Dclaration/Discours - Mardi 5 Fvrier 2013

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Intervention du Prsident de la Rpublique devant le Parlement europen

Monsieur le prsident du Parlement europen,

Cher Martin SCHULZ,

Monsieur le prsident de la Commission europenne,

Mesdames, messieurs, les dputs,

Je vous remercie de l'honneur que vous me faites en me permettant de m'exprimer ici, Strasbourg , devant le Parlement europen. La France respecte le rle et la place de votre Assemble dans l'ensemble des institutions europennes.

Je m'adresse vous comme le reprsentant d'une Nation, qui a li son destin celui de l'Europe, et qui porte, encore aujourd'hui, une responsabilit particulire. Je m'adresse vous comme un homme politique dont la conviction europenne a guid son engagement. Je m'adresse vous comme un chef d'Etat qui a plac la rorientation de l'Europe au coeur de son action et qui se consacre depuis 9 mois cette tche. Je m'adresse vous comme le prsident d'une Rpublique dont la promesse, depuis 200 ans, est de faire que la gnration suivante vive mieux que la prcdente.

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L'Europe est une formidable ide, une immense aventure, une construction politique exceptionnelle, elle a russi faire l'histoire sans dfaire les Nations, elle a produit un modle envi, sur tous les continents, elle a instaur la paix, les droits de l'Homme, la dmocratie, ce que le prix Nobel, juste raison, est venu consacrer.

Mais, depuis trop longtemps, l'Europe doute d'elle-mme, hsite sur ses choix, pratique tantt la fuite en avant, tantt l'immobilisme, elle met trop de temps prendre des dcisions majeures, celles qui sont attendues, espres, et elle met trop peu de temps rflchir ses orientations et son architecture d'ensemble. L'Europe s'honore d'tre un grand march, mais elle le dfend mal, face aux concurrences dloyales. Elle laisse sa monnaie, l'euro, vulnrable, des volutions irrationnelles, dans un sens ou dans un autre. Enfin, l'Europe est un continent o la croissance est trop faible, o un chmage de masse rvle la profondeur de la crise, qui n'est pas seulement, comme on l'a dit, une transition passagre, mais une mutation profonde.

S'il est vrai que la crise de la zone euro est dsormais largement derrire nous, nous sommes loin d'en avoir tir toutes les consquences, et ce qui nous menace aujourd'hui n'est plus la dfiance des marchs, c'est celle des peuples, et qui ne voit, travers une suite de dclarations, que l'intrt national est en train de prendre le pas sur l'intrt europen.

Alors, la question que les chefs d'Etat et de gouvernement, comme la Commission europenne, comme le Parlement europen, ont rsoudre est la suivante : ce n'est pas une question d'un moment, c'est la question de notre propre avenir. Comment faire pour retrouver l'adhsion, pour faire resurgir l'envie d'Europe, et d'abord, comment faire pour relever le dfi de la stabilit financire et de la croissance conomique ?

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Je veux saluer, depuis plusieurs mois, les efforts qui ont t engags, et les avances qui ont t obtenues, sur ces terrains-l.

L'Europe a t capable de se doter de moyens indispensables pour garantir le srieux budgtaire, et je veux rendre hommage au Parlement europen qui a contribu largement, travers le six pack et le two pack , les Etats eux-mmes ont ratifi le trait budgtaire, et la France - sous mon autorit - en a pris la responsabilit. Paralllement, le Conseil europen de juin dernier a galement dcid d'un pacte de croissance en harmonie avec les orientations du Parlement europen, cette Europe qui tait juge trop lente a t galement capable de mettre en place des instruments de stabilit, de solidarit, notamment le mcanisme europen de stabilit. Enfin, la Banque Centrale Europenne a redfini ses interventions en annonant clairement ses intentions face aux vises spculatives, et ainsi le calme est revenu sur les marchs, et les taux d'intrt sur certaines dettes souveraines ont pu baisser. Nous avons aussi permis la Grce de rester dans la zone euro, quand certains avaient dj, trop vite, annonc son dpart. Enfin, les principes d'une Union bancaire, ont t dfinis pour prvenir les drives d'un systme financier, et l encore ce sera un enjeu considrable, la supervision bancaire, un mcanisme de rsolutions et des pargnants mieux protgs par une garantie de dpt.

L'Europe a t capable de progrs, mais en mme temps elle ne peut en rester l, car mes yeux il n'y aura pas de rpit tant que 25 millions d'Europens seront au chmage. Il n'y aura pas de rpit tant que dans certains pays de l'Union un jeune sur deux cherche un emploi. Il n'y aura pas de rpit tant que des millions de personnes resteront jetes dans la prcarit. Il n'y aura pas de rpit tant qu'il n'y aura pas eu la dfinition d'une transition nergtique capable de nous faire passer d'un monde un autre.

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C'est le dfi de la croissance et de l'emploi que nous devons relever. Il passe srement, ncessairement, par le dsendettement et l'amlioration de la comptitivit, mais je le dis ici devant vous, cette politique aussi ncessaire soit-elle, doit tre adapte aux situations nationales, et applique avec discernement dans la dure, sinon nous condamnerions l'Europe l'austrit sans fin, et je m'y refuse.

La France elle-mme a pris des engagements, et elle les tiendra, mais en mme temps nous devons collectivement, et constamment, ajuster nos objectifs aux ralits de la conjoncture.

La prochaine tape que nous devons ouvrir, c'est la coordination des politiques conomiques nationales, c'est ncessaire pour rsorber les dsquilibres. Il y a des pays qui ont des excdents, qui ont une comptitivit leve, d'autres qui ont des dficits, qui ont des efforts faire. Les pays qui sont dans la premire situation doivent relancer leur demande intrieure pour permettre aux autres de pouvoir connatre, un moment, le retour de l'activit.

De la mme manire, nous devons rflchir la place de notre monnaie, l'euro, dans le monde, elle ne peut fluctuer selon les humeurs du march. Une zone montaire doit avoir une politique de change, sinon elle se voit imposer une parit qui ne correspond pas l'tat rel de son conomie. Il ne s'agit pas, dans ce propos, d'assigner de l'extrieur un objectif la Banque Centrale Europenne , qui est indpendante, mais d'engager l'indispensable rforme du systme montaire international, car sinon nous demandons des pays de faire des efforts de comptitivit qui sont annihils par la valorisation de l'euro.

Le moment est venu de lancer le grand chantier de l'approfondissement de l'Union conomique et

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montaire, la France y est prte. Elle a deux principes, l'intgration et la solidarit. L'intgration, c'est la dfinition d'objectifs partags, c'est l'harmonisation des politiques fiscales, l'intgration ce sont des rformes structurelles pour rendre nos conomies plus fortes, mais galement des politiques communes en matire d'infrastructures, de recherche. L'intgration, ce sont nos nouveaux instruments financiers, pour lancer des projets innovants, en matire de nouvelles technologies, en matire d'nergies renouvelables, en matire de transition nergtique et cologique. Et puisque nous sommes pour l'intgration, nous sommes pour la solidarit, car l'une ne va pas sans l'autre.

La solidarit, ce n'est pas seulement le transfert entre Nations europennes, la solidarit c'est une ambition sociale, c'est de garantir chaque jeune europen un emploi ou une formation, la fin de ses tudes, en renforant les changes entre les Etats membres. La solidarit, c'est la lutte contre le chmage, notamment dans les territoires o il frappe le plus durement, c'est l'enjeu notamment du fonds d'adaptation la mondialisation. La solidarit, ce sont les transitions professionnelles, c'est d'accompagner les salaris tout au long de leur parcours, de leur permettre de garder leurs droits la retraite, l'assurance chmage, la Scurit Sociale, quand ils changent de mtier, et parfois mme de pays. La solidarit, c'est ouvrir le chantier du salaire minimum. La solidarit, ce sont aussi des instruments financiers, travers de nouvelles ressources, travers la taxe sur les transactions financires, travers tout ce qui peut permettre d'imaginer l'avenir ensemble.

Le Parlement europen, de ce point de vue, a ouvert la voie. Vous avez, au-del des sensibilits politiques, lanc l'ide d'emprunts communs, je n'ose pas dire d'Eurobonds, mais vous avez imaginez ce que pouvait tre le terme mme de l'intgration, et de la solidarit. Et c'est dans cette perspective que doit se situer la discussion sur le cadre financier europen, et je veux m'en ouvrir directement devant vous. Nous connaissons toutes les difficults de cette ngociation, les uns

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veulent des coupes, les autres, parfois les mmes, veulent des garanties sur leurs chques, ou sur leurs rabais. La plupart des pays sont intresss par telle ou telle part du budget europen, mais pas sur l'autre, alors ma position elle s'nonce simplement : faire des conomies, oui, affaiblir l'conomie, non, et ds lors, notre position, celle de la France, se dcline en quatre principes.

Premier principe, un niveau de dpenses qui prserve les politiques communes, d'abord la politique de cohsion, qui finance les investissements indispensables, non pas seulement pour les pays bnficiaires, mais pour l'ensemble de l'Europe, qui y tire avantage en termes de croissance. La politique commune, c'est la politique agricole, qui permet de renforcer une industrie agroalimentaire, prcieuse, pour l'Union europenne, mais qui doit aussi respecter l'environnement, et c'est pourquoi les aides directes et le dveloppement rural sont complmentaires. Mais je n'oppose pas les deux politiques, comme il est commode de le faire, politique de la cohsion contre politique agricole. Nous devons garder le socle des politiques europennes, sinon comment construire ?

Mon deuxime principe, c'est que le budget, le cadre financier qui doit tre propos, doit prolonger le pacte de croissance adopt en juin dernier, ce qui suppose d'augmenter les moyens prvus pour l'innovation, les infrastructures, les nouvelles nergies, car o serait la cohrence d'avoir dfini au mois de juin un pacte de croissance et de faire ensuite un pacte de dflation travers le cadre financier europen.

Mon troisime principe, c'est que le budget doit soutenir les Europens les plus fragiles, et les plus exposs la crise. D'o l'enjeu du programme d'aide aux plus dmunis, qui doit tre non seulement prserv mais correctement dot, de ce fonds d'ajustement la mondialisation, ncessaire si l'on veut faire face aux restructurations qui frappent de nombreux pays, de la place du fonds social

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europen dans les programmes rgionaux, et enfin de l'enjeu de l'emploi des jeunes qui doit devenir un vritable programme europen, avec une vritable priorit pour les choix que nous avons faire.

Enfin, le dernier principe que je dfendrai dans la ngociation qui s'ouvre, c'est un systme de ressources qui soit plus juste et plus lisible. Dans l'immdiat, le montant des chques et des rabais doit cesser d'augmenter, mais pour l'avenir, de vritables ressources propres seront indispensables, sinon c'est la construction europenne qui se trouvera remise en cause.

Telle est la position de la France, je ne suis pas sr qu'elle soit loigne des aspirations du Parlement europen. Un compromis est possible, mais il doit tre raisonnable, et il va falloir raisonner ceux qui veulent amputer le budget europen au-del de ce qu'il est possible d'accepter. Car, je le dis ici, il ne servirait rien de ngocier un accord entre chefs d'Etat et chefs de gouvernement, s'il ne devait pas tre suivi par un vote conforme de votre Assemble. Chacun doit bien comprendre la logique des institutions communautaires, et donc vous, parlementaires, et les chefs d'Etat et de gouvernement, nous devons, avec la Commission, faire preuve de lucidit et de responsabilit.

Voil le sens de la position de la France dans cette ngociation, qui doit permettre l'Europe d'avoir un cadre d'actions pour 7 ans, et de montrer que nous sommes capables de dcider ensemble, chefs d'Etat et de gouvernement, parlementaires europens, c'est notre crdibilit qui se joue, crdibilit non plus financire, mais politique.

Au-del de ces choix budgtaires, c'est une conception de l'Europe qui est en dbat, et je vais vous

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livrer la mienne. L'Europe ne peut se contenter d'tre un march, un budget, une monnaie, aussi prcieux soient ces instruments, elle ne peut pas non plus tre une somme de traits, un ensemble de rgles, ncessaires, pour vivre ensemble. L'Europe ne peut pas tre non plus une addition de Nations, chacune venant chercher dans l'Union ce qui lui serait utile pour elle et pour elle seule. L'Europe, parce que c'est son histoire, parce que c'est son destin, est avant tout une volont politique, c'est--dire un engagement o chacun accepte l'quilibre des droits et des obligations, o les rgles sont respectes, o la confiance cre la solidarit, c'est--dire un projet dont on ne peut pas discuter sans cesse des acquis et remettre tout en cause chaque tape.

En revanche, je considre lgitime de travailler une nouvelle architecture de l'Union. Je plaide pour une Europe diffrencie, selon l'expression de Jacques DELORS, a ne serait pas une Europe deux vitesses, qui deviendrait d'ailleurs vite une Europe ingale, ou une Europe divise, ce n'est pas davantage une Europe la carte. Non, l'Europe diffrencie c'est une Europe o des Etats, pas toujours les mmes, dcident d'aller de l'avant, d'engager de nouveaux projets, de dgager des financements, d'harmoniser leurs politiques, au-del du socle substantiel, qui doit demeurer, des comptences communes.

Mais je n'invente rien en vous disant cela. C'est cette dmarche qui a permis de dpasser les frontires avec Schengen, de crer une monnaie unique avec l'euro, d'instituer la taxe sur les transactions financires. Cette dmarche, c'est la voie des cooprations renforces, ouverte tous, tous ceux qui veulent les rejoindre, et un jour, pouvant nous rassembler tous autour de ces principes. Dans cette Europe, le Parlement europen aura un rle majeur jouer, parce que, par son contrle, il assurera la cohrence d'ensemble.

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Je veux galement rendre l'Europe plus lisible, j'ai plaid pour une intgration budgtaire, fiscale, sociale, elle est l. Elle appelle une union politique plus forte, sinon elle est hmiplgique, ce qui veut dire un gouvernement de la zone euro, de nouveaux instruments financiers, pour agir, et un budget, sous certaines conditions, de la zone euro, s'articulant au budget de l'Union europenne. Tout cela sous le contrle du Parlement europen et des Parlements nationaux.

Je souhaite que les lections europennes de l'anne prochaine, soient l'occasion d'un grand dbat sur l'avenir de l'Europe, qui permettra de dterminer les politiques que nous aurons conduire sans doute - et surtout l'architecture que nous aurons proposer. Sans oublier les candidats aux postes essentiels de notre Union pour qu'il y ait une grande dlibration collective en Europe et que l'on sorte, ensuite, avec une lgitimit renforce. Car l'Europe doit avoir les institutions qui lui permettront de peser sur le destin du monde.

L'Europe c'est un continent de paix et de dmocratie, qui ne cherche rien pour lui-mme, mais qui apporte au reste du monde son hritage, ses valeurs, ses principes. Et donc l'Europe doit prendre sa part du combat pour la dmocratie, pour la dignit humaine.

C'est la raison pour laquelle j'ai dcid au nom de la France d'intervenir au Mali. J'ai pris cette dcision dans le cadre du droit international. Il n'y avait pas de temps perdre ou plus exactement si nous avions laiss le temps, c'tait celui du terrorisme qui aurait ce moment-l conquis l'ensemble du Mali. Je l'ai fait, ce choix, au nom de la France, parce que c'tait notre responsabilit. Nous tions prsents dans cette rgion du monde. Nous pouvions apporter immdiatement l'aide que le Prsident malien attendait de nous. Et cette dcision, je l'ai prise aussi au nom de l'Europe, au nom de la Communaut internationale.

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Je veux ici remercier le Parlement europen pour le soutien et pour la comprhension dont il a fait preuve dans ce moment si particulier o un pays europen s'engage pour un pays africain. Un pays qui ne s'engage pas pour ressusciter les squelles du pass, mais au contraire pour apporter la dignit un peuple qui lui-mme avait permis mon pays d'tre libr de la servitude durant la seconde guerre mondiale.

J'assure ici, le Mali retrouvera son intgrit territoriale, le moment est proche. Viendra le temps politique, celui du dialogue, de la rconciliation, de la stabilit dans ce pays et dans cette rgion de l'Afrique de l'ouest, le temps du dveloppement et ce temps-l doit tre celui des organisations africaines, elles y sont prtes, elles sont dj prsentes sur place. Ce doit tre aussi le temps de l'Europe, parce que nous avons agir non seulement pour la paix, mais nous avons agir pour la scurit dans cette partie-l de l'Afrique.

Former et quiper l'arme malienne, et les forces de la MISMA, permettant d'assurer la scurit sur le territoire, d'viter des exactions et les rglements de compte, permettre la transition politique, le rtablissement de la dmocratie, le processus lectoral.

L'Europe, elle est attendue pour ces raisons et l'Europe, elle est attendue galement pour participer au dveloppement du Sahel, en tirant les leons des politiques qui ont t menes jusqu' prsent et qui n'ont pas empch l'effondrement des conomies de ces pays, et surtout le dveloppement des trafics. Je l'affirme ici, la lutte contre le trafic de drogue est un lment essentiel si nous voulons lutter contre le terrorisme parce que le terrorisme se nourrit du trafic narcotique partout dans le monde et notamment en Afrique de l'ouest.

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Nous devons aussi dans cette redistribution des cartes de la puissance l'chelle du monde. Ne laissez aucun doute sur la dtermination de l'Europe porter ces valeurs. Mais nous devons en tirer l encore les consquences, avoir la lucidit indispensable pour laborer une stratgie pour conduire une vritable politique extrieure commune, pour avoir une dfense europenne. La France y est prte. Il est temps l encore d'en finir avec la dispersion des initiatives de rassembler nos forces et nos moyens, de rapprocher nos industries, d'harmoniser aussi nos positions dans les instances internationales o l'Europe doit parler d'une voix, d'agir pour rsoudre les conflits qui heurtent les consciences humaines.

Je pense la Syrie. Pour viter la prolifration nuclaire, je pense l'Iran. Pour peser sur les ngociations entre Israliens et Palestiniens, parce que ce moment-l aussi est venu et que l'Europe ne doit pas attendre les Etats-Unis, mais tre dj l pour hter la reprise de ces discussions.

L'Europe, elle doit galement prendre sa part dans l'enjeu climatique, et la France est prte organiser la Confrence climat en 2015, mais nous ne russirons pas seul. L'Europe, l encore, doit tre exemplaire en matire d'nergies renouvelables, et d'efficacit nergtique.

Je crois l'Europe, parce que je pense qu'elle est utile, non seulement aux Europens, mais au monde tout entier, et la meilleure manire pour l'Europe de protger ses intrts c'est de dfendre son modle, ses valeurs, l'chelle du monde. Nous devons revenir au sens-mme du projet europen, qui est un projet politique fond sur des valeurs et sur la circulation des personnes, des connaissances, des ides, des oeuvres, de la culture et de la cration. C'est en rappelant inlassablement cette ambition que nous serons la hauteur de notre histoire et surtout de

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l'esprance des nouvelles gnrations.

C'est l'Europe de la connaissance, c'est l'Europe des universits, de la recherche, de la culture, qui est attendue. Nous, Europens, nous portons une culture qui va bien au-del de nous-mmes. Nous ne devons pas la considrer comme un patrimoine protger, mais comme un mouvement promouvoir. C'est le principe de l'exception culturelle, c'est l'ide que les oeuvres de l'esprit ne sont pas des marchandises comme les autres, c'est la conviction que l'identit culturelle de nos nations est essentielle, et que le pluralisme, la libert, doivent tre dfendus l'chelle du monde.

Une fois encore, cette tribune, j'appelle, aprs d'autres, la construction europenne de se donner une dimension culturelle. Ce qui exige de garantir la proprit intellectuelle et les droits d'auteur, de dfinir ensemble les rgles conomiques et fiscales pour que les artistes soient rmunrs davantage que ceux qui font circuler leurs oeuvres, c'est--dire les fournisseurs d'accs, de faire que nous ayons une Europe du numrique, o les technologies soient au service d'un projet de civilisation.

Mesdames, Messieurs les dputs, Franois MITTERRAND devant le Parlement europen il y a 18 ans, 18 ans, demandait ceux qui l'coutaient de tout faire pour que les Europens aiment l'Europe , 18 ans aprs, convenons-en, nous sommes loin du compte, et le risque n'est plus l'indiffrence, mais le dtachement, pour ne pas dire la rupture.

Telle est notre responsabilit, regardons-la en face, celle des chefs d'Etat et de gouvernement, celle de la Commission europenne, celle du Parlement europen.

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Je vous le dis tout net, le sursaut, il sera collectif, ou il ne sera pas, mais le temps presse.

Nous pouvons sortir de cette priode difficile en ouvrant un nouveau chemin. L'Europe a t capable de surmonter des preuves bien plus graves que celles d'une crise, mais il nous faut dfinir une nouvelle ambition. Et cette nouvelle ambition ne pourra pas rduire la prcdente. C'est une illusion de penser qu'il faudrait abandonner ce que nous avions engag depuis des annes pour construire une nouvelle esprance. Au contraire, il faut partir de tout ce que nous avons fait pour faire ce qui reste encore accomplir. Et je sais aussi que toute avance europenne doit correspondre une nouvelle tape de la dmocratie.

Mesdames et messieurs les dputs, pour faire cette nouvelle tape, pour accomplir le projet europen, pour faire avancer la dmocratie, c'est vous qui allez dcider.

Merci

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