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ndice de sustentabilidade municipal e as suas relaes com as polticas e aes para gerao do desenvolvimento sustentvel: um estudo aplicado na cidade de Joo Pessoa PB
Bartira Pereira Amorim (UFCG) bartira_amorim@hotmail.com Jailma Arajo dos Santos (UFCG) jailma@pb.sebrae.com.br Gesinaldo Atade Cndido gacandido@uol.com.br

RESUMO
O conceito de desenvolvimento sustentvel passa a existir na sociedade como um recurso contra o abuso de poder do homem para com a natureza, e a favor de sua preservao para usufruto das geraes futuras. Vrios estudos passaram a considerar o tema como emergente e passaram a buscar formas de mensur-lo, da o surgimento dos chamados Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade, ferramentas criadas no intuito de medir o nvel de sustentabilidade de localidades. Neste sentido, Martins e Cndido (2008) desenvolveram uma ferramenta composta de indicadores que refletem a realidade de municpios, tendo em vista a carncia de um sistema de indicadores que mensure a sustentabilidade de municpios de maneira especfica. Sendo assim, o objetivo deste artigo consiste em verificar o nvel de sustentabilidade da cidade de Joo Pessoa PB, aplicando o ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios IDSM. Os resultados obtidos apontam que a cidade de Joo Pessoa apresenta um ndice de sustentabilidade de 0,6274, considerado aceitvel. Tal situao mostra a necessidade de ajustes nas polticas de apoio ao desenvolvimento no sentido de melhorar os ndices considerados crticos como mecanismo para tornar o IDSM da cidade ideal, conforme parmetros utilizados na metodologia utilizada. Palavras-chave: Desenvolvimento, Indicadores, Sustentabilidade

1. INTRODUO No cenrio atual, possvel se defrontar com uma srie de problemas ambientais, de dimenso global, os quais esto interferindo e transformando significativamente a vida humana. A carncia dos recursos e a degradao do meio ambiente so caractersticas desses problemas, que podem ser facilmente visualizadas em populaes de rpida expanso, o que tem resultado em uma crise ambiental vivenciada nas ltimas dcadas. Como opo para o enfrentamento dessa Crise Ambiental, foi apresentado em 1987, no Relatrio de Brundtland, o conceito de desenvolvimento sustentvel, apontado como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Com isto, a necessidade da incorporao dos conceitos e prticas do desenvolvimento sustentvel na sociedade torna-se imprescindvel, havendo assim, a necessidade de se buscar informaes que viabilizem um conhecimento mais amplo acerca do assunto. A partir disso tornam-se relevante a existncia de instrumentos capazes de auxiliar os pesquisadores no planejamento e desenvolvimento do conceito na sociedade, instrumentos esses, compostos por indicadores de sustentabilidade que tiveram sua relevncia percebida pela primeira vez na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente (Rio-92), conforme registra seu documento final, a Agenda 21.

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Em meio a uma diversidade de Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade existentes, Van Belen (2005) em seu livro Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa apresenta os trs Sistemas mais reconhecidos internacionalmente por especialistas em desenvolvimento sustentvel, que so: o Ecological Footprint Method (EFM); o Dashboard of Sustainability (DS) e o Barometer of Sustainability (BS). O objetivo do artigo verificar o nvel de sustentabilidade da cidade de Joo Pessoa PB, utilizando-se como suporte o ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios IDSM, metodologia criada por Martins e Cndido (2008), capaz de medir o ndice de desenvolvimento sustentvel de um municpio. Tal metodologia composta por um conjunto de seis dimenses (social, demogrfica, ambiental, econmica, poltico-institucional e cultural), cada qual com suas respectivas variveis. Tal metodologia consiste em uma ferramenta que surgiu da necessidade de se medir o ndice de desenvolvimento sustentvel de municpios uma vez que os demais instrumentos j existentes mediam o ndice de desenvolvimento sustentvel de pases ou de Estados. O artigo encontra-se assim estruturado: em um primeiro momento sero abordados na fundamentao terica os itens referentes a desenvolvimento local; desenvolvimento sustentvel e a relevncia da utilizao de indicadores, mais especificamente, indicadores de sustentabilidade. Em um segundo momento ser explicitado a forma como se deu o clculo do ndice de sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa PB, atravs do IDSM; em um terceiro momento estar contemplada a anlise dos resultados e por fim as consideraes finais acompanhadas das respectivas referncias bibliogrficas. 2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1 O DESENVOLVIMENTO LOCAL Os processos de desenvolvimento na contemporaneidade so caracterizados pela identificao entre os espaos globais e locais de atuao humana. O desenvolvimento local por sua vez, entendido como um processo para a promoo social, econmica e cultural do ser humano, na forma de gerenciamento para utilizao dos recursos naturais de certo locais ou regio, mediante o envolvimento da populao e da participao de diversos parceiros institucionais. Deste modo, seriam combinados trs fatores essenciais neste processo, quais sejam: a) Os recursos: terra, capital, trabalho e tecnologia; b) A comunidade: uma populao de um determinado espao, regio ou Municpio; c) As organizaes governamentais e no governamentais representadas pelas universidades, instituies, sindicatos, associaes, agncias, rgos governamentais no mbito federal, estadual e municipal. Neste sentido, o desenvolvimento local uma forma de enxergar o desenvolvimento integral de comunidades humanas sob variados aspectos da formao do patrimnio humano. (FRANCO, 2000). Ele ainda pode ser entendido como uma proposta de desenvolvimento promovido a partir do nvel mais baixo dos centros decisrios com base na subsidiariedade e com a participao ativa da populao na identificao das necessidades e priorizao de aes, atravs dos atores locais, a fim de garantir resultados que demonstrem melhoria na qualidade de vida desta populao (FRANCO apud NICCIO, 2002). Na dcada de 90 surge a denominao Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel, oriunda do Conselho da Comunidade Solidria. Emergiu, dessa forma, uma nova filosofia de desenvolvimento local com uma viso integrada e compatvel entre meio ambiente, necessidades sociais e a economia, tomando em considerao o nvel local e o

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global, o curto e o longo prazo, onde a finalidade ltima introduzir novas formas de comportamento na sociedade local, estimulando e animando os cidados para que iniciem atividades visando resolver os problemas existentes e potenciais, Costa (2007) implantando na cabea das pessoas o conceito de desenvolvimento sustentvel. 2.2.DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 2.2.1.ABORDAGENS CONCEITUAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL As primeiras discusses sobre Desenvolvimento Sustentvel foram iniciadas no mbito das temticas de Desenvolvimento e Meio Ambiente, pela World Conservation Union, mais tarde chamada de International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUNC), no documento intitulado Worlds Conservation Strategy. No documento afirmado que para o Desenvolvimento ser sustentvel deve-se considerar aspectos referentes s dimenses social e ecolgica, bem como fatores econmicos, dos recursos vivos e no vivos e as vantagens de curto e longo prazo de aes alternativas. O foco do conceito a integridade ambiental e apenas a partir da definio do relatrio de Brundtland (uma alerta para a comunidade internacional na busca de uma ao poltica cooperativa capaz de deter a degradao ambiental resultante do modelo econmico) a nfase desloca-se para o elemento humano, gerando um equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social. (BELLEN 2005). Portanto, conceitualizar desenvolvimento sustentvel resultado de um longo processo histrico de reavaliao crtica da relao existente entre a sociedade civil e seu meio natural. Por se tratar de um processo contnuo e complexo, observa-se hoje que existe uma variedade de abordagens que procura explicar o conceito de sustentabilidade. Esta variedade pode ser mostrada pelo enorme nmero de definies relativas a este conceito (CANDIDO, 2004). Para Costanza (1991) o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser inserido na relao dinmica entre o sistema econmico humano e um sistema maior, com taxa de mudana mais lenta, o ecolgico. Para ser sustentvel esta relao deve assegurar que a vida humana possa continuar indefinidamente, com crescimento e desenvolvimento da sua cultura, observando-se que os efeitos das atividades humanas permaneam dentro de fronteiras adequadas, de modo a no destruir a diversidade, a complexidade e as funes do sistema ecolgico de suporte vida. Em termos gerais, para Hardi e Zdan (1997), a idia de sustentabilidade est ligada persistncia de certas caractersticas necessrias e desejveis de pessoas, suas comunidades e organizaes, e os ecossistemas que os envolvem, dentro de um perodo de tempo longo ou indefinido. Para atingir o progresso em direo sustentabilidade deve-se alcanar o bem-estar humano e dos ecossistemas, sendo que o progresso em cada uma destas esferas no deve ser alcanado custa das outras. Dessa forma, analisando-se a sustentabilidade de uma forma dinmica, Martins e Cndido (2008) afirmam que o conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta seis dimenses principais: social, econmica, ambiental, demogrfica, poltico-institucional e cultural, e para operacionalizao dessas dimenses, foi criado, pelos mesmos autores, um conjunto de indicadores no intuito de medir o ndice de sustentabilidade de municpios. 2.2.2.INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE O termo indicador originrio do latim indicare que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar (Hammond et. al. 1995 apud Van Belen (2005). Os indicadores podem

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comunicar ou informar sobre o progresso em direo a uma determinada meta, como, por exemplo, o desenvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no seja imediatamente detectvel (Hammond et. al. 1995 apud Van Belen (2005). A idia de desenvolver indicadores de sustentabilidade surgiu na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente (Rio-92), conforme registra seu documento final, a Agenda 21. A proposta era definir padres sustentveis de desenvolvimento que considerassem aspectos ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais. Para isso, tornou-se necessrio definir indicadores que a mensurassem, monitorassem e avaliassem. Considerando os critrios mundialmente utilizados para a escolha dos indicadores de sustentabilidade a serem utilizados em determinado contexto e escopo de pesquisa, procurouse em cada um dos selecionados, caractersticas como: ser significativo, ser relevante politicamente, revelar traduo fiel e sinttica do enfoque do estudo, permitir repetir as medies no tempo, permitir um enfoque integrado, ter mensurabilidade, ser de fcil interpretao e ter uma metodologia de medida bem determinada e transparente. Dessa forma, os indicadores surgem como instrumentos para a anlise e acompanhamento dos processos de desenvolvimento, servindo no s como subsdio para a formao de polticas, mas tambm no acompanhamento e fiscalizao da execuo dessas polticas. No entanto, no existem modelos para anlise da sustentabilidade que explore indicadores mais especficos para municpios. Os sistemas de indicadores de sustentabilidade fornecem informaes para pases ou para aspectos pontuais da sustentabilidade. Essa carncia com relao a um conjunto de indicadores padro, que possibilite medir o nvel de sustentabilidade de uma localidade, foi o ponto de partida para a criao de um sistema de indicadores que a suprisse, o IDSM - ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios criado por Martins e Cndido (2008). 2.2.3.SISTEMAS DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE. A diversidade de indicadores faz emergir a necessidade da existncia de um nmero elevado de sistemas que possam englob-los, de acordo com seu enfoque, o que justifica a existncia de diversos Sistemas de Indicadores de Sustentabilidade mundialmente conhecidos com focos e abordagens diversos. Para os fins deste trabalho ser aplicada a ferramenta IDMS ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, criada por Martins e Cndido (2008) e que surgiu a partir da juno de duas outras ferramentas: O IDS Brasil, desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e o ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Territrios Rurais desenvolvida por Seplveda (2005) no Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) para a mensurao do nvel de desenvolvimento sustentvel em alguns pases da Amrica Latina. 2.2.3.1.O IDS BRASIL O IDS Brasil tem sido elaborado (j que periodicamente so feitas modificaes no documento) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. O documento disponibiliza um sistema de informaes para o acompanhamento da sustentabilidade no padro de desenvolvimento no pas, informaes estas disponibilizadas pelo prprio IBGE e outras instituies que possuem uma base estatstica slida. A concepo norteadora do trabalho consiste em um conjunto de 59 indicadores, cada um dentro de sua respectiva dimenso (ambiental, social, econmica e institucional), capaz de expressar as diferentes facetas da abordagem da sustentabilidade da forma mais concisa possvel. Os indicadores esto organizados em fichas. Como padro geral, elas contm a

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definio do indicador, a descrio de sua construo e as fontes utilizadas, justificativa e vnculo com o desenvolvimento sustentvel, eventuais comentrios metodolgicos ou auxiliares interpretao das informaes prestadas, alm de grficos, tabelas e mapas ilustrativos, constituindo como inovao desta publicao uma lista de indicadores interrelacionados. 2.2.3.2.NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA TERRITRIOS RURAIS ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Territrios Rurais consiste em uma metodologia desenvolvida por Seplveda (2005) para atender uma demanda especfica da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) para caracterizao, mensurao e anlise do nvel de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Esse sistema composto por seis dimenses social, demogrfica, polticoinstitucional, econmica, ambiental e cultural e a definio destas e de cada um de seus indicadores orientada pelas conceituaes de territrios rurais apresentados no documento: Referncias para uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel no Brasil. As duas metodologias citadas foram unidas e ajustadas no intuito de que uma complementasse a outra em termos das dimenses e dos indicadores que as compem. Ainda foram feitas algumas modificaes no posicionamento de alguns indicadores, que ocorreram de acordo com o julgamento e opinio dos autores. 2.2.3.3.NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA MUNICPIOS - IDSM O resultado do trabalho anteriormente descrito foi a ferramenta denominada IDSM ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios, Martins e Cndido (2008), que consiste em um sistema de indicadores capaz de medir o nvel de sustentabilidade de um municpio, atravs do clculo do ndice de sustentabilidade do mesmo. Ele formado por um conjunto de seis dimenses (social, demogrfica, ambiental, econmica, poltico-institucional e cultural), cada qual com seus respectivos indicadores. Como dito anteriormente, o IDSM surgiu da carncia de dados especficos para municpios, uma vez que os demais instrumentos referem-se s unidades da federao ou pases. O quadro abaixo, mostra de forma simplificada as dimenses e seus indicadores:
Quadro 01: Dimenso e variveis da sustentabilidade DIMENSO VARIVEIS Esperana de vida ao nascer Mortalidade Infantil Prevalncia da desnutrio total Imunizao contra doenas infecciosas infantis Oferta de Servios bsicos de sade Escolarizao DIMENSO SOCIAL Alfabetizao Escolaridade Analfabetismo funcional Famlias atendidas com programas sociais

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Adequao de moradia nos domiclios Mortalidade por homicdio Mortalidade por acidente de transporte Crescimento da populao Razo entre a populao urbana e rural DIMENSO DEMOGRFICA Densidade demogrfica Razo entre a populao masculina e feminina Distribuio da Populao por faixa etria Produto Interno Bruto per capita Participao da Indstria no PIB Saldo da balana comercial DIMENSO ECONMICA Renda Familiar per capita em salrios mnimos Renda per capita Rendimentos provenientes do trabalho ndice de Gine de distribuio do rendimento Despesas por funo: com Assistncia Social, Educao, Cultura, Urbanismo, Habitao Urbana, Gesto Ambiental, Cincia e Tecnologia, Desporto e Lazer, Saneamento Urbano, Sade. Acesso a Servio de Telefonia Fixa DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL Participao nas Eleies Nmero de Conselhos Municipais Nmero de Acessos a Justia Transferncias Intergovernamentais da Unio Qualidade das guas: Aferio de Cloro residual, de Turbidez, de Coliformes Totais. Tratamento das guas: tratada em ETAs e por desinfeco DIMENSO AMBIENTAL Consumo Mdio per Capita de gua Acesso ao sistema de abastecimento de gua Tipo de esgotamento sanitrio por domiclio Acesso a coleta de Lixo urbano e rural Quantidade de Bibliotecas Quantidade de Museus Quantidade de Ginsios de esportes e estdios DIMENSO CULTURAL Quantidade de Cinemas Quantidade de Unidades de ensino superior Quantidade de teatros ou salas de espetculos Quantidade de Centros cultural Fonte: Martins e Cndido (2008)

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Para que fique mais claro, os tpicos que seguem trataro de definir cada passo dessa metodologia, que vai desde a transformao das variveis em ndices, at os parmetros que iro quantificar as performances apresentadas por cada indicador. - CLCULO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA MUNICPIOS. Em um primeiro momento, aps a escolha do conjunto de variveis, observou-se que estas apresentam diferentes unidades de medida. No intuito de facilitar a anlise, elas foram transformadas em ndices que possibilitam a agregao nas respectivas dimenses para a estimao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios (IDSM). Em um segundo momento, foi preciso classificar a maneira como essas variveis se apresentam: positivas quando verificado que, quanto maior o indicador melhor ser ndice e quanto menor o indicador pior ser o ndice e negativas quando verificado que, quanto maior o indicador pior ser o ndice; quanto menor o indicador, melhor ser o ndice. Em um terceiro momento, aps identificar a relao positiva ou negativa da varivel com o processo de desenvolvimento sustentvel, foi feita a operacionalizao para o clculo do ndice a partir de frmulas que reconhecem essas relaes e permitem a anlise da sustentabilidade atravs da agregao de todos os ndices. Quando a relao positiva: I = (x-m)/(M-m) Onde: I = ndice calculado para cada Estado e municpios analisados; x = valor de cada varivel em cada Estado ou Municpio; m = valor mnimo identificado nessas localidades; M = valor mximo identificado nessas localidades. O valor mnimo e o valor mximo de cada varivel em estudo foram definidos da seguinte forma: para o clculo dos ndices referentes aos Municpios da Paraba a base de dados foi formada com todos os municpios (223) do Estado. A partir dessa base de dados, a transformao das variveis em ndices foi operacionalizada considerando os extremos, ou seja, os valores mnimos e mximos observados nesses contextos. Aps a identificao desses extremos, foi aplicada a frmula conforme o tipo de relao positiva ou negativa. Feito o clculo do ndice para cada indicador, foi realizada a agregao desses ndices por dimenso atravs da mdia aritmtica, chegando-se ao IDS social, IDS demogrfico, IDS econmico, IDS poltico-institucional, IDS ambiental e IDS cultural do municpio que ser avaliado. O IDS final foi calculado atravs da mdia aritmtica dos IDS das dimenses. Por fim, para a representao desses ndices referentes a cada varivel, ao IDS das dimenses e do IDS final foram atribudos parmetros que correspondem aos nveis de sustentabilidade explicitados para cada localidade. O quadro abaixo mostra a classificao e representao dos ndices (variao 0 e 1) conforme uma escala definida: Quando a relao negativa: I = (M-x)/(M-m)

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Quadro 02: Classificao e representao dos ndices em nveis de sustentabilidade. ndice (0-1) 0,7501- 1,000 0,5001-0,7500 0,2501-0,5000 0,0000-0,2500 Performance Ideal Aceitvel Alerta Crtica

Fonte: Martins e Cndido (2008).

Nessa classificao, os ndices de sustentabilidade com valores entre 0,0000 e 0,2500 so caracterizados pela performance que revela um estado crtico de sustentabilidade; os ndices com valores entre 0,2501 e 0,5000 foram representados pela performance que revela um estado ou situao de alerta; os ndices com valores entre 0,5001 e 0,7000 foram representados pela performance que revela um estado ou situao aceitvel; e por ltimo, os ndices com valores entre 0,7001 e 1,0000 foram representados pela performance que revela estado ou situao ideal de sustentabilidade. A relevncia desses parmetros ser percebida na anlise da sustentabilidade, uma vez que os mesmos sero responsveis por quantificar o nvel de sustentabilidade de cada varivel. A utilizao do ndice de sustentabilidade para municpios a ser utilizado poder contribuir significativamente para a gerao do desenvolvimento, na medida em que, fornece um conjunto de informaes de extrema utilidade para o conhecimento das formas de aplicao das polticas pblicas e a partir da, a redefinio das formas de atuao dos atores sociais e institucionais envolvidos no processo de desenvolvimento, de forma a reforar os indicadores mais favorveis e proceder com aes para ajustar os indicadores considerados mais desfavorveis. 3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Com relao aos seus objetivos, o trabalho pode ser classificado como um estudo exploratrio, devido ao carter recente e ainda pouco explorado do tema escolhido. Quanto forma de abordagem, o mesmo representa uma pesquisa quantitativa, considerando o levantamento de dados quantitativos e suas respectivas formas de anlise. Em relao natureza do estudo, o mesmo pode ser classificado como pesquisa aplicada, dada sua inteno de aplicar um instrumento de pesquisa j construdo. A varivel central da pesquisa representada pelo tema Desenvolvimento Sustentvel, uma vez que o objetivo principal da mesma consiste em identificar o desempenho da capital Joo Pessoa com relao a esse fenmeno. A escolha da cidade foi feita devido relevncia em que se viu de avaliar o ndice de desenvolvimento sustentvel da capital do Estado, visto que a mesma encontra-se em um perodo de desenvolvimento e que a utilizao de polticas pblicas, para as quais muito provavelmente essa pesquisa ir contribuir, ser de suma importncia para o progresso da cidade. O levantamento dos dados para a concluso desse estudo foi obtido atravs do sistema de indicadores sugerido pela metodologia aplicada, o ndice de Desenvolvimento Sustentvel para Municpios IDSM, de Martins e Cndido (2008). 4. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

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A partir do objetivo do artigo e dos procedimentos metodolgicos utilizados foi aplicada a metodologia IDSM no Municpio de Joo Pessoa, para que se possa fazer a anlise da sustentabilidade do municpio de acordo com os parmetros estabelecidos pela ferramenta. 4.1.NVEIS DE SUSTENTABILIDADE DA CIDADE DE JOO PESSOA Depois de aplicada a metodologia sugerida, foi feito o clculo do ndice de sustentabilidade para a cidade de Joo Pessoa no intuito de desenvolver uma anlise com relao ao nvel de sustentabilidade do municpio. Dessa maneira, obteve-se a situao em que se encontram cada dimenso para a capital do Estado. O saldo da Dimenso Social foi positivo, uma vez que o seu ndice de sustentabilidade foi de 0,7546, um nvel considerado ideal. Merecem destaque os indicadores referentes imunizao contra doenas infecciosas infantis, os quais se encontram em uma situao crtica, muito abaixo do ideal, fazendo com que haja a necessidade de se pensar melhor em polticas pblicas para este aspecto. No quadro abaixo possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade para a Dimenso em questo.
Quadros 03 ndices da Dimenso Social para o municpio de Joo Pessoa INDICADOR Esperana de vida ao nascer Taxa de mortalidade infantil Prevalncia de desnutrio total Imunizao contra doenas infecciosas infantis Sarampo Trplice Poliomielite BCG Oferta de servios bsicos de sade N de procedimentos bsicos de sade por habitante N de mdico por 1.000 habitantes N de leitos hospitalares por 1.000 habitantes N de habitantes por estabelecimento de sade Taxa de escolarizao 0 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 anos ou mais Taxa de alfabetizao 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 anos ou mais 0,6594 1,0000 0,4318 0,9626 0,4440 0,6846 0,7610 0,8867 0,7444 0,3247 1,0000 0,8907 0,8752 1,0000 Aceitvel Ideal Alerta Ideal Alerta Aceitvel Ideal Ideal Aceitvel Alerta Ideal Ideal Ideal Ideal 0,2361 0,2357 0,1962 0,7853 Crtica Crtica Crtica Ideal NDICE 0,8506 0,7869 0,9377 PERFORMANCE Ideal Ideal Ideal

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Escolaridade Taxa de analfabetismo funcional Famlias atendidas por transferncia de benefefcios sociais Adequao de moradia (%) Domicilio com banheiro e gua encanada Domicilios urbanos com servio de coleta de lixo Domicilio com energia eltrica Domicilio com densidade > 2 Coeficiente de mortalidade por homicdios Coeficiente de mortalidade por acidentes de transporte

1,0000 1,0000 1,0000

Ideal Ideal Ideal

1,0000 0,9472 1,0000 0,5868 0,5234 0,8865

Ideal Ideal Ideal Aceitvel Aceitvel Ideal

Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Verifica-se que a Dimenso Social obteve a seguinte performance para seus indicadores: 63,33% tiveram uma avaliao ideal, 16,67% tiveram uma avaliao aceitvel, 10% tiveram uma avaliao de alerta, e 10% tiveram uma avaliao crtica. Com relao Dimenso Demogrfica, seu saldo foi mediano, uma vez que, o seu ndice de sustentabilidade foi de 0,5404, um nvel considerado ainda aceitvel, porm prximo do estado de alerta. Fatores que provavelmente contriburam para essa performance podem estar relacionados populao economicamente ativa, visto que os nmeros demonstram que esta parcela da populao aponta resultados muito abaixo do ideal. No quadro abaixo possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade para a Dimenso em questo.
Quadro 04 ndices da Dimenso Demogrfica para o municpio de Joo Pessoa. INDICADOR Taxa de crescimento da populao Razo entre a populao urbana e rural Densidade demogrfica Razo entre a populao masculina e feminina Populao residente por faixa etria Menor que 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 69 anos 70 a 79 anos 0,0254 0,4176 0,3083 0,0238 0,3512 0,8860 0,9612 0,9905 0,3922 0,8106 0,8275 Crtica Alerta Alerta Crtica Alerta Ideal Ideal Ideal Alerta Ideal Ideal COLORAO 0,7831 0,0000 0,8889 0,0000 PERFORMANCE Ideal Crtica Ideal Crtica

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80 anos ou mais

0,9800 Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Ideal

Verifica-se que a Dimenso Demogrfica obteve a seguinte performance para seus indicadores: 50% tiveram uma avaliao ideal, 25% tiveram uma avaliao alerta, e 25% tiveram uma avaliao crtica. O saldo da Dimenso Poltico-Institucional no foi muito satisfatrio, uma vez que o seu ndice de sustentabilidade foi de 0,4131, um nvel considerado em estado de alerta, resultado que demonstra que a capital necessita rever algumas alternativas para melhoria em termos de aspectos polticos. No quadro 03 possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade para a Dimenso em questo. .
Quadro 05 - ndices da Dimenso Poltico-Institucional para o municpio de Joo Pessoa. INDICADORES Despesas por funo Despesas com assistncia social Despesas com educao Despesas com cultura Despesas com urbanismo Despesas com habitao urbana Despesas com gesto ambiental Despesas com cincia e tecnologia Despesas com desporte e lazer Despesas com saneamento urbano Despesas com sade Despesa total com sade por habitante Acesso a servios de telefonia fixa N de acessos individuais N de acessos pblico Comparecimento nas eleies Comparecimento Abstenes Nmero de Conselhos Municipais Acesso justia Transferncias intergovernamentais da Unio 0,5413 0,5413 1,0000 1,0000 0,7115 Aceitvel Aceitvel Ideal Ideal Aceitvel 0,4444 0,3311 Alerta Alerta 0,1014 0,3741 0,0867 0,3393 0,1568 0,0345 0,6633 0,0431 0,0249 0,6469 0,3947 Crtica Alerta Crtica Alerta Crtica Crtica Aceitvel Crtica Crtica Aceitvel Alerta COLORAO PERFORMANCE

Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Analisando-se o quadro fica evidente a m situao da dimenso com grande parte de seus indicadores tendendo do estado de alerta ao crtico, com destaque para as despesas com assistncia social e com habitao urbana. Verifica-se que a Dimenso Poltico-Institucional obteve a seguinte performance para seus indicadores: 11,11% tiveram uma avaliao ideal, 27,78% tiveram uma avaliao aceitvel, 27,78% tiveram uma avaliao de alerta, e 33,33% tiveram uma avaliao crtica.

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O saldo da Dimenso Econmica foi bastante positivo, uma vez que seu ndice de sustentabilidade foi de 0,7775, um nvel considerado ideal. Para esta dimenso interessante se pensar em alternativas para se promover de forma eqitativa a renda da populao, e ainda de estimular a prtica das importaes. No quadro abaixo possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade para a Dimenso em questo.
Quadro 06 - ndices da Dimenso Econmica para o municpio de Joo Pessoa. INDICADORES Produto interno bruto per capita Participao da indstria no Produto Interno Bruto ndice de Gine da distribuio do rendimento Renda per capita Renda proveniente de rendimentos do trabalho (%) Renda familiar per capita (%) At 1/4 (salrio mnimo) Mais de 1/4 a 1/2 (salrio mnimo) Mais de 1/2 a 1 (salrio mnimo) Mais de 1 a 2 (salrio mnimo) Mais de 2 a 3 (salrio mnimo) Mais de 3 (salrio mnimo) Balana Comercial (US$) Exportaes Importaes Saldo 1,0000 0,0000 1,0000 Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008). Ideal Crtica Ideal 1,0000 1,0000 0,6090 0,9848 1,0000 1,0000 Ideal Ideal Aceitvel Ideal Ideal Ideal COLORAO 0,3965 0,7456 0,2381 1,0000 0,9117 PERFORMANCE Alerta Aceitvel Crtica Ideal Ideal

Verifica-se que a Dimenso Econmica obteve a seguinte performance para seus indicadores: 64,30% tiveram uma avaliao ideal, 14,28% tiveram uma avaliao aceitvel, 14,28% tiveram uma avaliao de alerta e 7,14% tiveram uma avaliao crtica. O saldo da Dimenso Ambiental tambm foi muito bom, uma vez que seu ndice de sustentabilidade foi de 0,7751, o que significa dizer que a conscincia ambiental dos pessoenses anda aflorada. Muito provavelmente esse ndice justifique o fato de a capital ser conhecida com a cidade mais verde do mundo, havendo apenas a necessidade de se levar em considerao os seguintes indicadores: conformidade na quantidade de amostras analisadas para aferio de cloro residual, volume de gua tratada por desinfeco e fossa sptica (urbana), aspectos que apresentam nmeros abaixo dos ideais. No quadro abaixo possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade e colorao adequada para a Dimenso em questo.
Quadro 07 ndices da Dimenso Ambiental para o municpio de Joo Pessoa INDICADORES Qualidade das guas Conformidade na quantidade de amostras analisadas para aferio de cloro residual 0,1824 Crtica COLORAO PERFORMANCE

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Incidncia de amostras de cloro residual fora do padro Conformidade na quantidade de amostras analisadas para aferio de turbidez Incidncia de amostras com turbidez fora do padro Conformidade na quantidade de amostras para identificar coliformes fecais Incidncia de amostras com coliformes fecais fora do padro Volume de gua tratada Tratada em ETA's Tratada por desinfeco Consumo mdio per capita de gua Acesso ao sistema de abastecimento de gua Rede geral urbana Poo ou nascente urbana Outro tipo urbana Acesso esgotamento sanitrio Rede geral de esgoto (urbana) Fossa sptica (urbana) Outro tipo (urbana) No possui esgotamento sanitrio (urbana) Acesso servio de coleta de lixo domstico Lixo coletado (urbano) Lixo queimado ou enterrado (urbano) Outro destino (urbano)

0,9993 1,0000 0,9768 0,7409 0,9520

Ideal Ideal Ideal Aceitvel Ideal

1,0000 0,0000 0,8653

Ideal Crtica Ideal

0,9770 0,9605 0,9911

Ideal Ideal Ideal

0,4307 0,1869 0,6018 0,9728

Alerta Crtica Aceitvel Ideal

0,9494 0,9804 0,9601 Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Ideal Ideal Ideal

Verifica-se que a Dimenso Ambiental obteve a seguinte performance para seus indicadores: 68,42% tiveram uma avaliao ideal, 10,52% tiveram uma avaliao aceitvel, 5,26% tiveram uma avaliao de alerta, e 15,80% tiveram uma avaliao crtica. E por fim, o ndice de sustentabilidade da Dimenso Cultural foi de 0,7738, onde mais uma vez a capital apresenta um aspecto de bastante relevncia em uma situao ideal. No quadro abaixo possvel visualizar o panorama dos indicadores, com os respectivos ndices de sustentabilidade para a Dimenso em questo.
Quadros 08 - ndices da Dimenso Cultural para o municpio de Joo Pessoa INDICADORES Bibliotecas Ginsios de esportes e estdios Cinemas Unidades de ensino superior Teatros ou salas de espetculos Museus COLORAO 0,6667 1,0000 1,0000 1,0000 0,5000 0,7500 PERFORMANCE Aceitvel Ideal Ideal Ideal Alerta Aceitvel

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Centro cultural

0,5000 Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Alerta

De maneira geral, a situao da cidade de Joo Pessoa encontra-se bastante favorvel, apresentado na grande maioria dos seus resultados, nmeros que demonstram que a performance sustentvel do municpio varia de aceitvel a ideal. Esse fato comprovado calculando-se as mdias de todas as dimenses e posteriormente, comum outra mdia obtida atravs das mdias das dimenses, que ir representar o IDS final de Joo Pessoa. 4.2. NDICE DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL IDS FINAL DE JOO PESSOA A partir da mdia do IDS social, IDS demogrfica, IDS econmica, IDS polticoinstitucional, IDS ambiental e IDS cultural foi possvel encontrar o IDS do municpio de Joo Pessoa. Joo Pessoa apresenta um IDS de 0,6724 evidenciando uma situao aceitvel para o municpio quanto ao seu nvel de sustentabilidade englobando as seis dimenses propostas. No quadro a seguir possvel verificar como esto dispostos cada um dos IDS's citados.
Quadro 9 IDS para o municpio de Joo Pessoa.
DIMENSO Social Demogrfica Poltico - Institucional Econmica Ambiental Cultural COLORAO 0,7546 0,5404 0,4131 PERFORMANCE Ideal Aceitvel Alerta

0,7775 Ideal 0,7751 Ideal 0,7738 Ideal IDS 0,6724 Aceitvel Fonte: compilado a partir de Martins e Cndido (2008).

Apesar de ser um resultado satisfatrio na tica do desenvolvimento sustentvel, foi possvel observar que o municpio pessoense ainda precisa melhorar bastante em alguns aspectos, a exemplo do poltico-institucional, o nico dentre os demais que se apresenta em situao de alerta. 5.CONSIDERAES FINAIS A aplicao da ferramenta IDSM possibilitou a visualizao do nvel de sustentabilidade da cidade de Joo Pessoa PB e dos municpios do Estado de maneira geral, ao mesmo tempo em que forneceu um conjunto de informaes relevantes para a formulao e implementao de polticas pblicas de desenvolvimento e fortalecimento do processo de desenvolvimento local sustentvel. A transformao dos indicadores em ndices ainda contribuiu para a visualizao da realidade local, uma vez que a investigao forneceu um conjunto de informaes acerca dos aspectos sociais, poltico-institucionais, ambientais, econmicos, demogrficos e culturais. A classificao dos ndices em nveis de sustentabilidade foi representada por cores e a reproduo grfica no mapa da Paraba permitiu melhor compreenso dos resultados e dos nveis de sustentabilidade do municpio e do Estado como um todo. A aplicao revelou que o municpio de Joo Pessoa apresenta uma situao melhor que os demais municpios paraibanos tanto para efeito de comparao com o ndice geral dos municpios paraibanos, quanto para a anlise da cidade de forma isolada. Isso fica comprovado quando se tem vista um ndice de sustentabilidade igual a 0,6724 para o

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municpio, sendo este considerado aceitvel, levando-se em conta os parmetros estabelecidos na metodologia utilizada. importante ressaltar que, de todas as dimenses apenas a poltico-institucional apresentou uma situao de alerta, com as demais variando de aceitvel a ideal. J a anlise geral dos municpios mostra que a situao do Estado encontrase em alerta, evidenciando-se a necessidade de se repensar em alternativas de melhorias em todos os aspectos citados. Os resultados apresentados por esta aplicao, alm de averiguar a sustentabilidade do municpio de Joo Pessoa, retrataram de forma mais realista os aspectos e peculiaridades referentes s suas limitaes e oportunidades. Conclui-se, portanto, que a finalidade desta aplicao foi alcanada uma vez que, alm de ampliar a percepo das pessoas acerca do desenvolvimento sustentvel, contribuir como subsdio para gestores pblicos rumo ao desenvolvimento da sociedade de forma a torn-la mais igualitria e sustentvel. 6.REFERNCIAS CNDIDO, G. A. A Aplicao das dimenses do desenvolvimento sustentvel e os nveis da competitividade sistmica: Um estudo comparativo entre regies produtoras de calados no Brasil. 2004. Tese (Concurso Professor Titular) - Departamento de Administrao e Contabilidade do Centro de Humanidades da Universidade Federal de Campina Grande, 2004. CONSTANZA, R. Ecological economics: the science and management of sustainability. New York: Columbia Press, 1991. COSTA, I. O capital social como instrumento para viabilizao do desenvolvimento local: Um estudo comparativo entre localidades participantes do pacto Novo Cariri dentro do programa SEBRAE-PB / Rede DLIS. 2007. 120 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo), Universidade Federal de Joo Pessoa, 2007. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2004 / IBGE. Diretoria de Geocincias Rio de Janeiro: IBGE, 195 p. Estudos e Pesquisas. FRANCO, A. de. Porque precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel. Instituto de Poltica Millennium, Braslia (DF), 2000. 61 p. JORDAN, A., ZAPATA, T. Um programa de capacitao e transferncia de metodologia para o desenvolvimento econmico local. Recife: Banco do Nordeste/PNUD, 1998. MARTINS, M. F.; CNDIDO, G. A. Metodologia para Construo e Anlise de ndices de Desenvolvimento Sustentvel: uma aplicao no Estado da Paraba. Joo Pessoa - PB: Edies SEBRAE 2008. NICCIO, J. . Elementos Necessrios Para o Planejamento da Sustentabilidade dos Municpios de Mdio e Pequeno Porte. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo). Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo. Florianpolis: UFSC, 2002. SEPLVEDA, S. Desenvolvimento microrregional sustentvel: mtodos para planejamento local. Braslia: IICA, 2005. BELLEN, H. M. V. Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.