SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0650/2010-R Sucre, 19 de julio de 2010 Expediente:2008-17710-36-RHC Distrito: La Paz Magistrado Relator:Dr.

Marco Antonio Baldivieso Jins En revisin la Resolucin 17/2008 de 8 de abril de 2008, cursante de fs. 64 a 65, pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de hbeas corpus, ahora accin de libertad, presentado por Florencio Mamani Ayca contra Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnico del Tribunal de Sentencia en lo Penal de Achacachi, Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro, alegando la vulneracin de su derecho a la libertad fsica y a la presuncin de inocencia, reconocidos por los arts. 6.II y 16.I de la Constitucin Poltica del Estado abrogada (CPEabrg). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentado el 7 de abril de 2008, cursante de fs. 36 a 38 vta., el recurrente expone los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: I.1.1. Hechos que motivan el recurso El 24 de enero de 2008 fue notificado con la Sentencia 07/07 de 27 de noviembre de 2007, emitida por el Tribunal de Sentencia de Achacachi, por la que se le conden a treinta aos de presidio por el delito de asesinato; esa Resolucin determin su traslado del penal de San Pedro de la ciudad de la Paz al penal de San Pedro de Chonchocoro para que cumpla condena en ese establecimiento y que a ese fin se notifique a los Gobernadores de ambos centros penitenciarios. De ese modo se notific la Sentencia 07/07 al Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz que dispuso su cumplimiento, comunicando tal situacin al Director de Rgimen Penitenciario, quien segn asume el recurrente habra ordenado su traslado, por lo que a la fecha de presentacin del recurso se encontraba recluido en el penal de mxima seguridad de San Pedro de Chochocoro cumpliendo anticipadamente su condena. Al haber interpuesto apelacin restringida contra la Sentencia 07/07, su pena no poda ejecutarse, por lo que solicit ante el Tribunal de Sentencia en lo Penal de Achacachi reposicin de cualquier mandamiento o resolucin que hubiese dispuesto su traslado, pedido que no prosper y simplemente mereci providencia sealando que se atenga a lo dispuesto en Sentencia. Frente a esa situacin, acudi ante el Director Nacional de Rgimen Penitenciario para interponer una queja al cumplimiento anticipado de su pena, pero esa autoridad neg su solicitud sealando que cumpli la Sentencia 07/07.

Conforme a los arts. 6, 9.I, 16.I y 32 de la CPEabrg y 237, 396.1 y 408 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), al encontrarse con detencin preventiva deba ser tratado en todo momento como un inocente que sufre privacin de libertad con el nico fin de asegurar el desarrollo del proceso penal, por lo que en aplicacin de los arts. 78, 146 y 155.2 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin (LEPS) no poda ser trasladado a un penal de mxima seguridad, pues esos establecimientos estn destinados para condenados, el traslado solamente se aplica a stos y bajo ninguna circunstancia puede ser aplicado como castigo a una persona con detencin preventiva. Con esos antecedentes, seala que la Jueza recurrida en ningn momento debi notificar a los Directores de los Penales para que efectivicen su traslado, pues si bien la Sentencia 07/07 del Tribunal de Sentencia de Achacachi cumple con lo sealado en el art. 365 del CPP, respecto al lugar de cumplimiento de la pena; sin embargo, al haberse presentado apelacin restringida contra esa Resolucin, conforme al art. 396.1, 407 al 420 del CPP, su ejecucin deba suspenderse hasta que se ejecutore; asimismo, esa autoridad, al haber tomado conocimiento a travs del recurso de reposicin que su Resolucin se estaba ejecutando, debi ordenar su retorno al penal de San Pedro de la ciudad de La Paz. Por su parte, los Directores de los Penales de San Pedro de La Paz y de Chonchocoro, no dieron cumplimiento a lo sealado por el art. 11 de la CPEabrg y art. 2 de la LEPS que establecen que nadie puede ser puesto en prisin sin un mandamiento emanado de autoridad competente, pues en su caso lo hicieron simplemente en cumplimiento de la una Sentencia sin que exista mandamiento expreso, la que al haber sido apelada se encontraba en suspenso. Finalmente, refiere que se vulneraron adems los arts. 16.IV de la CPEabrg y 1 del CPP, pues su persona fue condenada a cumplir anticipadamente una sentencia que no se encontraba ejecutoriada. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados El recurrente alega la vulneracin de sus derechos a la libertad fsica y a la presuncin de inocencia, reconocidos por los arts. 6.II y 16.I de la CPEabrg. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Demanda hbeas corpus contra Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnico del Tribunal de Sentencia en lo Penal de Achacachi, Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro, solicitando se declare procedente y se ordene su inmediato traslado al penal de San Pedro de la ciudad de La Paz hasta que la Sentencia 07/07 pronunciada por el Tribunal de Sentencia de Achacachi adquiera calidad de cosa juzgada.

I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas

A fs. 62 a 63 vta., cursa el acta de la audiencia pblica realizada el 8 de abril de 2008, en la que estuvieron presentes el recurrente, Florencio Mamani Ayca acompaado de su abogado; Jorge Ramrez, en representacin del recurrido Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario; el recurrido Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y la representante del Ministerio Pblico; ausentes los recurridos Celia Medrano Quevedo y Flix Molina Oblitas, Jueza Tcnico del Tribunal de Sentencia de Achacachi y Director del penal de San Pedro de Chonchocoro respectivamente. En ese actuado se suscitaron los siguientes hechos: I.2.1. Ratificacin del recurso A travs de su abogado, el recurrente ratifico ntegramente su recurso, precisando los siguientes aspectos: a) Cuando en enero de 2008 el Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz le dijo que prepare sus cosas porque en cumplimiento de la sentencia sera trasladado a Chonchocoro, verbalmente present queja solicitando que no se le traslade porque su sentencia no estaba ejecutoriada, sin embargo esa autoridad neg su solicitud y elev un informe a Rgimen penitenciario que aprob el traslado; b) Plante un manifiesto ante el Director de Rgimen Penitenciario para que revierta esa determinacin, pero ste respondi negativamente esa solicitud, sealando que solamente se estaba cumpliendo con la Sentencia y que no tena facultad para revocar una decisin tomada por autoridad competente; c) La Jueza recurrida, no solamente notific a los Directores de los centros penitenciarios, sino que los conmin para que ejecuten su traslado; d) El traslado de un penal a otro se efectu simplemente en mrito a la Sentencia 07/07, sin que exista mandamiento expreso al efecto, por lo que fue ilegal; y, e) Efectu las quejas correspondientes y plante recurso de reposicin y de apelacin restringida, por lo que no cuenta con otro medio para la reparacin de sus derechos vulnerados. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnico del Tribunal de Sentencia en lo Penal de Achacachi, por informe escrito (fs. 41 a 42) ledo en audiencia, manifest: Concluido el juicio oral seguido por el Ministerio Pblico contra el recurrente, Florencio Mamani Ayca, y otros por el delito de asesinato, el Tribunal de Sentencia de Achacachi dict sentencia condenndolo a la pena de treinta aos de presidio, disponiendo su conduccin del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz al penal de San Pedro de Chonchocoro; posteriormente, el 5 de marzo de 2007, cuando se encontraba detenido en el penal de San Pedro, el recurrente junto a otros internos fue sorprendido en plena accin de fuga, por lo que el Gobernador inform al Tribunal de la mala conducta del mismo. Ni su persona, ni el Gobernador vulneraron ningn derecho o garanta del recurrente. El Director General de Rgimen Penitenciario, por intermedio de su abogada, en audiencia inform que el 18 de enero de 2008, el abogado del recurrente le present un memorial solicitando que ordene revocar el traslado; sin embargo, en el marco de la Ley de Ejecucin

Penal y Supervisin, como Director de Rgimen Penitenciario no tena competencia para hacerlo. Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz, a travs de su abogada inform que el traslado del recurrente se efectu en cumplimiento de la Sentencia 07/07 que fue emitida por autoridad competente, por lo que el traslado fue legal; el director del penal no tena competencia para revocar el traslado o permitir que el recurrente permanezca en el penal de San Pedro de la ciudad de La Paz. Flix Molina Oblitas, Director del Penal de San Pedro de Chonchocoro no present informe. I.2.3. Resolucin Por Resolucin 17/2008 de 8 de abril, cursante de fs. 64 a 65, la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz declar improcedente el recurso de hbeas corpus, con los siguientes fundamentos: 1.El recurso de habeas corpus, por su naturaleza jurdica, exige como causales para su procedencia la persecucin ilegal, procesamiento indebido y la detencin ilegal; sin embargo, en el caso de autos, el recurrente Florencio Mamani Ayca, fue detenido preventivamente por orden de la Juez Tercero de Instruccin de la ciudad de El Alto, por lo que no existi detencin ilegal y en su fundamentacin no cit ninguna de las causales referidas. 2.En la fundamentacin refiri haber agotado toda la va administrativa al interponer el recurso de apelacin restringida; empero, no realiz una correcta interpretacin de la jurisprudencia constitucional relativa al agotamiento de los medios de defensa y no de la va administrativa. 3. Con relacin al cambio de recinto, el recurrente tiene la va ordinaria para poder reclamar dicha situacin toda vez que la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin prev el procedimiento para el traslado de un centro penitenciario a otro. 4.No concurre ninguna de las causales previstas por la doctrina del derecho constitucional para interponer el recurso de hbeas corpus, por lo que es inviable. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Al haberse designado a las nuevas autoridades y reiniciado las labores jurisdiccionales en el Tribunal Constitucional, por Acuerdo Jurisdiccional 001/2010 de 8 de marzo, se produjo el sorteo de la presente causa el 22 de junio de 2010, por lo que la Resolucin se pronuncia dentro de plazo. II. CONCLUSIONES De los antecedentes que cursan en obrados, se establecen las siguientes conclusiones:

II.1. Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra el recurrente Florencio Mamani Ayca, ngel Tazola Murillo y Juan Mamani Tipo por el delito de asesinato, el 27 de noviembre de 2007 el Tribunal de Sentencia de Achacachi, provincia Omasuyos, integrado por la corecurrida, Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnica de ese despacho y por dos jueces ciudadanos, dict la Sentencia 07/07 declarando a los dos primeros autores de ese delito y condenndolos a la pena de treinta aos de presidio sin derecho a indulto, a ser cumplidos en el penal de San Pedro de Chonchocoro. A ese fin, la citada Resolucin determin que se traslade al recurrente, Florencio Mamani Ayca, desde penal de San Pedro de la ciudad de La Paz -donde se encontraba detenido preventivamente desde el 29 de septiembre de 2004- al de San Pedro de Chonchocoro (fs.1 a 16). II.2.El 30 de enero de 2008, el recurrente present un memorial al Tribunal de Sentencia de Achacachi, solicitando se deje sin efecto su traslado al penal de San Pedro de Chonchocoro porque no corresponda se ejecute la Sentencia al no encontrarse ejecutoriada; ser suspensivo el efecto de la apelacin que anunci presentar y corresponder que se lo trate como inocente mientras dicha Sentencia no adquiera calidad de cosa juzgada (fs.17). II.3.Por memorial presentado el 7 de febrero de 2008 al Tribunal de Sentencia de Achacachi, el recurrente interpuso apelacin restringida contra la Sentencia 07/07 de ese despacho (fs.18 a 19 vta.). II.4.Por decreto de 18 de febrero de 2008, Celia Medrano Quevedo, Juez Tcnica del Tribunal de Sentencia en lo Penal de Achacachi, orden que el Gobernador del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz informe si se traslad o no al recurrente al penal de San Pedro de Chonchocoro (fs.20). II.5.El 20 de febrero de 2008, el correcurrido Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro en la ciudad de La Paz, por nota 208/08 comunic a la Juez co recurrida que 11 de febrero del mismo ao en cumplimiento de la Sentencia Condenatoria dispuso el traslado del recurrente al penal de San Pedro de Chonchocoro (fs.23). Adjunt a esa nota orden de traslado (fs.22) y acta de entrega de detenido (fs.21), documentos en los que se establece que se conduce al recurrente al penal de San Pedro de Chonchocoro en cumplimiento de la Sentencia 07/07 de 27 de noviembre de 2007. II.6.Por memorial presentado al Director General de Rgimen Penitenciario el 25 de febrero del mismo ao, el recurrente solicit a esa autoridad se revoque el traslado u ordene que lo haga quien lo autoriz (fs. 24); esta solicitud fue respondida a travs de nota DGRP/296/08 suscrita por el corecurrido Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, en la que esa autoridad seal que la orden de traslado fue emitida mediante Sentencia 07/07, por lo que en sujecin a las atribuciones que el art. 48 de la LEPS le asigna, no le era posible revocar una decisin tomada por autoridad competente (fs. 25). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El recurrente, ahora accionante, manifiesta que se lesionaron sus derechos a la libertad fsica y presuncin de inocencia, por cuanto la sentencia condenatoria dictada en su contra por el Tribunal de Sentencia de Achacachi, determin que cumpla la pena que se le impuso en el penal de San Pedro de Chonchocoro y, en mrito a dicha Resolucin: a) La corecurrida Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnica del Tribunal de Sentencia de Achacachi, dispuso su traslado a ese penal desde el penal de San Pedro de la ciudad de La Paz, sin considerar que i. al haber presentado apelacin restringida, esa resolucin se encontraba en suspenso y por ello no se poda ejecutar, ii. al encontrarse detenido preventivamente deba ser tratado como inocente, por lo que no poda ser trasladado a un penal de alta seguridad destinado exclusivamente a personas con condena ejecutoriada, y iii. conforme a la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin, el traslado solamente se aplica a los condenados y bajo ninguna circunstancia puede ser aplicado como castigo a una persona con detencin preventiva; b) El corecurrido Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, aprob su traslado y se neg a revertir esa decisin sealando que careca de competencia para hacerlo; c) Los recurridos Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro ejecutaron el traslado sin que exista mandamiento expreso al efecto. Corresponde analizar, en revisin, si de acuerdo a los datos del cuaderno procesal, las normas constitucionales y legales aplicables, se debe o no otorgar la tutela solicitada. III.1. Consideraciones sobre la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado vigente Como este recurso, ahora accin, fue presentado y resuelto por el Tribunal de hbeas corpus en vigencia de la Ley Fundamental abrogada, es pertinente determinar, antes de analizar la Resolucin venida en revisin, que norma constitucional se aplicar. En ese sentido, conforme a los fundamentos desarrollados en la SC 0006/2010-R de 6 de abril, partiendo del principio pro hmine, contenido en los arts. 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 13.IV y 256 de la Constitucin Poltica del Estado vigente (CPE), el juzgador debe aplicar aquellas normas que resulten ms favorables para la persona, su libertad y derechos, as como interpretar esas normas en sentido ms amplio. En similar sentido, de acuerdo al principio de interpretacin progresiva de la norma, entre varios entendimientos posibles, debe optarse por aqul que limite en menor medida el derecho o garanta que se denuncia como vulnerado; es decir, corresponde elegir la interpretacin ms extensiva en cuanto al reconocimiento de derechos y una interpretacin ms restringida cuando se establezcan lmites al ejercicio de los mismos. Conforme a dichos principios, siendo por regla general, ms garantista la Ley Fundamental vigente, es natural aplicarla; empero, en cada caso concreto, se realizar el anlisis de las normas constitucionales para dar preferencia a aquellas que resulten ms favorables para el accionante.

III.2.Trminos procesales en la accin de libertad La Constitucin Poltica del Estado abrogada, prevea como medios jurisdiccionales extraordinarios de proteccin de los derechos y garantas constitucionales a los recursos de hbeas corpus, amparo constitucional y hbeas data, los cuales se mantienen en la Constitucin vigente, con algunas modificaciones que pueden percibirse fcilmente en el caso de la accin de libertad, al ampliarse su mbito de proteccin al derecho a la vida y extender su tutela tambin a los actos provenientes de particulares. Tambin existen algunas modificaciones en la configuracin procesal de los antiguos recursos, siendo una de ellas, precisamente, la nueva concepcin de estos medios jurisdiccionales extraordinarios como acciones de defensa, lo que repercute en los trminos que deben ser utilizados por este Tribunal en la redaccin de sus sentencias, pues conforme se precis en la SC 0006/2010-R, por regla general se aplicar la Constitucin vigente, al ser la norma que desarrolla, de manera ms amplia, los derechos y garantas constitucionales. En ese entendido y con la finalidad de unificar la utilizacin de trminos, la persona que presenta la accin tutelar ser denominada accionante y la autoridad contra quien se dirige la accin, se denominar demandado o denunciado, indistintamente. Asimismo, en cuanto a la terminologa con referencia a la parte dispositiva, en mrito a la configuracin procesal prevista por el art. 126.III de la CPE, cuando en lo pertinente seala La sentencia podr ordenar la tutela de la vida, la restitucin del derecho a la libertad, la reparacin de los defectos legales, el cese de la persecucin indebida o la remisin del caso al juez competente (las negrillas son nuestras); a fin de guardar coherencia en caso de otorgar la tutela se utilizar el trmino conceder y en caso contrario denegar la tutela. III.3. La accin de libertad y la tipologa del hbeas corpus Como seala Sags, En su origen histrico y acepcin tradicional, el habeas corpus surge como remedio contra una detencin. Sin arresto, el habeas corpus parecera no tener razn de ser, ya que es un remedio, precisamente, contra aprehensiones ilegales () sin embargo, el desarrollo posterior del instituto del habeas corpus lo ha hecho proyectar hacia situaciones y circunstancias que si bien son prximas a un arresto, no se identifican necesariamente con l () (SAGUS, Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional. Hbeas Corpus, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1998, p. 133); esta ampliacin del mbito de proteccin del hbeas corpus ha dado lugar al desarrollo de una tipologa del mismo que, en funcin del supuesto fctico lesivo del derecho, partiendo del hbeas corpus reparador, reconoce tambin otros tipos o modalidades de hbeas corpus como el preventivo, correctivo, restringido, traslativo, instructivo, innovativo y conexo. Consistente con el desarrollo doctrinal, este Tribunal en la SC 1579/2004-R de 1 de octubre, indic que el hbeas corpus () puede ser reparador si ataca una lesin ya consumada, preventivo si procura impedir una lesin a producirse o correctivo si intenta evitar que se agraven las condiciones en que se mantiene a una persona detenida (negrillas agregadas). Ese entendimiento ha sido ratificado y precisado en la SC 0044/2010 de 20 de abril, la que adems de los tipos de hbeas corpus citados, esboz el restringido, el instructivo y el traslativo; sealando que el primero () hace referencia a la supuestos, en que el derecho a la libertad se encuentra vinculado al derecho a la vida, fundamentalmente en los casos de desaparicin forzada de personas, y tiene como objeto identificar el paradero de la vctima, disponer su libertad e individualizar a los autores del hecho, garantizndose el derecho a la vida y tambin

el derecho a la integridad fsica (..) y el traslativo o de pronto despacho busca () acelerar los trmites judiciales o administrativos cuando existen dilaciones indebidas, para resolver la situacin jurdica de la persona que se encuentra privada de libertad () . Continuando con Sags, se debe sealar que el hbeas corpus correctivo () procura preventiva o reparadoramente- impedir tratos o traslados indebidos a personas detenidas legalmente; en esa lnea la ya citada SC 1579/2004-R, al respecto ha establecido que: () el hbeas corpus denominado correctivo, protege al detenido de aquellas condiciones que agravan en forma ilegtima la detencin, violando su condicin humana. A travs de este recurso, se garantiza el trato humano al detenido, establecido en las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos. La base legal de este tipo de hbeas corpus, la encontramos en el art. 89 de la LTC, que ampla los alcances protectivos de esta garanta, al referirse a otras violaciones que tengan relacin con la libertad personal en cualquiera de sus formas. Conforme a esto, una de las formas en que se manifiestan estas violaciones vinculadas a la libertad, est la referida al agravamiento ilegal de la situacin del detenido o condenado. Por tanto, hallan cobijo dentro del mbito protectivo de esta modalidad de hbeas corpus, la ilegal imposicin de sanciones disciplinarias o el traslado tambin ilegal de una penitenciara a otra; pues, al agravar arbitrariamente las condiciones de la detencin, restringen con mayor intensidad la libertad personal de los detenidos. Ahora bien, de acuerdo al art. 125 de la CPE la denominacin de accin de libertad ha remplazado a la de hbeas corpus, prevista por el art. 18 de la CPEabrg, no obstante, existen coincidencias substanciales, manteniendo la Constitucin vigente las caractersticas esenciales del hbeas corpus: El informalismo, por la ausencia de requisitos formales en su presentacin; la inmediatez, por la urgencia en la proteccin de los derechos que resguarda; la sumariedad, por el trmite caracterizado por su celeridad; la generalidad porque no reconoce ningn tipo de privilegio, inmunidad o prerrogativa, y la inmediacin, porque se requiere que la autoridad judicial tenga contacto con la persona privada de libertad. Es importante resaltar que la Constitucin Poltica del Estado vigente, dentro del principio de progresividad, acenta algunas de las caractersticas anotadas; as por ejemplo, en el caso del informalismo, contempla la posibilidad de presentacin oral de la accin de libertad, antes reservada slo a los supuestos en que la persona fuera menor de edad, incapacitada, analfabeta o notoriamente pobre y; la inmediacin, pues una vez presentada la accin, la autoridad judicial debe disponer que el accionante sea conducido a su presencia o acudir al lugar de la detencin; asimismo ampla el mbito de proteccin, pues la ahora accin de libertad no se limita a la proteccin de ese derecho, sino que actualmente alcanza al derecho a la vida, adems la posibilidad de presentar la accin de libertad tambin contra particulares (art. 126 CPE). De este modo, es preciso sealar que el cambio de nomenclatura en nuestra actual Constitucin Poltica del Estado, ha supuesto esencialmente la incorporacin normativa de mejoras cualitativas, sin alterar su esencia, por lo que desarrollos jurisprudenciales efectuados respecto a su antigua denominacin, as como los doctrinales son plenamente aplicables. As se ha entendido por este Tribunal cuando, a travs de la SC 044/2010-R, ya en vigencia de la

Ley Suprema ratific la lnea jurisprudencial desarrollada por la SC 1579/2004-R. III.4.El principio de reserva legal y el traslado de recinto penitenciario de personas sometidas a detencin preventiva. El principio de reserva legal -en una de sus dimensiones- implica que determinas materias slo pueden ser abordadas por una norma de rango legal y jams por preceptos de inferior jerarqua normativa y, en tal sentido, ha sido entendida como una garanta sustantiva para la vigencia de los derechos fundamentales (Vhringer, Arturo Fernadois, La reserva legal: Una garanta sustantiva que desaparece, en Revista Chilena de Derecho, Vol 28, N 2, 2001, p. 288). Tiene su fundamento en el principio democrtico, en sentido que determinadas materias nicamente pueden ser reguladas por el rgano legislativo que representa a la voluntad popular. La ley, en ese sentido, asegura la participacin de los representantes, la discusin y el debate en el procedimiento legislativo hasta su sancin y posterior promulgacin. Para Rubio Llorente, el procedimiento de formacin de la ley es un procedimiento pblico y contradictorio en que las distintas posturas han de intentar justificarse ante la opinin, es decir, argumentando, sino desde la perspectiva del inters general, que es hoy una categora cuestionada, s en debate con el inters de todos (RUBIO LLORENTE, Francisco, El principio de legalidad, en XIII Revista Espaola de Derecho Constitucional, p. 22). En el principio de reserva legal, est implcito el desarrollo del contenido constitucional, sin que pueda la Ley contrariar a las normas y espritu de la Carta Fundamental; se aplica en diversos mbitos, siendo -por su trascendencia- el ms significativo de todos ellos el referido a los derechos fundamentales, que solamente pueden ser regulados por ley. Es preciso resaltar que tal posibilidad, surge de la comprobacin histrica que la armona social, solamente es posible si se reconoce que los derechos fundamentales no son absolutos, pues como ha referido este Tribunal en su jurisprudencia () encuentran lmites y restricciones en los derechos de los dems, la prevalencia del inters general, la primaca del orden jurdico y los factores de seguridad, moralidad y salubridad pblicos, que no pueden verse sacrificados en aras de un ejercicio arbitrario o abusivo de las prerrogativas individuales es decir, que los derechos fundamentales pueden ser limitados en funcin al inters social (...) (SC 0004/2001 de 5 de enero). Ahora bien, a fin de alcanzar el equilibrio, es preciso resaltar que tales limitaciones extrnsecas deben efectuarse bajo ciertas condiciones; as deben estar necesariamente determinados de manera clara y precisa por una ley, pero no solamente en el sentido formal de manifestarse por ese tipo de norma jurdica, sino en sentido sustancial; es decir, considerando tambin que su contenido se encuentre impregnado por los principios fundamentales y valores supremos que informan el orden constitucional, a fin de que no resulten contrarias a la dignidad humana y dejen inoperables y sin contenido los derechos y garantas fundamentales. As el art. 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), determina que Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sin conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas. (negrillas agregadas). En la misma lnea el art. 7 de la CPE abrg, dispona que

toda persona gozaba de los derechos fundamentales que reconoca () de acuerdo a la leyes que reglamenten su ejercicio (); actualmente, con una mejor tcnica legislativa y mayor precisin el artculo 109.II de la CPE consagra de manera general el principio de reserva de ley al sealar que: Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley. De ah resulta que, cualquier limitacin extrnseca a los derechos fundamentales, entre ellos la libertad, que se efecte al margen de tales criterios decantar en dos posibilidades: Por una parte, resultar ser anti constitucional en la forma o en el fondo, segn se efecte por ley sin respetar el procedimiento establecido al efecto o, si respetando el mismo, su contenido no guarda coherencia con el orden constitucional; por otra, resultar ilegal o indebida, cuando existiendo salvaguardas establecidas tanto en la forma como en el fondo de manera congruente con el orden constitucional, provengan de actos, resoluciones u omisiones que no se sujeten a ellas. En el caso de las personas sometidas a detencin preventiva, partiendo de la Constitucin Poltica del Estado, tales salvaguardas se plasman en el Cdigo de Procedimiento Penal y en la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin; as la Constitucin abrogada, en consideracin a la presuncin de inocencia prevista en su art. 16.I, respecto al derecho a la libertad consagr el principio de reserva de ley en su art. 9.I disponiendo que: Nadie puede ser detenido, arrestado ni puesto en prisin sino en los casos y segn las formas establecidas por ley, requirindose para la ejecucin del respectivo mandamiento, que este emane de autoridad competente y sea intimado por escrito, frmula que en la Constitucin vigente se ha mejorado y precisado de manera sustancial, pues en su art. 23.I dispone que: La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales, previsin que se complementa con lo dispuesto por el pargrafo III del mismo precepto que a su vez determina: Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad competente y que sea emitido por escrito. Por su parte, el Cdigo de Procedimiento Penal, plasma el principio de reserva legal, pues partiendo tambin de consagrar la presuncin de inocencia en su artculo 6, precisa los lmites dentro de los cuales se podr emplear la detencin preventiva al determinar la concurrencia de ciertos presupuestos de procedencia (arts. 23, 234, 235 y 235 bis), establecer su aplicacin con carcter restrictivo (arts. 7 y 222), consagrar su finalidad instrumental (art. 221) y fijar las normas relativas al trato que se debe otorgar a quienes se encuentran sometidos a esta medida, previendo en su art. 237 que: Los detenidos preventivamente sern internados en establecimientos especiales, diferentes de los que se utilizan para los condenados, o al menos en secciones separadas de las dispuestas para estos ltimos y sern tratados en todo momento como inocentes que sufren la detencin con el nico fin de asegurar el normal desarrollo del proceso penal. Es preciso resaltar que este precepto establece los lmites a la restriccin al derecho de libertad fsica de quienes, en virtud a detencin preventiva ya estn sujetos a una severa restriccin transitoria, a fin de que tal situacin no sea agravada al extremo de vaciar de contenido y tornar inaplicable este derecho.

La Ley de Ejecucin Penal y Supervisin se adscribe a esa lnea, pues si bien define en su artculo 20 que se considera interno a toda persona privada de libertad en virtud de una condena ejecutoriada u orden de detencin preventiva; implcitamente, al diferenciar la finalidad de la pena (art. 3) y la de la detencin preventiva (art. 4), distingue dos clases de internos: Los condenados y los detenidos preventivos; los primeros, aquellos que en virtud de sentencia condenatoria ejecutoriada se encuentran cumpliendo una condena y en relacin a quienes ha desaparecido la presuncin de inocencia respecto al hecho concreto que motiva su sancin penal; los segundos, aquellos que -en el marco descrito de la medida cautelar de detencin preventiva- se encuentran sometidos a la restriccin de su derecho a la libertad simplemente para asegurar el desarrollo del proceso y la aplicacin de la ley. En ese contexto, el art. 78 establece que: Las Penitenciarias de Alta seguridad, son aquellas provistas de rigurosas precauciones materiales y fsicas de seguridad contra la evasin y, estn destinadas a los condenados cuya detencin y tratamiento requieran de mayor seguridad, tanto interior como exterior y el art. 155.2 de la misma norma, precisa que: Los detenidos preventivos, estarn sujetos al mismo rgimen disciplinario previsto para los condenados con las siguientes modificaciones () En ningn caso se les impondr como sancin el traslado a establecimientos ms rigurosos. Concluyendo este punto, se debe sealar que de la misma manera que cuando las limitaciones extrnsecas al derecho a la libertad se efectan al margen de los lmites previstos por ley, se vulnera el principio de reserva legal y deviene en una situacin ilegal o indebida; sucede lo mismo en caso de que las condiciones de privacin de libertad por detencin preventiva se agraven, apartndose de los mrgenes previstos al efecto por las citadas normas. III.5.La ejecucin de la sentencia y el efecto suspensivo del recurso de apelacin restringida Los recursos en materia procesal penal se encuentran regulados en el Libro Tercero de la Segunda Parte del Cdigo Procesal de la materia, que en su Ttulo I establece las normas generales a las que se sujetan, precisando el art. 396.1 que tendrn efecto suspensivo; norma que es aplicable al recurso de apelacin restringida por la configuracin que tiene de acuerdo a los artculos 407 al 415 del CPP y en virtud de la cual, la condena o los aspectos relativos a ella salvando la detencin preventiva si se aplic- dispuestos en sentencia, como el cumplimiento de la pena de presidio o reclusin en un penal de alta seguridad, no se deben ejecutar de manera inmediata si es que se interpuso este medio de impugnacin. De manera consistente con la citada norma legal, este Tribunal en su jurisprudencia ha reconocido el efecto suspensivo del recurso de apelacin incidental, as en principio la SC 1691/2003-R de 23 de noviembre, precis: En el caso que se examina, la Sentencia por la cual se suspende condicionalmente la pena impuesta al recurrente, fue impugnada a travs de un recurso de apelacin restringida, el cual conforme a las reglas previstas en el art. 396.1) CPP tiene efecto suspensivo, motivo por el cual dicha Resolucin no se encuentra ejecutoriada, por lo que an no le corresponde al beneficiado cumplir las obligaciones impuestas en la misma, ya que ello slo ser posible cuando la Sentencia haya adquirido la calidad de cosa juzgada. Posteriormente, precisando ese entendimiento la SC 0559/2005 de 24 de mayo, indic: En la

especie, efectivamente se dict Sentencia condenatoria en contra del representado del actor, imponindole una pena privativa de libertad, empero, dicha Sentencia an no se encuentra ejecutoriada, en vista de que a tiempo de resolverse el presente hbeas corpus, se encontraba an vigente el trmino para interponer el recurso de apelacin restringida, del cual se har uso segn lo afirmado por el propio recurrente, recurso que adems, conforme a lo previsto por el art. 396.1 del CPP tiene efecto suspensivo, lo que conlleva a que la ejecucin del fallo quede pendiente en tanto se resuelva la alzada, consecuentemente, no existe restriccin, supresin o amenaza del derecho a la libertad fsica o de locomocin de su representado, por cuanto por prescripcin constitucional, para la ejecucin de una condena es requisito sine quanon que la sentencia dictada por autoridad competente se encuentre debidamente ejecutoriada, en tanto esto ocurra, el imputado sigue gozando de la presuncin de inocencia () En el caso de la detencin preventiva, en el marco del principio de reserva legal que se ha desarrollado previamente, se debe anotar que el art. 396.1 del CPP opera como un lmite a la agravacin de las condiciones de privacin del derecho a la libertad fsica, que de no ser respetado provoca una situacin de mayor rigor respecto a la privacin de libertad de procesado. III.6.El caso en revisin III.6.1. Respecto a la Jueza Tcnica demandada Del anlisis de los antecedentes que cursan en el expediente, se aprecia que como consecuencia del juicio oral al que fueron sometidos el ahora accionante, Florencio Mamani Ayca, y otros a instancia del Ministerio Pblico por el delito de asesinato, el Tribunal de Sentencia de Achacachi del que como Juez Tcnico es presidenta la codemanda Celia Medrano Quevedo, dict la Sentencia 07/07 de 27 de noviembre, por la que se los conden a sufrir la pena de treinta aos de presidio sin derecho a indulto y que determin sean cumplidos en el penal de San Pedro de Chonchocoro. A ese fin, en esa Resolucin se dispuso que se notifique a los Gobernadores de los Penales de San Pedro de la ciudad de La Paz y de San Pedro de Chochocoro para que se efectivice el traslado del accionante de forma inmediata, el que se efectu el 11 de febrero de 2008, segn se aprecia de la orden de traslado y del acta de entrega de detenido; no obstante la Jueza demandada, ratificando su voluntad de ejecutar esa determinacin de manera inmediata, por decreto de 18 de febrero de 2008 orden que el Gobernador del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz informe si se traslad o no al accionante al penal de San Pedro de Chonchocoro, exigiendo que de no haberlo hecho explique las razones. Partiendo de la premisa de que si las condiciones de privacin de la libertad se agravan sobrepasando los limites o salvaguardas previstas por ley, se vulnera el principio de reserva legal y se provoca una situacin indebida o ilegal se debe anotar lo siguiente: 1.De acuerdo a los arts. 3 y 4 de la LEPS, se distingue entre detenido preventivo y condenado, estando destinadas las penitenciaras de alta seguridad como San Pedro de Chochocoro

exclusivamente a los segundos segn dispone el art. 78 de la misma Ley; siendo esa disposicin concordante con el art. 237 del CPP, que establece que los detenidos preventivamente sern internados en establecimientos especiales diferentes de los que se utilizan para los condenados o al menos en secciones separadas de las dispuestas para estos ltimos. Tal entendimiento se sustenta en que, como se ha desarrollado en el fundamento jurdico III.4 los detenidos preventivamente se encuentran plenamente amparados por la presuncin de inocencia hasta la ejecutoria de sentencia, por lo que se debe restringir su libertad en los mrgenes imprescindibles para los fines del proceso. 2.De acuerdo al art. 396.1 del CPP y la jurisprudencia constitucional glosada en el fundamento jurdico III.5, la apelacin restringida tiene efecto suspensivo; es decir, que lo que se disponga en sentencia no puede ser ejecutado de manera inmediata mientras la misma no se encuentre ejecutoriada. En el caso concreto, luego de haber sido notificado con la Sentencia 07/07 del Tribunal de Sentencia de Achacachi, por memorial presentado el 7 de febrero de 2008 el accionante, Florencio Mamani Ayca, apel esa Resolucin lo que implicaba que mientras no se resuelva ese recurso conforme a procedimiento, no era posible ejecutar la Sentencia y por ello no corresponda que la Jueza haga efectivo su traslado a un penal de mxima seguridad como es el de Chochocoro, pues encontrndose detenido preventivamente en el penal de San Pedro de la ciudad de La Paz, tal acto implic un agravamiento de su estado de privacin de libertad que se dio al margen de las normas que lo regulaban. 3.Asimismo, es menester tener presente que en su descargo, la Jueza demandada refiere en su informe que el accionante fue sorprendido en plena accin de fuga cuando cumpla detencin en el penal de San Pedro de la ciudad de La Paz, lo que implcitamente justificara su traslado a modo de castigo; empero, no consider que en el marco del citado principio de reserva legal el art. 155.2 de la LEPS prohbe expresamente la agravacin de las condiciones de privacin de libertad al estipular que en el caso de los detenidos preventivos () En ningn caso se les impondr como sancin el traslado a establecimientos ms rigurosos. De este modo, se aprecia que por las actuaciones de la Jueza demandada, Celia Medrano Quevedo, ha existido respecto al accionante, Florencio Mamani Ayca, un agravamiento de las condiciones de su detencin que no se ajust a las previsiones legales y constitucionales, por lo que resulta ilegal. III.6.2. Respecto a los co demandados Con relacin a los codemandados, Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro, se debe precisar que sus actos respondieron al cumplimiento de la Sentencia 07/07 del Tribunal de Sentencia de Achacachi, que como se tiene sealado en el fundamento jurdico II.1. de conclusiones, determin el traslado del recurrente. En ese entendido, los codemandados carecan de competencia para modificar o revocar tal determinacin, pues admitir lo contrario sera subvertir el orden constitucional al dejar sin aplicabilidad a las determinaciones judiciales, por lo que al haber negado las solicitudes a ellos efectuadas por el accionante no han incurrido en

acto ilegal alguno. Tal extremo se aprecia de lo dispuesto por los artculos 48 de la LEPS para el Director General de Rgimen Penitenciario y 59 en el caso de los Directores de los penales de San Pedro de La Paz y de San Pedro de Chochocoro. No obstante, segn se ha referido en la presente Sentencia el traslado del accionante ha sido efectuado solamente en consideracin a la Sentencia 07/07 sin que se emita un mandamiento; al respecto cabe sealar que si bien Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro, careca de facultades para modificar o revocar esa determinacin, al no existir un mandamiento y por ello no ajustarse el traslado a la formalidad prevista al efecto por el art. 9.I de la CPEabrg y 23.III de la CPE, corresponda al mismo representar tal aspecto por conducto regular a la superioridad de la que depende y directamente a la Jueza que emiti la respectiva orden. Consecuentemente, se concluye que el Tribunal de garantas, al declarar improcedente el recurso de hbeas corpus, ahora accin del libertad, no ha evaluado correctamente los datos del proceso. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 4 y 6 de la Ley 003 de 13 febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico; 7 inc. 8) y 93 de la LTC, en revisin, resuelve: 1 REVOCAR parcialmente la Resolucin 17/2008 de 8 de abril, cursante de fs. 64 a 65, pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, y en consecuencia CONCEDER la tutela solicitada respecto a la demandada Celia Medrano Quevedo, Jueza Tcnica del Tribunal de Sentencia de Achacachi, disponiendo dejar sin efecto el traslado del accionante Florencio Mamani Ayca al penal de San Pedro de Chochocoro hasta que la Sentencia 07/07 pronunciada por el Tribunal de Sentencia de Achacachi se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo que como emergencia de cualquier otra situacin el nombrado se encuentre recluido en ese recinto. Sin daos ni perjuicios por ser excusable. 2 APROBAR parcialmente la Resolucin 17/2008, cursante de fs. 64 a 65, pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, y en consecuencia DENEGAR la tutela solicitada, respecto a Jorge Lpez Arenas, Director General de Rgimen Penitenciario, Manuel Guzmn Bustillos, Director del penal de San Pedro de la ciudad de La Paz y Flix Molina Oblitas, Director del penal de San Pedro de Chonchocoro. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen los Magistrados Dr. Ernesto Flix Mur y la Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos ambos por ser de voto disidente. Fdo. Dr. Juan Lanchipa Ponce PRESIDENTE

Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins MAGISTRADO