Working Paper

4 de febrero de 2012

El franquismo en la economía de Gipuzkoa

EL CONCIERTO ECONÓMICO
The Franco regime in the economy of Gipuzkoa Frankismoa Gipuzkoaren ekonomian
THE ECONOMIC AGREEMENT EKONOMI ITUNA

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 El franquismo
en la economía de Gipuzkoa
EL CONCIERTO ECONÓMICO

1. Una referencia institucional directa de la los recursos recaudados para hacer frente a sus
política económica del franquismo en Gipuzkoa gastos, con la excepción de una cuantía
es, sin duda, la supresión del Concierto determinada pactada con el Estado, en base a
Económico. unos determinados criterios que han
evolucionado históricamente.
2. Si tenemos en cuenta que el Concierto
Económico fue suprimido mediante el Decreto- 7. Es evidente que el régimen de concierto
Ley de 23 de junio de 1937 y restituido por Ley de supone un importantísimo instrumento para
13 de mayo de 1981, bien podemos decir que el dotar de una mayor autonomía de gestión a las
período de su derogación se corresponde instituciones que recaudan los recursos. Las
bastante fielmente con el período franquista, dudas planteadas con respecto a la significación
especialmente si tenemos en cuenta que, como de su supresión por la dictadura surgen del hecho
hemos indicado en otros documentos, el período de que, en una dictadura como la franquista, al
1975-1980 bien puede considerarse, a efectos estar el conjunto de cargos públicos locales y
económicos, como fase de transición. provinciales sometidos directamente al poder
central, cabe cuestionar si realmente la sociedad
3. Como es sabido, el Concierto Económico es guipuzcoana se hubiera beneficiado de la
derogado para Bizkaia y Gipuzkoa a través de un continuidad del régimen de concierto y, en su
Decreto-Ley cuyo preámbulo califica a este caso, hasta qué punto.
régimen como “notorio privilegio” y a Bizkaia y
Gipuzkoa como “provincias traidoras”. 8. Sin embargo, estas interpretaciones derivan
probablemente de interpretaciones un tanto
4. Según algunos autores han apuntado, es simplistas de las estructuras políticas de las
posible que en la rapidez de aprobación de este dictaduras que, normalmente, presentan una
Decreto-Ley (4 días tras la caída de Bilbao) complejidad interna sensiblemente superior a la
influyeran no sólo razones ideológico-políticas, que aparentan.
sino también razones meramente recaudatorias,
ante la urgencia de recabar recursos de la forma 9. En nuestro caso, la referencia de lo sucedido
más directa y rápida posible para atender las en Araba y Nafarroa durante este mismo período
necesidades bélicas. es clave para situarnos al respecto. Recordemos
que Alava y Navarra –al contrario que Bizkaia y
5. En principio, la importancia de esta supresión Gipuzkoa- no fueron consideradas “provincias
del régimen de concierto económico puede traidoras” y mantuvieron su respectivo régimen
resultar sorprendente. Algunos comentaristas de concierto y convenio. El contraste entre estas
han apuntado que, en un régimen dictatorial dos provincias con respecto a Bizkaia y Gipuzkoa
como el franquista, disponer o no de un en cuanto a la evolución de sus equipamientos a
instrumento fiscal como el régimen de concierto lo largo de la dictadura es notable. Parece claro
económico tenía una importancia relativa. que Alava y Navarra no sufrieron en absoluto el
déficit de infraestructuras (carreteras,
6. Para entender estas dudas de interpretación, transportes, servicios públicos, …) de las otras
hay que comprender el significado básico del dos provincias.
concierto que, en esencia, deja en manos de los
territorios forales el grueso de la recaudación 10. La razón de este hecho radica en la inevitable
fiscal. Estos territorios disponen del conjunto de vinculación al territorio de los responsables
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en la economía de Gipuzkoa
EL CONCIERTO ECONÓMICO

locales y provinciales en cualquier tipo de control económico central se vuelve,

régimen, democrático o dictatorial. Aún dentro
del sometimiento político o ideológico al régimen
franquista, los respectivos responsables locales,
en la medida en que dispusieran de medios para
ello, inevitablemente se sentían de alguna forma
comprometidos –también en un régimen
dictatorial- a defender el interés de los
ciudadanos de su territorio, al menos en aquellos
aspectos que el régimen no consideraba como
contradictorios.
11. Eso sí, no hay que olvidar que, en la
representación de los intereses locales,
especialmente en una dictadura oligárquica como
la franquista, se produce inevitablemente una
confusión de dichos intereses con los de los
poderes económicos del territorio.
inevitablemente, más indirecto.
14. En sentido contrario, todo parece indicar que
la derogación del Concierto en 1937 facilitó la
inmediata desafección de la nueva
administración pública con respecto a
infraestructuras soportadas por las anteriores
diputaciones, como escuelas o carreteras, que
quedaron claramente desatendidas, iniciando así
una trayectoria de desafección pública que, de
una u otra forma, continuaría a lo largo de toda la
dictadura.

12. Este hecho se detectó con claridad, por

ejemplo, en Bizkaia, donde el peso real de la
oligarquía de Neguri en el control político de las
alcaldías de Bilbao y de la Diputación fue más que
evidente. Menos clara fue esta incidencia de las
fuerzas económicas en Gipuzkoa, donde el peso
fundamental de las instituciones recayó en
cargos militares durante la guerra siendo notable,
a partir de ese momento, el peso del
carlismo/tradicionalismo, compartido de forma
creciente con personalidades de sustrato
fundamentalmente tecnocrático. Tanto los
sectores tradicionalistas como Neguri
defendieron –dentro de las posibilidades
existentes- la restauración del concierto
económico por parte del régimen franquista, sin
ningún éxito.

13. En cualquier caso, el que los poderes locales,

sean de uno u otro signo ideológico- dispongan
de una mayor autonomía financiera es un
instrumento, en cualquier caso, de una notable
importancia económica. De una u otra forma, el

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