XXI SNPTEE SEMINRIO NACIONAL DE PRODUO E TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA

Verso 1.0 23 a 26 de Outubro de 2011 Florianpolis - SC

GRUPO - XI GRUPO DE ESTUDO DE IMPACTOS AMBIENTAIS - GIA

CAMPOS ELETROMAGNTICOS E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE LINHAS DE TRANSMISSO

Roberto F. Moreno EPTE

RESUMO Decorridos mais de trs dcadas desde o trabalho precursor de Werthmeyer e Leeper e apesar das centenas de estudos produzidos em diversos pases, ainda persiste a incerteza quanto possibilidade dos CEMs virem a representar possveis agravos sade, mormente em funo da impossibilidade cientfica de se demonstrar sua inocuidade, tendo em vista o desconhecimento de eventual plausibilidade biolgica. Embora o Brasil j possua legislao aplicvel ao tema, Lei Federal 11.934, repetem-se as aes contra instalao de linhas de transmisso de energia, sendo o principal vetor destas aes o limite tolervel de exposio estabelecido no corpo da lei, o qual diverge sobremaneira de valores praticados tanto da Suia quanto na Itlia, os quais refletem o limite a partir do qual os estudos epidemiolgicos teriam identificado correlao entre exposio e adoecimento, aspecto que teria includo os CEMs como possivelmente carcinognicos segundo a Agencia Internacional para Pesquisas sobre Cncer (IARC). Considerando a premissa de que neste cenrio que as concessionrias de energia buscam o licenciamento ambiental das linhas de transmisso, o informe tcnico discute a legislao aplicvel, nacional e internacional, o papel dos diversos atores sociais, suas responsabilidades, e competncias, e prope uma reavaliao dos critrios atualmente aplicados.

PALAVRAS-CHAVE Campos magnticos, Linha de transmisso, Licenciamento Ambiental, Limites de exposio 1.0 - INTRODUO Trs cenrios... CENRIO 1: CONCESSIONRIA DE ENERGIA Com o objetivo de atender crescente demanda por energia, e considerando a limitao da capacidade da linha de transmisso em transferir maior potncia a concessionria, atravs de sua rea de planejamento, determinou a recapacitao da instalao. A recapacitao mostrava-se a nica alternativa disponvel j que a implantao de uma nova linha de transmisso era inconcilivel com o uso e ocupao j estabelecidos na macro regio do centro de carga. A rea de engenharia recebeu do planejamento a determinao de procurar ser clere na conduo do empreendimento, uma vez que as correntes circulantes atingiam o limite de ampacidade dos cabos e, adicionalmente, j estava caracterizada violao da distncia cabo-solo em diversos trechos da rota, sendo que, em vrios destes pontos, encontravam-se virios, praas e inmeras LDAs. E, assim, deu-se incio ao projeto e ao licenciamento ambiental do empreendimento o qual, esperava-se, teria incio brevemente, comeando-se pela instalao de variantes provisrias.

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2 CENRIO 2: SEMINRIO SOBRE CEMs E SADE O debate sobre eventuais efeitos lesivos sade decorrentes da exposio aos CEMs de baixa freqncia estava bastante exacerbado. Embora ainda fosse mantido o respeito entre os interlocutores, as intervenes eram incisivas, algumas vezes beirando a rispidez. As partes no podiam expressar certezas, apenas crenas, como se acreditar no efeito deletrio ou na inocuidade dos CEMs fosse mais uma questo de f, uma vez que no se podia, com o conhecimento acumulado at aquele momento, condenar ou inocentar estes fenmenos eletromagnticos em funo de serem, ou no, responsveis por agravos sade. Uma interveno especial mereceu destaque. Um dos participantes coloca com veemncia que os CEMs estariam associados ao aumento do risco de leucemia em, sendo que, de acordo com diversos estudos realizados, a razo de risco (RR) seria da ordem de 2,0, embora no pudesse ser explicada eventual plausibilidade biolgica entre exposio e morbidade, haveria ainda indcios de relao dose-resposta. Um dos representantes, contestando a informao, e sem avaliar o impacto de suas afirmaes, rebate dizendo que o nmero de ocorrncias de leucemia infantil na populao seria algo em torno 2 a 3 por 100.000, um nmero inexpressivo (grifo nosso) e, alm disso, no se podia provar o vnculo entre exposio e adoecimento. Tal manifestao causou, por razes diversas, certa perplexidade nos presentes. CENRIO 3: QUARTO DE HOSPITAL ESPECIALIZADO EM ONCOLOGIA As perspectivas eram excelentes e, finalmente, a recuperao do filho caminhava para um desfecho acima das expectativas. Felizmente a cincia havia evoludo a tal ponto que, embora os resultados indicassem ligeiro crescimento da morbidade por leucemia infantil, o ndice de cura j atingia a expressiva marca de 80%. Apesar de ainda abaixo dos ndices desejveis, tal registro era a esperana de que havia luz no final do tnel. A compatibilidade entre o sangue dos dois irmos veio possibilitar o transplante em prazo recorde, uma vez que, caso necessitassem buscar no banco de medula a chance de obter compatibilidade era de 1 para 250.000. Em funo da doena do filho alguns temas, que outrora passavam despercebidos, agora eram filtrados pela percepo e, um destes se referia ao possvel adoecimento por leucemia em decorrncia da exposio a campos magnticos gerados pela energia eltrica. Uma notcia de jornal citava que trabalho recente desenvolvido na Inglaterra, indicava como resultado principal que morar perto de linhas de transmisso poderia ser um dos fatores determinantes para ocorrncia de leucemia infantil. Segundo a pesquisa, para distncias at 600 metros, haveria aumento da razo de risco. (ref. 1) At ento a linha de transmisso distante trs quarteires de sua casa no havia sido notada. Contudo, a doena do filho colocou em funcionamento percepes inditas, e a linha de transmisso passou a ser percebida. Mais do que notada, o que passou a consumir seus dias era que a distncia entre sua casa e a linha era de trs quarteires, menos da metade daquela indicada como representativa de risco segundo a pesquisa citada no jornal. E sua mente transitava entre as preces pela recuperao do filho e a deciso de buscar uma nova residncia para sua famlia. 2.0 - DISCUSSO Trs cenrios, trs vises de mundo. Vises distintas, porm, no excludentes. Ao contrrio, intimamente interligadas. Descrever o histrico das pesquisas a respeito do tema campos eletromagnticos e sade caracteriza-se como desnecessrio, haja vista as reiteradas e sucessivas vezes em que tal histrico foi apresentado. Inicia-se pelas pesquisas de Wertheimer e Leeper, e conclu-se com o ltimo estudo publicado, descrevendo-se os resultados controversos obtidos nas centenas de pesquisas, algumas mostrando associao entre exposio e agravos sade, e outras negando tal associao. Decorridas algumas dcadas desde a primeira vez que o tema foi abordado nestes seminrios, e aps milhares de pginas expressando a incerteza da cincia quanto ao carter incuo ou lesivo dos CEMs, quais os resultados concretos obtidos? De que forma se alterou a maneira de lidar com os cenrios acima? Houve mudana decisiva na conduo dos empreendimentos de energia? A viso elitista e utilitarista das concessionrias, e de seus representantes em entidades empresarias, sofreu algum tipo de alterao? Atenuaram-se as apreenses de pais e mes com relao sade de seus filhos, e hoje as linhas de transmisso so encaradas com relativa tranqilidade? Apesar de o Brasil possuir, hoje, legislao destinada regulao da exposio dos cidados aos campos eletromagnticos (Lei Federal 11.934 de 05/05/2009 e Resoluo ANEEL 398 de 23/03/2010), alm da Norma Brasileira ABNT NBR 15415, instrumento normativo sem fora de lei, limitados so os resultados efetivos da publicao e adio destes ao arcabouo legal existente, uma vez que limitam-se a reproduzir os questionveis limites de exposio estabelecidos pela ICNIRP (ref. 2). Na contramo deste processo, sobressai a iniciativa da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de So Paulo. Por intermdio deste dispositivo legal, Portaria SVMA 80, a cidade de So Paulo passou a limitar de forma mais restritiva a exposio aos campos eltricos e magnticos em ambientes de permanncia prolongada. (ref. 3). Considerando que na rea ambiental adota-se, sempre, a legislao mais restritiva (competncia concorrente dos entes da federao, conforme CF Artigo 23 e seu incisos), seja ela federal, estadual ou municipal, o efeito da Lei

3 11.934 no alterou substancialmente o procedimento de fixao de limites de exposio, pelo menos para a cidade de So Paulo. Em tese prevalecem os limites definidos pela Portaria 80, a saber : a) Para campos magnticos: 3 uT e 10 uT para locais de permanncia prolongada, respectivamente para linhas novas e linhas existentes, sendo que para os demais locais adota-se o limite estabelecido pelo ICNIRP, 83,3 uT. b) Para campos eltricos: 4,17 kV/m independente do tempo de exposio do cidado, valor idntico quele indicado pela ICNIRP Convm registrar que o limite adotado pelo ICNIRP para campos magnticos, 83,3 uT, independe do tempo de exposio, havendo diversos questionamentos quanto s implicaes decorrentes de exposio de longo prazo, sistemtica, mesmo para valores abaixo do limite preconizado, incluindo-se nveis de campo magntico da ordem de 5,00, 10,00 uT. A divergncia principal reside em saber se os efeitos de curto prazo seriam similares queles de longo prazo e, em caso negativo, ficaria sob suspeio o atual limite indicado pela ICNIRP. E, nesta seara de valores, dvidas e questionamentos, linhas necessitam ser licenciadas, e as comunidades exigem a segurana de que as instalaes de transmisso, novas ou existentes, no representem potenciais efeitos lesivos sade, apesar da impossibilidade cientfica atual de garantir tal condio, nem o seu reverso. Restam como resultados a polarizao e a animosidade entre os diversos atores sociais: concessionria, cidado, agncias ambientais e, como no poderia deixar de ser, o poder judicirio e os causdicos. Uma vez estabelecida a causa, definidos demandante e ru, articulam-se as partes visando levar a bom termo a soluo do conflito. Por parte das concessionrias apresentam-se, ou so convocadas, equipes especializadas na conduo de processos similares. Suas principais aes decorrem da viso predominante nas concessionrias de que h que se fazer enfrentamento destas aes contestatrias, sem se estabelecer com clareza o que se est confrontando, ou qual deveria ser a maneira mais acertada, ou conceitualmente correta, para se obter uma soluo em que os dois lados pudessem obter resultado de conciliao. Diversos so os exemplos que demonstram esta forma de conduo, remanescente da concepo tradicional das concessionrias e seus dirigentes, herana de um perodo em que tudo se podia, onde a preocupao ambiental ficava relegada a planos secundrios, uma vez que no fazia parte dos negcios da empresa. No tocante aos rgos ambientais, com exceo feita a algumas agncias, os resultados tambm no tem sido alentadores, embora por razes diversas. No por responsabilidade explicita dos agentes ambientais que conduzem os processos de licenciamento, mas sim em funo das incertezas ainda prevalentes, da indisponibilidade de efetivos instrumentos de regulao decorrentes de ampla discusso entre os atores sociais, do estabelecimento de um procedimento efetivo que, se no finalizasse o assunto, pelo menos fosse resultado da aplicao de prticas consolidadas de convivncia social e ambiental, tendo a sade como bem maior a ser preservado. Quanto s aes do poder judicirio e seus interlocutores, advogados e jurisconsultos, os resultados bem que poderiam ser mais abalizados, menos emocionais, ou ainda, com iseno suficiente para no agregar interesses externos s demandas, por si s suficientemente controvertidas. Em ao recente, transitada em julgado no Estado de So Paulo (ref. 4), a sentena de condenao da concessionria no se apoiou em nenhum dos instrumentos regulatrios existentes. Pelo contrrio, a sentena criou legislao, prerrogativa exclusiva do poder legislativo, impondo ainda concessionria condenao sem precedentes na histria do direito ambiental nacional e internacional. Da sentena podero decorrer impactos inimaginveis para o setor eltrico brasileiro, tanto pela formao de jurisprudncia, quanto em funo de potenciais aes de isonomia decorrentes, com risco adicional de caracterizao de um passivo ambiental de propores impagveis. Como e por que chegamos neste ponto? Qual o papel da imprensa e de que forma esta age, deliberadamente ou de forma inconsciente, sobre a percepo do cidado, impondo conceitos ou criando dvidas? Qual o efeito, sobre o cidado, das reportagens relativas aos campos magnticos, algo que ele no consegue ver, sentir ou ouvir? De que forma esta nova forma de poluio ambiental se soma s demais preocupaes quanto degradao do ar e da gua, insegurana, carncia de habitao e sade, deficincia de transporte, entre tantas outras mazelas sociais resultantes de uma sociedade desigual, injusta e assimtrica? E para aqueles que superaram estas preocupaes bsicas, por j v-las atendidas, de que forma a poluio eletromagntica afeta sua percepo quanto a exposio a riscos? E no que concerne desvalorizao de imveis e efeitos na paisagem, qual a viso deste segmento social, e quais as formas de mobilizao adotadas visando afastar ou suprimir da paisagem a infra-estrutura de suporte das linhas de transmisso, enterrando-as, por exemplo? De que forma so tranados os fios do tecido social, de que forma os atores convergem ou divergem? Quais os interesses em jogo? Antes de aprofundarmos a discusso sobre estes interesses, coloquemos um par de parnteses momentneo para enfatizar alguns textos legais e pareceres jurdicos: i) CF - Artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. ii) Lei Federal 6938, Artigo 6.: 1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. e 2 - Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. iii) CF Artigo 24: 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.

4 iv) Supremo Tribunal Federal RE n. 73.876-SP: ...in existir impedimentos para o municpio intervir e legislar nos assuntos concernentes ao meio ambiente, de cunho local. v) Edis Milar - DIREITO DO AMBIENTE, Ed. RT, 2000, pg. 243: Se a Constituio conferiu-lhe poder para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas competncia administrativa , bvio que para concluir tal misso h que poder legislar sobre a matria. Acrescente-se, ademais, que a Constituio Federal, entre as inmeras competncias conferidas aos Municpios, entregou-lhes a de, em seu territrio, legislar supletivamente Unio e aos Estados sobre proteo do meio ambiente. Com base nestes textos, retornemos aos interesses em jogo. Quais interesses podem existir para que, no julgamento de ao civil pblica, o representante do poder judicirio, ao invs de aplicar instrumentos legais disponveis, tanto nas esferas federal e municipal, existindo ainda diversos diplomas legais internacionais, viesse a produzir legislao desprovida de embasamento tcnico ou cientfico? De acordo com a Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (Redao dada pela Lei n 12.376, de

2010), temos: Art. 4 Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Art. 5 Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Neste sentido, fica sem justificativa a adoo de limite de 1,0 uT para exposio a campos magnticos para a altura de 1,50 m, tanto internamente faixa de transmisso quanto fora desta, tendo este limite sido aplicado para qualquer instalao, infra-estrutura, virios e outros equipamento pblicos ou privados no entorno da faixa. Lembremos que a legislao mais restritiva aplicvel aos campos magnticos a normativa sua (ref. 5), a qual estabelece limite de 1,0 uT apenas para locais considerados sensveis, aplicando esta definio para dependncias de edifcios ocupadas por perodos significativos de tempo e escolas infantis pblicas ou privadas, no sendo este o caso da ao na qual a concessionria sofreu revs. A Figura 1 apresenta detalhe da faixa de transmisso podendo-se notar a expressiva distncia existente entre as laterais da faixa de passagem e as edificaes mais prximas, no havendo qualquer compartimento de permanncia prolongada situado a distncias inferiores a 15,00 metros dos limites da faixa no trecho considerado. Qual a razo do extremo rigor? Por que se criou legislao sendo que havia diversas opes a serem aplicadas? Segundo justificativas enfatizadas na imposio da sentena, a aplicao do princpio da precauo teria sido a vertente principal para a adoo do limite de 1,0 uT, o qual seria (?) adequado visando evitar potenciais riscos sade dos moradores lindeiros faixa de transmisso.
o o

FAIXA AFASTAMENTO DA FAIXA PARA AS PROPRIEDADES

FIGURA 1 Detalhe da faxa de transmisso com indicao do afastamento das residncias Ressalta-se ainda que, no caso de no cumprimento da sentena no prazo estipulado, incidir multa diria de quinhentos mil reais. Por que chegamos neste ponto? Ou melhor, o que precisa ser feito para se estabelecer definitivamente uma diretriz para limitao de exposio a campos magnticos , em carter particular, e licenciamento ambiental de linhas de transmisso em carter geral? Qual o impacto em termos de custo, e quais as dificuldades, se as h, para adoo de limites inferiores queles estabelecidos na Lei 11.934?

5 Impossibilidade de provar que no so deletrios sade (reverso do nus da prova)? Se sim, por que os organismos geneticamente modificados (OGM) obtiveram liberao pela CTNBio? Pelo estgio atual de conhecimento, no se pode demonstrar que sejam incuos para os seres humanos, alm de ter sido demonstrado que interferem com plantaes diversas situadas em reas prximas. De que forma os transgnicos tem sido tratados pela imprensa? Quais os interesses envolvidos que teriam sido decisivos para sua liberao para plantio e consumo humano? De fato, e concretamente, o que precisa ser feito para a elaborao de uma diretriz para limitao aos CEMs? Voltemos aos cenrios iniciais e nominemos os atores principais, seus direitos e deveres. CONCESSIONRIA: atender s demandas da sociedade por energia, COMUNIDADE: ter cota suficiente de energia, de acordo com suas necessidades, LEGISLAO: Estabelecer normas que regulem as interaes entre os atores sociais, aplicando os princpios fundamentais do direito, e retratando, tanto quanto possvel, o estgio atual do conhecimento no que se refere ao acervo tecnolgico, cientfico, de proteo sade e ao meio ambiente, RGOS AMBIENTAIS: Verificar a aderncia dos empreendimentos legislao aplicvel emitindo, se assim julgar pertinente, as licenas ambientais para instalao e operao destes. Entretanto, quando estes elementos se pem a discutir a liberao ou no de algum empreendimento de transmisso de energia ocorre a coliso de vises, verdades, percepes e interesses comprometendo a conduo dos processos. Onde est o n grdio da questo? Na concessionria, na comunidade, na legislao ou nos rgos ambientais? concessionria interessa investir o menos possvel, no s em funo da modicidade tarifria, mas tambm visando gerar os maiores recursos possveis, ampliando o lucro e a remunerao de seus ativos, assegurando ganhos expressivos para seus acionistas, hoje em dia, em sua grande maioria, ligados ao capital internacional. No que concerne comunidade alguns aspectos merecem destaque. O primeiro diz respeito ao conceito NIMBY (not in my back yard). Todos desejam ver a cidade atendida por aterros sanitrios, presdios, piscines, linhas de transmisso e subestaes, e outros equipamentos pblicos pois, desta forma, haver menos lixes, menos desajustados pelas ruas, menor ocorrncia de enchentes e menor possibilidade de falta de energia mas, ningum deseja nenhum destes equipamentos no quintal ou nas proximidades de sua casa. Pelo contrrio, devem ficar o mais distante possvel, mesmo que seja no quintal de outro cidado. Todos desejam o fim das favelas, mas muitos no querem que os moradores destas reas degradadas sejam transferidos para edifcios construdos para receb-los, se os conjuntos habitacionais ficarem prximos ao seu ambiente. Todos desejam ver a reciclagem de material ser praticada em ampla escala, mas a maioria no deseja um posto de coleta e segregao de material ao lado de sua residncia. Aspecto adicional, mas no de menor importncia, refere-se concepo limitada de diversos setores da sociedade, principalmente daqueles de maior poder aquisitivo, de ter entendimento algo enviesado sobre os direitos e deveres do cidado. medida que vimos atendidas nossas necessidades bsicas, buscamos novas aspiraes e, quanto ests tambm forem atingidas, ampliamos nossas expectativas para nveis mais sutis. Maslow, na Teoria da Motivao (ref. 6), apesar de embasar seus estudos em crenas e valores do incio do sculo passado, soube hierarquizar com lucidez as necessidades humanas, comeando pelas necessidades fisiolgicas e atingindo, em seu grau de maior evoluo, as necessidades de auto-realizao. Infelizmente, aps quase um sculo da proposio da teoria da motivao, as crenas e valores sofreram certa distoro, mormente nas grandes metrpoles, pano de fundo das principais assimetrias sociais. Vive-se, hoje, em uma sociedade consumista e perdulria, em uma sociedade onde o ter ultrapassou o ser na escala evolutiva de valores humanos, uma sociedade que protege seus filhos abastados e pereniza as contradies sociais. No momento em que este texto vai sendo escrito, o noticirio da TV Cultura, de So Paulo, informa que os condminos de majestosos edifcios construdos junto Marginal Pinheiros entraram com ao civil pblica contra a urbanizao da favela Real Parque, a qual est sendo realizada pelo poder pblico visando melhorar as condies de moradia de sua populao. A ao se baseia na justificativa de que o subsolo da rea da favela poderia conter materiais txicos, caracterizando inadequadas condies para implantao das obras, para as quais a ao pede imediato embargo. Se os moradores dos edifcios adjacentes favela estavam efetivamente preocupados com a sade dos habitantes da favela, por que no tomaram esta iniciativa h vrios anos? Teria surgido de repente a preocupao com a sade dos moradores da favela, ou existem outras razes, ocultas razes, para que somente agora viesse a se manifestar est preocupao? Maslow estava equivocado ou teriam ocorrido variaes importantes na conduta humana entre os sculos XX e XXI? Ou ainda, o poder econmico estaria embotando a capacidade de discernimento do ser humano, impossibilitando-o de discernir entre o pblico e o privado, o meu direito e o direito do prximo, a minha lei e a lei dos demais? Entrando pelos caminhos da lei, chegamos Legislao (terceiro elemento do conflito). As leis devem expressar as mais elevadas aspiraes da sociedade, estabelecendo limites, reprimindo violao destes, organizando e humanizando os poderes e as foras dos diversos segmentos sociais, empresas, organizaes. Em tese, lei, no sentido jurdico, uma regra da conduta humana que imposta e ministrada aos cidados de um dado Estado. A funo da lei no apenas punir, mas prevenir .

6 E o conjunto de leis, as quais tm na Constituio Federal sua principal sustentao, articula os direitos, deveres e responsabilidades em todas as reas: ambiental, financeira, comrcio, criminal, cvel, trabalhista, educacional, entre tantas outras. A elas todos devem se submeter, ou pelo menos deveriam, quando a sociedade possui meios efetivos para assegurar seu cumprimento. Devem expressar, no que concerne sade e ao meio ambiente, o mais elevado grau de certeza em assegurar os meios para que se cumpra sua preservao, evitando aes deletrias que possam comprometer sua incolumidade. Na incerteza, compete ao poder legislativo produzir leis que reflitam o estgio de conhecimento atual e prever medidas adicionais visando evitar que se materializem potenciais condies adversas. Ao poder judicirio compete aplicar a lei em consonncia com o Artigo 5. da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro, ou seja, ...atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. Assim tem sido, ou desvios tem se mostrado presentes? As leis expressam o estgio de conhecimento? Possuem dispositivos de preveno quando existem controvrsias sobre determinados assuntos ainda no totalmente compreendidos (OGMs, CEMs, defensivos agrcolas, determinados medicamentos, alguns procedimentos mdicos)? No tocante ao ator social rgos ambientais, uma longa e difcil estrada ainda resta por ser trilhada. As responsabilidades dos rgos ambientais se limitam a avaliar, luz da legislao existente, o atendimento dos projetos aos requisitos ambientais aplicveis, procurando, tanto quanto possvel, assegurar que a concepo dos empreendimentos esteja em conformidade com as melhores prticas disponveis, que o estudo de impacto ambiental contemple a totalidade de aspectos e impactos significativos, e tenha definido medidas mitigadoras e compensatrias adequadas segundo a perspectiva do interesse da sociedade. Neste sentido o arcabouo legal deve ser estruturado de forma a traduzir o estgio atual do conhecimento, mormente para os casos nos quais haja, ou possa haver, divergncias de entendimento, conflitos de interesses, desconhecimento ou controvrsias sobre riscos e perigos, hiatos de compreenso da cincia ou ausncia de diretrizes cientficas. De forma geral tem-se que o conhecimento emana dos centros de saber, entre os quais se destacam as universidades e institutos de pesquisa, os quais produzem cincia, compreenso e entendimento dos fenmenos biolgicos, tcnicos e sociais e, atravs destes resultados que sero estabelecidas as bases para uma legislao efetivamente responsvel. A Figura 2 identifica e relaciona os atores sociais acima descritos.
CONCESSIONNRIAS RGOS AMBIENTAIS LEGISLAO UNIVERSIDADES SOCIEDADE

FIGURA 2 Estrutura hierrquica dos atores sociais A estrutura hierrquica acima indica que na base de sustentao das relaes entre os diversos atores sociais est a universidade e os centros de saber e, em decorrncia do conhecimento gerado, sero estabelecidos os mecanismos de interao entre os demais atores sociais. Sem leis os rgos ambientais deixam de possuir padres de anlise e avaliao e, sem estes, se vem impossibilitados de produzir avaliao criteriosa e, em decorrncia a concessionria deixa de cumprir sua misso perante a comunidade. Comunidade que exige o cumprimento da misso da concessionria, uma vez que energia um dos principais, se no o principal, insumo da moderna sociedade tecnolgica. E, a, estabelece-se o conflito, as demandas judiciais, os atrasos de cronograma, a saturao de instalaes, as falhas de sistema, e tantas outras mazelas decorrentes. Mas, e se existirem leis, padres e normativas em excesso? E se estas foram conflitantes entre si, divergentes? Apesar da limitada evidncia resultante dos estudos epidemiolgicos realizados, os CEMs foram classificados como 2B segundo o IARC (ref. 7), ou seja, possivelmente carcinognicos, para intensidades superiores a 0,4 uT. A evidncia sugere, ainda, medidas passivas tais como nfase na conscientizao contnua da comunidade visando a reduo das exposies. Adicionalmente, sugerido que as concessionrias continuem as prticas correntes de alocar as linhas de transmisso visando reduo das exposies, e explorar meios para mitigar a criao de campos magnticos no entorno das linhas de transmisso e distribuio. E de que forma as entidades reguladoras incorporaram estas recomendaes, traduzindo-as em leis ou normas? A Tabela 1 apresenta limites de exposio segundo algumas leis e regulamentos. As diferenas observadas, por si s, tem potencial de induzir o cidado preocupao, principalmente em funo da expressiva variao entre limites observada na proposio do ICNIRP quando comparados com as normativas sua e italiana e a Portaria 80 SVMA de So Paulo. Entretanto, somente os limites no so suficientes para que a percepo de risco se traduza em preocupao com sade. Fator adicional refere-se distncia das residncias em relao s fontes geradoras de campo magntico. E, neste sentido, a pesquisa publicada no Reino Unido, tendo como autor o Dr. Draper, exerce notria influncia sobre os resultados da Tabela I, uma vez que a intensidade do campo magntico tanto maior quanto mais prximo da linha de transmisso estivermos. Segundo Draper, poderia haver aumento da razo de risco (OR) para distncias at 600 metros das linhas de transmisso.

Tabela I INSTALAES EXISTENTES Lei / Normativa / Guia ICNIRP Suia Itlia Lei Federal N So Paulo - capital NOVAS INSTALAES

reas sensveis
83,3 adequao 10 83,3 10

demais
83,3 83,3 83,3 83,3 83,3

reas sensveis
83,3 1 3 83,3 3

demais
83,3 83,3 83,3 83,3 83,3

Os nveis de campo magntico gerados pelas linhas de transmisso seriam to significativos a ponto de exercerem influncia a seiscentos metros de distncia da faixa de passagem da instalao? A Figura 2 apresenta a envoltria de campo magntico, a 3,00 metros de altura, para uma linha de transmisso urbana tpica (138 kV, 2 circuitos, 1 condutor por fase, corrente de 390 A em regime de operao normal).

a) intervalo -200 a + 200 m

b) intevalo -30 a + 30m

FIGURA 2 - Campo magntico x distncia Em funo dos resultados indicados na Figuras 2 se depreende que, aps 30,00 metros a intensidade de campo magntico inferior a 0,1 uT e, para 100,00 metros de distncia da faixa de passagem, a intensidade se reduz a menos de 0,003 uT, alm de, certamente, inferior ao valor de fundo resultante da operao de outras instalaes eltricas situadas mais prximas do ponto de medio. Face pequena intensidade para distncias superiores a 30,00 metros, h que se colocar em xeque os resultados que teriam indicado razo de risco superior unidade (RR>1,0), principalmente em funo de outros fatores determinantes teriam sido olvidados nas anlises realizadas no referido estudo epidemiolgico. Ento, qual a razo da cobertura dada pela imprensa aos resultados do trabalho de Draper? E por que tais resultados, aparentemente desprovidos de significado, vm sendo utilizados em aes contra instalao de linhas de transmisso? E quanto aos limites de exposio mais restritivos atualmente praticados? Qual o impacto destes nos custos de instalao das linhas de transmisso? So expressivos, ou adquam-se ao conceito de razoabilidade? Licenciamento recente, conduzido por concessionria de So Paulo, teve que se submeter aos requisitos da Portaria 80 da SVMA, obtendo parecer favorvel com correspondente emisso de licena de instalao, sem que houvesse impacto expressivo nos custos finais do empreendimento. (ver referncia 9) Evidentemente, existem severos questionamentos quanto aos limites adotados na Portaria 80 da SVMA, citando-se entre os principais: - qual a razo para adoo do limite de 3 uT como limite mximo de exposio para reas de permanncia prolongada? Poderia ser, digamos, 10 ou 15? - por que foram fixados limites diferenciados, e to distantes, para linhas existentes (10,0 uT) e para as novas instalaes (3,0 uT)? Se risco houvesse, no seria o mesmo para as populaes expostas, independente das caractersticas das instalaes e de seu tempo de operao? - haveria suficiente comprovao de que as taxas de leucemia infantil no Municpio de So Paulo mostravam-se superiores quelas observadas na Suia ou na Itlia? A Tabela 2 retrata as taxas de leucemia infantil no Brasil , Itlia e Sua (GLOBOCAN 2008 - ref. 8), bem como os limites de exposio adotados oficialmente pelos pases. TABELA 2 Taxa de Incidncia de leucemia infantil (casos/100.000) PAS Suia Itlia Brasil INCIDENCIA 0-14 anos (*) 4,2 7,3 3,4 Limite B (uT) 1,0 3,0 83,3

Embora possam existir falhas de registro de morbidade, principalmente para regies menos desenvolvidas do Brasil, no h que se esperar variao expressiva no nmero indicado para o pas e, nesse sentido, com base apenas neste enfoque, poderia ser caracterizado como improcedente a adoo de valores mais restritivos que aqueles contidos na Lei Federal N 11934/09. Enfim, por que o legislador teria adotado valores similares queles constantes na Normativa Italiana? O consumo de energia per capita entre estes pases semelhante ou, sob perspectiva diversa, existe correlao entre consumo de energia e taxa de incidncia de leucemia na infncia? O que nos mostram os resultados? 3.0 - CONCLUSO Tendo como pano de fundo a totalidade de fatores interferentes, as dvidas e incertezas ainda por serem esclarecidas e os diversos interesses em jogo, tem-se um cenrio adverso para que as concessionrias de energia possam realizar, em condies previsveis, o licenciamento das instalaes de transmisso. Quais so, ento, as perspectivas? De que forma se pode estabelecer um conjunto de diretrizes, compactuado entre os diversos atores sociais, no sentido de promover adequado atendimento energtico sociedade e, simultaneamente, atender aos requisitos de segurana para com os cidados, evitando a repetio de conflitos e polarizaes de grupos de interesse? Sinais e balizamentos para a consumao de um pacto de convivncia harmoniosa existem e so sobejamente conhecidos. No passam, evidentemente, pelas crenas e pela f que tem norteado o posicionamento dos atores, nem pela adoo de mecanismos de controle impostos de cima para baixo. Busca-se a consumao de um conjunto de diretrizes efetivamente respaldadas no conhecimento disponvel e na presuno de que ainda resta muito por conhecer sobre os campos eletromagnticos e seus efeitos. Uma vez estabelecido este conjunto de diretrizes e regulamentos, sero evitadas aes infundadas e injustificveis uma vez que, claramente estaro definidos limites, reas de proteo diferenciada e medidas de precauo e, por outro lado, o stio urbano no mais se dividir entre os que podem e os que no podem exigir tratamentos diferenciados, pois todos estaro esclarecidos, nivelados e protegidos de maneira idntica, prevalecendo a isonomia de tratamento. E como objetivo final, haver menos conflitos ambientais, uma vez que a legislao representar tanto o conjunto de certezas quanto as dvidas ainda remanescentes, os rgos ambientais tero a necessria segurana para desempenhar suas atividades com respaldo em um arcabouo legal suficientemente debatido e aprovado, os cidados tero a convico de desfrutar da proteo desejada e, assim, todos podero conviver harmoniosamente de acordo com suas verdadeiras e justas necessidades. O informe tcnico citado na referncia (9) apresenta proposta de metodologia integrada para licenciamento ambiental de linhas de transmisso, abordando os principais aspectos pertinentes legislao ambiental aplicvel, sendo enfatizados os vetores e diretrizes para avaliao de aderncia dos CEMs ao conhecimento cientfico atualmente disponvel.

4.0 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (1) DRAPER, G. et all. Childhood cancer in relation to distance from high voltage power lines in England and Wales: a case-control study (BMJ - 2005) (2) International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP). Guidelines for Limiting Exposures for Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz), Health Physics, Vol 74, pp 494-522. (3) Portaria 80 - SVMA Outubro/2005 (4) Processo n. 01.019177-1 e 01.0191178-0 da Vigs ima Vara Cvel Central.

(5) Ordinance on Protection from Non-ionising Radiation (NISV) -1999

(6) MASLOW, A.H. Introduo psicologia do ser (7) IARC Monographs - VOLUME 80: NON-IONIZING RADIATION, PART 1: STATIC AND EXTREMELY LOWFREQUENCY (ELF) ELECTRIC AND MAGNETIC FIELDS 2002 (8) http://globocan.iarc.fr/ (9) MORENO, R.F. Campos eletromagnticos 60 Hz - Cenrios e perspectivas. XXI SNPTEE - GRUPO III

5.0 - DADOS BIOGRFICOS Roberto Felizardo Moreno So Paulo - 1955 Engenheiro Civil - EPUSP 1978 Engenheiro Ambiental - FAAP 2002 MBA Gesto Ambiental - IEE USP 2006 Ex-funcionrio das empresas Light, Eletropaulo, EPTE e CTEEP