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VOLUME 2

MARCO CONCEITUAL DOS POVOS INDGENAS DO RIO GRANDE DO NORTE

Este Estudo teve No-Objeo do Banco Mundial em 08 de fevereiro de 2013 e sua aprovao foi publicada no Dirio Oficial do Estado atravs da Portaria SEPLAN 011/2013 de 14 de fevereiro de 2013.

Fevereiro de 2013

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco Conceitual dos Povos Indgenas do RN

RESUMO EXECUTIVO
O Marco Conceitual de Povos Indgenas do Estado do Rio Grande do Norte apresenta as diretrizes para a participao dos Povos Indgenas no Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte. O Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte, igualmente denominado RN Sustentvel, insere-se em um contexto territorial de acentuadas assimetrias sociais e econmicas, em paralelo aos impactos ambientais decorrentes das condies climticas do semirido nordestino, com reconhecidas reas de desertificao consolidada. Estrategicamente o Projeto: Alinha investimentos estruturantes de desenvolvimento regional, considerando o potencial deste setor na economia do Estado. Promove a incluso econmica dos coletivos sociais rurais, de estrutura organizativa frgil, todavia, de expressiva participao nas cadeias produtivas existentes no Estado. Promove estudos, diagnsticos e planos de aes de assistncia tcnica, capacitao e formao do pblico-alvo deste Projeto, em apoio ao fortalecimento da governana, cujas aes se estendem reestruturao e modernizao da gesto pblica do Estado.

Esta viso sistmica permite que o Projeto RN Sustentvel atue diretamente nas causas da pobreza, que no envolvem somente a insuficincia de renda, mas fatores sociais e o baixo dinamismo territorial, evidenciados pelos indicadores sociais e econmicos do Estado Os investimentos propostos esto baseados em demandas territoriais existentes, nas atividades desenvolvidas e nos obstculos que se apresentam localmente para o desenvolvimento dessas atividades, estando intimamente relacionados com uma viso ampla dos problemas e dos potenciais de desenvolvimento em que esto inseridos. O Projeto RN Sustentvel centrar esforos no desenvolvimento dos territrios com dificuldades para gerao de emprego e renda, objetivando dinamizar a economia local e beneficiar os municpios com maiores problemas relacionados ao baixo rendimento econmico, a vulnerabilidade social e a degradao ambiental. Sero realizados investimentos em projetos estruturantes que possibilitem a base para uma melhor prestao de servios territoriais e melhorem a competitividade, especialmente em infraestrutura (ex: estradas, recursos hdricos, saneamento, urbanizao, centros de comercializao, etc), regulamentao e certificao sanitria, gerao e difuso de conhecimentos tcnicos. Deste modo, o Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel viabilizar os objetivos do Governo do Estado nas seguintes aes estratgicas: (i) Desenvolvimento regional econmico, social e humano; e, (ii) Reestruturao e modernizao da gesto. Nesta estratgia, os critrios de elegibilidade de subprojetos adotados no RN Sustentvel iro contemplar investimentos estruturantes de integrao na agenda de desenvolvimento econmico regional em: Educao ampliao, reformas e reparos de estrutura fsica de escolas pblicas; projetos pedaggicos; e, aquisio de equipamentos. Sade construo, ampliao e equipamento de hospitais regionais, filantrpicos, bancos de leite, leitos neonatal, e de laboratrios; Investimentos socioambientais - projetos estruturantes de desenvolvimento do turismo; de recuperao de rodovias; de sistemas simplificados de abastecimento e/ou tratamento de gua; de recuperao de reas degradadas; de infraestrutura hidroambientais; de triagem e beneficiamento de resduos slidos; e,

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Investimentos em apoio governana assistncia tcnica aos arranjos produtivos locais APL; assistncia tcnica gesto publica estadual e municipal; capacitao e formao de servidores; consultoria; mobilizao e sensibilizao; divulgao e marketing.

O Governo do Estado do Rio grande do Norte e o Banco Mundial esto comprometidos em fazer com que os benefcios do Projeto RN Sustentvel alcancem os grupos sociais mais vulnerveis incluindo as comunidades tradicionais - e que seus investimentos sejam culturalmente apropriados e estejam de acordo com as demandas e necessidades destas. Este Marco Conceitual de Povos Indgenas est pautado nos princpios, regras e diretrizes da Constituio Federal que reconhece as populaes indgenas o direito diferena e autodeterminao, o direito originrio sobre seus territrios de ocupao tradicional e o direito de usufruto exclusivo sobre as riquezas naturais de seus territrios, podendo explor-las desde que seja garantida a sustentabilidade ambiental que protege o direito de suas geraes futuras. Em paralelo, ser respeitada a Poltica Operacional OP 4.10, do Banco Mundial, garantindo assim os processos dos Dilogos Sociais, dentre eles as Consultas livres, prvias e informadas com os povos indgenas. Basear-se- nos princpios da preservao da cultura e valores espirituais e do reconhecimento dos seus direitos de propriedade e de posse sobre as terras. De acordo, ainda, com a OP 4.10, os subprojetos devem tambm: Evitar potenciais efeitos negativos s comunidades indgenas ou, se forem inevitveis, minimiz-los, mitig-los ou compens-los; Garantir que os povos indgenas recebam benefcios sociais e econmicos culturalmente adequados; Respeitar seus direitos consuetudinrios sobre a terra, seus valores culturais, suas prticas de manejo de recursos naturais; Apoiar suas prioridades de desenvolvimento; Fortalecer suas comunidades, suas organizaes e seu protagonismo; Respeitar seus conhecimentos Este documento apresenta ainda o perfil social, econmico, cultural, poltico, demogrfico dos povos indgenas do Rio Grande do Norte, que poder orientar as estratgias de atendimento a esses povos, no mbito do Projeto RN Sustentvel. No Estado do Rio Grande do Norte, existem seis (6) comunidades indgenas, com uma estimativa populacional que varia entre 2500 a 3000 mil indgenas (conforme as fontes consideradas). De acordo com os dados preliminares do IBGE, divulgados pela FUNAI Nacional, a populao indgena Urbana do RN de 2080 e Rural de 517 pessoas. Vivem, em geral, da agricultura de base familiar e, em menor escala, do extrativismo e do artesanato, que se caracterizam por limitaes fundirias, ambientais e tecnolgicas. Os povos Indgenas do RN representados institucionalmente por suas lideranas e suas organizaes tomaram conhecimento sobre o Projeto por meio de divulgao da UGP/SEPLAN, atravs dos Dilogos Sociais, em Consultas pblicas direcionadas, capacitaes, em reunies com a FUNAI, dos Conselhos e dos Fruns Territoriais e ou em eventos especficos dos povos indgenas. Para a elaborao do Marco dos Povos Indgenas foram consideradas as consultas realizadas junto aos Povos Indgenas. A estratgia para a participao Indgena no Projeto orientar aes no sentido de promover: (a) Implementao de subprojetos que sejam cultural e socialmente adequados; (b) A incluso e o atendimento das demandas e interesses das mulheres e jovens indgenas.

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Os povos indgenas sero beneficiados de acordo com as propostas dos subprojetos apresentados no Projeto RN Sustentvel. Os povos indgenas apresentaro suas propostas, e as mesmas sero analisadas levando-se em conta: sua viabilidade tcnica e ambiental; sua legitimidade social e adequao cultural, a preservao e conservao dos recursos naturais e gerao de renda. Para atender os povos indgenas o RN Sustentvel desenvolver parcerias com as organizaes indgenas, indigenistas e com todas as instncias governamentais relevantes. O Projeto desenvolver atividades preliminares de sensibilizao dos Conselhos para uma maior participao dos povos indgenas, capacitao de tcnicos da Unidade de Gerenciamento do Projeto, seus parceiros governamentais e conselheiros territoriais em questes indgenas e etnodesenvolvimento, bem como a divulgao e disseminao do Projeto junto a todas as aldeias indgenas no Estado. O monitoramento e avaliao da participao das populaes indgenas adotaro a mesma metodologia do RN Sustentvel e os indicadores estabelecidos para acompanhamento desse grupo. Buscar ainda apoiar e participar dos encontros de avaliao de polticas pblicas promovidos pelas populaes e organizaes indgenas, estimulando a avaliao sistemtica da participao dos povos indgenas no projeto RN Sustentvel.

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Sumrio
RESUMO EXECUTIVO ............................................................................................................. 2 COMUNIDADES TRADICIONAIS INDGENAS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .. 6 1 INTRODUO Povos Indgenas No Brasil ................................................................... 6 2 ANLISE DO CONTEXTO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE ........................ 6 3 ANLISE SOCIAL............................................................................................................ 7 3.1 DISTRIBUIO GEOGRFICA DA POPULAO INDGENA NO RN: ....................... 7 3.2. Situao Fundiria..................................................................................................... 10 3.3. Contingente Populacional Indgena no Rio Grande do Norte ..................................... 10 3.4. Povos Indgenas ........................................................................................................ 10 3.5. Vulnerabilidade Social dos Povos Indgenas ............................................................. 13 4 MARCO DA POLTICA DOS POVOS INDGENAS ........................................................ 16 4.1. Arcabouo Legal........................................................................................................ 16 4.2. Contexto Institucional ................................................................................................ 19 4.3. Fundamentos da Poltica dos Povos Indgenas ......................................................... 19 4.4. Processo de Consulta durante a Preparao do Marco ............................................. 20 4.5. Processo de Consultas Durante a Implementao do Projeto ................................... 21 4.6. Condies de Elegibilidade........................................................................................ 22 4.7. reas de Atuao ...................................................................................................... 23 4.8. Medidas Preventivas e Mitigadoras ........................................................................... 23 4.9. Benefcios Esperados ................................................................................................ 24 4.10. Metodologia de monitoramento e avaliao. ............................................................ 24 5. Bibliografia ....................................................................................................................... 25

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COMUNIDADES TRADICIONAIS INDGENAS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE1


Desde a ltima dcada do sculo passado vem ocorrendo no Brasil um fenmeno conhecido como etnognese ou reetinizao. Nele, povos indgenas que, por presses polticas, econmicas e religiosas ou por terem sido despojados de suas terras e estigmatizados em funo dos seus costumes tradicionais, foram forados a esconder e a negar suas identidades tribais como estratgia de sobrevivncia assim amenizando as agruras do preconceito e da discriminao esto reassumindo e recriando as suas tradies indgenas. Esse fenmeno est ocorrendo principalmente na regio Nordeste e no sul da regio Norte, precisamente no estado do Par. (LUCIANO,2006).

1 INTRODUO Povos Indgenas No Brasil


Para a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), os indgenas so, hoje, perto de 1milho de pessoas. Baseando-se na taxa de crescimento calculada pelo IBGE, a FUNAI estima que haja cerca de 450 mil indgenas em cidades, mais 500 mil a 550 mil residentes em terras indgenas. Levantamento de 2008, feito pela Fundao Nacional de Sade FUNASA, do Ministrio da Sade, chegou a resultados aproximados. Encontrou, somente nas 3751 aldeias de todo o pas, 489 mil pessoas. Possveis determinantes deste aumento so: a possvel relao com a maior resistncia dos grupos a doenas tais como gripe e sarampo e o reconhecimento do direito diversidade no pas e, em particular, dos direitos indgenas na Constituio de 1988, que teria elevado em muito o nmero de brasileiros que se declararam indgenas. O principal garantidor da autonomia das populaes indgenas seu territrio. Direito reconhecido pela Constituio Federal (artigos 231 e 232.Hoje existem 653 terras indgenas no Brasil, das quais 401 esto completamente regularizadas, ou seja, registradas como patrimnio da Unio, e 140 terras em fase de estudos. A educao escolar indgena , por sua vez, amparada em um novo paradigma educacional de respeito interculturalidade, ao multilinguismo e a etnicidade partindo da valorizao das lnguas maternas e saberes tradicionais. Embora haja uma regulamentao referente s escolas indgenas, na maioria das vezes so tratadas como escolas rurais o que leva a inadequaes nas exigncias pedaggicas. Segundo o censo escolar 2005 um tero das escolas indgenas no funcionam em instalaes prprias e menos da metade tem acesso, de fato, a materiais didticos especficos (Brasil Direitos Humanos, 2008: A realidade do pas aos 60 anos da

Declarao, p243).

2 ANLISE DO CONTEXTO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE


As mobilizaes polticas dos indgenas no Rio Grande do Norte possuem algumas especificidades, pois chegaram ao conhecimento pblico no cenrio poltico muito posterior ao da afirmao do movimento indgena do nordeste, que ocorreu em meados de 1980.2 Emergiram no contexto das comemoraes dos quinhentos anos do Brasil em 2000 e durante o movimento de beatificao dos Mrtires de Cunha, no ano de 1999, ocorrido em Canguaretama, regio sul do estado.
1

Este documento foi elaborado pela Consultora Magda Regina S. G. Blaha (Assistente Social - Especialista em Direitos Humanos). 2 Cf. Plano Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade tnico Racial- RN- 2007-201.

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a partir de 2002 pode-se verificar a formao de uma militncia indigenista e, por meio dela os indgenas passaram a refletir-se no processo de construo do movimento, passando tambm a estabelecer contato com o movimento indgena organizado. Deve-se tambm destacar que o movimento indgena no estado do Rio Grande do Norte no esteve ligado com as conhecidas agncias de contato mais atuantes do nordeste indgena, o caso emblemtico do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), nem tampouco com a agncia oficial, Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Ao longo da dcada ocorreram alguns eventos locais em que os indgenas, como atores sociais, manifestaram-se na esfera pblica e demonstraram uma mobilizao poltica at ento incomum para o estado. Destacam-se: a I Conferncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial (2005) Natal/RN; a VI Assembleia Geral da Associao de povos e Organizaes Indgenas (2005) Baa da Trao/PB; a Audincia Pblica: presena Indgena no Rio Grande do Norte: afirmao de suas identidades (2005) Natal/RN; a 40 Reunio do Grupo Paraupaba/Museu Cmara Cascudo, realizada na cidade de Natal/RN (agosto/2011); e a ASSEMBLIA DOS POVOS INDGENAS DO RIO GRANDE DO NORTE II AIRN, realizada no perodo de 22 a 23 de novembro de 2011, Goianinha / RN, promovida pela APOINME Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo. Considerando este cenrio poltica de emergncia do movimento indgena no Rio Grande do Norte, verifica-se que desde 1999 j havia interesse por parte de pesquisadores em voltar-se para revisar o conhecimento produzido sobre os ndios no estado. Estes estudos ressaltam que, nos censos de 1991 e 2000, o nmero de autodeclaraes indgenas em todo o territrio norte-riograndense saltou de 394 para 3.168 pessoas.

3 ANLISE SOCIAL
3.1 DISTRIBUIO GEOGRFICA DA POPULAO INDGENA NO RN:
No Rio Grande do Norte ainda no h terras indgenas demarcadas e permanece o desafio de demarcar terras, onde a presena de no ndios dificulta os processos. Atualmente de acordo com os dados do IBGE 2010 e informaes da FUNAI-RN, a distribuio geogrfica, o contingente populacional e a situao fundiria das etnias indgenas norte-riograndenses pode ser sumarizada como exposto na Tabela 1.

Tabela 1 Povos Indgenas no RN


Comunidades Localizao Populao Situao fundiria Mendona do Amarelo Eleoterios do Catu Potiguara-Catu Caboclos de Au BangPotiguara-aldeia Trabanda/Sagi Tapuia-Tapar Joao Cmara Goianinha e Canguaretama Goianinha Ass Ass Baa Formosa Macaba ~2000 ~364 ~430 ~126 ~240 ~350 ~60 SR/SE/SD SR/SE/SD SR/SE/SD SR/SE/SD SR/SE/SD SR/SE/SD SR/SE/SD

SR: Sem regularizao; SE: Sem Estudos; SD: Sem Demarcaes.

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Na Tabela 1 podemos observar a distribuio geogrfica da populao indgena urbana e rural no RN de acordo com as informaes obtidas atravs da FUNAI/RN.

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Figura 1. Distribuio geogrfica da populao indgena urbana e rural no RN de acordo com as informaes obtidas atravs da FUNAI/RN/Censo IBGE 2010

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3.2. Situao Fundiria


Os dados apresentados na Tabela 1 tambm revelam que a populao indgena sofre ainda com o reconhecimento de propriedade de suas terras. Nenhuma das reas que reivindicam foi ainda regularizada.

3.3. Contingente Populacional Indgena no Rio Grande do Norte


H discrepncias sobre o contingente populacional indgena no Rio Grande do Norte. De acordo com o Censo de 2010, hoje, com uma populao de 1927 pessoas, a distribuio da populao indgena est representada na Figura 2.

Figura 2. Distribuio da populao indgena no RN baseado no Censo 2010 do IBGE.

3.4. Povos Indgenas 3.4.1 Mendona do Amarelo


A Comunidade do Amarelo est localizada ao norte do estado, na regio da Mata Grande, municpio de Joo Cmara, a 96 quilmetros de Natal. A comunidade est dividida em trs reas: Serrote de So Bento, Amarelo Centro e Assentamento Santa Terezinha. A comunidade tem uma populao que se organiza socialmente atravs da seguinte lgica familiar: Biano (94), Caetano (58), Brejeiro (14) Tinga (35) Vitoriano (64) Gensio (35) Eleodrio (109) e Mand (Balbino) (164). Os grupos familiares se dedicam a atividades de agricultura em determinado perodo do ano e, ao beneficiamento da castanha durante todo o perodo do mesmo. Os produtores de castanhas so conhecidos pela adjetivao de castanheiros e comercializam seus produtos na cidade do Natal. Observa-se que a aplicao dos rendimentos da venda das castanhas prioritariamente para a compra de gua potvel. (Figura 3).

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Figura 3 Distribuio dos rendimentos nas prioridades familiares (Guerra, 2007).

Os jovens e adultos se dedicam a agricultura, e representam a mo de obra disponvel para diversos subempregos nas cidades vizinhas, assim como, as mulheres mais jovens em muitos casos, vo para as cidades trabalharem como empregadas domsticas. Possuem duas associaes: Associao da Comunidade do Amarelo e a Associao dos produtores Rurais de Santa Terezinha. A maioria dos moradores sindicalizada. Em relao ao tamanho da rea ocupada no h preciso de sua extenso e suas terras no so demarcadas. Com uma populao aproximada de 2000 pessoas, preocupam-se com a falta de terra para a produo da castanha de caju, sua principal fonte de renda, e para a prtica da agricultura familiar. Hoje dependem dos atravessadores de castanha por no terem terras para o plantio de cajueiros. Encontra-se hoje nas terras obras do PAC para energia elica, gerando impactos ambientais. Reconhecem a presena da FUNAI como um importante ponto de apoio, participando das reunies, na elaborao de projetos, na articulao do territrio. Reivindicam um grupo de estudo para que acontea o reconhecimento e a demarcao das terras.

3.4.2 Eleotrios do Catu


A Comunidade Eleotrios do Catu vivem na microrregio litornea sul do estado do Rio grande do Norte. Distando uma mdia de 79 quilmetros de Natal e a menos de 10 em relao s cidades sedes. O Catu situado entre o limite (margens do rio Catu) dos municpios de Goianinha e Canguaretama, onde vivem cerca de 840 pessoas. Em termos de atividade econmica, o modelo da monocultura da cana-de-acar, praticado h mais de dois sculos na regio. Os moradores de Catu so beneficiados com alguns dos programas de assistncia social do governo federal, estadual e municipal, tais como: Bolsa Famlia, Programa Estadual do Leite, Educao de Jovens e Adultos (EJA),dentre outros. Salvo raras excees, esses programas representavam para algumas famlias do Catu, a nica renda de carter continuado, alm das aposentadorias. Os Eleotrios se dizem predominantemente catlicos, embora exista na comunidade pessoas praticantes de outras religies. Em cada um dos distritos existe uma escola municipal. A do Catu/ Canguaretama, Escola Joo Lino da Silva e a Escola Municipal Alfredo lima, no Catu/Goianinha. Um dado importante a contribuio e participao das mulheres nas atividades agrcolas e tambm na comercializao dos produtos nas feiras locais. As unidades produtivas esto localizadas ao longo do rio Catu. So faixas de plantao de hortalias e legumes cultivados em pequenas unidades de produo familiar. O tamanho territorial da comunidade Catu-Canguaretama de 70 lguas e uma populao de 122 famlias com aproximadamente 364 habitantes. Hoje se encontra em situao fundiria o territrio cercado por usinas de cana-de-acar. Diante disto a comunidade atualmente enfrenta vrios problemas por causa dos agrotxicos usados na margem do rio Catu. Apesar de luta pelo alto reconhecimento indgena no existe nenhum processo de regularizao territorial. Apesar de estar dentro da APA Piquiri-Una, no existe nenhum projeto na rea executado pelo Governo Municipal e Estadual em prol deste impacto que acarreta problemas para as famlias Catu Canguaretama. Hoje podem contar com o apoio da FUNAI atravs da

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CTL localizada em Natal que est desenvolvendo aes de articulao visando minimizar os problemas da comunidade.

3.4.3 Potiguara Catu Goianinha/RN


A Comunidade ocupa uma extenso de 100 hectares com uma populao de 430 pessoas e encontra-se com solicitao para a identificao da terra indgena para a regularizao fundiria do territrio. Atualmente enfrentam problemas em relao terra devido invaso da indstria canavieira e a degradao das margens dos rios. No h nenhuma liderana criminalizada, talvez, por no terem ainda iniciado o processo de demarcao de terra. A atual situao da assistncia do rgo indigenista oficial, FUNAI, est em processo de construo de polticas junto aos povos indgenas.

3.4.4 Caboclos do Au
A Comunidade dos caboclos do Au fica localizada na Lagoa do Piat, municpio do Ass. Constituem uma populao estimada em 126 pessoas, e se ocupam principalmente na agricultura. Nesta atividade vivem no regime de meia com os fazendeiros locais. Aps a instalao dos posseiros passaram a ocupar trechos cada vez menores e cada vez mais a submeterem-se a regime de patronagem. A comunidade no possui escola, e os estudantes so levados a comunidades prximas para assistir aulas. Participam da Associao Caboclos do Au. A comunidade dos Caboclos vive em um territrio de aproximadamente 2.000 hectares de propriedade particular de dois fazendeiros. Sua populao atualmente constitui em torno de aproximadamente 53 famlias. Situao atual fundiria do territrio: no h local para plantio determinado de maneira integral; os moradores precisam pagar para a criao de animais (conforme o nmero de cabeas de gado) e a meia nas fazendas. Pescas no rio/aude acontecem sem necessidade de pagamentos, visto que o mesmo de propriedade da Marinha. No sofrem perseguies e no h lideranas criminalizadas. A relao com a FUNAI est ainda sendo fortificada, devendo estar mais prxima, atravs do apoio que esta se disponibiliza, onde a comunidade reconhece a sua importncia na soluo de suas principais reivindicaes fazendo mediao junto ao poder pblico para garanti-las e viabiliz-las. Reivindica-se a regularizao fundiria e incio dos estudos antropolgicos.

3.4.5 Bange-Ass
A Comunidade do Bang, tambm est situada no municpio de Ass. Com uma populao estimada em 240 pessoas, se ocupam em atividades de agricultura e da pesca. Existe um nmero considervel de pessoas aposentadas que vivem nesta comunidade. Os moradores so organizados na Associao Comunitria do Bang. Possuem uma escola municipal que atende o ensino fundamental. A gua que utilizam proveniente de um chafariz considerada salobra imprpria para o consumo humano. Este grupo vive em uma rea com extenso aproximada de 01 lgua de propriedade. No possuem terra oficial indgena e os donos so agricultores. A populao divida em aproximadamente 43 famlias. No existe ainda nenhum estudo oficial ou acadmico sobre a comunidade e nem possibilidades para iniciar a demarcao de terras. Antigamente, o dono originrio era um padre que compartilhava as terras com a populao indgena. Com a sua morte (aproximadamente 15 anos), passou a pertencer a vrios donos. Atualmente as terras possuem oficialmente vrios donos, mas os indgenas moram e plantam nas terras e sobrevivem dela. Eles plantam e como pagamento precisam dar parte da colheita para os proprietrios da terra. Atualmente no h registro de nenhuma perseguio e/ou enfrentamento direto. Existe hoje a reivindicao desta comunidade da importncia da realizao do diagnstico por parte da FUNAI para o reconhecimento dos indgenas do Bange.

3.4.6 Potiguara Aldeia Trabanda/Sagi


Ocupa uma extenso de 75 hectares tradicional a ser demarcada. Ocupa um territrio da rea do rio Guaj at Baa Formosa. Populao aproximada de 350 pessoas indgenas. Enfrenta um processo na justia em relao situao fundiria. A outra parte interessada na rea quer

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a construo de um hotel. Em uma parte desta extenso de terras est localizado o cemitrio tradicional indgena. A comunidade est respondendo processo por invaso de terras, e por no serem reconhecidos como proprietrios das terras. Houve a construo de uma ponte que destruiu o mangue, gerando impactos negativos e ocasionando o trmino da pesca de caranguejo. A comunidade responsabiliza aos governos estadual e municipal por esta obra. Reivindicam seu territrio demarcado.

3.4.7 Tapuia Tapar


No h informao sobre a extenso territorial das terras ocupadas por este grupo. Em sua comunidade vivem cerca de 60 habitantes indgenas, mas no h delimitao de terras e no recebem assistncia da FUNAI. Reivindicam que seja iniciado o GT da identificao da terra indgenas. H pouco tempo buscam o reconhecimento indgena.

3.5. Vulnerabilidade Social dos Povos Indgenas


Em todas as comunidades as dificuldades e carncias sociais esto presentes. A falta de equipamentos sociais principalmente nas reas de sade e educao se faz visvel e urge uma resposta governamental neste sentido. Fato este que se faz refletir nos ndices de analfabetismo nas comunidades indgenas do estado, como podemos verificar na Figura 4.

Figura 4. Taxa de analfabetismo da populao indgena do RN de acordo com dados do censo IBGE 2010.

Da mesma forma, em relao aos rendimentos, quase a metade da populao tem em seus ganhos mensais menos de um salrio mnimo, sendo que destes mais de 30% ganham menos de meio salrio mnimo (Figura 5).

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Figura 5. Rendimentos da populao indgena do RN de acordo com dados do censo IBGE 2010.

No grfico abaixo (Figura 6), observa-se que quase a metade da populao indgena, segundo o IBGE, encontra-se no mercado formal de trabalho, sendo que destes, 7% exercendo funes na administrao pblica.

Figura 6. Situao de trabalho formal e informal da populao indgena do RN de acordo com dados do censo IBGE 2010.

Observamos que todas as comunidades, apesar de suas especificidades, sofrem na maioria das vezes dos mesmos problemas sociais estruturantes (Figura 9).

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Figura 7. Demandas das comunidades do AST e Amarelo (Guerra, 2007).

Suas demandas tambm so similares e esto centradas em questes educacionais, de sade pblica, de direitos previdencirios, de gnero e de gerao, fundirias e de etnodesenvolvimento, conforme apresentado no quadro a seguir:
reas Na rea da Educao Demandas Indgenas Melhoramento da EJA (Educao para Jovens e Adultos) na Comunidade Caboclos/Au; Contratao de professores indgenas e ASGs; Contratao e formao inicial e continuada, cursos profissionalizantes e cursos tcnicos para as comunidades indgenas do RN, de acordo com a demanda de cada Comunidade; Insero de mais aulas diferenciadas direcionadas para a cultura; Reforma e ampliao das escolas em diversas comunidades; Acompanhar junto Secretaria Estadual de Educao e Cultura (SEEC) o Projeto de construo de escolas nas comunidades indgenas; Educao de jovens e Adultos (EJA) para pessoas das comunidades indgenas do RN que atrasaram seus estudos por causa do trabalho Incluso do Pronacampo nas comunidades indgenas do RN. Sade e Previdncia Social Criar PSFs nas Comunidades Caboclos/Au e do Catu/Goianinha; Melhoramento na qualidade de atendimento dos PSFs das Comunidades Catu/Canguaretama, Amarelo/Joo Cmara e Tapar/Macaba; Contratao de agentes de sade indgena as Secretarias de Sade Municipais; Realizar encontro de Parteiras para passar conhecimento para as mulheres indgenas que tem interesse em seguir com a profisso dentro de suas Comunidades. Gnero e Gerao Resgate das atividades culturais tradicionais com os jovens; Envolver os jovens nas atividades religiosas; Atividades de preveno contra as drogas, alcoolismo e outras nas comunidades indgenas no RN; Oficinas sobre os direitos indgenas, em especial os das mulheres, e preveno da violncia contra a mulher;

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reas

Demandas Indgenas Realizao do Encontro de Jovens Indgenas em 2012, dentre outros.

Terra e etnoDesenvolvimento

Regularizar a situao das terras indgenas e desapropriar reas para garantir plantio, cultivo, moradia, criao de animais e construir infraestrutura para produo de alimentos; Garantir o acesso s reas de plantio e colheita de frutas nativas que estejam em propriedade particular; gua de qualidade para beber, cozinhar, criaes e irrigao de plantios; Plantio de hortalias para as comunidades terem alimento e gerar renda; Melhorar as condies de animais para alimentos e renda familiar, incluindo a pesca; Resolver o problema ambiental da ponte do Rio/Trabanda e Catu; Melhorar o beneficiamento da castanha de caju na Comunidade do Amarelo Horta comunitria; arborizar as comunidades com plantas frutferas e nativas; Oficinas de transmisso de conhecimentos (tcnicas tradicionais de fazer o artesanato) aproveitando a matria-prima existente no local (carnaba, cip, sementes nativas e a taboca); Oficinas diversas (corte e costura, bordado, fuxico, macram, dentre outros) Beneficiamento das frutas nativas nas comunidades indgenas

Fonte: I AMIRN- Assembleia de Mulheres Indgenas do Rio Grande do Norte, que foi realizada

em 29 e 30 de maio de 2012 na Floresta Nacional/ICMBio, Au/RN.3

4 MARCO DA POLTICA DOS POVOS INDGENAS


O Projeto Integrado RN Sustentvel atuar de acordo com a legislao brasileira, e com a Poltica de Salvaguardas Operacionais (PO) 4.10 do Banco Mundial. O Marco dos Povos Indgenas est pautado nos princpios, regras e diretrizes da Constituio Federal de 1988(CRFB/88 ttulo VIII, "Da Ordem Social", captulo VIII, "Dos ndios") que reconhece s populaes indgenas o direito diferena e autodeterminao, o direito originrio sobre seus territrios de ocupao tradicional e o direito de usufruto exclusivo sobre as riquezas naturais de seus territrios, podendo explor-las desde que seja garantida a sustentabilidade ambiental que protege o direito de suas geraes futuras. O objetivo da Participao das Populaes Indgenas contribuir no processo de incluso social das comunidades indgenas, respeitando sua identidade cultural. A proposta do Projeto RN Sustentvel ampliar o apoio s comunidades indgenas atravs de uma ao articulada com as demais organizaes governamentais e no governamentais. Ao desenvolver a estratgia de participao das populaes indgenas, necessrio atentar para o arcabouo jurdico e institucional.

4.1. Arcabouo Legal


Com a constituio de 1988 o Brasil reconhecido internacionalmente como uma das legislaes mais avanadas em relao aos direitos dos povos indgenas. A ratificao da conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT - no Congresso Nacional, em 2003, tornou-se um importante instrumento na defesa dos direitos dos indgenas brasileiros.
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Deste encontro participaram 22 Delegadas indgenas, representantes das Comunidades Amarelo (Joo Cmara), Caboclos (Au), Catu (Canguaretama e Goianinha), Saji/Trabanda (Baa Formosa) e Tapar (Macaba).

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Promulgada pelo Decreto Presidencial n 5.051, datada de 19 de abril de 2004. Alm das questes sobre a terra, educao, cultura, as comunidades afetadas por grandes empreendimentos precisam ser ouvidas antes de as licenas serem liberadas. a chamada consulta prvia. A Lei no. 6.001, de 19 de dezembro de 1973 que dispe sobre o Estatuto do ndio regula a situao jurdica dos ndios e das comunidades indgenas do Pas com o objetivo de preservar sua cultura e integr-los de forma progressiva e harmoniosa, propiciando assim um arcabouo legal para a sua proteo e dignidade. Quanto s terras indgenas, a Constituio Federal destina aos ndios a posse permanente das terras tradicionalmente ocupadas por eles, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Ressalte-se, que a Constituio determina em seu art. 231 2 e 4, a inalienabilidade e indisponibilidade de tais terras, bem como a imprescritibilidade dos direitos sobre elas. A remoo de grupos indgenas de suas terras somente poder ocorrer ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao ou no interesse da soberania do Pas fortalecendo assim a garantia de domnio dos ndios sobre seu territrio. A regularizao das terras indgenas no Brasil consiste num processo de mltiplas fases e coordenado pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) que compreende a identificao, delimitao, a demarcao, o registro e a homologao das terras indgenas. Este processo regulamentado pelo Decreto 1.755/1996. A Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973, que dispe sobre o Estatuto do ndio, em seu artigo 1 regula a situao jurdica dos ndios e das comunidades indgenas no Pas, visando preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional. Explicita, ainda, que os ndios so abrangidos pelas protees legais aplicveis aos demais brasileiros, contudo, resguardando-se, sempre, os usos, costumes e tradies indgenas, bem como certas peculiaridades reconhecidas em Lei. Determina ainda, em seu art.17, que aps indicar quais reas so consideradas terras indgenas e determinar que essas terras no possam ser objeto de arrendamento ou de qualquer outro ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio da posse direta pela comunidade indgena, estabelecem, em seu art.19, que a demarcao das terras indgenas h de ocorrer por iniciativa e sob a orientao do rgo federal de assistncia ao ndio (Fundao Nacional do ndio - FUNAI), de acordo com o processo estabelecido em decreto do Poder Executivo (Decreto n. 1.775, de 08 de janeiro de 1996). No cabendo, pois, a outro ente realizar essas atividades. A educao escolar indgena amparada em um novo paradigma educacional de respeito interculturabilidade, ao multilinguismo e a etnicidade partindo da valorizao das lnguas maternas e saberes tradicional (4). O Decreto n. 26, de 04 de fevereiro de 1991, que com apenas dois artigos, dispe relevantemente sobre a educao indgena no pas, dizendo:
Art. 1 Fica atribuda ao Ministrio da Educao a competncia para coordenar as aes referentes Educao Indgena, em todos os nveis e modalidades de ensino, ouvida a FUNAI. Art. 2 As aes previstas no Art. 1 sero desenvolvidas pelas Secretarias de Educao dos Estados e Municpios em consonncia com as Secretarias Nacionais de Educao do Ministrio da Educao.

Ainda, na seara da educao indgena, ressalte-se a RESOLUO N 3, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999-CEB (Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao CNE):

Conferir, por exemplo, o parecer n. 14 e a resoluo n. 3 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, ambos de 1999, o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 2001) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

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Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas e d outras providncias. Estabelece a estrutura e o funcionamento das escolas indgenas, fixando as diretrizes curriculares de ensino a serem seguidas, visando valorizao plena das culturas dos povos indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. Ainda em relao Resoluo ressalte-se o seguinte pargrafo e art. 3 como prerrogativas fundamentais nesta questo:
Pargrafo nico. A escola indgena ser criada em atendimento reivindicao ou por iniciativa da comunidade interessada, ou com a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de representao. Art. 3 Na organizao de escola indgena dever ser considerada a participao da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como: I- suas estruturas sociais; II- suas prticas socioculturais e religiosas; III- suas formas de produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensino aprendizagem; IV- suas atividades econmicas; V- a necessidade de edificao de escolas que atendam aos interesses das comunidades indgenas; VI- o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena.

A regulamentao da educao indgena define-se em sua plenitude atravs da Resoluo CNE/CEB 05/2012, de 22 de junho de 2012, publicada no Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 de junho de 2012, Seo 1, p. 7., onde define Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena na Educao Bsica. O modelo de ateno sade indgena no Brasil tem como fundamentos a ateno integral sade, associada noo de ateno diferenciada, e prev o respeito diversidade cultural, buscando a incorporao de prticas teraputicas tradicionais nos servios de sade destinados a atender estas populaes. Em 1990, com a Lei n. 8080, uma nova forma de poltica pblica de sade passou a ser posta em vigor por meio da criao do Sistema nico de Sade (SUS), do qual a sade indgena passou a fazer parte. O atendimento sade do ndio passa a fazer parte do SUS - que visa um acesso igualitrio aos servios de sade -, as populaes indgenas tambm tm garantidos na Constituio Federal no s o direito ao acesso diferenciado a estes servios como forma de reconhecer e garantir "sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies", como tambm ampliao de sua participao na proposio e deliberao a respeito das polticas de sade, por meio da criao dos Conselhos responsveis pelo controle social. O governo lanou em 2007 a Agenda Social dos Povos Indgenas, que prev investimentos, projetos de saneamento e abastecimento de gua, recuperao de reas degradadas e reassentamento de trabalhadores rurais que hoje ocupam terras indgenas, alm de projetos na rea de cultura e incentivo produo para o mercado em parceria com Funasa e da FUNAI. De acordo com as polticas sociais do PPA 2012/2015 est inserido a Poltica de Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas, demonstrando avanos e consolidando as conquistas no campo dos direitos sociais previsto na Constituio. Paralelamente, a Poltica de Operacionalizao (OP 4.10) do Banco Mundial, determina que os projetos apoiados pelo Banco devam: Evitar potenciais efeitos negativos s comunidades indgenas ou, se forem inevitveis, minimiz-los, mitig-los ou compens-los; Garantir que os povos indgenas recebam benefcios sociais e econmicos

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culturalmente adequados; Respeitar seus direitos consuetudinrios sobre a terra, seus valores culturais, suas prticas de manejo de recursos naturais; Apoiar suas prioridades de desenvolvimento; Fortalecer suas comunidades, suas organizaes e seu protagonismo; e, Respeitar seus conhecimentos e saberes.

4.2. Contexto Institucional


A responsabilidade para implementao de aes para a populao indgena no mbito do Projeto RN Sustentvel ser da UGP/SEPLAN/RN, atravs de sua unidade de Gesto Ambiental e Gesto Social, juntamente com as UES responsveis pelos subprojetos e aes a serem implementadas direta ou indiretamente nas comunidades indgenas. Haver uma equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento das aes para os grupos sociais especficos, onde esto includos os povos indgenas. Essa equipe se articular com as UES e com a equipe de Comunicao assessorando diretamente as organizaes, Conselhos e os Fruns Territoriais na implementao das aes do projeto voltada para os povos indgenas. No caso especfico do subcomponente 1.3 no item Construo de Escolas, a Secretaria Estadual de Educao e Cultura, atravs de sua UES, contar com esta equipe tcnica que estar articulada acompanhando e monitorando todas as etapas da execuo dos trabalhos, auxiliando, orientando e dirimindo as questes pertinentes que podero advir no decorrer das aes. Enquanto instncia de articulao entre as comunidades indgenas e as polticas de estado, o Projeto ter interfaces com outras Secretarias Estaduais (SETHAS,SEEC,SAPE, SEJUC, dentre outras) bem como Instituies Federais, Estaduais e Organizaes NoGovernamentais que desenvolvem atividades junto aos povos e terras indgenas no estado do Rio Grande do Norte A FUNAI cuja misso institucional a de proteger e promover os povos indgenas do Brasil e tem a responsabilidade pela regularizao das terras indgenas e a resoluo das reivindicaes de terras por povos indgenas, encontra-se em sintonia e parceira com este Projeto, mantendo-se informada durante todo o processo de elaborao e contribuindo com as informaes e orientaes pertinentes s questes indgenas. O projeto buscar apoiar e estimular atravs das capacitaes e fortalecimento institucional iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel que envolvam atividades agrcolas e no agrcolas, fortalecendo a agricultura familiar, visando a melhoria da qualidade de vida. Ainda, atravs do Plano de Comunicao Social e do Plano de Educao Sanitria e Ambiental, o Projeto RN Sustentvel buscar em suas aes articular a mobilizao e sensibilizao de tcnicos para dar apoio s comunidades atravs de oficinas para realizao de diagnsticos preliminares, bem como a sociedade em geral para as questes sociais enfrentadas. Como canais de efetivao da participao e representao das populaes indgenas na implementao do Projeto, destacam-se as organizaes dos Povos Indgenas, os Conselhos Municipais, os Fruns Territoriais, bem como a FUNAI e Ministrio Pblico.

4.3. Fundamentos da Poltica dos Povos Indgenas


O Marco Conceitual de Povos Indgenas do Projeto tem por objetivo garantir a participao das populaes indgenas e promover a sua incluso nos processos de desenvolvimento. A estratgia se norteia pelos princpios da autonomia das populaes indgenas, seu direito diversidade e o respeito especificidade de suas vises de mundo e projetos de vida. Neste

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sentido, tem como fundamento o respeito s suas manifestaes de interesse ou no em participarem do Projeto e oportunidade de uma participao que seja efetiva. O Projeto RN Sustentvel, seguir os princpios da Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, que enfatiza a importncia e a necessidade dos Estados reconhecerem a igualdade de direitos e a proibio da discriminao e sempre que for preciso buscar os dilogos necessrios (FUNAI, MP, Sociedade Civil, dentre outros) para que a populao indgena seja respeitada em seu direito de ser diferente e de viver como tal, bem como o de proteger e manter caractersticas e atributos, considerados especiais e prprios desses povos; aspectos que vo desde a cultura at suas instituies sociais. Buscar ainda estabelecer relaes democrticas entre os Povos Indgenas e o governo, partindo do princpio de que a igualdade e a dignidade de todos so fundamentos do Estado de direito. Baseado nos princpios e legislaes nacionais e internacionais, o Projeto RN Sustentvel busca e reconhece em suas aes, que a populao indgena:
so sujeitos de direitos especficos e que devem ser reconhecidos, protegidos e promovidos, e que no ato de proteger e promover tais direitos eles devem ser escutados e consultados. Suas decises devem prevalecer porque so povos com autonomia e autogoverno, que querem e devem exercer plenamente o seu direito livre-determinao. (Organizao das Naes Unidas/ONU)

A aplicao do princpio do consentimento prvio, livre e informado (Conveno 169 da OIT) fez parte dos princpios dos dilogos sociais entre o Projeto RN Sustentvel e a populao indgena do Estado. Face existncia de reas onde j se identificou a presena de grupos indgenas, mas, devido contestao dos direitos dos povos indgenas por outros postulantes, ainda no se reconheceram seus direitos fundirios, terras em identificao ou terras cuja demarcao e regularizao foram suspensas judicialmente e visando garantir que as intervenes do Projeto no venham a prejudicar os interesses e direitos fundirios dos povos indgenas, o Projeto no apoiar investimentos solicitados por outros postulantes de comunidades nos arredores das reas postuladas pelos povos indgenas norte-riograndenses sem antes assegurar-se atravs de consultas prvias liberao dos financiamentos FUNAI - de que as reas apresentadas para o investimento no se sobrepe s reivindicadas pelos povos indgenas.

4.4. Processo de Consulta durante a Preparao do Marco


A aplicao do princpio do consentimento prvio, livre e informado (Conveno 169 da OIT) fez parte dos princpios dos dilogos sociais entre o Projeto RN Sustentvel e a populao indgena do Estado, onde foi concedido aos Povos Indgenas o direito ao veto sobre qualquer ao ou medida que os afete. O consentimento prvio, livre e informado transversal a todas as aes do projeto e condiciona qualquer interferncia em seus territrios consulta e obteno do consentimento dos mesmos, o que deve ser precedido de consultas realizadas de forma transparente e de boa-f. Foram inicialmente realizadas reunies com o intuito de estabelecer um vnculo institucional e tambm para que todos os interessados adquirissem o sentimento de pertencimento em relao elaborao do processo participativo do Projeto. Tal procedimento fortaleceu os vnculos entre o Estado e as Lideranas Indgenas e demais instituies interessados. Esse processo oportunizou tambm, aos tcnicos das Secretarias diretamente envolvidas e s demais UES de participarem e conhecerem as questes pertinentes e peculiaridades das questes ligadas s Comunidades Indgenas. Mesmo na fase inicial do Projeto o processo de sensibilizao j se fazia presente. Buscou-se em todas as etapas a participao coletiva na busca de informaes e a participao e envolvimento direto das pessoas envolvidas (Governamental e no governamental), tornando um exerccio preparatrio para as Consultas Pblicas.

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Foram realizados, por conseguinte, os seguintes Dilogos Sociais: Dia 10.07.2012 - Reuniram-se na UGP/SEPLAN/RN, lideranas e representantes Indgenas, representantes dos Povos Tradicionais Quilombolas e Ciganos, Representantes da FUNAI, pesquisadores e professores da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Gestor Ambiental UGP/SEPLAN, Consultoras do relatrio AISA, representantes tcnicos das UES SETHAS, SEDEC, CODEM/SEJUC, SEEC, COEPPIR, para dialogar sobre a situao indgena no estado do RN, busca de subsdios para a preparao inicial dos documentos a serem apresentados ao Banco Mundial; Dia 24.08.2012 - Reuniu-se na sede da FUNAI, o representante da mesma, representante do IBAMA, os Gestores Ambientais e Sociais da UGP/SEPLAN, as Consultoras do relatrio AISA da rea Social e Reassentamento Involuntrio, e a tcnica da UGP/SEPLAN, para articulao e definio de estratgias para visitao das reas das comunidades indgenas, bem como para resoluo de dvidas quanto s questes fundirias dos povos indgenas em relao s terras ocupadas. Nesta metodologia de aes integradas, as relaes estabelecidas com a FUNAI, IBAMA surgem como essencial para se evitar que intervenes do Projeto ocorram em reas disputadas entre os povos indgenas e outros postulantes que possam prejudicar aos interesses dos Povos Indgenas. Dia 24.08.2012 - Reuniram-se na UGP/SEPLAN, os Gestores Ambiental e Social da UGP/SEPLAN, Consultoras da rea Social e Reassentamento Involuntrio do Relatrio AISA, Tcnicos das UES SEJUC, CODEM, DER, SEEC, SETUR e SAPE para definio da Agenda para iniciar os trabalhos de preparao para a realizao dos Dilogos Sociais com a Comunidade Indgena (Consulta Pblica). Dia 11.10.2012 Reuniram-se no Auditrio da UGP/SEPLAN, a Gestora Social do Projeto RN Sustentvel, as Consultoras da rea Social e de Reassentamento Involuntrio do Relatrio AISA, representantes tcnicos da Secretaria Estadual da Justia e Cidadania (SEJUC), Coordenadoria dos Direitos Humanos e das Minorias (CODEM/SEJUC), FUNAI, UFRN, e Representantes das Comunidades Indgenas Sagi, Amarelo, Caboclos do Au ; Catu dos Eleotrios e Tapar, com o objetivo do planejamento para a realizao dos Dilogos Sociais (Consulta Pblica) Dia 24.10.2012 Realizao dos Dilogos Sociais Com as Comunidades Tradicionais dos Povos Indgenas (Consulta Pblica), objetivando a apresentao do Marco Conceitual dos Povos Indgenas e discusses pertinentes.

Pblico: Reuniram-se no Auditrio da UGP/SEPLAN a Coordenadora da UGP da SEPLAN, os Gestores Ambiental e Social do projeto RN Sustentvel, as Consultoras do Relatrio AISA da rea Social e de Reassentamento Involuntrio, Tcnicos da UGP/SEPLAN com os Representantes das Comunidades Tradicionais Indgenas de caboclos do A, Tapar, Mendona do Amarelo, Eleotrios do Catu, Sagi/Trabanda. Presentes, ainda, representantes da FUNAI, DER,SETHAS,SEEC,SEJUC, e Ncleo de Educao do Campo.

4.5. Processo de Consultas Durante a Implementao do Projeto


O Projeto garantir a consulta livre, prvia e informada s comunidades indgenas com que suas atividades interfiram. Para tal, o Projeto realizar (a) reunies preliminares com as lideranas legitimamente reconhecidas de cada grupo e (b) reunies com membros das comunidades indgenas (garantindo-se a participao de mulheres e jovens). Estas reunies tero por objetivos: 1. Analisar as condies sociais das comunidades indgenas com que suas atividades interfiram;

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2. Avaliar a legitimidade, necessidade e sustentabilidade das aes e subprojetos demandados e propostos para as reas indgenas; 3. Avaliar seus impactos socioambientais; 4. Considerar propostas alternativas (quando for o caso); 5. Avaliar a capacidade das organizaes indgenas para execuo das iniciativas de negcios que propuserem e (quando for necessrio) definir um plano de fortalecimento institucional das mesmas 6. Planejar e orientar a execuo, o monitoramento e avaliao das atividades; e, 7. Garantir o amplo apoio comunitrio s aes e atividades a serem realizadas em seus territrios. Para estas reunies sero convidados representantes da Fundao Nacional do ndio. Estas reunies sero registradas em atas assinadas por todos os participantes e arquivadas nos arquivos do Projeto. Elas constituem pr-condio para o incio das atividades que interfiram com povos indgenas. Os planos e projetos decorrentes desses Dilogos Sociais sero divulgados atravs da pgina oficial do Projeto na Internet. Para viabilizar a plena participao dos povos indgenas no Projeto sero realizadas, ao longo do primeiro ano de sua implementao: 1. Atividades de disseminao do Projeto (seus objetivos, critrios de elegibilidade, procedimentos e linhas de atuao) junto s comunidades e lideranas indgenas; e, 2. Atividades de capacitao e fortalecimento organizacional das entidades representativas dos povos indgenas, voltadas especificamente para suas lideranas legtimas e com o objetivo de fortalecer suas capacidades de (a) planejamento de aes de desenvolvimento comunitrio, (b) articulao com agncias de governo e fontes financiadoras, (c) elaborao de propostas tcnicas de iniciativas de negcios, e (d) gesto de recursos e projetos.

4.6. Condies de Elegibilidade


Todas as comunidades indgenas presentes na rea de atuao do Projeto RN Sustentvel esto em fase de reivindicaes para incio do processo de regularizao fundiria de suas terras. Nenhuma das reas que reivindicam foi ainda regularizada o que constitui um fator a ser estudado para a realizao de algumas aes, porm no impedimento sua participao no projeto RN Sustentvel. Nas terras indgenas ainda no demarcadas, o projeto poder financiar investimentos fsicos em glebas de terra que se comprove que so individualmente possudas e/ou doadas s entidades indgenas proponentes. Nessas reas no demarcadas, os investimentos podero ser realizados desde que as comunidades indgenas apresentem domnio e propriedade sobre as glebas de terras necessrias implantao dos investimentos. Os Povos que dispuserem de reas cedidas legal e voluntariamente por seus proprietrios para as associaes representativas dos interesses dos beneficirios podero ser contemplados com as aes de capacitao e fortalecimento institucional. A priori, no projeto RN Sustentvel, esto previstas, no subcomponente 1.3 UES/SEEC Construo de escolas, duas aes que esto diretamente relacionadas s terras pleiteadas por comunidades que se autodeclararam indgenas. So elas: a construo das escolas que atendero s comunidades de Sagi (Municpio de Baa Formosa) e do Amarelo (municpio de Joo Cmara). Essas comunidades sero consultadas quanto aos dois projetos, distribuio dos espaos fsicos, servios que sero includos, de modo a serem culturalmente adequados s necessidades de cada comunidade.

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As iniciativas de negcios a serem apoiadas pelo Projeto devero partir de demandas dos prprios Povos Indgenas, referendadas por suas comunidades e organizaes atravs de processos amplamente participativos. Essas demandas, depois de qualificadas, sero atendidas, sempre respeitando o carter etnorracial e cultural, porm com o foco no desenvolvimento sustentvel local. Os Povos que no possuam nem pleiteiem aes diretas em suas comunidades, podero ser contemplados e/ou beneficiados com as aes preliminares de capacitao e fortalecimento institucional. Diante das dificuldades e limitaes que as comunidades indgenas apresentam e para que as mesmos possam vir a participarem das oportunidades das iniciativas propostas pelo Projeto, em decorrncia de seu menor nvel de organizao, ser elaborado e implementado, um plano de capacitao e fortalecimento institucional das organizaes indgenas.

4.7. reas de Atuao


Atravs de sua estratgia de comunicao, disseminao e mobilizao, o Projeto desenvolver atividades preliminares voltadas para: A divulgao e disseminao do Projeto junto a todas as aldeias indgenas no Estado, atravs de Dilogos Sociais. Atravs das atividades dos Dilogos Sociais e partindo das demandas levantadas sero feitos o diagnstico, planejamento participativo e priorizao das necessidades e aes de comunidades indgenas. O diagnstico ser feito por equipe da UES responsvel pelo subprojeto seguindo as orientaes do Gestor Social da UGP/SPLAN, atravs da aplicao da Ficha de Avaliao das Demandas Sociais. Prevem-se a capacitao e o fortalecimento comunitrios, bem como atividades de mobilizao, capacitao, planejamento participativo e fortalecimento e articulao institucional que tero por objetivos a participao das comunidades indgenas em igualdade de condies com entidades representativas de outros grupos rurais e comunidades tradicionais em todas as aes propostas nos Editais do Projeto; a serem lanados para iniciativas de negcios. Estabelecimento de canais de contato e comunicao entre a UGP/SEPLAN, UES e as lideranas indgenas por meio da realizao peridica de reunies ou encontros com lideranas e comunidades indgenas. Estabelecimento de rede de parcerias com instituies governamentais e no governamentais indgenas e no indgenas com competncia e credibilidade comprovadas para prestarem assistncia e apoiarem atividades voltadas ao etnodesenvolvimento das comunidades indgenas;

O Projeto RN Sustentvel ter como princpio canalizar a realizao oficinas, palestras,


capacitaes, dentre outros, objetivando o fortalecimento da comunidade bem como a incluso e o atendimento das demandas e interesses das mulheres e jovens indgenas.

4.8. Medidas Preventivas e Mitigadoras


Sero adotadas todas as medidas necessrias para garantir que as intervenes do Projeto RN Sustentvel sejam realizadas em conformidade com as salvaguardas do Banco Mundial para povos indgenas (OP 4.10). Para tanto, o projeto dever utilizar como referncia este Marco Conceitual de Povos Indgenas, observando os direitos indgenas e as suas tradies culturais, para orientar os projetos para essas comunidades.

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4.9. Benefcios Esperados


As atividades previstas pelo Projeto RN Sustentvel tm o potencial de gerar os seguintes benefcios s comunidades indgenas: Incluso social - O fortalecimento das comunidades indgenas, de suas lideranas e organizaes representativas em suas capacidades de participao, representao e negociao com a sociedade nacional, os rgos e polticas governamentais, reforando seu protagonismo em relao s intervenes que interferem em sua existncia. O fortalecimento das comunidades indgenas, por meio de suas instncias representativas, visando seu protagonismo nas aes que impactem suas organizaes, seus modos de vida e cosmologias. Educao - O estudo de contedos vinculados Poltica Indgena e Indigenista; Gesto Escolar, tambm tem por objetivo propiciar maior compreenso entre rgo Gestor e Autoridades Indgenas no que se refere autonomia indgena quanto gesto das escolas indgenas. Incluso Produtiva O projeto poder financiar iniciativas de negcios propostas por comunidades indgenas em resposta aos Editais que sejam lanados, contribuindo para a segurana alimentar, o aumento da produtividade, o acesso a mercados, a gerao de renda e a melhoria das condies de vida.

4.10. Metodologia de monitoramento e avaliao.


A SEPLAN/RN, por meio de sua Unidade de Gesto Social e Ambiental, juntamente com a(as) UES responsveis pelos possveis subprojetos na rea indgena, responsvel pelo monitoramento de todas as atividades relacionadas com as intervenes que afetam os povos indgenas. Tem a responsabilidade de convocar os grupos de trabalho (de educao e/ou qualquer outro),bem como a FUNAI, MP, Entidades Civis interessadas nos assuntos indgenas para coordenar as atividades de consulta e monitoramento da implementao. Para isso a UGP/SEPLAN monitorar: Atualizao do levantamento das reas afetadas pelos investimentos; Estudo social das famlias potencialmente afetadas: situao de trabalho, moradia, grupos a que so vinculados, relaes nas comunidades prximas; Cronograma de apresentao das intervenes propostas s populaes afetadas e de consultas no local; de forma a permitir que os envolvidos possam opinar sobre o projeto. Definio das metodologias para garantir que toda a comunidade (com recorte de gnero e intergeracional) possa participar de todas as fases de implementao do projeto. O monitoramento e avaliao da participao das populaes indgenas adotaro a mesma metodologia do Projeto RN Sustentvel e os indicadores estabelecidos para acompanhamento desse grupo. Ao longo de todo o Projeto, procurar-se- envolver os povos indgenas em atividades de monitoramento e avaliao das aes implementadas pelo Projeto que os afetem diretamente, atravs de reunies peridicas entre a UGP e suas lideranas.

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5. Bibliografia
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EQUIPE TCNICA DE ELABORAO

UGP/RN Sustentvel/SEPLAN Ana Cristina Guedes Spinelli Coordenadora UGP Josivan Cardoso Moreno Gestor Ambiental Sueli Paulo Teixeira Costa Gestora Social

Consultora Magda Regina S. G. Blaha Assistente Social Especialista em Direitos Humanos rea: Social

COLABORAO UGP/RN Sustentvel/SEPLAN