REPBLICA DE COLOMBIA

Libertad y Orden
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO COMISiN DE REGULACiN TERRITORIAL BSICO

DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CRA W 543 de 2011

RESOLUCiN

(28 DE FEBRERO DE 2011) "Por la cual se establece la metodologa para la actualzacn de tarfas de los servcos pblcos domciliaros de acueducto y alcantarllado, sus actvdades complementaras y las actvdades que realzan los prestadores de los msmos en los trmnos de la Ley 142

de 1994"
LA COMISiN DE REGULACI6N

DE AGUA -POrBLEYSANEAMIENTO ,

BSICO

En ejercicio de las facultades legales, en especial, las conferidas por :Ia Ley 142 de 1994, los Decretos 1524 de.1994 y 2882 de 2007, y (( "'CON~IERANDO 1 / ' \\/.1"\ .- ". . . ": \ .,. -.-, . ! .. Que de conformidad con lo establecido en el articulo 73 de la Ley 142de 1994, las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prJstacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en 'los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, park que las operaciones de los monopolistas o de los competidores'sean eConmicamente efie~tes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produ-,:can serVicios de calid~d; .

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Que el numeral 73.11 del artculo .73 ibdeni, seala. que dentro d~Jas funciones y facultades especiales de las comisiones-de regulacin para efectos~de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, se enc.uentra la de "Establecer fimulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pu67iCOSaiidoelTo correspondaseguinJrevisto en el articulo 88; y sealar cundo hay suficiente competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre"; Que el rgimen tarifario aplicable a los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con el numeral 86.4 del artculo 86 ibdem, est compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologas, frmulas, estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas; Que en el articulo 87 de la misma ley se seala que el rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia; Que el numeral 87.1 del artculo 87 ibdem dispone que "Por eficiencia econmica se entiende que el rgimen de tarifas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado competitivo ( ..)"; Que en el numeral 87.4 del artculo 87 ibdem, se dispone que por suficiencia financiera se entiende que las frmulas de tarifas garantizarn la recuperacin de los costos y gastos propios de operacin, incluyendo la expansin, la reposicin y el mantenimiento; permitiendo remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habra remunerado una empresa

Hoja 2 de la Resolucin 543 de 2011 "Por la cual se establece la metodologia para la actualizacin de tarifas de los servicios pblicos domicilarios de acueducto y alcantarllado, sus actividades complementarias y las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los trminos de la Ley 142 de 1994"

eficiente en un sector de riesgo comparable; y permitirn utilizar las tecnologas y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios; Que, de conformidad con lo establecido en el articulo 88 de la Ley 142 de 1994, al fijar sus tarifas, las empresas de servicios pblicos se sometern al rgimen de regulacin, definido por la respectiva Comisin de Regulacin, el cual podr incluir las modalidades de libertad regulada vigilada, o un rgimen de libertad; Que, en relacin con las frmulas tarifarias que deben ser observadas por los prestadores, el numeral 88.1 del artculo 88 ibdem seala lo siguiente: "88. 1. Las empresas debern ceirse a las frmulas que defina peridicamente la respectiva comisin para fijar sus tarifas, salvo en los casos excepcionales que se enumeran adelante. De acuerdo con los estudios de costos, la comisin reguladora podr establecer topes mximos y mnimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas; igualmente, podr definir las metodologas para determinacin de tarifas si conviene en aplicar el rgimen de libertad regulada o vigilada"; Que de conformidad con lo previsto en el artculo 125 ibdem, durante el periodo de vigencia de cada frmula, las empresas podrn actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarn a partir del da quince del mes que corresponda, cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los ndices de precios que considera la frmula. Cada vez que las empresas de servicios pblicos reajusten las tarifas, debern comunicar los nuevos valores a la Superintendencia de Servicios Pblicos, y a la comisin respectiva. Debern, adems, publicarlos, por una vez, en un peridico que circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulacin nacional; Que en todo caso, las entidades tarifarias locales de las empresas de servicios pblicos debern considerar de manera integral la normatividad aplicable a la actualizacin de tarifas, y en consecuencia, sern responsables de los efectos que se generen sobre la suficiencia financiera de las mismas por la no actualizacin tarifaria en el momento en que se acumule la variacin a que hace referencia el artculo 125 de la Ley 142 de 1994; Que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico expidi la Resolucin CRA 200 de 2001 "Por la cual se fija la tasa de actualizacin para las tarifas de los Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo"; Que la Resolucin CRA 351 de 2005 "Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones" define, en su Ttulo 111, la metodologa de actualizacin de costos para el servicio pblico de aseo; Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la Resolucin CRA 271 de 2003, el cual modifica el artculo 1.2.1.1 de la Resolucin CRA 151 de 2001, la persona natural o jurdica que tiene la facultad de definir las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado es la entidad tarifaria local; Que el citado artculo prev lo siguente: "(...) son entidades tarifarias locales:

a. El alcalde municipal, cuando sea el municipio el que preste directamente el servicio, o la Junta a que hace referencia ei inciso 6 del artculo 6 de la Ley 142 de 1994.

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Hoja 3 de la Resolucin 543 de 2011 "Por la cual se establece la metodo/ogia para la actualizacin de tarifas de los servicios pblicos domiclarios de acueducto y alcantarllado, sus actividades complementarias y las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los trminos de la Ley 142 de 1994"

b. La junta directiva de la persona prestadora, o quien haga sus veces, de conformidad con lo establecido en sus estatutos o reglamentos internos, cuando el responsable de la prestacin del servicio sea alguno de los prestadores sealados en el Articulo 15 de la Ley 142 de 1994. En ningn caso, el concejo municipal es entidad tarifaria local, y por lo tanto, no puede definir tarifas"; Que, en relacin con la responsabilidad de los administradores Comercio seala lo siguiente: de las sociedades, el Cdigo de

"ARTCULO 200. RESPONSABILIDAD DE ADMINISTRADORES. Subrogado por el artculo 24 de la Ley 222 de 1995: Los administradores respondern solidaria e ilimitadamente de los perjuicios que por dolo o culpa ocasionen a la sociedad, a los socios o a terceros. (..)
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En los casos de incumplimiento o extralimitacin de sus funciones, violacin de la ley de los estatutos, se presumir la culpa del administrador.!

De igual manera se presumir la culpa cuando los administra~ores hayan propuesto o ejecutado la decisin sbre'distribucin.de~utilidad(/s fJn\contr~vencin a lo prescrito en el artculo 151 del CdigO de Comrcio.,y dems nrms sobre la materia. En estos casos el administrador'responder por' las.iuma~ deja dfJ s ,de {repartir o distribuidas en exceso y por los perjuicio~a que haya lugar (.. )". -

Que el articulo 94 de la Ley 142 de 1994 dispone que, de acuer&o con los principios de eficiencia y suficiencia financiera, y dada la necesidd de 10grar:lJn ._adecuado equilibrio entre ellos, no se permitirn alzas d'stinads:a recperarprdidas patrirfTfJniales. La recuperacin patrimonial deber hacerse, exclusivamente, con nuevos aportes -de.spital de los socios, o con cargo a las reservas de la em~e~~a.~ a sus nuvasl.Jtilidades;~, .

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Que el articulo 46 de la Resolucin CRA 287'de 2004,-';Po(/a cual se kstablece la metodologia tarifaria para regular el clculo. de .Ios .costos.de.prestacinde-Ios jervicios de acueducto y alcantarillado" dispone, en relacin con las indexaciones de los costos de prestacin del servicio, lo siguiente: "Una vez estimados los costos de prestacin del servicio del ao base, sern indexados con el IPC hasta el momento de su aplicacin. De este momento en adelante, podrn ser indexados de conformidad con lo previsto en el articulo 125 de la Ley 142 de 1994"; Que en el articulo 74 de la Resolucin CRA 485 de 2009 "Por la cual se presenta el proyecto de Resolucin: 'Por la cual se establece la metodologa tarifaria para los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan 2.500 o ms suscriptores' y se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de articulo 11 del Decreto 2696 de 2004", y en el artculo 16 de la Resolucin 486 de 2009 "Por la cuai se presenta el proyecto de Resolucin: 'Por la cual se establece la metodologa tarifaria de los servicios pblicos domciliarios de acueducto y alcantarillado para prestadores que atiendan menos de 2.500 suscriptores' y se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artculo 11 del Decreto 2696 de 2004", se indica, en relacin con las indexaciones de los costos de prestacin del servicio, lo siguiente: "Una vez estimados los costos de prestacin del servicio del ao base, sern indexados con el IPC acumulado hasta el momento de su aplicacin. De este momento en adelante, podrn ser indexados de conformidad con lo previsto en el artculo 125 de la Ley 142 de 1994"; Que, de acuerdo con los anlisis efectuados al interior de esta Comisin de Regulacin, se considera que el IPC estimado por el DANE es un ndice adecuado para la actualizacin de los costos y tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, sus

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Hoja 4 de la Resolucin 543 de 2011 "Por la cual se establece la metodo/ogia para la actualizacin de tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, sus actividades complementarias y las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los trminos de la Ley 142 de 1994"

actividades complementarias y las actividades que realizan los prestadores de estos servicios, como consecuencia de las variaciones en los precios de la industria; Que por lo anteriormente expuesto, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

RESUELVE: ARTCULO 1.- mbito de aplicacin de la metodologia de actualizacin. La presente resolucin aplica a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado; a sus actividades complementarias y a las actividades que realizan los prestadores de los mismos, en los trminos de la Ley 142 de 1994. ARTCULO 2.- ndice de actualizacin. La actualizacin de costos y tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, de sus actividades complementarias y dems, que realizan los prestadores de los mismos servicios en los trminos de la Ley 142 de 1994, se llevar a cabo mediante la variacin del ndice de Precios al Consumidor - IPC Nacional, publicado de manera oficial por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. ARTCULO 3.- Frmula de actualizacin de costos por componente. Los costos por componente de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado sern ajustados con el factor de actualizacin por IPC mediante la aplicacin de las siguientes frmulas:

Costo por componenteacl

= Costo por componente

acl_1

* FA,p,

Costo por componentq", = Costo por component'!" ,_1

Donde:

* FA,pc

Costo por componente 0' ,: Costo de cada uno de los componentes del servicio pblico
domiciliario de acueducto, esto es, Costo Medio de Administracin y Cargo por Consumo expresados en trminos unitarios, segn el caso, a actualizar para el mes t.

Costo por componente a' ,: Costo de cada uno de los componentes del servicio pblico domiciliario de alcantarillado, esto es, Costo Medio de Administracin y Cargo por Consumo expresados en trminos unitarios, segn el caso, a actualizar para el mes t. Costo por componente '" ,.,: Costo de cada uno de los componentes del servicio pblico
domiciliario de acueducto expresado en trminos unitarios, correspondiente al Costo Medio de Administracin y Cargo por Consumo, estimado a partir de la ltima actualizacin efectuada por el prestador.

Costo por componente a, ,./: Costo de cada uno de los componentes del servicio pblico
domiciliario de alcantarillado expresado en trminos unitarios, correspondiente al Costo Medio de Administracin y Cargo por Consumo, estimado a partir de la ltima actualizacin efectuada por el prestador. FA,p,: Factor de actualizacin por IPC definido en el artculo 5 de la presente resolucin. Pargrafo.- Los diferentes componentes debern ser actualizados de manera conjunta por servicio, utilizando el mismo factor de actualizacin, de manera que siempre se encuentren expresados a un mismo ao y mes.

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Hoja 5 de la Resolucin 543 de 2011 "Por la cual se establece la metodologa para la actualizacn de tarifas de los servcos pblicos domcliaros de acueducto y alcantarillado, sus actvdades
complementaras y las activdades la Ley 142 de 1994" que realizan los prestadores de los msmos en los trmnos de

ARTCULO 4.- Perodo de referencia para el inicio de la actualzacin. los costos por componente resultantes de la aplicacin de los criterios y frmulas tarifarias establecidas por la CRA para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantaril[ado debern ser expresados en pesos de diciembre de 2010. En caso de ser necesario, [os ajustes por inflacin a la fecha de aplicacin de los costos y/o tarifas estimados, se realizarn utilizando el ltimo IPC publicado por el DANE. Para [as actualizaciones posteriores, se aplicar la frmula de actualizacin de costos del artculo 3 de la presente resolucin Pargrafo 1.- Aquellos prestadores cuyos costos y tarifas vienen siendo actualizados con lo dispuesto en el artculo 46 de la Resolucin CRA 287 de 2004, seguirn aplicndolo hasta tanto no se expida la resolucin que lo modifique, sustituya o adicione. Pargrafo 2.- En caso que e[ prestador opere por contrato, en los trminos establecidos en el pargrafo 1 del articulo 87 de la ley 142 de 1994, el perodo de referencia para el inicio de la actualizacin ser e,1 definido contractualmente para el efecto, ARTCULO 5.- Factor de actualizacin por IPC, la frmula para estimar el factor de actualizacin por IPC para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado es la siguiente:
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FAipc: Factor de Actualizacin"por IPC, el cual podr"s"r aplicado cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos, el tres por ciento (3%) en ~I ndice de Precios al Consumidor reportado por el DANE.

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IPC t: Indice de Precios al Consumidor reportado por e[DANE'del"imes seleccionado prestador, para efectos de realizar la actualizain por cncepde IPC (mes final),

por el

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IPC t-1: ndice de Precios.al.Consumidor reportado por el,DANE"correspondiente a[ ltimo mes en el cual se realiz la actualitacinpor concepto de IPC d aquel que e[ prestador seleccione como mes base,p.1ra,la.. ctualizacin,.el cuaLno.podrlser anterior al momento a en e[ que se aplic la ltima indexacin. Pargrafo.- Para la estimacin del factor de actualizacin, se utilizar e[ ndice [PC expresado de acuerdo con la base definida por el DANE vigente al momento de expedicin de la presente resolucin, redondeado a [a cantidad de decimales que dicha entidad publique de manera oficial. El factor de actualizacin obtenido FAipc, deber ser redondeado a dos decimales, al igual que las operaciones resultantes de la actualizacin de costos y tarifas, Para [levar a cabo los redondeos, de acuerdo con el nmero de decimales requerido, se aplicar la siguiente regla iniciando desde el ltimo decimal: si el dgito a omitir es mayor o igual a cinco, se incrementa en una unidad el siguiente decimal a la izquierda, en caso contrario, simplemente se elimina o no se modifica. ARTCULO 6.- Informacin a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Cada vez que las personas prestadoras reajusten sus costos y/o tarifas, debern comunicar los nuevos valores a los entes de vigilancia, control y regulacin. ARTCULO 7.- Informacin a los usuarios. Las personas prestadoras de los servicIos pblicos domiciliarios de acueducto y a[cantarillado debern Informar a sus usuarios las variaciones en los costos y tarifas a aplicar derivadas de la actualizacin por IPC, utilizando para el [o medios escritos de amplia circulacin local o las facturas de cobro de los servicios.

Hoja 6 de la Resolucin 543 de 2011 "Por la cual se establece la metodologia para la actualzacin de tarifas de los servicios pblcos domiclaros de acueducto y alcantarllado, sus actividades complementarias y las actividades que realzan los prestadores de los mismos en los trminos de la Ley 142 de 1994"

ARTCULO 8.- Vigencia y derogatorias. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga la Resolucin eRA 200 de 2001.

Dada en Bogot a los 28 dias del mes de febrero de 2011.

CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Presidente

O~ENO
rectora Ejecutiva (E)