CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO.

MDULO I
INTRODUCCIN Y ANLISIS DEL DERECHO LABORAL BUROCRTICO

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. JUSTIFICACION El motivo de creacin del presente cuadernillo, es intentar implementar nuevos mtodos y tcnicas de estudio mediante las cuales se fortalezca y se desarrolle el gusto y atencin por la Ciencia Jurdica - muchas veces olvidada tanto por los estudiantes como por quienes ya ejercen la profesin de una Licenciatura en Derecho -, pues al ser el Derecho un conjunto de normas jurdicas tendientes a regular la vida en sociedad, los profesionistas, o quienes deseen dedicarse al estudio y aplicacin de la ciencia del derecho, jams deben de dejar de aprender en esta noble profesin; pues como menciona el primero de los principios del Declogo del Abogado (Estudia. El Derecho se transforma constantemente. Si no sigues sus pasos sers cada da un poco menos Abogado.). Quienes cursamos y ejercemos esta disciplina, entendemos que el Derecho, o ms bien las normas jurdicas, sus principios e instituciones, son productos humanos y que por lo tanto son perfectibles y deben adems de ser cambiantes, adecuarse a las nuevas condiciones sociales que se vayan generando, ya que de no ser as, la norma dejara de ser eficaz; por lo tanto es deber del abogado mantenerse actualizado, continuar preparndose da con da, y ms en un pas como el nuestro, en donde la carrera de Licenciado en Derecho es de las ms saturadas, aunado al hecho de que la finalidad de estudiar es estar lo mejor preparados para la defensa de los intereses que nos son conferidos, no podemos hacer una defensa adecuada si no conocemos los medios para defender los derechos de los dems; peor an, si no conocemos los derechos y las obligaciones que nos corresponden. Por ltimo y como manera de ejemplo, basta recordar que de acuerdo con el Cdigo Penal Federal, especficamente en el artculo 231 fraccin I, se considera delito alegar con una ley inexistente o derogada, lo cual adems de ser sancionado, es solamente resultado de la falta de actualizacin y estudio de quienes ejercemos y en su momento ejercern una de las ms nobles profesiones que existen en nuestro entorno social.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. BREVE RESEA DE LA FEDERACION DE SINDICATOS AL SERVICIO DEL ESTADO. Antes de entrar al tema de Estudio del Primer modulo de este curso que intenta serlo todo menos un mar complejo de conocimientos-, es importante tomar en cuenta - dado el nmero de asistentes y la mayor procedencia de los mismos-, como surge y cual es la naturaleza jurdica y razn de ser de La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE). La Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) es reconocida por el estado, como la nica instancia de representacin legal de los trabajadores al servicio del estado; esta federacin surge a la vida poltica y social de Mxico el da 1 de noviembre del ao 1938. El marco jurdico-laboral de la FSTSE, contenido en la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, represent un avance importante cuando el da 5 de diciembre del ao 1938 se promulgo el estatuto jurdico de los trabajadores al servicio de los poderes de la unin y en el ao de 1960, se elevo a rango constitucional el reconocimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores al servicio del estado, esto al adicionarse el apartado B del artculo 123 constitucional. Derivado de esta concepcin social, en el ao de 1978 la FSTSE cre el instituto nacional de capacitacin poltica sindical y administrativa (INCPSA) el cual a travs de distintos cursos, conferencias y talleres promovi en su momento, los principios fundamentales de las ciencias polticas y sociales. Esto represent un avance y el primer paso en la formacin y consolidacin de liderazgos mas capacitados para el cumplimiento de sus responsabilidades poltico sindicales. Como resultado de lo anterior el da 4 de diciembre de 1987 nace dentro de la vida acadmica nacional la licenciatura en derecho burocrtico, firmando el protocolo de honor el presidente de la repblica. Es importante mencionar capacitacin integral (INTCI). Es importante mencionar adems que el da 28 de diciembre de 1993, la secretara de educacin publica , mediante el acuerdo nmero 934481, faculta a este instituto a impartir la carrera de: Licenciado en Derecho Burocrtico con validez oficial, dando inicio formal en el INTCI-FSTSE. El da 7 de junio de 1994. El da 15 de enero de 1999, nace a la vida pblica, el instituto nacional de estudios sindicales y de administracin pblica (INESAP) de la FSTSE. Con registro de validez oficial de la secretaria de educacin que el instituto nacional de capacitacin poltica sindical y administrativa (INCPSA) En el ao 1992, se transforma en el instituto nacional tecnolgico y de

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. publica y clave de la direccin general de educacin superior universitaria no. 1998, a partir de entonces, se perfila el nuevo rumbo acadmico y de, capacitacin sindical del INESAP-FSTSE. Cabe mencionar que la licenciatura en derecho burocrtico que se imparte a travs del modelo de INSEAP-FSTSE, es la primera y nica en su gnero en Mxico y Amrica latina, pues ya no solo es para trabajadores e hijos de trabajadores al servicio del estado, sino que abre sus puertas de manera solidaria a todos aquellos que sin ser miembros de los sindicatos adheridos a la FSTSE son aceptados de igual manera. Es importante adems tener en cuenta (dado el sistema semi escolarizado, en que la mayora de los asistentes a este curso se encuentran cursando sus estudios), que en el ao 2007 se puso en marcha el estudio de la licenciatura en derecho burocrtico pero ya no solo a travs del sistema escolarizado, sino tambin a travs del sistema de enseanza no escolarizado, esto con la autorizacin de la secretaria de educacin pblica. Seria importante como antecedente de estudio y por simple conocimiento general, el mencionar que en los aos 30 (1930-1940), surgieron en nuestro pas distintas organizaciones, tales como la Unin General de Trabajadores de Materiales de Guerra (1934), la Alianza de Trabajadores de Salubridad (1935) y la Alianza de Trabajadores del Estado (1935). Es imprescindible tambin dejar asentado que para 1936 la Alianza, convertida en la Federacin Nacional de Trabajadores del Estado, convoca a un congreso tendiente a fortalecer al movimiento sindical de los empleados pblicos, as como pugnar por la inclusin de los burcratas en la Ley Federal del Trabajo, motivos por los cuales participaron en este congreso: la Alianza de Telegrafistas Mexicanos; Frente nico de Trabajadores de Caminos; Sociedad Nacional de Empleados Postales; Sindicato nico de Empleados Federales de la SOP; Unin Nacional de Empleados del Gobierno; Unin de Trabajadores de la Secretara de Relaciones Exteriores; Unin de Empleados y Obreros de la Secretara de Hacienda; Sindicato nico de Trabajadores de la SEP; Organizacin de Trabajadores de la Secretara de Gobernacin as como el Frente nico de Trabajadores Oficinistas del Departamento Central. Frente a lo anterior, el Estado respondi expidiendo en el ao de 1938 el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual vino a establecer limitaciones a la libertad sindical, al consignar que en cada dependencia slo existira un sindicato, as como limitar la renuncia o separacin sindical de los trabajadores e impedir la adhesin a centrales obreras o campesinas.

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Con apoyo en la referida normatividad, el Estado organiz a travs de la Secretara de Gobernacin, la creacin de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, la cual se afili al entonces Partido de la Revolucin Mexicana. Es asi como nace a la vida jurdica la actual Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1963). en donde coexisten artculos como el 68, 69, 78, que ratifican el nimo de control del rgano pblico sobre sus empleados. Los artculos mencionados precisan:
Artculo 68. En cada dependencia slo habr un sindicato. En caso de que concurran varios grupos de trabajadores que pretendan ese derecho, el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje otorgar el reconocimiento al mayoritario. Artculo 69. Todos los trabajadores tienen derecho a formar parte del sindicato correspondiente, pero una vez que soliciten y obtengan su ingreso, no podrn dejar de formar parte de l, salvo que fueren expulsados. Artculo 78. Los sindicatos podrn adherirse a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, nica central reconocida por el Estado.

Es importante destacar que el contenido de dichos artculos ha sido severamente cuestionado desde la creacin e implementacin de dicha ley, pues como podr apreciarse, solo la Federacin de Sindicatos al Servicio del Estado, ha tenido y tiene el reconocimiento por parte del Estado como agrupacin sindical; entonces en donde queda el derecho de las personas a agruparse libremente, donde queda el derecho de Libertad Sindical; pues al regular la sindicacin nica se restringe la libertad de asociacin de los trabajadores para la defensa de sus intereses. (pues al reconocer al Estado a la FSTSE como nico organismo sindical, corrompe gravemente el espritu de las normas jurdicas ms elementales; pues es tanto como si el Estado decretara la Indisolubilidad matrimonial)

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. INTRODUCCIN Y ANLISIS DEL DERECHO LABORAL BUROCRTICO Como punto de partida y aun antes de empezar a utilizar definiciones sofisticadas y trminos jurdicos que en ocasiones resultan confusos, es necesario definir con claridad lo que es el Derecho del Trabajo; debiendo ser importante precisar primero que es lo que se entiende por trabajo, objeto protegido por la norma jurdica comprendida dentro de su mbito de aplicacin. El trabajo como actividad vital de la persona humana es cualquier esfuerzo habitual del ser humano ordenado aun fin; el trabajo en virtud de su naturaleza genuina es un esfuerzo consciente, racional y libre, por ello es que el esfuerzo se halla ligado indisolublemente a la persona humana. Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es simplemente una funcin mecnica, como la de un motor, ni tampoco que sea un simple esfuerzo muscular, como el de un caballo que arrastra un arado; pues el trabajo como actividad humana es un acto de inteligencia, de voluntad, de libertad, de conciencia; es un hecho que se eleva al orden tico. Para que haya trabajo en sentido estricto, deben estar aunadas la inteligencia, la conciencia y la libertad; el trabajo es algo propio de la vida humana, es una condicin de la humanidad; esto es as, pues cuando nos referimos de una manera vaga al trabajo realizado por una maquina o por un animal, no expresamos el concepto de trabajo en sentido jurdico; porque?, porque ni el trabajo mecnico, mi el trabajo instintivo encuadran dentro del derecho del trabajo. La maquina y el animal son solo instrumentos de trabajo empleados por el hombre, pero solo eso. Es importante comprender que es trabajo humano, como objeto del derecho del trabajo, el marcado por las notas precisas de racionalidad, libertad, habitualidad y fecundidad. Por lo tanto el hombre trabaja cuando crea algo til, transformando la energa de sus msculos, o la potencia de su cerebro en un bien econmico, en una riqueza. Este ltimo es el concepto econmico del trabajo que solo cuando decimos que adems es consciente, se identifica con el trabajo humano (esto es as, ya que por ejemplo el viento al dispersar las semillas y a consecuencia de ello se producen alimentos para el consumo, realiza un trabajo econmico generador de riqueza, pero carece de la conciencia de su finalidad).

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Hablar del Trabajo podra ser infinitamente extenso, pues son tantas las causas, definiciones y ejemplos, lo que servira de base para entender el trabajo como tal, (pues adems de ello, no es este el medio adecuado para tal fin); pero por razones de mtodo he intentado ser lo ms prudente posible, pues no podra comprenderse un anlisis preciso del Derecho Laboral Burocrtico, sin entender antes que es el trabajo, por lo que una vez que se ha expuesto lo que es el Trabajo para los fines del Derecho; es importante ahora intentar dar una definicin de lo que es el Derecho del Trabajo, partiendo del principio de que el Derecho del Trabajo tiene por objeto proteger al trabajador mediante la Intervencin del Estado en la reglamentacin de las relaciones individuales y colectivas de trabajo, en la cual estn comprendidas las de carcter administrativo y procesal. Todas las relaciones jurdicas suscitadas entre el empleador o empresario y el trabajador, se originan en la prestacin del trabajo, cuya ejecucin suele dar lugar a la intervencin de organismos administrativos y jurisdiccionales en cumplimiento y proteccin de los derechos de los trabajadores. El Derecho Laboral naci a consecuencia de las necesidades de regular las relaciones entre el trabajador y el patrn, con la finalidad de ser equitativo los derechos y obligaciones tanto uno para el otro y sostener el equilibrio social. Para hablar de los orgenes del Derecho Laboral, tenemos que mencionar los acontecimientos histricos de dos vertientes, que son el internacional y el nacional. En el mbito nacional, en Mxico, tambin se reconoci la proteccin de los trabajadores desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, adems se estableci la libertad de profesin, la retribucin justa y se consideraba al trabajo como una mercanca, de acuerdo con los contratos de servicios que se suscriban. La transformacin ms importante en nuestro pas fue la entrada en vigor en el ao 1917 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la cual se estableci el artculo 123, que seal lo siguiente: a).- Jornada de trabajo de ocho horas. b).- Proteccin al trabajo de mujeres y menores. c).- Proteccin de menores y mujeres d).- Retribucin justa al trabajo. e).- Se faculta al Congreso de la Unin el Legislar en materia Laboral.

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Posteriormente, en 1931, se cre la Ley Federal del Trabajo, misma que fue reglamentaria del artculo 123 Constitucional, ley que regul las relaciones entre capital y trabajo y para ello se crearon autoridades como los inspectores del trabajo, juntas municipales de conciliacin, juntas centrales de conciliacin y las comisiones especiales de salarios mnimos y en 1970 esa misma norma legal introdujo mayores prestaciones como: mejoramiento y proteccin de los salarios, otorgamiento de habitacin para los trabajadores, primas de antigedad, reparto de utilidades, y mejores procesos para regular la imparticin de justicia en las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. El Derecho Laboral es un derecho protector de la clase trabajadora, a su vez busca el equilibrio de los factores de produccin, capital y trabajo, al garantizar que las fuentes de empleo y la productividad permitan un nivel de vida digno al trabajador y su familia.7 Una vez que sabemos de donde se desprende el Derecho laboral, es necesario conocer su significado, por lo que ya se conoce que este Derecho es el que se refiere a las relacione laborales y obligaciones del trabajador con el del patrn, y viceversa. El Derecho Laboral, desde el punto de vista legal, es el conjunto de normas jurdicas que regula las relaciones laborales con el fin de conseguir equilibrio entre el patrn y trabajador

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. ORGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO LABORAL BUROCRTICO. El hablar del Derecho Laboral Burocrtico es introducirse a lo que es la Materia del Derecho Laboral, pero dirigindose de manera especfica a los Trabajadores al Servicio del Estado, pero implica tambin el referirse al Derecho Social, rama importante de la Ciencia Jurdica, pero que muchas veces pasa imperceptible dentro de la misma; pues como se expresaba en la antigua Roma ubi societas, ubi jus, donde hay sociedad, hay derecho, pues el ser humano no ha nacido para vivir aisladamente, como tampoco ha forjado la creacin de normas jurdicas sin una sociedad a quien aplicar las mismas. El Derecho Laboral Burocrtico, se distingue del Derecho Laboral, por situaciones muy

especificas, por condiciones demasiado sociales y caractersticas muy sutiles, pues aunque si bien es cierto en ambas disciplinas de la Ciencia Jurdica existen los mismos elementos (Trabajador Patrn Relacin de Subordinacin )en el Derecho Laboral con la Relacin Trabajador Patrn, se persigue preponderantemente (y esa es adems su finalidad especifica) un fin econmico; en cambio en el Derecho Laboral Burocrtico, con la Relacin Trabajador Patrn, se persigue un fin de Bienestar Comn; porque, porque el Estado aun cuando debe de allegarse recursos para su funcionamiento y sostenimiento, lo hace a travs de muy distintos medios y no a travs de las relaciones de subordinacin con sus trabajadores. En este punto es importante mencionar que de acuerdo a la redaccin del artculo 123 de nuestra Constitucin, todo trabajador (en un sentido plenamente amplio), debe de tener las mnimas garantas que le permitan desempear sus labores sin que peligre su vida, ni se vea disminuida su salud con el transcurso del tiempo por la realizacin de su trabajo; pues de igual manera nuestra carta magna establece que como producto del esfuerzo realizado, todo trabajador tenga acceso a una vida digna, tanto para el, como para su familia, asi como tambin de que tenga tiempo para que pueda realizar otras actividades, ya sean estas de esparcimiento o de desarrollo intelectual. Pero a que vamos con todo esto, pues es simple, tanto el Derecho Laboral, como el Derecho Laboral Burocrtico forman parte del Derecho Social. El Derecho Laboral Burocrtico regula las relaciones de trabajo entre la federacin, estados y municipios y las personas que prestan un servicio pblico y que son contratadas por esas entidades

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. pblicas; es decir que son contratadas por el Estado para atender esas necesidades y actividades que el Estado como tal debe de proporcionar a sus gobernados. No debemos perder de vista que el Derecho Laboral Burocrtico se encuentra tambin influido en gran medida por el Derecho Administrativo; pues desde el momento en que la funcin pblica se asocia con el conjunto de derechos deberes y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores, es cuando se indica que la funcin pblica forma parte del mundo de lo administrativo y es entonces cuando el Derecho Laboral Burocrtico tiene una esencia administrativa en su funcin y en su razn de ser.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. ANTECEDENTES GENERALES El Derecho del trabajo como un hecho social se forma con el transcurso del tiempo y su desarrollo ha sido muy rpido. En la antigedad en las diversas culturas (como la Egipcia, Romana, Griega, etc.) no exista el Derecho del Trabajo Burocrtico, porque las actividades pblicas eran desempeadas por los esclavos, ya que la relacin de servicio entre el Estado y sus trabajadores ha sido desde pocas remotas, sujeta a variaciones de tiempo, de lugar, de ideologas jurdicas y polticas predominantes. Al ubicarnos en nuestro mbito territorial, podemos mencionar que en el imperio Azteca en la Ciudad de Mxico-Tenochtitln el rgimen poltico se integraba de instituciones religiosas, militares y administrativas, que evolucionaban constantemente sobresaliendo una, la fiel observancia de sus leyes mediante una impecable, eficiente y honesta actuacin de todo el engranaje gubernamental y administrativo Cabe sealar que las altas clases sociales, no constituan elites cerradas y se daba entre ellas gran diversificacin en virtud de que se renovaban con la participacin del pueblo as: todo azteca sin distincin de clase, que demostrara su destreza para el combate, culto, comercio o vocacin artstica, pasaba a formar parte de la clase guerrera, sacerdotal, comerciante o de la clase de los artistas (que eran muy apreciados en la sociedad por su labor creadora); solamente quienes no haban podido sobresalir en estas actividades, estaban condenados a permanecer macehualli (eran la clase social que estaba por
encima de los esclavos, y jerrquicamente estaban por debajo de los ppiltin o nobles).

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. ANTECEDENTES EN ESPARTA Y ATENAS En ATENAS y ESPARTA era necesaria la calidad de ciudadano griego para tener acceso a las funciones pblicas, consideradas honorficas. En ROMA el funcionario pblico presentaba muchas de las caractersticas que actualmente tienen los servidores pblicos, por ejemplo los recolectores de impuestos trabajaban como comisionistas, recibiendo una parte de lo recaudado. En el imperio romano hay que destacar ciertas caractersticas que acontecan en la vida pblica de roma; en el periodo de la republica el poder Publico estaba bajo el mando del senado, comicios y magistrados; el rey fue sustituido por dos magistrados llamados consules en donde se les elega cada ao, eran altos funcionarios pblicos, cuyo funciones son ser jefes civiles y militares del estado, por lo mismo la autoridad religiosa es separado por los poderes civiles. Como dato histrico podemos mencionar que se llamaba magistratura romana a la dignidad, cargo y conjunto de atribuciones con las cuales, en la antigua Roma, se investa a un ciudadano para que desempeara determinadas funciones relacionadas con la administracin y direccin poltica de la ciudad El poder poltico en la Repblica romana era ejercido por los magistrados. El magistrado era la persona investida de poder pblico (imperium). Inicialmente ese imperium era un poder global sin limitaciones constitucionales pero con el tiempo, al ir apareciendo nuevas magistraturas, se distingui entre imperium, que era el poder poltico que corresponda a los magistrados mayores, y potestas, es decir, poder que corresponda a todo magistrado incluso a los menores. Los magistrados desempeaban el cargo durante solo un ao. Las magistraturas romanas eran honorficas, colegiadas y gratuitas. A pesar de que los magistrados gozaban de completa libertad en el ejercicio de sus atribuciones, se haban establecido ciertos principios e instituciones encaminadas a prevenir y corregir los abusos de poder. Los magistrados se dividan entre patricios y plebeyos pero esta divisin desapareci cuando se consum la igualdad entre patricios y plebeyos. Tambin se dividan entre los magistrados mayores y menores. Segn eran elegidos o no en los comicios por centurias Haba, asimismo, magistrados ordinarios y extraordinarios. Los primeros eran los que funcionaban normalmente y en circunstancias normales. Los segundos, elegidos en circunstancias excepcionales y extraordinarias.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. ANTECEDENTES EN LA EDAD MEDIA En la Edad Media en algunos pases, las leyes del Estado eran una repeticin del Corpus Juris Romano, adaptado a los intereses del rey, del prncipe, del magistrado supremo que se confundan con los servidores del seor feudal. A partir del siglo XVIII empez a nacer el concepto de funcionario pblico, que dejo de ser un privilegio a raz de la Revolucin Francesa y los servidores pblicos no podan agremiarse, pues seguan obligados a permanecer dentro de la vieja concepcin de representar al Estado. Los primeros brotes del Derecho del Trabajo se dan con la aparicin de los gremios y cofradas y con el surgimiento de la "villana" en la Edad Media a fines del siglo XVII y principios del siglo XVIII, con la creacin de fbricas y la Revolucin Industrial en Inglaterra a finales de este siglo. A partir de estas fechas comienza una lucha de caracteres polticos en busca del poder, esta lucha de cualquier forma recaa tambin en las condiciones de trabajo de unos y de otros. En Inglaterra encontramos el nacimiento de nuestro Derecho del Trabajo, con la Revolucin Industrial, la creacin de fbricas a finales del siglo XVII hace que los campesinos se transformaron en proletarios, los cuales fueron explotados con agotantes jornadas, salarios bajos que eran la base de la competencia, surgiendo las dos clases de nuestra rama laboral, los patrones y los trabajadores. En 1824 se logro en este pas, el reconocimiento de la libertad de asociacin, dando paso a las sociedades gremiales y a los sindicatos. En Francia surgi nuestro Derecho del Trabajo en 1791, con la aparicin de los Derechos del Hombre de Thomas Price. Este libro llega a las manos de obreros y da origen a las primeras agrupaciones como la correspondiny sociaties (sindicatos), que aunque estaban prohibidos por la ley Chaipler; por la influencia de Inglaterra que en 1824 se logr el reconocimiento de la libertad de asociacin, dando paso a las sociedades gremiales y a los sindicatos. En este pas, Francis Place logr hacer derogar las leyes que prohiban la organizacin de los trabajadores, aunque posteriormente volvieron a entrar en vigor.(21) En Francia y Blgica estaba prohibida la formacin de sociedades obreras. En 1791 la Asamblea Constituyente dict una ley que prohiba la organizacin de los obreros. No obstante se logra organizar las denominadas bolsas de trabajo para auxilios mutuos que realizaban propagandas y constituan fondos de resistencia. En Blgica encontramos la libertad de los trabajadores al derecho de huelga.

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En 1848 aparece en Europa el Manifiesto Comunista de Carlos Marx y Federico Engels, el cual estableca diversos aspectos de la vida ante los trabajadores y los patrones, por ejemplo: a) La existencia de la lucha de clases. b) Teora de la Revolucin Obrera, c) Sociedad socialista del futuro, etc. El primer antecedente de nuestro Derecho Burocrtico Mexicano, lo encontramos en la Constitucin de Apatzingn de 1814, que en sus artculos 25 y 26 establecan, en el primero que ningn ciudadano tendra ms ventajas que las merecidas por servicios al Estado y el segundo, indicaba que empleados pblicos deban funcionar temporalmente, pero la estabilidad del servidor pblico se consagraba en los artculos 167 y 173 de la citada constitucin. En la Constitucin de 1824, los trabajadores del Monte de Piedad lograron las pensiones y retiros de los empleados de la federacin y las pensiones de las viudas y en el ao de 1828 se expidi una circular con reglas para cubrir las vacantes y en el mismo ao se otorg pensin a los trabajadores de la Casa de Moneda. En el ao de 1829 fue expedida una ley para que se trabajara en las oficinas federales todos los das, menos los de fiesta nacional y en 1831 se dictaron 2 leyes, la primera sobre descuentos de sueldos de empleados pblicos y la segunda, sobre viticos a familias de diputados. En 1835 se dictaron dos leyes, la primera sobre pensin para los empleados diplomticos cuando cesaren en su cargo, y la segunda ley que consagraba el sueldo del Presidente de la Repblica, el Presidente Interino, del consejo, los Secretarios de despacho, los consejeros, los senadores y diputados. En Mxico hasta antes de 1857 no haba problema obrero, ya que en realidad no exista la industria, no es sino hasta los aos de 1856 y 1857, en las deliberaciones del constituyente en que se empieza a

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. hablar del problema del trabajo, la Constitucin de 1857 admite el Derecho de Asociacin y no fue sino hasta 1877 que los trabajadores comenzaron a reclamar el reconocimiento de sus derechos. Con la promulgacin de la Constitucin de 1917 encontramos el nacimiento del Derecho Burocrtico Mexicano moderno, en el artculo 123 constitucional, que tena 30 fracciones, ya que en su primer prrafo se refera a los empleados, obreros y en general a todo contrato de trabajo, donde se inclua a los burcratas federales. En virtud de que en la Ley Federal del Trabajo de 1931, no inclua a los trabajadores al servicio del Estado, porque en su artculo 2 expresaba que los funcionarios y empleados en sus relaciones con el Estado, deban regirse por leyes del servicio civil; fue que en septiembre de 1932 el presidente Abelardo L. Rodrguez dict un acuerdo en que los empleados del poder ejecutivo no fueran removidos de su cargo, sino por causa justa y en 1934 se elabor el primer Convenio de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, publicado en abril de 1934, pero solo tuvo vigencia hasta noviembre del mismo ao, titulado: Acuerdo sobre la organizacin y funcionamiento del servicio civil, con 8 captulos, con el fin de que el futuro Presidente dispusiera lo que a sus intereses convinieran. El servidor pblico buscaba la seguridad en su empleo, la estabilidad y beneficios, por lo que sigui luchando hasta que en el ao de 1938 logr del Presidente de la Repblica General Lzaro Crdenas, la promulgacin del Primer ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN, y promulgado en el Diario Oficial de la Federacin el da 5 de diciembre de 1938, el cual fue abrogado por otro Estatuto expedido el 4 de abril de 1941, que en realidad era el mismo contenido solo quitaba algunas prestaciones para la clase trabajadora. En esta poca se cre la FEDERACIN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. El ltimo antecedente fue realizado por el Presidente Lpez Mateos que regulariz la situacin inferior de los trabajadores al servicio del Estado, con la creacin del APARTADO B DEL 123 CONSTITUCIONAL, que fue promulgado el 5 de diciembre de 1960 con 14 fracciones y actualmente tiene la XIII bis y la expedicin de la LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, reglamentaria de este apartado, en diciembre de 1963.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. TEORAS DEL DERECHO BUROCRTICO (CONSIDERADO COMO UN DERECHO AUTNOMO) El Derecho laboral Burocrtico en nuestro sistema jurdico mexicano, tiene su forma y su razn de ser en el apartado B) del artculo 123 Constitucional; pero como est integrado por un conjunto complejo de disposiciones que perteneces a tres sectores distintos (Administrativo, laboral y Seguridad Social), es por ello que diversos tratadistas y aun en la doctrina jurdica, se considera al Derecho Laboral Burocrtico como un derecho autnomo. En este sentido el Maestro Gabino Fraga afirma: "en la funcin pblica, los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y, por lo mismo, el rgimen jurdico de dicha funcin debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz, regular y continua, sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir categora jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general. Ahora bien, como las normas que estn inspiradas en tal exigencia son normas de derecho pblico, segn lo hemos demostrado anteriormente, de derecho pblico tendrn que ser tambin las relaciones que constituyen la funcin pblica" ANLISIS DEL ARTCULO 123, APARTADO B DE LA C.P.E.U.M. (DERECHO INDIVIDUALES, COLECTIVOS Y JURISDICCIN ESPECIAL) El da 7 de diciembre de 1959, el presidente Adolfo Lpez Mateos envi al Congreso la iniciativa de reforma al Artculo 123 de la Constitucin para crear el Apartado B, relativo a los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y de los gobiernos del Distrito Federal y Territorios, a efecto de que fueran reguladas constitucionalmente las relaciones laborales entre el Estado y sus trabajadores. La iniciativa sealaba: Es cierto que la relacin jurdica que une a los trabajadores en general con sus respectivos patrones, es de distinta naturaleza de la que liga a los servidores pblicos con el Estado, puesto que aquellos laboran para empresas con fines de lucro, mientras stos trabajan para instituciones de inters general, constituyndose en ntimos colaboradores en el ejercicio de la funcin pblica. Pero tambin es cierto que el trabajo no es una simple mercanca, sino que forma parte esencial de la dignidad del hombre, de ah que deba ser siempre legalmente tutelado. ..De lo anterior se desprende la necesidad de comprender la labor de los servidores pblicos dentro de las garantas al trabajo que

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. consigna el antes citado artculo 123, con las diferencias que naturalmente se derivan de la diversidad de situaciones jurdicas. La adicin propuesta comprenda la enumeracin de los derechos de los trabajadores y consagraba las bases mnimas de previsin social para asegurar su tranquilidad y bienestar personal y de sus familiares; jornada mxima, descansos, vacaciones, salarios, permanencia en el trabajo, escalafn para los ascensos, derecho para asociarse, uso del derecho de huelga, proteccin en caso de accidente y enfermedades, invalidez, jubilacin, vejez y muerte; centros vacacionales, habitaciones baratas y proteccin a mujeres; asimismo, se inclua un tribunal de arbitraje para atender los conflictos laborales. Durante el debate, en apoyo de la iniciativa el senador Brena Torres apoy la distincin entre trabajadores y servidores pblicos: el Estado es distinto del particular y de la empresa privada, el particular emplea a otra persona parta fines de satisfaccin personal y la empresa con fines de lucro, utilizando su trabajo dentro del proceso de produccin. El Estado es distinto: el Estado representa los ms altos intereses de la colectividadEl derecho del trabajo, tratndose de particulares, gira alrededor de un concepto bsico: el contrato de trabajo. Este concepto esencial no existe tratndose de los servidores del Estado. En el contrato opera la libre voluntad de las partes para fijar las condiciones estableciendo la materia de la prestacin del servicio.y quienes lo celebran discuten entre s para llegar a un avenamiento. No acaece as en el Estado ni puede hablarse de la existencia del contrato entre el Estado y su trabajadorCuando (el funcionario) admite a una persona al servicio del Estado, el acto se reduce a la seleccin de la persona que deber llenar los requisitos exigidos por la norma, no habr discusin ni libre fijacin de las condiciones de prestacin de servicio; todas estas condiciones estn predeterminadas por la ley respectivo o su reglamento.Por la diferencia que existe entre el Estado y la empresa y el trabajador del Estado, los derechos de uno y otro deben corresponder a diferente rgimen. El siguiente da 10, la iniciativa fue aprobada en el Senado y fue turnada a la Cmara de Diputados, en donde el siguiente da 26 del mismo mes tambin fue aprobada, en ambos casos sin discusin y por unanimidad de votos. A continuacin la iniciativa pas a la aprobacin de las legislaturas de los estados. El 27 de septiembre de 1960 se complet el proceso y se declar reformado el 123 de la Constitucin, en los trminos ya mencionados: Hoy 5 de diciembre de 1960 es publicada la reforma en el Diario Oficial de la Federacin

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. SUJETOS DEL DERECHO LABORAL BUROCRTICO Sujetos Obligados a su Observancia El Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado de Coahuila, establece en su artculo 1, que. . . La presente Ley es de observancia general para los Titulares de las dependencias y entidades de los Poderes del Estado y sus trabajadores. En su artculo 2, establece tambin que . . .El trabajo es un derecho y un deber social. No es artculo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia DISTINTOS REGMENES DE JURISDICCIN ESPECIAL La jurisdiccin laboral para los servidores pblicos federales y del Distrito Federal, se rige por los principios establecidos en el artculo 123, apartado "B", de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reglamentada por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En base a lo establecido en el apartado B) del articulo 123 constitucional, es que se constituye el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, su organizacin y funcionamiento y las bases generales del procedimiento sui generis de conciliacin y arbitraje, establecido para la solucin jurisdiccional de los conflictos entre el Estado y sus servidores. Cabe sealar que en trminos del artculo 11, todo lo no previsto en dicho Ordenamiento se aplicar supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (en contra de la tradicin laboralista), las leyes del orden comn, los usos y costumbres, los principios generales del derecho y la equidad. Es importante destacar adems, que conforme a lo dispuesto por el artculo 80. De la Ley Federal para los trabajadores al Servicio del Estado, quedan excluidos los empleados de confianza, quienes no gozan del derecho de la estabilidad en el empleo, los miembros del Ejrcito y Armada nacionales.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. ANLISIS DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO (TRABAJADOR AL SERVICIO DEL ESTADO, DEPENDENCIAS; LEYES DE APLICACIN SUPLETORIA.)

Partes de la relacin de trabajo Trabajador.- Es toda persona fsica mayor de 14 aos de edad que presta un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros a los Poderes del Estado, en virtud de nombramiento expedido legalmente o por figurar en las nminas de trabajadores temporales. Estado.- Concepto que se refiere a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a los Municipios y a los organismos pblicos descentralizados. Relacin de trabajo Para los efectos de esta Ley, la relacin jurdica se entiende establecida entre las dependencias y entidades de los Poderes del Estado y los trabajadores a su servicio Objeto de la Ley EL Objeto de la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del Estado, as como las Leyes respectivas de cada uno de los Estados de la Republica, es el de conseguir el equilibrio entre la funcin pblica que cumple el Estado y los derechos laborales de sus trabajadores. Tipos de Trabajadores En nuestro Estado de Coahuila, los trabajadores se clasifican en: I. De base; II. De base sindicalizados, y III. De confianza. Trabajadores de base.- Son aquellos trabajadores que desempean cargos o puestos no enumerados como de Confianza dentro del Estatuto Jurdico para los trabajadores al servicio del Estado de Coahuila. Trabajadores de base sindicalizados.- Son aquellos trabajadores que desempean cargos o puestos no enumerados como de Confianza dentro del Estatuto Jurdico para los trabajadores al servicio del Estado

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. de Coahuila; y que adems pertenecen al Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Coahuila. Consideraciones Especiales aplicables a los Trabajadores de base y de base sindicalizados: *.- Los trabajadores de base y base sindicalizados sern inamovibles. *.- En el caso de trabajadores de nuevo ingreso, su inamovilidad proceder hasta transcurridos seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente. *.- En caso de despido injustificado el trabajador de base o de base sindicalizado tendr derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin de tres meses de salario. *.- Los trabajadores de base y de base sindicalizados slo podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada en los trminos que fija esta Ley.

*.- Cuando un trabajador de base o de base sindicalizado ocupe un puesto de confianza, al terminar su encargo en ste, volver a su plaza de base o de base sindicalizada. Este derecho estar sujeto a los trminos del artculo 139 de esta ley. El trabajador tendr adems el derecho a que se le compute todo el tiempo que haya desempeado el puesto de confianza, para los efectos de la antigedad en su base. *.- En ningn caso el cambio de titulares de una dependencia afectar a los trabajadores de base y base sindicalizados, excepto cuando se trate de la aplicacin de alguna de las sanciones establecidas por esta ley.
Trabajadores de Confianza.- El Artculo 22 del Estatuto Jurdico de los Trabajadores al servicio del Estado detalla quienes son en cada Poder, en los Municipios y en los organismos pblicos descentralizados. Consideraciones Especiales aplicables a los Trabajadores de confianza: *.- El concepto de trabajador de confianza depende de la naturaleza de las funciones y no de la designacin que se le d al puesto. *.- Este tipo de Trabajadores No quedan comprendidos en el Estatuto. No tienen derecho a la estabilidad en el empleo, slo gozan de normas protectoras del salario y seguridad social. *.- Los trabajadores de confianza no podrn formar parte del Sindicato de Trabajadores y en consecuencia no sern tomados en consideracin en los recuentos que se efecten para determinar mayora en los casos de huelga, ni podrn ser representantes de los trabajadores en los organismos que se integren de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. *.- Los trabajadores de confianza no gozarn de la inamovilidad de los trabajadores de base, por lo tanto en cualquier tiempo y por acuerdo del titular de la dependencia, dejarn de surtir sus efectos los nombramientos que se les hayan otorgado. NOTAS IMPORTANTES: Es importante tomar en cuenta que los Trabajadores al servicio del estado prestaran sus servicios en virtud de nombramiento expedido por el funcionario pblico facultado expresamente por la ley para expedir tal nombramiento.- (El nombramiento es el instrumento jurdico que formaliza la relacin de trabajo entre el Estado y el Trabajador). Tambin es importante considerar que el hecho de que el trabajador aparezca en las listas de raya de los trabajadores temporales, por obra determinada o por tiempo fijo, o en las nminas oficiales del Gobierno del Estado, equivale al nombramiento y se considera aceptado cuando se presta el servicio. El Nombramiento Expedido por el Estado a travs del funcionario pblico autorizado para tal fin, debe de contener de acuerdo a la ley aplicable, los siguientes requisitos: I. Nombre, edad, sexo, estado civil y domicilio; II. Los servicios que deben prestarse, y que se determinarn con la mayor precisin posible; III. El sueldo y dems prestaciones que habr de percibir el trabajador; IV. El carcter del nombramiento: definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo, por obra determinada; V. La categora del cargo: de base o de confianza; VI. Lugar en que prestar los servicios; VII. Lugar en que se expida el nombramiento y fecha cuando debe empezar a surtir efectos; VIII. Firma autgrafa del funcionario que expida el nombramiento; IX. Firma del designado, con la expresin de que acepta el nombramiento;

En el ambito Federal, El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje es competente para conocer de los siguientes asuntos: a) Conflictos individuales que se susciten entre titulares de una dependencia o entidad y sus trabajadores, b) Conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio. c) Registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelacin del mismo. d) Conflictos sindicales e intersindicales.

CURSO EN DERECHO CIVIL Y BUROCRTICO. e) Efectuar el registro de las condiciones generales del trabajo, reglamentos de escalafn, reglamentos de las comisiones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos de los sindicatos.

CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS Del contenido de los artculos 125, 127, 127 bis y dems relativos de la Ley de la materia, se advierte la existencia de los siguientes procedimientos: Procedimiento especial de conflictos colectivos o sindicales. Procedimiento de terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores. Procedimiento ordinario o general. Procedimiento de huelga. Conflictos entre el Poder Judicial y sus trabajadores.