LOTAIP

Universidad Central del Ecuador Facultad de Comunicacin Social

Programa de Maestra en Comunicacin Organizacional

Trabajo del Mdulo Derecho y Legislacin de la Comunicacin Dr. Romel Jurado

Desarrollado por: Yolanda Astudillo Diego Crdova Gabriela Navas Samuel Ynez

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Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica LOTAIP

El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental en el proceso de construir una democracia slida, un ciudadano bien informado puede participar de manera activa en la toma de decisiones que beneficien al pas. La comunicacin, esto es, sus contenidos, tecnologas y medios ocupan un lugar central en la configuracin y desarrollo de las sociedades contemporneas, lo cual parece no ponerse en cuestin por los actores sociales, estatales y de mercado. De hecho, todos estos actores, tanto dentro de los Estados cuanto en el conjunto de la comunidad internacional, parecen estar de acuerdo con que el conocimiento y la informacin -que son el contenido sustancial de las comunicaciones encierran varias de las claves sociopolticas y econmicas de toda posibilidad real de desarrollo en la actualidad.1 La libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, aparece por vez primera en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, artculo 19: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas , sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin La primera Ley sobre acceso a la informacin se sancion en 1966 en los Estados Unidos, se trata de la "Freedom of Information Act", segn la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido especfico de informacin sobre los archivos, fichas, informes, etc. dentro de un perodo limitado de tiempo. Cada ente debe llevar un ndice de la informacin de alcance pblico que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicndolo trimestralmente. En la dcada del 70, Francia, Canad e Italia dictaron normas similares a la estadounidense. 2 Varias constituciones a nivel mundial han incorporado el derecho de libre acceso a la informacin: Grecia (1975), Portugal (1976) y Espaa (1978). Este derecho fue consagrado en La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de la OEA de 1969, en San Jos de Costa Rica, conocido como Pacto de San Jos define de manera clara los conceptos de Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin que en Mxico refieren a la libertad de expresin, derecho a la privacidad, derecho a la informacin y derecho de rplica.3 Tal referencia es trascendental porque la Constitucin Ecuatoriana (inciso segundo del Art. 424) otorga a los tratados internacionales sobre derechos humanos, ratificados por el Estado, prevalencia sobre cualquier otra norma jurdica o acto del

Jurado Vargas , Romel, Reconstruccin de la demanda por el derecho humano a la comunicacin, Editorial Quipus, CIESPAL, 2009, pg. 19 2 Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top, consultada el 25 de enero de 2013 3 Beltrn Verduzco, Isidro, Resea Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin en Mxico. De Navarro Rodrguez, Fidela., Ra Ximhai, mayo-agosto, ao/vol. 1, nmero 002, Universidad Autnoma Indgena de Mxico, El Fuerte, Mxico, p. 428
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poder pblico4. En el Ecuador el acceso a la informacin pblica est relacionada en la necesidad de transparentar y evaluar la gestin de las instituciones pblicas, empresas privadas que utilizan fondos pblicos y Ongs que se encarguen de la provisin o administracin de bienes o servicios pblicos. En el Ecuador se ha reconocido la necesidad de regular la transparencia y acceso a la informacin pblica. En este contexto, los tres grandes referentes e hitos en lo normativo son la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente desde octubre del 2008, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica (LOTAIP) y su reglamento, vigentes desde el 2004 y 2005 respectivamente. Adems se debe mencionar la creacin de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, por decreto ejecutivo Nro. 1511, el 29 de diciembre del 2008 y modificado el 26 de agosto del 2009 que tiene como ms relevantes atribuciones el promover una administracin gubernamental transparente y vigilar el estricto cumplimiento de la LOTAIP (Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, 2012)5 La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue publicada el 18 de mayo del 2004, en el suplemento del Registro Oficial Nro. 337. La Ley estableci un plazo de 90 das para que el Presidente de la Repblica expida el reglamento para su aplicacin, pero ste fue publicado el 19 de enero del 2005. Es necesario indicar que la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica o Ley N 2004-34 tiene como base jurdica la Constitucin de 1997, esta ley fue aprobada considerando 6Que el artculo 81 de la Constitucin Poltica de la Repblica, garantiza el derecho a acceder a las fuentes de informacin, como mecanismo para ejercer la participacin democrtica respecto del manejo de la cosa pblica y la rendicin de cuentas a la que estn sujetos todos los funcionarios del Estado y dems entidades obligadas por esta Ley. Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos pblicos o que por su naturaleza sean de inters pblico Que la misma norma constitucional establece que no existir reserva respecto de informaciones que reposen en archivos pblicos, excepto de aquellos que por seguridad nacional no deben ser dadas a conocer. Trasciende tambin el siguiente Considerando en el cual los legisladores y el Ejecutivo, con su sancin, asumieron: Que la libertad de informacin est reconocida tanto en el artculo 19 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos, como en el artculo 13 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos7
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Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, s.p.i., Quito Ecuador, 2008 Grupo FARO, METODOLOGA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE LA LEY ORGNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (LOTAIP), febrero 2012 6 Unin Nacional de Periodistas, Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005 7 Unin Nacional de Periodistas, Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005
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Lo citado tiene plena vigencia, porque la Ley Orgnica rige, no ha sido enmendada y es ms imperativa por el mandato de la vigente Constitucin de la Repblica. Es necesario destacar cules son las instituciones que estn bajo jurisdiccin de la Ley Orgnica. El Art. 225 de la Constitucin tiene la respuesta: Art. 225.- El sector pblico comprende: 1. Los organismos y dependencias de la las funciones Ejecutiva, legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos. El Art. 18 de la misma Constitucin dice que Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Los derechos reconocidos por la Constitucin no concluyen ah. Se reafirman con lo contemplado en el numeral 1 del Art. 3 que dice: Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, Adems el Art. 1 consagra que El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,... Por lo tanto el acceso a la informacin pblica no solo es un derecho consagrado en la Ley, sino un derecho de los ciudadanos y ciudadanas que garantiza el Estado. El Derecho de acceso a la informacin pblica se reconoce como un derecho ciudadano, lo cual implica: Una dimensin individual: ciudadanos demandando informacin que les sirve en sus vidas cotidianas; y, otra social: fundamental para construir una mentalidad de lo pblico, lo cual da paso a contar con grupos de ciudadanos participando en la gestin de lo pblico.8 Pero, solo consta en el papel, en el discurso. Para Wellington Toapanta, miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas de Pichincha. En el ejercicio pleno de la gestin pblica es letra muerta. Se niega informacin. No responden a las peticiones y, cuando las dan demoran tal tiempo que llegan cuando se han recurrido a fuentes o canales no convencionales y quedan para archivo, como materia prima para otra publicacin.9 Existen varias Instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de esta ley como la Defensora del Pueblo, la Contralora, la Superintendencia de Telecomunicaciones,
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NAVAS, Marco, La promocin del derecho de acceso a la informacin pblica en el Ecuador, pg. 22 Entrevista a Wellington Toapanta, miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas, realizada el jueves 31 de enero
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la Superintendencia de Compaas entre otras. Han pasado 8 aos de la vigencia de esta Ley y los resultados en el cumplimiento son todava bajos, se han registrado mejoras parciales, pero falta mucho para que todas cumplan con lo dispuesto. Para Viviana Cobos, de la Direccin de Promocin de la Defensora del Pueblo, el primer proceso que se ha realizado por parte de esta administracin es definir exactamente el nmero de instituciones pblicas que debe cumplir con la ley, para lo cual se realiz una depuracin de la lista de instituciones dejando de lado colegios, escuelas, centros de salud rebajando considerablemente el nmero de instituciones, y son 1.500 en la actualidad Fernando Lamia de la Direccin Nacional de Registro de datos pblicos seala que son 30.000 instituciones que deben cumplir con la Ley.10 El pasado 31 de marzo venci el plazo para que 2.500 entidades, entre pblicas y de derecho privado que reciben fondos del Estado, entregaran los informes fsicos y actualicen sus pginas webs como lo establece el artculo 12 de esta Ley. Hasta ese da, 1.563 de estas instituciones cumplieron con los informes del 2011, pero una vez iniciada la verificacin de los datos la cifra aument a 1.730, explic el coordinador nacional de Transparencia de la Defensora del Pueblo, Leonardo Ordez para la recepcin de los informes y la verificacin de los datos se ha dividido a las entidades por funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Electoral y Transparencia. La Ejecutiva agrupa la Presidencia, Vicepresidencia, ministerios y secretaras; La Legislativa: Asamblea; la Judicial est integrada por el Consejo de la Judicatura y la Corte Nacional de Justicia, incluyendo las cortes provinciales y las fiscalas. En la Electoral constan el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), mientras que la Funcin de Transparencia la integran la Secretaria de Transparencia, Consejo de Participacin y Defensora del Pueblo 11 El informe de cumplimiento es contrastado entre el fsico y la publicacin en las pginas Web de las diferentes instituciones. De 4.990 entidades del sector pblico, 4.209, es decir, el 84%, no presentaron hasta junio de este ao el informe anual sobre el cumplimiento de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Lotaip), segn inform la Defensora del Pueblo del Ecuador (DPE), encargada de vigilar la aplicacin de la norma Eso equivale a decir que fueron apenas 781 las que cumplieron la ley, es decir, el 15,6%. Los responsables ante la ley del cumplimiento son: El titular de la entidad, que es quien tiene que dar la cara pblicamente; el que tiene la informacin en sus manos, que es solidariamente responsable con el titular; y, el funcionario que atiende y que recibe la peticin de informacin.
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Entrevista a Lamia, Fernando, Funcionario de Direccin Nacional de Registro de datos pblicos, realizada el Jueves 31 de enero de 2013. 11 Villacs, Pablo. Entidades pblicas cumplen a medias Ley de Transparencia. Ciudadana informada. Obtenido el Lnea el 1 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politicaecuador0/noticias-politica-ecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-a-medias-ley-detransparencia/noticias-politica-ecuador.html

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El defensor del Pueblo, Ramiro Rivadeneira, indic que en el 2011 el cumplimiento aument en un 286% en relacin al 2010, cuando solo 545 instituciones entregaron sus informes, y en el 2009, 121 entidades.12. Los informes deben ser presentados hasta el ltimo da del mes de marzo de cada ao, sin embargo la DPE extendi el plazo hasta junio para que las instituciones obligadas a cumplir con el informe de transparencia y la atencin de los pedidos de acceso a la misma realizados por ciudadanos, medios de comunicacin y cualquier persona natural o jurdica que goce de ese derecho constitucional cumplan, pero no se ha logrado. Para Mauricio Alarcn, especialista en ciencias polticas, la principal causa del escaso cumplimiento de la ley es el desconocimiento tanto de la ciudadana como de las autoridades de la funcin pblica13 Viviana Cobos de la Defensora del Pueblo, seala que el desconocimiento y en algunos casos la falta de financiamiento son causas para el incumplimiento de la Ley, por ello estn trabajando en la promocin y publicidad de esta obligacin, as como en exhortar a la ciudadana a que participe y demande este derecho de acceder a la informacin pblica de las instituciones14. Cabe indicar que pese a que la Superintendencia de Telecomunicaciones es una de las instituciones que tiene dentro de su gestin el regular el cumplimiento de la Ley, y siendo el Ing. Fabin Jaramillo, fue elegido Presidente de la Funcin de Transparencia y Control Social, el Lic. Patricio Jarrn, Director de Comunicacin de la institucin no facilit la informacin solicitada respecto del cumplimiento de la LOTAIP, argumentando que La institucin no maneja esa informacin, sta la pueden solicitar en la Defensora del Pueblo, que es la encargada de emitir lo que se solicita15 El incumplimiento de la Ley por parte de las instituciones obligadas a transparentar la informacin, el desconocimiento y la falta de financiamiento unidos al limitado acceso a las tecnologas y manejo del internet por parte de una gran mayora de ciudadanos, hace que esta Ley est plasmada solo en papeles y no sea ejecutada de manera eficiente y se cumpla el derecho de los ciudadanos que garantiza el Estado y que est consagrado en la Constitucin de la Repblica.

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Villacs, Pablo. Entidades pblicas cumplen a medias Ley de Transparencia obtenido en lnea el 1 de febrero de 2013, disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticias-politicaecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-a-medias-ley-de-transparencia/noticiaspolitica-ecuador.html 13 Lotaip: solo el 16% la cumple, Diario Hoy, Publicado el 19/Septiembre/2011 | 00:10, obtenido en lnea el 31 de enero de 2013, disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/lotaip-solo-el-16-la-cumple-501320.html 14 Entrevista a Cobos, Viviana, Direccin de Promocin de la Defensora del Pueblo, realizada el mircoles 30 de enero de 2013. 15 Entrevista a Jarrn, Patricio, Director de Comunicacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones, realizada el lunes 27 de enero de 2013.
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Propuesta para fortalecer el cumplimiento de la LOTAIP

Desde la promulgacin de la LOTAIP hemos sido testigos y partcipes de varias iniciativas y procesos para aportar a una cultura de mayor transparencia y rendicin de cuentas tanto desde la iniciativa gubernamental, cuanto desde la sociedad civil. Todos estos esfuerzos han fortalecido la aplicacin de la LOTAIP, sin embargo an queda mucho por hacer, el proceso no ha concluido, apenas toma fuerza y es en ese sentido en el que debemos trabajar.16 Al ser el desconocimiento y la falta de financiamiento, las causas principales para que la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin se cumplan, se considera necesario generar una estrategia de comunicacin, para que tanto las instituciones obligadas a cumplir esta Ley, como la ciudadana que es la que demanda informacin pueden acceder a ella, estn informados y motivados para que desarrollen opiniones, comportamientos y prcticas positivas sobre la existencia de la ley, lo que permitir fortalecer la democracia y participacin de una ciudadana comprometida con el desarrollo del pas. Es importante desarrollar vnculos de cooperacin entre la sociedad civil y la Defensora del Pueblo, y plantearnos la idea de cmo podemos nuevamente articular una red donde est el Estado y las organizaciones ciudadanas para fortalecer el acceso a la informacin, solo as el Ecuador del futuro ser una sociedad ms democrtica, ms incluyente, ms moderna en la medida que los ciudadanos podamos hacer uso de la informacin pblica como principal elemento que garantice el acceso a los derechos.17 Esta estrategia debera ser elaborada y ejecutada por las instituciones miembros de la Funcin de Transparencia y Control Social. Dentro de la estrategia se debera considerar la conformacin de Agencias reguladoras de control, las mismas que sean encargadas de elaborar esquemas de fcil publicacin y acceso a la informacin, tratando de eliminar los extensos escritos en PDF, que la mayora de instituciones publican en sus pginas Web y que es de difcil comprensin para la ciudadana que requiere revisarla. Estas agencias, deberan tambin mantener una pgina web, en donde se publique un listado de las instituciones pblicas, privadas que manejan fondos pblicos y ONGs que se encargan de la provisin o administracin de bienes o servicios pblicos y en cada una un enlace donde se publique el informe de transparencia. Todo esto debe ser socializado con campaas de publicidad, foros institucionales, comunitarios para dar a conocer a la ciudadana el derecho que tienen de acceder a informacin pblica, motivar y movilizar para fortalecer su cumplimiento. Las agencias debern solicitar y presionar a las instituciones para que les entreguen la informacin, para publicarlas, esto permitir y facilitar el cumplimiento de la Ley; e
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Barragn, D., Transparencia y acceso a la informacin pblica en el Ecuador. Retos y anlisis 5 aos despus de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Coalicin Acceso. Quito, 2009. 17 Barragn, D., Transparencia y acceso a la informacin pblica en el Ecuador. Retos y anlisis 5 aos despus de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Coalicin Acceso. Quito, 2009.
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incluso a que la informacin de las instituciones que por falta de presupuesto no cuentan con una pgina Web, sea publicada, adems para los ciudadanos ser mucho ms fcil acceder, porque entraran a una sola pgina que sera de las agencias y encontrara el informe de transparencia en un consolidado. Manteniendo as un solo formato, facilidad y rapidez de acceso y uso, un sistema que permita generar la informacin sin complicaciones tcnicas, resumiendo las principales necesidades de informacin. Se deber establecer un presupuesto, por parte del estado y de organismos internacionales que apoyan el fortalecimiento de estas actividades, para colocar puntos de acceso a la tecnologa, computadores con internet, en todas las instituciones que tienen la obligacin de cumplir con esta ley. Si se necesitar profundizar en la informacin, los archivos PDF, seran anexos de respaldo, adems se seguir con los procedimientos establecidos por ley. El reto es grande, de ah la necesidad de generar espacios que permitan conocer y evaluar los avances de la LOTAIP y sobre todo ciudadanizarla, al fin de generar cambios y ejercer una verdadera democraciagenerar un mayor empoderamiento de las normativas y derechos de los ecuatorianos y sobre todo renovar compromisos entre actores sociales, pblicos y privados para generar una sociedad ms transparente y para fortalecer los procesos democrticos en el Ecuador.18

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Barragn, D., Transparencia y acceso a la informacin pblica en el Ecuador. Retos y anlisis 5 aos despus de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Coalicin Acceso. Quito, 2009.
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Bibliografa: 1. Barragn, D., Transparencia y acceso a la informacin pblica en el Ecuador. Retos y anlisis 5 aos despus de promulgada la LOTAIP. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Coalicin Acceso. Quito, 2009. 2. Beltrn Verduzco, Isidro, Resea Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin en Mxico. De Navarro Rodrguez, Fidela., Ra Ximhai, mayo-agosto, ao/vol. 1, nmero 002, Universidad Autnoma Indgena de Mxico, El Fuerte, Mxico. 3. Cobos, Viviana. Direccin de Promocin de la Defensora del Pueblo, realizada el mircoles 30 de enero de 2013. (Entrevista) 4. Jarrn, Patricio. Director de Comunicacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones, realizada el lunes 27 de enero de 2013. (Llamada telefnica) 5. Grupo FARO, METODOLOGA DE MONITOREO DEL ART. 7 DE LA LEY ORGNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (LOTAIP), febrero 2012 6. Jurado Vargas , Romel, Reconstruccin de la demanda por el derecho humano a la comunicacin, Editorial Quipus, CIESPAL, 2009 7. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a La Informacin Pblica, publicado en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de Mayo del 2004. 8. Lotaip: solo el 16% la cumple, Diario Hoy, Publicado el 19/Septiembre/2011 | 00:10, obtenido en lnea el 31 de enero de 2013, disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/lotaip-solo-el-16-lacumple-501320.html 9. NAVAS, Marco, La promocin del derecho de acceso a la informacin pblica en el Ecuador. 10. RESEA LEGISLATIVA No. 221, Sobre la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Fundacin Ecuador Libre, Semana del 12 al 16 de 09/2011 11. Toapanta, Wellington. miembro del Tribunal de Honor del Colegio de Periodistas, realizada el jueves 31 de enero. (Entrevista) 12. Unin Nacional de Periodistas, Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Reglamento General. Reforma al Reglamento general, Memografic, Quito-Ecuador, 2005http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/lotaip-solo-el-16-la-cumple-501320.html 13. Villacs, Pablo. Entidades pblicas cumplen a medias Ley de Transparencia. Ciudadana informada. Obtenido el Lnea el 1 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.ciudadaniainformada.com/noticiaspolitica-ecuador0/noticias-politicaecuador/browse/17/ir_a/politica/article//entidades-publicas-cumplen-amedias-ley-de-transparencia/noticias-politica-ecuador.html http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top

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14. http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticiaspolitica-ecuador/browse/25/ir_a/politica/article//entrega-de-informes-delotaip-se-cumple-a-medias-en-el-austro/noticias-migrantes-ecuador.html 15. http://www.dpe.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=5 32:1563-instituciones-entregaron-informe-de-cumplimiento-de-lalotaip&catid=38:boletines-dpe&Itemid=85

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