Opinin sobre la Adquisicin de la nacionalidad polaca. [1923] Corte Permanente de Justicia Internacional, Serie B, No.

DICTAMEN NUMERO 7 TERCERA SESIN Presentes: Seores Loder, Presidente; Weiss, Vicepresidente; Lord Finlay, Sres. Nyholm, de Bustamante, Altamira, Oda, Anzilotti, Huber, Jueces titulares; M. Wang, Juez suplente. Con fecha 7 de julio de 1923, el Consejo de la Sociedad de las Naciones adopt la siguiente resolucin: Habiendo sido sometida al Consejo de la Sociedad de las Naciones la cuestin siguiente: El Gobierno polaco ha decidido tratar a ciertas personas que pertenecan antes a la jurisdiccin alemana, como no adquirentes de la nacionalidad polaca, sino como pertenecientes an a la nacionalidad alemana, lo que los expone a que se les aplique por parte de Polonia el rgimen empleado para las personas de nacionalidad no polaca, especialmente de nacionalidad alemana. Por una parte, sirve de base el hecho de que estas personas han nacido en el territorio que actualmente forma parte de Polonia, estando domiciliados en l los padres en el momento del nacimiento, y se ha invocado que en virtud del art. 4, prrafo I, del Tratado de 28 de junio de 1919, estipulado entre las principales Potencias aliadas y asociadas y Polonia, poseen aquellas personas, por derecho propio, la nacionalidad polaca y gozan, por consiguiente, de todos los derechos y garantas que las estipulaciones del Tratado antes mencionado reconocen a las minoras de raza, de religin o de lengua pertenecientes a la jurisdiccin polaca. De otra parte el Gobierno polaco se cree con derecho a no reconocer a estas personas la nacionalidad polaca, si sus padres no estaban domiciliados en el citado territorio, tanto en el momento de nacer el individuo como en la fecha en que entr en vigor dicho Tratado, o sea el 10 de enero de 1920. Por consiguiente, estas personas no tienen derecho a gozar de las garantas concedidas por el Tratado. Ruega al Tribunal Permanente de Justicia Internacional que d, si fuera posible, en el curso de la sesin presente, su dictamen legal sobre las cuestiones siguientes: 1 La cuestin concerniente a la situacin de las personas antedichas, en cuanto pertenecen a las minoras de raza y de lengua resultantes de la aplicacin, por Polonia, del art. 4 del Tratado de 28 de junio de 1919, estipulado entre las principales Potencias aliadas y asociadas y Polonia, entra en la competencia de la Sociedad de las Naciones, segn los trminos de dicho tratado?

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2 En caso afirmativo, se refiere el artculo 4 del Tratado antes mencionado nicamente al domicilio de los padres en el momento de entrar en vigor el Tratado? Se autoriza al Secretario general para someter esta instancia al Tribunal, as como todos los documentos relativos a la cuestin; a ^.exponer al Tribunal la accin del Consejo en la materia; a prestar *toda la ayuda necesaria para el examen del asunto, y a tomar, llegado el caso, las disposiciones convenientes para hacerse representar ante el Tribunal. En 11 de julio siguiente, el Secretario general de la Sociedad de las Naciones dirigi al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una instancia en los trminos siguientes: El Secretario general de la Sociedad de las Naciones, en ejecucin de la resolucin del Consejo de 7 de julio de 1923, y en virtud de la autorizacin dada por el Consejo, tiene el honor de presentar al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una instancia pidiendo al Tribunal que se sirva dar al Consejo, de conformidad con el artculo 14 del Convenio, un dictamen legal sobre las cuestiones que han sido devueltas al Tribunal por Resolucin del 7 de julio de T923. Tiene a la vez el honor de unir a la presente comunicacin una nota exponiendo la accin del Consejo en esta materia, as como un ejemplar de los documentos relativos a los puntos de vista que han sido comunicados hasta la fecha a los miembros del Consejo y que an no estn en poder del Tribunal. El Secretario general se pone a disposicin del Tribunal ofreciendo todas las facilidades necesarias para el examen del asunto y est autorizado para hacerse representar ante el Tribunal, caso conveniente. Conforme al artculo 73 del Reglamento del Tribunal, la solicitud para el dictamen ha sido notificada a los miembros de la Sociedad de las Naciones por mediacin de su Secretario general, as como a los Estados mencionados en el anexo del Convenio. Adems se encarg al Secretario el notificarlo al Gobierno alemn. El Secretario general transmiti con la instancia, y ms tarde tambin, cierto nmero de documentos relativos a la cuestin. Al mismo tiempo, el Secretario general hace referencia a otros documentos que haba entregado al Tribunal con la instancia solicitando el dictamen legal referente a la cuestin que concierne a los colonos alemanes en Polonia y que fue objeto del dictamen emitido por el Tribunal el 10 de septiembre de 1923 con el nmero 6. Por otra parte, el Tribunal ha odo las explicaciones orales hechas, a peticin del Gobierno polaco, por el representante de este Gobierno, Conde Rostworowski, profesor de la Universidad de Cracovia, y a peticin del Gobierno alemn, por su representante M. Schiffer, ex ministro de Justicia del Reich. El Gobierno rumano, informado con fecha 6 de agosto por el Secretario general de la Sociedad de las Naciones, de la peticin de dictamen legal formulada por el Consejo, no hizo saber al Tribunal hasta el da 25, su deseo de tomar parte en los debates sobre esta solicitud de dictamen. El Tribunal, usando de la libertad de apreciacin que le corresponde en materia de dictmenes legales, se apresur a acceder a este deseo, y ha fijado, para oir al representante rumano, un plazo que expira el 3 de septiembre. Rumania consider demasiado corto este plazo; pero no ha sido
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posible prolongarlo ms all de la fecha fijada, por ser inminente la clausura de los trabajos del Tribunal y por el deseo del Consejo de que la cuestin fuera resuelta, a ser posible, en el curso de la presente sesin. De los documentos presentados al Tribunali se infiere que, mientras la cuestin concerniente a los colonos alemanes en Polonia se llevaba a conocimiento de la Sociedad de las Naciones por un telegrama de la Asociacin alemana para amparar los derechos de las minoras en Polonia, procedente de Bydgoszcz y dirigido el 8 de noviembre de 1921 al Secretario general, la cuestin relativa a la interpretacin del artculo 4 del Tratado firmado en Versalles el 28 de junio de 1919 entre las principales Potencias aliadas y asociadas y Polonia, ha sido mencionada por primera vez en la instancia que dicha Asociacin diriga a la Sociedad de las Naciones el 12 de noviembre de 1921. Esta instancia trataba igualmente de la cuestin de los colonos, y, por consiguiente, el Consejo de la Sociedad se ha ocupado simultneamente de los dos asuntos. La solicitud se puso en conocimiento del representante de Polonia, cerca del Secretario y fue comunicada a los miembros del Consejo en ejecucin de una Resolucin de ste sobre la proteccin de las minoras, fechada el 27 de junio de 1921. Segn el procedimiento establecido por su Resolucin de 25 de octubre de 1920, el Consejo constituy un Comit compuesto de tres de sus miembros, para examinar las cuestiones que haban sido sometidas al conocimiento de la Sociedad de las Naciones por la Asociacin alemana en Polonia. El Comit, tomando como base las informaciones suministradas por el representante de Polonia en Ginebra y por dicha Asociacin, prepar un informe que fue aprobado por el Consejo el 17 de mayo de 1922. En la Resolucin que aprueba el informe, el Consejo suplica al Gobierno polaco que sobresea todas las medidas administrativas o judiciales que pudieran prejuzgar la situacin normal de los labradores de raza alemana, cuya calidad de sbditos polacos dependa de la solucin que se diera a las cuestiones de interpretacin que surgan del informe del Comit. Ms tarde llegaron al Consejo informes suplementarios de la Asociacin alemana en Polonia y del Gobierno polaco, y el 9 de septiembre de 1922, el representante del Brasil present al Consejo, reunido entonces en Ginebra, un informe pidiendo que la cuestin de la interpretacin del artculo 4 del Tratado polaco de Minoras fuera sometido a un Comit de jurisconsultos. El Consejo aprob esta propuesta y nombr el Comit compuesto de los seores Botella (Espaa), Fromageot (Francia), Sir Cecil Hurst (Gran Bretaa) y van Hamel (Secretario de la Sociedad de las Naciones). Por su Resolucin del 30 de septiembre, el Consejo dispuso que se invitase al representante del Gobierno polaco a poner en conocimiento de su Gobierno, en el plazo ms breve, el informe presentado por este Comit. Dicho Gobierno inform al Presidente del Consejo de la Sociedad de las Naciones en el sentido de que no poda adherirse a la interpretacin del artculo 4 del Tratado polaco de Minoras, adoptada en el informe, y aada que, segn su opinin, dicho artculo no es de los que cuentan con la garanta de la Sociedad de las Naciones. Cuando el 3 de febrero de 1923 decidi el Consejo someter al Tribunal, para dictamen legal, la cuestin relativa a los colonos alemanes, declar al mismo tiempo que, siendo objeto de negociaciones entre las delegaciones alemanas y polacas en Dresde la interpretacin del artculo 4 del Tratado polaco de Minoras, sera quizs mejor, por razones prcticas, no someter por el
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momento esta cuestin al Tribunal, sino esperar el resultado de las negociaciones en curso, entendindose, sin embargo, que la Sociedad de las Naciones se reserva la plenitud de sus derechos conforme al Tratado de Minoras. Dada la falta de informaciones relativas al progreso de las negociaciones en Dresde, el representante del Brasil en el Consejo, invit, el 21 de abril, al Secretario general, a pedir al Gobierno de Polonia que suministrara todas las informaciones tiles en la materia, para que el Consejo pudiese examinar de nuevo la cuestin. Habiendo dado curso a esta indicacin el Secretario general, el delegado polaco en la Sociedad de las Naciones le inform en 26 de junio, manifestando que en el curso de las negociaciones de Dresde se haban echado las bases para un acuerdo relativo a la interpretacin del artculo 4 y que dicho acuerdo estaba sometido al estudio de los dos Gobiernos. En consecuencia, el Gobierno polaco rogaba al Consejo que no incluyese la cuestin de la interpretacin del artculo 4 del Tratado de Minoras en su orden del da. Habindose incluido, no obstante, dicha cuestin en el orden del da para la vigsimoquinta sesin del Consejo, y habiendo informado el Cnsul alemn en Ginebra, el 6 de julio, al Secretario general, que el Gobierno alemn no vea la posibilidad de una rpida solucin por va de negociaciones directas, el Consejo decidi someter al Tribunal, para su dictamen legal, las dos cuestiones siguientes: 1 (Compete a la Sociedad de las Naciones tratar la cuestin del artculo 4 del Tratado de 28 de junio de 1919 entre las principales Potencias aliadas y asociadas y Polonia? 2 Si la Sociedad de las Naciones tiene esa competencia, cul es la interpretacin exacta de este artculo? Por invitacin del Consejo, su Presidente acept dar traslado del texto definitivo de la solicitud dirigida al Tribunal. Este texto se halla reproducido al principio del presente dictamen. La nueva redaccin dada a la segunda cuestin llama la atencin del Tribunal sobre la dificultad que originan las siguientes palabras del artculo 4 nacidos de padres domiciliados all.

La primera cuestin que hay que resolver es si el asunto de que trata la instancia compete a la Sociedad de las Naciones. Al poner Polonia en litigio la competencia de la Sociedad para ocuparse en la cuestin concerniente a la interpretacin del artculo 4 del Tratado polaco de Minoras, en lo tocante a ciertas personas que pertenecan antes a la jurisdiccin alemana, en lo que afecta a la aplicacin por Polonia de dicho artculo a estas personas, alega que la garanta de la Sociedad de las Naciones, establecida por el Tratado, 110 se extiende a las disposiciones de sus artculos 3 al 6 He aqu la tesis polaca sobre esta cuestin. El artculo 12 del Tratado de Minoras empieza as:
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Polonia reconoce que, en la medida en que las estipulaciones de los artculos precedentes afectan a personas pertenecientes a minoras de raza, de religin o de idioma, estas estipulaciones constituyen obligaciones de inters internacional y entran bajo la garanta de la Sociedad de las Naciones. No podrn ser modificadas sin el asentimiento de la mayora del Consejo de la Sociedad de las Naciones. La garanta de la Sociedad de las Naciones no se extiende, pues, a los artculos precedentes del Tratado, sino en la medida en que las disposiciones de estos artculos afecten a personas pertenecientes a minoras de raza, de religin o de idioma. Ahora bien: Polonia niega que las personas citadas en el artculo 4 pertenezcan de hecho a una minora en el sentido del Tratado. El primer prrafo del artculo 4 est redactado as: Polonia reconoce como pertenecientes a la jurisdiccin polaca, con plenos derechos y sin formalidad alguna, las personas de nacionalidad alemana, austraca, hngara o rusa que han nacido en dicho territorio de padres all domiciliados, aunque en la fecha de entrada en vigor del presente Tratado no estn domiciliados ellos mismos. Segn la tesis polaca, para formar parte de una minora en el sentido del Tratado, hay que pertenecer a la jurisdiccin polaca. Ahora bien: las personas citadas en el texto copiado ms arriba especialmente personas de raza alemana no podran considerarse como de jurisdiccin polaca, cuando se trata precisamente de saber si, segn el citado artculo, tienen o no esta calidad. Todo lo ms se les podra considerar como candidatos a la calidad de miembros de una minora, de manera que la competencia de la Sociedad de las Naciones, tal como la define el artculo 12 del Tratado, no se extiende a estas personas. La primera cuestin que se plantea es, pues, la de saber qu es lo que debe entenderse por una minoraespecialmente por una minora alemanaen el sentido del Tratado polaco de Minoras. Para responder a esta cuestin, conviene recordar en qu condiciones qued ajustado el Tratado de Minoras y qu relaciones hay entre este Tratado y el Tratado de Paz firmado en la misma fecha. Por dicho Tratado de Paz se reconoci definitivamente la independencia del nuevo Estado polaco. Al mismo tiempo asumi Polonia ciertos compromisos con las principales Potencias aliadas y asociadas, cofirmantes de los Tratados de Paz y de Minoras. As por el artculo 93 del Tratado de Paz: Polonia acepta, aprobando la insercin en un Tratado con las principales Potencias aliadas y asociadas, las disposiciones que estas Potencias juzguen necesarias para proteger en Polonia los intereses de los habitantes que difieran de la mayora de la poblacin por la raza, la lengua y la religin. As tambin declara Polonia, en el prembulo del Tratado de Minoras, que desea ajustar sus instituciones a los principios de libertad y de justicia y dar una garanta segura a todos los habitantes de los territorios sobre los cuales asume la soberana.

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Hay que observar que estas dos disposiciones, que sirven de punto de partida a las estipulaciones formuladas en el Tratado de Minoras, no hablan de una manera restrictiva de los sometidos a la jurisdiccin de Polonia, es decir, de las personas que, en tanto que pertenecen a la jurisdiccin polaca, forman las minoras en relacin al conjunto de los nacionales del pas; amplan considerablemente los conceptos de minoras y de poblacin, hablando, por una parte, de habitantes de los territorios sobre los cuales asume Polonia la soberana, y por otra parte, de los habitantes que difieren de la mayora de la poblacin por la raza, la lengua o la religin. La expresin poblacin parece referirse as a todos los habitantes de origen polaco de los territorios nuevamente agregados a Polonia; por otra parte, el trmino minora parece referirse a los habitantes que difieren de esta poblacin por la raza, la lengua o la religin, es decir, entre otros, los habitantes de estos territorios de origen no polaco, sean o no pertenecientes a la jurisdiccin polaca. Esta conclusin est confirmada por los trminos del artculo 2 del Tratado de Minoras, por los cuales el Gobierno polaco se compromete a conceder a todos los habitantes plena y completa proteccin de sus vidas, de su libertad, sin distincin de nacimiento, de nacionalidad, de idiomas, de raza o de religin, y declara que todos los habitantes de Polonia gozarn de ciertos derechos que se encuentran enumerados en l. El texto del artculo 12, que fija el alcance de la competencia de la Sociedad de las Naciones, corresponde enteramente al concepto ms amplio de minora resultante de los artculos arriba indicados, cuando habla de personas pertenecientes a las minoras de raza, de religin o de idioma, sin sujetarse a la filiacin poltica de estas personas. Adems, los Tratados llamados de Minoras en general, y sobre todo el Tratado polaco, han sido conclusos con los nuevos Estados que, como consecuencia de la guerra, han visto aumentados consirablemente sus territorios y cuya poblacin no estaba, por tanto, claramente fijada desde el panto de vista de la filiacin poltica. Uno de los primeros problemas que se planteaban, al asegurar la proteccin a las minoras, era impedir que estos Estados, por consideraciones de raza, de religin o de idioma, negaran su nacionalidad a ciertas clases de personas, a pesar del lazo afectivo que las une al territorio anexionado a uno o a otro de dichos Estados. Es evidente que no se debe al acaso el que los Tratados para la proteccin de las minoras contengan disposiciones relativas a la adquisicin de la nacionalidad. Por otra parte, el hecho de que estas disposiciones no hacen a veces sino repetir, en todo o en parte, los principios adoptados en los Tratados de Paz, parece debido a la intencin de extender a estos principios la garanta de la Sociedad de las Naciones, cualesquiera que sean las diferencias o analogas entre estos diversos Tratados. As Polonia, en el momento de su definitivo reconocimiento como Estado independiente y de la demarcacin de sus fronteras, ha firmado clusulas que establecen un derecho a la nacionalidad polaca, y como estas clusulas se hallan insertas en el Tratado de Minoras, estn reconocidas por Polonia como leyes fundamentales contra las cuales no podr prevalecer ninguna ley, ningn reglamento ni ninguna accin oficial (artculo primero del Tratado de Minoras). Si es cierto que, en trminos generales, un Estado soberano tiene derecho a determinar qu personas se

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considerarn como sus sbditos, no es menos cierto que este principio no es aplicable sino bajo reserva de los compromisos convencionales apuntados ms arriba. El cumplimiento por parte de Polonia de las disposiciones concernientes a la adquisicin de su nacionalidad, que ha aceptado al firmar el Tratado de Paz, es de inters primordial para las personas de origen no polaco que podran acogerse a las disposiciones en cuestin para llegar a pertenecer a la jurisdiccin polaca. En vista de la importancia de este inters, las principales Potencias aliadas y asociadas han deseado crear en su favor una firme garanta; para esto han insertado clusulas concernientes a ellas en el Tratado de Minoras, marcando as la intencin de conferirles los beneficios de la proteccin acordada por el artculo 12. El hecho mismo de estar incluidos los artculos 3 al 6 en el Tratado de Minoras parece indicar que, al propio tiempo que estos artculos crean un derecho a la nacionalidad polaca para personas de nacionalidad alemana, tal derecho queda emplazado bajo la garanta de la Sociedad de las Naciones, institucin muy capacitada para asumir la proteccin de las personas de raza alemana comprendidas en el Tratado de Minoras, no suscrito por Alemania. Parece, pues, evidente que, ya que el Tratado de Minoras en general y especialmente su artculo 4, no se refieren exclusivamente a minoras de jurisdiccin polaca, ni a minoras que habitan el territorio polaco, al aprobar Polonia los trminos del artculo 12 del Tratado, los artculos precedentes estn bajo la garanta de la Sociedad de las Naciones en la medida en que afecten a las personas pertenecientes a las minoras de raza o de lengua, aceptando tambin Polonia por extensin esta proteccin misma en lo que afecta a los artculos 3 al 6 Si de otra manera fuese, el valor y el campo de aplicacin del Tratado quedaran notablemente restringidos. Mas ya en el dictamen legal que el Tribunal emiti acerca de las cuestiones planteadas relativas a los colonos alemanes en Polonia, exterioriz su opinin en el sentido de que no podra admitirse una interpretacin que despojara al Tratado de Minoras de una gran parte de su valor. En el caso presente sera tanto menos admisible cuanto que se hallara en contradiccin con los trminos mismos del Tratado cuando dispone en su artculo 12 que las estipulaciones que preceden a este artculo, y por tanto tambin las contenidas en el artculo 4,0, estn bajo la garanta de la Sociedad de las Naciones.

II

El Consejo de la Sociedad de las Naciones ha pedido al Tribunal, en segundo lugar, que le exponga su opinin sobre la interpretacin que conviene dar a la disposicin, ya mencionada, del artculo 4, prrafo primero, del Tratado de Minoras de 28 de junio de 1919, estipulado entre las principales Potencias aliadas y Polonia, especialmente sobre las palabras estando all domiciliados.

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Sostiene el Gobierno polaco que cuando el Tratado le crea la obligacin de reconocer la nacionalidad polaca a las personas de nacionalidad alemana, austraca, hngara o rusa, nacidas en territorio hoy en da polaco, de padres all domiciliados, se entiende que entre los individuos de origen alemn nacidos en este territorio, slo pueden llamarse polacos aquellos cuyos padres estaban domiciliados en l, tanto en el da de ponerse en vigor el Tratado (10 de enero de 1920) como en el da del nacimiento. Tal afirmacin se contradice con los trminos de la estipulacin que pretende definir y no encuentra apoyo en los precedentes suministrados por la prctica internacional. Decir que la nacionalidad polaca se reconoce a los individuos nacidos en los territorios cedidos a Polonia de padres all domiciliados, es colocarse manifiestamente en el da del nacimiento de estos individuos, es establecer intencionadamente una estrecha correlacin de sincronismo entre el hecho del nacimiento y la existencia del domicilio de los padres. Por otra parte, sera aadir al texto y excederle, el exigir adems la continuacin o el restablecimiento de este domicilio en la poca de entrada en vigor del Tratado; los individuos cuyos padres hubieran tenido entonces, pero slo entonces, su domicilio en la nueva Polonia, no habran nacido de personas que estuvieran domiciliadas y no se ha pensado jams en aplicarles el artculo 4 Por qu el hecho de que los padres hubieran tenido antes su domicilio en el territorio cedido haba de cambiar el sentido natural de las palabras? Teniendo que elegir entre los dos sistemas que bajo formas y combinaciones distintas se han seguido siempre, cuando se ha tratado de determinar la influencia que una modificacin territorial puede ejercer sobre la nacionalidad de los habitantes del territorio anexionado o cedido, se ha pronunciado el Tratado a la vez por el sistema del domicilio y por el de origen; ha combinado ambos sistemas. El artculo 3, que viene a complementar el artculo 91 del Tratado de Paz de Versalles, declara, de una parte, polacos, bajo reserva de un derecho individual de opcin, a todos los alemanes domiciliados en los territorios incorporados a Polonia. Por otra parte, el artculo 4 reconoce la misma nacionalidad polaca a aquellos que han nacido en dichos territorios, es decir, a los originarios, con tal de que hayan nacido de padres en ellos domiciliados y que no renuncien, en el plazo de dos aos, a la nacionalidad que adquirieron. Al formular la condicin relativa al domicilio de los padres, los redactores del Tratado quisieron limitar lo ms posible la circunstancia de causalidad. No ser un nacimiento que fortuitamente coincide con un traslado o un veraneo, sino aquel que se hubiera producido en una familia establecida permanentemente en el territorio como supone el domicilio. Una situacin as de los padres crea entre el nio y su pas natal un lazo moral que justifica el que se le atribuya la nacionalidad de este pas; refuerza y completa este vnculo material ya creado por el hecho del nacimiento. Exigir adems que los padres hubieran adquirido o conservado su domicilio en las regiones cedidas, en la poca en que el Tratado de Minoras entrase en vigor, es formular una condicin intil, que no se encuentra en los Tratados de anexin conclusos hasta hoy. El domicilio de los
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padres en el da de entrada en vigor del Tratado, no afecta en nada ni interesa a los individuos, cuya nacionalidad se trata de determinar. Muchos de stos han llegado sin duda a la mayor edad; algunos quizs estarn ya en el lmite de la vida humana; en todo caso, la mayor parte de ellos se han creado una existencia independiente y un hogar distinto, Para qu servira, pues, investigar si los padres, cuya casa han abandonado y cuyo destino ya no comparten, estaban o no domiciliados en los territorios agregados a Polonia al da siguiente de esta agregacin? Esta investigacin sera completamente arbitraria; no tendra razn de ser ms que en el caso de que el domicilio de los padres en el territorio en cuestin implicase o hiciese suponer el domicilio de los hijos, y, como consecuencia de este domicilio, una unin ms estrecha, ms fuerte y ms duradera respecto a Polonia que ha llegado a ser su patria. Pero justamente el artculo 4, en su primer prrafo, ha tenido cuidado de alegar en trminos formales semejante presuncin, cuando declara que no es necesario que en la fecha de entrar en vigor el Tratado, estn domiciliados en los territorios agregados a Polonia los individuos de los cuales se trata. Esta solucin, adoptada por el Tratado, parece obedecer tambin a la consideracin de las numerosas personas que a consecuencia de los sucesos de la guerra, tuvieron que abandonar su domicilio en el territorio actualmente de Polonia. Y adems cul ser la situacin de aquellos cuyos padres han fallecido antes del 10 de enero de 1920, o han trasladado su domicilio al extranjero en el intervalo que media entre esta fecha y la del nacimiento? Esa defuncin o ese traslado, de los cuales los hijos no son responsables en modo alguno, le impediran acogerse al artculo 4, si tienen inters en ello? La respuesta afirmativa parece complicarse slo con la tesis que hace del domicilio de los padres en Polonia, en el da de entrar en vigor el Tratado, una condicin necesaria y rigurosa. Aquel supuesto bastara, pues, para condenar esta tesis. Finalmente, es necesario subrayar que la adopcin del punto de vista polaco no hara de ningn modo imposible la dualidad de nacionalidades en un solo individuo, peligro que ha sido denunciado por los defensores de aquella opinin? Sin duda tendra como consecuencia hacer menos frecuente este peligro, disminuyendo el nmero de personas que adquieren la nacionalidad polaca en virtud del artculo 4. Pero de ningn modo se habra agotado la fuente de las dobles nacionalidades. Slo un acuerdo internacional entre las potencias interesadas podra conseguir el efecto deseado. El deber del Tribunal est claramente definido. En presencia de un texto cuya claridad no deja nada que desear, est obligado a aplicarlo tal como es, sin que tenga que considerar si otras disposiciones hubieran podido serle aadidas o sustituidas con ventaja. El Tratado de Minoras (artculo 4, prrafo primero) reconoce la nacionalidad polaca, con pleno derecho, a las personas nacidas en el territorio del nuevo Estado de padres domiciliados all. Estas palabras se refieren al domicilio de los padres en la poca del nacimiento del hijo, y a esta poca se refieren solamente. Es preciso, y con ello basta, que en el da del nacimiento los padres hubieran tenido su domicilio, en el territorio que ms tarde lleg a ser incorporado a Polonia, es decir, estar establecidos entonces en l, formal y permanentemente, con intencin de estabilidad. Imponer, para adquirir la nacionalidad polaca, una condicin suplementaria que no est escrita en el Tratado de 28 de junio de 1919, no sera ya interpretar este Tratado; sera rehacerlo,
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POR ESTAS RAZONES EL TRIBUNAL OPINA: QUE LA SITUACIN DE LAS PERSONAS A QUE AFECTA LA RESOLUCIN DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES, FECHA 7 DE JULIO DE 1923, TAL COMO RESULTA DE LA APLICACIN POR POLONIA DEL ARTCULO 4 DEL TRATADO DE 28 DE JUNIO DE 1919, ESTIPULADO ENTRE LAS PRINCIPALES POTENCIAS ALIADAS Y ASOCIADAS Y POLONIA, ENTRA EN LA COMPETENCIA DE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES, EN LOS TRMINOS DE DICHO TRATADO. QUE EL ARTCULO 4 DEL TRATADO ARRIBA MENCIONADO SE REFIERE NICAMENTE AL DOMICILIO DE LOS PADRES EN EL MOMENTO DEL NACIMIENTO DEL INDIVIDUO. Hecho en francs y en ingls, es el texto francs el que da fe, en el Palacio de la Paz en La Haya, el quince de septiembre de mil novecientos veintitrs, en dos ejemplares, de los cuales uno quedar depositado en los Archivos del Tribunal y el otro ser entregado al Consejo de la Sociedad de las Naciones. El Presidente, (Firmado) Loder. El Secretario, (Firmado) A. Hammarksjold.

El juez seor Moore tom parte en las deliberaciones sobre el asunto del presente dictamen; pero tuvo que abandonar La Haya antes de la redaccin final. Declar adherirse a las conclusiones de este dictamen. *** Lord Finlay, adhirindose en todo a las conclusiones del Tribunal sobre las dos cuestiones sometidas al mismo, desea hacer las observaciones que a continuacin se insertan, sobre la cuestin de la competencia de la Sociedad de la Naciones en el presente caso. (Rubricado) L. A. H. ***

OBSERVACIONES DE LORD FINLAY SOBRE LA CUESTIN DE COMPETENCIA Me adhiero a las conclusiones del Tribunal sobre las dos cuestiones; pero deseo aadir algunas observaciones en cuanto a las razones que aduce en apoyo de su opinin sobre la primera cuestin, o sea la de competencia. La situacin, tal como se presenta en este caso, puede definirse, y estaba en efecto definida, en los trminos siguientes:
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En el presente caso, puede sostenerse que la tesis del Gobierno polaco, segn la cual hay que establecer que los interesados son de nacionalidad polaca antes de que puedan constituir una minora en el sentido del Tratado de Minoras, envuelve una interpretacin del artculo 4 del Tratado, y afecta, por consiguiente, al fondo de la cuestin principal, Se observar que aquellos a quienes se aplica el artculo 4, en su interpretacin estricta, son sbditos polacos con plenos derechos y sin necesidad de cumplir formalidad alguna. Como se ver ms adelante, el Tribunal opina que se aplique el artculo a las personas a que se refiere el Consejo en su instancia. Estas personas son de jurisdiccin polaca; no constituyen una futura minora, como alega el representante polaco, sino una minora presente, y como tales, estn manifiestamente comprendidas en el sentido del artculo 12, por la denegacin del derecho de nacionalidad; de manera que, aun suponiendo correcta la tesis polaca que restringe las minoras a los pertenecientes a la jurisdiccin polaca, el Tribunal llega a la misma conclusin que acaba de mencionarse con motivo de la competencia de la Sociedad de las Naciones. El asunto actual es uno de esos que comprenden casos numerosos y respecto a los cuales la decisin sobre la competencia y la de fondo dependen una y otra de la determinacin del mismo punto de derecho o de hecho. Por su naturaleza, la cuestin de competencia es una cuestin previa; pero si su solucin depende de un punto que es a la vez decisivo para la cuestin de fondo, pueden examinarse a la vez con ventaja, ambas cuestiones. En el caso actual, la nica cuestin vital es la de saber si el artculo 4 exige el domicilio de los padres en el territorio polaco slo en el momento de nacimiento del individuo, o igualmente en el momento de entrar en vigor el Tratado. El Tribunal considera, y yo estoy de acuerdo con l, que el artculo se limita a exigir el domicilio en el momento del nacimiento. De ah se infiere que no estn bien fundamentadas ni la tesis polaca concerniente al fondo, ni la que se refiere a la competencia. Como se ha evidenciado anteriormente, las personas han entrado en la nacionalidad polaca con plenos derechos, y negarles los derechos que les corresponden como ciudadanos sujetos a la jurisdiccin polaca, es hacerles un perjuicio en su calidad de miembros de lo que podra llamarse la minora alemana con relacin al conjunto de los sbditos polacos. Slo en cuanto afectan las estipulaciones de los artculos precedentes a las personas que pertenecen a las minoras de raza, de religin o de lengua, estn bajo la garanta de la Sociedad de las Naciones por el artculo 12 del Tratado de Minoras. El artculo 4de este Tratado, reconoce como ciudadanos sujetos a la jurisdiccin polaca, con plenos derechos, a las personas de nacionalidad alemana as como tambin de otras nacionalidades especificadas en este artculo nacidas en territorio polaco, de padres en ti domiciliados, aunque en la fecha de entrada en vigor del Tratado, no estuvieran ellas mismas domiciliadas en l. Se admite que hay una minora alemana en Polonia. Afecta este artculo a las personas de raza alemana pertenecientes a una minora de esta naturaleza en Polonia? El caso es evidente. El estatuto de sbditos polacos les confiere pleno derecho y sin previa formalidad alguna, a condicin de que hayan nacido de padres domiciliados en Polonia en la poca del nacimiento. Es evidente que el artculo 4 afecta a los miembros de la minora alemana en Polonia y puede
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ejercer sobre ellos un efecto trascendental. Les confiere la nacionalidad polaca en ciertas circunstancias, y sera infringir el Tratado, en perjuicio de estas personas, el negarles el derecho a la nacionalidad polaca cuando estas circunstancias concurren. Se ha planteado la cuestin siguiente: con qu conjunto de personas hay que comparar una fraccin dada para determinar si esta fraccin forma una minora en el sentido del artculo 12. A mi juicio debe determinarse, en la mayora de los casos, por la comparacin con el conjunto de los ciudadanos sujetos a la jurisdiccin polaca y del cual forma parte esta fraccin. A este propsito, conviene referirse, por lo pronto, al artculo 93 del Tratado de Paz, que contiene la estipulacin siguiente: Polonia acepta, aprobando su insercin en un Tratado con las principales Potencias aliadas y asociadas, las disposiciones que estas Potencias juzguen necesarias para la proteccin de los intereses de los habitantes de Polonia que difieran de la mayora de la poblacin por la raza, la lengua o la religin. Este compromiso fue hecho efectivo por el Tratado de Minoras firmado el mismo da que el Tratado de Paz; y basndose en los trminos del Tratado de Minoras es corno debe ser resuelta la cuestin sometida al Tribunal. No tiene importancia en el caso actual, hacer notar que conforme al artculo 93, hubiera podido elaborarse un Tratado concebido en trminos ms o menos amplios. Es el mismo Tratado de Minoras el que define la cuestin que resuelve el Tribunal. El segundo artculo del Tratado de Minoras dispone que el Gobierno polaco se compromete a conceder a todos los habitantes plena y entera proteccin de sus vidas y de su libertad, sin distincin de su nacimiento, nacionalidad, lengua, raza o religin. Se observar que esta disposicin est estipulada en favor de todos los habitantes de Polonia: es natural que a todos los habitantes se asegure la proteccin de sus vidas y de su libertad. Pero de otra parte, puede comprobarse que se ha adoptado un sistema diferente respecto a los artculos 7, 8 y 9, que son los aplicables a este caso. El artculo 7, dispone que los ciudadanos pertenecientes a la jurisdiccin polaca, sern iguales ante la ley y gozarn de los mismos derechos civiles y polticos sin distincin de raza, de lengua o de religin. El artculo 8, estipula que los ciudadanos pertenecientes a la jurisdiccin polaca incluidos en minoras tnicas, de religin o de lengua, gozarn del mismo trato y de las mismas garantas en derecho y de hecho que los dems sbditos polacos. A la luz del artculo 9, el asunto parece dilucidarse ms an. Este artculo dispone que en las poblaciones y distritos donde resida una proporcin considerable de personas sometidas a jurisdiccin polaca de lengua distinta a la lengua polaca, el Gobierno polaco conceder facilidades para asegurar que en las escuelas primarias la instruccin sea dada en su propia lengua a los nios de estos ciudadanos de jurisdiccin polaca. El segundo prrafo de este mismo artculo dispone que en las poblaciones y distritos donde resida una proporcin considerable de personas sometidas a la jurisdiccin polaca pertenecientes a minoras tnicas, de religin o de lengua, se asegurar a estas minoras una parte equitativa de crditos, que podran sacarse de fondos pblicos o del presupuesto del Estado o de presupuestos municipales u otros, para fines educativos, religiosos o
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de caridad. Al final de este artculo se aade que las disposiciones del mismo no se aplicarn a los ciudadanos de jurisdiccin polaca de lengua alemana, sino en las partes de Polonia que eran territorio alemn en 1 de agosto de 1914. Parece, pues, que al garantizar a todos. los habitantes los derechos primordiales, tales como los de la vida y de la libertad, hay un gran nmero de derechos que slo se aseguran a los sbditos polacos, y las cuestiones relativas al injusto trato de las minoras se plantean sin duda, la mayora de las veces, a propsito de estos derechos. Cabe concebir el que se presente un caso en que se negara la proteccin a la vida y a la libertad a alguna minora impopular de habitantesminora que en este caso lo sera por comparacin con el conjunto de habitantes, por naturaleza o nacionalizados, pero este caso sera poco frecuente. La mayor parte de las veces, surgir un asunto de esta ndole a propsito de artculos tales como los artculos 7, 8 y 9 y de los derechos que confieren a todos los pertenecientes a la jurisdiccin polaca, incluidas las minoras alemanas y otras. Los lmites territoriales en los cuales hay que buscar el conjunto de personas en comparacin con el cual existe eventualmente una minora, pueden variar en gran proporcin. A veces habr que considerar a Polonia entera. En los casos de administracin local, puede tratarse de distritos ms o menos extensos. Mas para los fines del presente asunto, la cuestin de lmites a elegir no afecta en modo alguno a nuestra definicin de las minoras de que se trata. Cualesquiera que sean los lmites que pudieran establecerse en la parte de Polonia, a la cual nos referimos, se encontrara una minora alemana, de raza y de lengua, por comparacin con los otros ciudadanos que son de raza polaca o con otros habitantes. La objecin segn la cual las personas que renan las condiciones del artculo 4 no son sino candidatos a la nacionalidad polaca, y no llegan a ser ciudadanos polacos sino despus de haber sido reconocidos como tales por el Gobierno polaco, no resiste al examen. Segn los trminos exactos del artculo 4, estas personas son, con pleno derecho, ciudadanos polacos. Si la legislacin polaca exige a los nacionalizados polacos, para el ejercicio efectivo de sus derechos como tales, un empadronamiento o una formalidad cualquiera, el Gobierno polaco est obligado a tomar las medidas necesarias; ciertamente no podra alegar una negativa, que sera notoriamente injusta, para fundamentar su tesis, segn la cual estas personas no son de jurisdiccin polaca. Hubiera deseado que el Tribunal no se hubiera basado solamente, para contestar a la tesis polaca relativa a la competencia, sobre el punto de vista segn el cual la minora, en el sentido del artculo 12, pudiera ser simplemente una por comparacin con el conjunto de habitantes; sino que hubiera hecho resaltar a la vez que, por las razones anteriormente expuestas, la tesis polaca no tiene fundamento, aunque hubiera que estimar que la minora fuera una por comparacin con el conjunto de los ciudadanos de jurisdiccin polaca. Sin embargo, me es muy grato hacer constar que los puntos en que difiero del Tribunal son simplemente tericos y que, colocados en uno u otro de estos puntos de vista, la conclusin es la misma. (Firmado) Finlay.

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Lista de los documentos entregados al Tribunal por el Secretario general de la Sociedad de las Naciones, o a los que ste hace referencia. 1. Exposicin de lo actuado por el Consejo de la Sociedad de las Naciones en el asunto, u de julio de 1923. 2. Nota del Secretario general de la Sociedad de las Naciones a los miembros del Consejo, fecha 25 de abril de 1923. Apndice: Carta del Representante del Brasil al Secretario general de la Sociedad de las Naciones, fechada el 2J de abril de 1923. 3. Informe presentado al Consejo por el Representante del Brasil, fechado el 4 de julio de 1923. 4. Nota del Secretario general de la Sociedad de las Naciones a los miembros del Consejo, fecha 27 de junio de 1923, Apndice: Carta del delegado polaco ante la Sociedad de las Naciones al Secretario general de la Sociedad, fecha 26 de junio de 1923. 5. Resumen del acta de la 5.a junta de la vigsimoquinta sesin del Consejo de la Sociedad de las Naciones. 6. Resumen del acta de la 11.a junta de la vigsimoquinta sesin del Consejo de la Sociedad de las Naciones. 7. Informe de los Representantes de Blgica, Italia y el Japn, aprobado por el Consejo el 17 de mayo de 1922. 8. Peticin del Deutschtwnsbund, fechada el 12 de noviembre de 1921. 9. Memoria de la Delegacin polaca a la Sociedad de las Naciones, fecha 26 de enero de 1922. 10. Informaciones esenciales de hecho y de derecho, previstas en los prrafos i y 2 dla Resolucin del Consejo de la Sociedad de las Naciones de 17 de mayo de 1922, presentadas al Consejo el 5 de julio de 1922 por el Delegado polaco ante la Sociedad de las Naciones. i. Memoria procedente del Deutschtumsbund, fecha 1 de agosto de 1922. 12. Informe del Representante del Brasil y Resolucin adoptada por el Consejo de la Sociedad de las Naciones el 9 de septiembre de 1922. 13. Informe del Representante del Brasil y Resolucin adoptada por el Consejo de la Sociedad de las Naciones el 30 de septiembre de 1922. 14. Nota del Ministro de Asuntos extranjeros en Polonia al Presidente del Consejo de la Sociedad de las Naciones, fecha 7 de diciembre de 1922. 15. Informe del Representante del Brasil y Resolucin adoptada por el Consejo de la Sociedad de las Naciones, el 3 de febrero de 1923.

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