CENTRO UNIVERSITRIO UNA ADMINISTRAO COM LINHA DE FORMAO EM COMRCIO EXTERIOR

ESTUDO DE ASPECTOS DA TEORIA DA BUROCRACIA APLICADOS EM UM PROCESSO DE CONTRATAO REALIZADO EM UMA EMPRESA DE ECONOMIA MISTA

Alisson de Oliveira Silva

BELO HORIZONTE 2012

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CENTRO UNIVERSITRIO UNA ADMINISTRAO COM LINHA DE FORMAO EM COMRCIO EXTERIOR

Alisson de Oliveira Silva

ESTUDO DE ASPECTOS DA TEORIA DA BUROCRACIA APLICADOS EM UM PROCESSO DE CONTRATAO REALIZADO EM UMA EMPRESA DE ECONOMIA MISTA

Relatrio de estgio apresentado como requisito de avaliao do curso de Administrao com Linha de Formao em Comrcio Exterior do Centro Universitrio UNA visando aprovao na disciplina Estgio Supervisionado.

Orientadora: Ana Maria Passos Collares.

BELO HORIZONTE 2012

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AGRADECIMENTOS

A Deus, primeiramente, pois todas as bnos recebidas foram as vossas bnos. A Jesus, pois ele o meu caminho. Aos meus pais, pois eles me ensinaram o caminho. A minha namorada, pois ela esteve sempre comigo. Aos meus irmos, pois eles tiveram pacincia durante essa caminhada. A todos professores, familiares, amigos, que me ajudaram muito durante esse percurso. Muito Obrigado a todos!

RESUMO

O presente estudo levanta relevantes informaes sobre a Teoria da Burocracia, bem como apresenta o embasamento terico para realizao de um processo de contratao em uma empresa de economia mista, por meio de normas legais e institucionais que derivam da utilizao da teoria burocrtica. Alm disso, mostram-se, neste trabalho, conceitos gerais sobre os diversos tipos de estruturas organizacionais para melhor embasamento analtico sobre o tema. Descreve-se, tambm, um processo de contratao de servio executado e realiza-se uma anlise com base nas teorias que foram elucidadas. Utiliza-se como mtodo cientfico o relatrio analtico de estgio que consiste em compilar, confrontar e consolidar a teoria acadmica junto aplicao profissional visando mostrar de forma ampla ao leitor o trabalho prtico realizado, apresentar as vantagens e as necessidades da aplicao de diversos aspectos da teoria burocrtica nos processos de contratao desse tipo de organizao, alm de identificar possveis disfunes burocrticas ocorridas na realizao desse trabalho e vislumbrar possibilidades de mudanas/melhorias.

Palavras-chave: Teoria da Burocracia. Processo de Contratao. Empresa de Economia Mista.

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SUMRIO

1.

INTRODUO ............................................................................................................................ 8 1.1 1.2 1.3 Breve Contexto ............................................................................................................ 8 Situao Problemtica.................................................................................................. 8 Objetivos ...................................................................................................................... 9 Objetivo Geral ...................................................................................................... 9 Objetivos Especficos ........................................................................................... 9

1.3.1 1.3.2 1.4 2.

Justificativa .................................................................................................................. 9

APRESENTAO DA EMPRESA OBJETO DE ESTUDO.............................................. 10 2.1 Breve apresentao .................................................................................................... 10

3.

REFERENCIAL TERICO ..................................................................................................... 11 3.1 3.2 Teoria da Burocracia .................................................................................................. 11 Normas relativas aos processos de contratao ......................................................... 15 Normativas Legais .............................................................................................. 15 Normativas institucionais ................................................................................... 17

3.2.1 3.2.2

3.2.2.1 Instrues pertinentes realizao de processos de contratao ........................ 17 3.2.2.2 Instrues sobre limites de competncias para prtica de atos relativos aos processos de contratao ................................................................................................... 19 3.3 3.4 4. Teorias sobre estrutura organizacional ...................................................................... 20 Burocracia Automatizada em servios....................................................................... 21

METODOLOGIA ....................................................................................................................... 22

5. DESCRIO E ANLISE DO PROCESSO DE CONTRATAO DE SERVIOS FEITO POR DISPENSA DE LICITAO.................................................................................... 23 5.1 Pesquisa descritiva ..................................................................................................... 23

CONCLUSO .................................................................................................................................... 30 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 32

LISTA DE FIGURAS

Figura 01. .................................................................................................................................. 11 Figura 02. .................................................................................................................................. 12 Figura 03. .................................................................................................................................. 14 Figura 04. .................................................................................................................................. 29

LISTA DE TABELAS

Tabela 01. ............................................................................................................................................ 20

1.

INTRODUO

1.1

Breve Contexto

O Modelo de Estrutura Funcional Burocrtica Weberiano

desenvolveu-se,

principalmente, ao longo dos dois ltimos sculos e tornou-se padro para o modo de ser e agir do Estado Moderno, bem como a sociedade que nele se insere. As diversas entidades pblicas situadas em territrio brasileiro possuem estruturas funcionais baseadas nesse modelo. Os procedimentos realizados por essas so norteados pelos princpios da teoria burocrtica como, por exemplo, de normas e regulamentos, princpio de hierarquia explcita, entre outros. O senso comum no enxerga com bons olhos o funcionamento dessas estruturas, pois as culpam de gerar ineficincia e ineficcia na prestao de servios do Estado sociedade. Na verdade, no se nota e no se sabe como realmente o funcionamento da Burocracia na prtica e o que se v so, muitas vezes, as disfunes geradas pela mau aplicao do conhecimento derivado da teoria que resultam em servios ruins e morosos. Diante do exposto, o presente estudo descrever um processo de contratao realizado em uma empresa de economia mista (detentora de capital pblico) para elucidar a dinmica de trabalho realizado sob o molde estrutural burocrtico, bem como sua importncia e possveis vantagens e, tambm, desvantagens, alm de verificar as disfunes derivadas de determinados procedimentos realizados e propor possibilidades de mudanas.

1.2

Situao Problemtica

Embasado no contexto apresentado no item acima se criou a situao problemtica que indagar-se sobre a importncia da aplicao de aspectos da Teoria da Burocracia em um processo de contratao realizado em empresa de economia mista.

1.3

Objetivos

1.3.1 Objetivo Geral

Estudar e analisar a importncia, vantagens, desvantagens e disfunes da aplicao de aspectos da Teoria da Burocracia em um processo de contratao realizado em uma empresa de economia mista, bem como vislumbrar possibilidades de mudanas.

1.3.2 Objetivos Especficos

Apresentar conceitos advindos da Teoria da Burocracia; Apresentar o embasamento para realizao de um processo de contratao e as normas legais e institucionais pertinentes a esse e que se enquadram na modalidade de Dispensa de Licitao;

Apresentar o processo de contratao realizado em uma empresa de economia mista; Apresentar a aplicao de aspectos da teoria da Burocracia na realizao desse processo, bem como explicitar as suas vantagens e desvantagens; Identificar possveis disfunes burocrticas que minimizam a eficincia do processo de contratao; Analisar a luz do que foi explicitado na pesquisa descritiva e com base na teoria apresentada as possibilidades de mudana / melhoria do processo.

1.4

Justificativa

O fator principal que motiva a abordagem do tema a importncia e a grande utilizao da Teoria da Burocracia nas mais diversas organizaes, inclusive pblicas. Outro ponto importante a ser considerado o pouco conhecimento, da sociedade em geral, sobre os diversos trabalhos realizados pelas entidades pblicas e os procedimentos administrativos utilizados por essas que, geralmente, so considerados ineficientes e ineficazes, alm de serem tratados de forma pejorativa. Em complemento a essas justificativas uni-se o fato de o autor deste trabalho possuir experincia na rea de Contratao de Materiais e Servios.
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Dessa forma o estudo se faz importante como meio de aumentar o conhecimento do assunto pela sociedade, fomentar discusses e proposies entre as diversas pessoas envolvidas nesse tipo de trabalho, alm de estimular o interesse e a pesquisa da comunidade acadmica sobre a Teoria da Burocracia e seus desdobramentos.

2.

APRESENTAO DA EMPRESA OBJETO DE ESTUDO

2.1

Breve apresentao

A Empresa X (no revelaremos o nome da mesma neste trabalho) uma distribuidora de gs natural canalizado que atende ao segmento industrial, uso geral, residencial, gs natural comprimido, gs natural liquefeito, automotivo e termeltrico. Essa organizao uma sociedade annima, de economia mista, sob o controle indireto de um Estado da Repblica Federativa do Brasil, sendo seus acionistas a Empresa Y (55,2%), a Empresa Z (40%), o Estado A (4,38%) e o Municpio B (0,43%). A Empresa X fornece solues a partir do Gs Natural a todos os segmentos do mercado buscando contribuir para o bem estar e desenvolvimento do Estado A, de forma eficiente e sustentvel. A empresa dispe, de acordo com o apresentado em seu Estatuto Social, de uma Assembleia Geral que convocada uma vez por ano, ou outras vezes para casos urgentes, para tomar cincia das demonstraes financeiras apresentadas, deliberar sobre diversos assuntos estratgicos, destinao dos lucros, autorizao para emisso de debntures, alterao do prprio Estatuto, estabelecerem os limites de competncia para o Conselho de Administrao e Diretoria, entre outros. Dispe, tambm, de um Conselho de Administrao responsvel pela convocao das Assembleias Gerais, por estabelecer a poltica e a orientao dos negcios, por aprovar o planejamento estratgico e o oramento, por deliberar sobre a contratao cujos valores se encontram entre 5 a 10 milhes de Reais, por eleger ou destituir Diretores, por fiscalizar a gesto dos membros da Diretoria Executiva, entre outros. Para finalizar esse breve contexto estrutural da Empresa X (ver Figura 01 Organograma da Empresa X) pode-se mencionar a existncia de um Conselho Fiscal regido pela Lei das Sociedades por Aes e de uma Diretoria Executiva constituda por 05 membros

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(Diretor Presidente; Diretor Administrativo; Diretor Tcnico; Diretor Comercial e Diretor Financeiro) com suas respectivas gerncias.

Figura 01 - Organograma da Empresa X. Fonte: Intranet - Rede de Arquivos Digitais da Empresa X.

3.

REFERENCIAL TERICO 3.1 Teoria da Burocracia

Como cita Mota e Vasconcelos (2006), a burocracia uma estrutura organizacional que permite a coordenao da atividade humana para a realizao de objetivos comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo. Segundo Max Weber, os pressupostos sociais e econmicos do surgimento da moderna burocracia so: o desenvolvimento da economia monetria na medida em que uma compensao pecuniria se fez devida a funcionrios de uma organizao; a racionalizao do direito que passou a ser escrito e organizado de forma lgica e hierrquica; a centralizao do poder estatal crescente pela facilidade de conexo entre as diversas regies antes isoladas; o
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surgimento e consolidao da atividade industrial que trouxe o predomnio da racionalidade tcnica e; a consolidao da sociedade de massa.

Figura 02 - Elementos histricos que permitiram a consolidao da estrutura burocrtica. Fonte: Teoria Geral da Administrao - Motta/Vasconcelos - Editora Thomson, 2006 - 3 edio.

Entretanto, a estrutura burocrtica um fenmeno antigo, pois ela j existia no antigo Egito, em Roma, na China desde a poca Shi-Hoang-Ti (Sculo XIV) e a Igreja Catlica Romana consolidou-se sob esse molde apesar de possuir traos de autoridade tradicional. No artigo - Burocracia como organizao, poder e controle (Jos Henrique de Faria e Francis Kanashiro Meneghetti, 2010) define-se que Max Weber props a utilizao dos tipos ideais, metodologia sociolgica indutiva que parte de princpios particulares e que representam o primeiro nvel de generalizao de conceitos abstratos, e a partir disso Weber analisou e explicou o fenmeno da burocracia. Segundo esses autores, Weber observou o processo de racionalizao da sociedade na passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna e a substituio da mediao das relaes sociais antes baseadas na tradio e no carisma para mediao racional e com embasamentos normativos e legais. Verificou-se, tambm, que a vantagem tcnica da organizao burocrtica no capitalismo a superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao, assim como uma mquina se torna superior a outros modos no mecnicos de produo (um termo popularmente conhecido como Mquina do Estado pode ser definido como Estrutura Funcional Burocrtica do Estado). Preciso, velocidade, clareza e reduo dos custos so colocadas, por Weber, como atributos advindos da utilizao desse molde estrutural.
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Outras vantagens advindas da estrutura baseada na legitimidade do exerccio de autoridade racional-legal em relao aos outros tipos de autoridade (tradicional e carismtica) seriam, segundo Weber, a dificuldade destas ltimas em aceitarem inovaes sociais e a incerteza da dependncia das disposies afetivas e emocionais do indivduo detentor do poder. A estrutura funcional burocrtica baseia-se nos seguintes princpios especficos, de acordo com o livro Ensaios de Sociologia, escrito por Max Weber, e o livro Administrao, Teoria, Processo e Prtica, de Idalberto Chiavenato: Reger o princpio estrutural de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas por leis e normas administrativas; Ordenar de forma hierrquica o submetimento de cada funcionrio s ordens superiores e impessoais que guiam suas aes, de modo a assegurar a sua obedincia. Por isso o motivo da estrutura da Burocracia ser piramidal; Segregar a atividade oficial (cargo) de um funcionrio como algo distinto da esfera de sua vida privada; Dotar o funcionrio de um treinamento especializado e completo que o permita se profissionalizar; Dar impessoalidade ao funcionrio atravs dos cargos, pois ao passo que pessoas entram e saem da organizao, os cargos permanecem presentes; Delimitar o trabalho dos funcionrios de uma organizao de acordo com o cargo ou esfera especfica de competncia, delimitando suas atribuies; Selecionar e escolher os participantes da organizao com base na qualificao profissional e competncia tcnica, ou seja, escolha por meritocracia. O plano de carreira feito, tambm, de acordo mrito funcional.
Diante desses princpios, a burocracia visa atingir a previsibilidade do comportamento dos funcionrios dentro uma organizao a fim de se obter a mxima eficincia. Contudo, as diferenas individuais das pessoas e a organizao informal dentro das empresas geram consequncias imprevistas ou indesejadas que levam ineficincia e s imperfeies. A essas consequncias deu-se o nome de disfunes da burocracia para designar as anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu entre os leigos no assunto (Chiavenato, 2007, pag. 15).

So citadas como as principais disfunes da burocracia, segundo Chiavenato:

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Despersonalizao do relacionamento entre os participantes, pois os ocupantes de cargos se tratam como tal e no como pessoas; Internalizao das diretrizes que passam a ser absolutas ao invs de meios para se alcanar objetivos de forma eficiente; Uso da categorizao como tcnica do processo decisrio, o que resulta em uma tomada advinda de um funcionrio que pode no dispor de conhecimento necessrio sobre o assunto;

Excesso de formalismo e papelrio que reduzem a eficincia de um processo; Abuso de autoridade pelo fato de a burocracia enfatizar, enormemente, a hierarquia como meio de controle de desempenho dos funcionrios; Superconformidade em relao s normas e regulamentos, ou seja, o funcionrio passa a ter verdadeira devoo e obsesso pelos regramentos; Tendncia defesa de presses externas, pois a segurana oferecida por um sistema fechado dificulta a considerao ou adeso a fatores externos; Resistncia s mudanas que podem trazer novos desafios no desejveis a aqueles que esto acostumados a processos rotineiros.

Figura 03 - Disfunes da Burocracia. Fonte: Administrao: Teoria, Processo e Prtica - Chiavenato - Campus, 2007 - 4 edio.

Em suma, a burocracia uma soluo organizacional que tenta evitar o confronto entre indivduos e grupos, a arbitrariedade, e abusos do poder (Mota e Vasconcelos, 2006),
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entretanto, as caractersticas especficas dos indivduos envolvidos, as organizaes informais existentes no meio e os diversos fatores macroambientais que pressionam a estrutura geram disfunes que revertem o modus operandi da burocracia, o que resulta em ineficincia e ineficcia na realizao do trabalho da organizao. Chiavenato (2007) cita que apesar de as limitaes e desvantagens, a burocracia parece ser o modelo melhor para se lidar com grandes organizaes e o modelo estrutural burocrtico tende, ainda, a prevalecer principalmente nas organizaes estatais e nas reparties pblicas.

3.2

Normas relativas aos processos de contratao

3.2.1 Normativas Legais

Primeiramente, vale ressaltar que todo e qualquer processo de contratao realizada em uma entidade pblica deriva de um desenho estrutural funcional baseado no modelo burocrtico. Como cita Guimares (2011), em Licitaes e Contratos Administrativos, a Administrao Pblica tem como principal objetivo atender as necessidades da sociedade. Para que isso ocorra necessria utilizao de bens e servios de terceiros. Contudo, para que esse processo seja realizado, o Departamento de Compras do ente pblico dever seguir alguns preceitos legais (normas - princpio burocrtico). No artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988 expresso:
XXI ressalvados os casos especficos na legislao, as obras, servios, compras, e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

O dispositivo legal que trata o tema de licitaes e contratos, de forma a nortear a Administrao Pblica a Lei Federal n 8.666/93, conhecida como a Lei de Licitaes. De acordo com o pargrafo nico do artigo 2 da referida lei (Guimares, 2011):
Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

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A empresa objeto de estudo deste trabalho, como visto na apresentao, uma

sociedade de economia mista, ou seja, essa organizao uma pessoa jurdica de Direito Privado, no obstante a participao do Estado A na gesto e no capital, o que no lhe tira aquele carter (Cretella Junior, 1999). De acordo com o regime do Decreto-Lei n200, de 1967, as sociedades de economia mista estavam dispensadas das licitaes, porm se resolvessem adotar o processo licitatrio deveriam seguir a legislao vigente. S em 1986, atravs de o Decreto-Lei n 2.300, artigo 86, estendeu-se o regime obrigatrio da licitao s sociedades de economia mista que estavam, at ento, dispensadas das licitaes. No obstante, com a emenda constitucional 19/98, as empresas de economia mista que explorem atividade econmica podem ter regramento prprio, estabelecido em seu estatuto jurdico e observando-se os princpios da Administrao Pblica (Guimares, 2011). A lei 8.666/93, em seu artigo 3, dispe sobre o objetivo da licitao:
Art.3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

A normativa legal tangvel, mais especfica, ao tipo de modalidade de licitao do processo de contratao realizado objeto de pesquisa deste trabalho, se encontra no Captulo II, Seo I, Inciso I, Artigo 24, da Lei 8.666/93. Esse artigo cita que dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite 1 previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior , desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998);

Nota-se que a redao dada pela Lei n 9.648/98, tambm, dispe sobre esse Artigo da Lei:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo (24), sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Diante desses fundamentos legais e de outros, a Empresa X elaborou Instrues Normativas para nortearem todas as contrataes de servios e materiais. Ressalta-se que o

I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);

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processo escolhido para fazer parte da pesquisa descritiva tem como objeto a contratao de servio de elaborao de projeto executivo para rede interna de gs natural.

3.2.2 Normativas institucionais

3.2.2.1 Instrues pertinentes realizao de processos de contratao

A instruo normativa pertinente aos processos de aquisio da coordenao de contratao de Materiais e Servios da Empresa X vem para tornar mais eficiente e eficaz os procedimentos, alm de se fazer justificar a melhor aplicao da Lei Federal de Licitaes (8.666/93) e outras disposies. Inicialmente, segundo o regimento, a rea demandante pela contratao da Empresa X identifica uma necessidade a ser atendida, com base nas diretrizes estratgicas, e encaminha uma Autorizao (relao de documentos necessrios para dar incio ao processo) a rea de Contratao de Materiais e Servios. Para se montar uma Autorizao de Contratao (Preparao para Contratao) deve-se caracterizar o objeto a ser contratado de forma precisa, suficiente e clara, com base em critrios tcnicos, de forma que no haja um dimensionamento distante da real necessidade da empresa. Aps isso, a rea demandante dever elaborar o Escopo da Contratao contendo todas as informaes necessrias para a execuo do processo de contratao como, por exemplo, atividades a serem desenvolvidas, resultados esperados, forma de prestao dos servios, normas a serem seguidas, obrigaes da Contratada, obrigaes da Empresa X, equipe tcnica mnima, critrios para fiscalizao dos servios, exigncia de qualificao tcnica, indicao de fornecedores, indicao do Gestor e Fiscal do Contrato, entre outros. Passadas essas etapas comea-se a oramentao com objetivo de estimar os custos da contratao. Por meio de levantamento dos custos de mo de obra, alm de outros custos envolvidos, atualizao de valores das contrataes anteriores e consultas de mercado, a rea demandante em parceria com a rea de Contratao realiza um planilhamento dos preos e esse, por sua vez, serve de norte para o fechamento do preo final da Contratao. Esse preo ideal encontrado atravs da indicao do menor preo (Preo Estimado) e do preo de Balizamento (menor preo - 10%) que , teoricamente, o melhor preo para realizao da Contratao.
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Por fim, a gerncia demandante cadastra a necessidade de contratao (Requisio de Compra) no sistema de gesto da Empresa X, bem como submete a aprovao da sua Diretoria. Passada essa etapa de preparao para a Contratao se inicia a anlise da mesma com uma avaliao criteriosa do Escopo atentando para uma anlise das contrataes anteriores, anlise do mercado (benchmarking, competitividade e prazos) e anlise dos aspectos legais (vcios, fracionamento, exigncias exorbitantes). A rea de Contratao poder solicitar estudos e pareceres de outros departamentos visando encontrar uma forma de contratar mais vantajosa, bem como sugerir alteraes no Escopo almejando garantir uma contratao bem sucedida. Depois de realizadas as anlises, a coordenao de Contratao define e informa a rea demandante a modalidade de licitao que ser adotada para Contratao. As modalidades possveis so: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Prego e as cotaes de preo previstas no Artigo 24, incisos I e II, da Lei de Licitaes 8.666/93 cujo processo objeto de pesquisa deste trabalho se incluiu e, por isso, no se abordar a teoria das outras modalidades. A partir dessa definio de modalidade de licitao, a rea de Contratao assume a responsabilidade pelo processo e d prosseguimento ao mesmo. elaborado, primeiramente, uma Coleta de Preos com seus respectivos anexos (Termo de Referncia, Minuta do Contrato, Modelo de Carta Proposta) para ser enviada aos possveis licitantes do certame. Durante o prazo para recebimento das propostas decorrentes de determinada Coleta de Preos, a Coordenao de Contratao pode fornecer, tempestivamente, esclarecimentos solicitados pelos interessados (possveis fornecedores). Pode ocorrer ainda a emisso de adendos, observando a questo da prorrogao do prazo para recebimento das propostas quando as alteraes derivadas desses adendos afetarem a formulao de tais propostas. Depois da anlise das propostas e dos documentos de habilitao elabora-se a ata de julgamento do resultado da licitao e divulga-se o resultado do processo, com a ordem de classificao dos licitantes participantes. Finalmente, aps esse caminho, emiti-se duas vias de igual teor do contrato que so logo enviadas ao licitante vencedor para que o mesmo providencie as assinaturas e envie de volta a Empresa X. A rea de Contratao, por sua vez, encerra o processo recolhendo as assinaturas internas (a serem feitas pelo Gerente e Diretor da rea demandante para todos os casos de Dispensa de Licitao) e aprovaes no sistema de gesto, alm de promover, em
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parceria com a Gerncia de Comunicao Social, a publicao oficial e legal do termo contratual.

3.2.2.2 Instrues sobre limites de competncias para prtica de atos relativos aos processos de contratao

Essa instruo normativa visa apresentar e fixar os limites de competncia para prtica de atos relativos aos processos de Contratao, ou seja, mostrar quais so as autoridades responsveis por assinarem a realizao (abertura) ou o fechamento de diversos procedimentos. Existem quatro competncias principais para as deliberaes: Competncia para deliberar sobre a realizao de possveis contrataes de maior vulto mediante aprovao, do Conselho de Administrao, de Proposta de Resoluo da Diretoria (no aplicvel a Dispensa de Licitao); Competncia para autorizar o incio do processo de Contratao que consiste, basicamente, na liberao por meio de assinatura da Autorizao para Contratao de Materiais / Servios e aprovao da mesma no sistema de gesto pela autoridade competente (caso de Dispensa de Licitao); Competncia para prtica de atos administrativos em processos de Contratao que consiste em, no caso das Dispensas de Licitao, homologar julgamento das propostas assim como habilitao jurdica do licitante vencedor; Competncia para assinar documentos que criem ou modifiquem obrigaes para Empresa X (contratos) por meio de intermdio de Gerente demandante, devidamente constitudo como procurador, juntamente com o seu Diretor, dentro do limite de faixa (ver Tabela 01 - Limites de Competncia para prtica de atos relativos ao processo de Contratao na modalidade de Dispensa de Licitao), alm das respectivas aprovaes no sistema de gesto da empresa.

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TABELA 01 - LIMITES DE COMPETNCIA PARA PRTICA DE ATOS RELATIVOS AO PROCESSO DE CONTRATAO NA MODALIDADE DE DISPENSA DE LICITAO AUTORIZAO PARA INCIO DO PROCESSO DE CONTRATAO Compras cujos valores se insiram no disposto do Artigo 24, incisos I e II, da Lei de Gerente Demandante - Diretor Demandante. Licitaes 8.666/93 cuja redao dada pela Lei 9.648/98. PRTICA DE ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATAO Compras cujos valores se insiram no disposto do Artigo 24, incisos I e II, da Lei de Gerente da Contratao ou Gerente Demandante. Licitaes 8.666/93 cuja redao dada pela Lei 9.648/98. ASSINATURA DE DOCUMENTOS QUE CRIEM OU MODIFIQUEM OBRIGAES Compras cujos valores se insiram no disposto do Artigo 24, incisos I e II, da Lei de Gerente Demandante - Diretor Demandante. Licitaes 8.666/93 cuja redao dada pela Lei 9.648/98.
Fonte: Acervo documental da Empresa X.

3.3

Teorias sobre estrutura organizacional

Segundo Nlio Oliveira, professor do curso de Administrao de Empresas da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, a partir da definio da estrutura organizacional voltada para as partes e suas interaes, dois elementos bsicos podem ser destacados: a diferenciao (diviso do trabalho) e a integrao (tipos de coordenao). A diviso do trabalho intermedia o nvel de diferenciao de uma organizao, e isso se materializa na especializao de indivduos ou de reas ou departamentos. Conforme dito por Paul R. Lawrence e Jay W. Lorsch, quanto mais diferenciado o ambiente que a empresa atua, mais diferenciada a sua estrutura. A diferenciao se justifica, principalmente, pela busca de maior eficincia organizacional e, tambm, pela manuteno de relaes de poder consideradas adequadas. Com base no livro do professor citado acima - Organizaes Automatizadas: Desenvolvimento e Estrutura da Empresa Moderna - a diviso do trabalho regula interesses individuais e os subordinam a interesses coletivos. A grande aplicao desses conceitos que ocorreu nas grandes organizaes ao longo do sculo XX retirou o conhecimento e autonomia dos trabalhadores (alienao segundo Karl Marx).

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Junto diviso do trabalho existem, tambm, as formas de integrao que so necessrias para se unir os trabalhos que foram divididos com o fenmeno acima. Segundo Henry Mintzberg seriam cinco: 1) Padronizao dos processos, que coincide com a formalizao da organizao burocrtica e com as prescries defendidas na organizao racional do trabalho de Taylor; 2) Padronizao de resultados, que visa determinar certas metas especficas e apresent-las aos indivduos ou grupo, passando a responsabilidade pelo alcance das mesmas; 3) Padronizao de habilidades, que consiste na coordenao baseada no conhecimento especfico e complexo de determinado indivduo; 4) Superviso direta, que visa a concentrao centralizada das decises em um indivduo (no se aplica a Empresa X); 5) Ajustamento mtuo, que se baseia na total descentralizao das decises que devem ser tomadas em conjunto (ideal para grupos ou empresas de elaborao de projetos). Por fim, elucida-se que cada forma de coordenao tem suas aplicaes, suas vantagens e desvantagens em determinadas situaes ou organizaes. Por isso, possvel ter a necessidade de utilizao de mais de um tipo de coordenao em uma grande organizao que dispe de uma estrutura complexa, como o caso da Empresa X.

3.4

Burocracia Automatizada em servios

As empresas em geral sofrem presses advindas de novos ambientes, novas tecnologias e novas estratgias que as obrigam a fazer alteraes estruturais pelas quais se pode citar a mudana da Burocracia Mecanizada (apresentada no incio desse Referencial) para Burocracia Automatizada. Ser abordado apenas os conceitos da Burocracia Automatizada em servios, pois a Empresa X , basicamente, uma prestadora de servios de distribuio de gs natural. Afirma Nlio Oliveira, em 2007, que:
os motivos principais que levam a esse tipo de mudana so, a grande demanda, os servios padronizados, os ganhos em escala e escopo, a padronizao nas operaes, entre outros. No ncleo operacional das empresas que apresentam esse formato verifica-se a possibilidade de potencializao do trabalho, a automao do servio e a possibilidade de interligao simultnea entre as diversas reas.

Nota-se que existe maior chance de automao as atividades desenvolvidas nas reas meio (retaguarda - sujeitas a rotinas e padres), como o caso da Coordenao de Contratao de Materiais e Servios da Empresa X, do que as reas fim cujo envolvimento
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com o ambiente externo maior. Alm da substituio de mo de obra e aparecimento de atividades de monitoramento e interveno podem se destacar, tambm, outras caractersticas tpicas das Burocracias Automatizadas como a flexibilidade produtiva, o aparecimento da multifuncionalidade e as equipes voltadas para a melhoria contnua. Diante desse embasamento verifica-se que as grandes empresas com operaes de maior volume e menor variedade esto sujeitas a adeso da Burocracia Automatizada. Vale ressaltar que outras modificaes aparecem nesse tipo de estrutura como a diminuio do trabalho de assessorias, diversificao nas atividades essenciais administrativas e concentrao no negcio principal. Em contrapartida, o autor menciona que nas Burocracias Automatizadas existem vrios problemas ligados sobrecarga, ao estresse, s dificuldades de se obter comprometimento e s prticas de auto-regulao.

4.

METODOLOGIA

Este Relatrio de Estgio Supervisionado um procedimento reflexivo, de anlise de um caso prtico sustentada em teorias que envolvam o tema, e crtico para busca de respostas de possveis problemas. O planejamento e a execuo do mesmo fazem parte de um processo sistematizado e dividido em diversas etapas. A primeira envolve a escolha do tema e sua justificativa como, tambm, a formulao do problema central e a determinao dos objetivos especficos e geral do trabalho. A etapa intermediria consiste em apresentar as referncias tericas, por meio da reviso da literatura, desenvolver uma metodologia apropriada, aqui exposta, para execuo do trabalho, alm de apresentar os resultados referentes pesquisa descritiva de um processo de contratao de um servio de elaborao de projeto executivo de uma rede interna de gs natural, em uma empresa de economia mista. A derradeira etapa, to logo importante, apresenta a concluso embasada na compilao, confrontao e consolidao dos referenciais tericos junto prtica, expondo a importncia, vantagens, disfunes e desvantagens da aplicao de aspectos da Teoria da Burocracia, bem como levanta a discusso sobre possibilidades de melhoria das estruturas organizacionais que derivam da mesma.

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5.

DESCRIO E ANLISE DO PROCESSO DE CONTRATAO DE

SERVIOS FEITO POR DISPENSA DE LICITAO

5.1

Pesquisa descritiva

A presente pesquisa descrever um processo de Contratao de Servio de elaborao de projeto executivo da rede interna de gs natural em um edifcio comercial pelo qual a Coordenao de Contratao de Materiais e Servios da Empresa X foi responsvel pela realizao decorrida atravs de Dispensa de Licitao prevista no Artigo 24, inciso I da Lei de Licitaes n 8.666/93. Essa pesquisa foi realizada entre os dias 07 de Agosto a 01 de Outubro de 2012 e durante esse perodo observou-se a realizao do processo por meio de envio de informaes a respeito do mesmo e que foram, gentilmente, disponibilizadas pela Empresa X. Vale ressaltar que qualquer cidado pode fazer vistas a um processo de Contratao de empresas detentoras de capital pblico, desde que tomando as devidas providncias. Todas anlises de aplicao de aspectos da teoria burocrtica pertinentes a esse determinado processo foram embasadas nas teorias apresentadas no Item 3 deste trabalho (Referencial Terico). Primeiramente, o processo se iniciou com a necessidade da Gerncia do Industrial, Comercial e GNV (ver Figura 01 Organograma da Empresa X) em se contratar o servio de elaborao de um projeto executivo para instalao de uma rede interna de gs natural em um edifcio comercial. A Lei 8.666/93 menciona a necessidade de elaborao de projetos executivos para qualquer realizao de servios ou obras de engenharia na esfera pblica. Aps essa identificao, a gerncia demandante iniciou a preparao da contratao por meio de levantamento de documentao solicitada pela instruo normativa pertinente s contrataes centralizadas que so realizadas pela Coordenao de Contratao de Materiais e Servios (Gerncia de Infraestrutura Administrativa e Contratao de Materiais). Segundo Check-List (Documento de liberao de entrada de Autorizao para Contratao) emitido pela rea de Contratao, etapa do processo a ser mencionada posteriormente, foi constatada a definio clara e objetiva do objeto e foi verificada a plena conformidade na elaborao do Escopo de Contratao, que continha todas as informaes tcnicas pertinentes realizao de uma bem sucedida Contratao.

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Vale ressaltar que nessa etapa constatou-se uma pequena inconsistncia entre o que reza a instruo normativa para Contratao e o que estava no escopo, pois nesse no estava a lista de possveis fornecedores e os responsveis pela Gesto e Fiscalizao do Contrato e estes se encontravam em outro documento (Autorizao para Contratao). Foi verificado, tambm, que esse procedimento usual em todas as Contrataes da Empresa X, pois os documentos que servem de modelos para as gerncias demandantes j esto dispostos dessa forma e esse fato no afeta o pleno andamento do processo. Depois disso, deu-se incio ao procedimento de oramentao da Contratao atravs de envio de solicitao de cotao de preos, pela rea demandante, para 04 (quatro) empresas e dessas 03 (trs) apresentaram propostas vlidas, ou seja, propostas que atendiam ao escopo da Contratao, e 01 (uma) no apresentou proposta. A Empresa Alfa (no citaremos os nomes das empresas) apresentou uma proposta no valor de R$ 32.000,00, a Empresa Beta enviou uma proposta no valor de R$ 16.014,97 e a Empresa Delta no valor de R$ 12.500,00. Ressalta-se que a Empresa Alfa localiza-se em uma cidade distante da Sede da Empresa X. O procedimento de oramentao terminou com a emisso da planilha de estimativa de preos que continha, alm das informaes j prestadas, o preo mdio das propostas obtidas, o preo de referncia (preo estimado) para Contratao e o preo de balizamento (menor valor - 10%), em plena conformidade com a instruo normativa. Nota-se nesse momento do processo, claramente, as vantagens advindas da estrutura burocrtica, pois atravs de definio de normas, diviso do trabalho, entre outros princpios da teoria vislumbra-se a possibilidade de maior eficincia na realizao do mesmo. Para fechamento da Autorizao para Contratao Centralizada de Servios a rea demandante solicitou rea de Controladoria a Anlise Tributria que inclui informaes sobre a tributao incidente sobre o servio a ser realizado, a classificao contbil do recurso e o centro de custo, da Empresa X, responsvel pela liberao dessa verba. Alm disso, a rea demandante cadastrou uma Requisio de Compra no sistema de gesto da Empresa X, bem como a submeteu para aprovao do Gerente da rea e o seu Diretor (respeitando o princpio burocrtico da hierarquia previsto no Estatuto Social da Empresa X). Diante de todos esses feitos, a Coordenao de Contratao de Materiais e Servios deu entrada a Autorizao e emitiu sem ressalvas um documento denominado Check-List que confirma o pleno atendimento da rea demandante s normas que instruem a preparao de uma Contratao. A partir da, a Coordenao de Contratao definiu, mediante apresentao
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do preo estimado de R$ 12.500,00, a modalidade de Dispensa de Licitao para ser utilizada nesse processo, pois de acordo com a Lei de Licitaes em seu Artigo 24, Inciso I, as obras e servios de engenharia de valores de at 20% (R$ 30.000,00) do limite previsto de R$ 150.000,00 esto includas nessa modalidade. Um dado importante a ser mencionado que a coordenadora da rea de Contratao foi responsvel pela emisso desse Check-List, ou seja, um cargo que se encontra em um nvel mais elevado dentro do departamento de Contratao e que detm um conhecimento mais elevado sobre os assuntos pertinentes ao mesmo realizou esse determinado procedimento. Por isso, verifica-se a importncia dessa etapa em relao realizao do processo com um todo. No se discutir a assertiva desse procedimento, pois apesar de o princpio da delimitao do trabalho estar explcito na teoria burocrtica esta pesquisa no o abordar por ausncia de referencial terico a cerca desse assunto. O trabalho procura delimitar aspectos da teoria, principalmente os princpios de normas e regulamentos e hierarquia explcita. Depois de definida modalidade de licitao, o responsvel pela Contratao do Servio criou, atravs de software de gerao de nmeros de documentos, um nmero para o processo e elaborou a cotao de preos, com os seus respectivos anexos, que foi enviada aos licitantes. Nessa cotao foram dispostas diversas informaes tangentes a Contratao como o objeto, o tipo de cotao (menor preo por empreitada global), o prazo para execuo, as condies do pagamento, o prazo para entrega das propostas (em at 03 dias teis para os casos de Dispensa de Licitao realizados na Empresa X), a lei de regncia e a denominao dos documentos anexos. Nessa licitao foram, especificamente, includos 04 (quatro) documentos

complementares: Termo de Referncia, contendo basicamente as mesmas informaes do escopo da Contratao; Desenhos (arquivos gravados em Compact Disc e enviados por SEDEX com Aviso de Recebimento), por se tratar de um servio de elaborao de projeto era necessria apresentao de desenhos do edifcio; Modelo de Carta Proposta, modelo de cotao que continha as informaes necessrias a serem enviadas para validao da proposta; e Minuta do Contrato, que apresentou o modelo de contrato a ser fechado com o licitante vencedor. Foi observado que, durante o prazo para recebimentos das propostas, no houve nenhuma solicitao de esclarecimento dos licitantes referente Contratao. Aps a finalizao do prazo o responsvel pela Contratao recebeu duas propostas vlidas e dois
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declnios sendo um deles da Empresa Alfa, que havia dado um preo de R$ 32.000,00 na fase de balizamento. A Empresa Delta apresentou uma proposta mantendo o mesmo valor de R$ 12.500,00 e a Empresa Beta ajustou o seu preo ao valor de R$ 16.000,00. Poderia-se questionar o motivo de realizao de uma nova cotao, de acordo com anlise feita da instruo normativa da Empresa X, porm dois fatos justificam essa necessidade. O primeiro foi a desatualizao das propostas, sendo que as mesmas possuam validade, e o segundo fato foi a inteno de incluso de mais participantes na cotao j que na primeira foram convidados 04 (quatro) e na segunda cotao foram convidadas a participar 07 (sete) empresas e isso aumenta a competitividade do certame, elevando as chances de se fechar a Contratao a um preo mais vantajoso para a Empresa X. Respeitando as orientaes da Lei de Licitaes e os dispositivos internos da Empresa X o responsvel pela Contratao analisou as propostas e convocou o licitante que cotou o menor preo para apresentar a documentao de habilitao jurdica Empresa X, em pleno cumprimento a Lei de Licitaes. A relao de documentos apresentados foi: Cpia do Contrato Social com a ltima alterao; Cpia do Cadastro da Empresa junto Receita Federal, Cpia de Cadastro de Fornecedores impedidos de licitar perante a Administrao Pblica do Estado; Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas; Certido Negativa de Dbitos Relativos s Contribuies Previdencirias; e Certido de Regularidade perante o Fundo Garantidor por Tempo de Servio (FGTS). O senso comum acredita que essas exigncias causam, geralmente, transtornos e dificuldades para realizao dos processos de Contratao pblicos, entretanto, o que se viu durante a observao da Contratao foi a importncia dessa solicitao, pois atravs dela constata-se a conscincia da empresa contratada em se manter em dia os seus compromissos perante o Estado, os seus funcionrios, a sociedade e, tambm, a Empresa X. Confirmada a habilitao jurdica da Empresa Delta, o responsvel pela Contratao solicitou a mesma o envio de uma nova proposta com reviso de alguns pequenos detalhes tcnicos, bem como a postergao da validade da proposta e at mesmo uma possvel reduo do valor final. Com isso, a Empresa X conseguiu a renovao da validade da proposta da Empresa Delta, conseguiu, tambm, a reduo do preo ao valor de R$ 11.000,00, alm do realinhamento de atendimentos tcnicos necessrios plena execuo do servio contratado.

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Finalizada essa etapa, iniciou-se a parte final da Contratao com a emisso da Ata de Julgamento do processo que relatou a realizao da cotao aqui exposta, a economicidade dela gerada e de tudo isso surgiu a recomendao da Contratao com a Empresa Delta. Em pleno acordo com o Estatuto Social da Empresa X e instrues sobre os limites de competncias, o responsvel pela Contratao emitiu e assinou a Ata de Julgamento como solicitou, tambm, a assinatura do Gerente da Contratao (Competncia para prtica de Atos Administrativos em processos de Contratao). Alm disso, o mesmo anunciou o Resultado de Anlise e Julgamento das Propostas (enviado por e-mail) com a listagem dos licitantes participantes e com a colocao determinada de acordo com os menores preos apresentados. A partir da elaborou-se o Contrato e enviou-se o mesmo ao licitante vencedor. Vale ressaltar que o nmero desse Contrato gerado da criao de um Pedido de Compra (baseado na Requisio de Compra j criada) originado no sistema de gesto da Empresa X. Como a licitante j conhecia o modelo de Contrato, pois durante a coleta de preos o mesmo recebeu uma minuta, a mesma providenciou as assinaturas de duas vias prontamente e as remeteu a Empresa X para que essa providenciasse as assinaturas e as aprovaes no sistema de gesto, em atendimento ao regramento sobre competncias j mencionado. Nessa etapa se nota a presena sutil de uma disfuno burocrtica

(Superconformidade), pois o Gerente e o Diretor que autorizam a Requisio de Compra no sistema de gesto da Empresa X, tambm precisam aprovar o Pedido de Compra e isso poderia ser evitado se o sistema dispusesse de ferramenta que possibilitasse a criao do Pedido de Compra importando as informaes da Requisio de Compra sem a modificao de informaes que poderiam divergir das aprovadas na Requisio e, consequentemente, gerando um Pedido de Compra j aprovado automaticamente. Isso poderia trazer outros benefcios que, infelizmente, no podero ser tratados neste trabalho. Outra disfuno burocrtica identificada que pode advir dessas etapas do processo o uso da Categorizao como tcnica do fato decisrio, que pode resultar em uma tomada de deciso vinda de um funcionrio que no dispe de conhecimento necessrio sobre o assunto. Por outro lado, o fato de mais etapas estarem atreladas a aceitao e lastro de funcionrios de nvel mais elevado possibilita a maior superviso e verificao de gargalos que dificultem o melhor andamento da realizao do processo. Para sacramentar a Contratao de empresa responsvel pela elaborao do projeto da rede interna de gs natural a Coordenao de Contratao em parceria com a Gerncia de
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Comunicao Social solicitou a publicao oficial e legal, no Dirio Oficial do Estado, do termo contratual celebrado entre as partes: Empresa X e Empresa Delta. Vale mencionar, como adendo, a possibilidade de existncia de uma disfuno burocrtica no processo at ento no falada que a de Excesso de formalismo, muito difundido no senso comum como um dos principais problemas da Burocracia. Realmente observado e constatado a exigncia em demasia de papelrio que comprove a plena execuo das etapas do processo, entretanto, o que se pode tambm analisar a necessidade ou no de aplicao desse procedimento. A Teoria da Burocracia dada por Max Weber no indica essa utilizao, mas esse excesso , geralmente, visto como consequncia dos princpios fundamentais que regem uma estrutura que se embasa nessa metodologia. Contudo, o senso comum no vislumbra as possibilidades que podem advir de um nmero maior de detalhes e registros a cerca da realizao do processo. Fazendo uma analogia grosseira, pode se comparar, benignamente, o aumento de registros possveis em um processo a um desenvolvimento, melhoria e renovao de programao de um software qualquer, pois esse ltimo apresenta, a cada nova atualizao que recebe, uma absoro de informaes advindas de suas verses anteriores e isso gera o seu aperfeioamento, ou seja, o aproveitamento das informaes registradas de processos anteriores. De um modo geral, notrio que a disposio funcional da estrutura burocrtica traz vantagens e benefcios realizao do processo de Contratao e, consequentemente, organizao, pois foi visto e analisado que a aplicao de dois princpios (normas e hierarquia explcita) ajudam no melhor funcionamento dos procedimentos que compem o processo. Contudo, como tudo possui um vis, constatou-se que a aplicao desses e, tambm, de outros aspectos da Burocracia no esmiuados podem trazer desvantagens ao processo. Dentre as desvantagens a serem citadas pode-se mencionar, a falta de autoridade individual do responsvel por determinada etapa que sempre estar subordinado a uma autoridade maior e a alienao desse funcionrio perante o processo como um todo, pois a diviso do trabalho absorvida pela Burocracia diminui a capacidade dos indivduos em pensarem e agirem por si prprios e isso acontece porque os interesses individuais no podem sobrepor ao objetivo maior da organizao a quem esto submetidos.

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Para encerrar a anlise pode-se mencionar, embasando-se na Teoria apresentada, possibilidades de mudana e melhoria da estrutura organizacional burocrtica da Empresa X, ressaltando-se que de forma primria, pois esse assunto envolveria o desenvolvimento de outra pesquisa. Uma primeira possibilidade envolveria o mix de desenvolvimento de uma estrutura de padronizao por processos (Burocracia) com padronizao de resultados, pois a rea de Contratao da Empresa X dispe de procedimentos que precisam ser bem definidos e mais eficientes como, tambm, possui processos que precisam ser mais abertos e a padronizao de resultados aplicaria-se melhor nesse ponto estrutural. A Empresa X, de acordo com o estudado, j apresenta em seu desenvolvimento estratgico uma viso voltada para esse tipo de adaptao. Outra possibilidade envolveria aplicao de uma Burocracia mais Automatizada ao invs da utilizao da tradicional Burocracia Mecanizada. A Burocracia Automatizada oferece dispositivos que tornam os procedimentos mais eficientes, principalmente os realizados nas reas meio, como o caso da Coordenao de Contratao. Entretanto, ressalva-se que foi identificado o uso de ferramentas que automatizam os processos como, por exemplo, o sistema de gesto que faz o controle de todo volume transacionado pela rea de Contratao e a disponibilizao de arquivos digitais dos processos de Contratao na rede interna de arquivos da Empresa X.

FIGURA 04 - FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE CONTRATAO Fonte: Empresa X - Elaborado pelo Autor do Trabalho

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CONCLUSO

Ao longo de a realizao deste trabalho pde-se observar que a Teoria da Burocracia vai muito alm de um modelo estrutural utilizado para o pleno funcionamento dos diversos processos existentes dentro de uma organizao. Como tudo na vida e at a prpria vida, as organizaes, as instituies pblicas, o Estado, as coisas, o subjetivo, as pessoas derivam de estruturas concebidas em algum momento, em algum lugar. Alm disso, foi visto que a prpria estrutura burocrtica adveio de uma mudana da sociedade que passou a dar crdito maior ao tipo de autoridade racional-legal, apesar de sua existncia ser constatada de longa data, ou de tempos que ainda predominavam as autoridades carismticas e tradicionais. Talvez se tenha abstrado demasiadamente ao se afirmar o que est dito acima, mas esse assunto pode fascinar na mesma intensidade que para muitos aterroriza. Entretanto, o que no se pode negar a importncia e a necessidade da aplicao dos diversos aspectos da Teoria da Burocracia em um processo de contratao realizado em uma empresa de economia mista como em qualquer outro processo de qualquer outra organizao. A complexidade de procedimentos, o desdobramento das possibilidades, o alcance tcnico e cientfico que o Homem vem atingido ao longo dos ltimos tempos no teria sido alcanado sem ajuda dos princpios fundamentais contidos na Teoria da Burocracia, e que foram sistematicamente apresentados por Max Weber. A diviso do trabalho, o uso de normas legais e regulamentos, a hierarquia, aspectos que foram abordados durante a pesquisa se apresentaram e se mostraram importantes e necessrios para a realizao do trabalho de contratao na Empresa X. Foi visto que a aplicao desses aspectos viabilizou a realizao da contratao, organizou e tornou transparente o processo como um todo, alm de torn-lo eficaz, pois a contratao foi efetivamente bem sucedida. A eficincia pode at ser discutida, contudo, para que se tenha uma anlise apropriada sobre essa varivel necessrio ser comparada a realizao do processo sob esse molde com outras formas de aplicao estruturais, o que no o foco deste trabalho. Todavia, foi vislumbrado que a aplicao da Teoria, tambm, traz desvantagens e gera disfunes ao longo do exerccio da contratao. A alienao dos indivduos participantes, a falta de autonomia desses, os excessos de formalizao, a chance de uma deciso ser tomada

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por um ente no interado completamente dos fatos decorrentes do processo, todos esses fatos podem ser considerados integrantes dessa ressalva. No balano geral, constatou-se que as vantagens superaram os desacertos e que esses ltimos podem ser minimizados se o processo for mais bem estudado e estruturado. Comprovou-se que o senso comum, realmente, no tem ideia da dimenso e importncia da aplicao da Teoria tanto nesse processo de contratao como nos demais processos existentes nas mais diversas estruturas modernas, ou seja, deve-se incluir mais nos debates acadmicos, profissionais, entre outros, os assuntos relacionados Burocracia e a aplicao desse tipo de estrutura. Como todo trabalho tem por direito tentar transcender o seu objetivo, pode-se afirmar que, diante do pesquisado, a viso advinda, do senso comum, de culpa dos burocratas pela ineficincia dos processos , tambm, equivocada, pois foi constatado que os indivduos participantes do processo so meras partes integrantes de uma mquina chamada Empresa X, ou seja, se existe ineficincia esta deriva do desenho de funcionamento da estrutura burocrtica como um todo. Por fim, deve-se retratar que a anlise da pesquisa constatou possibilidades de melhoria do processo de contratao da Empresa X que envolveriam o mix de aplicao de diversos tipos de coordenao ou at mesmo o aprimoramento da Burocracia tornando-a menos mecnica e mais automatizada. Esse fato vem para corroborar que apesar de as pesadas crticas do senso comum, as desvantagens e disfunes, a Teoria da Burocracia, que se consolidou com o surgimento da Idade Moderna, mesmo que necessitando de intensas mudanas continuar sendo muito utilizada e seu embasamento sobre estruturas seguir como um dos mais importantes para a sociedade contempornea.

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