Revista Eleicoes n9 Set 2005

ISSN : 0871 - 7451
NOTA DE ABERTURA ALGUMAS CONSIDERAES RELATIVAS AO VOTO ELECTRNICO OS CUSTOS DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL RECENSEAMENTO ELEITORAL EM PORTUGAL E NOS PALOPS AS PESQUISAS DE OPINIO E A INFLUNCIA NA ESCOLHA DO ELEITOR O CONTENCIOSO E A JURISPRUDNCIA ELEITORAL EM PORTUGAL PROTOCOLOS DE COLABORAO DO STAPE COM INSTITUIES UNIVERSITRIAS
revista de assuntos eleitorais

Ministrio da Administrao Interna Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
NMERO
ISSN : 0871 - 7451
revista de assuntos eleitorais

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Ministrio da Administrao Interna Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
NMERO
ELEIES Revista de assuntos eleitorais (*) N 9 - Setembro de 2005
PROPRIEDADE: Ministrio da Administrao Interna Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
DIRECO: J, M, Andrade Pereira
COORDENAO TCNICA: Jorge Miguis
REDACO E ADMINISTRAO: STAPE - Av D. Carlos I - 134 - 1249 -104 LISBOA
CAPA E ARRANJO GRFICO: Mrio Pacheco e Joaquim Ferrada
EXECUO GRFICA: SOARTES - artes grficas, lda.
ISSN 0871 - 7451
DEPSITO LEGAL: 41658/90
(*) Ttulo anotado pelo Instituto da Comunicao Social
NOTA DE ABERTURA Fernando Rocha Andrade ALGUMAS CONSIDERAES RELATIVAS AO VOTO ELECTRNICO Francisco Carneiro Pacheco Andrade OS CUSTOS DA DEMOCRACIA EM PORTUGAL Manuel Meirinho Martins RECENSEAMENTO ELEITORAL EM PORTUGAL E NOS PALOPS Maria da Graa Miragaia Archer AS PESQUISAS DE OPINIO E A INFLUNCIA NA ESCOLHA DO ELEITOR Jos Andrade Pereira O CONTENCIOSO E A JURISPRUDNCIA ELEITORAL EM PORTUGAL
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Jorge Miguis
PROTOCOLOS DE COLABORAO DO STAPE COM INSTITUIES UNIVERSITRIAS
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NOTA DE ABERTURA
Fernando Rocha Andrade Subsecretrio de Estado da Administrao Interna
com muita honra que, mais uma vez, colaboro com uma edio da revista Eleies, nica publicao peridica cujo mbito cientfico constitudo pelas matrias relacionadas com eleies. Depois de, no nmero 6 desta revista, ter tido a oportunidade de escrever enquanto acadmico, defendendo um conjunto de reformas no sistema eleitoral para a Assembleia da Repblica (cuja concretizao foi interrompida pela queda do XIII Governo Constitucional), tenho agora a felicidade e a responsabilidade de ter a tutela, que muito me honra, do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral. O regime democrtico no pode dispensar que os cidados encarem com confiana o processo eleitoral. O facto de, durante estes 30 anos, os actos eleitorais portugueses terem decorrido sem sobressaltos e suspeies graves um elemento essencial da qualidade da democracia. Para este resultado o STAPE deu um significativo contributo. O decisivo papel que o STAPE ( poca designado de Departamento Eleitoral) desempenhou no ps 25 de Abril, ao assegurar tecnicamente a realizao das eleies para a Assembleia Constituinte e os 37 actos eleitorais desde ento, foi recentemente reconhecido por ocasio do 30. aniversrio da realizao das primeiras eleies livres, com a concesso da Ordem do Mrito atribuda por Sua Excelncia o Presidente da Repblica. 30 anos so uma boa e madura idade para que ao STAPE sejam postos novos desafios. Neste momento, em que j aqui no escrevo enquanto acadmico, devo, em vez da mais cmoda reflexo terica, aproveitar a oportunidade para me referir aos grandes objectivos em matria de reformas da administrao eleitoral para os prximos anos. 5
Em primeiro lugar est a reforma do recenseamento. Actualmente, o recenseamento eleitoral assenta em mais de 4 mil comisses recenseadoras as freguesias que recebem as inscries dos eleitores, e numa base de dados central, cuja gesto cabe ao STAPE e na qual se realiza a consolidao desses dados. Ainda que seja de realar o modo dedicado com que os intervenientes locais e nacionais neste processo sempre asseguraram o funcionamento do recenseamento sem problemas de maior, a verdade que a prpria disperso da estrutura leva a inevitveis dificuldades. Alm disso, uma anlise fria deste procedimento leva concluso de que a inscrio e eliminao de eleitores na BDRE se reconduz, no essencial, a contar e individualizar os cidados com mais de 18 anos e a respectiva residncia, e retirar aqueles que morrem ou abandonam o pas. Trata-se, portanto, de tarefas que so, tambm, realizadas pelos servios de identificao civil, pelo que existe, claramente, uma duplicao de procedimentos que no faz sentido. Assim, tal como est inscrito nas Grandes Opes do Plano aprovadas em 2005, a racionalizao deste procedimento passa por centralizar nos servios do Ministrio da Justia, que j procedem identificao dos cidados, os processo de inscrio e eliminao na base de dados. Assim para a generalidade dos eleitores, eliminado o procedimento autnomo de inscrio no recenseamento. Ao STAPE, naturalmente, continuar a caber a gesto da BDRE, alimentada directamente pela Identificao Civil, com as tarefas especficas das questes eleitorais, como so: a inscrio dos cidados estrangeiros com direito a voto em alguns actos eleitorais; a eliminao dos eleitores privados de direitos polticos; e o procedimento de emisso de cadernos. O ano de 2006 o horizonte temporal indicado para a concretizao desta reforma. A ausncia de actos eleitorais programados permitir realizar sem sobressaltos a transio para o novo sistema, e este tambm o calendrio para realizao de outra importante reforma prevista no programa de Governo, o Carto Comum do Cidado, que integrar o carto de eleitor e sempre obrigaria, s por si, a uma maior articulao entre as bases de dados do recenseamento e da identificao civil. A segunda grande reforma a operar no mbito do STAPE, tambm inscrita nas grandes opes do plano, a reviso e concentrao num s diploma das regras sobre processo eleitoral. J objecto de estudos acadmicos profundos nomeadamente o famoso projecto do Cdigo Eleitoral, o processo eleitoral sofre hoje do defeito de 6
estar disperso pelas vrias leis que regulam o referendo e as eleies para os diversos rgos de soberania, Parlamento Europeu e Autarquias Locais. Para cada um desses actos, o processo apresenta variaes, reflectindo normalmente no mais do que as diferentes pocas da interveno legislativa e, portanto, o diferente pensamento do legislador. Ora, como evidente, tal obriga a que os agentes do processo eleitoral apliquem regras diferentes para cada acto, com as consequentes e bvias dificuldades sobretudo se pensarmos que grande parte desses agentes no so, propriamente, profissionais da administrao eleitoral. Centralizando num nico diploma legislativo as regras comuns do processo eleitoral, permite-se evitar situaes como as que vivemos no presente ano, em que, no espao de 12 meses, se sucedero 3 actos eleitorais (e, eventualmente, um referendo), cada um com as suas especificaes. Aos tcnicos do STAPE, enquanto maiores depositrios do conhecimento e experincia nas questes do recenseamento e do processo eleitoral, caber, naturalmente, um papel decisivo na preparao e concretizao destas duas reformas. Espero e creio que levaro a cabo esta tarefa com a mesma capacidade e dedicao com que eles, e os que antes ocuparam as mesmas funes serviram, durante 30 anos, a democracia portuguesa.
Algumas consideraes relativas ao voto electrnico

Francisco Carneiro Pacheco Andrade Assistente da Escola de Direito da Universidade do Minho
Abstract: O desenvolvimento da informtica e das ligaes telemticas trouxe consigo enormes modificaes em quase todos os domnios da actividade humana. O Direito Eleitoral no poderia ficar imune a este desenvolvimento. A introduo de sistemas de votao electrnica obriga-nos a uma reflexo urgente sobre os modos pelos quais ser possivel adaptar os princpios gerais de direito eleitoral aos ambientes telemticos de votao. A introduo do voto electrnico apresenta-se como uma interessante oportunidade, tendo em vista o objectivo de aumentar a participao dos eleitores nos actos eleitorais. Mas o seu desenvolvimento depara-se com evidentes dificuldades, para as quais urgente tentar encontrar respostas. Torna-se imprescindvel repensar questes como as relativas aos procedimentos de identificao do eleitor e de autenticao do voto, tendo sempre presente a necessidade de manter um equilbrio entre os requisitos de fiabilidade e controlabilidade dos sistemas, por um lado, e os imperativos da privacidade dos eleitores e da confidencialidade e secretismo do voto, por
outro. E, claro est que as prprias questes relativas segurana do sistema de votao se revelaro de enorme importncia, sobretudo se atentarmos que estamos perante sistemas de votao tecnologicamente complexos, comportando riscos acrescidos de uso indevido, por um lado e, por outro, bastante menos transparentes do que os sistemas tradicionais. que, no fundo, a questo da prpria confiana nas tecnologias utilizadas torna-se decisiva: para o desenvolvimento e efectiva aplicao de sistemas de votao electrnica essencial que os agentes da votao (eleitores, candidatos e representantes de candidaturas) tenham um elevado grau de confiana no elemento tecnolgico utilizado. 1. Introduo 2. Respeito dos princpios de direito eleitoral 3. Voto electrnico, interesses e dificuldades 4. Procedimentos de identificao do eleitor e de autenticao do voto 5. Segredo de voto
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6. Liberdade de escolha, liberdade de voto 7. Questes de Segurana 8. Escrutnio e contagem 9. Concluso
e cujo funcionamento interno no resulta de todo evidente para o eleitor comum3, o que obviamente torna os procedimentos eleitorais menos transparentes.
2. 1. Introduo
Respeito dos princpios de direito eleitoral
O desenvolvimento de aplicaes telemticas cada vez mais sofisticadas e a sua utilizao generalizada, em todo o tipo de actividades humanas, obriga a uma reflexo constante sobre a adaptao dos mais variados mecanismos e regras a uma nova realidade que se desenrola agora em ambientes virtuais electrnicos. O chamado direito eleitoral no est imune a esta nova realidade, havendo que equacionar se, e em que medida, as novas possibilidades de aplicao de sistemas electrnicos de voto1 podero ou no conformar-se com os tradicionais princpios democrticos e de direito eleitoral que devero presidir a qualquer eleio, tendo sempre em ateno o carcter subsidirio do Direito eleitoral poltico2. que a substituio do voto em papel pelo voto electrnico traz consigo importantes alteraes no modo de exercer o direito de voto, desde logo porque a habitual relao entre humanos, existente nas tradicionais formas de votao, substituda por um relacionamento do eleitor votante com um complexo sistema electrnico, composto de hardware e software, 10
H que ter em ateno que o voto electrnico, enquanto instrumento de exerccio de direitos polticos4, s poder ser verdadeiramente til se for tecnicamente assegurado o respeito pelos princpios gerais de direito eleitoral5, nomeadamente no que se refere livre escolha pelo eleitor, igualdade entre os candidatos, ao segredo do voto, ao seu carcter pessoal, livre e annimo, verdade do escrutnio, etc.6 que o voto electrnico, entendido enquanto novo modo de participao no processo de deciso poltica, h-de estar necessariamente subordinado s regras essenciais da democracia, nomeadamente as que resultam de normas de direito eleitoral e de direito constitucional7. Por outro lado, h que garantir tambm um mnimo de transparncia de procedimentos, factor indispensvel para a existncia de confiana por parte dos eleitores8. A este respeito, a informao dos eleitores acerca dos mecanismos de voto electrnico e do seu funcionamento crucial9. Mas parece tambm assumir uma importncia, nada negligencivel, o prprio conhecimento, tanto por parte dos eleitores como por parte dos respon-
sveis das candidaturas, do tipo de software usado, das verses utilizadas, das suas caractersticas, do tipo de proteco de dados assegurada, etc.10
3.
Voto electrnico, interesse e dificuldades
Um dos principais interesses da utilizao do voto electrnico prende-se com a possibilidade de um incremento de participao de eleitores no processo de voto, quer do ponto de vista quantitivo (mais votantes) quer do ponto de vista qualitativo (eleitores mais informados e esclarecidos11). No entanto, algumas questes decorrentes da utilizao do voto electrnico podero revelar-se de certo modo problemticas, sobretudo se se verificarem disparidades no que toca ao acesso digital e info-literacia dos votantes12. Neste sentido a noo de acesso universal pode tornar-se crtica13 relativamente introduo deste tipo de voto. Caso esse acesso universal14 no esteja garantido, haver que manter sempre um sistema de voto tradicional paralelamente faculdade de voto electrnico15. que o sufrgio igual e universal de modo a que ningum seja, directa ou indirectamente, excludo ou discriminado -constitui princpio fundamental do direito eleitoral16. Por outro lado, h que considerar tambm que os sistemas de voto electrnico tm que ser concebidos de modo a que a sua utilizao seja simples e acessvel a qualquer um17.
H que ter em ateno no s a questo da desigualdade no acesso s tecnologias digitais mas tambm a prpria confiana ou desconfiana que os eleitores possam ter relativamente aos sistemas utilizados.18 De todo o modo inegvel que o voto electrnico apresenta grandes vantagens, sobretudo se exercido a partir de um sistema user-friendly ou seja, cmodo e de fcil utilizao para os votantes19. Entre as possveis vantagens, podem-se referir a maior facilidade, rapidez e fiabilidade do escrutnio, o mais fcil acesso ao voto, nomeadamente para pessoas portadoras de incapacidades fsicas, a possibilidade de exerccio do direito de voto por pessoas de diferentes idiomas maternos, o aumento da informao sobre os candidatos, etc.20. E, claro que no podemos esquecer que com este tipo de sistemas se facilita o exerccio do direito de voto a pessoas que podem estar geograficamente muito afastadas do local onde decorre fisicamente o processo eleitoral21.
4.
Procedimentos de identificao do eleitor e de autenticao do voto
Do maior relevo, sobretudo em caso de votao electrnica distncia, a determinao dos procedimentos de identificao do eleitor e de autenticao do voto22. Estes procedimentos tornam-se essenciais para garantir a segurana e transparncia do sistema de voto, e para minimizar as possi11
bilidades de fraude23. Mas a CNIL francesa24 recomenda que a autenticao se faa com base em certificado electrnico, certificado por um organismo independente, profissionalmente reconhecido como entidade terceira de confiana25. A utilizao de qualquer tipo de registo de dados biomtricos, extremamente seguro no que respeita indentificao da pessoa, desaconselhada pela CNIL26. A utilizao deste tipo de elementos pode revelar-se particularmente perigosa, tendo sobretudo em ateno as questes atinentes proteco de dados pessoais. A CNIL aponta para uma nica via possvel de utilizao destes dados: se os dados estiverem registados em suporte individual, detido pelo prprio eleitor e que no possibilite a pesquisa de quaisquer traos relativamente aos dados utilizados27. De todo o modo, h que ter particular cuidado com os procedimentos a adoptar relativamente gerao de identificadores e palavras passe e ao envio ou distribuio dos cdigos pessoais aos eleitores. necessrio garantir absoluta confidencialidade, de modo a que mais ningum possa tomar conhecimento de tais cdigos. A CNIL aconselha ainda um reforo de segurana dos procedimentos de autenticao, atravs do recurso a dispositivos suplementares, tais como a introduo de dispositivos do tipo pergunta e resposta ( fazendo apelo no apenas ao que o eleitor ou tem, mas ao que o eleitor sabe)28.
Em sistemas de votao electrnica presencial, o eleitor ter apenas que se identificar, atravs de apresentao de documento de identificao, tal como ocorre em qualquer eleio. Mas em sistemas de votao electrnica distncia, essencial que o eleitor se identifique atravs da utilizao de um mecanismo de autenticao29. O voto atravs de pginas web apresenta grandes vantagens e inconvenientes. Desde logo possibilita um acesso fcil, rpido e cmodo. Mas tambm coloca srias questes de segurana, j que os riscos em sistema de rede aberta so acrescidos30. Um dos maiores riscos prende-se, naturalmente, com a possibilidade de intercepo e manipulao de dados por terceiros. Razo pela qual a proteco dos dados de autenticao (em princpio atravs do uso de mecanismos criptogrficos) se revestir de particular importncia31.
5.
Segredo de voto
No que respeita ao segredo do voto, importante assegurar a separao entre os dados nominativos dos eleitores (caderno eleitoral electrnico) e os votos, de modo a que no seja possvel o estabelecimento de uma ligao entre o nome do eleitor e a expresso do seu voto32. Os boletins de voto devem estar sujeitos a procedimento de encriptao33 e conservados totalmente aparte do ficheiro de eleitores34, como bem se com-
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preende35. Por outro lado, os chamados cadernos eleitorais electrnicos so constitudos por dados nominativos dos eleitores36. A este respeito impender obviamente um dever de sigilo sobre quantos a ele tm acesso, incluindo os tcnicos encarregados da gesto ou manuteno do sistema informtico37. Para alm disso, evidente tambm que os dados pessoais38, utilizados para organizao do acto eleitoral, s podem ser utilizados com a finalidade que presidiu sua recolha39, no sendo permitida a sua transmisso a terceiros no autorizados40. De todo o modo, o registo ou recenseamento dos eleitores um dos momentos chave de qualquer processo eleitoral41, e uma eleio atravs de voto electrnico no foge regra. O recenseamente dos eleitores deve obedecer a regras muito precisas, j que o recenseamento online levanta evidentes dificuldades42. Neste caso, haver que considerar especiais mecanismos de segurana contra a intruso e manipulao dos dados por parte de quem no pertena comisso eleitoral. Mas, claro que o caderno eleitoral electrnico deve ser passvel no s de actualizao como de verificao por parte do prprio eleitor, que dever ter a possibilidade de verificar os seus dados pessoais e de solicitar a sua correco43. Tambm as exigncias do segredo de voto se fazem sentir de modo muito particular no voto electrnico. O segredo tem que ser mantido em todas as fases do pro-
cesso de voto, desde a inscrio e validao do voto pelo eleitor, passando pela encriptao e transmisso do voto ao sistema, e at fase de escrutnio e contagem de votos. Obviamente, fundamental garantir que o voto seja annimo44 e que no seja possvel estabelecer qualquer ligao entre o voto introduzido na urna electrnica e o eleitor45. Ningum dever poder saber como um qualquer eleitor efectivamente votou46. No entanto, algumas dificuldades podero surgir. Uma primeira questo prendese com as garantias de segurana e integridade do voto. Ou seja, o voto a transmitir ao sistema de contagem tem que ser exacto e no modificvel, devendo reflectir integral e exactamente a escolha do eleitor47. Outras dificuldades decorrem da necessidade de conciliar este segredo e integridade do voto48 com a tambm importante transparncia de procedimentos49. que a utilizao de sistemas de voto electrnico pode colocar em questo o consagrado direito das candidaturas de acompanharem a eleio e de controlarem todos os actos do escrutnio. A dificuldade em relao ao voto electrnico reside na necessidade de garantir um igual acesso de todas as candidaturas s componentes do prprio sistema de voto e aos procedimentos de controlo50. H que garantir uma grande transparncia do sistema51, o que nem sempre ser fcil. No entanto, essencial que exista uma forma de controle pblico das operaes eleitorais. Pode-se dizer que todas as opera13
es eleitorais devero ser guardadas e monitoradas -- de modo a poderem ser inspeccionadas pelos membros da mesa eleitoral e pelos representantes das candidaturas52 -- apenas no se aceitando a violao do segredo de voto e o estabelecimento de qualquer ligao entre o voto e o eleitor. De todo o modo, uma dificuldade parece evidente em relao ao voto electrnico: que nem o eleitor comum nem o comum representante de uma candidatura tero os conhecimentos tcnicos necessrios para compreender com exactido o modo de funcionamento do sistema53. Sokratis Katzikas fala a este respeito do inconveniente da perda de visibilidade54, que para alm de perda de controlo poder traduzir-se ainda em perda de confiana nos procedimentos eleitorais e, eventualmente, em ltima anlise, num sentimento de perda de legitimidade dos prprios resultados eleitorais. O que torna o elemento tecnolgico e a confiana nele depositada como absolutamente fulcrais para a aceitao de sistemas de voto electrnico55. Questo discutvel a de saber se os sistemas de voto electrnico se devem ou no apoiar em software open-source56. Alguns autores sustentam que o software proprietrio supe o secretismo do seu cdigo fonte, o que at pode permitir a distorso dos princpios eleitorais e, em ltima anlise, a manipulao dos resultados eleitorais57. Desta forma, a utilizao de software open-source seria 14
mais compatvel com o respeito dos princpios democrticos, j que mais facilmente possibilita o controle e monitorizao do acto eleitoral. No entanto, no nos parece que se possa estabelecer esta dicotomia (open-source, bom; proprietrio, mau) sem mais. que a utilizao de sistemas proprietrios pode perfeitamente coadunar-se com as exigncias dos princpios democrticos, desde que existam mecanismos de segurana, a necessria confiana no software e as possibilidades de controlo.
6.
Liberdade de escolha, liberdade de voto
O sistema deve permitir ao eleitor total liberdade de escolha, significando absoluta liberdade de formar e tambm de expressar a sua opinio atravs do voto58. Acresce que se considera essencial no apenas a livre escolha de qualquer um dos candidatos, mas ainda a possibilidade de o eleitor livremente optar por introduzir na urna um voto branco ou nulo. Num sistema de votao electrnica importante ainda assegurar mecanismos de proteco do eleitor contra qualquer precipitao ou erro59. Antes da validao definitiva do voto, dever o sistema permitir ao eleitor que altere livremente60 o sentido do seu voto. Entretanto, aps a introduo do voto, dever o sistema de votao electrnica pedir ao eleitor que confirme e valide o seu voto. E s aps essa validao61 o voto se tornar irrever-
svel e irrepetvel62; no entanto, num ambiente virtual de votao, importante que o prprio sistema, aps o recebimento do voto, emita uma confirmao ao eleitor de que o seu voto foi depositado63. Este aspecto sobremodo importante, tendo em ateno, por um lado, a necessidade de incremento da confiana dos eleitores no sistema e, por outro lado, a possibilidade de controlo por parte dos eleitores, nomeadamente em relao considerao do seu voto na contagem final.
eleitores, identificao e autenticao de eleitores, confirmao e validao do voto, encriptao e desencriptao do voto), de modo a assegurar um total respeito pela liberdade, segredo, integridade e inalterabilidade do voto69. As necessidades de segurana fazemse sentir de modo especial relativamente eventualidade de ataques externos, risco esse que se torna particularmente significativo, atenta a vulnerabilidade dos computadores70, sobretudo se ligados a uma rede aberta. Os sistemas de votao electrnica propriamente ditos devem ser electronicamente selados71, de tal forma que seja possvel, em qualquer altura, nomeadamente durante o desenrolar do escrutnio, fazer a verificao da selagem72 e detectar toda e qualquer modificao do sistema73. A CNIL aconselha no entanto que se proceda ao teste do sistema antes da abertura do perodo de voto, de modo a constatar-se que as mquinas esto a funcionar devidamente, que o contador de votos est no zero, que a urna electrnica est vazia (sem qualquer voto expresso) e selada74. importante a existncia de mecanismos de verificao dos dispositivos de segurana previstos para assegurar o segredo de voto, tendo em particular ateno a necessidade de garantir a confidencialidade do ficheiro de eleitores e dos elementos de autenticao dos mesmos75. De igual modo, 15
7.
Questes de segurana
A segurana informtica dos sistemas de voto electrnico uma das preocupaes mais sentidas, particularmente a necessidade de mecanismos fsicos e lgicos64, que garantam um nvel muito elevado de segurana65 e confidencialidade dos dados pessoais (nomeadamente os respeitantes aos eleitores estes dados devem ser sempre processados com absoluto respeito pelos princpios da finalidade e da proporcionalidade66) e dos dados da votao, impedindo toda e qualquer intruso no sistema. A este respeito, a CNILCommission Nationale de lInformatique et des Liberts aconselha67 a utilizao de algoritmos fortes para assinatura electrnica (digital), encriptao de mensagens e de hash68. A segurana passa assim por solues tcnicas que cubram os diferentes momentos do acto eleitoral (registo de
reveste-se de particular importncia a conservao dos diferentes suportes de informao utilizados, durante e aps o acto eleitoral e o escrutnio76. Mas tambm o boletim de voto electrnico, pelo seu carcter prprio de suporte de recebimento de uma declarao de voto nica e irrepetvel, deve conter especiais mecanismos de segurana. A CNIL recomenda a utilizao de algoritmos de encriptao fortes desde o momento da emisso (ou validao) do voto, de modo a que o mesmo seja armazenado na urna electrnica em estado cifrado, e de modo ininterrupto at ao momento de abertura dos procedimentos de escrutnio e contagem dos votos77. fundamental assegurar que o voto transmitido ao sistema de contagem de votos seja uma cpia fiel e no modificvel da real escolha do eleitor, e que no exista qualquer possibilidade de o mesmo ser modificado, nem durante a sua transmisso, nem durante o seu percurso desde a infraestrutura de voto at ao equipamento de contagem, passando pela rede ou redes de comunicaes78. A segurana dos sistemas de votao electrnica passa tambm pela existncia de um sistema informtico suplementar, capaz de assegurar o funcionamento de todas as aplicaes em caso de falha do sistema principal79. Assim se assegurar tambm uma protecco forte contra falhas acidentais 16
ou intencionais, como ser o caso de ataques externos80 (particular ateno deve ser dada possibilidade de cortes acidentais ou intencionais de servio, nomeadamente resultantes de aces ou ataques externos)81. A segurana torna-se assim um dos aspectos fundamentais do sistema, e as medidas tcnicas adoptadas para a garantir tornam-se um elemento primordial de confiana dos eleitores. que, neste caso como noutros, no basta apenas que o sistema seja seguro. tambm necessrio que os eleitores e os cidados em geral acreditem que o sistema seguro82. que a confiana dos eleitores no sistema fundamental para a efectiva aplicao deste novo tipo de sistemas de votao83. Relativamente questo da segurana dos sistemas de votao electrnica, o autor grego Sokratis Katsikas enuncia alguns requisitos ou propriedades importantes a que devem obedecer os referidos sistemas, entre os quais salientaramos os seguintes84: 1. Fiabilidade do sistema traduz-se nos requisitos de que ningum possa alterar o voto de outrm (inalterabilidade), e que todos os votos vlidos sejam includos na contagem final. 2. Democraticidade obviamente ser permitido o voto apenas aos eleitores elegveis, e cada eleitor apenas poder votar uma nica
vez85, no sendo permitida a duplicao de votos, nem por si nem por terceiros. A este respeito importa no s assegurar a no duplicao do voto, mas tambm a sua no reutilizao e no modificao86. 3. Privacidade e secretismo relacionados sobretudo com o direito ao segredo do voto. Traduz-se no requisito de que ningum possa relacionar a identidade do votante com o contedo do voto, aps a sua introduo na urna. Este requisito torna-se sebremodo importante, j que nem sempre ser fcil concili-lo com o assegurar de um efectivo controlo dos procedimentos de voto e com a necessidade de existncia de mecanismos de recontagem dos votos87. Mas absolutamente imprescindvel que o secretismo do voto prevalea. Por outro lado, podemse tambm colocar aqui questes de privacidade, sobretudo nos casos de votao electrnica online em que a prpria campanha eleitoral tenha uma importante componente online. Ser necessrio neste caso, por exemplo, assegurar que os sites de candidaturas visitados pelo eleitor no passem para o conhecimento pblico. H que referir a este respeito a questo da utilizao de cookies88.
Atravs do uso destas mensagens, abre-se a possibilidade da revelao de informao pessoal no autorizada. Esta possibilidade pode revelar-se particularmente perigosa em matria de votao electrnica, j que torna at possvel a ligao do eleitor votante, por exemplo, s pginas web de cariz poltico visitadas. A privacidade do eleitor e o segredo de voto poderiam ficar gravemente comprometidos. Por esta razo, compreende-se que deva ser absolutamente proibida a utilizao de cookies em stios web atravs dos quais se proceda a votao electrnica89. 4. Robustez A segurana pressupe meios de proteco, quer contra a m conduta ( seja de eleitores, seja de elementos da autoridade eleitoral), quer contra ataques externos. 5. Verificabilidade do resultado da eleio ( pelas autoridades eleitorais, pelos representantes das candidaturas, por autoridades externas de acompanhamento), e de que todos os votos foram tidos em considerao na contagem. 6. Incoercibilidade O eleitor vota por si, sem ter possibilidade de influenciar (ou convencer) os outros votantes. A este propsito, tambm importante assegurar o pleno respeito das regras relati17
vas a propaganda eleitoral, nomeadamente a regra da no existncia de publicidade eleitoral no local ou infraestrutura da votao, ainda que esta decorra online90. que, nos casos de votao atravs de stio web, haver que assegurar a no existncia de publicidade s candidaturas a partir do site, durante o perodo em que decorra o acto eleitoral, e, obviamente, h que garantir ainda que o stio utilizado no contenha ligaes (ou links) a stios que contenham propaganda eleitoral. Obviamente, exceptua-se a apresentao das listas candidatas, com a sua designao e composio. que neste caso estar apenas em causa o direito do eleitor informao. 7. Correco traduzida, para alm do que j foi enunciado, ainda no pressuposto de que ningum possa tomar conhecimento do resultado antes da contagem final, impedindo-se assim que, atravs de divulgao parcial de resultados, se possa influenciar o sentido de voto.
Particulares cuidados requer tambm a descarga dos eleitores votantes em ambiente electrnico. Claro que h que garantir que os elementos de autenticao de eleitor para exerccio do direito de voto sejam utilizados apenas uma 18
vez91. H que assegurar o respeito do princpio um eleitor, um voto, impedindo qualquer possibilidade de duplicao ou reutilizao do voto, quer pelo eleitor, quer por terceiros92. E, dada a complexidade dos sistemas de voto electrnicos e a prpria desmaterializao do voto e da descarga de eleitores, pode ser importante a existncia de um mecanismo de horodatagem da descarga de cada eleitor votante93, no sentido de se poder comprovar posteriori que o eleitor efectivamente exerceu o seu direito de voto. No entanto, h que ter um especialssimo cuidado na utilizao deste mecanismo, sobretudo impedindo a sua relacionao com o sistema de controlo de entrada de votos na urna electrnica: que, se fosse possvel saber que o voto y entrou na urna hora x, corria-se o risco de possibilitar a ligao do voto ao eleitor, atravs da consulta dos cadernos de descarga eleitoral horodatados. E, claro que a utilizao dos sistemas electrnicos deve supor a separao daquilo que no mundo fsico tambm est separado: a lista de descargas electrnicas deve portanto estar sediada num sistema totalmente aparte e separado da urna electrnica94. Por outro lado, tambm se compreende que haver que ter particulares cuidados, de modo a que a lista de descarga de eleitores no seja indevidamente manipulada95.
Finalmente, importante referir alguns dos riscos prprios que
um tal sistema necessariamente comporta: pode dar-se uma falha de funcionamento do sistema, (ou este pode funcionar com erros)96, o software utilizado pode conter erros de programao (intencionais ou no intencionais), pode haver o perigo de uma manipulao ou destruio de votos por agentes privilegiados do processo eleitoral, pode haver falhas do sistema que coloquem em risco a prpria privacidade dos votantes e o segredo de voto97. Para fazer face a estes riscos, torna-se importante no s a adopo de rigorosas medidas de segurana, mas tambm a realizao de testes ao sistema, prvios realizao do acto eleitoral98.
do, claro est que o sistema de contagem de votos dever ser acedido apenas pelos membros da mesa de voto e demais pessoas autorizadas102 (nomeadamente, os chamados delegados de cada candidatura). No entanto, os procedimentos de contagem de votos devero ser suficientemente transparentes e abertos, de modo a permitir a verificao pelos membros da mesa eleitoral e pelos delegados das candidaturas. Devem ainda estar previstos mecanismos de recontagem103. Mas o sistema deve prever ainda um modo de encerramento das operaes de contagem dos votos, de modo que, aps a deciso de encerramento da operao de contagem, tomada pela comisso eleitoral, no seja possvel retomar a contagem ou modificar os resultados104. Uma das dificuldades de adaptao dos sistemas de voto electrnico aos princpios de direito eleitoral prende-se com a perda de visibilidade e de controlo, j que os agentes eleitorais deixam de ter uma percepo directa de uma boa parte daquilo que acontece durante a operao de voto. O voto torna-se, assim, se tal se pode dizer, ainda mais secreto. Por este motivo, importante que todos os envolvidos eleitores, membros da mesa eleitoral, delegados das candidaturas tenham uma real confiana no sistema de voto e nas tecnologias utilizadas105. 19
8.
Escrutnio e contagem
A gerao das chaves destinadas a permitir o escrutnio e contagem dos votos deve ser pblica e realizada no prprio dia da contagem99. As chaves devero ser conhecidas apenas do presidente da assembleia de voto e dos seus assessores, com excluso de toda e qualquer outra pessoa, incluindo os tcnicos encarregados dos sistemas de voto e contagem, e devem ser conservadas seladas e sob a responsabilidade do presidente da assembleia de voto.100 fundamental garantir que a contagem dos votos s ocorrer no final da votao e que no ser possvel qualquer contagem parcial (e muito menos a sua divulgao) antes da concluso das operaes de voto101. Por outro la-
Premente , no entanto, a necessidade de assegurar um contrle posteriori, nomeadamente em caso de contencioso eleitoral106. importante que todos os ficheiros (boletins de voto, cadernos eleitorais e de descarga de eleitores, ficheiros de contagem e de resultados, todos os programas fonte e executveis), sejam conservados selados, at ao esgotamento dos prazos de recurso contencioso. Apenas aps o decurso deste prazo se proceder destruio desses documentos107.
bros da mesa eleitoral quer pelos representantes das candidaturas (e eventualmente tambm por observadores externos). assim, ao fim e ao cabo, num dficil mas no impossvel equilbrio entre requisitos de segurana e requisitos de transparncia, entre requisitos tcnicos e requisitos jurdicos, que se ter que encontrar o ponto de sustentao deste novo e importante instrumento de participao democrtica. A Informtica e o Direito tero que manter, a este respeito, um constante dilogo.
9. Concluso A utilizao de sistemas de votao electrnica distncia reveste-se de inegvel interesse, tendo em vista sobretudo o incremento (em termos quantitativos e qualitativos) da participao dos eleitores em actos eleitorais. No entanto, estes sistemas comportam obviamente dificuldades e riscos que tm que ser considerados. A este respeito haver que considerar toda a gama de questes acima enunciadas, umas de ndole jurdica, outras de ndole tecnolgica e at psicolgica, tendo em vista umas e outras, sobretudo, o respeito dos princpios fundamentais de direito eleitoral, a proteco da privacidade e dos dados pessoais do eleitor, a segurana das operaes de voto, a confiana dos eleitores, e tudo isto sem que se inviabilize a necessria monitorizao e controle das operaes eleitorais, quer pelos mem20
Referncias:
Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, in Electronic Journal of E-Government, Volume 1, Issue 1 (2003), in http://www.ejeg.com/volume-1/volume1-issue-1/issue1-art5-riera-brown.pdf (visitado 12/4/2005) Erica Brandini Barbagalo, Contratos Eletrnicos, Editora Saraiva, So Paulo, 2001 J.A. Garcia Marques e A. G. Loureno Martins Direito da Informtica, Almedina, 2000 Jorge Miranda, Estudos de Direito Eleitoral, Lex, Lisboa, 1995 L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications in http://www.instore.gr/evote/evote_end/htm/3public/doc3/public/aegean/paper2.pdf (visitado 1/4/2005 L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas: Revisiting legal and regulatory requirements for secure e-voting in Proceedings of the 16th IFIP International Information Security Conference (IFIP/SEC-2002), M. el Hadidi, et al. (Eds.), Egypt, 6-8 May 2002, Kluwer Academic Publishers Nikos Frangakis Digital Democracy and Threats to Privacy, Proceedings of the 26th International Conference on Privacy and Personal Data Protection, Wroclaw, Poland, 14-16 September 2004 in http://26konferencja.giodo.gov.pl/data/resources/FrangakisN.pdf (visitado 12/4/2005) Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges in Proceedings ITI First International Conference on Information and Communication Technology (ICICT 2003), Cairo, Egypt, 2003 Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004 at the 898th meeting of the Ministers Deputies. Arrt du 27 janvier 2005, Cour dappel de Paris 1ere chambre, section F, em http://www.legalis.net/jurisprudence-decision.php3?id_article=1407 (visitado a 29/3/2005) Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, in http://www.cnil.fr/index.php?id=1356 (visitado a 12/4/2005) Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073 de 21 de Setembro 2004 in http://www.cnil.fr/index.php?id=1673&delib[uid]=60&encryptionKey=&print=1&cHash=2c184 048ab (visitado a 12/4/2005) http://www.webopedia.com
21
NOTAS:
1
-- Electronic voting incorporates ICT in the front-end of the election system. An electronic device is used to record the voters intention directly in a digital form into the device. Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, in Electronic Journal of E-Government, Volume 1, Issue 1 (2003), pg. 44. -- nos termos referidos por Jorge Miranda, em Estudos de Direito Eleitoral, Lex, Lisboa, 1995, pg. 102 "O Direito eleitoral poltico constante da Constituio e da lei servem de direito subsidirio da regulamentao de quaisquer outras eleies, pblicas ou privadas, que decorram no mbito da ordem jurdica portuguesa". -- Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 46.
3 4
-- As e-voting is not merely a logical extension of everyday transactions and Internet applications in commerce and government, but a way to exercise a political right..., L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications in http://www.instore.gr/evote/evote_end/htm/3public/doc3/public/aegean/paper2.pdf (visitado 1/4/2005), pg. 2.
5
-- an e-voting procedure will only be acceptable under the condition that it safeguards the constitcional principles associated with the voting process, such as equality, freedom, secrecy, transparency and accountability, L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas: Revisiting legal and regulatory requirements for secure e-voting in Proceedings of the 16th IFIP International Information Security Conference (IFIP/SEC-2002), M. el Hadidi, et al. (Eds.), Egypt, 6-8 May 2002, Kluwer Academic Publishers, pg. 8.
6 -- cfr. Arrt du 27 janvier 2005, Cour dappel de Paris 1ere chambre, section F, em http://www.legalis.net/jurisprudence-decision.php3?id_article=1407 (visitado a 29/3/2005) e Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, in http://www.cnil.fr/index.php?id=1356 (visitado a 12/4/2005). 7
-- Nikos Frangakis, Digital Democracy and Threats to Privacy, Proceedings of the 26th International Conference on Privacy and Personal Data Protection, Wroclaw, Poland, 14-16 September 2004, in http://26konferencja.giodo.gov.pl/data/resources/FrangakisN.pdf (visitado 12/4/2005), pg.6. -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido,, pg. 2. -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. Cfr. tambm Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 38: The voters shall be informed, well in advance of the start of voting, in clear and simple language, of the way in which the e-voting will be organised, and any steps a voter may have to take in order to participate and vote.
10 -- The competent electoral authorities shall publish an official list of the software used in an e-election or e-referendum At the very least, it shall indicate the software used, the versions, its date of installation and a brief description. A procedure shall be established for regularly installing updated versions and corrections of the relevant protection software. It shall be possible to check the state of protection of the voting equipment at any time Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 69. 11
-- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 3.
12 -- ...the digital divide and access disparity constitute a critical shortcoming for the feasibility and constitutionality of e-voting procedures L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 3. 13 -- it eventually becomes a constitutionally indispensable requirement L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 3. 14
-- ...every voter has the right to participate in an election process, while voting possibilities and technologies should be accessible by every voter L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg.5.
15 -- neste caso, de votao decorrendo em paralelo em suportes digitais e tradicionais, claro que se torna necessrio assegurar a plena igualdade de votantes e votos, independentemente do sistema utilizado. Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas: Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, referido, pg. 7.
22
16 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 4. 17 -- ou user friendly. Cfr. - L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 3. 18
-- Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas: Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, acima referenciado. Estes autores apontam, a pg. 3, a questo do acesso diferenciado (ou digital divide) e da desconfiana no sistema de votao electrnica, como dois dos principais problemas a resolver em relao ao voto electrnico. E isto, apesar de afirmarem que o voto electrnico, ...is undoubtedly one of the functions e-citizens would like to see performed online.
19
-- While electronic voting does have an inherent lack of transparency that makes its use controversial, it is clear that if properly deployed it offers several advantages over conventional methods of voting, including greater speed and accuracy of ballot tabulation and greater convenience for voters, Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 43.
20 21 22
-- Cfr. Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 44. -- Cfr. Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 44.
-- Providing a secure identification and authentication scheme of eligible voters is a conditio sine qua non for e-voting systems to be used in public elections L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 6.
23
-- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 6.
24 25
-- Commission Nationale de lInformatique et des Liberts, http://www.cnil.fr/
-- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida.
26
27
-- Para que a utilizao de tais dados no possa dar lugar ...constitution dun fichier de donnes biomtriques -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida.
28
-- Cfr. Deliberao CNIL - Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073 de 21 de Setembro de 2004, in http://www.cnil.fr/index.php?id=1673&delib[uid]=60&encryptionKey=&print=1&cHash=2c184048ab (visitado a 12/4/2005), aponta para a necessidade de cuidados especiais com a transmisso a cada eleitor dos dados que vo permitir a sua autenticao no momento do voto: cette authentification est rendue possible par lenvoie, sous enveloppe cachete et pli scurise, dun identifiant et dun code strictement personnel; outre ces lments, chaque lecteur devra, pour procder au vote, faire tat dune donne qui lui est personnelle.
29 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 30 31
-- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido , pg. 176.
-- The e-voting system shall protect authentication data so that unauthorised entities cannot misuse, intercept, modify or otherwise gain knowledge of all or some of this data. In uncontrolled environments, authentication based on cryptographic mechanisms is advisable, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 81.
32 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 33 -- devendo o voto ser encriptado no local e momento da validao do voto. Cfr. Deliberao da CNILCommision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073 de 21 de Setembro 2004. 34 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 35 -- Cfr. Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073 de 21 de Setembro 2004, acima referida: ...la mise en oeuvre des traitements dnomms fichiers des lecteurs et contenu de lurne lectronique sur des systmes informatiques distincts, ddis et isols, et la mise en oeuvre du traitement fichier des lecteurs sur un support distinct de celui de lurne lectronique, scell, non rinscriptible, rendant son contenu inaltrable et probant, avec un chiffrement des donnes traites dans lurne lectronique et labsence de lien permettant lidentification des lecteurs.
23
36 -- Les systmes de vote lectronique ncessitent le recours des fichiers nominatifs au sens de la loi du 6 janvier 1978 et sont donc soumis laccomplissement de formalits auprs de la Comission pralablement leur mise en oeuvre. Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073 de 21 de Setembro de 2004, referida. 37 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 38 -- Cfr. Art. 3 Lei 67/98. Relativamente matria da proteco de dados pessoais em Portugal, cfr. Garcia Marques e Loureno Martins Direito da Informtica, Almedina, 2000, pgs. 167-293. 39 -- recolha para finalidades determinadas, explcitas e legtimas, Garcia Marques e Loureno Martins, Direito da Informtica, citado, pg. 278. Cfr. tambm Nikos Frangakis, Digital Democracy and Threats to Privacy, Proceedings of the 26th International Conference on Privacy and Personal Data Protection, Wroclaw, Poland, 14-16 September 2004, in http://26konferencja.giodo.gov.pl/data/resources/FrangakisN.pdf (visitado 12/4/2005), pg.6: ...the data must be adequate, relevant and not excessive in relation to the purposes for which they are processed. 40 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 12. 41 -- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges in Proceedings ITI First International Conference on Information and Communication Technology (ICICT 2003), Cairo, Egypt, 2003, page 179. 42 -- cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis e S. Katsikas, Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, acima referido, pg. 5: a pre-registration for e-voting is necessary in order to avoid vote fraudan Internet-based voter registration is not recommended because it could be vulnerable to large scale and automated vote fraud. No entanto, parece-nos que um registo online atravs de ligao segura utilizando mensagens encriptadas, por exemplo --poder garantir proteco suficiente. 43 -- There shall be a voters register which is regularly updated. The voter shall be able to check, as a minimum, the information which is held about him /her on the register, and request corrections, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 41. 44 -- The e-voting system shall guarantee that votes in the electronic ballot box and votes being counted are, and will remain, anonymous, and that it is not possible to reconstruct a link between the vote and the voter, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 17. 45 -- A este respeito justifica-se, em caso de exerccio de direito de voto a partir de stio web, a proibio de utilizao de cookies (sobre a noo de cookies, cfr. infra nota 88): ..the use of cookies on polling sites should strictly be prohibited, taking into consideration that it may reveal personal information related to the e-voting procedure. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 12. 46 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 10. 47 48
-- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido , pg. 182
-- A confirmao do voto pelo sistema deve ser realizada de modo a que no seja possvel relacionla com o contedo do voto. Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 10.
49 -- e com as possibilidades de reclamao do prprio eleitor, em caso de falha de considerao do seu voto na contagem final. Esta questo de dificil resoluo, atenta a obrigatoriedade de no haver relacionamento entre voto e eleitor. No entanto, algumas possibilidades de soluo tcnica vm sendo equacionadas. Ver a propsito Andreu Riera, Paul Brown, Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 47, que sugerem a possibilidade de utilizao na votao de agentes electrnicos, com a funo de selarem criptograficamente o voto virtual e de o embrulharem num envelope digital. Para alm disso, o agente electrnico anexaria um comprovativo de autoria do envelope digital e obteria um recibo de votao, validado pelo sistema, e marcado atravs de um identificador nico (no permitindo a ligao directa do voto ao eleitor). No final da contagem dos votos, o eleitor, munido do recibo de votao, poderia verificar se o seu voto tinha chegado ao sistema de contagem de votos. Caso contrrio, o recibo de votao constituiria prova irrefutvel para uma reclamao. 50 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 8.
24
51 -- the election procedure has to be transparent and subject to public control and scrutiny, Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido, pg. 178. 52 -- All operations (authentication, vote recording, tabulation, etc.) should be logged and monitored, while secrecy should be preserved. Infrastructure and equipment should be open to inspection by authorized bodies and parties representatives L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 13. 53 54
-- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido, pg. 181.
-- loss of visibility, Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido, pg. 181.
55 56
-- Software open source aquele cujo cdigo fonte est disponvel para o pblico em geral e, portanto, permite intervenes e modificaes do seu desenho original. Ope-se a software proprietrio, que propriedade de algum e sobre o qual impendem direitos de propriedade intelectual. Cfr. http://www.webopedia.com/TERM/o/open_source.html (visitado 5/4/2005).
57 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 14. 58 -- Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 8. 59 -- ...such as to prevent their voting precipitately or without reflection, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 10. 60 -- Voters shall be able to alter their choice at any point in the e-voting process before casting their vote, or to break off the procedure, without their previous choices being recorded or made available to any other person, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 11. 61 -- Validao que, no dizer da CNIL dclenche lenvoi du bulletin de vote dmatrialise vers le serveur des votes Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 62 -- The e-voting system shall prevent the changing of a vote once that vote has been cast, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 15. 63 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 64 -- mesures physiques (controle daccs, dtermination prcise des personnes habilites intervenir...) et logiques (firewall, protection daccs aux applicatifs)... Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 65 -- O requisito de segurana nos sistemas de voto electrnico ter que ser sempre necessariamente encarado de modo ainda mais exigente do que aquele que se requer para o comrcio electrnico. ...it requires a degree of security beyond the current standards for business Internet use, Nikos Frangakis, Digital Democracy and Threats to Privacy, referido, pg.6. 66 67
-- Nikos Frangakis, Digital Democracy and Threats to Privacy, referido, pg. 3.
68 -- ...procedimento que permite obter uma condensao da mensagem, transformando-a em uma seqncia de bits, e cifrando essa seqncia de bits com a aplicao da chave privada do autor da mensagem, Erica Brandini Barbagalo, Contratos Eletrnicos, Editora Saraiva, So Paulo, 2001, pgs. 43 e 44. 69 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 15. 70 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 15. 71 -- sealing : protecting information so that it cannot be used or interpreted without the help of other information or means available only to specific persons or authorities, Council of Europe,
25
Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004.
72 73
-- de modo anlogo ao que se passa com as urnas fsicas nas eleies atravs de voto em papel.
74 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 75 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 76 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 77 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 78 79
80 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 15. 81 82
-- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido, pg. 182
-- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 15.
83 -- only those e-voting systems which are secure, reliable, efficient, technically robust, open to independent verification and easily accessible to voters will build the public confidence which is a pre-requisite for holding e-voting, Council of Europe, Recommendation Rec (2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004. 84 85
-- Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges, referido, pgs. 183-185.
-- a voter shall be prevented from inserting more than one ballot into the electronic ballot box, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 5.
86 -- Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, referido, pg.8. 87 -- Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, referido, pg. 9.
-- um cookie pode ser entendido como: A message given to a Web browser by a Web server. The browser stores the message in a text file. The message is then sent back to the server each time the browser requests a page from the serverThe main purpose of cookies is to identify users and possibly prepare customized Web pages for them. When you enter a Web site using cookies, you may be asked to fill out a form providing such information as your name and interests. This information is packaged into a cookie and sent to your Web browser which stores it for later use. The next time you go to the same Web site, your browser will send the cookie to the Web server. The server can use this information to present you with custom Web pages. So, for example, instead of seeing just a generic welcome page you might see a welcome page with your name on it. http://www.webopedia.com/TERM/c/cookie.html (visitado 12/4/2005)
89 90
88
-- Cfr. Nikos Frangakis Digital Democracy and Threats to Privacy, citado, pg. 3.
-- Cfr. L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, Revisiting legal and regulatory requirements for secure evoting, referido, pg. 6: the e-voting procedure should make technically infeasible the advertisement of political parties/candidates on the e-voting website.
91 -- ...de faon ce quun autre vote ne puisse intervenir partir des elements dauthentification de llecteur dj utilises. Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03036 de 1 de Julho 2003, referida. 92 -- L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg 7 e Sokratis Katsikas Electronic voting: developments, trends, challenges in , page 179.
26
93 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 94 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 95 -- La liste dmargement doit tre enregistre sur un support scell, non rinscriptible, rendant ainsi son contenu inalterable et probant Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 96 -- The e-voting system shall contain measures to preserve the availability of its services during the evoting process. It shall resist, in particular, malfunction, breakdowns or denial of service attacks, Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 30. 97 98
-- Cfr. Andreu Riera, Paul Brown Bringing Confidence to Electronic Voting, referido, pg. 45
-- Cfr. Deliberao da CNIL- Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 04-073, referida, que aponta a exigncia de que ...le systme de vote fait lobjet dune expertise indpendante realise par un comit dexperts dont lavis est rendu sous la forme dun rapport dtaill; le rapport doit tre transmis la CNIL faire partie intgrante du dossier de formalits pralables....
99 -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. 100
-- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida. -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida.
101
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-- A recount, as well as re-production of results and procedures should be possible, in order to guarantee the accuracy of the results while protecting the identity of voters and preventing the traceability of their behaviour L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 13. Ver ainda Council of Europe, Recommendation Rec(2004)11 of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 2004, ponto 26. -- Le systme de vote lectronique doit tre bloqu aprs le dpouillement de sorte quil soit impossible de reprendre ou de modifier les rsultats aprs la dcision de clture du dpouillement prise par la comission lectorale Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003.
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-- ...in the case of e-voting, much more trust in the technology is needed, as well as in the roles and characteristics of the persons involved (election officials, technology providers, etc.). L. Mitrou, D. Gritzalis, S. Katsikas, G. Quirchmayr E-Voting: Constitutional and legal requirements and their technical implications, referido, pg. 13. -- Deliberao da CNIL-Commision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003, referida.
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-- Armazenamento e destruio, sob o contrle da comisso eleitoral. Cfr. Deliberao da CNILCommision Nationale de lInformatique et des Liberts 03-036 de 1 de Julho 2003.
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Os custos da democracia em Portugal

Breve referncia s despesas eleitorais dos partidos e sua relao com a participao eleitoral (1976-2005) Manuel Meirinho Martins Professor Auxiliar do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, da Universidade Tcnica de Lisboa.
Nas modernas democracias, o modo como se processa a conquista do poder pela via eleitoral exige elevados recursos tcnicos, humanos e financeiros. Tal como noutro pases, em Portugal, os custos daquilo a que j se convencionou rotular de custos da democracia, visando cativar o voto, tm aumentado de forma muito significativa, a tal ponto de muitas vezes no corresponderem adeso do eleitorado, situao que gera uma disfuno entre o investimento das mquinas partidrias e o reconhecimento, pelo eleitorado, da utilidade desse investimento. Neste artigo damos conta da correspondncia, ou falta dela, entre os investimentos afectos pelos principais partidos polticos portugueses nas campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica e a expresso da participao eleitoral, ao longo das eleies legislativas realizadas entre 1976 e 2005. Conclumos, dando nota da elevada concentrao de subvenes pblicas destinadas actividade corrente e eleitoral dos partidos e da fraca aposta em dotaes destinadas comunicao poltica institucional de carcter permanente.
1.
A poltica: da cincia arte
Ainda que os modelos de financiamento quer da actividade corrente dos partidos, quer da sua actividade eleitoral variem de pas para pas, um facto tem vindo a ser evidente: os dados disponveis revelam que os partidos despendem cada vez mais recursos financeiros nas campanhas eleitorais e mesmo na sua actividade corrente (Cf. quadro 5 e quadro 1 para o caso portugus). Apesar disso, os estudos sobre filiao partidria e sobre comportamento eleitoral revelam uma diminuio dos filiados (Meirinho Martins, 2004; Mair, 1995; Scarrow, 2000), bem como um decrscimo dos nveis de participao eleitoral (IDEA, 2004; Freire e Magalhes, 2004, Norris, 2002). Estes e outros factos parecem encerrar um paradoxo: como que os partidos so capazes de gastar mais dinheiro na sua actividade corrente e 29
na competio eleitoral e, simultaneamente, estejam a perder filiados, bem como falhem na mobilizao dos cidados para a participao poltica. Sendo muitas e complexas as interpretaes, uma das linhas de resposta avanada por alguns investigadores que destacam o facto de os partido terem sido capazes de se adaptar s transformaes sociais mantendo a sua vitalidade enquanto organizaes de conquista, manuteno e exerccio do poder, embora tenham alterado o modo de fazer o seu negcio (Dalton e Wattenberg, 2000; Manin, 1997). Em sntese, os partidos apostaram em amplas equipas de assessores profissionais que laboram em dedicao exclusiva e que tratam da poltica como uma arte de construo de imagens (Farrel e Webb, 2000). Os elevados investimentos em comunicao poltica e eleitoral so explicados no quadro desta forma de fazer poltica, tambm ela filha de transformaes estruturantes da democracia e das organizaes partidrias. 2. Transformaes da democracia e da competio poltica
A evoluo da natureza das campanhas eleitorais no se pode dissociar das transformaes da democracia representativa e, no quadro desta, das transformaes operadas na estrutura organizacional dos partidos, bem como do desenvolvimento das tcnicas e das tecnologias da comunicao. conhecida a tese de que a democracia representativa evoluiu, basicamente, do parlamentarismo para a democracia partidria e desta para a democracia de opinio (Manin, 1997). Esta evoluo marcou a passagem de um governo de notveis para um governo de partidos, caracterizado por fortes sentimentos de pertena e de identificao dos cidados com as organizaes partidrias. J a democracia de opinio retoma, de forma diferente, a natureza pessoal da representao poltica prpria do parlamentarismo, evidenciando uma tendncia crescente para a personalizao do poder e para deslocar o eixo central da aco governativa dos parlamentos para os executivos, tarefa largamente facilitada pela crescente importncia social dos meios de comunicao de massas (Dalton, 1996; Gunther e Mughan, 2000). A democracia de opinio modifica o modo de funcionamento do governo representativo e altera a forma e o contedo do relacionamento entre os partidos e os cidados (Charlot, 1996). O governo a partir da audio institucionalizada da opinio pblica requer fortes investimentos em tcnicas, tcnicos e tecnologias de comunicao que no se reduzem aos chamados momentos sagrados de prestao de contas. 3. Transformaes dos partidos
Os partidos no escaparam tambm a transformaes significativas. Os partidos de quadros, gerados no parlamentarismo, descentralizados, 30
com fraca organizao das suas estruturas e apoiados em financiamentos de tipo capitalista, foram substitudos por partidos de massas. A deficiente organizao deu lugar institucionalizao, emergiram as lideranas centralizadas e oligrquicas, as clivagens sociais e ideolgicas constituram o caminho da socializao poltica apostada na quantidade de filiados e o financiamento das actividades passou de capitalista a colectivo. A dcada de setenta viu surgir os catch-all-parties; verdadeiras mquinas de atraco eleitoral, que marcariam a passagem de uma democracia de conflito para uma democracia de audincia ou mesmo para uma democracia consensual (Kirchheimer,1966). Interclassistas, estes partidos comportam-se como verdadeiras mquinas de captura do voto (Panebianco,1988), orientadas para o sucesso eleitoral, pelo que privilegiam o reforo das suas capacidades eleitorais tendo em vista a adeso do maior nmero possvel de eleitores (Epstein, 2000). De estruturas de regulao da competio eleitoral (Schumpeter,1951), os partidos evoluram para organizaes de cartel (Katz e Mair, 1995), privilegiando a ocupao do aparelho de estado e com ele as benesses do spoil system. Num modelo em que o poder do Estado entendido como um bem de transaco livre, os partidos jogam tudo na procura de votos num mercado eleitoral multicompetitivo que requer avultados investimentos, largamente suportados por subvenes pblicas. 4. Natureza das modernas campanhas eleitorais
Com as transformaes da democracia e dos partidos operaram-se tambm modificaes no modo como se processa a competio eleitoral. reconhecido por muitos dos investigadores que se tm debruado sobre a evoluo da natureza das campanhas eleitorais que hoje estaremos na terceira etapa da profissionalizao da captura do voto (Farrel e Webb, 2000, Norris, 2000). Trata-se de um modelo que, em sntese, se resume chegada em pleno do marketing poltica e que introduz uma lgica de desenho de produtos polticos ajustados s necessidades do eleitorado. Entre as principais caractersticas desta fase destaca-se a campanha permanente, por oposio campanha de curto e mdio prazo; o uso cruzado de meios de comunicao directa e de massas; a profissionalizao dos dirigentes polticos e das estruturas de coordenao eleitoral dos partidos; o recurso alargado a consultores e a especialistas em vrios domnios; a aposta em investigao de mercado em larga escala; centralizao da comunicao nos leaders. Em suma, estamos perante uma fase onde o trabalho intensivo largamente suplantado pelo capital intensivo (Farrel, 1996). Esta fase no muito diferente da sugerida por Pippa Norris (2000), a propsito da evoluo da comunicao poltica nas sociedades psindustriais. Segundo a autora a fase pr-moderna (electoral machinery), baseada no localismo e no activismo a baixo custo, deu luga fase mo31
derna (professional machinery), j dimensionada escala nacional numa perspectiva de longo prazo e centralizada nos organismos dirigentes dos partidos apoiados por profissionais de outras reas. A esta sucedeu a fase ps-moderna (consultants machinery), permanente, marcada pela elevada profissionalizao dos agentes polticos, dirigida por consultores a tempo inteiro que concentram esforos na gesto de uma indstria espectculo aplicada poltica (Pasquino, 2001). Em resultado, os investimentos afectos especificamente s campanhas eleitorais aumentam de forma substancial, facto que requer um esforo enorme na angariao de fundos. Este modelo sujeita os partidos a grande presso de busca de financiamentos, sendo o desafio no o de reformular a lgica das campanhas, mas sim o de conseguir meios financeiros para reforar, ainda mais, a dinmica de um mercado fortemente concorrencial (Swanson e Mancini, 1996). 5. O crescimento dos custos da actividade corrente dos partidos
Em Portugal os custos da actividade corrente dos partidos tm crescido de forma muito significativa, em parte devido aos investimentos de cariz eleitoral que, como se ver, tambm aumentaram ainda a um ritmo mais acelerado. Entre 1994 e 2002 o montante dos custos dos quatro partidos analisados superior a 185 milhes de euros. Deste total, o PCP representa 41%; o PS, 29%; o PSD, 24% e o CDS, 6%. ainda de assinalar a variao, no que respeita aos custos, entre 1994 e 2002. O PS regista a maior subida (437%), seguido do CDS (116%) e do PSD (115%). No PCP o aumento de 92%.
Quadro 1. Evoluo dos custos e proveitos dos partidos (valores em milhes de euros)
PSD Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Totais
PS
PCP
CDS
Totais/ano
Prov. Custos Prov. Custos Prov. Custos Prov. Custos Prov. Custos 3,4 3,9 4,8 3,5 5,7 5,7 5,7 5,8 7,2 43,3 3,2 4,1 3,4 5,3 4,0 5,4 7,0 5,8 6,8 45, 0 2,5 5,5 3,8 4,4 5,0 7,5 4,9 5,4 13,2 52,2 2,5 5,4 3,8 4,4 5,1 8,8 4,7 5,2 13,7 53,7 5,8 7,1 8,5 9,3 8,6 8,7 8,2 10,7 11,0 78,1 5,5 6,8 8,3 9,1 7,1 8,6 8,2 10,2 10,5 74,5 0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,5 1,3 1,6 2,4 11,8 0,7 1,0 0,9 1,3 1,8 1,6 0,9 1,6 1,8 12,5 17,5 16,6 19,6 18,3 23,4 20,1 23,4 33,8 11,9 17,3 16,5 20,1 18,1 24,4 20,9 22,8 32,8 185,1
11,8 185,4
Fonte: Tribunal Constitucional.
32
6.
Os partidos procura do Estado breve referncia aos limites de despesas das campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica O montante que os partidos podem despender em campanhas eleitorais tem sido estipulado em funo de uma determinada verba por cada candidato apresentado a eleies. Entre 1975 e 2003 a legislao sobre o financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais tem sofrido vrias alteraes que se podem analisar por ciclos, todos enquadrados no que se poderia chamar a reforma da transparncia do sistema poltico portugus (Meirinho Martins, 2004). No que respeita aos limites de despesas eleitorais, no primeiro ciclo de debate assistiu-se a uma confisso colectiva pelos partidos, que assumiram o incumprimento de alguns aspectos da legislao vigente at 1993, nomeadamente em termos de limites de despesas eleitorais. As posies dos partidos divergiram entre o estabelecimento de restries e a ausncia de quaisquer limites, acabando por ser aprovado o limite de 50 salrios mnimos nacionais por candidato (Lei 72/93). Em 1997, avanaram-se novos projectos de reviso da legislao, que incluam a reduo dos limites de despesas eleitorais. O debate recuperou o fantasma da suspeio sobre o incumprimento da lei j presente em 1993, sendo muitas as criticas quanto veracidade das contas de campanha eleitoral e quanto aos de gastos excessivos em matria eleitoral, aceitando-se que se exagerava em folclore eleitoral, ainda mais que tais despesas em nada contribuam para o esclarecimento do eleitorado e para um voto responsvel dos cidados. Na decorrncia das crticas, aprovou-se a reduo das despesas eleitorais para 35 salrios mnimos nacionais (Lei 56/98). No quarto ciclo, apesar de se ter debatido amplamente a necessidade de alteraes profundas legislao anterior, onde se inclua uma nova limitao das despesas de campanha eleitoral, os projectos apresentados, apesar de aprovados na generalidade, no tiveram sequncia legislativa. No entanto, em 2000, seria aprovada nova legislao que proibiu o financiamento das actividades partidrias por pessoas colectivas privadas e reduziu os limites de despesas eleitorais para 28 salrios mnimos nacionais (Lei 23/2000). Em 2002 iniciou-se novo debate que levaria aprovao da actual lei de financiamento (Lei 19/2003) que, nesta matria, veio a alterar radicalmente as posies assumidas anteriormente, uma vez que os limites foram aumentados para 60 salrios mninos nacionais por candidato. medida que as leis de financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais se sucederam, foram muitas as alteraes operadas nesta matria que aqui no cabe abordar. No entanto, de referir que, paralelamente questo dos limites de despesas eleitorais se assistiu a um reforo dos montantes das subvenes pblicas aos partidos e s campanhas, traduzindo uma mudana estruturante para um modelo de finan33
ciamento pblico. Como se constata no quadro seguinte, enquanto em 2000 os limites de despesas eram reduzidos de 35 salrios mnimos nacionais para 28, as subvenes s campanhas triplicavam; em 2003, os limites de despesas eleitorais por candidato aumentavam em 114%, as subvenes do Estado s campanhas aumentavam 100% e o mesmo tipo de subvenes actividade corrente dos partidos aumentava tambm de 1/225 do salrio mnimo nacional para 1/135.
Quadro 2 Evoluo dos limites de despesas em campanhas eleitorais e subvenes pblicas aos partidos Legislao Limites de despesas (1) Subvenes pblicas s campanhas eleitorais (2) Valor das subvenes - em euros (3) Subvenes pblicas actividade corrente dos partidos (4)
Antes 72/93 Lei 72/1993 Lei 56/1998 Lei 23/2000 Lei 19/2003
15 50 35 28 60 2 500 2 500 10 000 20 000 648 437,26 764 407,77 3 480 013,16 7 493 151,50 1/225 1/225 1/225 1/135
Notas: (1) Em salrios mnimos nacionais por candidato; (2) Em salrios mnimos nacionais; (3) Valores tendo em conta o montante do salrio mnimo nacional nos anos eleitorais respectivos; (4) do salrio mnimo nacional por voto obtido na mais recente eleio legislativa.
Os dados parecem dar razo tese de Katz e Mair, a propsito dos partidos de cartel. Alguns dados apurados noutra investigao (Meirinho Martins, 2004) evidenciam a dependncia dos partidos dos fundos pblicos. Com excepo do PCP, cuja natureza justifica a diferena para os restantes partidos, a estrutura de custos do PSD, PS e CDS largamente suportada por subvenes pblicas. As alteraes operadas em 2000 e em 2003 reforam a dependncia dos partidos de fundos do Estado.
Quadro 3. Peso das subvenes pblicas nos proveitos anuais dos partidos (em %)
PS 1996 1997 1998 85 79 82
PSD 1994 1995 1996 1997 1998 1999 93 87 72 58 76 67
CDS-PP 1994 1995 1996 1997 1998 1999 98 98 84 92 95 98
PCP 1995 1996 1997 1998 1999 7 6 6 8 7
Fonte: Meirinho Martins, 2004.
34
A dependncia dos fundos pblicos tambm comprovada pelos montantes recebidos pelos partidos em termos de subveno sua actividade corrente. Com efeito, notrio o reforo da componente pblica do financiamento partidrio a partir de 2005, altura em que o valor do voto aumentou de 1/225 do salrio mnimo nacional para 1/135. Note-se que os montantes relativos ao ano de 2005 (j calculados ao abrigo da Lei 19/2003, tendo por base os votos obtidos nas eleies legislativas de 2005) se situam bastante prximos dos que os partidos receberam em 2003 e em 2004 (16,8 milhes de euros).
Quadro 4. Evoluo das subvenes pblicas actividade corrente dos partidos (valores em euros)
Montante global 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Subtotal 2005 Totais 5 932 493,28 6 318 167,53 6 825 502,02 7 088 021,33 7 363 041,56 7 516 346,25 7 734 174,82 8 053 669,65 8 134 198,40 8 362 721,69 8 573 783,09 81 924 468,89 15 168 069,20 97 092 538,09
Valor por voto 1,09 1,15 1,21 1,26 1,31 1,36 1,49 1,55 1,55 1,58 1,62 2,78
Fonte: Assembleia da Repblica. Nota: Em 2005 os clculos so efectuados em funo do valor do salrio mnimo nacional e dos votos dos partidos (PS, PSD, CDU, CDS e BE) que tm direito subveno. O valor calculado tendo em conta doze meses.
Em suma, fruto das recentes alteraes legislativas, quer a actividade corrente quer a actividade eleitoral dos partidos , pelo menos formalmente, largamente suportada por fundos pblicos. Este facto para alm de evidenciar um crescimento significativo das despesas do Estado com os partidos, introduz menos incerteza na obteno das suas receitas, levando a que dependam menos esforos na angariao de fundos de natureza privada. Mas tambm no de excluir a hiptese de os partidos, mesmo assim, recorreram a financiamentos no regulados pela lei, aumentado a sua capacidade de investimento na competio eleitoral. 35
7.
Evoluo das despesas de campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica
Da anlise das despesas de campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica que tm sido apresentadas pelos partidos Comisso Nacional de Eleies at Janeiro de 2005, constatam-se, do ponto de vista da sua expresso quantitativa, dois aspectos que importa relevar. Em primeiro lugar o seu elevado crescimento a partir da aprovao da Lei 72/93, com particular destaque na comparao entre os valores da eleio de 2002 face aos da ltima eleio: as eleies de 1995 representam um acrscimo de despesas de 440% face s eleies de 1991 e as de 2005 expressam um aumento de 188% face s de 2002; o montante oramentado de despesas eleitorais em 2005 (20,8 milhes de euros) praticamente idntico ao somatrio das despesas das eleies de 1995, 1999 e 2002, uma vez que este conjunto soma 21,3 milhes de euros. Em segundo lugar, de sublinhar que os montantes globais variam em funo da alterao dos limites de despesas impostos pela lei. Resulta claro que os partidos tm vindo a despender mais recursos financeiros na competio eleitoral, mas tambm evidente que o montante desses recursos no plano formal , depende dos limites legais impostos para despesas de campanha. Deste modo, sem que se verifiquem alteraes estruturantes no modo de fazer campanha eleitoral, tanto possvel gastar 8,2 milhes de euros (campanha de 1995), como 5,7 milhes de euros (campanha de 1999), como ainda 20,8 milhes de euros (estimativa da campanha de 2005).
Quadro 5 Evoluo das despesas de campanha eleitoral para as legislativas (valores em euros)
Eleies 1976 1979 1980 1983 1985 1987 1991 1995 1999 2002 2005 Totais
Votos expressos 5.483.461 6.007.453 6.026.395 5.707.695 5.798.556 5.676.358 5.735.431 5.904.854 5.415.102 5.473.655 5.747.608
Investimento por voto 0,02 0,04 0,04 0,06 0,20 0,29 0,26 1,39 1,05 1,35 3,62
Var (2)
Despesas declaradas 117.890,87
86% 71% 56% 245% 46% -8% 425% -24% 29% 167%
239.748,54 201.197,80 345.475,30 1.128.027,26 1.669.047,18 1.518.015,24 8.202.780,13 5.688.955,70 7.413.633,14 20.814.898,93 47.339.670,11
36
8.
Despesas eleitorais e participao eleitoral
Apesar do crescimento dos investimentos partidrios aplicados s campanhas eleitorais, esse investimento no se tem traduzido no aumento da participao eleitoral dos cidados. certo que a maior ou menor participao eleitoral explicada por mltiplos factores, que aqui no cabe analisar. Mas no deixa de ser paradoxal que a um crescimento muito substancial de investimentos em tcnicas e tecnologias de comunicao aplicadas competio eleitoral pelos partidos no corresponda uma diminuio da absteno, facto que no exclusivo da nossa democracia.
Quadro 6 Evoluo das despesas de campanha eleitoral para as legislativas (valores em euros)
Eleies 1976 1979 1980 1983 1985 1987 1991 1995 1999 2002 2005 Totais
Despesas declaradas 117.890,87 239.748,54 201.197,80 345.475,30 1.128.027,26 1.669.047,18 1.518.015,24 8.202.780,13 5.688.955,70 7.413.633,14 20.814.898,93 47.339.670,11
Absteno oficia (em %) 16,47 17,13 16,06 22,21 25,84 28,43 32,22 33,70 38,91 38,52 35,74
Diferena da absteno face ao ano anterior (em %) 0,66 - 1,07 6,15 3,63 2,59 3,79 1,48 5,21 - 0,39 - 2,78
Esta matria merece certamente uma problematizao mais aprofundada que, propositadamente, deixamos para outro momento e para outra sede. Contudo, para j, no podemos deixar de reflectir no facto de em Portugal se assistir a uma incomensurvel diferena entre o nvel das subvenes pblicas que so garantidas actividade corrente e eleitoral dos partidos (sem incluir o pagamento dos tempos de antena) e os fundos que so disponibilizados a instituies que tm por funo garantir o esclarecimento dos cidados nos diversos actos eleitorais e assegurar a logstica associada ao processo eleitoral, como sejam a Comisso Nacional de Eleies e o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral. A ttulo de exemplo, enquanto o Estado assegurou uma subveno pblica aos partidos para a realizao das respectiva campanha eleitoral de 37
Quadro 7. Evoluo das despesas eleitorais do STAPE e da CNE
STAPE
Outras despesas correntes transferncias de verbas para as autarquias locais Total
CNE
1975 1976 1979 1980 1983 1985 1987 1991 1995 1999 2002 2005 Totais 214.388,32 175.661,65 288.803,98 379.186,16 462.684,92 528.084,79 3.225.801,67 4.380.075,40 4.623.881,58 5.016.376,50 19.294.944,97 61.561,63 62.434,53 89.170,10 109.276,64 93.424,84 186.254,75 287.390,23 2.152.265,18 4.380.059,20 4.487.288,50 11.909.125,60
89.818,53 89.115,23 275.949,95 238.096,18 377.974,08 488.462,80 556.109,76 714.339,54 3.513.191,90 6.532.340,58 9.003.940,78 9.503.665,00 31.383.004,33
120 831, 67 107 729, 06 46 949, 86 336 417, 47 347 843, 28 959 771, 34
Fonte: STAPE e CNE
2005, no valor de 7,5 milhes de euros, o oramento da CNE para esclarecimento eleitoral, para as mesmas eleies, foi de 348 mil euros1. Os dados comprovam a opo portuguesa pela concentrao do financiamento pblico (corrente e eleitoral) nos partidos, possibilitando um aumento muito expressivo dos recursos pblicos que so afectos competio circunscrita aos recorrentes actos eleitorais. Tem ficado prejudicada a componente associada ao investimento institucional em esclarecimento e apoio aos cidados em cada eleio. Mais prejudicado tem ficado o investimento permanente em reas como a educao para a cidadania, a investigao sobre o modo de relacionamento dos cidados em particular dos jovens com o nosso sistema poltico, a melhoria do processo de gesto da logstica eleitoral, entre outras empresas similares que nenhuma democracia pode dispensar.
Para uma relao dos investimentos em esclarecimento eleitoral da CNE, entre 1991 e 2005, e para uma relao das despesas eleitorais do STAPE, entre 1975 e 2005, cf. Manuel Meirinho Martins e Ftima Abrantes Mendes, 30 anos de democracia retrospectiva das eleies para a Assembleia da Repblica (1975-2005), Lisboa, Comisso Nacional de Eleies, 2005.
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BREVE ABORDAGEM DO RECENSEAMENTO ELEITORAL EM PORTUGAL E NOS PALOPS

Maria da Graa Miragaia Archer Directora de Servios do STAPE
O artigo que agora se apresenta teve a sua origem num guio destinado a apoiar a comunicao efectuada na Repblica de Moambique, na qualidade de oradora convidada pelo Director-Geral do STAE (organismo congnere do STAPE naquele pas), num Workshop sobre o Projecto de Aperfeioamento do Recenseamento Eleitoral e da Questo da Base de Dados que teve lugar, nos dias 12 e 13 de Maio de 2005, na cidade de Namacha.
I - Sabemos todos que um dos elementos bsicos de qualquer sistema eleitoral o conhecimento de quem dentro do universo da populao de um pas tem capacidade eleitoral, ou seja, o direito de votar (capacidade eleitoral activa) ou de ser eleito (capacidade eleitoral passiva).
De igual modo, tanto em Portugal como nos Palops, constitucional e/ou legalmente (h solues diversas) o recenseamento, para alm de obrigatrio, universal, nico, permanente, actual e oficioso. Em suma, em cada momento deve retratar, com fidedignidade, o universo eleitoral. Porque o modelo adoptado nos pases africanos de lngua oficial portuguesa , na generalidade, muito semelhante ao institudo em Portugal, depois de 1975, de forma breve passamos a enunciar os marcos mais significativos deste processo e as dificuldades com que nos fomos deparando, no decorrer do tempo.
A consagrao desse direito consta da Constituio e da Lei, estabelecendo, esta ltima, as regras e as excepes porque se pauta o respectivo quadro legal. O reconhecimento e a titularidade desse direito consubstanciam-se no recenseamento eleitoral, que, em Portugal bem como nos Palops (e noutros pases) constitui, tambm, uma obrigao imposta por lei.
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Em 1975, aquando das eleies de deputados para a Assembleia Constituinte, tornou-se necessria a realizao ab initio de um recenseamento eleitoral, que foi efectuado nas estruturas administrativas locais (juntas de freguesia), atravs de uma grande mobilizao dos partidos polticos e da populao. Este recenseamento enfermava de algumas deficincias e insuficincias, no prevendo, nomeadamente, nem a sua actualizao nem os mecanismos que garantissem a sua unicidade.
cincias apontadas, mantinha a competncia da realizao do recenseamento nas comisses recenseadoras (em 1976 realizaram-se as primeiras eleies autrquicas). Ou seja, continuava a no existir qualquer organismo de gesto centralizada do recenseamento eleitoral. A ausncia de controlo centralizado, aliada a uma complexa rede de comunicaes, (na maioria dos casos de funcionamento deficiente) de transferncias, de bitos, de perda de capacidade eleitoral, levou a que, gradualmente, se pusesse em causa a fidedignidade do recenseamento eleitoral, razo pela qual se procedeu, em 1999, sua informatizao, mediante a institucionalizao de um controlo centralizado, com recurso interconexo com a Base de Dados da Identificao Civil ( BDIC). Com a entrada em vigor da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, o recenseamento eleitoral passou a ter, entre outros aspectos, uma actualizao contnua, assente, fundamentalmente, na estreita colaborao entre as Comisses Recenseadoras (4252) e o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral (STAPE). Por forma a evitar a duplicao de inscries e outras situaes anmalas, foi criado, pela Lei n. 130-A/97, de 31 de Dezembro,
Em 1976, atravs de um diploma legal, so introduzidos alguns aperfeioamentos, que no entanto no garantiram a unicidade de inscrio, nem reduziram o excessivo processo burocrtico de transferncia dos eleitores, factores que, entre outros, funcionaram como elemento inibidor da actualizao do recenseamento eleitoral. No obstante, foi este recenseamento que serviu de base a todos os actos eleitorais realizados em 1975 (Assembleia Constituinte 25/04/1975) e 1976 (Legislativas 25/04/1976; Presidente da Repblica 27/06/1976; Legislativas Regionais nos Aores e na Madeira 27/06/1976 e Autarquias Locais- 12/12/1976).
S em 1978 foi aprovada uma Lei na Assembleia da Repblica, com vista realizao de um novo recenseamento eleitoral que, embora suprisse as lacunas e defi42
um sistema informatizado central para gesto dos dados sobre o recenseamento eleitoral designado por Base de Dados do Recenseamento Eleitoral (BDRE) contendo os elementos de identificao e, bem assim, os dados especficos relativos ao recenseamento eleitoral de todos os eleitores portugueses. Uma outra caracterstica do novo regime jurdico do recenseamento eleitoral a da obrigatoriedade de os eleitores portugueses, em territrio nacional, se inscreverem nos locais de funcionamento da entidade recenseadora, correspondente residncia indicada no bilhete de identidade. De forma sucinta passa-se, agora, descrio da estrutura orgnica/arquitectura do recenseamento eleitoral.
A competncia legal para efectuar o recenseamento eleitoral das 4252 comisses recenseadoras1/ juntas de freguesia, o que na prtica nem sempre se verifica. De facto, em larga escala, o recenseamento eleitoral efectuado pelos servios administrativos das juntas de freguesia, quando existem, ou pelo executivo da junta de freguesia ou, ainda, nalguns casos, apenas pelo seu presidente. Um outro eixo da estrutura organizativa do recenseamento eleitoral reside na base de dados do recenseamento eleitoral (BDRE), que tem por finalidade organizar e manter permanente e actual a informao relativa aos cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral. A BDRE permanentemente actualizada com base na informao enviada pelas comisses recenseadoras, bem como pelas co-
Artigo 22. Composio 1. As comisses recenseadoras so compostas: a) No territrio nacional, pelos membros das juntas de freguesia e integrando ainda um delegado designado por cada partido poltico com assento na Assembleia da Repblica, bem como outros partidos ou grupos de cidados eleitores representados na respectiva assembleia de freguesia; b) No estrangeiro, pelos funcionrios consulares de carreira ou, quando estes no existam, pelos funcionrios diplomticos, com excepo do embaixador, e por um delegado nomeado por cada partido poltico com assento na Assembleia da Repblica. 2. Para o fim indicado no n. 1, os partidos polticos comunicam aos presidentes das comisses recenseadoras nos primeiros 5 dias teis do ano civil, ou nos 30 dias seguintes proclamao oficial dos resultados eleitorais da Assembleia da Repblica ou da instalao da assembleia de freguesia, os nomes dos seus delegados, entendendo-se que prescindem deles se os no indicarem naqueles prazos 3.Os delegados dos grupos de cidados eleitores, indicados nos prazos referidos no nmero anterior, so designados por e de entre os elementos eleitos para a assembleia de freguesia. 4.Para os efeitos dos n.s. 2 e 3 as juntas de freguesia e representaes diplomticas notificam, conforme os casos, os partidos polticos, associaes cvicas e grupos de cidados eleitores com uma antecedncia mnima de 15 dias.
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municaes de eliminaes, designadamente bitos, perda de cidadania, privao de direitos polticos, por deciso judicial, etc., efectuadas por rgos do Poder Judicial e da Administrao Central, previstas na lei. Por outro lado, com vista verificao da identificao, eliminao de inscries indevidas originadas por transferncias, por bitos e deteco de outras situaes irregulares na BDRE, procede-se mensalmente integrao da informao recebida das comisses recenseadoras, bem como interconexo com a Base de Dados de Identificao Civil, do Ministrio da Justia. Cabe BDRE a validao de toda a informao, com vista a garantir a concretizao do princpio da inscrio nica. A organizao, manuteno e gesto da BDRE competem ao Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, do Ministrio da Administrao Interna. Descritos os eixos estruturantes do recenseamento eleitoral, importa referir que a profunda reforma operada em 1999 consubstanciou um gigantesco salto qualitativo na consolidao dessa es-
trutura fundamental para a vida democrtica, atravs, nomeadamente, da ...generalizada utilizao de meios informticos, com vista simplificao e desburocratizao de processos, obteno de uma maior fidedignidade e correspondncia com o universo eleitoral real... 2. Na verdade tal reforma, no s logrou agilizar e simplificar, com rigor, procedimentos, como teve a virtude de contribuir para uma tendencial fidedignidade do universo eleitoral. Por outro lado, a constituio da base de dados do recenseamento eleitoral centralizou dados fundamentais e adequados a posteriores reformas que a evoluo dos tempos e das tecnologias de informao impem, quais sejam o nmero de eleitor (caso se torne necessrio), os cdigos de freguesia, de concelho e de distrito e, ainda, a situao perante o recenseamento eleitoral (v.g. perda de capacidade eleitoral). No obstante, porque, no h sistemas perfeitos, passaremos anlise de alguns aspectos com que nos deparmos ao longo destes 6 anos. Pela natureza das competncias, que lhes esto cometidas, os eleitos para as juntas de freguesia, que legalmente integram as comis-
In Programa do XIII Governo Constitucional.
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ses recenseadoras, no dispem, nem tinham que dispor, de formao tcnica adequada, nomeadamente na rea da informtica para proceder correctamente organizao, manuteno e gesto do recenseamento eleitoral, em colaborao com o STAPE, facto que, por si s, origina uma rede complexa de comunicaes. Com efeito, cerca de metade das juntas de freguesia tm menos de 1000 eleitores inscritos na sua circunscrio geogrfica, o que, em termos prticos, significa a impossibilidade de ter um funcionrio administrativo para o desempenho daquelas funes ou, mesmo, de o presidente da junta de freguesia exercer o respectivo cargo a tempo inteiro. 3 Por outro lado, verificou-se um acrscimo de competncias do STAPE, motivado pela entrada em vigor da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, e, sobretudo, pela criao da prpria BDRE. Desta forma, o STAPE viu as suas competncias consideravelmente alargadas, no se tendo verificado, concomitantemente, uma reviso da respectiva Lei Orgnica, redimensionando-a
para a nova realidade, acompanhada do alargamento do quadro de pessoal deste Secretariado Tcnico, razo pela qual se tenha vindo, desde ento, a recorrer sistematicamente contratao de pessoal e a outsourcing. Passemos agora a uma breve anlise do recenseamento eleitoral, com maior incidncia na vertente correco e fidedignidade. No obstante o recenseamento eleitoral ser obrigatrio para os cidados portugueses, residentes em territrio nacional, com 18 anos, o no funcionamento da previso constante do art. 50., n. 4, in fine, 4 da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, resulta, inevitavelmente, numa subinscrio no recenseamento eleitoral. Paradoxalmente, verifica-se, tambm, uma sobreinscrio no recenseamento eleitoral, resultante da dificuldade de comunicao ao STAPE dos bitos ocorridos, para efeitos de eliminao na BDRE, nos termos do (j citado) n. 4 do art. 50. da Lei n. 13/99, de 22 de Maro.
Registe-se, a propsito, que existe um nmero muito significativo de comisses recenseadoras/ juntas de freguesia que, por falta de meios, praticam perodos de funcionamento e ou de abertura correspondentes, apenas, a um ou a dois dias por semana o que condiciona o princpio da actualizao contnua do recenseamento eleitoral. importante referir, ainda, que algumas juntas de freguesia no dispem de instalaes prprias, o que dificulta, naturalmente, a manuteno e actualizao do recenseamento eleitoral. A Direco-Geral dos Servios de Informtica, do Ministrio da Justia envia mensalmente, ao STAPE, relao dos cidados falecidos, bem como dos cidados que completaram 17 anos.
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Tal facto, deve-se dificuldade, por parte dos Servios competentes da Identificao Civil, em identificar, nalguns casos, os cidados a que se reportam os assentos de bito, com os elementos identificativos de que dispem.
validao de uma nova inscrio, nico momento em que, legalmente, se efectua a interconexo com a BDIC.
Com vista a minimizar as consequncias desta dificuldade, no passado, foram j efectuadas algumas diligncias junto das Conservatrias do Registo Civil, com resultados que em alguns casos se revelaram contraproducentes, uma vez que foram indevidamente eliminados, por bito, eleitores ainda activos, o que s veio a detectar-se em actos eleitorais e referendrios.
De facto, passado esse momento, os cidados podem vir a alterar a sua residncia no bilhete de identidade e a utilizar o carto de eleitor, que anteriormente lhes foi entregue, para outros fins que no eleitorais, sendo certo que, assim, se pode contribuir para o aumento da absteno em actos eleitorais e referendrios, por no se ter verificado a competente actualizao no recenseamento eleitoral.
Do ponto de vista da exigncia de coincidncia entre a residncia indicada no bilhete de identidade e a circunscrio do recenseamento eleitoral, a exequibilidade deste princpio basilar da Lei n. 13/99, de 22 de Maro, tm-se revelado de difcil concretizao, porquanto, desde logo, em sede de Identificao Civil no exigida ao cidado qualquer prova da sua residncia, no sendo, to pouco, oficiosamente verificada a veracidade e correco da mesma.
Mas, mesmo que assim no fosse, a coincidncia entre a residncia constante no bilhete de identidade e a da respectiva comisso recenseadora s passvel de ser assegurada no momento da 46
Por ltimo, devendo ter sido, porventura, o primeiro aspecto a ser analisado, a opo de o recenseamento eleitoral ser efectuado pelas 4252 comisses recenseadoras/juntas de freguesias, que comunicam mensalmente ao STAPE, por diversos meios, toda a informao relativa ao recenseamento eleitoral da respectiva unidade geogrfica, afigura-se-nos que, para alm de muito burocratizada e complexa pelos meios tcnicos, humanos e financeiros que envolve, acarreta naturalmente deficincias. Admitimos mesmo, que a opo de manter a competncia de efectuar o recenseamento eleitoral pelas comisses recenseadoras/juntas de freguesias no era incompatvel com a implementao de um sistema de ligao em
rede com o STAPE ou, eventualmente, com servios das Cmaras Municipais. Esta situao manifestamente agravada em perodos preleitorais, em que para alm de um maior volume de questes colocadas, se tem que fazer face a prazos reduzidos para a actualizao do recenseamento eleitoral. As deficincias enunciadas seriam, do nosso ponto de vista, minimizadas ou mesmo ultrapassadas se o recenseamento eleitoral fosse indexado Base de Dados da Identificao Civil (BDIC).
inscries, no averbamento de registos de bito ou de outras importantes alteraes. Por outro lado, no obstante estar consagrado na lei um perodo de actualizao, o mesmo nem sempre cumprido, por razes de vria ordem, designadamente tcnica, logstica e financeira. Na verdade, este modelo de recenseamento eleitoral requer, entre outros aspectos, elementos consistentes de identificao dos eleitores, administrao eleitoral/servios competentes com carcter permanente, funcionrios tecnicamente bem preparados, infra-estruturas locais adequadas, eficaz cooperao entre reas distintas do governo, de forma a assegurar a actualizao do recenseamento eleitoral e, a final, a sua correco e fidedignidade. No asseguradas estas condies, o recenseamento rapidamente se torna desactualizado porque no so inscritos os cidados que anualmente completam 18 anos, porque no so registados os bitos, porque as transferncias nem sempre so comunicadas circunscrio da anterior residncia, para efeitos da correspondente eliminao, sendo a sua recuperao, para alm de complexa do ponto vista tcnico, muito dispendiosa pelos meios que envolve, e com resultados de eficcia duvidosa. 47
II - Passamos, agora, a analisar de forma sucinta o recenseamento eleitoral nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa. Na generalidade dos Palops foi adoptado um modelo descentralizado de organizao e gesto do recenseamento eleitoral, que se tem revelado de difcil concretizao, face s incipientes estruturas administrativas descentralizadas e/ou desconcentradas destes pases. De facto, os circuitos de comunicao de informao dificilmente so eficazes, o que, naturalmente, se repercute no processo de actualizao do recenseamento eleitoral, pelas dificuldades de deteco e controlo de duplas
Da que o modelo que se nos afigura mais racional (outros seriam possveis) para que se alcance um recenseamento eleitoral fidedigno, actualizado, permanente e, sobretudo, com carcter de continuidade e, ainda, com maior economia de esforos humanos, tcnicos, logsticos e financeiros, seja o que resulta de um subproduto da identificao civil ou de uma outra grande base de dados (Censos, etc).
realizao, com carcter universal, do processo de identificao civil.
Julga-se que, deste modo, se conseguir um recenseamento, que a todo tempo esteja apto para realizar actos eleitorais, no cumprimento quer dos calendrios eleitorais, quer mesmo, na eventualidade de eleies antecipadas.
Nessa linha, foi apresentado na II Reunio de Responsveis Polticos pela Cooperao da CPLP Funchal, 14 e 15 de Maio de 1998 - um projecto, denominado Registo Civil e Identificao Civil da Populao da Repblica da Guin-Bissau, que se inseria na rea O reforo da capacidade institucional nos Estados Membros aperfeioamento dos instrumentos e prticas democrticas nos PALOP. Essa rea foi identificada como prioritria pelo que o referido Projecto dava seguimento deciso Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros da Comunidade, realizado na Bahia, Brasil, em Julho de 1997.
Em linhas gerais, o modelo aponta para que o recenseamento eleitoral seja baseado numa requalificao dos dados do sistema nacional de registo civil, a qual se traduz na automatizao da inscrio e, ainda, na adio de dados relevantes para fins de inscrio eleitoral (quais sejam o nmero de eleitor, os dos cdigos das unidades geogrficas de recenseamento eleitoral e respectiva alocao dos eleitores s mesas de voto, da aquisio e perda de direitos eleitorais, das mudanas/actualizao de residncia e registo de bito).
Parece-nos pelas razes apontadas, que os meios que tm vindo a ser empregues em sucessivas operaes de recenseamento eleitoral, deveriam ser reequacionados com vista adopo de uma soluo mais abrangente, que eventualmente poder passar pela 48
Pensamos que deste modo, com a conjugao, articulao e racionalizao de meios e esforos, seja possvel obter os dados do recenseamento eleitoral atravs da base da identificao civil.
AS PESQUISAS DE OPINIO E A INFLUNCIA NA ESCOLHA DO ELEITOR

Jos Andrade Pereira Director-Geral do STAPE/MAI
O presente texto corresponde, no essencial, conferncia proferida no SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE A ORGANIZAO DE PROCESSOS ELEITORAIS, que teve lugar, em Luanda ANGOLA, de 22 a 24 de Agosto de 2005
Sumrio
1. O que deve entender-se por pesquisas de opinio ou sondagens, em matria eleitoral. 2. As sondagens merecem hoje credibilidade e confiana? 3. A divulgao dessas sondagens podem influenciar a deciso dos eleitores e, consequentemente, os resultados eleitorais? 4. Justifica-se a proibio da publicao de sondagens nos perodos pr-eleitorais? 5. A evoluo jurdica sobre esta matria em Portugal aps o 25 de Abril de 1974. 6. Em Angola, sobre esta questo, dado um bom primeiro passo, importa encarar o futuro com confiana mas com cautela. O tema que me foi proposto abordar neste Seminrio foi As pesquisas de opinio e a influncia na escolha do eleitor. Adianto, desde j, que se trata de uma questo que no fcil de dilucidar em termos absolutos. De facto, no fcil garantir que existem provas seguras da influncia decisiva exercida pelas sondagens sobre o sentido de voto do eleitor, como no se pode garantir que as intenes do eleitor esto perfeitamente escudadas contra qualquer influncia que o conhecimento dos resultados de uma pesquisa de opinio possa nelas causar.
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Mesmo em pases como os Estados Unidos da Amrica, onde a questo tem sido objecto de vrios inquritos e se tm publicado numerosos estudos sobre a matria tm sido mitigados e pouco conclusivos os resultados do debate sobre se a publicao dos resultados de sondagens eleitorais tem ou no influncia sobre as intenes dos eleitores e, portanto, sobre os resultados eleitorais. Antes, porm, de nos debruarmos sobre essa questo central, importa, ainda que em termos muito sucintos, definir o que entendemos aqui por pesquisas de opinio ou sondagens. Nas sociedades crescentemente mediatizadas, em que vivemos, frequente estaes de televiso, jornais e revistas associarem-se, para repartir custos, com o objectivo de promoverem estudos de opinio. Considerando as razes que aqui nos renem, importa eleger apenas os que tenham em vista directa ou indirectamente processos eleitorais e que sejam mesmo sondagens e no simples inquritos, sem determinao prvia de amostra, como o televoto que um jornal portugus faz todos os dias.
caracterizadores essenciais, que so a apresentao das respectivas caractersticas tcnicas, a chamada ficha tcnica e a descrio do tratamento dos resultados e as interpretaes feitas com base nos elementos obtidos.
As empresas ou associaes (como atrs referido) que efectuam sondagens adoptaram, na generalidade dos pases, regras e princpios a observar na recolha e na divulgao dos resultados, mesmo voluntariamente, isto , mesmo sem que existam leis que a tanto obriguem. Em Portugal, a prpria Lei n. 10/2000 (art. 5. e 6.) que impe que da ficha tcnica constem obrigatoriamente os seguintes elementos: A denominao e a sede da entidade responsvel pela sua realizao; a identificao do tcnico responsvel pela realizao da sondagem e, se for caso disso, das entidades e demais pessoas que colaboraram de forma relevante nesse mbito; ficha sntese de caracterizao scio-profissional dos tcnicos que realizaram os trabalhos de recolha de informao ou de interpretao tcnica dos resultados; a identificao do cliente; o objecto central da sondagem de opinio e eventuais objectivos intermdios que com ele se relacionem; a descrio do universo do qual extrada a amostra e a sua quantificao; o nmero de pes-
Nas sondagens, pesquisas de opinio ou estudos de opinio, propriamente ditos, h dois aspectos 50
soas inquiridas, sua distribuio geogrfica e composio, evidenciando-se a amostra prevista e a obtida; a descrio da metodologia de seleco da amostra, referenciando-se os mtodos sucessivos de seleco de unidades at aos inquiridos; no caso de sondagens realizadas com recurso a um painel, caracterizao tcnica desse painel, designadamente quanto ao nmero de elementos, seleco ou outra caracterizao considerada relevante; a indicao do mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; no caso de estudos documentais, a indicao precisa das fontes utilizadas e da sua validade; a indicao dos mtodos de controlo da recolha de informao e da percentagem de entrevistas controladas; resultados brutos de sondagem, anteriores a qualquer ponderao e a qualquer distribuio de indecisos, no votantes e abstencionistas; a taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; a indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que a mesma seja susceptvel de alterar significativamente a interpretao dos resultados; sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; o texto
integral das questes colocadas e de outros documentos apresentados s pessoas inquiridas; a margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de significncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem de opinio; os mtodos e coeficientes mximos de ponderao eventualmente utilizados; a data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; o nome e cargo do responsvel pelo preenchimento da ficha. Quanto divulgao ou interpretao das sondagens preceitua a mesma Lei que devem ser observadas as seguintes normas: A publicao, difuso e interpretao tcnica dos dados obtidos por sondagens de opinio devem ser efectuadas de forma a no falsear ou deturpar o seu resultado, sentido e limites; a difuso de sondagens de opinio em estaes de radiodifuso ou radioteleviso sempre acompanhada, pelo menos, das informaes constantes das alneas a) a i) a seguir descriminadas; a publicao de sondagens de opinio em rgos de comunicao social sempre acompanhada das seguintes informaes: a) A denominao da entidade responsvel pela sua realizao; b) A identificao do cliente; 51
c) O objecto da sondagem de opinio; d) O universo alvo da sondagem de opinio; e) O nmero de pessoas inquiridas, sua repartio geogrfica e com posio; f) A taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; g) A indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que as mesmas sejam susceptveis de alterar significativamente a interpretao dos resultados; h) Sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; i) A data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; j) O mtodo de amostragem utilizado e, no caso de amostras aleatrias, a taxa de resposta obtida; 52
l) O mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; m) As perguntas bsicas formuladas; n) A margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de significncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem. , pois, as sondagens que tenham respeitado estas regras quer quanto ficha tcnica, quer quanto divulgao e interpretao e que se refiram directa ou indirectamente a processos eleitorais, que teremos em vista nesta exposio.
2.- Cerca de 70 anos decorridos aps a data em que George Gallup, com base numa pesquisa de opinio numa amostra de apenas 4000 americanos, pr-anunciou a reeleio de Roosevelt, com a evoluo cientfica que esse tipo de estudo conheceu, as sondagens merecem hoje, desde que conduzidas por entidade reconhecidamente capaz, confiana e credibilidade. De acordo com Eng. Vidal de Oliveira, director do EUROTESTE,
o rigor de uma sondagem assenta fundamentalmente em: AMOSTRA A amostragem e o seu tipo aleatria ou dirigida uma das peas bsicas do rigor. E, quando falo em amostra, no estou a dizer que so necessrias enormes amostras, para se ter resultados muito seguros. E isto porque, se com o aumento da dimenso da amostra se diminui o erro de amostragem, com esse mesmo aumento de dimenso, se aumenta o erro sistemtico, inerente medida. O erro total resultante destes dois tipos de erro. As grandes amostras justificam-se, quando se pretende resultados a nvel de cada uma de muitas reas geogrficas, por exemplo, sendo a amostra final a soma das diferentes amostras regionais. QUESTIONRIO A colocao, por um lado, e a elaborao das perguntas, por outro, podem condicionar fortemente a validade das respostas. A prpria semntica da pergunta deve ser testada, afim de que todos os respondentes a interpretem da mesma maneira. RECOLHA DA INFORMAO Quando a recolha feita por entrevistador, este tem que ter uma postura totalmente neutra, no evidenciando qualquer comentrio, quer de aprovao quer de rejei-
o e lendo exactamente as perguntas como esto formuladas e pela ordem em que o esto. CONTROLO DA INFORMAO Alm da superviso de cerca de 10 a 20% do trabalho de cada entrevistador, da reviso visual de todos os questionrios, a gravao deve ser validada e, antes do processamento de dados, devem os mesmos ser processados a nvel de entrevistador, analisando-se os desvios para a mdia geral obtida na zona. PROCESSAMENTO DE DADOS Duas tcnicas se confrontam: a da ponderao por resultados de outras eleies, criteriosamente escolhidas, consoante a eleio em estudo ou a no ponderao por resultados eleitorais. Admitindo que as diferentes entidades que realizam sondagens aplicam com todo o rigor todos e cada um destes pontos, considerando que a tcnica da amostragem est de tal maneira testada nas Cincias Sociais e Humanas, no so legtimas dvidas quanto validade das sondagens. preciso no esquecer que as sondagens eleitorais revelam a tendncia do voto no momento da sua realizao, ou mais exacta53
mente no momento da recolha da informao, no podendo ser confundida com uma previso para o dia das eleies. Nem confundir a sondagem com o aproveitamento que dela fazem, por vezes, os rgos de Comunicao Social.
do partido de esquerda, vendo, pela sondagem, que outro partido de esquerda est melhor colocado se determine a votar neste para garantir a vitria da esquerda. Pelo contrrio, as hipteses do chamado voto til ou voto estratgico so numerosas. Podem, assim, ser mltiplas as hipteses em que o acesso aos dados das sondagens pode influir o comportamento ltimo do eleitor. O que no significa necessariamente que essa influncia altere o resultado da eleio, quer por no atingir nmero significativo de eleitores, quer porque, normalmente, ela se dirige em sentidos diversos ou opostos em termos de no alterar o resultado global. Acresce que as pessoas bem informadas sobre as sondagens so tambm aquelas que tm as convices polticas mais firmes e, por isso, as menos influenciveis. Relacionadas com esta que temos vindo a referir, duas outras questes paralelas se colocam. Uma tem a ver com a seriedade, objectividade e imparcialidade das entidades que executam as sondagens de opinio e que as divulgam. Outra a de saber se aquela influncia, que se admite ter o conhecimento dos dados obtidos pelas sondagens sobre a deciso do eleitor, prejudicial ou benfico para o sistema poltico. A primeira destas questes de uma importncia incontornvel
3.- Posto isto, a nossa questo. As pesquisas de opinio, as sondagens sobre os resultados eleitorais, com a sua consequente divulgao em perodos pr-eleitorais, podem influenciar a deciso ltima do eleitor? Cremos no poder afirmar-se categoricamente que o conhecimento dos elementos fornecidos pelas sondagens , de todo, irrelevante na formao dessa deciso. No pode garantir-se que o eleitor no se decida a abandonar o seu partido porque outro, segundo a sondagem, tem melhores condies de ser poder. No pode asseverar-se que no haja eleitores que, motivados pelo efeito da simpatia pelos perdedores, votem contra o partido vencedor, segundo a sondagem, at para evitar que este tenha a maioria absoluta. No pode excluir-se que o eleitor simpatizante de determina54
e condiciona a deciso quanto segunda. Na verdade, se as entidades, que realizam sondagens ou inquritos e as que procedem sua publicao, no garantem que interpretam tecnicamente os resultados obtidos observando os cdigos de conduta da profisso internacionalmente reconhecidos, se a publicao e difuso dos dados obtidos no efectuado de forma a no falsear ou deturpar o seu resultado, sentido e limites, se tudo no decorrer com verdade e lisura, no temos verdadeiramente inquritos nem sondagens de opinio e assistiremos ao espectculo triste de cada rgo de comunicao social difundir resultados de pseudo-sondagens favorveis sua orientao poltica. Estamos ento face a uma intolervel forma de presso sobre os eleitores.
Cremos poder concluir, com a generalidade dos estudos que sobre a matria tm sido efectuados, que a eventual mudana de sentido de voto produzida pela publicao de sondagens tem uma influncia muito pequena nos resultados eleitorais.
4.- Mas sendo assim, justificase a proibio da publicao de sondagens nos perodos pr-eleitorais e designadamente durante a campanha eleitoral? Questionado de outra forma, no ser legtimo perguntarmo-nos se o eventual condicionamento da opinio dos eleitores gerado pela divulgao da sondagem no deve ceder face ao valor da liberdade de informao, desde que esta seja tambm exercida com grande sentido de responsabilidade. Ou at se a obteno de informao que permita ao eleitor tomar uma deciso estratgica esclarecida, ou a simples deciso de quem quer colocar-se ao lado dos vencedores no so atitudes polticas correctas e preferveis ao voto irreflectido. Entendemos que a resposta a esta questo depende de saber em que circunstncias se realizam as sondagens e a divulgao dos resultados da mesma. Num pas em que por respeito a leis vigentes ou hbitos de ci55
Nesse quadro no pode, sequer, ter lugar a formulao da segunda questo. Esta, a de saber se a influncia que o conhecimento de dados fornecidos por sondagens tenha sobre a deciso ltima do eleitor ou no benfica, no sentido de melhorar a democraticidade do acto, s tem sentido face a sondagens tecnicamente correctas e seriamente interpretadas, de modo a garantir informao credvel e no para artificialmente influenciar a opinio pblica, seja por deficincia tcnica, descuido ou inteno deliberada.
dadania implantados, as sondagens sejam efectuadas com todo o rigor cientfico e a sua divulgao feita com toda a seriedade e lisura, somos de opinio que no se justifica aquela proibio, mesmo durante todo o perodo de campanha eleitoral. Pelo contrrio, o conhecimento dos dados de sondagens nesse perodo mais um elemento a ajudar o eleitor a fazer a sua opo de forma mais esclarecida.
art. 69., n. 7 da LOREG) probem a publicao e difuso de sondagens em perodos eleitorais.
Porm, se nos situarmos num pas em que os executores de pretensas sondagens no estejam obrigados, por lei ou por vontade prpria, a cumprir todas as atrs enumeradas regras que as verdadeiras sondagens devem respeitar, se previsvel, ou sequer possvel, que sondagens ou pseudo-sondagens sejam manipuladas e difundidas de forma tendenciosa, de modo a servirem os interesses do partido A ou B, ento prudente e a pureza e transparncia do processo eleitoral impem que se responda afirmativamente quela questo, isto , que se proba a publicao de sondagens, pelo menos, durante o perodo de campanha eleitoral.
5.- Na legislao portuguesa sobre a matria clara a evoluo que parte da preocupao resultante da considerao de que a publicao de sondagens pode influenciar o eleitor no sentido do seu voto para uma outra postura em que no valoriza aquela publicao para alm de qualquer outra manifestao de propaganda eleitoral. Assim, nas primeiras leis eleitorais aps a reimplantao da democracia com a Revoluo de Abril de 1975 (Lei eleitoral do Presidente da Repblica Dec. Lei n. 319-A/76, de 3 de Maio, art. 50., Lei eleitoral para as Autarquias Locais Dec.Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, art. 51. e Lei eleitoral da Assembleia da Repblica Lei n. 14/79, de 16 de maio, art. 60.) estabelecia-se a proibio de divulgao de resultados de sondagens ou inquritos relativos s atitudes dos eleitores perante os concorrentes desde o incio da campanha eleitoral ou at desde a data da marcao de eleies at ao dia imediato ao da sua realizao. A seguir a Lei n. 31/91, de 20 de Julho revogou aqueles norma-
Hoje na Europa e tanto quanto sabemos, para alm de Portugal e Alemanha, que apenas probem a divulgao de sondagens no dia anterior s eleies, s a Frana (durante sete dias antes do sufrgio) e a Espanha (durante os cinco dias anteriores ao da votao 56
tivos e, para alm de estabelecer regras rigorosas a observar quer na realizao de sondagens e inquritos de opinio quer na natureza das entidades que podem proceder a essa realizao e sua divulgao, fixou, no seu artigo 8., que a publicao, difuso, comentrio ou anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio directa ou indirectamente relacionado com qualquer acto eleitoral ou referendrio ficava proibido apenas nos sete dias que antecedem o dia da eleio ou da votao para referendo e at ao encerramento das urnas. Finalmente, a Lei n. 10/2000, de 21 de Junho estabeleceu o novo regime jurdico da publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio. Alargou-se o conceito de sondagens eleitorais, aumentou-se o rigor da constituio e imps-se a credenciao das entidades autorizadas a faz-las, objectivaram-se os elementos a constar da ficha tcnica de cada sondagem, aumentou-se o rigor das regras a observar na divulgao ou interpretao de sondagens, mas reduziu-se (art. 10.) o prazo da proibio dessa publicao, difuso ou interpretao de sondagens, que passou a ser apenas desde o final da campanha relativa realizao do acto eleitoral ou referendrio at ao encerramento das urnas em todo o Pas. Verifica-se, assim, que a legislao portuguesa procurou, por um
lado, reduzir progressivamente as limitaes ao direito livre informao dos resultados de sondagens pr-eleitorais, ao mesmo tempo que foi aumentando as exigncias de rigor na produo e divulgao dessas sondagens. Tratou-se da aplicao, no caso concreto, do princpio de maior liberdade/maior responsabilidade.
certo que a gestao da referida Lei n. 10/2000 no foi pacfica na sua discusso na Assembleia da Repblica pois alguns dos partidos que ali tm assento, no concordaram que o perodo de proibio de divulgao de sondagens passasse a ser apenas o dia de reflexo e o prprio dia do sufrgio. Argumentaram, ento, que se um jornal publica, na antevspera do dia das eleies, uma sondagem que seja uma verdadeira enormidade ou ser a publicao absolutamente manipulatria da sondagem no h tempo de demonstrar a falsidade do divulgado, nem possibilidade de interveno da Alta Autoridade para a Comunicao Social.
Os defensores da Lei, porm contra argumentaram que, por um lado, no final da campanha eleitoral, os eleitores tm j uma opinio de voto formada e, portanto, menos susceptveis de serem influenciados pela notcia de ltima hora de uma qualquer sondagem e, por outro lado, a eventual monstruosidade da notcia confronta57
da quase de imediato com a realidade (o resultado da eleio) s contribuir para o descrdito dos que prepararam ou difundiram sondagens no realizadas com os critrios de rigor e cientificidade prprias. E a Lei foi aprovada, est em vigor e j foi testada sem que tenha acontecido qualquer monstruosidade.
aplicveis aos rgos de Comunicao Social que distoram, manipulem e subvertam os resultados das sondagens, no est excluda a influncia maligna da divulgao de pseudo-sondagens, nem a liberdade de informao impe tal divulgao, maxime, nos perodos eleitorais. , pois, prudente manter, entretanto, a vigncia do dito artigo 81. da Lei Eleitoral.
6.- No quero terminar sem me congratular com a correco (em minha opinio) do disposto no art. 81 da Lei Eleitoral, recentemente aprovada, o qual, sob a epgrafe Proibio de divulgao de sondagens, preceitua expressamente: Durante o perodo da campanha eleitoral, at ao dia imediato ao da realizao das eleies proibida a divulgao de resultados ou inquritos relativos atitude dos eleitores perante os concorrentes. Vimos no ser muito significativa a influncia que a publicao de sondagens ter nas opes dos eleitores. Mas enquanto no estiver definida a autoridade junto da qual sero credenciadas as entidades autorizadas a fazer as sondagens, enquanto no estiverem definidas as normas que devem respeitar as entidades autorizadas a efectuar sondagens, enquanto no estiverem fixadas as sanes aplicveis aos que no respeitem essas normas, nem as 58
Depois ... os rgos com competncia legislativa diro! Importa encarar o futuro com confiana mas com cautela. Muito obrigado.
O CONTENCIOSO E A JURISPRUDNCIA ELEITORAL EM PORTUGAL (*)

Jorge Miguis Subdirector Geral do STAPE
1. A justia eleitoral: viso de conjunto e instituies competentes 1.1. Nota preliminar

Duas breves notas prvias so, a nosso ver, necessrias para que se possa ter uma viso de conjunto do sistema eleitoral portugus ao seu nvel estrutural: a) no existe em Portugal um Cdigo Eleitoral ou uma Lei Orgnica do Regime Eleitoral. As regras eleitorais (nelas compreendidas as relativas justia eleitoral) esto vertidas em tantas leis quantos os rgos electivos existentes, havendo ainda uma lei de recenseamento eleitoral. De uma forma muito genrica fazendo notar que boa parte das leis tem sucessivas (por vezes profundas) alteraes ao longo da sua vigncia pode apontar-se como estrutura legal do regime eleitoral portugus:
- a Lei n. 13/99, de 22 de Maro - lei do recenseamento eleitoral; - o Decreto Lei n. 319-A/76, de 3 de Maio - lei eleitoral do Presidente da Repblica; - a Lei n. 14/79, de 16 de Maio lei eleitoral da Assembleia da Repblica; - a Lei n. 14/87, de 29 de Abril lei eleitoral do Parlamento Europeu 1 ; - a Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto lei eleitoral dos rgos das Autarquias Locais; - o Decreto Lei n. 267/80, de 8 de Agosto lei eleitoral da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores; - o Decreto Lei n. 318 E/76, de 30 de Abril lei eleitoral da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira;
(*) Nota: Este texto foi elaborado em 2004 para integrar uma colectnea com um estudo de direito comparado sobre o contencioso e a jurisprudncia eleitoral em 26 pases da Amrica e Europa, organizado pelo Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de Mxico. 1 Na parte processual, nela includa o contencioso, a lei eleitoral do Parlamento Europeu remete para a lei eleitoral da Assembleia da Repblica, que a assembleia legislativa nacional.
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- a Lei n. 15-A/98, de 3 de Abril lei do referendo nacional; - a Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto lei do referendo local. Naturalmente que todas estas leis contm no seu articulado, dispositivos referentes ao contencioso das vrias fases do processo eleitoral/referendrio que so, na essncia, muito semelhantes; b) a administrao eleitoral portuguesa constituda por dois rgos permanentes e exclusivamente dedicados matria eleitoral e tambm por outros rgos que desempenham, primordialmente, outras funes (administrao autrquica, funo judicial, etc.) mas que durante os processos eleitorais tm funes atribudas pelas leis eleitorais e, por fim, por rgos ad hoc constitudos no mbito do desenvolvimento e concretizao do processo. Os rgos permanentes e exclusivamente de natureza eleitoral so: - a Comisso Nacional de Eleies (CNE), rgo independente que funciona no mbito da Assembleia da Repblica, com 3 componentes fundamentais: um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, designado pelo Conselho Superior de Magistratura, que preside, a 60
que se juntam elementos eleitos pela Assembleia da Repblica representativos de cada um dos partidos polticos nela representados (um por cada partido) e trs tcnicos designados pelo Governo (das reas da administrao interna, negcios estrangeiros e comunicao social). um rgo de natureza essencialmente tica e disciplinadora dos processos eleitorais assegurando a igualdade de tratamento das candidaturas e dos cidados, a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas e que, entre outras funes, elabora os mapas dos resultados oficiais das eleies e referendos (ver Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro lei orgnica da CNE); - o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral (STAPE) direco geral do Ministrio da Administrao Interna (MAI), portanto um rgo governamental, ao qual competem funes organizativas, executivas e de apoio tcnico, financeiro e logstico, sendo ainda o rgo de consulta, estudos e apoio do MAI em matria eleitoral. Age, tambm, como estrutura coordenadora e de apoio tcnico dos rgos perifricos (no eleitorais, mas com interveno nos processos eleitorais) da administrao eleitoral e tem a seu cargo a organizao, manu-
teno e gesto da base de dados central do recenseamento eleitoral, onde esto registados todos os eleitores portugueses e os estrangeiros residentes em Portugal, detentores de capacidade eleitoral. A estes dois organismos deve acrescentar-se as Comisses Recenseadoras (CR), que so tambm rgos permanentes a inscrio no recenseamento eleitoral contnua mas que so constitudas, no seu ncleo essencial, por rgos da administrao local (as Juntas de Freguesia) que detm funes administrativas e executivas amplas, nas quais a funo eleitoral acaba por ser menor e delimitada no tempo 2. A CR , assim, a estrutura mais reduzida da administrao eleitoral e tem, como se v, um carcter hbrido, sendo constituda por um rgo autrquico executivo (a Junta de Freguesia) e por uma componente poltico-partidria. Como rgos que desempenham, durante os processos eleitorais, funes de natureza eleitoral deve indicar-se as Juntas de Freguesia, as Cmaras Municipais, os Governadores Civis (distritos), os Governos Regionais (Aores e Madeira), os Ministros da Repblica (Aores e Madeira), os tribunais judiciais de 1. instncia (tribunais de comarca) e o Tribunal Constitucional.
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Finalmente, como rgos ad hoc previstos nas leis eleitorais, com durao e funes limitadas dentro do processo eleitoral, destacam-se as mesas das assembleias de voto e as assembleias de apuramento geral dos resultados eleitorais. Estas notas pretendem, to s, demonstrar que o sistema eleitoral portugus tem especificidades muito prprias e que, alm de ter legislao mltipla no codificada ou uniformizada (mas coerente e harmnica nos seus grandes princpios e fases processuais, notese), assenta o seu funcionamento numa administrao eleitoral em que apenas uma pequena parte tem funes exclusivamente eleitorais, aproveitando outras estruturas existentes (administrativas e judiciais) para sustentar a organizao e realizao das eleies e do recenseamento eleitoral, nelas avultando os tribunais judiciais e o Tribunal Constitucional, que so as instncias onde decorre o contencioso eleitoral na sua parte fundamental.
1.2. A justia eleitoral em Portugal Um dos aspectos essenciais do direito eleitoral portugus a atribuio de competncias aos tribunais para o julgamento da re-
As CR so, no momento, 4260, no territrio nacional (mais cerca de 220 no estrangeiro) e, alm dos elementos das Juntas de Freguesia, podem integrar 1 elemento por cada partido poltico representado na Assembleia da Repblica e/ou na Assembleia de Freguesia, incluindo os grupos de cidados independentes.
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gularidade e validade dos actos de processo eleitoral (art. 113. n. 7 da Constituio da Repblica Portuguesa) julgamento esse que abrange todas as fases desse processo. , em suma, a consagrao, no superior nvel constitucional, do princpio do controlo jurisdicional da validade e regularidade dos actos dos processos eleitorais, que reforado pela expressa atribuio, no artigo 223. n. 2, alnea c), ao Tribunal Constitucional da competncia para julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos actos de processo eleitoral, nos termos da lei. Neste quadro constitucional geral, permitida a possibilidade de controlo contencioso no s do acto eleitoral em sentido restrito, mas de todas as operaes jurdicas que decorrem ao longo do processo... (Acrdo do Tribunal Constitucional n. 9/86, de 18 de Janeiro de 1986). Perfilha-se, portanto, uma acepo de contencioso eleitoral que, entre outros, LUIS S. ACESTA, define como complejo de normas electorales que estn sometidas a la garantia de regularidad mediante rganos judiciales 3.
O direito eleitoral adjectivo, como o define JORGE MIRANDA 4, reside, portanto, na interveno dos tribunais. Trata-se de um contencioso de tipo administrativo, mas atribudo aos tribunais judiciais de 1. instncia (tribunais de comarca) e, fundamentalmente, ao Tribunal Constitucional. No atribudo tal contencioso aos tribunais administrativos dada a natureza especificamente constitucional da administrao eleitoral e dos actos que so praticados no mbito dos processos eleitorais e referendrios. Embora o artigo 113. n. 7 da Constituio no fale especificamente em tribunais judiciais, a competncia destes aparece em concordncia com o princpio geral da sua competncia no domnio dos direitos, liberdades e garantias. Com efeito, o que est em causa neste domnio (mesmo nas eleies dos rgos das autarquias locais) o direito de sufrgio, como integrante do conjunto de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados e do Estado de Direito democrtico. Como, em suma, ensina JORGE MIRANDA o contencioso eleitoral
Contencioso Electoral Enciclopedia del Diritto, vol. XIV, pgina 16 e seguintes, citado por Maria Elisa P. A. R. Amado na sua tese O Contencioso Eleitoral no Direito Constitucional Portugus 1994. 4 Professor de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Eminente jurisconsulto, deputado da Assembleia Constituinte (1975-1976) , sem dvida, a figura proeminente do direito eleitoral democrtico em Portugal, tendo integrado a comisso de juristas que elaborou a primeira legislao eleitoral sada da revoluo de 25 de Abril de 1974 e, mais tarde, presidido comisso de redaco do Projecto de Cdigo Eleitoral (1987), projecto esse que no chegou a ser publicado, mas que tem vindo a constituir o manancial interpretativo e a fonte inspiradora das inmeras alteraes que tm vindo a melhorar a qualidade da legislao eleitoral nacional.
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poltico um contencioso constitucional e, por isso, tambm se compreende a opo por o confiar ao Tribunal Constitucional. A sua estrutura, no entanto, no deixa de ser a de um contencioso administrativo, porque tem por objecto conflitos decorrentes de uma actividade administrativa, mesmo se sui generis, e porque os chamados recursos eleitorais seguem, no essencial, o processo das aces contenciosas administrativas. Uma coisa a competncia jurisdicional, outra coisa a natureza em si das questes e dos meios processuais correspondentes. Da que prossiga afirmando que o contencioso eleitoral tem de dar resposta a uma trplice demanda de garantia dos direitos fundamentais de eleger e de ser eleito, de garantia da periodicidade da eleio e da renovao dos titulares dos rgos nos prazos constitucionais e de legitimao dos resultados eleitorais 5.
do juiz e do tribunal uma conduta de irrepreensvel imparcialidade, justia e verdade na apreciao dos recursos eleitorais. Este princpio emerge, precisamente, do carcter democrtico do regime poltico. Com efeito, sendo o direito eleitoral um pilar do Estado de Direito democrtico, o contencioso eleitoral , adjectivamente, a sua garantia quando assegura, se questionado, a periodicidade do sufrgio, a verdade dos resultados eleitorais e a livre expresso dos eleitores. Quando esses valores so colocados em crise, compete, assim, aos rgos jurisdicionais preserv-los, de modo a que seja garantida a regularidade e validade dos actos eleitorais bem como a legitimidade dos eleitos, que so pressupostos fundamentais da expresso da vontade dos eleitores; - a existncia do princpio do controlo jurisdicional da validade e regularidade dos processos eleitorais, que j foi abordado no incio do ponto 1.2., que uma fatal decorrncia do princpio democrtico e que, com ele conjugado, visa impedir o falseamento das eleies e da vontade popular atravs delas manifestada. Como se referiu, esse controlo assegurado pelos tribunais, na
1.3 Principais caractersticas Tentando alinhar as principais caractersticas gerais do contencioso eleitoral diremos que elas so, entre outras de menor relevncia, as seguintes: - a natural prevalncia do princpio democrtico, princpio constitucional que exige
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Direito Constitucional III Direito Eleitoral / Direito Parlamentar AAFDL (2003) pgina 192.
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maior parte dos casos pelo Tribunal Constitucional (ver art. 223. n. 2 da Constituio e Lei n. 28/82, de 15 de Novembro artigos 8. e 92. a 102.-D), tal no significando que os tribunais de 1. instncia (tribunais de comarca) no tenham uma importante interveno, por exemplo no contencioso do recenseamento eleitoral (ver artigos 61. a 65. da Lei n. 13/99), no contencioso da apresentao de candidaturas de todos os sufrgios excepto o do Presidente da Repblica e do Parlamento Europeu (ver, por exemplo, artigos 23. a 31. da Lei n. 14/79), etc. De todo o modo o Tribunal Constitucional , quase sempre, o tribunal de ltima instncia, quer no que respeita s decises dos tribunais de 1. instncia, quer relativamente a matrias objecto de procedimento administrativo gracioso da competncia de rgos da administrao eleitoral (CNE, STAPE, rgos administrativos de mbito distrital ou municipal, etc.); - a importncia do princpio do contraditrio, que assegura a possibilidade de qualquer deciso de rgo administrativo eleitoral ou de tribunal de 1. instncia, seja do conhecimento dos interessados e possa ser rebatida junto do prprio rgo ou tribunal, ou objecto de recurso para o Tribunal Constitucional; - a existncia por formulao jurisprudencial do Tri64
bunal Constitucional do princpio da aquisio progressiva (ou sucessiva) dos actos do processo eleitoral, ou princpio da precluso (ou, ainda, mais prosaicamente, princpio da cascata), determinado pela sua calendarizao rigorosa e apertada, que no admite adiamentos tendo em ateno a impossibilidade de alterao do dia fixado para a eleio. Dito de outro modo, todos os actos dos procedimentos eleitorais so impugnveis e, em processo eleitoral, no possvel passar de uma fase a outra (sucessiva) sem que a primeira esteja definitivamente consolidada. Assim, e em consequncia, no caso de os actos correspondentes a uma dada fase do processo serem objecto de recurso, efectuado no prazo legal e no sendo declarada a sua invalidade ou irregularidade, ou sendo decidido o recurso seja em que sentido for, no podem mais ser contestados no decurso do resto do processo eleitoral (ver, por exemplo, o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 527/89, de 10 de Novembro); - exceptuando o contencioso relativo ao recenseamento eleitoral, o factor dependncia do tempo marcante, no sentido de o contencioso ser sazonal, isto , s se manifesta nos delimi-
tados perodos dos processos eleitorais ou referendrios; o que determina, por outro lado, o seu carcter urgente e a exiguidade dos seus prazos, na sequncia, alis, do que se referiu quanto ao princpio da cascata; - as irregularidades ocorridas no decurso da votao e do apuramento apenas so susceptveis de apreciao em recurso se tiverem sido objecto de reclamao ou protesto formal (escrito) apresentado no acto em que se tenham verificado (ver, por exemplo, o artigo 117. da Lei n. 14/79 lei eleitoral da Assembleia da Repblica); - a votao em qualquer assembleia de voto (ou qualquer circunscrio eleitoral) s julgada nula, implicando a repetio da votao, quando as irregularidades possam influir no resultado geral da eleio (ver artigo 119. da lei atrs citada); - a prevalncia dos elementos objectivistas sobre os subjectivistas, no sendo os recursos processos de partes, como referem JORGE MIRANDA e MANUEL FREIRE BARROS 6;
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- a considerao do contencioso eleitoral como processo de plena jurisdio porque, independentemente da anulao ou declarao de nulidade de um acto, o tribunal pode decretar uma providncia adequada a cada caso, com vista plena regularidade e validade dos procedimentos e at substituir-se entidade recorrida na prtica de um acto de processo sempre que tal se torne necessrio 7. De notar ainda, como atrs se aflorou, que decises, tomadas no mbito dos processos eleitorais, por rgos da administrao eleitoral so sempre passveis de recurso para o Tribunal Constitucional, observados que sejam os prazos legais. Uma vez decorridos estes, tornam-se insanveis, em tempo til, a quase totalidade dos vcios existentes, fruto da urgncia e celeridade dos processos eleitorais atrs referidas. Tal no significa que no existam situaes, embora escassas, em que determinadas irregularidades ou ilegalidades (por exemplo, a eleio de candidato inelegvel) possam ser arguidas a todo o tempo. Da exposio esquemtica da estrutura e caractersticas do contencioso eleitoral atrs efectuadas, re-
Ver de Jorge Miranda a obra citada, na nota 5, pg. 193 e de Manuel Freire Barros a obra Conceito e natureza do recurso contencioso eleitoral, pg. 142 e seguintes. Jorge Miranda, obra citada, pg.163.
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sulta claro que esto plenamente asseguradas todas as garantias essenciais de regularidade, independncia e democraticidade do processo e que as entidades que, em ltima instncia, se pronunciam (os tribunais) possuem total independncia do poder poltico sendo, como so, rgos de soberania em p de igualdade com o Presidente da Repblica (poder moderador, de garantia da independncia e unidade do estado e do regular funcionamento das instituies democrticas), com a Assembleia da Repblica (poder legislativo) e com o Governo (poder executivo), como expressamente dispe a Constituio no seu artigo 110. n. 1. Tambm a Comisso Nacional de Eleies, como rgo independente e elemento regulador e fiscalizador dos processos eleitorais, tem essa sua independncia assegurada pela filosofia emergente sua prpria composio tripartida e pelo estatuto de independncia e inamovibilidade de que gozam os seus membros (ver Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro).
no domnio do recenseamento eleitoral; no mbito do processo eleitoral propriamente dito nas fases de: - marcao das eleies; - elaborao dos mapas de distribuio dos mandatos pelos crculos (circunscries) eleitorais; - apresentao das candidaturas; - constituio e preenchimento das mesas eleitorais; - campanha eleitoral; - votao; - apuramento de resultados na assembleia eleitoral; - apuramento de resultados nas assembleias de apuramento oficial dos resultados. Para alm disso, em todas as leis eleitorais, leis do referendo e lei do recenseamento eleitoral existe um captulo prprio dedicado ao Ilcito Eleitoral, onde se tipificam as condutas consideradas ilcitas decorrentes da sua violao, sendo que nas leis mais recentes (leis dos referendos e lei eleitoral dos rgos das autarquias locais) se distingue j entre: - as condutas que constituem ilcito penal, que so situaes mais graves que aten-
2. O contencioso eleitoral: sistema de meios de impugnao e procedimentos No direito eleitoral portugus o contencioso eleitoral exerce-se em todas as suas vertentes e fases processuais:
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tam de forma profunda contra os direitos, liberdades e garantias dos eleitores, dos candidatos e o correcto desenvolvimento do processo eleitoral; - as condutas ou actos que constituem infraces que face sua ndole e/ou gravidade menor no atingem dignidade penal e que constituem o ilcito de mera ordenao social por no colocarem de forma grosseira em crise o normal desenvolvimento do processo eleitoral e os direitos, liberdades e garantias dos eleitores e candidaturas. A aco penal respeitante aos processos eleitorais, referendrios e do recenseamento pblica, competindo ao Ministrio Pblico o seu exerccio, oficiosamente ou mediante denncia, sendo que tambm qualquer cidado, ou outra entidade interveniente, lhe pode apresentar queixa, bem como directamente ao prprio Tribunal ou Polcia Judiciria. Igualmente a Comisso Nacional de Eleies, atenta a natureza das funes disciplinadoras e de fiscalizao que detm e prossegue, sempre que conclua pela existncia de qualquer ilcito, tem o poder-dever de o denunciar junto do Ministrio Pblico. Naturalmente que o julgamento destas aces compete aos tribunais de 1. instncia e, em
sede de recurso, ao Tribunal Constitucional, sendo um processo judicial que obedece a todas as suas regras processuais. Tal como atrs se referiu, mais recentemente a legislao eleitoral em vez de alargar a interveno do ilcito penal veio dando acolhimento a transformaes entretanto operadas no mbito jurdico-penal portugus deixar para o direito de ordenao social o tratamento de um conjunto de infraces de menor gravidade, que constituem o ilcito de mera ordenao social. um ilcito de natureza administrativa e em que as correspondentes multas ou coimas so aplicadas, em primeira instncia por duas autoridades administrativas distintas a CNE e os presidentes de Cmara Municipal competindo primeira a cominao de infraces relativas organizao do processo eleitoral/referendrio e propaganda eleitoral e segunda as relativas organizao do processo de votao, bem como ao sufrgio e apuramento. De notar, contudo, que das decises dessas autoridades possvel o recurso, relativamente primeira, para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia e, segunda, para os tribunais comuns. Essa nova legislao prev, ainda, a interveno de uma terceira entidade o juiz da comarca na aplicao de coimas, mas apenas as respeitantes s contra-ordenaes que sejam cometidas por 67
eleitos locais quando no exerccio das suas funes (sobre o processo contra-ordenacional e aos direitos e garantias dos arguidos deve ver-se o Decreto Lei n. 433/82, de 27 de Outubro, actualizado pelos Decretos Lei n. 356/89, de 19 de Outubro e 244/95, de 14 de Setembro). A legitimidade para interpor recursos processuais, compete: - no mbito do contencioso do recenseamento, a qualquer cidado eleitor (ou grupos de cidados) da circunscrio de recenseamento (a freguesia ou distrito consular) e aos partidos polticos; - no domnio do processo de apresentao de candidaturas, aos candidatos, partidos polticos e, nas eleies autrquicas, tambm aos grupos de cidados concorrentes s eleies; - no contencioso da votao e apuramento dos resultados, a qualquer eleitor da assembleia de voto, candidatos e mandatrios, partidos polticos e, nas eleies autrquicas, tambm aos grupos de cidados eleitores concorrentes; - no contencioso de outras fases do processo eleitoral, os directamente interes8 e 9 Obra citada, pgina 195. 10
sados que podem ser os eleitores, os candidatos e seus mandatrios e rgos administrativos intervenientes no processo. Como acentua JORGE MIRANDA to ampla a legitimidade processual activa no contencioso do recenseamento e no da votao e do apuramento que quase se diria estar diante de aco popular. 8 J se referiu, tambm, que em regra o recurso exige prvia apresentao de reclamao, protesto ou contraprotesto junto da entidade ou rgo onde se processou a primeira deciso do acto impugnvel. da deciso de indeferimento sobre a reclamao, protesto ou contraprotesto e no de uma primeira deciso que possvel recorrer. A excepo a este princpio encontra-se, apenas, na admisso de candidaturas a Presidente da Repblica, em que cabe logo recurso da deciso da seco para o plenrio do Tribunal Constitucional. 9 Os processos eleitorais, como se referiu no ponto 1.3., so processos rpidos ou urgentes, por fora da apertada calendarizao dos actos eleitorais e impossibilidade de adiamento da votao e/ou sobreposio de procedimentos (princpio da cascata). De uma forma meramente exemplificativa indicam-se alguns prazos do processo eleitoral que indiciam essa urgncia 10:
Transcreve-se os exemplos, relativos eleio da Assembleia da Repblica, referidos por Jorge Miranda, na obra que vimos citando, pgina 196.
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- de dois dias o prazo de resposta das candidaturas aps a publicao das listas pelo tribunal (art. 30., n. 1 da Lei n. 14/79); - A resposta dos mandatrios deve ser dada no prazo de vinte e quatro horas (art. 30., n.s 2 e 3); - O juiz deve decidir dentro de vinte e quatro horas (art. 30, n. 4); - O recurso da deciso do juiz deve ser interposto at dois dias a contar da data de afixao das listas (art. 32., n. 2); - A resposta das candidaturas perante o Tribunal Constitucional deve ser emitida no prazo de vinte e quatro horas (art. 34., n.s 2 e 3); - O Tribunal Constitucional dispe de quarenta e oito horas para decidir (art. 35., n. 1) todos os recursos respeitantes a cada crculo eleitoral, atravs de um mesmo acrdo (art. 35., n. 2); - Nas assembleias de voto, as reclamaes, os protesto e os contraprotestos tm de ser apresentados perante os actos a que se referem (art. 117., n. 1); - O recurso de deciso que ento seja tomada tem de se interpor nas vinte e quatro horas imediatas (art. 118., n. 1);
- A resposta dos mandatrios dada nas vinte e quatro horas seguintes (art. 118., n. 2); - O Tribunal Constitucional decide o recurso no prazo de quarenta e oito horas (art. 118., n. 3). Em processo eleitoral existe apenas uma instncia de recurso, como vimos, que o Tribunal Constitucional, em plenrio. A excepo o recenseamento eleitoral em que existe recurso prvio obrigatrio para o tribunal de 1. instncia (tribunal de comarca). Para a apreciao contenciosa de um recurso eleitoral, pelo Tribunal Constitucional, necessria, como se retira de tudo o que atrs foi sendo escrito, a existncia dos seguintes pressupostos processuais: - a competncia do tribunal; - a legitimidade das partes (embora, em rigor, o processo contencioso eleitoral no seja um processo de partes); - a recorribilidade do acto; - a tempestividade e oportunidade do recurso. Naturalmente que apesar de haver uma tendncia legislativa para a concentrao do poder de apreciao contenciosa pelo Tribunal Constitucional, essa tendncia no total nem caracterstica de todas as fases do processo eleitoral nem de todos os tipos de eleio. Muitas situaes dependem de procedimento admi69
nistrativo prvio e tambm se ter pretendido evitar uma excessiva concentrao no Tribunal Constitucional, a quem deve competir julgar apenas as questes mais importantes, mais relevantes no mbito do processo eleitoral e, quase sempre, quando elas se encontram j na sua fase final (p.ex. a apresentao de candidaturas exceptuando no caso das eleies do Presidente da Repblica e do Parlamento Europeu feita em tribunais de 1. instncia, onde se processa parte do contencioso, havendo apenas interveno do Tribunal Constitucional se surgir alguma questo contenciosa e o juiz de comarca indeferir a pretenso de quem a suscita). Alm disso, mltiplos actos do processo eleitoral so predominantemente ou exclusivamente administrativos e so executados por entidades ou autoridades administrativas. Nestes casos, que so mltiplos, os tribunais e o Tribunal Constitucional s so chamados a intervir depois de percorrida e esgotada a via administrativa (recurso hierrquico) e se esteja perante um acto administrativo definitivo e executrio, com eficcia externa, e como tal passvel de recurso contencioso por via da interferncia que possua na esfera dos cidados ou das candidaturas que afecte gravemente ou seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Isto , s depois de esgotadas as vias de procedimento adminis11
trativo gracioso se pode recorrer aos tribunais, onde, atenta a urgncia que caracteriza o processo eleitoral se cumprem prazos exguos para alcanar a deciso final.
3. A jurisprudncia eleitoral Como se conclui do at aqui exposto a entidade que, quase em exclusivo, produz jurisprudncia eleitoral o Tribunal Constitucional. Uma nota, porm, necessrio aqui introduzir e que acentuada por ARMINDO RIBEIRO MENDES 11, nos seguintes termos: Deve notar-se que a Comisso Nacional de Eleies dispe de competncias que afectam os procedimentos de recenseamento e os procedimentos eleitorais. De facto, de harmonia com o disposto no art. 5. da Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro, atrs citada, cabe CNE assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos de recenseamento e operaes eleitorais, assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais, proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso entre as dife-
Ex-Juiz do Tribunal Constitucional e membro do rgo que o antecedeu, a Comisso Constitucional que existiu entre 1976 e 1982, actualmente membro do Conselho Superior de Magistratura. O excerto citado encontra-se no seu artigo A jurisprudncia do Tribunal Constitucional em matria eleitoral revista Eleies n. 4, STAPE-1994.
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rentes candidaturas, decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das decises do governador civil, ou, no caso das regies autnomas, do Ministro da Repblica, relativas utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos (alnea b), d), f) e g) do n. 1 desse artigo). Das deliberaes deste rgo administrativo independente bem como das de outros rgos administrativos cabe recurso contencioso para o Tribunal Constitucional, nos termos do art. 102. -B, n. 1, da Lei orgnica do Tribunal Constitucional (LTC). Este artigo foi introduzido na LTC apenas em 1989, consagrando uma orientao jurisprudencial firmada anteriormente. Importa acentuar que so susceptveis de recurso para o Tribunal Constitucional os actos praticados por outros rgos da administrao eleitoral (art. 102. -B, n. 7) no estando excludo de todo em todo que o prprio juiz de direito possa praticar actos administrativos impugnveis contenciosamente ao abrigo desta disposio. Este destacado jurista e antigo juiz do Tribunal Constitucional ao caracterizar a jurisprudncia do Tribunal Constitucional, acentua os seguintes aspectos 12:
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- a consensualidade das decises do Tribunal Constitucional, quase sempre obtidas por unanimidade ou ampla maioria dos seus juizes. Importa, aqui, referir que so 13 esses juizes, 10 designados pela Assembleia da Repblica e trs cooptados por estes; seis de entre os juizes designados pela Assembleia da Repblica ou cooptados so obrigatoriamente escolhidos de entre juizes dos restantes tribunais (judiciais e administrativos) e os demais entre juristas, sendo o mandato de cada um deles de nove anos, no renovvel. Este conjunto de regras (estatuto, extraco e durao do mandato) assegura a independncia e imparcialidade do rgo (ver artigo 222. da Constituio da Repblica); - o rigor quanto ao cumprimento das formalidade e prazos e quanto s exigncia de seriedade, liberdade e democraticidade dos actos de processo eleitoral; - a influncia da jurisprudncia do Tribunal Constitucional na realizao de alteraes constitucionais e legais atenta a sua justeza e rigor; - a aceitao de determinados princpios gerais axiomaticamente formulados, como sejam:
Artigo citado na nota 11.
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- a lei no distingue, quanto aos requisitos formais de apresentao de candidaturas, entre elementos essenciais e os que o no so, nem define o que sejam irregularidades processuais suprveis ou no suprveis (Acrdos 220/85, 234/85, 827/89, 698/93, etc.), donde a concluso de que todo e qualquer vcio pode, em princpio, respeitados os prazos legais, ser sanado; - em processo eleitoral no possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior esteja definitivamente consolidada o j nosso conhecido princpio da cascata ou da aquisio progressiva dos actos do processo eleitoral, dada a calendarizao rigorosa deste ltimo (Acrdos 262/85, 322/85, 323/85, 527/89, 839/89, 861/93, etc.); - em contencioso eleitoral, s h recurso de decises definitivamente tomadas sobre reclamao ou protesto; onde no h reclamao no h recurso (Acrdos 240/85, 249/85, 471/89, 636/93, 688/93, 720/93, etc.); - os recursos de contencioso eleitoral interpostos para o Tribunal Constitucional so recursos de plena jurisdio,
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devendo o Tribunal substituir-se entidade recorrida na prtica de actos do processo eleitoral, sempre que tal se considere necessrio (Acrdos 258/81, 731/93, etc.). De notar que a esmagadora maioria das peas jurisprudenciais do Tribunal Constitucional respeita s eleies dos rgos das autarquias locais, reflectindo o carcter mais conflitual dessas eleies, o nmero muito mais elevado de candidaturas e candidatos, a menor preparao tcnica dos intervenientes e a enorme proximidade que esse acto eleitoral gera entre candidatos e eleitores e de todos com as especificidades do processo. Deixando de lado, por revestir menor interesse no mbito deste texto, a interveno jurisprudencial do Tribunal Constitucional nos processos de legalizao e extino dos partidos polticos e coligaes eleitorais com efeito o Tribunal Constitucional a instncia onde se legalizam os partidos polticos e as coligaes eleitorais (e no eleitorais) de partidos polticos importa, agora, destacar alguma da jurisprudncia mais significativa do Tribunal Constitucional, continuando a seguir, de muito perto, o artigo que vimos citando de ARMINDO RIBEIRO MENDES 13 :
Artigo citado, pgina 21 e seguintes.
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- relativamente ao contencioso da apresentao de candidaturas e quanto s eleies presidenciais, a no admisso de algumas candidaturas de notar que nestas eleies a apresentao se faz perante o prprio Tribunal Constitucional foi determinada por no estar reunido o nmero suficiente de assinaturas de cidados proponentes (mnimo 7.500), tendo o Tribunal Constitucional afirmado que nestes processos no era invocvel o justo impedimento (artigo 172. -A da lei eleitoral) (ver Acrdos 1/86 e 7/86). No caso das eleies regionais (Aores e Madeira), o Tribunal Constitucional entendeu que era elegvel um deputado Assembleia da Repblica que pretendesse candidatar-se a deputado regional, no sendo necessrio que estivesse recenseado na respectiva regio autnoma (Acrdo 198/88). Nas eleies autrquicas, o Tribunal Constitucional proferiu vrios Acrdos sobre inelegibilidade de funcionrios das autarquias e funcionrios judiciais que deram origem a alteraes legislativas posteriores na lei eleitoral autrquica (Acrdos 244/85, 225/85, 226/85, 528/89, 700/93, etc.). Prolfera jurisprudncia existe tambm sobre a situao especfica da candidatura de certas categorias profissionais (militares com pedido no deferido, de
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passagem reserva; funcionrios de finanas a aguardar aposentao; funcionrios pblicos com licenas de longa durao ou a desempenhar funes de deputado regional) havendo solues diversificadas mas tendendo a acolher-se a relevncia do acto de vontade do funcionrio quando pretenda desvincular-se do servio. A linha jurisprudencial geral a de favorecer a elegibilidade 14. Caso curioso foi o apreciado a propsito da candidatura de um sacerdote catlico em princpio inelegvel suspenso pela hierarquia da Igreja a divinis, em que o Tribunal Constitucional considerou que havia cessado a inelegibilidade, por fora dessa suspenso (Acrdo 602/89). Outro tipo de situao relativa a inelegibilidade foi a declarao relativamente a um proprietrio de empresa com relao contratual com a autarquia qual se candidatava (Acrdo 721/93), situao especialmente interessante do ponto de vista da profunda anlise jurdica que baseou a deciso jurisprudencial. Tambm quanto ao conceito de candidatura ou lista, o Tribunal Constitucional tem adoptado uma jurisprudncia bastante (talvez demasiado) liberal, admitindo que a lista de candidatos possa ser completada (ou at indicados todos os nomes em falta) no perodo de suprimento de irregularidades, considerando tambm que a falta
Artigo citado, pgina 22.
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de candidatos suplentes no motivo para a rejeio da lista desde que sejam (ou venham a ser) indicados membros efectivos suficientes (Acrdos 224/83, 261/85, 529/89, 698/93, etc.). Em sentido diverso tm existido situaes de rejeio liminar das listas (Acrdos 262/85, 287/92, 288//92, 687/93, etc.). Quanto aos actos intermdios do processo eleitoral (mapa de distribuio de mandatos, impresso dos boletins de voto e dimenses dos smbolos deles constantes, propaganda eleitoral, tempo de antena na campanha, etc.) o Tribunal Constitucional surge, como vimos no ponto 2, como instncia de recurso relativamente aos actos administrativos praticados pelos diferentes rgos da administrao eleitoral central e perifrica (CRE, STAPE, governadores civis, presidentes das cmaras municipais) nos termos da sua prpria lei orgnica (Lei n. 28/82, art. 102. -B). Como, lapidarmente, refere o autor que vimos citando 15 : De facto, o Tribunal Constitucional tem competncia em ltima instncia para o contencioso de todos os actos do processo eleitoral, desde a marcao das eleies, passando por todas as operaes subsequentes apresentao de candidaturas, provas tipogrficas das listas, campanhas eleitorais, acto eleitoral propriamen15
te dito e apuramento de resultados (vejam-se as consideraes feitas no Acrdo 9/86 sobre o sentido da redaco do n. 6 do art. 113. da Constituio). No est excludo que alguns actos de administrao eleitoral sejam, em si, contenciosamente irrecorrveis, por tais actos administrativos terem natureza confirmativa ou no terem as necessrias caractersticas de recorribilidade (veja-se o Acrdo 200/85 em que se considerou que o mapa de resultados eleitorais da Assembleia da Repblica, elaborado pela CNE, era irrecorrvel, por no ser acto definitivo e executrio; ver ainda o Acrdo 343/87 e o Acrdo 667/97, sobre a irrecorribilidade de uma recomendao da CNE a uma lista candidata, a propsito de um acto de propaganda eleitoral). Sobre o contencioso eleitoral propriamente dito, deve acentuar-se a alta percentagem de no conhecimento de recursos interpostos de irregularidades ocorridas na votao ou apuramento de resultados por ausncia dos necessrios pressupostos processuais. Isto , tratando-se de recursos interpostos directamente junto do Tribunal Constitucional, em prazo muitssimo curto (contado em horas) e havendo necessidade, como vimos, de prvio protesto ou reclamao efectuados, no momento prprio, junto da mesa da assembleia de voto ou assembleia de apuramento oficial dos resultados e tendo o recorrente o nus de
Artigo citado, pginas 23 e 24.
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instruo exaustiva (que pressupe um conhecimento profundo do processo e a existncia de um conjunto de documentos oficiais cpia da acta das operaes eleitorais, por exemplo obtidos em prazo curtssimo), logo se encontra a justificao para esse fenmeno que, a nosso ver, urge corrigir na legislao eleitoral. Relativamente s irregularidades ocorridas nas votaes deve destacar-se o Acrdo 338/85 que reconheceu que a presena de fora militarizada numa assembleia de voto, ainda que com a concordncia dos membros da mesa, era de tal modo grave que implicava a nulidade absoluta da votao, independentemente de protesto. Sobre a nulidade de votos o Tribunal Constitucional tem afirmado, de forma eventualmente demasiado exigente, que a marca que expressa o voto de cada cidado eleitor s pode ser uma cruz desenhada no quadrado correspondente ao partido escolhido, considerando que qualquer sinal diferente de uma cruz torna o voto nulo (Acrdo 319/85). Sobre esta interessante matria refira-se ainda: o Acrdo 320/85 que determinou que a declarao de vontade em que se traduz o voto tem de ser feita atravs de uma cruz assinalada num quadrado, em princpio inscrita nele, valendo, todavia, como tal a cruz que no seja perfeitamente desenhada ou exceda os limites do quadrado desde que, nestes dois casos as-
sinale inequivocamente a vontade do eleitor e o Acrdo 326/85 que conclui que no podem considerar-se assinalados de forma legalmente vlida os boletins de voto que tenham sido marcados fora do local a isso destinado, nem, por outro lado, aqueles que tenham sido assinalados com uma marca que no corresponde, de modo nenhum, a uma cruz ainda que desenhada de forma imperfeitssima. Como solidificao da jurisprudncia atrs referida veja-se, ainda, o mais recente Acrdo 11/2002. Igual rigor mantido pelo Tribunal Constitucional quanto ao cumprimento do nus da prova pelo recorrente de que as irregularidades invocadas influenciaram os resultados eleitorais (Acrdos 322/85, 324/85, 15/90,833/93, 859/93, etc.). O Tribunal Constitucional vem, ainda, admitindo a recontagem de votos pelas assembleias de apuramento oficial dos resultados, sem que contudo lhes autorize a alterao da qualificao dada pela mesa eleitoral aos votos que no forem considerados nulos ou protestados. No h, portanto, jurisprudencialmente possibilidade de reviso dos votos (Acrdos 322/85, 223/88,846/93, 857/93, 864/93, 3/94, 8/94, etc.). Tambm o voto de eleitores deficientes (cegos, deficientes), que legalmente podem votar acompanhados, tem sido objecto de apreciao rigorosa pelo Tribunal Cons75
titucional, exigindo-se que exista comprovao mdica no caso de dvida da mesa, tendo j havido a anulao de votaes quando se prova a irregular votao de cidados acompanhados (Acrdos 235/88, 3/90, 869/93, 939/97, etc.). E, tudo o que, numa anlise necessariamente superficial, possvel de elencar como demonstrao da profunda e influente interveno jurisprudencial do Tribunal Constitucional.
amplamente consensual, extremamente legalista, evitando fazer intervir o juiz eleitoral para suprir as deficincias do legislador. Cremos ter ficado demonstrado, ao longo do texto, que a interveno judicial em sede de contencioso no mbito dos processos eleitorais e referendrios tem concorrido de forma serena e decisiva para o normal decurso dos processos e para o aperfeioamento da sua legislao, atravs do frequente acolhimento de solues jurisprudenciais no mbito da legislao eleitoral. Afigura-se-nos, por isso, correcta a opo portuguesa pela jurisdicionalizao do contencioso eleitoral e pela considerao do Tribunal Constitucional como ltima instncia na matria. So, por isso, de afastar as tentaes de atribuir algum tipo de interveno contenciosa a outros rgos sem vocao especfica para julgar com absoluta iseno, imparcialidade e independncia (ainda que sejam rgos eleitorais) ou a tribunais especiais (eleitorais) constitudos ad hoc para os processos eleitorais.
4. Avaliao do funcionamento do sistema de justia eleitoral No querendo o autor deste texto parecer demasiado satisfeito ou conformado como sistema de justia eleitoral melhor dito, o sistema de contencioso e jurisprudncia eleitoral no pode contudo dizer que, nesse mbito, haja razes concretas para afirmar qualquer insatisfao, que no seja o desejo de que ela seja cada vez mais acessvel e conhecida do comum dos eleitores. No tem havido, com efeito, qualquer querela envolvendo a aco dos rgos aplicadores do contencioso eleitoral e produtores de jurisprudncia. Relativamente jurisprudncia do Tribunal Constitucional acompanhamos RIBEIRO MENDES quando afirma que se possvel fazer um juzo global sobre essa jurisprudncia, pode dizer-se que 76
Lisboa, 12 de Dezembro de 2004
BIBLIOGRAFIA
AMADO, Maria Elisa P. A. Ribeiro O Contencioso Eleitoral no Direito Constitucional Portugus edio policopiada, 1994; BARROS, Manuel Freire Conceito e natureza jurdica do recurso contencioso eleitoral Almedina, 1998; BENTO, Jos Messias Contencioso Eleitoral revista Eleies, n. 5, STAPE, 1999; CANOTILHO, Gomes e MOREIRA, Vital Constituio da Repblica Portuguesa anotada 2. Edio, Coimbra Editora, 1993; DELPRE, Francis Le contentieux lectoral Que sais-je? n. 3334 PUF, 1998; FRAGA, Carlos Contencioso Eleitoral Livraria da Universidade, Coimbra, 1997; MENDES, Ftima Abrantes e MIGUIS, Jorge Lei eleitoral dos rgos das autarquias locais anotada e comentada 2001; MIRANDA, Jorge Direito Constitucional III Direito Eleitoral, Direito Parlamentar AAFDL, 2003; RIBEIRO MENDES, Armindo A jurisprudncia do Tribunal Constitucional em matria eleitoral revista Eleies, n. 4, STAPE, 1997; Acrdos do Tribunal Constitucional vrios volumes.
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Protocolos de Colaborao do STAPE com Instituies Universitrias

No ano de 2004, o STAPE/MAI, ao abrigo das disposies contidas nos artigos 19. e 23. da sua Lei Orgnica, celebrou dois protocolos de colaborao com duas Universidades Portuguesas, cujos textos se publicam em anexo. Estes protocolos visam estabelecer e enquadrar o intercmbio de experincias e de saberes das partes envolvidas, atravs da realizao estgios, no remunerados, na Direco de Servios Jurdicos e Eleitorais, do STAPE, por alunos finalistas e recm-licenciados. At esta data, foram j proporcionados trs estgios dois da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa (Dr.as Ndia dos Dias Santos e Ana Margarida Bernarda) e uma do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (Anabela Rita) da Universidade Tcnica de Lisboa , estando j prevista para o incio do prximo ano lectivo a realizao de outros, nos termos dos Protocolos celebrados. Do balano, do ainda reduzido nmero de estgios realizados, salienta-se deste intercmbio de experincias e saberes, o contributo altamente enriquecedor para ambas as partes.
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PROTOCOLO DE COLABORAO entre a FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS DA UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA eo SECRETARIADO TCNICO DOS ASSUNTOS PARA O PROCESSO ELEITORAL DO MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Considerando o interesse mtuo em estabelecer relaes de colaborao entre a Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, adiante designada por FCSH, sita na Avenida de Berna, N. 26-C, 1069-061 Lisboa, nesta acto representada pelo seu Director, Professor Doutor Jorge Crespo, e o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, do Ministrio da Administrao Interna, adiante designado por STAPE/MAI, sito na Avenida D. Carlos I, n. 134, 1249-104 Lisboa, neste acto representado pelo seu Director-Geral, Dr. Jos Andrade Pereira, estabelecido o presente Protocolo de Colaborao que se rege pelas clausulas seguintes: 81
Clausula Primeira Objectivos O presente protocolo visa estabelecer um quadro de colaborao entre as partes outorgantes, na perspectiva dos seus recprocos interesses e benefcios, atravs da realizao de estgios, no remunerados, que o STAPE/MAI proporcionar a alunos finalistas e/ou recm-licenciados do Curso de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da FCSH.
Clusula Segunda Execuo do protocolo A execuo do presente protocolo ser fiscalizada por uma Comisso de Acompanhamento que ser constituda por um representante de cada uma das partes outorgantes, a saber, pela FCSH, o Professor Doutor Pedro Tavares de Almeida e, pelo STAPE/MAI, Maria da Graa Seromenho Marques Miragaia Archer.
Clusula Terceira Funcionamento da Comisso de Acompanhamento A Comisso de Acompanhamento reunir com a periodicidade que vier a ser definida na primeira reunio realizada aps a celebrao do presente protocolo.
Clusula Quarta Competncias da Comisso de Acompanhamento Comisso de Acompanhamento so, exclusivamente, cometidas todas as competncias atinentes realizao dos estgios referidos na clausula primeira, designadamente, no que concerne seleco dos candidatos, definio dos perodos de realizao dos estgios e respectiva durao, e delimitao do contedo e objectivos dos mesmos. 82
Clusula Quinta Vigncia do Protocolo 1) O presente protocolo, elaborado em dois exemplares iguais, destinados a cada uma das partes outorgantes, entra em vigor imediatamente aps a sua assinatura e ser vlido enquanto a Comisso de Acompanhamento entender que se mantm o interesse mtuo das duas partes nas relaes de colaborao nele consagradas. 2) Durante a sua vigncia, podero ser introduzidas alteraes a este protocolo por acordo das partes outorgantes, as quais, aps formalizao, constituiro aditamentos ao presente protocolo.
Feito, em Lisboa, aos ___ dias do Ms de Maio de 2004
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Protocolo entre o Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas e o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral para a realizao de estgios curriculares
Prembulo O Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP), da Universidade Tcnica de Lisboa e o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral (STAPE), do Ministrio da Administrao Interna acordam em desenvolver um protocolo de cooperao tendo em vista a realizao de estgios curriculares no mbito da Licenciatura em Cincia Poltica, ministrada no ISCSP.
Clusula Primeira Objectivos Possibilitar por parte do STAPE a realizao de UM estgio curricular, NO REMUNERADO, a um aluno do quarto ano da licenciatura em Cincia Poltica do ISCSP que revele particular interesse nas matrias especficas da interveno do STAPE, nomeadamente as relacionadas com o processo eleitoral e com estudo no mesmo mbito. 85
Clusula Segunda Durao do estgio O estgio ter durao de seis meses, ficando considerao das instituies e do estagirio o alargamento do prazo.
Clusula Terceira Indicao do estagirio A indicao do estagirio compete ao ISCSP que definir as condies de seleco dos alunos interessados.
Clusula Quarta Orientao do estgio O estgio ser orientado, na sua vertente externa, pelo Professor Doutor Manuel Meirinho Martins ou, em sua substituio, por um outro professor a indicar pelo ISCSP.
Clusula Quinta mbito do estgio O orientador procurar, em conjunto com o STAPE, orientar o estgio por forma a que o estagirio desenvolva um trabalho relevante no mbito das reas de interveno do STAPE contribuindo, simultaneamente para o enriquecimento da formao acadmica do estagirio, na sua vertente aplicada.
Clusula Sexta Execuo do protocolo A execuo do presente protocolo ser fiscalizada por um representante designado por cada uma das Partes autorgantes, que indicaro, tambm, substitutos dos elementos efectivos. 86
Clusula Stima Funcionamento da Comisso de Acompanhamento A Comisso de Acompanhamento reunir com a periodicidade que vier a ser definida na primeira reunio realizada aps a celebrao do presente protocolo.
Clusula Oitava Competncias da Comisso de Acompanhamento Comisso de Acompanhamento so, exclusivamente, cometidas todas as competncias atinentes realizao dos estgios referidos na clusula primeira, definio dos perodos de realizao e respectiva durao, e delimitao do contedo e objectivos dos mesmos.
Clusula Nona Vigncia do Protocolo 1) O presente protocolo, elaborado em dois exemplares iguais, destinados a cada uma das partes outorgantes, entra em vigor imediatamente aps a sua assinatura e ser vlido enquanto a Comisso de Acompanhamento entender que se mantm o interesse mtuo das duas partes nas relaes de colaborao nele consagradas. 2) Durante a vigncia do protocolo podero nele ser introduzidas alteraes por acordo das Partes, que, aps formalizao, constituiro seus aditamentos.
Feito, em Lisboa, aos seis dias do ms de Janeiro de 2005.
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Revista Eleicoes n9 Set 2005

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ISSN : 0871 - 7451

revista de assuntos eleitorais

ISSN : 0871 - 7451

revista de assuntos eleitorais

ELEIES Revista de assuntos eleitorais (*) N 9 - Setembro de 2005

DIRECO: J, M, Andrade Pereira

COORDENAO TCNICA: Jorge Miguis

REDACO E ADMINISTRAO: STAPE - Av D. Carlos I - 134 - 1249 -104 LISBOA

CAPA E ARRANJO GRFICO: Mrio Pacheco e Joaquim Ferrada

EXECUO GRFICA: SOARTES - artes grficas, lda.

ISSN 0871 - 7451

DEPSITO LEGAL: 41658/90

(*) Ttulo anotado pelo Instituto da Comunicao Social

Algumas consideraes relativas ao voto electrnico

6. Liberdade de escolha, liberdade de voto 7. Questes de Segurana 8. Escrutnio e contagem 9. Concluso

Respeito dos princpios de direito eleitoral

Voto electrnico, interesse e dificuldades

Procedimentos de identificao do eleitor e de autenticao do voto

Liberdade de escolha, liberdade de voto

Finalmente, importante referir alguns dos riscos prprios que

-- Commission Nationale de lInformatique et des Liberts, http://www.cnil.fr/

-- Nikos Frangakis, Digital Democracy and Threats to Privacy, referido, pg. 3.

Os custos da democracia em Portugal

A poltica: da cincia arte

Fonte: Tribunal Constitucional.

PS 1996 1997 1998 85 79 82

PSD 1994 1995 1996 1997 1998 1999 93 87 72 58 76 67

CDS-PP 1994 1995 1996 1997 1998 1999 98 98 84 92 95 98

PCP 1995 1996 1997 1998 1999 7 6 6 8 7

Fonte: Meirinho Martins, 2004.

Evoluo das despesas de campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica

Despesas declaradas 117.890,87

Despesas eleitorais e participao eleitoral

Quadro 7. Evoluo das despesas eleitorais do STAPE e da CNE

Fonte: STAPE e CNE

BREVE ABORDAGEM DO RECENSEAMENTO ELEITORAL EM PORTUGAL E NOS PALOPS

In Programa do XIII Governo Constitucional.

realizao, com carcter universal, do processo de identificao civil.

AS PESQUISAS DE OPINIO E A INFLUNCIA NA ESCOLHA DO ELEITOR

art. 69., n. 7 da LOREG) probem a publicao e difuso de sondagens em perodos eleitorais.

O CONTENCIOSO E A JURISPRUDNCIA ELEITORAL EM PORTUGAL (*)

1. A justia eleitoral: viso de conjunto e instituies competentes 1.1. Nota preliminar

Artigo citado na nota 11.

Artigo citado, pgina 21 e seguintes.

Artigo citado, pgina 22.

Artigo citado, pginas 23 e 24.

Lisboa, 12 de Dezembro de 2004

Protocolos de Colaborao do STAPE com Instituies Universitrias

Feito, em Lisboa, aos ___ dias do Ms de Maio de 2004

Feito, em Lisboa, aos seis dias do ms de Janeiro de 2005.

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