Rforme Constitutionnelle

Novembre 2011

Rforme constitutionnelle au Maroc: une volution au temps des rvolutions

Abdellah Tourabi*
On Le 9 mars 2011, dans un discours inattendu qui a pris de court la classe politique marocaine, le Roi Mohammed VI a annonc la mise en place d' une rforme constitutionnelle globale sur la base de sept fondements majeurs 1 . Une commission nomme par le Roi et prside par l'universitaire Abdellatif Mennouni a par suite t charge de la rdaction et de l'laboration dun projet de nouvelle Constitution, qui a t soumis au peuple marocain et adopt par rfrendum le 1er juillet 2011. La rforme constitutionnelle entreprise par Mohammed VI a t considre comme une manire subtile danticiper les effets du Printemps arabe qui commenait toucher le Maroc. Des manifestations populaires taient en effet organises dans le cadre du mouvement du 20 fvrier2 pour rclamer plus de liberts, demander l'instauration d'une monarchie parlementaire qui offrirait davantage de pouvoirs au Gouvernement et au Parlement et limiterait les pouvoirs jugs exorbitants de la Monarchie. Dans ce contexte, l'adoption d'une nouvelle Constitution tait un moyen de dsamorcer la contestation populaire3 , encore balbutiante. La manire dont le projet constitutionnel a t labor et adopt a constitu une illustration de la culture rformiste qui domine la vie politique marocaine et conditionne le comportement des diffrents acteurs.

Pour le texte intgral du discours de Mohammed VI, voir http://www.bladi.net/discours-du-roi-mohamed-vi-9-mars2011.html. 2 Pour une analyse de ce mouvement : Tourabi Abdellah et Zaki Lamia, Maroc : une rvolution royale ? , in Mouvements, 2011/2 n 66, pp. 98-103. 3 Ferri Jean-Nol et Dupret Baudouin, La nouvelle architecture constitutionnelle et les trois dsamorages de la vie politique marocaine , in Confluences Mditerrane, 2011/3, n 78, pp. 25-34.

* Journaliste et chercheur marocain. Diplm en sciences politiques de lUniversit Hassan II de Casablanca et de lIEP de Paris. Il travaille notamment sur les rapports entre lEtat et le mouvement islamiste au Maroc.

Massivement approuve par un rfrendum populaire, la rforme constitutionnelle marque une volution importante dans le domaine de la conscration des droits et des liberts, le renforcement du pouvoir excutif, l'largissement du domaine de la Loi et la protection de l'indpendance de la justice. Elle ne rduit cependant pas les prrogatives du Roi, qui demeure au centre de la vie politique marocaine.
Une tradition constitutionnelle marocaine Immdiatement aprs l'indpendance du Maroc en 1956, la monarchie et les partis issus du mouvement nationaliste marocain se sont livrs une rude bataille pour le pouvoir et la domination des institutions politiques du pays. La matrise de l'laboration du texte constitutionnel et le contrle de l'autorit charge de sa rdaction reprsentaient alors un enjeu majeur pour les deux protagonistes. Deux options ont merg pour l'laboration de la premire Constitution du pays en 1962 : un texte rdig par un groupe d'experts et soumis au rfrendum populaire, sur le modle de la Constitution franaise de 1958, ou l'lection d'une Assemble constituante charge d'laborer la Loi suprme de la nation. La premire option tait dfendue par le Palais, tandis que les partis nationalistes mobilisaient toutes leurs forces et leurs ressources pour promouvoir la deuxime modalit. Pour la monarchie marocaine, il fallait tout prix viter un scnario la tunisienne , o l'Assemble constituante avait dcid, le 25 juillet 1957, d'abolir le beylicat et d'tablir un rgime rpublicain, prsid par Habib Bourguiba. Pour parer cette ventualit, Hassan II s'est empress de prendre les choses en main, en faisant appel un groupe de juristes, notamment franais, qui ont t chargs dlaborer la premire Constitution du pays. Le 7 dcembre 1962, le texte propos par ces derniers tait adopt par rfrendum une forte majorit (80 % des voix)4 , et ce en dpit des protestations de l'opposition qui en critiquait la nature non dmocratique. La Constitution de 1962, qui allait servir de base et d'ossature aux diffrentes constitutions ultrieures, a consacr de faon dfinitive la suprmatie de la monarchie en la plaant au cur de l'architecture institutionnelle du Maroc et en la dotant d'un ascendant juridique et politique sur le Parlement et le Gouvernement. Le pluralisme politique, le multipartisme et l'amnagement d'espaces de participation pour les diffrents acteurs y compris ceux qui contestent les pouvoirs de la Monarchie ont cependant toujours t des constantes de la vie politique marocaine, consacres et protges par les diffrentes constitutions du pays. La parenthse de la Constitution autocratique de 1970 a constitu une exception lappui de cette rgle. Aprs cinq ans d'tat d'exception, marqus par des meutes populaires et une forte tension politique entre le Palais et l'opposition, Hassan II a en effet fait adopter, le 31 juillet 1970, une Constitution qui concentrait tous les pouvoirs aux mains du Roi et rduisait le Gouvernement au rang d'auxiliaire dpourvu mme du pouvoir rglementaire. En voulant s'appuyer uniquement sur l'arme dans l'exercice d'un autocratisme sans limites, Hassan II a rtrci avec la Constitution de 1970 tous les espaces de participation politique, poussant ainsi les partis d'opposition vers la stratgie du boycott et du refus de ngocier avec le rgime. Les deux coups d'Etat de 1970 et de 1971 ont dmontr l'inanit et les limites de ce choix. La parenthse du monocratisme consacr par la Constitution de 1970 a t rapidement referme, aprs deux annes prouvantes et traumatisantes pour Hassan II. Le monarque a alors entam un nouveau processus d'ouverture politique, en reprenant les

Louis Fougre, La constitution marocaine du 7 dcembre 1962 , in Maurice Flory, Jean-Louis Mige (dir.), Annuaire de l'Afrique du Nord, Centre national de la recherche scientifique, Paris, Editions du CNRS, 1964, pp. 155-165, Vol. 1.

3 ngociations avec son opposition, regroupe au sein d'Al-koutla al-wataniya (le bloc nationaliste). Des pourparlers ont eu lieu entre les protagonistes pour la formation d'un gouvernement de coalition nationale, auquel devaient participer toutes les composantes du spectre politique au Maroc. Malgr l'chec des tractations entre le Roi et l'opposition, une nouvelle squence politique a ainsi t enclenche, qui visait mettre fin une situation de tension et de rupture totale des relations entre le Roi et les partis politiques. L'adoption de la Constitution de 1972, qui redonnait au Gouvernement et au Parlement les pouvoirs confisqus par la constitution prcdente, a marqu le retour la tradition du compromis et de la participation au sein des institutions officielles. Le thme de l'intgrit territoriale et de la souverainet du Maroc sur le Sahara occidental a par ailleurs constitu une nouvelle source de lgitimit pour la monarchie une manire dinciter les partis de lopposition se rallier au Roi. Le conflit avec le front indpendantiste du Polisario (soutenu par l'Algrie) a ainsi permis Hassan II d'obtenir une unit nationale autour de l'institution monarchique, dont la lgitimit et la prpondrance n'taient plus remises en cause. Une longue pratique des mmorandums Dans ce contexte, la question de la rforme constitutionnelle est devenue pour les partis d'opposition la voie principale pour obtenir davantage de droits et de liberts et exiger des changements institutionnels majeurs permettant un quilibre des pouvoirs et l'installation d'un vritable rgime parlementaire capable de s'accommoder avec une monarchie gouvernante. Ayant dfinitivement abandonn l'option de l'lection d'une assemble constituante, les partis d'opposition ont prn de nouvelles modalits de participation llaboration du cadre constitutionnel : les mmorandums5 .
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Avant les rformes constitutionnelles de 1992 et de 1996, les partis ont ainsi adress des mmorandums au Roi, dans lesquels ils exprimaient leurs demandes et revendications relatives au contenu de la Constitution, ainsi que les changements souhaits. Les mmorandums envoys par les partis au monarque intervenaient notamment dans des moments de tension ou lorsque Hassan II sollicitait la participation de l'opposition et sa collaboration dans la gestion des affaires publiques. Alors que la rforme constitutionnelle de 1996 avait pour objectif de prparer le terrain l'exprience de l'alternance c'est--dire la formation d'un gouvernement compos par les partis de la Koutla ces derniers ont adress au Roi, le 25 avril 1996, un mmorandum dans lequel ils exposaient leur vision de la politique. Ils y insistaient notamment sur la conscration des principes de respect des droits de l'homme et sur l'tablissement de mcanismes juridiques et institutionnels pour la protection des droits et des liberts. Cette pratique des mmorandums affirmait la domination et l'hgmonie du Roi sur le processus d'laboration du texte constitutionnel, mais elle permettait nanmoins aux partis de participer ce processus et d'inscrire leurs remarques et leurs revendications dans l'agenda des rformes. L'appel des partis de la Koutla voter en faveur de la rvision constitutionnelle de 1996 a illustr cette culture prgnante au sein de la classe politique marocaine. Elle a mis en relief la ncessit d'un rformisme gradualiste et raliste, qui prenne en considration la nature des rapports de force favorables la monarchie, mais qui permette en mme temps aux acteurs politiques de renforcer les pouvoirs du Parlement et du Gouvernement et d'largir les espaces de participation politique. Le processus de rforme constitutionnelle tel quil a t mis en uvre en 2011 porte galement l'empreinte de cette culture, mais avec une volution marque par l'influence des bouleversements politiques que connat le monde arabe. Le Roi fixe les rgles du jeu

Lvolution et les perspectives constitutionnelles au Maroc , http://www.rdh50.ma/fr/pdf/contributions/GT10-1.pdf.

4 Dans son discours du 9 mars 2011, Mohammed VI a fix sept axes majeurs pour la rforme de la Constitution : La conscration du caractre pluraliste de l'identit marocaine, et notamment de la composante amazighe, qualifie par le Roi de patrimoine commun de tous les Marocains, sans exclusivisme . La consolidation de l'Etat de droit, l'largissement du champ des liberts et la garantie de leur exercice. Cette consolidation devait se faire par le biais de la constitutionnalisation des recommandations judicieuses de l'Instance Equit et Rconciliation (IER), cre en 2004 par Mohamed VI afin d'enquter sur les violations des droits de l'Homme au Maroc depuis l'indpendance, dindemniser et de rhabiliter les victimes. Le renforcement de l'indpendance de la justice et llargissement des prrogatives du Conseil constitutionnel. La consolidation de la sparation et de l'quilibre des pouvoirs par le biais du transfert de nouvelles comptences au Parlement et de lextension du domaine de la Loi. La rforme devait aussi consacrer le principe de la nomination du Premier ministre parmi les responsables du parti politique arriv en tte des lections la Chambre des reprsentants, sur la base des rsultats du scrutin. Le statut du Premier ministre devait galement tre renforc en tant que chef de l'appareil excutif. Le renforcement du rle des partis politiques comme outils d'encadrement des citoyens. La consolidation des mcanismes de moralisation de la vie publique et la ncessit de rendre des comptes pendant l'exercice d'un mandat public. La conscration constitutionnelle des autorits charges de la protection des droits de l'homme et des liberts ainsi que de la bonne gouvernance. Pour mettre en uvre cette rforme, Mohammed VI a dcid de crer une commission ad hoc charge de la rvision de la Constitution. La prsidence de la Commission consultative de rvision de la Constitution (CCRC) t confie Abdellatif Mennouni, juriste chevronn et membre du Conseil constitutionnel. La Commission consultative tait compose de 18 membres tous dsigns par le Roi6 , pour la plupart des professeurs universitaires, notamment des spcialistes de droit public, mais aussi des figures du militantisme au sein d'associations de dfense des droits de l'homme, telles que Omar Azziman, prsident fondateur de lOrganisation marocaine des droits de l'homme (OMDH) et ancien ministre de la Justice, Driss El Yazami, ancien secrtaire gnral de la Fdration internationale des ligues des droits de l'homme (FIDH), ou encore Amina Bouayache, prsidente de l'OMDH et vice-prsidente de la FIDH. La prsence de ces figures respectes et jouissant d'un important rseau de contacts l'tranger, surtout au sein des ONG internationales, devait confrer la Commission une crdibilit et une intgrit morale qui garantiraient son indpendance et qui permettraient aussi de rassurer la socit civile internationale sur le caractre effectif des rformes. Religieux et oulmas taient en revanche absents de la Commission, l'exception de Rajae Mekkaoui, membre du Conseil suprieur des oulmas et premire femme avoir anim une causerie religieuse devant le Roi en 2003. Cette mise lcart des oulmas de l'laboration de la charte constitutionnelle avait pour but de mettre en vidence la volont de scularisation et de modernisation de la Loi suprme de la nation. Une impression renforce par les trajectoires politiques et les anciennes appartenances idologiques de certains membres de la Commission. Plusieurs anciens militants de
Omar Azziman, Abdellah Saaf, Driss El Yazami, Mohamed Tozy, Amina Bouayach, Ahmed Herzenni, Rajae Mekkaoui, Nadia Bernoussi, Albert Sasson, Abderrahmane Leibek, Lahcen Oulhaj, Brahim Semlali, Abdelaziz Lamghari, Mohamed Berdouzi, Amina Messoudi, Zineb Talbi, Mohamed Said Bennani, Najib Ba Mohamed.
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5 partis et de mouvements de gauche figuraient ainsi parmi les personnes charges d'laborer le projet de rforme constitutionnelle, l'image du prsident de la Commission, Abdellatif Mennouni, prsident en 1967 de lUnion nationale des tudiants du Maroc (UNEM), fortement marque gauche l'poque. De mme, Ahmad Herzenni, Abdallah Saaf, Mohammed Berdouzi, Lahcen Oulhaj ont eux aussi t des militants de gauche, et certains d'entre eux ont connu l'exprience de l'emprisonnement et de l'action politique clandestine. Cet arrire-fond politique et idologique des membres de la Commission consultative devait influencer le contenu du texte qu'elle allait soumettre au Roi. Un processus participatif mais contrl Le processus d'laboration du projet constitutionnel tait conu comme participatif et bas sur l'implication des diffrents acteurs politiques et associatifs. Paralllement la CCRC, Mohammed VI a en effet ordonn la cration du Mcanisme politique de suivi de la rforme constitutionnelle , instance dirige par son conseiller Mohammed Moatassim, universitaire de renom et spcialiste du Droit constitutionnel. Cette instance, compose du prsident de la CCRC et des reprsentants des partis politiques et des syndicats, avait pour mission d'accompagner l'laboration de la charte constitutionnelle, de servir de lieu d'change et de concertation entre les diffrents acteurs politiques, mais aussi de canal de transmission entre la CCRC et les partis politiques et les syndicats. L'action du Mcanisme politique de suivi allait tre importante et dcisive dans la phase finale de la rdaction du texte constitutionnel. La Commission consultative a par ailleurs adress des demandes d'audition aux partis politiques, syndicats, associations, mais aussi des jeunes activistes afin quils prsentent leurs visions de la rforme constitutionnelle et quils fournissent des documents exposant leurs propositions. A partir du 28 mars 2011, elle a ainsi entam officiellement une srie de rencontres avec ces diffrents acteurs. Tous les partis politiques marocains ont rpondu la sollicitation de la commission, l'exception du Parti socialiste unifi (PSU) et du parti d'extrme gauche d'Annahj. Chacune de ces deux organisations a dcid de boycotter les concertations avec la Commission de rvision au motif que sa composition ne refltait pas tous les points de vue de la socit marocaine et qu'elle n'tait qu'une forme de production d' une constitution octroye par le Roi7 . Le mouvement du 20 fvrier, lorigine des manifestations qui se droulaient alors dans le pays, a lui aussi dcid dans ses assembles gnrales de boycotter les travaux de la CCRC, arguant du fait que la Commission avait t nomme de faon unilatrale par le Roi, qui avait galement prdtermin les axes de la rforme. Pour le mouvement, la Constitution devait tre dmocratique, populaire et labore par une Assemble constituante lue. En utilisant ces arguments, les jeunes du 20 fvrier, dont une grande partie tait issue ou gravitait autour de partis et de groupes de gauche, se sont rappropri le discours du mouvement nationaliste marocain, qui reprochait la Constitution de 1962 son caractre octroy et qui revendiquait la formation dune Assemble constituante. Pour appuyer cette ractualisation de l'histoire, ces jeunes ont exhum des textes manant d'icnes du mouvement nationaliste critiquant la Constitution propose par Hassan II, comme ceux d'Abdelkrim Khettabi, hros de la rsistance marocaine qui avait fustig en 1962 la mascarade de la Constitution octroye 8 . Ce faisant, les jeunes militants enlevaient toute lgitimit la rforme prne par Mohammed VI, en la plaant dans la tradition non dmocratique des constitutions octroyes. Ils se positionnaient en outre comme les hritiers de la lutte mene par les partis du mouvement nationaliste contre le Palais.

Voir http://www.telquelonline.com/469/actu_maroc2_469.shtml 8 Voir http://capdemocratiemaroc.org/doustour/?page_id=92.

6 Des propositions pour la plupart peu audacieuses Si les propositions soumises par les 33 partis politiques qui ont accept de rencontrer la CCRC ont t toutes diffrentes, toutes ont reflt la mme soumission de la majorit des formations politiques vis--vis de la Monarchie. A l'exception notable des propositions formules par quelques partis, la plupart des documents reus par la Commission se sont ainsi plis aux contours fixs par le Roi dans son discours du 9 mars et n'ont formul que des recommandations timides et manquant d'audace. Leurs propositions ont essentiellement concern quatre grands thmes : la Monarchie, le Gouvernement, le Parlement et l'Identit marocaine. 1- La Monarchie La lgitimit de la Monarchie et sa place au cur de l'difice institutionnel du pays font l'unanimit. Quelques partis ont toutefois exprim leur volont de rduire les pouvoirs du Roi en vue de mettre en place une vritable monarchie parlementaire. Ainsi, le Parti de la justice et du dveloppement (PJD), principal parti islamiste marocain, a appel la cration d'un Haut Conseil d'Etat qui serait charg de prendre les dcisions importantes qui engagent le pays (dclaration de guerre ou dEtat d'exception, nomination des ambassadeurs, des gouverneurs et des hauts fonctionnaires). Cette instance serait prside par le Roi et runirait le chef du Gouvernement, les prsidents des deux chambres du Parlement, le prsident du pouvoir judiciaire et le prsident du Conseil constitutionnel. De nature collgiale, elle aurait pour objectif le partage des pouvoirs et des comptences dont bnficiait le Roi. Pour lUnion socialiste des forces populaires (USFP), le Roi devrait assumer un rle d'orientation dans les domaines de la dfense nationale, de la scurit intrieure et des affaires trangres, mais le chef de gouvernement devrait contresigner les dcrets royaux affrents ces secteurs. Le Parti Authenticit et Modernit (PAM), cr par Fouad Ali El Hima, ami et proche collaborateur de Mohamed V, proposait quant lui de changer l'article 23 de la Constitution qui considre la personne du Roi comme sacre et de le remplacer par la formulation suivante : le Roi a droit au respect et sa personne est inviolable . Le statut de Commandeur des croyants (Amir al-Muminin) consacr par l'article 19 de la Constitution9 a suscit des propositions varies, en raison de l'enjeu et de la place qu'occupe ce statut dans l'exercice du pouvoir religieux et politique au Maroc. Considr comme une Constitution l'intrieur de la Constitution , l'article 19 est devenu, au gr des interprtations successives faites par Hassan II, une vritable machine politique et juridique qui abolissait toute sparation des pouvoirs en plaant le Roi, en tant que chef de la Communaut religieuse, audessus de toutes les institutions du pays. Cet article a t dcri comme une source de justification et de lgitimation de l'absolutisme, et a t dnonc explicitement dans les manifestations organises par le mouvement du 20 fvrier. Dans son mmorandum la Commission consultative, le Parti davant-garde arabe dmocratique Attalia (PADS) a demand la suppression de l'article 19 en raison de sa formulation vague , qui donne au Roi des pouvoirs sans limite. Pour ce parti de gauche, l'usage abusif fait par Hassan II de cet article justifiait sa suppression dans la nouvelle Constitution. La proposition de l'USFP tait plus nuance. Selon l'USFP, la Commanderie des croyants devait tre maintenue dans la Constitution, mais en
Selon l'article 19 de la Constitution, Le Roi, Amir al-muminin, reprsentant suprme de la nation, symbole de son unit, garant de la prennit et de la continuit de l'Etat, veille au respect de l'Islam et de la Constitution .
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7 limitant son domaine dapplication et en clarifiant les pouvoirs dont elle pourrait tre la source. Pour le parti socialiste, le rle de lAmir al-muminin devait ainsi tre limit la supervision et la gestion du champ religieux , dans lequel il exerce ses pouvoirs d'une faon souveraine et sans partage, par le biais de dahirs (dcrets royaux). La position du parti socialiste tait justifie par la crainte que labsence totale d'une autorit charge de la rgulation du champ religieux, neutre et transcendant les clivages politiques, ouvre la voie une vritable anarchie ou une domination des partis islamistes sur le domaine spirituel et religieux. Le PJD a quant lui soutenu le maintien du statut religieux du Roi au motif que la Commanderie des croyants est un fondement de l'identit du Maroc et de la Monarchie. Une position qui s'expliquait par une autre crainte : celle que le texte constitutionnel se trouve scularis par la suppression de toute rfrence l'Islam, commencer par l'absence de statut religieux consacr au chef de l'Etat. 2- Le Gouvernement Dans les mmorandums prsents au CCRC, la majorit des partis ont abond dans le sens du discours de Mohamed VI, qui affirmait sa volont d'largir et de renforcer les pouvoirs du Premier ministre. Les partis politiques auditionns par la Commission ont ainsi tous recommand de donner plus de poids et de pouvoirs au chef du Gouvernement. Pour le parti de l'Istiqlal, le Premier ministre devait dtenir effectivement le pouvoir excutif, et () tre entirement responsable du Gouvernement, de l'Administration publique, des tablissements et socits publics . Selon le plus ancien parti politique au Maroc, dont est issu le Premier ministre Abbas El Fassi, les nominations aux postes de responsabilit civile devaient tre faites par le chef du Gouvernement et soumises l'approbation du Conseil des ministres, prsid par le Roi. Les islamistes du PJD ont formul des propositions visant introduire un certain quilibre entre le Roi et le Gouvernement dans le domaine de l'exercice du pouvoir rglementaire et administratif. Ils ont ainsi propos d'largir encore les pouvoirs du Premier ministre, exercs au sein du Conseil du gouvernement. Dans le document prsent la CCRC, le PJD a recommand que la nomination des gouverneurs et des hauts responsables scuritaires soit dcide au sein du Conseil du gouvernement, prsid par le Premier ministre, ce qui mettrait fin au contrle du Roi sur ce type de nominations. Le PJD a galement propos que les lois, une fois valides par le Conseil du gouvernement, soient prsentes au Parlement par le Premier ministre. Concernant la question de la responsabilit du Gouvernement, le parti Attalia a demand que le Gouvernement soit responsable uniquement devant le Parlement, seule source de lgitimit, et non pas devant le Roi, comme c'tait l'usage dans les constitutions prcdentes. Les autres partis ntaient toutefois pas daccord avec cette proposition : dans la majorit des mmorandums, ils prconisaient en effet que le Gouvernement soit responsable devant le Roi et le Parlement. Enfin, l'USFP a fourni une liste de postes o le Premier ministre, appel chef de Gouvernement, devrait exercer un droit de nomination (hauts fonctionnaires de l'administration publique, centrale et dcentralise, directeurs des tablissements publics et des entreprises d'Etat, prsidents des universits, doyens et directeurs des acadmies). 3- Le Parlement L'action du Parlement marocain et son fonctionnement ont toujours fait l'objet de critiques, y compris de la part des dputs, qui se plaignaient du peu de moyens et de comptences dont ils disposaient. Le bicamrisme tel qu'il a t conu par la Constitution de 1969 a t critiqu pour les pouvoirs considrs comme exorbitants et non dmocratiques quil donnait la

8 Chambre des conseillers (Chambre haute), tels que la possibilit de renvoyer le Gouvernement par le biais dune motion de censure. Les mmorandums prsents par les partis la CCRC ont largement exprim le souci de renforcer les pouvoirs du Parlement, notamment en matire d'laboration de la Loi et de contrle du pouvoir excutif. Tous les partis taient ainsi d'accord pour faire du Parlement l'unique source de lgislation au Maroc et pour tendre le domaine de la Loi, comme l'avait d'ailleurs prcis le Roi dans son discours du 9 mars 2011. Le PAM a insist sur la consolidation des mcanismes de contrle de l'action gouvernementale par le Parlement, en exigeant notamment du Gouvernement quil prsente un bilan annuel dtaill de son action, suivi d'un dbat. Selon ce parti, qui dispose actuellement du plus grand groupe parlementaire, la prsentation d'une motion de censure devait tre une prrogative exclusive de la Chambre des reprsentants (Chambre basse), et le quorum ncessaire pour demander cette motion devait tre abaiss en de du quart des dputs prconis par la Constitution de 1996. Le contrle de l'action du Gouvernement a occup une grande partie du mmorandum du PJD, qui s'est dmarqu des autres partis en recommandant la possibilit de renvoi d'un ministre la suite du vote d'un tiers des lus. Les islamistes, fortement hostiles la transhumance parlementaire, ont galement demand l'annulation du mandat de tout dput qui changerait de parti, afin de mettre fin une pratique courante au Parlement marocain, consistant changer d'tiquette politique, au gr des intrts personnels des dputs. Une proposition radicale et tranchante a t faite par le PADS, qui a demand la suppression pure et simple de la Chambre des conseillers, afin de simplifier la procdure lgislative et dviter les situations de blocage, mais aussi pour faire des conomies au budget de l'Etat . 4- Les questions de l'identit Deux lments relatifs la question de l'identit ont t au cur des mmorandums soumis la CCRC : la langue et la religion. Dans son discours annonant la rforme constitutionnelle, Mohammed VI avait fait de la question de la langue amazighe un axe majeur du travail de la Commission. Les partis politiques se sont donc engags dans la voie trace par le Roi et ont labor des propositions sur le statut du tamazight et sur sa place par rapport la langue arabe, considre par la Constitution de 1996 comme la langue officielle du pays . Deux positions ont merg des mmorandums prsents par les partis politiques : consacrer la langue amazighe comme une langue officielle du pays au mme titre que l'arabe, ou bien la considrer comme une langue nationale. L'officialisation du tamazight aurait impliqu qu'il soit utilis par tous les services de l'Etat et l'administration publique, ct de l'arabe. Deux partis ont soutenu cette option, en l'occurrence le Mouvement populaire et le Parti du progrs et du socialisme, mais en prcisant qu'une loi organique devrait fixer l'usage de la langue amazighe et son volution. Les autres partis ont quant eux soutenu le statut de langue nationale octroy au tamazight, qui ne produirait pas d'effet juridique ou administratif, mais qui reconnatrait cette langue sa place comme composante de l'identit nationale. Le PJD a prcis dans son mmorandum que l'arabe devait tre renforc comme langue officielle du pays, critiquant l'occasion l'usage hgmonique d' une langue trangre , c'est--dire le franais, dans les entreprises, l'enseignement suprieur, l'administration et les mdias. Pour le parti islamiste, le tamazight devait tre reconnu comme une langue nationale et une loi organique devait dterminer sa protection et son usage . Le document prsent par l'USFP a propos une solution diffrente, qui excluait la notion de langue officielle et prconisait de considrer l'arabe et le tamazight comme

9 les deux langues nationales du Maroc. L'activisme des associations de dfense de la langue amazighe, qui a conduit la cration en 2001 de lInstitut royal de la culture amazighe (IRCAM), explique en grande partie l'inscription de cette question dans l'agenda des rformes constitutionnelles et la ncessit pour les partis politiques de donner une formule juridique et politique cette question de l'identit marocaine. Aucun des partis auditionns par la CCRC ne s'identifie ouvertement comme un parti lac soutenant la dissociation totale entre la religion et la politique au Maroc, ou demandant la suppression de la rfrence l'Islam dans la charte suprme de la nation. Les mmorandums prsents ont cependant traduit des susceptibilits diffrentes et des tendances opposes. La majorit des partis s'accordaient sur la nature islamique de l'Etat marocain, mais certains partis, notamment islamistes, ont propos quelques formulations pour corroborer et appuyer la prsence des rfrences religieuses dans le texte constitutionnel. Le PJD a ainsi rclam la mise en place de garanties constitutionnelles pour qu'aucun texte lgislatif ne soit en contradiction ou en non-conformit avec les dispositions de l'Islam. Pour le parti dirig par Abdelillah Benkirane, il fallait galement insister sur la Commanderie des croyants comme base et fondement d'une monarchie dmocratique au Maroc, capable d'unir tous les Marocains et de transcender toutes les diffrences idologiques et culturelles. Annahda, petit parti qui se dfinit comme islamiste, a lui aussi insist sur le statut religieux du Roi et a prconis la conscration constitutionnelle du Malkisme comme rite religieux officiel de l'Etat marocain. La place de la religion dans la Constitution et dans la lgislation marocaine a t dplace et a indirectement gliss vers un autre niveau, travers les dbats sur la suprmatie des conventions internationales sur les lois nationales. Cette question a toujours t un point de discorde et d'achoppement entre les partis islamistes et ceux qui se dfinissent comme progressistes et modernistes. Les partis islamistes, dans une optique diffrentialiste et culturaliste, considrent en effet que les conventions internationales doivent tre conformes aux rgles de la religion musulmane et ont toujours oppos une trs forte rsistance toute ratification de convention ou toute leve de rserve, par exemple lorsquil sagit de questions d'galit entre les hommes et les femmes. Pour certains partis, au contraire, l'universalit des droits de l'homme et l'affirmation de la suprmatie des conventions internationales sur les lois nationales constituent des moyens pour sculariser la lgislation marocaine et contourner un dbat frontal sur la place de la religion comme source de loi. L'USFP, par exemple, a ainsi recommand dans son mmorandum de consacrer constitutionnellement le principe de la suprmatie des conventions internationales relatives aux droits de l'homme, ainsi que les critres du droit international et du droit humanitaire par rapport au droit national, avec publication au bulletin officiel . Attalia, qui partage la mme position, a lui aussi rclam la conscration de cette hirarchie des normes juridiques dans la nouvelle Constitution marocaine. La rdaction du texte : un travail de synthse et de compromis Aprs avoir reu 185 documents contenant les propositions des partis, syndicats et associations, la CCRC a planch sur la rdaction du projet constitutionnel lui-mme, qui allait tre transmis au Roi et soumis au rfrendum populaire. Le travail de la Commission pendant la phase de rdaction a t entour d'une grande discrtion, malgr quelques fuites qui ont pu arriver la presse, mais qui ne rvlaient pas l'architecture finale du texte. Dbut juin, la Commission a fini son travail d'laboration et de rdaction du projet, et son prsident Abdellatif Mennouni a t

10 charg de le prsenter aux partis politiques et aux syndicats, dans le cadre du Mcanisme de suivi, dirig par le conseiller Mohammed Moatassim. Une premire rencontre a eu lieu le 7 juin 2001, au cours de laquelle M. Mennouni a expos oralement les grandes lignes du projet de rforme, mais sans livrer la mouture crite du texte aux reprsentants des partis politiques et des syndicats prsents cette rencontre, qui a dur plus de dix heures. Les chefs de deux partis de gauche (Attalia et le CNI) ainsi que les reprsentants de la Confdration syndicale, la CDT, ont alors dcid de quitter la rencontre pour contester la mthode de travail et le refus de leur remettre un document crit. Par la suite, le 10 juin 2010, au Palais royal dOujda, M. Mennouni a remis le projet de rforme constitutionnelle Mohammed VI. M. Moatassim a quant lui prsent au Roi une synthse des dlibrations du Mcanisme de suivi, ainsi que les nouvelles propositions des partis et syndicats formules aprs la rencontre du 7 juin. Pendant la semaine qui a spar la remise du projet constitutionnel au Roi et le discours de ce dernier dans lequel il a annonc quil allait le soumettre au rfrendum, la plupart des partis politiques ont exprim leur satisfaction et leur contentement lgard du travail de la CCRC. Seul le PJD, sest dmarqu. Abdelillah Benkirane, secrtaire gnral du parti islamiste, a en effet multipli les sorties mdiatiques et les meetings populaires pour mettre en garde contre toute atteinte l'identit islamique du Maroc que le projet de rforme pourrait contenir et promouvoir. Il s'est galement adress au Roi pour l'exhorter revoir le texte qui lui avait t prsent par la CCRC, menaant de voter contre la rforme. Le patron du PJD n'a pas mentionn explicitement les articles qu'il visait, mais il a accus des forces laques de vouloir pervertir le projet de rforme et introduire des dispositions hostiles la nature islamique de l'Etat marocain 10 . Le
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Mouvement de l'unicit et de la rforme (MUR), proche du PJD, a quant lui publi un communiqu virulent dans lequel il rappelait que les questions de l'identit et du rfrentiel islamiques taient des choix dfinitifs fixs par la nation marocaine depuis des sicles et qu'ils ne pourraient faire l'objet d'aucune remise en cause. Le communiqu du MUR alertait les Marocains l'gard des piges tendus pas des associations laques connues pour leur dfense de l'homosexualit et encourageant ne pas jener pendant le mois du ramadan, sous prtexte de la libert religieuse 11 . La vhmence de l'attaque islamiste, quelques jours avant le discours du Roi, a ttanis les partis politiques modernistes et les associations des droits de l'homme et a rappel la violente et massive campagne islamiste de 2000 contre le plan dintgration de la femme12 . Cette soudaine et inattendue raction du PJD sest avre dterminante. Elle a oblig le Palais introduire, in extremis, des modifications sur le projet prsent par la CCRC afin de ne pas se heurter une mobilisation islamiste contre le texte prsent par le Roi au rfrendum. Continuit et nouveauts Le 17 juin 2011, Mohammed VI sest adress la nation pour exposer les grandes lignes du texte qu'il allait soumettre au rfrendum fix le 1er juillet 2011, appelant le peuple voter en faveur de cette rforme. Le projet propos par le Roi reprsentait une volution importante par rapport la Constitution de 1996, mais il ne pouvait cependant pas tre qualifi de rvolutionnaire et d' historique comme lont prsent les mdias officiels et les partis politiques chargs de promouvoir la rvision constitutionnelle.

Vido des dclarations d'Abdelillah Benkirane dans un meeting du PJD, http://hespress.com/videos/32839.html.

Communiqu du MUR http://www.alislah.ma/201104-10-22-31-48/2011-04-26-11-0646/view.download/3/24.html. 12 En 2000, des centaines de milliers de Marocains mobiliss par le mouvement islamiste marocain sont descendus dans les rues pour protester contre la rforme du code du statut personnel, propose par le Gouvernement de gauche. Devant l'ampleur de la manifestation et de la riposte islamiste, le Gouvernement a t oblig de retirer ses rformes.

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11 La monarchie demeure en effet au cur de l'difice institutionnel esquiss par le projet, et conserve la mainmise sur les diffrents leviers du pouvoir, malgr quelques changements qui donnent plus de comptences et de marge de manuvre au Gouvernement et au Parlement. Le Roi reste notamment Chef de l'Etat, son Reprsentant suprme, Symbole de l'unit de la Nation, Garant de la prennit et de la continuit de l'Etat et Arbitre suprme entre ses institutions (article 42). Il nomme le Premier ministre, dsormais appel Chef du Gouvernement, et, sur proposition de ce dernier, il nomme aussi les ministres et peut mettre fin leur fonction, aprs consultation du Chef du Gouvernement (article 47). La prsidence du Conseil des ministres par le Roi lui confre galement de larges prrogatives pour contrler l'action du pouvoir excutif. Ainsi, selon l'article 49 de la nouvelle Constitution, le Conseil des ministres prsid par le Roi dlibre des orientations stratgiques de la politique de lEtat, des projets de rvision de la Constitution, des projets de lois organiques, des orientations gnrales du projet de loi de finances, du projet de loi d'amnistie, des projets de textes relatifs au domaine militaire, de la dclaration de l'tat de sige, de la dclaration de guerre . Le Roi exerce galement un pouvoir de nomination aux emplois civils de wali de la Banque du Maroc (Bank al-Maghrib), d'ambassadeur, de wali et de Gouverneur, et des responsables des administrations charges de la scurit intrieure du Royaume, ainsi que des responsables des tablissements et entreprises publics stratgiques (article 47). Ces nominations sont faites en Conseil des ministres sur proposition du Chef du Gouvernement et l'initiative du ministre concern. Quant larticle 19, dcri et considr comme la source de lgitimation d'un pouvoir autocratique sans limite, il a t scind en deux et rparti entre les articles 41 et 42, et assorti de quelques prcisions. Ainsi, le Roi exerce ses prrogatives dans le cadre de la Commanderie des croyants exclusivement dans le domaine religieux, par le biais de dahirs (dcrets royaux). Le Roi prside aussi le Conseil suprieur des oulmas, seule instance habilite prononcer les consultations religieuses (fatwas) sur les questions dont il est saisi. Sur un plan symbolique, la rforme constitutionnelle a supprim la notion de sacralit du monarque et l'a remplace par celle du respect d au Roi (article 46). L'une des grandes nouveauts de la rforme constitutionnelle est d'avoir prcis la modalit de nomination du Chef du Gouvernement, qui doit dsormais tre issu du parti politique arriv premier aux lections lgislatives. Cette prcision avait pour objectif de mettre fin la nomination la tte du Gouvernement de technocrates sans appartenance politique, comme cela avait t le cas en 2002 avec la nomination de Driss Jettou au poste de Premier ministre, qui avait alors provoqu la colre et les critiques des partis politiques. Thoriquement, la rforme constitutionnelle confre de grandes prrogatives au Chef du Gouvernement et dessine le profil d'un pouvoir excutif fort et responsable de tout l'appareil administratif, qui chappait auparavant au Premier ministre (notamment les gouverneurs et walis, soumis au pouvoir du ministre de l'Intrieur, et nomms directement et souverainement par le Roi). La nouvelle rforme prvoit galement la dlgation par le Roi de la prsidence du Conseil des ministres au Chef du Gouvernement. Une grande partie de la rforme constitutionnelle a port sur l'affirmation et la protection des droits et des liberts. Ceci est la consquence de la composition de la CCRC, forme en grande partie de militants des droits de l'homme et de personnalits de sensibilit progressiste et moderniste. Le titre II de la nouvelle Constitution (articles 19 40), intitul Liberts et droits fondamentaux , reprsente ainsi une vritable charte ddie l'galit entre les hommes et les femmes, l'Habeas corpus, la protection des liberts civiles et politiques, ainsi qu l'nonciation des droits sociaux et conomiques. Ce mme souci de protection des liberts et de consolidation de la place du droit transparat

12 dans la partie relative au pouvoir judiciaire, jusqualors souvent critiqu pour le manque d'indpendance des juges l'gard du pouvoir excutif. Le texte soumis au rfrendum a ainsi prvu un divorce entre les deux pouvoirs, en procdant la cration du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (CSPJ), charg de l'application des garanties accordes aux magistrats, notamment quant leur indpendance, leur nomination, leur avancement, leur mise la retraite et leur discipline (article 113). En dpit de cette autonomisation des magistrats par rapport au pouvoir excutif, le Roi maintient son contrle sur le pouvoir judiciaire, travers la prsidence du CSPJ, qui lui revient, et travers la nomination de certains de ses membres. Parmi les points problmatiques qui ont suscit un vif dbat avant la prsentation du projet au vote populaire figurait la question religieuse. Selon les tmoignages de certains membres de la CCRC13 , le projet initial prpar par la Commission prvoyait la conscration du principe de la libert de conscience , qui devait remplacer la libert de culte protge par les constitutions prcdentes. L'inscription de la libert de conscience dans le texte constitutionnel devait garantir un plus large espace pour l'exercice des liberts individuelles et reconnatre la lgitimit et l'existence d'orientations philosophiques et spirituelles qui ne peuvent tre rduites aux religions et aux cultes, jusqualors seuls bnficier de la reconnaissance et de la protection de l'Etat. La polmique et la campagne inities par le PJD et le MUR ont toutefois oblig le Palais battre en retraite et modifier le projet prsent par la CCRC. Le conseiller Mohammed Mouatassim, qui dirigeait le Mcanisme de suivi, a apport les modifications finales au texte aprs avoir rencontr les dirigeants du PJD. La notion de libert de conscience a alors t abandonne, et l'ancienne disposition o seule la libert de culte est reconnue et protge par l'Etat a t maintenue. La question de la langue amazighe a t galement tranche, puisque celle-ci a t reconnue comme une langue officielle du Maroc, ct de l'arabe. Une loi organique est prvue pour dfinir le processus de mise en uvre du caractre officiel de cette langue, ainsi que les modalits de son intgration dans l'enseignement et dans les domaines prioritaires de la vie publique, et ce afin de lui permettre de remplir terme sa fonction de langue officielle (article 5). Le rfrendum : un succs pour Mohamed VI Aprs une campagne de deux semaines, le projet de rforme a t adopt par rfrendum la majorit crasante de 98,5 % des voix, avec un taux de participation de 73 %. Ce rsultat s'explique d'abord par une campagne rfrendaire agressive et massive de l'Etat en vue dassurer un taux de participation lev et une adhsion populaire massive. Cette campagne a t fortement dnonce par les adversaires de la rforme constitutionnelle, qui se sont plaint du faible espace qui leur a t laiss pour exprimer leurs positions et leurs griefs. Tous les moyens de l'Etat, et notamment les mdias publics, ont t utiliss pour pousser les Marocains voter en faveur de la Constitution. Mme les mosques ont t mobilises pour promouvoir la rforme propose par le Roi. Les imams se sont fortement impliqus, exhortant les fidles approuver le projet qui leur avait t soumis par le Roi, Amir al-muminin14 . Pour contrecarrer le mouvement du 20 fvrier qui avait appel boycotter le rfrendum, l'Etat a galement eu recours aux confrries religieuses, et principalement la trs influente Zaouia Boutchichia, dont des milliers de membres sont descendus dans les rues pour manifester leur soutien au Roi et la nouvelle Constitution. Le recours aux
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Notamment Amina Bouayache et Driss Yazami.

http://www.aufaitmaroc.com/actualites/maroc/2011/6/3 0/lheure-du-choix.

13 confrries religieuses a constitu une dmonstration de force de la part de l'Etat, qui a cherch ainsi dmontrer sa capacit de mobilisation au sein des groupes religieux face au mouvement islamiste Al-adl, qui a fourni un nombre important de manifestants au mouvement du 20 fvrier. La majorit des partis politiques, l'exception du PSU et dAnnahj, ont en outre appel voter en faveur de la Constitution, et il en a t de mme de la part des syndicats. L'absence de voix appelant voter non a en grande partie expliqu le score massif recueilli le oui : les opposants la rforme ont en effet prn le boycott, sous-estimant par l la capacit de mobilisation de l'Etat et le soutien dont bnficie le Roi auprs des Marocains. Pour Mohamed VI, la rvision constitutionnelle a t une occasion de renforcer l'image d'un Roi rformateur aux yeux de l'opinion publique internationale, comme en attestent les ractions positives des chancelleries occidentales, mais aussi dasseoir sa domination sur la vie politique marocaine, en procdant un rajustement de la distribution des pouvoirs qui ne porte finalement aucune atteinte l'hgmonie et la centralit de la Monarchie. Cette rforme ne rpond toutefois que de faon partielle la demande formule par l'opposition et exprime lors des manifestations organises par le mouvement du 20 fvrier visant la mise en place d'une vritable monarchie parlementaire. Malgr l'largissement des pouvoirs du Chef de Gouvernement et l'extension du domaine de la Loi, la Monarchie demeure la pierre angulaire de toute l'architecture institutionnelle du pays et le Roi le matre du jeu politique. Les lections lgislatives prvues le 25 novembre 2011 devraient tre un premier et srieux test pour la mise en uvre de la nouvelle Constitution, puisquelles devraient aboutir la nomination d'un chef du Gouvernement issu du parti arriv premier au scrutin. Une premire exprience dans l'histoire constitutionnelle du pays, qui pourrait s'avrer intressante observer, surtout dans la perspective d'une victoire lectorale des islamistes du PJD.