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DIREITO E DESENVOLVIMENTO: A AMPLIAO DA PARTICIPAO PROCESSUAL E O AMICUS CURIAE NO ANTEPROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL George Ventura Morais* Resumo: O projeto de lei n. 8.046/2010, que dispe sobre o novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro, amplia as hipteses de interveno do amicus curiae nas demandas de repercusso social e com temas especficos. Ao possibilitar melhor abertura do debate de matrias relevantes a todos os interessados, essa alterao legislativa funciona como importante mecanismo de legitimao das decises judiciais e decisivamente contribui para o desenvolvimento das instituies democrticas. Palavras-chave: Amicus curiae. Ampliao do debate. Legitimidade das decises. Desenvolvimento das instituies democrticas. Abstract: The law project n. 8.046/2010, which provides about the new Brazilian Code of Civil Procedure, increases the intervention chances of amicus curiae in the demands of social repercussions and with specific topics. By providing a better opening of the debate of relevant subjects to all interested ones, this legislative change works as an important mechanism of legitimation of judicial decisions and contributes decisively to the development of democratic institutions. Keywords: Amicus curiae. Debate expanding. Legitimacy of decisions. Democratic institutions development.
_________________________ * Advogado. Mestre em Direito Processual pela Universidade Catlica de Pernambuco. Professor de Direito Processual Civil do Centro Universitrio de Joo Pessoa-PB e da Faculdade Cmara Cascudo/Estcio de S de NatalRN.

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1 Introduo Numa primeira e superficial anlise, o Processo Civil estaria fora da temtica Direito e Desenvolvimento. Todavia, esta restritiva impresso inicial se revela totalmente equivocada, no apenas pela necessria interpretao sistmica e multidisciplinar do ordenamento jurdico, mas, principalmente, pela prxima ligao entre o mecanismo legal para o exerccio do direito de ao e o novo modelo do processo constitucional cooperativo, atualmente voltado para a mxima consecuo da garantia fundamental da efetiva prestao jurisdicional. Tratando-se de imprescindvel regra a concretizar o abstrato princpio do devido processo legal, a Lei de Ritos serve de instrumento para corroborar a necessria imperatividade dos atos estatais, em cumprimento ao seu escopo poltico1, tendo por precpua atribuio regulamentar o funcionamento de um dos principais mecanismos de atuao e de manifestao do Estado-juiz. Tal fato ganha maior relevncia no cenrio jurdico atual, quando se sabe da ultimao dos debates no Congresso Nacional sobre a to esperada reforma dessa lei federal que diretamente atinge milhes de jurisdicionados e que influenciar a tramitao processual cvel nas prximas dcadas2. Registre-se, por oportuno e por merecimento, que mencionada reforma positivamente surpreende com a ampliao do dilogo entre os parlamentares federais e a comunidade jurdica3. Coincidentemente, _________________________
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Para Candido Rangel Dinamarco (Instrumentalidade do Processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 198), o sistema processual afirma a capacidade estatal de decidir imperativamente (poder), sem a qual nem ele mesmo se sustentaria, nem teria como cumprir os fins que o legitimam, nem haveria razo de ser para o seu ordenamento jurdico, projeo positivada do seu poder e dele prprio. Lembre-se que o atual Cdigo de Processo Civil, mesmo elaborado em perodo ditatorial, vigora h quase 40 anos (lei n. 6.515/73). Apenas durante o perodo de quatro meses em que funcionou a Comisso Especial na Cmara dos Deputados, foram realizadas 15 audincias pblicas na Cmara e 11 conferncias estaduais, ocorridas em cinco regies do Pas.

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o presente trabalho defende que a multiplicao do debate, to vlida e relevante para o aprimoramento legislativo do Cdigo de Processo Civil no Congresso Nacional, tambm deve ser constantemente incentivada4 e transportada para dentro do prprio processo. Diversas so as propostas de mudanas processuais que, de modo geral, buscam conferir celeridade e efetividade processual, eliminando obstculos processuais e simplificando o procedimento. Ao mesmo tempo, deve-se observar que aqueles princpios devem estar devidamente equilibrados com as demais garantias fundamentais, especialmente o devido processo legal e a ampla defesa. Por bvio, no se pretende neste breve espao avanar na discusso generalizada das possveis alteraes legislativas, sob pena de incorrer no grave erro da superficialidade, igualmente considerando
______________________________________________________________ Ao todo, foram ouvidos 118 palestrantes em Braslia e nos Estados. Alm disso, a comunidade virtual do novo CPC no e-Democracia registrou 20.280 acessos desde a sua inaugurao, no incio de outubro de 2011, conforme informaes colhidas no stio eletrnico da Cmara dos Deputados. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. Acesso em 9 fev. 2012.
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O amicus curiae atualmente exceo distante do primeiro grau de jurisdio, sendo principalmente admitido nas hipteses de ao direta de inconstitucionalidade (lei n. 9.869/99), arguio de descumprimento de preceito fundamental, incidente de uniformizao de jurisprudncia nos Juizados Especiais Federais (lei n. 10.259/01), edio, reviso e cancelamento das smulas vinculantes do Supremo Tribunal Federal, processos de interesse da Comisso de Valores Mobilirios CVM (lei n. 6.385/76) e do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE (lei n. 8.884/94). Nesse sentido, o amicus curiae apresenta-se como um verdadeiro instrumento democrtico que franqueia o cidado a penetrar no mundo fechado, estreito e objetivo do processo de controle abstrato de constitucionalidade para debater temas jurdicos que vo afetar toda a sociedade. Por meio desse instituto, o Tribunal constitucional mantm permanente dilogo com a opinio pblica, como forma de legitimar o exerccio da jurisdio constitucional (CUNHA JNIOR, Dirley da. A interveno de terceiros no processo de controle abstrato de constitucionalidade a interveno do particular, do co-legitimado e do amicus curiae na ADIN, ADC e ADPF. Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros no processo civil (e assuntos afins). Coordenao Fredie Didier Jr, Teresa Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 158).

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a quase incontrolabilidade desta arriscada proposta. Portanto, delimitase o objeto do presente estudo para a ampliao das hipteses de interveno processual do amicus curiae, previsto no artigo 320 de mencionado projeto de lei5, sendo certo que a pertinncia temtica decorre do contedo do prprio texto. 2 O enquadramento da questo Fcil justificar o vnculo entre o amigo do juzo/da corte e a mencionada linha de pesquisa. Isto porque o amicus curiae tem por finalidade precpua o aperfeioamento do processo e das decises a serem proferidas, atravs da qualificao do debate e diante da necessidade do fortalecimento do Poder Judicirio, onde no h uma legitimao democrtica to evidente em razo da sua contramajoritariedade6. Logo, quanto maior a ampliao da discusso por todos os interessados, sendo a participao um valor democrtico inalienvel para a legitimidade do processo poltico7, potencializa-se a probabilidade de atingimento de uma deciso mais justa e que gere estabilidade/segurana jurdica, condies necessrias para a pavimentao de desenvolvimento em qualquer sociedade.
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Art. 320. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a repercusso social da lide, poder, por despacho irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes, solicitar ou admitir a manifestao de pessoa natural, rgo ou entidade especializada, no prazo de dez dias da sua intimao. Pargrafo nico. A interveno de que trata o caput no importa alterao de competncia, nem autoriza a interposio de recursos. BORGES, Lara Parreira de Faria. Amicus curiae e o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil - Instrumento de aprimoramento da democracia no que tange s decises judiciais. Temas atuais processo civil, Porto Alegre, ano 2, n. 4, outubro de 2011. Disponvel em: <http://www.temas atuaisprocessocivil.com.br/index>, Acesso em: 29 nov. 2011. DINAMARCO, Candido Rangel. Instrumentalidade do Processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 199.

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Numa era em que a legitimidade do domnio poltico segue um contnuo renovar sob pena de no subsistir, sendo movida pelos complexos e dinmicos ideais da transparncia, da probidade e da globalizao, em que a sociedade pugna pela criao de novas estruturas compatveis de poder, trata-se de moderno instrumento de aceitao das decises do Poder Judicirio, conforme as exigncias ditadas pelas necessidades convivenciais de cada tempo especfico8. Num cenrio ideal para o desenvolvimento social, sempre dever se incluir a imprescindvel condio de estabilidade e a segurana jurdica. Esta somente pode ser alcanada se as instituies, dentre as quais se inclui o Poder Judicirio, inspirarem credibilidade e confiana. Nesta linha de raciocnio, para que esses valores sejam sentidos e difundidos entre a comunidade, parece bvio que o instrumento processual tambm se deve legitimar pela atuao da prpria sociedade. Longe de ser uma inovao, a originalidade do Projeto de Lei sobre o amicus curiae a ampliao do direito fundamental de participao9, de quarta gerao10, processualmente viabilizando aos particulares o alargamento dos meios jurdicos e materiais indispensveis realizao das suas necessidades. Eis o ponto nodal para o enquadramento da questo: o processo como servilo do desenvolvimento social e econmico, atravs de mecanismos que permitam a ampla atuao de todos os interessados, inclusive dos que no so partes na relao jurdica concreta. Sabe-se que uma das marcas do processo a necessidade de sua conduo dialtica, estabelecendo-se a bilateralidade de audincia e garantindo a igualdade de tratamento s partes, com ampla participao de um juiz ativo e colaborador/cooperador. Como regra, a deciso a ser prolatada nos autos somente interessa s partes que _________________________
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ALMEIDA FILHO, Agassiz. Fundamentos do Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 273-274. MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela dos direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 155. Corolrio dos direitos democracia, ao pluralismo e ao desenvolvimento, conforme Paulo Bonavides (Curso de Direito Constitucional. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2004).

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sero afetadas pelo pronunciamento judicial, considerando o vnculo com o objeto litigioso da demanda e em ateno aos limites subjetivos da coisa julgada. Ocorre que o mrito de uma determinada demanda pode ultrapassar a esfera jurdica e patrimonial das partes, em razo de sua importncia social, poltica e econmica. Nessas situaes, a deciso a ser tomada pode gerar repercusso para terceiros que, embora no figurem no polo ativo ou passivo da relao jurdica processual primitiva, possuem interesse na obteno de um resultado (des)favorvel na demanda. A expanso dos efeitos e dos limites subjetivos da coisa julgada decorrente e reflete o que a sociedade entende por bem comum; o anseio de proteo res publica; a tutela daqueles valores e bens mais elevados, os quais essa sociedade, espontaneamente, escolheu como sendo os mais relevantes11, tendo por consequncia direta o fato de a repercusso social daquela lide passar a interessar maioria da sociedade civil. Percebe-se que o atual contexto jurdico propcio para a maior aceitao e a melhor aplicao do amicus curiae no processo civil como agente do contraditrio. Todavia, no se desconhece que toda mudana de paradigmas gera um cenrio de incertezas, motivo pelo qual se impe a qualquer figura legal a identificao de sua correta natureza jurdica e a anlise dos seus pressupostos de admissibilidade, permitindo uma completa compreenso e posterior consolidao processual dos seus almejados objetivos. 3 Natureza jurdica e caractersticas do amicus curiae. Inicia-se alertando sobre a divergncia doutrinria12 no enquadramento e natureza jurdica do amicus curiae, adotando-se a _________________________
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MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 6. ed. rev., atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 29. O amicus curiae j foi rotulado como mero auxiliar do juzo, j foi equiparado a mecanismo de prova (semelhante a um perito) e, inclusive, como executor de funo semelhante do Ministrio Pblico como fiscal da lei.

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corrente majoritria (e mais acertada) de trat-lo como excepcional modalidade de interveno de terceiros13 cuja tendncia no novo Cdigo de Processo Civil, em razo dos entraves processuais gerados, praticamente ser limitada e simplificada assistncia e ao chamamento ao processo14 Tanto verdade que a proposta de sua nova regulamentao estar inserida na seo I (do amicus curiae), do captulo V (da interveno de terceiros), do ttulo I (do procedimento comum), do livro II (do processo de conhecimento), parecendo que o prprio legislador se encarregou de colocar fim a esta discusso, principalmente
_________________________ 13 A corrente majoritria pode ser representada pela correta concluso que o amicus curiae um terceiro interveniente [...] o que enseja a interveno deste terceiro no processo a circunstncia de ser ele, desde o plano material, legtimo portador de um interesse institucional, assim entendido aquele interesse que ultrapassa a esfera jurdica de um indivduo e que, por isso mesmo, um interesse meta-individual, tpico de uma sociedade pluralista e democrtica, que titularizado por grupos ou por segmentos sociais mais ou menos bem definidos. (BUENO, Cassio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: procedimento comum ordinrio e sumrio, volume 2: tomo I. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 526).
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Art. 321. Pendendo uma causa entre duas ou mais pessoas, o terceiro juridicamente interessado em que a sentena seja favorvel a uma delas poder intervir no processo para assisti-la. Pargrafo nico. A assistncia tem lugar em qualquer dos tipos de procedimento e em todos os graus da jurisdio, recebendo o assistente o processo no estado em que se encontra. Art. 322. No havendo impugnao dentro de cinco dias, o pedido do assistente ser deferido. Se qualquer das partes alegar, no entanto, que falta interesse jurdico ao assistente para intervir a bem do assistido, o juiz admitira produo de provas e decidir o incidente, nos prprios autos e sem suspenso do processo. Pargrafo nico. Da deciso caber agravo de instrumento. Art. 323. O assistente atuar como auxiliar da parte principal, exercer os mesmos poderes e sujeitar-se- aos mesmos nus processuais que o assistido. Pargrafo nico. Sendo revel o assistido, o assistente ser considerado seu gestor de negcios. Art. 324. A assistncia no obsta a que a parte principal reconhea a procedncia do pedido, desista da ao ou transija sobre direitos

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controvertidos, casos em que, terminando o processo, cessa a interveno do assistente. Art. 325. Considera-se litisconsorte da parte principal o assistente toda vez que a sentena influir na relao jurdica entre ele e o adversrio do assistido. Pargrafo nico. Aplica-se ao assistente litisconsorcial, quanto ao pedido de interveno, sua impugnao e o julgamento do incidente, o disposto no art. 322. Art. 326. Transitada em julgado a sentena, na causa em que interveio o assistente, este no poder, em processo posterior, questionar a deciso, salvo se alegar e provar que: I pelo estado em que recebera o processo ou pelas declaraes e atos do assistido, fora impedido de produzir provas suscetveis de influir na sentena; II desconhecia a existncia de alegaes ou de provas de que o assistido, por dolo ou culpa, no se valeu. Seo III - Do chamamento Art. 327. admissvel o chamamento ao processo, requerido pelo ru: I do afianado, na ao em que o fiador for ru; II dos demais fiadores, na ao proposta contra um ou alguns deles; III dos demais devedores solidrios, quando o credor exigir de um ou de alguns o pagamento da dvida comum. Art. 328. A citao do chamado ser feita no prazo de dois meses, suspendendo-se o processo; findo o prazo sem que se efetive a citao, o chamamento ser tornado sem efeito. Art. 329. A sentena de procedncia condenar todos os coobrigados, valendo como ttulo executivo em favor do que pagar a dvida para exigila do devedor principal ou dos codevedores a quota que tocar a cada um. Art. 330. Tambm admissvel o chamamento em garantia, promovido por qualquer das partes: I do alienante, na ao em que reivindicada coisa cujo domnio foi por este transferido parte; II daquele que estiver obrigado por lei ou por contrato a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo da parte vencida. Art. 331. A citao do chamado em garantia ser requerida pelo autor, em conjunto com a do ru ou por este no prazo da contestao, devendo ser realizada na forma e prazo do art. 328. Pargrafo nico. O chamado, comparecendo, poder chamar o terceiro que, relativamente a ele, encontrarse em qualquer das situaes do art. 330. Art. 332. A sentena que julgar procedente a ao decidir tambm sobre a responsabilidade do chamado.

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pela superao da fase tecnicista e cientfica do processo15, atualmente voltado para a efetiva realizao e aproximao do direito material. Todavia, a discusso desejada no deve se limitar ao carter puramente tcnico e acadmico sobre a natureza jurdica do amicus curiae, mas de uma investigao prtica que ir auxiliar na fixao dos seus limites de atuao, com ampla repercusso processual na delimitao de seus poderes, no mbito de sua atuao e na submisso ou no aos efeitos da coisa julgada16. Acredita-se que o tema interveno de terceiros ainda no se apresente devidamente explorado. Diante de sua complexidade, notadamente na dificuldade de correta diferenciao entre partes e terceiros, no enfrentado como deveria e como sua relevncia requer, sendo, inclusive, muitas vezes evitado pelos prprios processualistas. Tanto verdade que mantm-se um dos assuntos mais rduos do processo civil brasileiro, persistindo [...] total divergncia entre os autores na conceituao, na disciplina legal e na classificao dos casos de interveno de um terceiro em processo pendente17. Alis, interveno j remete ideia no muito simptica de exceo, anomalia, incidente, intromisso, ingerncia e interferncia, aparentemente despertando sentimento de ojeriza nos estudantes de Direito, quando do primeiro contato na graduao, invariavelmente se carregando esta negativa impresso, ainda que inconscientemente, no desenvolvimento das carreiras jurdicas.
_________________________ 15 H muito superada a fase de preocupao excessiva com a conceituao dos institutos jurdicos sem uma efetiva aplicao dos mesmos prtica e realidade processual, perdendo-se de vista a funo e a prpria finalidade do instrumento.
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ROSA, Michele Franco Rosa. Amicus curiae e o controle concentrado de constitucionalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2905, 15 jun. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19321>. Acesso em: 29 nov. 2011. CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de terceiros. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. VII.

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No bastasse a legislao ultrapassada no tocante interveno de terceiros18, ainda se tem a tarefa de superar a atual m redao legal para adequadamente tratar do tema, sendo fato que no raro o Cdigo de Processo Civil confunde as situaes, atribuindo condio de terceiro a quem, no processo, atuar como parte, ou no atribuindo a qualidade de terceiro interveniente a quem obviamente o ser 19, o que certamente dificulta e por ora faz encerrar o aprofundamento do estudo dessa matria neste breve artigo cujo objetivo, repita-se, no discutir a raiz tcnica do instituto, mas sua colaborao para o desenvolvimento social atravs da legitimao das decises judiciais. Embora estereotipado como amigo da corte ou amigo do juzo, desde j se afirme que o amicus curiae pode no ser sempre desinteressado no desfecho da lide, inclusive colaborando com a apresentao de argumentos que sustentem a tese de apenas uma das partes, devendo sua atuao ser pautada pela honestidade de propsitos e intenes, em ateno aos princpios da boa-f e da lealdade processual, mas no se aplicando a exigncia da imparcialidade. Requisito necessrio para a admissibilidade de interveno do amicus curiae o reconhecimento de sua capacidade contributiva, ou seja, de potencialmente fornecer novos e relevantes elementos para a formao do livre convencimento motivado do rgo judicial. Ademais, deve-se aferir que seu grau de representatividade ultrapasse e transcenda o mero interesse subjetivo no deslinde da demanda, atuando como um verdadeiro representante das instituies sociais igualmente preocupadas com seu desfecho20. _________________________
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A redao original dos artigos 50-80 do Cdigo de Processo Civil do Brasil no foi alterada. Apenas para efeito de estudo comparado, a regulamentao de interveno de terceiros no Cdigo de Processo Civil de Portugal, simplificando-a, foi modificada em 1995. MARINONI, Luiz Guilherme. Manual do processo de conhecimento. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 168. ADMINISTRATIVO. RECLAMAO. RESOLUO STJ 12/2009. TELEFONIA FIXA. DECISO DE TURMA RECURSAL QUE JULGA ILEGAL A ASSINATURA BSICA. AFRONTA JURISPRUDNCIA DO STJ EVIDENCIADA. SMULA 356/STJ E RECURSO ESPECIAL

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Frise-se que a contribuio trazida aos autos pelo amicus curiae independe de servir para a defesa de uma ou mais teses jurdicas em disputa. Obviamente que caber ao rgo judicial, de forma imparcial e respeitando o contraditrio, apreciar as razes expostas e concretamente formar seu livre convencimento motivado sobre a relevante matria de repercusso social. Neste norte, impe-se a transcrio de relevante trecho de Cassio Scarpinella Bueno21, que bem resume e clarifica o acima exposto:
O amicus curiae no atua, assim, em prol de um indivduo ou uma pessoa, como faz o assistente, em prol de um direito de algum. Ele atua em prol de um interesse, que pode, at mesmo, no ser titularizado por ningum, embora seja compartilhado difusa ou coletivamente por um grupo de pessoas e que tende a ser afetado pelo que vier a ser decidido
____________________________________________________________ REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA N 1.068.944/PB (ART. 543-C DO CPC). 1. Reclamao ajuizada contra deciso de Turma Recursal que afastou a cobrana de assinatura bsica de telefonia fixa, por entend-la inconstitucional e ilegal. 2. Descabido o pedido de interveno no processo, postulado pelo advogado Mrcio Adriano Caravina, na condio de amicus curiae, pois ele, diferentemente de representar alguma instituio cuja finalidade esteja diretamente ligada ao objeto discutido nestes autos, apenas possui interesse subjetivo no resultado do julgamento, o que insuficiente para a habilitao no processo. 3. A deciso da Turma Recursal contraria flagrantemente o que dispe o enunciado 356/STJ: legtima a cobrana de tarifa bsica pelo uso dos servios de telefonia fixa, bem como a deciso tomada em sede de recurso especial representativo dessa controvrsia (REsp 1.068.944/PB, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, DJe 9/2/2009). 4. Pedido de ingresso no feito como amicus curiae indeferido, com determinao de desentranhamento dos documentos juntados. 5. Reclamao procedente. (Rcl 4.982/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/04/2011, DJe 04/05/2011, grifos nossos).
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BUENO, Cassio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: procedimento comum ordinrio e sumrio, volume 2: tomo I. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 527.

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no processo [...] Neste sentido, no h como negar ao amicus curiae uma funo de legitimao da prpria prestao da tutela jurisdicional uma vez que ele se apresenta perante o Poder Judicirio como adequado portador de vozes da sociedade e do prprio Estado que, sem sua interveno, no seriam ouvidas ou se o fossem o seriam de maneira insuficiente pelo juiz.

Realizado o enquadramento da questo e postas as premissas bsicas para o entendimento e o cumprimento de seus escopos, entende-se como cientificamente relevante enfrentar algumas questes controvertidas que ainda colocam em risco a correta aplicao do amicus curiae, sempre visando aperfeioar este instrumento de desenvolvimento das instituies democrticas. 4 Questes controvertidas Impe-se que os sujeitos parcial e imparcial da lide estejam em constante dilogo para que possa extrair do processo o mximo resultado possvel, reciprocamente colaborando na construo pactuada de um procedimento mais adequado para a melhor deciso do caso concreto, inclusive com a possibilidade de adaptao dos atos processuais22, desde que respeitadas as garantias do devido processo legal. Nesse sentido, o amicus curiae funciona como importante partcipe na efetivao da nova tarefa processual de institucionalizao do contraditrio, sempre falando nos autos para facilitao dos deveres de esclarecimento, de consulta e de preveno23. Perceba-se que negar

_________________________ 22 H muito Luiz Guilherme Marinoni (Tcnica processual e tutela dos direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 222) alerta sobre o dever de o juiz conformar o procedimento adequado ao caso concreto como decorrncia do direito de proteo e do direito tutela jurisdicional efetiva.
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DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. V. 1: teoria geral do processo e processo de conhecimento. Salvador: Editora Podivm, 2009, p. 52.

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a qualidade de terceiro interveniente e relegar ao amicus curiae a coadjuvante funo de mero auxiliar do juzo, significa recusar, tambm e inexplicavelmente, o exerccio de determinados poderes processuais, o que pode redundar numa participao incompleta e no esvaziamento da sua importante misso24. Entende-se que a deciso que admite a habilitao do amicus curiae nos autos j sinaliza o interesse estatal25 na sua oitiva, sendo argumento suficiente para bem dotar de poderes processuais essa desejada participao. Logo, para que essa colaborao possa ser realmente significativa, no se concebe uma representao sem fora e sem autonomia, sob pena da pretendida inovao j nascer enfraquecida e limitada. E quando se fala em amplitude de contribuio do amicus curiae, leia-se, inclusive, a possibilidade de apresentar informaes e praticar atos de instruo em geral26, sustentar oralmente27 e at mesmo
_________________________ 24 DEL PR, Carlos Gustavo Rodrigues. Breves consideraes sobre o amicus curiae na ADIN e sua legitimidade recursal. In: DIDIER JR, Fredie; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.) Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros no processo civil (e assuntos afins). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 66.
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MAZZILI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. rev., ampl.e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 48. No se trata de um interesse pblico propriamente dito, ou seja, meramente e exclusivamente estatal, mas identificado com o bem geral, o interesse geral da sociedade ou o interesse da coletividade como um todo, reconhecendo-se uma categoria intermediria de interesses que, embora no sejam propriamente estatais, so mais que meramente individuais, porque so compartilhados por grupos, classes ou categorias de pessoas. TUPINAMB, Carolina. Novas tendncias de participao processual: o amicus curiae no anteprojeto do novo CPC. In: BARBOSA, Andrea Carla; FUX, Luiz (Coord.). O novo processo civil brasileiro (direito em expectativa): reflexes acerca do novo cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 135. RIBEIRO, Jos Horcio Halfeld Rezende. Amicus curiae: barrados no baile. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2993, 11 set. 2011. Disponvel em: <http:/ /jus.com.br/revista/texto/19968>. Acesso em: 30 nov. 2011.

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de possuir legitimidade ativa para recorrer de deciso de mrito28, 29, preenchendo requisito intrnseco de admissibilidade, apenas para ilustrar algumas situaes processuais recentemente enfrentadas e rejeitadas pelos Tribunais Superiores, data maxima venia, na contramo do novo modelo participativo do processo constitucional. Visando melhor aparelhar o complexo processo de formao da convico fundamentada do juzo, parece estar intrnseca a ideia de que o amicus curiae pode desempenhar todo e qualquer ato processual que seja correlato ao atingimento daquela finalidade. De nada valeria admitir tal interveno, se no lhe fossem reconhecidos correlatos poderes de atuao processual30.
_________________________ 28 PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA (DIREITO FINANCEIRO. REQUISIO DE PEQUENO VALOR. PERODO COMPREENDIDO ENTRE A DATA DA ELABORAO DA CONTA DE LIQUIDAO E O EFETIVO PAGAMENTO DA RPV. JUROS DE MORA. DESCABIMENTO. SMULA VINCULANTE 17/STF. APLICAO ANALGICA. CORREO MONETRIA. CABIMENTO. TAXA SELIC. INAPLICABILIDADE. IPCA-E. APLICAO.). LEGITIMIDADE PARA RECORRER. INEXISTNCIA. 1. A legitimidade para recorrer (assim como o interesse) constitui requisito de admissibilidade dos recursos, razo pela qual no se revelam cognoscveis os embargos de declarao opostos por quem no seja parte vencida ou terceiro prejudicado, luz do disposto no artigo 499, do CPC. 2. O sindicato ora embargante, nas razes dos presentes embargos de declarao, requer seu ingresso na lide como amicus curiae e a reforma do julgado embargado. 3. Destarte, certo que o sindicato embargante, alm de no configurar terceiro prejudicado, no formulou o pedido de ingresso no feito como amicus curiae no momento oportuno, qual seja, no perodo anterior liberao do processo, pelo relator, para pauta (ADI 4071 AgR, Rel. Ministro Menezes Direito, Tribunal Pleno, julgado em 22.04.2009, DJe-195 DIVULG 15.10.2009 PUBLIC 16.10.2009), razo pela qual no se revela cognoscvel sua pretenso de, mediante embargos de declarao, angariar respostas s consultas formuladas, restando flagrante sua ilegitimidade recursal. 4. Outrossim, a jurisprudncia do STF no sentido de que: AO DECLARATRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ADI. Amicus curiae. Recurso. Legitimidade ou legitimao recursal. Inexistncia. Embargos de declarao no conhecidos. Interpretao do art. 7, 2, da Lei 9.868/99. Amicus curiae no tem legitimidade para recorrer de decises proferidas em

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Corroborando o acima alegado, a ampla participao do amicus curiae tambm deve ser interpretada por outro vis processual, justamente para permitir que sua interveno seja a mais completa e efetiva possvel. Defende-se que a formulao do pedido de admisso possa ocorrer at o incio do julgamento, inclusive aps a liberao da pauta do processo e ainda que possa gerar o adiamento do mesmo. A suposta falta de celeridade processual e os eventuais entraves na tramitao no so suficientes para afastar os benefcios que podem ser trazidos pelo amicus curiae para o melhor deslinde da demanda. Trata-se de simples aplicao do princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, no sentido que novos e bons argumentos, ainda que tardios, devem ser aproveitados e preponderar sobre a criao jurisprudencial de uma rigorosa precluso temporal. Ademais, mesmo considerando o retardamento da marcha processual, tal argumento no motivo suficiente para inadmitir a participao do amicus curiae, alternativamente podendo se considerar sua interveno como partcipe de audincia pblica, com fundamento
____________________________________________________________ ao declaratria de inconstitucionalidade, salvo da que o no admita como tal no processo. (ADI 3105 ED, Rel. Ministro Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julgado em 02.02.2007, DJ 23.02.2007). 5. Embargos de declarao no conhecidos. (EDcl no REsp 1143677/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, CORTE ESPECIAL, julgado em 29/06/2010, DJe 02/09/2010).
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EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DA CONTROVRSIA. AMICUS CURIAE. NO CONHECIMENTO. I- O amicus curiae no possui legitimidade para recorrer da deciso de mrito. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. II- A autorizao e interveno de pessoas, rgos ou entidades com interesse na controvrsia no recurso especial submetido ao rito do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil uma faculdade do rgo julgador, por intermdio do Relator. Embargos de Declarao no conhecidos. (EDcl no REsp 1110549/RS, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, SEGUNDA SEO, julgado em 14/04/2010, DJe 30/04/2010, grifos nossos). BUENO, Cassio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: procedimento comum ordinrio e sumrio, volume 2: tomo I. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 527.

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no artigo 9, 1o, da lei 9.868/9931, revelando a necessidade de abertura do processo objetivo para consolidar a importante pluralizao do debate32. Por fim, lembre-se que a prpria legislao omissa em relao ao momento processual adequado para interveno do amicus curiae, no devendo prevalecer uma construo jurisprudencial contrria aos fins plurais do processo de pacificao social atravs de um resultado justo e que se aproxime da verdade, notadamente quando a prpria sociedade exige maior abertura na interpretao da Constituio Federal33. No se trata de uma questo pacfica. Embora no venha sendo este o posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal34, ainda
_________________________
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Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 255.

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HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. 34 ADI 4067 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL AG.REG. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA Julgamento: 10/03/2010 rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao : DJe071 DIVULG 22-04-2010 PUBLIC 23-04-2010. EMENTA: PROCESSSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO. ADMISSO DE AMICUS CURIAE. PRAZO. Segundo precedente da Corte, extemporneo o pedido para admisso nos autos na qualidade de amicus curiae formulado aps a liberao da ao direta de inconstitucionalidade para julgamento. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

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defendendo que a demora da formulao gera a perda da oportunidade processual de intervir35, o Superior Tribunal de Justia recentemente decidiu que a representatividade do amicus curiae justifica o enfrentamento de hipotticos obstculos processuais36. Portanto, por qualquer ngulo que se interprete as controvertidas questes ora levantadas, no h como fugir da correta concluso de Dirley da Cunha Jnior37, impondo-se sua transcrio:
Por meio do amicus curiae, a corte constitucional ausculta o cidado, de modo a permitir que este interfira na formao da deciso final. A dizer, de simples destinatrio das normas constitucionais, o cidado passa
_________________________ 35 ADI 4071 AgR / DF - DISTRITO FEDERAL AG.REG.NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADERelator(a): Min. MENEZES DIREITO Julgamento: 22/04/2009 rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao DJe-195 DIVULG 15-10-2009 PUBLIC 16-10-2009. EMENTA Agravo regimental. Ao direta de inconstitucionalidade manifestamente improcedente. Indeferimento da petio inicial pelo Relator. Art. 4 da Lei n 9.868/99. 1. manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinrio. 2. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99, segundo o qual a petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. 3. A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso. 4. O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para pauta. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.
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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE PRESTAO DE CONTAS. PRAZO DECADENCIAL. ART. 26 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. NO INCIDNCIA. RECURSO REPRESENTATIVO DA CONTROVRSIA. 1. O art. 26 do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe sobre o prazo decadencial para a reclamao por vcios em produtos ou servios prestados ao consumidor, no sendo aplicvel ao de prestao

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condio de seu intrprete. Nessa perspectiva, se a interveno do amicus curiae uma necessidade do regime democrtico e um imperativo na soluo dos principais temas constitucionais, afigura-se coerente permiti-lo manifestar-se no processo das mais variadas formas seja por escrito, seja oralmente, com amplos poderes processuais.

5 Consideraes finais A ampliao das hipteses processuais de ingresso do amicus curiae em juzo representa avanos na superao da mera democracia representativa para a concretizao da participativa, seja pela possibilidade de maior controle externo da atividade jurisdicional,
___________________________________________________________________ de contas ajuizada pelo correntista com o escopo de obter esclarecimentos acerca da cobrana de taxas, tarifas e/ou encargos bancrios. 2. Julgamento afetado Segunda Seo com base no procedimento estabelecido pela Lei n 11.672/2008 (Lei dos Recursos Repetitivos) e pela Resoluo/ STJ n 8/2008. 3. Recurso especial provido. (REsp 1117614/PR, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, SEGUNDA SEO, julgado em 10/08/2011, DJe 10/10/2011). Observe-se as informaes elaboradas pela Secretaria de Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justica e colhidas no prprio stio eletrnico: possvel a admisso da FEBRABAN como amicus curiae em recurso especial representativo da controvrsia, no qual se examina o prazo decadencial para ajuizar ao de prestao de contas em face de instituio bancria, ainda que o pedido de interveno tenha sido formulado aps a incluso do processo na pauta de julgamento, porque, embora a apresentao tardia do pedido possa subverter a marcha processual, com excessivo nmero de sustentaes orais e incidentes, ou at mesmo o adiamento do julgamento, o inegvel grau de representatividade da requerente justifica a interveno no estado em que se encontram os autos, sem adiamento do julgamento.
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CUNHA JNIOR, Dirley da. A interveno de terceiros no processo de controle abstrato de constitucionalidade: a interveno do particular, do co-legitimado e do amicus curiae na ADIN, ADC e ADPF. In: DIDIER JR, Fredie; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.) Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros no processo civil (e assuntos afins). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 161-162.

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garantindo imparcialidade e transparncia, seja pela circunstncia de permitir que Estado e sociedade somem foras e conhecimentos na obteno de uma deciso melhor e mais justa, assegurando a efetividade qualitativa. O amicus curiae deve ser encarado como mais um importante mecanismo de concretizao e realizao do abstrato princpio da democracia, permitindo a direta interferncia cidad na formao dos atos estatais e despontando com mais nitidez a ideia de participao, no tanto a individualista e isolada do eleitor no s momento da eleio, mas a coletiva organizada38. A mudana legislativa igualmente se fundamenta no moderno princpio da cooperao, timo produto das diretrizes da boa-f objetiva e do contraditrio. O processo no mais se resume clssica viso que apenas cabe s partes o rompimento da inrcia jurisdicional, atravs da petio inicial e da formulao dos requerimentos cabveis e ao Estado-juiz o burocrtico impulsionamento da demanda por atos ordinatrios e pela resoluo das questes postas. Por todas as razes expostas, espera-se a confirmao da proposta legislativa para que este importante instrumento de legitimao das decises judiciais igualmente se consolide no ordenamento jurdico ptrio, viabilizando um novo mecanismo de pacificao e desenvolvimento social com justia e atravs da ampla participao de todos os interessados no melhor deslinde da demanda. Elementar que no ser o amicus curiae ou qualquer outra mudana legislativa que, isoladamente, resolver o dilema sobre a melhor forma de atuao jurisdicional e a correo das decises judiciais39.
_________________________ 38 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 141.
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Neste sentido, alerta Cassio Scarpinella Bueno (Curso sistematizado de direito processual civil: procedimento comum ordinrio e sumrio, volume 2: tomo I. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 533) que esta alterao de paradigma da prpria atuao jurisdicional leva formulao de algumas perguntas bastantes significativas: as condies pelas quais os Tribunais decidem hoje so suficientes para afastar criticas ao seu entendimento? Todas as alegaes pertinentes pr e contra uma dada tese foram suficientemente

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Da mesma forma, ser lenta e gradual a aceitao e a adequada aplicao processual do amigo do juzo nas instncias inferiores. Portanto, resta aguardar a plena vigncia do novo Cdigo de Processo Civil40, tempo necessrio para o amadurecimento dos escopos do amicus curiae, embora j se possa vislumbrar que somente resultados benficos podem advir da pluralizao do debate e do consequente fortalecimento das instituies democrticas. REFERNCIAS ALMEIDA FILHO, Agassiz. Fundamentos do Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito constitucional. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. BORGES, Lara Parreira de Faria. Amicus curiae e o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil - Instrumento de aprimoramento da democracia no que tange s decises judiciais. Temas atuais processo civil, Porto Alegre, ano 2, n. 4, outubro de 2011. Disponvel em: <http:/ /www.temasatuaisprocessocivil.com.br/index>. Acesso em: 29 nov. 2011. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Reclamao n. 4.982/SP, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em 27/ 04/2011, DJe 04/05/2011.
__________________________________________________________________ enfrentadas? A participao ampla do amicus curiae neste processo decisrio condio de legitimao destas decises cuja funo ltima valerem como paradigmas para os casos futuros.
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Embora a conservadora proposta original da vacatio legis seja de 1 (um) ano, a tendncia para o texto definitivo a sua reduo para apenas 6 (seis) meses, justificada pela ampliao do acesso aos meios de comunicao.

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______. Superior Tribunal de Justia. Embargos de Declarao no Recurso Especial n. 1143677/RS, Relator Ministro Luiz Fux, Corte Especial, julgado em 29/06/2010, DJe 02/09/2010. ______. Superior Tribunal de Justia. Embargos de Declarao no Recurso Especial n. 1110549/RS, Relator Ministro Sidnei Beneti, Segunda Seo, julgado em 14/04/2010, DJe 30/04/2010. ______. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 1117614/ PR, Relatora Ministra Maria Isabel Gallotti, Segunda Seo, julgado em 10/08/2011, DJe 10/10/2011. ______. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4.067/DF, Relator Ministro Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, julgado em 10/03/2010, DJe 23/04/2010. ______. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4.071/DF, Relator Ministro Menezes Direito, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2009, DJe 16/10/2009. BUENO, Cassio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: procedimento comum ordinrio e sumrio. V. 2, tomo I. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009. CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de terceiros. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. CUNHA JNIOR, Dirley da. A interveno de terceiros no processo de controle abstrato de constitucionalidade: a interveno do particular, do co-legitimado e do amicus curiae na ADIN, ADC e ADPF. In: DIDIER JR, Fredie; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coords.).

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Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros no processo civil (e assuntos afins). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. DEL PR, Carlos Gustavo Rodrigues. Breves consideraes sobre o amicus curiae na ADIN e sua legitimidade recursal. In: ______; ______ (coords.). Aspectos polmicos e atuais sobre os terceiros no processo civil (e assuntos afins). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. DINAMARCO, Candido Rangel. Instrumentalidade do Processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. V. 1: teoria geral do processo e processo de conhecimento. Salvador: Podivm, 2009. HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. 6. ed. rev., atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela dos direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. ______. Manual do processo de conhecimento. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. MAZZILI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. rev., ampl.e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.

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RIBEIRO, Jos Horcio Halfeld Rezende. Amicus curiae: barrados no baile. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2993, 11 set. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19968>. Acesso em: 30 nov. 2011. ROSA, Michele Franco Rosa. Amicus curiae e o controle concentrado de constitucionalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2905, 15 jun. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/ texto/19321>. Acesso em: 29 nov. 2011. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009. TUPINAMB, Carolina. Novas tendncias de participao processual: o amicus curiae no anteprojeto do novo CPC. In: BARBOSA, Andrea Carla Barbosa; FUX, Luiz (coords.). O novo processo civil brasileiro (direito em expectativa): reflexes acerca do novo cdigo de Processo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2001.

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