da vedao ao anonimato exatamente possibilitar a responsabilizao 111 pcs oa que ocasione danos em decorrncia de manifestaes indevidas.

.6.

Liberdade de crena religiosa e convico poltica e filosfica (art. 5., VI, V", VIII)

Assegura o inciso VIII do art. 5. que "ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo , as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a -umprir prestao alternativa, fixada em lei". O dispositivo em comento consagra o direito denominada "escusa de vonscincia", "objeo de conscincia", ou ainda "alegao de imperativo de .onscincia", possibilitando que o indivduo recuse cumprir determinadas obriiaes ou praticar atos que conflitem com suas convices religiosas, polticas ou filosficas, sem que essa recusa implique restries a seus direitos. A escusa de conscincia no permite, entretanto, que a pessoa simplesmente deixe de cumprir a obrigao legal a todos imposta e nada mais faa. Nesses casos - de haver uma obrigao legal geral cujo cumprimento afronte convico religiosa, filosfica ou poltica -, o Estado poder impor a quem alegue imperativo de conscincia uma prestao alternativa, compatvel com suas crenas ou convices, fixada em lei. Se o Estado estabelece a prestao alternativa e o indivduo recusa o seu cumprimento, a sim poder ser privado de direitos. Em sntese: o indivduo que alegar imperativo de conscincia para eximir-se de obrigao legal geral e tambm se recusar a cumprir a prestao alternativa estabelecida em lei estar sujeito suspenso de seus direitos polticos, nos termos do art. 15, inciso IV, da Constituio. Ainda no tocante liberdade de convico religiosa, oportuno mencionar, como complemento, o inciso VI do art. 5., o qual declara que " inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo as cgurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proto o 'IOS locais de culto e a suas liturgias".

Tendo em conta esse preceito constitucional, entre outros, o Supremo I1 ibunal Federal considerou integralmente revogada, por incompatibilidade mut .rial com a Constituio Federal de 1988, a Lei de Imprensa, editada ao I 'I))PO do regime militar (Lei 5.250/1967). nota o inciso XIV do art. 5., na dico do qual " assee resguardado o sigilo da fonte, quando nece srio ao exerccio profissional". Por fim, merece

urrado a todos o acesso informao

Consoante afirmado acima, o direito fundamental de acesso informao, como ocorre com todos os demais, no absoluto. Ele se refere, essencialmente, a in formaes que possam ser de interesse pblico ou geral, no cabendo dele cogitar quando se trate de informaes que digam respeito exclusivamente intimidade e vida privada do indivduo, as quais so objeto de proteo constitucional expressa (art. 5., X). Por outras palavras, todos tm o direito de acesso a informaes que possam ser de interesse geral, mas no existe um direito de acesso a informaes que s interessem esfera privada de determinada pessoa. A proteo ao sigilo da fonte, assegurada na parte final do inciso XIV do urt, 5., tem como mais importam 's destinatrios os profissionais do jornalismo, urna vez que p S ibilitn ti'" HI'H obtenham informaes que, sem essa garan(iu, .ortamcntc mo H'I'ill11 1'(Yl'llIdllH, om efeito, o fato de o sigilo da fonte I H'I' stub ilccidc '01110 111111 1111I1i"fundamental permite que o indivduo que