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La reforma energtica

Francisco Surez Dvila 07 de febrero de 2013 Las minas son propias de mi Real Corona sin separarlas de mi Real Patrimonio, las concedo a mis vasallos bajo dos condiciones contribuir a mi Real Hacienda y cumplir lo prometido o perderlas. Real Ordenanza de Nueva Espaa, 1783. Este es el primero de una serie de artculos sobre los grandes debates nacionales del 2013, detonados por la agenda legislativa y el propio Pacto por Mxico. Comienzo, por razones obvias, por la reforma energtica. El trgico suceso de la Torre de Pemex es sntoma evidente de su urgencia. La emblemtica empresa nacional se ha vuelto ms bien emblema de nuestros serios padecimientos. Por razones fiscales se sobreexplot el rico yacimiento de Cantarell, el dinero lo us el gobierno para gasto corriente y no se tradujo en crecimiento econmico. Ahora nuestra produccin es de un milln de barriles menos. Importamos ms de 60 mil millones de dlares en gasolinas, gas y petroqumicos, las plantas obsoletas que los producen no han sido reconfiguradas; importamos gas, la red de distribucin se satur y no hay abasto en regiones del pas; rezago tecnolgico y en el otrora ejemplar Instituto Mexicano del Petrleo hay manifiesta incapacidad de ejecutar proyectos, como la refinera de Tula. Produce cero fertilizantes. La reforma del 2008 amarr todava ms a la Direccin de Pemex con la creacin de filiales, comits y comisiones. Petrleos Mexicanos es ms bien parte de la poltica fiscal. Transfiere 6% del PIB a la caja federal, lo cual la pone en prdidas acumuladas durante muchos aos, esencialmente endeudndose para darle ms dinero al gobierno. Est quebrada, ms an si se suma la contingencia de pensiones. El otro saqueo a su produccin es de origen criminal. Adems, no contribuye al desarrollo industrial, sus proveedores son, en la mayora de los casos, extranjeros. Criminal falta de mantenimiento.

El debate actual ofrece algunos consensos importantes. Los expresa el Pacto Mxico, los planteamientos del presidente Enrique Pea Nieto y sus funcionarios; el PRD y un sensato documento de Cuauhtmoc Crdenas. Primero las premisas bsicas: los hidrocarburos son propiedad de la nacin. A travs del Estado mexicano ejerce el dominio y la rectora sobre el sector energtico. Pemex, como organismo pblico, no es el propietario, ejerce un mandato. Los objetivos son preservar la seguridad energtica, asegurar el abasto de energticos a precios accesibles a empresas y familias. El Pacto por Mxico agrega la necesidad de hacer de Petrleos Mexicanos una empresa pblica productiva y competitiva de clase mundial (modelo Petrobras o Statoil) que multiplique la exploracin y produccin de hidrocarburos y sea promotora de las cadenas productivas de proveedores nacionales. En forma ms ambigua plantea la necesidad de competencia en refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos. Qu modalidades privadas? Otras propuestas del PRD y de Cuauhtmoc Crdenas evidencian otros acuerdos con el gobierno: reducir los niveles de exportacin, cumplir reglas de preservacin de reservas; y darle autonoma presupuestal, lo que significa sacarlo del presupuesto federal. La energtica va necesariamente ligada a una reforma hacendaria en la que Pemex pague los impuestos que paga cualquier empresa, adems de un dividendo a la nacin. Al pagar Petrleos Mexicanos menos impuestos, el gobierno tiene que compensar esa baja. Tambin autonoma operativa, lo que significa eliminar el rgimen de filiales y hacerla una empresa integrada; disminuir el exceso de supervisin y regulacin por la Secretara de Energa y las comisiones: la Reguladora de Energa y la de Hidrocarburos. Pero sta debe fortalecerse. Tambin se propone crear un organismo financiero para manejar los excedentes petroleros; otros plantean un fondo soberano, no tres fondos de estabilizacin, como ahora. El principal problema se reduce a dos cosas: la explotacin del petrleo en aguas profundas y del shale gas, ambas requieren cuantiosas inversiones, tecnologa que no tenemos y compartir riesgos. Ello requiere concesiones o alianzas. El problema es que la Constitucin prohbe otorgar concesiones y contratos en los hidrocarburos. En la prctica, Pemex compra muchos servicios de proveedores externos, sin reglamentacin adecuada. El peor de los mundos. La visin arcaica deformadora se expresa en el reciente manifiesto del PT, MC y Bartlett (la tesis es de AMLO) sobre la supuesta conspiracin para privatizar el petrleo. Pero privatizar significa transferir la propiedad, la administracin y el control del Estado a los particulares. Esto claramente no se plantea y no ocurrir. Despus asusta con que con esa imaginada privatizacin sobrevendr lo que ya sucede: la produccin declinar, y otros absurdos como que se sofocar el crecimiento al no disponer el Banco de Mxico de divisas para la reindustrializacin(?) Se desconocen los cambios en el mundo. A Estados Unidos ya no le interesar nuestro petrleo, ser exportador neto. Esta visin primitiva es anloga a que el Seguro Social debera producir l mismo todas las medicinas. Por su trascendencia, el debate debe ser de propuestas serias, sustentadas en el verdadero inters nacional y no de argucias, falacias y mitos. Ex Secretario de Hacienda