DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

PARA A PRXIMA DCADA 2011-2020

DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

PARA A PRXIMA DCADA 2011-2020

Braslia, 2012

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.

Os autores so responsveis pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

PARA A PRXIMA DCADA 2011-2020

Esta publicao fruto da parceria entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e o Conselho Nacional de Educao (CNE) do Ministrio da Educao (MEC). 2012 UNESCO Todos os direitos reservados. Organizao da oficina de trabalho: Conselho Nacional de Educao (CNE) Cmara de Educao Superior (CES) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Equipe tcnica: Andrea Tauil Osller Malagutti CNE Esron Rodrigues CNE Gilma Guedes Alcoforado Pereira CNE Paulo Eduardo Dias de Mello Unilab Coordenao editorial: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil Reviso tcnica: Fabiane Robl Reviso gramatical: Maria do Socorro Dias Novaes de Senne Reviso editorial e projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil Desafios e perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada / organizado por Paulo Speller, Fabiane Robl e Stela Maria Meneghel. Braslia : UNESCO, CNE, MEC, 2012. 164 p. ISBN: 978-85-7652-171-6. 1. Educao Superior 2. Poltica Educacional 3. Brasil I. Speller, Paulo (Org.). II. Robl, Fabiane (Org.). III. Meneghel, Stela Maria (Org.). IV. UNESCO V. Brasil. Conselho Nacional de Educao VI. Brasil. Ministrio da Educao

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 Braslia/DF Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br Site: www.unesco.org/brasilia www.facebook.com/unesconarede www.twitter.com/unescobrasil

Conselho Nacional de Educao

SGAS, Av. L2 Sul, Quadra 607, Lote 50 70200-670 Braslia/DF Brasil Tel.: (61) 2022-7700 E-mail: cne@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/cne

Sumrio
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 1 Documento de referncia para a oficina de trabalho CES/CNE . . . .15 2 Desafios da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada . . . .37 3 Temas de debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 3.1 Experincias recentes de inovao na educao superior . . . . . . . . . o contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.1.1 Inovaes na educao superior: tendncias mundiais . . . . . . . . . .48 3.1.2 Inovaes na educao superior: experincias na sia . . . . . . . . . . .78 3.1.3 Inovaes na educao superior: experincias na Amrica Latina. . . . .85

3.2 Uso de tecnologias na educao superior . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

3.2.1 A experincia brasileira em educao a distncia e o desafio da prxima dcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 3.2.2 Tecnologia educacional: uma nova cultura de ensino e aprendizagem na universidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

3.3 Educao superior expanso qualificada . . . . . . . . . . . . . . . .127

3.3.1 Diversificao de IES: alternativas ao modelo estatal . . . . . . . . . .132 3.3.2 Regime de colaborao: articulao dos entes federados para melhoria da qualidade da educao bsica e suas repercusses na educao superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

4 Documento final: Desafios e perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Prefcio
Inserido no cenrio institucional da educao brasileira, o Conselho Nacional de Educao (CNE) do Ministrio da Educao (MEC) tem o importante papel de contribuir para a concepo de polticas pblicas educacionais que estabeleam um padro de qualidade para a educao brasileira. Um dos desafios da atual agenda educacional , justamente, pensar metas e aes para a dcada que se tem frente. Aqui, no se trata apenas de prospectar o futuro, mas de entender as tarefas complexas e urgentes que j se colocam no presente, auscultar as tendncias e os movimentos estruturais da economia, da sociedade e da cultura, demarcar alvos e pensar em estratgias. Uma tarefa dessa envergadura exige esforos coletivos, bem como o debate aberto e franco de ideias e proposies. Nessa linha de atuao, a Cmara de Educao Superior do CNE promoveu, em conjunto com a UNESCO, nos dias 8 e 9 de dezembro de 2010, a oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada, com o objetivo de apresentar indicaes preliminares na construo das Perspectivas da educao superior brasileira para prxima dcada luz do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020. Nos anos recentes, pases de todo o mundo vm debatendo a possibilidade de promover alteraes em seus sistemas de educao superior (ES) e de pesquisa, no sentido de estimular e desenvolver novas formas de aprendizagem e de produo, gesto e aplicao do conhecimento. Nesse contexto, tm sido colocados em xeque a contribuio e o papel dos sistemas e das instituies de educao superior (IES) na transmisso, produo e disseminao de conhecimento com compromisso e responsabilidade social, e com ateno aos desafios globais e construo de sociedades mais justas e igualitrias. Essa discusso tem revelado a necessidade de mudanas, no sentido de construir sistemas e instituies de ES que promovam a equidade e o desenvolvimento dos mecanismos de incluso social, ao mesmo tempo mantendo a qualidade da formao. Nessa perspectiva, tm sido indicadas como estratgias a ampliao de redes acadmicas, bem como a construo de novos modelos e possibilidades

de aprendizagem, de pesquisa e de inovao. No contexto nacional, o debate sobre o sentido e a pertinncia social da ES tem sido estimulado por alguns eventos recentes, como o Frum Nacional de Educao Superior (FNES/2009) e a Conferncia Nacional de Educao (CONAE/2010). A oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada veio para somar, aos eventos j realizados, uma srie de reflexes sobre as principais demandas e desafios da poltica de ES para a prxima dcada, especialmente luz da elaborao do novo PNE 2011-2020. A anlise de indicadores da ES no Brasil na ltima dcada, bem como de documentos preparatrios do PNE 2011-2020, aponta no s a quantidade, mas tambm a complexidade dos desafios da ES brasileira, especialmente se for mantida a poltica de expanso de vagas e de promoo da qualidade, para ampliar a democratizao e a relao da universidade com a sociedade. Pensando nesse conjunto de questes, foram estabelecidos trs objetivos bsicos para a oficina: Ampliar o debate sobre os desafios e as perspectivas da ES brasileira para prxima dcada, com base no PNE 2011-2020 e no seu impacto sobre os processos de expanso, considerando as tendncias de internacionalizao da educao e de diversificao institucionais. Debater a experincia brasileira acerca das novas tecnologias para a educao aberta e a educao a distncia (EAD), para o incremento da qualidade do ensino com base em referenciais conceituais e polticos que privilegiem a qualidade acadmica. Discutir formas de articulao do sistema de IES pblicas federais, estaduais e municipais, com vistas a fortalecer o regime de colaborao entre os entes federados, para o aprimoramento da educao superior no Brasil. Para dar conta dos objetivos propostos, o evento foi organizado em trs mesas de debates, para as quais foram convidados dois ou trs palestrantes, e cuja mediao ficou a cargo de conselheiros do CNE. Os artigos dos temas debatidos na oficina aparecem consolidados nas pginas desta obra. Eles apontam para a complexidade dos desafios, mas indicam novas perspectivas de atuao. Descortina-se, a partir delas, um cenrio multifacetado, com tendncias diversas, divergentes e contraditrias. Esses aspectos representam oportunidades de consolidar metas e estratgias que contribuam para atingir o objetivo de expanso da ES pblica e de
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qualidade. Para enfrentar os desafios da expanso qualificada da ES nos prximos anos, precisamos de uma reviso e de uma discusso profunda do atual modelo de ES, considerando sua repercusso, tanto no setor pblico quanto no setor privado, reconhecendo particularmente o papel e a capacidade de as instituies pblicas se reinventarem por meio da reflexo coletiva e do debate qualificado. Isso cabe no somente s IES, mas tambm s instituies que regulam a ES no Brasil. Para o CNE, este livro traduz essa inteno em uma prtica que no se encerra em si mesma, mas se abre a novas iniciativas de dilogo. Antnio Carlos Caruso Ronca presidente do CNE Paulo Speller presidente da CES/CNE Lucien Muoz representante da UNESCO no Brasil

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Introduo
Este livro compreende uma coletnea de artigos, cujos temas foram discutidos na oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada, promovida pela Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE) e pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realizada em Braslia, nos dias 8 e 9 de dezembro de 2010. Participaram do evento representantes de diversas entidades, dirigentes e pesquisadores de instituies de educao superior (IES) pblicas e privadas, com o objetivo de discutir os desafios e as perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada. Durante a oficina, foram discutidos as perspectivas e os novos modelos para a educao superior brasileira, de 2011 a 2020. A realizao do debate expressa a preocupao do CNE, por um lado, de dar nfase ao seu papel de instncia promotora de debates sobre temas cruciais para a educao brasileira e, por outro, de se inserir em um processo mais amplo de discusses e de formulao de proposies, como contribuio para a elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020. Nesse sentido, a oficina promovida se inscreve em um movimento iniciado com o Frum Nacional de Educao Superior (FNES/2009), realizado como etapa preparatria participao do Brasil na Conferncia Mundial de Educao Superior, em julho de 2009, em Paris. O documento resultante do FNES apresenta e analisa a elaborao das polticas pblicas para a educao superior (ES) no Brasil, realizada em torno de trs eixos: 1) democratizao do acesso e flexibilizao de modelos de formao; 2) elevao da qualidade e avaliao; 3) compromisso social e inovao. Baseado no documento do FNES, o CNE elaborou a Portaria CNE/CP n 10/2009, para dar subsdios ao PNE (2011-2020) e orientar as prioridades e os investimentos em educao para a prxima dcada1. Essa portaria aborda aspectos fundamentais para a construo do PNE 2011-2020,
1. O CNE cumpriu assim uma de suas atribuies, que lhe d competncia para subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (art. 7, 1, a, da Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995).

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dentre eles: i) o Plano como poltica de Estado, no de governo; e ii) a dimenso democrtica que deve marcar sua elaborao. Com efeito, os debates sobre o PNE desenvolveram-se, no ano de 2010, em diferentes fruns, reunindo os mais diversos segmentos da sociedade brasileira. Como diretriz bsica do debate, o PNE passou a ser discutido na perspectiva da construo de um sistema nacional articulado de educao. Essa diretriz pretende promover uma viso sistmica e articulada da educao, vinculando entre si, por exemplo, o cumprimento das metas para a educao bsica expanso da educao superior e ampliao do atendimento e da reformulao do ensino mdio. Nesse contexto, faz-se necessrio um debate mais amplo acerca das funes e do papel exercido pela ES no pas, assim como o de suas instituies, quanto sua capacidade de atender a demandas de conhecimento e de formao advindas do processo de desenvolvimento socioeconmico, cientfico e tecnolgico, de apoiar a construo da sustentabilidade social e econmica, e de promover a soberania nacional. Tal foi o escopo da iniciativa do CNE que reuniu, com a colaborao da UNESCO e da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), um grupo de especialistas, para um esforo coletivo e plural de reflexo sobre temas fundamentais para a ES no Brasil. Vrias foram as questes propostas e as sugestes apresentadas. Dentre os desafios, foram destacados: i) a democratizao do acesso e da permanncia; ii) a ampliao da rede pblica superior e de vagas nas IES pblicas; iii) a reduo das desigualdades regionais, quanto ao acesso e permanncia; iv) a formao com qualidade; v) a diversificao da oferta de cursos e dos nveis de formao; vi) a qualificao dos profissionais docentes; vii) a garantia de financiamento, especialmente para o setor pblico; viii) a relevncia social dos programas oferecidos; e ix) o estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica. Tambm foram discutidas as perspectivas abertas pela internacionalizao, pela regionalizao e pela mundializao, bem como pelas diferentes formas de utilizao das novas tecnologias da informao e da comunicao. Os artigos que compem este livro, portanto, so representativos de dois esforos: i) do CNE, em fazer jus ao seu papel de promover o debate e subsidiar a elaborao de polticas educacionais; e ii) dos especialistas convidados a apresentar palestras no evento, que permitiram avanar na problematizao de temas emblemticos para o PNE 2011-2020.
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Com a certeza de que o registro das reflexes sobre os desafios e perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada, transposto neste livro, contribuir no apenas para a memria, mas tambm para a reflexo de especialistas e de interessados na construo do PNE, desejamos a todos uma boa leitura. Os organizadores2

2. Organizadores: Paulo Speller presidente da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, reitor da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira (Unilab) e doutor Government (Cincia Poltica) pela University of Essex; Fabiane Robl consultora UNESCO/CNE e doutoranda em educao na Universidade de So Paulo (USP); Stela Maria Meneghel pr-reitora de Pesquisa, Extenso e Ps-Graduao da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira (Unilab) e doutora em educao pela Universidade de Campinas (Unicamp).

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Documento de referncia para a oficina de trabalho CES/CNE Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada
Nos anos recentes, pases de todo o mundo vm debatendo a possibilidade de promover alteraes em seus sistemas de educao e de investigao da ES, no sentido de estimular e gerar novas formas de aprendizagem e de produo, gesto e aplicao do conhecimento. Nesse contexto, tm sido colocados em xeque a contribuio e o papel dos sistemas e das instituies de ES, em sua tarefa de transmitir, produzir e disseminar conhecimento com compromisso e responsabilidade social, mostrando ateno aos desafios globais e de construo de sociedades mais justas e igualitrias. Essa discusso tem revelado a necessidade de gerar mudanas para construir sistemas e instituies que promovam a equidade e a ampliao dos mecanismos de incluso social, ao mesmo tempo em que mantenham a qualidade da formao. Nessa perspectiva, tm sido indicadas como estratgias a ampliao das redes acadmicas, bem como a construo de novos modelos e possibilidades de aprendizagem, pesquisa e inovao, a fim de que as IES atuem com maior sentido e pertinncia social. No contexto nacional, esse debate tem sido presente e estimulado por alguns eventos recentes, como o Frum Nacional de Educao Superior (FNES/2009) e a Conferncia Nacional de Educao (CONAE/2010) que, no momento atual, luz da elaborao de um novo Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), tm promovido reflexes sobre as principais demandas e desafios da poltica de ES para a prxima dcada. O presente documento, a ser utilizado como referncia para orientar e subsidiar as discusses sobre os desafios e perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada, tem como objetivo aprofundar esse debate, apresentando algumas experincias de inovao da ES em outros contextos

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e conhecendo melhor a forma como vm sendo utilizadas as tecnologias, sem perder o foco na expanso qualificada. Para tanto, este documento est dividido em trs partes. Na primeira, so apresentados os principais objetivos e metas do PNE 2001-2010 para a ES. Na segunda, realizada uma sntese sobre as prioridades desta, tendo em vista os debates do FNES/2009 e da CONAE/2010. Na terceira e ltima parte, com base no que foi apresentado anteriormente, so destacados alguns dos desafios para a poltica de ES brasileira na prxima dcada.

Parte 1: o Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010)

No Brasil, a ES abarca um conjunto complexo e diversificado de IES, pblicas e privadas, cuja normatizao encontra-se formalizada na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a Lei n 9.394/1996, alm de um grande nmero de decretos, regulamentos e portarias complementares. No final da dcada de 1990, buscando conferir maior organicidade s polticas de ES, bem como entre estas e a educao bsica, foi elaborado o PNE 2001-2010, que apresentava como principais objetivos: i) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; ii) a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; iii) a reduo das desigualdades sociais e regionais, no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; e iv) a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades, escolar e local, em conselhos escolares ou equivalentes. O PNE 2001-2010 foi aprovado pela Lei n 10.172/2001, em que constavam 295 metas para a educao, sendo 35 para a ES1. Estas refletiam a preocupao com a expanso qualificada, propondo: i) o aumento da oferta de vagas (e, por consequncia, de matrculas), em especial para a populao de 18 a 24 anos; ii) a expanso regional; iii) a diversificao do sistema pelo estmulo ao desenvolvimento da EAD; e iv) a institucionalizao de um sistema nacional de avaliao. Dessa forma, o PNE 2001-2010 previa a expanso da ES brasileira, de forma a promover:
1. O conjunto das metas est disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001>.

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1. o crescimento da oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos, at o final da dcada; 2. o estabelecimento de uma poltica de expanso que diminua a desigualdade de oferta por regies do pas; 3. a implantao de um sistema interativo de educao a distncia; 4. a institucionalizao de um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa, que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. No entanto, o PNE sofreu nove vetos presidenciais, que anulavam os itens que promoviam alteraes ou ampliavam a participao do Estado quanto ao asseguramento dos recursos financeiros, sendo quatro deles referentes diretamente educao superior. As metas diziam respeito proporo nunca inferior a 40% do total de vagas no ensino pblico; criao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior para as instituies federais; ampliao do crdito educativo para atender, no mnimo, a 30% da populao matriculada no setor privado; triplicao, em dez anos, dos recursos pblicos para pesquisa cientfica e tecnolgica. Veremos, a seguir, quais foram as polticas empreendidas na ltima dcada, a fim de alcanar as metas do PNE e, na sequncia, um balano dos seus resultados.
1 Breve panorama das polticas para a educao superior no Brasil, no perodo 2001-2010

Ao longo do perodo 2001-2010, manteve-se a tendncia, iniciada na dcada anterior, de crescimento da ES no setor privado. No entanto, apenas ao final do perodo observou-se aumento tambm no setor pblico. Conforme dados do Censo 2008 (Tabela 1), do total de IES no Brasil (2.252), apenas 236 (11%) eram pblicas; as demais (89%) eram privadas. Da mesma forma, o percentual de matrculas no setor privado tambm se mostrou muito mais elevado: esse setor corresponde a 75%, e o setor pblico, a apenas 25%. Essas IES estavam divididas em 183 universidades, 52,4% pblicas federais, estaduais e municipais; 124 centros universitrios, 1.945 faculdades, escolas e institutos, todos majoritariamente privados.

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Tabela 1 Nmero de IES e matrculas no Brasil setores pblico e privado

Ano 1996 2001 2004 2007 2008

IES Pblicas 211 183 224 249 236 Privadas 711 1.208 1.789 2.032 2.016

Matrculas Pblicas 735.427 939.225 1.178.328 1.240.968 1.273.965 Privadas 1.133.102 2.091.529 2.985.405 3.639.413 3.806.091

Fonte: INEP. Censo da Educao Superior, 2009.

Mesmo considerando a aumento significativo de IES e de matrculas, a partir da LDB/1996, a taxa de escolarizao lquida da populao de 18 a 24 anos continua muito baixa (13,6%), especialmente ao considerarmos a meta do PNE 2001-2010 de, pelo menos, 30% dessa faixa etria, at o final da dcada. A Tabela 2 permite verificar que nenhuma das regies do pas atingiu o ndice desejado a mdia do pas subiu de 8,8 para 13,6%. Alm disso, a discrepncia regional se manteve ao longo da dcada, com algumas regies com menos de 10% com acesso ES Norte (9,9%) e Nordeste (8,2%) e outras com acesso prximo a 20% a regio Sul tem taxa de 18,6%. Dessa forma, apesar de ter havido um crescimento significativo do acesso ES (Tabela 2), o Brasil no cumprir essa meta at o final da dcada, nem mesmo nas regies mais desenvolvidas e que apresentam o maior nmero de IES e de matrculas.
Tabela 2 Taxa de escolarizao lquida por UF (2001 a 2008)

UF Brasil Norte Nordeste CentroOeste Sudeste Sul

2001 8,8 5,2 5,0 9,7 10,7 12,5

2002 9,8 6,7 5,1 11,9 11,9 13,7

2003 10,5 6,0 5,7 12,3 12,6 15,8

2004 10,4 5,6 5,8 12,1 12,9 15,2

2005 11,1 7,0 6,0 13,8 13,6 16,1

2006 12,4 7,7 7,0 14,8 15,4 17,0

2007 12,9 9,0 7,5 15,5 16,3 16,6

2008 13,6 9,9 8,2 16,2 16,4 18,6

Fonte: IBGE. PNAD, 2009.

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A partir de 2004, foram implementadas diversas polticas que podem ser interpretadas como medidas para reverter o quadro de ampliao do setor privado e de reduo de desigualdades regionais. Estas, de certa forma, representam as novas tendncias da poltica de educao superior no Brasil, dentre as quais destacamos: ampliao de vagas pblicas entre 2002 e 2010, foram criadas 14 universidades federais em diversos estados, e foi criado, em 2006, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). Com isso, de 113 mil vagas presenciais oferecidas em 2003 por universidades federais de todo o Brasil, em 2009 estas passaram para 227 mil vagas. H expectativa de que, em 2010, haja 280 mil vagas; interiorizao em 2003, havia 68 municpios atendidos pela rede federal de ES. Com a expanso promovida por meio da interiorizao, espera-se que at 2010 sejam alcanados 185 municpios, alm daqueles que foram atingidos por programas de educao a distncia; fortalecimento da educao tecnolgica foram reestruturados 33 Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets), os quais mudaram o foco do ensino mdio para o superior, tornando-se Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets). Os Ifets, na elaborao do seu Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), devem se aproximar de entidades de trabalhadores e de empresrios locais, de modo a contribuir com as cooperativas e as empresas para os arranjos produtivos locais; ampliao do financiamento aos estudantes via novas polticas de financiamento foi criado o Programa Universidade para Todos (Prouni) e reeditado o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies); estmulo modalidade a distncia houve enorme crescimento da oferta de cursos a distncia (Tabela 4), predominantemente no setor privado. No entanto, a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), por meio de parceria entre instituies formadoras (Ifets, Cefets e IES estaduais) e sistemas de ensino (estaduais e municipais), tem gerado a expanso da ES pblica por meio do ensino a distncia, em diferentes regies e municpios do pas; fomento s polticas e aos programas de incluso e de aes afirmativas o tema da incluso entrou na agenda da poltica de ES, tendo sido elaboradas diversas iniciativas concretas para que estudantes de baixa renda possam frequentar e avanar nos estudos em nvel superior. Nesse sentido, destacam-se a poltica de cotas, adotada por 54 universidades pblicas em todo o pas, e a legislao referente adequao da infraestrutura fsica das IES para a incluso de pessoas com deficincia;
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 compromisso com a formao de professores de educao bsica em 2009, por meio do Decreto n 6.755, de janeiro de 2009, o Ministrio da Educao (MEC) instituiu o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR), com a finalidade de organizar os planos estratgicos da formao inicial e continuada, com base em arranjos educacionais acordados nos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente (FORPROFS). O PARFOR2 objetiva ampliar a oferta de vagas em cursos de licenciatura, sobretudo nas reas de maior demanda (fsica, qumica, biologia, sociologia, filosofia, espanhol e ingls).
2 Balano de uma dcada de PNE

Embora as polticas recentes tenham contribudo para o incremento na oferta de vagas e, mais recentemente, para o aumento de matrculas no setor pblico, um problema permanece latente: a ociosidade. Ao mesmo tempo em que aumenta o nmero de alunos matriculados, tambm cresce a ociosidade nas IES: conforme o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em 2008 houve o ingresso de 1.505.819 novos estudantes nos cursos presenciais, ao mesmo tempo em que 1.479.318 vagas no foram ocupadas. Ou seja, a ociosidade total de 50,4%, sendo em torno de 54,6% do total de vagas ofertadas pelo setor privado.
Tabela 3 Nmero de vagas, ingressos e ociosidade setores pblico e privado

Ano 1996 2001 2004 2007 2008

Vagas oferecidas Pblicas 183.513 Privadas 450.723

Ingressos Pblicas 166.494 Privadas 347.348 792.069

Ociosidade Pblicas 17.019 11.877 21.250 30.769 36.725 Privadas 103.375 359.925 996.061 1.311.218 1.442.593

256.498 1.151.994 244.621

308.492 2.011.929 287.242 1.015.868 329.260 2.494.682 298.491 1.183.464 344.038 2.641.099 307.313 1.198.506

Fonte: INEP. Censo da Educao Superior , 2009. 2. O Plano Nacional de Formao destinado aos professores em exerccio das escolas pblicas estaduais e municipais, sem formao adequada segundo a LDB, e oferece cursos superiores pblicos, gratuitos e de qualidade, com a oferta e a cobertura dos municpios de 21 Estados da Federao, por meio de 76 instituies pblicas de educao superior, das quais 48 federais e 28 estaduais, com a colaborao de 14 universidades comunitrias. Disponvel em: <http://freire.mec.gov.br>.

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Os dados da Tabela 3 relevam grande diferena entre o setor pblico e o privado quanto oferta de vagas e ociosidade. Um dos principais motivos para a ociosidade de vagas no setor privado tem sido apontado como o esgotamento da capacidade de as famlias pagarem pela ES (AMARAL, 2008). importante considerar, ainda, o baixo ndice de concluses na ES. Segundo dados do INEP (2008), o total de concluintes foi de 800.318, sendo que 20% destes eram de cursos da rea da educao. No entanto, se considerarmos os cursos de licenciatura (formao de professores da educao bsica e formao de professores de matrias especficas), o ndice de concluintes representou apenas 11%. Cabe destacar que tanto a ociosidade quanto o fenmeno da evaso, que causam o baixo ndice de concluses na educao superior, tm sido pouco estudados pelos pesquisadores, ao contrrio da educao bsica, que tomou o foco da poltica educacional nas ltimas duas dcadas. Desse modo, os fatores que tm contribudo para a ociosidade3 das vagas e para a evaso tais como a insuficincia de recursos financeiros para pagar mensalidades e a recente diversificao e qualidade do sistema (que pode estar provocando a migrao de estudantes de uma instituio para outra, ou de cursos presenciais para cursos a distncia) ainda so pouco compreendidos. Se nos anos recentes o problema do acesso educao superior foi praticamente superado do ponto de vista da oferta de vagas, por outro lado ainda persiste o problema da permanncia, ou seja, a dificuldade de os estudantes permanecerem estudando, tanto em instituies pblicas quanto privadas. Ainda so recentes as polticas pblicas voltadas para a permanncia do estudante na educao superior, tanto por parte do poder pblico quanto das prprias instituies. Chama a ateno, na ltima dcada, a significativa expanso da modalidade de educao a distncia, uma vez que essa opo de expanso da oferta de educao superior, poca da elaborao do PNE 2001-2010, ainda no se configurava como uma alternativa vivel, do ponto de vista tecnolgico ou do pedaggico. Nos ltimos anos, a chamada EAD vem se apresentando como uma opo cada vez mais vivel para reduzir a dificuldade de resolver a equao: aumento da demanda versus insuficincia de recursos.

3. Para o MEC, a explicao para o no preenchimento das vagas, ou seja, a alta ociosidade no caso das instituies privadas, deve-se ao fato de elas adotarem uma estratgia de estoque de vagas, ou seja: as instituies requerem ao MEC a abertura de um nmero superior de vagas ao que elas pretendem oferecer.

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De apenas 40.714 matrculas em 2002, em 2008 esse nmero passou para 727.961 (Tabela 4). A cada ano, a quantidade de alunos que ingressam em cursos desse tipo cresce mais do que 40%. Cabe destacar que a expanso de cursos e, por consequncia, de matrculas, na modalidade EAD, deve-se prioritariamente s IES privadas que, em 2006, representaram 81,5% do total de matrculas. Desde ento, o setor pblico, por meio da criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB)4, voltou a apresentar uma linha ascendente, embora ainda esteja muito abaixo do setor privado.
Tabela 4 Evoluo das matrculas em cursos de graduao a distncia, por setor pblico e privado no Brasil (2002-2008)

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Brasil Total 40.714 49.911 59.611 114.642 207.991 369.766 727.961 Pblico 34.322 39.804 35.989 53.117 38.429 92.873 275.158 % 84,3 79,7 60,4 46,4 18,5 25,1 37,8 Privado 6.392 10.107 23.622 61.525 169.562 276.893 452.803 % 15,7 20,3 39,6 53,6 81,5 74,9 62,2

Fonte: INEP. Censo da Educao Superior, 2009.

Desde a sua criao, a UAB realizou trs chamadas pblicas para o cadastramento de polos: no primeiro ano, foram cadastrados 286, no segundo foram 269 e no terceiro foram 140, de forma que em 2010 existem 695 polos distribudos nas cinco regies do Brasil (Tabela 5). Contudo, de forma distinta ao que ocorre nos cursos presenciais, em que a distribuio regional bastante desigual (67% das IES esto nas regies Sudeste e Sul, e 33% na
4. O sistema UAB foi institudo pelo Decreto n 5.800/2006, para o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no pas. O sistema fomenta a modalidade de educao a distncia nas instituies pblicas de ensino superior e apoia pesquisas em metodologias inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informao e comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os entes federativos, e estimula a criao de centros de formao permanentes por meio dos polos de apoio presencial em localidades estratgicas.

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soma das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), os polos de EAD esto distribudos de forma mais equitativa, com as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste abrigando 60% do total.
Tabela 5 Distribuio de polos e cursos da UAB por regio (2010)

reas de formao Regio Norte Nordeste CentroOeste Sudeste Sul Total Polos Cursos Formao de Pedagogia professores 115 229 73 155 123 695 92 332 119 219 165 927 71 264 90 159 114 698 03 17 06 12 09 47 Qumica 04 12 01 07 00 24 Fsica 03 13 02 06 03 27

Fonte: disponvel em <http://www.uab.capes.gov.br/>.

Embora a UAB oferea vagas para o pblico em geral, a maioria delas destinada aos inscritos na Plataforma Freire, sendo ofertadas de acordo com a demanda no PARFOR, voltado aos professores em exerccio das escolas pblicas estaduais e municipais. Ou seja, as secretarias estaduais e municipais de educao so responsveis pela validao da inscrio de seus professores, indicando a demanda. Em funo disso, parece curioso que, com relao aos cursos ofertados, apesar de a proposta de criao da UAB (assim como do PARFOR) colocar grande nfase na formao inicial de professores e na requalificao do professor em outras disciplinas5, os dados da Tabela 5 indicam que, embora do total de cursos ofertados (927), 75% (698) estejam vinculados formao de professores, apenas 7,3% do total dos cursos de formao de professores e 5,5% do total geral do Sistema UAB esto voltados para a formao de professores para o ensino mdio, como de qumica e fsica. provvel, portanto, que para os cursos de qumica, fsica e tambm biologia, a baixa oferta pode estar relacionada baixa demanda, indicando

5. Tal ao tinha como objetivo o fortalecimento das escolas do interior do pas, ampliando a oferta de cursos de graduao fora dos grandes centros urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades.

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um erro estratgico na poltica de oferta de vagas no PARFOR, uma vez que so consideradas apenas as demandas de formao para os professores em atividade nas redes estaduais e municipais, e no a demanda real, expressa pelo dficit de professores em determinadas reas. O significativo processo de expanso da ES brasileira, a partir da dcada de 1990, tem promovido diversos questionamentos acerca da qualidade da educao oferecida pela maioria das IES, indicando a ntima relao entre a problemtica da expanso e dos processos avaliativos que, a princpio, devem promover a melhoria da qualidade do que ofertado, em especial para os cursos de formao de professores. Resta saber e avaliar com maior perspectiva de tempo se esse conjunto de docentes supostamente mais bem formados vem alimentando as redes pblicas de educao bsica, ou se so drenados para escolas privadas com maior capacidade de remunerao, e at mesmo se permanecem na atividade docente. Uma melhor qualificao pode abrir outras possibilidades no mercado de trabalho da economia brasileira, em plena expanso e com oferta de oportunidades outras. No Brasil, a partir da LDB/1996, os processos de avaliao ganharam maior importncia como poltica pblica, sendo uma atribuio e responsabilidade do Estado para com a qualidade da educao (art. 9). Nesse contexto, os processos avaliativos passaram a ser realizados pelo INEP, tendo sido incrementados e redimensionados. Foram criados o Exame Nacional de Cursos (ENC), para os concluintes da ES, e o processo de avaliao institucional. Por sua vez, a avaliao de cursos, ento realizada pela Secretaria de Educao Superior (Sesu) como parte do processo inicial de regulao, adquiriu importncia tambm em processos de renovao da autorizao de funcionamento de cursos e foi estendida a todos os cursos de graduao do pas. Em 2004, a Lei n 10.861/2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), imprimiu outras caractersticas aos processos de avaliao da ES6, tendo em vista a preocupao em diferenciar os processos de avaliao e de regulao7.
6. O SINAES introduziu vrios instrumentos, objetivando assegurar o carter sistmico da avaliao, a integrao dos espaos, momentos e distintas etapas do processo, alm da informao em torno de uma concepo global nica da instituio avaliada, caracterizando-se por tomar a avaliao como instrumento de poltica educacional voltado defesa da qualidade, da participao e da tica na educao superior. 7. A regulao do sistema inclui o credenciamento e o recredenciamento de instituies, alm da autorizao, do reconhecimento e da renovao de reconhecimento dos cursos. Estes se constituem em processos distintos da avaliao, embora tomem em conta os seus resultados.

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Os principais instrumentos que compem o SINAES, atentos s distintas dimenses complementares da avaliao da educao superior, so: i) avaliao institucional, que compreende dois momentos distintos: autoavaliao orientada e avaliao externa; ii) Avaliao de Cursos de Graduao (ACG), que visa a identificar as condies de ensino oferecido aos estudantes, em especial as relativas ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica; iii) Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), que busca mensurar os conhecimentos dos estudantes acerca de contedos programticos, competncias e habilidades (INEP, 2007). A implantao do SINAES est incompleta, pois, do trip que o estrutura instituio, cursos e alunos , apenas o ENADE e a autoavaliao institucional cumpriram seus objetivos no ciclo avaliativo; ainda so aguardados os resultados das avaliaes externas, tanto das instituies quanto dos cursos8. Os resultados vindos a pblico, portanto, tendo por base principalmente os conceitos obtidos nos exames anuais de estudantes, acentuam as orientaes das polticas com nfase na superviso e na regulao, em detrimento de processos de avaliao que partem dos cursos e das instituies. Quanto avaliao dos cursos de EAD, da mesma forma como acontece na ES presencial, o desenvolvimento da modalidade educao a distncia tem sido acompanhado do aperfeioamento da legislao para regulao e superviso do setor, assim como da formulao de instrumentos de avaliao especficos que contemplem as particularidades dos cursos oferecidos na modalidade a distncia. Em paralelo s avaliaes externas aos polos de apoio presencial realizadas pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED/MEC) e pelo INEP, o Sistema UAB, com o objetivo de zelar pela qualidade da oferta dos cursos, bem como da infraestrutura dos polos de apoio presencial, realiza tambm avaliaes in loco. Embora a avaliao prevista pela UAB no apresente um carter punitivo, pois visa a auxiliar, orientar e dar suporte aos polos em prol da estruturao e do fortalecimento da educao a distncia, o fato de estarem sendo constitudas duas vias distintas de avaliao uma que privilegia a regulao
8. Para a compreenso desse fato, devemos considerar a dificuldade de organizar um processo de avaliao de cursos e IES de todo o pas em seu primeiro ciclo (2007-2009), do qual participaram em torno de 2.200 IES e 30.000 cursos de graduao sem contar a aplicao do ENADE para cerca de 5 milhes de ingressantes e 800 mil concluintes de educao superior.

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(SEED e INEP) e outra que privilegia as condies de oferta primando pela qualidade (Sistema UAB) permite questionar os princpios do SINAES no que diz respeito EAD. A princpio, os resultados da avaliao deveriam servir de base para a regulao, mas isso parece no ser considerado no caso da UAB, uma vez que ser realizada uma avaliao para fins de regulao e outra com foco na melhoria da qualidade.

Parte II: o PNE e o debate atual

A partir de 2009, em face do final da vigncia do PNE 2001-2010 e do baixo desempenho do cumprimento de suas metas, diversos atores fizeram crticas aos problemas encontrados para a efetivao de polticas. Nestas, parece claro que existe um conjunto de situaes que dificultaram o desejado: i) o nmero excessivo de metas; ii) a ausncia de indicadores claros; iii) a pouca articulao entre os sistemas municipal, estadual e federal; iv) a falta de previso oramentria no prprio PNE para sustentar as aes previstas. Ao mesmo tempo em que, nos ltimos dois anos, foram tecidas crticas, houve um novo processo de discusso e formulao de um novo PNE. Nesse sentido, destacamos o esforo desenvolvido: I. Pelo Legislativo brasileiro e pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) a Cmara dos Deputados, por meio de sua Comisso de Educao e Cultura, assim como por especialistas do CNE, promove um amplo debate sobre a construo do novo PNE. No caso da Cmara, ela realizou seis encontros regionais e um encontro nacional9, no segundo semestre de 2009, com os objetivos de: i) mobilizar a sociedade em torno do Plano Nacional de Educao, com vistas a estimular a discusso com os parlamentos municipais, estaduais e federais, instituies educacionais, entidades ligadas temtica e sociedade civil; ii) abrir o debate e estimular a implementao do PNE nos referidos sistemas educacionais do pas; iii) construir uma sntese que possa ser incorporada ao novo PNE. Quanto ao CNE, alm da participao conjunta nos eventos da Cmara dos Deputados, tambm realizou o FNES, em Braslia, entre os dias 24 e 26 de maio de 2009. II. Pela Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada em Braslia entre os dias 28 de maro e 1 de abril de 2010, e que foi precedida por conferncias estaduais e municipais.
9. Todos os encontros tiveram como ttulo: O Legislativo e a Sociedade Construindo Juntos o Novo Plano Nacional de Educao.

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Dentre os objetivos da CONAE, destacam-se as reflexes sobre as polticas pblicas necessrias para que o direito educao de qualidade seja universal, tanto na educao bsica como no ensino superior, de forma a assegurar a formao integral do cidado e de garantir o respeito diversidade (BRASIL, 2009). Veremos, a seguir, as contribuies de ambos.
Pelo Legislativo brasileiro e pelo Conselho Nacional de Educao (CNE)

Destacamos que os eventos promovidos pela Cmara dos Deputados contaram com a parceria do CNE, especialmente o encontro nacional, a ponto de ambos terem desenvolvido e divulgado um mesmo documento-base: a Portaria CNE/CP n 10/2009, cujo contedo abordaremos mais adiante. O documento resultante do FNES/2009, realizado como evento preparatrio participao do Brasil na Conferncia Mundial de Educao (Paris, junho de 2009) e como contribuio para a elaborao do PNE 2011-2020, apresenta e analisa a construo das polticas pblicas para ES no Brasil em torno de trs eixos: 1) democratizao do acesso e flexibilizao de modelos de formao Tal como entendida pelo frum, indica:
fazer do acesso ES um direito implica, pois, na implantao de polticas de incluso e de equidade que promovam mudanas na identidade e misso das instituies. Estas devem transformar-se tendo como elemento central a pertinncia e a responsabilidade social, de acordo com os recursos disponveis. Para tanto, deve haver opes de acesso baseadas em diferentes habilidades e, ainda, em diferentes opes de cursos, currculos e trajetrias institucionais que, em ateno a diversos grupos e setores sociais como mulheres, grupos de terceira idade, movimentos sociais promovam expe-rincias de incluso, multidiversidade cultural e educao para toda a vida.

2) elevao da qualidade e avaliao Quanto elevao da qualidade da educao superior, vale destacar que:
A qualidade est vinculada pertinncia e responsabilidade com o desenvolvimento sustentvel da sociedade. Isso exige impulsionar um modelo acadmico caracterizado pela indagao dos problemas em seus contextos; a produo e transferncia do valor social dos conhecimentos; [...] um trabalho de extenso que enriquea a formao, colabore na identificao de problemas para a agenda de pesquisa e crie espaos de ao conjunta com distintos atores sociais, especialmente os mais excludos e marginalizados. (Declarao CRES, 2008).

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Sobre o sentido e a insero da avaliao no contexto da educao superior, verifica-se que:

At o momento, as avaliaes j realizadas no pas, seja de instituies, cursos ou estudantes (desde o ENC at o ENADE), mostram assimetrias regionais e institucionais, como a prevalncia de bons resultados em IES das regies Sul e Sudeste e em instituies pblicas em geral detentoras das melhores bibliotecas, laboratrios, qualificao docente, dentre outros aspectos relacionados produo de conhecimento. Mas, independente da natureza administrativa, permanece a preocupao com o estabelecimento de critrios e procedimentos avaliativos capazes de assegurar, diante da necessria expanso da ES, a qualidade das atividades e processos formativos das IES. Dentre os desafios da avaliao, est a instituio de polticas de promoo de qualidade que permitam avanar na organizao de um efetivo sistema nacional de ES que articule os diferentes nveis de ensino (horizontal e verticalmente), o sistema federal e sistemas estaduais de educao, alm de propiciar interao com outros pases, por meio de critrios mnimos para equivalncia.

3) compromisso social e inovao No que diz respeito ao compromisso social e inovao da educao superior, o documento identifica que:
tal compromisso est vinculado prioritariamente a dois temas: (i) produo de cincia, tecnologia e inovao, voltados ao atendimento de demandas locais e regionais; (ii) formao, nos nveis de ensino precedentes, de bases que permitam a todos os estudantes acessarem a ES, por mrito. Em outras palavras, o compromisso social das instituies aponta para a responsabilidade destas com a produo de conhecimento e com a formao de professores com vistas educao de qualidade para todos e para toda a vida.

Baseado no documento do FNES, o Conselho Nacional de Educao (CNE) elaborou a Portaria CNE/CP n 10/2009, para dar subsdios ao PNE (2011-2020), orientando as prioridades e os investimentos em educao para a prxima dcada10. A portaria aborda aspectos fundamentais quanto construo do PNE 2011-2020, dentre eles: i) o plano como poltica de

10. O CNE cumpriu, assim, uma de suas atribuies que lhe d competncia para subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (inciso a do pargrafo 1 do artigo 7 da Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995).

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Estado, e no de governo; e ii) a dimenso democrtica que deve marcar sua elaborao. No entanto, o documento d pouca nfase ao controle democrtico sobre a realizao das metas estipuladas, ou seja, do controle democrtico da implementao do plano. No que diz respeito ES especificamente, o documento do CNE elegeu prioridades que, de um lado, objetivam a expanso e a democratizao da oferta de vagas, a promoo da permanncia dos estudantes no processo educativo e a garantia da concluso de seus cursos e, de outro, a oferta de cursos e atividades aliceradas em um tipo de qualidade que garanta o cumprimento de seu papel social. Assim, aes de incluso, de atendimento diversidade, de promoo da igualdade e de gesto democrtica constituem a agenda da educao superior brasileira para o prximo decnio. Para atingir esses objetivos, de acordo com o documento, cabe ao Estado incrementar aes para: 1. Expandir a oferta de educao superior, sobretudo da educao pblica, sem descurar dos parmetros de qualidade acadmica. 2. Prosseguir com as polticas, os programas e as aes que visam incluso social. 3. Estabelecer uma poltica de democratizao da educao superior que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regies do pas. 4. Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades pblicas. 5. Promover melhor articulao da oferta de educao superior com o desenvolvimento econmico e social do pas. 6. Estabelecer um padro de qualidade para a educao superior, concretizando-o no custo-aluno-qualidade anual, de modo a torn-lo base de clculo para seu financiamento. 7. Elevar o percentual de gastos pblicos em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) para 10%. 8. Criar, no prazo mximo de trs anos, o Sistema Nacional de Educao e definir, em lei, a regulamentao do regime de colaborao, instituindo mecanismos de regulao e de gesto da educao superior. Podemos verificar que o documento do CNE, por ser um documento essencialmente tcnico, aponta para dois elementos essenciais agenda sobre a ES no pas, primeiro ao inserir o tema da autonomia das IES, e segundo ao enfatizar o regime de colaborao. Este ltimo um elemento fundamental,

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pois se trata da base para a formao e a consolidao de um sistema nacional articulado de educao, reservando a cada ente da federao uma parcela de responsabilidade que deve ser assumida, na perspectiva da mtua colaborao para a construo de uma poltica de Estado para a educao, em geral, e para a ES em particular. Pela Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada em Braslia entre os dias 28 de maro e 1 de abril de 2010, e que foi precedida por conferncias estaduais e municipais Um dos principais objetivos da CONAE foi delinear as bases do novo PNE (2011-2020) e, para isso, trouxe uma mobilizao importante de educadores e da sociedade civil em torno da educao. Ou seja, constituiuse um importante espao democrtico para a construo de diretrizes para a poltica nacional de educao e tambm para o seu acompanhamento, a partir da aprovao, em sesso plenria, da criao de um Frum Nacional de Educao para monitorar e encaminhar as propostas da CONAE. A seguir, destacamos os pontos aprovados e que receberam destaque dos coordenadores dos seis eixos11, no que diz respeito ES: Fortalecimento dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, ampliando seu papel deliberativo; Criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional e efetivao do regime de colaborao; Articulao, normatizao e regulamentao do ensino pblico e privado; Criao de Fruns Nacional, Estaduais e Municipais para acompanhar a construo e o cumprimento dos prximos planos, alm de realizar periodicamente as prximas conferncias; Criao de conselhos universitrios que garantam transparncia financeira e na gesto; Implementao de cotas de 50% para estudantes de escolas pblicas nas instituies de ensino superior; Ampliao do investimento em educao como proporo do piso, chegando a 7% do PIB at 2011, e a 10% at 2014;
11. Eixo I Papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da educao nacional. Eixo II Qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao. Eixo III Democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar. Eixo IV Formao e valorizao dos trabalhadores. Eixo V Financiamento da educao e controle social. Eixo VI Justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade.

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 Destinao de 50% do Fundo Social do Pr-sal para a educao, sendo 30% para a Unio, para o investimento no ensino superior e profissionalizante, e 70% para estados, municpios e DF; Determinao de um nmero mximo de alunos por sala de aula, em todos os nveis de ensino. O limite aprovado 15 alunos por turma na educao infantil; 20 no ensino fundamental; 25 no ensino mdio e 35 no ensino superior. Estabelecimento de metas e de estratgias que garantam condies salariais e profissionais aos profissionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e o piso salarial nacional, estabelecidos em lei; Formao inicial presencial e, apenas em casos excepcionais, a distncia. interessante observar que o documento da CONAE d maior nfase aos aspectos polticos da agenda da ES como, por exemplo, a efetivao de melhores condies de trabalho e remunerao dos docentes, ampliao dos investimentos pblicos e vinculao de novas fontes de recursos como o prsal, e a criao de um sistema de garantias para sua efetivao por meio de um arcabouo legal e mecanismos de controle social. Do ponto de vista que poderamos definir como tcnico, o documento pauta aspectos como a necessidade de se estabelecer formas de controle sobre a qualidade das IES privadas e estabelece limites para a oferta da EAD na formao inicial. Diante do exposto, as propostas atuais mostram preocupao em corrigir ou resolver as crticas ao PNE 2001-2010. Assim, compreende-se por que a CONAE no apenas detalha fontes de recursos, mas tambm deixa clara a preocupao em objetivar as metas, tornando-as mensurveis, ou seja, com indicadores claros e passveis de acompanhamento por mecanismos democrticos de controle.

Parte III: perspectivas para a prxima dcada (2011-2020)

Os documentos analisados indicam a quantidade e a complexidade dos desafios da ES brasileira na prxima dcada, caso seja mantida a poltica de continuar a expanso de vagas e, ao mesmo tempo, promover e ampliar a qualidade de cursos e instituies, bem como a relao com a sociedade. Dentre esses desafios, podemos destacar: i) a democratizao do acesso e permanncia; ii) a ampliao da rede pblica superior e de vagas nas IES pblicas; iii) a reduo das desigualdades regionais, quanto ao acesso e permanncia; iv) a formao com qualidade; v) a diversificao da oferta de cursos e nveis de formao; vi) a qualificao dos profissionais docentes; vii)
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a garantia de financiamento, especialmente para o setor pblico; viii) a relevncia social dos programas oferecidos; e ix) o estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica. Espera-se que o projeto do novo PNE (2011-2020), a ser enviado para o Congresso Nacional, adote medidas que estimulem o crescimento da ES pblica e de qualidade, e que estas sejam apresentadas em metas claras, exequveis, passveis de acompanhamento e de monitoramento essa condio para que o PNE seja efetivamente assumido pela sociedade e pelos organismos de Estado, resistindo ao engavetamento. Mas, para atingir o objetivo de expanso da ES pblica e de qualidade, cabe uma discusso aprofundada do conceito de educao superior pblica, com repercusso tanto no setor pblico quanto no setor privado. A experincia de algumas universidades comunitrias controladas efetivamente pela sociedade civil de sua regio de abrangncia, sem fins lucrativos e efetivamente enraizadas em seu entorno, pode e deve ser repensada em suas possveis articulaes em novas modalidades de ensino superior pblico. No se trata de mera estatizao, mas da considerao de experincias de sucesso na oferta de ensino superior de qualidade com pertinncia social, ambiental e econmica. Caminhos como esse podem permitir uma primeira aproximao na formulao de uma poltica de educao superior de Estado inovadora, pertinente e relevante. Alm disso, importante considerar a expanso da modalidade EAD, para a qual precisam ser consideradas as novas tecnologias de ensino-aprendizagem presentes nas IES. No restam dvidas sobre o largo alcance da incorporao de novas e crescentes tecnologias de informao e comunicao na educao superior, que em muito superam uma distino cada vez mais tnue entre modalidades presencial e a distncia no ensino. Mais do que isso, a dita incorporao se integra na rotina das IES, a tal ponto que, muito em breve, ser cada vez mais difcil distinguir entre uma e outra, pois o ensino estar ancorado de forma crescente e inexorvel no uso das TICs. Ao mesmo tempo, cabe promover avaliao e regulao criteriosas e consistentes da educao superior, nas modalidades presencial e a distncia, enquanto perdure sua diferenciao, evitando-se qualquer vis de mercantilizao. Outro aspecto importante diz respeito articulao da ES com a educao bsica. No Brasil, a escassez de docentes para a educao bsica problema estrutural, produzido historicamente pela reduo da responsabilidade do Estado na manuteno da educao pblica de qualidade, na insuficiente colaborao entre os entes federados, na ainda inconsistente
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formao e na oferta de condies inadequadas de trabalho, carreira e remunerao de seus educadores. Muito se tem avanado nesses domnios, mas em velocidade muito aqum da exigida pelos graves dficits estruturais da educao brasileira, em especial no nvel bsico. No mbito das IES, o compromisso com a qualidade da educao bsica leva necessidade de polticas de formao de professores que i) estabeleam maiores vnculos com as redes pblicas de ensino das regies onde esto inseridas, atendendo s demandas especficas de formao por rea ou por campo de conhecimento e ii) reconheam o corpo docente como ator fundamental do sistema educativo, garantindo sua formao, capacitao permanente, apoio na elaborao de materiais didticos e concepo de infraestrutura que permitam tornar efetiva a qualidade do ensino bsico. No entanto, preciso considerar tambm a baixa atrao que a carreira docente exerce sobre jovens egressos do ensino mdio. Tendo em vista que, em muitos pases, at mesmo nos que tm oferta abundante de professores, existe a preocupao em manter ou tornar atraente a carreira docente, perguntase: o que fazer para aumentar a atratividade da profisso docente na educao bsica? Que polticas e prticas inovadoras podem ser desenvolvidas? Andr (2009), em estudo sobre o trabalho docente do professor formador, abordando a mudana no perfil dos alunos das licenciaturas, aponta que, no caso das instituies privadas, os professores formadores identificam a falta de preparo adequado dos estudantes, principalmente quanto capacidade de leitura, escrita e compreenso de textos, bem como a falta de domnio dos conhecimentos bsicos da rea em que esses estudantes iro atuar. A realidade na universidade pblica outra, e os formadores elogiam o repertrio cultural e o aproveitamento dos estudantes. O desafio desses professores, segundo eles, convencer os estudantes a no desistir do magistrio12. Nesse contexto, cabe perguntar: como promover melhor aproximao das IES com as escolas de educao bsica? Considerando os aspectos expostos at aqui, a Oficina de Trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior para a Prxima Dcada privilegiar nas discusses as temticas a seguir. Com relao temtica 1, Experincias recentes de inovao na educao superior: o contexto internacional, destacamos os aspectos referentes
12. No caso dos egressos de cursos de licenciatura, especialmente das IES pblicas que optam por fazer mestrado (com bolsa de R$ 1.200,00) ao invs de ingressarem no magistrio pblico (com piso salarial de R$ 950,00), poderamos ter uma alternativa, como a implementao de uma poltica que permitisse fazer as duas coisas: os egressos dos cursos de licenciatura poderiam atuar no magistrio (por meio perodo) e tambm ingressar no mestrado.

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internacionalizao, regionalizao e mundializao da ES. Espera-se que as discusses possam ir alm dos relatos de experincias para o aproveitamento ou no dessas experincias pelo sistema de ES brasileiro, mas, sobretudo, que possam buscar subsdios para estimular os programas de intercmbio e de integrao internacional da ES no pas. A temtica 2, Uso de tecnologias na educao superior, nos remete a discusses sobre as formas de utilizao das novas tecnologias, considerando especialmente a grande expanso da modalidade EAD no Brasil. Ou seja, a EAD tem se expandido, mas com qual qualidade? As tecnologias disponveis esto sendo adequadamente utilizadas? O modelo UAB de fato uma alternativa vivel para a expanso da ES pblica? A ltima temtica, Educao superior: expanso qualificada, prope discusses sobre a diversificao de IES e as alternativas, para alm do modelo praticado hoje no Brasil, existentes para uma expanso qualificada. Esse tema nos reporta ao regime de colaborao entre os entes federados, buscando alternativas de expanso e de atendimento demanda por meio de parcerias, especialmente com as IES comunitrias e confessionais, como j vem ocorrendo no PARFOR. E cabe, ainda, destacar a importncia da ES para a melhoria da educao bsica ou, em outros termos, como a ES pode auxiliar na melhoria desse nvel de ensino, especialmente no que se refere formao de professores. Outro ponto de destaque a viso dos municpios; neste caso, o foco das discusses passa pela educao bsica e pela educao tecnolgica, considerando a abertura de polos da UAB e a criao de Institutos Federais de Educao Profissional, em cidades-polo. Em linhas gerais, procuramos, neste documento, abordar apenas algumas questes capazes de balizar as discusses durante a oficina, com o objetivo de buscar novos caminhos ou alternativas que permitam enfrentar os desafios da ES na prxima dcada, reconhecendo o papel da IES pblica e tambm sua capacidade de se reinventar por meio da reflexo coletiva e do debate qualificado.

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Referncias bibliogrficas
AMARAL, N. C. Expanso-avaliao-financiamento: tenses e desafios da vinculao na educao superior brasileira. In: REUNIO ANUAL DA ANPED, 31. Caxambu, MG, 19-22 out. 2008. Trabalho apresentado na sesso especial. Caxambu: Anped, 2008. ANDR, M. Relatrio final de pesquisa do projeto: trabalho docente do professor formador. In: GATTI, B. A. et al. A atratividade da carreira docente. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 2009. Disponvel em: <http://www.fvc. org.br/estudos-e-pesquisas/livro-1-2010.shtml>. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Decreto n 6.755, de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias. Portal da Legislao. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _Ato2007-2010/2009/Decreto/D6755.htm>. BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Portal da Legislao. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 1996. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. BRASIL. Lei n 10.172 de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Portal da Legislao. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 2001. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm>. BRASIL. Ministrio da Educao. Conferncia Nacional de Educao CONAE. Braslia, 2010. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/conae>. CNE. Documento Referncia para o Frum Nacional de Educao Superior. Braslia, 2009. CNE. Portaria CNE/CP n 10, de 6 de agosto de 2009. Braslia, 2009. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman &task=doc_download&gid=2195&I temid=>. CONFERNCIA REGIONAL DE EDUCAO SUPERIOR. Declarao CRES, 2008. Disponvel em: <http://www.cres2008.com>. INEP. Censo da Educao Superior. Braslia: INEP/MEC, 2009.
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2 Desafios da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada

Newton Lima Neto*

No presente sculo, impossvel pensarmos a construo de uma sociedade do conhecimento sem levarmos em conta uma viso sistmica e articulada. Esta, por seu turno, deve contemplar educao bsica e superior de qualidade s amplas parcelas de nossa populao, aliadas a pesados investimentos em cincia, tecnologia e inovao. S assim estaro abertas as portas consolidao do Brasil como quinta economia do planeta em 2020, com desenvolvimento econmico inclusivo e ambientalmente sustentvel. Em uma breve digresso histrica, possvel asseverar que, passados 25 anos do fim da ditadura militar em nosso pas, os avanos nas reas de educao e de cincia e tecnologia so inegveis, no obstante serem insuficientes. A instituio de documentos legais como a Constituio Federal de 1988, alm de vrios outros, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), os programas, como o de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais (REUNI) e Universidade para Todos (PROUNI), a definio de um piso nacional para os professores do ensino bsico ainda que distante do sonhado e merecido por meus colegas de profisso , a criao do MCT e a consolidao de um sistema nacional de cincia e tecnologia so indicaes do quanto avanamos. Somos referncia mundial em reas como aeronutica, biocombustveis, petrleo, agricultura, entre outras. Ao nos aproximarmos do fim da primeira dcada do milnio, novos desafios se apresentam. Se correto afirmar que muito avanamos em termos
* Deputado federal eleito (PT-SP), foi prefeito de So Carlos de 2001 a 2008, e reitor da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), de 1992 a 1996. E-mail: <newtonlimaneto@yahoo.com.br>.

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de materializao de um sistema de ps-graduao de qualidade, variado e sofisticado, que nos coloca como o pas tropical que mais produz cincia no globo (13 que mais publicou em peridicos cientficos indexados em 2009, segundo Thomson/ISI, e quinto com maior crescimento, segundo a mesma fonte nesta dcada), os desafios vindouros no so menores. Novas institucionalidades, como a Lei do Bem e a Lei da Inovao apenas para ilustrar criadas no governo Lula (2003-2010), bem como a expanso sem precedentes dos ensinos superior e tecnolgico pblicos no Brasil, no podem eclipsar o quanto ainda precisamos avanar na nova dcada que se avizinha. Os primeiros passos comeam a ser dados, como os estudos em curso para transformao da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) em instituio financeira, em uma espcie de Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES) da inovao, entre outras iniciativas. Tivemos um crescimento da produo cientfica exponencial na presente dcada, em um ritmo trs vezes maior do que a mdia mundial. Contudo, se a cincia vai bem, por outro lado assistimos a uma performance declinante com respeito ao nmero de patentes depositadas no exterior. Esse gap entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada se d em razo de a maior parte dos pesquisadores brasileiros estarem inseridos em universidades, enquanto um diminuto nmero est alocado no setor empresarial; ou seja, essa diviso se deve, sobretudo, pelo ainda incipiente envolvimento do mundo empresarial privado em nosso pas com respeito aos temas de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I). Nessa direo, urgente reverter essa relao a exemplo do que acontece hoje nos pases desenvolvidos , trabalhando de forma ainda mais profcua a consolidao de um ambiente de inovao. Ao lado disso, precisamos definir prioridades estratgicas nesse segmento a exemplo do que fez o PAC CTI 2007-2010 , tais como: 1. expanso e consolidao do Sistema Nacional de CT&I (com vistas a expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao); 2. promoo da inovao tecnolgica nas empresas (para intensificar as aes de fomento para a criao de um ambiente favorvel inovao nas empresas e ao fortalecimento da poltica de desenvolvimento produtivo); 3. PD&I em reas estratgicas (com o fortalecimento das atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Brasil, como os setores aeroespacial e nuclear, entre outros); e, finalmente, 4. CT&I para o desenvolvimento social (buscando promover a popularizao e o aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a difuso de tecnologias para a incluso e o desenvolvimento social).
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Conforme j afirmamos, a criao de uma sociedade do conhecimento implica uma viso sistmica e articulada, sem campos estanques nem compartimentalizao de saberes. Assim, tudo o que foi dito at aqui impossvel de ser pensado sem referncia a uma vigorosa educao superior em nosso pas, mas que no comea nem termina nela per si, sendo a mesma na verdade um dos elos centrais dessa rede de conhecimento. Um ensino fundamental e mdio bem estruturados so importantssimos, para no dizer vitais, a um ensino superior de abrangncia e excelncia. O novo PNE 2011-2020 uma importante conquista da sociedade brasileira. Elaborado a partir de ampla discusso com a sociedade civil (via Conferncias Municipais, Estaduais e Nacional de Educao) e a ser analisado pelo Congresso Nacional, ele traz importantes avanos, mas igualmente pontos desafiadores que merecem ser aprimorados, em particular quanto ao regime de colaborao e responsabilidades a serem assumidas pelos diferentes entes federados, e a questo da qualidade na educao. A relao entre centralizao e descentralizao tem constitudo um impasse na formulao e na efetivao do atual pacto federativo dada a autonomia constitucional que as diferentes instncias possuem que acaba por se refletir nas enormes diferenas regionais de aprendizagem. Esse um ponto que precisa ser enfrentado, pela criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional, com a responsabilizao dos dirigentes pblicos em aplicarem, no mnimo, os percentuais definidos pela Constituio na rea, bem como o cumprimento das metas e estratgias acordadas no PNE, acrescidas de indicadores de qualidade. Em paralelo, sem dinheiro novo na educao, dificilmente avanaremos significativamente no quesito qualidade. Precisamos avanar dos atuais cerca de 5% do Produto Interno Bruto investidos em educao para, ao menos, 7% at o fim do futuro governo Dilma, em 2014, e 10% do PIB at o fim desta dcada. Ao lado disso, avaliaes peridicas, formao e capacitao permanente dos profissionais da rea, melhores salrios atualmente o salrio mdio de um professor da educao bsica 40% menor que a remunerao mdia de um trabalhador com o mesmo nvel de escolaridade , jornadas menos extenuantes, banda larga nas escolas, estruturas fsicas adequadas, construo de saberes coletivos, entre outros pontos, so temas que precisam ser encarados com firme vontade poltica. Especificamente com respeito rea do ensino superior, tivemos importantes avanos e conquistas no governo Lula que est se encerrando, cujos

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indicadores veremos um pouco mais frente. Com enorme sensibilidade para o tema, o presidente Lula superou a agenda fiscalista de um passado recente e encerrou a falsa disjuntiva do governo anterior da educao bsica versus educao superior. A bem da verdade, o que o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) fez foi implementar uma diretriz do Banco Mundial que sugeria, e que o governo federal da segunda metade dos anos de 1990 acatou, que a prioridade deveria ser a educao bsica em tempo parcial em detrimento da educao superior, em sintonia com o que definia o documento The Dividends of Learning (1991). Na nova ordem mundial em gestao, defendida no documento citado, caberia aos pases perifricos como o Brasil preparar seu capital humano para o novo desenvolvimento, atravs de um modelo educativo destinado a transmitir habilidades formais de alta flexibilidade, enquanto os pases centrais responderiam pela produo em cincia, tecnologia e inovao, elementos constitutivos da ento incipiente sociedade do conhecimento. Nada mais falso e enganoso do que esse novo modelo centro-periferia, onde a alguns era atribuda a tarefa de apertar parafusos e a outros a misso de planejar e construir engrenagens e mquinas complexas. Com respeito ES, outro documento do Banco Mundial, intitulado Higher Education: the lessons of experience (1994), recomendava que o modelo de universidades de pesquisa era invivel para pases em desenvolvimento como o Brasil, e sugeria em seu lugar a criao das chamadas universidades de ensino. Ademais, nesse novo formato, a demanda deveria majoritariamente ser suprida por instituies particulares, privatizando o sonho de toda uma gerao que no dispunha de recursos para pagar as mensalidades do ensino superior. Essa poltica que grassou no Brasil at 2002 trouxe resultados extremamente perversos para nossa economia e sociedade, ao aceitar um modelo subalternizado de insero internacional. Felizmente conseguimos reverter esse quadro, e alguns nmeros so bastante emblemticos do quanto foi realizado em apenas oito anos do governo Lula no plano federal: foram criadas 14 novas universidades federais, 126 novos campi, o nmero de vagas mais do que dobrou no perodo (de 109 para 222 mil), aumento em mais de 50% no nmero de docentes, e quase triplicaram os recursos para custeio e investimento (passando de R$ 6,7 bilhes em 2003 para R$ 19,7 bilhes em 2010), alm da instituio da Universidade Aberta do Brasil (UAB) para cursos de ensino superior a distncia. No mesmo perodo, o nmero de mestres e doutores titulados anualmente praticamente dobrou, com expan40

so igualmente significativa no nmero de bolsas concedidas pela CAPES e pelo CNPq, assim como foram criados 123 Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), em forte interao com o sistema produtivo e a sociedade. Nesse contexto, merece destaque a reverso do quadro do ensino tcnico e tecnolgico no pas. Conforme a Lei n 9.649/1998, em seu Artigo 47,
A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, somente [grifo nosso] poder ocorrer em parceria com Estados, municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes no governamentais, que sero responsveis pela manuteno e gesto dos estabelecimentos de ensino (BRASIL, 1998).

Na prtica, ela impediu a expanso do ensino tcnico profissionalizante, sendo revertida apenas em 2005 com a sano da Lei n 11.195/2005 pelo presidente Lula. Assim, se em quase um sculo de histria (de 1909 a 2002) haviam sido criadas140 Escolas Tcnicas Federais, passamos para um novo quadro onde tivemos, no espao de menos de uma dcada, a implementao de 214 novas escolas, totalizando um crescimento de mais de 150% e chegandose a 354 Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET). Para a segunda dcada deste sculo, as perspectivas so alvissareiras e, nesse sentido, gostaria de elencar alguns pontos ainda que de forma bastante sumria e para alm dos j citados que julgo relevante enfrentarmos, para darmos um salto quantitativo e qualitativo ainda maior na educao superior brasileira e na transformao do Brasil pelo conhecimento: 1. Fazer crescer os investimentos em educao para, ao menos, 7% do PIB at o fim do governo Dilma, em 2014, e para 10% do PIB, at 2020; 2. Realizar vultosos investimentos na formao da educao bsica com a participao mais efetiva das instituies de ensino superior pblicas e privadas, para melhoria significativa na qualidade do aprendizado de nossos estudantes aferida pelo IDEB; 3. Elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85% nessa faixa etria; 4. Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio; 5. Aumentar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50%, e a taxa lquida para 35% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; 6. Articular, normatizar e regulamentar o ensino pblico (com a resoluo da questo da autonomia universitria) e privado;
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7. Instituir conselhos universitrios que garantam transparncia financeira e de gesto; 8. Estabelecer metas e estratgias que garantam condies salariais e profissionais aos trabalhadores da educao (planos de carreira), em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio, garantidas em lei; 9. Melhorar a qualidade da educao superior, com a ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de ensino superior para, no mnimo, 75% do corpo docente em efetivo exerccio, sendo desse total ao menos 35% de doutores; 10.Incrementar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir at 2020 a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores; 11.Criar Fruns Municipais, Estaduais e Nacional de Educao, para acompanhar a construo e o cumprimento das metas dos planos na rea, alm de realizar periodicamente as prximas conferncias; 12.Implantar cotas de 50% para estudantes de escolas pblicas nas instituies de ensino superior pblicas, alm da mesma observncia para programas pblicos em instituies particulares; 13.Universalizar a incluso digital para todos os brasileiros e executar o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL); 14.Fortalecer e expandir com qualidade o Sistema Nacional de CT&I; 15.Prosseguir na desconcentrao e na descentralizao do sistema de CT&I, e promover o desenvolvimento urbano e regional sustentvel; 16.Elevar para 2,0% do PIB os investimentos em CT&I at 2014, com a suplementao de recursos oriundos do pr-sal. Enfim, os desafios so do tamanho do Brasil. Contudo, a reinveno do mundo e das suas instituies, a partir da recuperao da capacidade de criar e de sonhar, conforme proposto pelo presidente Lula na mensagem enviada ao Frum Econmico Mundial em Davos (Sua), quando do recebimento do ttulo de Estadista Global, passa necessariamente pela compreenso de como cada pas se comportar frente a uma sociedade global cuja economia se encontra cada vez mais atrelada produo e ao uso de conhecimentos. Educao pblica ampla e de qualidade, e cincia e tecnologia desempenham, assim, um papel ainda mais estratgico no aprofundamento ou na gradual superao do atual paradigma econmico baseado na concentrao de riqueza, no consumo em massa de bens padronizados e na intensiva explorao de recursos no renovveis.
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No presente sculo, s haver lugar para uma insero soberana no concerto das naes para os pases que investirem pesadamente na educao de qualidade, combinada a vigorosas polticas pblicas na rea de cincia, tecnologia e inovao. Mantidos os grandes delineamentos inaugurados pelo presidente Lula na prxima dcada, penso que estamos caminhando na direo correta rumo superao dos desafios colocados ES j abordados nesta quadra histrica.

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3 Temas de debate
3.1 Experincias recentes de inovao na Educao superior o contexto internacional
Conselheiro Paulo Speller

Nas ltimas dcadas, as IES tm sido solicitadas a desenvolver, como caracterstica fundamental de sua cultura organizacional, a capacidade de absorver e se modificar perante as profundas e aceleradas mudanas da sociedade contempornea. O termo geralmente utilizado para designar essa competncia inovao, ou seja, a propriedade de renovar-se, de modificar padres preestabelecidos, de romper paradigmas e de reinventar-se. Vrias so as experincias em andamento, levadas a cabo por diferentes instituies, em distintas partes do mundo. Essas tentativas provocam vrias indagaes sobre a efetividade das conquistas em termos de processos e aspectos organizacionais. O tema Experincias Recentes de Inovao na Educao Superior: o Contexto Internacional foi debatido por trs importantes especialistas da rea, que discutiram as tendncias mundiais das inovaes na educao superior, destacando o modelo de inovaes adotado, as experincias dos pases asiticos e latino-americanos. Em seu texto Inovaes na educao superior: tendncias mundiais, o professor Marco Antonio Dias problematiza o modelo de inovao adotado atualmente na educao superior, indagando sobre seus objetivos e beneficirios. Seu artigo recupera a histria da ES no Brasil destacando que, at hoje, o pas no conseguiu identificar sua prpria identidade e especificidade em termos do que pretende para a ES. Ainda que o pas tenha uma enorme diversidade, cabe pens-la de forma sistmica e como poltica pblica. Nesse sentido, destaca os mandamentos que, para Jamil Salmi, devem ser obedecidos quando se pensa em criar uma nova universidade. Observa que qualquer projeto de inovao deve ter em conta sua responsabilidade social, a definio da misso e o projeto de nao.

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Em sua reflexo, sublinhou a importncia de se pensar a inovao, tendo como perspectiva os princpios discutidos durante as Conferncias Mundiais de Educao Superior (1998, 2009). Dentre os princpios das CMES, o professor Marco Antonio Dias ps em relevo a necessidade de assegurar acesso sem discriminao; de definir como misso educar cidados oferecendo-lhes espao de aprendizagem de alto nvel; de preservar a funo crtica da universidade; de garantir qualidade na perspectiva de um conceito multidimensional englobando todas suas funes e atividades, implicando a pertinncia; de colocar os estudantes no centro do processo; de possibilitar a diversificao e emprego de novas tecnologias; e, por fim, de pensar a educao superior como bem pblico, dando-lhe uma dimenso internacional. Em seu artigo Inovaes na educao superior: experincias na sia, o professor Rui Martins aborda as grandes mudanas na ES que esto em curso na China e em Macau. Segundo ele, nos ltimos 20 anos, ocorreu a ampliao do nmero de IES, o aumento do nmero de estudantes, o incremento da pesquisa, a repatriao de crebros, o estmulo acentuado ao intercmbio e a cooperao acadmica com outros pases. Em sua avaliao, na dcada de 1990, as IES desses pases praticamente no faziam pesquisa, na medida em que no possuam competidores prximos, os quais estavam situados em Taiwan e na Coreia. Todavia, nos anos recentes, a criao de fundos especficos para universidades est impulsionando as reas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), abrindo novas perspectivas para essas regies. Disso resulta sua importante indicao sobre o processo de construo e revitalizao das IES que se desenvolvem na China. O autor tambm lana um olhar sobre o cenrio global, ao apresentar crticas ao Tratado de Bolonha, por considerar que a definio do perodo de formao em trs anos um erro, defendendo que esta deve se desenvolver em, no mnimo, quatro anos, tal como adotado em Macau e nos EUA. No texto Inovaes na educao superior: experincias na Amrica Latina, o professor Juan Carlos Tedesco avalia as relaes entre a expanso da ES e os projetos de sociedade em curso na regio. Segundo ele, a heterogeneidade uma caracterstica marcante da ES na Amrica Latina (AL), inclusive no que tange expanso. Apesar disso, de forma geral, pode-se dizer que ocorreu, em grande parte, por conta do setor privado e de IES no universitrias. Lembra o professor Tedesco que os pases da AL so iguais, principalmente, na excluso social todos os pases tm forte dvida com diversos setores sociais. Portanto, em sua perspectiva, preciso tratar da ES como parte de
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um projeto de sociedade ou seja, se queremos construir sociedades mais justas, teremos de pensar as tendncias da ES a partir da. Nesse sentido, destaca trs grandes categorias de problemas que afetam a ES: 1. a necessidade de democratizar a universidade, do ponto de vista do acesso e da permanncia; 2. o imperativo de democratizar a gesto formas de tomar decises com maior incluso; e 3. a importncia de democratizar contedos e o que faz/oferece a universidade rever a pertinncia do que produz e redistribui. Sobre o problema do acesso e da permanncia, indica a necessidade de colocar na agenda o tema da pedagogia universitria, para equacionar a questo do fracasso universitrio, assumindo com plenitude o conceito de aprendizagem ao longo da vida, proposto pela UNESCO, o que significa tomar a questo do aprender a aprender e do ensinar a ensinar com seriedade, e definir a responsabilidade da ES com a educao bsica. Quanto questo da gesto da universidade, Tedesco avalia que a autonomia universitria, que fora fundamental no processo de resistncias e lutas contra as ditaduras, hoje tem adquirido caractersticas de corporativismo acadmico, exigindo uma reviso das formas de governo das IES. Sobre os contedos e o que faz/oferece, a universidade traz ao debate a questo da qualidade das IES com pertinncia social, para alm da mercantilizao. Afirma, assim, que hoje, mais do que nunca, preciso formar inteligncias responsveis. Os grandes debates contemporneos exigem viso social pois os problemas que os geram no advm de falhas tcnicas, mas sim de falta de dimenso cidad, de tica e de responsabilidade coletiva no uso de conhecimentos cientficos, estando ausente a perspectiva de sociedade justa, igualitria e inclusiva. Como podemos ver, os textos nos colocam em um horizonte de reflexes sobre as dimenses ticas, polticas, culturais, cientficas e sociais que decorrem de iniciativas, experincias e processos de inovao e transformaes em curso no mbito da ES. Seja como resultado de aes planejadas ou provocadas pelas circunstncias da conjuntura histrica, as reflexes aqui propostas sobre os processos de inovao na ES revelam que esses processos so fundamentais, no tanto porque tornam as IES capazes de se manterem ou se tornarem competitivas nos seus mercados, mas sim porque retomam valores e princpios bsicos que presidem sua prpria razo de ser.

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3.1.1 Inovaes na educao superior: tendncias mundiais Marco Antonio Rodrigues Dias

Introduo
O tema em debate Inovaes na educao superior: tendncias mundiais muito vasto por sua natureza. Vamos nos limitar, neste texto, a tentar apresentar uma viso ampla das tendncias internacionais, vendo como o tema se apresenta em diversas partes do mundo e, ainda, seus impactos na vida e na organizao das instituies e sistemas de ensino superior. Esperamos que, ao final deste documento, algumas pistas tenham sido abertas para permitir respostas a questes do tipo: o que significa inovao em educao superior?; inovao em que campo?; e a que ou a quem estamos nos referindo quando falamos de inovao? Em tempos de globalizao, quando a sociedade do conhecimento se torna uma realidade, um dos grandes problemas, com respeito a inovaes, mudanas e reformas, a tendncia cpia de modelos que, no mais das vezes, nada ou muito pouco tm a ver com o entorno das instituies. natural ento que, ao responder a essas questes, no se deixe de lado que, embora falando de perspectivas ou tendncias internacionais, o objeto ltimo de anlise tem de ser o Brasil. Recordemos, ento, o ttulo do poema dos anos 1970 do grande poeta da minha gerao, o mineiro Affonso Romano de SantAnna: Brasil: Que pas este?. No passado, a imagem do Brasil era, de um lado, estandardizada. O Brasil era associado a futebol, carnaval, floresta e violncia. Era uma imagem em geral negativa. Nos ltimos tempos, a tendncia inverteu-se e, hoje, o que se destaca o fato de o Brasil ser um pas que est dando certo, que o maior exportador de caf, de suco de laranja, de frango, de carne bovina, de minrio de ferro, grande exportador de soja, de algodo etc., que, em poucos anos, tirou milhes de pessoas da pobreza, que est se esforando para modernizar suas estruturas, que est presente nos grandes fruns internacionais, que se esfora para reduzir as injustias histricas, herana de um perodo longo de escravido e de domnio colonial, e que fala de igual para igual com os grandes, que um dos quatro membros do grupo BRIC, sigla que indica os pases emergentes de maior sucesso. O Brasil tornou-se autossuficiente em matria de combustveis para automveis, e poder tornar-se, dentro de pouco tempo, um dos maiores exportadores de combustveis,

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includos a o petrleo e o etanol. O Brasil constri e exporta automveis e avies. Para culminar e consolidar a boa imagem do pas, o Brasil um pas democrtico, com eleies limpas para presidente, coisa que no to comum no mundo nos dias de hoje. Mas, h o outro lado da moeda. A diferena de nvel entre classes no pas continua sendo demasiado grande. A violncia endmica ou pandmica, a segurana individual limitada. A corrupo grande, e a burocracia impede o desenvolvimento normal de negcios e o lanamento de novos empreendimentos. O nvel da dvida pblica interna altssimo. Em janeiro de 2009, alcanou o valor de 1.600 bilhes de reais, ou seja, mais de 680 bilhes de dlares, o equivalente a trs vezes as reservas de divisas do pas, representando 30% do oramento federal, contra menos de 3% para a sade e 2,5% para a educao. Com o crescimento e a melhoria do nvel dos trabalhos nas universidades, haveria, hoje, segundo a imprensa internacional, 213 mil pesquisadores no Brasil. Eles so 1,5 milho na China, quase um milho no Japo, 200 mil na Frana. Segundo o hebdomadrio ingls The Economist, o Brasil gasta apenas 1,1% do seu Produto Nacional Bruto (PNB) em aes de pesquisa e desenvolvimento, comparado com 1,4% da China e 3,4% do Japo. Em matria de educao, os dados so preocupantes. Nos testes da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) sobre leitura, matemtica e cincia, o pas continua em um dos piores lugares, e isso apesar dos esforos do governo Lula, que garantiu acesso escola bsica a 97% da populao. O xodo ou drop-out imenso. Com relao ES, os progressos no nvel pblico so notrios nos ltimos tempos. Entre 2002 e 2010, foram criadas 14 universidades federais em diversos estados, e foi criado, em 2006, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). Com isso, a oferta em 2003 de 113 mil vagas presenciais nas universidades federais chegou, em 2009, a 227 mil. O PNE havia estabelecido como meta atingir, em 2010, o ndice de 30% de acesso ES por parte dos jovens entre 18 e 24 anos. Segundo o Le Monde de 28 de setembro de 2010, esse ndice teria chegado a 17,2% em 2008, longe da meta inicialmente prevista. Os problemas de meio ambiente so srios, e diz-se que todos os dias o povo come veneno. A taxa de desmatamento no Brasil diminuiu significativamente: 2,8 milhes de hectares da floresta amaznica foram queimados em 2004, afirmou Henrique Rattner revista Espao Acadmico, no dia

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24 de novembro de 2010. No ano passado, foram 750 mil hectares, que representam ainda extenses incrivelmente grandes. Diz-se que aproximadamente 30% dos domiclios brasileiros no tm acesso regular e permanente a alimentos de qualidade e em quantidade suficiente. H quem calcule que, apesar da melhora nos ltimos cinco anos, ainda h 11,2 milhes de pessoas em estado de insegurana alimentar. No setor de gnero, apesar de ter elegido uma mulher presidente do pas, o Brasil ainda no tem representao feminina significativa nas 500 maiores empresas do pas. Depois de acentuar a melhoria da economia brasileira, o hebdomadrio ingls The Economist, em 20 de novembro de 2010, acentuou que, em 2009, a proporo de produtos bsicos em relao aos industrializados na exportao foi a pior desde 1978, e apresentou ento uma questo que bsica para quem se preocupa com o futuro do pas: can their country [dos brasileiros] become an innovator in its own right, or is its recent growth litle more than a by-product of Chinas appetite for commodities? a esse pas, grande em sua extenso, fantstico pelos seus xitos recentes, com problemas incomensurveis de difcil soluo, principalmente com diferenas cada vez mais marcantes entre seus cidados, que constitui o entorno principal das universidades brasileiras. No serve de nada, pois, querer inovar, adotando aqui, em sua integralidade, modelos que so aplicados na Austrlia, no Reino Unido, nos Estados Unidos ou na Europa continental. A universidade tem de ser vinculada fortemente sociedade de seu entorno. Como esta muda, e muda rapidamente, a crise faz parte da essncia da instituio universitria que, em permanncia, deve reformar-se, modificar-se, adaptar sua ao s novas necessidades, inovar, em suma. Mas inovar com vistas a uma sociedade real que necessita mudar para ser melhor, mais justa e mais democrtica. Alm disso, as mudanas devem basear-se em um projeto de nao, que responsabilidade do Estado e de todos seus cidados, e que no pode ser apenas um programa de governo ou de um eventual candidato. Como isso tem se operado no Brasil? Mencionemos alguns elementos histricos para chegarmos aos dias de hoje. A Ratio Studiorum dos jesutas No perodo colonial, os estabelecimentos de ensino superior existentes no Brasil seguiam, de maneira geral, o modelo jesutico da Ratio Studiorum, promulgada em 1599. Nesta, os estudos superiores compreendiam os cursos
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de filosofia e de teologia, o primeiro de trs anos, o segundo de quatro anos. No primeiro ano, estudava-se a lgica de Aristteles, que, juntamente com Toms de Aquino, foram os dois autores que davam a base ao conjunto do curso. A pedagogia da Ratio Studiorum baseava-se na unidade de professor, na unidade de mtodo e na unidade da matria. Um mesmo professor devia acompanhar os alunos durante todo o curso, e os mtodos usados eram os mesmos em todas as instituies: o cultivo da disciplina, da ateno e da perseverana dos estudos era uma das principais preocupaes dos professores, no sentido de facilitar o prprio ensino e, tambm, de desenvolver um trao de carter considerado essencial tanto ao possvel futuro sacerdote quanto ao cristo leigo (CUNHA, 1980). Em verdade, o sistema da Ratio Studiorum podia ser considerado eficaz. O conhecimento da lgica de Aristteles ajudava a desenvolver a capacidade de raciocnio dos estudantes. A organizao em seu conjunto dava aos estudantes uma base ideolgica e conceitual slida, fundamentada nos princpios de base da Igreja Catlica. Formava-se uma elite para dirigir os pases, seguindo as normas rgidas que provinham de uma fonte, a Igreja. Esse sistema funcionou por longo tempo. Podemos imaginar que no fim do sculo XIX, com as ideias positivistas incorporadas ao pensamento dos que, por meio de um golpe de estado militar, derrubaram a Monarquia e implantaram a Repblica, falar de inovao significava acabar com o que subsistisse da Ratio Studiorum. Decises como a de que o ensino deveria ser leigo so sinal dessa orientao. A adoo, em grande escala, do modelo napolenico, com a diviso rgida de disciplinas, escolas isoladas e, dentro de cada estabelecimento, cadeiras que no se comunicavam, era caracterstica do sistema adotado e que, apesar de tantas mudanas ocorridas na educao, prevaleceu no sistema universitrio brasileiro at a reforma de 1968 sendo que, em algumas instituies, funciona at hoje. Quebra de fronteiras entre disciplinas Inovar, nesse contexto, nos anos 1960 e 1970, tinha de significar a quebra de fronteiras entre disciplinas, a criao de universidades com todas suas reas articuladas, a introduo da interdisciplinaridade, o desaparecimento da ctedra vitalcia, centrar a formao no estudante criando para isso sistemas flexveis como os que permitem o sistema de crditos e estimular o desenvolvimento da extenso para reforar os vnculos com a sociedade, entre outros.

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A reforma de 1968, promovida pelo governo militar no Brasil, no que diz respeito estrutura da universidade, buscava inovar vedando a duplicao de meios para fins idnticos, determinando a unidade ensino-pesquisa, defendendo a concentrao do ensino e da pesquisa bsicos, de modo a formarem um sistema comum para toda a universidade, a separao do ensino para a formao profissional e a pesquisa aplicada em unidades distintas, uma para cada rea ou conjunto de reas profissionais afins (CUNHA, 1980). E, poderamos acrescentar, tentava-se estabelecer a flexibilidade curricular por meio dos crditos e um sistema que ia da graduao, passava pelo mestrado e chegava ao doutorado, medidas que s agora, com a reforma de Bolonha, os europeus buscam alcanar. Com o apoio da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (United States Agency for International Development USAID), o governo militar buscava estender ao conjunto das universidades brasileiras a experincia modernizante do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), desde 1947, da Universidade de Braslia (UnB) e da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), dos anos 1960. O Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), que dava a base ideolgica ao regime sem o dizer, conclura que Darcy Ribeiro tinha razo, quando considerava que a estrutura das universidades norte-americanas era funcional e instrumental, mas o que importava mais ainda era a filosofia da formao. Darcy Ribeiro, que adotou, sem esconder, o modelo dos Estados Unidos, tinha uma ideia em mente e que era fundamentalmente diferente do que buscavam os membros do IPES e os golpistas de 1964. No foi sem razo que os criadores da UnB colocaram em seu estatuto (Decreto n 1.872/1962) que
esta instituio tinha entre suas finalidades a de formar cidados empenhados na busca de solues democrticas para os problemas com que se defronta o povo brasileiro na luta por seu desenvolvimento econmico e social.1

1. Em 2002/2003, elaborei, a pedido do Decanato de Extenso da UnB (profa. Dris de Faria) um documento intitulado Memrias da extenso na UnB nos anos duros dos setenta e que a universidade publicou em uma de suas revistas. Ali, eu dizia: Um dos princpios fundamentais da Lei n 5.540 que definiu a reforma universitria no Brasil no final dos anos sessenta era o de que as universidades devem basear suas atividades sobre um trip formado pelo ensino, pesquisa e extenso. O artigo 20 da Lei n 5.540 dizia ento: as universidades e as instituies de ensino superior estendero comunidade, sob a forma de cursos e servios especiais, as atividades de ensino e os resultados da pesquisa que lhe so inerentes. Na poca, muitos analistas viam nesse artigo o fundamento do princpio segundo o qual as universidades deveriam propiciar aos estudantes e professores a oportunidade de participar em atividades que tivessem

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Darcy Ribeiro buscava utilizar uma estrutura que lhe parecia funcional, a da universidade dos Estados Unidos, transformando seu contedo e colocando a universidade a servio de um projeto de nao revolucionrio ou, pelo menos, reformista. As principais medidas includas na reforma de 1968 foram atribudas aos consultores norte-americanos, o principal deles sendo o sr. Atcom, que, no Brasil, comeou como secretrio de Ansio Teixeira, tendo, antes, perambulado por vrios pases latino-americanos. A verdade, no entanto, que quase todas essas medidas haviam sido previstas e propostas pelos estudantes e seus rgos representativos. Ns, os estudantes do incio dos anos 1960, confundimos o contedo dos programas e a misso das instituies com as estruturas, e fizemos movimentos, greves e tudo o mais por questes de estrutura: fim da ctedra vitalcia, adoo de sistemas de crdito etc. A modernizao das estruturas era importante, mas o fundamental era definir a misso da universidade. Cometemos um equvoco, mas um equvoco que se repete com o passar dos tempos. No era de se estranhar que as propostas que os estudantes faziam viessem a ter posteriormente o apoio do IPES, uma organizao de reflexo financiada por grandes empresas e que, inspirada pelo general Golbery do Couto e Silva, foi elemento-chave na definio ideolgica do movimento militar de 19642. A nova estrutura da UnB, depois de 1968 e principalmente nos anos 1970, sem o dizer, nem reconhecer, retomava muitas das ideias lanadas inicialmente por Darcy Ribeiro por ocasio da inaugurao da UnB em

como finalidade o aperfeioamento das condies de vida da comunidade e do processo de desenvolvimento do pas. Outros faziam, e fazem ainda, uma leitura completamente distinta desse texto. De fato, os militares e seus idelogos sentiam a necessidade de encontrar mecanismos que canalizassem, sob controle, a energia dos estudantes que, at 1964, tinha sido usada para alimentar o movimento estudantil e, no entendimento dos militares, servia para reforar grupos revolucionrios e partidos que buscavam a implantao de regimes comunistas ou socialistas no Brasil. Hoje, passado tanto tempo, creio que, no fundo, ainda que tal fato possa parecer contraditrio, ambas as interpretaes estavam corretas. De parte dos donos do poder, estruturar e estimular a extenso era, em verdade, parte de uma estratgia que inclua ainda a modernizao dos currculos. Com medidas nesse campo, alm de aparentemente atender a reivindicaes do prprio movimento estudantil, buscava-se melhorar a qualidade formal, ocupando os estudantes que seriam chamados a trabalhar mais para poderem ser aprovados. Completavam o esquema mudanas organizativas, como a adoo do sistema de crditos que eliminava as turmas, evitando ou dificultando, assim, o nucleamento e o aparecimento de lderes no meio da massa estudantil. 2. Tudo isso fica muito claro pela leitura de um livro editado em abril de 1969, contendo os anais de um frum realizado em outubro/novembro de 1968 pelo IPES da Guanabara, com o patrocnio da PUC-Rio, e com a participao, entre outros, de Cndido Mendes, Golbery do Couto e Silva, Clemente Mariani, Lucas Lopes, Roberto Campos, Raymundo Padilha, F. Bastos vila, Luiz Gonzaga Nascimento e Silva e outros: A educao que nos convm (1969).

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1962 e as inclua no estatuto da universidade. Estas eram tambm o reflexo de vrias propostas feitas pelos estudantes reunidos em torno da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) nos anos 1960 e que tinham sua origem inicial na reforma de Crdoba, Argentina, em 1918: abolio da ctedra vitalcia, flexibilidade na organizao dos currculos, participao estudantil nos conselhos, desenvolvimento da extenso universitria etc. tambm de maio de 1968, quando, de maneira desorganizada e anrquica, os estudantes balanaram as estruturas acadmicas na Frana e no mundo inteiro, pedindo maior integrao das universidades com a sociedade. Mas o fim a se alcanar com a reforma de 1968 e com os novos estatutos da UnB era outro. Nada tinha a ver com Crdoba, nem com Maio de 1968, nem com o que sonhavam os construtores da UnB, Darcy Ribeiro e Frei Matheus em particular. Contudo, a realidade sempre mais complexa que os planos elaborados nos gabinetes e, mesmo nos anos 1970, dentro da UnB, numerosos eram os membros da comunidade acadmica que ainda acreditavam que poderiam utilizar aquela estrutura para formar cidados engajados na busca de solues democrticas aos problemas do pas. Era uma contradio que o sistema autoritrio ento dominante no conseguiu superar e que acabou explodindo na crise de 1977, quando, de novo, a universidade, j invadida em 1964 e 1968, de novo foi ocupada por tropas militares. Questes bsicas e fundamentais A verdade que, desde aquela poca, os que se ocupam da questo universitria buscam respostas a questes que so permanentes. Uma delas a definio do que realmente uma universidade, do que efetivamente uma instituio de ensino superior. Qual a sua misso? Universidade para qu, para quem? Para que devem servir as inovaes em sua estrutura, em seus mtodos e em sua organizao? Essas so questes fundamentais. A essas questes acrescentam-se, nos tempos atuais, a preocupao com o fenmeno da privatizao em massa da ES e da comercializao, inclusive dentro do setor pblico. A escassez de recursos financeiros, que sero sempre considerados insuficientes por mais que, eventualmente, se invista no ensino superior, outro tema preocupante. Hoje, aconteceu, em escala mundial, uma mudana sutil. Reconhece-se a importncia da ES como instrumento para se manter o poder na sociedade do conhecimento em que este mais importante do que a produo, mas enfrentam todos os governos, mesmo os dos pases ricos e industrializados,

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dificuldades financeiras que os levam a reduzir investimentos em educao. Todos esses fatores explicam a aceitao, inclusive por instituies pblicas, da adoo de uma lgica de comercializao. essencial, no entanto, chamar a ateno desde j para o fato de que, caso se queira manter a ideia de que a ES bem pblico e no mercadoria comercial, a busca do equilbrio entre as aspiraes pessoais nascidas da liberdade do educando e suas responsabilidades e compromissos sociais a grande questo a se ter em mente permanentemente. Tempo de inovaes No incio dos anos 1980, na UNESCO, quando participvamos da elaborao do programa da organizao, no campo da ES3, costumvamos falar de estmulo s tendncias inovadoras que favorecessem a contribuio da ES para a busca de respostas s necessidades da sociedade. Dentro desse marco, j incluamos atividades referentes utilizao da informtica na organizao dos estudos, o ensino aberto ou a distncia, a criao ou o desenvolvimento de redes cooperativas, a integrao entre pesquisa e formao dentro de uma perspectiva multidisciplinar para ajudar a resolver problemas de desenvolvimento, e atividades que visavam a fornecer aos estabelecimentos de ensino superior condies para sair de seu isolamento em relao ao conjunto do sistema educacional. Foram essas preocupaes que fundamentaram, desde ento, as discusses realizadas no mundo inteiro sob a gide da UNESCO e que levaram elaborao de um documento sobre polticas do ensino superior em 1995, culminando com as decises da Conferncia Mundial sobre Educao Superior (CMES) de Paris, em 1998. Essa conferncia parte importante da histria da educao mundial. O impacto de suas concluses essencial para a evoluo e o desenvolvimento da ES, e seus princpios tornaram-se uma referncia bsica para todos os que se interessam em melhorar a ES no mundo inteiro. Apesar da restrio de certos funcionrios internacionais, os princpios de 1998 foram ratificados no comunicado final expedido pelos participantes da Segunda Conferncia Mundial sobre Educao Superior, organizada pela UNESCO, em julho de 20094.
3. O autor foi diretor da Diviso do Ensino Superior da UNESCO de 1981 a 1999, tendo, inclusive, sido o principal organizador da Conferncia Mundial sobre Educao Superior de 1998. 4. A Segunda Conferncia Mundial sobre Educao Superior, de 2009, no teve os mesmos objetivos da primeira, nem foi preparada detalhadamente como a conferncia de 1998. Por isto, no adotou uma declarao, limitando-se a expedir um comunicado final. Texto disponvel em: <www.unesco.org>.

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Cabe, ento, retomar ou rememorar, de maneira sinttica, quais foram os princpios bsicos adotados pela comunidade internacional em 1998, por meio dos dois nicos documentos aprovados na CMES (Declarao e Marco de Ao). Em sntese, eis o que adotaram os participantes da CMES de 1998: O acesso ES dever ser aberto a todos, em plena igualdade e em funo de seu mrito. Nenhuma discriminao pode ser admitida. A participao das mulheres deve ser reforada. A misso principal da ES, hoje, a de educar cidados, oferecendo-lhes um espao permanente de aprendizagem de alto nvel. As IES devem desenvolver sua funo crtica por meio da verdade e da justia, submetendo todas as suas atividades exigncia do rigor tico e cientfico. Para isso, as liberdades acadmicas e a autonomia so indispensveis. A qualidade da ES um conceito multidimensional que deve englobar todas as suas funes e atividades. Ter-se- um cuidado especial em fazer progredir os conhecimentos por meio da pesquisa. Os estudantes devem estar no centro das preocupaes dos que tomam decises em mbito nacional e institucional. So eles os protagonistas essenciais em um processo de renovao da ES. Na perspectiva da educao ao longo da vida, essencial diversificar os sistemas, as instituies e os programas de estudo. Uma poltica vigorosa de aperfeioamento do pessoal se impe. A ES deve tirar todo benefcio das novas tecnologias, em particular das novas tecnologias de informao cujo acesso deve ser o mais amplo possvel no mundo inteiro. A ES deve ser considerada um bem pblico5. A dimenso internacional da ES faz parte de sua qualidade, e a implantao de redes cuja ao seja fundamentada na solidariedade e na igualdade entre os membros deve ser estimulada, e tornar-se um instrumento principal das instituies e dos sistemas. A pertinncia deve medir-se pela adequao entre o que fazem as IES e o que a sociedade espera delas.

5. Quanto ao servio pblico, ele requer trs elementos: a permanncia da prestao, a acessibilidade a todos e a capacidade de se adaptar s mudanas da sociedade ou, em outras palavras, de inovar. Ver, a esse propsito, electronic book no. 2, docs. nos. 7/ 8. Disponvel em: <www.mardias.net>.

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Sem uma ES e sem instituies de pesquisa adequadas, que formem a massa crtica de pessoas qualificadas e cultas, nenhum pas pode assegurar um desenvolvimento endgeno genuno e sustentvel, nem reduzir a disparidade que separa os pases pobres e em desenvolvimento dos pases desenvolvidos. O compartilhar de conhecimento, a cooperao internacional e as novas tecnologias podem oferecer novas oportunidades para reduzir essa disparidade. Modelo, uma questo essencial O desenvolvimento econmico no pode seguir estruturas rgidas e adotar somente um modelo para todos os pases e regies. A falha nas estratgias de cooperao baseadas na transmisso de modelos, como se fez na frica, por exemplo, com os antigos sistemas coloniais, e como ocorreu na Amrica Latina, com os intuitos de modernizao dos extensionistas, revela a evidncia de que tudo isso tem de mudar. Uma das descobertas produzidas pelas consultas realizadas sobre ES no quadro da UNESCO, nos anos 1980 e 1990, e pelos preparativos da CMES de 1998, foi a de que mais e mais pessoas tornaram-se conscientes de que, em todas as regies, a adoo de conceitos e valores estrangeiros, bem como o abandono das culturas e filosofias nacionais e regionais, tiveram repercusses negativas sobre os sistemas. De maneira geral, o modelo que se tenta impor, nos dias de hoje, o que vigora no mundo anglo-saxnico e, em torno dele, grandes manobras se efetuam em organizaes como a OCDE, a UNESCO e o Banco Mundial. Para satisfazer suas necessidades, as universidades inglesas, desde o tempo da sra. Thatcher, foram obrigadas a concentrar seus esforos em atividades comerciais e a consolidar uma filosofia que visa mais ao lucro do que ao desenvolvimento do saber ou expanso da cultura. Em 1998, com Tony Blair, as universidades inglesas comearam a cobrar anuidades. A partir de 2004, o governo ingls decidiu aumentar ainda mais as anuidades, mas deu maior prioridade concesso de emprstimos que teriam de ser pagos aps a formatura dos estudantes. A tendncia atual a de se multiplicar por dois ou trs as anuidades, o que implicar o agravamento da elitizao, pois pesquisas elaboradas pelos especialistas do Instituto de Educao de Londres mostram que as anuidades desestimulam a participao dos estudantes de origem pobre no ensino superior6.
6. Ver RODRIGUES DIAS, Marco Antonio. Produo, partilha e apropriao do conhecimento: Seminrio Internacional Universidade XXI, 25 a 27 de novembro de 2003, Electronic book, n. 13, doc. n. 1, 2003. Disponvel em: <www.mardias.net>, Promoo do Ministrio da Educao (Secretaria de Ensino Superior) do Brasil, com os auspcios da Universidade das Naes Unidas (UNU), UNESCO e Banco Mundial. Neste texto, so apresentadas facetas importantes sobre a comercializao e a elitizao do ensino superior no Reino Unido.

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Essas mesmas pesquisas revelam que o sistema seletivo e limita aos ricos o acesso a instituies do circuito Oxbridge (Oxford + Cambridge). Hoje, na Inglaterra, principalmente em Londres, quando uma criana tem 7 anos, j se sabe, segundo o colgio em que estuda, se ela, um dia, ter alguma possibilidade de chegar ao suprassumo da formao das classes dirigentes desse pas, situada em algumas poucas instituies. O que ocorre no Reino Unido repete-se em todo o mundo anglo-saxnico, em particular nos Estados Unidos, na Austrlia, no Canad e na Nova Zelndia, e se torna poltica oficial do conjunto dos pases da OCDE. A ES passa a ser vista como comrcio, estimula-se a competio e, em lugar de cooperao solidria, o que se busca a venda de produtos. Em Harvard, nos Estados Unidos, um estudante estrangeiro tem de pagar o equivalente a 22 mil libras por ano, e na Universidade de Sidney, na Austrlia, um estudante de fsica paga o equivalente a 22 mil libras anuais, alm de necessitar de mais 12 mil para sobreviver no pas (para gastos de residncia, alimentao etc.). Quanto ao modelo dos Estados Unidos, realmente, no h mais o que se aprender com ele. O que o modelo tinha de bom (a dinmica e a flexibilidade do sistema de crditos, por exemplo) e de ruim (sobretudo o contedo padronizado) foi aplicado no Brasil com as leis de 1968. Em 4 de setembro de 2010, o semanrio britnico, The Economist, depois de anotar que trabalham nas universidades dos Estados Unidos 70% dos Prmios Nobel e que, no controverso ranking de Shangai, as universidades daquele pas so 17 entre as 20 primeiras, faz uma anlise da situao atual, mostrando que o perodo, agora, de decadncia. Para The Economist, college fees have for decades rise faster than Americas ability to pay them. E ainda: promotion and tenure depend on published research, not good teaching, o que faz com que bom nmero de professores descuide do desenvolvimento dos estudantes. Alm disso, cada vez mais, h reduo proporcional de pesquisas em cincia e tecnologia. O hebdomadrio britnico conclui dizendo que: Americas universities lost their way badly in the era of easy money. If they do not find it again, they may go the way of GM.7 Muitas universidades europeias, e inclusive associaes universitrias, esto atualmente muito excitadas com o modelo europeu, representado pela reforma de Bolonha, que est efetivamente modernizando o sistema universitrio da Europa, dando-lhe uma organizao comum que facilitar o
7. SCHUMPTER. Declining by decree. The Economist, 4 Sep., 2010. Disponvel em: <Economist.com/ blogs/schumpter>.

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reconhecimento de estudos e de diplomas e, em consequncia, a mobilidade acadmica e cientfica necessria para a consolidao do continente como unidade poltica e cultural. Alguns, entre os entusiastas da reforma de Bolonha, comeam a dizer que a Amrica Latina deveria adotar os mesmos princpios, a fim de facilitar a cooperao entre os dois continentes. O que ignoram ou fingem desconhecer os adeptos dessas medidas que o sistema que os europeus comearam a adotar um remake do sistema dos Estados Unidos: cursos semestrais, organizao dos cursos em uma sequncia que vai da graduao ao doutorado, passando pelo mestrado, e sistema de crditos, que exatamente o que foi implantado, em 1968, no Brasil e em outros pases da regio. Em realidade, h muito pouco de novo nessa estrutura. Em todo processo de reforma, dever-se-ia conceder uma ateno especial ao modelo de sociedade que, implicitamente, busca-se construir por meio desse modelo. A Europa que se busca construir com o processo de Bolonha no a Europa dos cidados, a Europa das grandes empresas e da competio. Busca-se basear os currculos na aquisio de competncias que respondam ao mercado de trabalho atual. Busca-se formar economistas e dirigentes de empresas do tipo dos que provocaram a crise econmica e financeira atual. No se fala mais em cooperao solidria. O que conta a venda de produtos educacionais. Fez-se silncio sobre a pertinncia e a qualidade, e a base para os sistemas de avaliao e de acreditao so as boas prticas dos pases reunidos em torno da Conveno de Lisboa de 1997, que trata do reconhecimento de estudos e diplomas dos pases europeus, Estados Unidos, Canad, Israel e Austrlia, que aumentam assim o potencial de venda de seus produtos educativos. Apresentam-se essas medidas como inovao. falso. Nada h de mais antigo do que um sistema neocolonial. Todos esses modelos, o britnico, o norte-americano e o que esto implantando os europeus, fazem parte de um sistema que, alm do mais, refora o xodo de crebros de pases em desenvolvimento ou de pobres para os pases ricos. O jornal francs Le Monde, em sua edio de 16 de julho de 2010, revela que dos 2 a 2,5 milhes de jovens originrios do mundo inteiro que chegam cada ano aos pases da OCDE para completar seus estudos, em mdia 21% se instalam nesses pases aps terminarem o curso. Em outras palavras, um estudante em cinco no regressa ao seu pas de origem. Experincias inovadoras Ao se falar de experincias inovadoras, pode-se pensar tanto em pases como em instituies. Fixando-nos no primeiro desses quadros, importante
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olhar, com viso crtica, o que se passa, hoje, na China. Estive vrias vezes nesse pas, a partir de 1998, e pude observar a diferena de atitude dos chineses daquela que foi tomada por governantes de grande nmero de pases da Amrica Latina, onde, seguindo conselhos de tecnocratas do Banco Mundial e do FMI, muitos abriram as portas dos pases, acabaram ou pelo menos reduziram demasiadamente as tarifas alfandegrias, simplificando os processos de importao, privatizaram ou enfraqueceram os servios pblicos, permitindo que as empresas multinacionais destrussem completamente os incipientes parques industriais nacionais e suas instituies de pesquisa e, ainda por cima, estimularam uma crise financeira e de identidade dos estabelecimentos de ensino superior. A China, em um perodo de crise geral, continua crescendo insolentemente h muitos anos em uma base superior quase sempre de dois dgitos. Em lugar de abrir as portas indiscriminadamente, sem compensaes, exige dos que ali querem se implantar que faam transferncia de tecnologia e que emprego seja assegurado aos chineses. Como costuma assinalar Wladimir Pirr Longo, ex-diretor da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), parece que os chineses dizem s multinacionais: vocs tm dinheiro, tm tecnologia, mas ns temos o mercado. Instalem-se, aproveitem, mas transmitam o conhecimento e, dentro de alguns anos, a propriedade total das empresas. Reconhecer esse fato no significa estar de acordo com todos os elementos do modelo chins, inclusive com a situao da mulher na sociedade, a pena de morte, o papel de subservincia da mulher e a ambiguidade da situao de certas minorias. Mas, olhando e conversando com professores universitrios, pude ver que ainda que, alm de salrios que melhoram permanentemente, frequentemente tm moradia subsidiada, educao de qualidade para os filhos, sade bsica para toda a famlia e crditos para a pesquisa. A China est, hoje, entre os pases que mais investem em pesquisa e desenvolvimento. Por ano, entre 1995 e 2001, verificou-se um aumento de investimentos da ordem de 4,7%. Somente em 2001, foram investidos mais de 60 bilhes de dlares. J em 2001, a China contava com 743 mil pesquisadores, nmero somente superado pelo que existe nos Estados Unidos. Alm disso, em 2000, havia mais de 100 mil estudantes chineses completando programas de formao avanada no exterior. Hoje, no mundo inteiro, fala-se da flexibilizao do trabalho como frmula de se criar riquezas. Na prtica, flexibilidade significa aumento de precarie60

dade. Ora, se h um ponto essencial para que exista democracia social o da dignidade do ser humano por meio da existncia de condies de trabalho dignas. Por toda parte, no Ocidente, inclusive na Amrica Latina, governantes se vangloriam pelas medidas de flexibilizao, que levam sempre ao desemprego e ao trabalho sem segurana. Na China, ao contrrio, um grande elemento de inovao na estrutura da sociedade que se constri so as disposies legais que entraram em vigor no dia 10 de janeiro de 2008, garantindo mais segurana e estabilidade no trabalho, o que provocou imediatamente a deciso de certas empresas estrangeiras, coreanas, por exemplo, de abandonarem a China. Elas vo buscar em outros lugares melhores condies para explorar os trabalhadores. um pas que se prepara para exercer um papel de liderana na sociedade do conhecimento. E tudo isso em um quadro em que, sem alarde, uma populao de 1 bilho e 300 milhes de habitantes tm o que comer, ao contrrio de outros pases, que se submeteram a uma poltica falida de subservincia total ao mercado8. Inovao e democratizao Quando se fala de experincias inovadoras no nvel institucional, seguramente muitos relatos podem ser feitos. Menciono um por suas caractersticas inovadoras, por seu sentido democratizante e pelo xito na sua implementao. Trata-se do Programa Veredas, de formao em exerccio de professores das quatro primeiras sries do ensino bsico, implementado em Minas Gerais, entre 2002 e 2004, por uma rede de 18 universidades pblicas e privadas sob a liderana da UFMG. O programa se baseou em um projeto que foi posto disposio do governo de Minas Gerais pelo Programa Anchieta de Cooperao Interuniversitria, que reuniu, em torno de um ideal de cooperao solidria, universidades espanholas (Las Palmas de Gran Canaria) e representantes de universidades brasileiras (UFSC, UFMT e UFMG), sob coordenao da Universidade das Naes Unidas (UNU). O projeto era inovador por vrias razes. Os cursos combinavam mtodos presenciais tradicionais com ensino a distncia, incluindo-se elementos virtuais. O programa, no nvel de gra8. Ver DIAS. Globalization and dialogue of civilizations: the role of China. Electronic Book, n. 2, doc. N.. 2, 2007. Disponvel em: <www.mardias.net>.

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duao, na primeira fase, beneficiou quase 15 mil professores em exerccio que no dispunham de um ttulo de ES. Ao se estudarem inovaes, um ponto a se considerar so todas as medidas que se possam tomar para aumentar o acesso e, em consequncia, melhorar a democratizao do sistema. Sem dvida, algumas medidas inovadoras foram tomadas nos ltimos tempos por vrias instituies no Brasil. Menciono como exemplos, e no como uma lista exaustiva: O PNE 2001-2010 havia colocado como meta permitir o acesso a, pelo menos, 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos at o final da dcada. A meta no foi atingida. Calcula-se que, com todas as medidas tomadas para ampliar o nmero de vagas, o acesso esteja limitado a 13,6% da populao de 18 a 24 anos. Nos pases-membros da OCDE, desde 1998, a meta a de se atingir 100%. Tudo deve ser feito para ampliar o acesso, destacando-se, desde j, a efetividade de meios como os que foram adotados pelas Universidades de Braslia, de Santa Maria e da Paraba, que combinam os mtodos tradicionais com o acesso resultante de uma maior integrao com o ensino secundrio. Adoo do horrio noturno e de cotas para alunos provenientes da rede pblica, como fizeram as Universidades Federais de Minas Gerais e de Santa Maria. Utilizao das novas tecnologias com o desenvolvimento inclusive da universidade virtual, e, nesse marco, adoo de um programa para todo o pas, utilizando as novas tecnologias, em particular a internet, no campo da formao de professores do ensino fundamental. Implementao de sistemas de avaliao, baseados no em modelos aliengenas, mas sim nos resultados da comparao entre as misses das instituies e a realidade. O sistema poder combinar vrios procedimentos, entre eles avaliaes internas e externas, bem como resultados dos exames do ENADE. Na Frana, recentemente, o Centro Internacional de Estudos Pedaggicos de Svres (Centre Internationale dtudes Pdagogiques de Svres CIEP) se lanou no estudo da questo da inovao, destacando um documento elaborado por um canadense de Quebec, o professor Jean-Pierre Bouchard, que, depois de analisar vrios bancos de dado francfonos e anglo-saxes (nenhuma consulta aparece sobre a Amrica Latina ou sobre a Pennsula Ibrica), chegou a uma srie de concluses, destacando-se entre elas o fato de que as inovaes
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descritas nesses espaos so indiferenciadas, seja como produtos, seja como processos. Assim, apresentam-se no mesmo nvel as inovaes tecnolgicas e as inovaes pedaggicas. Alm disso, essas inovaes no levam em considerao os contextos disciplinrios institucionais. Franoise Cros avana em sua anlise, destacando que se distinguiam inicialmente trs espcies de inovaes: a) Inovao tecnolgica, correspondente introduo de tcnicas que produzem efeitos sobre o ensino. Os contedos so chamados a se adaptar s mudanas tecnolgicas; b) Inovao curricular, facilitando a organizao de percursos estudantis diferentes, na gesto seja do tempo, seja do espao e do contedo. Tratase de um sistema vinculado ao institucional e ao organizacional; c) Inovao pedaggica, mais orientada para o campo das prticas dos docentes, nas relaes sociais que instauram com os estudantes em uma perspectiva de aprendizagem. O que se observa, em todas as partes, continua a pesquisadora francesa, que, nas ltimas dcadas, s frmulas tradicionais de modalidades pedaggicas universitrias (cursos magistrais, trabalhos dirigidos, trabalhos prticos) acrescentam-se frmulas as mais diversificadas de organizao do ensino. Assim, baseada em seus estudos sobre o secundrio, que ela tenta exportar para o nvel superior, a especialista francesa identifica sete condies para que uma inovao se instale duravelmente em qualquer organizao de formao, ou mesmo que se dissemine sobre outras instituies: a) Que a organizao disponha de um laboratrio de ideias, isto , de um grupo ou de uma equipe de autores que discuta as opes e suas prioridades; b) Que ela favorea inverses de forma, isto , a colocao disposio de meios materiais (crditos, horas, salas, tempo, reunies, redes etc.) que concretizam, aos olhos da comunidade, essa inovao; c) Que objetos tcnicos sejam elaborados sob forma de fichas de trabalho, de documentos, de textos, de maneira que esses objetos-valores cristalizem as relaes de fora entre as pessoas; d) Que os autores tenham mobilidade e sejam investidos de funes cada vez mais plurais; e) Que exista a criao de redes sociotcnicas no interior e no exterior da organizao, funcionando como sistemas de aliana, de ajuda e de apoio;

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f ) Que existam lugares onde possam se exprimir as controvrsias que levam a conjugar os interesses particulares em um projeto de conjunto mnimo, para o bem comum; g) Que sejam nomeados porta-vozes que mobilizem essas redes e promovam sua existncia e sua renovao9. Novas tecnologias e inovao O tema das novas tecnologias de informao, sobretudo a internet, constitui um tema permanentemente presente quando se fala de inovao. Em um documento elaborado na Universidade de Stanford,10 pode-se observar que vrias questes poderiam ser levantadas em relao a esses temas, principalmente: como podem ser identificadas estratgias para a inovao no ensino superior e em e-learning? E que fatores so crticos para o sucesso dessas estratgias? A definio de e-learning, tema que objeto pelo menos de duas ctedras da UNESCO, uma em Barcelona e outra em Helsinque, geralmente aceita tal como formulada pela Comisso Europeia em 2001: the use of new multimedia technologies and the Internet to improve the quality of learning by facilitating access to resources and services as well as remote exchanges and collaboration (EC, 2001). A vinculao com o mundo do trabalho mencionada sempre como uma inovao a se estimular. Na Frana, nota-se, em algumas regies, um esforo para desenvolver inovaes por meio de uma parceria de universidades e laboratrios com as indstrias, estimulada pelo governo. Em escala mundial,
9. O Centro Internacional de Estudos Pedaggicos (CIEP), organismo dependente do governo francs, sediado em Svres, na regio parisiense, elaborou, em dezembro de 2009, um dossi-documentrio sobre inovaes pedaggicas no ensino superior, sob a superviso de Hlne Beaucher. O que acabamos de mencionar encontrase nesse dossi. O trabalho de Franoise Cros, o primeiro da srie no documentrio, foi extrado do prefcio, por ela firmado, da obra intitulada: Le temps des innovations pdagogiques: trame du changement en enseignement suprieur, de Denis Bdard et Jean-Pierre Bdard, PUF, 2009. 10. How do reforms and innovations spread?; How are reforms and innovations adopted?; What commonalities do the various reforms and innovations share?; What are the unique aspects of each initiative?; How do reforms and innovations spread?; How are reforms and innovations adopted?; What commonalities do the various reforms and innovations share?; What are the unique aspects of each initiative?; Types of Reforms and Innovations; Active Learning; Collaborative Learning; Cooperative Education; Critical Thinking; Cultural Pluralism; Examination Reform; Faculty Peer Review; First Year Seminar; General Education; International Education; K-16; Learning Communities; New Wave Calculus; Science Reforms; Service Learning; Student Peer Teaching; Standards; Technology; Undergraduate Research; Writing Across the Curriculum. NATIONAL CENTER FOR POSTSECONDARY IMPROVEMENT. Reform and Innovation in Higher Education: a literature review. Stanford, CA: Stanford University/National Center for Postsecondary Improvement, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.stanford.edu/group/ncpi/unspecified/student_assess_toolkit/pdf/reforminnov_litreview.pdf>. Acesso em: 30 nov. 2010.

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sabe-se que cooperao entre indstrias e universidades um sonho, muitas vezes um sonho de vero, porque as desconfianas entre o mundo empresarial e o mundo acadmico so grandes, e nem sempre seus representantes conseguem se reunir em torno de objetivos realmente comuns. Na Bretanha, cuja poltica de inovao visa a desenvolver a criao de atividades novas sob todas as formas, para se desenvolver um entorno propcio, a regio procede a um acompanhamento dos projetos inovadores e financia as estruturas de apoio inovao. Ela apoia tambm os projetos de associao, em particular nos polos de competitividade bretes, includa a participao do ensino superior. O grande problema no exame da questo dos vnculos com a empresa provm do fato de que muitos pensam que mundo do trabalho sinnimo de mundo das empresas, e que cabe aos empresrios com exclusividade definir, em ltima instncia, quais devem ser os currculos e os programas das universidades. uma viso limitada da complexidade do fator trabalho. Devemos notar que, segundo insiste a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no relatrio preparado para sua conferncia geral de 2003, a riqueza das naes se baseia cada vez mais sobre o saber e as qualificaes de sua fora de trabalho. Uma estratgia de educao e de formao que comporte trs elementos de base permitir que se superem as dificuldades ligadas globalizao por meio de uma competitividade reforada, combinada com a reduo de desigualdades crescentes que se observam no mercado de trabalho. Os trs elementos so: a) Desenvolver o saber e as qualificaes necessrias para tornar o pas competitivo internacionalmente; b) Orientar as polticas e os programas de educao para que sirvam para reduzir os efeitos negativos da globalizao; c) Remediar, por meio da educao e da formao, a vulnerabilidade crescente de certas categorias da populao: mulheres, jovens e trabalhadores pouco qualificados que, por falta de instruo e de qualificaes, tornaram-se ou se tornaro pobres. A precariedade, no entanto, como j assinalado, tende a tornar-se a regra. Empregos de tempo parcial, contratos por tempo determinado ou provisrio, estgios, trabalhos independentes, trabalho informal ou no registrado, todas as formas que associam precariedade e vulnerabilidade multiplicam-se. O modelo de emprego antigo, em tempo completo ou dedicao exclusiva, de durao indeterminada e com um estatuto protegido pela legislao, debilita-se, chegando mesmo a praticamente desaparecer em alguns lugares.
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O desemprego, por sua vez, uma realidade cada vez mais presente no mundo inteiro. No relatrio sobre emprego no mundo, dedicado aos anos de 1998-1999, a OIT informa que o desemprego continua alto no mundo inteiro e acentua que o subemprego grande: 25% a 30% dos trabalhadores do planeta entre 750 e 900 milhes de pessoas esto subempregadas. (OIT, 2000). Em um pas como o Brasil, formar os jovens com esprito empreendedor, ou em outras palavras, ajud-los a conceber suas prprias empresas, fundamental. Para isso, alm de introdues e de modificaes pedaggicas no mbito da formao, o desenvolvimento de incubadoras de empresas, dentro e fora das universidades, elemento essencial. Mas, no se pode esquecer de que o mercado mutvel, e que o indivduo tem, antes de tudo, de ser preparado para responder s necessidades sociais, e no s do mercado. Inovaes e educao permanente Em 1972, a Universidade de Stanford, na Califrnia, j desenvolvia programas de teleducao destinados atualizao de engenheiros e tcnicos de empresas situadas na rea da baa de So Francisco (San Francisco Bay Area). Atualmente, universidades, como a Federal de Santa Catarina, na regio Sul do Brasil, utilizando a internet e os sistemas de teleconferncia, com comunicao direta nos dois sentidos, do cursos de atualizao a engenheiros e tcnicos de alto nvel de empresas como a Petrobras, em seus locais de trabalho, a milhares de quilmetros da sede da universidade, na Amaznia, no Nordeste ou na plataforma martima no Atlntico Sul. Em Barcelona (Catalunha, Espanha), a Universidade Aberta da Catalunha (UOC), uma universidade real, mas 100% virtual, forma adultos, a maioria empregados, em diversas reas do conhecimento. Segundo se pode deduzir da anlise de vrios especialistas, a insero da educao permanente na prtica da ES11 pode ser alcanada por meio de programas como os seguintes: Criao de estruturas em educao permanente e contnua com finalidades de coordenao nas reas acadmicas da universidade, otimizando dessa maneira os recursos fsicos e humanos; Oferecimento de programas de atualizao profissional permanente destinados aos formados e a outros profissionais;
11. Um dos especialistas latino-americanos que se destaca nos estudos sobre educao permanente Carlos Trnneman Bernheim.

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 Programas de educao voltados reflexo e viso esttica como ampliao para os profissionais dessa rea ou como nova dimenso para profissionais de outras disciplinas que necessitem desenvolver a noo de domnio universal, por meio do conhecimento de obras de arte, da imaginao, da literatura e do pensamento; Programas de diferentes nveis para adultos que no tenham tido oportunidade de formao universitria; Programas de contedo social e econmico, destinados interpretao justa dos acontecimentos nacionais e internacionais; Fortalecimento da cultura do lazer, orientada em direo criatividade, ao desfrute da natureza e ao crescimento como pessoa individual e coletiva. Outra questo tambm importante, e com implicaes no mundo do trabalho e em sua organizao, a do acesso ES. til recordar que, em agosto de 1998, poucos meses antes da Conferncia Mundial de Paris, os pases vinculados OCDE reuniram-se em Berlim e decidiram adotar, como poltica oficial, o acesso universal ES, ou tercirio, como gostam de dizer os funcionrios da OCDE, influenciados pelos australianos. Na mesma publicao, a OCDE mencionava a chegada de um novo paradigma para o ensino tercirio que tem como elementos, entre outros, os seguintes: a orientao, em um grande nmero de pases, de aes realizadas pelas autoridades pblicas que preveem a possibilidade de admisso ao ensino tercirio de 60%, 80%, 100% de todos os que completarem seus estudos secundrios, e, em um caso (os Estados Unidos), a participao de todos em algum tipo de ensino tercirio. Essa ES (ou terciria) universal algo para os ricos ou deve beneficiar a todos? A OCDE, na prtica, busca reservar esse direito aos seus Estadosmembros, s comunidades dos pases ricos do mundo12. Em contraposio a

12. A esse propsito, ilustrativo o texto do discurso do secretrio-geral da OCDE, Angel Gurria, que, em 19 de outubro de 2007, em Paris, declarou: I would still like to caution against letting investment in higher education run ahead of investment in elementary and secondary schools. Higher education is expensive. In OECD countries, a place in tertiary education can be up to 25 times as expensive as in primary education. Countries at earlier stages of development should take care of basics before investing heavily in higher education. For good reasons the Millenium Development Goals call for universal and equal access to primary and secondary education for boys and girls. Where primary education for all has not become a reality yet, it may, on balance, be less expensive and more efficient to focus on this area, given the resources at hand. Students moving on to higher education can have a range of choices and they may also want to take advantage of higher education offered by outside providers. All of this might be accomplished as part of development strategies. The Guidelines for Quality Provision in Cross Border Higher Education, developed by UNESCO and OECD, make it easier to identify high quality providers on an international level. (grifos do autor).

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essa atitude, nas conferncias regionais preparatrias da CMES, em Paris, em outubro de 1998, a comunidade acadmica e seus associados opinaram de maneira muito clara, baseando suas propostas e decises no Artigo 26.1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos que, na poca, comemorava seus 50 anos , segundo o qual toda pessoa tem direito educao, e o acesso aos estudos superiores deve estar aberto em plena igualdade a todos em funo de seus mritos. Em consequncia, discriminao de nenhuma espcie pode impedir o acesso ES. Esse um compromisso j velho, de mais de 60 anos, de toda a comunidade internacional, mas somente agora se toma conscincia dele com mais fora. As implicaes para a ES so mais que evidentes. Identificando estratgias em inovaes no e-learning Um estudo interessante o que foi elaborado por um grupo de professores provenientes de vrios pases, com o patrocnio da Comisso Europeia. Trata-se de Identifying innovation in higher education e-learning strategies13. A que concluses bsicas chegaram os autores do estudo? Apesar das diferenas de enfoque, h pontos comuns na vivncia e na prtica de todas as organizaes. Entre eles, nota-se: Planos sustentados de negcio, incluindo avaliaes cuidadosas do mercado estudantil e do controle de custos; Ambio por processos de garantia de qualidade e de servios de apoio aos estudantes; Desenvolvimento de uma tecnologia que seja forte, disponvel inclusive em termos de recursos, produtiva e acessvel amplamente, com bom apoio tcnico de qualidade. Hoje, no mundo inteiro, as universidades tradicionais se orientam em direo a um sistema dual, com a mistura de elementos presenciais e a distncia, includos a o virtual. E muitos se admiram com o sucesso da Universitat Oberta de Catalunya (UOC) que, desde sua fundao, em Barcelona, em 1995, acumula prmios internacionais de excelncia e foi capaz de desenvolver uma metodologia que faz com que seus estudantes
13. Os autores so: James Aczel (The Open University, Reino Unido); Olivier Cotinat (Institut National des Tlcommunications, Frana); Pascale Hardy (The Open University, Reino Unido); Helen Iggulden (University of Salford, Reino Unido); Lszl Komromi (Szmalk Education and Information Technology Ltd., Hungria); Katherine Maillet (Institut National des Tlcommunications, Frana); Sara Medina (Sociedade Portuguesa de Inovao SPI, Portugal); Andreas Meiszner (SPI, Portugal); Eva Obermueller (Vienna University of Technology, ustria); Mark Spinoglio (SPI, Portugal); Karen Staniland (University of Salford, Reino Unido).

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tenham mais contato entre si e com os professores do que nas instituies tradicionais, o grau de satisfao dos estudantes seja altssimo e o mercado de trabalho aceite, sem restries, seus diplomados. Em realidade, programas virtuais, se bem executados, podero apresentar as seguintes vantagens: Aprendizagem sem restrio de tempo nem de espao; Possibilidades de organizar os cursos segundo mdulos e calendrios flexveis e que atendam s necessidades individuais de aprendizagem; Maior responsabilidade do estudante no processo de aprendizagem. Eles se tornam mais independentes, so mais motivados a apresentar questes, a buscar recursos alternativos e a discutir com seus iguais; Docentes que tendem a tomar conscincia das mudanas que afetam sua funo, sendo que os estudantes se tornam mais autnomos e menos constrangidos pelo lugar e pelo tempo. Gabriel Trip, no New York Times de 04 de novembro de 2009, publicou o artigo Learning in dorm, because class is on the web, em que contava a histria de estudantes que, embora vivendo a alguns passos da sala de aula, permanecem em seus dormitrios porque as aulas so transmitidas pela internet. Segundo o jornal, a educao on-line est explodindo nos Estados Unidos: 4,6 milhes de estudantes seguiram um curso on-line no nvel de college durante o outono de 2008, com um acrscimo de 17% em relao ao ano anterior. Na Universidade de Iowa, 10% dos 14 mil estudantes no nvel de graduao em artes liberais seguem um curso on-line a cada semestre. Na Universidade da Carolina do Norte, os estudantes do primeiro ano de espanhol j no dispem de cursos presenciais. Iniciar novas instituies Evidentemente, um momento propcio para o lanamento de inovaes o da constituio de novas universidades. Jamil Salmi, do Banco Mundial, fala do que se deve evitar em uma situao destas. As observaes do diretor do Banco Mundial, ainda que inicialmente voltadas para universidades de excelncia cientfica, que enquadram um tipo especial de instituies, segundo o jargo do Banco Mundial, merecem a reflexo de todos, inclusive dos responsveis pelas novas universidades de integrao, como a Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira (UNILAB) e a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), que o presidente Lula criou no final de seu governo. Para a integrao com a Amrica Latina e a frica, Salmi chama a ateno aos seguintes equvocos que devem ser evitados:

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a) Constuir um campus magnfico uma boa infraestrutura importante, laboratrios adequados so necessrios, mas sem uma governana apropriada, sem uma liderana forte, sem um currculo bem pensado, sem acadmicos qualificados, um campus bonito no ser outra coisa que uma concha vazia. b) Desenhar ou elaborar o currculo depois de construir os edifcios frequentemente, pensa-se que ensinar e pesquisar so aes que podem ser adaptadas ao entorno fsico, mas uma pedagogia inovadora requer construes apropriadas. c) Importar o contedo de algum outro lugar em lugar de avanar por meio do longo processo de elaborar seu prprio programa, muitos buscam comprar elementos de seu programa em instituies de prestgio no mundo desenvolvido. d) Elaborar o currculo com um ecossistema da OCDE na mente, implementado em outro lugar adotar vantagens especficas que fazem o prestgio de universidades na Amrica do Norte ou na Europa (concentrao de talentos, recursos abundantes e governana favorvel) necessrio, mas no suficiente em si mesmo para se criar uma instituio de nvel mundial. difcil, se no impossvel, manter universidades florescentes quando o ecossistema nacional de educao terciria no plenamente satisfatrio: uma liderana nacional (viso do futuro da educao terciria, capacidade de implementar reformas), um quadro regulatrio (estrutura de governana e processos de gesto nos nveis nacional e institucional), marcos para garantia de qualidade, mecanismos para integrar vrios tipos de instituies tercirias, recursos financeiros e estmulos ou incentivos e uma infraestrutura tcnica. e) A demora em estabelecer o conselho (board) e nomear uma equipe de liderana a criao de uma nova universidade resulta, frequentemente, de uma deciso poltica. Um projeto dessa magnitude necessita ser levado adiante por uma liderana dinmica, trabalhando sob a autoridade de um conselho (board) independente, com a capacidade de fornecer orientao e poder. f ) Um plano para custos de capital elevados imediatamente, mas no a sustentabilidade financeira no longo prazo. g) Ser demasiado ambicioso nos objetivos quantitativos. h) Pensar que se pode fazer tudo em 18 meses. i) Basear-se em professores estrangeiros, sem construir uma capacidade local.

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Concluindo, afirma Salmi que a deciso de se criar uma universidade de alto nvel mundial deve sempre ser examinada dentro de um contexto capaz de assegurar o alinhamento com a estratgia nacional para a educao terciria e evitar distores na alocao de recursos dentro do setor. Financiamento Para alguns, inovar, sobretudo quando se trata de questes vinculadas gesto dos estabelecimentos ou a decises tomadas pelos poderes polticos, significa introduzir taxas de escolaridade ou aument-las significativamente de modo a fazer com que os estudantes ou suas famlias assumam o custo dos estudos. Pessoalmente, estou entre os que consideram isso um erro. Alm do mais, a experincia mostra que, em lugar de favorecer a democratizao, como alguns enfatizam, essa medida provoca elitismo. J mencionei os estudos do Instituto de Educao da Universidade de Londres e a posio recente dos estudantes europeus, baseada em pesquisas da OCDE14. Restringir o acesso ES uma armadilha para os pases em desenvolvimento. No entanto, a meta da universalizao, a exemplo do que propem os pases ricos, e mesmo o modesto ndice de 30% que almeja o Brasil, difcil de ser atingido, ao menos no curto prazo. Difcil, acrescentemos, mas no impossvel. Os que defendem a introduo do sistema de ES pago partem de um diagnstico de que, em alguns lugares, ele pode ser correto. Em pases como a Inglaterra, hoje, os pobres pagam pelos ricos, os ricos tm mais acesso educao de qualidade, gratuita ou no, conforme o caso, e os pobres tm de pagar por uma educao de baixo nvel. A correo do sistema por meio de medidas como bolsas, crdito educativo e outras, como advogado pelos organismos financeiros, tambm no simples. Mesmo em pases democrticos, frequentemente os beneficiados so os que menos necessitam, valendo mais os contatos polticos que a privao de recursos. No se deve

14. As research in the United States clearly demonstrates, student loans have a negative/disincentive impact on the participation of low-income groups because of concomitant student debt, but a neutral one on mid- to high-income groups. By contrast, grants have a positive outcome on the enrolment of low-income groups, and a neutral outcome for mid- to high-income groups. And tuition fees have a disincentive effect on the poor and middle-income students but no impact on high-income students (St John, 1990; McPherson and Shapiro, 1991; St John and Starkey, 1995; apud CALLENDER, Claire. Fair funding for higher education: the way forward of acces. In: CALLENDER, Claire. Participation and Higher Education. London: Kogan Page, 2002. Chapter 4).

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esquecer tambm de que muitos estudantes, vivendo em regies isoladas, nem acesso tm informao sobre bolsas ou crditos educativos. Alm do mais, o custo da operao, inclusive da administrao do sistema, nem sempre justificvel para um aumento, digamos, de 5% a 10% no oramento das instituies, como assinalam vrios autores. Misses da universidade O documento Marco de ao prioritria para a mudana e o desenvolvimento da educao superior, aprovado pela CMES de 1998, em complemento sua declarao final, estabelece, em seu pargrafo 5, que cada estabelecimento de ensino superior deveria definir sua misso de acordo com as necessidades presentes e futuras da sociedade. No marco dessa perspectiva, a anlise da evoluo dos centros de ES, no decorrer dos ltimos 40 anos, revela que as finalidades bsicas desta necessitam estar cada vez mais relacionadas com quatro objetivos principais: 1. A elaborao de conhecimentos novos (funo de pesquisa), o que implica tambm faz-los progredir e cuidar de sua aplicao; 2. A educao e a formao de pessoal altamente qualificado (funo de ensino); 3. A participao ativa no progresso da sociedade, inclusive pela prestao de servios sociedade, principalmente por meio de sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel, melhoria da sociedade (extenso) e criao e difuso da cultura; 4. A funo tica, que implica o desenvolvimento da capacidade de crtica social, favorecendo a formao integral e a formao de responsveis capazes de iniciativas, aptos para o dilogo e para a construo de uma sociedade. Assim, falar em reforma da universidade sem se ter em vista as suas misses permanentes e sem levar em considerao um projeto de nao e, nos dias de hoje, de uma globalizao humana, no consequente. preciso que as universidades participem ativamente, assumam posies de liderana no processo de definio de projetos dessa natureza, em que o desenvolvimento da cincia sirva aos interesses de todos em todo o pas, e no s de grupos estrategicamente situados em grandes centros urbanos. Desde Crdoba, em 1918, a universidade no pode mais se preocupar apenas com a qualidade formal de seus programas. Ela deve se articular mais profundamente com a sociedade e sua ao, para ser considerada de qualidade, tem de ser pertinente ou relevante, ou seja, deve visar soluo

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dos problemas mais importantes da sociedade, nos mbitos local, nacional ou internacional. A definio ou redefinio de misses deveria provocar um grande debate dentro das instituies. O debate deve, alm disso, ser levado para fora da universidade, com a participao da sociedade em sua totalidade. A misso se traduz em finalidades, em longo prazo, que so declaraes gerais sobre as grandes orientaes da instituio. No se trata de reformar os estatutos. Isso pode tambm ser necessrio, mas pressupe um processo longo e complicado. Urgente, em um processo de reforma, dispor de uma espcie de manifesto ou de bandeira, que possa servir de orientao aos estabelecimentos e s comunidades que integram as instituies. As misses coincidem com as finalidades e os objetivos da instituio universitria: pesquisa, formao e servio; contribuio para o desenvolvimento e a criao de uma sociedade mais justa; desenvolvimento de valores ticos, que sero alcanados mediante as funes ou atividades que os estabelecimentos ho de exercer. Essas finalidades sero detalhadas por meio de objetivos mais operacionais, que levaro em conta as necessidades imediatas do meio em que esto inseridas as instituies. A definio da misso ser, alm do mais, um instrumento importante para a avaliao de cada instituio em funo de seu projeto, que tomar em considerao a situao internacional globalizante e sua vocao especfica face aos problemas da sociedade qual est diretamente vinculada. Dispondo de um documento dessa natureza, a instituio poder organizar, de maneira mais legtima e objetiva, processos de avaliao interna e enfrentar uma avaliao externa que tambm somente ter sentido se tomar em considerao o objetivo que, autonomamente, atribuiu-se a cada instituio. Em outras palavras, essa seria uma salvaguarda a intentos, como os que se veem hoje, de instituies que desejam manipular processos de acreditao, tentando definir o que qualidade para o mundo inteiro e baseados em sistemas que so prprios a poucos pases (VAN GINKEL, 2003). A educao no se d no vazio, como dizia Lima Vaz no marco de discusses elaboradas na UFMG nos anos 1960. Nessa linha, gostaria de recordar que Jacques Maritain, filsofo francs, um dos criadores da UNESCO, falava da necessidade de se conceber e de implementar um ideal histrico para cada pas e para cada sociedade. Hoje, estou certo, Maritain enfatizaria mais o conjunto de naes, como fez quando da criao das Naes Unidas, que o ideal histrico nacional.
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H de se considerar tambm a evoluo da sociedade, com o aparecimento de novas prioridades na ordem social. Atentas a esse fenmeno, as Naes Unidas promoveram uma reflexo que levou elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, definidos pela Reunio de Cpula (Cumbre) do Milnio realizada no ano 2000 e que, de certa maneira, atualizam e completam o que foi mencionado no Artigo 6 da declarao da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior de 1998, para que possa desempenhar seu papel na identificao e no tratamento dos problemas que afetam o bem-estar das comunidades, das naes e da sociedade global, ou seja, as necessidades da sociedade15. As mudanas ocorridas na organizao da sociedade, em escala planetria, no so conjunturais. Hoje, mais que nunca, tudo est interligado. As mudanas dos ltimos 30 anos se referem aos modos de vida, maneira como se estrutura a governana mundial e nacional, e ao desenvolvimento de um tipo de comunicao no qual o virtual cada vez mais presente. Estamos, conscientemente ou no, construindo uma nova civilizao. Se ela vai ser melhor ou pior do que a atual, caber a ns todos decidir. Alis, h bastante tempo, o pensador brasileiro Theotnio dos Santos Junior fala da necessidade de se construir uma nova civilizao. Recentemente, outro brasileiro publicou um artigo no jornal francs Le Monde, em que afirmou na concluso de seu texto:
Mais que uma grave crise econmica, enfrentamos, hoje, uma crise de civilizao. Ela exige novos paradigmas, novos modelos de consumo e novas formas de organizao da produo. Temos necessidade de uma sociedade na qual os homens e as mulheres sejam autores de sua histria e no vtimas da irracionalidade que reinou durante esses ltimos anos16.

No necessrio apoiar ou compartilhar com tudo o que diz, escreve, fala ou faz o ex-presidente Lula, autor desse artigo, mas creio que, nesse particular, todos devemos estar de acordo com ele.

15. Em seu Artigo 6, a declarao da CMES de 1998 menciona atividades voltadas para a eliminao da pobreza, da intolerncia, da violncia, do analfabetismo, da fome, da deteriorao do meio ambiente e de enfermidades. 16. SILVA, Luis Incio Lula da. Au-del de la rcession, nous sommes face une crise de civilisation. Le Monde, 31 mar. 2009.

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3.1.2 Inovaes na educao superior: experincias na sia Universidade de Macau: tradio e desafios para a prxima dcada1 Prof. Rui Martins2

Histria Apesar de os estudos universitrios em Macau terem uma tradio que remonta a 1594 com a fundao pelos jesutas do antigo Colgio Universitrio de So Paulo, a primeira universidade de cariz ocidental na China, que ainda hoje o mais famoso ex-libris do territrio , eles sofreram uma longa interrupo desde o sculo XVI at a criao da Universidade de Macau (UM), em 1981 (inicialmente designada Universidade da sia Oriental UAO, universidade privada com o terreno concedido pelo governo), que marcou o incio do ensino superior moderno em Macau e que a instituio lder do ensino superior local, estando entre as mais antigas universidades da regio do delta do Rio das Prolas, e podendo ser na verdade considerada a herdeira do colgio original. Durante os primeiros anos aps o estabelecimento da UAO, seus alunos, na sua maioria, eram provenientes de Hong Kong. Posteriormente, a ento administrao portuguesa de Macau, atendendo necessidade de formar recursos humanos locais para o perodo de transio, antes da transferncia da soberania do territrio para a China, procedeu aquisio da UAO atravs da Fundao Macau, em 1988. Realizou igualmente uma reestruturao com o estabelecimento de vrias faculdades, nomeadamente, a Faculdade de Letras, a Faculdade de Gesto de Empresas, a Faculdade de Cincias Sociais e a Faculdade de Cincias e Tecnologia, tendo modificado a durao dos cursos de licenciatura de trs para quatro anos. Em uma fase posterior, foram criadas as Faculdades de Direito e de Cincias da Educao, mantendo-se o ingls como a lngua principal de ensino. Com a promulgao dos novos estatutos universitrios em 1991, a UAO tornou-se oficialmente uma universidade pblica e passou a chamar-se Universidade de Macau, assumindo como sua misso principal formar quadros locais qualificados para o perodo de transio.

1. Neste texto, foi conservado o uso do portugus de Portugal, usado pelo reitor, em palavras, acentuao e expresses. 2. Vice-reitor (Investigao) da Universidade de Macau.

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Maturidade acadmica aos 30 anos Em 2011, decorridos 30 anos desde a sua criao, a Universidade de Macau atualmente conta com um completo sistema de ensino sustentado por cinco faculdades, nomeadamente, a Faculdade de Gesto de Empresas, a Faculdade de Cincias da Educao, a Faculdade de Direito, a Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, a Faculdade de Cincias e Tecnologia, alm do Instituto de Cincias Mdicas Chinesas e do Colgio de Honra, oferecendo uma vasta e variada gama de cursos de licenciatura, mestrado e doutoramento, ministrados maioritariamente em ingls, com alguns cursos leccionados em chins, portugus e japons. Possui, tambm, outras unidades acadmicas, incluindo o Centro de Lngua Inglesa, o Centro de Educao Contnua e o Centro de Estudos de Macau. O nmero de estudantes tem aumentado acentuadamente, de algumas centenas logo no comeo para cerca de 7.500 presentemente, tendo a percentagem de alunos locais subido de 39% (durante o perodo da UAO) para 80%. A universidade dispe de um corpo docente qualificado e experiente, constitudo por cerca de 450 professores oriundos de diferentes pases e regies, tais como Reino Unido, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Portugal, Japo, China Continental, Taiwan, Hong Kong e Macau, sendo mais de 75% doutorados, quer na UM ou na sua maioria em universidades de prestgio mundial. Tendo sempre como objetivo atingir padres internacionais e conseguir um desenvolvimento equilibrado no ensino e na investigao, a UM mantm relaes estreitas com universidades e instituies acadmicas, tanto nacionais como estrangeiras, tendo os projetos de cooperao no domnio da investigao cientfica j produzido bons resultados. Os seus docentes publicam, anualmente, cerca de 200 artigos em revistas acadmicas especializadas de referncia internacional, indexadas pelo Web of Science (ISI), as quais geram tambm anualmente mais de 1.200 citaes na mesma base de dados. A participao ativa em diversas associaes internacionais universitrias e a organizao de conferncias importantes no mbito mundial permitem universidade compartilhar a sua experincia com outras instituies acadmicas internacionais, estimulando assim o seu prprio desenvolvimento. Alm disso, a universidade fornece ao governo e s instituies privadas de Macau os seus servios de investigao, de desenvolvimento e de consultoria nas reas de educao, economia, comrcio, polticas pblicas, cincia e tecnologia, e engenharia.
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Para alm disso, a UM tem obtido numerosos resultados notveis na investigao cientfica. Por exemplo, um projeto de investigao em microelectrnica obteve as primeiras trs patentes americanas no campo; o resultado de uma investigao em medicina chinesa obteve uma patente de inveno do Gabinete Estatal da Propriedade Intelectual; com o apoio do governo da Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM) e do Fundo de Desenvolvimento das Cincias e Tecnologia da RAEM, a UM obteve, em novembro de 2010, a aprovao do Ministrio das Cincias e Tecnologia para estabelecer os primeiros dois laboratrios de referncia do Estado Chins, um em micro-electrnica e o outro em cincias mdicas chinesas; um projeto de investigao de ponta sobre a Internet of Things (IOT), que foi liderado pelo reitor Wei Zhao e numerosos outros professores da UM, foi aprovado pelo Ministrio das Cincias e Tecnologia para financiamento, no mbito do Programa 973, assinalando um passo crucial no desenvolvimento da UM na rea da IOT; uma comunicao sobre a concepo de chipes estabeleceu um novo recorde e recebeu o Prmio Rota da Seda na International Solid-State Circuits Conference (ISSCC), em 2011, que conhecida como a Olimpada dos Chipes, tornando este ano a UM a 15 universidade do mundo, quinta da sia e primeira da China, Hong Kong e Macau, com artigos aceitos nesta conferncia. A biblioteca da UM foi a primeira localmente a iniciar o processo de informatizao e atualmente a maior e a mais bem equipada em Macau, tendo uma coleo de mais de 300.000 ttulos, possuindo publicaes de vrias organizaes internacionais, para alm de uma coleo de Macau e uma coleo de livros antigos raros. J subscreveu mais de 35 mil revistas e 100 mil livros eletrnicos. Com o aumento constante do nmero de bases de dados on-line e de livros eletrnicos de texto completo, est significativamente avanada em termos de digitalizao da informao. Graas ao desenvolvimento rpido e ao uso amplo das novas tecnologias, a UM estabeleceu o primeiro campus eletrnico em Macau com uma rede sem fios que abrange todas as salas de aula, gabinetes, a biblioteca e as residncias estudantis. Essa rede permite aos estudantes uma ligao conveniente internet em casa e no dormitrio, facilitando-lhes assim consideravelmente o seu estudo. A universidade tem estabelecido, desde 1991, relaes de cooperao acadmica com mais de 100 instituies de ensino superior de mais de 20 pases e regies, tais como a China continental, Hong Kong, Portugal e
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outros pases europeus, Japo, Estados Unidos, Austrlia e sendo igualmente um membro ativo de vrias associaes internacionais universitrias, entre as quais se destacam a Associao Internacional de Universidades (IAU), a Associao Internacional de Reitores das Universidades (IAUP), a Associao das Universidades da sia-Pacfico (AUAP) e a Associao das Universidades de Lngua Portuguesa (AULP). Os acordos de intercmbio de estudantes assinados com os seus parceiros trazem UM, todos os anos, aproximadamente 100 alunos estrangeiros. Para alm de Macau, Hong Kong e Taiwan, a UM tem recrutado, desde 2001, estudantes de 25 provncias e cidades da China continental. Para alm disso, a UM detm neste momento a vice-presidncia da AULP, e membro da Associao Internacional dos Presidentes de Universidades, sendo igualmente membro convidado do Conselho de Reitores das Universidades Pblicas Portuguesas (CRUP) (atravs do qual foram reconhecidos em Portugal todas as suas licenciaturas e os seus mestrados leccionados em ingls e em portugus). Por outro lado, em termos de investigao foram igualmente formados cerca de 60 doutores locais, aprovados por painis com a maioria de especialistas externos UM e de nvel internacional. A UM encontra-se neste momento situada cerca do top 10% de nvel mundial (posio 1.210 entre 12.000 universidades) e no top 50 das universidades de lngua portuguesa de acordo com a medio de janeiro de 2010 do Webometrics Ranking of World Universities. Pioneira na ES em Macau, a UM tem como uma das suas misses principais promover uma educao universitria de qualidade. Para responder s necessidades do futuro desenvolvimento local, est a construir novos edifcios acadmicos, laboratrios, gabinetes, centros de investigao e centros de actividade estudantil. Alm do mais, no que diz respeito ao desenvolvimento curricular, a UM ir lanar novos cursos que iro ao encontro das necessidades da comunidade. Um novo campus para a prxima dcada A UM est empenhada em produzir graduados notveis para a sociedade, tornando-se uma universidade de nvel mundial, providenciando um ensino pr-graduado de elite, desenvolvendo uma equipa de docentes de alto gabarito, alargando o desenvolvimento de cursos acadmicos nicos. A UM adopta sistemas de governao e gesto internacionais e recruta pessoal docente notvel de todo o mundo, a fim de criar um ambiente multi-

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lngue de aprendizagem para os estudantes. Por forma a desenvolver um corpo docente especializado e para melhorar a qualidade do ensino e da investigao, a UM adota um sistema de reviso internacional para avaliar as capacidades do pessoal docente e premiar o pessoal mais notvel. A UM est empenhada igualmente em construir um campus inovador, atravs da explorao do seu pleno potencial, inovando e implementando numerosos planos de gesto ambiental. O ano de 2009 assinalou um marco importante na histria da UM porque foi neste ano que o governo central decidiu reservar uma parcela de terreno na ilha de Hengqin, muito prxima de Macau. Realizou-se o lanamento da primeira pedra do novo campus da UM no dia 20 de dezembro de 2009, e a construo est prevista para ser concluda em trs anos. Concluda a construo, o novo campus ser administrado de acordo com a legislao da Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM). Esse evento ser extremamente importante e ir exercer uma profunda influncia sobre a ES em Macau. Com uma rea mais ampla e um ambiente agradvel, a Universidade poder oferecer novos cursos acadmicos, ter novas instalaes e equipamentos, e conhecer uma nova cultura de campus e um novo modelo de gesto. Ter consequentemente melhores condies para realizar uma educao de elite em licenciatura, melhorar a qualificao do pessoal docente e prosseguir a excelncia na investigao. Ir igualmente dedicar-se construo de um campus eficiente e amigo do ambiente, e formao de quadros qualificados para Macau, a regio do Rio das Prolas, para o pas e todo o mundo, contribuindo assim para a sociedade e criando um futuro mais brilhante. Localizado no leste da ilha de Hengqin na provncia de Guangdong, o novo campus ser ligado a Macau por um tnel e fica ao p da montanha de Hengqin. Com um terreno de 10.926 km2 e uma rea de construo de aproximadamente 820.000 m2, ser 20 vezes maior do que o atual campus e poder acolher aproximadamente 10 mil alunos. Um tnel subfluvial ser construdo entre Macau e o novo campus. Sem controlo fronteirio, a entrada e sada entre Macau e o novo campus ser muito conveniente e poder ser realizada durante 24 horas por dia. Projeto geral do novo campus Desfrutando de melhores condies, a UM poder introduzir o sistema de colgio residencial praticado por vrias universidades de ponta no mundo. A criao de dez colgios residenciais, o maior nmero desses estabelecimentos em um campus na sia,
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ser um dos notveis destaques do novo campus. Implementado esse sistema, cada aluno dos cursos de licenciatura pertencer a uma faculdade, responsvel pelos programas acadmicos, e simultaneamente a um colgio, encarregado da organizao de outras atividades. Nos colgios, os alunos de diferentes cursos e classes podero estudar, viver juntos e participar de vrios tipos de competies e atividades recreativas. Atravs dessas atividades, tero mais oportunidades de comunicao e interao, de trabalho em equipes, experincias de servio e liderana. Alm disso, graas ao estmulo e cooperao entre os colegas, podero reforar a autodisciplina, melhorar a capacidade para aes independentes e promover o desenvolvimento pessoal. Os contatos estabelecidos nos colgios residenciais sero igualmente recursos teis depois da graduao. Sero criadas trs bases abertas para o desenvolvimento da investigao cientfica no novo campus, principalmente nas reas de cincias mdicas e farmacuticas, eletrnica e tecnologias de informao, energia e preservao ambiental. Ser desenvolvido um esforo especial para fomentar o desenvolvimento de novas reas interdisciplinares de investigao, promover a transferncia tecnolgica dos resultados e a incubao de novas indstrias inovadoras. Os novos espaos e instalaes iro reforar a realizao conjunta de projetos de investigao entre a UM e outras universidades em Macau, na regio do Rio das Prolas e em todo o pas, proporcionando assim oportunidades para o aprofundamento da cooperao entre Guangdong e Macau, e para a diversificao apropriada da economia de Macau. Dirigido pelo Senhor He Jingtang, arquiteto de renome internacional, o projetogeral do novo campus ir salientar cincos princpios e os seguintes conceitos: orientao para as pessoas, desenvolvimento sustentvel, moderno e informatizado, Espao paisagstico na espaos paisagsticos no campus e comzona central do novo campus binao das culturas chinesa e ocidental, tendo como objetivo construir um campus verde, confortvel e eficiente. Ser criado um ambiente tranquilo e aberto, composto por espaos paisagsticos de mltiplos nveis e caracterizado pela coexistncia harmoniosa entre o homem e a natureza. Esse ambiente ser benfico para a educao e ir exercer uma influncia positiva nos alunos e professores. O reitor da Universidade de Macau, Wei Zhao, afirmou que ser impossvel realizar o projeto do novo campus sem os fortes apoios do governo
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central, dos governos de Zhuhai e da RAEM, assim como o de toda a comunidade local. Comparado com o atual campus, o novo campus ir conhecer considerveis melhorias tanto no hardware como no software. Poder facilitar a interao e a comunicao entre os alunos e fornecer um melhor ambiente para a formao de excelentes quadros. Simultaneamente, oferecer melhores infraestruturas para que a Universidade de Macau possa prosseguir com excelncia na inovao da investigao cientfica. Todas essas caractersticas iro exercer uma profunda influncia no desenvolvimento do ensino superior em Macau e nas regies vizinhas. A fim de providenciar apoio no nvel do software, a UM igualmente implementou nesses ltimos anos vrias estratgias para melhorar o ensino. Essas estratgias incluem: (1) a criao do Colgio de Honra; (2) a introduo do sistema do colgio residencial; (3) o estabelecimento do Centro de Estudos Mais Avanados e Colocao para ajudar os estudantes a fazer um planeamento suficiente de carreiras; (4) o lanamento de um curso de investigao pr-graduado, a fim de atrair mais pessoal investigador e (5) a adoo de um novo modelo de ensino que consiste em quatro componentes, nomeadamente: ensino especfico de cada disciplina, educao geral, educao para a investigao e o internato, e educao para a comunidade e a educao de pares, com o objetivo de realizar uma educao de carcter holstico. No decorrer do ano acadmico de 2010/2011, a UM lanou o sistema do colgio residencial e algumas disciplinas de educao geral no campus atual em uma base experimental. No ano acadmico de 2011/2012, a UM ir lanar, plenamente, as novas disciplinas de educao geral, a fim de produzir graduados eruditos e bem rodados, capazes de integrar conhecimentos em diferentes reas em um todo interligado. No existe obstculo que possa pr termo ao potencial da UM e ao cumprimento da sua misso. A UM ir agarrar essa oportunidade histrica e ir esforar-se para produzir estudantes notveis com aptides profissionais, conhecimentos extensivos e alta integridade atravs de um ensino de prgraduao da pessoa global. A UM visa a tornar-se uma universidade de nvel mundial com excelncia no ensino e na investigao, pretendendo levar a ES de Macau a ultrapassar novos desafios.

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3.1.3 Inovaes na educao superior: experincias na Amrica Latina Universidade e democratizao do conhecimento1 Juan Carlos Tedesco

O vnculo entre universidade e democracia multidimensional e complexo, e assume significados diferentes, dependendo do contexto histrico e cultural em que estamos localizados. Por exemplo, a democratizao da universidade pode ser analisada do ponto de vista social. Nesse caso, a anlise ser direcionada para a dinmica de acesso e permanncia pela origem social dos alunos e as polticas mais relevantes so as relacionadas com sistemas de bolsas de estudo, e estratgias de bem-estar de estudantes para promover a participao dos socialmente desfavorecidos no nmero de matrculas na ES. Mas podemos tambm analisar a democratizao a partir da perspectiva da gesto das universidades. Nesse caso, o olhar ser colocado sobre os nveis e modalidades de participao dos diferentes segmentos que compem a universidade em seus processos decisrios e do envolvimento de setores fora da universidade e da ligao com o Estado. Mas tambm podemos e devemos considerar a democratizao da universidade a partir do ponto de vista do contedo que ela produz e dos mtodos que utiliza para transmitir o que produzido. A partir dessa perspectiva, encontra-se toda a anlise da contribuio da ES na luta contra o subdesenvolvimento e a construo de sociedades mais justas, o que uma dimenso que est se tornando cada vez mais importante no contexto das sociedades em que o conhecimento desempenha um lugar central nas estratgias de desenvolvimento. Nesse contexto, o conhecimento e a informao so fatores importantes, tanto no processo de produo quanto no comportamento dos cidados. Essa a principal razo pela qual hoje to importante a defesa da natureza pblica do conhecimento. O conhecimento sempre foi um fator importante na economia e na sociedade, mas nunca antes estava em jogo o bem pblico. A articulao entre cincia e tecnologia, e o papel significativo que o conhecimento desempenha na discusso dos principais problemas polticos da atualidade geram fortes tendncias a introduzir, na produo e na disseminao do conhecimento, a lgica capitalista da propriedade privada. A dinmica que vem adquirindo a sociedade do conhecimento e informao tem causado a perda, especialmente naqueles que tinham otimismo e
1. O texto original em espanhol: Universidad y democratizacin del conocimiento. Traduo Fabiane Robl.

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esperana, de que a centralidade do conhecimento levasse a uma sociedade mais justa e democrtica. Vale a pena lembrar as previses de Alvin Toffler, talvez o mais conhecido e mais popular desse otimismo. Toffler (1970), por mais de duas dcadas, argumentou que uma sociedade baseada no conhecimento deve ser democrtica, justa, com altos nveis de liberdade e de criatividade. A sua anlise foi baseada na extrapolao linear das caractersticas que a produo e a distribuio do conhecimento tm com as necessidades de funcionamento da sociedade. Nesse esquema, para construir o conhecimento necessrio ter liberdade, ou seja, uma sociedade baseada no conhecimento deve ser uma sociedade livre e democrtica. A produo de conhecimento intensivo envolver o esgotamento da economia de escassez, porque o uso do conhecimento leva produo de mais conhecimento, ao contrrio do que acontece com qualquer outro fator tradicional de produo, no qual o seu consumo gera a sua reduo. Uma hiptese similar foi levantada com relao distribuio do conhecimento, em comparao com qualquer outro fator e que, em ltima anlise, todos ns temos um nvel bsico de inteligncia que nos permite o acesso ao conhecimento. Sem entrar em uma anlise especfica para a apresentao de Toffler, a verdade que a realidade tem de refutar essa viso otimista, e hoje cada vez mais difundido o postulado de que, sem uma interveno poltica ativa, esse novo capitalismo baseado no uso intensivo do conhecimento pode ser muito mais desigual do que o capitalismo industrial tradicional. A esse respeito, podemos citar Manuel Castells, Daniel Cohen, Z. Bauman, R. Sennet e muitos outros. Mas talvez o dado mais representativo dessa tendncia se refira concentrao da riqueza, especialmente nos pases que utilizam com mais intensidade as tecnologias modernas de produo. Nos nossos pases j havia a concentrao de riqueza, mas agora aparece tambm nos pases desenvolvidos e mesmo naqueles que tradicionalmente tinham um significativo grau de equidade social. Esse enfoque permite superar duas vises que tm estado presentes nos debates universitrios dos ltimos anos. Por um lado, o enfoque que subestima a profundidade dessas mudanas; a partir dessa perspectiva, supe-se que estamos diante de uma mudana profunda na estrutura social e, consequentemente, devemos continuar com as mesmas opes do passado. Por outro lado, o enfoque dos que reduzem as mudanas na universidade a um problema de administrao e gesto; para aqueles que so colocados nessa posio, deveramos pensar em concentrar os esforos para modificar as formas de gesto e de administrao das IES.

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Superar esses enfoques envolve a colocao do debate universitrio no contexto mais amplo da discusso sobre a construo de sociedades mais justas. A grande questo, ou o desafio principal, analisar como a produo e a distribuio do conhecimento e as instituies responsveis por esses fenmenos contribuem para a construo de parcerias com maiores nveis de justia. Romper o determinismo social dos resultados de aprendizagem Definir, dessa maneira, o sentido das mudanas educacionais, permite analisar os problemas especficos da democratizao acima mencionados. O primeiro deles diz respeito democratizao, analisada do ponto de vista daqueles que acessam a ES. Ns viemos de vrias dcadas de expanso da universidade, sem que esta implicasse necessariamente em uma maior democratizao. Em grande parte, a seleo social ocorre antes de se chegar ao final do ensino mdio. Na Amrica Latina, a determinao social dos resultados da aprendizagem muito forte. Toda a evidncia emprica disponvel sobre o desempenho de aprendizagem os testes PISA administrados pela OCDE, os testes realizados pelos Ministrios da Educao em cada pas, os testes regionais administrados pela UNESCO mostra que as variveis que melhor explicam os resultados de aprendizagem do aluno so a origem social e as condies materiais das famlias. A educao, ou melhor, a escola no consegue romper o determinismo, porque atua como um fator de desigualdade. Estudantes de famlias pobres vo s escolas pobres, que produzem maus resultados, que permitem acesso somente a empregos pobres e a formar uma famlia pobre, o que fecha o crculo de reproduo da pobreza. Houve tempos e pases nesse sentido, o Rio da Prata um exemplo em que alguns setores de alguma forma conseguiram romper esse ciclo, por um processo de mobilidade intergeracional. Mas a expanso da ES est concentrada nas classes mdia e alta da sociedade. A esse propsito, recordo um artigo muito provocativo de Manuel Sadosky, publicado em um jornal de Buenos Aires na dcada de 1960, que argumentava que a expanso de matrculas na ES tinha ocorrido em vrias fases: na primeira fase, entraram meninos inteligentes das classes mdia e alta; na sequncia, entraram as meninas inteligentes das classes mdia e alta; e, finalmente, entraram as meninas e os meninos no inteligentes das classes mdia e alta. Aps esse processo, era suficiente nascer em uma famlia de classe mdia ou alta para ter assegurado um lugar na ES.
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Alm da caricatura que oferece essa anlise, ela reflete uma realidade difcil de superar. Para superar no basta, obviamente, adotar polticas educacionais. Apenas no mbito de um projeto de uma sociedade justa possvel desenhar estratgias que sigam firmemente nessa direo. Mas, para isso necessrio olhar para o sistema educacional como um todo. por isso que importante aplicar, de um lado, o compromisso da universidade para melhorar a qualidade geral do sistema de ensino, do primrio ao ensino secundrio e, por outro lado, voltar a colocar na agenda da universidade o tema da pedagogia e das modalidades de ensino. Repensar o ensino universitrio O tema da pedagogia universitria ficou fora da agenda universitria nas ltimas dcadas e, por isso, hoje estamos sendo obrigados a revis-lo em profundidade. Os problemas de aprendizagem apresentados pelos alunos que vm de novos grupos sociais e que esto tendo acesso ES so muito importantes. necessrio confront-los com um alto grau de compromisso poltico e competncia tcnica. Caso contrrio, produziremos o que se percebe hoje na maioria dos cursos, nos quais as taxas de fracasso, no primeiro e no segundo anos, muitas vezes chegam a nveis prximos de 50%. Exagerando um pouco, poderamos dizer que o que estamos permitindo a experincia do fracasso escolar. Porm, a questo da aprendizagem no est concentrada apenas nos novos setores sociais que esto acessando a ES. Hoje, necessrio modificar as formas de ensino e aprendizagem para todos, necessrio ensinar a arte de aprender ao longo da vida. A velocidade das mudanas no conhecimento implica que a aprendizagem obtida durante um curso de graduao no servir por muito tempo e ser necessrio renov-lo permanentemente. Decises sobre a atualizao e a educao ao longo da vida sero assumidas de maneira autnoma pelo profissional, pelo cientista, pelo egresso da universidade. Se assim for, devemos fazer a pergunta sobre como essa mudana impacta no projeto de formao inicial. Eu a deixo intacta? s adicionar cursos de ps-graduao? Para algumas carreiras, j est instalado o padro de recertificao. Mas, alm desse dispositivo, necessrio discutir, do ponto de vista educacional, a questo que alguns foram resumindo com o slogan de aprender a aprender.

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No contexto da educao ao longo da vida, a universidade deve ensinar a arte de aprender, porque isso que o graduado ter de fazer em sua trajetria profissional. Como voc ensina a arte de aprender? A esse respeito, interessante notar que os autores que esto trabalhando com esse conceito evocam a metfora dos mtodos tradicionais de aprendizagem, baseados na relao entre o especialista e o iniciante. Ao contrrio das profisses tradicionais, o que distingue o especialista do iniciante no processo de aprender a aprender a maneira como eles buscam e encontram a informao, como a retm, compreendem, e como a utilizam para a soluo de um determinado problema. A partir deste par especialista-iniciante, o papel do professor definido como de um companheiro cognitivo. No processo de aprendizagem clssica de certas profisses, o procedimento utilizado pelo professor visvel e observvel. O professor mostra como as coisas so feitas. Na aprendizagem escolar, no entanto, esses procedimentos esto escondidos, e o professor deve ser capaz de exteriorizar um processo mental normalmente implcito. O companheiro cognitivo deve, portanto, desenvolver uma bateria de atividades concebidas para tornar o implcito explcito, de modo que os alunos possam observar, comparar com as suas prprias maneiras de pensar, e depois lentamente implement-las com a ajuda do professor e de outros estudantes (GOERY, 1996). Em suma, para ir de iniciante ao status de especialista, necessrio integrar as operaes que permitem ter possibilidades e alternativas mais amplas de compreenso e soluo de problemas. O conceito de companheiro cognitivo permite apreciar as mudanas no papel do professor. No esquema clssico de anlise da profisso docente, o perfil do professor ideal foi definido com base em traos de personalidade relacionados prtica diria de ensino. Neste novo enfoque, no entanto, o professor pode desempenhar um papel de modelo a partir do prprio processo de aprendizagem. A partir dessa perspectiva, importante reconhecer que algumas operaes cognitivas que todos ns julgvamos desprezveis, tais como a repetio e a memorizao, por exemplo, comeam a ser revalorizadas. Se soubermos colocar isso em todo o processo de aprender a aprender, podemos entender que, para sermos criativos, em algum momento temos de ser repetitivos. Aprender msica um bom exemplo desse fenmeno. Muitas vezes, necessrio repetir uma operao para ser criativo no uso de um instrumento. Mas o estudante deve saber o que se repete, e que esse exerccio parte de um processo que levar criatividade. O mesmo vale para a memorizao. Se o

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aluno sabe por que lhe pedem que memorize certos contedos (taxonomia ou determinadas frmulas, por exemplo), realizar essas operaes com mais eficincia do que se a memorizao for exigida somente como uma repetio. O papel da formao bsica Outro ponto importante na anlise do conhecimento que produz e transmite a universidade refere-se ao papel da formao bsica. Nesse sentido, importante notar que os conhecimentos mudam com uma significativa velocidade, mas que os fundamentos do conhecimento no mudam. A formao que permite adequar-se s mudanas em uma determinada disciplina ou rea do conhecimento uma boa formao bsica. Mas esse reconhecimento interfere profundamente nos critrios de prestgio com os quais atuam as universidades, onde quanto menos bsico for o ensino, mais prestgio elas tero. Assim como a pesquisa tem maior prestgio do que o ensino, no exerccio da docncia, muito mais prestigiado o ps-doutorado do que o doutorado, a ps-graduao do que a graduao, a universidade mais prestigiada do que as escolas de nvel mdio, e as escolas do ensino mdio, por sua vez, so mais prestigiadas do que as escolas de ensino fundamental. No entanto, sabemos que na escola de ensino fundamental que est a base de toda a aprendizagem posterior, e que executar de forma eficaz nessas reas requer altos nveis de profissionalismo e de competncia tcnica. Democratizar a universidade implica, a partir desse ponto de vista, modificar essa escala de valores e outorgar uma nova importncia formao bsica e aos primeiros anos de estudo, porque ali est a base da aprendizagem e tambm os fracassos mais significativos. Formar inteligncias responsveis As universidades, tanto pblicas quanto privadas, so agora um dos lugares em que as elites dominantes esto concentrando o acesso ao conhecimento, um fator-chave na distribuio de poder nesta sociedade. Os modos de produo, distribuio e uso do conhecimento so os fatores determinantes para definir se o rumo de uma sociedade se orienta para maiores ou menores nveis de justia. Por essa razo, penso que devemos voltar a discutir as modalidades e as caractersticas dos processos por meio dos quais se formam as elites dirigentes da sociedade. A agenda de discusso sobre a universidade no incorporou essa dimenso com a importncia e profundidade que ela merece. As reflexes e debates universitrios tendem a se concentrar
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em questes sobre gesto, administrao, financiamento, entre outros. No entanto, pouca ateno dada s necessidades de aprendizagem, do ponto de vista do sistema social. A reviso da abordagem tradicional da pedagogia universitria, para enfrentar as necessidades de aprendizagem que requerem uma formao com maiores nveis de reponsabilidade social, implica responder articulao entre a dimenso cognitiva, a dimenso tica e a dimenso emocional das pessoas. Embora reconhecendo a complexidade da questo, necessrio assumir que a aprendizagem relacionada com os valores de responsabilidade social vai alm da dimenso cognitiva. As informaes e os conhecimentos so necessrios, mas no suficientes. Desse ponto de vista, uma estratgia pedaggica voltada para alcanar esses objetivos de aprendizagem implica conceber e programar a realizao de experincias que mobilizem essas trs dimenses de forma articulada. Por um servio social obrigatrio A esse respeito, atrevo-me a postular a necessidade de incluir nos cursos universitrios, quando necessrio, a realizao de experincias de aprendizagem para garantir a formao de altos nveis de responsabilidade social em seus alunos. Isso se aplica tanto aos cursos chamados duros quanto aos chamados brandos. Decises sobre onde ir e como usar a pesquisa em sade, engenharia gentica, gesto ambiental e produo de alimentos, por exemplo, so to importantes quanto a pesquisa na criao de emprego, educao, cincia, habitao ou processos migratrios. Da mesma forma, a responsabilidade no uso do conhecimento dos bilogos socialmente to importante quanto a dos economistas, como ficou tragicamente demonstrado na crise econmica que vivemos hoje. Dcadas atrs, isso era chamado de extenso universitria. A extenso universitria foi concebida como uma funo da universidade, a participao nos seus programas era voluntria e no necessariamente se desenvolvia em todos os campos da instituio. Hoje, esse enfoque no suficiente. Precisamos de uma estratgia mais abrangente, que cubra todas as reas do conhecimento ou todos os cursos ofertados por determinada IES. Experincias de aprendizagem projetadas para promover a responsabilidade social tm de enfrentar preconceitos, esteretipos, representaes muito instaladas na cultura e na subjetividade dos atores sociais. Sabemos, no entanto, que existem iniciativas importantes em algumas universidades para promover

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esse tipo de experincia de aprendizagem, buscando sobretudo garantir a formao de uma conscincia social que requer o contexto atual, no qual o conhecimento e a informao so os fatores-chave de competitividade econmica e de desempenho cidado. As experincias clssicas de extenso universitria, os projetos de aprendizagem em servio, que existem hoje em muitos pases, as diversas formas de estgios e residncias que so praticados nos diferentes cursos universitrios, so, entre muitos outros, exemplos dos quais podemos nos utilizar. necessrio recolher essas experincias, sistematizar e torn-las a base de um projeto que vise a criar um servio social obrigatrio para todos aqueles que acessarem o topo do sistema educacional e que sero, no futuro, responsveis por colocar o conhecimento a servio da soluo de problemas sociais significativos. Desenvolver o pensamento sistmico Alm desse enfoque baseado na incorporao de experincias de aprendizagem em servio, a formao para maiores nveis de responsabilidade tambm est associada com o desenvolvimento do pensamento sistmico. Edgar Morin advertiu sobre esse tema h muito tempo, observando a associao entre o conhecimento especializado e a ausncia de responsabilidade sobre as consequncias globais do uso do conhecimento. De acordo com a sua abordagem, o enfraquecimento da percepo global conduz deteriorao do senso de responsabilidade, uma vez que cada um tende a ser responsvel apenas por sua tarefa especializada. Mas o conhecimento especializado tambm leva ao empobrecimento do senso de solidariedade, uma vez que no permite perceber o vnculo orgnico que existe entre o conhecimento e a sociedade. Ensinar a pensar sistemicamente, em conjunto com a forma de romper o determinismo social dos resultados da aprendizagem, o mais importante desafio educacional que enfrentamos no incio do sculo XXI. Tambm nessa rea existem experincias e projetos que devem continuar. No se trata apenas de uma questo didtica, mas de uma questo que afeta todo o desenho curricular. As respostas a esses desafios devero ser construdas coletivamente por aqueles que trabalham com um alto compromisso por uma educao de qualidade para uma sociedade mais justa. Em suma, preciso prestar muito mais ateno formao das elites dirigentes. A universidade tem a esse respeito um papel importante a cumprir e, nesse sentido, necessrio redefinir o significado do ensino

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universitrio, adquirindo assim uma dimenso social mais significativa do que no passado.

Referncias bibliogrficas
GOERY, Delacte. Savoir apprendre: les nouvelles mthodes. Paris: Ed. Odile Jacob, 1996. TOFFLER. Alvin. Future Shock. New York: Bantam Books, 1970.

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3.2 Uso de tecnologias na educao superior

Conselheiro Paulo M. V. B. Barone

So inditas a extenso e a profundidade das transformaes experimentadas pela sociedade no presente perodo histrico. O carter instantneo e a escala global de alcance dos meios de comunicao, ao lado das crescentes capacidade e velocidade de armazenamento, processamento e uso da informao, permitem definir as correspondentes tecnologias como pervasivas adotando o termo de origem latina, ainda no utilizado de forma generalizada em portugus, que significa a capacidade de permear e estender-se sobre o todo de alguma coisa, tornando-se parte intrnseca desta. Uma consequncia evidente dessas transformaes a redefinio dos eixos estruturantes da sociedade e da economia em termos de um novo elemento fundamental: o conhecimento. O mundo da educao, portanto, no pode ser apenas influenciado por tais transformaes, mas deve necessariamente constituir-se como o ingrediente central da sociedade do conhecimento. Esse o contexto que deve orientar a utilizao crescente das novas tecnologias de informao e comunicao na educao, sobretudo na educao superior. A ampliao das possibilidades dos processos formativos e a sua necessria conexo com a vanguarda da produo do conhecimento so elementos que requerem reflexo. A criao de novos padres de interao entre as pessoas e as mudanas culturais decorrentes disso, com fortes impactos nos processos de aprendizagem e de gesto dos processos educacionais, tem destaque entre os temas que requerem estudos e debates acadmicos. A superao do simples contraste de pontos de vista inconciliveis legtimos, mas incapazes de abranger a riqueza contida nesse campo absolutamente necessria e urgente. Esse o contexto em que o tema Uso de Tecnologias na Educao Superior integrou a oficina Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada. Dois especialistas no uso e no estudo de questes prprias das novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas na educao superior puseram suas experincias em diferentes linhas de atividades. O professor Stavros P. Xanthopoylos, da Fundao Getlio Vargas, abordou o tema A experincia brasileira em educao aberta e em educao a distncia, e a professora Vani Moreira Kenski, da Universidade de So Paulo, Tecnologia e educao: uma nova cultura de ensino e aprendizagem na universidade.
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Em seu texto, o professor Stavros P. Xanthopoylos aborda a experincia brasileira em EAD, destacando a expanso crescente da modalidade de oferta nas IES, que est sendo acompanhada por mudanas no prprio paradigma dos programas, cada vez mais abertos e flexveis. Em sua perspectiva, um dos desafios mais importantes da prxima dcada, no campo da EAD, ser o da construo dos pilares de uma cidadania digital. Por sua vez, a professora Vani Moreira Kenski registra e compartilha com um pblico bem mais amplo a sua contribuio acerca das relaes entre tecnologia e educao, destacando a emergncia de uma nova cultura de ensino e aprendizagem na universidade, mediada por novos aparatos que colocam em interrogao os fundamentos epistemolgicos dos saberes. O que se pode denotar, a partir desses textos, que o patamar de discusso atingido permite enderear, no mbito das reflexes empreendidas pelo Conselho Nacional de Educao, desdobramentos desses temas e o aprofundamento de um debate que ser vital para a educao superior nos prximos anos.

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3.2.1 A experincia brasileira em educao a distncia e o desafio da prxima dcada Stavros Panagiotis Xanthopoylos (FGV Online)1
No se trata da organizao em rede da tecnologia, mas da organizao em rede dos seres humanos atravs da tecnologia. No se trata de uma era de mquinas inteligentes, mas de seres humanos que, atravs das redes, podem combinar a sua inteligncia. Don Tapscott

Contexto e eixos estratgicos Em dezembro do ano passado, o ministro da educao Fernando Haddad e o presidente Lula apresentaram ao Congresso Nacional o novo Plano Nacional de Educao (PNE) que nortear o cenrio educacional pelos prximos dez anos no pas. Trata-se de um documento com 12 artigos e 20 metas que valorizam, essencialmente, a educao bsica e a formao dos professores, j que apenas cinco dessas metas referem-se especificamente ES. O projeto de lei que tramita hoje pelo Congresso Nacional (Projeto de Lei n 8035 de 2010) recebeu, no ms de junho de 2011, quase 3.000 emendas, a maioria delas relacionada sua ltima e mais polmica meta que prev a destinao de 7% do PIB nacional para a rea de educao, e no deve ser votado antes do final deste ano pela Cmara dos Deputados. Em vista disso, o pas encontra-se hoje envolvido em um profundo debate sobre a possibilidade de promoo de alteraes em seus sistemas de ES e de pesquisa, luz do fechamento desse novo PNE que nortear o perodo de 2011-2020. E esses debates, motivados por vrios eventos como o FNES, em 2009, e a CONAE, em 2010, e a oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada, promovida pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, tm gerado importantes reflexes sobre o papel fundamental da educao superior no estmulo e na gerao de novas formas de aprendizagem e de produo, gesto e aplicao do conhecimento.

1. Doutor em Administrao de Empresas pela FGV/EAESP, engenheiro de produo com Especializao em Qualidade e Produtividade pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Professor do Departamento de Operaes da FGV/EAESP. autor, coordenador e professor de cursos em EAD h 16 anos. Diretorexecutivo do FGV Online. Vice-presidente da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED). Membro do IMS Global Learning Consortium onde atua como juiz no Learning Impact Awards. Convidado para palestrar nos principais congressos nacionais e internacionais de EAD.

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Nesse contexto, vale destacar os resultados do FNES/2009, que compreendem a necessidade de reviso das polticas pblicas de ES no Brasil em torno de trs eixos2: democratizao do acesso e flexibilizao de modelos de formao tal como entendida pelo frum, a democratizao e a flexibilizao da educao superior apontam para a necessidade de fazer do acesso ES um direito; elevao da qualidade e da avaliao entendidas como compromisso de uma poltica de pertinncia e responsabilidade social da ES, tal como proposto na Declarao da Conferncia Regional de Educao Superior (CRES, 2008). Especificamente quanto ao sentido e insero de procedimentos avaliativos, o FNES destacava a importncia de que estes assegurassem a qualidade da formao, permitindo tambm melhor articulao entre os sistemas estadual e federal e, ainda, propiciando critrios para a interao internacional; compromisso social e inovao identificados como chave para a autonomia tecnolgica e para o aumento da qualidade de vida da sociedade. E como fica a educao a distncia (EAD) nesse contexto? O PNE 2001-2010 (Lei n 10.172/2001) apresentou 295 metas, das quais 35 eram especficas para educao superior, centrando-se, especialmente, na expanso qualificada, propondo: aumento da oferta de vagas, em especial para a populao de 18 a 24 anos; expanso regional, para diminuir a desigualdade de ofertas por regies do pas; diversificao do sistema pelo estmulo ao desenvolvimento da EAD, visando difuso de um sistema interativo de EAD; e institucionalizao de um sistema nacional de avaliao interna e externa amplo e diversificado, capaz de promover a melhoria da qualidade de ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica. O plano sofreu, na poca, nove vetos presidenciais que anulavam os itens que previam aumento de recursos financeiros para a educao. Desses vetos, quatro eram relacionados ES: proporo nunca inferior a 40% de participao do setor pblico no nmero de vagas ofertadas, criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior para instituies de ensino superior (IES) federais, ampliao do crdito educativo no setor privado, triplicao dos recursos pblicos para pesquisa cientfica e tecnolgica. Vrias metas no foram alcanadas. Contudo, no que diz respeito EAD, o que se pode constatar uma significativa expanso, o que, na poca de construo do plano, no era nem uma alternativa vivel, seja do ponto de vista tecnolgico ou pedaggico.
2. CES/CNE. Desafios e perspectivas da educao superior para a prxima dcada, 2010.

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Educao a distncia no Brasil Segundo o Censo da Educao Superior,

houve enorme crescimento da oferta de cursos a distncia, predominante-mente no setor privado [...] Nos ltimos anos, a chamada EAD vem-se apresentando como uma alternativa cada vez mais vivel na resoluo da equao aumento da demanda versus insuficincia de recursos (INEP, 2009).

Em 2009, o negcio de EAD movimentava R$ 3,812 bilhes no Brasil (4,2% do montante total no Brasil), contando com cerca de 2,65 milhes de estudantes (5,3% do nmero total no Brasil), distribudos nos seguintes principais Estados da Unio3: SP 653,3 mil estudantes (24,7%) = R$ 940,1 milhes; RJ 164,2 mil estudantes (6,2%) = R$236,2 milhes; MG 86,1 mil estudantes (3,2%) = R$ 123,9 milhes. Em 2002, o total de estudantes inscritos em cursos de graduao a distncia totalizava 40.714 matrculas. Em 2008, esse nmero cresceu para 727.961. A cada ano, a quantidade de estudantes que ingressam na modalidade EAD cresce mais de 40%, o que se deve, fundamentalmente, apesar da criao em 2006 da UAB, atuao das IES privadas que, desde 2005, superaram a oferta de vagas a distncia das IES pblicas.
Tabela 1 Evoluo das matrculas em cursos de graduao a distncia, por setor pblico e privado

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Brasil Total 40.714 49.911 59.611 114.642 207.991 369.766 727.961 Pblico 34.322 39.804 35.989 53.117 38.429 92.873 275.158 % 84,3 79,7 60,4 46,4 18,5 25,1 37,8 Privado 6.392 10.107 23.622 61.525 169.562 276.893 452.803 % 15,7 20,3 39,6 53,6 81,5 74,9 62,2

Fonte: INEP. Censo da ES, 2009.

3. INEP. Relatrio, 2009.

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Ainda segundo dados do Censo de Educao Superior realizado pelo INEP, em 2009, a maior parte dos estudantes de EAD no pas encontrava-se na faixa etria de 35 a 39 anos (34%) e de 25 a 29 anos (26%). Essa ltima corresponde faixa etria da maior parte dos nossos estudantes de EAD na FGV 34% de 24 a 30 anos e 27% de 31 a 35 anos. Alm disso, 30% das matrculas concentravam-se em disciplinas livres, o que coincide com os nmeros do FGV Online programa de educao a distncia da FGV: 59% de inscries nos cursos de curta e mdia durao. Todos esses dados demonstram que a EAD uma modalidade educacional em franca expanso no Brasil que, cada vez mais, afigura-se como estratgia de alcance das metas previstas no novo PNE em prol da melhoria da qualidade da educao no pas e do acesso democrtico que a ela deve existir. Educao a distncia e diminuio de distncias Nas duas ltimas dcadas, aproximadamente, a rpida evoluo das tecnologias da informao e da comunicao gerou vrios produtos que maximizaram a produtividade dos programas de formao a distncia, principalmente aqueles assistidos por computador. Com a utilizao de novas tecnologias como o correio eletrnico, as conexes de redes a bancos de dados, videotexto, conexes via satlite etc. , alteraram-se, assim, os paradigmas dos programas de educao a distncia, evoluindo para modelos mais abertos, flexveis e ricos na utilizao de recursos tecnolgicos. Os ambientes multimdia possibilitam o acesso, o tratamento e a difuso de todos os tipos de informaes suscetveis de ser digitalizadas textos, sons, grficos, imagens fixas e cinticas etc. , disponibilizando o controle do conhecimento ao prprio aluno, que passa a definir suas estratgias de apreenso do conhecimento. Cria-se, ento, uma modalidade de ensino que possibilita a gesto do acesso ao conhecimento por sujeitos que, por alguma razo, no podem ou no querem realizar estudos presenciais em instituies educacionais. Atualmente, em funo desse novo perfil, dois grandes mitos se consagraram em torno dessa experincia de ensino, sendo comumente apresentados como uma grande vantagem e uma grande desvantagem da educao a distncia. So eles, respectivamente: liberdade e solido. Aparentemente, entender o porqu de a ideia de liberdade estar associada de educao a distncia parece fcil, uma vez que, nesse processo de ensinoaprendizagem, existem muito poucos condicionamentos espaciais e temporais. O grande problema que ainda uma boa parte dos estudantes que procuram
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a EAD pela primeira vez acredita que pode fazer o que quiser quando e como quiser. E no bem assim. Liberdade no algo que se ganha, mas alguma coisa que se conquista. por isso que, no FGV Online, preferimos chamar essa liberdade conquistada de autonomia. E autonomia implica responsabilidade porque, se autonomia a liberdade conquistada, responsabilidade a conscincia necessria para se aproveitar aquilo que se conquistou. Em nome dessa responsabilidade, nossos estudantes so cobrados a todo momento em nossos cursos, mas isso de nada adiantaria se a cobrana de cada um deles no fosse maior que a nossa, pois s ela expressa o alcance dessa autonomia que a EAD pode nos oferecer. O segundo mito que comumente se prende modalidade de educao a distncia o da solido. primeira vista, tambm parece fcil entender essa ideia como uma grande desvantagem da EAD. Os novos rostos da educao a distncia costumam invocar a ideia de uma prtica solitria que se estabelece entre o sujeito e a tela fria de seu computador. Onde, afinal, ficam os bate-papos de corredor entre as aulas? Onde fica a cumplicidade com os colegas de turma sentados na mesma sala? Onde ficam o olhar e a voz confiantes do professor? Vale dizer: essa solido nos parece tanto mais verdadeira quanto mais associada ideia de invisibilidade. Se pararmos, de fato, para refletir, concluiremos que nossas vidas se desenrolam em uma cultura da visibilidade, em que o apelo instncia do visvel cada vez maior. Contudo, ser que, em meio a tanto para ver, ns realmente enxergamos tudo aquilo para o qual olhamos a todo instante? Na verdade, em uma sala de aula presencial, muito fcil permanecer invisvel, porque a invisibilidade, nesse caso, o silncio, abafado pela pluralidade de presenas diante do poder intimidador de uma fala autorizada e institucionalizada como a do professor. E mais: podemos estar em algum lugar, marcar fisicamente nossa presena, corrobor-la em uma lista de presena, mas o que garante que realmente estamos l, atentos e no perdidos, refletindo sobre o que ouvimos e no divagando por outro tempo ou espao? A presena fsica, a visibilidade, no garantia de defesa contra a solido... Estamos sempre sozinhos. Nas ruas, nos transportes, nos prdios... Somos sempre um rosto na multido annima que nos cerca e, mesmo nas relaes mais ntimas, h distncias a vencer. Na relao com o outro, como j dizia Sartre, estamos sempre sozinhos. Nossa sada para atenuar a solido na EAD no a visibilidade, aquilo que podemos chamar de palavra em ao, cuja consequncia imediata a interao. Essas devem ser as palavras-chave de nossa proposta de trabalho.
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Em nossos cursos, a interao prevalece a qualquer momento: com o contedo terico, com o professor-tutor, com o help desk, com os colegas de turma. em nome dessa crena na interao que nossos estudantes nunca esto invisveis em nossa sala de aula virtual: cada um deles tem um rosto, porque tem uma voz atuante, produtiva e interativa. Por isso, para ns, o conceito de turma to importante. ele que amarra os conceitos de interao e responsabilidade, tornando possvel o alcance da autonomia e atenuando a solido, como mostra o esquema apresentado a seguir:
Esquema 1 Mitos da EAD e alternativas estratgicas

Liberdade

Solido/Invisibilidade

Autonomia

Palavra em ao

Responsabilidade

Interao

Turma

S quando interagimos, quando caminhamos em direo ao outro que podemos nos sentir menos sozinhos: seja aprendendo, seja vivendo... Mas, afinal, qual a diferena entre uma coisa e outra? Desse modo, no cenrio que podemos delimitar hoje como o de uma sociedade em rede, mediada por computadores e demais tecnologias da informao e comunicao (TICs), vivenciamos o estabelecimento de novas sociabilidades construdas em um ambiente de comunicao integrado que define uma nova dimenso de comunicao atravs do ciberespao: um espao bastante heterogneo que compreende uma complexidade de formas de interao e funciona como uma extenso das relaes que estabelecemos no mundo real e se constitui, hoje, como um dos maiores meios de democratizao j alcanados pelo ser humano. Trata-se de uma nova dimenso de comunicao que transcende ferramentas computacionais e faz parte integrante das nossas vidas no dia a dia, no trabalho, permitindo comunicao, compar-

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tilhamento, disseminao, colaborao e construo coletiva de conhecimento, portanto deve ser considerada de forma integral nos modelos educacionais. Nesse contexto, nos ltimos anos, a estrutura de controle desenvolvida pelo MEC para a EAD, por meio da SEED, avanou muito, buscando implementar a qualidade com resultados significativos. No estgio atual, nosso processo est em estgio evolutivo com um bom grau de estabilidade, apesar das dificuldades, seja pelo acesso limitado internet no pas, seja pelo preconceito que ainda existe em relao modalidade reflexo de nossa cultura de aprendizagem. Em termos de efetividade, os estudantes em regime de EAD tm demonstrado igual ou melhor performance que os da prtica presencial, segundo dados do INEP relativos ao ENADE apresentados em 2008 e 20104, o que comprova que a EAD tem vantagens inquestionveis dentre as quais possvel destacar: tima relao custo/eficincia; atendimento a sujeitos/grupos no favorecidos por outras modalidades de ensino; intenso envolvimento dos estudantes; possibilidade de combinao de tipos diferentes de informaes com reduo do esforo de compreenso; abertura a diferentes estilos de aprendizagem; aumento da interao e da motivao: quantidade e intensidade; apoio do grupo com aprendizagem ativa e cooperativa; ambiente democrtico. Enfim, alm de permitir acesso educao sem perda da qualidade, com possibilidade de realizao de sonhos e de melhoria da qualidade de vida, a EAD favorece o desenvolvimento do que podemos chamar de cidadania digital, como veremos a seguir. Cidadania digital O futuro agora. Em todo momento, a histria das relaes humanas, sociais, de trabalho e, consequentemente, de aprendizagem no para de ser reescrita, sendo reeditada e atualizada colaborativamente em um novo mundo digital.
4. ENADE, perodo 2005-2007, nos cursos de administrao, matemtica, pedagogia e servio social, alunos de EAD ficaram em mdia com 6,7 pontos acima dos alunos do presencial. No perodo 2008-2009, para os cursos de pedagogia, administrao e matemtica essa diferena foi de 2,09 em prol dos alunos de EAD.

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Contudo, um admirvel mundo novo no apaga, de uma hora para outra, pegadas antigas. Nesse cenrio, virtual, digital e, ao mesmo tempo, cada vez mais real, a mudana de paradigmas pressupe estranhamentos, inadequaes, dificuldades, conflitos, diferenas que so, sobretudo, geracionais. Hoje, o desejo de compreender melhor essas diferenas com o objetivo principal de que no se tornem oposies pressupe, de diversos tericos, praticamente um consenso acerca das diversas geraes que dividem esse novo mundo: a gerao de veteranos, a gerao dos baby boomers, a gerao X, a gerao Y e a gerao Z. Os valores de cada uma dessas geraes no so to diferentes o novo nasce do antigo e o supera por adequao. Contudo, o que as diferencia fundamentalmente seu modo de expresso, o que influencia profundamente suas vidas e seus trabalhos. Nesse contexto, como afirma Marc Prensky (2001), em termos de comunicao, uma fronteira entre essas geraes o que separa os chamados imigrantes dos nativos digitais. Ao contrrio das geraes X, Y e Z, veteranos e baby boomers no vivenciaram o grande avano das TICs, mas, por ainda permanecerem no mercado de trabalho, delas tm, necessariamente, de fazer uso, tornando-se, assim, imigrantes digitais. Desse modo, como todo imigrante, eles mantm algum sotaque da lngua natal, que nada mais do que a marca do passado no tecnolgico. Alm disso, ao contrrio das geraes mais novas formadas por nativos digitais que, quanto mais novos, mais fluentemente falam a lngua das novas tecnologias , as geraes mais antigas deixam vrios vestgios de sua migrao em suas prticas de trabalho: preferem imprimir informaes para ter acesso mdia do papel em lugar da mdia digital, no utilizam a internet como primeira fonte de informao, utilizam os processos de comunicao digital, mas no se separam do telefone ou das reunies presenciais etc. Segundo Don Tappscott (2009), a gerao Y aquela que realmente nasceu e cresceu em meio s tecnologias digitais e j est no mercado de trabalho no tem pelas relaes hierrquicas o mesmo respeito que as geraes anteriores, porque acredita que possui o poder para dominar o mundo; alm disso, o desejo de se fazer ouvir a contrapartida de sua facilidade de expresso, principalmente em redes sociais digitais, e, acima de tudo, a inovao e os desafios so os seus maiores atrativos. Segundo dados da Global faces and networked places, do Relatrio Nielsen, de maro de 2009, entre dezembro de 2007 e dezembro de 2008, o

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uso de redes sociais cresceu 63% e o do Facebook, 566%, o que representativo da facilidade e da necessidade de comunicao instantnea das novas geraes, acostumadas aos e-mails, ao SMS, aos blogs, ao twitter etc. Segundo, ainda, dados da Pesquisa novos talentos realizada pelo LAB-SSJ, em 2008, 92,2% dos jovens dessa gerao dizem aprender mais facilmente por meio de tecnologia; 88,2%, com foco na prtica; 83,9%, por meio da experincia e 66,4%, com a utilizao de networks, de forma colaborativa. Nesse sentido, cabe ainda perguntar como as instituies de ensino esto se dirigindo aos membros mais novos da gerao Y e da gerao Z em sua realidade de nativos digitais, ou seja, entender que alteraes esto sendo pensadas para enfrentar o desafio de preparar essas novas geraes para o mercado de trabalho. Outrossim, cabe ainda refletirmos acerca dos chamados excludos digitais, aqueles que, desde a gerao X, no tiveram acesso s mesmas condies de excelncia que possibilitaram a afluncia das caractersticas aqui mencionadas para as ltimas geraes, por diferentes motivos de ordem social, econmica e cultural. Segundo Mara Garca Prez, Daniela Melar Vieira Barros e Isabel Ortega Snchez (2008), a alternativa para a excluso digital a alfabetizao digital uma ao voltada para a integrao e viabilizao de possibilidades que as tecnologias apresentam para a aprendizagem humana. De acordo com as autoras, essa aprendizagem se torna possvel por meio de quatro elementos: information literacy, que a competncia de aprender e criar significados a partir da informao; media literacy, que a competncia para ler e interpretar o significado de diferentes mdias expressas por diferentes linguagens; digital literacy, que a competncia de usabilidade ou letramento digital; e virtual literacy, que equivale competncia da virtualidade, ou adaptao ao ambiente virtual em suas mltiplas implicaes comunicacionais. O esquema apresentado a seguir relaciona essas possibilidades nossa realidade multigeracional.

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Esquema 2 Amlgama geracional e cidadania digital

Excludos digitais

Imigrantes digitais

Nativos digitais

Amlgama multigeracional

i i

information literacy

media literacy

digital literacy

virtual literacy

Cidadania digital

i i

Amlgama multigeracional e cidadania digital Diante do aporte e do domnio de tecnologias digitais, encontramo-nos hoje em meio a uma intrincada rede de novas relaes, em que alguns participantes esto aptos a lidar melhor com os elementos desse novo cenrio social por serem dele oriundos; outros migram para um ambiente que lhes , de incio, estranho e, justamente por isso, possuem mais dificuldades nesse novo espao interativo; e, por fim, encontram-se os atores excludos da cena e que, quase sempre por falta de opo, esto e possivelmente estaro margem dessa sociedade infodigital, caso nada seja feito. Cabe ressaltar, ainda, que nesse amlgama multigeracional que se forja o novo conceito de cidadania digital: a condio bsica da competitividade nesse novo mercado de trabalho. Se, por um lado, os nativos digitais possuem grande domnio das tecnologias, por outro, em sua maioria, precisam de mais foco no alcance da eficcia de suas funes. Da mesma forma, se, por um lado, em relao aos avanos tecnolgicos, os imigrantes digitais agem de forma reativa, por outro so os maiores responsveis pela gerao de inovaes e melhorias para produtos e servios. Nesse admirvel mundo novo, entretanto, a quebra de barreiras, a facilidade de acesso s informaes e o favorecimento da interatividade, bem como da colaborao, parecem-nos acenar, democraticamente, indicando que para todos existe um lugar ao sol.
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De acordo com o relatrio Generation Y: powerhouse of the global economy, divulgado pela Deloitte em janeiro de 2009: organizaes que no aproveitam a possibilidade da colaborao entre as geraes se arriscam a se tornarem irrelevantes ou obsoletas, visto que essa uma exigncia do ambiente multigeracional dos dias de hoje. Nesse cenrio, imprescindvel que os lderes da gerao de baby boomers e da gerao X saibam como aproveitar o potencial de inovao da gerao Y aliado experincia e maturidade das geraes anteriores, respeitando e favorecendo a diversidade geracional em prol da qualidade do trabalho, nos limites dessa nova noo de cidadania que hoje tambm digital. A educao, ensino e capacitao atravs dos meios e mtodos da EAD desenvolvem no indivduo a cidadania digital e outras competncias e caractersticas tais como a disciplina, melhor capacidade de organizao, a flexibilidade, a capacidade de trabalhar em equipe e maior capacidade de leitura e escrita, que o preparam para uma atuao mais efetiva no mercado de trabalho. Alguns pases e ambientes empresariais do preferncia a candidatos a emprego com formao em EAD. Perspectivas e desafios para a prxima dcada Muito j foi realizado, mas o caminho para a diminuio das distncias no ambiente educacional brasileiro ainda longo. O PNE 2011-2020 menciona trs metas associadas educao a distncia: Meta 10 oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio e fomentar a integrao da educao de jovens e adultos com a educao profissional, em cursos planejados de acordo com as caractersticas e especificidades do pblico da educao de jovens e adultos, inclusive na modalidade de educao a distncia; Meta 11 duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta; fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio na modalidade de educao a distncia, com a finalidade de ampliar a oferta e democratizar o acesso educao profissional pblica e gratuita; Meta 14 elevar, gradualmente, o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores e expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu utilizando metodologias, recursos e tecnologias de educao a distncia, inclusive por meio do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).

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Para o alcance dessas metas, muitos so os desafios que se nos impem. O primeiro deles, talvez, seja a integrao da modalidade a distncia de forma efetiva nas IES: no mais um departamento-apndice, mas iniciativas integradas e completas como a criao de Universidades Virtuais alinhadas com os demais nveis educacionais com integrao pedaggica e tecnolgica. Outro desafio a criao de uma ampla rede de acesso internet efetivamente capaz de favorecer a formao da cidadania digital: com professores trabalhando como agentes de transformao da aprendizagem e estudantes demonstrando efetividade no uso do ambiente de conectividade, criando uma nova cultura de aprendizagem com acesso a open educational resources (OER) recursos educacionais abertos e web 2.0. Esse o primeiro passo em direo formao de redes de aprendizagem: redes informais e formais na formao de redes de conhecimento, cujo objetivo alavancar redes de aprendizagem que se transformem em redes de pesquisa, consolidando a gesto do conhecimento. S assim poderemos contar com redes escolares e universitrias capazes de favorecer a utilizao de suplementos totalmente online ou blended ao processo de ensino-aprendizagem. No se pode esquecer, ainda, da necessidade de estruturao da educao aberta principalmente no que diz respeito a estratgias metodolgicas, recursos educacionais e amplo escopo com a formao de banco nacional de learning objects (LOs) objetos de aprendizagem que possam ser compartilhados por professores, estudantes e instituies em todo o pas e fora dele, transformando globalizao em universalizao da universidade, da pesquisa e da gerao de conhecimento. Essa iniciativa francamente favorvel tambm possibilidade de viabilizao de formas eficazes de integrar um portflio individualizado a nossos ambientes educacionais, principalmente na rea pblica, possibilitando a formao de ePortfolios. O conceito de universidade aberta (UA) parte do princpio de que no se leva em considerao o histrico acadmico do aluno na sua admisso e que qualquer um elegvel a esse ingresso; o aluno pode montar o seu programa e o contedo do seu curso; as modalidades incluem EAD, semipresencial e presencial; em geral, uma universidade nica, com um campus ou sede nacional, normalmente com polos nacionais e internacionais. A Universidade Aberta do Brasil (UAB) foi constituda como a iniciativa brasileira de UA. A UAB um consrcio de universidades pblicas institudo pelo Decreto 5.800 de 8 de junho de 2006, nos trs nveis de governo, que oferece cursos de nvel superior na modalidade de EAD para a parte da populao que tem dificuldade de acesso formao superior. A formao de professores e

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profissionais que atuam na educao bsica tem prioridade para o acesso aos cursos, mas est aberta a todos, em tese, pois existem processos de ingresso diferentes. A UAB traz elementos semelhantes, em termos de objetivos, s UAs, porm estruturas totalmente distintas no que se refere ao conceito bsico de estudo aberto. A UAB foi um salto importante para o acesso, porm, pode evoluir conforme as caractersticas das UAs e do aprendizado aberto em geral apresentados neste texto. Por fim, outro grande desafio a evoluo da legislao educacional vigente para um conjunto nico e convergente de leis, independentemente da modalidade educacional, em prol da integrao, da melhoria da qualidade dos processos e dos resultados da prtica educacional em nosso pas. A EAD afigura-se, de fato, como um novo modelo educacional que veio para melhorar nossa qualidade de vida e cidadania, derrubando as distncias e aproximando, no distanciando, as pessoas, ao contrrio do que o nome sugere. Nesse sentido, a discusso dos desafios apresentados premente para acelerar a formao de nossos cidados digitais neste novo mundo da economia do conhecimento. O percurso em nossa frente rduo, mas, nem por isso, afigura-se como pouco instigante ou promissor, j que, adaptando e fazendo um paralelo com o que Andrew Carnegie afirmou para as organizaes, o nico capital insubstituvel que uma nao possui o conhecimento de seus cidados e sua capacitao. Assim, a produtividade desse capital depende da relao de eficcia entre o compartilhamento da competncia de cada um com aqueles que possam utiliz-la.

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3.2.2 Tecnologia educacional: uma nova cultura de ensino e aprendizagem na universidade Prof. Vani Moreira Kenski 1

1. Nova cultura com as tecnologias de informao e comunicao Durante os ltimos 20 anos, temos vivenciado alteraes significativas nas diferenciadas esferas da sociedade: no trabalho, no lazer, nos cuidados com a sade, nos relacionamentos, nas comunicaes etc. Todas essas mudanas so impulsionadas pelo mesmo fato gerador, ou seja, elas decorrem das inovaes tecnolgicas digitais que se apresentam de forma cada vez mais veloz. A insero social dessas novas tecnologias tem ocorrido com a mesma velocidade e intensidade com que elas se oferecem: so incorporadas e descartadas pouco tempo depois, substitudas por algo novo, mais poderoso e diferente, em mltiplos sentidos. As mudanas trazidas pelos meios digitais transformaram a nossa cultura. Em menos de 15 anos, por exemplo, incorporamos as redes digitais (a internet) e sua interface grfica (a web) em nossos sistemas de intercomunicao e ao cotidiana. E queremos mais. Nos ltimos anos, sem sair da internet, comeamos a utilizar novos protocolos digitais de interao e comunicao (Skype, Twitter, iPad, Xbox, Pandora etc.) que dispensam o uso da web. As previses para os prximos anos apontam que o acesso internet ser feito de forma muito mais intensa por meio de celulares e tablets do que pelos caminhos naturais e conhecidos dos PCs e da prpria web. Ciclos cada vez mais acelerados ocorrem nos processos de criao, industrializao, consumo e superao das tecnologias digitais contemporneas. E nos acostumamos a esse movimento. Em muitos casos, nem mais o percebemos porque a velocidade j se incorporou como valor ao nosso ritmo de vida. Tecnologias digitais cada vez menores, mais leves e mais rpidas garantem a portabilidade dos equipamentos (note e netbooks, tablets, celulares etc.) e a flexibilidade de acesso (uso do wireless e da computao nas nuvens2), independente do local em que as pessoas e as informaes estejam. As possibilidades de convergncia digital (som, imagem e dados textuais) se ampliaram para a integrao, o acesso e uso das mais diferenciadas mdias no mesmo espao
1. Diretora da ABED (Associao Brasileira de Educao a Distncia). Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de So Paulo (USP). E-mail: vmkenski@usp.br 2. O termo computao nas nuvens (em ingls, cloud computing) diz respeito ao uso de servios de redes na internet para acesso de qualquer computador em qualquer lugar do mundo e a qualquer hora memria e s informaes pessoais, sem necessidade de armazenamento de dados em computadores pessoais.

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virtual, o ciberespao. Essas condies se refletem na ampliao das interaes entre as pessoas, a qualquer tempo e em qualquer local. Essa valorizao do que novo, mais potente ou simplesmente diferente j faz parte das concepes culturais e sociais presentes na atualidade. Queremos algo que potencialize as nossas capacidades de interao, comunicao, acesso e armazenamento das informaes. Na atualidade, construmos nossas relaes em meio aos mais variados artefatos tecnolgicos. A cultura contempornea est ligada ideia da interatividade, da interconexo e da inter-relao entre as pessoas nos mais diversos espaos virtuais de produo e disponibilizao das informaes. Os nmeros apontados pelas pesquisas do maior concretude a essas afirmaes. Segundo a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), rgo ligado ONU3, o nmero de usurios da internet duplicou entre 2005 e 2010. A UIT previu que, em 2011, o nmero de usurios da internet ir ultrapassar a marca de dois bilhes, dos quais 1,2 bilho ser dos pases em desenvolvimento. Ou seja, um tero da populao mundial pode j estar conectada internet, na atualidade. Em relao faixa etria, segundo dados da pesquisa realizada pela ComScore 4, a populao on-line total do Brasil era de mais de 73 milhes em maio de 2010. Desses, 4,8 milhes (11,9% do total) so usurios com idade entre 6 e 14 anos, que acessam seus computadores de casa e/ou escolas. De acordo com a pesquisa, 56,1% da populao on-line brasileira com idade entre 15 e 34 anos acessam computadores em suas casas, nas escolas e/ou trabalhos. Nessa mesma condio esto os 32,1% de usurios com idade de 35 anos ou mais. A pesquisa revela, ainda, que os usurios de idade entre 15 e 24 anos e 25 e 34 consumiram a maior proporo de pginas e minutos, com ambos os segmentos somando mais de 30% do total de minutos e pginas durante o ms, e o segmento de idade entre 15 e 24 anos representando os usurios de maior peso (COMSCORE, 2010).

3. Disponvel em: <http://www.itu.int/ITU-D/ict/material/FactsFigures2010.pdf>. 4. ComScore um lder global em estatsticas do mundo digital. Dados disponveis em: <http://www. comscore.com/por/Press_Events/Press_Releases/2010/6/comScore_Expands_Capabilities_in_Brazil>.

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Tabela 1 Usos da internet no Brasil por segmento de idade5

Total do pblico de internet no Brasil (casa e local de trabalho) Total de visitantes nicos (000) Total internet Pessoas: 6-14 Pessoas: 15-24 Pessoas: 25-34 Pessoas: 35-44 Pessoas: 45-54 Pessoas: 55+ 40,713 4,825 10,421 12,408 7,641 3,782 1,636 Composio Composio Composio de visitantes de minutos de pginas (%) nicos (%) (%) 100.0 11.9 25.6 30.5 18.8 9.3 4.0 100.0 1.8 32.4 31.6 20.6 9.8 3.8 100.0 1.9 32.6 31.0 20.8 9.8 4.0

Fonte: COMSCORE. Media Metrix, mai. 2010.

Na distribuio regional dos usurios domsticos da internet, a mesma pesquisa revela as desigualdades de acesso tecnolgico apresentadas pelas diferenciadas regies do pas. Enquanto as regies Norte e Centro-Oeste juntas no alcanam 10% dos usurios domsticos, a regio Sudeste representa 67% do total de usurios da internet, 66% de pginas de contedo consumido e 65% de minutos gastos on-line no pas (COMSCORE, 2010).

5. Excludos os usurios de computadores pblicos (lan houses ou cyber cafes) e os acessos por telefones celulares ou PDAs.

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Tabela 2 Distribuio regional dos usurios domsticos da internet no Brasil (maio/2010)6

Regio do Brasil Centro-Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste

% Composio de visitantes 6.1 2.0 10.7 14.2 67.0

% Composio de pginas 5.8 1.7 11.5 15.2 65.8

% Composio de minutos 6.0 1.8 11.6 15.7 64.9

Fonte: COMSCORE. Media Metrix, mai. 2010.

O quadro nos revela a necessidade de esforos urgentes para a ampliao do acesso internet com baixo custo em todas as regies e, alm disso, a melhoria da qualidade de acesso s redes digitais de banda larga7 que oferecida no Brasil. A desigualdade de qualidade de acesso s redes digitais impede que parte da populao brasileira desenvolva fluncia para o uso dos meios digitais. Dessa forma, contribui para a diviso do pas em segmentos distintos: includos ou no includos digitalmente. Sem a fluncia digital, um contingente de pessoas sobretudo jovens , mesmo tendo formao escolar regular, se apresenta desqualificado para o trabalho nos mais diferenciados setores. Perdem as pessoas, perdem os espaos profissionais pela desqualificao dos trabalhadores. Perde o pas. H de se considerar que o fluxo tecnolgico digital no para. Os pases mais avanados tecnologicamente j trabalham com acesso em banda larga com velocidades que superam um gigabit por segundo. O Brasil ainda no tem uma regulamentao que indique qual a velocidade mnima para uma conexo ser considerada de banda larga. Em geral, considera-se no pas a velocidade mnima de 512kbps, muito abaixo da necessria para que o
6. Excludos os usurios de computadores pblicos (lan houses ou cyber cafes) e os acessos por telefones celulares ou PDAs. 7. Originariamente, o nome banda larga era usado para identificar qualquer conexo internet com velocidade superior oferecida pelos modems analgicos (56kbps). A evoluo das funcionalidades das redes exige o uso de bandas mais velozes e estveis para a conexo do computador com o provedor.

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acesso s funcionalidades da internet seja feito com qualidade. Para se ter um parmetro de comparao, podemos considerar a norma da Comisso Federal de Comunicaes (FCC) dos Estados Unidos, que exige que o termo banda larga seja atribudo a conexes de, no mnimo, 4Mbps. Se considerarmos esse padro, ainda estamos longe de ter banda larga no Brasil, mesmo nas regies tecnologicamente mais desenvolvidas. A exigncia de maior velocidade consequncia direta das possibilidades de acesso a filmes, vdeos, ambientes virtuais tridimensionais e muito mais. O avano tecnolgico digital oferece novas funcionalidades que exigem melhores mais velozes e estveis condies de acesso para sua utilizao. A diferena na qualidade do acesso se reflete na possibilidade de uso amplo desses diferenciados meios e ambientes para fins profissionais e educacionais. O uso da internet de alta velocidade viabiliza o acesso s opes de convergncia miditica em que se integram todos os demais meios de comunicao e interao existentes televiso, vdeos, CDs, telefones etc. alm de possibilitar a imerso integral em realidades tridimensionais. Realidades virtuais das mais diferenciadas podem ser exploradas com vivncias plenas de conhecimentos que marcam todos os sentidos. Das viagens estelares ou pelo interior dos rgos do corpo humano explorao de minas subterrneas passando por situaes reais de comrcio, navegao, negociao, dramatizao, imaginao etc. as mais novas tecnologias oferecem inmeras possibilidades e situaes plenas de atuao e de aprendizagens. Vivenciadas em grupos, com muitas interaes e trocas de informaes, essas tecnologias no se encontram mais como espaos de fico, mas de realidades, ainda que virtuais. Em alguns casos, pelas prprias condies com que so desenvolvidas, oferecem oportunidades de maior e melhor explorao e vivncia do que os espaos concretos a que se referem. As suas especificidades nos possibilitam o registro, o acompanhamento (antes-durantedepois), a interao com outros meios, o envio de informaes atualizadas e o recebimento de feedback imediato de outras pessoas que podem estar nos mais diferenciados locais do planeta. Essa capacidade de intercomunicao um dos pontos mais significativos dessas novas mdias. Ela garante que, independente de onde as pessoas estiverem, elas possam se comunicar, trocar ideias, desenvolver projetos em conjunto, ir alm da informao. Baseia-se no princpio defendido por Lvy (1999) de que, na atualidade, ningum sabe tudo. Todos sabem algo que pode ser importante para que, juntos, em colaborao, todo um grupo ou

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equipe possa alcanar um objetivo comum. Um princpio maior de aprendizagem participativa, colaborativa, comprometida e responsvel pode ser considerado vivel a partir dessas novas competncias tecnolgicas. Aes de intercomunicao em grandes grupos on-line j esto presentes em muitas das comunidades virtuais que se propagam pelo mundo e tm, no Brasil, um grande nmero de participantes. Pesquisa feita pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estaststica (IBOPE) Inteligncia8 em parceria com a Worldwide Independent Network of Market Research (WIN), em 2010, revelou que 87% dos usurios brasileiros da internet acessavam redes sociais em abril de 2010. Os motivos alegados para os acessos eram principalmente pessoais (83%), mas parcela significativa, 33%, acessava essas redes para uso profissional. Essa nova realidade um dos grandes desafios para o ensino superior brasileiro. Ainda que haja esforos no sentido de implantao de laboratrios digitais e disponibilizao de ambientes virtuais para uso pelos professores e alunos, isso no garante a formao de uma nova cultura de aprendizagem mediada na universidade. A cultura tecnolgica exige a mudana radical de comportamentos e prticas pedaggicas que no so contempladas apenas com a incorporao das mdias digitais ao ensino. Pelo contrrio, h um grande abismo entre o ensino mediado pelas TICs, praticado em muitas das universidades e faculdades, e os processos dinmicos que podem acontecer nas relaes entre professores e alunos on-line. 2. Usos das tecnologias no ensino superior A banalizao das tecnologias digitais e o seu uso indiferenciado por grande segmento da sociedade movimentaram os espaos educacionais sua incorporao, a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX. Computadores e softwares foram instalados nos espaos de laboratrios e bibliotecas das instituies de ensino superior. A partir do incio dos anos 90 do sculo passado, o acesso ao sistema de comunicao on-line, via BBS (Bulletin Boading System), foi liberado para instituies educacionais, de pesquisa e a rgos do governo. Comearam em poucas IES, verdade, a surgir condies de uso de sistemas de comunicao on-line entre professores, pesquisadores e
8. Dados disponveis em: <http://www.avellareduarte.com.br/projeto/conceituacao/conceituacao1/conceituacao14_ internetBrasil2010.htm> e em <http://tecnologia.uol.com.br/ultimas-noticias/redacao/2010/07/23/brasil-eum-dos-dez-paises-que-mais-acessam-redes-sociais-aponta-ibope.jhtm>.

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alunos. Essas inovaes, no entanto, no chegaram a revolucionar o processo tradicional de ensino universitrio na poca. O acesso aberto internet a partir da metade dos anos 1990 d incio a um processo de valorizao das tecnologias digitais em todos os setores da sociedade, na educao inclusive. A imagem da IES como provedora de um ensino de qualidade e moderno se apresenta pela divulgao de imagens de salas de aula, laboratrios e demais instalaes plenas de computadores. Grandes investimentos so realizados para a incorporao de sistemas de tele e videoconferncias, acessos a ambientes virtuais de alta complexidade e usos de computadores pelos alunos em aulas presenciais. O avano tecnolgico, no entanto, no foi articulado com mudanas estruturais no processo de ensino, nas propostas curriculares e na formao dos professores universitrios para a nova realidade educacional. Em muitos casos, as IES iniciaram programas de capacitao para o uso dos novos equipamentos, mas as prticas pedaggicas permaneceram as mesmas ou retrocederam. A despeito das amplas condies de intercomunicao oferecidas pelas tecnologias digitais, predominam ainda, nas salas de aula da maioria das IES, as mais tradicionais prticas docentes, baseadas na exposio oral do professor. Mediadas por vdeos, apresentaes em PowerPoint e uso dos ambientes virtuais (como cabides de textos), o ensino no se renova. A nova cultura da sociedade da informao passa ao largo dos cursos e das aulas (presenciais e a distncia) no ensino superior. O que espanta que essas mesmas tecnologias so utilizadas plenamente pelos mesmos professores e pesquisadores em suas vidas fora dos espaos das salas de aula e nas suas pesquisas. Pesquisadores incorporam as mdias digitais como suportes fundamentais para o desenvolvimento de procedimentos de investigao. Nas propostas e projetos submetidos s agncias financiadoras, os itens de solicitao de verbas para aquisio de equipamentos digitais sofisticados so recorrentes. Laboratrios e salas de grupos de pesquisa atuantes ambicionam possuir as melhores condies tecnolgicas possveis. E, sem dvida, na maioria das vezes, essas aquisies so utilizadas para os fins a que se destinam. O salto tecnolgico ocorre, portanto, entre a ao do professor universitrio como pesquisador inovador e como docente. Do laboratrio sala de aula h um abismo tecnolgico que compromete a qualidade do ensino e, consequentemente, da aprendizagem. O desenvolvimento de cursos e disciplinas fortemente baseados em atividades on-line requer que sejam considerados vrios fatores. Muilenburg e Berge (2001)

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destacam alguns deles: estrutura administrativa, mudanas organizacionais, nvel de expertise tecnolgica de professores e alunos, interao social, acesso ao curso com qualidade e servios permanentes de apoio aos estudantes. Moore (2001) ressalta que, para um curso on-line ser bem-sucedido, preciso garantir que os alunos possam interagir entre eles com a superviso e coordenao atenta, mas no predominante, do professor. Dessa forma, os estudantes aprendem mais do que os contedos previstos. Eles vivenciam e so orientados para a aprendizagem com autonomia e o envolvimento colaborativo. Muilenburg e Berge (2001) consideram que, sem apoio, o estudante costuma se sentir isolado, quando atua nesses novos ambientes. Uma das principais causas a falta de comunicao e interao com os demais participantes e a ausncia de um professor que possa sanar as dvidas e dar orientaes iniciais sobre como agir, o que fazer. No basta, portanto, a utilizao das tecnologias avanadas como repositrios de contedos. No basta tampouco a ao distante e indiferenciada do professor, em broadcasting, sem o estabelecimento de vnculos que estimulem e desafiem os estudantes a avanar nos estudos e a superar desafios. preciso garantir aos alunos que acessam as aulas on-line as condies favorveis para o seu envolvimento. Criar, entre eles, o sentimento de pertencimento ao grupo e a busca de colaborao entre todos os participantes (professores e alunos) do mesmo processo de ensino-aprendizagem. A tradicional organizao do ensino universitrio se orienta ainda por momentos sociais anteriores, em que o acesso informao era raro, caro, difcil e demorado. A formao do cidado e a garantia de sua ao no mbito da sociedade, como profissional e como pessoa, eram definidas pela sua bagagem intelectual, o acervo de informaes e conhecimentos adquiridos e cumulativamente incorporados durante sua longa trajetria no processo de escolarizao. Das salas de aula e das palestras dos professores, emanavam os saberes que orientavam a formao plena do graduado, pronto para sua atuao em distintas reas do saber. Para acompanhar o ritmo de mudanas e as especificidades da sociedade tecnolgica contempornea, o processo educacional realizado nas IES precisa ser reestruturado em todas as suas instncias. Concordando com Aquino (2010), considero tambm que fundamental que se proponha inovao no ensino de graduao com uso de tecnologias. Nesse sentido, o desafio a que me proponho discutir neste texto , portanto, o de pensar como adequar o ensino superior de qualidade com as possibilidades cada vez mais amplas das TICs?
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3. Desafios das tecnologias para a ES brasileira nas prximas dcadas A qualidade da formao universitria muito questionada pelos seus prprios alunos e pelas agncias que recebem esses profissionais em suas bases. Os avanos tecnolgicos redefiniram novos perfis de atuao profissional nos quais, no mnimo, a fluncia tecnolgica se faz necessria. Os prprios currculos dos cursos em todas as reas de conhecimento j no correspondem s expectativas da sociedade para a ao, reflexo e formao. Jovens recm- formados, egressos de IES renomadas, precisam passar por cursos de capacitao para iniciar atividades em diferenciados espaos de atuao. Em artigo recente, considero que primordial que as universidades e as diferenciadas instncias credenciadoras de cursos superiores se detenham para
Discutir propostas em que convergem princpios educacionais que privilegiam no mais a aquisio de contedos descontextualizados e rgidos; no mais o prprio processo regrado e fragmentado de disposio de temas em disciplinas, arranjadas em estruturas fechadas que no dialogam entre si. Significa discutir currculos e propostas educacionais que tm no acesso e uso fluente dos mltiplos meios de comunicao, a possibilidade de transpor os limites fsicos e temporais das salas de aula e alcanar as pessoas que querem, tm interesse e esto conectadas no mesmo desejo de aprender, independente do tempo e do espao em que se encontram (KENSKI, 2009).

A reviso ampla de currculos e prticas de formao exigida pelas prprias associaes profissionais que contabilizam o desgaste amplo decorrente da dupla necessidade de qualificao para a insero de profissionais recmgraduados no mercado de trabalho. A situao paradoxal. A mesma instituio universitria que assimila a cultura da inovao avana na pesquisa e oferece sociedade contribuies originais em mltiplas reas do conhecimento, bloqueia a formao de seus alunos nas mesmas bases. O problema no est apenas na ao do docente, mas na estrutura fechada e disciplinar com que os programas so construdos. Nesse sentido, a questo de base e se inicia com as prprias exigncias das agncias credenciadoras sobretudo o MEC que, muito alm dos discursos, exigem configuraes estruturadas, fechadas e disciplinares. Os espaos para a reinveno e inovao dos currculos dos cursos so muito estreitos e, para se ter cursos aprovados e em funcionamento, mantm-se a

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tradio, mesmo sabendo o quanto ela pode ser retrgrada e conduzir para a formao deficiente do alunado. Mudanas so difceis de ser implementadas, sobretudo quando se relacionam a comportamentos altamente enraizados no perfil da instituio, no caso, a universidade. , no entanto, no interior da academia que podemos vislumbrar um bom exemplo a ser seguido, com as mudanas estruturais ocorridas nos comportamentos e procedimentos dos que se dedicam pesquisa. Nesse caminho, observamos que se diluiu no tempo a figura do pesquisador isolado, que durante anos se debrua sobre o seu objeto de estudo, para divulgar seus resultados aps longo tempo de maturao e reflexo solitria. Esses estudiosos ainda existem, mas so prticas cada vez mais raras. A velocidade das descobertas e a proliferao das informaes tornam o trabalho isolado e solitrio um exerccio difcil, quase impossvel de ser realizado. Grupos de pesquisadores reunidos que interagem, produzem e trocam informaes entre si (e com a comunidade acadmica nacional e internacional em eventos e publicaes) buscando a superao de um mesmo desafio comum de pesquisa so os modelos definidos para o desenvolvimento de estudos cientficos na atualidade. As mudanas estruturais nos processos de pesquisa acadmica no ocorreram de forma espontnea, no entanto. As mltiplas chamadas das agncias financiadoras j predefiniam modelos de trabalho coletivo com a incluso de alunos de graduao e psgraduao, articulao entre grupos interdisciplinares, estmulo a parcerias interinstitucionais, convnios entre pesquisadores brasileiros e estrangeiros etc. que se foram construindo nas ltimas dcadas e resultaram em mudanas culturais nos processos de desenvolvimento de investigao e publicao cientfica. Todas essas aes tiveram como um dos grandes aliados o uso intensivo das mais novas tecnologias digitais de informao e comunicao. Apoiando-se nesses exemplos, podemos identificar caminhos para que essas transformaes culturais possam chegar s salas de aula da ES de forma extensiva. A lgica dos grupos de pesquisa precisa ser expandida para envolver as aes de ensino. No se trata, portanto, de ampliar o acesso s mdias digitais sem realizar a transformao completa de todo o processo de atuao acadmica. No uma mudana simples, mas urgente. Um dos aspectos nesse processo cultural de transformaes na ES est, justamente, em refletir sobre a forma com que o ato acadmico de realizao de pesquisas cientficas foi alterado. Transmutou-se da ao isolada e solitria
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do cientista para a organizao de grupos de pesquisa que renem diferenciados nveis de formao (graduao, ps-graduao, pesquisadores internos e externos, brasileiros e estrangeiros etc.) que se servem das mltiplas funcionalidades das mdias digitais para avanar no conhecimento, trocar informaes e desenvolver aes colaborativas e integradas para superar os desafios da investigao comum. Ao considerar, como exemplo para as transformaes no ensino mediado, as alteraes ocorridas nas prticas acadmicas de pesquisa, percebemos como indispensvel a redefinio das condies do trabalho do docente universitrio (relacionadas ao tempo, espao, formao, ao e valorizao financeira da sua atuao diferenciada), para que as mudanas necessrias nesse campo se viabilizem. Essas condies tambm precisam estar associadas s alteraes significativas nos currculos dos cursos. Exigem, ainda, a transformao dos espaos fsicos de atuao do docente e do discente. Essas aes podem ser estimuladas pelas agncias de fomento, para a abertura de chamadas e editais que contemplem a formao de grupos de ensino mediados, semelhana dos grupos de pesquisa. Parcerias, integrao e ao docente-discente colaborativa movimentam o ensino e possibilitam o avano das relaes ensino-aprendizagem em novas bases. A qualidade exigida para o ensino na atualidade no dialoga com a ao do professor universitrio solitrio e isolado que adentra as salas para repetir as mesmas certezas para alunos indiferenciados. Em termos amplos, a nova cultura tecnolgica fortalece as condies para que as aes educativas promovidas pela universidade possam sair do seu isolamento e se integrem colaborativamente com as demais instncias da sociedade e, por mais surpreendente que parea, com as demais reas, cursos e professores da prpria universidade. Conforme afirma Aquino,
a interao colaborativa e complementar entre diversos segmentos sociais organizados importante chave para a inovao e o crescimento cultural e econmico de uma sociedade hoje compreendida como sociedade do conhecimento. Dentre os segmentos de reconhecida relevncia destacam-se o Estado, a Universidade e a Empresa. Cada uma das partes constitutivas dessa relao possui especificidades e reas de desempenho que no podem ser desconsideradas. nesse lastro de diferenas e de atribuies que se articulam os contratos de parcerias. A proposta de relacionamento cooperativo entre essas foras, detentoras, respectivamente, das regulaes, do conhecimento, e da produo, apresenta condies favorveis gerao da inovao e da sustentabilidade (AQUINO, 2010).

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E continua: Como desenvolver equilibradamente essa unio de formas diferenciadas que compem a sociedade e como, de modo justo e responsvel, proceder distribuio de estmulos e benefcios, eis o quadro geral das questes que so postas como desafio (AQUINO, 2010). Na amplitude das mudanas radicais que a sociedade cobra para serem feitas na ES, preciso se pensar em uma poltica de apoio ao do docente universitrio. Nessa poltica devem ser consideradas no apenas as condies institucionais para o desenvolvimento de situaes de ensino em novas bases, mas a incorporao de prticas de integrao e interao entre docentes, o estmulo para que atuem em equipes e que possam consolidar a formao de uma cultura de colaborao e parcerias entre grupos de professores e seus alunos, capazes de avanar no conhecimento coletivamente. Essas condies de atuao didtica em equipes precisam ser estimuladas e aprendidas pela maioria dos docentes universitrios. O processo de formao continuada do docente universitrio engloba o desenvolvimento de aes que promovam a fluncia digital, a ao pedaggica mediada e a articulao dos saberes para que possam garantir a qualidade da ao docente e, consequentemente, da aprendizagem oferecida. Mais ainda, preciso que as estruturas acadmicas se pensem em um processo de integrao em rede entre instituies de ensino e parcerias com outras instncias sociais e empresas, visando plena formao (conhecimentos, habilidades, atitudes e valores) dos participantes, baseada na cultura da colaborao, nas trocas interativas e na convergncia entre contedos, meios e pessoas. O compromisso social da universidade com o avano do conhecimento e com a inovao precisa alcanar as suas salas de aula de graduao e psgraduao. O processo de ensino-aprendizagem no pode se desvincular dos processos de investigao acadmica e, por consequncia, necessrio que seja compreendido como um desafio inovao. Os meios tecnolgicos contemporneos viabilizam essas relaes em novas bases, mas o desafio maior ainda.
O sentido da relao educao-comunicao vai alm das possibilidades oferecidas pelas mdias contemporneas e dos nveis segmentados dos sistemas educacionais atuais. Ultrapassa a tentativa de ordenao dos contedos escolares e a profuso/ confuso dos dados disponveis em mltiplas bases. O ato comunicativo com fins educacionais realiza-se na ao precisa que lhe d sentido: o dilogo, a troca e a convergncia comunicativa, a parceria e as mltiplas conexes entre as pessoas, unidas pelo objetivo comum de aprender e de conviver (KENSKI, 2008).

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O maior desafio dessas mudanas na ES est, justamente, na necessidade primeira de alteraes estruturais nas especificidades de trabalho dos docentes. Docentes que possam se reunir em equipes que, no necessariamente, precisam estar no mesmo local, no apenas para atuar em situaes de ensino, mas para o desenvolvimento e a produo de contedos, programas e projetos educativos integrados e outras aes e inovaes que a ao coletiva possa conceber no sentido de ampliar as bases do ensino mediado de qualidade. A integrao de metodologias, procedimentos e pessoas docentes, discentes, tcnicos etc. nas aes realizadas pela educao a distncia um dos caminhos por onde pode se iniciar a viabilizao das mudanas radicais que o ensino superior precisa realizar. 4. Convergncias na ES: presencial e a distncia Um dos principais desafios da ES para a prxima dcada a situao excludente em que se encontra a oferta de cursos superiores a distncia. Criados no interior das universidades e contando com a colaborao e ao dos mesmos docentes, o ensino a distncia permanece apartado da maioria das aes acadmicas e no recebe o mesmo status dos cursos presenciais. Tradicionalmente, a ES brasileira caracterizada pela oferta de cursos presenciais. Esse cenrio tem apresentado mudanas ao longo dos ltimos anos em especial, a partir do ano 2000 , quando os cursos de ES a distncia (EAD) comearam a ganhar expresso e oferecer, em alguns casos, resultados positivos e superiores aos dos cursos tradicionais. A educao a distncia a modalidade que mais cresceu para a oferta de ES no Brasil, nos ltimos anos. Sua taxa de crescimento anual foi de 62% no perodo de 2002 a 2008. Segundo o levantamento realizado pela Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED), no ano de 2008, havia aproximadamente 2,6 milhes de alunos matriculados em algum curso de educao a distncia no pas. Se consideramos apenas os alunos matriculados em cursos de ES a distncia teremos mais de 1 milho de estudantes (1.075.272, para ser exato) no pas, de acordo com os dados do Censo EAD.br 2010/ ABED. Mais do que as IES pblicas, a abertura para oferecimento de cursos superiores a distncia foi aproveitada pelas universidades privadas. Aps 2002, elas passam a ter forte presena na modalidade a distncia. Segundo dados do INEP, em 1999 havia apenas duas IES credenciadas para EAD. Em

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2007, esse nmero saltou para 104, sendo que 59,61% (62) eram instituies particulares. As matrculas de alunos em cursos superiores de EAD, da mesma forma, sofreram crescente aumento na ltima dcada. Segundo dados oficiais, em 2002 havia apenas 40.714 matrculas em cursos dessa modalidade em todo o pas. Em 2008, esse nmero j era de 727.961 (Tabela 3).
Tabela 3 Evoluo das matrculas em cursos de graduao a distncia, por setor pblico e privado Brasil (2002-2008)

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Brasil Total 40.714 49.911 59.611 114.642 207.991 369.766 727.961 Pblico 34.322 39.804 35.989 53.117 38.429 92.873 275.158 % 84,3 79,7 60,4 46,4 18,5 25,1 37,8 Privado 6.392 10.107 23.622 61.525 169.562 276.893 452.803 % 15,7 20,3 39,6 53,6 81,5 74,9 62,2

Fonte: INEP. Censo da Educao Superior, 2009.

Na realidade social brasileira, a educao a distncia j vista em alguns setores como forma vivel de estudar e aprender. Colabora para essa boa impresso a ampliao do acesso da populao s tecnologias digitais, o uso intensivo desses meios por pessoas de todas as idades e os bons resultados obtidos pelos alunos de EAD em exames oficiais (sobretudo o ENADE) realizados pelo MEC. Professores e associaes, no entanto, rejeitam o modelo e o colocam como ensino de segunda categoria, supletivo, para ser oferecido para pessoas secundrias, impossibilitadas de alcanar os espaos e tempos do ensino presencial. contraditrio. Ao invs de compreender o grande alcance social do ensino superior a distncia e ampliar as condies para que tenha nveis de excelncia, buscam a sua supresso como opo vlida de ensino e formao em nvel superior.
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O desafio da ES em relao EAD est, entre outros, na possibilidade de convergncia entre as duas modalidades: presencial e a distncia. A integrao entre ambas, respeitando-se as especificidades de cada modelo de ensino, mais uma questo cultural do que estrutural no seio da universidade. A diluio das fronteiras entre presencial e a distncia se inicia pela compreenso de que em ambas as modalidades esto presentes professores e alunos da mesma universidade e que, portanto, devem possuir os mesmos direitos e ter os mesmos deveres. Cursos da mesma rea desenvolvidos nas duas modalidades no so antagnicos, mas podem ser complementares. As particularidades de cada modelo podem ajudar alunos e professores a iniciar a diversificao de prticas e procedimentos que enriquecem o aprendizado coletivo. Mediados pelas tecnologias digitais, os cursos a distncia apresentam dinmicas e flexibilidade que podem contribuir para as mudanas requeridas nas tradicionais aulas presenciais. possvel comear a flexibilidade curricular e a integrao entre docentes, discentes e a sociedade pela prpria intercomunicao e colaborao entre os participantes das aes acadmicas nas duas modalidades. Eventos virtuais, encontros, trocas e parcerias entre todos os professores e alunos indistintamente podem auxiliar a romper o muro das salas de aula em direo a movimentos de inovao.
Organizados em redes, professores-alunos e alunos-professores podem refletir, discutir, interagir uns com os outros e criar novas formas de procedimentos pedaggicos que os auxiliem na prtica profissional: presencial ou a distncia. Aprendem os princpios e as prticas de como atuar em equipes. Vivenciam e incorporam novas formas de ensinar e aprender mediadas por tecnologias de colaborao e interao. Consideram e praticam a formao de coletivos pensantes, como diz Pierre Lvy (1999), que contribua para o enriquecimento conceitual e de valores pessoais de todos os participantes (KENSKI et al., 2009).

O grande desafio est justamente na convergncia de todos os participantes dos cursos, independente da modalidade, para o fortalecimento da formao acadmica de alto nvel. Essa integrao requer que a universidade trate todos os seus alunos como iguais, independente da modalidade em que eventualmente estejam matriculados. Significa a possibilidade de transio entre as duas modalidades e a insero dos alunos de EAD nos grupos e projetos de pesquisa realizados nas IES.
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Se possvel a realizao de parcerias entre professores e alunos de grupos de pesquisas de diferenciadas universidades, por que no integrar os alunos da prpria universidade? Ou seja, por que no incorporar os bons alunos da EAD nas pesquisas e demais atividades acadmicas? A integrao dos participantes dos cursos on-line a distncia na vida das IES, sem discriminaes, um bom exerccio para as tentativas de flexibilizao curricular dos cursos. Essas mudanas na organizao dos conhecimentos requerem, no entanto, a prpria reforma do pensamento. Como diz Caldas (2000),
a realidade, seja qual for sua procedncia (poltica, social, religiosa), deve ser reconhecida e tratada, simultaneamente, de forma solidria e conflituosa. A diferena deve ser respeitada. A unicidade, reconhecida. [...] necessrio estimular o pensamento plural, multidimensional que aproxima, une e distingue (CALDAS, 2000).

Ou ainda, como diz Morin (2000), preciso substituir um pensamento disjuntivo e redutor por um pensamento do complexo, no sentido originrio do termo complexus: o que tecido junto. Isso a reforma do pensamento. tambm a melhor forma de romper com os velhos dogmas, as aes discriminatrias e reducionistas e orientar os caminhos das IES para a interao colaborativa e complementar entre diversos segmentos sociais organizados proposta por Aquino (2010). Para alcanar o mundo e responder aos anseios da sociedade contempornea a universidade precisa, primeiro, resolver ou, pelo menos, diminuir a intensidade de muitas de suas rupturas internas. Criar uma cultura de colaborao e parcerias entre todas as reas, modalidades e aes de ensino, pesquisa, gesto e extenso apenas um primeiro passo. As tecnologias digitais de informao e comunicao podem facilitar muito esse caminho de integrao e intercomunicao entre os acadmicos, em sentido amplo. A vontade e a fora poltica para que isso ocorra dependem das pessoas envolvidas. Uma universidade coesa e integrada o que todos esperam para que as IES compaream e estabeleam parcerias e colaboraes com as demais instncias sociais como o Estado, as empresas etc. e possam fazer a sua parte. A sociedade agradece.

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Referncias bibliogrficas
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3.3 Educao superior: expanso qualificada

Expanso qualificada: duas perspectivas sobre os desafios na educao superior brasileira na prxima dcada Conselheira Maria Beatriz Luce1

Democratizar e expandir a oferta de educao superior, sobretudo da educao pblica, sem descurar dos parmetros de qualidade acadmica. Portaria CNE/CP n 4, de 31 de maio de 2011 Na epgrafe, transcrevo uma das dez indicaes capitais do Conselho Nacional de Educao (CNE) para o prximo Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), cumprindo uma de suas atribuies legais, que subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (Lei n 9.131/1995, art. 7, 1, a). Essas indicaes resultaram de estudos e debates realizados pelos conselheiros com professores, pesquisadores e representantes de diversos rgos pblicos e lideranas polticas do pas, tendo sido objeto de deliberao publicada na Portaria CNE/CO n 10/2009 e encaminhada ao Congresso Nacional e ao Ministrio da Educao. Assim sendo, e considerando tambm a evoluo das discusses sobre o tema, a Cmara de Educao Superior decidiu focalizar esse mesmo tema. Introduzi a questo situando-nos como cidados educadores, comprometidos com a luta histrica pela democratizao da educao em nosso pas. Protagonistas da formulao e implementao de uma poltica pblica pautada pela equidade, temos como utopia a educao democrtica entendida como direito de todos, alicerada na tica e nos valores da solidariedade, liberdade, justia social e sustentabilidade, cuja finalidade o pleno desenvolvimento de cidados crticos e capazes de atuar pela transformao social. Logo, nosso problema, ou melhor, desafio, radica-se na realidade social a ser compreendida, criticada e... planejada. E, por isso, trabalhamos com a perspectiva de possibilidades de superao na (i) capacidade de um amplo pacto poltico (social e federativo), nas (ii) competncias tcnicas de planejamento e de implementao e (iii) no controle fiscal e social (acompanhamento, avaliao e correo).
1. Professora Titular de Poltica e Administrao da Educao na UFRGS, membro da Cmara de Educao Superior do CNE (2008-2012) e a reitora pro tempore da Universidade Federal do Pampa.

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Em outras palavras, propugnamos uma lei que estabelea um projeto de Estado para a educao de todo(as) os(as) brasileiros(as). Com viso de largo prazo e de concentrao de esforos, o PNE 2011-2020 dever conter objetivos, metas e meios abrangendo a educao bsica e a educao superior, bem como as suas modalidades. E precisa ser compreendido para ser formulado e, a seguir, praticado como produo na/da tenso entre a sociedade (a cidadania) e a esfera poltica (o Estado). Para a educao superior, objeto do presente debate, o CNE indicou ao PNE 2011-2020 o objetivo de democratizar e expandir a oferta de educao superior, sobretudo da educao pblica, sem descurar dos parmetros de qualidade acadmica com as seguintes metas:
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta. Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total, 35% doutores. Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.

Como se depreende, essas so metas de expanso qualificada que no esgotam os objetivos a ser realizados nos prximos dez anos, nem os ingredientes que sabemos estar implicados (sendo exigveis) para a democratizao do acesso com condies de trabalho acadmico (direito da cidadania) e para a garantia de qualidade (dever do Estado), entendida como relevncia social. Alguns importantes desafios e perspectivas da expanso qualificada foram comentados durante a oficina, o padre Marcelo Fernandes de Aquino, reitor da UNISINOS, e o professor Carlos Augusto Abicalil, ex-deputado federal. So notrios os fundamentos em ambas as contribuies, conquanto diversos; bem como o campo de anlise e as prticas sobre as quais exercitaram as respectivas perspectivas terico-conceituais. Apreciamos a consistncia e a relevncia de seus textos, pois so fiis ao ento dito e comprovam a atualidade, a pertinncia ao tema central e os exemplos de prticas e polticas que instigaram o debate subsequente s apresentaes.

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Os arranjos colaborativos e complementares de ensino, pesquisa e extenso na educao superior brasileira e sua contribuio para um projeto de sociedade sustentvel no Brasil (AQUINO, 2010) foi o objeto da anlise e defesa do reitor Aquino. Trazendo luz os postulados filosficos da racionalidade moderna, nos quais foi gestada a ideia de universidade, e salientando como a evoluo do pensamento cientfico perpassou o desenvolvimento dessa peculiar organizao, demonstrou a relao da atual constelao das cincias hermenuticas com a nova onda de questionamentos que conduzem a um reposicionamento da universidade, nas gramticas da cultura e da sociedade contemporneas. Assim, justificou a legitimidade e importncia da inovao, ao lado da cincia e das tecnologias, em particular a tecnologia da informao, nas mudanas sociais e nas perspectivas de futuro. Mas, pari passu, ressaltou a significao humanista da cincia o desenvolvimento espetacular da tecnocincia, o problema das relaes entre cincia e sociedade, e entre cincia e humanismo , que nos permitem pensar sempre e renovadamente a universidade. Destacou, portanto, a possibilidade e a responsabilidade de nossa gerao de reinventar a educao superior e a universidade, em particular, nos primrdios deste sculo XXI, como compromisso moral e social. Nessa perspectiva, o texto que poderemos ler a seguir focaliza a universidade como locus gerador de conhecimento para o conjunto da sociedade, que se realiza pela cooperao com os diferentes agentes sociais implicados. Assim, caracteriza seus pesquisadores e estudantes, produzindo conhecimento e inovao, como o principal ativo da instituio; mas que, para que seja alcanada a sua potncia, preciso estrutura organizacional e ambiente de relaes com ampla abertura sociedade e atuao nos problemas que esta apresenta. Ou seja, a viabilidade acadmica (e, portanto, material, financeira) da instituio universitria requer legitimidade (reconhecimento) e padres de conduta que garantam sua especificidade de principal agente da produo de conhecimento, sim; mas jamais exclusivo. Da, identificar os cenrios e os agentes cooperativos ser um bom ponto de partida para o planejamento da educao superior e de suas instituies. O reitor Aquino, em seu artigo, usa como exemplo o desafio de
desenhar, desenvolver e consolidar uma sociedade capaz de transformar em riqueza, bem como distribu-la pela gerao de trabalho, os avanos que a inteligncia humana vem progressivamente promovendo no campo da Tecnocincia

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destarte, desenvolver e consolidar uma sociedade capaz de dar as razes do nosso viver em comum sob a gide da democracia, da tica, enfim do desenvolvimento integral da pessoa humana (AQUINO, 2010).

A contribuio do professor Carlos Augusto Abicalil focalizou O regime de colaborao: articulao dos entes federados para a melhoria da qualidade da educao bsica e suas repercusses na educao superior (ABICALIL, 2010), o que inclui mas no se restringe compreenso do desafio que a articulao do sistema de educao superior, contendo as instituies pblicas federais, estaduais e municipais (que podem e devem atuar mais em regime de colaborao). Suas ponderaes foram evidentemente beneficiadas, para alm da formao acadmica e da investigao sobre esse objeto, pela experincia parlamentar e de gesto das relaes entre o Estado e a sociedade civil no campo especfico das polticas pblicas de educao. Em ateno perspectiva analisada pelo reitor Aquino, apontou que o PNE 2011-2020 vir marcado pela Emenda Constitucional n 59 e, assim, precisar superar ambiguidades ou ambivalncias histricas, postas at aqui como simplesmente prprias da convivncia entre o pblico e o privado; por isso, h de se reconhecer a contradio entre bem comum e propriedade privada, e estabelecer dilogos que nos permitam demarcar e superar os desgnios de propriedade intelectual, propriedade do conhecimento, o valor econmico do mercado do conhecimento, a disputa por patentes e por direitos autorais, e seu significado na retroalimentao da prpria finalidade das instituies de ensino superior do pas. Ao chamar a ateno para o futuro, em que as polivalncias estaro substituindo ambivalncias, problematiza o que poderia parecer apenas propositivo e de simples equao nos planos conceituais (mbito tcnico) ou poltico (mbito da negociao de controvrsias). Nessa linha, o professor Abicalil situou questes estruturais e polmicas do PNE 2011-2020 que tm na raiz a democratizao da educao ou a educao democrtica e a lacuna que seria preenchida se for possvel instituir um (o) Sistema Nacional de Educao. Dentre as questes exemplificadoras do embate fundamental na poltica pblica de educao, lembro: o dficit da educao bsica ao mesmo tempo da ociosidade de vagas no ensino superior; as novas institucionalidades em torno das categorias oficial e pblica, comunitrias (confessionais ou laicas) e filantrpicas; o federalismo e as autonomias dos entes federados (na educao bsica e superior) e das universidades vinculadas a este ou quele ente federado; a origem e o destino dos fundos pblicos, e o seu

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controle; a exclusividade, a prioridade, a concorrncia e a colaborao dos entes pblicos e da sociedade civil na oferta e gesto da educao bsica e da educao superior; as possibilidades que as novas tecnologias de comunicao e informao abrem s prticas pedaggicas e de gesto, e as relaes entre o local e o mundial, o presencial e a distncia. Enfim, contamos com dois ilustres acadmicos, tambm experientes atores do planejamento educacional para as problematizaes iniciais, a partir da dicotomia aparentemente contraditria entre qualidade e quantidade na educao superior. Ambos nos permitiram aprofundar a reflexo sobre cenrio de produo de novas institucionalidades que estamos vivendo e sobre os desafios que temos frente, no inadivel e inarredvel compromisso com um novo Plano Nacional de Educao. Desafios muitos, perspectivas de superao que vislumbramos no debate coletivo e pblico compromisso do CNE e de todos ns!

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3.3.1. Diversificao de IES alternativas ao modelo estatal Os arranjos colaborativos e complementares de ensino, pesquisa e extenso na educao superior brasileira e sua contribuio para um projeto de sociedade sustentvel no Brasil1 Pe. Marcelo Fernandes de Aquino, SJ 2

1. Introduo A matriz da modernidade ps-cartesiana, em cujo espao desenrola-se o processo de sucessivas reinvenes da ideia de universidade, a racionalidade lgico-matemtica. Seu mtodo permite a construo do modelo matemtico mais adequado para a explicao dos fenmenos da natureza, pela descoberta das leis do seu funcionamento. A razo moderna se define como um conhecimento que procede por hipteses, dedues e verificao experimental. D origem racionalidade de tipo emprico-formal prpria das cincias da natureza. A utilizao metdica e sistemtica do formalismo matemtico aplicado ao campo da experincia do mundo fsico faz da fsica seu paradigma fundamental3. Na mecnica newtoniana que se consagrou como paradigma clssico da racionalidade emprico-formal, o mundo fsico macroscpico, espao, tempo e matria do universo so tratados separada, independente e deterministicamente. A viso newtoniana absoluta baseia-se na no reciprocidade do princpio Fonte: Kim, Young-Gil, de causa e efeito. KAIST, 2010.

1. Discuti este texto com alguns colegas da Unisinos. Ione Benz deu importante contribuio para o alinhavamento das ideias; Carlos Alberto Gianotti revisou as enunciaes da fsica e revisou o portugus; Alsones Balestrin e Gustavo Borba me introduziram na temtica da inovao e da trplice hlice; a secretria Marlise Horn da Silva formatou o texto. A todos, muito obrigado. 2. Reitor da UNISINOS. 3. Uma revoluo profunda e silenciosa, cujos efeitos visveis e ruidosos acabam por ocultar sua verdadeira natureza e seu alcance, est em curso h pelo menos dois sculos nas camadas elementares do psiquismo e nos fundamentos das estruturas mentais do indivduo tpico da civilizao ocidental. Ela vem transformando, num nvel de radicalidade at hoje aparentemente desconhecido na histria humana, as intenes, atitudes e padres de conduta que tornaram possveis historicamente nosso ser-em-comum e, portanto, as razes que asseguram a viabilidade das sociedades humanas e o prprio predicado da socialidade tal como tem sido vista nesses, pelo menos, cinco milnios de histria (3000 a.C. 2000 d.C.) (LIMA-VAZ, Henrique Cludio de. Escritos de filosofia VII: razes da modernidade. So Paulo: Loyola, [s.d.]. p. 269).

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Na trilha da fsica newtoniana, a moderna racionalidade filosfica constitui-se como uma espcie de superestrutura da racionalidade cientfica. Sua matriz heurstica e sistemtica consiste no problema da logicizao do ser. Suas interrogaes e construes sistemticas tm no seu fundamento a inscrio do lgico no ser. As cincias humanas, igualmente, ao definir seu perfil epistemolgico, nos fins do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX, seguem a mesma trilha aberta por Newton. A esfera do social, a partir da modernidade ps-cartesiana, apresenta-se como o nvel em que se trava a luta dos indivduos entre si pela satisfao de suas necessidades no confronto laborioso com a natureza, fonte limitada de recursos. A sociedade compreendida como sistema das necessidades ou sistema econmico. Na esteira desse amplo movimento histrico-social, as modernas cincias empricas da sociedade conceitualizam a sociabilidade humana em torno da relao de trabalho. A esfera do poltico, por sua vez, depara-se com a tarefa de equalizar abstratamente as diferenas naturais dos indivduos na sua universal dependncia da natureza e na sua universal interdependncia dos vnculos dos sistemas econmicos, na igualdade concreta em que as diferenas culturais, naturais ou adquiridas so postas na isonomia ou igualdade perante a lei. A conciliao da justia com a racionalidade administrativa e com a eficcia do Poder Executivo o desafio permanente que se apresenta ao Estado de direito. Somente o Estado poder vencer esse desafio, mediante sua capacidade de educar o cidado para a prtica da justia. A esfera do tico desenha-se como nvel qualitativamente novo, com a mudana da matriz conceitual da ideia da justia para a ideia de liberdade participante. O moderno Estado de direito um pressuposto poltico necessrio, mas no suficiente, do Estado democrtico. Em outras palavras, todo Estado democrtico um Estado de direito, mas nem todo Estado de direito um Estado democrtico. A democracia anuncia-se quando se torna efetivamente possvel a livre participao dos cidados na discusso e nas decises em torno do bem comum e da coisa pblica. O cidado participa livremente na medida em que ele se faz presente no espao poltico, pela autodeterminao de sua liberdade. Ela se comprova por meio do direito de discusso e escolha no qual se manifestam a singularidade irredutvel da sua autonormatividade e a intransfervel carga da sua responsabilidade pessoal. A ideia de universidade v-se desafiada a se reinventar no contexto da civilizao do trabalho que desencadeia a exigncia poltica da igualdade perante a lei e,

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posteriormente, a exigncia tica de autodeterminao das liberdades no espao poltico. A filosofia ps-hegeliana depara-se com as exigncias dos diversos domnios da cultura, a prpria cultura na sua face antropolgica, a histria, a sociedade, a linguagem, a educao, a religio, bem como as dimenses do sujeito cultural, enquanto distintos dos domnios da natureza. A racionalidade hermenutica opera a passagem do fato interpretao por meio de uma interpretao em segunda potncia, uma vez que os prprios fatos que constituem seu objeto so, eles mesmos, interpretaes. A constelao atual das cincias hermenuticas traz consigo nova onda de questionamentos tarefa de reposicionamento da universidade nas gramticas da cultura e da sociedade contemporneas. 2. Transio epistemolgica: do princpio linear de causa e efeito para o princpio complexo de sistema e sincronia A mecnica relativstica formulada por Einstein e a mecnica quntica formulada por Plank redimensionaram profundamente nosso entendimento do mundo fsico, segundo a mecnica clssica newtoniana.4

Fonte: Kim, Young-Gil, KAIST, 2010.

A explicao linear do universo, segundo o modelo de causa e efeito, d lugar explicao complexa segundo o modelo da incerteza catica. A Teoria da Relatividade preconiza a equivalncia massa (m) e energia (E) por meio da relao E = m . c2, na qual c velocidade (3,0 x 108 m/s) da luz no vcuo.
4. Para uma exposio do estado da arte da fsica no sculo XX ver VIANNA, Jos David M. A fsica e o sculo XX. In: SIMON, Samuel (Org.). Um sculo de conhecimento: arte, filosofia, cincia e tecnologia no sculo XX. So Paulo: Editora UnB, 2011. p. 873-916.

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No mundo subatmico microscpico, espao, tempo e matria so interativos, complementares e comutveis. Segundo o Princpio da Incerteza de Heisenberg, a posio e o momento de uma partcula no podem ser conhecidos simultaneamente. O Princpio da Complementaridade de Niels Bohr mostra a complementaridade de onda e partcula na interpretao do eltron. No possvel observar ambos os aspectos, onda e partcula, simultaneamente: so percebidas separadamente. Juntas, porm, complementariamente presentes, do uma descrio mais completa do que qualquer uma das duas tomadas por si s. Se quisermos saber o que essencial, temos de deixar de pensar o mundo apenas como constitudo por peas isoladas e comear a consider-las como um todo inter-relacionado. A lgica binria o cerne de todas as formas digitais de comunicao. Sem ela, os computadores no seriam mais do que brinquedos da cincia moderna. Mas a lgica binria pode tambm nos enganar, quando adotada como a orientao filosfica dominante para o nosso pensar e agir, especialmente como uma base da dualidade de educao. A dualidade do comportamento onda-partcula da luz no pode ser entendida exclusivamente pelo ou-ou da lgica binria, com base nos dois dgitos binrios 0 e 1. Se, por um lado, podemos pensar em um eltron ou como onda ou como partcula, mas no ambas ao mesmo tempo, por outro lado, podemos pensar dualmente o comportamento onda-partcula da luz mediante a lgica do ee. Hoje em dia, precisamos alterar a forma como pensamos e como tentamos resolver problemas do mundo real. A viso holstica ajuda-nos a efetuar ligaes, a construir relacionamentos e a encontrar significados por meio de contextos maiores. As cincias emprico-formais contemporneas alcanaram um nvel de radicalidade que as cincias modernas inspiradas na mecnica clssica newtoniana no conheceram, modelando a vida dos indivduos e das sociedades. Por meio do know-how tecnolgico e dos produtos tecnolgicos, so regidos os processos de produo, distribuio e assimilao do saber, bem como os processos de produo, circulao e distribuio de bens. A revoluo cientfica contempornea desencadeada pela microeletrnica e bioengenharia no consiste mais na descoberta de novos fenmenos, mas na construo de novos seres. O percurso das engenharias no processo que vai da produo de conhecimento s tecnologias passa por estas etapas: 1. estudo em software das condies necessrias e suficientes que permitam indicar a soluo matematicamente possvel para um projeto; 2. realizao do projeto do ponto de vista do hardware em que diversas solues se
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oferecem de acordo com a natureza fsica do projeto a ser executado: mecnica, termoqumica, eletrnica etc.; 3. escolha da soluo que constituir o projeto de engenharia propriamente dito.
Revoluo cientfica e mudana cultural: a tecnologia da informao muda o futuro!

Fonte: Kim, Young-Gil, KAIST, 2010.

3. O problema da significao humanista da cincia As grandes revolues cientficas dos trs ltimos sculos, ao mesmo tempo em que impelem vertiginosamente o progresso tcnico, tornam mais enigmtica aos olhos do homem comum usurio dos objetos que a tcnica oferece ao seu consumo e satisfao a compreenso das articulaes tericas profundas entre o pensamento cientfico e o fazer tcnico. V-se que a razo matemtica rege totalmente a estrutura profunda dos objetos que passam a povoar o espao familiar dos humanos. inevitvel que se coloque a questo que diz respeito s prprias condies de possibilidade de uma vida plenamente humana: a interrogao sobre o sentido dessa matematizao do mundo dos objetos, dessa dimenso matematicamente programada do seu valor de uso. Com o desenvolvimento da tecnocincia, o problema das relaes entre cincia e sociedade e cincia e humanismo alcana um nvel de radicalidade que a cincia clssica greco-crist e a cincia newtoniana do mundo fsico no conheceram. So questes de um futuro j presente e das quais comea
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a surgir, a partir de um plano muito mais profundo do que aquele no qual os eventos se sucedem vertiginosamente, a imagem do mundo de amanh e dos humanos que o povoaro. Dever o homo technicus renunciar prerrogativa essencial da sua humanidade, que a compreenso do seu mundo e das razes do seu existir e do seu agir? Poder a qualidade de vida ser definida apenas em termos de objetos, uso, necessidades, satisfao, consumo? Eis uma questo decisiva no processo de reinveno da universidade no contexto da primeira figurao da humanidade sob a regncia da tecnocincia. Ningum verdadeiramente livre se no capaz de dar vazo sua liberdade. E a sociedade que se estrutura em torno da forma mais audaciosa, universal e eficaz das razes, a razo cientfica, ainda no consegue oferecer ao homem razes compreensveis e convincentes para o seu livre ser e o seu livre agir. A cincia, mediante a tcnica, oferece ao homem da sociedade contempornea mil opes possveis entre mil objetos. Mas a escolha s ser verdadeiramente livre se o homem puder encontrar as razes que justifiquem e legitimem a presena de tais objetos no horizonte do desejo e das necessidades. Para tanto, ser necessrio que o homem comum compreenda, ao menos na sua inspirao fundamental, a natureza do prprio projeto de explicao cientfica e de transformao tcnica do mundo. Essa uma bela oportunidade para a universidade dar suas razes sociedade no processo de sua fatigosa reinveno. 4. Provocaes ao exaurido modelo universitrio brasileiro Um fato impe-se: precisamos de novas formas de ver o mundo com uma viso global que inclua o self 5 como um todo espiritual e fsico. Precisamos de um paradigma holstico para a ES no sculo XXI, que responda s seguintes indagaes preliminares: a) Qual a base comum da formao superior a ser perseguida neste tempo de inegvel revoluo tecnocientfica e ampla mudana de padres culturais? b) Que projetos universitrios estimulariam diferenciaes colaborativas e complementares? c) Como colocar a pesquisa das universidades brasileiras na centralidade do desenvolvimento e do progresso sustentvel da sociedade?
5. A propsito, ver a obra fundamental de: TAYLOR, C. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1992.

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d) Como fazer do espao da extenso o elemento de visualizao e fomento das iniciativas colaborativas e complementares? e) Como estimular, promover, desenvolver e consolidar projetos de desenvolvimento social pelas e nas comunidades universitrias? Pensar sempre e renovadamente a universidade, reinvent-la nos primrdios do sculo XXI, a tarefa que nos proposta e aceita como compromisso moral e social. A universidade pensando a universidade, historicamente compreendida como lcus gerador do conhecimento no conjunto da sociedade e na cooperao com os diferentes agentes sociais implicados. Seu principal ativo so seus pesquisadores e seus estudantes. Os desafios que se apresentam universidade no processo de sua reinveno pedem sua abertura ampla sociedade, considerao dos problemas por ela elencados, ao convvio direto com sua sustentabilidade financeira e ao estabelecimento de padres de conduta que garantam sua especificidade. Pedem o despojamento de sua condio de nica detentora do capital intelectual, embora seja seu principal agente. A identificao de cenrios e agentes cooperativos um bom ponto de partida. As prximas dcadas recebem importante desafio e claro compromisso: desenhar, desenvolver e consolidar uma sociedade capaz de transformar os avanos que a inteligncia humana vem progressivamente promovendo no campo da tecnocincia em riqueza (bem como distribu-la pela gerao de trabalho); desenvolver e consolidar uma sociedade capaz de dar as razes do nosso viver em comum sob a gide da democracia, da tica, enfim, do desenvolvimento integral da pessoa humana. Um dos primeiros passos ser a eliminao da rigidez das linhas divisrias entre os termos das tradicionais dicotomias que insistem em polarizar cincia e arte, razo e f, indivduo e sociedade, educao e vida, universidade e negcios, como se a vida fosse vivida por meio de seccionamentos estanques, isolados em suas operaes. Concretamente, no caso da universidade, cincias bsicas e aplicadas, humanidades e tecnologias, tica e negcios, f e cincia, metas e processos, estratgias e meios, valor social e valor econmico so algumas das dualidades que, consideradas fora da inter-relao e complementaridade que as constituem, s reforam as crticas ao isolamento social de que ainda padece expressivo nmero de universidades. Somente passando a estabelecer aquela inter-relao e aquela complementariedade elas podero produzir resultados positivos no contexto holstico da modernidade ps-newtoniana. Novos saberes e novos fazeres buscam espao para fundar uma ordem cientfica e cultural consentnea com os avanos j
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consensados na sociedade e na poltica relativamente ao estabelecimento de uma economia de mercado socialmente orientada pelo bem comum. o que se prope: consenso em torno da ideia de um capitalismo moderno pautado por polticas pblicas de combate fome, misria e indigncia cultural. no cenrio de uma viso sistmica, ou mesmo holstica, que a universidade vem se reinventando. Que processos sero estabelecidos, quais os agentes protagonistas, que resultados sero alcanados e que bens tangveis e intangveis sero produzidos, parte de questes ulteriores que devem entrar na pauta de nossa discusso. Parece evidente que empreendedorismo, inovao e sustentabilidade so palavras de ordem que se escuta com frequncia nos corredores da universidade do tempo presente. No mais como conceitos abstratos e exortativos, mas como propostas de renovaes percebidas pelos sujeitos do processo social, tanto no plano dos bens sociais simblicos, como no dos bens econmicos ou financeiros. Associado a esses conceitos est o sentido de cooperao e solidariedade na relao especfica entre organizaes e que, fortemente agregadas, fomentam o empreendedorismo, a inovao e a sustentabilidade em forma de arranjos que recebem incentivos de toda a ordem. A adjetivao desses arranjos como arranjos produtivos faz jus ao esprito pragmtico da velocidade, fragmentao e amplitude que caracterizam a economia globalizada. Como desenvolver equilibradamente essa unio de formas diferenciadas que compem a sociedade e como, de modo justo e responsvel, proceder distribuio de estmulos e benefcios, eis o quadro geral das questes que so postas como desafio. Um olhar abrangente sobre a tipologia das formas de organizao social encontra entidades classificadas como de natureza pblica ou privada, em decorrncia da fonte de financiamento para seus empreendimentos, todas, teoricamente, comprometidas com o bem maior da sociedade, mas com distintas concepes de mais-valia. A interao colaborativa e complementar entre diversos segmentos sociais organizados importante chave para a inovao e o crescimento cultural e econmico de uma sociedade hoje compreendida como sociedade do conhecimento. Dentre os segmentos de reconhecida relevncia destacam-se o Estado, a universidade e a empresa. Cada uma das partes constitutivas desse conjunto possui especificidades e reas de desempenho que no podem ser desconsideradas. nesse lastro de diferenas e de atribuies que se

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articulam os contratos de parcerias. A proposta de relacionamento cooperativo entre aquelas foras detentoras, respectivamente, das regulaes, do conhecimento, e da produo gera condies favorveis para a inovao e a sustentabilidade. No quadro dos arranjos produtivos em uma sociedade de economia de mercado, essas parcerias colaborativas e complementares acordadas entre Estado, universidade e empresa so fundamentais para o desenvolvimento do pas. A universidade est sendo convocada pela sociedade e pelo Estado para, mediante a participao de seus pesquisadores nos processos de inovao tecnolgica, contribuir para a agregao de valor aos bens intangveis e aos bens tangveis gerados pelas empresas no Brasil. O cumprimento dos ideais democrticos e republicanos pelo Estado contemporneo e seu compromisso para com a populao na sua totalidade, na busca incessante do estabelecimento de uma sociedade livre, justa e prspera, precisam levar em conta as duas mecnicas que regem o ciclo de desenvolvimento tecnocientfico para alm da inteligibilidade aberta pela mecnica clssica de estampo newtoniano. S assim ser possvel ressignificar o Estado como agente de desenvolvimento de setores centrais para o pas e como regulador das relaes contratuais que entre si estabelecem governo, academia e empresas. Eventuais disputas, entre as diversas foras produtivas de bens intangveis e tangveis, pedem a ao reguladora do Estado numa perspectiva holstica com vistas ao estabelecimento dos limites ao primado do dinheiro sobre todos os demais valores. Trata-se, enfim, de consolidar o Estado democrtico dos direitos humanos no plano em que a sociedade do conhecimento organiza suas necessidades no sistema da economia da cincia. Se por um lado universidade e empresa j tm desenhados seus perfis, natureza e escopo de atuao, por outro lado alguns desafios as colocam ante a necessidade de responder a novas demandas da sociedade do conhecimento e da economia da cincia, sem ferir os parmetros clssicos que as estaturam. Ressignificar a universidade para a produo de conhecimento aplicvel a processos de gerao e distribuio de riqueza e para o entendimento complementar do valor agregado dos saberes diferenciados que ela deve abrigar; ressignificar a empresa para implic-la na produo do conhecimento e na responsabilidade social uma tarefa maior. no alargamento dos espaos de produo de conhecimento, de formao profissional e de difuso que se visualizam as complementaridades

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postuladas e as cooperaes possveis e produtivas. Mas tambm na especificidade que os arranjos ganham personalidade e efetivao. tambm graas s especificidades que a pesquisa na academia se reveste de pragmatismo e aplicabilidade, embora fiel a seus princpios, e que a pesquisa e a formao profissional nas empresas exercitam novas formas de pensar e de fazer. tambm nesses arranjos colaborativos e complementares que o Estado estabelece as polticas pblicas que parametrizam o que pesquisar, para quem pesquisar e com quem pesquisar, para alm dos temas de grande valor econmico no mbito da pertinncia social.

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A colaborao e a complementaridade pela atuao conjunta e coordenada entre os arranjos de nvel bsico, mdio e superior podero desenhar um conjunto de solues factveis em mdio prazo para dois grandes problemas da educao no pas: a alfabetizao e a educao matemtica. O foco na educao e nas cincias bsicas (matemtica, fsica e qumica) com suporte na pesquisa em temticas de cincias humanas e sociais (educao), a serem financiadas pelo Estado, ensejaria um dilogo cooperativo com o ensino bsico; faria avanar o crescimento do IDH e engendraria o suporte necessrio para o esperado salto qualitativo e quantitativo em tecnologias (engenharias) de que o pas carece. O que, afinal, tm em comum as diferentes IES? Em que podem e devem distinguir-se? Na perspectiva dessa exposio, no poderia ser a personalidade jurdica, embora haja decorrncias relevantes no processo. O pas carece de um projeto de ES de base nica, independentemente das entidades mantenedoras, graas qual IES pblicas e comunitrias (laicas ou confessionais) coesas na base das estratgias e objetivos implementariam arranjos colaborativos e complementares focados na formao profissional qualificada e na formao de lideranas, desenvolveriam pesquisa em cincia e tecnologia, com forte compromisso para com sua responsabilidade social e sustentabilidade. Essa base mnima comum, unificada, mas capaz de estabelecer diferenciaes de se entender como um patamar mnimo de alavancagem instalado no pas. Enfim, as IES tm ante si o desafio de se reinventarem no trao semntico comum da inovao e do empreendedorismo. Se verdade que a ES brasileira carece de colaborao e complementaridade entre seus diferentes arranjos de produo de conhecimento, tornase incontornvel o tema relativo ao apoio de verbas pblicas federais e de verbas da iniciativa empresarial para as duas pontas do processo: pesquisa (em todas as organizaes: centros, faculdades e universidades) e bolsas para ingresso de alunos carentes (aperfeioamento das modalidades existentes) e outros estmulos, sempre com claro e pontual retorno. Com isso se quer dizer que grande parte dos estmulos atuais tem carter geral e abrangente, tais como o desafio da incluso no ensino superior; e da diplomao universitria em si e por si. preciso passar a outro patamar de qualificao, temporalidade e pontualidade. Uma evidncia impe-se no cenrio da ES no Brasil. O pas j dispe de uma ES de massa consolidada. Ao se falar em ES de massa, no se pensa em graduaes de referncia ou cursos de nicho. legtimo que uma universi142

dade, avaliado o seu projeto acadmico-financeiro, queira e possa oferecer essa segmentao. Entretanto, seu compromisso social mais amplo, independente de sua personalidade jurdica, com os milhes de brasileiros que ainda se mantm privados do acesso ES e que no podem receber formao desqualificada. H uma dvida da comunidade universitria brasileira para com os alunos (trabalhadores) do noturno que no encontram nas salas de aula a vivncia das mais adequadas prticas pedaggicas. Essa dvida relativa aos modos de produo de conhecimento e de metodologias de ensino que, data venia, precisam ser encarados com firmeza pelas instituies que desejarem, nos prximos dez anos, fazer a diferena nesse segmento. Estruturas e processos fortemente burocratizados, foco em reforma curricular, e no em qualificao da oferta curricular, e uniformizao do ensino praticado por professores pouco comprometidos com as instituies onde atuam caracterizam essa consolidao. O tipo de ensino conteudstico e de oratria configura-se como ainda mais deletrio diante da riqueza de informaes que a internet coloca disposio dos alunos. O advento da internet tornou ainda mais relevante a presena do professor estimulador do pensamento crtico. Se aceita a afirmao de que certo nmero de universidades, pblicas e privadas (comunitrias) j oferece, hoje, um ensino qualificado, cabe destacar que rpidas e significativas modificaes tornam cada vez mais complexo o cenrio da ES. Por si mesma essa j uma boa razo para que se lance um olhar crtico sobre as prticas usuais e de consenso, na convico de que, para a qualificao das IES, no h limite. Que cursos de graduao queremos vir a ter? Se aceita a afirmao de que o processo lento e gradual, o embrio ou embries do que queremos e esperamos poder deve(m) estar presente(s) em qualquer proposta ou movimento que se venha a fazer. O Brasil carece de urgncias. Como acelerar, sem rupturas, os processos de transformao de nossa graduao? Todas as organizaes necessitam de processos bem desenhados e cannicos. Resta a cautela de no fazer gesto e governana comandados exclusivamente por decises que contemplem as prticas burocrticas. Cabe justamente orientar as decises pelos desafios externos com vistas oferta da melhor formao dos alunos de todos os nveis. A implementao de qualquer iniciativa, seja a mais complexa ou a mais singela, tem um processo lento e gradual. No caso de servios educacionais, esse ponto ganha maior

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destaque. Importam a participao na formulao do conceito, o domnio e assuno da proposta, a vontade efetiva de experimentar novas prticas e o desejo efetivo de sucesso. Todos esses pontos no podem, seno, ser resultado de um processo que passa ao largo de fortes e abruptas rupturas. fundamental que se proponha inovao no ensino de graduao com uso de tecnologias. A EAD precisa ser reinventada em seu formato, contedos e interfaces, com forte fundamentao nas bases da cultura de nosso povo. Caberia ao Estado financiar projetos inovadores e qualificados nesse tema. Se a regulamentao do Estado estabelece parmetros mnimos, muito pouco pela idade de vida da EAD no Brasil: a expectativa deve ser de inovao para que dela decorram resultados mais efetivos. Como ressignificar pesquisa, ensino e extenso, trade consolidada e que, na esteira dos cenrios descritos, precisa ser repensada para cumprir seus novos papis? Tendo como premissa que a pesquisa funda a qualificao de todas as ofertas universitrias, como propor estrutura, funcionamento e financiabilidade que garantam uma base de pesquisa presente em toda e qualquer instituio de ensino superior em todos os quadrantes do pas, como garantia legal de funcionamento, algo exequvel a ser contemplado pelos financiamentos pblicos? Em sntese, algumas expectativas: a) acelerao dos avanos em cincia e tecnologia; b) fortalecimento da aprendizagem das cincias bsicas e suas repercusses na ES, mas, sobretudo, nos ensinos fundamental e no mdio; c) novas metodologias para novos alunos e para novos problemas; d) qualificao geral do povo pela educao, pela atuao dos poderes e dos agentes sociais empreendedores nas duas pontas do processo: a de base e a avanada. A percepo de que atuamos em educao nos entremeios, ou seja, na implementao e desenvolvimento de medianeidades que no fazem a diferena, pois no rompem minimamente com as prticas internas ou externas herdadas, sem a condio de colocar no centro dos cenrios os desafios que este pas e esta cultura no cessam de pautar. No se preveem rupturas radicais no processo, mas o cultivo de um conjunto de formulao e prticas que alterem efetivamente o status quo. O forte incremento da pesquisa nas reas citadas reverteria-se em ganhos expressivos para a qualificao dos cursos universitrios, nos diversos desenhos e modalidades.

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Concluso As IES comunitrias j exercem importante papel de atrair parcerias e de gerar rapidamente expertise em determinados nichos de mercado, em convivncia produtiva e convergente entre as mltiplas culturas e concepes que formam o mosaico a que chamamos Brasil. So importantes parceiras para o pas buscar seu prprio caminho, independente, autnomo e soberano, embora com uma viso global e universal. tempo de dar um basta aos preconceitos e s discriminaes que segmentam os pesquisadores brasileiros em cidados de primeira e segunda classe. tempo de criar novos mecanismos de gesto colaborativa e complementar do valor que as Instituies de Ensino Superior, principalmente as de pesquisa propriamente dita, agregam ao desenvolvimento sustentvel do pas. A imensa capacidade j instalada de agregao de valor das IES brasileiras mediante a sinergia entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada numa disposio colaborativa e complementar entre o segmento estatal e o comunitrio, e das IES com as empresas, importante condio para o rumo a ser dado para as futuras polticas pblicas de fomento cincia e tecnologia a serem desenhadas e implementadas pelo Estado brasileiro. Como a gesto qualificada atravessou as fronteiras empresariais, as IES comunitrias podero contribuir com suas melhores e mais qualificadas prticas de produo e difuso do conhecimento graas a seus processos de gesto acadmica, administrativa, financeira, cada vez mais colaborativos e transparentes. O dilogo fecundo com suas respectivas comunidades, o incremento dos nveis de confiana entre os agregados e a medio dos resultados das entregas de seu valor sociedade so, sem dvida, importante contribuio para tornar cada vez mais tangvel o projeto de pas que queremos para o Brasil.

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3.3.2 Regime de colaborao: articulao dos entes federados para melhoria da qualidade da educao bsica e suas repercusses na educao superior Carlos Augusto Abicalil 1

O convite para este ensaio de recproco arejamento: arejamento pessoal porque alia o expediente parlamentar a um ambiente em que se debate, com a grandeza que merece, a poltica pblica de educao; e arejamento da prpria Cmara de Educao Superior porque promove a discusso, para alm das suas tarefas impostas pela lei e pela regulao prescrita, do ponto de vista do acompanhamento das tarefas de credenciar, avaliar, autorizar, reconhecer e dispor normas e diretrizes nacionais que so prerrogativas prprias. Assim como houve uma crtica ao ttulo na primeira exposio, eu fao duas crticas. A primeira demanda que recebi mencionava a articulao do Sistema de IES pblicas federais, estaduais e municipais (regime de colaborao), com um nvel de abrangncia distinto deste, mais ampliado, proposto agora, diante do qual me disponho convocado, provocado e, portanto, plenamente motivado a transitar para a maior amplitude, inclusive motivado pela polissmica exposio que me antecedeu, com o ttulo prprio da mesa proposta. O contexto aponta um tempo e um espao mediados pela materialidade daquela nova dinmica ps-newtoniana com uma interao e uma dinmica de alta velocidade e com desafios correspondentes alta intensidade. Desafios de mltipla natureza no sentido centrfugo do movimento, j que ele era circular, assim como no sentido centrpeto at atingir seu ncleo duro. Tratamos de um tema rigorosamente complexo, qualquer que seja o ponto de partida para a sua abordagem: complexidade mutvel, at no conceito pr-socrtico de tempo, onde o nico contnuo a mudana. Essa perspectiva diz respeito, diretamente, ao debate que se inaugurar, irremediavelmente, na prxima legislatura: o novo PNE com a amplitude dada pela Emenda Constitucional n 59/2009. Por essa razo, o recorte deste ensaio diz respeito s ponderaes especficas da experincia parlamentar e dos desafios institucionais na relao entre o Estado e a sociedade civil no campo especfico das polticas pblicas de educao. Esse vnculo aponta expresso articulao. At do ponto de vista biolgico, a articulao possibilita o movimento, o relacionamento entre
1. Deputado Federal, entre 2003 e 2011, mestre em educao.

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sistemas que cumprem finalidades orgnicas e contribuem para um conjunto maior do que a soma de cada uma das suas partes. O PNE, a partir da Emenda Constitucional n 59, aponta aspectos muito diversos que vo dialogar com a superao entre ambiguidade ou ambivalncia, simplesmente posta como pblica e privada, por um lado, mas que no supera, por outro, a contradio entre bem comum e propriedade privada, inclusive a propriedade intelectual, a propriedade do conhecimento, o valor econmico do mercado do conhecimento, a disputa por patentes e por direitos autorais, e seu significado na retroalimentao da prpria finalidade das IES do pas. A Emenda Constitucional n 59 traz, entre as principais implicaes, a superao do atraso educacional brasileiro acrescida de uma obrigatoriedade de ateno do Poder Pblico para a Educao Bsica de 4 a 17 anos, afirmando o direito pblico subjetivo de um volume imenso de brasileiros e brasileiras que no tm acesso instruo pblica, para utilizar um termo clssico. Ao mesmo tempo, convive com os ndices de ociosidade de vagas no ensino superior, seja na oferta privada, onde o mapa das ociosidades mais amplo, seja na oferta pblica, notadamente retratada nas instituies federais. o avesso da educao bsica, um horizonte de ausncias de oportunidades. Observando o quadro de ofertas de vagas anuais nos cursos de graduao, h uma intensa contradio com toda a oferta que j autorizada, regulada, regulamentada, credenciada para o acesso, a organizao dos cursos, sua situao geogrfica e a potencialidade que representa. As complexidades so bem maiores do que o simples dilogo com formulao de metas, objetivos ou de estratgias, tendo em vista a demanda reprimida. Uma das perspectivas apontadas pela Emenda Constitucional n 59 a de que o PNE ganhe o status expresso de eixo articulador do Sistema Nacional de Educao. a primeira vez que, no texto constitucional ps1988, a expresso Sistema Nacional de Educao aparece. A referncia anterior a Sistema Nacional a um Sistema Nacional de Avaliao, portanto, de um vis de presena forte do Estado que desconhece outros aspectos igualmente importantes dessa organizao complexa da oferta de educao no pas. A prxima dcada abre horizontes que talvez os pioneiros, no incio do sculo passado, desejassem ter visto, e que, provavelmente, os fariam remexer-se nos tmulos neste momento, pela oportunidade aberta para chegar a alguma materialidade funcional por um lado, do ponto de vista da oferta concreta, e por outro, absolutamente desafiadora para novas institucionalidades.

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Novas institucionalidades, em que as categorias oficiais e pblicas no necessariamente tenham o mesmo significado: esse um espao que abre oportunidade para novas institucionalidades, inclusive, entre essas, a sugerida hoje, em torno das instituies comunitrias (confessionais ou laicas), posterior regulao da nova filantropia, atravs da certificao das instituies beneficentes de assistncia social nas suas trplices finalidades (servios de sade, de educao ou de assistncia social)2. Nessas novas relaes institucionais, no caso brasileiro, temos algumas superaes necessrias frente a autonomias: federativas e das universidades. Dialogamos com autonomias que talvez tenham aquela dinmica psnewtoniana de interseo em movimento no retilneo e no uniforme. As novas institucionalidades supem uma nova pactuao federativa que organize a relao entre as instituies pblicas e o regime de cooperao. A Unio ganhou, na Emenda n 59/2009, maior abrangncia de responsabilidades sobre a educao bsica obrigatria. Na disposio anterior, a obrigatoriedade de cooperao se dava apenas entre Estados e municpios e no mbito do ensino fundamental. medida que a Unio includa na nova responsabilidade, o protagonismo de quem mais tem acesso a fundo pblico, seja por meio de impostos diretos, seja por meio das contribuies sociais, tambm alterar a repactuao da distribuio desse fundo pblico. Nesse sentido, a superao da antiga contraposio entre peso e custo do ensino superior, para o caso das desigualdades brasileiras, em contraposio e em concorrncia autofgica com a educao bsica, tende a ganhar uma nova resoluo, que vem sendo construda nos ltimos anos. Especialmente quem lida com ES pblica sabe quantas so as restries do modelo de financiamento pblico e de endividamento pblico interposto para o desenvolvimento do pas. Temos de ditar um novo desenho: entre as autonomias dos entes federativos; e na relao dessas autonomias federativas com as autonomias das universidades pblicas e uma nova interao com instituies privadas. Nova no sentido do conceito do que seja um espao classicamente tratado como privado de oferta educacional, mais presente hoje na ES do que na educao bsica. Ao mesmo tempo, dar uma nova soluo aos sistemas que, hoje, so concorrentes, do ponto de vista de competncias e de responsabilidades.
2. Conforme Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009.

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Uma instituio comunitria que presta servio de educao infantil at o nvel superior se submete, simultaneamente, aos sistemas municipais de educao, aos sistemas estaduais onde estiver funcionando e ao sistema federal, atravs de sua mantenedora, no relacionamento de credenciamento, autorizao etc. Em determinados estados, tambm h sistemas de avaliao que so dissociados dos sistemas nacionais, tendo em vista prerrogativas prprias da autonomia federativa. Essa composio de sistemas concorrentes e com normas no necessariamente harmnica e empresta uma complexidade adicional. Do ponto de vista da organizao federativa, os termos inscritos na Constituio referiram-se complementaridade, funo supletiva e redistributiva, funo colaborativa, no campo das esferas pblicas stricto sensu: relao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Notadamente, na nova dimenso da convivncia humana e de seus desafios para o sculo XXI, que j est inaugurado, mais especificamente, no contexto da nova institucionalidade do PNE, tratar-se- desse tema com a urgncia que tem, em dois ambientes fundamentais de disputa: o ambiente da sociedade civil, onde o sistema se realiza, como diz Brbara Freitag, desde os anos de 1970; e o ambiente da sociedade poltica, onde a institucionalidade legal se forjar ou no, dependendo de como essa relao de foras se estabelecer no prximo perodo. A expanso da oferta pblica, no caso da ES, consistente, mesmo que em ritmo insuficiente para recuperar o dficit brasileiro. H um Programa Universidade para Todos PROUNI (criado pelo governo federal em 2004 e institucionalizado pela Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005), em funcionamento, desafiando a organizao curricular e o ingresso de estratos da sociedade brasileira que jamais teriam tido acesso oferta de ensino superior, no fosse essa sua ocorrncia, ainda sob a crtica de que fundo pblico apropriado por instituio privada; fazendo, concomitantemente, a expanso das redes pblicas; no caso das federais, associada ao alcance de autonomia aos institutos federais de educao, cincia e tecnologia que alvissareiro, do ponto de vista dos desafios postos para o desenvolvimento local, dos arranjos produtivos e do desenvolvimento nacional; e uma nova institucionalidade tentativa, ainda no ambiente das pblicas, reforando aqui o argumento do dilogo proposto em torno da EAD e das tecnologias de informao e comunicao, que a UAB e o seu novo arranjo, hoje ainda
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restrito s instituies pblicas. Tambm sabemos das aspiraes de outras institucionalidades de participao nesse processo. Ademais, inaugurou-se, h quatro anos, a prtica de planos de ao articulada (PAR) (Decreto n 6.094/2007) que, em tese, devem agregar um olhar sobre as territorialidades, sobrepondo-se s as instncias de administrao estatais e conduzindo a ao pblica cooperada entre a Unio, os estados e os municpios ao atendimento especfico de arranjos produtivos locais. A expresso arranjos tem uma caracterstica esttica tambm, portanto, diversa, respeitando tradies, regionalidades, trajetrias distintas em relao ocupao de territrios, em relao aos conflitos que instituram esse prprio territrio e, evidentemente, sem ocultao da histria e dos conflitos que a histria produziu. Os PAR tm o rebatimento no novo Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica (PARFOR)3 na formao de professores e professoras. Subsistem, outrossim, olhares muito diferenciados sob essas novas caractersticas potencializadas da desconcentrao do desenvolvimento, superando intolerncias e preconceitos muito presentes ainda na histria brasileira e, em alguns casos, ainda muito arraigados nas instituies de ensino superior, no distintamente do conjunto da sociedade ou da chamada comunidade de formadores de opinio. As ltimas eleies nacionais deixaram evidente o quanto de intolerncia ainda existe em muitas formulaes. Os arranjos locais, fundados no desenvolvimento sustentvel, na sociedade sustentvel, que foi um passo adiante apontado no nosso dilogo; a ampliao de renda; os novos mercados se constituindo; as cidades mdias interioranas se transformando nos principais potencializadores de novas economias, novas oportunidades, espaos e tempos de convivncia humana demandam criatividade e inventividade no campo institucional. O planejamento pode ganhar noes rigorosamente novas de conduo de polticas pblicas para reorganizar esses tempos e espaos mediados por essas novas possibilidades. H um protagonismo novo a ser assumido por essas novas institucionalidades. Esse protagonismo novo no tira a sombra dos diversos patrimonia3. Por meio do Decreto n 6.755, de janeiro de 2009, o MEC instituiu a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de organizar os Planos Estratgicos da formao inicial e continuada, com base em arranjos educacionais acordados nos fruns estaduais permanentes de apoio formao docente.

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lismos (inclusive os patrimonialismos de Estado), tendo em vista a tradio oligrquica ainda presente nas relaes polticas brasileiras. Os patrimonialismos no so uma prtica apenas da sociedade poltica. Quem administra universidades sabe bem como so as disputas entre institutos, centros, espaos de poder nas universidades. A sombra dos patrimonialismos percorrer esse prximo perodo, pois, onde colocarmos luz, haver sombra. Por outro lado, a teimosia na disperso de esforos dever encontrar a perspectiva de complementariedade, reduzindo essa tendncia no somente entre a oferta pblica e a oferta privada, como tambm entre instituies pblicas, seja na localizao dos campi, seja na disputa das oligarquias de A ou de B ou de C, como na oferta de cursos equivalentes, das mesmas graduaes, ainda imunes s potencialidades que essas regies possam ter em outras reas, at rigorosamente inovadoras de oportunidades. Exercer a complementaridade significa ter como valor a multiplicidade institucional e a diversidade organizativa como tendncias expansivas de garantia da educao superior, cada vez mais com ntima e dinmica vinculao com a educao bsica, no apenas tendo em vista a formao dos profissionais e das profissionais do magistrio, das novas engenharias, das novas ecologias, das novas economias que, seguramente, despontam como desafio humano. Convivo na Amaznia Legal, onde h uma intensa distino de aspiraes e amarras que tm as populaes tradicionais e as populaes migrantes com o contexto do desenvolvimento sustentvel. No se reduz a observar o Cdigo Florestal como um n de resoluo. Tem a ver com o iderio, com os propsitos, com desejos, com as inspiraes, com realidades profundamente humanas ao mesmo tempo estticas, ticas, taxonmicas, para alm de econmicas, materiais e de resposta objetiva. Tambm se inaugura uma nova disputa do fundo pblico. Uma disputa presente na sociedade do capital mediada pelo Estado inerente a uma sociedade desigual frente ao que deveria corresponder proposio do bem comum, uma vez que o bem comum no se realiza pelo primado da propriedade. O bem comum no se realiza se no colocarmos em relatividade o primado da propriedade privada. A disputa do fundo pblico tem como vias de consequncia necessria: a) a transparncia, j afirmada de maneira importante; b) o chamado controle social democrtico, lugar de conflito permanente, de disputa de espaos, de poder e de alternncia, resultante de composies de interesses; c) o novo

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conceito proposto das chamadas instituies comunitrias apontadas neste seminrio. Porm, a reforma da ES em tramitao na Cmara dos Deputados (Projeto de Lei n 7.200/2006) no dialoga com diversos desses aspectos apontados. O texto, que est proposto como substitutivo no aprovado na comisso especial, um texto vocacionado para as instituies federais de ensino superior e, nesse sentido, no salta para dimenses at aqui abordadas. H outros temas importantes sobre responsabilidades de entes federativos a responder. Ser mesmo que alimentao, alojamento, sade, transporte so responsabilidades das IES? Ou so de responsabilidade das comunidades que as acolhem e colhem delas os produtos e repercusses de ter a sede no seu territrio? Aparentemente, so questes que passam longe da nova institucionalidade e pertenceriam noo de arranjo para a oferta de ensino superior: a garantia de um direito pblico e uma melhor condio de responder s demandas da sociedade do sculo XXI. Ao mesmo tempo, h de se ter tambm uma nova institucionalidade na mobilidade de pessoas. No caso das instituies pblicas, uma nova noo do que sejam prerrogativas de cargo, de concurso pblico, de carreira, de mobilidade entre uma instituio e outra instituio, de distribuio e atribuio de verbas e de bolsas, de portabilidade muito utilizada nas novas tecnologias de formao de comunicao, como das novas convergncias. As aes afirmativas tambm aparecem como um desafio novo das novas institucionalidades que vo desde as organizaes dos tempos e dos espaos, dos currculos e das ofertas, at mesmo s linguagens. Significa uma ateno ao protagonismo cada vez mais reclamado pelos chamados movimentos sociais de mltipla vertente, orientao e matriz evidentemente, portadores de maior ou menor legitimidade quanto mais se aproximam do debate em torno do bem e do bem comum. Outro tema de difcil superao bastante tocado pelas vulnerabilidades da rea de sade o tema dos hospitais universitrios e sua funo social, que no objeto deste ensaio. Como substrato desses fenmenos, a definio e a extenso dos conceitos de democracia e de qualidade social impem outra condio de aferio de indicadores, no somente gerenciais e de gesto, como de sua repercusso sobre o movimento de reconstituio da prpria sociedade, de sua cidadania e de sua soberania. Tudo isso implica, para alm de um novo pacto federativo, uma nova organizao da educao nacional e uma nova conceituao das instituies que a ela correspondam.

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Estamos num tempo fecundo que pode ter como desdobramento, na prxima dcada, o reconhecimento desses processos de mudanas e de sua nova institucionalizao. Do ponto de vista organizativo, reclamar desdobramentos como: conferncias nas diversas territorialidades; planos municipais e estaduais interinstitucionais atentos a todas as etapas, modalidades, nveis de ensino e diversidade das instituies abrangidas; fruns e colegiados diversos com interao organizativa e temtica; conselhos que guardem organicidade com alguma hierarquizao frente aos seus desafios de acompanhamento do poder pblico, diferentes da noo meramente concorrencial, pelo fato de, ao mesmo tempo, ter territorialidade e responsabilidade educacional; uma responsabilidade social que tem, como contraparte necessria, a participao democrtica das comunidades no acompanhamento e na formulao sem que isso possa significar desprovimento das prerrogativas prprias que a academia (stricto sensu) possui. Se estamos numa repblica pro-clamada, tambm estamos numa repblica re-clamada. E essa re-clamao faz com que a boa algazarra possa alcanar os espaos de deciso. Quem sabe, inaugurar uma repblica que, se foi pro-clamada e re-clamada, possa chegar a um nvel de conclamada nesse perodo prximo futuro. O amadurecimento do maior perodo de regime democrtico na histria brasileira uma oportunidade que os que nos antecederam desejaram e no puderam viver. O prximo perodo rico de potenciais, sincronias, sinergias, sinfonias, sintonias, simpatias, de sensibilidades, de esforos, de movimentos e tempos que, necessariamente, no cessaro todos os temas diante de ns, mas impem a superao do temor dos conflitos e de trazer luz o que desafiado pela realidade. Se, por um lado, temos cooperao federativa, a colaborao, a complementariedade, a subsidiariedade como orientaes, por outro ainda temos ausncias, ociosidades e concorrncias na pauta que so, por si e entre si, contraditrias. Desfrutamos a nova temporalidade, a nova materialidade, a nova institucionalidade em dinmica. Vivemos uma profunda intensificao do trabalho, mediada pelas novas tecnologias de informao, de comunicao; uma nova administrao (ou no administrao) do tempo; e um grande risco de maior apartao das pessoas. Uma nova domesticao viabilizada pelos novos aparatos com uma multiplicidade de funes e explorao da fora de trabalho nos espaos mais ntimos. Portanto, as potenciais mais153

valias, nas mltiplas orientaes que possam ter, para alm dos tempos contratados. Novas dimenses das relaes de trabalho e de produo; novos conceitos sobre jornada e carga de trabalho; novas orientaes de como se organizar currculo, tempo, contrato, prestao de servio e espao. Nessa condio nova, h muito que dialogar em torno de como se alcana justia distributiva numa sociedade profundamente desigual, pautada por relaes capitalistas, ainda, subordinada a uma regra financista de endividamento pblico restritivo. O novo momento demandar muito do arejamento de oportunidades que o CNE pode promover. No estarei no mandato parlamentar. Essa condio no me exime da presena nas disputas para forjar as novas realidades. O balano que temos afirmativo. As ausncias ainda nos envolvem e tensionam. Que tipo de institucionalidade perseguir? uma das perguntas fundantes. Seguramente, as polivalncias estaro substituindo ambivalncias. A polissemia nos dar, permanentemente, reviso de sentidos e de significados quilo que se apresentar sempre como novo, desafiando a condio de permanecer em movimento. E os movimentos so, tambm, nano. Se no so percebidos, so negados. Sendo negados, geram compresso sobre o movimento seguinte, que, se no so percebidos, ganham dimenses imprevistas e inorgnicas sua finalidade. O bem tem uma face tica, moral. Tambm tem uma face patrimonial na sociedade do capital. O arejamento dos ambientes e dos dilogos levar a desenvolver o exerccio da tolerncia (no seu sentido elstico) e da superao de preconceitos, com contemporaneidade, democracia, reconhecimento da diversidade como valor e da condio (bblica, at) de que a criao no terminou e de que, de algum modo, estamos prenhes do novo momento, inclusive do debate sobre laicidade do Estado e das relaes dessa laicidade com a diversidade das expresses culturais, religiosas e de relao com a natureza que o povo brasileiro representa.

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Documento final: Desafios e perspectivas da educao superior brasileira para a prxima dcada
Apresentao
Os recentes debates acerca da educao superior no Brasil tm tido como eixo duas indagaes centrais: quais so o sentido e a pertinncia social da universidade diante dos desafios que enfrenta a sociedade brasileira no cenrio do incio do sculo XXI? Alguns eventos recentes, como o Frum Nacional de Educao Superior (FNES, 2009), a Conferncia Nacional de Educao (CONAE, 2010) e a oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada, promovida pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/ CNE), em dezembro de 2010, reuniram especialistas que se dedicaram a abordar essas questes. Esses eventos tm gerado reflexes sobre as principais demandas e desafios da poltica de educao superior para a prxima dcada, especialmente luz da elaborao de um novo Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020). O presente trabalho tem por objetivo apresentar uma sntese das discusses recentes sobre os desafios e perspectivas da educao superior para a prxima dcada, sobretudo com base nos elementos propostos durante a oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada.

I Principais desafios para a melhoria da educao superior no Brasil

A anlise de indicadores da ES no Brasil, na ltima dcada, bem como de documentos preparatrios do PNE 2011-2020 aponta no s a quantidade, mas tambm a complexidade dos desafios da ES brasileira, especialmente se for mantida a poltica de expanso de vagas e promoo da qualidade
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para ampliar a democratizao e a relao da universidade com a sociedade. Dentre os principais desafios, destacamos: i. democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso; ii. ampliao da rede pblica superior e de vagas nas IES pblicas; iii. reduo das desigualdades regionais; iv. formao com qualidade; v. incluso social; vi. qualificao dos profissionais docentes; vii. garantia de financiamento, especialmente para o setor pblico; viii. relevncia social dos programas oferecidos; ix. estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica. Em linhas gerais, pode-se dizer que esses desafios foram, em maior ou menor grau, contemplados no projeto de lei 1 do novo PNE 2011-2020. No tocante ES, o projeto estabelece pelo menos trs metas especificamente vinculadas a esse nvel. A meta 12 define a necessidade de elevao da taxa bruta e lquida de matrcula da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta. A meta 13 estabelece a elevao da qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior. A meta 14 estabelece que seja elevado gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu. Destaca-se no projeto, especialmente, o que diz respeito articulao entre a ES e a formao e qualificao de professores para a educao bsica2. Pelo menos 20% das metas do projeto de lei tratam diretamente da valorizao e formao dos profissionais do magistrio. Entre elas est a garantia de que todos os sistemas de ensino elaborem planos de carreira no prazo de dois anos, que todos os professores da educao bsica tenham nvel superior e metade deles formao continuada com ps-graduao, com a previso de licenas para qualificao. Portanto, na matriz sistmica que informa a proposta de plano nacional, para fortalecer a educao bsica no pas, ser preciso ampliar a oferta de vagas na ES sem descuidar da sua qualidade.

1. O Projeto de Lei (PL n 8.035/2010) foi encaminhado ao Congresso Nacional no dia 15 de dezembro de 2010. O documento estabelece 10 diretrizes objetivas e 20 metas acompanhadas por estratgias para que se atinjam os objetivos delimitados. 2. A meta 15 estabelece que caber Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios assegurar que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam. A meta 16 define que 50% dos professores da educao bsica devem ter formao em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu e todos devem ter acesso formao continuada em sua rea de atuao.

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O compromisso com a qualidade da educao bsica leva necessidade de polticas de formao de professores em que: (i) IES formadoras e redes pblicas de ensino estabeleam maiores vnculos, atendendo s demandas especficas de formao por rea ou por campo de conhecimento; (ii) o corpo docente seja reconhecido como ator fundamental do sistema educativo, tendo garantias de formao, capacitao permanente e apoio na elaborao de materiais didticos que permitam tornar efetiva a qualidade do ensino bsico. Dentre as metas do projeto de lei, uma das mais importantes a que visa a promover a democratizao do acesso ES. Efetivamente, nos ltimos anos, houve um aumento significativo de IES e um expressivo crescimento de matrculas. No entanto, a taxa de escolarizao lquida da populao de 18 a 24 anos continua muito baixa (13,6%) e a taxa bruta, em torno de 25%. De acordo com o estabelecido no projeto de lei do novo PNE, a meta elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos at 2020. Isso significa que, para cumprir a meta, teremos de dobrar os ndices verificados no final da ltima dcada (2010). Diante desses dados, a principal questo como cumprir a meta estipulada a partir das estratgias previstas no novo PNE. Nesse sentido, destacamos que as aes/estratgias previstas esto basicamente relacionadas ao incremento do setor pblico. Mesmo com a implementao, a partir de 2004, de polticas de expanso e reestruturao da ES no Brasil3, estas certamente so insuficientes para atingir a meta prevista. Ou seja, para termos uma expanso com qualidade, cabe tambm uma reviso e discusso profunda do atual modelo de ES, considerando sua repercusso tanto no setor pblico quanto no privado. Uma das alternativas pode estar vinculada percepo de experincias de algumas IES comunitrias sem fins lucrativos, controladas pela sociedade civil de sua regio de abrangncia e efetivamente enraizadas no seu entorno, que talvez possam ser analisadas como alternativas de articulao social e modalidade de educao superior pblica. Considerar experincias de
3. Dentre as medidas adotadas, a partir de 2004, para a expanso da ES no Brasil, destacamos: a criao de 14 novas universidades federais; o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/REUNI; ampliao do financiamento aos estudantes (criao do Projeto Universidade para Todos/ PROUNI e reedio do Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior/FIES); fortalecimento da educao tecnolgica; estmulo modalidade a distncia (especialmente a criao da Universidade Aberta do Brasil/ UAB); fomento s polticas e Programas de Incluso e de Aes Afirmativas; e o compromisso com a formao de professores de educao bsica (criao do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica).

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sucesso na oferta de ensino de qualidade com pertinncia social, ambiental e econmica pode permitir uma primeira aproximao na formulao de uma poltica de Estado para uma ES inovadora, pertinente e relevante. Diante do cenrio da distribuio de IES no pas e do nmero de matrculas, temos que as privadas representam 74%, incluindo as confessionais/ comunitrias, e as pblicas respondem apenas por 26% do total de matrculas. Considerando a possibilidade de inserir as IES comunitrias/ confessionais na modalidade de ES pblica, desde que a sua qualidade e seriedade das atividades estejam comprovadas pelos processos de avaliao e regulao, passaramos, de acordo com os dados do censo 2009, ao patamar de 43% de matrculas no setor pblico. Trata-se de uma proposta bastante arrojada, mas quando falamos da insero dessas IES na modalidade de ensino pblico, estamos falando justamente do princpio da educao como um bem pblico, e as IES que tm suas atividades pautadas nesse princpio podem ser consideradas como tal. Outra alternativa vivel para a expanso qualificada da ES diz respeito ao fortalecimento do regime de colaborao entre a Unio e os entes federados (estados, municpios e Distrito Federal), a exemplo do que j acontece com a educao bsica por meio do plano de metas Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto 6.094/2007. Ou seja, se existe uma parceria do governo federal com as secretarias municipais e estaduais de educao em prol do desenvolvimento da educao bsica, caberia tambm uma parceria maior com as IES pblicas municipais e estaduais, sendo que estas representaram juntas em torno de 12% do total de matrculas na ES (Censo 2009). Cabe destacar que especialmente as IES municipais vm apresentando um declnio de matrculas a cada censo. A ttulo de exemplo, em 2007, o total de matrculas nesse tipo de IES era de 142.612, e no censo de 2009 foram registradas apenas 118.176 matrculas, ou seja, uma reduo de aproximadamente 17% em apenas dois anos. Por outro lado, as IES privadas (particulares com fins lucrativos) tiveram, no mesmo perodo, um acrscimo de 642.442 novas matrculas, passando de 2.257.321 para 2.899.763, o que representa um incremento de quase 30%. De acordo com esses dados, no parece difcil supor que as IES pblicas, especialmente as municipais4, esto perdendo alunos para as IES privadas (com fins lucrativos) que oferecem cursos com custos mais baixos.
4. As IES municipais, embora de direito pblico, dependem do pagamento das mensalidades dos seus alunos para manter-se funcionando por, praticamente, no receberem recursos pblicos.

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Cabe destacar, ainda, a necessidade de repensar as metodologias educacionais luz do fato de que boa parte dos nossos estudantes da ES brasileira est alterando rapidamente seu perfil de faixa etria, origem socioeconmica e suas expectativas. Dados do censo (2009) do INEP mostram que mais de 40% das matrculas na ES so de estudantes com mais de 25 anos. No setor privado, eles j representam a maioria e, com a expanso das universidades federais, especialmente pela oferta de cursos noturnos, a tendncia que cruzemos a prxima dcada com a maioria dos estudantes com este perfil. Portanto, um dos desafios das instituies de ensino superior ser o de compreender as novas caractersticas que apresentam os alunos ingressantes, qual seu perfil e os impactos que isso pode representar para seu plano de desenvolvimento institucional e para cada projeto pedaggico dos cursos. Persistem, ainda, vrios elementos polmicos na discusso sobre as estratgias para a expanso qualificada da ES. Um elemento diz respeito estratgia de insero de taxas fixas da relao de estudantes por professor nas IPES. Nesse sentido, questiona-se a interferncia que isso pode ter na identidade poltico-pedaggica de cada IES. Outro aspecto est relacionado necessidade de explicitar os segmentos sociais e tnico-raciais que se mostram sub-representados na ES e afirmar prticas de incluso especficas a cada segmento. Por fim, preciso superar as disputas entre aqueles que apostam na expanso da oferta pblica de ES como algo incompatvel com a ampliao do financiamento de IES privadas, por meio do Fundo de Financiamento ao Estudante da ES (FIES). Dessa forma, para aprofundar a discusso sobre as demandas da poltica de ES no Brasil, a oficina de trabalho Desafios e Perspectivas da Educao Superior Brasileira para a Prxima Dcada, realizada nos dias 08 e 09 de dezembro de 2010 no CNE, alm de sintetizar os elementos j discutidos, abordou, tambm, pontos que ampliam o debate sobre a melhoria da qualidade da ES no Brasil, dentre os quais destacamos: i. Ampliar a vinculao das IES com CT&I: o reforo das instituies de investigao cientfica e tecnolgica uma prioridade da poltica cientfica e tecnolgica nacional5 que visa a vencer o atraso cientfico, expandir a produo cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao.

5. De acordo com a presidente Dilma Rousseff em seu discurso de posse: Temos avanado na pesquisa e na tecnologia, mas precisamos avanar muito mais. Meu governo apoiar fortemente o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o domnio do conhecimento e a inovao como instrumento da produtividade.

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No entanto, tambm preciso fortalecer as relaes dessas instituies com a universidade. A gerao e difuso do conhecimento e da tecnologia, a formao de profissionais, a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao precisam estar vinculados ao setor produtivo, no sentido de uma qualificao para fomentar pesquisas, na perspectiva do desenvolvimento socialmente sustentvel. ii. Formar inteligncias na perspectiva de uma cidadania social e ambientalmente responsvel: os grandes debates contemporneos exigem viso tica, social e ambiental pois os problemas que os geram no advm de falhas tcnicas, mas sim de falta de dimenso cidad, de tica e responsabilidade coletiva no uso de conhecimentos cientficos, onde est ausente a perspectiva de sociedade justa, igualitria e inclusiva. iii. Formar professores, tendo em vista as diferentes dimenses que caracterizam a profisso docente, envolvendo o domnio dos conhecimentos das reas de referncia: da didtica e prtica de ensino e das prticas socioculturais que envolvem a educao. Sabe-se que, atualmente, tem sido exigido do profissional da educao ter controle no apenas sobre os saberes de sua rea de referncia, mas tambm da didtica e prtica de ensino dessa rea, numa perspectiva de contextualizao e recontextualizao dos saberes de referncia que envolve um domnio sobre os processos de aprendizagem e leitura dos contextos socioculturais em que ocorrem os processos educativos. iv. Incorporar novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) na educao superior. O largo alcance dessas tecnologias de ensino-aprendizagem gera uma distino cada vez mais tnue entre as modalidades de ensino presencial e a distncia. Sua paulatina integrao rotina das IES mostra que o ensino, em breve, estar ancorado de forma inexorvel no uso das TICs. Um dos desafios postos pelas novas tecnologias da informao e comunicao sua insero qualificada nas prticas educativas. As novas geraes que chegam aos bancos das universidades vivem um cotidiano permeado por novos aparatos e formas de comunicabilidade e estabelecem novas dinmicas de construo do conhecimento. Portanto, a reflexo sobre as formas de incorporao dessas novas formas de conhecimento e novos aparatos nas prticas educativas fundamental para os processos formativos desenvolvidos nas universidades. v. Formar e preparar docentes para atuao no ensino a distncia. A consolidao da EAD como uma modalidade de oferta da educao superior exige um aprofundamento das reflexes sobre os formatos, contedos e

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dinmicas de ensino-aprendizagem dos cursos ofertados, no sentido de estabelecer padres de qualidade da oferta. Um dos elementos fundamentais a formao de docentes qualificados para atuar no desenvolvimento de contedos, de ambientes de aprendizagem interativos e criativos e para os processos de acompanhamento pedaggico dos cursos. vi. Estimular e promover a produo permanente de contedos em mltiplas mdias. A dinmica do conhecimento na sociedade contempornea exige a utilizao e formulao de uma diversidade de suportes para o desenvolvimento de contedos das reas de saber. Os contedos disponveis em textos, imagens e sons tm adquirido os mais diferentes suportes de apresentao. Ao lado dos suportes impressos, os recursos em udio e vdeo, em formato digital, tm sido largamente incorporados s prticas educativas. Novos aparatos tecnolgicos so desenvolvidos, potencializando sua aplicao ao contexto educativo. Os docentes e alunos revelamse como agentes privilegiados de utilizao e produo desses recursos, o que demanda novas reflexes sobre a formao do professor e do papel desses elementos na prtica educativa. vii. Estabelecer a educao, num sentido amplo, como foco. Para que a ES possa dar um salto de qualidade na prxima dcada, preciso deslocar o eixo acadmico do ensino ainda centrado na noo de autoridade e verticalidade do conhecimento, para a educao, com os alunos dialogando no mesmo nvel e com total liberdade por meio de recursos presenciais e de EAD em todas as atividades acadmicas, incluindo pesquisa e extenso.

II - Educao superior no Brasil: perspectivas para 2011-2020

Nas palavras da presidente Dilma Roussef durante o discurso de posse: Somente com avano na qualidade de ensino poderemos formar jovens preparados, de fato, para nos conduzir sociedade da tecnologia e do conhecimento. Para enfrentar os desafios de uma expanso qualificada da ES nos prximos anos, precisamos reconhecer particularmente o papel e a capacidade das instituies de ES pblicas de se reinventar por meio da reflexo coletiva e do debate qualificado. Isso cabe no somente s instituies de ES, mas tambm s instituies que regem a ES no Brasil. Reinveno que tambm representa a afirmao da funo social e do papel estratgico das instituies superiores para a construo da tica necessria ao convvio social e cidadania, que seja
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centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: entre outros, negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT)6.

Os novos desafios gerados pelo avano da globalizao tecnolgica, econmica e cultural comeam a exigir dos atores envolvidos com a ES a responsabilidade de viabilizar as reformas necessrias para sua consolidao no cenrio nacional e ampliar sua presena internacional, na perspectiva de um desenvolvimento socialmente justo e sustentvel. Diante dos diversos debates promovidos nos ltimos anos acerca dos desafios e perspectivas da ES para a prxima dcada, consideramos fundamental implementar polticas e aes estratgicas que promovam e estimulem: i. fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados; ii. uma articulao que englobe as quatro reas: educao, cincia, tecnologia e inovao; iii. estmulo aos programas de intercmbio e integrao internacional da educao no pas. Em sntese, um dos maiores desafios da ES brasileira a implementao de uma poltica que tenha como foco o conjunto do sistema, e no apenas uma parte dele. Tal poltica dever atentar para as caractersticas desse sistema, composto por instituies pblicas e privadas, com diferentes formatos organizacionais, mltiplos papis e funes locais, regionais, nacionais e internacionais. Ao mesmo tempo, essa poltica deve respeitar as premissas de expanso com garantia de padres de qualidade, gratuidade nos estabelecimentos pblicos, gesto democrtica e autonomia, respeito diversidade e sustentabilidade financeira. Por fim, consideramos que preciso pensar os desafios da ES para os prximos dez anos, tendo em vista que a principal caracterstica do mundo atual a mudana constante e ininterrupta, acelerada pelas novas tecnologias, e cujos efeitos afetam todo o planeta e praticamente todas as reas e condies da atividade e da vida do homem e da sociedade. Assim, preciso pensar o futuro do ES, assumindo valores e princpios e articulando aes e estratgias que permitam cumprir sua misso num mundo em constante mudana.

6. Mensagem do ministro de Estado da Educao ao presidente da Repblica (em N. 033/2010).

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