3 SETOR, GESTO PBLICA MUNICIPAL E DESENVOLVIMENTO SOCIAL: um estudo de caso no municpio de

Teresina.

Danilo Alves do Nascimento Amanda Raquel Silva Rocha

RESUMO

Este estudo buscou identificar a existncia de contribuio do 3 setor em relao ao desenvolvimento social do municpio de Teresina. Tambm foi objetivo deste estudo conceituar este desenvolvimento e comprovar o mesmo atravs de dados, nmeros e grficos apresentados. A pesquisa se deu atravs de coleta de dados oficiais para a comprovao do desenvolvimento do municpio de Teresina. Foi detectado atravs deste estudo que o municpio de Teresina vem se desenvolvendo socialmente nas ltimas dcadas, desenvolvimento esse que vem sendo alavancado pelas reas da educao e sade, sendo que os fatores econmicos ligados a gerao de emprego e renda esto desacelerando o desenvolvimento do municpio. A pesquisa tambm identificou que as polticas pblicas, a iniciativa privada e a sociedade civil organizada atravs das entidades do 3 setor so responsveis diretas deste desenvolvimento social.

Palavras-chave: 3 setor, desenvolvimento social, gesto pblica.

Ps-graduando em Gesto Pblica Municipal-NEAD-UESPI-PNAP, 2011, plo Campo Maior-PI. Graduado em Administrao de empresas pelo ICF, Tutor do IFPI-NEAD. E-mail: daniloteclas@hotmail.com.
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Professora orientadora: Amanda Raquel Silva Rocha.

INTRODUO

Sabe-se das dificuldades e da ineficincia dos poderes pblicos em proporcionar a sociedade direitos que so garantidos pela constituio como: Educao, sade, segurana, cultura e outros... visvel o crescimento no nmero de entidades do Terceiro setor, seja no mbito nacional, estadual ou municipal. O terceiro setor a sociedade civil organizada em entidades que se apresentam para o enfrentamento dos problemas sociais existentes. Essa pesquisa consiste em analisar de forma clara e concisa o desenvolvimento social do municpio de Teresina a partir de experincias da gesto pblica com o 3 setor. A pesquisa a ser realizada procurar investigar o seguinte problema de pesquisa: A existncia das parcerias da gesto pblica municipal com entidades do 3 setor contribuem para o desenvolvimento social de Teresina? A pesquisa em questo caracteriza-se como estudo de caso, pela riqueza de detalhamento que ele permite, proporcionando uma melhor anlise dos dados e informaes. Este estudo trata-se de uma pesquisa exploratria, que segundo Antnio Carlos Gil (2002, p.21), tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. Esta pesquisa envolve levantamento bibliogrfico, utilizando o embasamento terico para enriquecer o estudo, aps a coleta de dados, os mesmos sero compilados e analisados. TERCEIRO SETOR O ensino e a pesquisa em Administrao, particularmente preocupados em descrever as caractersticas e prescrever os procedimentos prprios das organizaes empresariais capitalistas e das burocracias dos rgos pblicos, nunca dedicaram especial ateno s mirades de formaes organizacionais que proliferavam na periferia de ao destes sujeitos principais: sindicatos, associaes, fundaes, clubes, partidos, no eram objeto de estudos especficos, nem mereceram um tratamento especial, para suas necessidades de gesto. Esta obscuridade que cercou o conhecimento cientfico e tcnico sobre estas organizaes no Brasil, no foi um impedimento para sua proliferao. Pelo contrrio, nos ltimos quinze anos, assistiu-se ao incremento quantitativo do universo das entidades sem fins lucrativos no pas, acompanhado da ampliao dos tipos de organizao, que se habilitaram a classificar-se nesta categoria. Observa-se um grande crescimento de organizaes no-governamentais, que no visam ao lucro e produzem servios para o atendimento das demandas da coletividade. Constitui um setor especfico, para alm do Estado - primeiro setor - e do setor privado - segundo setor -, que se convencionou chamar terceiro setor. O governo brasileiro tem buscado mecanismos para normatizar as aes desse setor, especialmente no que diz respeito ao repasse de recursos pblicos. No mbito jurdico, no Brasil, em estudo intitulado As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, em parceria com a ABONG e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas - GIFE, foram identificadas mais de 500 mil instituies no Terceiro Setor, sendo 276 mil ONGs.
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O termo terceiro setor est sendo difundido e aceito para designar as iniciativas provenientes da sociedade civil, no intuito de contribuir para o saneamento dos problemas que afligem uma parcela da sociedade. Deve ser entendido no somente como um conjunto de entidades assistenciais que prestam seus servios a uma coletividade menos favorecida. Ele engloba um conjunto maior de organizaes. Olak (1999 p.13): So sociedades e fundaes de carter beneficente, filantrpico, religioso, cultural, instrutivo, cientifico, artstico, literrio, recreativo, esportivo, sindicatos, cooperativas, entre outras(...) A ao pblica do terceiro setor no implica, necessariamente, que este seja substituto do Estado ou que deva preencher as suas ausncias. Como tal, o Estado indispensvel, podendo, em alguns casos, atuar por meio das organizaes do terceiro setor. Pode haver uma relao que podemos considerar ntima, formando uma trade entre o Estado, o mercado e o terceiro setor. O Terceiro Setor comea a se esboar, no pas, como um conjunto organizacional diferenciado no bojo do processo de redemocratizao, consolidando o trabalho de inmeros grupos formais e informais que atuavam em diversos tipos de trabalho, que iam desde a mobilizao civil para assegurar direitos e/ou para canalizar reivindicaes, at atividades estruturadas de atendimento a necessidades especficas dos vrios segmentos carentes da populao. Esta caracterstica pode ser observada quando se analisa a adoo do termo ONG Organizao No Governamental pelas entidades brasileiras. O termo foi adotado mais por influncia dos financiadores internacionais do que por uma tendncia espontnea das organizaes brasileiras. At, pelo contrrio, muitas entidades atualmente no aceitam esta denominao por consider-la restritiva, ou mesmo, porque ela omite princpios e valores que lhe so mais caros do ponto de vista ideolgico, ou que, na sua opinio, expressam com mais clareza sua misso institucional. Segundo Fischer & Fischer:
O termo ONG no suficiente para caracterizar as organizaes que compem o Terceiro Setor no Brasil, por vrios motivos. Em primeiro lugar porque no se define uma organizao por aquilo que ela no ; vale dizer que sua caracterizao como no pertencente esfera governamental no serve para posicion-la em nenhum outro espao da vida social e poltica (1993).

O Terceiro Setor composto de por organizaes privadas sem fins lucrativos, que atuam nas lacunas deixadas pelos setores pblicos e privados, buscando a promoo do bem-estar social. Quer dizer, o terceiro setor no nem pblico nem privado, um espao institucional que abriga entidades privadas com finalidade pblica. Esta atuao realizada por meio da produo de bens e prestao de servios, com o investimento privado na rea social. Isso no significa eximir o governo de suas responsabilidades, mas reconhecer que a parceria com a sociedade permite a formao de uma sociedade melhor. Portanto, o Terceiro Setor no , e no pode ser, substituto da funo do Estado, a idia de complementao e auxlio na resoluo de problemas sociais. (VIOLIN, 2007) GESTO PBLICA MUNICIPAL

O poder municipal, no Brasil, tem como competncia organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
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local. O exerccio dessas competncias tem relao direta com a garantia dos direitos sociais aos cidados. No espao de governabilidade do Poder Executivo Municipal, atravs das Prefeituras, est o provimento de servios que dizem respeito aos itens bsicos de qualidade de vida, tais como o ensino bsico e pr-escolar, a sade e o desenvolvimento urbano. O conceito de desenvolvimento social aqui entendido como a ampliao das condies de qualidade de vida e do exerccio da cidadania de uma dada populao, com o objetivo de promover o compartilhamento da riqueza material e imaterial disponvel em um grupo social, em determinado momento histrico. A Administrao municipal um espao prtico que emerge dos inmeros debates, cujo centro a transformao do Estado racionalista-tecnocrtico-autoritrio em Estado democrtico, principalmente como reflexo de uma nova realidade econmica, poltica e social. (NASCIMENTO, 2005) Uma marca dos municpios brasileiros a profunda desigualdade entre eles que expressa no dinamismo da sua economia, no ritmo de desenvolvimento e, principalmente, na qualidade de vida e acesso dos seus habitantes aos servios bsicos e ao direito cidade. que a imensa e rpida urbanizao no foi acompanhada de polticas pblicas de desenvolvimento urbano, capazes de preparar os municpios para receber os novos contingentes populacionais e atividades no seu territrio. De acordo com o CENSO 1960, menos da metade (44,6%) da populao vivia nas reas urbanas dos municpios. J em 1970, esse ndice passou para 55,92%, e, em uma intensidade pouco vista em outros pases, ultrapassava no ano 2000 os 81%, ou seja, em apenas 40 anos, mais de cem milhes de novos moradores chegaram s nossas cidades. No mbito da autonomia poltica, est a capacidade de autogoverno, por meio da eleio direta de seu prefeito, vice-prefeito e vereadores; e de auto-organizao, por meio da elaborao da prpria Lei Orgnica Municipal. No que concerne autonomia administrativa est prevista a capacidade de organizar suas atividades, criar seus quadros de servidores, gerir e prestar os servios de sua competncia, podendo executar os servios diretamente ou indiretamente por intermdio de terceiros. Castro (2001, pag. 15) esclarece que: A autonomia financeira refere-se capacidade para instituir e arrecadar seus prprios tributos, como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), o Imposto sobre Servios (ISS) e tambm outras fontes de rendimentos (aluguel de imveis, venda de bens etc.), alm da autonomia para definir suas formas de aplicao (embora exista alguma restrio constitucional, como as vinculaes relativas ao ensino e as limitaes referentes aos gastos com pessoal e com o Legislativo). No caso da Unio, por meio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e no caso dos Estados-membros, por meio da cota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM).

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E GESTO DEMOCRTICA

A co-participao j suficiente para tornar a democracia meta de uma conquista diria. Respeitadas as regras de jogo, desde que democrticas, possvel viabilizar participao expressiva da base, com extremo proveito para a Poltica Social. muito comum o temor diante da participao. Programas sociais podem ser altamente
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maximizados atravs da participao. Se pensarmos que lideranas centralizadoras podem se dar facilmente corrupo, mal verso de recursos, deturpao das finalidades essenciais, o controle atravs da base pode mesmo significar um menor e melhor dispndio dos recursos, alm de incidir positivamente na qualidade da oferta de servios. Entende-se que o planejamento participativo no significa apenas uma ao momentnea em que os planejadores do Governo chamam o povo ou algumas de suas categorias para legitimar determinados projetos, para contestar determinadas decises tomadas a nvel tcnico ou poltico ou para cooptar simplesmente com medidas j decididas fora do mbito da comunidade. No significa, igualmente, apenas chamar setores comunitrios para execuo de tarefas decorrentes de planos elaborados sem a participao da comunidade. Segundo Pinheiro (2010, pag. 43) Entende-se que o planejamento participativo constitui um processo poltico, um contnuo propsito coletivo, uma deliberada e amplamente discutida construo do futuro da comunidade, na qual participe o maior nmero possvel de membros de todas as categorias que a constituem. Significa, portanto, mais do que uma atividade tcnica, um processo poltico vinculado deciso da maioria, tomada pela maioria, em benefcio da maioria. O fortalecimento dos espaos de participao, atravs da mobilizao da populao e de suas instncias de representao, deve ser uma premissa da administrao municipal, para a formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. O processo de redemocratizao da sociedade brasileira aponta a descentralizao e a municipalizao como alternativas para a consistncia e a competncia eficcia tcnica e eqidade social no atendimento das demandas. Concebe-se a descentralizao como um processo que marca a verdadeira reforma do Estado por estar associada ao ambiente de ordem democrtica e reflexo sobre as transformaes das prprias relaes entre Estado e sociedade. (PINHEIRO, 2010) A descentralizao foi o fortalecimento dos municpios nos sentidos poltico e econmico como a instncia em que se torna mais vivel a processos de gesto que gerem bem-estar, permitindo o acesso aos bens culturais e a melhoria da qualidade de vida. A Constituio de 1988 transforma o Municpio em um ente federado. A Federao brasileira torna-se singular no contexto das demais federaes porque passa a apresentar trs esferas de governo. A descentralizao, componente da redemocratizao, reitera o esvaziamento do Estado central proporcionando a transferncia de funes para as esferas sub-nacionais de governo, principalmente a municipal. As esferas municipais e estaduais, sobretudo a primeira, so agora depositrias de possibilidades mais concretas de interveno. A gesto democrtica estabelece nas diretrizes da poltica urbana que ela deve ser exercida com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, na execuo e no acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. DESENVOLVIMENTO SOCIAL Sabemos que a sociedade composta pelo capital humano (pessoas) e o seu relacionamento (capital social). Em nvel geral, considera-se um pas socialmente desenvolvido, quando a sua populao detentora de um bom nvel de qualidade de vida e justia social.
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Acredita-se que todo desenvolvimento social, pois sem pessoas e sociedade satisfeita no h base para os desenvolvimentos econmicos e polticos. Outros afirmam ser necessrio uma evoluo equitativa entre os trs, como uma base de evoluo para um determinado pas e regio. Numa viso pragmtica, o desenvolvimento social ocorre a partir do estabelecimento de polticas que facilitam a interao de todos os setores mantenedores de um pas, ou seja, s ocorre quando os setores de uma determinada sociedade so beneficiados e respeitados. Desenvolvimento social s ocorre quando se estabelece polticas que aperfeioem a forma como os componentes de um conjunto interagem entre si e com o meio externo. Entende-se como conjunto uma pequena comunidade rural, um centro urbano ou, inclusive, uma nao inteira. Desenvolvimento social consiste na evoluo dos componentes da sociedade (capital humano) e na maneira como estes se relacionam (capital social). Sem justia social e respeito do pleno direito, um crescimento econmico pode no representar um desenvolvimento social e, se o desenvolvimento poltico torna-se elitista e no participativo, o pas corre o iminente risco de no obter um consciente desenvolvimento social. Os ndices de desenvolvimento social so medidos e comparados entre as naes. A avaliao dos ndices de desenvolvimento social parte do estudo sobre a proporo de pessoas que possuem suas necessidades essenciais satisfeitas, como alimentao, trabalho, escola, hospital, habitao, saneamento bsico, coleta de lixo e acesso energia eltrica. No sculo XXI, alguns estudiosos pretendem inserir o acesso informao como uma necessidade tambm essencial. Dizemos que um pas socialmente desenvolvido quando a sua populao tem um timo nvel de qualidade de vida. Mas o "timo" sempre relativo a um "menos timo", o que significa que s a comparao entre duas ou mais populaes que permite avaliar o nvel de desenvolvimento social de um pas. Estas questes fazem todo o sentido se nos orientarmos pelo conceito de desenvolvimento social proposto por Righi, Pasche e Akerman:
Promover o desenvolvimento social refutar a idia de que somente o crescimento econmico possa gerar melhorias nas condies de vida atravs da teoria do gotejamento, ou que, s com o crescimento do bolo que se pode levar benefcios aos mais pobres. Com isso entende-se o desenvolvimento no s como melhoria do capital econmico (fundamentos da economia, infra-estrutura, capital comercial, capital financeiro, etc) e do capital social (valores partilhados, cultura, capacidades para agir sinergicamente e produzir redes e acordos voltados para o interior da sociedade). (2006, p. 11)

O crescimento econmico traduz-se pelos aumentos de produto, rendimento, investimento e emprego num determinado pas um fenmeno quantitativo, enquanto que o desenvolvimento s ocorre quando h um melhoramento das condies de vida da populao em geral, como por exemplo, melhores condies ao nvel da sade, habitao, educao, justia, garantia e respeito pelos direitos humanos. Por esta ordem de pensamento, devemos considerar o desenvolvimento humano um fim e o crescimento econmico um meio para o atingir, cabendo aos governantes de cada pas fortalecer esta ligao atravs de uma gesto sustentvel que incida harmoniosamente na qualidade e na quantidade do crescimento do pas.

TERESINA

O nome da cidade Teresina foi dado em homenagem a Teresa Cristina de Bourbon, esposa de Dom Pedro II que teria ajudado na criao da nova cidade com doaes para a construo da igreja, marco inicial da cidade (MONSENHOR CHAVES, 1998). Esta Teresina nascente foi uma cidade planejada. Seu traado obedece s orientaes das cartas pombalinas, com especificidades tpicas do urbanismo portugus do sc.XII, inclusive no que diz respeito escolha criteriosa da localizao, a implantao de suas praas e edifcios institucionais que serviam como balizadores da estrutura urbana do territrio. Em 21 de Julho de 1852, a Assemblia Legislativa Provincial publicou a Resoluo 315, que elevava a Vila Nova do Poti categoria de cidade, com o nome de Therezina, na Chapada do Corisco, novo local em uma cota mais elevada, no sujeita a enchentes. A transferncia da capital para Teresina (at ento Vila Nova do Poti) tinha como motivao principal facilitar o comrcio atravs do rio Parnaba, que, sendo navegvel, se tornava importante via de transporte. Alm de ser um meio de transporte fundamental para o desenvolvimento econmico, a utilizao do rio Parnaba contribuiria para que a capital da provncia do Piau deixasse de ser subordinada comercialmente prspera cidade de Caxias, no vizinho estado do Maranho. Com a transferncia da capital, em 1852, Teresina apresentou um acentuado crescimento populacional. Mas a partir de 1950, quando o Brasil sofre um processo acelerado de urbanizao, que Teresina apresenta um significativo aumento demogrfico. Entre 1960 e 1980, perodo onde foram construdos os grandes conjuntos habitacionais, a populao urbana passou de 98.329 habitantes para 339.042 habitantes, representando um incremento de 244.80%. No mesmo perodo, a populao rural involuiu, passando de 44.362 habitantes para 38.732. (FORTES, 2010). A vocao econmica de Teresina para o comrcio e a prestao de servios tem um fundamento histrico, que vem desde sua fundao para ser a capital da provncia do Piau, pois at ento (1852), a capital era Oeiras conhecida na poca por Vila da Mocha que, estando localizada na regio semi-rida, aproximadamente 180 km do rio Parnaba, dificultava a comunicao com toda a provncia, especialmente com o litoral piauiense, que j se constitua num importante posto de comrcio externo e interno. notvel, nos ltimos 20 anos, um crescimento desordenado da periferia com aumento substancial do nmero de invases e favelas (popularmente as vilas), culminando com uma forte especulao imobiliria o que cria vazios de urbanizao dentro do stio urbano. O "Teresina Agenda 2015" nasceu de uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Teresina e em sua elaborao foram levadas em conta seis dimenses para a construo de uma cidade sustentvel: Ambiental, Social, Econmica, Poltica, Cultural, Urbanstica. Foram definidos 16 temas relevantes para o desenvolvimento de Teresina, levando-se em considerao as potencialidades, as tendncias atuais e a vocao da cidade. A sociedade civil foi mobilizada, buscando-se a mais ampla participao, e organizada em uma estrutura que garantisse a representatividade de toda a cidade no processo. Foi criado o Conselho Estratgico de Teresina, composto por representantes das organizaes da sociedade civil organizada e lideranas empresariais, comunitrias, sindicais, estudantis, religiosas, polticas, judicirias, artsticas, intelectuais, entre outras,
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com representantes de 223 entidades do 3 setor, e participaram das diferentes etapas mais de 900 pessoas.

ANLISE DOS DADOS

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa usada para classificar os pases pelo seu grau de "desenvolvimento humano. A estatstica composta a partir de dados de expectativa de vida (Sade), educao e PIB per capita. O ndice foi desenvolvido em 1990 pelos economistas Amartya Sen e Mahbub ul Haq, e vem sendo usado desde 1993 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no seu relatrio anual. Quanto ao IDH/2011 segundo o PNUD (Programa das Naes Unidas) o Brasil ocupa a 84 posio no ranking mundial das naes unidas (Ranking com 187 pases), com o IDH 0,718. O 1 do ranking a Noruega com o IDH 0,943 e o ltimo da lista a Repblica Democrtica do Congo IDH 0,286. Quanto ao IDH do Piau o ndice aponta uma evoluo que em 1991 era de 0,566, para 2010 sobe para 0,738. A expectativa de vida apresenta a seguinte evoluo: em 2002 era de 66,2 anos; 2010 de 69,8. Esta evoluo acompanha o aumento do Produto Interno Bruto (PIB) do estado que 2002 era de R$ 7,425 milhes e passou para R$ 18,161 bilhes em 2010. O ltimo IDH divulgado pelo Programa das Naes Unidas (PNUD) dos municpios brasileiros o do ano 2000, onde o municpio de Teresina ficou entre os municpios com o desenvolvimento mdio tendo o alcanado o IDH 0,767. O melhor municpio brasileiro no IDH foi Florianpolis (SC) 0,881 e o pior Rio Branco (AC) 0,753.

BRASIL 0,766

NORDESTE 0,537

PIAU 0,656

TERESINA 0,767

FONTE: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil/2000

O ndice de Desenvolvimento Municipal (IFDM) um estudo anual do Sistema FIRJAN (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro) que foi criado em 2000 e acompanha o desenvolvimento de todos os 5.564 municpios brasileiros em trs reas: Emprego & Renda, Educao e Sade. Ele feito, exclusivamente, com base em estatsticas pblicas oficiais, disponibilizadas pelos ministrios do Trabalho, Educao e Sade. De leitura simples, o ndice varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento da localidade. Teresina apresenta um IFDM/2009 - 0,8376 que segundo a Firjan Teresina tem o melhor ndice de desenvolvimento de educao, sade, emprego e renda do Nordeste.

Tabela: Ranking dos municpios brasileiros em relao ao IFDM.

Coloca o 1 10 18 23 5654

Municpio Barueri (SP) Teresina (PI) Fortaleza (CE) So Luis (MA) So Flix de Balsas (MA)

IFDM/2009

0,9303 0,8376 0,7841 0,7510 0,3413

Fonte: FIRJAN (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro)

O Piau apresentou um IFDM/2009 - 0,6515 ficando em 20 colocado no ranking dos estados brasileiros segundo a Firjan, o estado do Cear ficou em 12 colocao com um ndice 0,7129 o vizinho estado Maranho ficou em 24 com um ndice 0,6046.

GRFICO 1: Evoluo Anual de 2000 a 2009 de Teresina no IFDM.

Fonte: FIRJAN (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro)

Teresina tem a melhor escola pblica do Nordeste e a 4 melhor do pas, segundo dados do IDEB/2010 (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) divulgados pelo Ministrio da Educao-MEC. A capital ficou com o melhor desempenho entre as 9 (nove) capitais nordestinas, atrs apenas de Palmas, Curitiba e Campo Grande no pas. Entre os estados, o Piau teve o pior desempenho no pas, ficando abaixo da meta estipulada pelo MEC. Teresina a cidade que mais cresce no Nordeste, a revelao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, rgo do Ministrio do Planejamento, que est realizando um levantamento do nvel de crescimento econmico do Brasil no perodo de 1970 a 2000. Teresina aparece com uma taxa de crescimento mdio anual da renda de 4,16 por cento, ndice superior ao de todas as outras capitais do Nordeste. Segundo o IPEA(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) Teresina tambm a terceira capital mais segura do Brasil (perdendo apenas para Natal/RN e Palmas/TO). CONCLUSO
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A pesquisa se props a analisar o 3 setor como uma forma de alavancar o desenvolvimento social do municpio de Teresina, atravs de vrios dados e ndices oficiais dos mais diversos rgos brasileiros de credibilidade como o IBGE, IPEA, PNUD, MEC, FIRJAN e outros, esse estudo procurou comprovar o desenvolvimento social de Teresina. A pesquisa revelou que Teresina hoje se encontra entre as capitais nordestinas que mais crescem socialmente nas reas da educao, sade e gerao de emprego e renda. Tal desenvolvimento resultado de um conjunto de iniciativas e esforos feito pela sociedade teresinense. No se pode afirmar que apenas o 3 setor responsvel por tal desenvolvimento do municpio de Teresina, o crescimento social de Teresina se deve a trs esferas: Em primeiro a um conjunto de polticas publicas do poder municipal que vem dando importncia nos ltimos anos para as reas de educao e sade. A segunda esfera tratase da iniciativa privada que nos ltimos anos vem investindo maicamente no municpio gerando assim emprego e renda para a populao. A terceira esfera onde fica a sociedade civil organizada atravs das entidades do 3 setor, reivindicando direitos e contribuindo atravs de parcerias e convnios fechados com o poder municipal. Na esfera das polticas publicas pode-se ter como exemplo a agenda 2015, a elaborao do Teresina Agenda 2015 teve seu incio num evento chamado de Congresso da Cidade, em agosto de 2001 e foi concluda em agosto/2002, quando a cidade comemorava seus 150 anos de fundao. A efetividade das entidades do 3 setor juntamente com a gesto participativa do municpio de Teresina gerou um desenvolvimento social na capital, a experincia do Oramento Popular de Teresina que surgiu em 1997 um exemplo. Quando Teresina assim como inmeros municpios brasileiros, em cumprimento s exigncias constitucionais se empenhava em criar os conselhos gestores de polticas pblicas, processo que se inicia na gesto de Wall Ferraz (1993-1996) e se consolida no governo de Firmino Filho (1997-2000). O Oramento Popular um instrumento democrtico onde as pessoas atravs de seus representantes comunitrios escolhem as obras mais relevantes que devem ser feitas nas localidades em que vivem. No entanto, o andamento dessas obras deve ser vistoriado de perto para que todos os benefcios prometidos sejam cumpridos. A pesquisa constatou que as entidades do terceiro setor so indutoras do desenvolvimento social no municpio de Teresina, pois as mesmas entidades contribuem de forma significativa em reas como educao, sade, meio ambiente e cultura, atuando onde o Estado deixa de cumprir o seu papel constitucional.

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ABSTRACT

3 SECTOR MUNICIPAL GOVERNANCE AND DEVELOPMENT: a case study in the city of

SOCIAL
Teresina.

This study sought to identify the existence of contribution of the 3rd sector in relation to social development in the city of Teresina. Also aim of this study was to conceptualize this development and demonstrate the same through data, figures and graphs. The research was through official data to prove the development of the city of Teresina. Was detected through this study that the city of Teresina has developed socially in recent decades, a development that has been leveraged for the areas of education and health, and economic factors related to employment and income generation are slowing the development of the municipality. The survey also identified that public policies, private and civil society organizations through the 3rd sector entities are directly responsible of social development.

Keywords: 3rd sector, social development, public management.

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