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Educao profissional tcnica dE nvEl mdio

VICeNTe de PAulo QueIroz NogueIrA

INTRODUO A formao do adolescente e do jovem adulto para a vida e para o mundo do trabalho um tema que apaixona todos aqueles que sobre ele se debruam. Como consequncia natural, as discusses sobre Ensino Mdio e sua possvel inter-relao com a Educao Profissional tm provocado debates acirrados entre educadores de diversas geraes e de diversos matizes sobre todos os seus aspectos, desde os de natureza terico-conceitual at os de natureza mais prtica, como a estruturao acadmica e administrativa. Curiosamente, nem no Ensino Fundamental nem no Superior ocorrem desentendimentos to agudos. A histria da Educao no Brasil registra experimentos frequentemente antagnicos no campo dessa inter-relao do que hoje denominado Ensino Mdio com a Educao Profissional, fruto de vises distintas sobre sua organizao e finalidades e de eventual hegemonia decisria de um ou outro grupo de interesses. A profissionalizao obrigatria do ento se-

gundo grau, estabelecida em pleno regime militar pela Lei n 5.692/71; o abandono dessa obrigatoriedade face ao seu insucesso, reconhecido pela Lei n 7.044/82; a proibio do ensino profissional integrado, determinada pelo Decreto n 2.208/97 do governo Fernando Henrique Cardoso, gerando o divrcio forado do Ensino Mdio com a Educao Profissional, e o atual esforo concentrado do governo Lula de ressuscitar, a partir da edio do Decreto n 5.154/2004, exatamente a at ento proibida integrao entre o Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio - so alguns exemplos do vaivm conceitual e organizacional que, ao longo do tempo, tem caracterizado a formao do jovem adulto visando a sua insero no mundo do trabalho, em nosso pas. A produo intelectual sobre o assunto, alinhada ou no posio terico-conceitual eventualmente adotada, tem sido abundante. No entanto, no obstante haver no plano acadmico disponibilidade de solues para todos os problemas, permanece irresolvido um conjunto substancial de desafios tpicos de nossa realidade educacional, caracteriT&C Amaznia, Ano VII, Nmero 16, Fevereiro de 2009

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zada pelo fosso entre as intenes e ideias enunciadas e a realidade objetiva, e de que se queixava Ansio Teixeira j em 1947, e que vo mais alm dessa gangorra organizacional provocada por esse ziguezague conceitual. Esses desafios a serem superados so tpicos da sociedade brasileira e so antigos. Dentre os exemplos de problemas que infestam grande parte da Educao Profissional brasileira de nvel mdio incluem-se: o transplante da rigidez de organizao dos sistemas acadmicos tradicionais para o segmento da Educao Profissional de nvel mdio, tornando-os anacrnicos e em descompasso com as realidades do mundo do trabalho; requisitos cartoriais ou inexequveis para a formao do docente da Educao Profissional; ausncia de financiamento regular; formao excessivamente terica por falta de experincia prtica do docente ou por defeito de desenho curricular; falta de integrao efetiva com o setor produtivo; maior preocupao institucional com o acesso dos alunos ao ensino Superior do que ao mundo do trabalho, refletindo o baixo nvel de valorizao do profissional tcnico. A lista longa e no se limita aos problemas citados. Muito alm das peculiaridades tpicas do sistema educacional brasileiro, a Educao Profissional de nvel mdio enfrenta ainda desafios de outra natureza, caractersticos dos novos tempos. Alguns deles so de natureza planetria e so relativamente recentes. As mudanas radicais nas estruturas econmicas e na sociedade, tais como globalizao, cenrios tecnolgicos e mercadolgicos em permanente alterao, a revoluo das tecnologias de informao e comunicao, dentre outros fatores, afetaram diretamente a capacidade de resposta dos sistemas de formao profissional, mesmo aqueles j robustos e estveis, e passaram a exigir, correspondentemente, ajustes e respostas altura. Flexibilidade, adaptabilidade e inovao no processo formativo passaram de atributos desejveis a requisitos indispensveis para a manuteno da relevncia das instituies formadoras nessa sociedade em mutao.

Neste trabalho, o autor analisa dois desses desafios. Debrua-se particularmente sobre a forma organizativa e o sistema de gesto mais adequados para o atendimento das necessidades de uma sociedade em permanente mutao e sobre a formao de professores para Educao Profissional. As ideias e propostas aqui defendidas decorrem de experincia concreta adquirida pelo Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas (CETAM), autarquia estadual responsvel pela Educao Profissional.

GARANTIR OFERTA OU ATENDER DEMANDA? As escolas de Educao Profissional, particularmente as de natureza pblica, esto organizadas de maneira idntica s escolas de educao bsica regulares. Dispem de quadros docentes permanentes, formados por meio de concursos pblicos em reas especficas do conhecimento. Essa forma organizativa, por sua estabilidade, indispensvel ao sucesso da educao bsica regular. A existncia de um corpo docente permanente e estvel leva, por um processo de repetido contato e observao, a um conhecimento mais preciso das caractersticas e necessidades de uma determinada comunidade estudantil e em muito contribui para a soluo de seus problemas peculiares. Essa mesma forma de organizao revela-se, no entanto, completamente inadequada para o enfrentamento das necessidades da Educao Profissional em nvel mdio. A oferta de oportunidades educacionais profissionais passa obrigatoriamente a ser repetitiva porque limitada s competncias e experincias desse corpo docente estvel. As habilidades das pessoas na organizao e no as reais necessidades e demandas da sociedade definem a oferta disponvel. Tem-se, nesse modelo, um sistema supply-driven, em que os estudantes estudam o que lhes oferecido, independentemente de sua relevncia social. A rpida obsolescncia dos sistemas supply-driven pode ocorrer tanto pelo desatendimento das necessidades efetivas da sociedade

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como pela possibilidade de esgotamento da demanda. No interior do Amazonas, a oferta repetitiva de cursos tcnicos ou de qualificao, em razo da pequenez das economias locais, produz uma rpida ocupao das oportunidades de ocupao e renda e logo em seguida o desemprego garantido, configurando-se a sua continuidade em desperdcio de recursos pblicos e em fonte de frustrao e desestmulo aos estudantes que neles investiram tempo e talentos. frequente, nos fruns de Educao Profissional, ouvirem-se condenaes daqueles que ousam expressar a indispensvel necessidade de se reconhecer a importncia do mercado, por entender como subalterna essa atitude e em razo do jugo que, a partir desse reconhecimento, o mercado impe aos sistemas formativos. Alis, mercado palavra banida dos textos em que se discute Educao Profissional. No entanto, ainda que no subordinado e subjugado pela crueza do mercado, impossvel ignor-lo. Conhec-lo para entend-lo no se configura em um mal necessrio. , na realidade, requisito indispensvel para relevncia social da instituio formadora no mundo do trabalho. Por to evidente, desnecessrio dizer que formao profissional por si s no tem o condo de gerar ocupao e renda. A efetividade da Educao Profissional est ligada sua sintonia s demandas e aos requisitos atuais e emergentes da sociedade. O descompasso entre a oferta de oportunidades de formao e a realidade concreta do mundo do trabalho uma das principais razes do fracasso de programas de Educao Profissional que buscam objetivos sociais sem levarem em conta adequadamente o contexto econmico. evidente que o modelo supply-driven no tem condies de sobrevivncia relevante em um mundo to exigente quanto mutvel. Para isso, se faz necessrio que as instituies de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio se reorganizem para funcionarem antenadas com as transformaes e inovaes porque passa a sociedade, adotando um modelo organizativo demand-driven. No entanto, como atender demandas em mutao

contnua com um corpo docente fixo e permanente? Como ajustar a organizao educacional s transformaes porque passa a sociedade, sem ofender o ordenamento jurdico que as tutela? O Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas, autarquia do Governo do Estado do Amazonas, criada em julho de 2003 com o objetivo de levar Educao Profissional a todo o Amazonas, ao examinar as peculiares caractersticas da economia amazonense, optou por no constituir um corpo docente permanente e tambm por no ter um elenco fixo de ofertas de cursos, exatamente para, de forma flexvel e ajustada s realidades econmicas distintas da capital e dos municpios do interior do Estado, atender plenamente s suas necessidades. Assim, cada curso tcnico oferecido tratado como um projeto especfico, com recursos humanos e materiais especficos, a ocorrer em local e data prprios. Essa opo, sustentada na realidade objetiva do Amazonas, possibilitou que, decorridos menos de seis anos de efetivo funcionamento, o CETAM estivesse atuando em todos os 62 municpios amazonenses, oferecendo aproximadamente 50 cursos tcnicos distintos e mais de 300 cursos de formao inicial e continuada para os mais de 200 mil estudantes que passaram por suas salas de aulas e laboratrios, nesse curto perodo de existncia. importante que se diga que tal modelo de funcionamento no se d sem sobressaltos, particularmente pelo carter pblico da instituio. Tribunais de Contas e Procuradorias do Trabalho tm cobrado insistentemente a realizao de concursos para professores. Caso isso venha a ocorrer algum dia, estar decretada a falta de flexibilidade da instituio, determinando assim a sua obsolescncia precoce. Ou talvez at a sua total irrelevncia.

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QUEM pODE sER pROFEssOR DOs cURsOs TcNIcOs? A formao de um quadro docente apropriado para o exerccio do magistrio na Educao Profissional de nvel mdio um problema persistente que tem incendiado muitas discusses e T&C Amaznia, Ano VII, Nmero 16, Fevereiro de 2009

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desafiado os especialistas que, nesse ponto, esto longe do consenso. A Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), no estabeleceu exigncias especficas para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, a despeito das referncias gerais feitas com relao formao de professores. J o Decreto n 2.208/97, que regulamentou os artigos da LDB referentes Educao Profissional, reconheceu implicitamente a importncia de se adotar uma postura mais flexvel e autorizou em seu Artigo 9 que no apenas professores, mas tambm instrutores e monitores, com preparao pedaggica prvia ou em servio, pudessem exercer a docncia. Com o advento do Decreto n 5.054/2004, no entanto, voltou-se indefinio da regra geral, pois esse Decreto, em seu ltimo artigo, revogou integralmente o Decreto n 2.208/97, e com isso, pelo menos do ponto de vista formal, desapareceu a flexibilidade para a docncia nele contida. Essa nova situao de indefinio legal reacendeu a discusso sobre o assunto. Produo nitidamente acadmica, oriunda majoritariamente das faculdades de Educao, reacendeu antigo movimento no sentido de se exigir o estabelecimento de licenciaturas especficas para a formao de professores para a Educao Profissional. Ainda que ningum seja insano o suficiente em contestar a importncia de a formao tcnica e pedaggica especfica para o exerccio da docncia na Educao Profissional, esse um desiderato que ainda permanecer por muitos anos no plano estrito das boas ideias e muito distante de se transformar em realidade concreta, mesmo que esteja ou venha a estar contido em algum imperativo legal. Na realidade, o impedimento, nesse caso, no de natureza conceitual. de natureza prtica e operacional. Em um pas em que nem sequer existem em nmero suficiente professores de Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia e Lnguas Estrangeiras para o atendimento das necessidades mnimas da Educao Bsica, ser que algum acredita que teremos, em quantidade e qualidade adequadas, licenciaturas especificas para a docnT&C Amaznia, Ano VII, Nmero 16, Fevereiro de 2009

cia de carreiras tcnicas to variadas e dspares quanto Mecnico de Aviao, Prtese Dentria, Minerao, Piscicultura ou Design de Mveis? O reconhecimento, ainda que um tanto envergonhado, dessa dificuldade de natureza prtica tem evitado a adoo de qualquer medida concreta seja para facilitar, seja para estabelecer empecilhos formao de docente para a Educao Profissional. A esse respeito, vale lembrar que dentre as metas contidas no Plano Nacional de Educao, aprovado em 9 de janeiro de 2001, por meio da Lei n 10.172, no segmento que tratava da Educao Tecnolgica e Formao Profissional, encontra-se a seguinte: Modificar, dentro de um ano, as normas atuais que regulamentam a formao de pessoal docente para essa modalidade de ensino, de forma a aproveitar e valorizar a experincia profissional dos formadores. Decorridos mais de oito anos, essa meta continua letra morta e o assunto permanece em um limbo. O problema da formao pedaggica de docentes de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio ser exacerbado nas instituies em que, buscando sintonia com as demandas e necessidades da sociedade a qual deseja servir, se adote um modelo organizacional demand-driven, sujeito, portanto, a ajustes permanentes de sua oferta e, em consequncia, dos recursos humanos em que sustenta a sua atuao educativa. No Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas, para fazer face ao atendimento de demandas diferenciadas dos 61 municpios do interior do Estado e de sua capital Manaus, que sedia um vibrante plo industrial, foram recrutados centenas de profissionais de diferentes formaes, licenciados e bacharis, para atuarem como docentes em seus cursos tcnicos. A esses profissionais foi proporcionada orientao pedaggica direcionada sua atuao especfica. Abrigada no esprito da meta enunciada no Plano Nacional de Educao e no permissivo do revogado Decreto n 2.208/97, tal providncia possibilitou que cerca de 20.000 alunos tivessem a oportunidade de participar em mais de 40 cursos tcnicos distintos, em todos os municpios do Estado.

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Afinal, mesmo reconhecendo formao pedaggica especfica ser de todo desejvel - ainda so profissionais em efetivo exerccio e com experincia ampliada pela formao avanada que, no mundo inteiro, formam outros profissionais no ensino superior. Analogamente, na falta de melhor alternativa concreta, no h nenhuma razo lgica ou tica para adotar-se procedimento diferente na Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e assim impedir, por via indireta, que milhares de jovens cidados sejam excludos da possibilidade de se inserirem competentemente no mundo do trabalho.

sO MUITOs Os DEsAFIOs H muitos outros problemas a desafiar continuamente os sistemas de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, e que aqui no sero debatidos. Vale a pena, no entanto, mencionar alguns deles. O financiamento da Educao Profissional um desses problemas cruciais. A instabilidade de oferta nas instituies pblicas consequncia direta da insegurana no aporte regular de recursos financeiros. A discusso sobre estrutura de gesto, contratao de professores, estrutura curricular, estrutura fsica ou qualquer outro assunto se torna incua se no forem assegurados os recursos para as atividades a que se propem as organizaes. Programas desenvolvidos pelo Governo Federal, como o finado PROEP e o atual Brasil Profissionalizado tm contribudo para a expanso da Educao Profissional Tcnica no Brasil, ainda que de forma espasmdica, por sua natureza eventual. Os resultados positivos registrados pelo Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas devem-se certamente ao fato de que, a par de haver sido tomadas as medidas pedaggicas e administrativas adequadas, os recursos financeiros necessrios ao seu bom funcionamento foram devidamente assegurados nesses seis anos de atividades. Um outro desafio de fundamental importncia est na estruturao acadmica dos cursos ofer-

tados. Ainda que as instituies se organizem de forma flexvel para o atendimento de demandas sociais, cada uma a seu tempo e em seu lugar, indispensvel notar que a formao de seus estudantes deve conter os fundamentos necessrios para que eles possam, em um processo de permanente ajuste, manter inclumes suas vidas profissionais. Interao real e efetiva entre as instituies formadoras e o setor produtivo outro desafio a ser enfrentado, essencial para promover o conhecimento mtuo e a ampliao das oportunidades educacionais, bem como facilitar a insero profissional dos egressos. No CETAM, alm da interao j existente em seus programas tcnicos regulares, foi desenvolvido um programa prprio de qualificao profissional para atuao no ambiente das prprias empresas que acolheu, desde o seu incio em 2005, mais de 25.000 trabalhadores-estudantes. Muitos outros desafios permanecem e merecem discusso mais aprofundada.

cONcLUsO Mudanas radicais nas estruturas econmicas e nas relaes sociais so caractersticas dos tempos atuais. A era da carreira profissional estvel, com trajetria conhecida, como se fosse um mssil, no mais existe. A realidade objetiva dos itinerrios profissionais imprevisveis, mais comparveis trajetria de uma borboleta em vo. No podem os sistemas educacionais ficar alheios a essa realidade. A Educao Profissional Tcnica, para manter a sua relevncia social, tem de se reorganizar com flexibilidade e inovao, em seus diversos aspectos, sejam eles de natureza pedaggica ou de gesto, ciente de que sua misso tem o duplo objetivo de formar o cidado-aluno para o enfrentamento das necessidades de hoje e sua insero imediata no mundo do trabalho e, ao mesmo tempo, de prov-lo dos fundamentos necessrios para garantir a sua sobrevivncia profissional, preparando-o para as mudanas que ainda viro. Aprender a aprender se torna essencial, cada dia mais. T&C Amaznia, Ano VII, Nmero 16, Fevereiro de 2009

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Vicente de Paulo Queiroz Nogueira engenheiro civil e bacharel em Direito pela Universidade Federal do Amazonas, master of Science pelo Massachusetts Institute of Technology - MIT (EUA) e Ph.D. pela Colorado State University (EUA). Atualmente atua como diretor-presidente do Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas e diretor da Escola Superior de Tecnologia EST da Universidade do Estado do Amazonas.

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