LAS FUNCIONES DE LA FAMILIA La familia empezara por la pareja, una pareja con una buena evolucin del vnculo,

un aumento de las satisfacciones personales, profesionales y sociales, que se complementa y se potencia a s misma. Es en el marco de la pareja donde la aparicin de los hijos se crea la familia. La pareja suficientemente sana, que puede elaborar las propias ansiedades y contenerlas, podr ayudarse mutuamente a crecer y, en su turno, ayudar a los hijos en su crecimiento. Esta sera la funcin principal de la familia: crear el marco necesario para favorecer el crecimiento de sus miembros y contener las ansiedades que se formen en grupo familiar. El crecimiento de la familia ser determinado por los lmites de crecimiento de los padres. Si la ansiedad es crtica no se crece. Es cierto que determinados niveles de ansiedad, ciertas dosis de dolor mental, son necesarios para crecer. Pero niveles excesivos de ansiedad bloquean y paralizan, por la cual cosa podemos afirmar que la familia donde predomina la ansiedad y la confusin no crece. En el nacimiento del primer hijo se transforma la pareja en familia. La familia es un grupo complejo en constante evolucin, que comprende miembros en distintas fases de desarrollo, unidos entre ellos por roles y funciones interrelacionados y diversificados. De manera que, la familia ser: un sistema internalizado de relaciones un marco para el aprendizaje y una matriz para el pensamiento. La familia es una estructura vive y nica, la cual participa y da forma al aparato mental de cada uno de sus miembros, sobretodo para los hijos. Para aprender de la experiencia es necesario funciones emocionales capaces de contener el dolor mental. Estas funciones se basan en: generar amor, fomentar la esperanza, contener el sufrimiento depresivo y pensar. Pero cuando en la familia predomina las funciones de odio, desesperacin, creacin de mentiras y de confusin, la familia se desestructura y aparece la patologa. Meltzer propone una aproximacin de las familias ms sanas hasta las ms desestructuradas: familia de pareja bsica, familia matriarcal, familia patriarcal, familia-banda y familia en reversin. Los estudios de Funes y los de Mart Tusquets en Barcelona nos muestran que las concentraciones ms importantes de problemas familiares y sociales se encuentran en determinadas zonas de la ciudad, fundamentalmente en barrios asociales, en zonas de degradacin ciudadana y urbanstica. El entorno social, las condiciones del barrio, la vecindad... influyen de una manera directa e indirecta en funcionamiento familiar, estaramos de acuerdo en afirmar que el entorno social inmediato de una familia urbana es constituido ms por una red que por un grupo organizado. Por qu debe haber familia? El ser humano necesita durante mucho tiempo la atencin de los adultos para su desarrollo fsico y mental, es decir, para su nacimiento psicolgico como ser humano. La familia existe para una necesidad vital. Puede ir cambiando a travs de los cambios que se van produciendo en la sociedad, pero la necesidad de un padre y una madre para tener cura de sus hijos contina vigente. La tarea esencial de la familia es cuidar a los hijos, formarlos y educarlos. Esto quiere decir ayudarlos a crecer fsica y emocionalmente, lo cual slo se consigue enseando a pensar (Bion), para que los nios puedan ser personas con individualidad y con criterios propios, es decir, que se puedan permitir ser diferentes de los padres y de los otros hermanos y que puedan ser unos adultos responsables y capaces de colaborar solidaria y creativamente dentro de la comunidad en que vivimos. Para que todo esto se pueda ir produciendo, hay una tasca mucho ms bsica y mucho ms esencial: se trata de la contencin de las ansiedades que puedan tener los diferentes miembros de la familia. Como ms capacidad de contencin del sufrimiento mental tenga una familia, mejor nivel de maduracin obtendrn los hijos. Segn el Dr. Thomas la familia es una estructura viva y nica que participa a dar forma al aparato mental de cada uno de sus miembros, sobretodo al de los nios. La familia es una matriz parental con dos sistemas inconscientes dentro: el sistema parental y el sistema de los hijos. Cualquier cambio que se produzca en una parte de uno de los dos sistemas remueve todo el conjunto. Como estructura viva, la familia queda sometida al proceso natural de todo ser vivo, es decir, un inicio, un desarrollo y un final. Mientras este proceso se da, se producen unos cambios a los cuales se habr que adaptar. Todo cambio promueve una alteracin interna ms o menos acusada y reclama la necesidad de resituarnos emocionalmente, de reestructurarnos a partir de la nueva situacin. Delante una familia sin problemas hemos de empezar a sospechar que algo grave le sucede. Ya de entrada, podramos asegurar que funciona a base de negar la realidad interna y de proyectar aquellos aspectos que le parecen indeseables o conflictivos. Este funcionamiento le impide tener conciencia de los problemas, y naturalmente si no hay conciencia no se puede hacer nada para resolverlos. La situacin se le ir complicando. Uno de los problemas principales de toda familia es tener o no la capacidad de saber que se tienen problemas. Tener es capacidad quiere decir tener un nivel de madurez mental aceptable. Una situacin de ansiedad en uno de los padres o en un conflicto entre los dos (madre y padre) afectar inevitablemente todo el conjunto familiar, como tambin un problema de algn hijo lo puede llegar a cambiar todo. Hay tambin los problemas que vienen de fuera, de la relacin con el mundo externo. La familia tambin se saldr o no dependiendo de cmo est mentalmente estructurada. Las familias tienen diferentes funciones. La primera funcin y la ms importante es la funcin de reproduccin, ya que sin ella no hay familia (padres e hijo/s). Una vez formada la familia, la funcin de reproduccin servir para ampliarla y crear otras familias.

La funcin econmica o de consumo, actualmente esta funcin es sobre todo la de consumo, y viendo as que desde los medios de comunicacin se ofertan en numerosos productos dirigidos a las familias, anteriormente (hoy en da casi ya no), la familia cumpla una funcin de produccin muy importante. En cuanto a la funcin de socializacin, esta funcin es muy clara en la familia. En esta, la familia acta como agente de socializacin, ya que es en ella donde se da la socializacin primaria del nio y es en ella donde los seres humanos vamos adquiriendo nuestros primeros conocimientos. As es la institucin ideal (por delante de la escuela) en donde vamos aprendiendo como funcionar en sociedad, por lo que es, en una palabra, el reproductor de la sociedad y sus valores vigentes. Si se consigue dominar la institucin familiar, se consigue dominar a la sociedad. Aunque tambin hay que tener en cuenta que es en la familia donde se da el apoyo a los valores individuales, a las potencialidades de cada individuo, y donde se le apoya (o se le debera apoyar) sus defectos. La familia es el principal agente de la Educacin. Su funcin educadora y socializadora basndose en como institucin, supone un conjunto de personas que aceptan, defienden y transmiten una serie de valore y normas interrelacionados a fin de satisfacer diversos objetivos y propsitos. Los padres, en este proceso, actan como modelos que los hijos imitan. Hay una abdicacin de la familia en la cultura urbana, esto se debe a aspectos como el trabajo de ambos cnyuges, las distancias, los horarios y el pluriempleo... va siendo reemplazada en la faceta educativa por la escuela, las amistades. Debemos sealar tambin los factores temporal espacial, de escolarizacin y la distancia social. Padres e hijos, aportan distintas culturas al hogar, ya que se mueven por ambientes distintos. La familia es, en definitiva, el agente de socializacin. Por ltimo hay que mencionar la funcin de apoyo, de proteccin emocional ya que es en la familia donde los ms desfavorecidos encuentran su mayor apoyo (aunque no siempre) econmico y emocional. A la familia se acude cuando nos va mal: paro, mala relacin con la pareja, desengaos... En general decimos que las funciones de la familia pueden distribuirse en tres tipos fundamentales. Las funciones de tipo biolgico, y social, psicolgico. Este es el papel principal de la familia de hoy, el de la fuerza creadora y dinmica que haga una renovacin positiva de la sociedad. Su misin es la humanizacin de este mundo tecnificado y materialista, llevndole su experiencia de fraternidad. Despus de ver las funciones de la familia en general pasemos a ver cuales han sido estas funciones a lo largo de la historia, marcando su evolucin. FORMACION DE FAMILIA PARENTESCO Y FILIACIN. Parentesco se refiere a los vnculos entre miembros de una familia. La filiacin es el vnculo jurdico que existe entre dos personas donde una es descendiente de la otra, sea por un hecho natural o por un acto jurdico. La filiacin que tiene lugar por naturaleza, presupone un vnculo biolgico entre el hijo y sus padres. La determinacin de la filiacin puede ser legal, voluntaria (o negociar) y judicial. Es legal cuando la establece la ley. Es voluntaria cuando la determinacin proviene de la eficacia que se atribuye al reconocimiento del hijo. Es judicial la determinacin que resulta de la sentencia que declara la paternidad o la maternidad no reconocida, en base a las pruebas relativas al nexo biolgico. AFINIDAD Tambin conocido como "parentesco poltico", son vnculos que se forman a travs del matrimonio y que cada cnyuge contrae con los parientes consanguneos del otro (suegros, yernos y nueras, cuados, etc.). Los parientes de cada cnyuge no adquieren parentesco legal con los parientes del otro. Los consuegros y concuados no son parientes, aunque se traten como familia. Entre marido y mujer no son afines ni parientes por el hecho del matrimonio, son cnyuges. CONSANGUINIDAD. Es la relacin de sangre entre dos personas: los parientes consanguneos son aquellos que comparten sangre por tener algn pariente comn. En muchos sistemas jurdicos la consanguineidad se equipara a la relacin de adopcin, de forma que no existe diferencia entre un pariente de sangre y uno adoptado. De esta forma, el hijo adoptivo tiene los mismos derechos que el hijo natural e, incluso, un nieto adoptivo tiene los mismos derechos que uno natural (casos de herencia, alimentos, etc.). GRADOS DE PARENTESCOS. SE ORGANIZAN EN LNEAS Y SE MIDEN EN GRADOS. HAY TRES TIPOS DE LNEAS DE PARENTESCO: POR CONSANGUINIDAD Vnculos que existen entre los descendientes y ascendientes de un progenitor comn (bisabuelos, abuelos, padres, hijos, nietos, bisnietos, etc.).

POR AFINIDAD Tambin conocido como "parentesco poltico", son vnculos que se forman a travs del matrimonio y que cada cnyuge contrae con los parientes consanguneos del otro (suegros, yernos y nueras, cuados, etc.). Los parientes de cada cnyuge no adquieren parentesco legal con los parientes del otro. Los consuegros y concuados no son parientes, aunque se traten como familia. POR ADOPCIN Vnculo entre la persona adoptada, sus padres adoptivos y sus parientes consanguneos. COMPUTO DE GRADO EN LNEA DIRECTA. 1. Lnea directa. Es la descendencia o ascendencia de un solo tronco. En lnea directa se computan tantos grados cuantas son las generaciones, excluyendo el tronco. COMPUTO DE GRADO EN LNEA COLATERALES. 2. Lnea colateral. O transversal. Vincula a personas que no descienden unas de otras, pero tienen un tronco comn. En lnea colateral se sube desde uno de los parientes hasta el tronco comn y descendiendo hasta el otro pariente, excluyendo el tronco. Los hijos respecto al padre la lnea colateral estn en segundo grado y la lnea directa estn en primer grado. RELACIONES. Las Relaciones Humanas son las enderezadas a crear y mantener entre los individuos relaciones cordiales, vnculos amistosos, basados en ciertas reglas aceptadas por todos y, fundamentalmente, en el reconocimiento y respeto de la personalidad humana. DE HECHO Y DERECHO. Recurso de hecho y de derecho (o constitutivo de instancia): es aquel en que el juez o tribunal superior puede pronunciarse sobre todas las cuestiones de hecho y de derecho, que han sido discutidas en el proceso (salvo que el recurrente haya restringido sus peticiones al recurrir). UNIN Y DISOLUCIN. El matrimonio es la unin legal de un hombre y una mujer con la finalidad de vivir juntos, a perpetuidad, procrear y socorrerse mutuamente. ELEMENTOS UNIDAD: Implica que solo se puede contraer entre un solo hombre y una sola mujer. CONSENTIMIENTO: Se fundamenta en el acuerdo entre los contrayentes de tomarse como marido y mujer, el cual debe manifestarse en el momento de la celebracin del acto. Perpetuidad: Ello debido a que su celebracin depende de la voluntad la cual para ser vlida no puede someterse a trmino ni condicin alguna, esto indica que si los cnyuges lo desean pueden estar juntos toda la vida de estos. FORMALIDAD Est sujeto a ciertas formas legales: ante una autoridad civil, previos esponsales, entre otros. INTERVENCIN DEL ESTADO: Para que sea formalizado el vinculo matrimonial es necesaria la presencia de un funcionario pblico que de fe del acto para que una vez que los contrayentes manifiesten su s voluntades el declare la formacin de tal lazo. DISOLUBILIDAD: Pues puede quedar disuelto por el acuerdo de voluntades y si alguno de los unidos desea reclamar bienes debe establecerse en la sentencia la fecha de inicio de la relacin y la fecha de terminacin de la misma. CONCUBINATO. Es una unin no matrimonial entre un hombre y una mujer solteros, la cual est signada por la permanencia de la vida en comn, siendo la soltera un elemento decisivo en la calificacin del concubinato, tal como se desprende del artculo 767 de Cdigo Civil y 7, letra a) de la Ley del Seguro Social, as lo manifiesta el TSJ en tal sentencia. De all la diferencia entre las uniones estables de hecho y

el concubinato, la cohabitacin bajo un mismo techo, pues todos los concubinatos son uniones estables de hecho, pero no todas las uniones estables de hecho son concubinato, de acuerdo con la sentencia in comento. Celibato (en latn caelibis) se refiere al estado de aquellos que no se casan o que no tienen una pareja sexual, abstenindose de tener relaciones sexuales. Un soltero puede ser llamado clibe, sin embargo, el concepto adquiri un sentido de opcin de vida. Por lo general se entiende como clibe a aquel que no quiere casarse y prefiere la soltera de manera permanente por alguna razn. De lo dicho anteriormente, se desprende que la opcin por el celibato puede ser: * Religiosa como se presenta entre los sacerdotes catlicos, los monjes budistas y otras religiones. * Filosfica como la opcin de Platn por el estado celibatal. * Social como se presenta en muchas personas que optan por dicho estado como opcin personal. UNIN HOMOSEXUAL. El matrimonio entre personas del mismo sexo (tambin llamado matrimonio homosexual o matrimonio gay) es el reconocimiento social, cultural y jurdico que regula la relacin y convivencia de dos personas del mismo sexo, con iguales requisitos y efectos que los existentes para los matrimonios entre personas de distinto sexo. El matrimonio entre personas del mismo sexo en los pases en que se ha aprobado hasta ahora se ha establecido legalmente mediante la extensin de la institucin ya existente del matrimonio a aquellos formados por personas del mismo sexo. Se mantienen la naturaleza, los requisitos y los efectos que el ordenamiento jurdico vena reconociendo previamente a los matrimonios. El matrimonio entre personas del mismo sexo es considerado un tema de derechos humanos universales por diversas organizaciones de defensa de los Derechos Humanos. Este apoyo se basa en el argumento de la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, as como en los problemas de salud fsica y mental que puede acarrear a las parejas del mismo sexo la prohibicin del acceso al matrimonio. Adems el reconocimiento de los matrimonios entre personas del mismo sexo permite la normalizacin de las relaciones. MATRIMONIO. ETIMOLOGA. La palabra matrimonio como denominacin de la institucin social y jurdica deriva de la prctica y del Derecho Romano. El origen etimolgico del trmino es la expresin "matri-monium", es decir, el derecho que adquiere la mujer que lo contrae para poder ser madre dentro de la legalidad. EFECTOS JURDICOS. El matrimonio produce una serie de efectos jurdicos entre los cnyuges y frente a terceras personas, de los cuales los fundamentales son los deberes u obligaciones conyugales, el parentesco, la adquisicin de derechos sucesorales entre los cnyuges y el rgimen econmico del matrimonio, que tiene distintas modalidades en los diferentes pases. Adems, en varios pases produce de derecho la emancipacin del contrayente menor de edad, con lo cual ste queda libre de la patria potestad de sus padres y podr en adelante actuar como si fuera mayor, aunque posteriormente se divorcie. El matrimonio civil, establecido en Venezuela en 1.873, durante la presidencia de Antonio Guzmn Blanco, es el nico enlace vlido ante la Ley, como lo seala el Cdigo Civil (Art. 44). TIPOS DE MATRIMONIO * Matrimonio Civil: Es un acto jurdico mediante el cual dos personas de distintos sexos, de mutuo acuerdo entre ellos, una comunin de vida que la ley protege. * Matrimonio Religioso: Es un acto que se celebra de acuerdo a las creencias religiosas que profesan los contrayentes y se efecta despus del matrimonio civil. CARACTERSTICAS DEL MATRIMONIO CIVIL * Monogmico: Solo se contrae entre un solo hombre y una sola mujer. * Solemne: Para realizarse deben cumplirse una serie de requisitos y formalidades exigidas por la ley. * Carcter Laico: Solo el matrimonio produce efectos jurdicos. * Perpetuidad: Los contrayentes se casan con el propsito de que la unin sea para toda la vida, aunque despus se divorcien. * Consentimiento mutuo: Ambos contrayentes deben manifestar su deseo de contraer el acto jurdico. * Intervencin del Estado: A travs de un funcionario pblico EL DIVORCIO El divorcio matrimonial, es la figura jurdica que anula la existencia del matrimonio, celebrado entre dos personas. Son taxativas las causales de divorcio en Venezuela (185 CC) las siguientes: 1). El adulterio 2). El abandono voluntario

3). Maltratos u ofensas graves que hagan imposible la vida en comn 4). El intento de uno de los esposos en corromper o prostituir a su esposo o su esposa o a los hijos o la complicidad en tal hecho 5). Ser condenado por cometer un delito grave 6). La adiccin al alcohol o las drogas, cuando esta situacin haga imposible la vida en comn 7). La incapacidad mental de uno de los cnyuges a causa de perturbaciones psiquitricas graves que hagan imposible la vida en comn. Los tipos de divorcios en Venezuela son: 1.- Separacin de Cuerpos y de Bienes de mutuo acuerdo 2-. Divorcio 185-A (rpido o express) 3. -Demanda de divorcio o Contencioso. DOCUMENTOS NECESARIOS: Para las diligencias relacionadas con su divorcio, necesitar tener a la mano lo siguiente: 1. Copia certificada de su acta de matrimonio. Si no tiene una copia certificada trate de obtener una fotocopia simple, de lo contrario, trate de recordar la fecha exacta y el lugar donde se cas. 2. Copia certificada de las partidas de nacimiento de sus hijos menores de 18 aos. 3. Copia certificada del acuerdo de Capitulaciones Matrimoniales. (En caso de que exista). EN QU CASOS SE PERMITE EL DIVORCIO? Las leyes venezolanas slo aceptan el divorcio en tres casos; a. Separacin de cuerpos por ms de un ao. b. Separacin de hecho por ms de cinco aos. c. Presentacin de una demanda para obtener una sentencia de divorcio. a. Separacin de Cuerpos por ms de un ao: Si la pareja est de acuerdo en separarse, pueden solicitar a un juez que declare su separacin de cuerpos. Esta solicitud debe ser presentada en persona por ambos cnyuges asistidos por un abogado de su confianza. Los tribunales suelen concederlo en pocos das. Si transcurre un ao desde que el Tribunal concede la separacin y la pareja no se ha reconciliado, uno de los cnyuges o ambos podr solicitar que se convierta la separacin de cuerpos en divorcio. Muy Importante: | Este mecanismo solo funciona si la pareja lo solicita por escrito ante un Tribunal. La mayora de los Jueces exigirn que Usted acuda personalmente al Tribunal, incluso si ya no vive en Venezuela. El hecho de que hayan permanecido separados por ms de un ao no implica que Usted se haya divorciado. | b. Separacin de hecho por ms de 5 aos. Algunas parejas, sencillamente dejan de vivir juntas sin cumplir con ninguna formalidad legal. Esto se llama separarse de hecho. Si han transcurrido ms de cinco aos desde su separacin de hecho, bastar con que esposo y esposa acudan personalmente ante un Tribunal acompaados por un Abogado de su confianza y soliciten el divorcio. En circunstancias normales su divorcio ser concedido en pocos das. El principal requisito es que ambos estn de acuerdo en solicitar el divorcio y que no exista ninguna circunstancia de hecho que demuestre la falsedad de lo que declaran. c. DEMANDA DE DIVORCIO. Funciona cuando uno de los esposos no se quiere divorciar, o cuando es imposible que la pareja se ponga de acuerdo para utilizar uno de los mecanismos anteriores. Es la forma ms traumtica de divorciarse y tambin la ms costosa. Por lo general, los hijos sufren mucho. Lamentablemente, en ciertas ocasiones este es el nico camino. NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL. A partir de la llegada de Hugo Chvez a la presidencia, de Venezuela se redacta una nueva Constitucin, y con ella se crea una nueva estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca El Libertador: "La Suprema Felicidad Social". Se propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. La nueva estructura social de Venezuela est en proceso de transicin hacia una formacin econmico social ms incluyente, porque el gobierno est ejecutando, especialmente con las Misiones, un proceso de inclusin social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y la universalizacin en la satisfaccin de necesidades de identidad, alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo. PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN.

Alcanzar un crecimiento econmico sostenido. Mejorar la productividad del capital existente y aadir nuevas actividades de produccin industrial y agrcola, capaces de generar una firme corriente de exportacin a los mercados internacionales de bienes y servicios, al tiempo que cubra las demandas esenciales en el mercado interno. INTERNALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS. Utilizar los hidrocarburos como palanca de desarrollo de los sectores industriales y de servicios a los fines de generar un mayor valor agregado internamente y promover la participacin del capital nacional en actividades vinculadas a la industria petrolera. DESARROLLAR LA ECONOMA SOCIAL La economa social es el sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importantes de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables. La economa social ser impulsada a travs de dos programas bsicos: Uno dirigido a la democratizacin del capital y la legitimacin del mercado a travs del desarrollo de actividades productivas autogestionarias donde converjan formas de propiedad, distintas tales como microempresas, empresas comunitarias, nuevas cooperativas, pequeas y medianas empresas y empresas campesinas. El otro programa complementario al anterior, se refiere a la organizacin de un sistema de microfinanzas, apoyado en la Ley de Microfinanzas, Ley de Cooperativas, Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer y el Sistema Financiero Pblico, orientado a facilitar el acceso a los recursos financieros y la asistencia tcnica a las comunidades populares y autogestionarias, empresas familiares y microempresas, que facilitar la promocin y desarrollo de los beneficiarios de la economa social. GARANTIZAR EL DISFRUTE DE LOS DERECHOS SOCIALES DE FORMA UNIVERSAL Y EQUITATIVA. 1.- Reconocer los derechos de todos sin discriminacin de clase, preservando la autonoma de cada ser humano por medio de respuestas que garanticen la atencin de grupos y territorios en el contexto especfico y de acuerdo a las exigencias de sus necesidad sociales. 2.- MEJORAR LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y LA RIQUEZA. Fortalecer la economa social, la democratizacin de la propiedad de la tierra, la generacin de empleo productivo y la reestructuracin del rgimen de remuneraciones. 3.- FORTALECER LA PARTICIPACIN SOCIAL Y GENERAR PODER CIUDADANO, EN ESPACIOS PBLICOS DE DECISIN. Romper con el concepto tradicional de participacin, materializando una democracia participativa y protagnica. Establecer una nueva relacin del Estado con la sociedad donde lo pblico es asumido por la gente y por el Estado de forma corresponsable. El ciudadano tiene derecho a participar en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas, ejerciendo de manera directa la democracia por diferentes mecanismos y las comunidades organizadas a convertirse en nuevos sujetos de descentralizacin. MAPA ESTRATGICO. La redefinicin de la Poltica Nacional por parte del Gobierno venezolano, con el propsito de profundizar la revolucin poltica y econmica del pas, lo ha llevado a establecer para los aos 2005 y 2006, un diseo estratgico contentivo de 10 objetivos, cuya lneas de accin constituye lineamientos bsicos de la actuacin del Estado en sus distintos niveles: nacional, regional y municipal. El Mapa Estratgico diseado por el Alto Gobierno contempla los siguientes objetivos: 1.Avanzar en la conformacin de una nueva Estructura Social. 2. Articular y optimizar la nueva Estrategia Comunicacional. 3. Avanzar en la construccin del nuevo Modelo Democrtico Popular. 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado. 5. Activar una nueva estrategia eficaz contra la corrupcin. 6. El desarrollo de una nueva Estrategia Electoral. 7. Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin de un nuevo Sistema Econmico. 8. Continuar instalando la nueva Estructura Territorial. 9. Profundizar y acelerar la nueva Estrategia Militar Nacional. 10. Impulsar el nuevo Sistema Multipolar Internacional. La implementacin de los objetivos mencionados, constituyen una nueva fase del proceso revolucionario venezolano a ser aplicada en los aos 2005 y 2006, en la cual el Gobierno Nacional para lograr la consolidacin de los mismos, ha abierto mesas de dilogo, consultas y est promoviendo la participacin de todos aquellos que desean un cambio en la Venezuela actual, con el propsito de enrumbar al pas hacia el desarrollo integral; y as de esta manera, fortalecer nuestra posicin estratgica en el concierto internacional. Los objetivos planteados, pueden apreciarse como Polticas del Gobierno Nacional, y concretarse los mismos mediante estrategias que no deben estar desvinculadas de las Polticas establecidas y entre s misma; en este sentido, cada objetivo o Poltica, presentan los siguientes significado: 1. Avanzar hacia una conformacin de una nueva Estructura Social, infiere acabar con la exclusin social, la pobreza, la marginalidad, establecer las condiciones adecuadas para que la poblacin acceda a la educacin, salud y vivienda, la atencin de los nios y de las personas de la tercera edad, as como la creacin de un efectivo sistema de seguridad social y el ejercicio de sus derechos humanos.

2. Articular y optimizar una nueva estrategia comunicacional, indica democratizar los medios de comunicacin social, tanto en su propiedad como en su acceso, ello con el propsito de obtener el apoyo de la poblacin de los objetivos planteados por el Gobierno Nacional y de la libertad de expresin, evitando un manejo inadecuado de los medios en funcin de evitar la polarizacin poltica y los enfrentamientos, donde la sociedad venezolana participe en la consolidacin y logros de sus intereses. 3. Avanzar en la construccin de un nuevo Modelo de Democracia Popular, est referido a la participacin directa de la poblacin en los asuntos que le concierne, su participacin como contralores sociales en funcin de que las actividades gubernamentales no se desven de sus objetivos; y a su vez, la poblacin tenga ingerencia en la planificacin y consulta de las polticas, planes o proyectos a ser implementados por las diversas instancias del Gobierno Nacional. 4. Acelerar la creacin de una nueva Institucionalidad del Aparato del Estado, lleve implcito un combate contra la ineficacia e ineficiencia de la burocracia del Estado, a travs de acciones preventivas y represivas, donde el funcionario pblico debe tener mayor conciencia de su rol, a fin de evitar que las acciones o impedimento burocrticos, impidan la concrecin de objetivos. En general est dirigido a lograr una mayor eficacia y eficiencia del aparato burocrtico del Estado. 5. Activar una nueva estrategia eficaz contra la corrupcin, implica una nueva concepcin de la funcin pblica, la cual sea facilitadora de la implementacin de la decisiones, erradicando en la prctica pblica y privada la obtencin de dinero, privilegios y prebendas para el aprovechamiento personal en detrimento de las funciones pblicas y privadas; a travs de medidas ejemplarizante en la lucha contra la corrupcin, tanto represivas como preventivas, para contribuir a un mayor funcionamiento del Estado venezolano. 6. El desarrollo de una nueva Estrategia Electoral, est relacionada con la construccin de un nuevo modelo de democracia directa, donde las bases tengan mayor participacin y decisin, evitando la toma de decisiones por cpulas o cogollos que muchas veces no representan los intereses de las bases, de los desposedos a fin de salvaguardar los intereses colectivos. 7. Acelerar la construccin de un nuevo Modelo Productivo, rumbo a la creacin de un nuevo Sistema Econmico, est referido a transformar la estructura econmica venezolana mediante la democratizacin del capital y los beneficios, ello a travs de tanto Estado y tanto mercado sea posible en funcin de la creacin de una economa social humanitaria, basada en las potencialidades internas de desarrollo y con la participacin de todos los sectores de la sociedad. 8. Continuar la instalacin de una nueva estructura territorial, est relacionada con la profundizacin descentralizacin y desconcentracin de actividades hacia el resto del territorio nacional, implica el desarrollo endgeno de las potencialidades de las regiones venezolana, el desarrollo y fortalecimiento de los ejes y la diversificacin de las actividades econmicas en Venezuela. 9. Profundizar y acelerar la nueva Estrategia Militar, consiste en tener una clara definicin y proyeccin geopoltica del Estado venezolano, en funcin de lograr que la defensa integrar est basada en la movilizacin del pueblo, en el fortalecimiento del componente militar, a travs de la formulacin de una nueva doctrina y de la unin Cvico Militar y la conformacin de una planificacin que conduzca la confrontacin "en forma asimtrica", tomando en cuenta nuestras fortaleza y las debilidades del enemigo. 10. Impulsar el nuevo Sistema Multipolar Internacional, conlleva a establecer asociaciones especificas con otros pases y bloques en funcin de nuestros intereses, mediante el fortalecimiento de la integracin Latinoamrica y Caribea y la conformacin de un espacio latinoamericano propio dentro del contexto internacional, y a travs de la implementacin del ALBA y de la Unin de las Naciones Latinoamericanas. Es importante destacar, que los objetivos formulados traducidos en polticas de Estado, estn enmarcadas dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y su consideracin de estratgico, est referido a la existencia de factores, actores interno y externo que estn en contra de los mismos en funcin de sus intereses particulares, de manera de buscar nuevamente instaurar su dominacin poltica y econmica frente a los intereses colectivo del pueblo venezolano; por lo tanto, los 10 objetivos infieren una concepcin Estratgica del proceso que nos podran oriental hacia una concepcin Estratgica del Estado venezolano. DESARROLLO ENDGENO. Es una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y exportar al mundo entero. A travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones. Se logra poniendo al servicio de toda la gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicios. OBJETIVOS En lneas generales, los objetivos de las polticas de NDE (Ncleos de Desarrollo Endgeno) son los siguientes: * Organizar a las comunidades * Erradicar la pobreza * Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas demogrficamente desconcentradas * Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional * Impulsar una sociedad proactiva y productiva * Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades

POLITICAS PUBLICAS FAMILIARES: 14. POLITICAS PUBLICAS FAMILIARES: DESDE LA FAMILIA Y SOBRE LA FAMILIA Los gobiernos por su alta capacidad administrativa tienen la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, lo cual se logra a travs de la implementacin eficiente de polticas pblicas, estas se definen como; El instrumento principal de la actuacin gubernamental. Asumiendo sta ltima como la accin de conducir los destinos de un pas, las polticas pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras acciones gubernamentales (Petrizzo ,M 2005) Carta Magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela en lo referente a la familia: Una de las polticas pblicas se pueden conseguir dentro de la Carta Magna, es lo referente a la familia, como el espacio fundamental para el desarrollo de las personas, los nios y adolescentes, tendrn el derecho de formarse en el seno de su familia, pero cuando eso no sea posible, el Estado garantizar la ubicacin de una familia sustituta. Otro de los deberes del Estado, es lo referente a la proteccin y asistencia integral a la maternidad, desde el mismo momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, en virtud de lo anterior y para contemplar y/o abarcar de una manera ms amplia la formulacin de polticas pblicas en materia de la familia, surge el Proyecto de Ley de Proteccin a la Familia, la Maternidad y la Paternidad, el cual actualmente est en la Comisin Permanente de Familia Mujer y Juventud, de la Asamblea Nacional (AN), y ya se encuentra listo para ser debatido en plenaria y uno de los aspectos que contiene en su articulado es el de "la licencia remunerada para el padre del recin nacido". Otra de las Polticas Pblicas emprendidas en el texto constitucional, es lo referente a los nios, nias y adolescentes, los cuales estn protegidos por la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), la cual marc un hito histrico en nuestro pas, pues represent una transformacin trascendental en los paradigmas sobre la niez y los modelos jurdicoinstitucionales para su atencin y proteccin. Esta poltica pblica trata de asegurar la proteccin integral de la niez y de la adolescencia, as como busca establecer la responsabilidad del Estado en esta materia. Pero no slo los nios, nias y adolescentes, tienen derechos en la Constitucin de Venezuela, debido a que los jvenes, las personas de la tercera edad y los discapacitados tienen una atencin especial por parte del Estado, quienes debern garantizar el desarrollo pleno de sus derechos y garantas. En el caso de las personas de la tercera edad y los discapacitados, se debe garantizar los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las viviendas y el derecho a la salud, son otras de las polticas pblicas tipificadas en la Carta Magna, en donde se establece las caractersticas de las viviendas que deber garantizar el Estado a todas las familias. En el caso de la salud, tal como se estipula en el artculo 84, en donde se plantea la formulacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud, poltica pblica que en la actualidad se est implementando por el Ejecutivo Nacional, mediante la construccin de 6 hospitales en diversos estados del pas y la rehabilitacin y puesta en marcha de diversos centros asistenciales de atencin primaria. NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL Estructura social es una poblacin con una organizacin y una tecnologa, que vive y se desarrolla en un medio ambiente. Se puede definir ahora el sistema, como est establecida de hecho esa sociedad, llenndola de contenidos, que interactan por las redes de la estructura, usando cualquier tabla: cultura como lenguaje, arte, religin, etc., valores como gobierno, propiedad, estratificacin, familia, grupos, etc., completando as su identificacin e identidad y mejorando su entendimiento. Avanzar hacia una conformacin de una nueva Estructura Social, infiere acabar con la exclusin social, la pobreza, la marginalidad, establecer las condiciones adecuadas para que la poblacin acceda a la educacin, salud y vivienda, la atencin de los nios y de las personas de la tercera edad, as como la creacin de un efectivo sistema de seguridad social y el ejercicio de sus derechos humanos. PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION La Repblica Bolivariana de Venezuela est viviendo unos momentos muy felices, gracias a nuestro camarada y comandante Nuestro Mximo Lder Hugo Rafael Chvez Fras y al equipo de gobierno que lo acompaa dndole cumplimiento a la Carta Magna de La Repblica Bolivariana de Venezuela en sus Artculos N 187 y 236, para la Presentacin de Planes y Revisin ante la Asamblea Nacional del Plan Desarrollo Econmico y Social 2007 2013 dicho Plan tiene una orientacin clara y definida: Orientar a La Repblica Bolivariana de Venezuela hacia la Construccin del Socialismo del siglo XXI y Romper con las polticas Neoliberales Imperialistas Implementadas por el imperio. Con el Plan Desarrollo Econmico y Social 2007 2013, se debe desmontar La superestructura que todava soporta a la Produccin Capitalista, tanto en el plano de nuestra constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y de igual manera en las Leyes revolucionarias, como en lo epistemolgico y tico. Con el firme deseo de dejar atrs La Democracia Representativa por la Democracia Participativa y Protagnica; donde predomine la participacin del Poder Popular como hecho histrico necesario para la Repblica. Inventar nuestro propio modelo, crear y construir de acuerdo a los conocimientos adquiridos en la Universidad de La Vida, de nuestros pueblos originarios, afrodescendientes con sus respectivos aportes culturales y el Conocimiento adquirido de Nuestras Instituciones Educativas. Impulsar y fomentar la unin de nuestros pueblos Latinos Americanos a travs de nuestros esquemas de integracin como por ejemplo El ALBA.

Sentar las bases de un nuevo modelo de produccin fundamentada en nuevas relaciones de Produccin, Nuevas formas de PROPIEDAD, La Democratizacin de Las Riquezas y El Capital que permite el Control del Poder Popular en La Produccin y La Redistribucin de los Bienes y Servicios. Inclusin del Derecho a la Propiedad Social de todos los venezolanos y venezolanas, como forma de distribucin de las riquezas colectivas de la nacin incluyendo, en el proceso productivo a todos los sectores del pas, haciendo uso razonable de los recursos naturales manteniendo el equilibrio ecolgico. En las lneas generales de el Plan Desarrollo Econmico y Social, se propone lo siguiente: I. Nueva tica Socialista: Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La Suprema Felicidad Social. III. Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se consolidar la organizacin social, de tal manera de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo. IV. Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V. Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista. VII. Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento. MAPA ESTRATEGICO En un documento denominado La Nueva Etapa El Nuevo Mapa Estratgico (2004), el cual recoge los lineamientos de lo que ms tarde se llamara El Plan Simn Bolvar (2007); se plantea como objetivo estratgico Avanzar Aceleradamente sobre el Nuevo Modelo de Participacin Popular. El Mapa Estratgico diseado por el Alto Gobierno contempla los siguientes objetivos: 1. Avanzar en la conformacin de una nueva Estructura Social. 2. Articular y optimizar la nueva Estrategia Comunicacional. 3. Avanzar en la construccin del nuevo Modelo Democrtico Popular. 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado. 5. Activar una nueva estrategia eficaz contra la corrupcin. 6. El desarrollo de una nueva Estrategia Electoral. 7. Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin de un nuevo Sistema Econmico. 8. Continuar instalando la nueva Estructura Territorial. 9. Profundizar y acelerar la nueva Estrategia Militar Nacional. 10. Impulsar el nuevo Sistema Multipolar Internacional. DESARROLLO ENDOGENO El desarrollo endgeno es una opcin estratgica que representa una aproximacin que pretende avanzar en la frmula de un enfoque distinto del neoliberalismo. Enmarcados en los lineamientos del proyecto nacional Simn Bolvar. Es la manera o la forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en retomar las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y exportar al mundo. Desde esta perspectiva el desarrollo endgeno tiene su meta en la comunidad de manera que el desarrollo transcienda hacia arriba, hacia la economa del pas y de all para el resto del mundo. Con la instauracin del gobierno del TCNEL (R) Hugo Rafael Chvez Fras en el ao 1998, en Venezuela se ha venido desarrollando una serie de polticas orientadas hacia la transformacin sostenida social y econmicamente del pas, una de esas polticas es el auge y afianzamiento del Desarrollo Endgeno. A travs de este se busca incorporar a los venezolanos que hasta ahora haban sido excluidos del sistema educativo, econmico y social; mediante la

construccin de redes productivas donde todos participen en igual de condiciones, accediendo fcilmente a la tecnologa y el conocimiento. Es decir, que entonces con el desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada una de las regiones. Se logra poniendo al servicio de toda la gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y servicio. II PROTECCIN DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE, LA MUJER Y LA FAMILIA: LOPNA La Nueva Ley Orgnica denominada (Ley Orgnica de Nios Nias y Adolescentes) Entro en vigencia el 01 de Abril del 2000. Esta ley surge gracias a un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que nios, minas, y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se apresta al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la Convencin Internacional sobre los derechos del nio. El origen de esta ley se remonta a la aprobacin de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio de fecha 20 de noviembre 1989 cuyo objeto principal fue transformar necesidades en derechos; por ejemplo: anteriormente se consideraba que la infancia tena necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la convencin se transformaron en derechos en vez de necesidades. El 24 de Agosto de 1990, se promulgo en Venezuela la ley aprobatoria de la convencin sobre los derechos del nio para brindarles proteccin social y jurdica a los nios, nias y adolescentes. Antes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se regan por el modelo o doctrina de la situacin irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasin-representacin tutelados por el estado. La LOPNA se rige por el modelo de proteccin integral, que consiste en el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de pleno derecho cuyo respeto se debe garantizar. El objeto principal de la LOPNA es regular los derechos y garantas as como los deberes y responsabilidades relacionados con la proteccin de los nios, nias y adolescentes reforzando el concepto familiar, considerndola como clula fundamental de la sociedad y otorgndole gran importancia a las obligaciones que tiene esta como responsable principal del desarrollo integral del nio, nia y adolescente. Esta ley se da con el objeto de garantizarles a los nios, nias y adolescentes en todo el territorio nacional el ejercicio y disfrute de sus derechos y garantas a travs de la proteccin integral del Estado, la sociedad y la familia. La Asamblea Nacional dicto la reforma parcial de la Ley Orgnica de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, publicada en la Gaceta Oficial del 10 de Diciembre del 2007. La reforma se realizo para actualizar la Ley conforme a la actual Constitucin Nacional as como todo lo relativo al gnero masculino-femenino en consecuencia la actual denominacin de la Ley es (Ley Orgnica Para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes). La Consideracin Jurdica de la Infancia Diversas investigaciones revelan que la consideracin jurdica del nio y en consecuencia sus derechos, obligaciones y relaciones jurdicas son, ms que en otros mbitos del derecho, el resultado de la imagen social del sujeto o grupo de personas a los que se les asigna la titularidad de los derechos, es decir, de rol lugar y valor que los nios tienen en una sociedad y cultura determinada. Es posible afirmar que el nuevo concepto jurdico sobre la infancia, del nio como sujeto de derecho, ejerce gran influencia en la imagen social del nio. El rol del derecho en la imagen social del nio y de esta sobre aquel es de radical importancia para comprender la evolucin histrica de la legislacin sobre la infancia y explicar las profundas contradicciones entre leyes de fuentes nacionales e internacionales, vigentes en un mismo pas. Para utilizar jurdicamente la palabra menor se requiere que existan criterios para diferenciar a los menores de los mayores. Los ejemplos csicos son la definicin del menor para fines de proteccin y auxilio y la separacin de menores adultos para la aplicacin del sistema penal. A partir de la convencin sobre los derechos del nio, la mayor parte de los pases, han comprendido que sus leyes no son suficientes para dar plena validez jurdica a los derechos de los nios, y se han emprendido procesos de reformas orientados hacia la superacin del establecimiento de una categora jurdica especial para los nios, nias y adolescentes. En lo que se refiere a nuestra legislacin venezolana, la LOPNA se rige por el modelo de proteccin integral que consiste en el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe Garantizar. El objetivo de la ley es regular los derechos y garantas as como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y adolescentes, adems se refuerza el concepto de familia como fundamento de la sociedad. Doctrina de la Situacin Irregular Vs. Paradigma de la Proteccin Integral. Doctrina de la Situacin Irregular. El supuesto central de la doctrina de la situacin irregular es una divisin a la interior de la infancia: hay nios- adolescente que tienen cubiertas sus necesidades bsicas, y menores en situacin irregular, al estar excluido de la escuela, la familia y la salud. Hay que destacar el poder de los jueces de menores al declarar en situacin irregular al nio o adolescente que enfrenta dificultades (es decir, definirlo como menor y hacerlo susceptible de atencin). Lo anterior implica que todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el rea de atencin a la infancia funcionan subordinadas al aparato judicial. A la vez, la categora menores esta subdividida en menores abandonados y menores delincuentes. Ambos son definidos como tales por el Juez de Menores, y la principal poltica hacia ellos es la institucializacin con propsito de proteccin y/o rehabilitacin.

En el caso de los delincuentes la complejidad de la atencin es mayor, al igual que la ineficiencia de las acciones implementadas en el marco de la doctrina de la situacin irregular, ya que la institucionalizacin ha ido acompaada de un enfoque de contencin/represin en vez de uno de contencin/reeducacin. Concebir a los nios y adolescente excluidos de la familia, la escuela y la salud (y que por ende no tienen sus necesidades bsicas satisfechas) como menores, genera un tipo de polticas pblicas de carcter asistencial, compensatorio y limitado. La accin del Estado ha sido centralizada y sectorial, sin lograr algn tipo de transversalidad entre los distintos entes pblicos de proteccin social. Lo anterior se visualiza en la inexistencia de una relacin entre atencin a la infancia y poltica social, que ha trado consecuencias negativas para el universo completo de nios y adolescentes. Paradigma de la Proteccin Integral En cuanto a los derechos de la infancia se refiere a un conjunto de instrumentos jurdicos, de carcter intencional, que expresa un salto cualitativo fundamental en la consideracin social de infancia. Un antecedente directo es la Declaracin de Derechos del Nio, de 1.959. Esta doctrina aparece fundamentada en la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, de 1.989, elemento fundamental en la nueva percepcin del nio, de la atencin de sus requerimientos y respeto a sus derechos. Bsicamente, es el declogo ms completo y especfico que existe en materia de derechos infantiles. En el caso de Amrica Latina, es el primer elemento jurdico efectivamente garantista en la historia de las leyes de menores. Se ratific en breve plazo en forma casi universal y segn cifras Unicef, se calcula que aproximadamente el 96% de los nios y adolescentes del mundo est amparado ( al menos jurdicamente) por sus disposiciones. El principal cambio que trae este nuevo paradigma es dejar de concebir al menor como objeto de la compasin/represin, y definirlo como un nio o un adolescente, sujeto pleno de derecho. Lo anterior implica que las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia tienen que profundizarse y ampliar su rango de accin. No solo deben atender las necesidades de nios en situaciones de vida particularmente difciles, sino que las de todas las personas entre cero y dieciocho aos de edad. Bsicamente, esta atencin significa respetar y hacer respetar los derechos que poseen, y en su diseo e implementacin hay que considerar la participacin de la familia y la sociedad civil como corresponsables. La Doctrina de Proteccin Integral representa un modelo que enfatiza el desarrollo pleno de las potencialidades y recursos de los nios de sus familias y de sus comunidades, en lugar de concentrarse en sus necesidades y (debilidades). Los nios dejan de ser visto como objetos de asistencia y beneficencia. A- Carcter integral, ya que abarca todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los nios. Todos los derechos reconocidos en la Convencin estn interrelacionados, supone una proteccin integral de los mismos. B- El nio sujeto de derecho. La doctrina de proteccin integral constituye una nueva concepcin del nio y de sus relaciones con la familia, la sociedad y el Estado (la autonoma progresiva): ser nio no es ser menos adulto, la niez no es una etapa de preparacin para la vida adulta. 16: PATRIA POTESTAD 16.1.- Definicin La patria potestad es el conjunto de derechos y obligaciones o deberes que la ley reconoce a los padres sobre las personas y bienes de sus hijos (o cuando se requiere, a terceras personas) mientras estos son menores de edad o estn incapacitados, con el objetivo de permitir el cumplimiento a aquellos de los deberes que tienen de sostenimiento y educacin de tales hijos. SEGN LA LOPNA: "Se entiende por patria potestad el conjunto de deberes y derechos de los padres en relacin con los hijos que no han alcanzado la mayoridad, que tiene por objeto el cuidado, desarrollo y educacin integral de los hijos (Art. 347). 16.2.- Principios Rectores La LOPNA dedica el Capitulo IV Seccin Primera, Disposiciones Generales para establecer los principios rectores detallados en el artculo 450. Artculo 450 Principios La normativa procesal en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes tiene como principios rectores, entre otros, los siguientes: a) Oralidad. El juicio es oral y slo se admiten las formas escritas previstas en esta Ley. b) Inmediacin. El juez o jueza que ha de pronunciar la sentencia debe presenciar el debate y la incorporacin de las pruebas de las cuales obtiene su convencimiento salvo los casos que la Ley permita la comisin judicial para la evacuacin de algn medio probatorio necesario para la demostracin de los hechos controvertidos, pruebas que sern discutidas en la audiencia de juicio. Slo se apreciarn las pruebas incluidas en la audiencia, conforme a las disposiciones de esta Ley. c) Concentracin. Iniciado el debate, ste debe concluir en el mismo da. Si ello no fuere posible continuar durante el menor nmero de das consecutivos. d) Uniformidad. Las controversias que se susciten entre partes en reclamacin de algn derecho se tramitan por los procedimientos contenidos en esta Ley, aunque por otra leyes tengan pautado un procedimiento especial. e) Medios alternativos de solucin de conflictos. El juez o jueza debe promover, a lo largo del proceso, la posibilidad de utilizar los medios alternativos de solucin de conflictos, tales como la mediacin, salvo en aquellas materias cuya naturaleza no la permita o se encuentre expresamente prohibida por la ley.

f) Publicidad. El juicio oral tiene lugar en forma pblica, pero se debe proceder a puertas cerradas total o parcialmente, cuando as lo establezca la ley o determine el juez o jueza por motivos de seguridad, de moral pblica o de proteccin de la personalidad de alguna de las partes o de alguna persona notificada para participar en l, segn la naturaleza de la causa. La resolucin ser fundada y debe constar en el acta del debate. Desaparecida la causa de la clausura, puede ingresar nuevamente el pblico. Lo anterior no obsta el carcter pblico del expediente, el cual no puede ser objeto de reserva, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. g) Simplificacin. Los actos procesales son breves y sencillos, sin ritualismos ni formalismos innecesarios. h) Iniciativa y lmites de la decisin. El juez o jueza slo puede iniciar el proceso previa solicitud de parte, pero puede proceder de oficio cuando la ley lo autorice y en sus decisiones debe atenerse a lo alegado y probado en autos. i) Direccin e impulso del proceso por el juez o jueza. El juez o jueza dirige el proceso y debe impulsarlo de oficio hasta su conclusin. j) Primaca de la realidad. El juez o jueza debe orientar su funcin en la bsqueda de la Verdad e inquirirla por todos los medios a su alcance. En sus decisiones prevalecer la realidad sobre las formas y apariencias. k) Libertad probatoria. En el proceso, las partes y el juez o jueza, pueden valerse de cualquier medio de prueba no prohibido expresamente por la ley y el juez o jueza lo apreciar segn las reglas de la libre conviccin razonada. l) Lealtad y probidad procesal. Las partes, sus apoderados, apoderadas, abogados y abogadas deben actuar en el proceso con lealtad y probidad. El juez o jueza debe tomar todas las medidas necesarias establecidas en la ley, tendentes a prevenir o a sancionar las faltas a estos deberes en el proceso. m) Notificacin nica. Realizada la notificacin del demandado o demandada para la audiencia preliminar, las partes quedan a derecho, sin necesidad de nueva notificacin para ningn otro acto del proceso, salvo los casos expresamente sealados en esta Ley. n) Defensa tcnica gratuita. Las partes que as lo requieran contarn con asistencia o representacin tcnica gratuita en todo estado y grado de la causa a fin de garantizar la mejor defensa de sus derechos e intereses, a tal efecto las partes podrn solicitar los servicios de la Defensa Pblica o el juez o jueza podr designar a un Defensor Pblico o Defensora Pblica cuando lo estime conducente. 16.3.- Titularidad, privacin y extincin Titularidad de La Patria Potestad De acuerdo a la LOPNA, para ejercer la patria potestad, conjuntamente con el otro progenitor o slo, se requiere tener la titularidad de la patria potestad y no haber sido privado de la patria potestad por declaracin judicial sin haber sido restituido de ella. Dentro de la LOPNA la titularidad de la patria potestad se rige por normas dictadas para tres supuestos y en las cuales se regula tambin el ejercicio de la patria potestad. 1.- Titularidad y ejercicio dentro del matrimonio a.- La regla fundamental es que "la patria potestad sobre los hijos comunes corresponde al padre y a la madre durante el matrimonio). b.- El legislador agreg en el mismo artculo varias normas sobre el ejercicio de la patria potestad en el indicado supuesto: Esa patria potestad se ejerce de manera conjunta fundamentalmente en inters y beneficio de los hijos. En caso de desacuerdo respecto a lo que exige el inters de los hijos, los padres deben guiarse por la prctica que les haya servido para resolver situaciones parecidas. 2.- Titularidad y ejercicio fuera del matrimonio a.- La ley comienza por establecer que "en el caso de los hijos comunes habidos fuera del matrimonio, la patria potestad corresponde conjuntamente al padre y a la madre cuando la filiacin se establece simultneamente respecto de ambos y agrega de seguidas que si la filiacin se establece de manera separada, el padre que reconozca a los hijos con posterioridad, compartir el ejercicio de la patria potestad, si dicho reconocimiento se produce dentro de los seis meses siguientes al nacimiento del respectivo hijo. Esas reglas inciales revelan que el legislador considera que la prioridad en el reconocimiento del hijo indica prioridad en el afecto por l y que por ello establece la titularidad conjunta cuando la filiacin se establece simultneamente respecto de ambos progenitores o cuando de no ser as, el ltimo reconocimiento ocurre casi inmediatamente; en concreto, no despus de seis meses del primero. Esta equiparacin al reconocimiento simultneo se justifica porque son muchas las circunstancias por las cuales uno de los padres puede adelantarse un tanto al otro en el reconocimiento del hijo sin que ello implique que el otro progenitor tenga menos inters en el hijo. b.- Aade la ley que "en todos los dems casos, la titularidad de la patria potestad corresponde slo a aquel de los padres respecto al cual se haya establecido primero la filiacin. No obstante, el Juez competente puede conferir la patria potestad al otro padre, si la filiacin se establece con respecto a l mediante reconocimiento voluntario que dicho padre haga del hijo, y prueba que ste ltimo goza en relacin con l, de posesin de estado, oda la opinin del hijo y la del padre que tiene la patria potestad, y siempre que tal conferimiento resulte conveniente a los intereses del hijo, de todo lo cual debe dejar constancia en el acta que se levante al respecto (LOPNA, Art. 349). Entendemos que cuando se prev que el Juez puede "conferir la patria potestad al otro padre" el legislador lo que prev es que ambos padres tengan la patria potestad (no que se la quita a uno para drsela a otro) y que el Juez puede proceder sin or la opinin del hijo si ste no se encuentra en la posibilidad de darla (por su corta edad, su estado mental, etc.). En efecto, no tendra sentido que esas circunstancias impidieran tomar una medida favorable al hijo o llevaran a retrasarla por razones que no responden a

manejos fraudulentos y que slo hacen imposible una "opinin" o sea, un parecer que no vincula el Juez. Un ejemplo de aplicacin de criterio semejante al que sealamos se encuentra en materia de adopcin donde se prev no slo la inexigibilidad de opiniones sino de consentimientos (LOPNA, Art. 417). c.- Finalmente, la ley aade que "cuando el padre y la madre ejerzan de manera conjunta la patria potestad" sobre hijos comunes habidos fuera del matrimonio, los desacuerdos se resolvern de la misma manera como se resuelven los desacuerdos en caso de ejercicio conjunto de la patria potestad, sobre los hijos comunes habidos en el matrimonio (LOPNA, Art. 350). 3.- Medidas en caso de Divorcio, Separacin de Cuerpos o Nulidad del Matrimonio a.- La regla general es que si se interpone una accin de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad de matrimonio, el Juez debe dictar las medidas provisionales que se aplicarn hasta que concluya el juicio correspondiente, en lo referente a la patria potestad y a su contenido, as como en lo que concierne al rgimen de visitas y de alimentos que deben observar el padre y la madre respecto a los hijos que tengan menos de 18 aos y a los que, teniendo ms de esta edad, se encuentren incapacitados de manera total y permanente, por causa de impedimento fsico o perturbaciones psiquitricas graves. En todo aquello que proceda, el juez debe tener en cuenta lo acordado por las partes (LOPNA, Art. 351). b.- En el caso particular de que se solicite el divorcio alegando ruptura prolongada de la vida en comn o sea que los cnyuges hayan permanecidos separados de hecho por ms de 5 aos (C.C. Art. 185-A), "los cnyuges deben sealar cul de ellos ha ejercido la guarda de los hijos durante el tiempo que los padres han permanecido separados de hecho, as como la forma en que se viene ejecutando el rgimen de visitas y la prestacin de la obligacin alimentaria, todo lo cual debe ser tomado en cuenta por el juez a los fines consiguientes (LOPNA, Art. 35451). c.- Si se declara con lugar el divorcio la separacin de cuerpos por alguna de las causales previstas en los ordinales 4 y 6 del artculo 185 del C.C. la LOPNA dispone medidas severas y precisas que se explican por la naturaleza de esas causales que son: la primera "el conato de uno de los cnyuges para componer o prostituir al otro cnyuge o a sus hijos, as como la convivencia en su corrupcin o prostitucin (C.C. Art. 185, ordinal 4 ) y la "adiccin alcohlica u otras formas graves de frmaco-dependencia que hagan imposible la vida en comn (C.C. Art. 185, ordinal 6 ). En concreto, la citada ley dispone que en toda hiptesis se declarar privado de la patria potestad al cnyuge que haya incurrido en una de esas causales en cuyo caso, la patria potestad la ejercer exclusivamente el otro padre. Si ste se encuentra impedido para ejercerla o est afectado por la privacin o extincin de la misma, el juez abrir la tutela y, de ser el caso, dispondr la colocacin familiar". Extincin de La Patria Potestad El artculo 356 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente determina: "La patria potestad se extingue en los siguientes casos: a) mayoridad del hijo; b) emancipacin del hijo; c) muerte del padre, de la madre, o de ambos; d) reincidencia en cualquiera de las causales de privacin de la patria potestad, prevista en el artculo 352 de esta ley; e) consentimiento legal para la adopcin del hijo, excepto cuando se trate de la adopcin del hijo por el otro cnyuge. En los casos previstos en las letras c), d) y e), la patria potestad puede extinguirse respecto a uno slo de los padres". Por otra parte la ley prev la extincin de la patria potestad (LOPNA, Art. 356) que implica que el padre o la madre correspondiente pierden la patria potestad sin tener derecho a solicitar que se restituya; pero que en la mayora de los casos no es una sancin. Causas de la Extincin de la Patria Potestad La extincin en dos casos implica necesariamente que la patria potestad se extingue respecto de ambos padres. As ocurre con la mayoridad del hijo o con su emancipacin porque en tales hiptesis el hijo ya no estar sometido a proteccin bajo el rgimen de patria potestad sino que no requiere de ningn rgimen de proteccin o requiere de otro distinto. En los dems casos, la patria potestad se extingue respecto de uno slo de los padres. As ocurre con la muerte del padre o de la madre, la reincidencia en cualquiera de las causales de privacin de la patria potestad y el hecho de dar su consentimiento para que otra persona adopte al hijo, salvo cuando se trate de la adopcin del hijo por el otro cnyuge. Privacin de La Patria Potestad a.- La medida en cuestin implica la prdida del ejercicio de la patria potestad por decisin judicial con la salvedad de que reunidas ciertas condiciones los padres afectados por ella pueden solicitar y obtener de nuevo el ejercicio del que fueran privados. Dada sta caracterstica la LOPNA no incluye la privacin en la extincin de la titularidad de la patria potestad como era tradicional hacerlo, pues la nueva ley reserva la expresin "extincin de la patria potestad" para los casos en que el progenitor afectado no podr volver a ejercer esa patria potestad. b.- Las causales de privacin de la patria potestad no son "automticas" sino que el Juez puede y debe tomar en cuenta "la gravedad, reiteracin, arbitrariedad y habitualidad de los hechos" para decretar la medida o no (LOPNA, Art. 352) si bien la decisin de decretarla "debe estar fundad en la prueba" de una o ms de las causales que prev la ley (LOPNA, Art. 353). c.- Las causales por las cuales el padre, la madre o ambos pueden ser privados de la patria potestad de sus hijos estn enumeradas en el artculo 352 de la LOPNA y en concreto son cuando: Los maltraten fsica, mental o moralmente; Los expongan a cualquier situacin de riesgo o amenaza a los derechos fundamentales del hijo; Incumplan los deberes inherentes a la patria potestad,

 Traten de corromperlo o prostituirlos o consientan su corrupcin o prostitucin; Abusen de ellos sexualmente o los expongan a la explotacin sexual; Sean dependientes de sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicas u otras formas graves de frmaco dependencia que pudieren comprometer la salud, la seguridad o la moralidad de los hijos, aun cuando estos hechos no acarreen sancin penal para su autor; Sean condenados por hechos punibles cometidos contra el hijo; Sean declarados entredichos; Se nieguen a prestarles alimentos; Inciten, faciliten o permitan que el hijo ejecute actos que atenten contra su integridad fsica, mental o moral" En la preocupacin de evitar injusticias, la ley expresa que falta o carencia de recursos materiales no constituye por s sola, causal para la privacin de la patria potestad. De ser ste el caso, el nio o el adolescente debe permanecer con sus padres sin perjuicio de la inclusin de los mismos en uno o ms de los programas legalmente procedentes. d.- El Juez no puede declarar la privacin de la patria potestad de oficio, sino "a solicitud de parte interesada" y "se considera parte interesada (LOPNA, Art. 353): a.- "El otro padre respecto al cual la filiacin est legalmente establecida, aun cuando no ejerza la patria potestad"; b.- "el Ministerio Pblico, actuando de oficio o a solicitud del hijo a partir de los doce aos, de los ascendientes y dems parientes del hijo dentro del cuarto grado en cualquier lnea, del apersona que ejerza la guarda" y c.- "el Consejo de Proteccin" que prev la LOPNA. Readquisicin de La Titularidad Como se ha dicho, la privacin de la patria potestad no est concebida como una medida irrevocable, toda vez que la persona afectada por ella puede regenerarse. Sin embargo, la ley permite y exige que el padre o la madre privados de la patria potestad soliciten que se le restituya, "transcurridos que sean dos aos de la sentencia firme que la decret" (LOPNA, Art. 355). 16.4.- Relaciones paterno-filiales. Las principales relaciones paterno-filiales son: Patria Potestad: es la relacin paterno-filial ms importante. Nombre Civil: que queda determinado en principio por sus padres al darle un nombre de pila, y los apellidos son transmitidos al menor. Obligacin Alimentaria: el Cdigo Civil y la Ley Orgnica para la proteccin del nio y del adolescente establecen la obligacin de los padres de mantener, educar e instruir a sus hijos menores as como tambin a los mayores que se encuentran impedidos de atender por s mismos a la satisfaccin de sus necesidades (Art. 282 C.C. y Art. 30 y 365 y siguientes de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente). Honra y respeto: los hijos, cualesquiera que sean su estado, edad y condicin, deben honrar y respetar a su padre y a su madre. (Art. 261 C.C.). Visitas: Los padres tienen derecho de visitar a sus hijos, inclusive si no ejercen la patria potestad (Art. 385 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente). Funerales y Sepultura: de los padres acerca de los hijos, en la medida en que stos no lo hayan hecho, ni exista otra persona con derecho preferente, como es el caso del cnyuge. Derechos Sucesorales: los padres tienen derecho a suceder a los hijos en los casos en que son llamados por la ley y viceversa, con al advertencia de que, los padres y los hijos cuando son llamados a heredarse tienen el carcter de herederos legitimarios y forzosos. CONSIDERACIONES BASICAS DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Segn la LOPA, en el art 85 reza: Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. Artculo 86. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en el se observarn los extremos exigidos por el artculo 49 de la presente ley. El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Los recursos son: Seccin Segunda Del Recurso de Reconsideracin Artculo 94. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no

pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. Seccin Tercera Del Recurso Jerrquico Artculo 95. El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro. Artculo 96. El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico para ante el respectivo ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de la ley. Seccin Cuarta Del Recurso de Revisin Artculo 97. El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Artculo 98. El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. Artculo 99. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin. RECURSOS EMANADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA DEL ESTADO Responsabilidad Extracontractual: Es la derivada del Hecho Ilcito, aqu se configura la culpa de la AP y el administrado debe probar el dao Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que viene derivada de la ley, nace con el simple cumplimiento del supuesto de hecho de la norma, es necesario adems que exista una relacin de causa y efecto, en este caso el administrado no debe probar la culpa de la AP. Supuestos para que se de la responsabilidad del Estado: como autora del dao se habla de que debe ser un rgano con personalidad jurdica, es por ello que el profesor considera que decir Responsabilidad del Estado es un trmino mal empleado, puesto que ste carece de personalidad jurdica, es as como debera llamarse Responsabilidad de la Administracin Pblica. Para entender esto tenemos que considerar a la AP segn la clasificacin material de la misma, es decir, que el rgano administrativo que cause el dao sea la AP. as de Poder Pblico, es decir, que en su actuacin pueda afectar los Derechos del administrado, pudiendo condicionar el ejercicio de los mismos en la persona que ha sufrido el dao. Si el administrado no deba responder a una obligacin de padecer el juez deber decretar la responsabilidad del Estado. puede hacerlo tambin mediante una actividad material o tambin, por hechos de la AP (contractuales y extracontractuales). Las actividades antes mencionadas slo son una parte de la actividad de la AP, precisamente la parte que estudia el D Administrativo. Debemos destacas que existe una gran actividad de la AP que no genera responsabilidad. o se relaciona mucho con la responsabilidad objetiva. El Dao: Art. 21 Prrafo Octavo LOTSJ: Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters general. Conforme a estos artculos se requiere de un inters calificado para poder demandar la Responsabilidad del Estado. El dao siempre debe ser probado, lo que puede estar excento de prueba es la culpa de la AP. Actividad Material de la AP: Es aquella destinada a la prestacin de un servicio pblico de manera directa e inmediata.

Recurso Contencioso de Nulidad: Es aquel que se ejerce frente a los AA, cuando ellos violen la ley causndole un dao al administrado. El juez debe verificar si existe una disparidad entre lo establecido en la ley y lo dictado en el Acto. Recurso Contencioso de Plena Jurisdiccin: Es aquel que se ejerce frente a la actividad material de la administracin, en este caso, el juez debe verificar si hay un dao subjetivo, para reestablecer la situacin jurdica infringida. Este recurso es llamado as porque el juez tiene todo el poder para reestablecer la situacin jurdica infringida, se caracteriza porque el administrado demanda al juez la reparacin de los daos causados. Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Desviacin de Poder: Es un vicio de inconstitucionalidad en el que puede incurrir la AP. Se tiene derecho a: Indemnizacin: Cuando la AP le causa un dao a un administrado en ejercicio de la legalidad, en este caso existe una compensacin. Ej. Expropiacin. Reparacin: Cuando se causa un dao sin que una disposicin legal lo autorice, en este caso se estara violando el principio de legalidad. Art. 2 CRBV: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico Convierte a los Derechos Humanos en la premisa mayor de la actuacin de la AP, incluso por encima de la ley. Derecho subjetivo: Poder que tiene el administrado y que le puede ser opuesto a los terceros y a la misma AP. Es uno de los elementos ms importantes de los supuestos de la Responsabilidad del Estado. Los cinco (05)supuestos valen tanto para la responsabilidad contractual como para la extracontractual. Se puede decir que es prcticamente reciente la consagracin de la Responsabilidad del Estado, antes slo eran responsables los funcionarios que ocupaban cargos pblicos, en cuyo caso la responsabilidad era civil ordinaria, he all el gran aporte de la sentencia L'arrt Blanc, porque sta anuncia la responsabilidad administrativa del ente, como una responsabilidad distinta a la del funcionario, esa responsabilidad del ente est regida por la ley, establece prerrogativas de poder pblico para la AP, se demanda en una jurisdiccin especial, contiene el principio de igualdad de todos frente a las cargas pblicas (todos los administrados debemos soportar los daos que se nos causan en la prestacin de un servicio pblico). Dice el profesor, que con esta sentencia, en Francia deja de haber una traduccin del D Civil al D Administrativo, porque la responsabilidad pasa a ser autnoma, distinta y diferente a la responsabilidad como se conoce en el derecho comn. En Venezuela no se acoge el sistema francs (la responsabilidad del estado tiene sus propias reglas, en cuanto a los tribunales en que se ventila, su tratamiento, contestacin y pruebas, entre otros por la presencia de las prerrogativas de poder pblico), nuestro sistema depende en gran medida del Cdigo Civil, cuando se encara la Responsabilidad del Estado, el tratamiento va a ser muy distinto y los jueces encargados de conocer estos asuntos se guan, en gran parte por el derecho comn (Cdigo Civil). En definitiva la responsabilidad del estado en Venezuela es muy civilista, mientras que en Francia es administrativista. Este civilismo se encuentra: A travs de la responsabilidad subjetiva: Cuyo fundamento jurdico es reconocer que la AP actu de forma ilegtima en un determinado momento. A travs de la responsabilidad objetiva. La actuacin de la AP tiene un lmite, aunque justifique un inters jurdico, que tiene que ser la ley (principio de legalidad). Todo administrado tiene un deber de padecer, pero cuando se rompe el equilibrio de ese padecer es que entramos en el campo de la responsabilidad. El deber de padecer es mejor conocido como Principio de Igualdad de todos frente a las cargas pblicas, cuando hay un desequilibrio, se dice que se ha roto el equilibrio entre el poder del estado frente a la libertad del particular, sin embargo este equilibrio no se rompe por un motivo cualquiera, puesto que, permanentemente hay un conflicto entre la libertad que se le restringe al individuo y la prestacin del servicio por parte de la AP. En derecho administrativo se habla de que la AP tiene un marco de actuacin y que, siempre que acte fuera del mismo ha lugar a indemnizacin, este es un tipo de ruptura que no se ve en el D Civil. En este caso la responsabilidad subjetiva es una sancin para la AP (municipio, repblica, etc), porque es un agente del Estado que viola el derecho y la ley, esa sancin est respaldada por un derecho constitucional del administrado. Responsabilidad Objetiva: Es una actuacin de la AP que causa un dao, sin que importe si en la produccin del dao medi culpa o no, en este caso el administrado est exonerado de probar la culpa de la AP porque la ley se sustituye en la prueba (La ley sustituye mi intento de probar la culpa del estado, la ley me salva, ordena que me paguen).

DEMANDA CONTRA LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE SERVICIOS Generalmente la Repblica es demandada mediante un Recurso de Plena Jurisdiccin, para que se reestablezca una situacin jurdica infringida Que el juez reestablezca un D Subjetivo y que se condene a la AP al pago de sumas de dinero. Este recurso es vlido contra todas las estructuras administrativas vistas a lo largo del curso (rganos desconcentrados, descentralizados, etc). Instrumentos Jurdicos para demandar a la Repblica: Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (LOPGR), Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) y Cdigo de Procedimiento Civil (CPC). Para que el administrado pueda reclamar daos morales, materiales, lucro cesante, etc, se debe agotar el procedimiento previo de demandas contra la Repblica, establecido en la LOPGR. Procuradura General de la Repblica (PGR): Es un rgano dependiente del ejecutivo nacional, que est destinado a defender los intereses patrimoniales de la Repblica, ya sea judicial o extrajudicialmente. Para demandar a la Repblica, uno se debe dirigir en primer lugar al ministerio de adscripcin y el ministro luego se dirige a la Procuradura, para que el Procurador decida si la Repblica va a pagar o no, esta decisin tiene carcter vinculante. Para que la Procuradura decida si procede o no el pago, se debe cumplir con el Procedimiento de Demandas contra la Repblica y la decisin del Procurador agota la va administrativa, siendo dicha decisin un AA. Si la decisin se produce (sea favorable o no), el administrado puede demandar en el contencioso administrativo por los daos y perjuicios que haya causado el AA emanado de la Procuradura. Siempre es necesario que antes de demandar a la Repblica se acuda a la PGR para agotar el procedimiento previo que es una Solicitud de Antejuicio de Mrito, esto es un requisito de admisibilidad del recurso contencioso, por eso es tan importante. La jurisdiccin competente para conocer las demandas contra la Repblica son los tribunales Contenciosos Administrativos. En Venezuela existe un poder unijurisdiccional (el sistema unijurisdiccional es aquel en el que todo parte de una nica y gran estructura, en nuestro caso el TSJ), en el cual existen varias competencias, a diferencia de otros pases como Colombia, Francia y Costa Rica, que tienen una doble jurisdiccin. Contencioso Administrativo: Es aquella jurisdiccin encargada de resolver los conflictos cuando la AP es parte en el proceso. La jurisdiccin contenciosa se divide en dos: Ordinaria: Constituida por la Sala Poltico Administrativa del TSJ (SPA), la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (C1CA), la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (C2CA) y los Tribunales civiles, Mercantiles y Contenciosos. Especial: Son aquellos que dentro del rea del contencioso administrativo, conocen de alguna determinada materia. Ej. Funcionariales, Contencioso Tributarios, Agrarios, etc. La competencia de esta jurisdiccin encuentra su fuente en la LOTSJ y esa competencia se divide por la cuanta. Art. 18 Prrafo 3 LOTSJ: El Tribunal Supremo de Justicia conocer y tramitar, en la Sala que corresponda, los recursos o acciones, que deban conocer de acuerdo con las leyes, cuando la cuanta exceda de tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.). Cuantas: Tribunales civiles, mercantiles y contenciosos Desde 100Bs hasta 269.000 Bs. Cortes Contenciosas (1 y 2) Desde 270.000 Bs hasta 4.900.000. Sala Poltico Administrativa De 5.000.000 Bs en adelante. Nota: Estas fueron unas cifras referenciales que dio el profesor, as que pueden no ser exactas, porque dependen del monto de la unidad tributaria. La anterior divisin de competencias es as, salvo que una ley especial diga lo contrario. En principio siempre que se demanda a la Repblica se hace en la jurisdiccin contenciosa, aunque esto tiene algunas excepciones Ej. Expropiacin y Propiedad Intelectual Jurisdiccin Civil Ordinaria; Habeas Hbeas Tribunales Penales; Materia Laboral Tribunales Laborales (slo para los obreros, las disputas de los funcionarios se ventilan en los funcionariales). Condiciones para acceder a la justicia: Legitimacin Activa: En principio se requiere de un inters calificado (personal, legtimo y directo) este tipo de inters es caracterstico de la Accin de Plena Jurisdiccin, ahora bien jurisprudencia reciente del TSJ dice que tambin se pueden admitir recursos en los cuales el querellante tenga un inters indirecto. Haber agotado la va administrativa, este es un requisito que como ya se dijo, es exigido por la LOPGR. Que la accin sea permitida por el ordenamiento jurdico y que no pueda ser ejercida en otro tribunal. Que no haya caducado el tiempo para ejercer la accin. Si no se admite la demanda: se puede apelar en los cinco (05) das siguientes de la decisin, si el juez ratifica su decisin se acaba el juicio, salvo que la decisin sea demasiado contraria a derecho, en cuyo caso se puede ejercer una accin de amparo. Si se admite la demanda: se notifica al Procurador General de la Repblica, para que emita su opinin al respecto, adems son notificados todos los terceros interesados, ya sean coadyuvantes u opositores, dicha notificacin generalmente es hecha mediante la publicacin de un cartel en uno o dos peridicos de circulacin nacional. Ojo: Los terceros tambin tienen que demostrar su inters calificado. Generalmente se hacen presentes en el proceso el Ministerio Pblico y cuando se trata de Derechos Humanos, puede hacerlo el Defensor del Pueblo, aunque esto ltimo sucede poqusimas veces. El profesor dijo que son importantes los Arts. 242 y siguientes del CPC. Luego de que se promueven las pruebas se hace el control de la prueba, si no se admite alguna prueba, esa decisin puede ser apelada.

Despus de evacuadas las pruebas, viene un lapso para la presentacin de informes. Si el tribunal es colegiado la sentencia requiere del voto favorable de por lo menos tres (03) jueces y si se trata de la primera instancia, esa sentencia tiene apelacin. Aunque no se ejerza un recurso de apelacin la sentencia va a revisin del superior, conforme a lo establecido en la LOTSJ y en ese momento las partes pueden actuar y llevar sus escritos al juez, sobre todo cuando se trate de causas de mero derecho.

1.- RESPONSABILIDADPATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN MATERIA DE SERVICIO PBLICO. Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios pblicos (el sujeto causante es el poder ejecutivo) Regulacin. Este tipo de responsabilidad est regulada: Caractersticas de la responsabilidad patrimonial de la Administracin La responsabilidad patrimonial de la Administracin tiene las siguientes caractersticas: Es unitaria. Deriva de cualquier forma de actuacin administrativa, independientemente del rgimen jurdico a que se someta. Es directa; la responsabilidad patrimonial se exige y se imputa directamente a la Administracin, tanto si el dao se ha causado de forma impersonal como si se ha causado por un agente de la Administracin. La Administracin dispone de una accin de regreso, en base a la cual, ejercer la correspondiente responsabilidad frente al funcionario. La excepcin a esto ocurre cuando el dao causado por el funcionario sea consecuencia de una actividad delictiva; en este caso el perjudicado interpondr la correspondiente accin penal y responsabilidad civil, slo en caso de insolvencia responder la Administracin. Es objetiva, de modo que es ajena a los conceptos de culpa o negligencia: atiende solamente al hecho daoso. Elementos objetivos de la responsabilidad Los elementos objetivos de la responsabilidad de la Administracin son el funcionamiento (normal o anormal) la produccin de un dao y la relacin de causalidad. Funcionamiento de los servicios pblicos. Es cualquier forma de actividad que realiza una A.P en el ejercicio de su competencia; este funcionamiento puede ser normal o anormal. Las actuaciones administrativas susceptibles de provocar daos son las siguientes: Produccin de actos administrativos y de disposiciones reglamentarias. Actividad material de la Administracin. Inactividad de la A.P cuando est obligada a actuar. Anormal, cuando se detecta en la actividad un elemento de culpabilidad o negligencia, sin ser necesaria la prueba, o cuando existe un ilcito o ilegalidad de la administracin. Normal, cuando no hay culpa o ni negligencia; habr responsabilidad siempre que se causa un dao que el perjudicado no est obligado a soportar. Se identifica esto con el caso fortuito: acontecimientos que se producen a lo largo de la actividad administrativa, previsibles, pero que no se han podido evitar. Fuerza mayor como causa de exclusin de la responsabilidad: segn la Ley, no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia y la tcnica existentes en el momento de la produccin del dao. Produccin del dao. El dao debe ser, en primer lugar, antijurdico se desplaza el concepto de culpa o negligencia, de forma que lo relevante para que haya responsabilidad es que el dao sea antijurdico (cuando el perjudicado no tiene obligacin de soportarlo o cuando el riesgo causado por la utilizacin de un servicio ha superado los lmites impuestos por los estndares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social). La Administracin no responde en casos de fuerza mayor. En segundo lugar, el dao debe ser efectivo: real y actual. Esto incluye bienes patrimoniales y daos personales (lesiones corporales y morales). En tercer lugar, el dao tiene que ser evaluable econmicamente: Relacin de causalidad. Existen tres teoras sobre este asunto: en primer lugar, la teora de la causalidad exclusiva: sta sostiene que la Administracin slo responde cuando entre la accin o la

omisin administrativa y el perjuicio causado existe una relacin directa y exclusiva, de modo que si junto con la actividad de la administracin ha habido otra causa ajena, la administracin queda exonerada porque la causa ajena rompe el nexo causal. Elementos subjetivos de la responsabilidad. Los elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin son el perjudicado y el autor del dao: aunque el dao no est previsto por la Ley, la Administracin Pblica responder. La aplicacin del acto administrativo debe causar un dao, sacrificio o lesin que los perjudicados no tengan el deber jurdico de soportar. Deber, adems, daar derechos y no meras expectativas de derechos. Los Principios Constitucionales. Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: Principios como valores. Se trata de los principios axiolgicos, muy extendida en el derecho constitucional contemporneo en cuanto ste incorpora la nocin de derechos fundamentales indisponibles. Debemos hacer aqu tres advertencias sobre la interseccin entre principios, valores y normas: No todas las normas constitucionales son principios, y, recprocamente, puede haber principios constitucionales que no estn explcitamente enunciados en una norma. Los principios siempre encarnan algn tipo de valor, pero no todos los valores son principios jurdicos, en tanto no son valores polticos (por ejemplo, el valor belleza) o, sindolo, no son juridizables. Por eso los principios constitucionales abren la puerta a la dimensin axiolgica del derecho, con todas las posibilidades que ello brinda, pero tambin, con algunos peligros: el de incurrir en una inflacin de principios, diluyendo la normatividad del derecho en lugar de reforzarla, y el de preocuparse por el uso espreo de los principios como recurso emotivo. Principios como metanormas. Algunas veces hablamos de principios cuando nos referimos a lo que son reglas sobre reglas. Buena parte del derecho constitucional tiene que ver con eso: el Cdigo Civil es ley de la nacin, pero la forma en que se debe sancionar esa ley y alguno de sus contenidos mnimos est en la ley de leyes, que es la Constitucin. En esta misma vertiente, encontramos principios que cumplen esa misma funcin de metanorma en un sentido algo diferente: veremos un principio que no tiene un contenido traducible a reglas especficas, sino que funciona como una regla de clausura del sistema: as ocurre con el principio pro homine, o pro libertate (aplicacin de lo ms favorable a la persona, o a la libertad, en caso de lagunas, antinomias, o cuando concurran normas que lleven a soluciones distintas). Principios como supernormas. Cuando el principio tiene un contenido o un concepto, su adecuacin con las reglas infra constitucionales da pie a una nueva dimensin del control de constitucionalidad, que consiste en el test de adecuacin constitucional. As, el principio acta como criterio de validacin o descalificacin de las normas. O, llegado el caso, de transformacin: en lugar de invalidarlas, el principio puede servir para resignificarlas, y permite al juez reconfigurar un sector del sistema normativo para satisfacer un valor o inters superior: en esta hiptesis, la funcin del principio sera la de correccin del ordenamiento, a partir de la teora de la interpretacin conforme a la constitucin. Llegados a este punto tenemos que insistir en que la adecuacin de normas a principios, en virtud de la enunciacin ms genrica que presentan estos ltimos, unido ello a su densidad de sentido no puede siempre

percibirse en trminos binarios de aceptacin o rechazo (criterios de todo o nada, propios de la operacin con reglas). As es que tomando nota de las caractersticas estructurales de los principios, y especialmente de la que responde a su formulacin abierta, se habla con frecuencia de los principios como mandatos de optimizacin. Tal criterio, implcito en las teoras de Robert Alexy y de Ronald Dworkin, dota a los principios de una normatividad progresiva, en tanto entiende que los principios son normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Esta concepcin es especialmente til como herramienta analtica para los derechos-prestaciones o los derechos econmicos y sociales, de segunda y tercera generacin, cuyas pautas de satisfaccin dependen de factores dctiles como la ponderacin, la razonabilidad y la disponibilidad de medios. Principios como generalizacin de normas. Los romanos, que no conocan el derecho constitucional, eran expertos en este tipo de operaciones que consisten en tomar la ratio juris inmanente a un conjunto de reglas particulares y dar vida a un principio. Este principio, que tiene un origen no autoritativo ni iusnatural, puede tener alguna fuerza jurgena en cuanto pueda orientarnos para resolver situaciones no previstas. No es necesario que estos principios sean de carcter general, pues puede haber principios sectoriales como los hay en derecho laboral (interpretacin favorable al trabajador) en derecho contractual (las clusulas dudosas se interpretan en contra de la parte predisponente en los contratos de adhesin), en derecho procesal (principio de celeridad y economa procesal), etc Principios como normas. El principio de sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. El principio de legalidad, El principio de supremaca, El principio del control jurisdiccional de los actos legislativos, El principio de control jurisdiccional de los actos administrativos, El principio de respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales, El Principio de aplicabilidad inmediata de los derechos fundamentales. De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. Al analizar el artculo 145 de la Constitucin podemos observar como esta establece que los funcionarios pblicos deben ser apolticos, ya que ellos estn al servicio del estado y no de parcialidad alguna. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).

Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). Principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines. La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias, ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados, facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias, prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principios relativos a la Competencia: La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26) La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".

La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27). La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe es resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44) Principios relativos a la organizacin Administrativa: La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22). El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP. Los artculos de nuestra Constitucin donde estn establecidos estos principios de responsabilidad de los funcionarios y del Estado son: Artculo 139, Artculo 144.145,146 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en el artculo 7 la supremaca de la Constitucin, es decir en este artculo se coloca encima del ordenamiento jurdico.

Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Segn el principio de supremaca, o de fuerza normativa de la Constitucin, los preceptos constitucionales tiene superioridad referente al resto, est en la cspide de la jerarqua del ordenamiento jurdico, y determina aquellas normas opuestas a la constitucin son invlidas. Si una ley admite la interpretacin o ms debe escogerse aquella que sea conforme con la Constitucin o con los instrumentos internacionales referentes a los derechos fundamentales del hombre; si eso no es posible, aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacional. El principio de la fuerza normativa de la Constitucin no puede ser eludido en ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre las dems leyes, sean estas referentes al Derecho Pblico o al Derecho Privado, y consecuentemente sobre las disposiciones de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial o Cdigo de Procedimiento Civil. Por lo tanto El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste: Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados: 7. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares:Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP. 8. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares:Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin. 9. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica est obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley. Responsabilidad Patrimonial Concepto, referencia histrica, fundamento constitucional y jurisprudencia La responsabilidad patrimonial: es la obligacin que tiene un sujeto de reparar o de responder por el dao causado. Esta responsabilidad patrimonial presupone la existencia de un dao que ha afectado al patrimonio de un sujeto y la existencia de un derecho o inters protegido.

Tradicionalmente, tanto en el Derecho Romano como en los Estados modernos (incluido el Estado espaol hasta el siglo XX), la responsabilidad patrimonial causada por la Administracin dependa de la jurisdiccin civil, siendo directamente responsables los funcionarios causantes del dao. En Francia, durante el Antiguo Rgimen, debido a la interpretacin rgida y literal del principio de separacin de la Administracin y los Tribunales, esta responsabilidad de los funcionarios se aplic a rajatabla, extendindose incluso al siglo XX, ya que en 1904 se dict una Ley que regulaba esta exigencia de responsabilidad patrimonial de los funcionarios pblicos. Con la promulgacin de la Constitucin vigente, gracias al principio de responsabilidad de los poderes pblicos se ofrece un marco constitucional adecuado para la delimitacin de la responsabilidad de la Administracin los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos Responsabilidad contractual En el mbito del Derecho Civil, encontramos dos vertientes de la responsabilidad patrimonial: La responsabilidad civil consiste en la obligacin que recae sobre una persona de reparar el dao que ha causado a otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una indemnizacin de perjuicios). Dez-Picazo define la responsabilidad como la sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inters de otro sujeto a la obligacin de reparar el dao producido. Aunque normalmente la persona que responde es la autora del dao, es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del dao, caso en el que se habla de responsabilidad por hechos ajenos. Responsabilidad Contractual: presupone un contrato que cada una de las dos partes incumple. Responsabilidad contractual: Obligaciones de Medios y de Resultados. Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y de resultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar la responsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de los requisitos bsicos para que la responsabilidad se produzca, depender de la clase de obligacin. Cuando una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa determinada, sea sta una accin o una abstencin (hacer o no hacer algo), esta obligacin es considerada de resultado. Tal es el caso de un transportista que se obliga a llevar determinada mercanca a un destino en particular. Aqu la responsabilidad es prcticamente automtica, pues la vctima slo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendo entonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puede probar que el perjuicio proviene de una causa ajena, por ejemplo, que se debe a un caso fortuito o de fuerza mayo. Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato slo obligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligacin es considerada de medios. Este es el caso de la obligacin que tiene un mdico respecto a su paciente: el mdico no tiene la obligacin de sanarlo, sino de poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir, de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, en algunos casos el mdico asume una obligacin de resultado, como ocurre en la ciruga esttica voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba le corresponde a la vctima o demandante, quien deber probar que el agente fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones. En el caso de la obligacin de medios es ms difcil probar la responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende slo de no haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino que habra que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si el obligado hubiese actuado correctamente. Responsabilidad Extracontractual Responsabilidad Extracontractual: no hay un vnculo jurdico entre las partes, pero el perjuicio ha de ser indemnizado (artculo 1902 del Cdigo Civil). Responsabilidad extracontractual

Surge cuando el dao o perjuicio causado no tiene su origen en una relacin contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad. La responsabilidad extracontractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa, ya por s misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilcito y la gestin de negocios. Cuando el sujeto que causa el dao es una Administracin Pblica hablamos de responsabilidad patrimonial de la Administracin; surge sin que exista contrato. Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daos y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conduccin de un automvil, el desarrollo de una actividad industrial, p.ej.) La doctrina contempornea, distingue, entre otras, dos grandes fuentes de las obligaciones, dentro de las cuales se conocen las fuentes admitidas por la doctrina tradicional. Estas fuentes son el negocio jurdico, que, por razones de concepto en nuestro pas conoce como acto jurdico y los hechos jurdicos. Estos dos campos se consideran, respectivamente, como las fuentes de la responsabilidad civil contractual y extracontractual. DIFERENCIAS ENTRE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL Una de las diferencias fundamentales entre la responsabilidad contractual y la extracontractual reside en la carga de la prueba, pues en la responsabilidad derivada de un contrato, el acreedor de la respectiva prestacin no est obligado a demostrar la culpa del deudor, ya que sta se presume en tanto el segundo no demuestre que su incumplimiento o el atraso no le son imputables, como el caso fortuito o la fuerza mayor; en cambio, en la responsabilidad extracontractual le compete al damnificado demostrar la culpabilidad del autor del acto lcito. Esto se formula claramente en la siguiente tesis jurisprudencial: Mientras en la responsabilidad contractual, el autor del dao y su vctima han creado por su voluntad (el contrato que celebraron), la posibilidad del dao, en la extracontractual esta posibilidad no ha sido creada por los contratantes. Estos, en la primera, estn vinculados con anterioridad al hecho productor de la responsabilidad, y en la extracontractual el vnculo nace por la realizacin de los hechos daosos y en los precisos momentos en que esta realizacin tiene lugar. Adems, en la responsabilidad contractual hay una obligacin precisa de efectuar un hecho determinado, cuya falta de ejecucin determina dicha responsabilidad, en tanto que en la extracontractual no existe obligacin alguna determinada.Los contratos tienen fuerza de ley entre las partes contratantes. Obligan tanto a lo que se expresa en ellos, como a las consecuencias que la equidad, el uso o la ley hacen nacer de la obligacin, segn la naturaleza de sta. La diferencia entre sta y la extracontractual, para los efectos prcticos de la litis, es que en la contractual basta demostrar el incumplimiento para que se presuma la culpa. El dao cuyo resarcimiento se persigue, tiene como origen el incumplimiento del deber de cuidado atribuible al que se imputa como responsable, con motivo de la relacin contractual por la cual su contraparte se compromete a hacer o dar, a cambio del pago de un precio determinado. Otra diferencia importante entre ambas, es que la responsabilidad contractual puede ser limitada mediante una clusula limitadora de la responsabilidad (clusula penal, por ejemplo), si bien existen excepciones. En el mbito de la responsabilidad extracontractual no existen las clusulas de exoneracin de la responsabilidad porque no existe contrato. La responsabilidad civil extracontractual subjetiva, establecida desde los tiempos de la antigua Roma, en la que la Ley de las XII Tablas autorizaba a los acreedores a conducir despus de sesenta das de prisionero al deudor para venderlo como esclavo, fue desarrollada por obra de los juristas medievales en relacin al dao, a nivel federal se vincula a la necesidad de demostrar la culpa (negligencia, imprudencia o impericia), o el dolo, en los cuales se sustenta la responsabilidad del agente daoso.

El Estado Social y Democrtico de Derecho Y de Justicia como Fundamento del Ius Puniendi. Revisin Crtica y Reflexiva de Principios Los Principios que Rigen el Derecho Penal. Inspirado en un sistema democrtico que ha sido transformado lentamente la estructura jurdico-penal, gira en torno a los principios penalsticos de la legalidad de los delitos y de las penas, del bien jurdico, del a responsabilidad por el hecho, de la exigencia culpabilista y de la pena humanitaria, entendida como retribucin Y CON FINES PREVENTIVOS. Segn el principio de legalidad, se exige que el delito se encuentre expresamente previsto en una ley formal, previa, descrito con contornos precisos, de manera de garantizar la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cual es la conducta prohibida y, asimismo, cuales son las consecuencias de la trasgresin o las penalidades que siguen a su conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma penal. Este principio, entonces, como lo explicaremos despus, va mucho mas all de la exigencia de una ley formal previa que establezca las conductas delictivas y sus penas, para exigir la certeza o precisin de la ley penal, lo cual supone la determinacin de los tipos penales, la reduccin al mnimo de su contenido de elementos genricos, equvocos, o librados a la libre apreciacin del juzgador. Ello, sin embargo, no significa renunciar a la posibilidad de fijar tipos penales que se resisten a las formulas tradicionales y que exigen la necesidad de fijar de complementacin, como en el caso de las normas penales en blanco, cuyo funcionamiento, en todo caso, debe garantizar la exigencia de certeza del ciudadano ante la ley penal, de manera que conozca de forma precisa los contornos de ilicitud penal. Sin embargo, la mera existencia de una ley no garantiza el cumplimiento del principio, esto se desprende de la idea de su convivencia con estados totalitaristas junto con la sucesiva violacin de los derechos individuales. Por tanto, para evitar esto la Ley debe reunir una serie de requisitos que son bsicamente: Escrita: el Derecho penal es exclusivamente positivo, es decir excluye tanto la costumbre como los principios generales para establecer las penas y delitos, pretendiendo reservar esa potestad al poder legislativo, entendindose por tal alas Cortes Generales (excluyendo a los poderes legislativos de las Comunidades Autnomas). Previa: la Ley debe ser previa a los hechos que se pretenden sancionar, debe haber sido promulgada con anterioridad a la comisin de los hechos, por ello la ley penal es irretroactible y no se puede aplicar con anterioridad a su entrada en vigor. Estricta: Para que la Ley cumpla con la funcin de establecer cules son las conductas punibles debe hacerlo de forma clara y concreta. La. Existen distintos grados de taxatividad (no admite discusin), por un lado, el legislador puede acudir en ocasiones a conceptos que necesiten de la concrecin jurisdiccional pero cuyo significado genrico se desprende de la propia ley. Pero por otro lado estn los llamados tipos abiertos que establece el legislador en los que las fronteras de la conducta punible son difusas con el consiguiente perjuicio de la seguridad jurdica. El principio de legalidad contiene 3 tipos de garantas. Encontramos en primer lugar la denominada: Garanta criminal y garanta penal. Estas garantas actan en el momento de la definicin legal de los delitos y las penas y en el de la decisin sobre la responsabilidad penal y la pena aplicable. An as, a estas garantas se han aadido. Garanta procesal y Jurisdiccional, en la que el principio de legalidad exige quela decisin sobre la responsabilidad penal y sobre la pena aplicable se lleve acabo mediante un proceso legalmente establecido. Garanta de ejecucin o principio de legalidad de la ejecucin que exige que la pena impuesta se ejecute con arreglo a las disposiciones vigentes. Principio de Personalidad Principio de la personalidad (personal) o de la nacionalidad: Expresa Creus que en este principio es decisiva la nacionalidad de los sujetos que intervienen en la relacin jurdica originada por el delito. Considera que la ley del Estado sigue al nacional dondequiera que l se encuentre, es decir, los individuos son portadores de su propio estatuto personal. Agrega Fontn Balestra que, segn este principio, la ley del pas a que el individuo pertenece es la que debe aplicarse, fundndose esta tesis

en el sentido de dependencia persona de cada sbdito a su estado. Distingue este autor en principio de personalidad activa cuando se trata del autor del delito, o personalidad pasiva referida a la vctima Principio del bien jurdico: todo delito supone la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico, en lo cual radica la esencia del hecho punible. Precisamente, el Derecho Penal esta destinado a proteger bienes y valores cuya proteccin se considera imprescindible para a existencia de la sociedad. Por tanto, todo delito supone, por lo menos un peligro para un bien jurdico, no siendo suficiente para incriminar un comportamiento que este aparezca como la simple expresin de una voluntad torcida o rebelde. Este principio constituye otro de los principios bsicos del Derecho Penal moderno y garantista. Todo el Derecho Penal se orienta hacia la proteccin de los bienes o valores jurdicos y la determinacin de estos ilumina y constituye la razn de ser de las normas incriminadoras, exigindose como requisito esencial para que una conducta pueda ser considerada como delito, carcter que condiciona la materialidad misma del hecho, la cual debe ser apreciada por el juez, a los fines de determinar la condicin para que el hecho tenga importancia penal. Principio de Proporcionalidad Responde a la idea de evitar una utilizacin desmedida de las sanciones que conllevan una privacin o una restriccin de la libertad, para ello se limita su uso a lo imprescindible que no es otra cosa que establecerlas e imponerlas exclusivamente para proteger bienes jurdicos valiosos. Encuentra su justificacin en distintos preceptos de la Constitucin Espaola (CE), aunque no lo recoja expresamente: el art. 1 donde se proclama el Estado de Derecho y el valor superior de la libertad, el art. 10.1 donde se proclama la dignidad de la persona, el libre desarrollo de la personalidad, etc. Estos arts. configura el estatuto bsico del ciudadano y, por tanto, slo se pueden limitar en casos excepcionales. Al relacionarlo con estos arts. hace que el Principio de proporcionalidad tenga rango constitucional, lo cual hace que pueda ser apelado en un recurso de amparo. Significado y contenido: el principio de proporcionalidad suele estudiarse desde dos sentidos, el amplio y el estricto, pero este ltimo se encuentra recogido dentro del primero. Por tanto, la proporcionalidad en sentido amplio engloba tres exigencias: 1. La exigencia de adecuacin a fin: implica que bien el juez o el legislador tiene que elegir la medida o sancin que sea adecuada para alcanzar el fin que la justifica. Para ello han de tener en cuenta el bien jurdico que se tutele. La pena ptima ha de ser cualitativa y cuantitativamente adecuada al fin. 2. La exigencia de necesidad de pena: si se impone una pena innecesaria se comete una injusticia grave, para que la pena sea necesaria tiene que darse 3 requisitos: (los ltimos dos dirigidas sobre todo al legislador, al juez solo en la medida en que tiene que individualizar) a) La exigencia de menor injerencia posible o de intervencin mnima: es decir, la sancin que se imponga ha de ser la menos grave posible de las que tengamos a disposicin. Este requisito ha de exigirse tanto en el momento de la culminacin de la pena abstracta (o determinacin en abstracto de la pena: 10 a 15 aos) como en la fijacin de la pena en concreto (11 aos). b) b La exigencia de fragmentariedad: lo que significa que al legislador penal no le compete castigar todos los delitos sino slo aquellos que vayan contra bienes jurdicos susceptibles de proteccin penal y que solo se recurre al DP frente a los ataques ms graves e intolerables. c) La exigencia de subsidiariedad: quiere decir que el Derecho Penal solo ha de intervenir de manera residual, cuando se demuestre que el resto de mecanismos del orden jurdico han fracasado en la tutela de un bien jurdico agredido. En 1 instancia nunca debe intervenir el Derecho Penal, slo en (ltima ratio). 3. La proporcionalidad en sentido estricto: se exige bsicamente al juez para que este realice un juicio de ponderacin o valoracin donde valore la carga o gravedad de la pena (la cual tiene que venir dada por determinados indicios: gravedad conducta, bien a proteger, etc.) y el fin que persigue con esa pena.

Debido proceso El debido proceso es un principio legal por el cual el gobierno debe respetar todos los derechos legales que posee una persona segn la ley. El debido proceso es un principio jurdico procesal segn el cual toda persona

tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, a permitirle tener oportunidad de ser odo y a hacer valer sus pretensiones legitimas frente al juez. El debido proceso establece que el gobierno est subordinado a las leyes del pas que protegen a las personas del estado. Cuando el gobierno daa a una persona sin seguir exactamente el curso de la ley incurre en una violacin del debido proceso lo que incumple el mandato de la ley. El debido proceso se ha interpretado frecuentemente como un lmite a las leyes y los procedimientos legales (vase Debido proceso fundamental) por lo que los jueces, no los legisladores, deben definir y garantizar los principios fundamentales de la imparcialidad, justicia y libertad. Esta interpretacin resulta controvertida, y es anloga al concepto de justicia natural y a la justicia de procedimiento usada en otras jurisdicciones. Esta interpretacin del proceso debido se expresa a veces como que un mandato del gobierno no debe ser parcial con la gente y no debe abusar fsicamente de ellos. El trmino procede del derecho anglosajn, en el cual se usa la expresin "due process of law" (traducible como "debido proceso legal"). Procede de la clusula 39 de la "Magna Carta Libertatum" (Carta Magna), texto sancionado en Londres el 15 de junio de 1215 por el rey Juan I de Inglaterra, ms conocido como Juan sin Tierra. Cuando las leyes inglesas y americanas fueron divergiendo gradualmente, el proceso debido dej de aplicarse en Inglaterra, pero se incorpor a la Constitucin de los Estados Unidos. El Debido proceso penal es el conjunto de etapas formales secuenciadas e imprescindibles realizadas dentro un proceso penal por los sujetos procesales cumpliendo los requisitos prescritos en la Constitucin con el objetivo de que: los derechos subjetivos de la parte denunciada, acusada, imputada, procesada y, eventualmente, sentenciada no corran el riesgo de ser desconocidos; y tambin obtener de los rganos judiciales un proceso justo, pronto y transparente (QUISBERT, Ermo,) Principio de Irretroactividad penal y su excepcin en el Derecho Penal En Derecho penal rige el principio de irretroactividad, que busca proteger a los ciudadanos de que se les pueda sancionar a posteriori por un acto que cuando fue realizado no estaba prohibido. Dicha irretroactividad, sin embargo, no es absoluta, ya que slo afecta a aquellas normas que perjudiquen al imputado, acusado o condenado, pero no a aquellas que le beneficien. Por lo tanto, si un delito es derogado por una ley posterior, o recibe una pena menor, se puede y se debe aplicar la normativa que le sea ms beneficiosa. Otra excepcin al principio de irretroactividad ocurre cuando, durante el proceso se dicta una ley ms gravosa para el imputado en cuyo caso la ley derogada mantiene su vigencia por ser ms benigna. A esto ltimo se lo denomina ultractividad de la ley penal.

PRINCIPIO DE IRRECTROACTIVIDAD Y SU EXCEPCION EN EL DERECHO PENAL El principio de irretroactividad de la ley es uno de los principios informadores del ordenamiento jurdico, el cual est estrechamente vinculado con el de seguridad jurdica y el de legalidad; conforme a tal principio, la ley debe aplicarse hacia el futuro y no hacia el pasado, encontrndose fuera del mbito temporal de aplicacin de una nueva ley, aquellas situaciones que se originaron, consolidaron y causaron efectos jurdicos con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma. Este principio, est consagrado en el artculo 24 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. PRINCIPIO DE RETROACTIVIDAD Respecto al principio de retroactividad, en decisin N 00276 de fecha 23 de marzo de 2004, expres que "est referido a la prohibicin de aplicar una normativa nueva a situaciones de hecho nacidas con anterioridad a su vigencia, de forma que la disposicin novedosa resulta ineficaz para regular situaciones fcticas consolidadas en el pasado, permitindose la retroactividad de la norma slo como defensa o garanta de la libertad del ciudadano.

Esta concepcin permite conectar el aludido principio con otros de similar jerarqua, como el de la seguridad jurdica, entendida como la confianza y predictibilidad que los administrados pueden tener en la observancia y respeto de las situaciones derivadas de la aplicacin del Ordenamiento Jurdico vigente; de modo tal que la previsin del principio de irretroactividad de la ley se traduce, al final, en la interdiccin de la arbitrariedad en que pudieran incurrir los entes u rganos encargados de la aplicacin de aquella". El principio de la irretroactividad se asienta en los deseos de certeza y seguridad jurdica y el respeto de los derechos adquiridos y a las situaciones jurdicas beneficiosas con la consecuencia de que la interpretacin de las normas de derecho transitorio ha de realizarse en sentido restrictivo y, por tanto, sin extender los trminos legales a situaciones no contempladas.

PRINCIPIO DE LA PENA HUMANITARIA La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) signific el cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de corte inquisitivo por un sistema acusatorio (oral y pblico) que en un primer momento permiti la profundizacin de las garantas procesales, una cierta restauracin de la seguridad jurdica de los reclusos, el mejoramiento del problema del retardo procesal y principalmente, el otorgamiento de medidas alternativas y frmulas de cumplimiento de pena. No obstante, la implementacin del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las reacciones negativas tanto de la opinin pblica como de las agencias involucradas en la administracin de justicia penal, induciendo a la reformulacin de las instituciones procesales que en lo sustancial erosion el sentido garantista del recin implementado modelo de justicia penal. En efecto, la reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), posterior a su puesta en vigencia en julio de 1999, tuvo su mayor nfasis en las instituciones sobre la ejecucin de la pena. El objetivo principal de la reforma consisti en el endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios, tanto en la medida sustitutiva de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena como en las medidas de cumplimiento de pena. Se redujeron los delitos sobre los que puede decretarse la medida de suspensin condicional, se aumentaron los requisitos para su procedencia en funcin de condiciones personales del posible beneficiario y se ampliaron las atribuciones de los funcionarios administrativos del rgimen de prueba. Asimismo, se aument el tiempo de privacin de libertad de los reclusos para la solicitud de formas de cumplimiento de pena y se implement un rgimen desigual para los beneficiarios de acuerdo al tipo de delito por el que fueron condenados. Por tales razones este artculo analiza diversos aspectos: el primero referido al marco terico donde se exponen los lineamientos del garantismo penal, en particular, los criterios especficos que delimitan la ejecucin de la pena en el marco de esta corriente jurdica. PRINCIPIO DE LA RESOCIALIZACION Se encuentra contemplado en el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, acogiendo la teora preventivo-especial positiva, es decir, la resocializacin del condenado como finalidad del perodo de cumplimiento de la pena. Deben evitar los efectos asociales y tiene como fundamento evitar que se vuelva a delinquir. Sin embargo el principio in comento, choca con algunas disposiciones legales, tales como las penas accesorias contempladas en el artculo 13 del Cdigo Penal.

Comportamiento Humano Como Base De La Teoria Del Delito 4.1 conceptualizacin de delito: Es un sistema de categorizacin por niveles, conformado por el estudio de los presupuestos jurdico-penales de carcter general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito, es decir, permite resolver cuando un hecho es calificable de delito. Esta teora, creacin de la doctrina (pero basada en ciertos preceptos legales), no se ocupa de los elementos o requisitos especficos de un delito en particular (homicidio, robo, violacin, etc.), sino de los elementos o condiciones bsicas y comunes a todos los delitos. Caractersticas: Accin tpica, contraria al derecho, culpable, sancionada con una pena adecuada y suficiente a las condiciones objetivas de la punibilidad Beling. Infraccin a la ley de un Estado, promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y polticamente daosos. Carrara. Crmenes, en el ms amplio sentido, una injuria contenida en una ley penal, o una accin contraria al derecho del otro, conminada en una ley penal. Acto humano sancionado por la ley. Accin punible entendida como el conjunto de los presupuestos de la pena.. Hecho culpable del hombre, contrario a la ley y que est amenazado con una pena Acontecimiento tpico, antijurdico, imputable. Acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una sancin penal. 4.2 El delito como un producto social y como hecho tpico, antijurdico, culpable y punible: El estado socioeconmico, la falta de valores, la ruptura de la familia, la venta indiscriminada de drogas, la falta de educacion, salud, vivienda digna etc. conllevan a hechos de esa naturaleza. A la poca atencin de los estados (gobernantes) la corrupcin, y mucho ms Antijurdico: Para que un hecho sea constitutivo de delito no es suficiente que la conducta humana est tipificada en una figura de delito, es necesario, adems que sea antijurdica, es decir, que sea contraria al derecho. Un comportamiento a pesar de estar tipificado como delito en el CP puede No serlo, pues hay situaciones que el derecho en determinados supuestos, Permite comportamientos que a pesar de estar recogidos en CP no son delitos.En el caso de parricidio. Si quin dio muerte a su cnyuge lo hizo en situacin De legtima defensa (art. 8, 4 CP) acto de acuerdo con el derecho, por lo Tanto su conducta no es antijurdica. Culpable: El sujeto es culpable cuando acta violando las normas jurdicas, cuando pudo actuar de otro modo. Podemos estar ante un comportamiento tpico y antijurdico, y el sujeto no

Ser culpable, al concurrir una de las causas que la excluyen. Ej. Ser menor de 16 aos el autor de los hechos Punible: La punibilidad supone la amenaza general y abstracta de una pena, la pena que corresponde imponer al autor de un delito. Podemos tener una persona que ha cometido una accin que es antijurdica y Culpable y no se le impone una pena por concurrir una de las Causas de Exclusin de las mismas. Ej. El joven que sustrae a su padre una fuerte suma de dinero que se la gasta En diversiones, creando serios problemas econmicos a la familia. Pese a Ser un delito y de una persona que responde del mismo, por razones de Utilidad no se impone pena (art. 564 CP) ya se considera que enviarlo a la Prisin creara ms problemas a la familia. 4.3 critica de los elementos del delito: Concepto "La Teora Del Delito es un sistema categorial clasificatorio y secuencial, en el que, peldao a peldao, se va elaborando a partir del concepto bsico de la accin, los diferentes elementos esenciales comunes a todas las formas de aparicin del delito. Elementos del delito Los elementos del delito son los componentes y caractersticas, no independientes, que constituyen el concepto del delito. "Estudiemos analticamente el delito para comprender bien la gran sntesis en qu consiste la accin u omisin que las leyes sancionan. Solo as escaparemos, a la par, del confusionismo dogmtico y de la tirana poltica". Estructura del delito A partir de la definicin usual de delito (accin tpica, antijurdica y culpable), se ha estructurado la teora del delito, correspondindole a cada uno de los elementos de aqulla un captulo en sta. As se divide esta teora general en: accin o conducta, tipicidad, antijuricidad, culpabilidad y la punibilidad). Esta es la teora imperante en el derecho internacional y tambin en el espaol, ya que el artculo 10 c.p. espaol as lo reconoce en la definicin de la infraccin penal. No obstante, aunque hay un cierto acuerdo respecto de tal definicin, no todos le atribuyen el mismo contenido. As son especialmente debatidas las relaciones entre sus diversos elementos y los componentes de cada uno de ellos.

La accin La conducta humana (accin u omisin) es la base sobre la cual descansa toda la estructura del delito. Si no hay accin humana, si no hay conducta, no hay delito. Sin embargo, el concepto de accin engloba igualmente el de omisin, en la cual existe una conducta en la que conscientemente se evita una accin concreta. Constituye el soporte conceptual de la teora del delito y el eje de la consideracin axiolgica y natural del hecho punible. El concepto de accin Una de las principales funciones del concepto de accin es servir de lmite o filtro para seleccionar previamente las acciones que pueden ser relevantes para el Derecho penal. El concepto de accin ha experimentado una evolucin en la que se han entremezclado puntos de vista filosficos, poltico-criminales y dogmticos. 4.4.1 accion, dolo, culpabilidad (principio de culpabilidad) Accin: La culpabilidad, en Derecho penal, es la conciencia de la antijuridicidad de la conducta, es decir supone la reprochabilidad del hecho ya calificado como tpico y antijurdico, fundada en que su autor, pudiendo someterse a los mandatos del Derecho en la situacin concreta, no lo hizo ejecutndolo. El problema de la culpabilidad es central en el Derecho penal, por cuanto determina finalmente la posibilidad de ejercicio del ius puniendi. Bajo la categora de la culpabilidad, como ltimo elemento de la teora del delito, se agrupan todas aquellas cuestiones relacionadas con las circunstancias especficas que concurrieron en la persona del autor en el momento de la comisin del hecho tpico y antijurdico. El Dolo: ha sido definido por numerosos e importantes autores. Entre los que destacan como los principales Grisanti, Carrara, Manzini y Jimnez de Asa quienes han emitido un concepto completo de lo que se entiende por el Dolo. Segn Hernando Grisanti el Dolo es la voluntad consciente, encaminada u orientada a la perpetracin de un acto que la ley rev como delito. Segn Francisco Carrara el dolo es la intencin ms o menos perfecta de hacer un acto que se sabe contrario a la ley. Manzini define al dolo como la voluntad consciente y no coaccionada de ejecutar u omitir un hecho lesivo o peligroso para un inters legitimo de otro, del cual no se tiene la facultad de disposicin conociendo o no que tal hecho esta reprimido por la ley. Culpabilidad: Segn Carrara, se entiende por culpa como la voluntad omisin de diligencia en calcular las consecuencias posibles y previsibles del propio hecho. A esta teora se le han formulado diversas criticas, lo que no implica que no se reconozca que el concepto de previsibilidad juega un papel de importancia en la culpa, sino tan solo que ese elemento no puede considerarse como suficiente para servirle de fundamento, dado que en otras razones, aun siendo previsible el resultado, puede no darse la culpa, si el sujeto ha actuado con la debida diligencia y prudencia. As, cabe pensar en todas aquellas actividades que siempre comportan un riesgo y que al ser utilizadas por el sujeto con toda prudencia y diligencia, aun siendo previsibles determinados resultados daosos, excluyen toda culpa, a pesar de la previsibilidad, en razn de que la conducta no ha sido contraria a las normas de diligencia y de prudencia

Principio de culpabilidad: El principio de culpabilidad constituye en el actual desarrollo del derecho penal contemporneo el ms importante axioma de los que derivan de modo directo de un Estado de Derecho, porque su violacin implica el desconocimiento de la esencia del concepto de persona[6]. Su vigencia permite que una persona slo sea responsable por los actos que poda y deba evitar e impide que pueda responder por todas las consecuencias que se deriven de su accin. Se apunta que el principio de culpabilidad constituye un ideario del ordenamiento jurdico-penal, una parte integrante de la actual conciencia jurdica de los pueblos[8] y la base deontolgica de una nacin. Sin embargo, ni bien se aceptan dichas premisas comienzan los inconvenientes al discutirse desde diversas perspectivas, su concepto material, su fundamento e incluso su denominacin como categora del delito. 4.4.2 Tipicidad: Es toda conducta que conlleva una accin u omisin que se ajusta a los presupuestos detalladamente establecidos como delito o falta dentro de un cuerpo legal. Esto quiere decir que, para que una conducta sea tpica, debe constar especfica y detalladamente como delito o falta dentro de un cdigo. Tipicidad es la adecuacin del acto humano voluntario ejecutado por el sujeto a la figura descrita por la ley como delito. Es la adecuacin, el encaje, la subsuncin del acto humano voluntario al tipo penal. Si se adecua es indicio de que es delito. Si la adecuacin no es completa no hay delito. 4.4.3 Antijuricidad. (Causas de justificacin): (del alemn Rechtswidrigkeit) es, en Derecho penal, uno de los elementos considerados por la teora del delito para la configuracin de un delito o falta. Se le define como aquel desvalor que posee un hecho tpico que es contrario a las normas del Derecho en general, es decir, no slo al ordenamiento penal. La antijuridicidad supone que la conducta que se ha realizado est prohibida por el ordenamiento jurdico; en otras palabras, que dicho comportamiento es contrario a Derecho. Causas de justificacin: a. Las que responden al imperio de necesidad y legtima defensa (art. 34 inc. 3,6 y 7 C.P). b. Las que obedecen a la lgica interna, propia de todo sistema jurdico. El cumplimiento de un deber y el legtimo ejercicio de un derecho, autoridad o cargo (art. 34 inc.4). 4.4.5 El Iter Criminis: es una locucin latina, que significa "camino del delito", utilizada en derecho penal para referirse al proceso de desarrollo del delito, es decir, las etapas que posee, desde el momento en que se idea la comisin de un delito hasta que se consuma. Por lo tanto, el iter criminis es un desarrollo dogmtico, creado por la doctrina jurdica, con idea de diferenciar cada fase del proceso, asignando a cada fase un grado de consumacin que permita luego aplicar las diferentes penas. El iter criminis o camino del delito son las diferentes fases que atraviesa una persona desde que en su mente se produce la idea de cometer un delito hasta que efectivamente lo lleva a cabo. Lo importante de estas fases es diferenciar cul de ellas es relevante para el Derecho Penal. Diferenciamos por tanto dos fases: fase interna y fase externa del camino del delito. 4.4.6 Formas de participacin en los delitos: Delitos contra la vida: Homicidio

 Participacin en el suicidio Aborto Infanticidio Homicidio en razn del parentesco. Violencia familiar. Delitos contra la integridad corporal Lesiones Delitos de peligros: Disparo de arma de fuego. Ataque peligroso Abandono de Nios y Enfermos. Abandono a atropellados. 4.4.7 Punibilidad: Pena que contempla la ley para aplicarse cuando se viole una norma. La punibilidad no es un elemento esencial del delito, sino una consecuencia de la conducta tpica, antijurdica y culpable.