7312 Formulación MARZO 2007 DANILO1

PROYECTO 7312
ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

DE CIUDADANOS(AS) HABITANTES DE CALLE
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
En Bogotá existen fenómenos sociales que ameritan atención integral y

oportuna por parte de las entidades del distrito como son la habitabilidad en
calle, el hacinamiento humano en zonas de alto deterioro social y urbano, y el
desplazamiento forzado.
Para comprender los orígenes y la persistencia de estas problemáticas se debe

tener en cuenta la conjunción de diversos factores asociados principalmente a
la crisis en la familia, el abuso de sustancias psicoactivas, la deficiencia en la
planeación urbana y la inseguridad en zonas de alto deterioro urbano. A
continuación se describe cómo incide cada uno de estos aspectos en las tres
problemáticas que se abordan en el proyecto.
En la ciudad se conjugan tensiones que quiebran la condición de red de apoyo

socio afectivo y económico que una familia puede significar para cualquier ser
humano, entre otros factores, debido al alto número de personas por hogar
cuando los ingresos disponibles para su sostenimiento son insuficientes, la
prevalencia de las violencias intrafamiliar y sexual, la vulnerabilidad de algunos
de sus miembros, la dependencia económica y la dificultad de acceso a bienes
y servicios, y el incremento del consumo de sustancias psicoactivas -SPA-
legales e ilegales.
De otra parte, el crecimiento no planeado de la ciudad, asociado a la

insuficiencia de políticas públicas efectivas tanto para el mantenimiento de la
infraestructura urbana como de la regulación social equitativa del uso del suelo
o el cuidado adecuado de los bienes históricos, favorece la dominancia
excluyente de los sectores comercial y productivo, y lleva a la segregación
espacial y al hacinamiento humano.
El tráfico y el consumo de SPA, unidos a las dinámicas delincuenciales que se

aprovechan de la miseria de las personas, favorecen la convergencia perversa
que encuentra en las zonas de alto deterioro social y urbano su nicho ideal.
Como denominador común a estas problemáticas se encuentra que habitantes

de calle, familias o personas ubicadas en zonas de alto deterioro urbano o
población en situación de desplazamiento forzado viven en condición de
extrema pobreza, lo cual se traduce en exclusión o vulnerabilidad, entendida
ésta última como una condición de indefensión, riesgo o dificultad que inhabilita
e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos o personas
afectadas, para la satisfacción autónoma de su bienestar (subsistencia y
calidad de vida) en contextos socio-históricos y culturales determinados.
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A continuación se describen las características de cada una de las

problemáticas que se tratan en el proyecto.
Habitabilidad en calle de personas mayores de 22 años
Algunas características de la población urbana que habita la calle se relaciona

con el nomadismo circunscrito a territorialidades determinadas por las rutas de
abastecimiento que construye con la redes humanas que en estos espacios
desarrollan sus actividades cotidianas; ha abandonado la noción de vivienda-
hogar para aceptar lo que la ciudad le ofrece (alimento, vestido y donde
dormir); cuando es consumidor, ya no busca trabajar para responder por gasto
alguno distinto a la consecución de las sustancias psicoactivas; en su gran
mayoría han roto los vínculos con sus hijos (as) o compañeras (os); le anima
una consciencia de soledad donde la amistad también es provisional; su noción
de dignidad humana se refugia en su movilidad, defendida como “libertad” que
lo aleja del hacinamiento forzado. La persona que habita en la calle aprende la
cultura relacional que le permite sobrevivir en la calle, en algunos casos busca
salir o decide permanecer en calle.
El IV censo sectorial de habitantes de calle en Bogotá y Soacha, realizado en el

año 2004 por el DANE e IDIPRON, arroja la siguiente información:
La participación porcentual de la población habitante de calle en Bogotá

respecto del total de la población de la ciudad para el año 2004 es del 0,18%.
En Bogotá y Soacha se censó un total de 13.415 personas, de ellas 8.682

(64,72 %) respondieron la encuesta y 4.733 (35,28%) no respondieron la
entrevista. Del total encuestado, el 83,73 % son hombres y el 16, 27 % son
mujeres.
Por rango de edad, el censo arroja las siguientes cifras:
El rango que va de 0 a 21 años representa el 18,30%.

El rango que va de 22 a 39 años representa el 50,16%
Personas mayores de 40 años representan el 31,54%
Por tiempo de permanencia en calle, el censo arroja las siguientes cifras:
El 76% de las personas declaran llevar 6 años o más en la calle

El 4,5% de las personas declaran llevar 5 años
El 4,4% de las personas declara llevar 4 años
El 5,2% de las personas declaran llevar 3 años en la calle
El 4,4% de las personas declaran llevar 2 años en la calle
El 3,3% de las personas declaran llevar 1 año en la calle
El 2,2% dice llevar menos de un año.
Las razones aducidas para estar en calle se distribuyen de la siguiente manera:
El 53% aduce problemas familiares, asociados al maltrato y abandono

El 24% menciona móviles diversos
El 14% reporta “malas amistades”.
El 4% habla de estar “perdido de su familia”
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El 4% es población en situación de desplazamiento forzado

El 1% atribuye su decisión a la deserción escolar
Principales actividad a las que se dedican los habitantes de calle censados:
Reciclar (58%)
Retacar 1 (18,9 %)
Trabajar 2(7,7%)
Vender en la calle (6,6 %)
Cuidar carros (2,8 %),
Otras actividades (6%): limpiar vidrios, tocar llantas, malabares en los
semáforos, zorrero, etc.
El nivel educativo de los censados se distribuye así:
Sin educación escolarizada, el 11%

Con algún grado de primaria, el 47%
Con algún grado de secundaria, anterior a octavo grado, el 23%
Entre octavo y undécimo, el 14%
Con estudios universitarios, el 4%
La persistencia de algún tipo de vínculo familiar o social se evidencia en los

siguientes datos:
La madre visita diariamente al 3% de hijos(as) habitantes de calle;

semanalmente al 10%, mensualmente al 14%; semestralmente el 10%,
anualmente o con mayor frecuencia al 31% y nunca al 32%.
El habitante de calle convive en el lugar donde duerme con su padre

(2%), con su madre (8%), con amigos (12%), con su compañero(a)
(13%), con otros familiares (13%) y un 52% declara permanecer solo.
El 75% de los habitantes de calle declara no recibir ayuda alguna y el

restante 25% dijo recibir ayuda. Los que reciben ayuda lo hacen de las
instituciones (52%), amigos (16%), otros familiares (15%), mamá (10%),
hermanos (5%) y papá (2%).
El hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano
En las zonas de alto deterioro urbano residen familias, parejas y personas

solas que presentan las siguientes características:
Conservan la noción de vivienda-hogar, lo que los anima a buscar el ingreso

para pagar la pieza y tener “qué echar a l’olla”, o cómo llevar lo del “paga-
diario”; cifran la conservación de su dignidad en el hecho de no comer
1 Pedir limosna.
2 Trabajar en el lenguaje callejero significa robar o vender droga.
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sobrados y tener dónde dormir, aún en condiciones de alto grado de

hacinamiento; mantienen la noción de familia como factor aglutinante, lo que
implica que hay un relevo generacional que garantiza la continuidad de una
cultura urbana capaz de mantenerse en el tiempo y mejorar sus competencias
y habilidades.
Más allá de las condiciones estructurales que conminan a la pobreza a más de

la tercera parte de los habitantes de Bogotá, en ciertos sectores de la ciudad se
han producido fenómenos socioeconómicos que construyen realidades urbanas
y urbanísticas donde el hacinamiento caracteriza el sector, asociado al
desarrollo de una serie de actividades de sobrevivencia que en la mayoría de
los casos hacen parte de los submundos de lo informal, lo ilegal y lo ilícito. La
Ciudad vive estas zonas como inseguras, amedrentadores y aglutinantes del
deterioro social que conduce a los individuos y a sus familias a condiciones de
exclusión social y vulnerabilidad. Estas zonas se convierten en zonas
“oscuras” de la ciudad, con frecuencia excluidas de la prestación de los
servicios sociales básicos.
Las condiciones de extrema pobreza y alta vulnerabilidad social ponen en

peligro la integridad física y psicológica de los miembros de las familias, parejas
o personas solas que allí habitan. Este grupo humano convive con altos índices
de violencia intrafamiliar, maternidad precoz, abuso en el consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas, prostitución, mendicidad y desnutrición. Situaciones
que sumadas a la debilidad y a la disfuncionalidad de las redes de apoyo
familiar, social e institucional, no les permiten superar por sus propios medios la
situación social en la que se encuentran inmersas.
Estas zonas de alto deterioro social y urbano ofrecen características

económicas particulares tales como pago-diario de vivienda, venta de
alimentos preparados sin las mínimas normas de asepsia pero a precios muy
bajos, y presencia de negocios informales dedicados a la compra-venta de
material reciclado al menudeo.
2. ANTECEDENTES, DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y

JUSTIFICACIÓN
A continuación se describen los antecedentes de los proyectos 7312 “Atención

integral para la inclusión social de ciudadanos y ciudadanas habitantes de la
calle” y 202 “Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de alto
deterioro urbano”, los cuales se unificarán en este proyecto.
Proyecto 7312 “Atención integral para la Inclusión social de ciudadanos y

ciudadanas habitantes de la calle”
En el año 1996 se creó el Programa Distrital de Atención al Adulto Indigente en

el marco del Plan de Desarrollo “Formar Ciudad” y en cumplimiento del
Acuerdo 13 de 1995, su Decreto Reglamentario 897 de 1995 y la Resolución
787 del 27 de junio de 1996. Con este programa se buscaba reducir los
procesos de exclusión social y deterioro personal de la población que vive en
la calle, brindando atención a través de una intervención terapéutica.
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El programa se fortaleció en 1998 en el marco del Plan de Desarrollo “Por la

Bogotá que queremos” con la creación de las Brigadas de Acercamiento, la
puesta en marcha del Centro de Atención Transitoria y la ampliación de la
cobertura en la Comunidad Terapéutica para fármacodependientes.
Del 2001 al 2003, en el contexto del Plan de Desarrollo “Bogotá para vivir
todos del mismo lado”, se avanzó en la identificación, caracterización y
georeferenciación de esta población y se atendió de manera directa a
ciudadanos(as) en 5 modalidades: Brigadas de Atención a ciudadanos (as) de
calle, Hogar de Paso, Atención Transitoria, Comunidades de Vida y Enlace
Social y Seguimiento.
A través de las diferentes modalidades, de enero a diciembre de 2003 se

efectuaron 5.670 atenciones y se vincularon social, familiar y productivamente
a 393 ciudadanos y ciudadanas egresados del proyecto. Sin embargo, dado el
incremento del número de personas que habitaban la calle, se vio la necesidad
de aumentar la cobertura y ampliar los tiempos de permanencia de las
personas en el proyecto. Así, más ciudadanos y ciudadanas empezaban a
adquirir mejores herramientas personales y técnicas que les ayudaran a
superar las condiciones de vulnerabilidad y lograr su inclusión social.
En este sentido, el Plan de Desarrollo 2004 -2008 “Bogotá sin indiferencia: un

compromiso social contra la pobreza y la exclusión” se ha propuesto fortalecer
la atención a este grupo poblacional, aprovechando la experiencia adquirida.
En consecuencia, con el propósito de ampliar la respuesta institucional, se ha

incrementado el número de cupos en las modalidades de Hogar de Paso,
servicios día y noche, y Comunidades de Vida; así mismo se ha creado un
nuevo servicio día – noche en el Hogar de Paso. De otra parte, se han
fortalecido los programas de formación para el trabajo y la vinculación a
oportunidades de generación de ingresos y se han realizando acciones
comunicativas para la sensibilización ciudadana y la promoción de cambio
cultural en relación con la habitabilidad en la calle, dentro del ánimo de la
concertación ciudadana en las localidades donde se tiene georeferenciada
mayor concentración de la población habitante de calle.
Proyecto 202 “Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de

alto deterioro urbano”
Una de las propuestas fundamentales del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá

que queremos”, en el año de 1998, se centró en el programa de “Renovación
urbana” y, de manera particular, en el Proyecto “Tercer Milenio”, ubicado en
una zona de influencia directa del barrio Santa Inés -zona del Cartucho-. Esto
implicó la focalización de recursos y el desarrollo de estrategias específicas
para ese tipo de espacio urbano. Acciones que tuvieron como objetivo generar
opciones para la inclusión social de familias y personas en situaciones críticas
de vulnerabilidad, derivadas del deterioro urbano y social, afectadas
adicionalmente por el proceso de intervención urbana del Distrito. Estos hechos
urbanos constituyeron una experiencia pionera donde el núcleo familiar se
vuelve sujeto de protección transitoria.
El proyecto se constituyó en una apuesta institucional para la implementación

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de tendencias de superación del alto riesgo, generando nuevos entramados

para la inclusión social de estos grupos familiares. La intervención se redefinió
en concordancia con el Plan de Desarrollo "Bogotá para vivir todos del mismo
lado" que en el objetivo de justicia social buscaba contribuir al mejoramiento de
las condiciones de vida de la población más vulnerable, a partir del acceso al
afecto y a condiciones mínimas de salud, educación y habitación, con criterios
de responsabilidad compartida e imparcialidad.
Atendiendo esta población, el proyecto trabaja por una ciudad más solidaria,
aportando a la construcción de una ciudad incluyente y capaz de generar una
cultura de integración social. Se priorizan los derechos de los niños y las niñas
y se reconoce a “la familia como contexto primario de formación de la vivencia
democrática”. Razón por la cual se privilegian acciones para su fortalecimiento.
El proyecto Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de alto
deterioro urbano incorpora la perspectiva de género, en relación con la
promoción de los derechos de las mujeres, la equidad entre los géneros y las
generaciones, y la restitución de los derechos vulnerados.
En síntesis, se entiende que existen familias ubicadas en zonas de alto

deterioro urbano cuya vulnerabilidad pone en peligro la integridad física y
psicológica de sus miembros, en este sentido debe adelantarse:
“… Una estrategia de intervención (sobre habitabilidad en calle y en

zonas de alto deterioro urbano)… (que parta) del carácter social de
la problemática, en tanto producto de una sociedad inequitativa,
excluyente e indiferente, pero también de un componente de
seguridad que permita identificar y judicializar a quienes utilizan la
miseria en beneficio de sus propios intereses”. … “Piénsese en la
dinámica del conflicto armado, en el desplazamiento y desarraigo de
contingentes humanos; en el deterioro del ingreso y en el creciente
desempleo, entre otros. Todos factores que se conjugan hasta
traducirse en la ruptura de las redes sociales, familiares y afectivas,
donde se impone la ley del “sálvese quien pueda” a costa de su
propia destrucción” (Corredor Martínez, Consuelo: 2005).
Las fronteras entre los dos tipos de población: habitantes de calle y

personas situadas en zonas de alto deterioro urbano
Tanto los habitantes de calle como las personas situadas en zonas de alto
deterioro urbano se apropian de espacios urbanos deteriorados que no son
objeto de una planeación efectiva frente al uso del suelo ni el control de la
infraestructura. Sin embargo, el habitante de calle no tiene residencia y quien
reside en zonas de alto deterioro urbano no siempre es habitante de calle.
Estas dos poblaciones coexisten sintiéndose diferentes. Unos y otros habitan y
circulan por las zonas de alto deterioro urbano. Pero, así como cualquier
persona que goza de un empleo teme perderlo, la familia, pareja o persona
sola que “vive en pieza” teme perderla porque con ella pierde la pertenencia a
un grupo social que cifra su dignidad en no ser de los que viven en calle. Y
quienes viven en calle cifran su dignidad en la “libertad” de dormir donde los
tumbe el sueño.
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El fenómeno de la habitabilidad en calle y la concentración poblacional propia

de las zonas de alto deterioro urbano constituyen territorios socioculturales que
se intersectan, complementan o excluyen. Las familias, parejas, o personas
solas que viven en inquilinatos, piezas o paga-diarios conservan un estilo de
vida en que se busca responder por “lo del diario.” Contrariamente, el habitante
de calle ha abandonado toda preocupación por el sustento y el autocuidado.
Éste deambula por el espacio social urbano en que con su andar dibuja rutas
de sobrevivencia donde comerciantes, “almas caritativas”, personas
amedrentadas u oportunistas, le suministran alimento, le venden sustancias
psicoactivas o le propinan agresiones, vejaciones o la habitual indiferencia.
Por su parte, las “ollas”, ese espacio social en torno del cual se teje el
imbricado comercio de dignidades, vidas, adicciones y cacicazgos, delimitan un
territorio en diáspora que atrapa; obliga al silencio como estrategia de
sobrevivencia, y pacta una carrera con la decadencia social y urbana.
La cultura urbana que allí se construye maneja códigos y patrones de relación

que delimitan un mundo donde el “ciudadano del común” no tiene acceso,
como tampoco lo tiene la lógica de la legalidad. Sin embargo, allí habitan
personas solas, parejas y familias que no han abandonado la esperanza de
mejorar su calidad de vida y salvaguardar su dignidad ciudadana.
Por su parte, el CHC adulto(a), que vive y duerme de manera permanente en

las calles, bajo los puentes o los parques ha construido estilos de vida, códigos
de comunicación, estrategias de sobrevivencia, y patrones de relación con sus
pares y “los otros, los que viven en casas”, que lo diferencian dentro del mundo
social urbano en que habita, convirtiéndolo en un grupo aparte, un analizador
social y económico.
En pocas palabras, las familias y parejas que viven en condiciones de

hacinamiento y extrema pobreza, en zonas de alto deterioro urbano, forman
parte de ese gran grupo social que, a diferencia del habitante de calle, “vive en
casas” y se ocupa a diario de conseguir el dinero para pagar “la pieza y la
sopita”.
Muchas características son similares, se asocian y son propias a su estilo de

vida; hacen referencia especialmente al sustento económico desde lo ilícito e
informal o destajo, al consumo de SPA por alguno(s) miembro(s), incluyendo
niños / as y jóvenes, a la conformación de hogares con hijos a edades muy
tempranas, personas solas, con consumo crónico de SPA, personas que tienen
negocios ilícitos que les permite adquirir y negociar la droga, alcohol, armas y
otros objetos, personas solas, adultos mayores, que no poseen redes familiares
o sociales, personas habitantes de calle, ingresos iguales o inferiores a 1.5
SMLV y provenientes de actividades lícitas, personas sin tradición y hábitos de
empleo.
Los modelos de intervención
Los dos proyectos que anteceden al presente proyecto abordan el fenómeno

de habitabilidad en calle y a las personas, parejas y familias que viven en
zonas de alto deterioro urbano dentro de los principios de derechos y deberes
que tienen como sujetos sociales. Por tanto, se ofrece atención bajo la
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perspectiva de derechos y equidad de género, tratando de lograr unos mínimos

sociales y la construcción de tejido social que permita la incorporación de la
población sujeto de atención a la ciudad y el ejercicio de su ciudadanía.
Ambos proyectos desarrollan acciones de identificación, contacto y

acercamiento que buscan establecer vínculos para reconocer las condiciones y
necesidades sociales de las personas solas, parejas o familias así como sus
características socioeconómicas, físicas o mentales, que permitan definir de
manera conjunta alternativas de atenciones viables y efectivas. La diferencia
radica en su radio de acción. Mientras el proyecto de atención a habitantes de
calle desarrolla su acción en el Distrito Capital, el de Pactos para la inclusión
con familias ubicadas en zonas de alto deterioro urbano, está circunscrito a la
zona cobijada en el Plan Zonal Centro.
Así mismo los proyectos ofrecen servicios de orientación, remisión y

referenciación de los ciudadanos (as) habitantes de calle, parejas y familias a
los servicios ofrecidos por cada uno de los proyectos, por otros proyectos del
DABS y las demás entidades distritales, de acuerdo con las necesidades
específicas de atención en salud, educación y reconocimiento de ciudadanía.
La remisión realizada se orienta fundamentalmente a los servicios de atención

institucionalizada en alojamientos, centros de desarrollo personal o
comunidades de vida, a las parejas, familias o personas solas habitantes de
calle que requieren intervención en el marco de un enfoque interdisciplinario.
La intervención en los dos proyectos busca facilitar en el ser humano la
recuperación y potenciación de todas sus dimensiones: psicológica, física,
social o espiritual, a través de un proceso que promueve espacios de reflexión
y análisis en torno a la vida y brinda herramientas para que al fin de su estadía
el beneficiario(a) este en condiciones de asumir el rol de ciudadano y
ciudadana en toda su dimensión, participando activamente en la construcción
de vínculos sociales.
Los servicios en las modalidades institucionales de los dos proyectos son los
mismos: apoyo nutricional, suministro de elementos básicos requeridos durante
su estadía, abordaje terapéutico, acompañamiento para la gestión de empleo y
oportunidades ocupacionales así como seguimiento institucional a las parejas,
personas solas o las familias luego de su egreso del servicio.
Por otro lado las propuestas para el manejo de la reducción del daño y
rehabilitación de las personas con consumo de sustancias psicoactivas vienen
siendo manejados de forma integral en ambos proyectos.
Finalmente los proyectos brindan a los - as egresados-as oportunidades para la

generación de ingresos, capacitación y formación para el trabajo mediante la
incorporación a diferentes convenios interinstitucionales en las áreas
ocupacionales y educativas así como el fortalecimiento de vínculos familiares,
sociales y comunitarios que favorezcan sus procesos de inclusión y el
desarrollo de sus nuevos proyectos de vida.
Plan de atención integral al ciudadano(a) habitante de calle - PAICH-
Una de las preocupaciones de la presente administración, plasmada en el Plan

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de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia - Un compromiso contra la pobreza y la

exclusión”, es reorientar el desarrollo de la ciudad, a través de intervenciones
de renovación urbana con dimensión humana. Esto exige articular acciones
integrales de intervención en zonas de alto deterioro social y urbano que
afectan a la ciudad en su conjunto.
Las dinámicas de asentamiento-reasentamiento, asociadas a los planes de

renovación urbana, hacen de estas zonas escenarios dramáticos donde la
vulnerabilidad de sus habitantes se agudiza y pone en evidencia. La
emergencia que se presentó en la ciudad el 25 de abril de 2005, a raíz de la
intervención en las últimas manzanas del sector Santa Inés – El Cartucho por
parte de las entidades del Distrito, puso de presente uno de los problemas
urbanos y sociales más serios con los que ha convivido la ciudad durante
muchos años: la presencia de habitantes de calle y residentes en zonas de alto
hacinamiento y deterioro urbano. La emergencia, obligó a albergar cientos de
personas en la Aduanilla de Paiba y actuar de manera inmediata. El Distrito
está en la tarea de fortalecer ejercicios de planeación conjunta, de corte
intersectorial, que permitan destinar los recursos y tiempos suficientes para
adelantar una intervención integral preventiva y coordinada con las acciones de
renovación urbana.
El presente Plan de Desarrollo, imagina una ciudad con una gestión pública
integrada, participativa, efectiva y honesta que genere compromiso social y
confianza, para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes, y en la
garantía de sus derechos humanos. En pocas palabras: “Construir colectiva y
progresivamente una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y
comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho, con mujeres y
hombres que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad”.
Dentro del eje social del Plan de Desarrollo, los proyectos 202: “Pactos para la
Inclusión con Familias ubicadas en Zonas de Alto Deterioro urbano”, y 7312
“Atención integral para la Inclusión social de Ciudadanos y Ciudadanas
Habitantes de Calle” se ubican en el marco del programa “Restablecimiento de
derechos e inclusión social” que tiene como objetivo “Brindar especial atención
a las poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, mediante acciones de
protección, en especial a las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual”. En
este contexto, los dos proyectos apuntan al objetivo general del Plan que
pretende “Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada con la Nación,
y el mundo, para crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo
sostenible de las capacidades humanas, la generación de empleo e ingresos, y
la producción de riqueza colectiva”.
Los dos proyectos acogen los principios consignados en dicho Plan de

Desarrollo como son: Solidaridad (tener sentido de los otros y las otras);
Autonomía (reconocer la dignidad de la condición humana para favorecer el
ejercicio de la libertad y promover la autodeterminación individual y colectiva);
Diversidad (reconocer y reasignar valor a las diferencias étnicas, de géneros,
generacionales y culturales); Equidad (promover la igualdad de oportunidades
mediante políticas progresivas de redistribución con prioridad en las
poblaciones que en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad);
Participación (involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la
toma de decisiones públicas y promoverle fortalecimiento de las organizaciones
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sociales); Probidad (Actuar con rectitud en el ejercicio de lo público).
El Alcalde Mayor Luis Eduardo Garzón expidió el Decreto 136 del 6 de mayo de
2005, en cuyo marco se contempla la elaboración y puesta en marcha del Plan
de Atención Integral para la Población Habitante de Calle. En dicho Plan se
enfatiza que las acciones deben ir orientadas a la inclusión social de mediano y
largo plazo, considerando aspectos sociales, físicos y ambientales.
Con el Plan de Atención Integral para la Población Habitante de Calle se busca

articular las acciones del Distrito para prevenir y mitigar las causas que
generan la habitabilidad en calle y el hacinamiento humano en zonas de alto
deterioro urbano y proteger integralmente a las personas que viven en tales
condiciones, de manera que puedan ejercer plena y sostenidamente sus
derechos. El Plan se propone coordinar acciones conjuntas entre el Distrito y la
sociedad, en los ámbitos socioeconómico, urbano, de seguridad y convivencia.
El Plan de Atención Integral para el Habitante de Calle para el período 2004 –

2008, se fija derroteros que exigen que:
 El Distrito actué de manera integral y articulada.

 La renovación urbana no se haga a costa del deterioro social.
 Se dé una solución habitacional adecuada a los habitantes de zonas de
renovación urbana.
 Se combata la utilización de la miseria con fines delincuenciales.
 Se judicialice a los que corresponde.
 Se fortalezcan los procesos de concertación comunitaria y las redes
sociales y familiares.
 Se mitigue el impacto de los CHC y de las zonas de alto deterioro
urbano, ampliando las coberturas de atención.
El proyecto unificado asume de manera directa tareas relacionadas con la

atención integral a personas proveniente de los dos tipos de población, y el
fortalecimiento de redes sociales y familiares que faciliten su inclusión social.
La Secretaría Distrital de Integración Social lidera el Eje Social del actual Plan
de Desarrollo, por lo cual, el proyecto debe asumir el Seguimiento de la puesta
en marcha del Plan de Atención Integral, que en su objetivo general reza:
“Prevenir y mitigar las causas que generan la habitabilidad en calle y proteger
integralmente a las personas en esta condición, de tal manera que puedan
ejercer plena y sostenidamente sus derechos, mediante acciones conjuntas
entre el Estado y la sociedad, en los ámbitos socioeconómico, urbano, de
seguridad y convivencia”.
3. POBLACIÓN Y ZONAS AFECTADAS O GRUPOS HUMANOS SUJETOS

DE ATENCIÓN E INTERVENCIÓN
Las poblaciones urbanas sujeto de atención e intervención se debaten en la

extrema pobreza, lo que las constituye en grupos humanos sometidos a
vulnerabilidad y exclusión de la posibilidad de disfrute de los bienes y servicios
ambientales y sociales.
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Las modalidades de atención e intervención se dirigen a habitantes de calle y

familias, parejas y personas solas habitantes de zonas de alto deterioro urbano,
que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Con ciudadanos(as)
habitantes de calle se trabaja en el Distrito. Pero con familias, parejas y
personas solas que habitan zonas de alto deterioro urbano, focalizamos aquella
población ubicadas en el sector de influencia del Plan Zonal Centro.
La atención se prioriza así:
El hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano
El proyecto desarrollará su intervención social focalizada con las familias,

parejas y personas solas ubicadas en San Bernardo, Cinco Huecos, El Bronx, y
otras zonas de hacinamiento cobijadas por acciones de Renovación Urbana
previstas en el Plan Zonal Centro, cuya situación de extrema pobreza social y
económica los convierte en población especial vulnerable.
Acorde con la perspectiva de derechos y enfoque de género que contempla el

Plan de Desarrollo, para el periodo 2004-2008, se priorizará el apoyo a las
familias con jefatura única de hogar.
Habitabilidad en calle
El proyecto está dirigido a hombres y mujeres de 22 a 59 años de edad

habitantes de la calle y/o ubicados en zonas de alto deterioro urbano.
4. OBJETIVOS DEL PROYECTO
4.1. OBJETIVO GENERAL
Atender integralmente a ciudadanos(a) habitantes de calle del Distrito Capital, y

a familias, parejas y personas solas que viven en hacinamiento en zonas de
alto deterioro social y urbano, con el fin de avanzar en la restitución de sus
derechos, y su inclusión socioeconómica
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar a la población del proyecto y mantener actualizada la

georeferenciación de que se dispone, con el fin de cualificar los insumos
para la toma de decisiones.
2. Remitir a los sujetos de atención a los diferentes servicios sociales de la
red distrital.
3. Atender transitoriamente a CHC en los Hogares de Paso a fin de
restablecer sus derechos fundamentales.
4. Alojar transitoriamente a familias conformadas por una, dos o más
personas, con el fin de cualificar su vínculo familiar, y favorecer el
desarrollo personal y ciudadano.
5. Atender integralmente personas solas en institucionalización
permanente (sujetos con cuadros clínico crónicos), comunidades
terapéuticas (abusadores de sustancias psicoactivas) y centros de
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desarrollo personal (sujetos económicamente activos), con el fin de

favorecer un desarrollo humano sostenible.
6. Formar a la población sujeto de atención, en programas de capacitación
para el trabajo, con el fin de cualificar su competitividad sociolaboral.
7. Vincular a oportunidades de generación de ingresos a personas sujeto
de atención, con el fin de recuperar hábitos y destrezas laborales.
8. Restitución de redes familiares de los sujetos de atención para favorecer
la sostenibilidad de su inclusión social.
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Para cumplir a cabalidad con los objetivos propuestos, bajo criterios de

eficiencia y sinergia interadministrativas e intrainstitucionales; ser consecuentes
con la caracterización hecha de la población sujeto de atención, y dar atención
adecuada a la diversidad de tipos socioculturales que se pueden identificar
dentro del grupo de beneficiarios potenciales.
5.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS MODALIDADES DE ATENCIÓN DEL

PROYECTO
El acercamiento en calle y en predios a la población sujeto de atención, y su

acogida en los servicios que abren la puerta a los procesos de inclusión social,
está apalancado por el equipo de promotores(as), delegados (as) locales del
proyecto, y servidores (as) públicos. Este equipo logra establecer el contacto
que informa y motiva; realiza la tarea de georeferenciación, y responde a los
requerimientos de la ciudadanía que aún se caracteriza por rechazar a la
población sujeto de atención del proyecto. El equipo humano que se encarga
de acoger a la población, la atiende en los hogares de paso y la remite a los
servicios del distrito.
Modalidad: Acercamiento
En las zonas de alto deterioro urbano, objeto de intervención, y dadas las
características socioculturales de estas zonas, que no permiten una
intervención grupal in situ, se desarrollan acciones de previa identificación para
reconocer las condiciones socioeconómicas y necesidades de las familias,
parejas y personas solas viven allí, y a los ciudadanos(as) habitantes de calle
que parchan en la zona. En el nivel distrital, en 19 localidades de la ciudad, el
equipo de Acercamiento entra en contacto con los(as) ciudadanos(as)
habitantes de calle en su medio (parches, cambuches y corredores viales),
para establecer alternativas de atención y remisión viables y efectivas.
Esta modalidad realiza actividades de identificación, contacto, registro de datos
(georeferenciación), motivación, orientación y remisión a las modalidades del
proyecto. Labor apoyada en una actividad que ha venido siendo implementada
en espacios abiertos, salones comunales o centros operativos locales. En estos
Puntos de Atención –ubicados sólo en localidades donde aún no operen
Hogares de Paso- se brinda atención básica en salud, alimentación e higiene
personal, acompañada de actividades recreativas, con el propósito de generar
dinámicas que permitan a la población sujeto de atención conocer las opciones
de atención del proyecto.
13
En esta modalidad también se referencia ante Enlace social a los adultos

egresados del proyecto que han vuelto al circuito de habitabilidad en calle o
hacinamiento en zonas de alto deterioro urbano, a fin de cualificar la
comprensión de los ciclos de recaída y facilitar el seguimiento y
acompañamiento de los egresados que no han logrado darle continuidad a su
proceso de inclusión social.
Modalidad Acogida
En esta modalidad se acoge a la población sujeto del proyecto y de acuerdo

con el perfil es remitido a las demás modalidades y submodalidades del
proyecto y de otros servicios del Distrito.
Dada la naturaleza de extrema vulnerabilidad de la población beneficiaria, el

equipo de profesionales y promotores, tras sesionar en el espacio denominado
Estudios de Casos, realiza las siguientes actividades:
a) Orientar a cuál submodalidad institucionalizada del proyecto o servicio de la

red social del Distrito deben ser remitidas las personas identificadas y
atendidas en Hogares de Paso.
b) Referenciar, orientar y remitir las familias a los servicios ofrecidos por otros
proyectos de la Secretaría Distrital de Integración Social y las demás entidades
distritales, de acuerdo con sus necesidades específicas tanto de atención en
salud, educación y reconocimiento de ciudadanía, como del ejercicio de ésta
última. Esta labor exige una atención profesional personalizada que promueve
hábitos de autocuidado, ocupacionales y de administración del gasto.
c) Asesorar y hacer seguimiento a las familias que no han proporcionado la

atención necesaria a sus niños(as), con el fin de promover la restitución y
garantía de sus derechos. Estas acciones se llevan a cabo a través de la
coordinación intrainstitucional e interadministrativa con el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Hogares de Paso
Remitido por la Modalidad de Acercamiento a los hogares de paso tanto el

CHC como las personas solas que vivan en zonas de alto deterioro urbano se
vinculan e inician el proceso de reflexión sobre su proyecto de vida. Allí, reciben
implementos de aseo; atención básica en salud física y mental, y oportunidad
de participar en talleres lúdicos y ocupacionales, actividades de recreación y
terapia.
La permanencia de un ciudadano(a) en los servicios que se prestan en los

hogares de paso debe responder a los requerimientos y expectativas de la
persona así como al proceso de valoración médica, psiquiátrica, psicológica y
ocupacional. Durante este tiempo, se vinculan en las diferentes actividades
previstas; se identifica su motivación y necesidad para que pueda ser orientado
y remitido a la red de servicios sociales del Distrito o a la modalidad de Enlace
Social.
Esta Modalidad presta tres tipos diferentes de servicio: Día, Noche y Día-
14
Noche. En el servicio Día se ofrece atención básica en salud, aseo personal,

alimentación y se realizan talleres lúdicos y formativos en las siguientes áreas:
1) Desarrollo Personal, 2) Salud, 3) Promoción social, 4) Animación socio-
cultural, y 5) Descubrimiento y Promoción de Talentos. En el servicio Noche se
ofrece aseo personal, alimentación, actividades lúdicas o formativas y
albergue. En el servicio Día-Noche el ciudadano (a) tiene todos los servicios
aquí mencionados y la oportunidad de despertar su interés por reorientar su
proyecto de vida social. Por su parte, el equipo de profesionales y facilitadotes
del Hogar Día-Noche tiene la oportunidad de cualificar la evaluación psicológica
y ocupacional que realizan para la remisión a las submodalidades de la Línea
2, como también afinar su percepción sobre la voluntad que el ciudadano (a)
tenga para emprender, con la esperada corresponsabilidad, su proceso de
desarrollo personal y reorientación de su proyecto de vida.
Esta submodalidad de Hogar de Paso Día-Noche también asume labores de

reconciliación, concertación ciudadana, y construcción de redes de apoyo,
soportada por la estrategia de vincular laboralmente a vecinos del lugar y
promover los encuentros ciudadanos.
Modalidad: Escuelas de Vida para la Inclusión Social
La Modalidad llamada Escuelas de Vida para la Inclusión Social se diseña a

partir de estrategias de intervención en la cual las nociones de proceso e
integralidad son acciones transversales.
Cada una de las escuelas institucionalizadas desarrolla un modelo integral de

intervención diferente. La condición de interno o seminterno obedece a las
necesidades terapéuticas que han sido identificadas y diagnosticadas, por el
equipo de la Línea de Acercamiento y Acogida que tiene a su cargo las
remisiones. Las personas entran voluntariamente a estos servicios de carácter
institucional, salvo cuando su remisión obedece a un diagnóstico de cuadro
clínico crónico.
En todas las escuelas o modelos de intervención ofrecidos en la Modalidad el

trabajo es adelantado por un equipo interdisciplinario (psicología, pedagogía,
trabajo social, terapia ocupacional, psiquiatría, psicopedagogía, nutricionistas,
medicina general), para que la persona recupere, construya o fortalezca sus
recursos personales y mantenga lazos afectivos entre los miembros del grupo
familiar, si así lo quieren, con el fin de reconstruir su proyecto de vida individual
o grupal.
El tiempo de permanencia en los procesos ofrecidos en esta Modalidad

Escuelas de Vida para la Inclusión Social varía de acuerdo a cada uno de los
modelos de intervención.
Todos ellos ofrecen programas de atención integral transitoria articulada por

ocho (8) ejes transversales:
 Artístico, lúdico y cultural

 Restablecimiento de Vínculos, Redes Sociales, Familiares y
Comunitarias
 Atención terapéutica: clínica y ocupacional
15
 Desintoxicación y deshabituación del consumo de SPA

 Nivelación académica básica primaria (Convenio SED)
 Educación y Formación para el trabajo.
 Creación de Oportunidades para la Generación de Ingresos.
 Desarrollo personal y humano sostenibles
Submodalidad: Servicios de Alojamiento temporal
Este servicio en Alojamiento temporal atiende familias3 conformadas por una,

dos o más personas, habitantes de calle o no, que requieren acompañamiento
e intervención terapéutica y formativa, para que tomen decisiones sobre su
proyecto de vida. Este acompañamiento se hace bajo los principios de respeto
y autonomía de los sujetos frente a sus decisiones. Este servicio ofrece: apoyo
nutricional, suministro de elementos básicos requeridos durante su estadía (Kit
de aseo y pañales entre otros), abordaje terapéutico, acompañamiento para la
gestión de empleo y oportunidades ocupacionales así como seguimiento
institucional a las familias luego de su egreso del servicio. La atención se
ofrece por un período de 8 meses.
Submodalidad: Atención a personas con cuadro clínico crónico
Este modelo de intervención está diseñado para prestar el servicio a

ciudadanos (as) con cuadros clínicos crónicos. Prestará protección y asistencia
permanente, dada la condición biopsicosocial de alta vulnerabilidad de los
beneficiarios allí remitidos. En la submodalidad se atenderán a personas de 22
a 59 años habitantes de calle.
Submodalidad: Comunidad Terapéutica
El modelo de atención integral y especializado desarrollado en la Comunidad

Terapéutica llamada Hogar El Camino, ofrece tratamiento a personas que
presentan abuso y adicción a sustancias psicoactivas en condición de internos.
Se busca que las personas logren su rehabilitación y el restablecimiento de
vínculos familiares y sociales, que les faciliten su inclusión, acorde con el
cambio voluntario del estilo de vida que hayan proyectado. La Comunidad
ofrece el componente de formación para el trabajo como complemento
dinámico del trabajo de deshabituación, desintoxicación y rehabilitación. El
servicio se presta durante 9 meses en instalaciones operadas por el
Departamento.
Submodalidad: Centros de Desarrollo Personal
En estos Centros de Desarrollo Personal se implementan modelos integrales

de intervención con énfasis en procesos de formación técnica en artes y oficios.
Se atiende integralmente al ciudadano (a) habitante de calle o no, en procesos
de transformación personal, dándole herramientas para ingresar al mercado
3 A la hora de hacer la caracterización de la organización familiar es necesario hacer “una distinción
analítica entre grupo residencial (hábitat); familia (organización con sustrato biológico); unidad doméstica
(integración de individuos emparentados y no emparentados); unidad reproductiva (reposición
generacional) y unidad económica (actividades de producción y consumo cotidiano de alimentos y otros
bienes y servicios para la subsistencia” CICERCHIA, Ricardo, “Alianzas, redes y estrategias. El encanto
y la crisis de las formas familiares”, en Revista Nómadas. Las familias Contemporáneas, No 11, DIUC,
Santafé de Bogotá, 1999, pp. 46-53.
16
laboral con las competencias suficientes. Los modelos de intervención

desarrollados cifran su propuesta en procesos de habilitación ciudadana
apoyados tanto en talleres ocupacionales como espacio de formación y
capacitación técnica. Se busca la recuperación y potenciación de todas sus
dimensiones: psicológica, física, social y espiritual, a través de procesos que
promuevan espacios de reflexión y análisis en torno a la vida, y que brindan
herramientas para que, al egresar del Centro, el beneficiario(a) esté en
condiciones de asumir el rol de ciudadano(a) en toda su dimensión,
participando activamente en la construcción de vínculos sociales y procesos
autónomos de inclusión social.
Los Centros de Desarrollo Personal son operados en algunos casos por la

Secretaría Distrital de Integración Social y en otros contratados por ONG. En
esta submodalidad se cuenta con los siguientes operadores: Centro de
Desarrollo Personal “Balcanes” operado por una ONG en instalaciones dadas
en comodato a la Secretaría Distrital de Integración Social por la Secretaría
Distrital de Salud, el cual tiene una duración de 10 meses y los beneficiarios
(as) tienen la condición de internos o seminternos; otro servicio con las mismas
características del de Balcanes corresponde a instalaciones ofertadas por la
ONG contratada. El Centro de Desarrollo Personal Transitorio operado en
instalaciones de la Secretaría Distrital de Integración Social tiene un tiempo de
permanencia de 7 meses de internado y Centros de Desarrollo Personal
operados por una ONG contratada con el mismo periodo de duración del
Centro Transitorio y en condición de internos.
Modalidad: Enlace social
El enlace del proyecto y del egresado con el mundo laboral y social, y las
comunidades urbanas que acogen o rechazan a la población sujeto de atención
debe adelantar tareas que apuntan tanto a la construcción de competencias y
habilidades laborales y socio afectivas del beneficiario como a la construcción
de una consciencia ciudadana que le permita procesos de inclusión social
estables en términos de tiempo.
Submodalidad: Oportunidades de Generación de Ingresos
Cuando la persona es evaluada como apto psicosocialmente para acceder a

una oportunidad de generación de ingresos, sea porque ha terminado el
proceso de desarrollo personal y de aprendizaje, en cualquiera de las Escuelas
de Vida, o porque cuenta con la documentación, habilidades, capacidades y
disciplina necesarias para asumirla con responsabilidad, el equipo de la
submodalidad inicia la gestión para la vinculación de las personas por una sola
vez, en cualquiera de los convenios interadministrativos e interinstitucionales,
con el sector privado o solidario, los cuales tienen una duración de hasta seis
meses.
Dichos convenios brindan la posibilidad de capacitarse y formarse para las

labores objeto del convenio, así como desarrollar paulatinamente mayor
independencia, gracias al aprendizaje de nuevas dinámicas relacionales en
ejercicio permanente de corresponsabilidad.
Submodalidad: Acompañamiento y seguimiento al egresado

17
En esta submodalidad se diseñará e implementará estrategias de

acompañamiento institucional a los egresados del proyecto, en los diferentes
espacios de desarrollo personal, con el fin de favorecer la sostenibilidad de su
inclusión socioeconómica. El propósito de este acompañamiento es facilitar la
estabilidad en los procesos de inclusión social, fortaleciendo vínculos y redes
de apoyo familiar, social y comunitario; y efectuar actividades de apoyo
individual o grupal, que favorezcan su estabilidad emocional, su inclusión
social, y el desarrollo de sus nuevos proyectos de vida.
Coordinar el seguimiento a los egresados, que se adelanta desde las diferentes

modalidades de las dos Líneas de servicio, hará posible analizar las
causalidades y procesos que hoy llevan a las recaídas de la población y su
retorno al círculo de la exclusión.
Acción estratégica 1: Área de Educación (Alfabetización y nivelación de

básica primaria)
El área de Educación tiene como propósito la alfabetización y nivelación básica

primaria de las personas sujetos de atención del proyecto que contribuya a sus
procesos de formación personal y cualificación laboral. Esta área se realizará
con el concurso de la Secretaría Distrital de Educación o con ONG o sector
solidario con experiencia en educación a población adulta.
Acción estratégica 2: Área de Salud

Esta área está compuesta por dos subáreas: salud física y salud mental,
manejadas por una coordinación general. En ella se adelantan labores de
orden administrativo y clínico.
Las labores administrativas del área de salud física son: expedición de

Certificados de Población Especial; remisión y acompañamiento a beneficiarios
(as) del proyecto a centros de salud y hospitales. La atención clínica
contempla: la realización de diagnóstico, pronóstico y tratamiento en el nivel
general y especializado, en las áreas de medicina general, odontología y
psiquiatría.
El área de salud mental, está conformada por los psicólogos, quienes

adelantan labores en los niveles individual, grupal y familiar, integrando
actividades a nivel clínico y administrativo, diagnóstico, pronóstico, tratamiento
y remisión de los usuarios que presenten patología psicológica.
El equipo profesional del área de salud entiende la necesidad de un trabajo

interdisciplinario que albergue la dinámica de construcción de conocimiento y
debate constructivo propia de un equipo con diversidad de enfoques. La
complementariedad de respuestas en materia de salud física y mental que
ofrecen los distintos enfoques es un valor fundamental de la gestión en salud.
Acción estratégica 3: Comunicación

En concordancia con el Plan de Atención Integral a Ciudadanos (as) Habitantes
de Calle el proyecto adelantará acciones de sensibilización a la ciudadanía
para promover el cambio de patrones culturales sobre el fenómeno de
18
habitabilidad en calle y el hacinamiento humano en zonas de alto deterioro

urbano. Esto se realizará mediante el diseño de una estrategia de
comunicación que mediante campañas en los medios masivos de
comunicación contribuya al esfuerzo de la administración frente a la
solidaridad, el respeto por la diferencia, la tolerancia y la corresponsabilidad.
De igual forma se desarrollarán procesos de concertación ciudadana con el
propósito de afianzar la corresponsabilidad y de generar redes sociales y
comunitarias de soporte a la labor que adelanta el Distrito con las poblaciones
sujeto de atención del proyecto.
6. METAS FÍSICAS
Las metas para el período 2004-2008 son:

1. Identificación de 18.530 habitantes de calle y personas ubicadas en
zonas de alto deterioro urbano.
2. Remisión de 36.667 habitantes de calle y familias ubicadas en zonas de
alto deterioro urbano.
3. Atención en 1.220 cupos diarios a habitantes de calle o personas
ubicadas en zonas de alto deterioro urbano en la modalidad de acogida.
4. Atención transitoria en 300 cupos anuales a personas en alojamiento
temporal.
5. Atención en 150 cupos anuales a habitantes de calle con cuadro clínico
crónico.
6. Atención en 100 cupos anuales a habitantes de calle o personas
ubicadas en zonas de alto deterioro urbano en la submodalidad de
comunidad terapéutica.
7. Atención en 670 cupos anuales a habitantes de calle o personas
situadas en zonas de alto deterioro urbano en la submodalidad de
Centros de Desarrollo Personal.
8. Realización de 5.455 atenciones en formación para el trabajo.
9. Realización de 5.543 atenciones de vinculación a oportunidades de
generación de ingresos.
10. Acompañamiento familiar y laboral a 2.700 habitantes de calle y
personas ubicadas en zonas de alto deterioro urbano en la modalidad de
Enlace Social.
7. BENEFICIOS DEL PROYECTO
Generar una actitud de corresponsabilidad por parte de las(os) ciudadanas(os)

beneficiarias(os) del proyecto, de acuerdo con el crecimiento de su conciencia
social para el ejercicio de sus derechos y deberes.
Disminuir los niveles de riesgo y vulnerabilidad social de las familias, parejas y

personas solas, mediante su vinculación a los proyectos de la Secretaría
Distrital de Integración Social y demás servicios de la Red Distrital.
Contribuir a la identificación y reconocimiento de las potencialidades y

habilidades de los(as) adultos(as), con responsabilidad de aportar
económicamente a sus familias o de solventar su propio sustento; y en la
búsqueda conjunta de alternativas de generación de ingresos.
19
Contribuir a la disminución del impacto social causado por la población sujeto

de atención del proyecto, mediante la oferta de servicios que les permitan el
acceso a condiciones dignas de vida y favorezcan su recuperación individual y
su inclusión social, con la participación de organizaciones públicas, privadas y
comunitarias.
Facilitar la creación de condiciones de vida más digna para los beneficiarios,

gracias a un cambio de percepción y actitud por parte de habitantes de la
ciudad, que hoy se limitan a evadirlos.
Lograr que se reconozca en el Distrito Capital el carácter de ciudadanos(a) de

los(as) habitantes de la calle y de zonas de alto deterioro urbano, en un marco
de derechos y deberes.
8. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
En la tabla se presenta la programación presupuestal para el período 2004 –

2008.
Miles de pesos de 2007
Año 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Presupuesto
(miles) 6.411.073 20.711.762 14.607.376 17.611.989. 15.427.054 57.157.266
COMPONENTES DEL GASTO
MODALIDAD COMPONENTE VALOR

ACOGIDA CONSULTORIAS: ASESORÍAS E INTERVENTORIAS 239.827.500
CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 466.973.555
DOTACIÓN OPERATIVA 42.619.579
ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 22.310.025
ELEMENTOS Y SERVICIOS DE ASEO PERSONAL 21.579.358
EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y
SISTEMAS 11.945.136
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 4.937.625
GASTOS MEDICOS 3.681.164
INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 7.221.846.026
MANTENIMIENTO Y REPARACION DE BIENES E INMUEBLES 35.563.200
MATERIAL DIDÁCTICO 2.532.476
MATERIALES Y SUMINISTROS 3.513.966
SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 2.640.000
TRANSPORTE 90.730.200
VESTUARIO BENEFICIARIOS DABS 1.099.600
Total ACOGIDA 8.171.799.410
ESCUELA DE VIDA ALIMENTOS 124.724.930
EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION USUARIOS 89.089.766
ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 10.360.279
ELEMENTOS Y SERVICIOS DE ASEO PERSONAL 36.270.767
SISTEMAS 29.853.696
INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 4.852.524.792
MANTENIMIENTO Y REPARACION DE BIENES E INMUEBLES 394.339.091
MATERIAL DIDÁCTICO 6.724.809
20

VESTUARIO BENEFICIARIOS DABS 38.447.170
Total ESCUELA DE VIDA 6.725.316.179
ACERCAMIENTO ALIMENTOS 66.845.306
CONSULTORIAS: ASESORÍAS E INTERVENTORIAS 2.005.359
ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 830.356
SISTEMAS 11.195.136
Total ACERCAMIENTO 920.016.991
ENLACE SOCIAL CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 397.299.403
DOTACIÓN ADMINISTRATIVA 10.216.796
ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 264.531
SISTEMAS 11.195.136
INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 476.002.383
Total ENLACE SOCIAL 949.767.822
NO TIENE CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 621.963.059
DOTACIÓN OPERATIVA 763.548
SISTEMAS 11.195.136
EVENTOS ESPECIALES 50.000.000
IMPRESOS, PUBLICACIÓN. Y DIVULGACIÓN 81.950.372
SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 960.000
Total NO TIENE 845.088.863
Total general 17.611.989.265
9. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
El proyecto se inscribe dentro del eje social del Plan de Desarrollo: Bogotá sin
Indiferencia: un Compromiso social contra la Pobreza y la Exclusión, en el
Programa de Restablecimiento de derechos e inclusión social. La normatividad
jurídica que fundamenta la gestión que adelanta el proyecto se enmarca en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución Política de
Colombia.
El proyecto está bajo responsabilidad de la Subdirección para la Adultez, a

cargo de servidoras(os) de la Secretaría Distrital de Integración Social, y
personal especializado en los servicios que se brinda. En su ejecución y
administración mantendrá una estrecha coordinación con las Subdirecciones
Locales para la Integración Social. Para la operación del proyecto se
contratarán los servicios que se requieran, y se ajustarán a lo establecido en la
Ley 80 de 1993. Igualmente se contempla la coordinación interinstitucional e
interadministrativa, así como la articulación con otros objetivos del Plan de
Desarrollo, y programas y proyectos de la Secretaría.
21
En igual forma se sustenta en el Acuerdo 13 de 1995 por el cual se crea el

Programa Integral de Protección y Seguridad social de los Indigentes de la
Ciudad de Bogotá; el Decreto 897, del 29 de Diciembre de 1995, mediante el
cual se establece el Programa Distrital de Atención al Habitante de la Calle, la
Resolución 0787 del 27 de Junio de 1996, mediante la cual se organiza la
Unidad de Asistencia Integral al Habitante de la Calle en la localidad de
Mártires, y la Resolución 0716 del 22 de noviembre de 1999, por el cual se
reglamenta el programa Habitante de la Calle.
Recientemente la expedición del Decreto 136 de mayo 6 de 2005 enmarca

nuestra labor en el Plan de Atención Integral al Ciudadano-a habitante de Calle
que exige mayor y mejor coordinación de los entes distritales para avanzar en
el manejo adecuado de la problemática de habitabilidad en calle.
10. ASPECTOS AMBIENTALES
En la medida que se logre el reconocimiento de las dos (2) poblaciones, sujeto

de atención del proyecto, como ciudadanos a carta cabal y se promueva su
integración social, desde una perspectiva de derechos y deberes, se producirán
efectos positivos en el entorno humano, social y ecológico (residuos sólidos) de
la ciudad. Especialmente, cuando estos adultos(as), de forma voluntaria,
construyan proyectos de vida individuales y colectivos que engranen en el
tejido social de la ciudad, fortaleciendo de esta manera procesos de
construcción de una ciudad solidaria y tolerante, en respuesta al ejercicio
corresponsable de los derechos, por parte de estos(as) ciudadanos(as).
El trabajo con familias, que enfrentan situaciones de alto riesgo social y se

ubican en zonas de alto deterioro urbano, generará un impacto positivo directo
sobre la salud social de la ciudad que se ve afectada por múltiples situaciones
críticas provocadas por familias desvinculadas, o vinculadas frágilmente al
tejido social. Situaciones que colocan en peligro la integridad física, moral o
psicológica de uno o varios de los miembros, alimentando una cadena de
deterioro social que afecta a la ciudad en su totalidad.
El apoyo a estas familias vulnerables, a cargo de la Secretaría, ayudará a

mitigar en forma significativa la presencia de numerosas personas que se ven
abocadas a la mendicidad, al rebusque y, en el peor de los casos, a actividades
ilícitas e indigencia, con grave impacto social sobre la ciudad.
11. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
La sostenibilidad con resultados exitosos depende de varios factores, entre

ellos:
 Sensibilización y concertación ciudadanas

 El cumplimiento del presupuesto asignado del proyecto.
 Calidad en los servicios contratados.
 Ajustes oportunos cuando se detecten desviaciones o situaciones
22
críticas que desborden la capacidad del proyecto.

 La acción oportuna y coordinada con otros proyectos de la Secretaría y
otras entidades del Distrito con las cuales se requiere desarrollar
sinérgias para atender los casos que necesiten su intervención oportuna.
 Manejo adecuado del tema de seguridad ciudadana
12. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO
Responsable del proyecto: MARITZA FUENMAYOR DE LA PEÑA

Cargo: Subdirectora para la Adultez
Entidad: Secretaría Distrital de Integración Social.
Dirección: Calle 11 No. 849 oficina 411
Teléfono: 3446400 ext. 1323
Fecha de elaboración: diciembre de 2005
Fecha de Actualización: 19 de septiembre de 2007
13. CONCEPTO DE VIABILIDAD
Aspectos Revisados: 1 S/N

* Cumple con los lineamientos para la elaboración del documento SI
de “Formulación y Evaluación de Proyectos”?
* Es coherente la solución que plantea el proyecto con el problema SI
o situación que se pretende solucionar?
* Es competencia de la entidad ejecutar este tipo de proyectos? SI
* Es concordante el proyecto con los lineamientos y políticas del SI
Plan de Desarrollo?
Concepto y Sustentación 2 S/N
* El concepto es favorable? SI
Responsable de viabilidad
Nombre Carlos Garzón
Cargo/ Entidad Subdirector de Planeación - DABS
Fecha de 19 de septiembre de 2007
actualización:
.

7312 Formulación MARZO 2007 DANILO1

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7312 Formulación MARZO 2007 DANILO1

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PROYECTO 7312

ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

En Bogotá existen fenómenos sociales que ameritan atención integral y

Para comprender los orígenes y la persistencia de estas problemáticas se debe

En la ciudad se conjugan tensiones que quiebran la condición de red de apoyo

De otra parte, el crecimiento no planeado de la ciudad, asociado a la

El tráfico y el consumo de SPA, unidos a las dinámicas delincuenciales que se

Como denominador común a estas problemáticas se encuentra que habitantes

A continuación se describen las características de cada una de las

Habitabilidad en calle de personas mayores de 22 años

Algunas características de la población urbana que habita la calle se relaciona

El IV censo sectorial de habitantes de calle en Bogotá y Soacha, realizado en el

La participación porcentual de la población habitante de calle en Bogotá

En Bogotá y Soacha se censó un total de 13.415 personas, de ellas 8.682

Por rango de edad, el censo arroja las siguientes cifras:

El rango que va de 0 a 21 años representa el 18,30%.

Por tiempo de permanencia en calle, el censo arroja las siguientes cifras:

El 76% de las personas declaran llevar 6 años o más en la calle

Las razones aducidas para estar en calle se distribuyen de la siguiente manera:

El 53% aduce problemas familiares, asociados al maltrato y abandono

El 4% es población en situación de desplazamiento forzado

Principales actividad a las que se dedican los habitantes de calle censados:

El nivel educativo de los censados se distribuye así:

Sin educación escolarizada, el 11%

La persistencia de algún tipo de vínculo familiar o social se evidencia en los

La madre visita diariamente al 3% de hijos(as) habitantes de calle;

El habitante de calle convive en el lugar donde duerme con su padre

El 75% de los habitantes de calle declara no recibir ayuda alguna y el

El hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano

En las zonas de alto deterioro urbano residen familias, parejas y personas

Conservan la noción de vivienda-hogar, lo que los anima a buscar el ingreso

sobrados y tener dónde dormir, aún en condiciones de alto grado de

Más allá de las condiciones estructurales que conminan a la pobreza a más de

Las condiciones de extrema pobreza y alta vulnerabilidad social ponen en

Estas zonas de alto deterioro social y urbano ofrecen características

2. ANTECEDENTES, DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y

A continuación se describen los antecedentes de los proyectos 7312 “Atención

Proyecto 7312 “Atención integral para la Inclusión social de ciudadanos y

En el año 1996 se creó el Programa Distrital de Atención al Adulto Indigente en

El programa se fortaleció en 1998 en el marco del Plan de Desarrollo “Por la

A través de las diferentes modalidades, de enero a diciembre de 2003 se

En este sentido, el Plan de Desarrollo 2004 -2008 “Bogotá sin indiferencia: un

En consecuencia, con el propósito de ampliar la respuesta institucional, se ha

Proyecto 202 “Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de

Una de las propuestas fundamentales del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá

El proyecto se constituyó en una apuesta institucional para la implementación

de tendencias de superación del alto riesgo, generando nuevos entramados

En síntesis, se entiende que existen familias ubicadas en zonas de alto

“… Una estrategia de intervención (sobre habitabilidad en calle y en

Las fronteras entre los dos tipos de población: habitantes de calle y

El fenómeno de la habitabilidad en calle y la concentración poblacional propia

La cultura urbana que allí se construye maneja códigos y patrones de relación

Por su parte, el CHC adulto(a), que vive y duerme de manera permanente en

En pocas palabras, las familias y parejas que viven en condiciones de

Muchas características son similares, se asocian y son propias a su estilo de

Los modelos de intervención

Los dos proyectos que anteceden al presente proyecto abordan el fenómeno

perspectiva de derechos y equidad de género, tratando de lograr unos mínimos

Ambos proyectos desarrollan acciones de identificación, contacto y

Así mismo los proyectos ofrecen servicios de orientación, remisión y

La remisión realizada se orienta fundamentalmente a los servicios de atención

Finalmente los proyectos brindan a los - as egresados-as oportunidades para la

Plan de atención integral al ciudadano(a) habitante de calle - PAICH-