Pepe Mujica, de tupamaro a Presidente | edicin actualizada

Mara Esther Gilio Pdalo en su kiosco

Delito y polica en Argentina por Gabriel Kessler y Marcelo Fabin Sain

pginas 14 a 17

el Dipl, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A. Fco. Acua de Figueroa 459 (1180) Buenos Aires, Argentina Publicacin mensual Ao XI, N 129, marzo 2010 Precio del ejemplar: $11 En Uruguay: 100 pesos www.eldiplo.org

Las finanzas asedian a la Unin Europea

Asalto final al Estado

La feroz resistencia del establishment rentstico argentino ante cualquier alternativa de cambio es, con sus particularidades, reflejo de la grave situacin de la economa mundial. El sector financiero, que provoc la crisis, fue rescatado por los Estados a expensas de los contribuyentes. Ahora, los especuladores apuestan a la quiebra de algn pas, mientras el poder pblico se apresta a poner en marcha planes de ajuste. La oposicin entre el capital y el trabajo en todo su esplendor.

Afiche en una manifestacin en Atenas, fragmento, 10-2-10 (John Kolesidis / Reuters)

Dossier: 4: La demoledora revancha neoliberal, por Frdric Lordon 6: Sugerencias para hacer pagar a los especuladores, por Laurent Cordonnier 8: Grecia, el enfermo del da, por Niels Kadritzke 10: Dubai, crnica de una cada anunciada, por Ibrahim Warde 12: Renta y poder en Argentina, por Norberto Colominas 40: Todo bien mal habido beneficia a Goldman Sachs, por Serge Halimi

En este nmero
2 Staff, Encuentros 3 El reidero por Carlos Gabetta Dossier: Delito y polica en Argentina 14 Presuncin general de peligrosidad por Gabriel Kessler 16 Maldita polica, maldita poltica por Marcelo Fabin Sain

18 Cmo los tomates perdieron su sabor por Pierre Daum y Aurel 20 Los sistemas de salud en el mundo por Martine Bulard 23 Socialdemocracia, fin de ciclo por Ignacio Ramonet 24 Irak, rabes y kurdos en disputa por Joost R. Hiltermann

26 Segunda revolucin verde en India por Mira Kamdar 28 Australia, la potencia discreta por Olivier Zajec 31 En las revistas 32 Estados Unidos: qu hacer con los criminales sexuales por Jrmie Droy

34 Machu Picchu, los ltimos sern los peruanos por Luciana Rabinovich 36 Kafka? Yo lo conoc por Osvaldo Gallone 37 Amenazas sobre el derecho al aborto en Francia por Sabine Lambert 38 Los libros del mes

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Encuentros
03/2010
Staff Director: Carlos Gabetta Redaccin Carlos Alfieri Creusa Muoz Luciana Rabinovich Pablo Stancanelli Secretaria Patricia Orfila secretaria@eldiplo.org Colaboradores locales Hernn Brienza Norberto Colominas Andrs Criscaut Bruno Fornillo Osvaldo Gallone Gabriel Kessler Arnol Kremer Marcelo Sain Josefina Sartora Marta Vassallo Traductores Julia Bucci Teresa Garufi Florencia Gimnez Zapiola Patricia Minarrieta Gustavo Recalde Mariana Sal Luca Vera Gabriela Villalba Carlos Alberto Zito Correccin Alfredo Corts Diseo Estudio Cosgaya Diagramacin Diana de la Fuente Produccin y circulacin Nstor Mazzei Publicidad publicidad@eldiplo.org www.eldiplo.org
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Conferencia internacional: Derechos humanos y democratizacin: entre pblico y privado, entre local y global Del 8 al 10 de marzo El programa se centrar en el debate sobre los derechos humanos en torno a cuatro ejes temticos: poltica, economa, migraciones e igualdad de oportunidades, los cuales se abordarn durante tres jornadas en sesiones plenarias, seminarios y mesas redondas. Algunos de los participantes sern Adolfo Prez Esquivel, Richard Odingo y Franois Houtart. Organizan: Escuela de Humanidades de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia y el Centro Regionale di Intervento per la Cooperazione (CRIC). Lugar: Hotel Bauen de Buenos Aires, Av. Callao 360. Informes e inscripcin: fvigliarolo@gmail.com, tel.: 4943-2431. Seminario: Imagen y discurso represivo I 1, 8,15 y 22 de marzo de 19 a 21 hs. El objetivo del seminario, dictado por el profesor Marcelo Valko, es debatir la constitucin que se ha hecho a lo largo de la historia argentina de un imaginario social que permiti la eliminacin fsica de un Otro calificado como indeseable y excluido. Al respecto se trabajar sobre los siguientes temas: el Nuevo Mundo y la necesidad de percibir al otro como lo monstruoso; procesos de invisibilizacin: el desembarco del imaginario Occidental y la produccin simblica de la resistencia; esperanzas y traiciones: de nuestros paisanos los indios a la Construccin del Desierto de Roca. El salvaje invisibilizado se convierte en un desaparecido, y pedagoga de la desmemoria: sexo y conquista. La cautividad de los cuerpos. Organiza: Ctedra Imaginario tnico, Memoria y Resistencia de la Universidad Popular de Madres de Plaza de Mayo. Lugar: Universidad Popular de Madres de Plaza de Mayo (UPMPM), Hiplito Yrigoyen 1584, Buenos Aires. Informes: www.madres.org/upmpm Actividades del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini 3 Encuentro: Taller de reflexin poltica latinoamericana 16 de marzo a las 19 hs. En este encuentro se trabajar sobre los desafos del Frente Amplio en Uruguay, sus prioridades y su rol en la integracin regional. Apertura: Atilio Boron. Coordina: Juan Carlos Junio. Disertantes: Daniel Olesker y Torcuato Di Tella. Sala: Ral Gonzlez Tun. Charlas sobre literatura latinoamericana Lunes y viernes de marzo de 18.30 a 21.30 hs. Caminos narrativos. Extraeza, violencia e irona en los relatos de cuatro autores latinoamericanos: Rubem Fonseca (Brasil), Juan Rodolfo Wilcock (Argentina), Virgilio Piera (Cuba) y Jorge Ibargengoitia (Mxico). Coordina: Rafael Triz. Sala: Nelson Giribaldi. El amargo sabor de los medicamentos 17 de marzo a las 19 hs.

Mesa-debate sobre la situacin actual de los medicamentos en la Repblica Argentina. Coordina: Ricardo Lpez. Sala: Jacobo Laks.

In memoriam Toms Eloy Martnez

El ltimo da del pasado enero mora en Buenos Aires, vctima de cncer y a los 75 aos de edad, el periodista y Primer Evento de Software Libre y escritor Toms Eloy Martnez. No cabe Economa Social en este breve recordatorio inventariar su 22 de marzo a las 17 hs. relevante trayectoria, tarea que ya han La Cooperativa de Software Libre realizado con profusin todos los medios (GCOOP) organiza una jornada de charlas de comunicacin del pas y muchos de los tericas con el objetivo de difundir las extranjeros; tal vez slo sea preciso desideas del Software Libre y la Economa tacar algunos aspectos de ella. Por enciSocial y generar espacios de debate e ma de todos, la contribucin decisiva que intercambio entre los diferentes colecti- realiz, particularmente con su trabajo vos para ampliar la sinergia entre ambos en el semanario Primera Plana y el diario movimientos. La Opinin ambos fundados por Jacobo Sala: Ral Gonzlez Tun. Timerman a la renovacin del lenguaje periodstico argentino. T.E.M. fue de los Organiza: Centro Cultural de la Coopera- primeros en aplicar entre nosotros, con cin Floreal Gorini (CCC). brillantez excepcional, las tcnicas de la Lugar: CCC, Corrientes 1543, Buenos narracin literaria y el acopio cultural Aires. del ensayista a sus crnicas y artculos; Informes: www.centrocultural.coop es decir, en hacer eso que despus fue denominado, acaso con excesiva pompa, Ciclo de Conferencias: Otras voces, nuevo periodismo. Puede decirse que otros mbitos muchos de los periodistas ms jvenes En el marco del Bicentenario: qu se aunque no mucho ms que l lo tuvimos celebra?; cules y cuntas son las deucomo un punto de referencia admirable, y das pendientes de la Repblica? los que alguna vez trabajamos a su lado supimos de su invariable generosidad 10 de marzo a las 19.30 hs. pedaggica. Sus mejores huellas literaLa tensin entre crtica y conmemorarias quedaron en los textos publicados en cin, por Mara Pa Lpez. la prensa: su libro Lugar comn la muerte, que rene algunos tan notables como 17 de marzo a las 19.30 hs. Fases lunares y eclipse de Macedonio Los pueblos originarios, por Osvaldo Fernndez o Los ltimos aos de Juan Bayer. Manuel de Rosas, debiera ser de lectura inexcusable para todo aquel que aspire a 22 de marzo a las 19.30 hs. ser periodista. La agenda de la mujer hacia el BicenteCarlos Alfieri nario, por Ana Fal. 8 de abril a las 19.30 hs. Diversidad sexual, por Marta Dillon. Coordina: Franco Rizzi. Organiza: Centro Cultural Espaa Crdoba (CCEC). Lugar: CCEC, Entre Ros 40, Crdoba Capital. Informes: www.ccec.org.ar Exposicin de fotografa Martes a domingos de marzo de 14 a 20 hs. Fricciones y conflictos en Iberoamrica. Organizan: Ministerio de Cultura de la Ciudad de Buenos Aires y Centro Cultural de Espaa en Buenos Aires. Lugar: Espacio Casa de la Cultura, Av. de Mayo 575, Buenos Aires. Informes: www.laberintodemiradas.net Alfredo MuozUnsan El 8 de febrero pasado muri en La Habana, a los 78 aos, Alfredo Chango Muoz-Unsan, argentino, periodista, miembro fundador de la agencia Prensa Latina, durante aos director adjunto de la agencia France-Presse en Cuba y, segn la opinin general, uno de los periodistas extranjeros que mejor conoca el pas caribeo. Nacido en la provincia argentina de Santa Fe, Chango fue en los primeros 60 uno de los centenares, miles de jvenes que adhirieron a la Revolucin Cubana. Residente en La Habana desde 1963, durante dcadas fue un interlocutor indispensable para diplomticos y periodistas extranjeros que queran acercarse a descifrar la isla. Pero sobre todo, su casa de La Habana fue siempre un enorme crculo ntimo para todos sus amigos; un lugar de discusin abierta donde se poda apoyar y criticar a la Revolucin sin ser acusado de agente de la CIA. Siempre rechaz la idea de escribir sus memorias cubanas. El verdadero libro sobre Cuba es el que se ha escrito aqu, sola decir, sealando la mesa del patio de su casa, en torno a la cual reuni regularmente a personajes de la vida poltica, cultural, diplomtica, acadmica y religiosa de la isla y de la emigracin cubana, con quienes hablaba largamente, a menudo bajo la condicin de no publicar. Era un conversador infatigable, de humor corrosivo y sarcasmo radical. Un culto, comprometido periodista profesional y un buen amigo. Carlos Gabetta

Calendario de estas nacionales Del 1 al 31 de marzo 3 Bulgaria 6 Ghana 12 Islas Mauricio 17 Irlanda 20 Tnez 21 Namibia 23 Pakistn 25 Grecia Fiesta Nacional Fiesta Nacional Fiesta Nacional Fiesta Nacional Independencia Independencia Fiesta Nacional Independencia

La circulacin de Le Monde diplomatique edicin Cono Sur del mes de febrero de 2010 fue de 29.730 ejemplares.

Capital Intelectual S.A. Le Monde diplomatique (Pars)

Fundador: Hubert Beuve-Mry Presidente del Directorio y Director de la Redaccin: Serge Halimi Director General: Alain Gresh Jefe de Redaccin: Maurice Lemoine

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26 Bangladesh Independencia

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Editorial, por Carlos Gabetta

El reidero

a poltica argentina es hoy ms que nunca la continuacin por otros medios de su guerra civil del siglo XIX. Desde la caudillesca y fraudulenta poltica de la liberal Generacin del 80, tan visionaria y progresista en otros sentidos; pasando por los golpes de Estado militares apoyados segn los casos por nacionalistas y liberales, peronistas y radicales, socialistas y comunistas; pasando an por el primer peronismo, tan socialmente progresista y tan caudillesco, corrupto y si le result necesario tan tirnico como el que ms; hasta la vacua agresividad de estos das, la guerra civil concluida en 1852 prosigui en un reidero poltico instalado en el patio de la democracia. Si el pas no slo pudo sobrevivir sino progresar hasta devenir el ms desarrollado e igualitario de Amrica Latina durante buena parte del siglo XX, eso se debe a las no por muy mentadas menos verdaderas riquezas naturales del territorio, a su extensin y baja poblacin. En este sentido, Argentina debe ser el pas ms viable del mundo, aunque por supuesto, eso no es todo. Liberales y nacionalpopulistas, la izquierda en general, han hecho mucho a su turno y a pesar de todo por el desarrollo y la igualdad en este pas. De no haber sido as, no hubiese llegado a ser lo que fue; no dispondra an de una base agroindustrial y de un nivel de capacitacin humana suficiente para relanzarlo. Todava ms: para colocarlo entre los primeros del mundo.

Las reglas del juego

Este repaso sumario de logros y desencuentros nacionales viene a que el deterioro de la situacin internacional y el de la propia situacin interna exigen que la sociedad y sus dirigentes acaben de una vez con su guerra civil; que acepten las reglas del juego republicano para dirimir sus diferencias y sobre todo, considerando las necesidades de la hora, definan un proyecto comn, al menos uno mayoritario. Cualquiera, desde cualquier sector social, que hoy eche una mirada en derredor advertir que el mundo tiembla por todas partes (dossier, pgs. 4 a 13), y que de esta sacudida slo saldrn adelante los que mejor hayan sabido agruparse, organizar la defensa, formular planes y llevarlos a cabo. La necesidad de un proyecto comn de otro tipo se hizo ver claramente en 2001, cuando la sociedad argentina entendi, por mero instinto de sobrevivencia, porque de eso se trataba, que la solucin del problema pasaba por que se vayan todos. O sea que ante una crisis terminal, la reaccin social apunt a la poltica, a la manera en que sus dirigentes dirimen sus cuestiones de inters, a la forma y el fondo de la actividad de gobierno y del funcionamiento de las instituciones. No es, como se suele argumentar, un problema puramente formal, de vacuo republicanismo. Los cambios necesarios, necesariamente progresistas visto el fracaso mundial de las derechas, requieren de otra poltica. Ya se ha dicho aqu que el principal pecado del gobierno de Cristina Fernndez (CF) es no haber intentado lo que pareca haber comprendido; no haber estado a la altura de las esperanzas que suscit (1). Si su predecesor Nstor Kirchner no hizo nada por cambiar las formas y el fondo de la poltica, si no elabor un programa y convoc a la sociedad para

cumplirlo, fue quiz porque hizo demasiado, teniendo en cuenta las condiciones en que asumi y, sobre todo, el estado en que se encontraba el pas. Pero CF entendi en su momento que la necesidad de hacerlo estaba ms vigente que nunca. Desperoniz su campaa. Habl con claridad, expuso sus metas econmicas y sociales, que incluan respeto institucional y otras formas de hacer poltica. Entusiasm por eso, mucho ms all de las bases peronistas. Pero ahora resulta evidente que no tena un programa. Todos sus traspis polticos obedecen a que oper poniendo los bueyes detrs de la carreta. Sus problemas actuales con las reservas y las funciones del Banco Central (BCRA) constituyen el ltimo ejemplo. La Ley de Entidades Financieras (LEF) que rige en el pas fue establecida por la dictadura en 1977. El presidente del Banco Central designado por el gobierno, Martn Redrado, era conocido como el golden boy en los ambientes financieros ligados a la especulacin, un apodo que lo dice todo (Colominas, pg. 12). Cuando, por las mejores razones que fuese, este gobierno necesit del BCRA para sus planes, se encontr precisamente con la estructura que es necesario desmontar para que el BCRA se aplique legalmente a esos fines. Igual que en la Unin Europea (Cordonnier, pg. 6). Despus de estrellarse contra esa realidad, el gobierno design al frente del BCRA a Mercedes Marc del Pont, una excelente economista que coincide de antao con las ideas que proclama el gobierno y a un equipo de especialistas dirigido por Carlos Heller, un prestigioso banquero cooperativista, para presentar un proyecto de LEF alternativo al de la dictadura neoliberal. Pero ahora el oficialismo ha perdido la mayora automtica en el Congreso... Ms de lo mismo con la estructura sindical, que cruje por todas partes. El gobierno sigue sin reconocer personera jurdica a la Central de Trabajadores Argentinos, desoyendo incluso un fallo alusivo de la justicia; y sigue debiendo a la sociedad un nuevo proyecto de Ley de Asociaciones Profesionales que cambie de raz el corrupto sistema corporativo argentino. Ms de lo mismo con la transmisin del ftbol por canales de aire. Los millones de pobres de este pas pueden en buena hora ver gratis por televisin su deporte favorito, mientras su deporte favorito sigue manejado desde el centro hacia la periferia, de arriba abajo y casi sin excepciones, por empresarios de dudosa legalidad y el conjunto est al borde de la explosin, o de la quiebra (2). En febrero pasado, un autobs de simpatizantes de Newells fue ametrallado! en Rosario por una barra brava. Un adolescente muri, y las primeras pistas sobre el proveedor de armas de guerra apuntaban a la polica (3) (Sain, pg. 16). Ms de lo mismo en cuestiones estratgicas para el pas. El gobierno presenta como realizaciones de una orientacin progresista y lo son la renacionalizacin de Aerolneas Argentinas o de los fondos de los jubilados. Pero permite tropelas y daos de todo tipo a las multinacionales mineras y asiste impvido a la venta a extranjeros de millones de hectreas estratgicas (4). En lugar de recuperar y modernizar la red ferroviaria, favorece a la red cuasi mafiosa de sindicatos y empresas de camioneros y transportes (alguien se acuerda del tren bala?).

Willem De Kooning, Sin ttulo, circa 1975 (Gentileza Christies)

Ms de lo mismo con la distribucin de los planes sociales, en buena hora decretados. Es realmente necesario que en poca de omnipresencia bancaria, en un mundo de tarjetas electrnicas, ese dinero se distribuya a travs de organizaciones piqueteras, intendentes y punteros polticos? Cualquiera que viva en este pas no adivina; sabe que ese dinero llega a destino condicionado y disminuido. Y eso, cuando llega. Improvisacin, clientelismo, vieja poltica; torpeza cargada de buenas intenciones en el mejor de los casos. Hasta el intento de transparencia econmica del matrimonio Kirchner, ejemplar en comparacin con el de la abrumadora mayora de los ricos de este pas entre ellos numerosos sindicalistas es en definitiva torpe y contradictorio. Sencillamente, el ex presidente Kirchner no debera haber comprado esos dos millones de dlares al BCRA; sencillamente, el enriquecimiento milagroso de algunos de los colaboradores ms cercanos del gobierno es imposible de creer. Este gobierno no se va quedando solo por lo que hace, sino por cmo lo hace y sobre todo por lo que deja de hacer. Por eso es pasto fcil para las fieras mediticas del establishment.

Un proyecto comn
Las elecciones generales de 2011, para las que todos los sectores y partidos polticos se han lanzado al reidero, bien podran tener lugar en el marco de la nueva gran crisis internacional que se avecina. Lo dicen muchos y muy prestigiosos economistas. Hasta hay quien le ha puesto fecha, y por cierto cercana: este ao (5). Tambin podra ocurrir apenas asumido el nuevo gobierno, o en mitad de su mandato. Ahora mismo la Unin Europea, nada menos, vive una crisis de incierta resolucin. En este contexto, ningn gobierno tendr posibilidades polticas de hacer algo, al menos en democracia, si no consigue encolumnar a la sociedad detrs de un proyecto. Porque el principal problema, el verdadero, es y ser hacia dnde va el pas; cmo resiste y se posiciona frente a la crisis, cualesquiera sean la forma, cronologa e intensidad que asuma. La

derecha, que la ha provocado, se defiende atacando, pero no tiene otro proyecto que defender en lo que pueda el statu quo, hasta que se le presente la oportunidad de volver al gobierno. Acabar por conseguirlo, con el ropaje que sea y no sera extrao que fuese el de alguna variante del peronismo si se sigue pretendiendo que el proyecto progresista es el de este gobierno. El siglo XXI encuentra al mundo en plena crisis de civilizacin, mientras la sociedad argentina se empecina por otros medios con su guerra civil del XIX. En porciones mayoritarias de la sociedad la autocomplacencia, la exigencia irracional de unanimismo por o contra el gobierno (Mundial de Ftbol 1978; guerra de Malvinas; no olvidar), la cultura de la transgresin permanente, se escudan incluso en argumentos que, bien mirados, son una confesin de parte: no somos holandeses (6). Es cierto. Pero en eso, en materia de civismo, deberamos tratar de ser holandeses. O, sin ir tan lejos en la geografa y la historia, uruguayos. La asignatura pendiente de la sociedad argentina es definir y aprobar por mayora un proyecto de transformacin econmica y social estructural, imposible de concretar si no cambian las formas cvicas, institucionales, polticas; materias en las que la sociedad argentina no ha salido del siglo XIX. Las cosas del mundo hacen que el reidero ya no resulte funcional a ningn sector. Nadie apostara a mediano plazo por ninguno de estos gallos de pelea. Ninguna sociedad evolucionada lo hara. n
1 Carlos Gabetta, La deriva de Cristina Kirchner, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2010. 2 3 4 5 6 Diego Torres, El ftbol est en una burbuja especulativa a punto de estallar, El Pas, Madrid, 15-2-10. Muerte del hincha, Clarn, Buenos Aires, 12-2-10. Daro Aranda, Peligro de alta toxicidad y Los desplazados por la soja y la minera, Pgina/12, Buenos Aires, 22-2-10. Santiago Nio Becerra, 2010, el ao del crash, El Pas, Madrid, 16-2-10 (ver pg. 39). Sandra Russo, No somos holandeses, Pgina/12, Buenos Aires, 19-6-08.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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ASALTO FINAL AL ESTADO Los financistas impulsan una ofensiva demoledora

por Frdric Lordon*

La revancha neoliberal
La masiva ayuda estatal permiti a las finanzas privadas salir de la crisis, pero al precio de trasladarla al sector pblico. En esta pgina y en las siguientes, se analizan la lgica del sector financiero y sus esfuerzos actuales por eludir responsabilidades; el nada airoso comportamiento de los gobiernos; la crisis en la Unin Europea y el papel de su Banco Central; la grave situacin de Grecia y Dubai; el comportamiento ilegal de Goldman Sachs (Halimi, pg. 40), y el tradicional modelo especulativo argentino (Colominas, pg. 12). Lo nuevo, en esta fase de la crisis capitalista, es que tiene lugar en el corazn del sistema: Europa y Estados Unidos. Lo viejo, lo de siempre, es que los bancos especulan ahora contra los Estados que los rescataron de la crisis que ellos mismos han provocado.

Gustavo Cimadoro (www.muycima.tk)

aba razones para no estar totalmente convencido de la tesis de Naomi Klein sobre la doctrina del shock (1). Sin duda que es muy pertinente en un buen nmero de casos, sobre todo en los pases del Sur o en las economas en transicin. Pero no tiene la generalidad que implcitamente reivindica para s misma, y resulta bastante evidente que la instalacin del neoliberalismo en las economas llamadas desarrolladas no responde al modelo del shock sino ms bien a la implementacin, progresiva y en fro, de una agenda que se vio sistematizada y profundizada a medida que se fue desplegando. Sin embargo hay que reconocer que, por primera vez, el anlisis de Klein podra verse espectacularmente verificado en el corazn mismo del capitalismo desarrollado. Con el implacable determinismo de un mecanismo de relojera, la crisis de las finanzas privadas mut hacia una crisis de las finanzas pblicas, una mutacin que, a priori, resultaba fatal por dos razones, como mnimo. En primer lugar, era completamente imposible que los poderes pblicos se desinteresaran del inminente riesgo de derrumbe total del sector bancario. El legtimo estallido de furia social que suscita el espectculo de las finanzas, que hoy vuelve a resplandecer a expensas del contribuyente, no quita nada a este estado de hecho: el salvataje no era una opcin. No hay dudas de que el reflotamiento de los bancos mezcl solidaridad de clase y amiguismos varios (2) con las necesidades de la urgencia vital, pero ello no justifica en modo alguno que se niegue alguno de los ingredientes de dicha mezcla; sobre todo el ltimo. Aun as, los gobiernos, que no estn muy orgullosos de s mismos en todo caso, menos orgullosos por haber salvado las finanzas que por resultar incapaces de

imponerles algo de seriedad como contrapartida, que es el verdadero debate, sacan pecho frente a la opinin pblica y explican que, con las finanzas en orden y las deudas cubiertas, los planes de salvataje a fin de cuentas no habrn costado nada, y a veces hasta habrn reportado algn dinero al contribuyente. Hay que reconocer objetivamente que la declaracin no es una pura fanfarronada ni una de las imposturas de siempre. Los gastos reales del gobierno francs han sido muy modestos; el restablecimiento general de las finanzas permiti que las garantas no tuvieran que actuar, y las refinanciaciones de urgencia otorgadas a los bancos fueron debidamente reembolsadas, para beneficio del presupuesto estatal (3). La reduccin del costo del salvataje de las finanzas tiene una apariencia todava ms espectacular en Estados Unidos. Por razones bastante semejantes, el Trouble Asset Relief Program (TARP, Programa de Alivio para Activos en Problemas, un delicioso eufemismo), que parti de una suma de 700.000 millones de dlares, ve su cuenta final reducida a menos de 100.000 millones, dinero que, por otra parte, la administracin Obama pretende recuperar completamente, gracias a un impuesto especial aplicado a los bancos por un perodo de diez aos. La presentacin favorable de este final feliz, sin embargo, deja de lado unos pocos detalles desafortunados; en particular, el papel decisivo que desempearon entidades paragubernamentales tales como Fannie Mae, Freddie Mac y la Federal Housing Agency (FHA), intensamente solicitadas para evitar el derrumbe completo del sector inmobiliario y de la construccin, pero cuyos costos particulares de salvataje fueron prudentemente eliminados del balance anterior por una doble razn: por el volu-

men de esos costos 400.000 millones de dlares y por la posibilidad mucho menor de ser recuperados. Las finanzas fueron salvadas y la recesin limitada, pero gracias al confinamiento de la mayora de las tensiones a un lugar en el que nadie puede garantizar que no explote estruendosamente (4). En segundo lugar y sobre todo, al circunscribir estrictamente el costo de la intervencin pblica al salvataje de las instituciones financieras, los balances ventajosos dejan en el camino lo esencial, a saber: lo que les cuesta a los presupuestos enfrentar la brutal desaceleracin de la actividad productiva y las abismales prdidas de ingresos fiscales que le siguieron. As pues, la explosin de los dficits y las deudas pblicas se deben mucho menos a los planes de salvataje propiamente dichos que a la mediacin ampliada de la macroeconoma (y ah no hay escapatoria ni restablecimiento milagroso posibles).

Cinismo y falta de escrpulos

Como el alargamiento de los caminos que llevan de las causas a los efectos finales es el recurso ms seguro para hacer perder de vista las relaciones de conjunto, ahora las finanzas creen poder hacer como si ellas mismas hubieran pagado el precio de sus pequeos desbordes y remitir todo el resto (desempleo, recesin, dficit) a las lejanas complejidades de la macroeconoma (un tema muy triste, pero no de su incumbencia). Y como vergenza es una palabra que no entra en su vocabulario, las finanzas, una vez recuperadas, no dudan en aleccionar como en el pasado a los Estados, empobrecidos y definitivamente irresponsables. La explosin de las deudas pblicas es un problema, repiten, con el ceo fruncido, los gerentes de los fixed

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incomes (5) que, en medio de la urgencia mortal, fueron salvados por el dinero de los contribuyentes. Florecientes de nuevo en parte gracias a que el enorme apoyo pblico de la coyuntura los salv de perecer por segunda vez bajo la explosin de las malas deudas que, de otro modo, se los habra llevado fatalmente por delante, resulta evidente que los bancos no tienen ningn escrpulo, una vez restablecida su salud, en especular ahora contra los Estados que los salvaron del precipicio, con lo cual hacen subir el costo de los prstamos pblicos, y agravan as el problema de los dficits que ellos mismos originaron. Y es aqu donde el shock comienza a tomar forma. Los asalariados sufren recesin? Como contribuyentes, adems pagarn el ajuste presupuestario! As pues, es un castigo doble. Con una habilidad que no puede dejar de admirarse, la ideologa neoliberal est operando en su favor la inversin radical de un acontecimiento que habra debido firmar su partida de defuncin: lejos de contentarse con una de esas recurrentes secuencias de rigor, he aqu que anuncia un programa de desmantelamiento del Estado de una envergadura nunca vista (de hecho, de las mismas proporciones que la explosin de los dficits y deudas pblicos que sus propios actos acaban de engendrar). Un judoca no lo hubiera hecho mejor. Mientras los shocks ordinarios considerados por Naomi Klein venan generalmente desde el exterior golpes de Estado, contrarrevoluciones, catstrofes naturales, creando un estado de desorden que, como consecuencia, slo la agenda neoliberal poda desatascar, el shock presente fue totalmente producido desde el interior, y se encuentra explotado por las fuerzas que hubieran debido estar definitivamente descalificadas pero que tienen la audacia de extraer de ello la oportunidad de una ventaja extra. Es as como la propia amplitud de la derrota del neoliberalismo crea, por sus consecuencias, el motivo y el pretexto de su renovacin a mayor escala! Porque es evidente que si se pretende que el dficit de dos cifras o casi (en puntos del PIB) vuelva a estar al 3% del pacto de estabilidad de la Unin Europea, habr que operar sin anestesia, con una brutalidad sin precedentes. Se abandona, pues, el registro de la reforma vigente desde hace dos dcadas para entrar en un rgimen indito de transformacin acelerada, pues hay umbrales de ajuste en los que no se trata ya de un cambio de grado, sino de un cambio de naturaleza. Y all donde las finanzas se limitan a mantener el discurso tcnico sobre los riesgos de default y las tensiones sobre las tasas de inters de largo plazo, el aparato ideolgico ampliado expertos que han vuelto a levantar cabeza, medios de comunicacin serviles ms all de alguna contradiccin ya comenz a ofrecer sus servicios. No pasa un da sin que se haga or en alguna parte una voz proftica que advierte del desastre y llama a hacer un esfuerzo. El martilleo deuda pblica se convirti en un ruido de fondo permanente; y sera difcil encontrar en el pasado reciente casos en que se haya agitado la opinin pblica de modo ms intenso y continuo (por otra parte, puede verse en ello un indicio de la amplitud de las transformaciones que se estn preparando).

te los dossiers especiales sobre finanzas pblicas. Reino Unido, Estados Unidos y por supuesto los casos ms picantes demasiado buenos para ser verdad de Irlanda, Espaa y Grecia, todos representan ocasiones para repetir la misma orden apasionante: reduccin. A quien quisiera convencerse de que los grandes liberales salen de su perodo vergonzoso y estn de nuevo a la ofensiva, bastara con informarle el tono con el cual el semanario de referencia transmite sus consejos imperativos: En el mundo de la empresa, reducir los empleados en un 10% es moneda corriente. No hay razn por la que los

Hay otras salidas. Presentadas con un poco de firmeza, hasta podran lucir como contragolpes.
gobiernos no puedan hacer lo mismo []. Los salarios del sector pblico pueden bajarse, teniendo en cuenta la seguridad del empleo []. Las jubilaciones del sector pblico son demasiado generosas [] (6), todo en un editorial sutilmente titulado Stop! que concluye con una advertencia sin ambigedades: The Economist volver sobre todas estas cuestiones durante los prximos meses. Podemos confiar en l. Tambin podemos no consentir por completo a esta fatalidad anunciada sin por ello salir como carne de can de barrera ideolgica (para no hablar de las consecuencias materiales del shock mismo). Por eso, resulta til reunir en un cuadro coherente el conjunto, todava disperso, de los signos anunciadores, con el fin de dar una idea ms ntida del programa que se est elaborando. Los empleados del sector pblico irlands, a quienes se les propuso bajas nominales de salario del orden del 10%, ya saben a qu atenerse; por el mismo motivo, a sus homlogos griegos se les promete el mismo castigo (con el agregado del caluroso apoyo de la Comisin Europea); en cuanto a los franceses, pronto tendrn lista la reforma de las jubilaciones, los proyectos de despido de los funcionarios y la idea (insensata) de una constitucionalizacin del equilibrio presupuestario para tener una visin ms clara de la destruccin del Estado social que los espera; tal vez el efecto en todos estos pases ser que, rompiendo con el prudente gradualismo de dcadas anteriores, esta vez la violencia concentrada inherente al mismo shock no dejar sin reaccin a los cuerpos sociales. Es por eso tambin que, ante esta eventualidad y aunque es difcil caer en la negacin del problema presupuestario, no estamos obligados a contemplar como nica va de salida los recortes salvajes; hay algunas alternativas interesantes (pero sistemticamente apartadas) que merecen ser recordadas.

rendimientos pueden ser muy prometedores. Transacciones financieras, instituciones financieras y personas financieras son los felices candidatos para reparar sus propios daos, ya que, como se ha comprendido, la nica idea rectora del ajuste fiscal que puede admitirse depende de que sean exclusivamente las finanzas las que paguen la totalidad del costo de su crisis. Aunque se puede dudar de los mritos de la tasa Tobin como instrumento de transformacin radical de los datos de la especulacin financiera internacional, cuyas estructuras dicha tasa no modifica fundamentalmente, s es til recordar que, precisamente como tasa, no pierde nada de sus robustas propiedades fiscales: reporta! (7). Y reporta mucho, puesto que, como ha sido advertido muchas veces, el volumen astronmico de las transacciones ofrece una ventaja fenomenal que vuelve extraordinariamente jugosas las ms modestas tasas nominales de retencin. Aun cuando un impuesto sobre las transacciones sera pagado en primer lugar por las instituciones financieras, estas ltimas vienen inmediatamente despus y ms directamente como encargadas de pasar la escoba. Ser difcil que un impuesto a los bancos (y a los fondos) sea hoy descalificado como delirio revolucionario cuando incluso hasta la administracin Obama toma ese camino; y es un vasto mbito el que se ofrece a la imaginacin fiscal para determinar las modalidades precisas de esa retencin: sobre las ganancias, sobre el activo total, sobre los activos ms arriesgados (para desalentar su crecimiento), sobre la masa salarial de los que ms ganan, para rellenar simplemente el agujero presente o para constituir adems un futuro fondo de garanta? Y ya que no se entiende por qu los accionistas, propietarios y por lo tanto responsables, se veran exentos de las pequeas tareas domsticas de sus bancos, la prohibicin de todo dividendo durante el perodo de pago sera una medida perfectamente lgica.

El proceso que convirti la crisis de finanzas privadas en crisis de finanzas pblicas no detendr su marcha.
Por ltimo estn las personas fsicas. Directivos de los bancos, administradores (demasiado a menudo los olvidamos), brokers, a quienes habra que sumar, ms all del permetro de las instituciones financieras, a todos los semejantes del mismo orden (8). Sin duda en este punto habr quienes se ofendan con medidas que, de tan estrechamente dirigidas, podrn reportar muy poco; medidas que, por consiguiente, slo pueden tener eficacia simblica, y que as dejarn ver su carcter exclusivamente punitivo y basado en el resentimiento. Pero ello significara olvidar que ese grupo de contribuyentes que efectivamente es muy estrecho en nmero no deja de recibir por ello, desde hace una dcada y media, la mayor parte del crecimiento global de la renta nacional, y que por s solo constituye una base tributaria que se traduce en puntos de PIB. Vale repetir que si bien es cierto que la cuestin de los bonos y las remuneraciones (para el sector bancario) sigue siendo secundaria en la economa general de la crisis financiera, no deja de ser de la ms alta importancia desde el punto de vista poltico de la justicia social (y ahora de la oportunidad fiscal). Como sin duda el discurso de

las finanzas y sus colaboradores es muy previsible deberemos enfrentar el fantasma de la fuga de cerebros, vale advertir que ese fantasma est entrando en la zona de los rendimientos decrecientes, ya casi no asusta a nadie (hasta empieza a irritar un poco) y de hecho no resiste un segundo si se lo confronta con objeciones serias (9). Finalmente, a riesgo de insistir en la advertencia, ms vale decir las cosas ms directamente todava. El proceso que convirti la crisis de finanzas privadas en crisis de finanzas pblicas no detendr su marcha en un camino tan favorable: la etapa posterior convierte la crisis de finanzas pblicas en crisis poltica. Hay quienes en el sistema empiezan a sentir cmo nace en ellos un santo susto, y es una seal muy significativa que algunos eminentes enemigos de las finanzas, como Dominique Strauss-Kahn y Jean-Claude Trichet, hayan expresado pblicamente su preocupacin frente a la posibilidad de que los cuerpos sociales tomen mal el pedido de que paguen una nueva crisis financiera. Lo ms gracioso, si puede llamrselo as, es el hecho de que no slo no se descarta la hiptesis de una prxima crisis, sino que tiene grandes posibilidades de desencadenarse en el sector de las deudas pblicas, como consecuencia directa de la gestin de la crisis anterior (es cierto que va a empezar a resultar lejana). Apostemos que, para sosegar un poco al populacho descontento, los sindicatos ms institucionales que ahora forman parte, junto a la derecha y la izquierda socialdemcrata, de un bloque de poder unificado ms all de sus divisiones secundarias organizarn algunas marchas inocentes, si es posible un da de sol, por las calles de Pars; tal vez hasta hay picnics. Es posible, sin embargo, que la opcin paseo urbano ya no sea suficiente y que el populacho en cuestin, un poco harto de pasear, acabe dndose cuenta de que tambin tiene derecho a sentir que lo estn paseando. Sin predecir lo que podra pasar entonces los griegos posiblemente nos darn una muestra muy pronto es til recordar que un grupo que no es naturalmente malo nunca pasa a serlo si no es a fuerza de haber sido maltratado y sobre todo de verse en una situacin de la cual se le dice sin cesar que no tiene salida: no hay otra salida que la que lo maltrata. Pero hay otras salidas (10). Presentadas con un poco de firmeza, hasta podran lucir como contragolpes (o contrashocks). n
1 2 Naomi Klein, La doctrina del shock: el auge del capitalismo del desastre, Ediciones Paids, Barcelona, 2009. Las condiciones del salvataje de AIG, convertido de hecho en el salvataje de las contrapartes de AIG, y en particular (pero no solamente) de Goldman Sachs, mereceran una discusin detallada. 3 Ello se debe a que la SFEF (Sociedad de Financiamiento de la Economa Francesa) prest a los bancos a una tasa superior en 400 puntos bsicos a las tasas de sus propios recursos. 4 Dan cuenta de ello la reciente supresin del lmite de subsidios previsto inicialmente (dos veces 200.000 millones de dlares para Fannie-Freddie) y la prrroga hasta 2012 de la garanta del Estado sobre sus prdidas. 5 Instrumentos de las actividades sobre los productos de tasa, gran parte de los cuales estn dedicados a las transacciones de los ttulos de deuda pblica. 6 7 8 9 The Economist, Londres, 23-1-10. Andr Orlan, Beaucoup mieux quune taxe Tobin, Challenges, Pars, 29-10-09. Es decir, de ese 1% superior de la poblacin. Ver, por ejemplo, Bonus et primes: le (rsistible) chantage des comptents, y Bonus: les faux-semblants de la rgulation Potemkine, en el blog La pompe phynance de Le Monde diplomatique, Pars. 10 Ver Au-del de la Grce: dficit, dette et monnaie y Si le G20 voulait, en el blog La pompe phynance.

Impuestos a los culpables

A riesgo de considerar slo una, por supuesto hay que pensar en el aumento de la deduccin fiscal, siempre que est bien dirigida, para no matar el crecimiento ni hacer pagar el costo de la crisis a los que no tuvieron nada que ver con su detonacin. Se dir que esta clusula deja un margen de sujetos imponibles sumamente estrecho. Esto no es falso en nmero, pero afortunadamente es muy inexacto en cuanto a la base tributaria. A decir verdad, los sujetos en cuestin entran en categoras bastante variadas, que se multiplican en otras tantas modalidades fiscales, cuyos

Sacerdotes del capital

Asombrosamente revitalizado despus de un ao de depresin intelectual durante el cual l tambin consider a su querido capitalismo al borde del derrumbe, The Economist no quiere dejarle a nadie la conduccin de la reconquista. He aqu pues que, desde hace un trimestre, la revista multiplica metdica y exhaustivamen-

*Economista. Autor de La crise de trop. Reconstruction dun monde failli, Fayard, Pars, 2009. Traduccin: Mariana Sal

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ASALTO FINAL AL ESTADO Europa, entre la deuda y el rigor

opcin que los gobiernos europeos dejen para ltimo momento. Pero ocurre que por ese camino las cuentas ya no cierran. Por ejemplo, en Francia, no reemplazando a uno de cada dos funcionarios que se jubilan, el Estado ahorra 500 millones de euros por ao Comprese con los 3.000 millones de euros de disminucin del IVA concedidos al sector gastronmico, o con los 25.000 millones de exoneraciones de aportes patronales, que el Estado debe compensar a la seguridad social. Si adems de estos regalos fiscales el ingreso fiscal sigue estancado debido a un crecimiento mediocre sostenido por un rgimen financiero y globalizado profundamente depresivo, la hiptesis de una suspensin de pagos de las deudas pblicas ya no constituye un escenario totalmente imposible. Y no slo en Grecia, sino tambin en Espaa, Portugal, Italia, Francia, el Reino Unido, Japn o Estados Unidos... Sobre todo porque en este mbito no rige un anlisis racional de la situacin financiera de cada Estado sino ms bien las ideas que los propios prestamistas y los especuladores se hacen de la situacin. Entonces, cuando estos actores se encaprichan con la plausibilidad de un escenario catstrofe (nada los deleita ms que las tendencias que permiten hacer apuestas), desencadenan los movimientos de venta o compra que provocan la tendencia al alza o a la baja sobre la que descansan sus apuestas. Por lo tanto, el alza de las tasas de inters sobre las deudas pblicas (el crack obligacionista), resulta de una profeca autocumplida.... siado apegados a sus billetes, dando crdito a los Estados en base a una tasa de inters controlada. En el fondo, este prstamo forzado no hara sino forzar al asno a beber un poco ms de lo que le urge la sed de, convengamos, agua un poco ms salada... Las instituciones monetarias y financieras de la zona euro ya poseen 1 billn de euros en deudas pendientes de prstamos, en forma de crditos a las colectividades pblicas (Estados, regiones, establecimientos pblicos, etc.) y 1,5 billones en forma de adquisicin de ttulos. Es decir, entre ocho y diez veces la suma total de la deuda pblica griega (4). Mediante ese sistema, los establecimientos financieros, por lo general vidos de ttulos de Estado en otros tiempos considerados sin riesgos (antes de que los propios bancos hicieran correr todos los riesgos a la economa y a los Estados), seran pagados con su propia moneda. Este modus operandi presentara adems varias ventajas. Permitira al BCE mantener las distancias, sin colocarse directamente como prestador, aunque de algn modo se llegara finalmente a eso. Pues los bancos, forzados a comprar deuda griega u otra, deberan refinanciarse en parte ante el BCE, entregndole en contrapartida ttulos bien calificados... entre ellos ttulos de deuda de Estados miembros de la zona euro que ya poseen y que son regularmente refinanciados por el BCE (5). No sera para nada imposible. El segundo mrito de la propuesta es que instaurara una especie de reciprocidad entre los bancos y los Estados: puesto que estos ltimos intervinieron masivamente para salvarlos, los bancos tendran ahora la oportunidad de mostrar su agradecimiento socorriendo a los Estados. Por ltimo, como la operacin tiene un costo para los bancos, se devolvera as una parte de la factura de la crisis financiera a sus comanditarios. Y sin forzar la cuenta. Porque si, como la mayora de los economistas admiten, la crisis financiera explica la mitad de la profundizacin de los dficits pblicos (a travs de la desaceleracin de la actividad econmica y las consecuentes prdidas en los ingresos fiscales), el tope de los intereses percibidos por los bancos sera una muy modesta contribucin de las finanzas para reparar los estragos que ellas mismas han provocado.

por Laurent Cordonnier*

Sugerencias para hacer pagar a los especuladores

A diferencia de una familia, o de una empresa, un Estado que se ve forzado en ltima instancia a pagar sus deudas... no las paga, sin por ello desaparecer del registro de comercio o de la superficie de la Tierra; vale decir, sin que liquiden su patrimonio para compensar a los acreedores. Sin embargo, no faltan alternativas para que los Estados enfrenten la deuda pblica.

Los derechos del Estado

En ningn manual de economa figura el momento preciso en que un Estado alcanza el lmite de deuda y carga crtica de intereses. Depende del umbral de tolerancia social y poltica que permite que se destruyan, sin reacciones, las capacidades productivas del Estado en favor del pago de los intereses privados de la deuda. A veces puede tomar algn tiempo segn el teorema de Fernand Reynaud antes de que se colme el vaso. Pero, hasta cundo? Una vez que se alcanza ese umbral, la cesacin de pagos no est muy lejos. A excepcin de un rescate de urgencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) que sera, segn Jean-Claude Trichet, presidente del Banco Central Europeo (BCE), una humillacin para con Grecia la nica posibilidad de financiamiento reside en la creacin monetaria. El economista estadounidense poskeynesiano Thomas Palley sugiere que el BCE debera darse un sistema de derechos de refinanciamiento monetario de una parte de las deudas pblicas. Estos derechos para pedir prstamos al BCE de dinero creado para la ocasin seran otorgados a los pases de la zona euro en base a cuotas que tuvieran en cuenta la importancia de cada pas y su coyuntura (2). Esto creara una especie de estabilizador automtico. De este modo, al prestarles dinero a bajo costo, el BCE actuara con los Estados como con los bancos en 2008 y 2009, cuando hubo que reflotarlos. Esta propuesta es pertinente, pero su inconveniente reside en que los estatutos del BCE estn concebidos precisamente para prohibirle refinanciar de modo directo a los Estados miembros, previniendo as cualquier desvo presupuestario considerado laxista Pero hay otro camino. Sin pretender usurpar el papel de consejero, provechosamente ejercido por Goldman Sachs (3), se puede sugerir que los Estados europeos obliguen a los bancos que actan en su territorio a refinanciar a los pases en dificultades. A medida que fueran venciendo los ttulos de deuda, los bancos estaran obligados a suscribir los nuevos ttulos emitidos. Sustituiran as a los rentistas dema-

Len Ferrari, Sin ttulo, fragmento, 1978 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)

n el caso de una familia, la quiebra se paga mediante una liquidacin: se rematan la casa de verano y la platera familiar para pagar como se pueda los ltimos sueldos de los empleados domsticos y las cuentas del hogar, el escribano o el banquero. El lector puede imaginar por su cuenta qu hace en este caso una familia que vive bajo el umbral de pobreza... En el caso de una empresa, se venden (bien o mal) las mquinas, los inmuebles, los ttulos, el parque automotor, etc., para pagar (ms mal que bien) a los proveedores, banqueros, dems prestamistas y, si alcanza, a los empleados. A diferencia de una empresa en dificultades, que apenas puede intentar rehacerse aumentando los precios cuando sus clientes la abandonan, y que no siempre tiene la posibilidad de reducir costos, el Estado dispone de los medios polticos para conjurar el escenario catstrofe de un default aumentando sus ingresos o comprimiendo sus gastos. Respecto a los ingresos, alcanzara con aumentar los impuestos apuntando justo (Lordon, pg. 4). Es decir, dirigiendo los nuevos gravmenes hacia las categoras sociales ms acomodadas, las que ahorran ms (1) y que son, de facto, los acreedores del Estado. As, la operacin tendra bajo impacto en el consumo. En la prctica, una retencin as equivaldra a suprimir esa especie de derecho censatario de la era neoliberal, que propona dejar a las clases acomodadas la libre eleccin respecto de la afectacin de su excedente de ingresos: destinarlo al pago de impuestos, o colocarlo en renta para financiar la deuda pblica. Es obvio que esos sectores eligen la segunda alternativa. Si renuncia a cobrar impuestos, el Estado conserva la posibilidad de recortar el gasto pblico (y necesariamente la prestacin de servicios colectivos), reduciendo los salarios, las jubilaciones y el nmero de funcionarios, o las compras pblicas. Es el camino elegido, ya que la suba de impuestos a las clases ms altas siempre ser la

El repudio de la deuda
Pero una medida semejante tendra muy pocas chances de ser adoptada, por motivos bastante alejados de la razn econmica: por tratarse de un procedimiento considerado inflacionista y, por lo tanto, incompatible con la ortodoxia monetaria reinante; por reticencia de los rentistas frente a la perspectiva de su propia eutanasia; por divergencias de intereses entre los pases del Norte y el Sur de Europa, etc. Podra considerarse entonces una ltima fase: el repudio de la deuda. Ya que los Estados se encuentran imposibilitados de financiarse, incluso en condiciones indecentes, en ltima instancia tienen la libertad de decidir desembarazarse de una parte del peso, sin por ello dejar de ser Estados. As pues, la amplitud del descuento puede negociarse con los prestamistas (aunque, quines son y dnde estn?) o imponerse, ya sea en forma de una exoneracin sobre el monto nominal de los ttulos de deuda vencidos, o bien suspendiendo durante algunos semestres (y sin esperanza de recuperarlos) el pago de los intereses. En este punto, una vez que se llega a ese extremo, es aconsejable que no se negocien las convicciones y la deuda se repudie por completo. Porque cualquiera sea la amplitud de la rebaja, valdr a su autor la misma reputacin duradera de mal pagador. Y como la partida no vuelve a jugarse cien veces, es mejor obtener el mximo de ventajas.

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Al suprimir de pronto su deuda, un Estado al borde de la asfixia obtiene de inmediato una bocanada de aire, equivalente a la suma anual de los intereses pagados a sus acreedores. Es decir, un monto con el cual casi puede retomar una vida normal, si el ahorro realizado se encuentra a la altura de su dficit corriente (6). Sin dudas, para los prestadores el momento sera duro de atravesar: equivaldra a pagar de una sola vez los impuestos acumulados desde hace al menos veinte aos... Con lo cual seguramente preferirn gobiernos que se endeuden con ellos antes que gobiernos que les cobren impuestos. n
1 En 2003, el 20% de los hogares ms ricos de Francia ahorraban un tercio de sus ingresos, contra menos del 10% para el resto de los hogares. Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos de Francia, Pars, 2009. www.insee.fr. 2 3 Euroland is Being Crucified Upon Ist Own Cross of Gold, Financial Times Economists Forum, www.ft.com Goldman Sachs habra jugado a tres puntas: ayudando al Estado griego a maquillar la presentacin de su deuda hacindola cumplir con las exigencias europeas; aconsejando a Atenas sobre los medios de financiacin de su deuda; tomando simultneamente posicin sobre el alza de los contratos de riesgo de default (CDS) de la deuda griega. 4 5 6 ECB Monthly Bulletin, Banco Central Europeo, Frankfurt, enero de 2010. El BCE detentaba 333.000 millones de ttulos pblicos en diciembre de 2009; ECB Monthly Bulletin, enero de 2010. Segn CFO-news del 12-2-10, si las tasas de inters de la deuda griega ascendan hasta el 8% y la deuda hasta el 140% del PIB, las cargas de los intereses representaran el 9% del PIB o sea mucho ms que la amplitud del dficit anual que Grecia puede esperar aun sin recesin (www.cfo-news.com).

Queran bailar?... Bailen!

Alemania Para 2011 el gobierno pretende reducir el dficit presupuestario estructural de 10.000 millones de euros anuales, para estar por debajo del lmite del 3% del PIB en 2013 y alcanzar los 10.000 millones de euros para 2016, conforme a una disposicin constitucional que apunta a poner un techo a la deuda. En nombre de la recuperacin de la economa, se prev no obstante una baja de impuestos. Otras medidas previstas: reduccin del nmero de funcionarios del 1% anual, comenzando en 2012 y avanzando por etapas hasta 2029; aumento progresivo de la edad de jubilacin de 65 a 67 aos. Variacin del Producto Interior Bruto (PIB): -5% en 2009; previsin 2010: +1,5%, segn el gobierno Dficit presupuestario (gastos del Estado menos sus ingresos, expresado en proporcin al PIB): 3,2%; previsiones para 2010: 5,5% Deuda pblica (monto total de los prstamos otorgados al Estado y a las administraciones pblicas): 73,1% del PIB Tasa de desempleo: en enero de 2010: 8,2% Espaa Los poderes pblicos anunciaron un plan de austeridad que apunta a llevar el dficit por debajo del lmite del 3% de aqu a 2013 y pretenden ahorrar 50.000 millones de euros en tres aos. Prevn reemplazar slo un funcionario de cada diez. La edad jubilatoria se aumentara gradualmente de 65 a 67 aos. Ministerios como el de Fomento vieron sus crditos de inversin reducidos en un 30%, y el de Medio Ambiente en un 37%. PIB: -3,7% en 2009; previsin 2010: -0,9% Dficit presupuestario: estimado en 2009: 11,4% del PIB Deuda pblica: 54,3% del PIB en 2009 (ms del 66% en relacin a 2008) Tasa de desempleo: en diciembre de 2009: 19,5%. Francia El gobierno anuncia una reduccin del gasto pblico del 1% para 2011 y pretende llevar la deuda por debajo del lmite del 60% del PIB para 2013. Prev adems no reemplazar un funcionario sobre dos, y estudia la posibilidad de subir la edad jubilatoria. PIB: -2,2% en 2009; previsin 2010: +0,9% Dficit presupuestario: 7,9% del PIB Deuda pblica: 83,2% del PIB Tasa de desempleo: en diciembre de 2009: 10% Irlanda El gobierno anunci que reducira sus gastos en 4.000 millones de euros en 2010. Espera recortar el dficit al 3% del PIB, en 2014. Se adopt un plan de austeridad: baja de los subsidios al desempleo y de los salarios del sector pblico, no reemplazar los retiros por jubilacin y un alza de los impuestos. PIB: -7,5% en 2009; previsin 2010: -1,5% Dficit presupuestario: 12% del PIB Deuda pblica: 66% del PIB en 2009 (25% en 2008) Tasa de desempleo: en diciembre de 2009: 13,3% Italia El gobierno prev no reemplazar cuatro funcionarios sobre cinco; espera aumentar la edad mnima de jubilacin, actualmente de 59, a 61 aos de aqu a 2013. PIB: -4,7% en 2009; previsin 2010: +0,5%, segn el Banco de Italia Dficit presupuestario: 5,3% del PIB Deuda pblica: 114,6% del PIB Tasa de desempleo: al tercer trimestre de 2009: 7,8% Portugal El gobierno pretende llevar el dficit por debajo del lmite del 3% de aqu a 2013. Pero el Parlamento rechaz su plan de austeridad que inclua una reduccin de los efectivos en la funcin pblica, la congelacin de salarios de los funcionarios y la reduccin de los gastos sociales. PIB: -2,9% en 2009; previsin 2010: +0,5% Dficit presupuestario: 9,3% del PIB Deuda pblica: 77,4% del PIB en 2009 Tasa de desempleo: en diciembre de 2009: 10,4%

*Economista, autor de LEconomie des Toambapiks, Pars, Raisons dAgir, 2010. Traduccin: Gabriela Villalba

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ASALTO FINAL AL ESTADO Dura herencia para un PASOK sin ideas

por Niels Kadritzke*

Grecia, el enfermo del da

Para muchos analistas, Grecia sera la primera ficha del domin, cuyo derrumbe podra arrastrar a todo el tablero de la Unin Europea. Las duras medidas de austeridad impuestas al gobierno heleno le estn costando las primeras respuestas populares: un amplio movimiento de huelgas, sobre todo en el sector pblico, paralizaba a Atenas a fines de febrero. Los griegos reclaman equidad social.
Atenas, 24-2-10 (Yiorgos Karahalis / Reuters)

os problemas griegos afectan incluso a los juegos de azar. La cifra de negocios de la industria de loteras y casinos retrocedi un 16%. No es que haya menos apostadores, simplemente tienen menos dinero en el bolsillo. Crisis en la marina mercante, el turismo, la construccin; la economa real. El Producto Interior Bruto (PIB) griego se redujo un 2% en 2009 y se prev una baja de igual magnitud para este ao. Tambin un aumento del desempleo, que ya a fines de 2009 se elevaba oficialmente a 10,6%, pero cuyo nivel real se estima en 18%. Los jvenes, entre 18 y 24 aos, son los ms duramente afectados: en septiembre de 2009, uno de cada cuatro no tena trabajo fijo (1). Esto aumenta todava ms la presin a la baja de los salarios para los primeros empleos. En las revueltas atenienses de diciembre de 2008, se habl de la generacin de los 700 euros; pero pronto podra convertirse en la de los 500 euros. La ruina acecha a Grecia, proclaman desde diciembre pasado los titulares de la prensa econmica internacional. Las cifras son realmente impresionantes: el gobierno de George Papandreu (Movimiento Panhelnico Socialista; PASOK), que reemplaz al del conservador Karamanlis a principios de octubre pasado, tuvo que anunciar en Bruselas una nueva cifra deficitaria: 12,7% del PIB para 2009, el doble de lo que haba indicado el gobierno anterior. La deuda pblica, por su parte, trep a 298.000 millones de euros; o sea 112,6% del PIB. Hay quienes pronostican que en 2010 se cruzar la barrera del 125%. Grecia que vio degradada su calificacin de crdito por las agencias de informes de crdito internacionales reemplazara a Italia como el pas ms endeudado de la Unin Europea (UE).

llevarlo a 8,7% del PIB, y por debajo del 3% de aqu a 2012. Para eso el gobierno debe renunciar a un buen nmero de sus promesas electorales y enfrentar una dura resistencia, mientras la consolidacin presupuestaria exigida por la Comisin Europea amenaza con transferir una reactivacin de la economa real a las calendas griegas. Parece injusto que el trabajo sucio recaiga hoy en el PASOK, ya que la mayor parte de los gastos importantes son herencia de los conservadores de la Nueva Democracia (Nea Dimokratia, ND), y en particular, del gobierno Karamanlis. Pero el PASOK tampoco est libre de reproches, lejos de eso. La reduccin del gasto salarial representa, muy clsicamente, uno de los puntos cruciales del Programa de estabilidad y crecimiento elabo-

El gobierno de George Papandreu admite que los griegos han perdido una parte importante de su soberana.
rado por el ministro de economa George Papakonstantinou. El programa prev un congelamiento de las contrataciones en la administracin pblica y, a partir de 2011, la incorporacin de un solo funcionario nuevo por cada cinco que se jubilen. En trminos ms generales, cada ministerio debe reducir un 10% su presupuesto y para ello, recortar principalmente los salarios. Pero estas medidas apenas pueden aportar la mitad de los 9.000 millones de euros de ahorro previsto para 2010. La otra mitad debe provenir de un aumento de los ingresos: venta de bienes inmobiliarios pertenecientes al Estado, y sobre todo, 20% de aumento de los impuestos sobre el alcohol, el tabaco y la gasolina. El alza de los impuestos directos, por su parte, afectar prioritariamente a los contribuyentes ms desahogados y adoptar la forma, por ejemplo, de impuestos especiales sobre los

bienes inmuebles de lujo y las sucesiones. No obstante, para consolidar los ingresos a largo plazo, la lucha contra el fraude fiscal es determinante. En su declaracin de poltica general, Papandreu llam a los griegos a conducirse como contribuyentes orgullosos, puesto que su deber es financiar el gasto colectivo. Es un llamado heroico, ya que va dirigido a una sociedad cuyo hroe indiscutido, en todos los medios sociales, sigue siendo el ms hbil estafador del fisco: Aristteles Onassis. El ministro de Economa prev un endurecimiento de los controles. Recrimin a los mdicos del barrio de Kolonaki, el ms rico de Atenas, ya que declararon un ingreso anual cercano al salario mnimo de los obreros. En 2008, los profesionales liberales (mdicos, abogados, arquitectos) declaraban un ingreso anual de 10.493 euros, los empresarios y comerciantes 13.236 euros en promedio, mientras el de los empleados y jubilados ascenda, por su parte, a 16.123 euros. O sea que para el fisco, los ms ricos son los obreros, empleados y jubilados (2). Segn el gobierno, la lucha contra el fraude fiscal podra reportar 3.000 millones de euros al ao, aunque no antes de 2011. Pero los socios europeos de Grecia y los mercados no tienen tanta paciencia. Por eso presionan para que se recorte ms decididamente el gasto.

de jubilaciones y seguro por enfermedad, IAK, que en 2009 recibi 2.900 millones de euros del Estado, alcanzara este ao los 13.000 millones. El ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Andras Loverdos, present en febrero un amplio paquete de medidas centradas en torno a tres puntos principales: el reagrupamiento de las trece cajas de jubilaciones existentes en tres grandes organismos, lo cual permitira un considerable ahorro; una caza de los beneficiarios indebidos de pensiones; la integracin de los trabajadores en negro al sistema de cobertura social. Loverdos se atrevi incluso a abordar los problemas ms sensibles de las jubilaciones. En el sector privado quiere llevar a 63,5 aos la edad media efectiva de jubilacin, que es actualmente de 61,5 aos,

Tambin los socios europeos de Atenas tienen inters en evitar una ruina que podra arrastrar a otros pases.
mediante un conjunto de reglamentaciones y una penalizacin de la jubilacin anticipada. Propone extender ms adelante su sistema al sector pblico. Pero, all tambin, la UE exige reglas ms severas: el famoso plan B exigira una prolongacin hasta los 67 aos, tanto para el sector privado como para el pblico. El segundo punto tiene que ver con el clculo del monto de los derechos jubilatorios. La nueva ley cambiara la aplicada por la mayora de las cajas, que fijan el monto de las pensiones basndose en los tres o cinco ltimos aos de actividad profesional y no sobre la carrera en su conjunto. Pero los sondeos de opinin revelan que dos de cada tres griegos no estn dispuestos a realizar semejantes sacrificios. Y con razn: los ingresos reales de la mayora, de por s bajos, hace aos que no aumentan. Y en caso de trabajar

Dficit de la seguridad social

Desde la cumbre europea del 11 de febrero pasado se dice que circula en Bruselas un plan B para el caso de que el plan de estabilidad griego no produzca resultados satisfactorios: aumento de un punto del IVA y reduccin generalizada de los salarios de la funcin pblica entre 5% y 7%. Los europeos sealan asimismo un problema que los distintos gobiernos siempre evitaron cuidadosamente encarar de modo directo: el dficit creciente de las cajas de la seguridad social. Segn Yiannis Stournaras, director del Instituto de Investigacin Econmica IOBE, el tema de las jubilaciones es el factor central determinante a mediano plazo de la evolucin de las finanzas pblicas de nuestro pas. Este problema incide sobre todos los dems (3). El dficit de la caja general

Fraude e ineficacia
El dficit pblico tiene mltiples causas. En cuanto a ingresos, el fraude fiscal, ampliamente difundido, priva cada ao al Estado de 20.000 millones de euros. Por el lado de los egresos, el puesto principal lo tiene el presupuesto inflado de una administracin pblica ineficaz e hipertrofiada al mximo. El PASOK prometi a la UE una reduccin del dficit de 4 puntos este ao, para

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en el sector privado, tienen razn por partida doble, ya que los impuestos sobre su salario se deducen de la fuente, mientras los profesionales liberales que integran la clase media se hacen los indigentes.

Encrucijada fiscal
El PASOK, que durante su campaa prometi una sociedad ms justa y una reactivacin verde de la economa, encontrar oposicin. Los sindicatos, como tambin muchas organizaciones patronales por ramas, se plantarn ante su programa de estabilizacin. Para que las protestas no se conviertan en un vasto movimiento de revuelta social, el gobierno intenta valorizar el tema de la justicia social. De ah el aumento previsto de los impuestos a los salarios altos, a las grandes fortunas, a las sucesiones, una imposicin de 90% de los bonos bancarios, la drstica reduccin de los salarios de los grandes directivos de las empresas nacionales Pero todo esto no reportar lo suficiente. El otro aspecto es la lucha prometida contra la corrupcin, convertida en deporte nacional para principal beneficio de las capas privilegiadas. As se explica que la tolerancia cero proclamada por el gobierno sea tan popular en la opinin pblica. No obstante, el gobierno debe enfrentar el mismo dilema que para todo su plan de saneamiento: el tiempo, un problema particularmente espinoso en el caso de la lucha contra el fraude fiscal. Los dispositivos tcnicos para el fortalecimiento de los controles de las innumerables pequeas empresas y de los profesionales liberales siguen siendo inexistentes. Y el congelamiento de los salarios de los funcionarios del fisco podra perfectamente reforzar su disposicin a establecer pequeos arreglos lucrativos. Adems, unos ajustes fiscales muy estrictos pondrn muy probablemente en dificultades a gran cantidad de pequeas empresas. Lo mismo ocurre con la lucha contra la economa subterrnea: las ganancias provenientes del trabajo en negro, o en gris, contribuyen en tiempo de crisis a amortiguar las consecuencias sociales, e incluso a estabilizar la coyuntura (4). Anlogo problema se plantea para el sistema jubilatorio. Al retrasar la edad de jubilacin, muchos empleos permanecen ocupados durante mucho tiempo, lo cual reduce en igual medida las posibilidades para la generacin joven de acceder a ellos en un futuro cercano. Grecia se vuelve hacia la UE. Pero desde su adhesin en 1981, el pas recibi ms de 100.000 millones de euros en fondos comunitarios (5). Adnde fue ese dinero? Gran parte se utiliz en infraestructuras, gracias a lo cual el Estado pudo ser bastante indulgente con sus contribuyentes, empezando

por supuesto por los ms ricos, que disfrutan de una de las tasas de imposicin ms bajas de la UE antes de la ampliacin. Otra parte importante, pero difcil de evaluar, fue a parar a cuentas privadas. Esos fondos dilapidados y la moderacin impositiva sobre los altos ingresos en particular las profesiones liberales se destinaron a yates y automviles de lujo, a las mansiones de fin de semana de la periferia residencial de Atenas. Ah se materializan las sumas de dinero destinadas a financiar programas y proyectos de futuro (para la industria, pero tambin para la agricultura y el turismo) y a promover un desarrollo econmico duradero. Este desvo de fondos tuvo lugar tambin a expensas del medio ambiente: los incendios forestales que se desatan casi todos los aos en el tica y el Peloponeso tienen por causa una deforestacin criminal, con objeto de liberar para la construccin terrenos lucrativos destinados a atenienses acaudalados.

Medios en tiempo de crisis

por Valia Kaimaki* Nunca antes los medios griegos haban hablado tanto de los medios extranjeros. Un diario francs como La Tribune y otro alemn como Die Zeit muy poco mencionado habitualmente salieron en primera pgina. La actualidad internacional, por lo general escasamente presente, se hizo atractiva porque habla de Grecia. Los comentaristas adoptan la crtica blanda o hacen de pitonisas, mientras aaden una perspectiva bruselense: cul es la relacin entre los problemas internos de Angela Merkel y su actitud respecto a Atenas? Cuntas medidas ms de austeridad exigir la Comisin Europea? Los anlisis serios conviven con los clichs, como el de la Victoria de Samotracia mendicante (1). El tono general es de resignacin. Por su parte, los cinco canales privados de televisin cumplen el papel de oposicin. Luego de haber apoyado a los agricultores que interceptaban las rutas pidiendo ms subvenciones un movimiento que se desinfl una vez que las cmaras hicieron su equipaje, dieron la palabra en gran escala a la parte del PASOK que, descontenta con la poltica implementada, emite llamados pblicos a George Papandreu para que tome medidas menos austeras. Aaden algunos gritos del Partido Comunista y de la Coalicin de Izquierda (reformista), muy recientemente reconvertida a los buenos viejos dogmas antiliberales (2). Por su lado Antonis Samaras, flamante jefe electo para liderar el principal partido opositor, Nueva Democracia, guard gran discrecin acerca de la responsabilidad de su partido en los enormes dficits actuales. Lejos de iniciar un verdadero debate pblico sobre las salidas posibles de la crisis, los periodistas colaboran grandemente con la confusin y el temor generalizados. Y utilizan a continuacin estos elementos para producir reportajes nuevos. En cuanto a la radio y televisin pblicas, tienen cosas ms importantes que hacer. Procuran salir de una situacin desastrosa, generada por la Nueva Democracia, y amplificada por el actual poder: sueldos y primas alucinantes para los asesores y directivos, que van hasta los 300.000 euros por persona y por ao. Sin olvidar los cincuenta puestos llamados especiales que ofrecen remuneraciones del orden de los 150.000 euros por ao, y algunos contratos en oro para periodistas. Los grandes diarios no estn a cubierto de la crisis y tienen que lidiar con enormes dificultades, lo cual los convierte en presa de inversores financieros. n
1 2 Escultura griega que data de fines del siglo IV a.C., que representa a una mujer alada, smbolo de la victoria. Valia Kaimaki, El incendio griego, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, enero de 2009.

Siniestro plan B
El plan de ajuste tendra que involucrar tambin el gasto militar, que hace aos que absorbe ms de 4% del PIB. Pero por un lado, la Comisin Europea recomienda a Atenas reducir ese gasto en armamentos. Por el otro, Alemania y Francia, entre otros, la presionan para que compre tanques, aviones de combate, fragatas... En enero pasado, el gobierno expuso ante los representantes de la Comisin Europea y el Banco Central Europeo (BCE), los detalles de su Programa de estabilidad y crecimiento. Algunos socios de la zona euro, sobre todo los alemanes, denunciaron retrasos, aunque parecan dispuestos a aceptarlos. No obstante, el 11 de febrero, la cumbre de la UE adopt una estrategia ms dura, al calificar al programa griego de ambicioso; lo que en el idioma de los expertos significa irrealista. El mensaje es claro: aceptar el plan B o ser sancionado por los mercados. Atenas tiene hasta el 15 de marzo para presentar los primeros resultados. El gobierno de Papandreu admite muy abiertamente que los griegos han perdido una parte importante de su soberana. Puede permitrselo: ninguna otra sociedad de la UE manifiesta una mayor aceptacin de Europa que la griega. Pero sobre todo, casi todo el mundo comprende que sin la zona euro el pas debera declararse en bancarrota. A muchos dirigentes, la idea de salir del euro y volver al dracma les parece absurda. Una devaluacin masiva de la moneda no hara sino engrosar aun ms la montaa de deudas del pas, contrada en euros. Habra entonces que renunciar al man financiero

*Periodista, Eleftherotypia, Atenas.

de Bruselas, del que Grecia todava puede esperar recibir, de aqu a 2013, hasta 23.000 millones de euros. Tambin los socios de Atenas tienen total inters en evitar una ruina del pas que podra arrastrar a otras naciones: Espaa, Portugal... Imponer un programa de extrema austeridad, que convierta a Grecia en una Letonia del sur como suele llamarse a Atenas, no slo sera injusto sino tambin contraproducente. El plan B de la UE reducira las probabilidades de elevar el ingreso pblico y socavara toda posibilidad de un retorno al crecimiento en 2011, aun modesto, y por lo tanto la posibilidad de reducir el dficit. Hay quienes sospechan que ciertos pases europeos procuran una devaluacin controlada del euro, para facilitar sus exportaciones. Pero en pos de lograrlo, sera irresponsable permitir que los mer-

cados especulen contra un Estado miembro. No slo los griegos tienen problemas. n
1 Ta Nea, Atenas, 10-12-09. Vase tambin el informe trimestral para el cuarto trimestre de 2009 del Instituto de Investigacin Econmica IOBE: www.iobe.gr/media/elloik/ IOBEGreek409.pdf 2 Slo 7,5% de los profesionales liberales y 13% de los empresarios y comerciantes declararon ms de 30.000 euros. Ta Nea, 30-12-09. 3 4 5 Kathimerini, Atenas, 8-11-09. Krisenfest mit Schattenwirtschaft, Deutsche Bank Research, Berln, 17-12-09. Es imposible establecer la cifra exacta. Pero algunos estudios de la OCDE estiman que las subvenciones provenientes de Bruselas suman anualmente, desde 1981, un promedio de alrededor de 0,7 % del PIB. *Periodista, Atenas y Berln. Traduccin: Patricia Minarrieta

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ASALTO FINAL AL ESTADO El oasis era un espejismo

por Ibrahim Warde*

Dubai, crnica de una cada anunciada

Tierra elegida de la especulacin financiera, la desmesura y la ostentacin, Dubai pareca inmune a la crisis. Se daba el lujo incluso de construir la torre ms alta del mundo. Pero el emirato no pudo permanecer ajeno a los aspectos ms oscuros de la globalizacin ni a las tensiones regionales. Ante los embates del crack econmico global la opacidad del sistema sali a la luz y el espejismo no tard en esfumarse...

Len Ferrari, Sin ttulo, 1978 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)

areca que el derrumbe financiero de 2007-2008 perdonara a Dubai. Todava brillaban todas las luces del emirato, los megaproyectos se multiplicaban y sus fondos soberanos se peleaban por las acciones de los grandes bancos internacionales (1). Incluso en el punto lgido de la crisis mundial, en octubre de 2008, Dubai anunciaba que se erigira otro edificio, ms elevado todava que la torre ms alta del mundo, conocida con el nombre de Burj Dubai, que ya haba sido puesta en marcha por la empresa Emaar. La nueva Torre de Babel, que tendra una altura de ms de un kilmetro y que haba sido concebida por Nakheel, el otro gigante de las obras pblicas, deba elevarse en medio de una nueva ciudad de 270 hectreas, destinada a encarnar el corazn del nuevo Dubai. Costo proyectado: 160.000 millones de dlares para el conjunto del complejo; 45.000 millones slo para la torre. Ms que una success story, por entonces Dubai ofreca al mundo la imagen de un verdadero modelo de desarrollo. Al principio, el emirato tena pocas ventajas, ms all de sus puertos y su posicin geogrfica en la confluencia de Asia, frica y Medio Oriente. De tamao exiguo y desprovisto de recursos humanos o energticos, el emirato se preparaba, desde haca una generacin, para la era del post-petrleo. A la manera de Hong Kong o de Singapur, nunca procur promover la democracia, sino el crecimiento econmico y la libre empresa. El gigantesco complejo portuario de Jebel Ali y su zona franca, inaugurados en 1985, consagraron a Dubai en su papel de proveedura regional. Desde entonces, el Estado no ahorr en gastos de infraestructura vial, martima o area. Para alentar el establecimiento de empresas pertenecientes a las finanzas internacionales, internet, medios de comunicacin, medicina y organizaciones no gubernamentales, entre otras, se crearon complejos especializados, favorecidos por condiciones ventajosas (2). Dubai tambin abri la puerta

de par en par a los trabajadores inmigrantes, que hoy representan ms del 90% de la poblacin. En algunos sectores, como la construccin, los inmigrantes padecen condiciones de trabajo que se parecen mucho a la servidumbre.

El Estado es el jeque
Otra particularidad del modelo: un solo jefe detenta el poder. El jeque Mohammed Ben Rached Al-Maktoum, gobernador de Dubai y primer ministro de Emiratos rabes Unidos (EAU), domina a las mil maravillas el estilo y el lenguaje del gerente de empresa que supo ser antes de entrar en poltica, lo cual, por otra parte, le sienta bien a un emirato controlado por dos grandes empresas pblicas: Dubai World e Investment Corporation of Dubai (ICD). Omnipresente representante comercial de la marca Dubai, celebrado por la prensa empresarial inter-

En todas partes se construyen hoteles de lujo? Pues entonces Dubai tendr su hotel siete estrellas.
nacional, objeto de estudio en las escuelas de negocios, el Jeque Mo expresa sin cesar su visin (3): nada menos que ser world class, los primeros del mundo (4). Cuando en enero pasado el profesor de la Harvard Business School Michael Porter, sin duda el ms clebre gur en materia de estrategia, fue a EAU para dar una conferencia sobre La competitividad de los emiratos, el Jeque Mo se sent en la primera fila, acompaado por sus ministros y por 350 altos funcionarios. Muy presente en los nuevos medios de comu-

nicacin y las redes sociales, Al-Maktoum envi no menos de cuatro tweets (mensajes de menos de 140 caracteres) a sus adeptos en las escuelas de negocios para compartir con ellos en tiempo real sus impresiones sobre la conferencia (5). El modelo Dubai hizo correr mucha tinta y despert la admiracin de numerosos lderes de opinin. Thomas Friedman, el famoso editorialista de The New York Times, le guarda una admiracin sin lmites y no deja de exhortar al mundo rabe en su conjunto para que siga sus pasos: Los habitantes de Dubai estn construyendo un futuro fundado sobre manteca ms que sobre caones; sobre la propiedad privada ms que sobre los caprichos; sobre los servicios ms que sobre el petrleo, y sobre las empresas mundialmente competitivas ms que sobre las redes terroristas. El objetivo de Dubai es mantener la dignidad rabe a travs del xito y no del suicidio. Como consecuencia, sus ciudadanos procuran abrazar el futuro ms que hacerlo volar en pedazos (6). El modelo efectivamente hizo escuela. Otros emiratos de la regin, como Abu Dhabi, Bahrin o Qatar, tambin se pusieron a ofrecer zonas francas y destinos tursticos soleados a menudo a mejor precio, con el agregado de iniciativas culturales o educativas. De lo que se trata es de ver quin atrae a los mejores museos o las universidades ms prestigiosas (7). As fue como Dubai decidi pasar a la velocidad mxima. Si las ciudades rivales tambin ambicionan metamorfosearse en templos del consumo, el ocio y el espectculo, cmo distinguirse sin recurrir al gigantismo y al exceso? En todas partes se construyen hoteles de lujo? Pues entonces Dubai tendr su hotel siete estrellas. Como si estuviesen destinados al libro Guinness de los rcords, se anuncian los proyectos ms costosos y extravagantes. La ciudad-Estado ser la de los superlativos, el primer destino turstico del mundo. Dispondr del centro comercial

ms grande del planeta, del acuario ms grande, de una pista de esqu en pleno desierto, de una playa refrigerada, de un rascacielos en rotacin permanente y, como vimos, de la torre ms alta. Otros proyectos faranicos procuran generar un acontecimiento y asombrar, cualquiera sea su costo humano, ecolgico o financiero: Dubailand, especie de parque de diversiones de los parques de diversiones, que ser dos veces ms grande que DisneyWorld y recrear las siete maravillas del mundo; Palm Islands, la octava maravilla del mundo, conformada por tres complejos balnearios, residenciales y tursticos de lujo sobre terrenos e islas en forma de palmera, totalmente ganados al mar; The World, un archipilago formado por 300 islas artificiales que reproducen un mapa del planeta y que albergarn hoteles y casas de fin de semana. Y se espera The Universe, un archipilago que representar el sol, la luna y los planetas del sistema solar

Annus horribilis
Megalomana o fuga hacia adelante? Evidentemente, se estaba inflando una burbuja especulativa, y el gobierno se las ingeni para retrasar el estallido. Se invit a estrellas del deporte y el espectculo (como el futbolista David Beckham o el actor Brad Pitt) a adquirir propiedades en complejos de alta gama, con la idea de usar su presencia como herramienta de marketing. Se ofrecieron permisos de residencia a los extranjeros que compraran una vivienda, entre otras facilidades o ventajas. Pero estas iniciativas fracasaron: frente a una oferta exhuberante, la demanda baj. La cotizacin del petrleo, que rozaba los 147 dlares por barril en julio de 2008, cay a la mitad como consecuencia de la crisis mundial. Las multinacionales, que durante el boom haba aumentado sus efectivos, recortaron drsticamente su personal local. Los extranjeros, hasta hace poco ansiosos por adquirir una vivienda, ahora lo pen-

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saron dos veces. En sntesis: el mercado inmobiliario comenz a hundirse y los establecimientos financieros, muy expuestos, no se vieron en condiciones de prestar. Para el emirato, 2009 es un verdadero annus horribilis. Aunque el gobierno se encierra en el mutismo, preocupado por evitar el pnico, el pblico ya no se deja engaar: un paisaje de torres inconclusas y edificios semivacos ha reemplazado a los bosques de gras. El 14 de enero pasado, la empresa Nakheel anunci el retraso de su proyecto de torre gigante. Este tipo de comunicado, a menudo acompaado de supresiones de empleos, se har moneda corriente. El 16 de febrero, el gobierno mencion discretamente la fusin de dos de los fondos soberanos del emirato, Dubai International Capital (DIC) y Dubai Group, as como las primeras relocalizaciones de ejecutivos de alto nivel. El 22 de febrero, Abu Dhabi acude al rescate de Dubai, suscribiendo 10.000 millones de los 20.000 millones de obligaciones en bonos del Tesoro emitidos por el emirato. El gobierno pretende recrear el clima de normalidad, afectado desde el 25 de noviembre por un nuevo choque que sacudi los mercados: Dubai World un conglomerado pblico de diez compaas, entre ellas Nakheel y DP World, tercer operador portuario mundial pide una prrroga de seis meses para reembolsar sus deudas. Para no enloquecer demasiado a los mercados, el anuncio se hace coincidir con el principio de las largas vacaciones por las

fiestas de Al-Adha en el mundo musulmn y de Accin de Gracias en Estados Unidos. Pero es en vano: hay 3.500 millones de dlares en bonos islmicos (sukuk) de pronto vencimiento, que retiene Nakheel. La posibilidad de falta de pago hace planear el fantasma de una nueva desestabilizacin de la economa mundial. En los das que siguen al pedido de moratoria, se asiste a la degradacin de la calificacin de compaas que pertenecen al emirato por parte de la agencia financiera Moodys. El

Un paisaje de torres inconclusas y edificios semivacos ha reemplazado a los bosques de gras.

Banco Central de Dubai realiza numerosas intervenciones, destinadas a inyectar liquidez en el sistema y a tranquilizar a los inversores. Dubai World se afana por renegociar su deuda con unos cien acreedores y por reestructurar las empresas del grupo (8). El 30 de noviembre, la compaa Nakheel pide una suspensin de las transacciones en todos sus bonos cotizados. Pero estos sukuk no son bonos

como los dems, ya que conceden a sus poseedores derechos sobre los activos subyacentes (9). Los buitres de las finanzas acuden. Varios fondos de inversin libre compran la deuda a precio vil, apostando a que el emirato de Abu Dhabi acabe por reflotar Dubai World, o bien se presente una accin judicial contra el gobierno de Dubai que pueda resultar jugosa. El asunto pone de relieve la opacidad del sistema. Dubai World pertenece ntegramente al emirato, que sin embargo confirma que no garantiza su deuda, calculada en 59.000 millones de dlares. Tambin reina la vaguedad alrededor de la cuestin de la deuda pblica total. Oficialmente se habla de 80.000 millones de dlares, pero los bancos internacionales sugieren una cifra ms de dos veces superior. En pocas palabras, aunque el emirato habla mucho de gobernanza, lo cierto es que la practica poco. Slo in extremis, durante la maana del 14 de diciembre ltimo, mientras el prstamo de Nakheel acaba de madurarse, cuando el emirato de Abu Dhabi anuncia la salvataje de Dubai World por un importe de 10.000 millones de dlares (suma idntica a la de febrero, mencionada ms arriba). Prstamo o regalo? El comunicado no lo precisa. La suma servir para el reembolso de los sukuk y para pagar los intereses y las operaciones de funcionamiento de Dubai World hasta el 30 de abril de 2010, con la condicin de que el grupo negocie exitosamente una moratoria de su deuda, tal como se ha anunciado antes.

Queda otra incgnita: qu contraprestaciones polticas o comerciales recibi Abu Dhabi a cambio? Al momento de la inauguracin, el 4 de enero de 2010, de la torre ms alta del mundo (828 metros), el edificio hasta entonces conocido como Burj Dubai fue rebautizado Burj Khalifa, por el nombre del gobernador de Abu Dhabi y presidente de los Emiratos rabes Unidos, el jeque Khalifa bin Zayed Al Nahyan. n
1 2 3 Fondos soberanos, predadores, salvadores o vctimas?, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, junio de 2008. Aamir Rehman, Dubai & Co. Global Strategies for Doing Business in the Gulf States, McGraw Hill, Colombus (Ohio), 2007. Por otra parte, existe un libro que lleva el ttulo Mi visin: Desafos en la carrera por la excelencia (en rabe), Motivate Publishing, Dubai, 2006. 4 5 6 7 8 Ian Parker, The Mirage, The New Yorker, 17-10-05. http://twitter.com/HHSHKMOHD Thomas Friedman, Dubai and Dunces, The New York Times, 15-3-06. Akram Belkad, Nuevas ciudades en el desierto, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, agosto de 2008. Robin Wigglesworth, Anousha Sakoui y Simeon Kerr, Cost of Dubai default insurance rises sharply, The Financial Times, Londres, 15-2-10. 9 Ibrahim Warde, Islamic Finance in the Global Economy, Edinburgh University Press, nueva edicin, 2010. Ver tambin Las paradojas de las finanzas islmicas, Informe Dipl N 27, 14-9-01, www.eldiplo.org *Profesor adjunto en la Fletcher School of Law and Diplomacy (Massachusetts). Traduccin: Mariana Sal

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ASALTO FINAL AL ESTADO Un viejo cncer que corroe el desarrollo del pas

por Norberto Colominas*

Renta y poder en Argentina

lar de los partidos polticos con representacin parlamentaria. Entre otras cosas, esa ley acentu la independencia del BCRA (creado en 1935 segn el modelo liberal del Banco de Inglaterra) y embisti contra la banca cooperativa y la pequea y mediana industria (pymes), aunque en rigor este ataque ya haba empezado en 1966, con la dictadura del general Juan Carlos Ongana. Fue as que se allan el camino para el desmesurado endeudamiento externo, la mayor parte del cual contina siendo ilegtimo, a pesar de haber sido legalizado. En 1976, cuando fue derrocado, el gobierno de Isabel Martnez de Pern haba dejado una deuda externa de 4.940 millones de dlares; unas monedas en relacin al PBI. Al caer la ltima dictadura, en diciembre de 1983, siete aos ms tarde, la deuda ascenda a 44.438 millones de dlares. El endeudamiento haba aumentado casi diez veces y ya representaba el 65% del PBI. En el mismo perodo se fugaron del pas 30.000 millones de dlares (1). Los veinte aos que van desde 1982 tramo final de la dictadura a fines de 2001, cuando la gran crisis argentina cerr el ciclo, estuvieron marcados por el inefable economista Domingo Cavallo. Primero, como presidente del BCRA durante la dictadura, Cavallo estatiz la deuda externa privada. Luego, en el perodo 1991-1997, como ministro de Economa del peronista Carlos Menem, concibi y condujo la poltica basada en la convertibilidad de la moneda y en la paridad del peso con el dlar. Finalmente, como ministro de Economa del radical Fernando de la Ra, intent un blindaje de la deuda con las consecuencias conocidas: corralito bancario, estado de sitio, sublevacin popular, represin y cada del gobierno. La crisis financiera, econmica, social y poltica de diciembre de 2001 marc el final del ciclo. Esa continuidad de la poltica liberal, desde la dictadura a los gobiernos democrticos, permiti multiplicar la deuda externa y la fuga de capitales, dos caras de la misma moneda, cuya consecuencia fue un severo retroceso industrial, que cost cuatro millones de empleos. Las polticas aplicadas por el ministro de Economa de la dictadura Jos Alfredo Martnez de Hoz y por Cavallo, el ministro de Economa de los gobiernos democrticos peronista y radical, mantuvieron un aire de familia: un dlar barato, que permiti duplicar la renta agraria mediante mecanismos financieros, para luego sacar las ganancias fuera del pas. en el tiempo de polticas productivas. Lo hizo Julio A. Roca contra Carlos Pellegrini a principios del siglo pasado; Agustn Justo contra Hiplito Yrigoyen en el 30; el partido militar, en sucesivos golpes de Estado, contra Juan Pern (1955); Arturo Frondizi (1962); Arturo Illia (1966) y otra vez contra el peronismo (1976). Lo hizo el establishment contra Ral Alfonsn (1989), a quien virtualmente ech del gobierno mediante un golpe de mercado, y lo sigue intentando hoy contra Cristina Fernndez de Kirchner, con la inestimable ayuda de los grandes medios de comunicacin (2). No es extrao que la oposicin de derechas inscriba sus polticas en aquella tradicin a un tiempo liberal y autoritaria. El establishment desconfa histricamente de las empresas pblicas, de la inversin estatal en rubros crticos de la economa, del desarrollo autocentrado, del pleno empleo como producto del crecimiento y del afianzamiento de pymes y cooperativas, y mira de reojo el aumento de las exportaciones industriales que haran al pas menos dependiente de la renta agraria y, por ende, menos expuesto a ser manipulado por la renta financiera. Desde 1976 a la fecha hay una parbola poltica y econmica que va de la patria financiera de Martnez de Hoz y Cavallo a la patria opositora de derechas actual, expresin poltica del capital nativo ms concentrado. No sorprende que los antagonismos finanzas vs. industria, puerto vs. provincias, importaciones vs. produccin nacional y renta financiera vs. desarrollo recorran los 200 aos de vida independiente (aunque no tanto) que pronto cumplir la Repblica Argentina. La poltica econmica de la dictadura provoc la convergencia entre el ritmo de crecimiento de los precios internos y la inflacin internacional, mediante la manipulacin del tipo de cambio. Y formul un esquema de industrializacin limitada, adaptado a la estructura de precios del mercado mundial, aunque dejando en claro que el eje central de la economa deba ser la exportacin de productos primarios. Y que la industria deba arreglrselas sin ninguna proteccin. Fue evidente la conviccin compartida por los militares y sus socios civiles de que por fin se produca el cierre de un perodo histrico y la apertura de otro. En ese sentido el terrorismo de Estado fue funcional a la economa retrgrada del golpismo.

Len Ferrari, Sin ttulo, fragmento, 1976 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)

En el debate planteado sobre el derecho del Poder Ejecutivo a hacer uso de las reservas del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), conviene repasar la historia reciente del organismo y la manera en que fue utilizado por la derecha local y sus socios internacionales, desde la dictadura militar hasta el presente, para desindustrializar al pas, endeudarlo y promover la fuga de capitales al exterior.

sta discusin parece original, pero ya lleva 200 aos. Se circunscribe a quin decide cmo se reparten las rentas; qu sector predomina en la economa y qu sectores se le subordinan. Antes de analizar el papel del BCRA, llave maestra en la financiarizacin de la renta agraria, el endeudamiento externo y la fuga de capitales, fenmenos que afectaron al pas desde 1976 hasta la crisis de 2001, es oportuno un sucinto repaso de los contextos mundial y nacional en los que se desarroll ese modelo. A principios de los aos 70 del siglo pasado, el presidente estadounidense Richard Nixon determin la inconvertibilidad del dlar y su pas abandon el patrn oro. Esa decisin hizo que la emisin de moneda empezara a independizarse relativamente de los gobiernos y a aproximarse a los intereses de la gran banca. Dicho de otro modo, la influencia de la gran banca sobre la Casa Blanca fue en aumento. En los aos 80 las desregulaciones de Ronald Reagan y Margaret Thatcher liberaron el camino para que las entidades financieras se manejaran sin mayores controles, lo que posibilit la obtencin de rentas financieras en gran escala, con independencia de la evolucin de la renta industrial. A caballo de las desregulaciones y la tecnologa de las comunicaciones se produjo la paulatina globalizacin de los mercados, en primer trmino los financieros, que en pocos aos se convirtieron en una gigantesca bolsa global on line. El proceso se complet durante los gobiernos de George Bush (padre) y William Clinton.

Una parbola de derechas

Este contexto permite analizar ahora la eventual utilizacin de las reservas para pagar deuda externa, para financiar obra pblica o para cualquier otro propsito legtimo que las autoridades estimen necesario. Permite tambin comprender el motivo del duro embate de la derecha contra el Fondo del Bicentenario propuesto por el actual gobierno, as como su cerrada defensa de la independencia del BCRA, que expresan inequvocamente su alineacin con el poder financiero. Ncleo duro del establishment junto con los beneficiarios de la renta agraria, ese poder ha impedido histricamente el desarrollo

La independencia del BCRA

El ministro de Economa de la dictadura, Martnez de Hoz, elegir a sus principales funcionarios entre los ejecutivos del Consejo Empresario Argentino, cuyos miembros eran representantes de Acindar, Aluar, Arcor, Astra, Blaquier, Bulgheroni, Bunge y Born, Celulosa, Clarn, Escasany (Banco de Galicia), Fate, Fortabat, Garovaglio y Zorroaqun (Banco Comercial del Norte), Gotelli, La Nacin, Macri, Perez Companc, Pescarmona, Roggio, Soldati, Techint, etc; todos nombres y apellidos del establishment. El gabinete econmico de la dictadura expres la mayor representacin del sector ms concentrado de la economa de que se tenga memoria, en detrimento de

Dos caras de la misma moneda

En Argentina, la dictadura militar decret en febrero de 1977 una nueva Ley de Entidades Financieras que an rige la actividad y constituye una de las mayores deudas de la democracia con la sociedad, en particu-

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las pymes y las cooperativas, que primero fueron excluidas y despus atacadas en sus bases de sustentacin. Rpidamente se disolvi la Confederacin General Econmica (CGE), representante corporativo de la pequea y mediana empresa de capitales nacionales, para allanarle el camino a la concentrada y transnacionalizada Unin Industrial Argentina (UIA). Los sectores populares fueron castigados con la brusca reduccin de los gastos sociales (educacin, salud), mientras se incrementaba el presupuesto militar y de seguridad, producto de las previsiones de una inminente guerra con Chile, evitada por la mediacin del Vaticano. Para instalar las nuevas condiciones de dominacin se implant el terror y se redefini el rol del Estado. Para ello fue necesario sobrevaluar el peso y reducir los aranceles de importacin para golpear a las pymes, un anticipo de la convertibilidad de los 90. Tambin se manipularon las tasas de inters por intermedio del BCRA, dando lugar a la creacin de una deuda externa sin precedentes, para lo cual se subsidi masivamente al sector financiero. Adems se aplic la nueva Ley de Entidades Financieras, que encorsetaba la actividad de la banca cooperativa. En ese perodo se fugaron del pas miles de millones de dlares. La mayor parte de ese dinero ingresaba en forma de crditos que eran tomados por empresas estatales y en menor medida por compaas privadas y particulares. Los dlares que llegaban por esa va eran retenidos por el Ministerio de Economa y utilizados para sostener la venta irrestricta de dlares por parte del BCRA, que result el principal operador de la patria financiera, sin que el establishment se interrogase entonces por

el uso de las reservas para pagar la deuda, ya que la deuda no se pagaba, sino que se refinanciaba con nueva deuda. Las divisas eran compradas por grandes empresas y particulares, que con ellas financiaban la fuga de capitales. Para ello utilizaban pesos fuertes por el abaratamiento deliberado del dlar (advertir nuevamente la semejanza con la convertibilidad) y luego las sacaban del pas. Del registro de la deuda del BCRA en 1982 se advierte que desde 1976 fueron girados al exterior 29.000 millones de dlares. Segn el Banco Mundial, en el perodo 1976-1983 se fugaron capitales por 30.000 millones de dlares, aunque otras fuentes nacionales indican que no fueron menos de 35.000 millones (3). Cuando llegaban los dlares de esas operaciones de endeudamiento forzado de las empresas pblicas, el BCRA los retena y giraba a las empresas el monto equivalente en pesos. Luego ofreca libremente esos dlares al mercado, mientras que la empresa estatal se quedaba con los pesos y, claro, con la deuda en moneda dura. Para las empresas pblicas esa poltica fue ruinosa en todo sentido. Durante el peronismo menemista, uno de los argumentos favorables a las privatizaciones fue que las empresas estatales mostraban gruesos nmeros en rojo. Nadie aclar entonces que haban sido inflados por un endeudamiento que ninguna de ellas necesitaba y que ninguna de ellas disfrut, porque los presuntos dlares ingresados slo figuraban en el balance. Cada nueva devaluacin aumentaba la deuda en pesos de las empresas pblicas, aunque la deuda en dlares se mantena e incluso aumentaba por los intereses impagos, refinanciados con nuevos prstamos. La dictadura

dej el paquete atado y bien atado. Uno de los casos paradigmticos de la metodologa perversa de la deuda fue el de la petrolera estatal YPF, cuyos compromisos externos pasaron de 372 millones de dlares en 1976 a 2.930 millones en 1980, a 4.050 millones en 1981, a 4.800 millones en 1982 y 6.000 millones en 1983 (4). Este curso de accin combin una fuerte subvaluacin del dlar con la reduccin impositiva al ingreso de bienes y capitales, y la liberacin de la tasa de inters. Recprocamente, se eliminaron los derechos de exportacin que gravaban al agro, al

El BCRA fue el instrumento favorito de quienes convirtieron la deuda externa en ganancia privada y la fugaron del pas.
tiempo que la estructura impositiva fue derivando hacia los gravmenes directos al consumo, lo que significa que un pobre y un millonario pagaran el mismo impuesto sobre un litro de leche. Una dcada despus la dupla Menem-Cavallo tomara la posta de la dictadura con una poltica esencialmente similar, que el ingenio popular bautiz como Hood Robin, porque les robaba a los pobres para darles a los ricos. Por ejemplo, privatiz YPF, esa empresa fuertemente deficitaria. Ya hemos visto el origen de ese dficit. Un par de cuentas finales termina de

aclarar estructuralmente la utilizacin real de la deuda. Si los compromisos externos del pas ascienden hoy aproximadamente a unos 140.000 millones de dlares, el dinero de los argentinos depositado en el exterior, es decir fugado en distintas etapas desde 1976, trepa a una cifra que distintos analistas privados y bancos calculan entre un piso de 170.000 millones y un techo de 200.000 millones de dlares (5) . Estas cifras explican tanto la lgica como los objetivos de la dictadura militar. La hegemona de la renta financiera, la fuga de capitales y su contracara, el retroceso industrial, constituyeron el ncleo crtico de tres dcadas de economa liberal. En todo ese proceso, el BCRA fue el instrumento favorito de quienes convirtieron deuda externa en ganancia privada y la fugaron del pas, de modo que la brutal capitalizacin de unos pocos se convirti en la deuda de todos. Es por eso que el establishment quiere que el BCRA siga siendo independiente. n
1 2 Daniel Azpiazu, Eduardo Basualdo y Mario Khavise, El nuevo poder econmico, Hyspamrica, Buenos Aires, 1988. Mario Rapoport y Noem Brenta, Independencia del Central, Le Monde diplomatique, ed. Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2010. 3 4 5 6 Martn Hourest y Claudio Lozano, La democracia y el FMI, Realidad Econmica, Buenos Aires, julio de 2006. Memoria y balance, YPF, Buenos Aires, marzo de 1984. Mario Cafiero y Javier Llores, La Argentina robada, Macchi, Buenos Aires, 2003. Alejandro Olmos. Denuncia por defraudacin contra la administracin pblica, Causa 14.467, Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 2 de la Capital Federal. *Periodista. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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DELITO, INSEGURIDAD Y POLTICAS PBLICAS EN ARGENTINA Ante la ausencia de un plan de seguridad democrtica

por Gabriel Kessler*

Presuncin generalizada de peligrosidad

Aunque bajas en comparacin con otros pases de la regin, las tasas del delito han crecido fuertemente en Argentina. La inseguridad se ha convertido as en la principal preocupacin social, sin que ello derive en polticas pblicas de prevencin novedosas, efectivas y respetuosas de los derechos humanos.
n Argentina la inseguridad se ha convertido en el centro de las preocupaciones pblicas, mbito en el que compite slo con la cuestin socioeconmica. Segn las principales encuestas de opinin, luego de la estabilizacin de la economa en 2004, el desasosiego generado por el delito super por primera vez a la angustia provocada por el desempleo, y a partir de entonces sigui un curso ascendente. Su irrupcin no ha sido repentina: sosegados los temores de amenaza a la democracia por los militares durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), desde mediados de los aos ochenta la preocupacin por el delito se ha ido expandiendo, penetrando en distintos sectores sociales y centros urbanos. No se trata de un fenmeno indito en la historia argentina. Ya en distintos momentos de los siglos XIX y XX el delito se ha imaginado en oposicin a un pasado tranquilo, en el que el temor era insignificante (1). Y, por sobre todas las cosas, no constituye una excepcionalidad local: segn el estudio Latinobarmetro 2008 aparece como el principal problema en Amrica Latina. Sin embargo, vale la pena detenerse un momento en las cifras y su percepcin pblica. Entre 1985 y 2000, las agresiones contra la propiedad se multiplicaron por dos veces y media; incluso con una pequea reduccin en los ltimos aos, los valores duplican a los de mediados de la dcada anterior (ver grfico). En cuanto a la tasa de homicidios, si bien se ubica muy por debajo de la de otros pases de la regin, ya desde 1998 los de tipo doloso superan los 7 por cada 100.000 habitantes, por encima de su media histrica, cercana a las bajas tasas de Europa Occidental. Por otra parte, segn las encuestas de victimizacin existentes en las grandes ciudades (Buenos Aires,
Hechos delictivos Contra la propiedad Contra las personas 4.000 3.500 3.000 2.500 2,04 2.000 1,48 1.500 1.000 500 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2005 2007 1,65 2,28 2,90 3,17 3,57 3,35 3,12 3,09

Hechos delictivos registrados (tasa anual)

Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.

Rosario, Crdoba, Santa Fe, Mendoza), que registran los hechos denunciados y los no denunciados, alrededor de un 30% de la poblacin es vctima anualmente de un delito, aunque en la mayora de los casos se trate de un delito menor. Esta cifra, similar a otras urbes latinoamericanas, es el doble o ms de lo que acontece en las ciudades de Europa Occidental. Si bien el homicidio y los hechos de mayor violencia tienen ndices en general bajos en el pas, en los grandes centros urbanos las tasas de victimizacin son relevantes. Y ambos hechos interactan a la hora de moldear las sensibilidades frente al tema. As, las agresiones ms violentas, con una alta presencia meditica, se superponen a la cantidad de pequeos delitos que suceden en el entorno o se escuchan en conversaciones cotidianas. Y de este modo, la eventualidad de la victimizacin se vislumbra y se teme, como suele ser habitual en la experiencia individual, en clave de incertidumbre con respecto a su desenlace o a las posibles consecuencias fatales para uno mismo, y no en funcin de la baja probabilidad general de que efectivamente se produzca (2). Esta es una primera pista para entender la extensin de la inquietud y su centralidad como problema pblico.

Caractersticas del crimen

Cules son las particularidades del delito en Argentina? Una disminucin de la edad promedio de la poblacin en proceso penal por delitos y en las crceles ha dado lugar a debates an no saldados. Para unos, esto es resultado de un mayor impacto de nuevas formas de marginalidad en parte de las nuevas generaciones de sectores populares; para otros, se debe sobre todo a un

encarnizamiento de la polica y el poder judicial contra estos jvenes, y es posible que haya parte de verdad en ambas explicaciones. En segundo lugar, a diferencia de otros pases de la regin, donde el protagonismo de grupos con alta cohesin y enclave territorial como bandas, pandillas o maras sera central, ste no sera el caso de Argentina; hay consenso en que se trata en general de delito individual o de grupos poco organizados. Una serie de estudios economtricos sealan la concomitancia entre incremento del delito con el de la pobreza y el desempleo, pero sobre todo con la profundizacin de la desigualdad. Asimismo el sentido de cometer un delito ha cambiado en relacin a lo que haba supuesto la criminologa clsica. Muchos jvenes, al ser entrevistados no consideran que cometer un delito es un rito de pasaje al mundo del delito, sino que se trata de una experiencia ms, para probar o porque se necesitaba plata en ese momento (3). Estos resultados estn en sintona con lo que han mostrado estudios longitudinales en Estados Unidos e Inglaterra, que sealan que slo una parte nfima de quienes cometen delitos de jvenes entablarn en el futuro una carrera delincuente. Asistimos as a nuevas articulaciones entre escuela, trabajo y delito: muchos jvenes alternan entre trabajo y delito, tanto en el mismo momento como a lo largo del tiempo. A su vez, escuela y delito, pensados tradicionalmente como excluyentes, ya no lo son. Un estudio de fines de la dcada de 1990 sealaba que el 58% de los menores imputados por delitos contra la propiedad declaraban concurrir a la escuela (4). A diferencia del crimen juvenil, ms desorganizado, poco se sabe del crimen

organizado en el pas. Hay consenso en que comparado con otros pases de la regin, como Brasil, Colombia o Mxico, el peso del narcotrfico es muchsimo menor, ya que Argentina no es una ruta importante hacia el principal destino, Estados Unidos, aunque s para Europa. Argentina es considerado un pas de trnsito de drogas, de cocana producida en Bolivia, Per y Colombia hacia Europa (5). Su produccin local de drogas es mnima, aunque s posee una importante industria de precursores qumicos que se utilizan en la produccin de cocana, como la efedrina. Por otra parte, hay un movimiento interno de trata de mujeres, en su mayora mujeres pobres engaadas y secuestradas, para la prostitucin. Se denuncia un promedio de 500 mujeres desaparecidas por ao, casos en general sin resolver y donde habra complicidad con poderes locales (6). En tercer lugar, se ha desarrollado un mercado de robo y posterior venta de vehculos y piezas robadas, que segn datos de 2009 estara conociendo un incremento. En cuarto lugar, hay un importante trfico de armas livianas en el Cono Sur. En el centro de esta cuestin figuran las armas que han quedado sin uso cuando disminuy el nmero de fuerzas armadas por el fin del servicio militar obligatorio. En tal sentido, la prestigiosa Small Arms Survey ha calculado un exceso de 425.000 armas en Argentina cuyo destino posterior no queda claro (7).

Deslocalizacin del peligro

Pero aun cuando el peso del crimen organizado sea menor que en el resto de los pases de la regin, Argentina registra, al igual que esos pases, una extensin del sentimiento de inseguridad. Esto no implica suponer

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una sociedad atemorizada, pero s que la cuestin es un tema de importancia para gran parte de la sociedad. En qu consiste exactamente esa inseguridad? No se refiere a todos los delitos y, a su vez, aquello que genera inseguridad no necesariamente supone la infraccin de la ley, como sucede con el temor que puede provocar un grupo de jvenes reunidos en la calle, sin infringir normativa alguna. Su rasgo particular es la aleatoriedad del peligro. La inseguridad podra definirse como toda amenaza a la integridad fsica, ms que a los bienes, que parecera poder abatirse sobre cualquiera. Una de sus facetas es la deslocalizacin del peligro: el fin de la divisin entre zonas seguras e inseguras bien definidas que se ha detectado en las grandes ciudades del pas. Es posible que la centralidad de la figura de un delito poco organizado, diferente a la imagen de las bandas o del crimen organizado, ms asociado a un territorio determinado bajo su control, haya contribuido a la imagen de deslocalizacin del delito. En segundo lugar, hay una desidentificacin relativa de las figuras de temor, por cuanto la percepcin de amenaza no se limita slo a las imgenes ms estigmatizadas, como los jvenes de sectores populares, sino que hay figuras de temor compartidas y otras diferenciadas por sexo, grupo social o lugar de residencia. As, polica y guardias de lugares de diversin (los patovicas) son fuente de temor para jvenes de sectores populares; agresores sexuales para mujeres de barrios del conurbano bonaerense; personas ligadas al poder local capaces de todo tipo de abuso para sectores populares del interior; gente que antes no exista, como limpiavidrios, mendigos o cartoneros para algunos sectores altos de la Ciudad de Buenos Aires, mientras que otros temen a la polica y desconfan de los guardias privados. Una de las principales consecuencias de la extensin del sentimiento de inseguridad es la presuncin generalizada de peligrosidad (8). Es la tendencia a evaluar el mundo a travs de categoras de amenazas de diverso tipo: se produce una continua deteccin de nuevos peligros y una prevalencia de percepciones defensivas sobre otras de carcter optimista. De esta manera, la amenaza se convierte en un criterio legtimo para evitar al otro, para impedir que se acerque y, si es posible, para mantenerlo lo ms alejado posible. En el plano microsocial, conlleva formas de elusin preventiva del otro, que se manifiestan en las interacciones cotidianas con aquellos percibidos como amenazantes que, ms all de la intencin manifiesta de quien se protege, producen una evidente discriminacin, fuertemente percibida por jvenes de sectores populares: Yo s que cuando estoy en la calle y pasa alguien, muchas veces cruzan, como si les fuera a robar, cuenta con amargura un joven del conurbano. Y en un plano ms general, esto explica tambin la escasa reaccin o hasta el apoyo a medidas de control policial o de otras fuerzas de seguridad de barrios considerados peligrosos, que genera una estigmatizacin colectiva de todos los habitantes de la zona y una mayor hosti-

lidad policial; un estado de sospecha permanente reido con los principios de un Estado de Derecho.

El doble pacto
Gracias a la Ley de Defensa Nacional de 1988, las fuerzas armadas estn totalmente excluidas de participar en la seguridad interna. Cuando se observa el creciente rol protagnico de los militares en distintos pases de la regin, ya sea en la represin poltica interna, como en la lucha contra el narcotrfico u otras cuestiones, tal no-injerencia es un dato positivo para nuestro pas. No obstante, el marco legal de las polticas de seguridad est dado por la Ley de Seguridad Interior de 1992, que establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin, coordinacin, control y apoyo de esfuerzo nacional de polica tendiente a garantizar la seguridad interior. O sea, seguridad interior igual polica. As, queda plasmada una visin estrecha de la seguridad centrada en la polica (9), y se destaca la carencia de una concepcin amplia del tema en la que la polica sea slo uno de los pilares de una estrategia que incluya una variedad de actores, estrategias y polticas criminales, propias de una democracia moderna y a la altura del desafo que el tema exige (vase Sain, pg. 16). Al contrario, Argentina mantiene un esquema de polticas de seguridad centradas en el llamado doble pacto (10): se delega en la polica el tratamiento de la seguridad y a cambio el poder poltico prcticamente no interviene en sus asuntos internos ni en sus negociados. Ms all de que, con retrocesos, en algunas fuerzas hubo avances en el control civil, el pacto no ha sido del todo desmontado. Desde mediados de los aos 90 se han diseado una sucesin de Planes Nacionales de Prevencin del Delito, pero casi ninguno se ha implementado. Hay acuerdo entre los especialistas sobre la necesidad de enfoques novedosos sobre el tema. Por ejemplo, concebir los distintos delitos en trminos de mercados diferenciados permitira priorizar aquellos que generan ms violencia y disear estrategias especficas para desarticularlos, en general ms ligadas a cortar sus fuentes de financiamiento o su organizacin econmica que a la accin policial clsica. Tambin en cuanto al delito ocasional o aleatorio, sera til disear polticas urbanas para disminuir de forma no violenta las oportunidades de delito, en lugar de concentrarse en intervenir sobre las personas para modificar sus conductas. El cambio en el sentido del delito referido anteriormente tambin cuestiona las polticas clsicas de intervencin sobre las supuestas tendencias delictivas de las personas. Con todo, en los ltimos aos ha habido algunas experiencias en las direcciones sealadas, si bien no se ha evaluado su impacto. Se trata de formas de participacin comunitaria, como la experiencia de Foros de Seguridad en el Gran Buenos Aires: algunos municipios han realizado estrategias de prevencin situacional y ha

habido planes de alerta comunitario, una forma de colaboracin vecinal con las fuerzas policiales. Esta ltima, sin embargo, tiene tanto defensores como detractores (11). Su alcance ha sido limitado, se ha centrado en algunos barrios de la Ciudad de Buenos Aires, en Rosario y Santa Fe y en reas del Gran Buenos Aires. Entre las polticas de seguridad, ha habido estrategias que han servido para desarticular delitos complejos, a travs de un trabajo de inteligencia policial-judicial. Por ejemplo, en 2004, siendo Len Arslanian ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, se logr desarticular

documento ms o por el contrario que se transforme en el pivote para edificar las polticas que el tema y el pas requieren. n
1 2 3 4 Lila Caimari, La ciudad y el crimen, Delito y vida cotidiana en Buenos Aires, 1880-1940, Sudamericana, Buenos Aires, 2009. Gabriel Kessler, El sentimiento de inseguridad. Sociologa del temor al delito, Siglo XXI, Buenos Aires, 2009. Gabriel Kessler, Sociologa del delito amateur, Paids, Buenos Aires, 2004. Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Investigacin sobre menores infractores. Causas ao 1998. Buenos Aires, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. 5 Khatchik Derghougassian, El crimen organizado en el Cono Sur, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo (eds.),

La irrupcin del delito en la vida cotidiana Relatos de la comunicacin poltica

Stella Martini, Marcelo Pereyra (editores) Biblos; Buenos Aires, junio de 2009. 192 pginas, 40 pesos. Perversa, amenazante, obscena, espectacular. La cobertura meditica de los casos delictivos suele hacer foco en los protagonistas de las historias ms que en sus acciones, y da un tratamiento personalizado y emocional a la informacin periodstica. Desde una perspectiva anecdtica ms que argumentativa, los medios instalan el fenmeno de la inseguridad en la agenda pblica como una de las principales preocupaciones de la sociedad argentina. Asumiendo esta regularidad, La irrupcin del delito en la vida cotidiana analiza la comunicacin de los hechos delictivos y su contracara: la demanda reiterada por seguridad. El libro presenta los resultados de un proyecto UBACYT, financiado por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires. Organizado en diversos artculos compilados por los investigadores del Instituto Gino Germani, Stella Martini y Marcelo Pereyra, este trabajo aborda la comunicacin del delito y la violencia desde un enfoque transdisciplinario, problematiza las construcciones consolidadas que circulan y sus efectos en la percepcin pblica, estudia el rol de los medios en la produccin social del miedo y las formas de mediatizacin que adquieren sus agendas, analiza las huellas del pasado discursivo plasmadas en las coberturas periodsticas e indaga las intervenciones de la sociedad civil regidas por un permanente estado de alerta. La noticia policial acuerdan sus autores abruma a la audiencia, generando un efecto de lo siniestro en la cotidianidad. Del otro lado, el pblico responde al horror reclamando la restauracin del orden. n Natalia Aruguete

bandas que con complicidad policial se dedicaban a secuestros extorsivos, por lo cual este crimen disminuy fuertemente. Asimismo se implement una estrategia de desarticulacin de desarmaderos de autos, que tuvo un efecto en la reduccin de robos de autos, importante causa de homicidos comunes en esos aos. Otra iniciativa fructfera fue el Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego que comenz en 2007, pero cuyo alcance es limitado. Finalmente, un ejemplo de desmilitarizacin y modernizacin muy positiva se ha realizado con la intervencin civil de la Polica de Seguridad Aeroportuaria, en reemplazo de la Poltica Aeronatica Nacional, que estaba bajo control de la Fuerza Area. En esta misma direccin, en diciembre de 2009 se dio un hecho indito. Un grupo amplio de fuerzas polticas, especialistas, organizaciones sociales y de derechos humanos firmaron un Acuerdo para una Poltica de Seguridad Democrtica (12). Este acuerdo presenta ejes importantes y bases para una poltica innovadora en el pas con un fuerte compromiso con los derechos humanos; de la continuidad que tenga depender que quede como un

Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe - Anuario 2009, FES, Programa de Cooperacin en Seguridad Regional, Editorial Gente Nueva, Bogot, 2009. 6 Vase Marta Vassallo, Desaparecidas. Un mercado de mujeres protegido por el poder, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, enero de 2007. 7 Aaron Karp, Surplus Arms in South America. A Survey, Small Arms Surveys - Conflict Analysis Resource Center (CERAC), Ginebra, agosto de 2009. 8 Vase Michalis Lianos y Mary Douglas, Dangerization at the end of Deviance: The Institutional Environment, en David Garland y Richard Sparks (eds), Criminology and Social Theory, Oxford University Press, Oxford, 2000. 9 Marcelo Sain, El Leviatn azul. Polica y poltica en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008. 10 Alberto Binder, El control de la criminalidad en una sociedad democrtica, en Gabriel Kessler (ed.), Seguridad y ciudadana, Edhasa, Buenos Aires, 2008. 11 Vase Mximo Sozzo, Inseguridad, prevencin y polica, FLACSO, Quito, 2008. 12 www.cels.org.ar/common/documentos/acuerdo_para_la_ seguridad_democratica.pdf

*Socilogo, investigador del CONICET. Su ltimo libro publicado es El sentimiento de inseguridad. Sociologa del temor al delito, Siglo XXI, Buenos Aires, 2009. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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DELITO, INSEGURIDAD Y POLTICAS PBLICAS EN ARGENTINA El caso de la Polica Federal

por Marcelo Fabin Sain*

Maldita polica, maldita poltica

Pergeadas por los sucesivos gobiernos militares del siglo XX, las bases institucionales de la Polica Federal la convirtieron en una verdadera instancia de disciplinamiento social que sobrevive gracias a un pacto de reciprocidad con los gobiernos democrticos. Una fuerza de seguridad moderna, eficaz y transparente requiere de cambios profundos, que no son sencillos, pero s necesarios.

Rep, Policas y ladrones (del libro Rep para todos, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2009; gentileza del autor)

a Polica Federal Argentina (PFA), ms que una polica ciudadana, es un sofisticado instrumento de control poltico y social al servicio de los gobiernos. Durante los ltimos 60 aos, ha sido tallada a medida por el poder poltico argentino. Las sucesivas dictaduras militares se sirvieron de ella para desarrollar una fabulosa trama de espionaje poltico y de control social, y para montar un eficiente dispositivo de represin poltica de la disidencia y de los opositores, recibieran stos el mote de peronistas, comunistas o subversivos. Y los gobiernos democrticos algunos, slo limitadamente democrticos que transcurrieron desde entonces hasta los aos 70, tambin hicieron uso de ella para lo mismo, aunque con una intensidad y una envergadura menores a las observadas durante los gobiernos castrenses. En cambio, desde la instauracin democrtica de 1983, la PFA dej paulatinamente de ser un instrumento de represin poltica pero, al amparo de la indiferencia, la ignorancia o el aval tcito de los gobiernos democrticos, se ha perpetuado como un dispositivo de regulacin poltica y social tambin al servicio de stos y de sus propias cpulas.

Disciplinamiento social
Las bases institucionales de la PFA son una obra de cuo militar. Fue creada el 24 de diciembre de 1943 a travs del Decreto 17.750/43 y fue puesta en funcionamiento el 1 de enero de 1945 mediante el Decreto 33.265/44. Asienta sus bases institucionales en el Decreto-Ley 333/58 y normas complementarias promulgado durante la llamada Revolucin Libertadora. All se le fij las funciones de polica de seguridad y judicial dentro del territorio de la Capital Federal y tambin en la jurisdiccin federal, y para su cumplimiento se le atribuyeron las labores de mantenimiento del orden pblico, la prevencin de delitos y la intervencin en la investigacin de los mismos. La reglamentacin de aquella vieja norma fue ms all en materia funcional y le atribuy a la PFA un conjunto de tareas que la convirtieron en una verdade-

ra instancia de disciplinamiento social. En efecto, en el Decreto 6.580/58, se dispuso que deba velar por el mantenimiento del orden pblico y las buenas costumbres garantizando la tranquilidad de la poblacin y reprimir el juego ilcito, as como tambin velar por la moralidad pblica [y] por las buenas costumbres en cuanto puedan ser afectadas por actos de escndalo pblico, para lo cual deba vigilar los espectculos pblicos autorizados e intervenir ante toda representacin impdica o que importe un atentado a la moral pblica; vigilar los bailes pblicos y salas de diversin a fin de que guarden las formas determinadas por la moral; reprimir la falta de respeto debido a la ancianidad y personas del culto; controlar toda actividad en materia de prostitucin que no se ajuste a las disposiciones legales; e intervenir en la tramitacin de permisos y control de colectas, rifas y tmbolas, entre otras labores de profilaxis moral. Todo esto dio lugar a los ya histricos edictos policiales, cuya vigencia por ms de tres dcadas le permiti a la PFA legislar, establecer conductas prohibidas, imponer sanciones y tambin recaudar los fondos provenientes de aquellas conductas formalmente prohibidas aunque soterradamente permitidas y reguladas por sus huestes. Pero lo importante eran los delitos y los delincuentes, y por qu no la poblacin, en general. Y para su control fue necesario montar un reservorio de informacin sobre las personas y disponer de un sofisticado sistema de vigilancia sobre los sospechosos. De este modo, en el Decreto 6.580/58, se estableci que la PFA deba identificar a las personas a travs de los prontuarios y las fichas de identidad. Los primeros se refieren a toda persona imputada de la comisin de un delito o infraccin a las leyes penales y los segundos a todas las personas que soliciten la cdula de identidad y el pasaporte. Tales documentos son de carcter oficial y reservado y constituyen registros privados a cargo de la Polica Federal, para uso exclusivo de la misma, no pudiendo ser remitidos a requerimiento de ninguna autoridad, sea administrativa o judicial.

Asimismo, en materia de prevencin, la PFA deba mantener la vigilancia especial sobre las personas cuyos antecedentes y costumbres susciten sospechas, y aquellas que frecuenten su trato personal y comercial, prestando especial atencin a los lugares o locales en que se renan o realicen sus operaciones. Tal facultad llegaba al punto, inclusive, de permitir la excepcin a lo indicado cuando la misma fuese ordenada por la superioridad. En efecto, por resolucin de la jefatura, las personas sospechosas podran ser temporalmente relevadas de la vigilancia especial cuando demuestren propsitos de regeneracin acreditando medios lcitos de subsistencia y conducta ordenada. Una verdadera artesana institucional. Todo ello, en fin, ha sido y es posible porque la PFA cuenta desde el ao 1963 con

Los costos de un proceso de reforma institucional son percibidos como ms altos que el statu quo.
un sistema de inteligencia interna relativamente protegido y sofisticado. En efecto, el Decreto-Ley 9.021/63 instituye la Orgnica del Cuerpo de Informaciones de la Polica Federal Argentina, posteriormente reglamentado a travs del Decreto 2.322/67. Este cuerpo, que sigue funcionando a pleno, constituye un verdadero servicio paraestatal de informaciones e inteligencia compuesto por agentes secretos los llamados plumas abocados a las tareas especficas de la especialidad de informaciones y cuyos cargos no son incompatibles con otro empleo de la administracin pblica, provincial, municipal y privados, es decir, pueden ser contratados o admitidos como funcionarios o empleados en cualquier

organismo pblico y privado, a los que, por cierto, la superioridad ordena infiltrar y espiar. Este dispositivo, no sujeto a ningn tipo de contralor administrativo, judicial y parlamentario ms all que el ejercido por la propia cpula institucional, cuenta con casi 1.000 espas que conforman una dotacin integrada por dos categoras Superior y Subalterno, cada una de las cuales tiene sus propias jerarquas (1). Por su parte, hasta la reforma legislativa de 1991 impulsada por el diputado socialista Simn Lzara, la PFA estaba autorizada a detener con fines de identificacin, en circunstancias que lo justifiquen, y por un lapso no mayor de 24 horas, a toda persona de la cual sea necesario conocer sus antecedentes. Ese ao, a travs de la Ley 23.950, se modific esa facultad y se estableci que la PFA no podra detener a las personas sin que mediara una orden judicial, excepto cuando existiesen circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiese cometer algn hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad, en cuyo caso la persona detenida podra ser conducida a la dependencia policial con conocimiento del juez competente y por el lapso de un tiempo mnimo necesario para establecer su identidad, el que en ningn caso podr exceder de diez horas. sta fue la nica reforma seria introducida en democracia a la referida organizacin policial. Salvo los edictos policiales, todas estas normas, disposiciones y facultades estn vigentes y sirven como andamiaje institucional para convertir y legitimar a la PFA como un instrumento oficialista de vigilancia y control poltico y social.

Independencia operacional
Por qu, desde la instauracin democrtica de 1983, la PFA no ha sido objeto de ningn tipo de reforma o modernizacin institucional que erradique sus enclaves autoritarios y la ponga a tono con los parmetros de la seguridad pblica democrtica? Por dos razones diferentes que, desde entonces, han primado entre las sucesi-

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vas gestiones gubernamentales. Por un lado, porque, como mecanismo de vigilancia y control poltico y social, la PFA constituye una herramienta til para gobernar. Y, por otro lado, porque los costos polticos de emprender un proceso de reforma institucional son percibidos por los actores polticos como altos, o ms altos que los del mantenimiento del statu quo. La actual gestin gubernamental es un buen ejemplo de ello. Durante 2009, la PFA gast 51.600.000 pesos en labores de inteligencia. En alguna medida, esas labores estuvieron destinadas a producir conocimientos sobre el delito. Pero tambin permitieron la provisin de informacin sensible para el gobierno y otro tanto para el comisariato que la conduce. Pues si no, qu razn habra para mantener vigente y activo aquel servicio paraestatal de informaciones creado en los aos 60? No obstante, la utilidad institucional de la PFA no deriva principalmente de ello, sino del control de las calles de la ciudad ms relevante de la poltica argentina, y sin que el Estado tenga que financiarla integralmente del erario pblico. La PFA tiene condiciones tcnicas y profesionales para desarrollar de manera adecuada las labores de seguridad preventiva o de investigaciones complejas que emprende. Se trata de una organizacin eficaz, si as lo dispone su conduccin. Ello se ha podido apreciar en estos aos de gobiernos kirchneristas, desde el ao 2003, en los que la PFA ha cumplido estrictamente las directivas gubernamentales a favor de no policializar ni responder punitivamente a la protesta social. Y cuando debi intervenir ante situaciones de violencia derivadas de esas protestas, lo hizo, en general, con

El Comisariato articula y gestiona una fabulosa red de financiamiento institucional proveniente de las actividades delictivas.
racionalidad, gradualismo y proporcionalidad. Su accionar se inscribi claramente en la estrategia oficial de tolerancia y disuasin ante las grandes manifestaciones de los sectores populares. A diferencia de otras policas provinciales, tambin ha sido eficiente en la contencin general de las demandas ciudadanas a favor de mayor proteccin frente al fenmeno de la inseguridad. Asimismo, durante estos aos, los abusos en el uso de la fuerza, las extorsiones, las coacciones, las torturas, las prcticas del gatillo fcil y las ejecuciones extrajudiciales cometidas por personal de la PFA han sido reiterados y sistemticos. Sin embargo, ninguno de estos hechos, muchos pblicos y notorios y otros exitosamente encubiertos, ha puesto en tela de juicio la utilidad poltica de la misma. La PFA cuenta con un amplio grado de autonoma institucional y de independencia operacional por abajo. Es su propia cpula la que ejerce el gobierno sobre la institucin en todo lo atinente a sus parmetros doctrinales, organizativos y funcionales, y lo hace sin ningn tipo de injerencia o control gubernamental real. Y en el marco de esa autonoma, el Comisariato articula y gestiona una fabulosa red de financiamiento institucional proveniente de las actividades delictivas reguladas por la propia polica. Esas actividades son reguladas porque suponen una combinacin compleja de acciones tendientes a permitirlas y protegerlas y, al mismo tiempo, a desarticularlas o reprimirlas, cuando

ello es necesario. En la Ciudad de Buenos Aires, los diversificados y rentables mercados minoristas de drogas ilegales, de autopartes desguazadas de automviles robados y de servicios sexuales garantizados a travs de la trata de personas, tienen proteccin policial, como tambin la tienen las actividades ilcitas llevadas a cabo por las principales barrabravas de los clubes de ftbol ms grandes del mbito porteo. Estas ltimas son las fuentes ms rentables de recaudacin ilegal regenteadas por la PFA. El armado de causas judiciales fraguadas contra personas inocentes, la prostitucin de barrio, la permisin de actividades econmicas y comerciales flojitas de papeles y de ciertas diversiones nocturnas, entre otras bicocas menores, slo alimentan el circuito pequeo de la recaudacin ilegal de fondos. Ahora bien, gran parte de todos estos recursos son distribuidos con diferentes criterios entre el Comisariato, pero otro tanto es usado para afrontar los gastos de funcionamiento y de capital de la propia institucin y a mejorar los ingresos de numerosos jefes y oficiales. Durante 2009, la PFA destin el 84,19% de su presupuesto de gastos a las remuneraciones del personal 40.626 integrantes, entre oficiales, suboficiales, administrativos, profesionales, tcnicos, contratados y personal de inteligencia, tan slo el 11,99% a otros gastos de consumo y el 2,53% a inversin. Cmo hace para financiar su funcionamiento una institucin pblica que cuenta con ms de cuarenta mil integrantes, unas 750 dependencias con equipamiento y apoyo administrativo y logstico y que destina casi el 85% de su presupuesto al pago de remuneraciones? Slo de una manera: con fondos extra-presupuestarios. Y, con ello, se exime a los gobernantes de tener que idear la forma de financiar en blanco un organismo caro y, ms caro aun, si se lo prefiere con un alto grado de modernizacin infraestructural y operativa y con un elevado nivel de profesionalizacin de sus efectivos. Desde los aos 80, esta prctica es viable porque se asienta en un pacto de reciprocidad suscrito entre los distintos gobiernos y la PFA, que cuenta con dos compromisos. Del lado gubernamental, se le garantiza a la institucin policial una suerte de prescindencia institucional basada en la no injerencia oficial en todo lo relativo a la organizacin y el funcionamiento policial, la proteccin de ciertos jefes y cuadros policiales funcionales al pacto mediante el aseguramiento de sus ascensos o la promocin para la ocupacin de cargos o destinos importantes dentro de la institucin as como la indiferencia, la vista gorda o el encubrimiento oficial frente a los hechos de corrupcin, las modalidades de regulacin policial de las actividades delictivas de alta rentabilidad econmica y los abusos e ilegalidades en el uso de fuerza. Del lado policial, se le asegura a las autoridades gubernamentales un grado socialmente aceptable de eficiencia en el control formal o informal del delito, permitiendo una magnitud y envergadura criminal que no genere reclamos o protestas ciudadanas o que no d lugar a situaciones de crisis poltica. Por lo tanto, de no mediar una situacin de crisis institucional derivada de la debacle de este pacto, por qu el gobierno nacional habra de emprender un proceso de reforma de la PFA tendiente a ponerla a tono con los designios de la seguridad pblica democrtica? Desde la perspectiva de nuestra clase poltica y de la actual gestin de Cristina Fernndez de Kirchner, y de acuerdo con su comportamiento histrico, no hay ninguna razn fundada para ello. Y, menos aun, si se trata de reestructurar las bases institucionales de la PFA para producir el proclamado traspaso de algunos de sus servicios y estructuras a la Ciudad de Buenos Aires. Este traspaso, que fue pos-

tulado en 2007 por todos los candidatos a jefe de Gobierno porteo y que es deseado y merecido por la mayora de los habitantes de la urbe capitalina, no se producir mientras el titular de ese gobierno Mauricio Macri sea un dirigente con nfulas de candidato a Presidente de la Nacin. All, la PFA vuelve a despuntar como un instrumento de coaccin sobre el incompetente gobierno porteo, el que no dej de cometer eficientemente todos los errores posibles en el proceso de formacin de la esculida Polica Metropolitana, justifican-

La PFA cuenta desde el ao 1963 con un sistema de inteligencia interna relativamente protegido y sofisticado.
do as la impronta especulativa del gobierno nacional al respecto. Quizs la soterrada amenaza de la PFA de manejar la calle para tirar por la borda y hacer fracasar este emprendimiento institucional, siempre a tono con los intereses del gobierno nacional, d cuenta del espanto inocultable con que los funcionarios de Macri explicaron y justificaron, casi pidiendo permiso y disculpas, la puesta en funcionamiento de esta pequesima polica.

Slo cuentan los costos polticos

Un solo ejemplo basta. El brutal asesinato de Rubn Carballo, el adolescente de 17 aos que muri por golpes recibidos en la cabeza en el marco de la espantosa e injustificada represin desatada el 14 de noviembre pasado en los alrededores del estadio de Vlez Sarsfield contra los asistentes al recital del grupo de rock Viejas Locas, no constituye una razn poltica de peso para poner en tela de juicio el pacto de reciprocidad maniatado entre el gobierno nacional y la PFA. Durante esa jornada, las huestes de la PFA llevaron a cabo un accionar represivo propio de las pocas dictatoriales. La masividad y diversidad de unidades policiales intervinientes, la coordinacin de su actuacin represiva y la evidente intencin de reprimir sin atenuantes, indican clara-

Las internas policiales siempre se dirimen en la calle, y se dirimen haciendo, o dejando hacer...
mente que se trat de un operativo concebido, planificado e impulsado por los mandos operacionales superiores. Ms all del impdico silencio y la quietud oficial al respecto, todo indica que esos hechos no fueron casuales ni fueron el resultado de una concatenacin de excesos, sino, ms bien, de algn desajuste o puja interna. Las internas policiales siempre se dirimen en la calle, y se dirimen haciendo, como en este caso, o dejando hacer, como cuando liberan zona para que los delitos sufran una sustantiva inflacin. Todo ello constituye una forma de presin y, en ciertos casos, una modalidad de extorsin que puede tener diferentes destinatarios la cpula de la institucin, otros sectores policiales en confrontacin, un ministro, un gobierno, un

grupo u organizacin social y diferentes objetivos tumbar jefes o funcionarios, renegociar repartos o puestos, abrir ascensos congelados, amenazar o coaccionar a dirigentes polticos o sociales. Lo cierto es que cuando lo que prima es el pacto recproco entre gobierno y polica y, a partir de ese acuerdo, sta cuenta con una amplia autonoma institucional, el gobierno de turno se convierte en un mero espectador o, peor aun, en una vctima pasiva de algn desborde crtico. En la Argentina de las ltimas dcadas, numerosos gobernantes que jugaron a todo o nada delegando a sus policas el gobierno de la seguridad pblica, terminaron pagando costos enormes que esmerilaron su legitimidad y, en algn caso, su carrera presidencial. A fines de los noventa, esto le pas a Eduardo Duhalde con la mejor maldita polica del mundo. Algo similar est aconteciendo con el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, y su confundido ministro de Seguridad Carlos Stornelli, aunque con una polica ms fragmentada y menos poderosa que la de otrora. No le fue mejor a Mauricio Macri con la Armada Brancaleone del comisario Jorge Fino Palacios (2). Por cierto, reformar la polica supone reformar la poltica o, ms bien, reestructurar las modalidades tradicionales de vinculacin establecidas entre la dirigencia poltica y, ms especficamente, las autoridades gubernamentales, por un lado, y la institucin policial, por el otro, asumiendo explcitamente que una poltica de seguridad pblica democrtica implica que los funcionarios gubernamentales responsables del gobierno de la seguridad pblica, junto con las diferentes instancias competentes de la sociedad civil, ejerzan la responsabilidad de elaborar, formular e implementar estrategias inclusivas e integrales de gestin de los conflictos y, en ese marco, de abordar la problemtica criminal, tan acuciante y crecientemente compleja en sociedades como la nuestra. Ello no constituye un proceso sencillo, ya que requiere de una manifiesta voluntad poltica, una serie de acuerdos institucionales entre gobierno y oposicin, un plan de reforma y un equipo de gestin. Pero s es necesario. Y creer que, si esas condiciones son convergentes, las resistencias o presiones corporativo-policiales pueden resultar exitosas, constituye un acto de ingenuidad. O de perversidad. En las democracias, los gobernantes gestionan los conflictos y los delitos. No los encubren ni los niegan. Tampoco delegan el manejo de estas problemticas a quienes son parte del problema. Sin embargo, si ello causa pudor o los funcionarios no cuentan con el nimo para semejante desafo, deberan saber que son gobernantes mancos. Y, en nuestro caso, esa deficiencia no se encubre repudiando el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 sino intentando hacer algo por la herencia institucional que esa dictadura ha prolongado en nuestras policas, con la complicidad poltica. n
1 El memorable agente del recontra-espionaje Ciro James actualmente detenido y sus secuaces, con los que Mauricio Macri, Horacio Rodrguez Larreta y varios de sus ministros pretendan conformar una estructura de inteligencia portea, pertenecen a esta dotacin. 2 El comisario Fino Palacios, primer ex jefe de la flamante Polica Metropolitana, se encuentra detenido, al igual que Ciro James, en el marco de una causa por escuchas ilegales.

*Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes. Es autor de Poltica, polica y delito. La red bonaerense, Capital Intelectual, Buenos Aires, mayo de 2004, y de El Leviatn azul. Polica y poltica en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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De los invernaderos espaoles a las mesas francesas

por Pierre Daum y Aurel*, enviados especiales

Por unos tomates ms

Los actuales hbitos de consumo tienen sus consecuencias. Por ejemplo, cuando un francs compra un kilo de tomates en invierno, adems de pagar por un producto inspido se lleva consigo la feroz explotacin de los inmigrantes en Espaa y de los camioneros de Europa del Este, y los pinges beneficios de la gran distribucin. Al hacer las compras, es necesaria una reflexin ciudadana sobre las consecuencias de la globalizacin de los intercambios comerciales.

odos los aos lo mismo. A partir de octubre, los tomates del pas, es decir producidos localmente, desaparecen poco a poco de las gndolas de los mercados y supermercados de Europa Occidental, para dar lugar a un nico producto: el tomate espaol (1), duro, crocante o harinoso, sin verdadero gusto y que, en lugar de terminar de madurar en la frutera, es plido y se pudre muy rpidamente. Los franceses quieren comer tomates todo el ao, aun en pleno invierno, afirma Robert (2), responsable de las frutas y verduras en un hipermercado Carrefour del sur de Francia, por lo tanto, proveemos!. Ahora bien, al igual que los alemanes, los ingleses, los holandeses, los polacos y otros, los franceses se niegan a pagar el kilo de tomates a un precio superior a los 2 euros, aun fuera de estacin. La solucin a esta contradiccin agronmica (hacerlos crecer en invierno), y econmica (lograr producirlos por menos de 50 centavos el kilo para que lleguen a menos de 2 euros en las gndolas) fue encontrada en Almera, una provincia de Andaluca. Ubicada entre el Mediterrneo y la imponente Sierra de Gdor, Almera es una regin que combina la cantidad de horas de sol ms elevada de Europa con la mano de obra peor pagada.

Bajo la piel
El visitante de paso en estos lugares antes desrticos, que sirvieron de escenografa natural a algunos de los ms famosos spaghetti westerns (3), no puede dejar de admirar el espectculo de miles de invernaderos de plstico, algunos construidos como fortalezas, otros semidestruidos y golpeados por el viento. Cuntos hay en total? Alrededor de treinta mil, dispuestos uno al lado del otro sobre treinta o cuarenta mil hectreas aproximadamente. Decenas de miles de inmigrantes gran parte sin papeles trabajan all para proveer de verduras a los consumidores europeos, sea cual fuere la estacin (4). Segn Juan Carlos Checa, investigador en el laboratorio de antropologa social de la Universidad de Almera, se puede estimar que la cantidad de obreros agrcolas en los invernaderos es de ciento diez mil, de los cuales entre ochenta y noventa mil son extranjeros. De veinte mil a cuarenta mil, ilegales, marroques (50%), subsaharianos, latinoamericanos y rumanos. En Francia, en una jornada de ocho horas, el obrero agrcola percibe 55,40 euros netos. Con las cargas, le cuesta a su empleador 104 euros. En Almera, los jornaleros slo perciben de 32 a 37 euros, aunque el salario mnimo oficial se eleva a 44,40 euros netos (5). Y como raramente son declarados, no cuestan ni un peso ms a su patrn. Los ms favorecidos de estos inmigrantes viven amontonados de a quince en pequeas viviendas de bajo alquiler. Los que tienen menos suerte se renen en lo que se denomina irnicamente cortijos, cabaas de ladrillos sin agua ni electricidad, utilizados normalmente por los propietarios agrcolas para almacenar

sus reservas de productos qumicos (6). Los ms miserables tratan de sobrevivir en chabolas, villas de emergencia construidas con chapas y plsticos, y ubicadas en los lugares ms inaccesibles y los ms ocultos en medio de los invernaderos. Tengo suerte nos explica en un mal espaol El Mehdi, 23 aos, llegado de Tetun, Marruecos; el patrn es simptico, no me pregunt si yo tena papeles. La pieza es lgubre, sin ventana, ni agua potable, ni electricidad ni calefaccin. Algunas damajuanas de sulfato se amontonan en una pieza contigua: Yo las reparto con una mscara. El Mehdi slo tiene un empleador, el propietario de dos invernaderos contiguos. Gana 33 euros por da, por ocho a diez horas de trabajo, pero solamente los das en que hay trabajo. Est contento, pues en el verano, cuando por dos meses no hay trabajo, el patrn me permite seguir viviendo aqu. De pronto, Europa oy hablar de estos sin papeles cuando en los primeros das de febrero de 2000, el asesinato de una joven espaola por un desequilibrado marroqu acarre tres das de locura racista en la localidad de El Ejido. Miles de espaoles persiguieron con hierros a todo moro (el marroqu), en las calles, los bares y los comercios. Esta violencia produjo cincuenta y cuatro heridos: unos veinte policas espaoles y otros tantos, inmigrantes. Desde entonces la situacin no cambi, incluso empeor, sostiene Spitou

Mendy, representante del Sindicato de Obreros Agrcolas (SOC) para la regin de Almera. Cada ao, aparecen inmigrantes asesinados en los caminos, en medio de los invernaderos. La polica apenas investiga, los culpables jams son encontrados. Isidoro Martnez, ingeniero tcnico de Casur, la cooperativa agrcola ms grande de Almera, nos hace visitar su establecimiento con orgullo. Sus clientes se llaman: en Francia, Carrefour; en Alemania, Edeka y Lidl; en Gran Bretaa, Asda; en Holanda, Magnifruits. En cuanto llega, cada tomate pasa a un lavadero automtico, con chorros de agua, detergente, cepillos giratorios y ventiladores que secan con aire caliente, con el fin de quitar toda huella superficial de cobre o de azufre, que amenazara con desalentar al consumidor, nos explica nuestro gua. Antes de agregar con una sonrisa en los labios: Pero, en realidad, los productos ms peligrosos permanecen invisibles, bajo la piel.

Tengo suerte explica El Mehdi, llegado de Tetun, Marruecos; el patrn es simptico, no me pregunt si yo tena papeles.

Una vez ubicados segn la calidad y el calibre, los tomates, instalados sobre pallets, pasan uno o dos das en una cmara fra hasta que su temperatura desciende a 10 grados; despus son cargados en semirremolques refrigerados, listos para lanzarse a toda Europa. En plena estacin, de diciembre a febrero, el nmero de camiones que salen de la regin puede ascender a quinientos por da. Mil novecientos kilmetros separan Almera de Pars (dos das y medio de ruta contando las pausas obligatorias); dos mil trescientos, de Londres (tres das y medio); dos mil setecientos, de Berln (cuatro das y medio); tres mil trescientos, de Varsovia (cinco das). Considerando la cantidad de das transcurridos entre la recoleccin y la llegada al supermercado, es decir, entre cinco y ocho das, slo enviamos tomates todava verdes, prosigue Martnez, presentando un abanico de colores, del ms verde al ms rojo, numerados de uno a diez. Si el cliente en Londres quiere del ocho, yo le envo del cuatro. Simple cambio de color. Pues, al revs de la banana, la palta o el kiwi, el tomate deja de madurar una vez cosechado.

En la ruta
Al da siguiente a la tarde, partida en un semirremolque veintisis pallets en total, que representan quince toneladas de cargamento. El destino: la plataforma

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logstica Carrefour de Bziers (Francia), uno de esos hangares gigantescos situados en general al reparo de las miradas, en los cuales son descargados los productos, antes de ser recargados algunas horas ms tarde en direccin a los super e hipermercados de los alrededores. El chofer se llama Antonio Pacheco Snchez. Tiene 47 aos, de los cuales 34 en la ruta. Empec a los 13 aos, sentado al lado de mi padre. Yo le lea el mapa. A los 16, lo suplantaba a la noche porque l vea mal. El camin, un soberbio Volvo, parece recin salido de la fbrica. Para un vehculo como ste, hay que contar con unos 150.000 euros, explica Snchez con orgullo. Antes de la partida, uno de sus superiores, Andrs Valverde, director comercial en Carrion, primer transportador de Almera con una flota de cuatrocientos camiones nos aclara que, para el trayecto, los 45 litros de gasoil utilizados cada cien kilmetros (con el fin de alimentar dos motores, el del camin y el de la heladera) representan alrededor de la tercera parte del costo global del transporte: 5 centavos por kilo de tomates, para entregarlos en la regin parisina, de los 15 centavos reclamados por la sociedad de transporte. Pero los grandes distribuidores ejercen sobre nosotros una presin terrible. Quieren precios cada vez ms bajos. Muchas de las sociedades de transporte de Almera ya bajaron la persiana. Yo no s cmo va a terminar esto. Quizs reemplazando el transporte terrestre por el martimo, especialmente con la apertura del nuevo puerto de Tnger, en Marruecos, que podra poner en peligro la agricultura andaluza. De all el proyecto de establecer una lnea AlmeraDunkerque, actualmente en estudio. Esta transferencia hacia lo martimo est en plena expansin sostiene Jean-Claude Montigaud, ex investigador en el Instituto Nacional de Investigacin Agronmica (INIA) de Montpellier, especialista de la logstica del transporte de frutas y verduras. En los prximos aos asistiremos a una redistribucin completa de las cartas en la cuenca mediterrnea. Algunas zonas que creen estar bien situadas sern borradas progresivamente del mapa. Quizs. Pero, por el momento, los camiones surcan las autopistas. Algunas empresas de transporte, apuradas por sus clientes, encontraron una solucin: aprovechando la ausencia de homogeneizacin europea respecto de las legislaciones nacionales referidas al transporte rutero por definicin transnacional, recurren a choferes de Europa del Este, fuera de las comunidades, y se les paga con tarifas dos o incluso tres veces inferiores. El salario mensual de un camionero espaol vara entre 2.500 y 3.000 euros. El de un ucraniano puede descender a 1.200 euros. En 2002, la quiebra de la empresa luxemburguesa-austraca Kralowetz GmbH (7) sac a la luz estas prcticas. En esa poca, el truco consista en crear, en Sofa o en Kiev, una oficina que permitiera emplear choferes por medio de contratos locales. Aunque, de hecho, estos hombres trabajaban en las autopistas de Europa Occidental. Franz Fischill, portavoz del sindicato austraco de transportes, afirmaba entonces que el 80% de los choferes empleados por las compaas austracas de transporte son ilegales (8). Qu sucede en la actualidad? Encontramos cada vez ms choferes blgaros o ucranianos sobre las rutas, nos revela Snchez, durante una pausa-cena a las tres de la maana, en un restaurant de la ruta, en alguna parte entre Valencia y Castelln. A nuestra mesa est sentado un viejo amigo suyo, compaero de ruta tambin, Francisco Paco. Este se permite ms explicaciones: Muchas empresas despiden a sus antiguos choferes y contratan a ucranianos. Conozco algunos

que me cuentan Tienen que arreglrselas, por eso hacen sus manejos. Por ejemplo, revenden sus neumticos nuevos y los reemplazan por viejos que usan hasta que estn completamente gastados. O, en casos extremos, en los grandes estacionamientos ruteros, mientras uno duerme, te chupan el tanque o te pinchan un neumtico. Algunos, remunerados por kilmetro recorrido, hacen la mayor cantidad posible, aun si con ello no cumplen con las pausas obligatorias. Neumticos gastados, choferes cansados El peligro sobre la ruta se duplica.

dinero pblico y de las que se benefician especialmente los grandes distribuidores. Son estos ltimos quienes, en Francia, detentan el 67% del mercado en el comercio de la alimentacin (11); menos que en Alemania o en Inglaterra, donde la venta barrial se hace aun ms rara. Seis actores se reparten la torta en el pas galo: Carrefour (23,9% del mercado), Leclerc (16,9%), Intermarch (13,5%), Auchan (11,1%), Casino/Monoprix (10,3%) y Systme U (9%). En 2009, la cifra de ventas acumuladas alcanz los 245.000 millones de euros, de los cuales 86.000 millones slo para Carrefour (12). Aquel consumidor que, al hacer sus compras en la verdulera del barrio, cree que logra evitar el tomate de Almera se ilusiona. Ya se venda a 3 4 euros el kilo, o a 1,90 euros en el supermercado, el tomate proviene de los mismos invernaderos, soport los mismos tratamientos y fue transportado por los mismos camiones. Peor aun: Cuando un pallet de gran superficie es mandado al fondo del camin, sucede a menudo que me llaman para proponerme la mercadera, nos confiesa Jol, cuadro de Robert Hortal, una de las ms importantes sociedades del mercado mayorista de Montpellier. En general la tomo, lo que me permite hacer que mis clientes aprovechen un buen precio. Sus clientes? Todos los negocios minoristas de la ciudad, desde los ms populares hasta los ms copetudos. Los criterios de los grandes distribuidores para rechazar pallets son muchos: dureza insuficiente, mala medida, color, temperatura de salida del camin De

Una ligera acidez

Dejamos a Snchez un poco antes de la frontera francesa. Queremos acompaarlo hasta Bziers para asistir a la descarga. Imposible!, ya nos lo haba dicho Thierry Galzin, el responsable de la plataforma logstica de Carrefour. Tengo incluso la prohibicin de responder a la prensa. Las rdenes son muy claras. Comprenda, no soy ms que un empleado El servicio de comunicacin de Carrefour Francia que fue contactado contest: Lamentablemente, no podemos responder a su pedido. Y aunque sea saber la cantidad y el emplazamiento de las plataformas logsticas del grupo a travs de Francia? No, es confidencial. Duracin del transporte, manipulaciones mltiples: el xito del tomate espaol est ntimamente ligado a su dureza. Si un pallet presenta tomates un poquito blandos, es inmediatamente rechazado, nos explica Thierry B., antiguo responsable de los productos frescos sobre una plataforma Carrefour (9). Explicacin de Robert C., responsable de frutas y verduras en esta empresa (exige que su identidad y su lugar de trabajo no sean revelados): Es necesario que los tomates lleguen muy duros. Los clientes los manipulan mucho, y nosotros debemos poder mantenerlos dos o tres das expuestos. La primera variedad de este tomate long-life, es decir, el ms resistente posible al tiempo y a los golpes, el tomate Daniela, fue puesta a punto en 1989 por investigadores israelitas. Desde entonces es objeto de muchas investigaciones, en particular con el fin de desarrollar sus cualidades organolpticas: color, sabor, textura, jugosidad, ternura. En Francia, algunos laboratorios, como los del Instituto Nacional de la Investigacin Agronmica (INRA, segn su sigla en francs) participan desde hace tiempo en programas de investigacin sobre nuevas variedades de tomates, como en programas de optimizacin del transporte y de la logstica de las frutas y verduras (10). Se trata de investigaciones llevadas a cabo con

Aquel consumidor que, al hacer sus compras en la verdulera del barrio, cree que logra evitar el tomate de Almera se ilusiona.
all la gran cantidad de tomates destinados a un supermercado, que se encuentran en venta en los mercados, en el pequeo negocio del barrio o del centro. Estos mercados mayoristas son los ltimos sobrevivientes de los Mercados de Inters Nacional (MIN), desde la explosin de los grandes distribuidores. Existen dieciocho en Francia y uno de ellos es Rungis. Incluso Rungis se transform por completo explica Montigaud. Hoy,

se encuentra all de todo: plataformas logsticas para los grandes distribuidores, importadores de productos muy especializados y hasta los ltimos mayoristas. Qu posibilidad le queda al consumidor? Los tomates de Marruecos? Son cultivados exactamente de la misma manera, en invernaderos, en suelos agotados por un cultivo convertido en una gigantesca industria (13). Comprar solamente tomates producidos en su pas? Puede ser. Pero lo que no sabe es que en la actualidad son rarsimos los tomates cultivados a campo abierto con las races en la tierra y la piel acariciada por los rayos del sol. En Francia, sobre las 600.000 toneladas de tomates (aproximadamente) producidos cada ao, el 95% creci bajo un invernadero. El tercio de estos en Bretaa, en instalaciones ultra perfeccionadas vidrieras calefaccionadas a gas en verano como en invierno, planos instalados a cincuenta centmetros por encima del suelo, races dispuestas en inmensas canaletas alimentadas de agua y productos qumicos por un sistema de gota a gota unido a una computadora. En los Pases Bajos y en Blgica, no existe otro cultivo que no sea este llamado sin suelo, bajo invernaderos calefaccionados. La nica solucin sigue siendo quizs seguir el ejemplo de Jacques Pourcel, uno de los grandes chefs franceses, dueo del Jardin des Sens, en Montpellier (dos estrellas en la gua Michelin): Yo realmente cocino el tomate slo en verano, que es cuando crece en la tierra, a campo abierto, madura al sol, sin mucho riego, y est sujeto a la menor cantidad de productos qumicos posibles. En ese momento es sabroso, no muy jugoso y de una ligera acidez. n
1 Segn los pases importadores, pueden ser completadas por tomates de otros orgenes: marroques para Francia, holandeses para Alemania e Inglaterra, etctera. 2 3 Este hombre exigi que su identidad y su lugar de trabajo permanecieran ocultos. Por un puado de dlares (1964), Por unos dlares ms (1965), El bueno, el malo y el feo (1966), todas dirigidas por el italiano Sergio Leone. 4 Sobre las 40.000 hectreas de invernadero de Almera, 9.000 hectreas estn reservadas al tomate; a stas se agregan 3.000 hectreas en Murcia, un poco ms al norte. Origine Espagne, jusquo?, Vgtable, N 262, Moriresles-Avignon, diciembre de 2009. Los otros frutos y verduras cultivados en Almera son especialmente el pepino, el pimiento morrn y la sanda. 5 Tal como est estipulado en el Convenio colectivo de manipulado y envasado de frutas, hortalizas y flores de Almera, Boletn Oficial de Almera, N 233, 3-12-08. 6 El cortijo es en realidad el conjunto de los edificios caractersticos de las grandes propiedades agrcolas andaluzas (similares a las haciendas latinoamericanas). 7 Su fundador, Karl Kralowetz, fue condenado a seis meses de prisin efectiva por el tribunal correccional de Luxemburgo por haber contratado a choferes clandestinos que llegaban a conducir hasta 30.000 kilmetros por mes. 8 9 Des routiers rouls dest en ouest, Libration, Pars, 29-1-02. Thierry B. trabaja ahora en el Mercado Mayorista de Montpellier. Por haberse expresado sobre Carrefour, exigi tam. bin el anonimato. 10 Clair Dor, Fabrice Varoquaux, Histoire et amlioration de cinquante plantes cultives, Cemagref, INRA, Pars, 2006. 11 Institut National de la Statistique et des tudes Economiques de Francia (INSEE), Comptes du commerce 2008, www.insee.fr 12 Distribook 2010 - Linaires, Cesson-Svign, febrero de 2010. 13 El cultivo del tomate marroqu, en un principio reservado a la zona de Souss, cerca de la ciudad de Agadir, se est desarrollando de manera considerable en Dakhla, pequea ciudad costera del Sahara occidental. Vase Dakhla, naissance dune origine, Vgtable, N 262, op. cit.

*Periodista e ilustrador, respectivamente. Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola

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Vientos de reforma sobre la cobertura social

por Martine Bulard*

Cmo funcionan los sistemas de salud en el mundo

A pesar de los avances teraputicos y de las repetidas reformas, las desigualdades en la atencin mdica siguen a la orden del da, tanto entre los pases como en el interior de cada nacin. Numerosos factores inciden en ello: medio ambiente, alimentacin y trabajo, entre otros. Pero los sistemas de salud y los modos de financiamiento tambin generan consecuencias. Y aunque algunos gobiernos estn descubriendo las virtudes del sistema pblico, el sector privado no deja de desplegar sus tentculos. Las debilidades del modelo estadounidense exigen revisar el sistema de gestin privada de la salud.

e Amrica a Asia, de frica a Europa, no hay pas que escape a los fuertes vientos de reforma sobre los sistemas de salud. En principio, parecera haber mil razones para alegrarse por ello. Y a juzgar por las necesidades sin atender y las pandemias an activas, el statu quo resulta, en efecto, insostenible. Mientras Estados Unidos, el campen de la gestin privada, o China, que la experiment con la pasin del converso, tratan de limitar la lgica mercantil para establecer una cobertura universal, los pases ricos se fijan como objetivo principal reducir el papel del Estado y los gastos mutualizados. Asombrosa contradiccin de la historia: en el preciso momento en que el modelo estadounidense, que constituye el ejemplo ms acabado de la gestin privada, prueba su ineficacia, el mercado sigue siendo la brjula (aun cuando aqu o all se promueva el retorno del Estado). Si bien ocupa el segundo puesto mundial en gastos de salud 15,3% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2007, Estados Unidos cae al trigsimo lugar cuando se trata de la esperanza de vida con buena salud (69 aos) (1). Con semejantes resultados, se entiende que el presidente Barack Obama haya querido tomar el toro por las astas para intentar extender la proteccin al mayor nmero posible de personas, aun cuando los problemas no se reducen a la cobertura social. Sin embargo, nadie sabe si podr mantener su compromiso y obtener la mayora requerida (2).

vados compromisos de los 194 pases de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en Alma-Ata, en 1978, hay mucho trecho del dicho al hecho. La primera constatacin es la de las inconmensurables desigualdades, especialmente entre las naciones. Mientras la medicina realiz progresos indiscutibles, 31 pases (entre ellos Sudfrica, Botswana y Gabn, pero tambin Rusia y Ucrania) vieron cmo su esperanza de vida con buena salud (sin mayores discapacidades) disminua entre 1990 y 2006. frica sigue siendo el furgn de cola: 29 aos de esperanza de vida en Sierra Leona, 33 aos en Angola, 37 aos en la Repblica Democrtica del Congo (RDC) En el otro extremo, Japn marcha a la cabeza (75 aos).

Sin fatalismos ni misterios

Es cierto que las regiones donde la gente se muere tan temprano tambin sufren enfrentamientos internos o guerras de innumerables vctimas. Pero estas poblaciones, que no tienen atencin de calidad ni en cantidad, padecen ante todo enfermedades infecciosas (paludismo, tuberculosis, enfermedades diarreicas, HIV-sida, etc.) que prosperan en la miseria y ante la falta de equipamientos sanitarios (4). No hay fatalismo ni misterio. Este tipo de afecciones, concentradas en los pases del Sur (frica y algunos pases de Asia, como Timor Oriental, Laos, Bangladesh, Birmania y otros), se reduce con el desarrollo econmico, un fenmeno que los especialistas llaman transicin epidemiolgica. En los pases ricos o emergentes predominan las afecciones crnicas (cardiovasculares, respiratorias, diabetes, cncer, etc.). Por supuesto, estas ltimas no perdonan a los pases en desarrollo, donde aumentan con la aparicin de las clases medias (Ghana, Gabn, Sudfrica, Pakistn, etc.). Asimismo, algunas infecciones que ya

Por el bienestar del obrero

La idea de proteccin social hizo su aparicin en el siglo XIX, con la generalizacin de la revolucin industrial y el nacimiento de las grandes concentraciones obreras. Mediante las sociedades de socorro mutuo primero, y su extensin a sistemas de seguridad social despus el primero de ellos fue creado por el canciller alemn Otto von Bismarck en 1883, los dirigentes polticos y econmicos tenan como objetivo garantizar una mano de obra que gozara de buena salud, capaz de resistir a unas condiciones de trabajo agotadoras. Con el tiempo, se vieron obligados a ello en la medida en que se fueron librando las luchas sociales por una mejora en las condiciones de vida. As, tras la Segunda Guerra Mundial nacieron diversos sistemas destinados a garantizar la cohesin social. De alguna manera, constituan dispositivos antilucha de clases. En Francia, la Asamblea Consultiva Provisoria estableca, el 5 de julio de 1945, que la seguridad social responde a la preocupacin de liberar a los trabajadores de la incertidumbre sobre el maana () que genera, entre ellos, un sentimiento de inferioridad, fundamento de la distincin de clases entre los propietarios, seguros de s mismos y de su futuro, y los trabajadores, sobre quienes pesa, en todo momento, la amenaza de la miseria (3). A escala planetaria fue reconocido el derecho a la salud para todos, y ese progreso llev a la creacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 1948. Unos sesenta aos despus, a pesar de los reno-

Las enfermedades infecciosas, que se concentran en los pases del Sur, se reducen con el desarrollo econmico.
haban desaparecido de los pases desarrollados como la tuberculosis vuelven al centro de la escena. No obstante, el diagnstico fundamental segn el cual la riqueza del pas y el nivel de los gastos sanitarios son determinantes para el alargamiento de la vida sigue siendo pertinente. Los treinta pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), que tienen la mayor longevidad, concentran el 90% de los gastos mundiales en salud, pero apenas abarcan el 20% de la poblacin. El frica subsahariana, con el 12% de la poblacin mundial, representa menos del 1% de dichos gastos (5). As

pues, los milagros no existen. Los recursos dedicados a la salud llegan al 3,5% del PIB en Sierra Leona y al 2,1% en el Congo, mientras que superan el 8% en Japn y el 11% en Francia. Si bien el ejemplo estadounidense prueba que esos recursos no siempre estn bien empleados, es cierto sin embargo que deben alcanzar un nivel suficiente como para salir de esa fatalidad de la muerte que no debe nada a la naturaleza y mucho a la distribucin de la riqueza. Como dice el economista Amartya Sen: Todos deberamos poder admitir que injusticias tales como la falta de atencin mdica o la ausencia de medicamentos podran eliminarse, sin esperar ponernos de acuerdo sobre la visin de la sociedad que hay que promover. () A la manera de Condorcet, que en su momento plante el principio del fin de la esclavitud, hay que plantear esta cuestin de la injusticia (6). Aunque el dinero es el nervio de la guerra contra la enfermedad, tambin se necesita un ejrcito entrenado (personal mdico) y armas eficaces (medicamentos, equipamiento, educacin). El acceso a la atencin mdica tambin depende de la organizacin sanitaria y del modo de financiamiento. Es posible distinguir tres grandes sistemas: el que naci de la colonizacin, el que formaron los ex pases comunistas y el que est en vigor en los pases desarrollados, a menudo adoptado con variantes por los pases emergentes. Como herencia de la impronta colonial, los 79 pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) han desarrollado una arquitectura piramidal. All se encuentra el nivel primario, con dispensarios locales y a veces equipos mviles, el nivel secundario, con hospitales generales, y por ltimo un nivel terciario, constituido por unidades especializadas (clnicas) y centros hospitalariosuniversitarios. Hasta mediados de los aos ochenta, los fondos del Estado y los de las organizaciones internacionales permitieron garantizar un precario equilibrio. Pero, segn advierte la OMS en su informe de 2008, las polticas de ajuste estructural [negociadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial] hicieron tambalear seriamente el sistema de salud pblica; la brecha entre la oferta de atencin privada y pblica se profundiz. Y agrega: La mercantilizacin no regulada de los sistemas de salud los hace muy ineficaces y muy caros; acenta las desigualdades y conduce a una atencin de calidad mediocre, e incluso a veces peligrosa. Adems, cita el ejemplo de la RDC, donde existe la llamada ciruga safari, que se refiere a una prctica comn de los profesionales sanitarios que, como empleo complementario, realizan apendicectomas y otras intervenciones quirrgicas en el domicilio del paciente, cobrando a veces por ello unos honorarios desmesurados. All se ve que la penuria siempre va de la mano de la corrupcin. En cuanto a la ayuda internacional sin duda indispensable brindada por la OMS, Unicef, programas de la ONU, acuerdos bilaterales y grandes fundaciones, se presenta tan dependiente de estos mltiples agentes que a veces es difcil establecer la menor coherencia en su implementacin.

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Decesos segn las causas de muerte En porcentaje Enfermedades infecciosas y parasitarias Condiciones materiales, perinatales y deciencias nutricionales de lactantes

Principales causas de mortalidad

Enfermedades crnicas (cnceres, diabetes, enfermedades neuropsiquitricas y cardiovasculares) Muertes violentas y accidentes Datos no disponibles Reparto de la poblacin en una de las cuatro categoras anteriores (en %) El ancho de las bandas diagonales es proporcional a la importancia de los decesos para cada categora

Las reformas, cuando existen, se limitan a la construccin o la renovacin de centros de primeros auxilios o de hospitales.

Una ancdota sorprendente

Como se sabe, desde principios de 2010 muchos pases europeos han tratado de desprenderse de su stock sobrante de vacunas contra la gripe H1N1. Segn la OMS, 95 pases pobres las hubieran necesitado. Sin embargo, a falta de equipamiento para garantizar la seguridad de los productos y de medios humanos para administrarlos correctamente, slo dos han podido obtenerlas (7) a principios de enero. Cabe preguntarse sobre las proyecciones de la OMS respecto de la pandemia de gripe A, que sin duda dependen ms de la presin de los laboratorios que de la realidad mdica. La constatacin, sin embargo, no deja de ser instructiva. La construccin de una red de atencin de la salud ha demostrado ser necesaria, pero no suficiente. Hay instalaciones y servicios que pueden estar disponibles y ser accesibles, pero son insensibles a la cultura, afirmaron investigadores al hacer un balance de sesenta aos del derecho a la salud en The Lancet (8). All citan el ejemplo de Per, donde los programas destinados a hacer retroceder la mortalidad maternal fracasaban hasta que tomaron en cuenta la costumbre de las mujeres de dar a luz en cuclillas y proveyeron el equipamiento adaptado. Simple sentido comn. Es significativo que en frica, o incluso en India, los sistemas coloniales importaron los mtodos occidentales, ignorando las prcticas y saberes locales (cuando no combatindolos). La China de Mao Zedong hizo lo contrario: se apoy en la medicina tradicional que, acoplada a las terapias occidentales, contribuy a reducir varias enfermedades infecciosas. Otro gran sistema fue el de los pases comunistas del bloque sovitico, que esta-

ba fundado en los grandes hospitales, los sanatorios. La atencin descentralizada prcticamente no exista. Ya poco eficaz a fines del antiguo rgimen, el modelo explot con la cada de las subvenciones pblicas originada en la conversin de esos pases a los dogmas liberales y el hundimiento econmico. Las dificultades de la vida y la prdida de las referencias colectivas condujeron a comportamientos de riesgo (violencia, alcoholismo reforzado, etc.), en el preciso instante en que los fondos para la salud disminuan (supresin de los medicamentos gratuitos, privatizacin de sectores hospitalarios, obsolescencia de los equipamientos, etc.). Resultado: la esperanza de vida con buena salud, que en Rusia era de 69 aos en 1990, cay a 66 en 2006; de 70 a 67 aos en Ucrania; de 65 a 64 en Kazajstn El mal seguimiento de los tratamientos incluso se tradujo en la llegada de enfermedades mutantes, como la tuberculosis multirresistente, particularmente prevalente en las crceles superpobladas de Rusia, donde la promiscuidad y la inadecuacin de la atencin permitieron la aparicin de la enfermedad. Hoy en da, los esfuerzos estn orientados a constituir una red primaria de atencin y a consolidar un sistema de seguridad social. Pero los resultados no estn a la altura de las expectativas. En el caso de los pases ricos, el acceso masivo a la atencin pasa por los mdicos locales, los especialistas, los hospitales generales, as como los establecimientos ultraespecializados. Incluso dentro de este conjunto pueden distinguirse los sistemas en que se garantiza la gratuidad y el Estado financia la atencin (Suecia, Reino Unido); los sistemas de seguro mdico (Alemania, Francia, Japn) donde la oferta puede ser pblica o privada y el pago de la atencin mutualizado; por ltimo, los sistemas mayoritariamente privados (Estados Unidos y pases de Europa Central).

Si bien todos parten de la necesidad de proteger a las poblaciones de los avatares de la vida, la opcin inicial (atencin pblica o privada) no deja de acarrear consecuencias. En Europa, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, prevaleci la idea de que cada cual debe financiar el sistema en funcin de sus ingresos, y no en funcin de su estado de salud, y debe ser atendido en funcin de su estado de salud, y no de sus ingresos, recuerda el investigador Bruno Palier (9). Los principios eran generosos, y habran de sufrir serios tijeretazos. En este conjunto de pases, por ms extrao que parezca, la suma de gastos de salud no se condice con el estado sanitario global y la esperanza de vida. De

La fatalidad de la muerte no debe nada a la naturaleza y mucho a la distribucin de la riqueza en el mundo.

hecho, no alcanza con gastar ms para llegar a viejo. As, por ejemplo, Japn, cuya esperanza de vida con buena salud es de 75 aos, no dedica ms que el 8,1% de su PIB a la salud: menos que Francia (11,4% y 72 aos de esperanza de vida), Suecia (9,1% y 73 aos) o el Reino Unido (8,4% y 71 aos). La aparente paradoja se explica porque los modos de vida, las condiciones de trabajo y la alimentacin tambin influyen sobre la longevidad. En cambio, la organizacin de las relaciones entre el enfermo y los mdicos, el control (o la falta de control) sobre el precio de los medicamentos o el peso de

la prevencin tienen un impacto directo sobre los gastos. La factura farmacutica ms abultada es la de Estados Unidos (dos veces el promedio de los pases de la OCDE), por delante de Canad, Grecia o Francia (esta ltima acumula un fuerte consumo y un alto nivel de precios). Otro campen de la sobreprescripcin de medicamentos es China, segundo mercado farmacutico del mundo: all los mdicos, que son mal retribuidos y estn habilitados a vender los remedios que prescriben, no dudan en alargar la lista para llegar a fin de mes. En Suecia, Noruega o el Reino Unido, la gratuidad est garantizada para la atencin bsica. El equipamiento es pblico y de la retribucin del mdico se encarga el Estado o las administraciones locales, bajo la forma de salarios (y no de pago en el acto, como ocurre por ejemplo en Francia). Evidentemente, cuando las finanzas pblicas disminuyen, los servicios se transforman en listas de espera. Esa fue una de las consecuencias del reinado de Margaret Thatcher. En 2001, el 22% de los pacientes britnicos deban esperar ms de tres meses (trece semanas, para ser precisos) antes de obtener una simple cita en el hospital; el 27% haba esperado seis meses antes de ser operado (10).

La OCDE descubre la luna

A pesar de muchas indecisiones, el gobierno laborista ampli los medios destinados al sistema sanitario (aumento del nmero de mdicos y enfermeras, as como de sus salarios; relanzamiento de inversiones). Los resultados son evidentes, aun cuando siguen estando por debajo de los de Suecia o Noruega, donde la atencin de calidad est garantizada y es accesible para todo el mundo. Contrariamente a las ideas que machacan los adictos al todo mercado, no es el sistema pblico el que conduce d

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22 | Le Monde diplomatique | el Dipl 129 | marzo 2010 d al desastre, sino la falta de compromiso del Estado. Tambin puede sealarse que los gastos de salud a escala global a menudo se aligeran cuando las protecciones son colectivas y la parte privada (pagada por las familias y/o las compaas de seguros) es la ms dbil; as ocurre en Japn (la parte privada equivale al 17,7% de los gastos) o en Suecia (16,1%), contra el 20,2% en Francia y casi el 50% en Estados Unidos. Para convencerse de ello basta con observar al ms liberal de los sistemas el estadounidense, clebre por sus fracasos en serie, a tal punto que algunos hablan de no sistema. Para la poblacin activa, su financiamiento descansa sobre la empresa, que cofinancia un contrato de seguro de salud con organismos privados. Dos tercios de los empleados reciben esta cobertura. Los trabajadores autnomos, los de tiempo parcial o los que tienen pequeas empresas deben contratar plizas individuales mucho ms caras, por lo que a menudo las rechazan. La sancin es inmediata: fuera de la empresa no hay derechos. La cuestin es tanto ms crucial cuanto que la tasa de desempleo oficial no cesa de aumentar y araa el 10%. Los jubilados de ms de 65 aos tienen derecho a Medicare, que garantiza una cobertura mnima, y los ms pobres acceden a Medicaid. En cambio, para aquellos que no entran en estas categoras, la nada. En el pas que suele citarse como modelo de xito, un sexto de la poblacin no dispone de ninguna proteccin. Ese agujero, y su costo, es lo que quiere cubrir Obama. De hecho, incluso dentro de los pases que disponen de los sistemas sanitarios ms desarrollados, las desigualdades persisten. El economista de la salud Richard Wilkinson seala que en Estados Unidos las mujeres blancas de los barrios ms ricos tienen una esperanza de vida de 86 aos, contra los 70 aos de las mujeres negras de los barrios ms pobres (11). Diecisis aos de diferencia, no es poco. Por su parte, la OMS calcula incluso que 886.202 muertes podran haber sido evitadas entre 1991 y 2000 si se hubieran igualado las tasas de mortalidad de los estadounidenses blancos y las de los afroamericanos (12). Comprese esta cifra contina la organizacin con las 176.633 vidas salvadas gracias a los progresos mdicos. Otro ejemplo que ofrece ese estudio: en los barrios pobres de Glasgow, Escocia, la esperanza de vida al nacer es de 54 aos, inferior a la de India. Esta situacin no se explica solamente por razones sanitarias o financieras. Como indica una vez ms la OMS, las poblaciones desfavorecidas suman desventajas: Educacin mediocre, falta de equipamiento social, desempleo y precariedad laboral, malas condiciones de trabajo y barrios peligrosos, adems de sus repercusiones en la vida familiar. Estos factores socio-psicolgicos, a los que Wilkinson agrega la estima de s mismo y el miedo al futuro, cumplen un papel importante. En los pases ricos, ser pobre afecta gravemente la salud. Pasmados ante su propio descubrimiento, los expertos de la OMS, ms bien habituados al lenguaje diplomtico, no maquillan sus palabras: Esta disparidad no es en ningn caso un fenmeno natural; es el resultado de polticas que hacen primar los intereses de algunos por sobre los de otros: a menudo los intereses de una minora poderosa y rica por sobre los intereses de una mayora desposeda. Incluso la muy liberal OCDE, que breg por una desregulacin general, debe reconocer que la privatizacin agrava las dificultades: Slo una pequea cantidad de adeptos adhieren ahora a la idea de que la competencia ofrece la solucin apropiada. () Las virtudes del mercado se hacen mucho menos evidentes (13). Sus expertos han llegado a escribir que la sociedad puede necesitar la implementacin de medidas como la regulacin del merca-

Progresos y retrocesos

Evolucin de la esperanza de vida entre 1990 y 2006 entre +7 y +15 aos entre +5 y +6 aos +4 aos entre 0 y +3 aos entre -1 y -19 aos Datos no disponibles

Evolucin de la esperanza de vida entre 1990 y 2006 entre +7 y +15 aos entre +5 y +6 aos +4 aos entre 0 y +3 aos entre -1 y -19 aos Datos no disponibles

Pblico o privado

Reparto de los sectores privado y pblico en los gastos de salud Pblico en ms de un 75% Dos tercios pblico y un tercio privado Pblico y privado en partes iguales Un tercio pblico y dos tercios privado Privado en ms del 75% Datos no disponibles

do para corregir sus fallas y, en los casos extremos, abandonar el mercado en pro de otra atribucin de los recursos. Al fin la OCDE descubre la Luna? Pero mejor no soar. En Estados Unidos, los lobbies de las aseguradoras tienen los suficientes relevos polticos entre los demcratas como para esperar salvar sus privilegios. En Francia, la privatizacin se acelera en los hospitales: se anuncia la supresin de 4.000 puestos en la asistencia pblica de la regin parisina de aqu a 2012. La seguridad social ha sido sometida al mismo rgimen; si bien alguna vez reembols hasta el 76,5% de los gastos de salud (1980), hoy no asegura ms que el 73,9% (14). Y esto es slo un promedio. Si las afecciones de larga duracin (cncer, etctera) se cubren casi en su totalidad, la atencin corriente, que afecta a la mayora de la poblacin, apenas se reembolsa en un 55% en promedio (15). El profesor Didier Tabuteau da el grito de alarma: Hay una privatizacin de la proteccin social (16). Habr que esperar que la esperanza de vida en algunos barrios caiga al nivel de Bangladesh para medir los riesgos que se han corrido? Ya, a los 60 aos, la esperanza de vida de los obreros es siete aos inferior a la de los gerentes. Qu suceder en unas pocas dcadas, si la

rueda del progreso sigue girando al revs? En realidad, la mayora de los franceses tienen la impresin de pagar cada vez cuotas ms altas (a la seguridad social, a las mutuales) por un servicio cada vez menor. Adems de las consecuencias sobre la saludde los sectores pobresyseala de los ms privado pblico Reparto Palier, ese gastos de salud desfasaje corre el riesgo de en los crear dudas sobre la eficacia y la legitimiPblico en ms de un 75% dad del sistema de pblico y un tercio privado Dos tercios salud (17). Y si ese Pblico y privado en partes iguales fuera uno de los objetivos no confesos? n
Un tercio pblico y dos tercios privado
1

Health systems and the right to health: An assessment of 194 countries (Los sistemas de salud y el derecho a la salud: la evaluacin en 194 pases), The Lancet, Londres, 13-12-08.

Bruno Palier, La Rforme des systmes de sant, Presses Universitaires de France, coleccin Que sais-je?, Pars, nueva edicin, 2009.

10 El ejemplo est citado en Bruno Palier, op. cit. 11 Richard Wilkinson, LEgalit cest la sant, Demopolis, Pars, 2010. 12 OMS, Subsanar las desigualdades en una generacin: alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la salud, Ginebra, 2009. 13 OCDE, Achieving better value for money in health care, Pars, 2009. 14 Este ndice era del 44% en 1966 y subi hasta 1980, cuando volvi a descender. 15 Las mutuales y aseguradoras complementarias pueden cubrir la diferencia, pero se quejan cada vez ms y aumentan sus cuotas, en particular para los jubilados. Adems, el 8% de los franceses no posee una cobertura complementaria. 16 Entrevista en Le Monde, Pars, 13-1-10. 17 Bruno Palier, op. cit.

Privado en ms del 75% Informe sobre la salud en el mundo 2009, Organizacin

Mundial de Datos no disponiblesLas cifras del presente la Salud (OMS), Ginebra. artculo sealan la esperanza de vida con buena salud (sin discapacidades mayores), que es ms corta que la esperanza de vida en general.

2 3

Vase Obama ou limpasse des petits pas, 20-1-10, en La valise diplomatique: www.monde-diplomatique.fr Alain Barjot (dir.), La Scurit sociale, son histoire travers les textes, Tomo III (1945-1981), Association pour ltude de lhistoire de la scurit sociale, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Francia, Pars, 1997.

Maggie Black, Sanitarizacin: la deuda pendiente, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, enero de 2010.

5 6 7

Datos 2006 del Banco Mundial. Entrevista en France Inter, 13-1-10. Ver LIde de justice, Flammarion, Pars, 2010. Donald G. McNeil Jr, Poor nations still getting little flu vaccine, International Herald Tribune, Pars, 19-1-10.

*Jefa de redaccin adjunta de Le Monde diplomatique, Pars. Artculo realizado con la colaboracin de Olivier Appaix e Ilka Vari-Lavoisier. Traduccin: Mariana Sal

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El agotamiento de una gran corriente poltica

por Ignacio Ramonet*

Socialdemocracia, fin de ciclo

Al frente de los gobiernos en 15 pases de la Unin Europea hasta hace poco ms de un lustro, la socialdemocracia da signos de desorientacin, falta de propuestas y agotamiento. Sus electores tradicionales la abandonan. Una secular corriente de las izquierdas que impuls grandes transformaciones hoy paga el precio de su confusin ideolgica.

as ideas tambin mueren. El cementerio de los partidos polticos rebosa de tumbas donde yacen los restos de organizaciones que otrora desataron pasiones, movieron a multitudes y hoy son pasto del olvido. Quin se acuerda en Europa, por ejemplo, del radicalismo? Una de las fuerzas polticas (de centroizquierda) ms importantes de la segunda mitad del siglo XIX, que los vientos de la historia se llevaron... Qu fue del anarquismo? O del comunismo estalinista? Qu se hicieron aquellos formidables movimientos populares capaces de convocar a millones de campesinos y obreros? Qu fueron sino devaneos? (1). Por sus propios abandonos, abjuraciones y renuncias, a la socialdemocracia europea le toca hoy verse arrastrada hacia el sepulcro. Su ciclo de vida parece acabarse. Y lo ms incomprensible es que semejante perspectiva se produce en el momento en que el capitalismo ultraliberal atraviesa uno de sus peores momentos. Por qu la socialdemocracia se muere, cuando el ultraliberalismo se halla en plena crisis? Sin duda porque, frente a tantas urgencias sociales, no ha sabido generar entusiasmo popular. Navega a tientas, sin brjula y sin teora; da la impresin de estar averiada, con un aparato dirigente enclenque, sin organizacin ni ideario, sin doctrina ni orientacin... Y sobre todo sin identidad: era una organizacin que deba hacer la revolucin, y ha renegado de ese empeo; era un partido obrero, y hoy lo es de las clases medias urbanas acomodadas. Las recientes elecciones en varios pases han demostrado que la socialdemocracia europea ya no sabe dirigirse a los millones de electores vctimas de las brutalidades del mundo postindustrial engendrado por la globalizacin. Esas multitudes de obreros desechables, de neo-pobres de los suburbios, de mileuristas (2), de excluidos, de jubilados en plena edad activa, de jvenes precarizados, de familias de clase media amenazadas por la miseria. Capas populares damnificadas por el shock neoliberal... Y para las cuales, la socialdemocracia no parece disponer de discurso ni de remedios. Los resultados de las elecciones europeas de junio de 2009 demostraron su descalabro actual. La mayora de los partidos de

esa familia en el poder retrocedieron. Y los partidos en la oposicin tambin recularon, particularmente en Francia y en Finlandia. No supieron convencer de su capacidad para responder a los desafos econmicos y sociales planteados por el desastre del capitalismo financiero. Si faltaba un indicio para demostrar que los socialistas europeos son incapaces de proponer una poltica diferente de la que domina en el seno de la Unin Europea, esa prueba la dieron Gordon Brown y Jos Luis Rodrguez Zapatero cuando apoyaron la bochornosa eleccin a la Presidencia de la Comisin Europea del ultraliberal Jos Manuel Dura Barroso, el cuarto hombre de la Cumbre de las Azores junto con George W. Bush, Tony Blair y Jos Mara Aznar, donde se decidi, en marzo de 2003, la invasin ilegal de Irak... En 2002, los socialdemcratas gobernaban en quince pases de la Unin Europea. Hoy, a pesar de que la crisis financiera ha demostrado el impasse moral, social y ecolgico del ultraliberalismo, ya slo gobiernan en cinco Estados (Espaa, Grecia, Hungra, Portugal y Reino Unido). No han sabido sacar provecho del descalabro neoliberal. Y los gobiernos de tres de esos pases Espaa, Grecia y Portugal, atacados por los mercados financieros y afectados por la crisis de la deuda se hundirn en un descrdito e impopularidad an mayores cuando empiecen a aplicar, con mano de hierro, los programas de austeridad y las polticas antipopulares exigidas por la lgica de la Unin Europea y sus principales cancerberos. Repudiar sus propios fundamentos se ha vuelto habitual. Hace tiempo que la socialdemocracia europea decidi alentar las privatizaciones, estimular la reduccin de los presupuestos del Estado a costa de los ciudadanos, tolerar las desigualdades, promover la prolongacin de la edad de jubilacin, practicar el desmantelamiento del sector pblico, a la vez que espoleaba las concentraciones y las fusiones de megaempresas y que mimaba a los bancos. Lleva aos aceptando, sin gran remordimiento, convertirse al social-liberalismo. Ha dejado de considerar como prioritarios algunos de los objetivos que formaban parte de su ADN ideolgico. Por ejemplo: el pleno empleo, la defensa de los beneficios sociales adquiri-

dos, el desarrollo de los servicios pblicos o la erradicacin de la miseria. A finales del siglo XIX y hasta los aos 30, cada vez que el capitalismo dio un salto transformador, los socialdemcratas, casi siempre apoyados por las izquierdas y los sindicatos, aportaron respuestas originales y progresistas: sufragio universal, enseanza gratuita para todos, derecho a un empleo, seguridad social, Estado social, Estado de bienestar... Esa imaginacin poltica parece hoy agotada. La socialdemocracia europea carece de nueva utopa social. Y es que los tiempos cambian. En la mente de muchos de sus electores, hasta en los ms modestos, el consumismo triunfa, as como el deseo de enriquecerse, de divertirse, de zambullirse en las abundancias, de ser feliz sin mala conciencia... Frente a ese hedonismo dominante, machacado en permanencia por la publicidad y los medios masivos de manipulacin, los dirigentes socialdemcratas ya no se atreven ir a contracorriente. Llegan incluso a convencerse de que no son los capitalistas los que se enriquecen con el esfuerzo de los proletarios, sino los pobres quienes se aprovechan de los impuestos pagados por los ricos. Piensan, como lo afirma el filsofo italiano Raffaele Simone, que el socialismo slo es posible cuando la desgracia sobrepasa en exceso a la dicha, cuando el sufrimiento rebasa con mucho el placer, y cuando el caos triunfa sobre las estructuras (3). Por eso quiz, y en contraste, est renaciendo hoy con tanta pujanza y creatividad un nuevo socialismo del siglo XXI en algunos pases de Amrica del Sur: Bolivia, Ecuador, Venezuela. En Europa, mientras tanto, a la socialdemocracia le llega su fin de ciclo. n
1 2 Jorge Manrique, Coplas a la muerte de su padre (1477). Mileuristas: as se llama a los millones de trabajadores, muchos de ellos cabeza de familia, que ganan 1.000 euros por mes, un salario insuficiente hasta para una persona sola. 3 Raffaele Simone, Les socialistes proposent toujours le sacrifice, Philosophie Magazine, N 36, Pars, febrero de 2010. *Director de Le Monde diplomatique, edicin espaola. Le Monde diplomatique, edicin espaola.

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Frontera difusa y conflicto persistente entre rabes y kurdos

por Joost R. Hiltermann*

Irak, proyectos nacionales en disputa

Mientras Estados Unidos prosigue el retiro de sus tropas, las elecciones legislativas que se realizarn en Irak en este mes de marzo deberan asegurar segn Washington el regreso a una cierta normalidad. Sin embargo, las tensiones persisten, particularmente entre las poblaciones rabes y kurdas, que mantienen una disputa cuyos orgenes se remontan a la Primera Guerra Mundial sobre territorios con grandes reservas de gas y petrleo.

a fractura entre rabes y kurdos iraques nada tiene de nuevo: es una consecuencia de las promesas realizadas y posteriormente traicionadas tras la Primera Guerra Mundial y la cada del Imperio Otomano. Luego de la invasin estadounidense de 2003, las reivindicaciones de los kurdos resurgieron con fuerza y hoy sus dirigentes intentan sacar provecho de la debilidad de Bagdad. Pero la suerte an puede cambiar. El poder central iraqu se reconstruye lentamente, impulsado por las buenas perspectivas de exportaciones masivas de petrleo que se anuncian, tras la reciente firma de nuevos contratos con compaas extranjeras. Se acerca el momento fatdico en que los dirigentes kurdos y federales debern tomar una decisin: celebrar un acuerdo o, en caso de fracaso, prepararse para una inminente y muy sangrienta guerra civil. Para muchos iraques, el trmino impropio de conflicto chiita-sunnita esconde la intencin de los dirigentes de activar mecanismos confesionales con el fin de alcanzar su objetivo poltico. Lo mismo ocurre con el trmino conflicto rabe-kurdo. A decir verdad, los iraques no estn totalmente equivocados. En los barrios de Bagdad, las familias y las comunidades se mezclan; rabes y kurdos se vinculan mediante matrimonios y consideran la identidad iraqu un denominador comn. Sin embargo, este fenmeno se limita a los centros urbanos, ya que, cuanto ms cerca se est de las onduladas colinas del Norte, de las inmediaciones de Irn y Turqua, de los macizos montaosos del Kurdistn, ms se diluye esta identidad iraqu en beneficio de un fuerte nacionalismo kurdo profundamente opuesto al nacionalismo tnico rabe que se oculta bajo la unidad iraqu. Esta reivindicacin pone as en tela de juicio la legitimidad del orden post-otomano, al que los kurdos nunca adhirieron, y reaviva la nocin obsoleta de un Estado-Nacin en el que se conjugan Estado e identidad tnica.

TURQUA
DOHUK
Dohuk

SIRIA
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Mosul

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Kirkuk

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KIRKUK

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SALAHADDINE
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D I YA L A
Samarra
Trigger line Lnea verde Regin controlada por los kurdos Territorio autnomo kurdo en 1970 Territorios en disputa Campos de gas y de petrleo
Fuentes: International Crisis Group (ICG); Naciones Unidas; The Economist; Reuters.

Hanakin

Lago Tharthar

Baquba

Bagdad
0 50 100 km

PHILIPPE REKACEWICZ Philippe Rekacewicz

lista kurdo Mustaf Barzani celebraron un pacto que prometa cierto grado de autonoma a las regiones de mayora kurda. A pesar del rechazo de Barzani a una ley sobre la autonoma promulgada por Bagdad, la frontera de la regin autnoma kurda obtuvo cierta legitimidad, al igual que el derecho a la autonoma (1). A principios de 1991 el rgimen de Saddam Hussein fue expulsado de Kuwait, que haba invadido en agosto del ao anterior. Una insurreccin de la regin kurda en la

Riquezas muy codiciadas

Por el momento, la batalla se centra en la delimitacin de la frontera entre este Irak kurdo y el resto del pas, mayoritariamente rabe. Si uno se remitiera nicamente a los kurdos, esta lnea de demarcacin seguira el trazado de las Hamrin, primera cadena montaosa situada entre Bagdad y el noreste del pas, despus del valle del Tigris, que cualquier viajero considerara una simple loma en las llanuras que se extienden hasta el pie de los lejanos montes Zagros. En cambio, si fuera por los rabes, la lnea se situara all donde los anteriores dirigentes de Bagdad la haban ubicado: en la lnea administrativa que separa las provincias kurdas de Dohuk, Erbil y Suleimaniya del resto del pas. Esta lnea era producto de un anterior intento kurdo de explotar, a fines de los aos 60, la debilidad del poder central y del partido Baas, por entonces en retroceso y en bsqueda de aliados. En 1970, el gobierno central y el dirigente naciona-

Esta reivindicacin pone en tela de juicio la legitimidad del orden post-otomano, al que los kurdos nunca adhirieron.
primavera boreal provoc la intervencin del ejrcito iraqu. Enfrentado a las presiones de Estados Unidos y sus aliados, ste debi retirarse a una lnea defensiva llamada lnea verde cuyo trazado se superpona en algunas partes con las fronteras de la regin autnoma definida por los acuerdos de 1970 (ver mapa). La lnea verde se mantuvo durante los aos 90 y, despus de 2003, a pesar de los avances kurdos, se consider la legtima frontera tanto en la Constitucin transitoria de

2004 (Transitional Administrative Law) como en la Constitucin permanente de 2005. Esta ltima estipulaba sin embargo que todos los territorios situados ms all de esa lnea los territorios disputados deban tener su estatuto fijado por referndum a fines de 2007. Al no haberse realizado nunca esa consulta, los dirigentes kurdos comenzaron a cuestionar la legitimidad de la lnea verde, pretendiendo ignorar dnde se ubicaba, a pesar de los buenos mapas de los aos 90 que ellos mismos haban utilizado en el pasado. Asimismo lograron, con cierto xito, hacer creer a las tropas estadounidenses, poco conocedoras del terreno y de la historia local, que esta famosa lnea verde se encontraba en otro lugar. La nueva frontera, llamada Trigger Line, se convirti en la nueva demarcacin entre tropas iraques y fuerzas kurdas antiguamente bautizadas peshmergas. Ubicada al sur de la lnea verde, abarca importantes porciones de los territorios cuestionados, entre ellos una parte de la muy disputada provincia de Kirkuk (2). Estos territorios en disputa contienen importantes reservas de gas y petrleo, riquezas muy codiciadas por los kurdos en busca de un Estado, pero a las que el gobierno central jams renunciar por voluntad propia, rechazando el surgimiento de un Kurdistn poderoso, sea autnomo o independiente. De esta manera, as como modificaron el emplazamiento de la lnea verde en su discurso poltico, los dirigentes kurdos no dejan de incluir las reservas petroleras de Kirkuk en las estimaciones pblicas de

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las riquezas petroleras de su regin, multiplicando de un plumazo los recursos limitados con los que cuentan.

Juego de suma cero

Los nacionalismos no suelen ser conciliables, aunque, a pesar de rencores y quejas, diferendos fronterizos y conflictos espordicos, la historia sea rica en compromisos histricos perennes. As, la frontera entre Persia y el mundo rabe, objeto de sangrientas batallas en los aos 80 (guerra iraqu-iran), fue relativamente estable durante siglos, incluso en ausencia de un acuerdo definitivo. Alcanza con hablar con los kurdos, los rabes y los turkmenos de Kirkuk para comprender que estn de acuerdo en ms de un punto, que son capaces de manejar sus propios asuntos conjuntamente y de compartir el poder. Lamentablemente, protagonistas externos pueden malograr y lo harn todos los esfuerzos de reconciliacin: para los dirigentes de Bagdad y Erbil (capital de la regin kurda), el conflicto tiene todas las caractersticas de un juego de suma cero en el que los actores locales no son ms que simples peones. Si a esto se suma la cuestin de los turkmenos, que tienen en Turqua a un padrino pesado, este juego se torna aun ms complejo. Tanto Bagdad como Erbil alimentan un proyecto nacional cuyo xito depender de la relacin de fuerzas entre ambos. Los kurdos se esfuerzan por ganar terreno y sacar provecho de las ocasiones que se les presentan. Tras dcadas de sufrimientos a causa de la arabizacin de Irak (taarib), de las expulsiones y, en los aos 80, de la masacre de sus hermanos campesinos, especialmente en las montaas del este de Kirkuk llamadas Germian (3), sus motivaciones son comprensibles. Aquellos que fueron deportados para repoblar zonas desfavorecidas o que huyeron hacia los campos de refugiados de Irn emprenden el camino de regreso: quieren recuperar sus tierras y reconstruir sus casas. Pero, en un juego de suma cero, la respuesta a la limpieza tnica termina siendo una limpieza tnica en sentido inverso; muchos rabes califican la situacin de kurdificacin (takrid). Empujados por el rgimen del Baas a instalarse en Kirkuk y en otros territorios disputados, hoy se los incita a regresar a sus regiones de origen. Tanto en un caso como en el otro, se olvida que estos ciudadanos plenos, vctimas de fuerzas superiores, gozan de derechos protegidos por la Constitucin, como el de vivir y votar en cualquier parte de Irak. A lo que se suman las generaciones nacidas en Kirkuk y descendientes de estos colonos rabes, que no tienen un hogar en otra parte (4). Los antiguos habitantes de Kirkuk recuerdan con nostalgia los viejos tiempos, desde 1930 a la cada de la monarqua en 1958, en los que la ciudad era un modelo de pluralismo y coexistencia tnica (taayush) al que la arabizacin puso fin brutalmente. Mientras los kurdos afirman, con razn, que su actitud hacia los rabes y los grupos minoritarios de los territorios en disputa es mucho menos violenta que la del Baas, que defienden sus intereses respetando la Constitucin y el derecho, el resultado al fin de cuentas sigue siendo el mismo: privacin del derecho de voto, e incluso desplazamiento de poblaciones. En 2007, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas encarg a la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Irak (MANUI) encontrar soluciones al tema de las fronteras internas cuestionadas de Irak. La MANUI redact desde entonces un importante informe (que no fue dado a conocer pblicamente, pero s remitido a los principales protagonistas) en el que se esbozan diversos escenarios y se hacen algunas propuestas con vistas a un acuerdo negociado. La administracin del presiden-

te Barack Obama apoya plenamente esta iniciativa, pero espera los resultados de las elecciones legislativas de este mes. Corresponder a los nuevos dirigentes del pas hacer frente a la cuestin de los territorios en disputa, plantear soluciones que tengan en cuenta las reivindicaciones y la historia de cada uno, y construir un compromiso aceptable. Esta tarea es ardua y el tiempo apremia. La retirada inminente de las tropas estadounidenses privar a Washington de cierto peso y Naciones Unidas no estar en condiciones de llenar el vaco en caso de conflicto. La disputa sobre la lnea de demarcacin entre el Kurdistn y el resto de Irak seguir socavando los frgiles cimientos del nuevo Estado. Con el tiempo, el poder central podra fortalecerse e intentar,

como en el pasado, imponer su voluntad a los kurdos. Podra controlar sus ciudades situadas en las llanuras y empujar a sus combatientes a sus fortalezas de montaa, desde donde estos ltimos no dejarn de relanzar la lucha. Los kurdos, por su parte, podran conservar lo ganado despus de 2003, gozar de una gran autonoma en su regin y ejercer de facto un control sobre los territorios disputados de mayora kurda. Podran as mantener la esperanza de algn da ver nacer un Estado kurdo, en el marco de un cambio radical de la situacin regional que permita modificar las fronteras internacionales y abrir nuevas perspectivas a naciones sin Estado. n
1 David McDowall escribi una excelente obra sobre la historia kurda, A Modern History of the Kurds, I.B. Tauris,

Londres, 2000. El relato periodstico de Jonathan Randal, After Such Knowledge, What Forgiveness? My Encounters with Kurdistan, reubica la cuestin en un contexto histrico (Farrar, Straus and Giroux, Nueva York, 1997). Vase tambin Chris Kutschera, Le dfi kurde ou le rve fou de lindpendance, Bayard, Pars, 1997. 2 International Crisis Group: Irak and the Kurds: Trouble Along the Trigger Line, Bruselas, julio de 2009, www.crisisgroup.org 3 Human Rights Watch, Iraqs Crime of Genocide: the Anfal Campaign against the Kurds, Yale University Press, New Haven, 1995. 4 International Crisis Group, Iraq and the Kurds: Resolving the Kirkuk Crisis, Bruselas, abril de 2007. *Director adjunto del Middle East and North Africa Project, International Crisis Group, Bruselas. Traduccin: Gustavo Recalde

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Resistir la seduccin de la industria agroalimentaria estadounidense

por Mira Kamdar*

Segunda revolucin verde en India

Contra todas las expectativas, el ministro de Medio Ambiente indio decidi el mes pasado aplazar la comercializacin de una variedad genticamente modificada de berenjena producida por la multinacional Monsanto. Pero no significa un cambio radical: todo est dispuesto para convertir a India en un modelo del desarrollo agroindustrial, de la mano de los gigantes de la biotecnologa estadounidenses y europeos. Nueva Delhi, por su parte, suea con remediar el hambre de su poblacin y transformar al pas en una sociedad del saber.
Manifestacin contra el cultivo de berenjenas genticamente modificadas, Chandigarh, India, 28-1-10 (Ajay Verma / Reuters)

odo pareca estar listo en India para la comercializacin de una variedad genticamente modificada de berenjena: una primicia mundial. El 16 de octubre de 2009, el muy oficial Comit de Aprobacin de Ingeniera Gentica (GEAC, segn su sigla en ingls) indio haba dado su luz verde. Sin embargo, contra todas las expectativas, en febrero de 2010, el ministro de Medio Ambiente Jairam Ramesh decidi aplazar la venta. Querr decir esto que India, uno de los grandes productores mundiales de algodn genticamente modificado, dar la espalda a los organismos genticamente modificados (OGM) alimentarios? No es tan seguro. No obstante, la moratoria significa que la sociedad civil india conquist una victoria. La campaa llevada a cabo contra la berenjena OGM no dej de recordar la movilizacin popular contra el Imperio Britnico, conducida por Mohandas Karamchand Gandhi, en torno a la idea del swadeshi (la autosuficiencia nacional). La introduccin de esta hortaliza fue vivida como un ataque extranjero contra el patrimonio gentico y la soberana alimentaria del pas. Un enfoque que incit a diez estados a prohibir tal cultivo en su territorio, segn autoriza a hacerlo el rgimen federal indio. Frente a tal barrera defensiva, Ramesh prefiri frenar la carrera hacia la comercializacin.

Centro mundial de los OGM

Sin ser una derrota completa para los proOGM, este episodio constituye un gran fracaso para la sociedad Mahyco que puso a punto esta berenjena para su socia estadounidense, la multinacional Monsanto como tambin para el gobierno de Estados Unidos. Hace tiempo que este pas puso la aceptacin de los OGM vendidos por Monsanto en el centro de su poltica econmica exterior. Segn Washington, asociado a las empresas de biotecnologa gentica, slo los OGM seran capaces de resistir la penuria de agua, el aumento de las temperaturas y por lo tanto, de lograr la seguridad alimentaria de la poblacin mundial. Justamente India es uno de los pases que corren el riesgo de ver aumentar masivamente

el nmero de desnutridos. Tras una mala temporada de monzones en 2009, India prev importar, en 2010, 3 millones de toneladas de arroz es el segundo consumidor despus de China y 4 millones de toneladas de legumbres secas. Que el mismo da en que Ramesh se pronunciaba sobre la suerte de la recientemente creada berenjena, la cuestin del maz MON 810 tambin producido por Monsanto volviera a la Comisin Europea es una coincidencia bastante irnica; se sabe que el presidente de esta ltima, Manuel Barroso, se ha resuelto imponer rpidamente su cultivo en la Unin. Que India frene la venta de los OGM alimentarios no significa que tome un camino distinto: al contrario, todo est dispuesto para que se convierta en el centro mundial no slo del consumo de las plantas OGM, sino tambin de su creacin y comercializacin. La berenjena denominada Bt (contiene la bacteria Bacillus thuringiensi), primera hortaliza OGM destinada al consumo humano, indudablemente no ser la ltima. Tras el xito de su algodn Bt, cuyo cultivo ya se ha extendido por todo el pas, gracias a una campaa de marketing perseverante, Mahyco se prepara para introducir numerosos productos agrcolas genticamente modificados, con el apoyo directo del gobierno estadounidense, a travs de la United States Agency for International Development (USAID). Este organismo promueve su difusin en los pases en vas de desarrollo, confiando la tarea quin podra asombrarse? a los gigantes de la industria agroalimentaria estaounidense y sus filiales. Y contribuy al desarrollo de la berenjena Bt (1) a travs de su Proyecto de Apoyo a la Biotecnologa Agrcola Agricultural Biotechnology Support Project (ABSP); le seguirn bananas, cacahuetes, papayas, tomates y arroz. La estrategia de la USAID no vara nunca: segn su modelo ideal, se debe combinar la investigacin que se realiza en las universidades con una comercializacin rpida; una asociacin de carcter pblico-privado. Para la berenjena Bt, por ejemplo, Mahyco cont en India con la Tamil Nadu Agricultural University, parte interesada en el proyec-

to ABSP, as como con el principal socio universitario de Monsanto en Estados Unidos, la Cornell University (2). En la lista de los participantes en el ABSP, figuran indistintamente universidades estadounidenses y extranjeras, empresas de ingeniera gentica como Monsanto y Mahyco, Nunhems Seeds (Bayer) y la consultora en agroalimentacin Sathguru, que ostenta en su sitio internet a sorprendentes socios comerciales: el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), la USAID, la Cornell University y el ABSP (3). La lnea de demarcacin entre intereses privados y bien pblico se vuelve muy difcil de trazar. Esta confusin no debe nada al azar. Mientras todas las miradas estaban fijadas en el acuerdo nuclear negociado a partir de 2005 entre los gobiernos de Washington y Nueva Delhi, stos concluan otro, cuyas consecuencias mundiales son potencialmente por lo menos igualmente importantes: India-United States Agricultural Knowledge Initiative (AKI) (Iniciativa India-Estados Unidos sobre la formacin, investigacin, servicios y relaciones comerciales agrcolas). Firmado por el primer ministro indio, Manmohan Singh, y el presidente George W. Bush el 18 de julio de 2005, el AKI prev la participacin activa de las universidades estadounidenses en la construccin de los fundamentos de un sistema de formacin e investigacin en agricultura en India y propone fundar una nueva asociacin (4). En el consejo de administracin creado para la ocasin, la parte estadounidense est representada, en su componente privado, por dos gigantes de la industria agroalimentaria, Monsanto y Archer Daniels Midland, y por el campen de las grandes superficies Wal-Mart (5). El AKI satisface plenamente las aspiraciones de Nueva Delhi, que suea al mismo tiempo con alimentar a su poblacin creciente y transformar al pas en una sociedad del saber, a fin de llevar a las empresas y la economa indias al primer rango mundial. Aplica al sector agrcola el modelo de recepcin de las deslocalizaciones de los servicios a las empresas (contabilidad, servicios de posventa con telecentros, informtica) que constituy el motor del crecimiento

econmico indio. Es cierto que segn los principios de su diplomacia de geometra variable, Nueva Delhi sigue rechazando, en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y en el marco de la Ronda de Doha, una liberalizacin total de su agricultura. Pero la contradiccin es slo aparente. En ambos casos, las autoridades intentan preservar los intereses de sus grandes grupos.

Un arma diplomtica alimenticia

La cuestin agrcola ocupa un lugar central en India: en los albores de su independencia, la insuficiencia alimentaria la puso en la humillante posicin de suplicante frente a un Estados Unidos que rebosaba de cereales (6). Para erigir una barrera contra el comunismo en los Estados recientemente descolonizados, Hubert H. Humphrey, entonces senador de Minnesota, sugiri transformar la agricultura estadounidense en un arma diplomtica y sustituir los productos alimentarios tradicionales de cada pas por un alimento derivado de productos estadounidenses. Explic que se trataba de formar el gusto de los nios extranjeros, en particular en los comedores escolares: los nios japoneses se adaptaran al pan, sus homlogos yugoslavos aprenderan a preferir la leche en polvo estadounidense a la leche fresca local. En India, un nio pasara el dedo por la manteca derretida, la probara, y a continuacin dira, con tono embelesado: Estados Unidos (7). Se puso entonces en marcha la revolucin verde, con la ayuda de Estados Unidos, a travs de las fundaciones Ford y Rockefeller. Salv al pas de la hambruna, pero no logr liberalizar completamente su mercado agrcola, ni siquiera despus de la apertura del pas al capital extranjero en 1991 ni del acercamiento estratgico con Washington, bajo la presidencia de Bush. Esta revolucin verde logr sin duda aumentar considerablemente la produccin de cereales (de 70 millones de toneladas en 1954 a 202 millones hoy en da), pero India pag un precio gravoso: desecamiento de los canales y de las napas subterrneas, salinizacin de los suelos, endeudamiento de los agricultores (se suicidaron ms de

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100.000 en apenas una dcada), ndice galopante de cncer entre los campesinos. Sin contar las graves repercusiones a nivel poltico y social. Por eso, muchos la consideran una de las causas principales de la revuelta independentista que estall en Punjab en los aos 80 movimiento durante el cual la primera ministra Indira Gandhi fue asesinada por sus guardaespaldas sikhs en 1984. Hoy el hambre vuelve a acechar a este pas, donde vive el 40% de los nios desnutridos del mundo. Su produccin agrcola est amenazada por los efectos del cambio climtico sobre los monzones, por una alarmante penuria de agua (8) y por una expansin urbana e industrial que suprime muchas tierras cultivables. Si no aumenta de manera muy consecuente el crecimiento de su sector agrcola ronda el 2%, cuando este ao, a pesar de la crisis financiera mundial, el nivel de crecimiento global alcanzar el 7%, India no alimentar a su poblacin ni cumplir sus objetivos de crecimiento (8% y hasta 9%). Se supone que el AKI debe aportarle inversiones masivas, transferencias de tecnologas e infraestructuras industriales agrcolas. Regalos muy poco costosos, ya que el derecho de transformar todo ese saber prctico en productos comercializables seguir siendo propiedad de las multinacionales. As se presenta la segunda revolucin verde ofrecida por Washington. Estados Unidos desea aumentar su comercio agrcola con India. Podra traer beneficios mutuos; sin embargo, stos dependen de la transformacin del sector agrcola de India (9). Estos cambios primero se producirn en las universidades indias y estadounidenses, a las que sern invitados investigadores indios. Pasarn luego de la universidad a los gigantes de la industria agroalimentaria e inversamente, como es frecuente en Estados Unidos hace dcadas: despus de haber ganado salarios muy altos en el sector privado, se convertirn, por ejemplo, en altos funcionarios del Ministerio de Agricultura, con la misin de gestionar la colocacin de los productos de la ingeniera gentica fabricados en cantidad por sus antiguos empleadores. El itinerario de Michael Taylor ilustra claramente ese fenmeno llamado la puerta giratoria (revolving door): luego de haber sido ejecutivo de Monsanto, entr en la USDA, en la poca en que ese organismo aprob la comercializacin de la hormona de crecimiento bovino rBGH, fabricada por la multinacional (10). De ah, pas a la Universidad George Washington, donde forma a jvenes ejecutivos, entre ellos indios, que luego regresarn a su pas. Que la noticia de la instalacin de una huerta orgnica en medio de los jardines de la Casa Blanca, recientemente dada a conocer por el gobierno estadounidense, haya tenido un

efecto simblico importante, no significa que la USDA y la industria agroalimentaria estn ahora menos estrechamente ligadas; y Taylor es uno de los consejeros de la nueva administracin (11). La estrategia de Estados Unidos en ese mbito consiste pues, en India, en reducir el papel del sector pblico. El pas ofrece ventajas nicas: campesinos pobres que

Hoy el hambre vuelve a acechar a India, donde vive el 40% de los nios desnutridos del mundo.
no tienen la posibilidad de hacer preguntas embarazosas sobre los granos que les venden; una importante superficie cultivable; un mercado de potencialidad gigantesca; altos funcionarios tan entusiasmados con las soluciones tecnolgicas de todo tipo como aterrados por el fantasma del hambre y la dependencia exterior. Pero las trasnacionales estadounidenses no son las nicas en fantasear acerca de las posibilidades que ofrece una privatizacin de la agricultura. Las europeas Syngenta, Bayer CropScience, Carrefour, Tesco, como los grupos indios Tata, Bharti, Reliance y Mahindra tambin hacen fila, junto a muchas otras. Por ejemplo, basndose en el modelo estadounidense, Tata cre el Tata Educational and Development Trust, en sociedad con la Cornell University donde hizo sus estudios Ratan Tata, directivo del grupo. En 2008, le ofreci 50 millones de dlares: la mitad de la suma va a la Tata-Cornell Initiative in Agriculture and Nutrition, cuyo trabajo se refiere a India; la otra mitad sirve para otorgar becas a jvenes estudiantesinvestigadores indios inscriptos en Cornell. Paralelamente, la sociedad Rallis, lder de la industria agroqumica india e integrante del grupo Tata, decidi lanzarse de lleno al comercio de los granos hbridos, y tambin al algodn genticamente modificado (12). India puede volverse autosuficiente en su produccin alimentaria si aplica las biotecnologas en sus cultivos alimentarios (13), afirman las sirenas estadounidenses. Ser tan simple? Segn la Evaluacin Internacional de las Ciencias y las Tecnologas Agrcolas para el Desarrollo (IAASTD), un informe dado a conocer por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en abril de 2008, por lo menos

cuatrocientos cientficos tienen dudas al respecto. La IAASTD hace sonar la alarma contra el actual sistema de produccin agrcola industrial: Durante aos, la agronoma gir fundamentalmente en torno a la difusin de las tecnologas para incrementar la productividad a nivel de la explotacin, y al mercado y los mecanismos institucionales [donde] el modelo general consista en innovar constantemente, reducir los precios pagados a los productores y externalizar los costos (14). Los impresionantes resultados obtenidos en materia de produccin se lograron a costa de la igualdad social, de la capacidad de las colectividades locales para aduearse de su sabidura prctica y de su cultura, y de un medio ambiente que lleg al lmite de lo que puede absorber. El informe de la Unesco expresa serias reservas sobre las soluciones puramente tecnolgicas y se interroga sobre la utilidad de las cosechas de OGM, subrayando sus peligros potenciales. No hay que asombrarse pues de que Estados Unidos haya manifestado especialmente su desacuerdo con sus conclusiones.

No obstante, los gigantes de la industria agroalimentaria, con Monsanto a la cabeza, no haban previsto la movilizacin contra la berenjena OGM. Antes de tomar su decisin de una moratoria, Ramesh multiplic las reuniones pblicas. Escuch todos los argumentos, incluso los de los pequeos productores los ms amenazados, y estos debates tuvieron amplia difusin en los medios de comunicacin. En su comunicado de prensa del 9 de febrero de 2010, el ministro habla de transparencia, de reflexin y, sobre todo, de prudencia en la decisin a tomar. Cuando no hay un claro consenso en la misma comunidad cientfica, cuando existe una fuerte oposicin dentro de los gobiernos de los distintos Estados, cuando los dirigentes de la sociedad civil plantean cada vez ms preguntas serias sin recibir respuestas satisfactorias, cuando la opinin pblica manifiesta su rechazo por la berenjena Bt () y cuando no hay urgencia alguna en incorporarla al mercado, mi deber es adoptar el principio de precaucin e imponer una moratoria (15). n
1 2 3 4 www.absp2.cornell.edu B. V. Mahalakshmi, Cornell researchers get nod for Bt brinjal trials, The Financial Express, Nueva Delhi, 25-9-07. www.sathguru.com/management_consulting.php En el sitio del Ministerio de Agricultura indio: http://dare.nic. in/usa.htm; del lado estadounidense: www.fas.usda.gov/ICD/ india_knowl_init/factsheet.asp 5 6 7 www.fas.usda.gov/icd/india_knowl_init/board.asp En 1960, 92% de la asistencia econmica aportada por Estados Unidos a India era de orden alimentario. Hubert H. Humphrey, Food and Fiber as a Force for Freedom, Informe al Senado (Public Law 480, 83D Cong.), Washington, 21-4-1958; http://bulk.resource.org/gao.gov/83480/000042EC.pdf 8 Vase Bndicte Manier, Leau en Inde, un enjeu social et gopolitique, Plante Asie, 1-2-10. 9 David C. Mulford, Second Annual Conference on Indo-US Economic Cooperation: Developing a Strategy for Closer Partnership, organizada por la Confederacin de la Industria India (CII) y el Consejo de Negocios India-Estados Unidos (USIBC), Nueva Delhi, 6-3-07. 10 Vase Adolfo Coronato y Franoise Grard, La mala hierba de Monsanto, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2009. 11 Jeffrey Smith, Obamas Team Includes Dangerous Biotech Yes Men, The Huffington Post, 30-11-08, www.huffingtonpost.com 12 Yassir A. Pitawala, Rallis plans foray into seeds business,

Desarrollo gentico
Se podra haber pensado que la actual crisis mundial volvera a Nueva Delhi menos receptiva a los argumentos estadounidenses. Pero como demostr la reunin regional del Foro de Davos, que tuvo lugar en noviembre de 2009 en India, sus dirigentes se muestran ms entusiasmados que nunca por las asociaciones de carcter pblico-privado; e invitaron a los inversores extranjeros a establecerlas, comprometindose a liberalizar cada vez ms su economa.

La lnea de demarcacin entre intereses privados y bien pblico se vuelve muy difcil de trazar.
Asimismo, se podra haber pensado que la esperanzadora promesa realizada por el presidente Barack Obama de un cambio real en la poltica exterior de Estados Unidos involucrara el captulo agrcola. Por el contrario, la secretaria de Estado Hillary Clinton lo reforz, y la designacin a la cabeza de la USAID de Rajiv Shah quien ya hizo sus pruebas tanto en la USDA como en la Fundacin Gates, donde privilegi los OGM dar ms importancia aun a la ingeniera gentica en el desarrollo de los pases pobres.

The Financial Chronicle, Bombay, 16-3-09. 13 Sourav Mishra y Abishek Shankar, GM crops can meet Indias food, biofuel needs, Reuters India, 25-2-08. 14 Informe del IAASTD: www.agassessment.org 15 Jairam Ramesh, ministro de Medio Ambiente indio, Decision on Bt-Brinjal, 9-2-10, http://moef.nic.in/downloads/publicinformation/minister_ *Investigadora del World Policy Institute, Nueva York; autora de Planet India: Lascension turbulente dun gant dmocratique, Actes Sud, Arles, 2008. Traduccin: Patricia Minarrieta

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El mundo visto desde Canberra

por Olivier Zajec*

Australia, la potencia discreta

El primer ministro laborista australiano, Kevin Rudd, sin dejar de cumplir el tradicional compromiso estratgico de su pas con Estados Unidos, ha rechazado de plano el incremento de su contingente militar en Afganistn. Desde su arribo al poder, en diciembre de 2007, su poltica se ha dirigido a mejorar las relaciones con sus vecinos asiticos, deterioradas durante el mandato de su predecesor en el cargo, el conservador John Howard.
dos de Bali en octubre de 2002 (1), por su adhesin a los principios de la accin preventiva antiterrorista. Esta profesin de fe gener una protesta oficial de Indonesia, Filipinas, Malasia y Tailandia, todos vecinos y signatarios de acuerdos de defensa con Canberra. No es que el intervencionismo de Australia en su zona de inters inmediato sea una verdadera sorpresa para esas naciones: el envo de mil quinientos hombres a las islas Salomn en 2003 (2) o de una centena al Reino de Tonga en 2006 no son ms que los ejemplos ms recientes (3), en nombre de la estabilizacin general.

Seguidismo desembozado
Sin embargo, como bien observ Fabrice Argouns, especialista en la zona y autor del nico manual francs consagrado a la geopoltica del pas (4), la imagen de una Australia arrogante se vio reforzada a travs de la mezcla explosiva de ese intervencionismo estructural y de un discurso coyunturalmente alineado con la prdica estadounidense, que estima arbitrariamente a los pases vecinos (entre ellos Papa Nueva Guinea) como Estados quebrados. El conjunto de esta retrica, en el mejor de los casos, irrit profundamente: ya en 2002, Roilo Golez, ministro de Defensa de los filipinos, consideraba que la posicin asumida por Howard es francamente arrogante. En 2006, fue el turno de Manasseh Sogavare, primer ministro de las islas Salomn, de tildar a Canberra de terror de la regin y nacin arrogante; a continuacin, el mismo ao, Mickael Somare, primer ministro de Papa Nueva Guinea, no pudo contener su ira: Pienso que tratar a nuestra regin de esta manera es tpico de la arrogancia de ustedes, de su pueblo y de sus lderes (5). La posicin de Howard que domsticamente sostenan tanto los think tanks conservadores de discurso autoritario (Institute of Public Affairs, Center for Independant Studies), como las fanfarronadas agresivas de los diarios del magnate australiano neoconservador Rupert Murdoch pareci resucitar, de alguna manera, la poltica australiana de defensa avanzada anterior al ao 1979 y fundada totalmente sobre el bandwagoning (seguidismo) con Estados Unidos. Se puede, a la luz de lo que sucede hoy, considerar este perodo como un simple parntesis, ligado a una histeria antiterrorista ms mimtica que estructural? La geografa determina fuertemente la poltica, y ninguna doctrina preventiva puede en el fondo borrar la paradoja geoestratgica evidente que sufre Canberra. En un Pacfico Sur mayoritariamente microinsular y en vas de desarrollo, Australia sigue siendo una potencia aplastante en trminos econmicos, culturales y polticos, pero en el Pacfico Norte, donde dominan los gigantes como China, Japn, Estados Unidos o Rusia, por el contrario, slo puede esperar un papel secundario. El inters evidente de Canberra debera ser reanudar el movimiento iniciado hace ms de cuarenta aos cuando su metr-

Mick Namarari Tjapaltjarri, Bandicoot Dreaming, 1991

ustralia, que aparece como una nota al pie de pgina en las proyecciones cartogrficas Mercator, existe geopolticamente? Se podra dudar, es tan Down under (en alguna parte all abajo, sobrenombre irnico utilizado por los australianos en referencia a la posicin de su pas sobre el planisferio) que slo logra, en el mejor de los casos, suscitar un inters amable por parte de los analistas de las relaciones internacionales. Australia, que no es una nacin nuclear, que no forma parte ni de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), ni de la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, por su sigla en ingls), ni de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS) y que no se cuenta entre los BRIC (acrnimo para Brasil, Rusia, India, China) ser acaso una no-potencia? Este pas, el sexto Estado ms vasto del mundo, slidamente instalado entre los quince ms prsperos del planeta, distinguido por tener el tercer mejor ndice de desarrollo humano (establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)), provisto de un aparato de defensa completo y confiable, a pesar de sus apenas veintids millones de habitantes, tiene un peso esencial en el escenario del Pacfico. En momentos en que el presidente estadounidense Barack Obama es esperado este mes de marzo en Canberra para celebrar los setenta aos de las relaciones australo-estadounidenses, los debates internos por las opciones de seguridad nacional plantean una gran cantidad de preguntas para reubicar en el marco de un AsiaPacfico en plena transformacin.

En este principio de ao 2010, el desafo ms grande del primer ministro laborista Kevin Rudd, que dirige el pas desde hace un poco ms de dos aos, es continuar despegndose de las maneras agresivas impuestas por su predecesor conservador John Howard, a partir de 1996. La poltica de este ltimo condujo a un deterioro de cierta idea de la diplomacia australiana, al encerrar a su pas de manera ms osten-

Es el sexto Estado ms vasto del mundo, slidamente instalado entre los quince ms prsperos del planeta.
sible y franca que nunca en un papel de simple transmisor de la influencia estadounidense. En plena euforia del xito de la misin de interposicin internacional de 1999 en Timor Oriental, en ese momento conducida por Australia y aclamada por Naciones Unidas, Howard disgust a sus vecinos cuando asever que ahora su pas estaba listo para desempear el papel de sheriff adjunto en una zona del Pacfico donde por derecho corresponda a Estados Unidos mantener el orden. Esta imagen qued reforzada por el seguidismo de Australia en la aventura iraqu de 2003 y, luego de los atenta-

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polis histrica, Inglaterra, se retiraba de Asia-Pacfico (6), y desarrollar una diplomacia ms autnoma, tomando en cuenta ms sutilmente el equilibrio asitico de largo plazo: el 60% del comercio australiano se hace en la actualidad con Asia y, en 2007, China se convirti, aventajando a Japn, en su primer socio econmico. Atlantismo o no, el futuro de Australia est ligado a esta realidad. El propio Howard haba tomado conciencia de ello, ms all de su seguidismo centrado en Estados Unidos y de las enemistades regionales, que hubiera podido exacerbar con su posicin marcial. As, en 2004, fue el primer jefe de Gobierno australiano en asistir a una reunin de la ASEAN, para establecer las bases de un acuerdo de libre intercambio. El mismo ao, le dio un gusto a Beijing haciendo saber por medio de su ministro de Asuntos Extranjeros, Alexander Downer un poco imprudentemente, teniendo en cuenta los acuerdos con Washington (7), que Australia no se sentira automticamente implicada en un even-

El primer ministro de las islas Salomn tild, en 2006, a Australia de terror de la regin y nacin arrogante.
tual conflicto en el estrecho de Taiwn. En 2005, finalmente, Canberra se convirti, despus de muchos debates y a pesar de la hostilidad de algunos pases como Malasia, en miembro de la flamante Cumbre del Asia Oriental (East Asia Summit o EAS), ampliada rama poltica de la ASEAN que incluye a Japn, China y Corea del Sur. Toda esta estrategia asitica se ve reafirmada por Rudd, con la gran diferencia de que su fraseologa diplomtica, ms neutra, concuerda ahora con actos impregnados de multilateralismo. Aunque Howard haba combatido con fuerza las tesis del recalentamiento climtico, Canberra firm el Protocolo de Kyoto muy simblicamente, el da mismo de la entrada en funciones de Rudd, el 3 de diciembre de 2007. Rudd retir tambin dos mil hombres de Irak, con el aplauso de varias potencias musulmanas vecinas, como Malasia o Indonesia. De igual modo, las restricciones a la inmigracin asitica fueron flexibilizadas a partir de 2008; en febrero del mismo ao, Rudd present solemnemente las disculpas de los australianos a los pueblos aborgenes. El conjunto de estas decisiones fue unnimemente aclamado en Asia.

largo aliento y doble vertiente: una alianza estadounidense confirmada en sus grandes lneas, pero suavizada por una participacin ms voluntariosa en foros regionales en plena renovacin, donde Australia valorizara su papel de eje. As como el enfriamiento asitico del perodo Howard concordaba con la negligencia de la administracin Bush respecto de la esfera Pacfico, la orientacin de la administracin Obama encuentra un seguidor oportuno en la poltica de Rudd. El anlisis comn se encierra en una frase: AsiaPacfico determinar el equilibrio geopoltico del siglo xxi. Para influir en la regin, Estados Unidos deber asiatizarse ms, respondiendo as a las demandas de algunos de sus aliados, como Singapur o Filipinas, que asisten a la consolidacin exponencial de Beijing. Canberra se ofrece a facilitar este reposicionamiento con algunos argumentos. La agencia gubernamental australiana de ayuda y desarrollo (AUSAID) invierte desde hace tiempo en la regin, a travs de planes plurianuales, como la Estrategia Subregional Australiana del Gran Mekong, cuya versin 2007-2008 financia proyectos de infraestructura, de educacin o de gestin de los recursos hdricos en Camboya, en Vietnam, o incluso en Laos (8). Sin embargo, este retorno al equilibrio es cauteloso. En efecto, algunas de las recientes iniciativas australianas se encuentran en competencia con estructuras multilaterales asiticas que funcionan cada vez con ms eficacia. Por ejemplo, la Comunidad de AsiaPacfico con vistas a 2020, presentada por primera vez por Kevin Rudd en junio de 2008 durante un discurso en la Asia Society de Sydney, y retomada en el Libro Blanco de la Defensa, publicado en mayo de 2009 (9): la comunidad prepara un mecanismo regional que compromete a toda AsiaPacfico en el libre intercambio, el antiterrorismo, la cooperacin securitaria y energtica, como el tratamiento de las catstrofes naturales y epidemias. El objetivo sigue siendo relativamente endeble. Por ahora no se le sum ningn socio regional. El proyecto podra en efecto molestar al EAS, impulsado desde el principio por Malasia, que difcilmente perdona a Australia haber ignorado tanto tiempo su iniciativa.

perdon nunca a Canberra su liderazgo en Timor Oriental, pero que necesita una alianza, mantiene una posicin intermedia. En cambio, es muy probable que ninguno de esos pases, aliados orgnicos o vecinos crticos, sea vctima de una asiatizacin australiana ms declarada que real. Que sea formulada por el diplomtico Rudd ms que por el hosco Howard no cambia gran cosa. Estos pases en verdad se equivocan al

no creer en una Australasia? El Libro Blanco de la Defensa reafirma, como todos los precedentes, que el tratado de seguridad Australia-Nueva Zelanda-Estados Unidos de 1951 (Anzus) y no el multilateralismo regional sigue siendo la piedra angular de la poltica de seguridad nacional (10): La opinin del gobierno es que la estabilidad estratgica de la regin ser garantizada de la mejor manera por una presencia continua de Estados Unidos, va su d

La fuerza de defensa australiana y la cooperacin regional

La fuerza de defensa australiana Australian Defense Force (ADF) desempea un papel clave en la regin. En efecto, a partir de 1971, despus de la retirada de las fuerzas inglesas, los Five Power Defence Arrangements (FPDA) renen a Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Singapur y Malasia en un acuerdo que prev la ayuda de los tres primeros pases a los dos ltimos en caso de agresin. Estos FPDA funcionan siempre y, desde 1997, las armadas y las fuerzas areas de los cinco pases practican regularmente ejercicios combinados. Este tipo de cooperacin no puede enmascarar el hecho de que la ADF, con cincuenta y un mil militares y diecinueve mil cuatrocientos reservistas, sigue siendo un ejrcito modesto que depende de la capacidad de defensa estadounidense. El ex ministro de Defensa australiano Joel Fitzgibbon lo record oficialmente al comentar la salida del ltimo Libro Blanco en mayo de 2009: Sin el acceso a la capacidad, a la tecnologa y a la estructura de entrenamiento estadounidenses, las fuerzas de defensa australianas simplemente no podran ser la herramienta moderna que son hoy y que deben seguir siendo en el futuro (1). Sin embargo, ese padrinazgo sin falla mostr ser una muy buena inversin para Estados Unidos: una de las misiones principales de la ADF sigue siendo sostener las eventuales operaciones militares de Washington en el mundo. Para llevarla a cabo, como otros aliados de primer rango de Estados Unidos (los Pases Bajos, por ejemplo), la ADF est provista de unidades aguerridas, de credibilidad reconocida, y concentra sus esfuerzos sobre capacidades raras (fuerzas especiales, aviones de caza polivalentes) para obtener un efecto de influencia mxima en las coaliciones de buena voluntad (coalitions of the willing) que se enorgullece siempre de sostener. Los consejeros militares australianos son muy bien acogidos en los centros de reflexin y de entrenamiento del gran hermano, a imagen del emblemtico David Kilcullen, hoy un gur de las teoras de contrainsurgencia del ejrcito estadounidense. Kilcullen, ex oficial del ejrcito australiano, aconsej al general estadounidense David Petraeus en el momento de la preparacin del surge iraqu de 2007. Hoy est al servicio de varios gobiernos anglosajones y es miembro del Consejo de Administracin del Center for a New American Security, vivero de reclutamiento securitario de la administracin de Barack Obama (2). De Vietnam a Afganistn, pasando por Irak, jams Australia ha fallado a los planificadores del Pentgono. Estas misiones de asistencia a las expediciones estadounidenses por una parte, y de guardia coordinada con la proteccin del limes [lmite, frontera] Pacfico por la otra son tanto ms aseguradas con gusto por Canberra cuanto que ellas son in fine el tributo a pagar para la permanencia de la garanta estadounidense referida a los dos crculos nacionales de seguridad australianos. El primer crculo, mencionado por primera vez en el Libro Blanco de 1987, Defence of Australia, con el trmino rea de inters militar directo, comprende a los vecinos inmediatos de la isla, cuya estabilidad y solidez constituyen un talud precioso, especie de barrera de coral geoestratgica australiana: encontramos ah a Indonesia, Papa Nueva Guinea, Timor Oriental, las islas Salomn y Fidji y en general a los Estados insulares del Pacfico Sur. En cuanto al segundo crculo, concierne a la defensa del propio territorio australiano, o sea la isla principal, pero tambin las pequeas islas habitadas (las islas Cocos, Christmas, Norfolk) y deshabitadas (islas Ashmore, Cartier, Heard y McDonald, islas del Mar de Coral y Territorio Australiano Antrtico). Uno de los puntos fuertes del Estado Mayor australiano actual es, precisamente, que la ADF pueda intervenir de manera ms autnoma en la barrera de coral; entre su primera misin operacional fuera de sus fronteras (la operacin Morris Dance de 1987, en respuesta a un golpe de Estado en las Fidji) y su participacin actual en Enduring Freedom, su aptitud para proyectar cuerpos expedicionarios mejor mucho: las unidades navales y anfibias (ms de cincuenta construcciones modernas, de las cuales seis son submarinos de la clase Collins) y las unidades de transporte areo dotadas de aparatos estadounidenses de transporte tctico (C-130 Hrcules) y estratgico (C-Globemaser) juegan aqu el primer papel. En fin, en lo concerniente a la defensa del territorio nacional, que permanece en el corazn de la misin de la ADF, hoy las tropas estn posicionadas en su mayora en el norte de la isla, mucho ms densa estratgicamente que las orillas que miran al Antrtico o a Nueva Zelanda (3). n
1 2 3 A Defence Force for the 21st Century, Ministerial Support and Public Affairs, Ministerio de Defensa, Canberra, 2-5-09. www.cnas.org Algunos comentaristas se alarman desde hace un tiempo por las eventuales pretensiones chinas sobre los recursos del Territorio Antrtico, pretensiones que actualmente nada, a gran escala al menos, permite corroborar.

Howard disgust a sus vecinos cuando asever que su pas estaba listo para desempearse como sheriff adjunto.
Pero las dificultades del reposicionamiento australiano son ms profundas que las disputas bilaterales con algunos socios aprensivos. Desde el punto de vista de las naciones asiticas, hay de hecho dos maneras de considerar el objeto geopoltico no identificado que es ese confn de Occidente, olvidado en el Pacfico. Por un lado, es evidente que algunos actores regionales tienen necesidad de Australia, aunque slo fuera para equilibrar el peso de China: entre ellos, Filipinas, Taiwn, Vietnam (que estrechan sus lazos con Canberra). Por oposicin, algunos Estados limtrofes, como Papa Nueva Guinea, se complacen en denunciar el intervencionismo moralizante de los Aussies. Indonesia, que no

El cuco chino
Al mismo tiempo, las relaciones con China mostraron, por lo menos en apariencia, una voluntad de normalizacin y de escucha mutua. De manera emblemtica, el primer ministro australiano, ex diplomtico, es el nico dirigente occidental que se expresa fluidamente en mandarn (sus entrevistas con el presidente Hu Jintao se desarrollan sin ningn intrprete). Otro signo fuerte: hoy ya no se trata del dilogo cuadrilateral imaginado hace un tiempo, bajo la influencia del gobierno de George W. Bush, para reunir a India, Japn, Estados Unidos y Australia en un solapado frente antichino. Canberra apunta a un objetivo de

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d red de alianzas que incluye a Japn, la Repblica de Corea, India y Australia (). Ese retrato sin maquillaje de las alianzas estadounidenses en Extremo Oriente est dialcticamente unido, en el mismo documento, al pronto rearme de una gran parte de Asia Oriental y sobre todo de China.

MONGOLIA COREA JAPN DEL SUR CHINA Okinawa (Japn) INDIA TAIWN BIRMANIA LAOS TAILANDIA VIETNAM FILIPINAS CAMBOYA (1992-1993) BRUNEI SRI LANKA MALASIA SINGAPUR INDONESIA Isla Christmas Islas Cocos TIMORIslas Ashmore ORIENTAL y Cartier Alice Springs AUSTRALIE
Va FLOTA OCANO NDICO MAR ROJO GOLFO
Tropique du Cancer

LN 40

Gastos militares en 2008 Miles de millones de dlares 63 45 25 10 3,5 1

Estados miembro de la Cumbre de Asia Oriental (EAS) Estados miembro de la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) Potencias econmicas emergentes Estados signatarios del Five Power Defence Arrangements (FPDA)1 rea de inters militar directo Estados signatarios del ANZUS (pacto militar)2 Frente de contencin asitica (eje Canberra-Tokio) Intervenciones militares australianas3 Presencia militar estadounidense

Conflictos con la minera

En octubre de 2009, el encuentro entre Rudd y el nuevo jefe de Estado Mayor chino, el general Chen Bingde, habr dado lugar as a informes diplomticos satisfactorios, sin abordar sin embargo el tema obsesionante para Australia del ascenso militar de Beijing, cuyo presupuesto, estimado en ms de 60.000 millones de dlares anuales, contina siendo calificado de no transparente por Canberra. El Libro Blanco australiano lo mantiene mezzo voce () el ritmo, la extensin y la estructura de la modernizacin militar china pueden provocar la inquietud de sus vecinos si dicha modernizacin no est justificada y explicada. A esto se agrega la agresividad comercial china, ahora denunciada en el ambiente econmico australiano. Despus de las inauguraciones mineras y energticas de estos ltimos aos, el gobierno toma medidas de proteccin de sus recursos minerales (yacimientos de tierras raras elementos minerales relativamente extraos en particular) y vigila de cerca las inversiones chinas en el sector. El endurecimiento de las relaciones entre Beijing y el gigante minero anglo-australiano Rio Tinto, que el ao pasado finalmente se neg a que Chinalco subiera del 9% al 20% en su capital, no es sino el ltimo episodio de esta crispacin. Ms all de un posicionamiento diplomtico regional ms prudente, el gobierno de Rudd no pretende debilitar en nada la red de alianzas estadounidenses de containment (contencin) de China. Por cierto,

LN 20

Guam (Estados Unidos)

VIIa FLOTA PACFICO OESTE

OCANO PACFICO

quateur

Isla Bougainville (1994 y 1997) PAPANUEVA GUINEA SALOMN FIDJI (1987)

OCANO NDICO

AUSTRALIA AUSTRALIE Isla Norfolk TONGA (2006)

1.000

2.000 km

NUEVA ZELANDA

NB: Australia tambin intervino en Namibia (1989), en Somalia (1993), en Ruanda (1994 y 1995) y durante la guerra del Golfo en 1991. En 2010, prosigui sus operaciones en Egipto (Sina), en Sudn, en las islas Salomn, en Timor Oriental y en Hait.

1 Incluido el Reino Unido. 2 Incluido Estados Unidos. 3 Australia tambin est presente en Afganistn (retir sus tropas de Irak en 2009). Fuentes: Sipri Yearbook 2009; organizaciones regionales; Ministerio de Defensa (Australia); Reuters; Agence France-Presse.

Philippe Rekacewicz

El actual primer ministro australiano es el nico dirigente occidental que se expresa fluidamente en mandarn.
el gobierno apoya la propuesta de Obama sobre la reduccin de los arsenales nucleares, que aprueba la recomendacin de la Comisin Internacional sobre el Desarme y la No Proliferacin en la que solicita que para 2025 los estadounidenses slo tengan quinientas cabezas y repudien la doctrina del primer ataque. Pero aparece bastante aislado en relacin con los crculos australianos de reflexin estratgica. En diciembre de 2009, Andrew Shearer, influyente editor y director de estudios en el Lowy Institute, pone en guardia en The Australian, buque insignia del grupo Murdoch: Mantener una disuasin nuclear estadounidense creble es todava ms importante ahora que Asia y China tratan de subsanar su retraso en materia convencional. Es necesario que esto siga siendo una prioridad de () la administracin Obama. Vista desde Washington, Australia es considerada hoy ms que nunca como el malecn meridional de una lnea Canberra-Yakarta-Manila-Taipei-Tokio que vigila los impulsos martimos globales de una China ambiciosa (11). Esta lnea debe ganar en coherencia: el eje TokioCanberra, antes informal, aparece en plena renovacin: lo atestiguan la Decla-

racin comn de cooperacin securitaria, firmada por el ex primer ministro japons Shinzo Abe y Howard en marzo de 2007 y, sobre todo, el Memorndum de Cooperacin de Defensa (Memorandum on Defence Cooperation) de 2008. Este ltimo instala verdaderas estructuras societarias entre las fuerzas de autodefensa niponas y el ejrcito australiano, por medio de ejercicios anuales en el terreno del contraterrorismo; de la asistencia humanitaria; del mantenimiento de la paz y de la seguridad martima; todo ligado explcitamente a un dilogo de interoperabilidad con las fuerzas estadounidenses del Comando Regional Pacfico (USPACOM). Una Declaracin comn de cooperacin securitaria fue firmado en enero en 2009 por el jefe del Estado Mayor australiano y su homlogo indonesio, tras el tratado de Lombok (acuerdo de seguridad bilateral ratificado en 2008 por Yakarta y Canberra). Esta renovacin de los acuerdos entre grandes pivotes de la alianza estadounidense en AsiaPacfico, largamente comentada, casi hace olvidar la larga historia anterior de cooperacin militar regional de la Australian Defense Force (ADF) (ver recuadro, pg. 29). En verdad, y ms all de los discursos de la administracin Rudd, es muy probable que el consenso securitario australiano no cambie. Por cierto, los debates sobre la participacin del pas en las operaciones en Afganistn se vuelven extremadamente duros, y el nuevo ministro de Defensa, John Faulkner, declar oficialmente su esperanza de que el retorno de sus mil quinientos soldados se haga lo ms rpidamente posible. Pero esto es parte del espritu de la poca, y como la retirada estadounidense est programada, la del contingente australiano no tiene nada de extraordinario. Canberra-Washington o la imposibilidad del distanciamiento? El 13 de febrero de 2010, Greg Sheridan, editor conservador de The Australian, resuma el dilema: Slo Estados Unidos puede brindar el marco de seguridad que mantuvo estable a Asia y garantiz la seguridad de Australia durante las ltimas dcadas. Ninguna otra potencia puede hacerlo, ni fsica, ni poltica, ni moralmente. Sobre todo China (12). En realidad como lo sealan para deplorarlo los anlisis de la izquierda radical australiana (13), o para felicitarse

los de la oposicin conservadora, el partido laborista, ms all de un reequilibrio cultural y diplomtico asitico bastante frgil en el fondo, no tiene una visin securitaria de recambio. A pesar de la alternancia poltica vigente desde fines de 2007, el consenso estadounidense permanece grabado en el mrmol ocenico, en alguna parte all abajo de un teatro Pacfico paralizado por el despertar de un gigante chino. n
1 2 Estos atentados provocaron 202 muertos, de los cuales 88 eran turistas australianos. En el marco de la Misin Regional de Asistencia a las islas Salomn Regional Assistance Mission to Solomon Islands, (RAMSI), que hoy contina su actividad, www.ramsi.org 3 Jean-Marc Rgnault, Une zone dinstabilit mconnue, le Pacifique insulaire, Le Monde diplomatique, Pars, junio de 2005. 4 5 Fabrice Argouns, Gopolitique de lAustralie, Complexe, Bruselas, octubre de 2006. Citados por Fabrice Argouns en Une arrogance australienne au miroir de son voisinage, conferencia en el Congreso de 2007 de la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica (AFSP).

En 1967, Londres decidi retirar sus tropas permanentes de las regiones situadas al Este de Suez. La alianza estadounidense tom, entonces, el relevo de la garanta securitaria anticomunista en la regin.

John Howard y su ministro hicieron frente entonces a una polmica interna muy fuerte y a la inquietud estadounidense.

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www.ausaid.gov.au/publications/pdf/mekong.pdf Defence White Paper 2009. Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030, Australian Government, Ministerio de Defensa, Canberra, 2-5-09, www.defence.gov.au/ whitepaper/docs/defence_white_paper_2009.pdf

10 Son los trminos del tratado que Canberra invoc al da siguiente del 11 de septiembre de 2001 para ofrecer su asistencia plena y entera a Estados Unidos. 11 Olivier Zajec, China afirma sus ambiciones navales, Le Monde diplomatique, ed. Cono Sur, septiembre de 2008. 12 Greg Sheridan,US will not abdicate its global dominance, The Australian, Sydney, 13-2-10. 13 www.greenleft.org.au

*Encargado de estudios en la Compaa Europea de Inteligencia Estratgica (CEIS), Pars. Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola

Organizaciones regionales
Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN): Birmania, Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. ASEAN + 3 (APT): Pases de la ASEAN ms China, Corea del Sur y Japn. Cumbre de Asia Oriental (EAS): ASEAN + 3, a la que se unen Australia, India y Nueva Zelanda; Rusia tiene un puesto de observador. Foro Regional de la ASEAN (ARF): Creado en 1994. Lo integran Australia, Bangladesh, Birmania, Brunei, Camboya, Canad, China, Estados Unidos, India, Indonesia, Japn, Corea del Norte, Corea del Sur, Laos, Malasia, Mongolia, Nueva Zelanda, Pakistn, Papa Nueva Guinea, Filipinas, Rusia, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Timor Oriental, Unin Europea y Vietnam. Cooperacin Econmica Asia Pacfico (CEAP/APEC): Australia, Brunei, Canad, Chile, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Hong Kong, Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taiwn, Tailandia y Vietnam. Se rene en foro cada ao. Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS): Nacida en 2001, agrupa a China, Rusia, Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn y Uzbekistn. India, Mongolia, Irn y Pakistn tienen estatuto de observadores.

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En las revistas
Nuevo topo
Publicacin anual independiente de historia, ciencias sociales y pensamiento crtico en general. En este nmero se destaca el dossier Intelectuales e izquierda en Amrica Latina. All, Omar Acha cuestiona el rol de los intelectuales argentinos contemporneos quienes, segn el autor, han heredado de la experiencia de la ltima dictadura militar un carcter acrtico que les impide reflexionar de modo lcido sobre problemticas centrales como la crisis 2001-2002. Es interesante confrontar esta nota con la de Miguel Mazzeo, quien identifica la emergencia de una nueva generacin intelectual crtica argentina, surgida precisamente a la luz de dichos acontecimientos. N 6, Buenos Aires, septiembre-octubre de 2009. En internet: http://nuevotopo.wordpress.com zacin de la ciencia durante el primer peronismo, escrito por Diego Hurtado de Mendoza y Anala Busala. Ao XII, N 12, Buenos Aires, octubre de 2009. E-mail: prohistoriaediciones@yahoo.com.ar nmero aniversario tiene especial inters la cobertura de tapa sobre los impactos del cambio climtico en Argentina, donde el modelo productivo vinculado a la explotacin de los recursos naturales ya gener la prdida del 70% de los bosques nativos, la retraccin de los glaciares en un 40%, inundaciones y sequas. Adems, M. Elvira Montes de Oca realiza un anlisis de la asignacin universal por hijo. Ao XV, N 74, Buenos Aires, diciembre de 2009. En internet: www.tercersector.org.ar

En la red
UNISCI Discussion papers
Publicacin de relaciones internacionales y seguridad editada en ingls por la Unidad de Investigacin sobre Seguridad y Cooperacin Internacional (UNISCI) de la Universidad Complutense de Madrid. En el marco de una extensa seleccin de notas sobre la OTAN en Afganistn se destaca Puede una alianza dirigir una campaa clsica de contrainsurgencia en ausencia de un liderazgo claro?, que revela los problemas internos con los que la OTAN y sus Estados miembro han estado enfrentndose en su actual misin en Afganistn.

Cuadernos Argentina Reciente

Publicacin anual orientada a la reflexin sobre los procesos polticos, ideolgicos y sociales de Argentina. Este nmero est dedicado a un extenso debate sobre los resultados e implicancias de las elecciones legislativas de junio de 2009, que incluye artculos de acadmicos, periodistas y funcionarios polticos de diversas disciplinas y orientaciones ideolgicas, tales como Edgardo Mocca, Diego Raus, Arturo Fernndez y Ricardo Sidicaro, entre otros. Adems, una entrevista al ministro Carlos Tomada y otra al diputado Agustn Rossi. Tambin se reproduce una ponencia de Ernesto Carmona sobre las implicancias ticas de la concentracin de medios y sus vinculaciones polticas y econmicas en Amrica Latina. N 7, Buenos Aires, diciembre de 2009. En internet: www.argentinareciente.com.ar

El ro sin orillas
Revista anual de filosofa, cultura y poltica. La seccin Tramas recoge un conjunto vasto de ensayos que reflexionan sobre la literatura nacional y su vnculo con la violencia, que no es sino constitutiva tanto de la historia como de la literatura argentinas. Sarmiento, Echeverra, Borges, Bioy Casares, Lamborghini, Puig, Gamerro: la literatura y el ensayo argentinos han mitificado de manera monstruosa a un otro (el brbaro, el federal, el inmigrante, el peronista) que se percibe como una amenaza. Adems, se recupera y reproduce el artculo Reflexiones sobre la historieta de Oscar Masotta, publicado en 1966. N 3, Buenos Aires, octubre de 2009. En internet: www.elriosinorillas.com.ar

www.ucm.es/info/unisci

Integracin y comercio
Publicacin electrnica semestral del Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo. Incluye: La integracin econmica global y regional: una perspectiva desde Asia, por Masahiro Kawai y Ganeshan Wignaraja, e Incentivo al comercio transfronterizo y la integracin de los mercados: lecciones extradas de la experiencia europea, por Simon J. Evenett.

Pensamiento universitario
Publicacin acadmica independiente de estudios sobre educacin superior. Merece especial atencin el artculo de Leonardo Vaccarezza sobre la autonoma universitaria, donde realiza una breve historizacin y analiza las relaciones entre autonoma universitaria y autonoma cientfica. Adems, se incluye una nota de Sylvie Didou Aupetit sobre la internacionalizacin acadmica y la comercializacin de los servicios educativos, y un dossier sobre la organi-

Tercer sector
Publicacin de inters social editada por la Fundacin Del Viso. En este

www.iadb.org/intal/detalle_tipo. asp?idioma=esp&cid=234&tid=4

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Una zona de no derecho en Estados Unidos

por Jrmie Droy*

Qu hacer con los criminales sexuales

El encierro est de moda. En todo caso es una opcin extendida, tanto en Estados Unidos como en Europa, para hacer frente a los enfermos mentales o los delincuentes ordinarios. El ideal de rehabilitacin y de resocializacin que inspir las reformas de los aos setenta fue reemplazado en casi todas partes por la exclusin pura y simple. Sin embargo, este nuevo consenso punitivo podra a su vez verse cuestionado debido a sus altos costos.
Tadeo Muleiro, Dulce Venus (Gentileza Premio Platt)

l Special Commitment Center (SCC), centro de retencin de seguridad del estado de Washington (Estados Unidos), se encuentra en la isla McNeil, frente a las costas de Tacoma, a una hora y media de viaje desde Seattle. Para llegar al complejo destinado al encarcelamiento de los predadores sexuales, que tras haber cumplido su pena de prisin fueron considerados demasiado peligrosos como para soltarlos, hay que tomar un ferry contratado por la administracin penitenciaria, y luego una conexin terrestre hasta el establecimiento. La creacin del centro tuvo lugar en reaccin a un suceso singularmente trgico. En 1989, Earl Shriner, criminal reincidente, liberado cuando haba declarado abiertamente su intencin de perpetrar nuevos crmenes contra nios, viola y mutila a un chico de 11 aos. Una comisin creada a peticin del gobernador apunta las fallas del sistema: el nuevo rgimen de penalidad fija (no reducible) que reemplaz a partir de 1981 al de las penas cuya duracin puede ser modificada (remisin de pena) ya no permite ajustar la fecha de liberacin en funcin de los signos de rehabilitacin que presenta el prisionero. Adems, a partir del movimiento de desinstitucionalizacin de los aos 70 (1) y la implantacin de criterios ms estrictos de admisin a un hospital psiquitrico (2), la hospitalizacin de oficio de los que presentan un comportamiento peligroso es una alternativa cada vez menos accesible. Se elige entonces una tercera va, el centro cerrado de tratamiento. La idea se propag rpidamente por otros estados, y actualmente existen centros de retencin de seguridad en unos veinte. Pese a venir acompaadas de un discurso extremadamente vengativo contra las personas involucradas, estas medidas son descritas ante todo como un mecanismo preventivo y un dispositivo de orden

pblico sin carcter penal. Un fallo de la Corte Suprema de 1996 a propsito de un centro de este tipo consagra esa interpretacin. El juez conservador Clarence Thomas consideraba en la exposicin de motivos que la retencin no era inconstitucional, puesto que no era una segunda pena, sino una medida preventiva aceptable (caso Kansas v. Hendricks). Los centros se insertan dentro de una vigilancia continua que va desde el fichaje de los individuos hasta su encierro permanente (3). En junio de 2009, el SCC contaba con doscientos setenta y seis residentes en la estructura cerrada. Otros diecinueve se encontraban en estructuras menos restrictivas, nueve de los cuales en dos centros semiabiertos. A partir de la ley sobre las infracciones de carcter sexual, una sola persona fue liberada de toda coercin o supervisin. Varios de ellos, de edad avanzada, fallecieron en el centro o en el hospital vecino. El mantenimiento a largo plazo de los internos dentro de la estructura plantea de ah en ms un problema de espacio, y se prev una ampliacin. Salvo que, a falta de un nuevo suceso grave, se bloqueen los fondos Porque este tipo de institucin es cara. El presupuesto anual del SCC asciende a 50 millones de dlares, o sea 171.000 dlares por interno y por ao en la estructura cerrada, y 399.000 dlares en las estructuras semiabiertas. El coeficiente de internos por personal tcnico y las exigencias teraputicas aumentan velozmente la factura, ms an porque a fin de disimular el aspecto de crcel, reiteradamente criticado por los tribunales, hubo que ponerse en gastos extras. El SCC est compuesto por varios mdulos habitacionales separados por espacios verdes hermosos; el programa de horticultura es uno de los orgullos de la institucin. Los edificios tienen nombres de rboles. Hay carteles que indican no alimentar a los mapaches que pululan en la isla. Pero

ese barniz campestre no disimula mucho el hormign y las puertas automticas. Nos encontramos claramente en una crcel. Los mdulos habitacionales estn organizados segn varios niveles de seguridad. El mdulo Gingko, por ejemplo, alberga a los que se resisten al tratamiento, los tipos colricos, que no creen en la terapia, como explica el jefe administrativo Mark Davis. El mdulo Secuoyas est reservado a los que se portan bien y aceptan cooperar: ellos tienen ms libertad de circulacin. La unidad A est dedicada a los peores de los peores, al punto que

Al salirse del terreno mdico, el perverso sexual entra en el terreno de lo monstruoso: del predador sexual .
se ha olvidado el nombre de rbol. Estos internos, que tienen fama de ser ms violentos, pasan la mayor parte del tiempo encerrados en sus habitaciones con rejas y slo pueden acceder a un nmero reducido de objetos.

Cuestionamiento permanente
Un laboratorio de anlisis clnicos instalado en la enfermera procede a la deteccin de estupefacientes. Una unidad de informacin rastrea las posesiones prohibidas, en especial revistas pornogrficas, o tambin catlogos de lencera femenina, y en trminos ms generales, toda imagen que represente a mujeres o nios, que pueda ser desviada con fines erticos.

Un residente testifica: Yo no estoy ac para ser castigado, no soy un preso. Pero todos los das me hacen sentir eso. Hasta el tratamiento es infligido como un castigo colectivo. En este hbrido de crcel y hospital, el clima securitario y punitivo genera conflictos permanentes. Desde su creacin, los centros de retencin han sido objeto de decenas de recursos ante los tribunales federales, al punto que los distintos estados tuvieron que instalar mediadores y estructuras de arbitraje para limitar su gasto jurdico, que alcanzaba cifras astronmicas. Las ambigedades de la estructura cristalizan en el asunto de la terapia. En la superficie, todo insiste en el tratamiento: hasta las violaciones del reglamento interno son objeto de informes de gestin del comportamiento, en lugar de ser calificadas de infraccin. Sin embargo, en el ncleo de la institucin sigue anclada la idea de que los internos son unos perversos incurables, de rehabilitacin imposible: no son enfermos sino monstruos. El criterio de internacin en el centro es la anormalidad. En el estado de Washington, todas las personas condenadas por una infraccin de carcter sexual pasan por una comisin que determina su peligrosidad y eventual liberacin. Debe probarse que la persona est afectada por una perturbacin mental, que es peligrosa y que presenta un importante riesgo de reincidencia, explica una jurista de la oficina del Attorney General (Procurador General) del estado, encargada de estos procedimientos. Los testimonios [de los expertos] estn basados en estadsticas cientficas, aade. Segn los mtodos actuariales de clculo de los riesgos, los que atacan a desconocidos presentaran un riesgo de reincidencia mucho ms alto. Los delincuentes sexuales cuyo peritaje psiquitrico da como resultado una anormalidad mental son convocados a una audiencia, ante juez y jurado popular. El proceso se parece en todo a un procedimiento penal, pero est liberado de

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la coercin de los hechos, determinando simplemente la peligrosidad potencial y las medidas de prevencin aplicables. El psiquiatra y director del SCC, doctor Henry Richards, considera que, efectivamente, existe una categora de criminales particularmente peligrosos y susceptibles de reincidir, y que esta categora puede determinarse mediante un diagnstico psiquitrico como una concurrencia de sntomas de desviacin sexual (parafilia) y trastornos de personalidad (personalidad antisocial o narcisstica, por ejemplo). Est convencido de que se trata de un nfimo porcentaje de los autores de crmenes sexuales que en tanto grupo, son menos susceptibles de reincidencia que los autores de otros tipos de crmenes o delitos y que es posible delimitar esta minora peligrosa mediante tests psiquitricos adecuados. Son personas que presentan desrdenes agudos. Un tercio de ellos son psicpatas. Se trata de un grupo extremo, no de criminales comunes, explica Richards.

Violencia estructural e individual

Al mismo tiempo, esas personas no son enfermos mentales en el sentido estricto, ya que no es posible tratarlos razn por la cual no son de la esfera de un hospital psiquitrico. Al salirse del terreno mdico, el perverso sexual entra en el terreno de lo monstruoso: del predador sexual. Muchos autores describieron el pnico moral que cundi en Estados Unidos. En 2007, The New York Times pint un cuadro de la situacin abrumador: la retencin de seguridad, presentada siempre por sus defensores como la solucin milagrosa, dista mucho de haber pasado la prueba. Nadie ha podido demostrar el inters tera-

putico de un sistema extremadamente costoso que muchas veces dedica apenas unas pocas horas semanales a las terapias, mantiene encerradas a personas de edad muy avanzada, convertidas en invlidas e impotentes, y presenta mecanismos de seleccin en ocasiones sorprendentes (4). Eric Janus, autor de un libro sobre el tema (5), estima que el concepto de predador sexual desva la atencin de la violencia estructural (la violencia sexual en tanto es producida por estructuras sociales y culturales) hacia la violencia individual (la violencia sexual como sntoma de una disfuncin singular, de una perversidad incurable). En efecto, estas medidas son pensadas nicamente para casos criminales extremadamente raros, y dejan de lado la violencia sexual ms comn que afecta a los cnyuges, los hijos o allegados una violencia contra la cual algunas medidas de prevencin seran ms adecuadas. El autor anticipa que, aun cuando lo que permiti que se prestara atencin a la violencia sexual en general fue el movimiento feminista, lo que est en el centro de las nuevas polticas de lucha contra los predadores sexuales es una reaccin conservadora contra ese movimiento. Ms que una decisin sensata, las medidas de retencin estaran ideolgicamente inspiradas por valores socialmente conservadores. Este tipo de mecanismo especfico no remite a una decisin puramente utilitaria y a un clculo racional de costos y beneficios, sino ms bien a una economa moral de la catstrofe: el acontecimiento que se intenta prevenir es tan grave que justifica el gasto de unos medios desproporcionados y la creacin de lo que Janus denomina una zona de derechos reducidos. O sea que si bien el procedimiento de

internacin prev, en teora, que la acusacin contiene el peso de la prueba y demuestra que el individuo representa un peligro serio y un fuerte riesgo de reincidencia, en la prctica una simple rememoracin de los hechos por los que fue anteriormente condenado (y por los que purg su pena) basta para probar su peligrosidad. Una vez tomada la decisin de internarlo, una revisin anual tiene que permitir evaluar si sigue representando un riesgo. Pero en la prctica, si no existe ninguna razn para creer que un delincuente sexual ha cambiado, entonces se supone que sigue siendo peligroso. El doctor Richards, director del SCC, admite: Sea lo que sea que [los internos] hagan en trminos de tratamiento, su pasado sigue hacindose valer contra ellos. William Bailey, defensor de los derechos de los residentes en el SCC, considera, en este mismo sentido, que la decisin de colocacin en ese centro es al mismo tiempo una decisin implcita de que no deben salir de l, y aade que el tratamiento en realidad no es ms que una formalidad para satisfacer a los tribunales. La institucin funciona, de hecho, en base a principios disciplinarios antes que teraputicos. Bailey, quien anteriormente fue trabajador social en el medio carcelario, considera que slo una minora de los internos es incapaz de vivir en la sociedad. Para los dems, las medidas de encarcelamiento y de seguridad son excesivas, y deberan utilizarse otras soluciones menos restrictivas, como la supervisin en un medio semiabierto. En teora subraya, lo previsto por la ley es que el individuo pierda su libertad, no todos sus derechos. Pero cuando uno da una mirada a la institucin, ve claramente que han perdido todos sus derechos.

Esta cuestin del equilibrio entre libertad y seguridad se vuelve particularmente delicada cuando el principio de precaucin impone considerar el peor escenario posible. Pero si bien la gravedad de los hechos que se buscan prevenir empuja a adoptar medidas radicales, hay que tratar de determinar, ms all de las emociones, si los mecanismos implementados son realmente capaces de prevenir el crimen y si, por otro lado, es moral y polticamente aceptable abrir zonas de excepcin para unos ciudadanos que son descritos desde una perspectiva de alteridad irreconciliable. n
1 2 Disminucin del papel de la hospitalizacin y la extensin de los tratamientos extra-hospitalarios. Los criterios de internacin de oficio en el hospital psiquitrico imponen demostrar que el individuo representa un riesgo inmediato para su persona o los dems. 3 Las Leyes de Megan, adoptadas a nivel federal tras la violacin y asesinato en 1994 de la pequea Megan Kanka por su vecino, criminal reincidente, hicieron obligatorio el fichaje de las personas condenadas por delito sexual. Muchos estados votaron enseguida disposiciones que autorizaban la difusin pblica de esos ficheros, accesibles a veces por internet. 4 En esta serie de artculos publicados entre el 4 y el 6 de marzo de 2007, mientras el estado de Nueva York se dispona a crear un centro de retencin de seguridad, los periodistas Monica Davey y Abby Goodnough recuerdan que Leroy Hendricks, quien se hizo famoso por el caso en el cual enfrent al estado de Kansas con la Corte Suprema, era al momento de su internacin en el centro un viejo de 72 aos, debilitado por su estado diabtico y que se desplazaba nicamente en silla de ruedas. 5 Eric Janus, Failure to Protect. Americas sexual predator laws and the rise of the preventive State, Cornell University Press, Nueva York, 2006. *Socilogo. Traduccin: Patricia Minarrieta

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Falta de previsin y desastres naturales

por Luciana Rabinovich

Los ltimos sern los peruanos

Al medioda fuimos conducidos de urgencia al estadio de ftbol que se encuentra en la parte alta de la ciudad, ante la amenaza de inundaciones y aludes. El alcalde distrital de Machu Picchu, dgar Miranda Quionez, comunic que los helicpteros estaban en camino y que haba que tener paciencia ya que la evacuacin sera lenta. Que Dios nos ayude fueron sus poco esperanzadoras palabras de aliento. Por la tarde, al ver que la situacin se prolongaba, los turistas decidieron buscar alojamiento. La capacidad hotelera ya estaba desbordada y los negociantes miraban con buenos ojos y malas intenciones el rcord histrico de turistas deambulando por una ciudad que funciona generalmente como un mero lugar de paso. En los albergues los precios se duplicaron y hasta cuadruplicaron; lo mismo ocurri con provisiones elementales como pan, leche o agua mineral. La municipalidad, el Instituto Nacional de Cultura, el ferrocarril y ms tarde la nueva alcalda abrieron sus puertas para alojar a quienes no tuvieran otra opcin. Recin el da martes se empezaron a distribuir viandas y se instalaron algunos puestos de comida en la ciudad, atendidos por voluntarios locales y algunos turistas. La falta de preparacin local para este tipo de situaciones se hizo evidente. Los turistas comenzaron a organizarse: se comunicaron con las embajadas de sus respectivos pases, prepararon padrones de evacuacin ms completos, carpas de mdicos voluntarios y un centro de informes. Ese agitado martes 26 llegaron varios helicpteros; el nmero aproximado de evacuados fue de 400 personas. Ante la ausencia de informacin oficial corri el rumor, confirmado luego, de que los estadounidenses estaban siendo evacuados por helicpteros de la Drug Enforcement Administration (DEA, con la que Per tiene un convenio de lucha contra el narcotrfico), mientras que a los helicpteros argentinos, chilenos y brasileos no se les permita el ingreso al no haberse declarado el estado de emergencia internacional. Tambin se supo que algunos turistas estaban consiguiendo salir a cambio de una suma que oscilaba entre 300 y 500 dlares. Las autoridades municipales colgaban carteles por toda la ciudad indicando las prioridades de evacuacin, pero en la estacin de trenes se seleccionaba solamente a extranjeros, especialmente estadounidenses y europeos, muchos de ellos jvenes y saludables, mientras que a madres con hijos pequeos, de nacionalidad peruana, se les impeda el acceso a la estacin. Miserias de este tipo se repitieron todo el tiempo, pero tambin se vieron actos de solidaridad. En las puertas de la estacin y el acceso al lujoso hotel Inka Terra, ubicado en la base de la montaa y desde donde se crea que partan los helicpteros privados, se apostaron grupos de personas exigiendo y logrando que las normas internacionales de evacuacin comenzaran a respetarse. Por la tarde lleg la noticia de que dos personas haban fallecido en el Camino del Inca a causa de aludes: la joven argentina Luca Ramallo Sarlo y el gua peruano Washington Huaraya Cusihuamn. Ese contingente haba partido de Cusco el da 23, cuando el estado de alerta naranja ya estaba decretado (2), sin que las empresas de turismo tomaran ningn tipo de precaucin al respecto. El da mircoles 27, con la llegada del ejrcito peruano, las tareas de evacuacin empezaron a agilizarse. El da viernes 29, ltimo da de evacuacin de turistas al menos, el nmero de helicpteros y la frecuencia de rescate aument. El pueblo estaba casi vaco: los almacenes contaban con escasas provisiones y muchos hospedajes, comercios y restaurantes haban cerrado.

Un negocio jugoso
A Machu Picchu llegan anualmente unos 800.000 turistas, que dejan aproximadamente 400 millones de dlares (3) en concepto de ingresos. Esto explica, pero no justifica, la reticencia de las autoridades a detener la salida de trenes, cerrar el Camino del Inca y el ingreso al santuario. Las empresas que organizan el Camino del Inca cobran entre 260 y 330 dlares; el precio de los billetes de tren oscila, de manera extravagante, entre 30 y 300 dlares, y la entrada a Machu Picchu entre 20 y 50 dlares por persona. Cuando se producen lluvias, el estimado de prdidas por disminucin de turismo en la regin de Cusco oscila entre 750.000 y un milln de dlares diarios (4). Por otro lado, la explicacin natural del desastre no es del todo ajustada. Desde hace aos la UNESCO (5) viene advirtiendo sobre la falta de polticas urbansticas en la ciudad de Aguas Calientes, lo que se traduce en superpoblacin y asentamiento de hoteles y negocios en la ribera de los ros. En su ltimo informe, el organismo aconseja realizar estudios de impacto medioambiental, un planeamiento urbano para Aguas Calientes y un plan de accin frente a desastres naturales. En un sitio que recauda casi el 90% de los ingresos de Per por turismo, es ilgico que haya una sola va de acceso a la ciudad, que no haya polticas de prevencin ni respuesta frente a desastres naturales, y que no se invierta en mantenimiento y prevencin (6). Si la respuesta a esta situacin fue tan lenta y deficiente, es fcil imaginar la vida de los peruanos en esas regiones de difcil acceso, donde la mayora habita en casas de adobe cuyos cimientos la lluvia socava, y acaban por desplomarse. Mejor o peor, los turistas partimos y hasta podemos hablar de una breve aventura, pero las lluvias y los deslizamientos continan y los peruanos siguen viviendo all. n
1 2 Presidente Garca sobrevol Aguas Calientes y pidi no caer en alarmismos, El Comercio, Lima, 29-1-10. Das antes del temporal, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi) haba declarado alerta naranja para la regin. Prevenir antes que lamentar, El Comercio, 30-1-10. 3 4 5 Aislamiento de Machu Picchu afecta al turismo peruano, El Argentino, Buenos Aires, 1-2-10. En Cusco se pierde al menos US$ 1 milln al da debido a las intensas lluvias, El Comercio, 26-1-10. nforme de la UNESC, Convention concerning the protection of the world cultural and natural heritage, Sevilla, 22 al 30 de junio de 2009. 6 El propio alcalde dgar Quionez reconoci que no se haban hecho trabajos de prevencin ni mantenimiento. Es que no imaginaba que iba a pasar esto, justific. www.youtube.com/watch?v=p-nfDjEl80s Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Machu Picchu, 28-1-10 (Mariana Bazo/Reuters)

Una redactora de el Dipl se encontraba de vacaciones en Cusco, en enero pasado, cuando miles de turistas quedaron varados en la ciudad peruana de Aguas Calientes a causa de las lluvias, inundaciones y deslizamientos ocurridos en la regin. Su testimonio.

erremotos, sequas, inundaciones Fenmenos de siempre o consecuencias del cambio climtico, las catstrofes, difundidas urbi et orbi por los medios de comunicacin, han devenido casi cotidianas. Sin embargo, los recursos, la infraestructura y la tecnologa para la deteccin y prevencin de catstrofes con que cuenta cada pas, y los medios para hacer frente a sus secuelas hacen que los eventos meteorolgicos extremos tengan consecuencias ms graves e irreparables en los pases pobres que en los ms ricos. Per se encuentra, evidentemente, entre los primeros. Este ao, las lluvias y consecuentes desbordes de ros e inundaciones en todo el pas fueron noticia internacional cuando afectaron a un contingente de aproximadamente 2.500 turistas, en su mayor parte extranjeros, que qued varado en el pueblo de Aguas Calientes, en la base del santuario inca de Machu Picchu. Pero los turistas, entre los que me encontraba, fueron evacuados en cinco das y la prensa dej entonces de ocuparse del asunto. Sin embargo, el nmero de afectados asciende a ms de 40.000 personas (1) y las lluvias no dan respiro. Los extranjeros varados en Aguas Calientes vimos muy de cerca la desorganizacin, la corrupcin, la falta de prevencin y equipamiento de las autoridades del lugar en particular y del gobierno peruano en general para enfrentar este tipo de situaciones, habituales en esta poca del ao y por lo tanto perfectamente previsibles.

Que Dios nos ayude

En la tarde del domingo 24 de enero, al descender desde la ciudadela de Machu

Picchu hacia Aguas Calientes, recibimos la noticia de que el ferrocarril nica va de acceso y comunicacin terrestre con que cuenta la ciudad estaba suspendido a causa de un fuerte temporal que haba elevado el cauce del ro Urubamba y destrozado parte de las vas frreas y el camino. Esa misma tarde haba arribado a la ciudad el ltimo tren, a pesar de que las autoridades del ferrocarril estaban advertidas sobre el peligroso estado de las vas y desaconsejadas sobre la salida. Esa primera noche, los turistas nos dispersamos y cada uno se las arregl segn sus posibilidades y plan de viaje. A la maana siguiente las autoridades de las dos compaas que llegan hasta Aguas Calientes, Per Rail e Inca Rail, informaron que los viajes quedaban suspendidos por tiempo indeterminado. Aseguraron que se estaba trabajando para reparar las vas, pero que eso podra llevar desde varios das hasta dos semanas; meses incluso. Ms tarde se inform que la evacuacin se efectuara por va area. Los turistas, ms numerosos ya porque haba llegado otro grupo desde Machu Picchu, fuimos conducidos hacia los vagones del tren, mientras los locales (los ciudadanos peruanos), fueron recluidos detrs de una valla hasta nuevo aviso, sin consideracin por su situacin particular: ancianos, nios, etc... Ya en los vagones, los empleados de la empresa, ayudados por un grupo de turistas, establecieron el orden de prioridades. Los enfermos, mujeres embarazadas, mayores de 60 y nios menores de 15 aos con sus madres, seran evacuados primero. Los peruanos seguan detrs de la valla.

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Un escritor que sigue engendrando leyendas

por Osvaldo Gallone*

Kafka? Yo lo conoc

Fragmento de la portada del libro Cuando Kafka vino hacia m...

Los libros sobre Kafka sobre su obra, sobre su vida hace tiempo que configuran un torrente inabarcable, y la dificultad de deslindar entre ellos la paja del trigo es creciente. Una obra reciente que recoge testimonios dispares acerca del genial escritor checo rene en s misma todas las opciones que presenta tan vasta bibliografa, pues abundan en ella desde recuerdos hagiogrficos o banales generadores de sonrisas, hasta aportes valiosos que iluminan la personalidad del autor de El proceso.

se, recuerda vivamente al escritor y hace gala de una percepcin envidiable para penetrar hasta el hueso en la intimidad de sus semejantes, teniendo en cuenta que, en sus propias palabras, lo que comparta con Kafka eran viajes en ascensor que duraban treinta segundos, un tiempo que parece escaso como para explayarse sobre vida interior y creacin literaria. La seora Alice Sommer conoci a Kafka a travs de su hermana mayor, casada con Flix Weltsch, amigo del autor. El comienzo del testimonio de la seora Sommer es digno de ser transcripto: Kafka me es tan familiar como mi nariz. Curiosa familiaridad teniendo en cuenta que la nariz, en virtud de su ubicacin, es harto difcil de ver; incluso hay un ejercicio yoga de contemplacin y concentracin (ekhagratta) que consiste en forzar los ojos para mantenerlos fijos en la nariz. Pero tal vez la seora Sommer sea una de las pocas afortunadas que ha accedido al Nirvana, y Kafka y su propia nariz le resulten tan familiares como, para recurrir a una metfora consagrada por el comn de los mortales, la palma de la mano (mucho ms sencilla de contemplar que la nariz). El artista plstico Raoul Hausmann, fundador del movimiento Dad junto con Johannes Baader, asegura sin sombra de duda haber mantenido con Kafka una extensa charla en el transcurso del ao 1923 (con una memoria prodigiosa, Hausmann la transcribe hasta en sus menores gestos y detalles) en la cual le imparti (y hasta se puede pensar, luego de leerla, que le propin) a Kafka una leccin sobre dadasmo. Ms jugo se le saca a una piedra, concluir el lector: pese al furor didctico de Hausmann, Kafka se mantiene en sus trece y no se convierte en militante dadasta. La seora Hermine Beck enferm en 1919 y fue enviada por su familia a una casa de reposo situada al norte de Praga, donde coincidi con Kafka. Transmite una experiencia altamente significativa (pese a que resulte casi imposible deducir significativa de qu): Una mosca volaba ruidosamente a mi alrededor, y yo quise espantarla. l [Kafka] se enfad y en tono de amonestacin dijo: Por qu no deja en paz a la pobre mosca?. Tal resonancia tuvo la amonestacin para la seora Beck que su recuerdo se titula precisamente as: Por qu no deja en paz a la pobre mosca?. Sin desdear en un pice el recuerdo de la seora Beck, resulta imperioso aadir que en la novela El proceso se pueden hallar frases bastante ms inspiradas de Kafka.

enfermara un ao ms tarde de esa lectura, que data del invierno de 1917. Hay, con todo, testimonios dignsimos y fidedignos, como el de Tile Rssler, que comparti con Kafka una temporada de verano en una colonia en Mritz, junto al Bltico. O el de Gertrude Urdizil, a quien Kafka le firma su primer libro, Contemplacin, con una dedicatoria que es la quintaesencia kafkiana: Para la seorita Trude con un cordial saludo y un consejo. Al escribir este libro no se ha seguido el dicho segn el cual en boca cerrada no entran moscas (frase final de Carmen de Mrime). Por eso, est lleno de moscas. Lo mejor ser mantenerlo siempre cerrado. F. Kafka. El testimonio de Kurt Wolff, su editor, es una ajustada lectura de la obra de Kafka y proporciona una valiosa muestra de la escasa pero significativa correspondencia intercambiada entre ambos. V. K. Krofta, compaero de oficina, muestra a Kafka en una dimensin humana, cotidiana, y no por ello viciada de trivialidad. Otro tanto ocurre con Alois Gtling, colega en el Instituto de Seguros de Accidentes, que acepta con razonable objetividad que a su muerte nadie tena idea de la importancia que adquirira la obra de Kafka. Y, sin duda, el recuerdo ms

Destino singular el de Franz Kafka, quien en sus Diarios se empecina en definirse como una y slo una cosa: un escritor.
desgarrador es el de Milena Jesensk, recogido en vida de Kafka: En una ocasin le telegrafi, le telefone, le escrib, rogndole por Dios que viniera a verme slo por un da. Para m en aquel momento era esencial. Le maldije para siempre. Demasiado se ha escrito sobre Kafka. Una enmaraada selva de textos secundarios que parecen encarnar la ms desbocada inflacin. Por no contar los textos exegticos e interpretativos que fuerzan la letra de Kafka hasta hacerla decir lo que el exgeta precisa que diga. Desde la hagiografa ya que no biografa de Max Brod, su albacea literario, hasta este Cuando Kafka vino hacia m los textos sobre Kafka son un espejo que no reflejan al escritor sino a sus caudalosos evangelistas. Quien es sionista lo configura como el ms encarnizado defensor de la causa, los hebrastas lo convierten en el ms obstinado estudioso de la lengua, hay quien lo pretende un mstico iluminado y no falta el que le otorga la estatura de un rabino ejemplar. Destino singular el de Franz Kafka, quien en sus Diarios la prueba ms fidedigna de su existencia y sus convicciones personales hasta tanto no se demuestre lo contrario o se exhume un documento ms fiable se empecina en definirse como una, y slo una cosa: un escritor. Por tanto, quien busque a Kafka lo ms probable es que lo encuentre en su obra (La condena o El veredicto, segn la traduccin, El castillo, El proceso, La metamorfosis y un puado de cuentos memorables) y en Kafka. Los aos de las decisiones, una ejemplar biografa del alemn Reiner Stach publicada en Argentina por Siglo XXI en el ao 2003. Por lo general, a los escritores se los encuentra en su obra. El resto es o debera ser, para decirlo con acento shakespeareano, silencio. n
1 Hans-Gerd Koch, Cuando Kafka vino hacia m..., Acantilado, Barcelona, 2009. *Escritor y crtico literario. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Una lectura demoledora

Pero quien probablemente se lleve las palmas en el rosario de testimonios sea el suizo Max Pulver, psiclogo, escritor y graflogo. Pulver asisti a una lectura pblica de Kafka en Munich: En la colonia penitenciaria. Los recuerdos de Pulver son, en efecto, estremecedores, la lectura de Kafka provoca reacciones impredecibles: Sacaron a una dama que se haba desmayado. La descripcin, entretanto, continu. Sus palabras dejaron tendidas de nuevo a dos personas que haban perdido el conocimiento. (). Algunos huyeron en el ltimo momento, antes de ser aplastados por la visin del escritor. Jams he presenciado un efecto semejante en una lectura pblica. Lleva razn Pulver: ni l ni nadie presenci un efecto semejante; y, de hecho, es probable que l solo haya quedado en la sala, rodeado de gente desmayada y en estado de acentuada consuncin. Qu habra pasado si hubiera ledo por poner un ejemplo Marcos Aguinis? Qu cantidad de vctimas hubiera habido que lamentar? Pero Max Pulver no se arredra y cuenta que a la tarde siguiente mantuvo una charla con Kafka en la que concluy que su enfermedad pulmonar era un arma contra el mundo y, sobre todo, contra su padre. Lo que demuestra las dotes de visionario de Pulver: Kafka recin

o deja de resultar notable lo que genera la figura de Franz Kafka a ochenta y seis aos de su muerte. Quien pretendi ser leve como un visaje y tan inasible como la imagen de un sueo, ha terminado por convertirse en un hombre tan mltiple, diverso y contradictorio como el nmero de miradas que a lo largo del tiempo se han posado sobre l pretendindose fidedignas, ntimas y rigurosamente veraces. Una vida cuyos hilos se confunden hasta tornar indiscernible la trama; en suma, un avatar inequvocamente kafkiano. Prueba irrefutable de tal profusin es el libro que ha publicado recientemente la prestigiosa editorial espaola Acantilado, Cuando Kafka vino hacia m (1), en el que Hans-Gerd Koch hace las veces de editor (adems de ser el encargado de dirigir la edicin crtica de las Obras Completas de Kafka), y que rene ms de cuarenta testimonios en torno al autor. En muchos de ellos, el fervor de la ficcin se impone de modo manifiesto a la despojada enunciacin testimonial.

No deja de ser sorprendente, entre otros, el testimonio de Leopold Kreitner, alumno, como Kafka, del Instituto Altstdter, de Praga: Debi de ser durante el otoo de 1902 () cuando me tropec por primera vez con Kafka en Praga. Fue un encuentro un tanto doloroso: me propin una buena tunda, pues otros dos malvados chicos de diez aos y yo habamos osado molestar a un joven unos diez aos mayor que nosotros (). Durante nuestro segundo encuentro diez aos ms tarde, l no haba olvidado el primero (). Hubo disculpas y risas, pero no llegamos a las manos. No deja de ser asombroso para cualquier lector este Kafka pandillero y paladn de la justicia que la emprende a golpes para restaar el honor de un tercero. Y aunque el propio Kafka repiti en varias ocasiones ser negado para la msica, Kreitner hace odos sordos a las limitaciones del escritor y lo ubica como segundo violn en un cuarteto de cuerdas. La seorita Anna Lichtenstern, vecina de Kafka en el nmero 36 de la Niklasstras-

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Discursos y prcticas sociales que limitan la libertad de eleccin

por Sabine Lambert* pasen ms tiempo limpiando los baos, ocupndose de los hijos o trabajando por un sueldo devaluado que jugando con el ltimo sex toy de moda. La vida de las mujeres slo tiene inters parece cuando tiene glamour o es excitante. Y no es sta una de las principales caractersticas del aborto, que con demasiada frecuencia queda en manos de los (las) militantes antiabortistas, encantados de poder apropiarse, por su parte, muy seriamente de esta cuestin. Si bien es verdad que no son muchos en Francia (son ms numerosos en Espaa y en Estados Unidos o en Amrica Latina, por el peso de la religin), su discurso cae en terreno frtil. Sutiles luces mediticas colaboran, a diario, en el perfeccionamiento de instrumentos modernos que les permitan aislar a las mujeres, relegndolas a los oscuros rincones de su frgil psiquis. Aprovechando ese clima favorable, los pro-vida responden con mucha delicadeza en sus sitios internet a las mujeres en desamparo que utilizan cada vez ms ese medio durante el proceso de aborto. Sera un error percibir a esos grupos como un simple rejunte de iluminados reaccionarios: poco a poco abandonan las mentiras demasiado flagrantes, los eslganes chocantes o la provocacin ilegal. Para mayor confusin, sus sitios se parecen cada vez ms a verdaderos anexos del Ministerio de Salud. Con la gran ayuda de nombres tales como centro nacional de escucha, de nmeros gratuitos y de estudios universitarios anglfonos, se construyen una verdadera respetabilidad. As, se insertan con toda comodidad en el terreno del problema psicolgico, en particular a travs del famoso sndrome posabortivo, que supuestamente afecta a todas las mujeres despus de una interrupcin del embarazo. Las que eligieron abortar son descritas entonces como verdaderas ruinas, expuestas a todos los peligros. El aborto favorecera por ejemplo el alcoholismo, el suicidio, la pobreza, la soledad o la prdida de empleo. Estas descripciones apocalpticas se sostienen en general con frases poticas sobre el deseo de maternidad, suerte de fuerza oculta presente naturalmente en toda mujer que se respete, pero que a veces conviene hacer emerger con frceps. En este punto, los discursos antiaborto se unen a otros, ms comunes y omnipresentes, que consisten en describir la maternidad no como una eleccin, sino como una fuerza que sobrepasa a las mujeres. El debate reciente sobre el rechazo al embarazo contribuy a acentuar esta visin psicologizante, poniendo nuevamente en cuestin, mediante un muy prctico efecto de lupa, la capacidad de las mujeres para decidir lo que es bueno para ellas. Si a ello se le agrega la enorme cantidad de artculos consagrados regularmente a la sublime tasa de fecundidad de las francesas, cmo asombrarse de que en este clima la decisin de abortar pueda ser penosa? Cmo vivir un aborto, entonces, sino como el drama obligatorio que describen todos los expertos en el papel satinado de la folletera, como una fea e indeleble cicatriz sobre la naturaleza femenina, como el fracaso de una vida de mujer? Cmo asombrarse de que ese acto que no puede ser sino doloroso se vuelva realmente doloroso? Para constatar los efectos de estas profecas autocumplidas, hay que hurgar en los foros de internet y leer all la larga queja de las mujeres que abortaron. Las que osaron aventurarse en contra de lo que les dictaba la naturaleza y su instinto de mujer parecen haber interiorizado perfectamente su castigo. Eso se traduce en pesadillas, en la presencia de un beb imaginario que crece, que cumple aos; se expresa como un sentimiento de gran culpabilidad, de angustia, de soledad, de vergenza. En cuanto a aquellas que no sienten este dolor o este arrepentimiento, el efecto es que se ven reducidas al silencio si no quieren pasar por anormales, sin corazn, enfermas.

Amenazas sobre el derecho al aborto

Divisiones tradicionales
Las amenazas que pesan sobre el derecho al aborto no se pueden reducir a los plazos de espera o a la lista de los ltimos centros de interrupcin voluntaria del embarazo que han sido cerrados aunque, evidentemente, el acceso material al aborto sigue siendo una cuestin crucial. Esta amenaza difusa, a menudo ms indirecta que frontal, consiste en la imbricacin de factores mltiples, como por ejemplo la divisin entre privado y poltico o pblico, que resiste a la manera de una aldea de galos muy caballeros. Esto se ilustra por ejemplo en la actitud de la Oficina Francesa de Proteccin de los Refugiados y Aptridas (OFPRA), que argumenta que la violacin

Tamara Villoslada, Puerta (Gentileza Isidro Miranda)

El pasado mes de febrero, una jueza argentina neg a una joven de 15 aos violada por su padrastro el recurso al aborto no punible. En Francia, a pesar de que la interrupcin voluntaria del embarazo es legal, ciertas prcticas sociales continan culpabilizando a las mujeres que lo practican y siembran el terreno para el discurso de los militantes pro-vida.

Aquellas que osaron aventurarse en contra de lo que les dictaba su instinto de mujer parecen haber interiorizado su castigo.
y la violencia soportada por las mujeres no son motivos vlidos de demanda de asilo, porque se tratara de problemas relacionados con su vida privada (1). Esta dicotoma, que se volvi posible por el anclaje siempre renovado de las mujeres en la naturaleza y en la esfera familiar, hace de ellas seres menos sociables que los hombres, las aparta de la historia y las somete a leyes especficas e implcitas. Esta es la divisin que responsabiliza a toda mujer golpeada y que genera indiferencia ante las cifras lamentables del reparto de las tareas domsticas. Esta ltima cuestin, que provoca a menudo el sarcasmo de los que muy raramente agarran una escoba, no es anecdtica: por el contrario, revela que las relaciones entre los sexos, si bien pueden ser individualmente armoniosas, no dejan de ser relaciones sociales que, les guste o no a los enamorados de la liviandad social, son el fruto de una relacin de poder. Si se tratara de cambiar suavemente las mentalidades, entonces, como escriba con humor la feminista francesa Colette Guillaumin, habra que pensar en emprender la educacin de los patrones y gerentes para que participen de la tarea fabril o dactilogrfica, para que as, a fuerza de reformar mentalidades, advenga una sociedad sonriente (2). Es esta dicotoma, por ltimo, la que le permiti al mdico decidir, segn su voluntad y su humor del da, con toda impunidad, que la sub-paciente que tena sobre su camilla poda muy bien prescindir de la anestesia. n
1 2 Jean Marc Marach Le viol des rfugies relve de leur vie prive, Bugbrother.net, 11-12-09. Colette Guillaumin, Sexe, race et pratique du pouvoir. Lide de nature, Indigo-Cte femmes, Pars, 1992. *Coautora del sitio internet Les Entrailles de Mademoiselle (www.entrailles.fr). Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola

l pasado 21 de enero, en los estudios del programa Les Maternelles, que se emite en Francia por el canal France 5, una mujer describi muy conmovida el raspaje sin anestesia que sufri en un hospital. No hablaba de un aborto que tuvo lugar hace cuarenta aos; la mujer tiene menos de veinticinco aos y vive en los suburbios de Pars. Al borde del llanto relat con detalles el peregrinaje que tuvo que hacer para poder abortar: desde la consabida batalla para obtener una cita hasta la camilla sobre la cual, en medio del paso incesante del personal hospitalario, fue sometida a un raspaje en vivo, es decir sin ninguna anestesia. Durante el relato, la periodista, atnita, repeta una y otra vez: Es increble!, antes de preguntarle al mdico presente en el programa cmo era todava posible en Francia una situacin como esa. Con cierto fastidio, el gineclogo admiti que existen algunos mdicos que quieren hacer pagar a la mujer, por medio del dolor y la humillacin, su decisin de abortar. Por cierto, los raspajes sin anestesia estn lejos de ser legin o, por lo menos, es de esperarse. La poca de la aguja de tejer y las septicemias parece ya superada en Francia, pero qu pasa con aquellos que nos muestran al beb en la ecografa o que preguntan, con la cara crispada por el desprecio, cmo te las arreglaste para quedar embarazada? Qu pasa con la

cuestin del mtodo para abortar? La va medicamentosa, por ejemplo, a menudo presentada como un progreso porque ofrece a las mujeres una alternativa al mtodo quirrgico, puede convertirse, ms prosaicamente ahora que faltan camas, en una manera de liberarse de los tiempos de quirfano, como se escucha a veces. Cuando las que abortan son expulsadas del lugar sagrado, al echar a las inconsecuentes de ese templo inmaculado que es el quirfano, nuestras eminencias pueden eliminar ms tranquilamente los tumores o implantar vulos a mujeres infecundas y valientes; lo que, despus de todo, es ms rentable y ms gratificante que una banal interrupcin del embarazo por aspiracin.

Cosa de mujeres
El aborto, como tambin la contracepcin, sigue siendo cosa de mujeres. Lo que pasa detrs de la puerta del bao, cuando confirman que su test de embarazo es positivo y deciden abortar, les concierne slo a ellas. Con razn, porque se trata de su propia eleccin, de su propio cuerpo, responden a coro los que piensan que se trata sobre todo de un problema de ellas. Si quisieron esta libertad, que la manejen. Slo una sexualidad extica y muy vagamente subversiva parece poder emerger del mbito de lo privado. Y poco importa que las mujeres

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Los libros del mes

Religin Relaciones internacionales Ensayo Sociologa

Ciudadanos de dos mundos

Hilario Wynarczyk UNSAM; Buenos Aires, septiembre de 2009. 392 pginas, 50 pesos.

La presencia de China en el hemisferio occidental

Guadalupe Paz, Riordan Roett (editores), Libros del Zorzal; Buenos Aires, agosto de 2009. 318 pginas, 59 pesos.

El despertar del individuo

Imaginacin y esperanza Roberto Mangabeira Unger Fondo de Cultura Econmica; Buenos Aires, noviembre de 2009. 354 pginas, 69 pesos.

De la dependencia a la autogestin laboral

Gabriela Wyczykier Prometeo - UNGS; Buenos Aires, septiembre de 2009. 336 pginas, 65 pesos.

Doctor en Sociologa y Magister en Ciencia Poltica, Hilario Wynarczyk es uno de los fundadores y dirigentes del Consejo Argentino por la Libertad Religiosa. Es entonces desde ese lugar terico pero tambin prctico que comenz su minuciosa investigacin sobre el pasado y el presente de los evangelistas en nuestro pas, como indica el subttulo del libro: El movimiento evanglico en la vida pblica argentina 1980-2001. La decisin de definir a esa serie de organizaciones religiosas como movimiento ya es una clara toma de posicin, porque lo que el autor plantea es que no se trata de una estructura rgida, uniforme y centralizada sino de un conjunto de unidades que van construyendo su propia dinmica, a veces contradictoria, a veces congruente, dentro de un espacio territorial y cultural que con el paso del tiempo se va descatolizando y acercando a posiciones relacionadas con el evangelismo. Militante de una visin ecumnica, el autor comienza su revisin del fenmeno con la relacin entre Juan Domingo Pern y la Iglesia Catlica, pero tambin con el apoyo que el entonces Presidente le ofreci a las organizaciones sociales que acompaaban al movimiento evanglico, para pasar, rpidamente en el segundo captulo, a ocuparse de revisar el perodo pautado en el subttulo 1983-2001, ya que es un momento fundamental para entender a este movimiento y su dinmica de crecimiento. En el corazn del libro el debate ms interesante es el que analiza si el evangelismo sirvi como caballo de Troya para una avanzada del conservadorismo religioso de los pases centrales frente al tercermundismo o liberacionismo religioso o se trat de un fenmeno mucho ms complejo tesis menos conspirativa y ms racional (adoptada por el autor) que incluy al movimiento de sectas, al conservadorismo estadounidense, a las llamadas tele-iglesias y, tambin, a los miles de movimientos sociales progresistas que acompaaron las demandas sociales de la etapa histrica y que, fundamentalmente, exigieron al Estado asociado a la Iglesia Catlica un marco de igualdad religiosa donde poder manifestarse y accionar con absoluta libertad. Bien documentado y preciso en la explicacin metodolgica, el libro de Wynarczyk es un trabajo necesario para comprender la dinmica religiosa de los ltimos aos en Argentina. n Hernn Brienza

El ascenso econmico de China en la escena internacional pone en jaque el statu quo de la geopoltica mundial. El apetito creciente del gigante asitico por las materias primas y los recursos energticos del Sudeste de Asia, frica y Amrica Latina, despierta temores crecientes en las potencias occidentales. Los ensayos de esta compilacin, que rene las investigaciones de destacados profesionales de Amrica Latina, China, Europa y Estados Unidos, desentraan con lucidez las causales de la ofensiva diplomtica y econmica china en Amrica Latina, y las repercusiones que genera en el hemisferio occidental y en las relaciones de Estados Unidos con la potencia asitica y con su tradicional patio trasero. Los autores de este libro que, a excepcin de Jiang Shinxue consecuente con la postura del gobierno chino, desmitifican la retrica oficial china del ascenso pacfico, dilucidan sin adherir al tono apodctico de la Teora de la amenaza china los perjuicios y beneficios de la estrategia de Pekn en Amrica Latina. Guiada fundamentalmente por intereses econmicos, la avanzada oriental no logra contrarrestar la hegemona de Estados Unidos que como seala Juan Gabriel Tokatlian sigue siendo el principal socio comercial y la principal fuente de inversin extranjera en la regin. Sin embargo, la creciente presencia china abre nuevas oportunidades segn Roett y Paz, aun cuando trae consigo claros costos en algunos sectores, principalmente en el manufacturero. Cabe preguntarse entonces, como lo hace Xiang Lanxin, si es irrazonable pensar en el posible establecimiento de un nuevo modelo econmico transpacfico similar al modelo Norte-Sur. n Creusa Muoz

Este libro sorprende por el esmerado trabajo intelectual que realiza su autor para dar respuestas alternativas reales y concretas a los problemas sociales que hasta ahora no han encontrado solucin. De su atenta lectura puede vislumbrarse un tenaz intento de revitalizar un abierto llamado a un desaforado pragmatismo, que concluye con una no disimulada apologa de los valores del liberalismo. Mangabeira Unger profesor de la Universidad de Harvard y ministro de Asuntos Estratgicos de Brasil entre junio de 2007 y junio de 2009 parte de cuestionar la llamada filosofa perenne, para lo cual hace un recorrido por los distintos sistemas filosficos, la economa, la poltica, la moral y la religin, sus luces y sus sombras, en principio mostrando una gran apertura ideolgica. Sin embargo, las ideas estn ordenadas de un modo tal que deja hbilmente destacadas las consecuencias dogmticas de ciertas corrientes de principios o afirmaciones de los sistemas cerrados que han llevado a la cultura humana a callejones sin salida. Luego pasa a sus propuestas superadoras, que se basan en un llamado al despertar del individuo potenciando la imaginacin a travs de la transformacin de la autoconciencia y la confianza en la esperanza como guas gemelas, sobreponiendo las aspiraciones sobre las obligaciones, la comedia sobre la tragedia, la profeca sobre la memoria, lo personal sobre lo impersonal lo que puede leerse, por un lado como una rebelda libertaria contra las circunstancias, pero por otro, en sentido contrario, como una apologa de la eficacia y supremaca de lo individual sobre lo colectivo. n Arnol Kremer

Este trabajo emprende una cuidada indagacin acerca del fenmeno de empresas recuperadas en la Argentina contempornea. Partiendo de un amplio recorrido por los antecedentes histricos tanto internacionales como locales, la autora distingue el conjunto de las experiencias recientes en funcin del particular contexto que las vio nacer: los aos 90 de la descolectivizacin objetiva y subjetiva producida por la prdida del trabajo y sus soportes institucionales (salud, jubilacin, recreacin, etc.). As, el eje que ordena la exposicin y da identidad al conjunto de casos cuya heterogeneidad empero no se olvida ni subestima es el de la recolectivizacin del trabajo. Con un fuerte anclaje en el trabajo de campo desarrollado en cuatro empresas recuperadas y una cooperativa (FASINPAT, Coop. de Trabajo Artes Grficas El Sol, Coop. de Trabajo L.B., Coop. de Trabajo Adabor, Coop. de Trabajo Taller Naval), el libro recorre los distintos niveles del proceso de reconstruccin de vnculos y pertenencias colectivas en busca de las motivaciones que llevaron a los obreros a apostar por la autogestin. Tanto en el anlisis de los microprocesos en el escenario de la fbrica, como en el de la reconstruccin de relaciones intergrupales en el que presta especial atencin al papel de los actores gremiales la autora busca discernir herencias y aperturas y, asimismo, recuperar la dimensin de conflicto de clases, sin tampoco erigirla en perspectiva nica. En el camino, despliega un escenario complejo, lejos de subestimar o idealizar: el concepto de recolectivizacin le permite seguir la huella de un nuevo sentido poltico, que no es el de la emancipacin de la clase obrera () pero tampoco solamente el de las estrategias de supervivencia. n Bruno Fornillo

Sociedad

Quin decide lo que comemos?

Propuestas para una nueva democracia mundial Felicity Lawrence Tendencias; Barcelona, septiembre de 2009. 446 pginas, 89 pesos.

Corresponsal del diario ingls The Guardian, la periodista Felicity Lawrence lleva ms de veinte aos investigando temas de alimentacin. Es autora del libro Not on the label: what really goes into the food on your plate (Penguin, Londres, 2004 No figura en la etiqueta: qu hay realmente en el alimento que est en su plato) en el que explicaba cmo se elabora la comida de nuestras modernas dietas industrializadas. En este nuevo trabajo, analiza cmo el negocio de la alimentacin perjudica la salud, la economa y el medio ambiente e intenta responder a las siguientes

preguntas: Qu poderes, econmicos, polticos, culturales (...) nos han impulsado a seguir (...) la senda de la degradada comida industrializada? (...) Qu relacin existe entre el hambre y la emigracin en una parte del mundo y la obesidad y los problemas de salud en la otra?. Para ello, realiza una detallada panormica a travs de los distintos alimentos de la industria (cereales, carne, verduras, leche, cerdo, azcar, pescado, tomates, grasas, soja). Asimismo analiza el futuro de la alimentacin y celebra la esperanza que genera la movilizacin de trabajadores y militantes. n

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La esttica nazi
Un arte de la eternidad ric Michaud Adriana Hidalgo; Buenos Aires, agosto de 2009. 402 pginas, 89 pesos.

El privilegio de Simone de Beauvoir

Genevive Fraisse Leviatn; Buenos Aires, abril de 2009. 124 pginas, 40 pesos.

Correspondencia
Herman Hesse - Stefan Zweig Volker Michels (editor) Acantilado; Barcelona, agosto de 2009. 228 pginas, 160 pesos.

Fichero
Terrorismo de Estado
y genocidio en Amrica Latina
Daniel Feierstein (compilador) Prometeo-PNUD-EDUNTREF; Buenos Aires, septiembre de 2009. 286 pginas, 59 pesos.

En este profundo y apasionado ensayo, ric Michaud, director de estudios en la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Pars, analiza el nacionalsocialismo entendido como un mito: la grandeza y unidad de la nueva Alemania lleg a constituir una religin nacional, y la encarnacin visible de su espritu fue el Fhrer. Pintor l mismo, Adolf Hitler encarn el genio artstico con una funcin religiosa: l forjara un pueblo en unin y dignidad, estimulando la fe en s mismo. El autor evita los tpicos tan transitados sobre el arte del nazismo y analiza en detalle las profusas metforas visuales de ese mesianismo, que tiene sus races y modelos en la iconologa del arte occidental y en el cristianismo y sus ritos. Hitler asuma un rol tanto de hroe wagneriano como de figura crstica. El Reich entendido como una obra de arte, y el Fhrer, la encarnacin visible del espritu divino de su pueblo. El nacional-socialismo llevara la Idea la visin de la felicidad a tomar la forma adecuada mediante el trabajo creador, instrumento de purificacin y liberacin del pueblo alemn. Y todo lo que no calzara con su cosmovisin mereca ser destruido. El libro estudia el proceso de estetizacin de la poltica que practic el fascismo: Hitler conoca el poder persuasivo de la imagen, siempre considerada una gran motivadora de las masas. A travs de las puestas en escena y los cortejos monumentales, de imgenes simblicas ancestrales como la cruz gamada, de las pinturas murales y del paisaje como autorretrato del pueblo creador, del cine, y sobre todo de la arquitectura, las formas artsticas preparaban de manera conjunta la realizacin del sueo hitleriano del Reich ideal y eterno. n Josefina Sartora

Pensado como homenaje a Simone de Beauvoir en el centenario de su nacimiento, este volumen rene algunos artculos de la filsofa francesa Genevive Fraisse, quien particip en 1975 del proyecto de las emisiones Sartre, un proyecto liderado por Jean Paul Sartre y Simone de Beauvoir, para el que convocaron a jvenes investigadores de las tradiciones de lucha revolucionaria en Francia entre ellas las feministas, y que nunca se concret. Fraisse elige como hilo conductor de sus reflexiones sobre Beauvoir la nocin de privilegio, que la misma Beauvoir habilita con sus menciones del privilegio de saberse protagonista de la historia, de arrogarse la facultad de pensar, al tiempo que la explicitacin, ineludible, de su condicin de mujer que escribe, que analiza la situacin de las mujeres, liberada de la ilusin de una posible imparcialidad. Un privilegio que en un rgimen democrtico, escribe Fraisse, resulta de una conquista y permite el ejercicio de la libertad. Ese privilegio implica estar al margen, estar de ms, con lo que Fraisse lo vincula con la nocin de intelectual comprometido de Sartre y los consiguientes debates sobre el defecto poltico que entraa ese privilegio. Frente a la teora queer actualmente dominante en la teora feminista, Fraisse reivindica el devenir mujer de Beauvoir como fundamento de la historicidad de la situacin de las mujeres; desde esa reivindicacin apunta las oscilaciones de Beauvoir entre el reconocimiento y la negacin del conflicto entre los sexos, entre la atemporalidad o historicidad de la estructura de dominacin/sumisin que configura las relaciones entre los sexos, oscilaciones a su juicio superadas por las siguientes generaciones feministas. n Marta Vassallo

La correspondencia intercambiada entre Herman Hesse y Stefan Zweig se extiende a lo largo de treinta y cinco aos. Curiosamente, cuando da comienzo, en enero de 1903, es Hesse quien la inicia solicitndole a Zweig que le enve su traduccin de los poemas de Verlaine: Hesse es un autor prcticamente ignoto y Zweig, en cambio, comienza a cimentar su prestigio literario. Al cabo de los aos, la obra de Zweig ha envejecido irremediablemente (sus extensas obras biogrficas no pasan de ser laboriosas monografas) y las novelas de Hesse se han ido revitalizando hasta alcanzar el registro de clsicos intemporales (peridicamente, a favor del aire de los tiempos, ttulos como Siddhartha, El juego de abalorios o El lobo estepario son redescubiertos por las jvenes generaciones, y Demin sigue siendo una de las novelas de iniciacin paradigmticas del siglo XX). Entre 1910 y 1915, la correspondencia se torna espordica para reanimarse a partir de las alternativas de la Primera Guerra Mundial, en cuyo transcurso ambos escritores se plantean y superan un conflicto entre el horror que les provoca la violencia blica y el sentido personal del patriotismo. En la Segunda Guerra Mundial, en cambio, ambos toman desde el comienzo una posicin contraria a la creciente nazificacin de la existencia, pero se niegan a participar de modo manifiesto en la lucha poltica. La carta de Hesse de febrero de 1935 resulta ilustrativa: () nos vemos ahora detestados e infamados por nuestros propios correligionarios, y todo porque no nos entregamos como mero instrumento de lucha poltica. La traduccin y la edicin de la Correspondencia resultan impecables. n Osvaldo Gallone

Anlisis de las experiencias de aniquilamiento sistemtico que comenzaron en Amrica Latina con el golpe de Estado de 1954 en Guatemala. Reflexin acerca de los conceptos de guerra, genocidio, terrorismo de Estado (vase Criscaut, el Dipl, octubre de 2009).

Los ilusionistas del poder

Guillermo A. Maci Letra Viva; Buenos Aires, noviembre de 2009. 272 pginas, 54 pesos.

En base a sus reflexiones en los campos de la filosofa, la tica y la epistemologa, el autor analiza las crisis polticas que caracterizan a las democracias contemporneas a travs del estudio del uso de la imagen en la dominacin social.

El poltico y el cientfico
Claudia Hilb (compiladora) Siglo XXI; Buenos Aires, septiembre de 2009. 262 pginas, 43 pesos.

Ensayos en homenaje a Juan Carlos Portantiero, referente de las ciencias sociales en Amrica Latina, fallecido en marzo de 2007. Su recorrido, representativo de la izquierda intelectual del siglo XX, marca la compleja relacin entre pensamiento y poltica.

Economa

El crash del 2010

La crisis de la prxima dcada

Santiago Nio Becerra Marea; Buenos Aires, octubre de 2009. 248 pginas, 53 pesos.

Malas noticias: la crisis econmica mundial que oficialmente se desat en Estados Unidos en septiembre de 2007 con el estallido de las hipotecas subprime, y que se prolonga hasta nuestros das, ha sido apenas el aperitivo de la verdadera, que har explosin a mediados de 2010 y durar toda la dcada. As lo asevera en este libro, que lleva vendidas doce ediciones en Espaa, Santiago Nio Becerra, catedrtico de Estructura

Econmica en la Universidad Ramon Llull de Barcelona. La crisis que est a nuestras puertas ser sostiene tremenda, paralizante, una autntica cada a plomo; ser deflacin, depresin, nada comparable a pasadas recesiones. El profesor Nio caracteriza el inminente cataclismo como sistmico, es decir que pondr en cuestin las bases mismas del actual sistema de produccin, el capitalista. Segn l, en dos mil aos tan slo se han generado dieciocho crisis sistmicas, la ltima de las cuales ocurri en 1929, y todas ellas modificaron radicalmente el modo de produccin imperante que, como un organismo vivo, nace, crece, alcanza su plenitud, decae y muere; su ciclo de vida en los ltimos veinte siglos ha sido de 250 aos para cada uno de ellos. El capitalismo alcanz su punto de no retorno en 1973, y su mximo nivel de desarrollo en 2003; desde entonces empez a gestarse el anunciado crash del 2010, cuyo prlogo se inicia en 2007, y que nada tendr que ver, ni cuantitativa ni cualitativamente, con las crisis coyunturales que sufri el sistema, como las de 1962, 1987, 1991 o 2000. Desde la dcada de 1980 se sale de las recesiones con una fuerte reduccin de las tasas de inters y una mayor permisividad en el acceso al crdito; se registra una acelerada concentracin de la riqueza en menos manos y un decrecimiento del salario real, pero se impulsa la palan-

ca del consumo con el abaratamiento de los bienes por la deslocalizacin de su produccin llevndola al rincn del mundo donde resulte ms barata y facilitando el acceso a ellos mediante el endeudamiento generalizado. En los ltimos aos el sistema creci nicamente a base de una deuda gigantesca de psima calidad, y de la que las hipotecas basura fueron su mximo ejemplo y de manipulaciones financieras infinitas: se estima que un dlar invertido en esa cadena en 2003 poda haberse convertido en 60 dlares en 2007. Por otra parte, los formidables avances tecnolgicos permitieron hacer crecer vertiginosamente la productividad prescindiendo cada vez ms de mano de obra. Desde 1990 el crecimiento econmico del mundo desarrollado qued completamente desvinculado de un mayor empleo del factor trabajo. Pero el sistema capitalista, que se bas en el culto a la multiplicacin imparable de los beneficios individuales, en la creencia en la disponibilidad inagotable de los recursos naturales y, ltimamente, en la capacidad ilimitada de endeudamiento, se ha agotado y ya es, sencillamente, inviable. Si resulta convincente la descripcin que hace el autor del proceso que ha desembocado en la actual crisis mundial, lo es menos su formulacin de vaticinios con fecha tan precisa. n Carlos Alfieri

Entre la poltica y la gestin de la cultura y el arte

Ana Wortman (compiladora) Eudeba; Buenos Aires, septiembre de 2009. 288 pginas, 42 pesos.

Contracara de un trabajo anterior, Imgenes publicitarias / Nuevos burgueses, que analizaba los actores sociales de los noventa, este libro estudia la redefinicin del campo cultural argentino tras la crisis de 2001, a travs del surgimiento de nuevos actores y fenmenos.

Valores, pensamiento crtico y tejido social

Norberto Rodrguez (coord.) YMCA; Buenos Aires, noviembre de 2009. 144 pginas, 15 pesos.

Este libro rene las conferencias de las principales personalidades que participaron del congreso Pilares para un bicentenario sin exclusin: educacin, salud, justicia y trabajo, organizado en septiembre de 2009 por la Asociacin Cristiana de Jvenes.

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Contratapa Editorial
por Serge Halimi*

Todo bien mal habido beneficia a Goldman Sachs

Grecia ocult el verdadero estado de sus cuentas con ayuda del clebre banco de inversin. La factura de servicios deber pagarla la sociedad helnica.
sa deuda griega (1). Quin gana, quin paga? El director general de Goldman Sachs, Lloyd Craig Blankfein, acaba de cobrar un bono de nueve millones de dlares; mientras tanto, los funcionarios helnicos van a perder el equivalente anual a un mes de salario. Un poco como los bancos, un pas es demasiado grande para quebrar (Cordonnier, pg. 6). Por lo tanto, tambin se lo salva, pero a un alto precio. El gobernador del Banco Central Europeo, Jean-Claude Trichet, ya se muestra intratable con el gobierno de Atenas, tanto ms cuanto que su institucin finge descubrir las astucias de Wall Street. Grecia, previno Trichet, deber corregir con el ms extremo vigor su trayectoria aberrante Bajo vigilan. cia intensa y casi permanente de la Unin Europea, es decir renunciando a su soberana econmica, deber reducir su dficit de un 12,7% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2009 al 3% en 2012. Recuperar cerca de diez puntos de PIB sobre el saldo presupuestario constituye todo un reto, particularmente en una zona de crecimiento anmico. No ser entonces cuestin de rigor sino de ciruga mayor. La paradoja es que tiene como objetivo garantizar la solidez del euro en momentos en que Estados Unidos y China estn abocados, para consolidar su recuperacin, a subvaluar sus monedas (2) Angela Merkel juzg que sera vergonzoso que los bancos, que ya nos llevaron al borde del precipicio, hayan participado asimismo en la falsificacin de las estadsticas presupuestarias de Grecia Estas frases grandilocuentes . dejan indiferente a Goldman Sachs. Interrogado sobre el bono de Blankfein, el presidente Barack Obama renunci de hecho a toda reprimenda: Como la mayora de los estadounidenses, no reniego del xito y de la fortuna. Es parte de la economa de mercado Esta fortuna es sabido sirve . a toda la colectividad: acaso el ao pasado Goldman Sachs no pag un 0,6% de impuestos sobre sus ganancias? (3). n
1 El diario The New York Times del 13 de febrero de 2010 habla de una cifra de 300 millones de dlares devengados a Goldman Sachs a ttulo de honorarios. Se trataba de encontrar una astucia que le permitiera a Grecia pedir prestados miles de millones de dlares en secreto, para no poner en riesgo el ingreso del pas, ya muy endeudado, en la unin monetaria europea. 2 3 Vase Yves de Kerdrel, Le problme ce nest pas la Grce, cest leuro, Le Figaro, Pars, 16-2-10. Citado por Harpers, Nueva York, febrero de 2010.

os Estados salvaron a los bancos sin exigir contrapartidas. Los bancos apuntan sus fuerzas renovadas contra los Estados. Y los extorsionan sacando provecho de las bajezas que les recomendaron. Porque cuando el crdito pblico disminuye, las tasas de inters de los prstamos aumentan As, Goldman Sachs ayud a Grecia a pedir prestados miles de millones de euros en secreto. Luego, para evadir las reglas europeas que limitan el nivel de la deuda pblica, la firma de Wall Street aconsej a Atenas recurrir a ingeniosos artificios contables y financieros. La factura de estas innovaciones redonde a continuacin la genero-

*Director de Le Monde diplomatique, Pars. Traduccin: Pablo Stancanelli

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