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JURISDICCION CONCURRENTE Una especie de la jurisdiccin en general, es la concurrente, que en nuestro pas se surte respecto del conocimiento y resolucin

de las controversias por aplicacin de las leyes federales y en relacin con el Juicio de Amparo. Esta figura, est regulada tanto en la Constitucin Federal como en la legislacin de Amparo. As, los artculos 104, fraccin I y 107, fraccin XII de nuestra Ley Fundamental y los artculos 37, 38, 39, 40, 83 fracciones I y IV y 95 fracciones I, V, VI y XI de la Ley de Amparo, sealan las condiciones en que se actualiza la jurisdiccin concurrente. En los juicios federales a los que se refiere la fraccin I del artculo 104 constitucional, sta jurisdiccin se traduce en que tratndose de conflictos sobre aplicacin y cumplimiento de leyes federales, en casos en que solamente versen intereses particulares, a eleccin del actor, pueden conocer de los juicios respectivos los Jueces de Distrito o los del orden comn, por tanto, cuando tales controversias versen sobre aplicacin o cumplimiento de leyes federales o de tratados internacionales y en ellas no se debatan nicamente intereses particulares, la jurisdiccin local queda excluida, correspondiendo de modo exclusivo y excluyente a los juzgadores federales el conocimiento y resolucin de las controversias respectivas. La jurisdiccin concurrente tambin opera en los juicios de amparo bajo dos modalidades. La primera, la encontramos regulada en el primer prrafo de la fraccin XII del artculo 107 constitucional, al disponer que "La violacin de las garantas de los artculos 16, 19 y 20 se reclamar ante el superior del tribunal que la cometa o ante el Juez de Distrito que corresponda, pudindose recurrir, en uno y otro caso, las resoluciones que se pronuncien, en los trminos prescritos por la fraccin VIII...". La competencia de los superiores jerrquicos de los jueces que hayan cometido las violaciones a que tales preceptos aluden, est condicionada por el objeto legal o normativo de las contravenciones, fuera del cual no es posible hablar de jurisdiccin concurrente (infracciones a los arts. 16, en materia penal, 19 y 20, fracs. I, VIII y X, constitucionales). A diferencia de la amplitud de la jurisdiccin anexa concurrente del caso anterior, en la jurisdiccin auxiliar, la intervencin procesal que en el juicio de amparo tienen las autoridades judiciales locales es restringida, ya que de

conformidad con el artculo 38 de la Ley de Amparo los jueces de primera instancia en las hiptesis y bajo las condiciones que la propia ley seala en los artculos 39 y 40, tienen facultad para recibir la demanda de amparo, ordenar que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentren, ordenar que se rindan al Juez de Distrito los informes previo y justificado, remitiendo enseguida al de Distrito la demanda original y sus anexos, concluyendo su intervencin al momento que se recibe el acuse de recibo respectivo por parte del Juez Federal. Como podr observarse en este caso, la participacin de las autoridades judiciales locales esta restringida a unos cuantos actos procesales y administrativos. Lo preocupante de la jurisdiccin concurrente consiste en que en la primer hiptesis los juzgadores federales se niegan a recibir las demandas respectivas, cuando el actor decide que conozca del asunto la justicia federal y lo obliga a presentarla ante los tribunales locales, lo cual pervierte lo dispuesto por la primera fraccin del artculo 104 constitucional. En la segunda hiptesis, la justicia local queda sometida a la justicia federal en relacin con una serie de actos que deben realizarse en tiempos breves, bajo amenaza de sanciones de todo tipo si no se cumple en sus trminos. As, podemos concluir que la jurisdiccin concurrente establecida en la fraccin I del artculo 104 y fraccin XII del artculo 107 de la Constitucin Federal y sus correlativos 37, 38, 39, 40, 83 fracciones I y IV, y 95 fracciones I, V, VI y XI de la Ley de Amparo, es una frmula jurdica que en estricto sentido trastoca el rgimen federal al convertir a los tribunales de los estados en rganos jurisdiccionales dependientes de los tribunales federales, sujetos a una legislacin que deberan aplicar los juzgados y tribunales de la federacin, pues tienen competencia y obligacin de conocer y resolver, formando parte de su carga de trabajo. Sin embargo, descargndose de su trabajo y responsabilidad, la justicia federal sistemticamente se ha negado a hacer frente a esta problemtica que constituye un fuerte obstculo para que la justicia local cumpla el mandato constitucional en el sentido de que la imparticin de justicia sea pronta, expedita y completa, pues los tribunales de las entidades federativas dedican la mayor parte de su tiempo a los asuntos federales en perjuicio de los asuntos locales. La negativa de los rganos jurisdiccionales federales para

conocer de los asuntos que son de su competencia, pues se trata de legislacin federal, es una "autntica denegacin de justicia", as como una infraccin a la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, pues la fraccin I del artculo 104 citado, permite que el actor decida ante cul jurisdiccin presentar su demanda, cuando las controversias slo afecten intereses particulares. Este precepto es violado sistemticamente y cotidianamente por los juzgadores federales que se niegan a recibir las demandas mercantiles, dejando la altsima carga de trabajo a los jueces locales de la Republica mexicana, instituyndose ellos mismos en simples revisores de las resoluciones judiciales de los juzgadores estatales. As, esta prctica, produce tres graves violaciones al rgimen constitucional mexicano: 1. Violenta el derecho subjetivo pblico del gobernado de que se le imparta justicia, que le otorga directa y expresamente la Constitucin; 2. Vulnera la soberana de los estados; y 3. Conculca la independencia y autonoma de los poderes judiciales locales. De este modo, puede afirmarse que la jurisdiccin concurrente slo existe en la letra de nuestra Carta Magna, constituyendo prcticamente una competencia ordinaria para los tribunales locales al negarse los juzgadores federales a recibir las demandas que les son presentadas. El conocimiento y resolucin de las controversias derivadas de la aplicacin de leyes federales que, en primer trmino y de conformidad con el propio artculo 104 constitucional, corresponde a los tribunales de la Federacin, y que slo cuando se trate de litigios que afecten nicamente intereses particulares, a eleccin del actor, podrn tramitarse estos juicios en los tribunales de las entidades federativas, tanto en la primera como en la segunda instancia, se ha convertido en una jurisdiccin ordinaria para la justicia local debido a esa nociva prctica. Debe recordarse y tenerse presente que en respeto a nuestro sistema federal, basado en una clara y precisa distribucin de competencias, el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, dispuso en la fraccin primera que "Corresponde a los Tribunales de la Federacin conocer: I. De todas las controversias que se susciten sobre el

cumplimiento y aplicacin de las leyes federales"; lo que era propio de su competencia exclusiva. Sin embargo, al fortalecerse la tendencia centralista, se adicion la primera fraccin del sealado precepto para someter a los poderes judiciales de los estados a la justicia federal. Efectivamente, correspondi a Manuel Gonzlez, Presidente de la Repblica, iniciar y, promulgar el 29 de mayo de 1884 la reforma citada en los trminos siguientes: "Art. 97. Corresponde a los Tribunales de la Federacin conocer: I. De todas las controversias que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes federales, excepto en el caso de que la aplicacin slo afecte intereses particulares, pues entonces son competentes para conocer los jueces y tribunales locales del orden comn de los Estados, del Distrito Federal y Territorios de la Baja California". De este modo puede concluirse que la jurisdiccin concurrente bajo nuestro rgimen federal data del ao de 1884, cuando ya haban transcurrido 60 aos del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y de la Constitucin Federal, las cuales no incorporaron dicha jurisdiccin[24]. En el proyecto de Don Venustiano Carranza se introdujo el texto vigente de la fraccin I del citado precepto constitucional, el cual hizo optativo para el particular presentar la demanda respectiva ante la justicia federal o la local, y que, previa discusin, fue aprobado por la Asamblea Constituyente de Quertaro de 1917. En esta disposicin de nuestra Carta Magna, radica otro

grave problema que en Mxico se tiene con la imparticin de justicia; es este precepto el que ha hecho imposible que los mexicanos disfrutemos de la garanta individual contemplada en el artculo 17 constitucional de recibir justicia con las caractersticas de prontitud, completitud e imparcialidad, debido a que con apoyo de esta llamada jurisdiccin concurrente los tribunales federales han tomado una actitud de no recibir las demandas mercantiles. Gracias a esta disposicin se han colocado en calidad de meros revisores de las actuaciones de los tribunales estatales, los que con pocos recursos se ven agobiados por el cmulo de trabajo que en forma exclusiva soportan en esta clase de juicios. Puede afirmarse que al menos el 85% de las controversias jurisdiccionales derivadas de leyes federales son de carcter mercantil, y que prcticamente la totalidad de ellas se tramitan en primera y en segunda instancia ante los tribunales de las entidades federativas, y

que la responsabilidad de ejecutar las sentencias recae tambin en los tribunales locales, asumiendo as una funcin altamente delicada, que cumplen despus de sortear una serie de problemas, como son el raqutico presupuesto que tienen asignado los poderes judiciales estatales y la carencia de una fuerza pblica propia que permita ejecutar oportunamente sus resoluciones. En tal virtud, tambin podemos afirmar que la imparticin de justicia en el pas est a cargo de los tribunales de las entidades federativas y que la justicia federal slo revisa e impone cargas de trabajo a los juzgadores locales. Atento a lo anterior, se propone la derogacin de la parte relativa de la fraccin I del multicitado artculo 104, as como de la fraccin XII del artculo 107 y los relativos de la Ley de Amparo que establecen la jurisdiccin concurrente, para que sean los juzgadores federales quienes cumplan con su carga de trabajo y los tribunales locales atiendan las controversias que genuinamente les corresponde.
Revista Letras Jurdicas Nm. 6, Julio 2002 Autor: Dr. Jos Lorenzo lvarez Montero Cargo: Doctor en Filosofa con Especialidad en Educacin por Atlantic International University Pginas: 1-16 Enlazado como:

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