e n g i r o n d e , l a s o l i d a r i t é e n a c t i o n s

Dans l’action
sociale et éducati- LE CONSEIL GÉNÉRAL EN POINTE
ve en direction des
jeunes, le Conseil
Général de la Gironde
se veut intervenant de
premier rang. Il en est
ainsi pour l’absentéisme
scolaire au collège qui
va souvent de pair avec
des comportements
déviants ou la petite
délinquance. Le Conseil
Général, avec ses par-
tenaires – ceux de la
Politique de la Ville –
s’implique dans une
veille éducative qui
complète et prolonge la
veille interne au collège.
Autre exemple : le
Conseil Général prend
en charge des mineurs
étrangers isolés et de
devenus majeurs depuis
leur prise encharge. Un
problème qui prend de
l’ampleur et un défi pour
les professionnels du
social (Page 6).
CHANGER

Sur ces probléma-

LE REGARD
tiques nouvelles de
l’enfance en diffi-
culté – jeunes
étrangers, absen-
téisme, scolarisa-
tion des enfants du
voyage – l’Education
nationale est un parte-
naire privilégié
Conseil Général. Jean-
Norbert Vignondé, res-
du

ponsable de la scolarité
sur le handicap
et de l’orientation à
l’Inspection Académi-
que de la Gironde, Pages 2/3
explique la nouvelle pro-
cédure d’intervention
sur le décrochage sco-
laire. Hervé Londeix,
Inspecteur de l’Education
nationale à Mérignac,
évoque la complexité
GENS DU VOYAGE
de la scolarisation des
enfants du voyage,
notamment au niveau
du collège.
(Pages 6 et 7)
Accueillir dans un
esprit de citoyenneté :
N° 24
Juin 2005
exemple à Libourne.
Page 5
La vie quotidienne
Personnes handicapées
La loi de 2005
des principes et des droits
La loi du 3 février 2005
pour l’Egalité des Droits
et des Chances, la
Participation et la
Citoyenneté des Person-
nes Handicapées pose
un principe d’accessibili-
té généralisée, tant à
l’emploi, qu’à la scolari-
té, au cadre bâti et aux
transports, par la mise
en œuvre du projet de
vie de la personne han-
dicapée.
Elle crée un droit nou-
veau, la prestation de
compensation du handi-
cap, qui se substituera,
en l’élargissant, à l’ac-
tuelle allocation com-
pensatrice pour tierce
personne (ACTP). Il
s’agira de répondre aux
besoins de la personne
handicapée, en matière
d’aides humaines, tech-
niques, au logement, à
l’aménagement du véhi-
cule, voire animalières.
Prestation en nature,
avec possibilité d’un
versement en espèces,
elle sera servie par le
Conseil Général à tant de la prestation.
quelque 10 200 bénéfi-
ciaires évalués en
Gironde, chiffre qu’il
faut mettre en regard
des 2 550 bénéficiaires
actuels de l’ACTP !
Cette loi affiche de
grandes ambitions puis-
qu’elle prévoit la mise en
place d’un véritable
«guichet unique», la
Maison Départementale
des personnes handica-
pées (MDPH), lieu d’in-
formation, d’orientation
et d’accompagnement
de la personne handica-
pée dans la définition de
son projet de vie et sa
mise en œuvre.
Constituée sous la
forme d’un Groupement
d’Intérêt Public et prési-
dée par le Président du
Conseil Général, elle
réunira des représen-
tants du Département
(50% des sièges), des
organismes d’assurance
maladie, d’allocations
familiales, de l’Etat (25%
au total) et des associa-
tions de personnes han-
dicapées (25%). Ce der-
nier point est très impor-
tant.
2 Il s’agit d’un dispositif
complexe qui nécessite-
ra un important travail
avec les partenaires,
Handicap et intégration
Changer le regard sur
qu’ils soient institution-
C’
nels ou administratifs.
La mise en place de la
Maison Départementale
des Personnes Handica-
pées et de la prestation est
de compensation font
naître de nombreuses
craintes liées notam- énorme
ment aux moyens de
financement d’une pres-
tation dont on a peu la musique,
d’éléments pour déter-
miner le nombre de
bénéficiaires.
mieux
Des sources variées et
contradictoires alimen- qu’un
tent les inquiétudes: le
Minis-tère annonce un
nombre de bénéficiaires médicament !
peu différent des presta-
tions actuelles. Dans ce Le 25 mars dernier, «Max» a chanté Un
cas, on peut se poser la
question de l’intérêt d’un
regard de trop (voir ci-dessous) devant 500
nouveau dispositif. Ce spectateurs au le festival de musik’plu- Nadine Lanneluc, Directrice
n’est certainement pas ri’ailes de Créon. Sur la scène, il était de l’école de musique.
la bonne hypothèse. entouré de ses copains Michel, Ludovic,
Des sources nationales Edouard, Olivier,Thierry ou Martin. pression publique. J’étais à l’affiche, sous
(CNSA, ADF, ANDASS)
Certains sont traumatisés crâniens, comme les projecteurs, acteur de ma vie».
indiquent un nombre de
bénéficiaires multiplié lui. Les autres sont les élèves de l’atelier de Ludovic, pour sa part, exprime sa fierté, sa
par deux ou par quatre, musique amplifiée de l’école de musique joie de vivre :«C’est énorme la musique,
un doublement du mon- intercommunale de Saint-André de bien mieux qu’un médicament. Grâce à
Cubzac. Ce soir-là, la magie de la musique elle, j’ai repris confiance. Elle m’aide à
La population girondine a joué et ils ont partagé une même émo- redémarrer dans la vie, même si je sais que
représente 2,2 % de la
population nationale, les
tion, une même peur de la scène, puis un je joue pour mon plaisir, pas pour passer à
bénéficiaires de l’actuel- même sentiment grisant quand les applau- la télé.».
le ACTP 2,5 % des dissements ont crépité. Pour Max, cette «Ce soir-là, Max, Ludovic et les autres ont
bénéficiaires nationaux. soirée restera comme «l’aboutissement prouvé le fort potentiel d’une action d’in-
On peut donc estimer d’un long travail de deuil, d’une recons- sertion culturelle bien menée, analyse
les recettes de la CNSA
truction, l’expression de l’estime de soi, la Antoine Sajous, de l’Association des
à 13 750 000 € (2,5 %
de 550 M€). reconquête de ma personnalité par l’ex- familles de traumatisés crâniens. Ils n’ont
On est bien loin du
compte de la compensa-
tion d’un doublement ou
d’un quadruplement des
dépenses. Pour mémoi-
re, la dépense actuelle
est de 17,5 M€.
Il convient d’ajouter les
moyens nécessaires au
fonctionnement: un numé-
ro vert, des équipes
d’évaluation, de l’enca-
drement technique, des
moyens de gestion admi-
nistrative, des locaux, du
matériel, etc.
Malgré toutes ces incer-
titudes, le Conseil
«Regards remplis de curiosité
UN
Général de la Gironde
«relève les manches»
afin d’être prêt pour Ou, pire encore, ne serait-ce de la pitié ?
l’échéance fixée par la
loi au 1er janvier 2006, Tandis que l’indifférence
REGARD
et dans l’attente des
nombreux décrets d’ap- C’est dans tes yeux trop d’absence.
plication.
Quoi qu’il en soit j’ai un cœur
Contact : Service des Et je saurai t’aimer sans peur.
de trop
personnes handicapées,
tél. 05 56 99 33 33. Et puis si tu n’as pas compris
A ta place je me ferais du souci».

le handicap
plus la capacité de travailler mais ils
témoignent sur scène que l’on peut exister
sans travailler. C’est tout l’enjeu du travail
que nous menons dans notre centre de jour
avec la participation de Stéphane Czeski,
médiateur culturel à l’association Artelier.
A l’origine, nous avons créé un atelier de
percussion qui, petit à petit, s’est prolongé
dans la composition de chansons. À l’oc-
casion d’un Forum du handicap à Saint-
André de Cubzac, nous avons expliqué
notre démarche à Nadine Lanneluc, la
Directrice de l’Ecole de musique, et jeté
les bases d’une rencontre entre jeunes
musiciens et chanteurs d’Artelier. D’abord
séparément, puis lors de deux résidences
de trois jours (avril 2004 et mars 2005),
les deux groupes ont partagé de la
musique, mais aussi des repas, des parties
de foot. Petit à petit, les appréhensions ont
laissé place au plaisir de jouer».
A ce jour, le groupe qu’ils forment
ensemble, baptisé Vitamine TC, s’est pro-
duit quatre fois. Un nouveau concert
devrait les réunir lors de la prochaine Fête
de la Musique à Saint-André de Cubzac.
Un projet de CD figure également sur leurs
tablettes. Avis aux producteurs : Max,
Ludovic et les autres refusent charité et
compassion. Ils prouvent ce dont ils sont
capables et attendent seulement un autre
regard.

Contact : Ecole de musique
intercommunale de Saint-André de Cubzac,
tél. 05 57 43 05 03
Artelier, tél. 06 87 10 63 59
AFTC, tél. 05 57 87 62 51.
la vie quotidienn E
Les aides du
Conseil Général
aujourd’hui
Près de 2 500 personnes han-
dicapées perçoivent actuelle-
ment l’allocation compensatri-
ce tierce personne, soit une
dépense totale de 17,36 mil-
lions d’euros. Elle intègre
quatre critères : habillage, toi-
lette, déplacements et repas.
S’y ajoutent, pour les per-
sonnes vivant à leur domicile,
une aide ménagère (jusqu’à
30h par mois, 520 bénéficiaires
-0,81 M€), une allocation com-
pensatrice pour frais profes-
sionnels (aide au transport ou à
l’équipement d’un véhicule) et
la prise en charge de repas en
foyers-restaurants.
Le règlement départemental
d’aide sociale, adopté en 2000
par le Conseil Général de la
Gironde prévoyait déjà la prise
en charge en nature de cer-
taines prestations : l’aide à l’ac-
cueil de jour (182 bénéficiaires
- 2,91 M€), l’accompagnement
à la vie sociale (313 bénéfi-
ciaires – 2,17 M€), visant à
rompre l’isolement des per-
sonnes et à favoriser leur inser-
tion en milieu ordinaire de vie.
La prestation assistance de vie
et l’aide à l’acquisition d’appa-
reillage complétaient (pour
192 000 euros) le dispositif des
aides à domicile facultatives.
Un second volet de prestations
– beaucoup plus lourd financiè-
rement - concerne l’héberge-
ment en établissement. Du
point de vue légal, le
Département consacrera en
2005 54,90 M€ à la prise en
charge des frais d’héberge-
ment de 1813 personnes en
foyer occupationnel, foyer
Peu à peu, les appré- d’hébergement, foyer d’ac-
hensions laissent place cueil médicalisé, etc (sur déci-
au plaisir de jouer. sion de la COTOREP).
3
La vie quotidienne...
LOGIA 33
une accession «très
sociale» au logement
«Nous ne faisons pas de miracle. Nous ne pouvons
aider que des personnes elles-mêmes prêtes à faire
des efforts.» André Barbé, Directeur de l’ADIL 33
(voir AXIALES N° 15) résume bien la philosophie
pragmatique de LOGIA 33 qui propose une structu-
re d’Accession à la Propriété Très Sociale.
Ce dispositif inédit a été créé en 2003 par le Conseil
de la Gironde, le Crédit Immobilier Les Prévoyants,
et l’ADIL 33, pour traiter au cas par cas des situa-
tions de logement hors du secteur locatif. Pour des
personnes en difficulté, il vise à permettre l’accès à
un financement pour entrer ou se maintenir dans
leur logement dans des conditions dignes et
durables, et à leur apporter une assistance dans les
démarches administratives, techniques, juridiques,
financières souvent difficiles. «Les problèmes que
traite LOGIA 33 sont de natures diverses. Le plus
souvent, ce sont des situations complexes, inso-
lubles pour des personnes démunies, aux res-
sources très faibles : une séparation avec un
conjoint qui ne peut pas payer la soulte pour rester
dans le logement, une réhabilitation d’un habitat
insalubre, inachevé, plus aux normes, des aména-
gements spécifiques pour des personnes qui ont
des problèmes comportementaux, la sédentarisa-
tion de familles vivant en caravanes, etc. Pour ces
situations, souvent anciennes, bloquées, parfois
inextricables, l’offre de logements adaptés est
inexistante. Et la plupart du temps, les difficultés se
cumulent.»
En collaboration avec le Crédit Immobilier Les
Prévoyants et l’ADIL 33, le Conseil Général, à tra-
vers les servies sociaux, joue le rôle «d’apporteur
d’affaires» en partenariat avec les Points Relais
Logement. Pour chaque cas, une fiche rassemblant
toutes les données et une évaluation sociale (réali-
sées par les C.M.S.) est transmise à LOGIA 33.
Celle-ci examine tous les aspects (sociaux, juri-
diques, financier…), les évalue, valide la décision
d’accepter le dossier en collaboration avec les tra-
vailleurs sociaux, (éventuellement pour définir l’ac-
compagnement). Après avoir été constitué par
l’ADIL et les Points Relais Logement, le dossier est
transmis au Crédit Immobilier Les Prévoyants qui
«monte» le volet financement en contact avec les
partenaires et la famille. LOGIA assurera, si néces-
saire, le suivi administratif et juridique avec les ser-
vices sociaux.
Les prêts accordés par ce nouveau dispositif sont
souvent déterminants pour donner accès à d’autres
financements (prêts, subventions….). Leurs mon-
tants sont, bien entendu, limités et ne se substituent
pas aux prêts classiques.
Sur les 24 financements accordés en 2004, 11
concernaient une accession, 13 un maintien dans
les lieux (travaux, soultes). Depuis, une douzaine
de dossiers ont reçu un accord, une vingtaine
d’autres sont en cours. «Et pour l’instant nous ne
constatons pas d’échec» constate André Barbé.
Contact : LOGIA 33 – 105 avenue Emile Counord
– 33000 Bordeaux - Tel : 05 57 10 09 10
4 Sud Gironde, la CUB Ouest, la CUB Est
R
MI :
un nouveau
dispositif
D’INSERTION
Seul pilote du RMI en
Gironde depuis le retrait de
l’Etat au 1er janvier 2004 dans
le cadre de l’Acte 2 de la
Décentralisation, le Conseil
Général a profité de cette occa-
sion pour réorganiser son inter-
vention, en particulier concer-
nant le volet de l’insertion, qui
constitue l’essence même de ce
dispositif. «Nos résultats
n’étaient pas moins bons
qu’ailleurs, explique Philippe  CTI : des territoires plus
Villetorte, le Directeur des politiques de vastes pour dynamiser l’offre
lutte contre l’exclusion. Nous notions tou- d’insertion.
tefois une lente dérive des Commissions
locales d’insertion (CLI) qui ployaient de
Auprès de ces nouveaux CTI, des respon-
plus en plus sous le poids de la gestion
sables ont pour mission de faire fonction-
administrative des contrats, au détriment
ner des Agences Girondine d’Insertion
de leur mission première : le développe-
(comme AGI, une dénomination porteuse
ment de l’offre d’insertion».
de dynamisme et de volontarisme) pour
Après une période transitoire de quelques
susciter de nouveaux partenariats, repérer
mois, une nouvelle organisation vient de
des niches d’activités et mener toute autre
voir le jour pour dynamiser cette offre
initiative locale à même de favoriser
d’autant plus indispensable qu’après une
l’émergence d’une offre accrue d’inser-
période d’accalmie le nombre des bénéfi-
tion. Cette offre se rapprochera de la
ciaires du RMI se remet à progresser par-
demande formulée par les services ins-
tout en France.(*)
tructeurs, via les 3 à 5 conseillers emploi
Première décision : le recentrage du suivi
insertion de l’AGI. Avec des équipes
des allocataires par les services instruc-
d’appui mutualisées – principalement for-
teurs des dossiers d’inscriptions, à savoir
mées des médecins et psychologues inter-
les travailleurs sociaux des CMS et les
venant précédemment dans les CLI – on
professionnels des CCAS. «Ainsi dégagés
obtient un dispositif plus rationnel, plus
de la demande, les anciennes CLI, renom-
efficace et donc plus à même de remplir sa
mées Conseils territoriaux d’insertion
mission première : accroître un taux de
(CTI) vont pouvoir se consacrer exclusi-
contractualisation des actions d’insertion
vement à produire de l’offre. Nous avons
(70%) déjà supérieur à la moyenne natio-
divisé leur nombre par deux – ils passent
nale mais dont la Gironde ne se satisfait
de 12 à 6 – de façon à leur permettre de
pas encore. La preuve : le Conseil Général
travailler sur un territoire suffisamment
a maintenu à 18 M€ ses crédits dédiés à
étendu pour offrir des réponses perti-
l’insertion, alors que l’Etat a supprimé
nentes et nouer des partenariats à plus
toute obligation des Départements sur ce
grande échelle, notamment avec les
point.
chambres consulaires, les organisations
professionnelles ou le tissu associatif 
local. Ainsi, les deux CLI du Médoc et du (*) Au 31 décembre 2004, la Gironde
Bassin d’Arcachon forment-elles doréna- comptait quelque 30 000 allocataires du
vant un seul CTI du Littoral. Les cinq RMI, soit une augmentation annuelle de
autres se situent dans le Nord Gironde, le 7,8% (9,2% en moyenne ailleurs en
France).
et Bordeaux ». La proximité restant
cependant un atout clé du dispositif, les Contact : DGAS,
anciennes CLI restent en place pour traiter Direction des politiques
toutes les demandes d’appels, de recours de lutte contre l’exclusion,
et de dérogations. tél. 05 56 99 34 85.

L’ accueil
des gens du voyage :
l’exemple
UNE AIRE nouvelle !
LIBOURNAIS
Le 28 février dernier, tous les partenaires
associés dans le fonctionnement de l’Aire
du Ruste (Libourne) et dans l’accompa-
gnement des familles qui y résident ont
ratifié ensemble le Projet Social et
Educatif de cet équipement inscrit au
Schéma départemental d’accueil des gens
du Voyage.
Pour Lucie Baleste, la Responsable du
Centre médico-social de Libourne, ce
Projet - le seul en Gironde à ce jour qui
réponde véritablement aux exigences du
Schéma - résulte du travail mené depuis la
création de cette aire en 1999. «Dès le
départ, nous avons avec la Mairie de
Libourne, la Communauté de Communes
(qui a pris en charge cette compétence en
2003), le CCAS, l’Education nationale et
l’ADAV 33 (Association départementale
Lucie Baleste : «Dans notre
esprit, ils sont des habitants
comme les autres.»
Des travaux viennent de débuter sur l’ai-
re du Ruste, pour la mettre en conformi-
té avec le Schéma départemental d’ac-
cueil des gens du Voyage. Depuis son
aménagement en 1999, cet équipement
comprenait 26 places pour des familles
en séjour long et 16 en accueil court
séjour. A la fin des travaux, il compren-
dra 50 emplacements, tous dédiés à des
longs séjours. Un effort d’information et
de concertation a permis d’associer
autant que possible les résidents à cette
mutation. Chaque emplacement (100 à
120 m2) bénéficiera d’un local technique
de 24 m2 (WC, point d’eau, prise de
machine à laver), d’un préau et d’un
auvent. L’aire, gardiennée 24h sur 24h
comprendra des locaux sociaux et
d’animation.
des Amis des voyageurs) institué un par-
tenariat très fort, fondé sur notre volonté
commune de faire accéder les résidents
de l’Aire à tous les services et équipe-
ments publics locaux dans un esprit de
citoyenneté. Pour nous, ils sont des habi-
tants comme les autres. Ils ont affaire à
l’assistante sociale polyvalente du sec-
teur ; leurs enfants vont à l’école du
quartier ; les femmes enceintes et les
nourrissons sont suivis par la PMI ;
l’instruction et le suivi du RMI sont clas-
siques ; les jeunes sont orientés vers la
mission locale, etc. Aujourd’hui, les
résultats obtenus nous encouragent à
poursuivre dans ce sens. La scolarisation
des enfants notamment – qui constitue
une de nos priorités – s’effectue naturel-
lement, y compris en maternelle. La liai-
son avec le collège commence également
à se faire. L’intégration réussit à un point
tel que certains habitants des quartiers
avoisinants recherchent maintenant ces
établissements aux moyens pédagogiques
accrus, sans crainte de voir les enfants
côtoyer ceux des gens du voyage».
L’accès aux services et équipements de
droit commun n’exclut pas pour autant la
mise en œuvre d’actions spécifiques à
même d’accélérer l’intégration de familles
résidant chaque année jusqu’à 9 mois au
Ruste. «Nous avons par exemple monté
des animations «passerelles» pour socia-
liser les plus jeunes enfants qui ne vont
pas à la maternelle et ont des décalages
dans les apprentissages fondamentaux,
d’autres pour sensibiliser les mères de
familles à des notions comme la diété-
tique. Dans les mois à venir, notre effort
portera sur la réussite du chantier de
modernisation qui s’engage (voir ci-
contre) et sur l’alphabétisation des
adultes qui reste un problème. Jusqu’à
présent, nous n’avons pas encore su trou-
ver de solution adaptée à ce problème
crucial qui freine leur intégration».
 tziganes maintient de son côté 400 enfants par
Contact : CMS de Libourne,
tél. 05 57 51 48 70.
... et insertio N
Scolariser les
enfants du voyage
1 000 ? 1 200 ? Hervé Londeix, Inspecteur de
l’Education nationale sur la circonscription de
Mérignac, chargé par l’Inspecteur d’Académie d’une
mission sur la scolarisation des enfants du voyage se
montre volontairement prudent quant au nombre de
ces enfants scolarisés en Gironde. «Ma première
priorité, quand je me suis saisi du dossier en 2002,
consista à établir des statistiques. Selon les chiffres
dont je dispose, il y aurait environ 1 000 élèves en
primaire, 180 élèves en collèges et 80 en section
d’enseignement général et professionnel adapté
(SEGPA). Mais ces statistiques (1) évoluent en cours
d’année. Particulièrement au dernier trimestre où l’on
enregistre une chute assez significative (jusqu’à
50 %) de la scolarisation dans certaines familles
semi-sédentaires ou voyageuses».
Pragmatique, l’Education nationale fait preuve de
souplesse devant un phénomène tout à la fois
ancien, culturel et complexe en raison de l’extrême
mobilité des familles concernées. «Cependant, la Loi
sur l’instruction obligatoire s’applique à tous et nous
demandons aux directeurs d’établissement de l’ap-
pliquer. Je rappelle aussi qu’il appartient au Maire, en
sa qualité de magistrat, de veiller à ce que tout rési-
dent de sa commune satisfasse à cette obligation».
Dans ce contexte particulier,
Hervé Londeix s’est d’abord
fixé de «favoriser la scolarisa-
tion en maternelle, tout en
sachant que dans la culture
des gens du voyage, les
jeunes enfants relèvent exclu-
sivement de la mère et de la
grande sœur. Quand nous
pouvons créer un climat de
confiance, par exemple en
leur faisant visiter l’école, et
en leur expliquant que la maternelle est le meilleur
moyen de réussir ensuite à l’école élémentaire, nous
arrivons parfois à les convaincre. C’est le cas actuel-
lement sur les aires de Libourne et Ambarès».
Autre objectif : améliorer le contrôle de l’absentéisme
en école élémentaire et le suivi de la scolarité.
«Imaginons un réseau d’écoles, par exemple sur
Internet, qui permettrait aux enseignants accueillant
ces enfants en cours d’année de savoir ce qu’ils ont
fait précédemment. Actuellement, c’est l’enfant qui
doit faire le lien entre les différentes enseignements
qu’il a reçus. De ce point de vue, l’expérimentation qui
débutera l’an prochain en Gironde sur le suivi de sco-
larité de tous les élèves pourra s’avérer décisive».
L’entrée au collège constitue le dernier des objectifs
prioritaires de l’Education nationale. «C’est à ce
niveau que nous perdons le plus d’enfants. De plus il
lui est très difficile de prendre en charge des enfants
plus âgés que les autres et en très grande difficulté.
Des expériences positives existent néanmoins à
Bordeaux (collège Blanqui) ou Langon. Sur le modè-
le de ce que nous entreprenons au collège Langevin
de Mérignac, il nous faut travailler à organiser des
accueils adaptés, par exemple associant l’établisse-
ment, la famille et le CNED.». 5
(1) L’association pour la scolarisation des enfants
an au contact de l’école grâce à deux bus
école.
 La veille éducative
Mineurs
 Nicole
étrangers, isolés Ouvrard :

U
Actuellement en Gironde, le Conseil Général a «Le
la responsabilité, au titre de l’Aide sociale à Département
J l’enfance, de 73 mineurs isolés étrangers et 72 conforte son
jeunes devenus majeurs depuis leur prise en implication.»
e charge. Ces jeunes, de toutes nationalités (22
pour les seuls mineurs) ont rallié la France sans
u papiers ni autorisation, pour échapper à une
guerre civile ou rejoindre un pays plus prospère.
n «Victimes pour la plupart de passeurs sans
scrupule qui ont monnayé cher leur service, n e sentéisme
e avec les conséquences que l’on imagine en veille éducati- répété et non
terme de délinquance ou de prostitution, ils ve a été insti- justifié, des
s arrivent en France choqués mais avec une très tuée progres- comporte-
grande volonté de se construire une nouvelle sivement ces ments vio-
vie, qui se traduit par exemple par un apprentis- dernières lents, de la
e sage de la langue française en quelques années sur 13 petite délin-
semaines seulement, note Pierre Etienne Gruas,
territoires quance ou
t Directeur Enfance Famille au Conseil Général.
girondins même des
On imagine, dès lors, toutes les problématiques
qui découlent de leur prise en charge. Celle de «Politique de attitudes de
l’hébergement, tout d’abord, qui a conduit à la Ville», replis et de
s mobiliser le Foyer Tivoli du Centre départemen- conformé- désintérêt
tal de l’Enfance, des maisons d’enfants à carac- ment à une pour les
a tère social et des familles d’accueil. L’afflux circulaire cours pou-
croissant de ces jeunes nous a finalement ame-
n
s
nés à créer le Foyer Claude Quancard, une
MECS d’une quinzaine de places adossée au
Centre d’accueil des demandeurs d’asile
interministé-
rielle de 2001
et une loi
Pour prévenir vant cacher
des pro-
blèmes per-
d’orientation sonnels plus

(CADA) de Villenave d’Ornon. Problématique
psychologique aussi, nécessitant l’intervention
d’équipes pluridisciplinaires à même de rendre
possible un véritable accompagnement éducatif.
p Problématique administrative, enfin de l’obten-
tion d’un titre de séjour ou l’accès à la nationa-
a lité française à l’âge de la majorité afin de pré-
venir l’expulsion alors même qu’ont été consen-
p tis de part et d’autre tant d’efforts».
Face à ce défi assez nouveau pour eux, les pro-
i fessionnels se sentent souvent démunis et isolés.
A leur intention, le Conseil Général et le Centre
e régional d’étude et d’action sur les handicaps et
les inadaptations (CREAHI) ont organisé une
r journée d’étude et de formation le 17 mars der-
s nier à la Maison de la promotion sociale
d’Artigues-près-Bordeaux. Clôturant les tra-
vaux, le Président du Conseil général Philippe
Madrelle, a souhaité une répartition des tâches
plus cohérente entre l’Etat et le Département :
«Les missions de protection de l’enfance du
Conseil Général sont en effet fortement pertur-
bées par ces accueils qu’il est le seul à prendre
en charge, alors que les services de l’Etat
devraient être les premiers concernés par ces
questions d’immigration non contrôlée».
Contact : Direction Enfance Famille du
Conseil Général, tél. 05 56 99 33 33.
les dérapages
de 2003.
«Elle met en
réseau les
compétences de
différents parte-
naires de l’action sociale et éducative
autour de situations de décrochage scolai-
re et d’absentéisme repérées au collège,
niveau choisi par l’Inspection académique
pour expérimenter ce dispositif», résume
Nicole Ouvrard, Conseillère technique
chargée de la prévention à la Direction des
actions territorialisées et du développe-
ment social au Conseil Général. Ces veilles
sont pilotées par les mairies en coordina-
tion avec l’Education nationale. Le
Département – et à travers lui les centres
médico-sociaux et les associations de pré-
vention qui étaient sollicités - a souhaité
s’impliquer dans cette démarche, en parti-
cipant à la rédaction d’un Guide méthodo-
logique avec le comité de pilotage du
Contrat de ville de l’agglomération borde-
laise. Ce document donne un cadre précis
au fonctionnement des cellules de veille et
rappelle quelques règles déontologiques
fondamentales, telles que la confidentialité
des situations exposées ou l’information
des jeunes concernés et de leur famille».
«La cellule se met en action dès que la
veille interne au collège ne peut suffire à
régler le problème, explique Guy Hengen,
coordonnateur du Conseil local de Sécurité
et de prévention de la délinquance à la
Mairie de Bordeaux. Ce peut être de l’ab-
importants.
Ces compor-
t e m e n t s
concernent sou-
vent des jeunes dont
la famille a refusé une orientation de type
section d’enseignement général et profes-
sionnel adapté (SEGPA), et qui vivent mal
la poursuite de leur scolarité en tronc
commun. Cela doit nous alerter sur la
nécessité de prévenir les décrochages par
un travail d’orientation plus accentué en
amont. Quand une situation est repérée,
des représentants du collège, du CMS et de
l’Inspection académique se réunissent
pour croiser leurs informations et pour
mettre en œuvre si nécessaire une action
socio-éducative concertée. Les représen-
tants de la ville participent aux réunions
de bilan et de régulation, mais ne souhai-
tent pas toujours siéger directement dans
la cellule où s’échangent des informations
personnalisées qui ne la regardent pas
directement».
Ce mode de fonctionnement donne toute
satisfaction dès lors qu’un coordinateur
s’implique activement dans l’animation du
dispositif.

Contact : Nicole Ouvrard,
Conseil Général, tél. 05 56 99 33 33.

6
Treize communes concernées
Des veilles éducatives ont été instituées sur les territoires «Politique de la Ville» com-
prenant tout ou partie des communes de Bassens, Bègles, Le Bouscat, Bordeaux,
Cenon, Eysines, Floirac, Lormont, Mérignac, Pessac, Sainte-Eulalie, Talence et
Villenave d’Ornon.
 Partenaire : l’Inspection Académique
L
e D’abord en ten-
traitement de
l’absentéisme
scolaire par
l’Education
nationale a pro-
fondément été
bouleversé
depuis la der-
nière rentrée
scolaire. Jean
N o r b e r t
Combattre
l’absentéisme scolaire
Vignondé, le
Chef du Bureau
de la Scolarité et
de l’Orientation à
l’Inspection
Académique de la Gironde, y voit, au delà
d’une réforme des procédures, une nouvel-
le façon d’appréhender l’un des principaux
clignotants du décrochage scolaire.
«Pendant des décennies, la réponse appor-
tée à l’absentéisme reposait sur deux prin-
cipes forts : une sanction financière éven-
tuelle des familles, et un traitement centra-
lisé des situations au niveau de l’Inspection
Académique qui a en charge le contrôle de
l’obligation scolaire. La sanction financiè-
re (suppression ou suspension des alloca-
tions familiales) n’était pas tout à fait juste
puisqu’elle épargnait les familles ne comp-
tant qu’un seul enfant et pouvait, dans
d’autres cas, générer de réelles difficultés
matérielles pour certaines familles déjà
fragilisées par ailleurs».
Les nouvelles dispositions sur l’assiduité
scolaire ne font pas disparaître ces notions
de contrôle et de sanctions, mais elles favo-
risent d’abord un travail de proximité et la
responsabilisation des parents. «Doré-
navant, il appartient aux chefs d’établisse-
ment, en interne et, si nécessaire, avec le
concours de divers partenaires extérieurs
au premier rang desquels figurent le
Conseil Général et ses centres médico-
sociaux, de réunir des informations, de les
analyser et de dialoguer avec la famille
pour obtenir une fréquentation scolaire
satisfaisante. Ce n’est qu’après l’échec
constaté de cette première démarche que
l’Inspection Académique prend le relais.
Des chiffres encourageants
Avant la mise en œuvre du nouveau dispositif «Agir pour l’assiduité scolaire», l’Inspection
Académique de la Gironde traitait chaque année environ 2 000 situations signalées mensuel-
lement par les établissements dès que le cap de 4 demi-journées d’absence injustifiée était
franchi. Cette année, au 20 avril, l’inspection académique n’avait été saisie que de 306
demandes d’interventions (40 pour les écoles primaires et 266 pour les collèges et les lycées)
qui ont déjà donné lieu à 141 lettres d’avertissement, 57 convocations des familles par
l’Inspecteur d’Académie, et 21 signalements au Procureur de la République.
 Jean-
Norbert
Vignondé :
«Le travail
partenarial
est efficace».
tant à son tour
de sensibiliser
les parents (1),
puis le cas
échéant en
transmettant le
dossier au
Procureur de la
République».
S’il est encore
trop tôt pour
apprécier ce
nouveau fonc-
tionnement, M.
Vignondé dresse
néanmoins un premier
bilan positif sur plusieurs points. «Les pro-
cédures - logiciel PAGODE (2), fiches
navettes entre les CMS et les écoles, ou
entre l’Inspection académique et le
Parquet, etc. - mises en place fonctionnent
bien, même si notre effort d’explication en
direction des établissements scolaires doit
se poursuivre. Le Conseil Général a mis ses
assistantes sociales à disposition, principa-
lement pour traiter l’absentéisme dans le
1er degré (3). le Parquet s’est doté d’un
greffe spécial pour traiter rapidement les
situations que nous lui transmettons. Nous
constatons surtout une très nette diminu-
tion du nombre de cas signalés à
l’Inspection Académique, ce qui nous
conforte dans l’idée que le travail partena-
rial de proximité constitue la plus efficace
des réponses».

(1) Après une première lettre d’avertissement,
l’Inspecteur d’Académie convoque les parents
auxquels il peut proposer de suivre un module
d’aide à la responsabilité parentale.
(2) Le logiciel PAGODE (Produit d’Aide à la
Gestion de l’Obligation scolaire Des Elèves) a
été conçu par la Division de l’Informatique de
l’Inspection Académique de la Gironde pour
faciliter le traitement de l’absentéisme confor-
mément au disposition du décret du 19/02/2004.
(3) Les établissements du second degré possè-
dent leurs propres assistantes sociales et divers
autres professionnels à même d’intervenir : l’in-
firmière, le Conseiller principal d’éducation, le
conseiller d’orientation…
Enfance en danger
Les moyens
de réagir vite
Le procès pour pédophilie d’Angers met
en lumière la difficulté, pour les tra-
vailleurs sociaux, de détecter précocement
les mauvais traitements infligés à des
enfants. En Gironde, le Conseil Général a
opté en 2003 pour la création d’un Bureau
de l’enfance en danger lors de la réorgani-
sation de sa Direction Enfance Famille.
Pour Claude Cayzac, chargée de mission,
«cette centralisation renforce la visibilité
d’une mission jusqu’alors éclatée dans le
Service. Guichet unique, le Bureau est
mieux repéré dans le circuit du signale-
ment en interne comme en externe, il favo-
rise la remontée des informations, le tra-
vail partenarial et le suivi des affaires».
Systématiquement, dès qu’une «informa-
tion signalante» lui parvient via le N° vert
119, l’école, le médecin, la famille ou un
voisin, l’équipe du Bureau, constituée de
quatre agents et d’un éducateur à mi-
temps, déclenche aussitôt une demande
d’évaluation sociale confiée au CMS
concerné. «Sur le terrain, cette enquête
relève des assistantes sociales polyva-
lentes qui se rapprochent de la famille,
prennent contact avec l’école, la crèche ou
tout organisme fréquenté par l’enfant pour
recueillir le maximum d’éléments.
Souvent, cette première étape suffit.
Alerté, le CMS peut proposer des actions
de prévention et un accompagnement qui
permettront de régler la difficulté. Dans le
cas contraire, le Bureau de l’Enfance en
Danger et l’Inspecteur Enfance du territoi-
re concerné procèdent à un signalement
auprès de l’Autorité judicaire. Il arrive
aussi qu’une famille refuse de voir l’assis-
tante sociale. Si celle-ci n’a pas d’autres
moyens de réunir des informations et que
les éléments recueillis sont préoccupants
pour l’enfant, il appartient à l’inspecteur
enfance de signaler la situation au
Procureur de la République, qui a seul
compétence pour requérir les forces de
police ou de Gendarmerie.
Cette réorganisation et la sensibilité plus
grande de l’opinion publique sur le sujet
expliquent en partie la très nette augmenta-
tion des signalements d’enfants en danger ces
dernières années. Le Bureau a traité 2 173
informations d’enfants en danger en 2004
contre 1 354 l’année précédente (+ 60 %),
dont 538 (+ 64 %) ont fait l’objet d’un suivi
en prévention, tandis que 981 (+ 36 %) ont
été signalés au Parquet.
Contact : Le Bureau de l’Enfance en
danger, Conseil Général de la
Gironde, tél. 05 56 99 33 33.
7
CITOYENETÉ ET PRÉVENTION

Christine Bost
Donner aux
jeunes
les clés de
l’autonomie

L
a jeunesse a toujours figuré en
bonne place dans les préoccu-
pations et actions du Conseil
Général de la Gironde, ne
serait-ce que par de lourdes
compétences en matière de col-
lèges ou d’aide sociale à l’en-
fance. Elle a pris, depuis le der-
nier renouvellement de
l’Assemblée départementale,
une nouvelle importance avec
la nomination d’un vice-prési-
dent à la Jeunesse (Alain
Marois) et la création d’une Direction
générale adjointe à la Jeunesse.
Dans ce cadre, Christine Bost, conseillè-
re générale de Blanquefort, préside une
commission principalement dédiée à la
citoyenneté et à la prévention (1). L’élue
girondine s’est donc fixée pour objectif
«de donner aux jeunes, à travers de mul-
tiples dispositifs, les clés de l’autonomie,
de la responsabilisation , de l’insertion
sociale et professionnelle, avec une évi-
dente priorité pour les jeunes les plus
fragiles, les plus démunis. Cela passe
par des actions d’accompagnement à la
citoyenneté (Conseil Général des
Jeunes, Bourses Défi-Jeunes…), d’accès
aux savoirs (accompagnement à la sco-
larité, classes citadines…), d’éveil et
d’apprentissage culturel (Billets courant
d’art, Ecoles de découvertes artis-
tiques…)» Pour les collégiens dont les
familles rencontrent des difficultés
financières, une revalorisation des
bourses départementales et des condi-
tions d’accès à l’aide à la demi-pension
seront mis en place dès la prochaine ren-
trée scolaire.
La prévention spécialisée tient une place
primordiale dans les interventions du
Département auprès des jeunes. Elle
compte depuis fort longtemps parmi ses
compétences. «En Gironde, nous avons
fait le choix de travailler en partenariat
très étroit avec des associations de pré-
vention (2) qui sont toutes très diffé-
rentes, mais qui apportent des réponses
précises et spécifiques aux besoins parti-
culiers des territoires. Leur action repo-
se sur un travail de proximité, souvent
du travail de rue, avec des jeunes de 11
à 25 ans qui se retrouvent ou risquent de
se retrouver en marge, voire en rupture,
des circuits d’intégration du fait de leur
situation sociale défavorisée ou de leur
mode de vie. Globalement, 139 postes
sont financés par le Conseil Général
pour développer un travail d’écoute et
d’accompagnement, sur le terrain, dans
la durée, qui permet d’espérer voir ces
jeunes raccrocher une vie sociale,
renouer le dialogue avec leur entourage,
reprendre le chemin de l’insertion pro-
fessionnelle… Pour autant, il serait
dommage que cette mission s’exerce de
façon isolée. De façon à créer du lien
entre ces structures et tous leurs parte-
naires naturels (CMS, CCAS, centres
sociaux, Missions locales…), nous réflé-
chissons actuellement avec elles à
l’adoption d’un schéma départemental
de la prévention spécialisée et à la mise
en place de groupes de travail pour étu-
dier, territoire par territoire, les effets
des politiques jeunesse et des outils mis
en place.»
Parallèlement, le Conseil Général finan-
ce dix postes éducatifs (3), l’expérimen-
tation d’un Conseiller Jeunesse sur la
presqu’île d’Ambès et co-finance les
Points d’Accueil Ecoute Jeunes
(COBAS), les opérations Villes-Vie-
Vacances et le dispositif PLAJE avec la
Ville de Bordeaux.

(1) Deux autres commissions ont en charge les col-
lèges (Président Guy Marty) et la vie associative et
le sport (Président Sébastien Hournau)
(2) l’UBAPS (Bordeaux Nord), le CALK (Bordeaux
Sud), le Prado (Villenave d’Ornon, Arcachon,
Carbon-Blanc, Bassens, Mérignac), l’AJHAG
(Bassens, Carbon Blanc, Cenon, Floirac,
Lormont), APSB (Bègles), Association Action
Jeunesse Pessac, Feu Vert (Gradignan), Frédéric
Sévène (Talence), pour un total de 7 millions d’eu-
ros finançant 139 postes d’éducateurs en équiva-
lent temps plein.
(3) 6 en prévention précoce dans les centres
sociaux de Sainte Eulalie, Bordeaux, Pessac,
Lormont et 4 en prévention généraliste sur des ter-
ritoires ou associations (ARPEJ, Libourne,
Cobas).

Conseil Général de la Gironde

Directeur de publication: Philippe MADRELLE
Directeur Délégué à la publication: Jean-Louis GRELIER
Réalisation: Direction de la Communication

Esplanade Charles de Gaulle - 33074 Bordeaux Cedex

Tél: 05 56 99 33 33 - http://www.cg33.fr
2èmer trimestre 2005
Crédit photo du numéro: Christian Monnier