VOLUME 3

MARCO DE REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO PROJETO RN SUSTENTVEL

Este Estudo teve No-Objeo do Banco Mundial em 08 de fevereiro de 2013 e sua aprovao foi publicada no Dirio Oficial do Estado atravs da Portaria SEPLAN 011/2013 de 14 de fevereiro de 2013.

Fevereiro de 2013

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

Marco de Reassentamento Involuntrio

Contextualizao

O Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte direciona as aes voltadas para o desenvolvimento regional, fortalecendo assim as polticas, planos, programas e projetos estaduais e locais vinculados aos investimentos e aos objetivos de projetos j elaborados ou em fase de execuo. Suas aes esto agrupadas em dois componentes: Componente 1: Desenvolvimento Regional Econmico, Social e Humano, com diversas tipologias. Componente 2: Reestruturao e Modernizao da Gesto com a tipologia do fortalecimento da governana. A maioria das atividades do Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte no promover o deslocamento fsico ou econmico de pessoas e todos os esforos sero feitos para evitar o reassentamento involuntrio. H, contudo, alguns tipos de subprojetos previstos como a reforma de estradas vicinais que podem vir a requerer a aquisio de pequenas parcelas de terra e, eventualmente, levar um nmero pequeno de pessoas a sofrerem perdas parciais ou totais de suas moradias, suas reas produtivas ou seus meios de subsistncia. Nessas situaes eventuais, a expectativa geral que os impactos sero localizados, pontuais e de pequena magnitude. A Poltica de Salvaguarda de Reassentamento Involuntrio do Banco Mundial (PO 4.12) foi acionada para lidar com estas situaes eventuais. Como a rea de s atividades previstas no esto localizadas e no o sero at o segundo ano de implementao do projeto, no se podem elaborar planos de reassentamento at a avaliao do projeto, a preparao de um Sistema de Poltica de Reassentamento o instrumento apropriado a este projeto e este marco foi elaborado segundo os critrios e diretrizes da OP 4.12 e legislao brasileira pertinente. Ele define os princpios e diretrizes a serem adotados para guiar o planejamento das aes de reassentamento que venham eventualmente a se fazerem necessrias. Aes do Projeto com potencial de provocarem reassentamento involuntrio

No quadro resumo abaixo, foram agrupados os tipos de projetos cuja anlise de potenciais impactos sociais demonstra que apresentam a maior probabilidade de promoverem o reassentamento involuntrio. Dentre as tipologias consideradas, aquela denominada de Estruturante de Desenvolvimento Regional a que apresenta maior possibilidade provocar o reassentamento fsico e/ou econmico, j que trata na maioria dos casos de obras fsicas de maior porte e de grande abrangncia, podendo vir a ocasionar no somente o cerceamento fsico, mas tambm a ruptura de laos e heranas culturais. De acordo com o Relatrio de Identificao dos Impactos e Possveis Medidas Mitigadoras (SEPLAN, abril 2012), o impacto potencial dessas atividades foi classificado em trs nveis: 2

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

Categoria 1 Baixo Nvel de Impacto: quando atinge populaes localizadas apenas na rea de influencia direta; Categoria 2 Mdio Nvel de Impacto: quando atinge populaes localizadas nas reas do entorno, prximas rea afetada; Categoria 3 Alto Nvel de Impacto: quando atinge populaes localizadas fora do entorno da rea afetada Quadro 1- Matriz Resumo Potencial de Reassentamento Involuntrios por Tipo de Investimento por Unidades Gestoras
rgo UEEs Ao Potencial de Nvel de impacto reassentamen caso necessite de to Reassentamento Involuntrio Involuntrio Previso mdia de famlias afetadas por investimento

SEDEC

Construo de plos de comercializao no Construo de equipamentos para beneficiamento do mel no Apoio produo e distribuio de mudas e unidades de beneficiamento de frutos Unidade de processamento de carne (abatedouro) Unidade de reprodutores de animal Construo de laboratrios (fixo e mvel) Obras hdricas (barragens) Oportunidade de negcios (artesanais) baixo _ no sim sim no sim no sim Armazenamento, tratamento e distribuio de agua. Reparo, reforma, ampliao e construo de escolas Adequao de estradas no Implantao de rodovias sim alto alto alto alto sim no baixo alto mdio mdio alto baixo/mdio(retirad a de matria prima) baixo mdio mdio 20 famlias 5 famlias 3 a 5 famlias 10 famlias 50 famlias Acima de20 famlias 2 a 5 famlias 20 a 50 famlias 20 a 50 famlias mais 20 famlias mais 10 famlias _ no no baixo baixo _ mdio _

SAPE

SETHAS

Recuperao de reas degradadas

SEEC DER

SETUR

Implantao de sistema de esgotamento sanitrio Implantao de telefrico

sim sim

SESAP

Reforma, ampliao e construo de equipamentos de sade em rea urbana Equipar instalaes hospitalares

Fonte: Elaborao nossa , agosto de 2012. possvel verificar que as aes que apresentam maior potencial de provocarem processos de reassentamento involuntrio so aquelas relacionadas aos subprojetos referentes : SETHAS, DER, SETUR e em menor escala de probabilidade podemos elencar a SESAP, SEEC, SAPE e SEDEC. A SETUR e o DER so as Unidades Executoras que apresentam as maiores probabilidades da demanda por reassentamentos involuntrios. 3

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

Identificao dos Impactos Potenciais

A expectativa inicial que os casos eventuais que demandem o deslocamento fsico ou econmico de pessoas tendero a serem localizados, pontuais e reduzidos em sua magnitude e escopo. Em conseqncia, prev-se que, em sua maioria, eles tero impactos menores a populao afetada no exceder a duzentas pessoas, no haver necessidade de seu deslocamento fsico e suas perdas econmicas sero inferiores a 10% de seus recursos produtivos. Assim sendo, na eventualidade de que algum subprojeto traga impactos adversos relacionados necessidade de reassentamento involuntrio, estes tendero a serem menos complexos. Os principais impactos que as comunidades afetadas pelo processo de reassentamento involuntrio podero enfrentar, podem ser classificados em: Impacto Scio-econmico, Fsico territorial, Ambiental e Cultural, conforme observado no Quadro 2 abaixo: Quadro 2 - Tipos de Impactos ocasionados pelo Reassentamento Involuntrio Tipos de Perdas Afetao Impactos Fonte de renda, ruptura dos laos Scio-econmico Comunidade local de amizades, afastamento familiar. Terras locais de subsistncia, perda Vrias comunidades e Fsico territorial do imvel de moradia. reas circunvizinhas ao subprojeto Das reas de proteo dos mananciais, florestas de Grandes reas Ambiental subsistncia de retirada de matria circunvizinhas ao subprojeto prima, locais de belezas naturais peculiares. Dos locais de cultos religiosos, Cultural Abrangncia territorial danas e festejos, romarias. Fonte: UGP, a partir de dados compilados do RN sustentvel PAD, agosto de 2012.

Fundamentos da Poltica de Reassentamento Involuntrio

A poltica de reassentamento involuntrio do Projeto ter por meta, garantir a recomposio da qualidade de vida das famlias que, eventualmente, venham a ser deslocadas e reassentadas fora das reas protegidas consolidadas ou criadas, tanto no aspecto fsico, (perda de moradia), como em outros aspectos (como perda de rendimentos financeiros em funo da interrupo de atividades produtivas ou perdas em decorrncia da quebra da rede de apoio social e das relaes de vizinhana). Para isto os seguintes fundamentos devero nortear sua implementao: Minimizar o nmero de imveis a serem desapropriados. Os estudos e projetos realizados at o momento no indicam a necessidade de relocao de pessoas. No entanto, caso isto venha a ocorrer, adotar-se-o as medidas necessrias gerao do menor nmero de relocaes. 4

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

Garantir a oferta de diferentes opes de atendimento. Caso ocorram deslocamentos fsicos e/ou econmicos, o AMCP dever oferecer diferentes opes de atendimento populao afetada, isto se deve, porque as famlias possuem realidades diferentes e, portanto necessitam de solues diferentes. Garantia da melhoria ou da manuteno das condies de moradia e existncia. As moradias a serem ofertadas para o reassentamento devero atender ao critrio de habitabilidade, e devem ser compatveis com a realidade local. As famlias que tiverem suas atividades produtivas interrompidas ou reduzidas devero ser compensadas por estas perdas, de forma a permitir-lhes que possam reconstruir suas vidas em menor tempo possvel; Garantia de pagamento das indenizaes pelo valor de reposio do imvel incluindo todas as benfeitorias realizadas. Os laudos de avaliao devero contemplar o levantamento de todos os imveis afetados inclusive todas as benfeitorias realizadas pelo seu possuidor indiferente da natureza das mesmas, devendo ser avaliadas pelo mtodo do valor de reposio. O pagamento deve ser antecipado ou no mnimo concomitante a desocupao do imvel; Garantia da oferta de servios sociais, como por exemplo: educao, sade, transporte pblico, etc.; Busca permanente da minimizao dos impactos sociais e/ou ambientais sobre a populao. O envolvimento da populao e de suas lideranas formais ou no devero permear todo o processo de elaborao do Plano de Reassentamento Involuntrio. Elaborao, sempre que houver famlias afetadas, de um Plano de Reassentamento ou de um Plano de Reassentamento Abreviado que garanta condies de vida e acesso a bens e servios, no mnimo equivalentes aos disponveis na situao anterior; assim como a manuteno das relaes socioculturais. Recurso apenas em ltima instncia e depois de esgotadas todas as tentativas de acordo com as famlias afetadas pelo reassentamento involuntrio Legislao Brasileira referente desapropriaes (especificamente o Decreto Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, bem como as citadas no marco legal deste documento). Inelegibilidade dos subprojetos que requeiram a realocao de pessoas em reas de comunidades tradicionais em virtude de que se considera que o deslocamento fsico de Povos Indgenas especialmente complexo e pode causar impactos negativos significativos na identidade, cultura e meios de vida tradicionais destes Povos. Estmulo a que as aquisies de terra para subprojetos comunitrios sejam feitas atravs de doaes ou compras realizadas com o consentimento informado dos doadores ou vendedores, que sempre podero optar pela realizao ou no da referida transao, seguindo os procedimentos de mercado. O carter livre e voluntrio das doaes e vendas de terras ser garantido pela comprovao de que: As infraestruturas poderiam ser construdas em outras reas alm da adquirida por compra ou doao e que a rea adquirida de acordo com as necessidades tcnicas do projeto foi identificada pela comunidade, no afetava mais de 10% da rea de qualquer propriedade, encontrava-se livre de ocupantes e no implicava no deslocamento fsico de pessoas. Sero exigidos das entidades beneficirias, os seguintes documentos comprobatrios da natureza voluntria da doao ou venda de terras: (a) Quando se tratar de rea particular: escritura pblica de doao, escritura pblica de compra e venda ou contrato de 5

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

comodato; (b) quando se tratar de rea pblica: escritura pblica de doao, escritura pblica de compra e venda ou concesso de direito real de uso. Para todos os subprojetos que envolvam reassentamento, o plano de reassentamento submetido ao Banco antes de o subprojeto receber a aprovao para financiamento do mesmo. Caber, em ltima instncia, ao Governo Estadual a responsabilidade de preparar, implementar e monitorar os planos de reassentamento, bem como garantir que o Plano de Execuo do Projeto seja totalmente consistente com o instrumento de reassentamento. A implementao de nenhum projeto que provoque o reassentamento involuntrio poder ser iniciada sem que se tenham pago as compensaes devidas s famlias afetadas e procedido sua remoo. Nos casos de remoo fsica, as pessoas afetadas s podero ser removidas de suas habitaes aps o pagamento de todas as compensaes a que sejam elegveis. Nestes casos, evitar-se-o, sempre que possvel e adequado, as compensaes monetrias, dando-se preferncia a alternativas de soluo que efetivamente promovam melhorias das condies de vida da populao. O trabalho de reassentamento deve ser sempre executado por equipe interdisciplinar composta por profissionais nas seguintes reas: cincias sociais, engenharia civil e ambiental, arquitetura e urbanismo, direito fundirio e urbano, antropologia.

Critrios de Elegibilidade da Populao Afetada

Entende-se como populao afetada e elegvel a todas as pessoas que ocupam ou usam com fins residenciais, produtivos ou ambos, e independente de sua condio legal em relao propriedade da terra (proprietrios, arrendatrios, posseiros, moradores, etc.) reas em que as atividades dos subprojetos provoquem a necessidade do seu deslocamento fsico ou econmico. Sero adotados trs tipos de classificao para as pessoas deslocadas: 1) Os que tm direitos legais sobre a terra (incluindo os direitos consuetudinrios e tradicionais reconhecidos por lei; 2) Os que no tm direitos legais terra no momento em que o censo se inicia mas tm pretenso a essa terra ou bens desde que essas pretenses sejam reconhecidas por lei ou que venham a ser reconhecidas mediante um processo identificado no plano de reassentamento; 3) Os que no tm qualquer direito legal ou pretenso sobre a terra que ocupam reconhecidos. A partir da, as famlias ou cidados que se encaixarem nos dois primeiros critrios devero receber compensao pela terra que perdem, bem como outra assistncia. As pessoas que se encaixarem no terceiro critrio de classificao recebero assistncia ao reassentamento em vez de compensao pela terra que ocupam, caso ocupem a rea do projeto antes da data para o abandono da terra estipulada pelo Governo e aceitvel pelo Banco. No sero elegveis as seguintes categorias de possveis afetados: Fraudadores da documentao de propriedade; Responsveis pelo desenvolvimento de atividades ilcitas no territrio requerido; 6

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

Pessoas ou famlias que se insiram na rea aps a data limite estabelecida em reunio com a comunidade aps a concluso do censo das pessoas potencialmente afetadas. As famlias que se estabeleam na rea depois da data estipulada no tm direito a compensao nem a qualquer forma de assistncia ao reassentamento. Arcabouo Legal

Este marco bem como os planos de reassentamento cuja elaborao nortear tem por base aos princpios e diretrizes da Poltica Operacional de Reassentamento Involuntrio do Banco Mundial (OP 4.12), na legislao brasileira e na legislao do estadual pertinentes. Sempre que haja divergncia entre as diretrizes da OP 4.12 e da legislao brasileira e estadual a respeito das populaes elegveis para atendimento em virtude da necessidade de reassentamento involuntrio causada pelo Projeto ou a respeito do volume e das alternativas de compensaes a lhes serem oferecidas, por fora do acordo de emprstimo firmado entre o Estado do Rio Grande do Norte e o Banco Mundial, as regras da OP 4.12 prevalecero. No Quadro 3, abaixo, apresenta-se o arcabouo jurdico relacionado s trs esferas de governo federal, estadual e municipal que relevante para lidar com questes de reassentamento involuntrio: Quadro 3 - Compilao das Legislaes relevantes em caso de Reassentamento Involuntrio
Legislao Federal rea de Afetao rea Urbana Tema Principal Constituio Federal Estatuto da Cidade rea Urbana e Rural Terras da unio Lei maior do pas Regulamenta os artigos da Poltica Urbana executa aes de identificao, demarcao, cadastramento, registro e fiscalizao dos bens imveis da Unio, bem como a regularizao das ocupaes nesses imveis, inclusive de assentamentos informais Dispe sobre loteamento urbano, responsabilidade do Ioteador concesso de uso e espao areo e d outras providncias. Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; Altera os decretos de desapropriao 3..65/1941 e a Lei 6.015/1993 registro pblicos Altera a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, a Dispe Sobre a Aquisio, Por Usucapio Especial, de Imveis Rurais, Altera a Redao do 2 do art. 589 do Cdigo Civil e d outras providncias. Direito de propriedade Lei dos Loteamentos Escopo N da Lei/Decreto

11.481/2007

Loteamentos urbanos rea Urbana Regularizao Fundiria

2.716/76

11977/2009

rea urbana e Rural

Desapropriao

9.785/1999

rea Urbana

Regularizao Fundiria

12.424/2011

rea Urbana e Rural Urbana

Cdigo Civil Brasileiro Parcelamento do Solo Urbano

10.406/2002 6766/1979

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio
Parcelamento do Solo Urbano Rural FUNAI Unidades de Conservao SNUC Urbana e Rural Cdigo Civil Brasileiro Lei SNUC - Ambiental Gerenciamento CosteiroEconmicas e fsico territorial Rural Urbana e Rural Questo Fundiria Poltica Social Parcelamento Criao da Funai Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Direito de propriedade ocupao de reas de preservao ambiental Regulamenta ocupao na orla das praias 7.661/1988 Regulamenta a questo fundiria de ocupao das terras Regulamenta a proteo das populaes de risco e vulnerabilidade social 10.267/2001 12.435/2011 MP514/2010 5.371/1967 e 7.056/2007 9.985/2000 10.406/2002 9.985/2000

Legislao Estadual rea de Afetao Tema Principal Escopo Regime Jurdico de Terras Pblicas Institui o regime jurdico de terras pblicas Regulamento a seo de terras devolutas do Estado do RN Reorganizao e Regulamentao Reorganizao e Regulamentao Regulamentao de Terras em reas urbanas N da Lei 5.816/1988 11.030/1991 6.383/1976 19.595/2006 8.897/2006 5.398/1985 9.372/1985

Urbana e Rural Poltica Fundiria

Urbana

Poltica Fundiria

Urbana e Rural

Gerenciamento Costeiro

Institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, estabelece seus objetivos, diretrizes e disciplina os instrumentos de sua elaborao, aprovao e execuo.Disciplina a foram de ocupao da rea de praia do RN 6.950/1996

Legislao Municipal rea de Afetao Tema Principal Lei Orgnica Municipal Plano Diretor Lei de Parcelamento Cdigos Legislaes especficas Escopo Lei de Diretrizes Gerais do Municpio Disciplina o uso e ocupao do solo Legislao local que complementa a Lei de Parcelamento Federal Cdigo de obras, posturas e edificaes Cdigo de Meio Ambiente N da Lei

Fonte: UGP, a partir de dados compilados do IDEMA- RN, agosto de 2012.

Arranjos Institucionais

O Projeto constituir, dentro de sua unidade gestora, um ncleo tcnico responsvel por analisar as necessidades de reassentamento involuntrio geradas por subprojetos apoiados pelo projeto, elaborar os Termos de Referncia para a elaborao dos planos de reassentamento especficos, monitorar e avaliar sua execuo. A formulao e execuo dos planos de reassentamento podero, em virtude de sua complexidade, 8

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

serem feitas pela prpria unidade gestora, equipes formadas nas Unidades Executoras ou por consultorias especializadas e especialmente contratadas com este fim. Nos casos eventuais em que se constate que um subprojeto apoiado pelo Projeto demanda o deslocamento fsico ou econmico de populaes, a Unidade Gestora designar um tcnico de seus quadros para atuar permanentemente como ponto de contato com a comunidade e as pessoas potencialmente afetadas, acompanhar as reunies comunitrias antes e durante a execuo do plano de reassentamento involuntrio, prestar informaes e esclarecimentos s pessoas afetadas e demais interessados locais sobre o processo de reassentamento, registrar e encaminhar suas eventuais queixas e reclamaes para que sejam tomadas as devidas providncias. Arranjos Financeiros

O objetivo dos planos de reassentamento garantir que as populaes afetadas pela necessidade de seu deslocamento econmico ou fsico no mnimo preservem os padres de vida e subsistncia que possuam anteriormente interveno causadora de seu reassentamento involuntrio. Adicionalmente, os planos de reassentamento involuntrio almejam propiciar oportunidades econmicas para as populaes deslocadas involuntariamente. Em conseqncia, as perdas das pessoas afetadas sero estimadas de acordo com o valor de custo para sua reposio. As modalidades e valores das compensaes sero estabelecidos a partir da avaliao dos custos de reposio das perdas sofridas e de forma pactuada com as pessoas potencialmente afetadas e as lideranas comunitrias. Os custos associados ao processo de reassentamento involuntrio das pessoas afetadas sero custeados com os recursos de contrapartida do Projeto. Os custos associados ao processo de reassentamento involuntrio sero considerados quando da anlise da viabilidade tcnica e financeira dos subprojetos e projetos estruturantes propostos. Participao Comunitria A elaborao de um Plano de Reassentamento Involuntrio deve ser fruto de um trabalho conjunto entre Governo, por meio de seus agentes promotores, entidades financiadoras e populao impactada, quer positivamente quer negativamente. Sem essa interao no h como garantir que o Plano proposto seja alm de factvel realmente atenuador dos impactos ocasionados e que possa proporcionar uma desejvel melhoria de vida as famlias afetadas. A participao comunitria dever permear todo o processo. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte manter aberto durante todo o processo canal de comunicao social com as famlias afetadas para evitar que notcias sem fundamentos circulem e possam gerar angstia e intranqilidade junto s famlias. Este canal de comunicao fundamental para todos os envolvidos, pois estar sempre dirimindo dvidas, esclarecendo e, sobretudo tranqilizando as famlias. A relao poder pblico e comunidade em processo de reassentamento deve ser construda diariamente, pois participao comunitria um processo e no uma ao. Assim sendo, os planos de reassentamento involuntrio devem incluir medidas destinadas a assegurar que as pessoas deslocadas sejam: informadas sobre as suas opes e direitos relacionadas ao reassentamento; 9

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

consultadas sobre o respectivo reassentamento, oferecidas opes e providas com alternativas para o reassentamento que sejam tcnica e economicamente viveis; e compensadas imediata e eficazmente ao custo de substituio pela perda de bens que se possam atribuir diretamente ao projeto. A participao comunitria prev o envolvimento de todos os realocados e das comunidades que os estaro acolhendo. Para o sucesso dessa ao, ser necessria a tomada de algumas providncias, conforme abaixo relacionado: Realizar uma descrio da estratgia para consultas com os realojados e comunidades que os acolhem e sua participao na concepo e execuo das atividades de reassentamento; Elaborar um resumo das opinies expressas e o modo como elas so tidas em conta na preparao do plano de reassentamento; Analisar as alternativas de reassentamento apresentadas e as escolhas feitas pelas populaes deslocadas relativamente s opes que lhes so facultadas, incluindo opes relacionadas com formas de compensao e assistncia ao reassentamento, com o reassentamento como famlias individuais ou como parte de comunidades pr-existentes ou grupos afins, com a manuteno dos padres existentes de organizao do grupo, e com a manuteno do acesso propriedade cultural (por exemplo, locais de culto, centros de peregrinao, cemitrios); e Fomentar acordos institucionalizados atravs dos quais as pessoas deslocadas podem comunicar as suas preocupaes s autoridades do projeto ao longo das fases de planejamento e implementao, e medidas para assegurar que grupos vulnerveis, tais como minorias tnicas, sem-teto e mulheres, estejam devidamente representados. Para se efetivar a integrao entre os realocados e as comunidades receptoras, devero ser tomados alguns cuidados para que o processo seja realizado de forma tranquila e natural. Assim, torna-se fundamental: Realizar consultas com as comunidades acolhedoras e governos locais; Providenciar o pagamento imediato de qualquer valor devido comunidade acolhedora pela terra ou outros bens fornecidos aos realojados; Fomentar acordos para a resoluo de qualquer conflito que possa surgir entre os realojados e as comunidades que os acolhem; e Adotar medidas que possam ampliar a oferta dos servios (por exemplo, ensino, gua, sade e servios de produo) nas comunidades acolhedoras de forma a torn-los pelo menos comparveis com os servios oferecidos aos realojados. Mecanismo de Registro e Resposta a Reclamaes Como os trabalhos de reassentamento sero planejados e executados com ampla participao das comunidades interessadas e das pessoas potencialmente afetadas, a expectativa inicial que no gerem maiores descontentamento, queixas ou reclamaes. Todavia, os Termos de Referncia para formulao e execuo dos planos de reassentamento involuntrio estabelecero o requisito de que os mesmos cumpram as obrigaes de informar prvia e adequadamente s pessoas afetadas e aos demais interessados sobre: 1. Seu direito de registrar queixas e reclamaes sem prejuzos ou risco de retaliao; 10

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

2. As diferentes instncias, canais e procedimentos que os executores do plano de reassentamento involuntrio, a Unidade Gestora do Projeto e as Unidades Executoras das atividades que provocaram o processo de reassentamento involuntrio colocaro sua disposio durante e depois da execuo do plano para registrarem e obterem respostas para suas queixas e reclamaes; 3. Os prazos que os executores dos planos dispem para averiguarem e responderem as mesmas; e, 4. As alternativas legais e externas ao Projeto que lhes esto disponveis em caso de descontentamento com as respostas apresentadas pelos executores dos planos de reassentamento involuntrio, a Unidade Gestora do Projeto e as Unidades Executoras a suas queixas e reclamaes. Os Conselhos Territoriais podero ser empregados como canais para registro e encaminhamentos das reclamaes. Os Termos de Referncia para formulao e execuo dos planos de reassentamento involuntrio enfatizaro a obrigatoriedade de que as instncias e procedimentos internos para registro e resposta s queixas e reclamaes das pessoas afetadas e dos demais interessados lhes sejam facilmente acessveis. Monitoramento e Avaliao Posterior O monitoramento processual e avaliao posterior tm por objetivo verificar se os fundamentos planos de reassentamento involuntrio esto sendo seguidos e se seus objetivos esto sendo alcanados. Caso se verifique que isto no esteja ocorrendo, devero ser recomendadas aes de correo, adequao e ajuste. As atividades de monitoramento sero realizadas por tcnicos da equipe da Unidade Gestora do Projeto. Incluiro a consulta peridica a lideranas comunitrias e representantes das pessoas afetadas por elas mesmas selecionadas. O monitoramento focalizar a adequao entre as metas previstas e atingidas de acordo com o cronograma de execuo do plano de reassentamento. Os resultados parciais sero registrados em relatrios de progresso periodicamente atualizados. A avaliao posterior dever considerar, essencialmente, dois aspectos: (1) as mudanas nas condies objetivas de subsistncia e bem-estar das pessoas ou famlias afetadas, em comparao com os dados coligidos pela avaliao scioeconmica inicial; e, (2) o grau de satisfao das pessoas afetadas. Procedimentos Involuntrio para Elaborao de Planos de Reassentamento

Havendo necessidade de relocao de populao ser necessrio elaborar um Plano de Reassentamento Involuntrio. O Plano dever ser elaborado para interveno que demande relocao e sempre baseado nos princpios norteadores da Poltica de Reassentamento descrita neste documento. Atravs de consultorias especializadas contratadas com este fim, o Projeto formular e executar Planos de Reassentamento e/ou Planos de Reassentamento Abreviados, que abordaro: a. A identificao dos impactos potenciais do projeto a partir dos dados censo preliminar, do cadastro e da avaliao scio-econmica das pessoas e famlias potencialmente afetadas; b. A metodologia para clculo de suas perdas; 11

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

c. A definio dos critrios de elegibilidade e das alternativas de compensao, assistncia realocao e recomposio dos padres de vida; d. Os processos de consulta e participao da populao afetada; e. O cronograma de implementao; f. A estimativa dos custos oramentrios; g. A descrio das responsabilidades institucionais; h. As provises para registro e resposta a reclamaes; i. Os arranjos e mtodos para monitoramento e avaliao. Estes planos garantiro a participao das comunidades afetadas na tomada de deciso sobre o reassentamento, os critrios de elegibilidade e as compensaes oferecidas. Os procedimentos para preparao de um Plano de Reassentamento Involuntrio podem ser divididos em 3 etapas distintas: Etapa 1 Coleta de Dados, Etapa 2 Planejamento e Elaborao da Poltica de Atendimento e Etapa 3 Plano de Ao. Estas etapas so a seguir descritas em suas diferentes atividades.
Etapa 1: Coleta de Dados e Planejamento Atividades Descrio e Diretrizes Estudo do Projeto de Nesta etapa devero ser identificados os imveis afetados e traada a Interveno e definio poligonal topogrfica de afetao da poligonal de afetao Decreto de Utilidade Definidas as poligonais de cada rea ser elaborado um decreto de Pblica utilidade pblica para fins de desapropriao de todos os imveis e benfeitorias inseridos na rea definida pelas poligonais. Cadastramento dos Todos os imveis e famlias afetados devero ser cadastrados, cadastro Imveis e Famlias censitrio. O cadastro dever ser detalhado de forma a possibilitar Afetadas obteno dos dados necessrios formulao da poltica de atendimento. Durante a realizao do cadastro todos os imveis afetados sero 1 fotografados e numerados. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte estabelecer um canal de comunicao, junto as lideranas locais e a populao afetada antes do incio desta atividade, de forma a garantir o acesso as benfeitorias e aos terrenos. O cadastro das pessoas afetadas ser pblico e dever estar disponvel em local de fcil acesso para consulta pela populao. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte assume o compromisso, que havendo um intervalo superior a 2 anos entre a elaborao do cadastro e o incio da negociao com as famlias o cadastro ser atualizado e dever incorporar todas as alteraes ocorridas. As pessoas que se inserirem na rea neste tempo faro jus ao atendimento do Projeto. No entanto, aquelas que se inserirem na rea aps o cadastro no tero direito s compensaes, o que ser amplamente divulgado. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte buscar meios para que o cadastro seja realizado utilizando a metodologia do georeferenciamento, o que garante uma maior preciso no controle dos dados e da ocupao da rea. Notificao Concomitantemente ao cadastro, o Governo do Estado do Rio Grande do Norte far a notificao das famlias sobre a sua afetao pelo Programa e quais so os procedimentos para alterao / ampliao do imvel afetado e a qual rgo dever se reportar a partir desta data, bem como sobre a regra de atendimento a pessoas que se inserirem na rea aps o cadastro. Pesquisa sobre o perfil Simultaneamente as atividades cadastramento e notificao o Governo do scio-econmico das Estado do Rio Grande do Norte realizar uma pesquisa scio-econmica
1

O cadastro conter no mnimo as seguintes informaes: Quantos e quem so os ocupantes do imvel; qual o vnculo familiar e/ou social entre eles; regime de ocupao do imvel; regime de Utilizao; identificar se h famlia sobre o mesmo teto; tempo de residncia no imvel; renda familiar; nmero de participantes na renda familiar; sexo do chefe da famlia; escolaridade dos ocupantes com destaque para os participantes na renda familiar; atividade ocupacional; nmero de crianas, idosos e deficientes; tipo de combustvel utilizado para o preparo de alimentos; participao em organizao social.

12

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio
Etapa 1: Coleta de Dados e Planejamento Atividades Descrio e Diretrizes famlias afetadas das famlias afetadas que poder ser realizada de forma censitria ou amostral a ser definida para cada rea de interveno em funo da heterogeneidade das famlias e dos imveis afetados. O importante que o perfil seja delineado de forma a embasar a definio da poltica de atendimento. Cadastro imobilirio O cadastro imobilirio ou a etapa de levantamento de dados para a elaborao dos laudos de avaliao ser realizado concomitantemente as atividades cadastramento, notificao, pesquisa sobre perfil scioeconmico das famlias afetadas. O cadastramento imobilirio ser realizado para todos os imveis e benfeitorias existentes independente de 2 sua natureza (criatrios, hortas, atividade agrcola, pecuria, etc). Estudo de Domnio da O Governo do Estado do Rio Grande do Norte estudar a cadeia dominial Terra dos terrenos relativos rea de interveno e investigar a regularidade da posse da terra. Estes estudos so fundamentais para que se possa efetuar o processo de desapropriao e reassentamento, bem como o processo de regularizao fundiria das famlias remanescentes. Estudo de Documentao Ser tambm realizado pelo Governo do Estado do Rio Grande do Norte Pessoal um estudo sobre se as famlias afetadas possuem os documentos pessoais necessrios efetivao de um processo de relocao, pois independente da opo da famlia, se crditos indenizatrios se opo pelo reassentamento, os documentos so necessrios. Banco de Terras Identificar reas disponveis de forma a constituir um banco de terras para atendimento ao Projeto. Estas reas devero atender aos seguintes critrios: Localizar-se o mais prximo possvel ao atual local de moradia das famlias; ter disponibilidade de atendimento de infra-estrutura urbana ou rural, conforme o caso; topografia e solo adequados implantao de parcelamento; atender aos requisitos da legislao vigente. Definio do modelo Caso seja necessrio construrem-se moradias para reassentamento das parcelamento e famlias afetadas, estas devero atender legislao urbanstica e habitacional ambiental vigentes, e devero ser dotadas de infra-estrutura. As moradias devero ter tamanho compatvel com o nmero de membros das famlias afetadas. Etapa 2 - Planejamento e Elaborao da Poltica de Atendimento Atividades Descrio e Diretrizes Anlise do perfil scio- De posse dos dados de campo o Governo do Estado do Rio Grande do econmico das famlias Norte proceder elaborao dos grficos e tabelas que permitiro a afetadas definio e a anlise do perfil scio-econmico das famlias afetadas. O perfil importante instrumento para a elaborao da poltica de atendimento, pois por meio deste instrumento que se pode aquilatar o grau de vulnerabilidade das famlias afetadas. Laudos de Avaliao e Concluda a etapa de cadastramento imobilirio o Governo do Estado do Anlise da Avaliao dos Rio Grande do Norte executar os laudos de avaliao dos imveis Bens Afetados afetados. O mtodo de avaliao a ser adotado o de reproduo do bem, no devendo ser aplicado o coeficiente de depreciao por idade e estado de conservao do imvel. Para adoo dos valores de avaliao dever ser realizada uma pesquisa de preos junto ao setor de construo civil bem como uma pesquisa junto ao mercado imobilirio, tanto urbano quanto rural, para o estabelecimento de parmetros. Definio do grau de Com a concluso das atividades anteriores, pode-se elaborar uma lista
2

O cadastro imobilirio fornecer no mnimo os seguintes dados: numerar, fotografar todos os imveis e que o nmero aparea na foto; elaborar croqui do imvel com todas as medidas, de preferncia medidas externas; cadastrar toda e qualquer benfeitoria realizada pelo ocupante e/ou proprietrio, como por exemplo: muros, cisternas, fossas, hortas, pomares, canil, criatrios, etc.; definir as medidas, limites e confrontaes do terreno; cadastrar todo o servio disponvel na moradia, como, por exemplo, gua, luz, esgoto, telefone, pavimentao, etc.; descrever as condies topogrficas e de localizao; indicar o grau de afetao do imvel pela obra, ou seja, indicar a posio da linha de off-set no croqui do imvel; quando da realizao do cadastro imobilirio o ocupante e/ou proprietrio dever acompanhar o levantamento.

13

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio
afetao indicando o grau de afetao dos imveis. De incio pode-se classific-los em 2 categorias afetao total e parcial, os que se enquadrarem na categoria parcial ser realizado um estudo mais detalhado, a fim de se identificar quais so os imveis apenas tangenciados pela obra ou afetados em parte no significativa de sua estrutura e que, portanto, talvez possam ser salvos da demolio e aqueles que ainda parcial necessitam ser demolidos, pois atinge parte relevante de seu todo. Outra possibilidade que ser estudada a reconstruo da parte afetada dentro de uma possvel rea remanescente. Aps esta anlise mais detalhada ser apurado o nmero real das relocaes que demonstraram ser inevitveis e imprescindveis implantao do Programa. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte De posse da base de dados produzida (Perfil scio-econmico das famlias afetadas; Cadastro dos imveis e famlias afetadas; Laudo de avaliao / Anlise da avaliao dos bens afetados; Estudo domnio da terra; Definio do grau de afetao; Atas de reunies realizadas com as lideranas e comunidade) e de acordo com os Fundamentos da Poltica de Reassentamento anteriormente definidos, realizar-se- um processo de discusso que envolver toda a equipe que esteve frente da elaborao desta base (grupo de reassentamento) alm da presena de especialista em reassentamento involuntrio para anlise e proposio de ensaios para a elaborao da poltica de atendimento. O fato das famlias estarem inseridas num mesmo contexto, isto no significa dizer que suas realidades e suas necessidades sejam exatamente as mesmas. Por isto mesmo demandam solues diferenciadas, sendo necessrio que a Poltica de Compensao proposta contemple vrias opes de atendimento, de forma a oferecer solues atendam os diferentes perfis de composio familiar. A poltica de atendimento tradicionalmente trabalha com 2 modalidades bsicas de atendimento, aos posseiros diretos e/ou proprietrios, que possuem algumas variantes so elas: o reassentamento e a indenizao. A opo reassentamento apresenta as seguintes possibilidades: (a) Reassentamento em conjunto Habitacional os gestores do Projeto constroem unidades habitacionais com finalidade exclusiva de reassentar as famlias afetadas; (b) Auto-Reassentamento a famlia afetada buscar no mercado imobilirio sua moradia e a aquisio da moradia monitorada pela Prefeitura a fim de que a famlia se insira no mercado formal de habitao; e, (c) Reassentamento Cruzado esta modalidade se aplica a situaes bastantes especificas, pois s possvel quando determinada famlia afetada negocia com outra famlia no afetada, ou seja, a famlia afetada passa a residir na moradia da no afetada e a no afetada se engaja no programa de reassentamento dentro das modalidades ofertadas. A opo indenizao apresenta as seguintes possibilidades: (a) indenizao com Compensao nesta modalidade realizado o pagamento dos crditos indenizatrios apurados pelo laudo de avaliao acrescido da parcela de compensao, referente s perdas no mensurveis; (b) indenizao Monitorada ou Auto-Reassentamento. O Governo do Estado do Rio Grande do Norte, no momento da elaborao da poltica de atendimento para cada projeto que provoque o reassentamento involuntrio considerar todas as opes postas e outras que na ocasio se mostrarem factveis e que atendam aos fundamentos descritos neste documento. Alm disto, todas as famlias afetadas podero retirar todo o material das moradias a serem demolidas que desejarem. Quanto ao processo de mudanas das famlias o Governo do Estado do Rio Grande do Norte poder efetu-las sem nus para os afetados ou ento pagar as famlias, um valor pr-estabelecido referente mudana. Quanto aos posseiros indiretos (inquilinos e cedidos) o grupo de reassentamento do Governo do Estado do Rio Grande do Norte de posse da base de dados dever estabelecer os critrios de atendimento aos mesmos. Quanto s pessoas que desenvolvem atividades produtivas e que tero de encerr-las em funo do Programa, estas tambm devero ser

Definio da poltica de atendimento

14

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio
compensadas pelo Programa. Esta categoria de afetados apresenta alta complexidade de anlise, pois se pode deparar com atividades regulares ou formais e atividades informais. As atividades irregulares no sero objeto de compensao, por atividades irregulares so as consideradas ilcitas e consideradas como contraveno. As atividades produtivas formais tero seus valores apurados de acordo com o previsto pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Para as atividades no formais o Governo do Estado do Rio Grande do Norte adotar metodologia prpria de apurao de valores que levar em conta os critrios tcnicos devidamente adaptados realidade local, para isto contar com a orientao de especialista na matria. Definida a Poltica de Atendimento resta estabelecer os critrios de elegibilidade para sua aplicao. O critrio de elegibilidade est relacionado ao grau de afetao, a permanncia ou no na rea no momento do cadastro e aos direitos formais pela terra. Em funo do grau de afetao pode-se classificar: afetao total e afetao parcial, ainda podendo ser direta e indireta e quanto permanncia na rea em ocupante e no ocupante e quanto ao direito sobre a terra em proprietrio e posseiro. Portanto, quando da realizao dos Planos de Reassentamento Involuntrio especficos para cada uma das reas de interveno o grupo de reassentamento dever estudar e propor as categorias de elegibilidade do projeto.

Definio dos critrios de elegibilidade

Etapa 3 Plano de Ao Atividades Plano de Ao

Descrio Uma vez definida e estabelecida poltica de compensao a ser implementada pelo Plano de Reassentamento Involuntrio necessrio que seja apresentado o plano de ao. O plano de ao tem por objetivo ordenar as atividades propostas dando-lhes cronologia, definindo as fontes e o volume dos recursos necessrios para sua realizao bem como o papel de cada agente envolvido.

15

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

REFERNCIAS

IDEMA, 2011 INCRA, 2012 SEARA/RN, 2012 INCRA, 2005 Relatrio de Identificao de Impactos e Possveis Medidas Mitigadoras, abril 2012 Estatuto da Cidade Lei Comentada

16

Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Grande do Norte RN Sustentvel Marco de Reassentamento Involuntrio

EQUIPE TCNICA DE ELABORAO

UGP/RN Sustentvel/SEPLAN Ana Cristina Guedes Spinelli Coordenadora UGP Josivan Cardoso Moreno Gestor Ambiental Sueli Paulo Teixeira Costa Gestora Social

Consultora Maria Eleonora Silva Engenheira Civil rea: Reassentamento Involuntrio

COLABORAO UGP/RN Sustentvel/SEPLAN

17