ADMINISTRAO E QUALIDADE OU QUALIDADE NA ADMINISTRAO

Ana Branca Soeiro de Carvalho1; Paula Marques dos Santos2

IPV - Escola Superior de Tecnologia e Gesto de Lamego apina@estgl.ipv.pt; psantos@estgl.ipv.pt O nosso governo muito criativo. Conseguiu acabar com todas as anteriores reformas
AL GORE, 3. Conferncia para a Qualidade das Administraes Pblicas da Unio Europeia, 15 Setembro 2004

Abstract
Pretende-se com este trabalho abordar a problemtica da administrao de empresas e a organizacional em termos de qualidade e produtividade, essencial para a competitividade organizacional e empresarial. Tal abordagem relevante por ser plenamente reconhecido que as administraes organizacionais e de qualidade buscam excelncia e sobrevivncia organizacional. Administrar mas administrar bem significa ter qualidade na administrao. Abordamos, no ponto 1 os primrdios da administrao at aos mais modernos conceitos de administrao. O ponto 2 faz uma breve aluso aos conceitos bsicos de Administrao Privada e Pblica para uma melhor compreenso. No ponto 3 abordamos a qualidade nas organizaes, funes da administrao, liderana, motivao, empreendedorismo e gesto do conhecimento. Palavras chave: administrao, organizao, qualidade, funes da administrao, gesto do conhecimento, empreendedorismo, motivao

1. DOS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO MODERNOS CONCEITOS DE ADMINISTRAO 1.1 - Introduo

AT

AOS

MAIS

O mundo vive, na actualidade, um momento de grandes alteraes que se reflectem na busca incessante pelo incremento da competitividade organizacional. Neste momento de transio, tal desafio pode ser apontado como um dos responsveis pela necessidade da qualidade. Administrar necessrio para o sucesso de empreendimentos colectivos, seja de empresas privadas, ou de organizaes pblicas, em clubes de futebol, em grupos musicais, em exrcitos, ou em muitas outras situaes onde haja pessoas interagindo. A administrao precisa de ter qualidade, No entanto, o significado desta frase representa, certamente, muito mais do que parece. A necessidade de tornar as empresas mais competitivas colocou-nos um desafio a busca pela qualidade, que deixou de ser um diferencial competitivo, para se tornar uma condio de sobrevivncia. Desta forma, necessrio canalizar todos os esforos para o comprometimento humano, na busca da qualidade de vida.

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Ana Branca da Silva Soeiro de Carvalho - Prof Adjunta ESTGL, IPV. Paula Marques dos Santos Prof. Adjunta. ESTGL, IPV

Administrar com qualidade deve ser, em princpio, administrar bem, fazer com que as aces administrativas, do que quer que seja, sejam bem executadas. A qualidade da Gesto, na qual so embutidos, por um lado o saber administrar, o conhecimento de melhores tcnicas de gesto e princpios da administrao e, por outro lado, o conhecimento da problemtica da qualidade, o que almejam as organizaes de primeira linha. Esta uma verdade que necessita de ser compreendida por todos os administradores quer pblicos quer privados, em qualquer nvel hierrquico que estejam, sob pena de fracasso no que concerne sua Misso. A administrao de uma organizao, qualquer que ela seja, no poder ser eficazmente exercida sem que haja, ao mesmo tempo, uma adequada gesto da qualidade de processos, produtos e servios relacionados com essa mesma organizao. Esta realidade , hoje, plenamente compreendida pelos lderes e administradores das empresas e organizaes bemsucedidas. O desenvolvimento sustentado da prpria administrao pblica, surge em termos de uma maior simplificao e transparncia. A globalizao vem questionar o que era a arrumao administrativa e organizacional. Mais uma vez temos de optar por medidas mais competitivas. Cooperao, trabalho em rede e parcerias so formas de resolver, na actualidade os problemas com que nos defrontamos.

1.2

- Dos primrdios contemporaneidade

Embora apenas h cerca de um sculo a Administrao passasse a ser encarada como uma cincia antes era considerada uma habilidade inata, um dom, um privilgio de alguns a preocupao com a actividade administrativa existe desde a Antiguidade, no tempo dos filsofos gregos, conforme cronologia a seguir: Scrates (470 a.C- 399 a.C.) via a administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da experincia. Plato (429 a.C.- 347 a. C.) Na sua obra a Repblica, expe o seu ponto de vista sobre a forma de governo e a administrao dos negcios pblicos. Aristteles (384 a.C.- 322 a. C.) estudou a organizao do estado e distinguiu 3 formas de administrao pblica a monarquia ( governo de 1 s), a Aristocracia (governo de 1 elite), a Aristocracia (governo de uma elite) e a Democracia ( governo do povo). Mais tarde, com a Revoluo Industrial ( a primeira delas), marcada por duas importantes invenes o tear e a mquina a vapor, cria a passagem da produo industrial semi-artesanal para a era da manufactura, com o aparecimento paulatino das grandes industrias em larga escala. Influncias na questo administrativa: Adam Smith (1723-1790) Com a publicao do seu livro A Riqueza das Naes, introduzem o liberalismo clssico como forma de maximizar o bem estar pblico. Frederick Winslow Taylor (1856-1915) Considerado o pai da Administrao Cientfica , ao consubstanciar, no seu livro Princpios da Administrao Cientfica 1911, uma srie de ideias e constataes em prol da tese de que administrar no uma arte ou uma capacidade inata de certas pessoas, mas obedece a uma srie de preceitos que determinam o sucesso de um sistema administrativo. A vivncia industrial de Taylor e o seu esprito empreendedor3 fizeram-no pesquisar as formas de aumentar a eficincia dos processos, obtendo ganhos impressionantes de produtividade. Props a separao entre planeamento e execuo de tarefas.
3

Mais propriamente intraempreendedor.

Henry Fayol (1841-1925), considerado o pai da Teoria Clssica da Administrao. Segundo ele, administrar conduzir a empresa at+e meta proposta, procurando obter o maior rendimento possvel de todos os recursos de que se dispe e garantir o desenvolvimento das seis funes essenciais Funes: Tcnicas, comerciais, financeiras, de segurana, contabilsticas e administrativas. Fayol contemplou cinco funes administrativas planear, organizar, comandar, coordenar e controlar. Defendia que os seus princpios podiam ser aplicados s funes de administrao em todas as formas de trabalho humano organizado e que, estes, podiam ser desenvolvidos nos administradores atravs do ensino e formao/treino. Henry Ford ( 1863-1947) os princpios de produo em massa, ficaram associados ao seu nome. Alfred Sloan Jr (1875-1966) foi o precursor da Administrao por Objectivos o administrador ideal. Max Webber (1864-1920) defendia que a formalizao burocrtica como necessria para o bom funcionamento das organizaes. Deu importncia ao carcter legal das normas e dos regulamentos, prevendo as possveis ocorrncias. Ludwig von Bertalanffy (1901-1972) Precursor do conceito de sinergia, defendendo que um organismo representa um todo que suplanta o somatrio das partes que o compem. Esta viso sistmica contrape-se viso analtica taylorista, segundo a qual era necessrio decompor em partes os processos para melhor os estudar e compreender. A considerao da empresa como um sistema que interage com a envolvncia e cujas partes interagem entre si, permite identificar as relaes de causa e efeito que nela se desenvolvem, com a consequente localizao dos principais focos de problemas existentes, onde se devem concentrar os esforos na resoluo, racionalizao e controle dos mesmos. Posteriormente a Escola das Relaes Humanas na Administrao entendida como a Teoria Clssica, baseada nos princpios da Administrao elencados por Fayol, na racionalizao da produo defendida por Taylor, trouxe, indubitavelmente, uma grande contribuio administrao organizacional. No entanto, pecou por no dar a devida ateno ao elemento humano nas suas caractersticas sociais, emocionais e motivacionais.

2. CONCEITOS BSICOS SOBRE ADMINISTRAO PRIVADA E PBLICA

O conceito de Administrao apresenta-nos, na literatura existente alguns conceitos: A tarefa da Administrao a de interpretar os objectivos propostos pela organizao e transform-los em ao organizacional por meio do planeamento, organizao, direco e controle de todos os esforos realizados em todas as reas e em todos os nveis da organizao, a fim de alcanar tais objectivos da maneira mais adequada situao (Idalberto Chiavenato). Administrao (do latim administratione) significa: Aco de Administrar; Gesto de negcios pblicos ou particulares; Governo e competncias executivas; Conjunto de princpios, normas e funes que tm por fim ordenar os factores de produo e controlar a produtividade e eficincia, para se obter determinado resultado. Administrao pode ser pensada como representando um processo na forma de tomar decises sobre, recursos, actividades e primordialmente, sobre objectivos. Desta forma, ser sempre algo que ocorre no interior das organizaes. Uma organizao,essencialmente, um agrupamento humano em torno de um determinado objectivo, mobilizando recursos para executar as actividades necessrias ao alcance deste objectivo. O Administrador a pessoa (ou conjunto

de pessoas) que toma as decises sobre a melhor forma de combinar as trs variveis citadas.( Campos, 1999)

2.1 Administrao Pblica

Neste mundo de turbulncia, uma nova realidade econmica e social apresenta e impe mudanas de comportamento da Administrao Pblica. Para tanto, no so necessrias novas leis ou novos instrumentos regulamentadores; torna-se indispensvel apenas que os instrumentos existentes sejam exercidos adequadamente, tornando-se eficazes, o que, ao permitir o cumprimento do dever de boa gesto, resultar na concretizao da tica e da justia social. Passando pela evoluo dos modelos de gesto pblica e pela reforma administrativa existe um novo paradigma administrativo que visa, em ltima instncia, controlar os gastos pblicos com o objectivo de retomada do crescimento do pas. Esta nova realidade econmica e social em que so questionados, os objectivos, a estrutura e a prpria razo de ser do Estado impe mudanas de comportamento da Administrao Pblica. Tambm a sociedade est a exigir uma nova tica, uma nova forma de administrar, com mais responsabilidade e com mais transparncia. Pretende-se um Estado mais gil, mais eficiente e mais eficaz. Para tanto, vital que os mecanismos de qualidade e controle assumam posio identificada com o novo momento histrico. A mudana4 que se deseja no fcil de realizar, pois, alm de requerer mudanas de atitudes e de comportamento, pressupe um novo perfil de gestores e de funcionrios pblicos, motivados e conscientes do compromisso que os liga sociedade. A motivao que pode transformar os funcionrios em agentes das mudanas que se impem, principalmente contra a cultura do mau uso do dinheiro pblico.

2.1.1

Administrao Pblica e necessidades colectivas

Situam-se na esfera privada da Administrao Pblica as denominadas necessidades colectivas, podendo resumir-se a trs tipos fundamentais: a cultura; e o bem-estar e a a segurana. Quando se fala em Administrao Pblica, fala-se na satisfao de necessidades colectivas que esta assume atravs de servios que cria, organiza, tutela e mantm. Onde quer que existisse e se manifestasse com intensidade suficiente uma necessidade colectiva, a surgia um servio pblico destinado a satisfaze-la, em nome e no interesse da colectividade. Costuma chamar-se Administrao Pblica a um conjunto, vasto e complexo, de actividades e organismos. Exclui-se deste conceito, parte da necessidade colectiva da realizao de justia. Esta funo desempenhada pelos Tribunais, satisfaz ,sem qualquer tipo de dvida, uma necessidade colectiva, mas por fora de lei (art. 205 CRP),encontra-se fora da esfera da prpria Administrao Pblica.

2.1.2 Administrao Pblica vrios sentidos

So dois os sentidos em que se utiliza, a expresso Administrao Pblica: (1) orgnico; (2) material ou funcional.
Administrar con eficcia esta nueva diversidad y aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece sern, sin duda, algo difcil para muchas organizaciones pblicas. Pese a los muchos programas de educacin y preparacin administrativa tendientes a lograr una comunicacin y participacin mejor entre los miembros de una organizacin y a reconecer el valor que andir esa nueva diversidad, siguen presentndose tensiones importantes en algunas organizaciones. Enfrentar-se a estas cuestiones de manera positiva ser parte fundamental de la buena administracin del futuro (INGRAHAM, [1995], 1999, p.1096).
4

Em sentido orgnico a Administrao Pblica constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais entidades pblicas que visam assegurar, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar, em nome da colectividade. Em sentido material ou funcional a administrao pblica, pode ser entendida como a actividade exercida pelos servios e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da comunidade, obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas mais convenientes visando a satisfao das necessidades colectivas de bem-estar, segurana e cultura..

2.1.3 Administrao Pblica e Administrao Privada

Administrao Pblica e a Administrao Privada, embora tendo em comum o facto de serem ambas administrao, distinguem-se no entanto, pelo objecto que incidem, pelo fim que visam prosseguir e pelos meios que utilizam: Diferem quanto ao objecto: a Administrao Privada visa a satisfao de necessidades individuais, ou incide sobre necessidades que, sendo de grupo, no atingem a generalidade de uma colectividade inteira a Administrao Pblica visa a satisfao de necessidades colectivas assumidas pela colectividade como tarefa e responsabilidade prpria. a Administrao Privada visa, sobretudo, fins pessoais ou particulares, independentemente de se tratar de uma organizao ou administrao com fins lucrativos como de fins no lucrativos e at de fins puramente altrustas. So, indubitavelmente, sempre fins particulares sem vinculao necessria ao interesse geral da colectividade, e at, porventura, em contradio com ele. a Administrao Pblica prossegue sempre uma finalidade - o interesse pblico: Sendo este o nico fim que as entidades pblicas e os servios pblicos podem legitimamente prosseguir, na Administrao privada o contrato o instrumento jurdico tpico do mundo das relaes privadas. Assim, os meios, jurdicos, que cada pessoa utiliza para actuar caracterizam-se pela igualdade entre as partes. O princpio da liberdade contratual determina que os particulares, so iguais entre si e, em regra, no podem impor uns aos outros a sua prpria vontade, salvo se existir um acordo livremente celebrado. na Administrao Pblica, porque visa a satisfao de necessidades colectivas, tendo a prpria colectividade chamado a si essa responsabilidade e actividade, e porque em todas as circunstncias o interesse pblico definindo pela lei geral, se sobrepe ao interesse privado, no pode normalmente utilizar, face aos particulares, os mesmos meios que estes empregam uns para com os outros.

Quanto ao fim,

Quanto aos meios,

A lei administrativa e constitucional permite a utilizao de determinados meios de autoridade, que permitem s entidades e servios pblicos impor-se aos particulares sem que para isso aguardem o seu consentimento ou mesmo, podem actuar contra sua vontade. O processo caracterstico da Administrao Pblica, na sua essncia um comando unilateral: quer sob a forma de acto normativo (e temos ento o regulamento administrativo), quer sob a forma de deciso concreta e individual ( o acto administrativo).

No entanto, a Administrao Pblica encontra-se limitada nas sua possibilidades de actuao por restries, encargos e deveres especiais, de natureza jurdica, moral e financeira.

Mesmo envolvendo, o uso de poderes de autoridade face aos particulares, que estes no so autorizados a utilizar uns para com os outros, a Administrao esta restringida sua actuao por imposio legal de atribuies e de competncias. Refira-se, ainda que do princpio da submisso da Administrao Pblica lei, decorre um outro princpio, no menos importante o da submisso da Administrao Pblica aos Tribunais, para apreciao e fiscalizao dos seus actos e comportamentos.

2.2 Os sistemas administrativos

A Importncia do Sistema Administrativo refere-se ao modo jurdico tpico de organizao, funcionamento e controlo da Administrao Pblica. Trs tipos de sistemas administrativos: o sistema tradicional; o sistema tipo britnico (ou de administrao judiciria)

e o sistema tipo francs (ou de administrao executiva). 2.2.1 Sistema administrativo tradicional
Este tipo de sistema baseava-se nas seguintes caractersticas: a) Indiferenciao das funes administrativa e jurisdicional e, consequentemente, inexistncia de uma separao rigorosa entre os rgos do poder executivo e do poder judicial; b) No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e consequentemente, insuficincia do sistema de garantias jurdicas dos particulares face administrao. O advento do Estado de Direito, com a Revoluo Francesa, modificou esta situao: a Administrao Pblica passou a estar vinculada a normas obrigatrias, subordinadas ao Direito. Isto foi uma consequncia simultnea do princpio da separao de poderes e da concepo da lei geral, abstracta e de origem parlamentar como reflexo da vontade geral. Em resultado desta modificao, a actividade administrativa pblica, passou a revestir carcter jurdico, estando submetida a controlo judicial, assumindo os particulares a posio de cidados, titulares de direitos em face dela. (in Freitas do Amaral Introduo ao Direito Administrativo Livraria Almedina1994)

2.2.2 Sistema administrativo de tipo britnico ou de administrao judiciria5

So as seguintes caractersticas do sistema administrativo britnico: a) Separao dos poderes: o Rei fica impedido de resolver, por si ou por concelhos formados por funcionrios da sua confiana, questes de natureza contenciosa, por fora da lei da Star Chamber, e foi proibido de dar ordens aos juzes, transferi-los ou demiti-los, mediante o Act of Settelement; b)Estado de Direito: culminando uma longa tradio iniciada na Magna Carta, os Direitos, Liberdades e Garantias dos cidados britnicos foram consagrados no Bill of Rights. O Rei ficou desde ento claramente subordinado ao Direito em especial ao Direito Consuetudinrio, resultante dos costumes sancionados pelos Tribunais (Common Law); c)Descentralizao: em Inglaterra cedo se praticou a distino entre uma administrao central e uma administrao local. Mas as autarquias locais gozavam tradicionalmente de ampla autonomia face a uma interveno central diminuta;
5

In Amaral, Freitas Direito Administrativo, Livraria Almedina Coimbra, 1994.

d) Sujeio da Administrao aos Tribunais Comuns: a Administrao Pblica acha-se submetida ao controle jurisdicional dos Tribunais Comuns; e) Sujeio da Administrao ao Direito Comum: na verdade, em consequncia do rule of law, tanto o Rei como os seus conselhos e funcionrios se regem pelo mesmo direito que os cidado annimos; f) Execuo judicial das decises administrativas: de todas as regras e princpios anteriores decorre como consequncia que no sistema administrativo de tipo britnico a Administrao Pblica no pode executar as decises por autoridade prpria; g) Garantias jurdicas dos administrados: os particulares dispem de um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administrao Pblica.

2.2.3 Sistema administrativo de tipo francs ou de administrao executiva6 7 No sistema administrativo Francs as caractersticas iniciais so as seguintes:
a) Separao de poderes: com a Revoluo Francesa foi proclamado expressamente, logo em 1789, o princpio da separao dos poderes, com todos os seus corolrios materiais e orgnicos. A Administrao ficou separada da Justia; b) Estado de Direito: na sequncia das ideias de Locke e de Montesquieu, no se estabeleceu apenas a separao dos poderes mas enunciam-se solenemente os direitos subjectivos pblicos invocveis pelo o indivduo contra o Estado; c) Centralizao: com a Revoluo Francesa, uma nova classe social e uma nova elite chega ao poder; d Sujeio da Administrao aos Tribunais Administrativos: surgiu assim uma interpretao peculiar do princpio dos poderes, completamente diferente da que prevalecia em Inglaterra, se o poder executivo no podia imiscuir-se nos assuntos da competncia dos Tribunais, o poder judicial tambm no poderia interferir no funcionamento da Administrao Pblica; e) Subordinao da Administrao ao Direito Administrativo: a fora, a eficcia, a capacidade de interveno da Administrao Pblica que se pretendia obter, fazendo desta uma espcie de exrcito civil com esprito de disciplina militar, levou o conseil d' tat a considerar, ao longo do sc. XIX, que os rgos e agentes administrativos no esto na mesma posio que os particulares, exercem funes de interesse pblico e utilidade geral, e devem por isso dispor quer de poderes de autoridade, que lhes permitam impor as suas decises aos particulares, quer de privilgios ou imunidades pessoais, que os coloquem ao abrigo de perseguies ou ms vontades dos interesses feridos;8 f) Privilgio da Execuo Prvia: o Direito Administrativo confere, pois, Administrao Pblica um conjunto de poderes exorbitantes sobre os cidados, por comparao com os poderes normais reconhecidos pelo Direito Civil aos particulares nas suas relaes entre si. De entre esses poderes exorbitantes, sem dvida que o mais importante , no sistema Francs, o privilgio de

Revoluo Francesa, iluminada pela obra de Rousseau, O Contrato Social, e pela obra de Montesquieu, O Esprito das Leis, constitui-se em marco do Estado de Direito In Amaral, Freitas Direito Administrativo, Livraria Almedina Coimbra, 1994 8 Para MELLO (1983), a idia de Estado de Direito este constituindo-se em modelo de Estado traz consigo, como ponto primordial, a estrita obedincia ao princpio da legalidade, assumida esta expresso no sentido amplo de vinculao integralidade da ordem jurdica, totalidade da ordenao normativa e, fundamentalmente, Constituio e s leis (p.134).
7

execuo prvia, que permite Administrao executar as suas decises por autoridade prpria; g) Garantias jurdicas dos administrados: tambm o sistema administrativo Francs, por assentar num Estado de Direito, oferece aos particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos e ilegalidades da Administrao Pblica. Mas essas garantias so efectivadas atravs dos Tribunais Comuns. (in Freitas do Amaral Introduo ao Direito Administrativo Livraria Almedina)

2.2.4 Confronto entre os sistemas de tipo britnico e de tipo francs9 Caractersticas especficas que os distinguem objectivamente:
- Quanto ao controlo jurisdicional da administrao, o primeiro entrega-o aos Tribunais Comuns, o segundo aos Tribunais Administrativos. Em Inglaterra h pois, unidade de jurisdio, em Frana existe dualidade de Jurisdies; - Quanto ao direito regulador da administrao, o sistema de tipo Britnico o Direito Comum, que basicamente Direito Privado, mas no sistema tipo Francs o Direito Administrativo que Direito Pblico; - Quanto execuo das decises administrativas, o sistema de administrao judiciria f-la depender da sentena do Tribunal, ao passo que o sistema de administrao executiva atribui autoridade prpria a essas decises e dispensa a interveno prvia de qualquer Tribunal; - Quanto organizao administrativa, um um sistema descentralizado. O outro centralizado; - Quanto s garantias jurdicas dos administrados, a Inglaterra confere aos Tribunais Comuns amplos poderes de injuno face Administrao, que lhes fica subordinada como a generalidade dos cidados, enquanto Frana s permite aos Tribunais Administrativos que anulem as decises ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizaes, ficando a Administrao independente do poder judicial.

2.4 O poder administrativo e os princpios constitucionais:10

Quanto ao que deva ser a organizao da nossa Administrao Pblica a Constituio da Repblica Portuguesa programtica e por isso, entre muitas outras, fornece indicaes No que concerne a esta matria est estatuda no art. 267/1/2 da CRP11. Deste artigo resultam cinco princpios constitucionais sobre a organizao administrativa12: 1. Princpio da descentralizao: A Constituio vem dizer que a Administrao Pblica deve ser descentralizada, isso significa que a lei fundamental toma partido a favor de uma orientao descentralizadora, e por conseguinte recusa qualquer poltica que venha a ser executada num sentido centralizador. 2. Princpio da desconcentrao: impe que a Administrao Pblica venha a ser, gradualmente, cada vez mais descentralizada. Recomenda que em cada pessoa colectiva pblica as competncias necessrias prossecuo das respectivas atribuies no sejam todas confiadas aos rgos de topo da hierarquia, mas distribudas pelos diversos nveis de subordinados.

In Amaral, Freitas Direito Administrativo, Livraria Almedina Coimbra, 1994 10 Amaral, Diogo Freitas do Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Almedina Direito Administrativo II, III, IV. Coupers, Joo Direito Administrativo, Editorial Noticiais. 11 CRP Constituio da Repblica Portuguesa 12 In apontamentos de http://octalberto.no.sapo.pt/Teoria_Geral_do_Direito_Civil.htm

3. Princpio da desburocratizao: significa que a Administrao Pblica deve ser organizada e deve funcionar em termos de eficincia e de facilitao da vida dos particulares eficincia na forma de prosseguir os interesses pblicos de carcter geral, e facilitao da vida aos particulares em tudo quanto a Administrao tenha de lhes exigir ou haja de lhes prestar. 4. Princpio dos servios s populaes: a Administrao Pblica deve ser estruturada de tal forma que os seus servios se localizem o mais possvel junto das populaes que visam servir. 5. Princpio da participao dos interesses na gesto da Administrao Pblica: significa que os cidados no devem intervir na vida da Administrao apenas atravs da eleio dos respectivos rgos, ficando depois alheios a todo o funcionamento do aparelho e s podendo pronunciar-se de novo quando voltar a haver eleies para a escolha dos dirigentes, antes devem ser chamados a intervir no prprio funcionamento quotidiano da Administrao Pblica e, nomeadamente, devem poder participar na tomada de decises administrativas. a) De um ponto de vista estrutural, a Administrao Pblica deve ser organizada de tal forma que nela existam rgos em que os particulares participem, para poderem ser consultados acerca das orientaes a seguir, ou mesmo para tomar parte nas decises a adoptar. b) De um ponto de vista funcional, o que decorre do princpio da participao a necessidade da colaborao da Administrao com os particulares (art. 7 CPA)13 e a garantia dos vrios direitos de participao dos particulares na actividade administrativa (art. 8 CPA). Limites Estes so estabelecidos no prprio texto Constitucional (art. 267/2 CRP), fazendo aluso descentralizao e desconcentrao que devero ser entendidas sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de aco e dos poderes de direco e superintendncia do Governo. Pretende, com isto, dizer que: ningum poder invocar os princpios constitucionais da descentralizao e da desconcentrao contra quaisquer diplomas legais que adoptem solues que visem garantir, por um lado, a eficcia e a unidade da aco administrativa e, por outro, organizar ou disciplinar os poderes de direco e superintendncia do governo.

2.5 A Administrao e a Gesto Pblica

preciso repensar a Administrao Pblica de forma a que esteja mais prxima e mais voltada para o cidado, o que requer a actuao vocacionada dos agentes e funcionrios para a concretizao dos direitos e garantias fundamentais, (a dignidade da pessoa humana). Neste contexto de mudana, com um novo modelo de Estado pretendido, e que todo administrador deve e dever perseguir, torna-se indispensvel que os funcionrios e agentes pblicos assumam definitivamente seu papel e que passem a ser vistos tambm como recursos e no como um mero custo, uma vez que o capital humano factor determinante na qualidade do desempenho. Nestes termos, necessrio no s o investimento tecnolgico nos rgos pblicos, mas fundamentalmente o investimento na qualidade da formao e do treino, por meio de programas contnuos o que comprovadamente contribui para a elevao dos padres qualidade, de eficincia e eficcia dos servios prestados. Todo Administrador Pblico deveria estar interessado em controlar os recursos, uma vez que administrar significa fazer com que os impostos pagos gerem benefcios, e hoje a possibilidade
13

CPA Cdigo de Procedimento Administrativo

de garantir servios est intimamente ligada prpria capacidade de gesto, pois no se pode s aguardar passivamente que a receita aumente. Ter de haver um responsvel pela informao e controle que permitam ao administrador melhorar o seu desempenho, exercendo uma actividade com eficcia eficincia e, sobretudo, qualidade.

3 - QUALIDADE E ADMINISTRAO
Na administrao de uma organizao deve buscar-se qualidade em tudo o que faz e no apenas no objectivo final clientes e accionistas. A busca de uma administrao ou gesto de qualidade deve tambm direccionar-se e englobar a sociedade (stakeholders), os fornecedores 14 , sobretudo, os colaboradores. Na concepo moderna do termo, qualidade, significa adequao ao uso. o atendimento aos desejos e s aspiraes dos consumidores, incluindo os aspectos econmico, de segurana e desempenho (Algarte, p. 11; Paladini 2008) Com um mundo mais competitivo e com maior interaco entre os mercados, grandes e pequenas empresas tiveram necessidade de procurar alternativas para conseguir que os seus negcios sobrevivessem para manter competitividade, solvabilidade e serem lucrativas. Essas estratgias alternativas que as empresas procuraram para um melhor posicionamento no mercado visavam trs variveis fundamentais eficcia, eficincia e qualidade. Cada vez mais a necessidade de atender a factores que levassem as organizaes a ter sucesso ou a fracassarem, dependiam da sua competncia e do mercado onde se integravam. Cenrio originrio na Revoluo Industrial, intensificado com a 1 e 2 Guerra Mundiais, culminou com a crise do petrleo e o aparecimento e ascenso de pases como a China, o Brasil, a ndia e frica do Sul. A Gesto da qualidade ou a ideia de qualidade nas organizaes, era uma estratgia j desenvolvida na China Antiga. A qualidade nas organizaes uma estratgia que j h muito difundidas no Japo e nos Estados Unidos. De acordo com Etzioni (1964, p. 9), as organizaes so unidades sociais (ou agrupamentos humanos) intencionalmente constitudas e reconstitudas, a fim de atingir objectivos especficos. As organizaes dependem das condies de pensar e de fazer da sociedade em que se inserem. As organizaes estabelecem linhas mestras para suas actividades. Os objectivos constituem, tambm, uma fonte de legitimidade que justifica as actividades de uma organizao e, na verdade at sua existncia. Se a tnica na Administrao a produtividade, ingenuidade acreditar, como chama ateno Lobos (1978), que um indivduo lutar para alcanar as metas da organizao, apenas porque foi contratado para exercer uma funo. Como Lobos (1978) refere, A estrutura de uma organizao exige que se adopte, grupos, seces ou departamentos ou qualquer diviso que distribua as tarefas dos mais variados tipos, a serem executadas por diversas pessoas em suas respectivas categorias de cargo.
Em muitos aspectos, primeiro pensador da Administrao, desenvolveu a Teoria Administrativa ou Clssica. Inspirado pela analogia que H. Spencer(1820-1903) estabeleceu entre o corpo humano e os corpos sociais, H. Fayol arma, maneira da anatomia humana, uma tipologia de cinco funes essenciais da empresa industrial e manufatureira. Antes de mais nada, a funo tcnica, que compreende a produo, a fabricao e a transformao. Depois, as funes de suporte a essas: as funes comercial, financeira, de segurana e de contabilidade. Em seguida a funo administrativa que consiste em perscrutar o futuro e levantar o programa de ao (previso), constituir o duplo organismo, material e social, da empresa (organizao), fazer funcionar o pessoal (comando), religar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos (coordenao) e velar para que tudo se passe conforme as ordens estabelecidas e as ordens dadas (controle). Ela se distingue nitidamente das outras cinco funes sem se confundir com o governo da empresa. Todavia, ela tem no papel dos grandes chefes um lugar to grande que pode por vezes parecer que este papel por vezes exclusivamente administrativo. Enfim, acima das seis funes o governo, que passou completamente em silncio pela teoria gerencial. Governar, conduzir a empresa a um objetivo procurando tirar o melhor partido possvel de todos os recursos dos quais ela dispe; assegurar o funcionamento das seis funes essenciais (BDARD, 1998, p.312).
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A qualidade, visando um conceito inovador e moderno, definida pelas organizaes e pelas pessoas em conformidade com a sua realidade, o seu tempo presente, a sua cultura. organizaes e pessoas costumam investir, constantemente, em conceitos da qualidade que chamam de modernos, novos, actuais ou contemporneos. Generalizando, so definidos, por organizaes e pessoas, conceitos de qualidade que elas consideram como inovadoras, ou seja, diferenciados pela sua aderncia ao momento presente ou at estarem frente do seu tempo. Simultaneamente, organizaes e pessoas vo descartando conceitos de qualidade que consideram velhos, obsoletos, ultrapassados, inadequados ao instante que elas vivem ou ao contexto em que esto inseridas .(Paladini, Gesto Estratgica da Qualidade Princpios, Mtodos e Processos, p. 2) Actualmente nos processos de administrativos surge a ideia de liderana que est presente dentro de uma organizao, para uma melhor eficincia e agilidade, no atendimento com os clientes internos e externos, nas relaes interpessoais, na conduo da poltica comercial/administrativa e etc. Os seres humanos trabalham para satisfazer suas necessidades, individuais e colectivas, mas nem todas as pessoas conseguem alcanar seus objectivos, tornando-se insatisfeitas. A empresa tambm precisa satisfazer as suas necessidades, produzindo bens e servios com um valor econmico, atravs da fora de trabalho dos colaboradores. Assim aparece na prpria administrao a ideia de controle de qualidade e a ideia de qualidade total ( TQM) . Baseado nas ideias e modelos de Taylor, Maslow, Shewhart e Juran, foi criado por um grupo de pesquisa do controle da qualidade JESU ( Union of Japonese Scientists and Engeneers) ( Campos, p. 13-14, 1999)

3.1 QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

A necessidade de acompanhar a mudana e a evoluo da sociedade, impe Administrao Pblica um melhor desempenho de forma a proporcionar melhor cidadania aos seus muncipes. Pretende-se uma administrao pblica cada vez mais prxima dos cidados, munida de meios e condies que satisfaam suas necessidades. A introduo de novas formas de gesto e de organizao no trabalho est na senda da modernizao dos servios pblicos e passa tambm pela atribuio de mais responsabilidades aos dirigentes, e essencialmente promover uma real aproximao entre a administrao pblica e os cidados garantindo uma melhor cidadania e uma melhor governabilidade. A gesto da qualidade na administrao, atravs da aplicao da ISSO 9001-2000, proporciona a focalizao em actividades relevantes que vo de encontro satisfao do administrado. Em Portugal fazendo um balano no que respeita s estratgias para a qualidade, e dada a escassez de medidas neste domnio, possvel concluir que no houve entre 1976 e 1985 uma estratgia nesta rea. No contexto da reforma administrativa que os vrios governos foram levando a cabo, com maior ou menor peso, podemos considerar que, no mbito do processo de consolidao da nossa democracia, a cidadania constituiu um dos objectivos dos diferentes governos. Com a criao do Secretariado para a Modernizao Administrativa (SMA) em 1986, integrado na Presidncia do Conselho de Ministros, com a misso de promover a inovao e a modernizao na Administrao Pblica, o Governo pretendeu dar um impulso s questes da qualidade. As preocupaes centravam-se sobretudo ao nvel relao da administraoadministrados (cidado e empresas), numa perspectiva de abertura e de preocupao com as suas necessidades

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Mas a mudana de comportamentos exige outros ingredientes, como a participao dos funcionrios e as lideranas efectivas. Na ltima dcada, o envolvimento dos funcionrios pblicos no esteve presente na estratgia definida para a modernizao administrativa. Como refere o Relatrio da Comisso para a Qualidade e Modernizao da Administrao Pblica, o poder poltico no concedeu, aos gestores profissionais da AP, autonomia e poder efectivo. O Sistema de Qualidade em Servios Pblicos, foi em 1999 foi institudo pelo Decreto-Lei n 166-A/99, de 13 de Maio, tendo como principal objectivo a certificao da qualidade dos servios pblicos. A Direco-Geral da Administrao Pblica (DGAP), enquanto servio transversal responsvel por promover a inovao e qualidade na AP s surgiu em 2002. Implementaram-se, entre 1995 e 2002,vrias medidas com impacto ao nvel da comodidade do cidado e das empresas na relao com a Administrao. Como exemplo disso os Postos de Atendimento ao Cidado, o Servio Pblico Directo, a criao das Lojas do Cidado e do Centro de Formalidades das Empresas (SIMPLEX). Foram realizadas, neste contexto, um conjunto de iniciativas tendentes a promover a qualidade nos servios, nomeadamente pela qualidade dos servios, a orientao para resultados e a cultura do mrito. Os diplomas sobre normas e princpios da administrao directa do Estado (Lei 4/2004, de 15 de Janeiro), a criao do Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica (Lei 10/2004, de 22 de Maro) e a publicao do novo Estatuto do Pessoal Dirigente da AP (Lei 2/2004, de 15 de Janeiro) so exemplos concretos dessas medidas, consubstanciado com a Publicao do Decreto-Lei n 135/99, de 22 de Abril (Medidas de Modernizao Administrativa). Nos programas dos vrios Governos15, o conceito qualidade vrias vezes utilizado e constitui, um dos principais objectivos da interveno do poder poltico relativamente Administrao Pblica, a par da cidadania. A opo por medidas estruturantes, a partir de 2002, pode ser entendida como uma opo por algum radicalismo na estratgia de actuao. No entanto, em termos globais, a estratgia dominante incremental e marcada pela continuidade. O elemento inovador centra-se na rea do eGovernment, que permitir a criao back-offices e de front-offices adaptados s necessidades dos cidados, de que (ou pretende ser) exemplo o Portal do Cidado, bem como pode constituir um instrumento de participao dos cidados e, como tal, impulsionador da cidadania activa, tal como est previsto no Programa do XVI Governo com a criao de um portal que permita uma maior participao dos cidados nas polticas nacionais a cidadania activa constitui um objectivo comum, geralmente associada s iniciativas na rea do governo electrnico como instrumento de reforo dos meios de participao activa. (Ins Nolasco 2004) De acordo com os relatores da conferncia a caminhada da qualidade na Europa pode ser caracterizada atravs de 4 elementos: a Continuidade, a Cooperao, o Contexto e a Coerncia, criando, desta forma a denominada Teoria dos 4 Cs. Com o Decreto-lei 116/2007 de 27 de Abril e a Portaria 92/2010 de 12 de Fevereiro, institui-se a AMA (Agncia para a Modernizao da Administrao Pblica) e definem-se os seus estatutos. A simplificao administrativa e a administrao electrnica (e-Government) constituem desafios decisivos para elevar os padres de competitividade, crescimento econmico e qualidade de vida em Portugal. Estas medidas visam facilitar o dia a dia dos cidados e dos agentes econmicos, tornando a interaco entre eles e Estado mais conveniente e transparente e agilizando o funcionamento interno da Administrao pblica, com o suporte decisivo das tecnologias de informao (TI), sendo algumas das principais metas a atingir.

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vrios XIII e XIV Governos

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Hoje em dia a AMA est presente nas redes scias, no Facebook, na RCC rede comum de conhecimento, Twitter, estando sempre presente no que concerne a avisos, ideias e a par das novidades. Tem-se assim conhecimento do que melhor se faz na Administrao Pblica portuguesa. Lanada em 2008 pela Agncia para a Modernizao Administrativa (AMA), a RCC uma plataforma colaborativa de apoio partilha de informaes sobre a modernizao, inovao e simplificao administrativas da Administrao Pblica. Das ltimas medidas a ser implementada em termos de qualidade na Administrao devemos referir o Simplex Autrquico 2010/2011 que integra 121 municpios e 727 medidas de simplificao e de melhoria da qualidade do atendimento, das quais 689 so medidas municipais; 18 so intermunicipais (dependem da articulao entre vrios municpios); e 20 intersectoriais (dependem da colaborao entre a administrao central e os municpios). O Emprego e a Competitividade passaram a ser um dos objectivos fulcrais dos vrios Ministrios e das suas Secretarias de Estado. Os acordos com a ANMP (Associao Nacional dos Municpios Portugueses) e a diplomacia econmica local, so uma prioridade da secretaria da administrao local. A simplificao administrativa em termos legislativos, a transparncia com recurso aos portais e bases de dados. A aposta nos recursos humanos e o Livro Branco do Sector Empresarial Local criam uma nova perspectiva para uma administrao com qualidade.

CONSIDERAES FINAIS
Estas temticas so muito relevantes para todos aqueles que tenham contacto com a administrao e a gesto de empresas nas suas mais variadas vertentes, sendo um fundamental apoio nos processos de tomada de deciso. Da gesto das pessoas gesto de processos e operaes nas empresas, estes conceitos so uma ajuda preciosa a todos os que diariamente so chamados a intervir nesta rea to especial que a Administrao e a Gesto A qualidade est presente em tudo que fazemos, na nossa casa, nos locais que frequentamos e nas nossas empresas. Sem dvida que a qualidade a adequao do produto ou servio ao Modelo e a forma como o efectivamos. E, se exigimos qualidade ento tambm produzimos com qualidade. A histria, grande mestra da humanidade, tem demonstrado que a utilizao abusiva e inadequada do poder contextual atravs da coero, autoritarismo e distribuio de recompensas manipulativas que oprimem e despersonalizam os seres humanos, comea a criar reaces individuais e colectivas em vrios sectores da sociedade, particularmente nas organizaes. A qualidade de vida das pessoas (colaboradores, parceiros, fornecedores, cidados/clientes, sociedade em geral) no pode ser encarada sem uma correcta viso sobre a diversidade que marca a actualidade. Esta gesto da diversidade que importa comear a fazer no mais do que pr em prtica a tica de servio pblico que deve estar subjacente a toda a actuao da Administrao Pblica. Modernizar a Administrao Pblica para responder aos desafios do sculo XXI fundamental. Apoiar os profissionais do sector pblico nos processos de mudanas necessrias para que a Administrao Pblica Portuguesa atinja os patamares de qualidade, eficincia e eficcia das sociedades mais desenvolvidas, torna-se um imperativo nacional. Um pouco por toda a Europa (como o caso do modelo Common Assessment Framework CAF) as tcnicas e metodologias so ilustradas com exemplos de prticas adoptadas com sucesso nas administraes pblicas de vrios pases. Requer-se um forte investimento nas pessoas, e estas podero dotar a administrao pblica do aparelho conceptual terico-prtico capaz de ultrapassar as velhas disfunes burocrticas para chegar a uma administrao moderna, aberta, transparente e receptiva participao dos seus vrios parceiros, a comear pelos cidados e pelos funcionrios pblicos.

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REFERNCIAS
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