REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN XXIII / N 2 / 2003 / 68-87

LA IDEOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS CHILENOS, 1994-2002: RASGOS CONSTANTES Y PECULIARIDADES

MANUEL ALCNTARA SEZ
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA, ESPAA

Resumen El presente trabajo describe la evolucin de las percepciones y opiniones de diputados chilenos con respecto a cinco grandes cuestiones que articulan de diferente manera la vida poltica partidista del pas. Se trata de su ideologa, su posicin respecto de la democracia, del papel de las Fuerzas Armadas, de ciertas polticas pblicas y de la organizacin interna partidista.

Abstract This article describes the evolution of Chilean political parties from the perspective of the members of the Camber of Deputies perceptions and attitudes regarding ideology, democracy, the role played by the Armed Forces, and their position on public policies and the internal organization of political parties.

PALABRAS CLAVE Chile Partidos Polticos Ideologa Percepciones Ideolgicas Democracia El presente trabajo describe1, con abundante evidencia emprica que queda reflejada en una veintena de tablas, algunos de los elementos constitutivos ms sobresalientes de los cinco partidos polticos chilenos ms relevantes2 sobre la base de las opiniones de una muestra representativa de miembros de la Cmara de Diputados de las legislaturas correspondientes a 1993-1997, 19972001 y 2001-20053. Se parte del hecho que existe una marcada diferencia en el posicionamiento ideolgico de estos partidos y que la misma se mantiene en otros temas substantivos de la poltica nacional de una manera bastante constante a lo largo del tiempo. Para ello, y de entre las distintas posibilidades existentes, se han seleccionado cuatro mbitos que tienen significado muy diferente: en primer lugar la posicin de los partidos con respecto a la democracia, en segundo trmino con relacin al papel desempeado por las Fuerzas Armadas y a la evaluacin del mismo, en tercer lugar sobre el grado de prioridad e importancia de ciertas polticas pblicas de naturale-

Se trata de una primera aproximacin que necesariamente debe ser complementada con otras que utilicen una metodologa estadstica ms refinada que permita ofrecer una visin ms robusta de las relaciones de causalidad existentes entre las variables abordadas. Partido de la Democracia Cristiana (PDC), Partido por la Democracia (PPD), Partido Socialista (PS), Renovacin Nacional (RN) y Unin Demcrata Independiente (UDI). Una aproximacin a los mismos se encuentra en Ins Picazo Verdejo.Chile en Alcntara y Freidenberg (1991: 245-354). El trabajo de campo de estas investigaciones, que se identifican como PELA, se ha llevado a cabo mediante entrevistas personalizadas a muestras de diputados con las caractersticas detalladas en el Anexo. Todo ello se enmarca en el mbito de los proyectos de investigacin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa SEC94-0284, SEC95-0845 y SEC20023483.

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za econmica y social y, finalmente, sobre algunas caractersticas de la organizacin interna de los propios partidos. I. POSICIN IDEOLGICA DE LOS PARTIDOS CHILENOS. LOS VALORES DE LOS DIPUTADOS Los partidos chilenos son los partidos que en trminos comparados latinoamericanos (Alcntara, en prensa) mejor y ms constantemente se ubican en el continuo izquierda-derecha. Adems, su ubicacin es plenamente coherente con el saber convencional. La Tabla I pone de relieve esta circunstancia que, no obstante, refleja una caracterstica importante en el seno de los partidos que integran la Concertacin4, al desplazarse sensiblemente el PDC desde posiciones de centroizquierda hasta otras ms centristas. El PS y PPD, por el contrario, se tornan ligeramente ms a la izquierda. La coherencia entre la autoubicacin ideolgica, es decir, la posicin en que los diputados sitan a sus propios partidos y la ubicacin en que les sitan los restantes partidos a cada uno es bastante grande, registrndose el fenmeno recurrente para otros casos nacionales de cierto incremento de polarizacin, como consecuencia de que los otros suelen casi siempre percibir al opositor poltico como depositario de posiciones ms extremas.

TABLA 1: Posicin media ideolgica de los partidos polticos chilenos5 Autoubicacin ideolgica 1994 PS PPD PDC RN UDI 2,93 (12) 4,36 (12) 4,40 (29) 6,36 (22) 6,80 (12) 1998 2,50 (8) 4,00 (12) 4,83 (29) 6,76 (17) 8,18 (17) 2002 2,56 (9) 3,85 (13) 5,28 (18) 6,80 (14) 7,08 (25) Ubicacin de los otros partidos 1994 2,53 (81) 4,19 (79) 4,85 (64) 7,83 (67) 9,13 (79) 1998 2,47 (79) 3,71 (75) 4,62 (58) 7,85 (71) 9,58 (72) 2002 2,30 (79) 3,66 (73) 4,62 (70) 7,24 (72) 9,60 (62)

Fuente: PELA. Medias de ubicacin ideolgica en una escala donde 1 es izquierda y 10 es derecha. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

La posicin ideolgica se complementa con tres valores relacionados con el universo de las creencias personales de los diputados que, necesariamente, no tienen un componente poltico. Se trata de su grado de religiosidad y de su posicin frente al aborto y al divorcio.

As se denomina a la coalicin de partidos surgida como continuacin del Comando del No tras el plebiscito de 1988 y en el gobierno desde las primeras elecciones de la restauracin democrtica en 1989 hasta la actualidad (2003). En todas las Tablas no se han considerado aquellos entrevistados NS, NC de manera que no siempre el total es de 100. 69

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TABLA 2: Posicin media del grado de religiosidad de los partidos polticos chilenos 1994 PDC PPD PS RN UDI 7,13 (29) 4,82 (12) 3,64 (12) 6,43 (21) 8,10 (12) 1998 5,62 (29) 2,92 (12) 2,75 (8) 4,88 (17) 6,53 (17) 2002 5,89 (18) 4,18 (11) 2,33 (6) 5,53 (14) 7,04 (25)

Fuente: PELA. Medias de autoubicacin de acuerdo con sentimientos y creencias religiosas, donde 1 significa mnimo de religiosidad y 10 el mximo de religiosidad y prctica religiosa. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

Los valores medios del grado de religiosidad (vase Tabla 2) fluctan en el periodo estudiado, aunque se registra cierto proceso de moderada laicizacin y mantienen la diferenciacin de la escala izquierda-derecha, si bien se hace menos polarizada, con dos extremos conformados por el PS y el PPD, por un lado, y RN, el PDC y la UDI en el otro, y se registra un componente ms laico en RN que en el PDC. Algo que coincide con las posiciones de los legisladores con relacin a las tendencias sobre su punto de vista en torno al aborto y al divorcio (vase la Tabla 3), si bien las medias se colocan en lugares diferenciados en la escala adoptada, el PPD y el PS tienen valores muy prximos y alejados de los otros tres partidos. Es de destacar, no obstante, el radical distanciamiento de los diputados de UDI con respecto a los restantes con relacin al divorcio, ya que muestran una visin radicalmente contraria.

TABLA 3: Posicin media con respecto al aborto y al divorcio para 2002 Aborto PDC PPD PS RN UDI 1,72 (18) 5,53 (15) 5,78 (9) 2,94 (15) 1,44 (26) Divorcio 7,94 (18) 9,87 (15) 9,78 (9) 6,63 (15) 3,00 (26)

Fuente: PELA. Pregunta: En qu posicin de la siguiente escala, donde 1 significa estar totalmente en contra y 10 totalmente a favor, se sita Ud. respecto al aborto y al divorcio? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.
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II. LOS PARTIDOS CHILENOS Y LA DEMOCRACIA La valoracin de la democracia ha sido un fuerte componente de divisin de la clase poltica chilena, en mayor medida que en otros pases, debido al legado vivo del general Pinochet y que se ha mantenido gracias a su presencia activa a lo largo de la mayor parte de la dcada de 1990 hasta su detencin en Londres6 . Esta situacin se refleja perfectamente en el apoyo unnime que registra la democracia entre los componentes de la Concertacin (vase la Tabla 4). Si bien RN y la UDI han progresado en la aceptacin inequvoca de la democracia entre 1998 y 2002, todava cerca de un 20 % de sus diputados aceptan la posibilidad de un gobierno de corte autoritario en situaciones especiales.

TABLA 4: Posicin en favor de la democracia o de un gobierno autoritario (en porcentajes) Pro democracia 1998 PDC PPD PS RN UDI 100 (28) 100 (12) 100 (8) 64,7 (11) 64,7 (11) 2002 100 (18) 100 (15) 100 (9) 81,3 (13) 80,0 (21) Pro gobierno autoritario 1998 0 (28) 0 (12) 0 (8) 29,4 (5) 23,5 (4) 2002 0 (18) 0 (15) 0 (9) 18,8 (3) 20,0 (5)

Fuente: PELA. Pregunta: Con cul de las dos siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? a. La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno b. A veces un gobierno autoritario es mejor que uno democrtico. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

Dos indicadores que son asumidos habitualmente para valorar la democracia son el papel que su actores dan a los partidos polticos que se asocian, tericamente, de manera indudable a la democracia, como lo son las elecciones, mecanismo por excelencia para articular la representacin poltica. Con respecto al primer indicador, los diputados chilenos entrevistados en tres ocasiones diferentes muestran, desde su propia atalaya (vase la Tabla 5), la crisis que asola al comenzar el siglo XXI a los partidos polticos, toda vez que entre 1994 y el 2002, para los cinco partidos chilenos aqu analizados, el grado de importancia que ellos le confieren a la democracia disminuye. Solamente las tres cuartas partes de los diputados entrevistados del PS mantienen un nivel de confianza en la importancia de los partidos, frente a menores porcentajes de las otras agrupaciones polticas. Junto con el PPD, es el nico partido que no acepta en sus filas una posicin, aunque sea marginal, que mantenga que sin partidos pueda haber democracia.
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Un anlisis completo de la segunda mitad del rgimen de Pinochet y de la dcada de 1990, respectivamente, puede encontrarse, entre otros, en Drake y Jaksic (1993 y 1999). 71

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TABLA 5: Importancia de los partidos para la democracia (en porcentaje) Muy de acuerdo 1994 PDC 96,7 (28) PPD 72,7 (8) PS 85,7 (11) RN 63,6 (14) UDI 70,0 (8) 1998 89,7 (26) 70,0 (7) 75,0 (6) 41,2 (7) 41,2 (7) 2002 66,7 (12) 46,7 (7) 77,8 (7) 62,5 (10) 52,0 (14) Bastante de Poco de Nada de acuerdo acuerdo acuerdo 1994 1998 2002 1994 1998 2002 1994 1998 2002 3,3 (1) 6,9 (2) 11,1 (2) 40,0 (6) 22,2 (2) 18,8 (3) 20,0 (5) 7,1 (1) 13,6 (3) 17,6 (3) 5,9 (1) 18,8 (3) 20,0 (5) 17,6 (3) 29,4 8,0 (5) (2) 20,0 (2) 16,7 (3) 13,3 (2) 3,4 (1) 5,6 (1) -

27,3 10,0 (3) 7,1 (1) (1) 25,0 (2)

22,7 17,6 (5) (3)

30,0 23,5 (3) (4)

Fuente: PELA. Pregunta: Hay gente que dice que sin partidos no puede haber democracia. Hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con esta afirmacin? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

La relevancia de las elecciones para expresar las preferencias polticas (vase la Tabla 6) es ampliamente mantenida por el PDC y el PPD, este ltimo de forma absoluta en 1998 y 2002. El partido que mantiene una posicin ms crtica al respecto es la UDI, situndose el PS y RN en una situacin intermedia, aunque probablemente por razones diferentes. Posiblemente el primero por cierta visin valorativa de un tipo de democracia ms participativa en contraste con la de corte representativo y, el segundo, por el legado del gremialismo.

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TABLA 6: Importancia de las elecciones para la democracia (en porcentaje) Muy de acuerdo 1994 1998 2002 PDC 83,3 (24) PPD 81,8 (10) PS 71,4 (9) RN 54,5 (12) UDI 40,0 (5) 82,8 (24) 100 (12) 62,5 (5) 76,5 (13) 76,5 (13) 88,9 (16) 100 (15) 55,6 (5) 75,0 (12) 52,0 (14) Bastante de acuerdo 1994 16,7 (5) 18,2 (2) 14,3 (2) 31,8 (7) 50,0 (6) 25,0 (2) 17,6 (3) 23,5 (4) 44,4 (4) 18,7 (3) 36,0 (10) 1998 17,2 (5) 2002 5,6 (1) Poco de acuerdo 1994 (1) (2) 14,3 (2) 13,6 (3) 10,0 (1) 12,5 (1) 5,9 (1) 12,0 (3) 1998 2002 5,6

Fuente: PELA. Pregunta: En un contexto de pluralismo y amplia competencia partidista, hasta qu punto, mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con la afirmacin que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar determinadas preferencias polticas? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.
III. LOS PARTIDOS CHILENOS Y LAS FUERZAS ARMADAS Otro elemento fuertemente conflictivo de la poltica chilena ha sido la relacin de la clase poltica con las Fuerzas Armadas. En esta institucin, ms que en ninguna otra, se hace visible el legado del general Pinochet, sobre todo por su papel de lder formal de las mismas hasta 1998 y, en todo momento, por su incuestionable liderazgo. Si bien el rgimen autoritario, por otra parte, no se puede concebir como uno de caractersticas nicamente militares (Huneeus, 2002: 175-213), las Fuerzas Armadas durante el periodo comprendido entre 1973 y 1989 desempearon un papel fundamental en el sostenimiento del rgimen autoritario y tras la llegada de la democracia constituyeron uno de los enclaves autoritarios (Garretn, 1995: 118 y ss.) del rgimen amparado por el citado liderazgo del general Pinochet y por las favorables disposiciones constitucionales que les conferan una indudable autonoma y un papel metaconstitucional. Mediante cinco indicadores que se desarrollan a continuacin, ha sido evaluada la posicin de los partidos chilenos frente a la institucin armada. En primer trmino se ha analizado el nivel de amenaza que para la consolidacin de la democracia suponen las Fuerzas Armadas en dos momentos diferentes, como son 1998 y 2002, aos relativamente alejados del periodo autoritario (vase la Tabla 7). Este indicador separa radicalmente al PS y al PPD de RN y la UDI, dejando en una posicin intermedia al PDC y asocindose a las ubicaciones en el continuo izquierda-derecha. Mientras que para ms del 70 % de los entrevistados de la UDI las Fuerzas Armadas no suponan
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peligro alguno para la consolidacin de la democracia, esta cifra solamente era en torno al 10% en el PS y el PPD, aunque la percepcin del riesgo militar para ambos partidos ha disminuido entre 1998 y 2002. TABLA 7: Las Fuerzas Armadas como amenaza para la consolidacin democrtica (en porcentaje) Nada 1998 PDC PPD PS RN UDI 31,0 (9) 16,7 (2) 41,2 (7) 70,6 (12) 2002 38,9 (7) 13,3 (2) 11,1 (1) 56,3 (9) 72,0 (19) 1998 Poco 2002 Bastante 1998 24,1 (7) 16,7 (2) 37,5 (3) 5,9 (1) 2002 16,7 (3) 33,3 (5) 6,2 (1) 4,0 (1) 12,5 (1) 1998 3,4 (1) Mucho 2002 11,1 (1) -

41,4 (12) 44,4 (8) 66,7 (8) 50,0 (4) 52,9 (9) 29,4 (5) 53,3 (8) 77,8 (7) 37,5 (6) 24,0 (6)

Fuente: PELA. Pregunta: Hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada cree Ud. que las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el Gobierno resultan hoy una amenaza para la democracia chilena? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

TABLA 8: Grado de confianza en las Fuerzas Armadas (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC 6,9 (2) PPD 8,3 (1) PS RN UDI 2002 22,2 (4) 11,1 (1) 4,0 (1) 1998 48,3 (14) Poca 2002 22,2 (4) 1998 41,4(12) 16,7 (2) 70,6 (12) 70,6 (12) Bastante 2002 50,0 (9) 26,7 (4) 55,6 (5) 43,8 (7) 56,0(15) 1998 3,4 (1) 11,8 (2) 23,5 (4) Mucha 2002 5,6 (1) 6,7 (1) 50,0 (8) 32,0 (8)

75,0 (9) 66,7 (10) 100 (8) 17,6 (3) 5,9 (1) 33,3 (3) 6,2 (1) 8,0 (2)

Fuente: PELA. Pregunta: Qu grado de confianza: mucha, bastante, poca o ninguna le merece la actuacin de las Fuerzas Armadas en la vida pblica chilena? Entre parntesis nmero de casos entrevistados.

El grado de confianza de los polticos chilenos en las Fuerzas Armadas es igualmente dispar y se alnea con las caractersticas recin enunciadas (vase la Tabla 8). El PS, el PPD y el PDC mantienen una confianza menor en las Fuerzas Armadas que RN y la UDI, pero mejora entre 1998 y 2002.

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La amenaza militar y la confianza en la Institucin tienen su reflejo en la valoracin que las Fuerzas Armadas reciben de los polticos chilenos a travs de tres momentos a lo largo de la ltima dcada (vase Tabla 9). Dos son las caractersticas ms relevantes de la misma. Por una parte la sintona de los partidos con los indicadores anteriores, de manera que el PDC, el PPD y el PS mantienen niveles de evaluacin muy parecidos y claramente diferenciados (inferiores) a los de RN y la UDI que tambin son similares entre s. Por otro lado, se refleja un deterioro de la percepcin del papel en 1998, ao intermedio en la escala. Sin embargo, es notable observar que mientras que para el PDC, el PPD y el PS la visin positiva de las Fuerzas Armadas entre 1998 y 2002 se incrementa, para la UDI y RN contina el descenso que ya se haba producido entre 1994 y 1998.

TABLA 9: Evaluacin del papel de las Fuerzas Armadas (en valores escalares medios) 1994 PDC PPD PS RN UDI 3,37 (29) 3,09 (12) 3,07 (12) 4,77 (22) 4,70 (12) 1998 2,68 (28) 2,33 (12) 2,25 (8) 4,53 (17) 4,65 (17) 2002 3,44 (18) 3,00 (15) 3,44 (9) 4,50 (15) 4,40 (26)

Fuente: PELA Pregunta: En qu valor de una escala donde 1 es muy negativo y 5 es muy positivo situara Ud. el papel de las Fuerzas Armadas en la actualidad? Entre parntesis, nmero de entrevistados.
La importancia per se de las relaciones con las Fuerzas Armadas como tema estructurador de la agenda poltica, detectado segn las opiniones de los diputados entrevistados, muestra de nuevo las mismas diferencias entre partidos sealadas en los prrafos anteriores. Se registran niveles menores de reconocimiento de la importancia de dichas relaciones por parte de RN y la UDI que los relativos a los restantes partidos (vase la Tabla 10). Sin embargo, es generalizable el descenso de esta importancia de la presencia en la agenda poltica para todas las formaciones polticas entre 1998 y 2002, lo cual lleva a situar a las Fuerzas Armadas en un lugar poco destacado de la misma. Salvo para el PPD, la importancia de las relaciones con las Fuerzas Armadas es irrelevante (la suma de ninguna y poca), como lo demuestran los valores en este captulo superiores al 80 % de los diputados entrevistados de los cuatro partidos restantes.

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TABLA 10: Grado de importancia de las relaciones con las Fuerzas Armadas (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 41,2 (1) 17,6 (3) 8,3 (1) 2002 11,1 (2) 11,1 (1) 43,8 (7) 32,0 (8) 1998 Poca 2002 Bastante 1998 34,5 (10) 50,0 (6) 62,5 (5) 17,6 (3) 2002 16,7(3) 33,3 (5) 11,1 (1) 6,2 (1) 1998 10,3 (3) 16,7 (2) 12,5 (1) 5,9 (1) Mucha 2002 5,6 (1) 13,3 (2) 6,2 (1)

55,2 (12) 66,7 (12) 25,0 (3) 25,0 (2) 35,3 (6) 53,3 (8) 77,8 (7) 43,8 (7)

82,4 (14) 68,0 (18

Fuente: PELA. Pregunta: Qu grado de importancia: mucha, bastante, poca o ninguna tienen hoy en Chile las relaciones con las Fuerzas Armadas? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.
Un ltimo indicador en este apartado se refiere a la disposicin de destinar fondos del presupuesto nacional para Defensa y Fuerzas Armadas, cuestin que vuelve a dividir a los partidos chilenos en dos grupos: PDC, PPD y PS, partidarios de gastar menos en dicho rubro, frente a RN y UDI defensores del status quo o incluso de incrementar el gasto militar, como defiende el 20 % de los diputados entrevistados de UDI (vase la Tabla 11).

TABLA 11: Compromiso de gastos pblico en Defensa y Fuerzas Armadas (en porcentaje) Gastar menos Gastar lo mismo que ahora 1998 14,3 (4) 8,3 (1) 25,0 (2) 52,9 (9) 35,3 (6) 2002 22,2 (4) 20,0 (3) 11,1 (1) 56,3 (9) 44,0 (12) Gastar ms

1998 PDC PPD PS RN UDI

2002

1998 5,9 (1) -

2002

85,7 (24) 77,8 (14) 91,7 (11) 80,0 (12) 75,0 (6) 47,1 (8) 88,9 (8) 37,5 (6)

6,2 (1) 20,0 (5)

58,8 (10) 36,0 (10)

Fuente: PELA Pregunta: Dgame si en el captulo del gasto pblico referido a Defensa y Fuerzas Armadas cree Ud. que se debera gastar ms o menos? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

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IV. LOS PARTIDOS CHILENOS Y CIERTAS POLTICAS PBLICAS La poltica chilena desde la recuperacin democrtica en 1989 ha mantenido de manera continuada en el gobierno al PDC, PPD y PS con su consiguiente capacidad de accin mediante la puesta en marcha de polticas pblicas, circunstancia que debe tenerse en cuenta al evaluar las posiciones de los diputados de dichos partidos. Ello no impide recurrir a ciertos rubros de la poltica pblica para intentar hallar diferencias entre los actores polticos. En este sentido, se han vuelto a tomar cinco indicadores de entre las preguntas formuladas a la muestra de diputados entrevistados que integran la investigacin sobre la que se basa el presente estudio. Estos son la mayor o menor intervencin del Estado en el control de los precios, la subvencin de la vivienda, la cobertura general sanitaria, la educacin universitaria general y gratuita y la cobertura de las necesidades bsicas de los ciudadanos. Ellos permiten correctamente encontrar diferencias entre los partidos analizados y se reflejan de nuevo en los dos polos que configuran la poltica nacional, con pequeos matices. El indicador que se refiere a la intervencin del Estado en el control de los precios muestra un tono generalizado en el pas a asumir por parte de los diputados posiciones negativas frente a sta (vase la Tabla 12). En efecto, ms del 60% de los entrevistados estima que aqulla debe ser mnima (ninguna y poca). No obstante, se registra una neta diferencia entre RN y la UDI, donde la prctica totalidad de sus diputados son partidarios de una intervencin mnima. Este indicador es un buen reflejo del impacto del pensamiento neoliberal, en el mbito de la economa y de la primaca del mercado en la elite poltica chilena.

TABLA 12: La intervencin del Estado en el control de los precios (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 62,1 (18) 16,7 (2) 50,0 (4) 52,9 (9) 82,4 (14) 2002 33,3 (6) 20,0 (3) 22,2 (2) 81,3 (13) 76,0 (20) 1998 31,0 (9) 75,0 (9) 25,0 (2) 47,1 (8) 17,6 (3) Poca 2002 27,8 (5) 46,7 (7) 66,7 (6) 18,8 (3) 20,0 (5) 1998 6,9 (2) 8,3 (1) 25,0 (2) Bastante 2002 33,3 (6) 20,0 (3) 4,0 (1) 1998 Mucha 2002 5,6 (1) 6,7 (1) 11,1 (1) -

Fuente: PELA. Pregunta: Dgame en lo relativo al control de los precios qu grado de intervencin: mucha, bastante, poca o ninguna debera asumir el Estado? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

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La intervencin del Estado subvencionando la vivienda, al contrario, es altamente apoyada por todos los partidos con valores mximos por parte del PPD y del PS que incrementan entre 1998 y 2002 su posicin favorable (vase la Tabla 13).

TABLA 13: La intervencin del Estado en la subvencin de la vivienda (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 2002 5,6 (1) 4,0 (1) 17,6 (3) 1998 3,4 (1) 6,2 (1) 28,0 (7) Poca 2002 5,6 (1) Bastante 1998 58,6 (17) 33,3 (4) 12,5 (1) 52,9 (9) 41,2 (7) 2002 50,0 (9) 26,7 (4) 22,2 (2) 50,0 (8) 28,0 (7) 1998 37,9 (11) 66,7 (8) 87,5 (7) 47,1 (8) 41,2 (7) Mucha 2002 38,9 (7) 73,3 (11) 77,8 (7) 43,8 (7) 36,0 (10)

Fuente: PELA. Pregunta: Dgame, en lo relativo a la provisin de vivienda al ciudadano (subvencionar la vivienda), qu grado de intervencin: mucha, bastante, poca o ninguna debera asumir el Estado?. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

El papel del Estado en la cobertura general sanitaria es percibido por los diputados chilenos de manera bastante similar, asumiendo una gran mayora de ellos que su grado de intervencin debe ser alto (bastante y mucha), si bien para el PPD y el PS sta debe ser mxima (vase la Tabla 14).

TABLA 14: La intervencin del Estado dando cobertura general sanitaria (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 12,5 (2) 3,4 (1) 2002 5,6 (1) 4,2 (1) 12,5 (1) 12,5 (2) 6,3 (1) 1998 3,4 (1) Poca 2002 4,2 (1) 43,8 (7) 31,3 (5) 1998 44,8 (13) 8,3 (1) Bastante 2002 44,4 (8) 20,0 (3) 43,8 (7) 37,5 (10) 1998 48,3 (14) 91,7 (11) 87,5 (7) 43,8 (7) 50,0 (8) Mucha 2002 50,0 (9) 80,0 (12) 100 (9) 50,0 (8) 50,0 (13)

Fuente: PELA. Pregunta: Dgame, en lo relativo a dar cobertura general de seguridad social (sanitaria), qu grado de intervencin: mucha, bastante, poca o ninguna debera asumir el Estado? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.
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La intervencin del Estado para garantizar educacin universitaria general y gratuita vuelve a ser una lnea divisoria entre los partidos chilenos (vase la Tabla 15), ya que se distinguen dos bloques opuestos formados por el PS y el PPD, de un lado, partidarios de un grado alto (bastante y mucha) de intervencin, superior al 80 % de los entrevistados tanto en 1998 como en 2002, y RN y la UDI, de otro, que apoyan una intervencin menor, con el PDC en una situacin intermedia.

TABLA 15: La intervencin del Estado garantizando educacin universitaria general y gratuita (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 11,8 (2) 23,5 (4) 3,4 (1) 2002 11,1 (2) 12,5 (2) 24,0 (6) 1998 Poca 2002 Bastante 1998 31,0 (9) 16,7 (2) 50,0 (4) 41,2 (7) 17,6 (3) 2002 44,4 (8) 33,3 (5) 77,8 (4) 37,5 (6) 12,0 (3) 1998 20,7 (6) 66,7 (8) 50,0 (4) 23,5 (4) 5,9 (1) Mucha 2002 22,2 (4) 46,7 (7) 22,2 (2) 6,2 (1) 12,0 (3)

41,4 (12) 22,2 (4) 16,7 (2) 23,5 (4) 47,1 (8) 20,0 (3) 43,8 (7) 48,0 (13)

Fuente: PELA. Pregunta: Dgame, en lo relativo a garantizar una educacin universitaria general y gratuita, qu grado de intervencin: mucha, bastante, poca o ninguna debera asumir el Estado? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

Finalmente, en lo relativo a la promocin de una autntica asistencia social bsica, las diferencias vuelven a repetirse (vase la Tabla 16), con valores de apoyo a la misma por parte de los diputados del PDC, PPD y PS superiores al 80 %, frente a los de RN y de la UDI que se sitan en torno al 60%.

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MANUEL ALCNTARA SEZ

TABLA 16: La intervencin del Estado para cubrir las necesidades bsicas de los ciudadanos (en porcentaje) Ninguna 1998 PDC PPD PS RN UDI 3,4 (1) 6,3 (1) 6,3 (1) 8,0 (2) 2002 20,0 (3) 37,5 (6) 1998 Poca 2002 11,1 (2) 22,2 (2) 31,3 (5) 28,0 (7) Bastante 1998 58,6(17) 16,7 (2) 50,0 (4) 46,7 (7) 50,0 (8) 2002 44,4 (8) 40,0 (6) 11,1 (1) 37,5 (6) 32,0 (8) 1998 37,9(11) 83,3(10) 37,5 (3) 33,3 (5) 6,3 (1) Mucha 2002 44,4 (8) 60,0 (9) 66,7 (6) 18,8 (3) 28,0 (7)

Fuente: PELA. Pregunta: Dgame, en lo relativo a la cobertura de las necesidades bsicas de todos los ciudadanos, qu grado de intervencin: mucha, bastante, poca o ninguna debera asumir el Estado? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.
V. ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN INTERNA DE LOS PARTIDOS CHILENOS Para concluir la presente descripcin, basada en las actitudes y opiniones de los parlamentarios chilenos de tres legislaturas, se abordan algunas de las percepciones que ellos tienen sobre el funcionamiento de sus propios partidos en funcin de elementos relativos a la democracia interna, al grado de disciplina interna, al grado de responsabilidad y al poder que tienen conferido los dirigentes. El grado de democracia interna de los partidos chilenos (vase la Tabla 17) parece que tiende a incrementarse entre 1994 y 2002 y los diputados ms crticos con su propio partido son los del PPD, ya que todava en 2002 un tercio de ellos consideraba reducida (muy bajo y bajo) la democracia interna de su partido.

TABLA 17: El grado de democracia interna de los partidos chilenos (en porcentajes) Muy bajo y bajo 1994 PDC PPD PS RN UDI 10,0 (3) 45,5 (5) 28,6 (4) 31,8 (7) 10,0 (1) 1998 6,9 (2) 16,7 (2) 17,7 (3) 17,6 (3) 2002 5,6 (1) 33,3 (5) 11,1 (1) 6,7 (1) 1994 medio 1998 2002 1994 Muy alto y alto 1998 2002

63,3 (18) 41,4 (12 44,4 (8) 45,5 (5) 50,0 (6) 58,3 (7) 100 (8) 46,7 (7) 44,4 (4) 60,0 (9)

26,7 (8) 51,7 (15) 50,0 (9) 9,1 (1) 25,0 (3) 26,4 (3) 13,6 (3) 29,4 (5) 20,0 (3) 44,4 (4) 33,3 (5) 60,0 (1)

54,5 (12 52,9 (9) 80,0 (9)

58,8 (10) 40,0 (11) 10,0 (1) 17,6 (3)

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Fuente: PELA. Pregunta: Cmo evaluara Ud. el grado de democracia interna en su propio partido, muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

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Los diputados chilenos no son nada exigentes a la hora de exigir la disciplina parlamentaria en las votaciones en el Congreso (vase la Tabla 18). Todos, salvo la UDI, cuyos miembros son fervientes defensores de la autonoma del diputado, son partidarios de la existencia de un equilibrio en que la decisin final sobre la forma de votacin se ligue al tema objeto de la misma, lo cual es extremadamente ambiguo.

TABLA 18: El grado de disciplina interna de los partidos chilenos (en porcentajes) Disciplina del diputado 1998 PDC PPD PS RN UDI 3,4 (1) 8,3 (1) 5,9 (1) 5,9 (1) 2002 5,6 (1) 4,0 (1) Autonoma del diputado 1998 3,4 (1) 16,7 (2) 12,5 (1) 29,4 (5) 35,3 (6) 2002 22,2 (4) 40,0 (6) 11,1 (1) 12,5 (2) 64,0 (17) En funcin de temas 1998 93,1 (27) 75,0 (9) 87,5 (7) 64,7 (11) 52,9 (9) 2002 72,2 (13) 60,0 (9) 88,9 (8) 87,5 (13) 32,0 (8)

Fuente: PELA. Pregunta: Con cul de las siguientes opiniones se muestra Ud. ms de acuerdo?: se debera exigir siempre la disciplina de voto en el Grupo Parlamentario; se debera permitir que cada diputado votara siguiendo su propio criterio, aunque ste no coincida con el de su grupo parlamentario; unos temas deberan estar sujetos a la disciplina de voto y otros no. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

La ambigedad a la que se haca referencia en el prrafo inmediatamente anterior, cuando se pregunta a los diputados por su posicin ante otro de ellos que rompiera con la lnea del partido, se torna en una posicin claramente defensora del diputado (vase la Tabla 19). En otro trminos, la responsabilidad del parlamentario dscolo, salvo para una mayora importante de los diputados entrevistados del PDC, no se satisface renunciando al escao (obtenido por su candidatura en unas listas partidistas). Para la mayora de los partidos chilenos, con la ya dicha excepcin del PDC, los diputados, por encima de todo, deben conservar su escao. Esta actitud es un impedimento terico importante para el desarrollo de opciones parlamentarias en las que se exige un mximo nivel de disciplina y de responsabilidad de los diputados (Godoy, 1992).

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MANUEL ALCNTARA SEZ

TABLA 19: El grado de responsabilidad de los partidos chilenos (en porcentajes) Conservar el escao 1998 PDC PPD PS RN UDI 17,2 (5) 75,0 (9) 62,5 (5) 70,6 (12) 88,2 (15) 2002 27,8 (5) 73,3 (11) 44,4 (4) 68,8 (11) 80,0 (21) Renunciar al escao 1998 79,3 (23) 16,7 (2) 37,5 (3) 17,6 (3) 5,9 (1) 2002 72,2 (13) 13,3 (2) 33,3 (3) 25,0 (4) 20,0 (5)

Fuente: PELA. Pregunta: En ocasiones sucede que un Diputado que ha sido elegido en las listas de un determinado partido decide posteriormente abandonar su vinculacin con ese partido. En esas circunstancias, qu cree Ud. que debera hacer el diputado?: conservar su escao e integrarse en otro grupo o renunciar a su escao para que lo ocupe otro candidato. Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

Para concluir, hay que sealar que los diputados chilenos, con pequeas diferencias entre ellos, estiman que la situacin actual en lo atinente al papel de los dirigentes de sus partidos debe mantenerse (vase la Tabla 20). No obstante, se registran oscilaciones que tienen que ver con experiencias propias de cada caso y que requieren de anlisis individuales. Al tratarse de una cuestin formulada con un claro carcter normativo, todo parece indicar que son los diputados de la UDI los que mayores deseos tienen que en el futuro sus dirigentes tengan menos poder sobre ellos.

TABLA 20: El grado de poder de los dirigentes de los partidos chilenos (en porcentajes) Menos poder sobre diputados 1998 PDC PPD PS RN UDI 31,0 (9) 8,3 (1) 25,0 (2) 35,3 (6) 47,1 (8) 2002 16,7 (3) 60,0 (9) 33,3 (3) 18,8 (3) 20,0 (5) Mantener situacin actual 1998 55,2 (16) 75,0 (9) 50,0 (4) 41,2 (7) 52,9 (9) 2002 55,6 (10) 33,3 (5) 44,4 (4) 81,3 (13) 80,0 (21) Ms poder sobre diputados 1998 10,3 (3) 8,3 (1) 25,0 (2) 5,9 (1) 2002 22,2 (4) 6,7 (1) 22,2 (2) -

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Fuente: PELA. Pregunta: Cree Ud. que las cpulas dirigentes de los partidos chilenos deberan tener un mayor poder sobre los diputados o, por el contrario, tener un menor poder? Entre parntesis, nmero de casos entrevistados.

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VI. CONCLUSIONES TENTATIVAS Como se sealaba en la introduccin, el presente artculo es un ejercicio exploratorio con un contenido claramente descriptivo sobre la evolucin de las percepciones y opiniones de muestras de los diputados del Congreso chileno con respecto a cinco grandes cuestiones que estn en el centro de la vida poltica del pas. Los datos ofrecidos sirven para comprender algo de la dinmica partidista chilena y a ayudar a esbozar futuras investigaciones sobre las principales lneas aqu abordadas. Entre los elementos ms destacados que aparecen en las pginas anteriores cabe referirse a una perfecta estructuracin de estos partidos en el continuo izquierda-derecha que se mantiene constante en el tiempo y que se relaciona con posiciones ms personales como son la religiosidad o la postura frente al aborto y al divorcio. Algo que todava se mantiene en relacin con el avance de la democracia y sus defensores acrrimos o simplemente aquellos que la aceptan por defecto. Las Fuerzas Armadas continan teniendo una presencia clara en la agenda poltica del pas con una evidente escisin entre los partidos que se encuentran en el gobierno y los que estn en la oposicin a la hora de considerar la importancia de su papel, realizar la evaluacin de su ejercicio y destinarles fondos del presupuesto nacional. En cuanto a las polticas pblicas proyectan una divisin, al menos en las de claro contenido social, entre un polo maximalista conformado por el PS y el PPD y el minimalista definido por la UDI. Algo significativo en este mbito es la extensin de visiones pro mercado a amplios sectores de la elite poltica que se ponen de relieve en la generalizada renuencia a avalar la intervencin del Estado en el control de los precios. Finalmente, la estructuracin interna de los partidos no ofrece diferencias consistentes y marca una tendencia tanto hacia la ambigedad como a primar frmulas de mayor pujanza de los candidatos que del partido. De manera muy resumida, puede mantenerse que los partidos polticos chilenos se encuentran congelados en sus principales caractersticas como consecuencia, probablemente, de su proceso de pilarizacin. Aspecto ste que les dota de un carcter singular dentro de la poltica partidista latinoamericana, hacindoles seguir siendo un objeto de estudio de extremo inters. Por otra parte, a la hora de etiquetarles tentativamente y en un esfuerzo por hacer una tipologa comprensiva sobre la base de tres ejes de competencia que parecen ms relevantes y que seran el de izquierda-derecha, el laico-clerical y el estatista-neoliberal, junto con otro de naturaleza distinta como es el relativo a su nivel de estructuracin interna, los datos aqu ofrecidos permiten sealar que el PS y el PPD son partidos de izquierda, laicos, estatistas y semiestructurados; el PDC es un partido de centro, clerical, semi-estatista y estructurado; RN es un partido de derecha, semiclerical, semi-neoliberal y semi-estructurado y la UDI es un partido de derecha, clerical, neoliberal y semi-estructurado.

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MANUEL ALCNTARA SEZ

ANEXO FICHA TCNICA ESTUDIO PERODO LEGISLATIVO 1993- 1997

Universo: Diputados del Congreso de Chile, 1993-1997. Tamao de la muestra: Diseada: 104 entrevistas (86,7% de la Cmara de Diputados). Realizada: 93 entrevistas (77,5% de la Cmara de Diputados). Afijacin y procedimiento de muestreo: Los diputados de los partidos polticos con representacin parlamentaria se clasificaron en seis estratos (partidos), establecindose una afijacin proporcional para la distribucin de la muestra. La seleccin se realiz de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a cada uno de los estratos, no realizndose ninguna sustitucin de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotacin de la informacin as obtenida, se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.
Grupos Distribucin de la parlamentarios Cmara de Diputados PDC RN UDI PPD PS Otros partidos Total 37 29 15 15 16 8 120 % Distribucin de las encuestas diseadas 32 25 13 13 14 7 104 % Distribucin de las encuestas realizadas 30 22 10 11 14 6 93 %

30,83 24,17 12,50 12,50 13,33 6,67 100,00

30,77 24,04 12,50 12,50 13,46 6,73 100,00

32,26 23,65 10,75 11,83 15,05 6,46 100,00

Error muestral: Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P=Q, el error es de + 5,2 para el conjunto de la muestra, de + 8,1 para la DC, de + 10,7 para RN, de + 19,3 para la UDI, de + 16,3 para el PPD, y de + 9,8 para el PS. Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cmara de Diputados, previa cita telefnica con el entrevistado. Fecha de realizacin: Del 14 de septiembre al 18 de diciembre de 1994. Diseo de Investigacin: Equipo de Investigacin sobre lites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Universidad de Salamanca. Investigador responsable: Manuel Alcntara (CICYT, SEC 95-0845). Diseo del cuestionario y tratamiento estadstico: Ismael Crespo y Araceli Mateos. Otros investigadores y colaboradores en este estudio: Ivn Llamazares, Antonia Santos, Esther del Campo, Cristina Rivas e Idoya Navarro.

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FICHA TCNICA ESTUDIO PERODO LEGISLATIVO 1997- 2001

Universo: Diputados del Congreso de Chile, 1997-2001. Tamao de la muestra: Diseada: 89 entrevistas (74,2% de la Cmara de Diputados). Realizada: 89 entrevistas (74,2% de la Cmara de Diputados). Afijacin y procedimiento de muestreo: Los diputados de los partidos polticos con representacin parlamentaria se clasificaron en cuatro estratos (partidos), establecindose una afijacin proporcional para la distribucin de la muestra. La seleccin se realiz de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a cada uno de los estratos, no realizndose ninguna sustitucin de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotacin de la informacin as obtenida, se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.
Grupos Distribucin de la parlamentarios Cmara de Diputados PDC RN UDI PPD PS Otros partidos Total 39 23 23 16 11 8 120 % Distribucin de las encuestas diseadas 29 17 17 12 8 6 89 % Distribucin de las encuestas realizadas 29 17 17 12 8 6 89 %

32,50 19,17 19,17 13,33 9,17 6,67 100,00

32,58 19,10 19,10 13,48 8,99 6,74 100,00

32,58 19,10 19,10 13,48 8,99 6,74 100,00

Error muestral: Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P=Q, el error es de + 5,5 para el conjunto de la muestra, de + 9,5 para la DC, de + 12,7 para RN,de + 14,9 para la UDI, de + 19,3 para el PPD, y de + 12,6 para el PS. Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cmara de Diputados, previa cita telefnica con el entrevistado. Fecha de realizacin: Del 1 de abril al 31 de julio de 1998. Diseo de Investigacin: Equipo de Investigacin sobre lites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Universidad de Salamanca. Investigadores responsables: Manuel Alcntara (CICYT, SEC 95-0845). Diseo del cuestionario y tratamiento estadstico: Ismael Crespo y Araceli Mateos. Otros investigadores y colaboradores en este estudio: Ivn Llamazares, Ins Picazo, Cristina Rivas e Idoya Navarro.
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MANUEL ALCNTARA SEZ

FICHA TCNICA ESTUDIO PERODO LEGISLATIVO 2002- 2006

Universo: Diputados de la Cmara Chilena 2002-2006. Tamao de la muestra: Diseada: 90 entrevistas (74% de la Cmara). Realizada: 88 entrevistas (73% de la Cmara). Afijacin y procedimiento de muestreo: Los diputados de los partidos polticos con representacin parlamentaria se clasificaron en seis estratos (partidos), establecindose una afijacin proporcional para la distribucin de la muestra. La seleccin se realiz de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a cada uno de los estratos, no realizndose ninguna sustitucin de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotacin de la informacin as obtenida, se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.
Grupos Distribucin de la parlamentarios Cmara de Diputados PDC RN UDI PPD PS PRSD Total 24 21 36 21 12 6 120 % Distribucin de las encuestas diseadas 18 16 27 16 9 4 90 % Distribucin de las encuestas realizadas 18 16 25 15 9 5 88 %

20,0 17,5 30,0 17,5 10,0 5,0 100,0

20,0 17,8 30,0 17,8 10,0 4,4 100,00

20,5 18,2 28,4 17,1 10,2 5,7 100,00

Error muestral: Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P=Q, el error terico es de 5,71 para el conjunto de la muestra, de 12,13 para DC, de 14,29 para el PPD, de 20,41 para el PRSD, de 12,60 para RN, de 17,68 para PS y de 11,28 para UDI. Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cmara, previa cita telefnica con el entrevistado. Fecha de realizacin: Del 4 de agosto al 4 de septiembre de 2002. Diseo de Investigacin: Equipo de Investigacin sobre lites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Universidad de Salamanca. Investigador responsable: Manuel Alcntara (CICYT, SEC 2002 - 03483). Trabajo de campo: Leticia M Ruiz Rodrguez y Elena Diego. Tratamiento estadstico: Mara del Mar Martnez Rosn y Cristina Rivas Prez.

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REFERENCIAS

Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg (eds.). 1991. Partidos Polticos de Amrica Latina. Cono Sur. Salamanca: Ediciones de la Universidad de Salamanca. Alcntara, Manuel (en prensa). Instituciones o mquinas ideolgicas? Origen, programa y organizacin de los partidos polti-

cos latinoamericanos. Barcelona: ICPS.

Drake, Paul W. e Ivn Jaksic (eds.). 1993. El difcil camino hacia la democracia en Chile 1982-1990. Santiago: FLACSO. Drake, Paul W. e Ivn Jaksic (comps.). 1999. El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa. Santiago: LOM Ediciones. Garretn, Manuel A.. 1995. Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre democratizaciones. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Godoy, Oscar (ed.). 1992. Encuentros Cambio de Rgimen Poltico. Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile. Huneeus, Carlos. 2002. El rgimen de Pinochet. Santiago: Editorial Sudamericana, 2 edicin.

Manuel Alcntara Sez es Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin desde 1993 y dirige el Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca, donde dirige la Maestra de Estudios Latinoamericanos. Es Coeditor de la revista Amrica Latina Hoy, y autor de varios libros, entre ellos Sistemas polticos de Amrica Latina (Tecnos: Madrid, 1999) y Gobernabilidad, crisis y cambio (FCE: Mxico, 1995). Su libro de prxima publicacin se titula Instituciones o mquinas ideolgicas? Origen, programa y organizacin de los partidos polticos latinoamericanos (en prensa). (E-mail: malcanta@usal.es) 87