RESUMEN: Por una ciudad democrtica Alfredo Rodrguez CAPITULO PRIMERO: COMO GOBERNAR LAS CIUDADES O PRINCIPADOS Apartado

Explicacin y agradecimiento Pg. 8 Hay dos preocupaciones que cruzan estos artculos. Una es la dimensin espacial y cotidiana de la poltica en la ciudad, tanto referida a la dominacin autoritaria y a las formas que expresan las nuevas relaciones sociales que queremos construir la otra preocupacin es el rescate del sentido de lo humano, como elemento que define el espacio de la ciudad, a diferencia de las visiones tecnocrticas de lo urbano Pg. 10 - 11 El magnfico Lorenzo de Mdicis estaba bien informado de cmo se gobierna una ciudad conoca que no era una empresa difcil conquistar, ocupar y gobernar una ciudad habituada a vivir bajo el dominio de algn prncipe; sus habitantes estaban acostumbrados a obedecer y el nuevo prncipe podra fcilmente vencerlos y ganarse su voluntad. Pero, conquistar, ocupar y gobernar una ciudad cuyos habitantes haban estado acostumbrados a vivir en libertad, a dictarse sus propias leyes, era una empresa difcil en la cual no caban concesiones; o se las destrua, o a la postre la ciudad sus habitantes- aplastaba al prncipe. La nica frmula de conquistar este tipo de ciudades era destruyndolas. Destruyendo sus estatutos, su organizacin. Pero esto no era condicin suficiente. Era necesario tambin dispersar, separar a sus habitantes de tal manera que no pudieran reconstruir su pasado, ni el recuerdo de su antigua libertad y estatutos. La forma de gobernar comprender una doble tarea: por una parte hacer tabla rasa del pasado y, por otra, establecer los mecanismos que impidieran la rearticulacin de sus habitantes. Slo de esa manera era posible un nuevo orden. La ciudad del pasado ha sido destruida. El escenario urbano que conociramos, la organizacin social existente en las ciudades antes del golpe de Estado, ha desaparecido. Su recuerdo es constantemente acosado para evitar que resurjan las antiguas costumbres de los habitantes. Al parecer, antes de la palabra orden, slo existan las tinieblas y el caos. La poblacin fue dispersada, separada, al haber sido socialmente atomizada en sus poblaciones y en sus lugares de trabajo. La ciudad, el escenario urbano, se ha convertido en el espacio de la disciplina. Represin y mercado, simultnea y complementariamente, disgregan y segregan a la poblacin; la disuelven en individuos controlables, moldeables, ubicables y ubicados. Apartado: 1. Los antiguos estatutos Pg 11 - 12 El gobierno, la autoridad, el discurso oficial, nos entrega constantemente una lectura de lo que era el escenario urbano en la poca anterior al Golpe Militar; una imagen del pasado equivalente a la irracionalidad, el desorden, la anarqua y la violencia: el caos El caos es definido en oposicin a una representacin del orden que no se explicita y que corresponde a la nica ubicacin y relacin de las clases sociales que la autoridad considera natural. Se habla de una poca de caos en referencia a un periodo durante el cual los sectores populares comenzaron a ejercer roles y acciones en la ciudad que, de acuerdo a una determinada concepcin del orden, no les corresponda; ocupacin de terrenos en la ciudad y el campo; participacin popular en las fbricas, en los organismos de la salud, educacin; participacin estudiantil, etc. La dcada de los sesenta

Pg. 12 14 A mediados de los aos 60, la Democracia Cristiana impuls una vasta poltica de organizacin e integracin de dos sectores sociales que hasta ese momento haban estado excluidos de la escena poltica; el subproletariado urbano y los trabajadores agrcolas. Era el intento de levantar un amplio frente pluriclasista que ampliara su base social de apoyo y que permitiera afianzar el proyecto de un largo periodo de gobierno. (13) Este proyecto poltico intentaba modernizar la sociedad chilena, en sus moldes capitalistas, aminorando las contradicciones resultantes de la explotacin tanto en el campo como en la ciudad En la ciudad se estimul el desarrollo de una amplia red de organizaciones comunitarias de nivel territorial, que reciban apoyo desde la Concejera Nacional de Promocin Popular. Durante este periodo se legalizaron las juntas de vecinos, las que se establecieron como organizaciones de carcter funcional territorial. Se dio un gran empuje al sector vivienda, ampliando la labor habitacional del gobierno, y se prest atencin a grupos de bajos ingresos que anteriormente no formaban parte del mercado de la vivienda. Se extendieron los estrechos mrgenes de las antiguas soluciones habitacionales, estimulando los sistemas de cooperativas de vivienda iniciando nuevos canales de crdito (14) Este proyecto populista no pudo resolver las contradicciones que enfrentaba y cre las bases de su propio desbordamiento. En las reas urbanas los nuevos espacios de organizacin territorial, las unidades residenciales, abrieron un campo de competencia poltico electoral, en la perspectiva de las elecciones presidenciales de 1970. Durante la campaa se desat un proceso de ocupaciones de terrenos urbanos sin precedentes que dio origen a una nueva modalidad de asentamientos: los campamentos. En estos, las experiencias de enfrentamiento a la represin policial y su organizacin interna articulada por direcciones polticas partidarias, sealaron un quiebre cualitativo con respecto a las organizaciones de las poblaciones tradicionales. Las luchas por un terreno y la casa, al interponer sus demandas al Estado comenzaron a situarse definitivamente en el plano de la lucha poltica. La dcada de los setenta Pg. 15 17 El espacio urbano durante el gobierno de la Unidad Popular experiment modificaciones importantes. En un lapso de tres aos, ms de 400 mil personas se haban instalado en los campamentos en la periferia de Santiago. Un gran contingente de poblacin se haba sumado a los ya localizados en las anteriores operaciones sitio y callampas; era una masa de poblacin organizada y politizada, cruzada por redes organizativas que articulaban a hombres, mujeres, jvenes y nios en defensa de sus distintos intereses urbanos: vivienda, salud, recreacin, cultura, transporte, alimentacin, autodefensa. El espacio urbano comenzaba a convertirse en un espacio social altamente organizado, con potencial y capacidad movilizadora. La ciudad presentaba un rostro diferente al del pasado anterior. Los sectores populares, tradicionalmente relegados a la periferia, tenan presencia en casi todo el conjunto de la ciudad. El centro haba perdido su carcter meramente administrativo o comercial para transformarse en el espacio de las manifestaciones, en el lugar donde los sectores populares expresaban su respaldo al gobierno. La ciudad entera, en sus muros, sealaba la presencia de los nuevos actores sociales: dibujos, consignas, banderas. (16) El ordenamiento urbano tradicional se resquebrajaba se cuestionaba el ordenamiento del conjunto de la sociedad a travs de las organizaciones que en la base ejercan el poder de decisin. El espacio fsico de la ciudad, en 1973, comenzaba a fragmentarse en zonas en las cuales se expresaba la hegemona territorial de las clases en pugna. La equiparidad de fuerzas y la duracin de la indefinicin de la lucha, daba por resultado la determinacin de zonas o espacios al interior de la ciudad en los cuales el dominio territorial de la burguesa o de las

fuerzas populares se expresaba con mayor fuerza. Los campamentos y los cordones industriales definan las zonas en las cuales la izquierda haca descansar su poder movilizndose. El control de la ciudad por parte de las clases dominantes se restringir a sectores limitados, incluso en dichas zonas sentan la necesidad de organizarse para obtener proteccin territorial al interior de sus barrios. La burguesa se atrincheraba frente a una sociedad que entera se le vena encima (17) La ciudad de Santiago ya no se ajustaba a la imagen que la burguesa tena del ordenamiento segmentado y jerarquizado del espacio urbano. Las diferentes clases sociales tienen distintas imgenes de la ciudad de acuerdo a sus propios intereses, a cmo viven, transitan, duermen: el nuevo orden urbano que se gestaba les era inaceptable Apartado: 2. La ciudad de la disciplina Pg. 17 Para el discurso autoritario, la respuesta a lo que l define como caos, es la disciplina. Una disciplina que sea impuesta con tal fuerza, en forma tan drstica, que no slo suprima el caos, sino que por su imposicin establezca tanto las bases de un orden distinto, como la aceptacin y el sometimiento a ese mismo orden, y su continuidad. Disciplina en un primer momento impuesto y a la larga aceptada El orden disciplinario se ha impuesto a travs de operaciones simultneas y complementarias; desarticulando, reordenando y castigando; estableciendo un nuevo orden que crea canales autoritarios de relacin entre el gobierno y la poblacin, y enseando conductas a travs del castigo, lo que va creando condiciones de aceptacin y sumisin. Desarticulando Pg. 17 20 El pas fue declarado en estado de guerra. Guerra contra un enemigo interno que estaba disperso en todo el conjunto del territorio nacional, concentrado en las ciudades. La primera etapa (18) consisti en un periodo de deteccin, de ubicacin del enemigo, de circunscribirlo espacialmente El territorio, las ciudades, fueron divididas en zonas militares coordinadas a nivel de los municipios. Al interior de cada sector se establecieron unidades menores, utilizando para esto a las unidades vecinales como universo, y estableciendo en cada una de ellas canales autoritarios de vinculacin con la poblacin. De esta manera el universo confuso y difuso tras el cual estaba el enemigo se orientaba y haca posible ubicar, detectar, separar y dispersar. La suspensin y desarticulacin de las organizaciones en los barrios populares se realiz a travs de la represin inicial (19), de la cancelacin del espacio poltico tradicional y del temor. Al desarticularse los partidos polticos, al cambiar el carcter del Estado y al reprimirse a los dirigentes poblacionales y militantes, las organizaciones sociales se extinguieronal suprimirse el espacio poltico, o al desarticularse los actores que las haban originado, estas organizaciones desaparecieron. Sin embargo se mantuvieron algunas organizaciones poblacionales del pasado En cada una de las instituciones reconocidas, se enfatiz su carcter apoltico, su alcance restringido a aspectos exclusivamente relacionados con el barrio o vecindario, y su funcin de servir como nexo entre la autoridad y el ciudadano. El carcter vertical de la relacin qued expresamente establecido en normas dictadas por el Ministerio del Interior, las cuales sealaron que no solamente los dirigentes eran designados, removidos o reemplazados por las autoridades locales, es decir por los Alcaldes, sino que cualquier (20) miembro poda, incluso, perder la calidad de vecino por la simple decisin de las autoridades A nivel de la administracin urbana, los Municipios fueron intervenidos, nombrndose Alcaldes delegados, en su mayor parte miembros de las fuerzas armadas. Las instituciones encargadas de los problemas urbanos fueron reorganizadas y los municipios adquirieron un rol de control de la poblacin, papel que ha ido desarrollndose y acrecentndose a lo largo de los aos

Reordenando Pg. 20 - 24 La verticalidad de la autoridad militar se instaur en toda la administracin del gobierno. Las municipalidades (21) pasaron a formar parte directa del Gobierno del interior, y las facultades y funciones municipales fueron centralizadas en la persona del alcalde Durante el transcurso del gobierno militar, el accionar de los municipios ha sido dependiente de las necesidades polticas del rgimen. Es as como en los primeros aos se sumaron a la tarea de ocupacin del territorio mediante el control de las organizaciones poblacionales y las erradicaciones de poblaciones y campamentos con tradicin organizativa. Con estas acciones se buscaba reducir, sustancialmente, las demandas y reivindicaciones del sector poblacional (atomizando, desorganizando y atemorizando), contribuyendo de esta forma a facilitar posteriormente la implantacin del modelo poltico-econmico, especialmente empobrecedor y excluyente. Desde 1975 en adelante, se han ampliado las atribuciones a las municipalidades. De ser slo organismos de administracin local, entendida sta como la prestacin de servicios y control urbano, se intent reorientarlas hacia la funcin de desarrollo social. Esta funcin se inserta en el marco global de la seguridad nacional; del abandono paulatino por parte del Estado de las funciones redistributivas tales como: servicios de salud, vivienda, educacin, etc.: (22) de la drstica reduccin del gasto social y del empleo en el aparato pblico Desde esa poca comienza a perfilarse la imagen del Municipio como el nivel en el cual el gobierno entra en contacto con el pueblo, y a fortalecerse la figura poltica de los alcaldes, quienes a nivel menor (reduciendo a la escala comunal) son una rplica autoritaria de la autoridad central. Los alcaldes militares fueron reemplazados por civiles y se dictaron leyes que dieron autonoma financiera a las municipalidades. Sobre estas bases se formularon las grandes lneas de la poltica urbana: el traspaso a los municipios de los servicios y equipamientos bsicos; la centralizacin en los municipios y equipamientos bsicos; la centralizacin en los municipios de los recursos para los programas de tratamiento de la extrema pobreza; la segmentacin comunal de los problemas urbanos; la integracin de la poblacin en una relacin vertical autoritaria. Esta forma de preocupacin por los problemas urbanos se relaciona con los principios de la geopoltica y tanto la regionalizacin del territorio nacional como la poltica municipal se ubican en esa perspectiva (VER GEOPOLITICA Y REGIONALIZACION. ALGUNAS RELACIONES: JORGE CHATZEA) las medidas tomadas tienden a fortalecer el poder central, ya que se opera en trminos de una mayor eficiencia en cuanto a seguridad interna; se hacen mas eficientes los mecanismos del poder y la administracin, debido al sistema de verticalidad imperante. Castigando Pg. 24 26 Los sectores populares han ido creando distintos tipos y niveles de organizacin, a pesar del conjunto de medidas (25) que han delineado un nuevo espacio urbano, un nuevo orden de la ciudad (supresin del espacio poltico que permitan la mediacin entre los sectores populares organizados y el Estado: instauracin de un nuevo modelo de acumulacin capitalista, institucionalizacin poltica del rgimen. En un primer momento, en el periodo de mayor represin y reflujo, aparecieron organizaciones en torno a los problemas inmediatos de la substitencia: comedores populares, talleres de cesantes, etc. Posteriormente, en una etapa de cierta reactivacin del movimiento popular, no slo en lo poblacional sino que tambin en lo sindical y universitario, surgieron organizaciones en torno al problema de la vivienda, de la defensa de los derechos del poblador, de la cultura, de la recreacin, etc. La experiencia muestra que mientras estos rebrotes de organizacin permanecen en el mbito local, disperso y atomizado, las posibilidades de control se mantienen y la reaccin por

parte de la autoridad es mnima. Pero, a medida que comienzan a propagarse y a articularse con otros grupos y sectores, las medidas de sancin son inmediatas. es un mensaje cotidiano, una advertencia a los dems sectores sociales, un llamado de atencin. En un momento es el turno de los pobladores; en otro, el de los estudiantes o de los trabajadores. Lo caractersco es que permanentemente est el hecho o la amenaza de castigo. Hay castigos por faltas cometidas, como es el caso de las (26) familias pobladoras que han ocupado terrenos; hay tambin castigos que tienen un carcter preventivo, previniendo la generacin de conflictos; castigos que avisan a la poblacin y que, en general, obstaculizan movilizaciones programadas. No todas las sanciones son individuales; tambin las hay masivas, y son de un intento de la autoridad por reconquistar un espacio perdido, demostrando que es capaz de ordenar la vida de los pobladores: es el caso de las inspecciones de campamentos y poblaciones. La erradicacin y desalojo de las poblaciones y campamentos son una sancin latente. Los pobladores saben que sern erradicados, solo que no saben cundo ni donde. El espacio de la disciplina Pg. 26 29 Reordenando el espacio social de la ciudad, estableciendo un orden vertical y por otra parte, dispersando a la poblacin a travs del castigo y de la represin; se ha intentado reordenar el espacio social de la ciudad de tal manera que permita la apropiacin individual, privada, de los bienes urbanos. Un nuevo espacio urbano que elimine los sobresaltos, que revierta el pasado cercano de comienzos de los aos 70. La imposicin de la disciplina ha requerido que quienes eran vistos como los actores del caos, los sectores populares urbanos (27) organizados, fueran previamente desarticulados Al enemigo se lo inscribe en un espacio que lo someta a las nuevas condiciones econmicas; que relegue al olvido sus antiguas costumbres urbanas; que le haga sentir, da a da, su subordinacin; que le imponga un nuevo lenguaje. La ciudad se convierte entonces en el espacio de la disciplina: Un espacio ordenado que normaliza la vida social en trminos de costo-beneficio; que restringe las acciones y que seala el costo que se paga en trminos individuales si se intenta superar el marco establecidoel trabajador sabe que la amenaza del despido y la cesanta es permanente el poblador sabe que si no cancela las cuotas de la vivienda ser desalojado; que si participa en una toma quedar fuera en las posibles soluciones habitacionales Un espacio ordenado que relega al olvido las antiguas (28) conquistas y movilizaciones de los pobladores organizadosun espacio borrado en el cual se han borrado los nombres de las calles, de las plazas, de los campamentos y las poblaciones en un claro intento de eliminar el sentido de identidad Un espacio; un orden urbano que les haga sentir da a da su subordinacin, recordndoles el lugar que ocupan en la estructura social. A los de extrema pobreza e indigentes se les ha intentado dar una identificacin como tales a la poblacin en general se les recuerda que est viviendo en un estado de emergencia que por diez aos ha prohibido las reuniones no autorizadas y restringido el desplazamiento nocturno vehicular. Un orden que impone un nuevo lenguaje destinado a un receptor pasivo; al cual se le prohbe generar respuestas, lenguaje que utiliza palabras que se identifican con sus opuestas. (29) Un espacio ordenado y segregado, en el cual no existe ningn lugar que no pueda ser inspeccionado, revisado en cualquier momento.

Apartado: 3. La ciudad del mercado Pg. 29

La disciplina ha permitido que el mercado vuelva a imponerse en el funcionamiento de la ciudad. Ha vuelto bajo un discurso que lo presenta como la forma natural de crecimiento de toda la sociedad, y por supuesto, de la ciudad. Todo argumento que discuta esta lgica es descalificado como resultado de comportamientos insensatos o demaggicos, como pretensiones que intentan revivir experiencias superadas, las cuales slo dieron por resultado el desorden y la anarqua. As como la disciplina y la represin han reordenado el espacio social de la ciudad, el mercado a redistribuido el espacio urbano, ha relocalizado a las diferentes clases sociales. El mercado segrega y disgrega a la poblacin urbana. Por una parte, presenta como un hecho natural la apropiacin desigual de los bienes urbanos; la segregacin espacial resulta ser la forma natural de las preferencias de localizacin; cada cual se ubica en el lugar que le corresponde de acuerdo a sus aspiraciones, limitadas por sus recursos. Por otra parte, el mercado disgrega a la poblacin urbana, (30) incorporndola individualmente como propietarios, consumidores o productores. Poltica de tierra urbana y vivienda Pg. 30 33 La poltica de tierra urbana desarrollada por el Ministerio de Vivienda ha estado orientada hacia la compatibilizacin del proceso de desarrollo urbano con el nuevo modelo de acumulacin capitalista, estableciendo las condiciones para el funcionamiento de un mercado abierto de suelo, limitando la accin reguladora y eliminando las acciones directas del Estado se dictaron una serie de medidas que suprimieron las regulaciones consideradas como trabas para la total mercantilizacin del suelo urbano: se han suprimido los lmites urbanos, permitindose de esta manera incorporar al mercado del suelo urbano las tierras agrcolas situadas en la periferia de las ciudades. Se han dictado normas que permiten la subdivisin de predios agrcolas para usos residenciales, y se han flexibilizado las normas de zonificacin y construccin al interior de las reas urbanas. las autoridades del sector han afirmado que el mercado se liberara de todas las restricciones que impedan satisfacer las demandas de la poblacin; que los precios bajaran; que se presentara una gama amplia de oferta de terrenos de todos los precios; que la ciudad se extendera homogneamente en todas las direcciones; en fin, que todos los habitantes de la ciudad tendran la posibilidad de escoger libremente, en el mercado, donde localizarsela aplicacin de esta polticala oferta se ha restringido; la ciudad se ha (31) expandido de forma desigual; el espacio urbano se ha segregado cada vez mas. Con casi un ao de anterioridad a la fecha en que legalmente se expandieron los lmites urbanos, las empresas inmobiliarias se disputaron la compra de las tierras perifricas de Santiago. La tierra urbana se ha convertido en un elemento central de ganancia rentista cada vez ms integrada a las nuevas formas de acumulacin. La oferta se ha concentrado en las zonas donde se localiza la poblacin con mayores recursos. La segregacin espacial es parte constituyente del nuevo mercado inmobiliario, que no slo (32) ofrece la posibilidad de una segregacin residencial, sino tambin el derecho de no compartir con otros grupos sociales sus lugares de residencia, servicios y, hasta cierto punto, de trabajo. La poltica de vivienda ha considerado en la reduccin de la accin y financiamiento pblico en el sector, y en la formacin de un mercado financiero inmobiliario privado el carcter privado se ha concentrado en la produccin de vivienda para aquellos sectores de la poblacin que le permiten obtener la mayor ganancia y no se ha interesado en cubrir la demanda de los sectores de bajos ingresos. La opinin de los representantes de las empresas de la construccin al respecto es clara La supresin del espacio poltico de la reivindicacin Pg. 33 35 El elemento central de la poltica de traspaso de actividades al sector privado, no es en s mismo el traspaso sino la cancelacin del papel poltico del Ministerio de la Vivienda., pues

era ste el interlocutor a quien se dirigan las reivindicaciones por dotacin de servicios, equipamiento, y donde se originaba y apoyaba la organizacin de los pobladores. El papel de interlocutor poltico se traspas a los municipios, y la organizacin de los pobladores del Ministerio del Interior. En esta perspectiva, la poltica urbana ha constituido, por una parte, en la mercantilizacin del espacio urbano y, por otra, en la supresin de un espacio poltico de reivindicacin y en el establecimiento de canales de control revela su sentido poltico el de suprimir el espacio poltico, las reivindicaciones, los derechos, y suplantarlo por el mercado y represin. (34) tal es el carcter de los programas de regularizacin de propiedad, entrega de ttulos, erradicaciones y subsidios, los cuales afectan a la propiedad de la tierra de los campamentos que correspondan a terrenos invadidos con anterioridad al 11 de septiembre la regularizacin se refiere a la solucin del problema del propietario y no a la situacin legal de los ocupantes, para los cuales queda pendiente la radicacin o erradicacin Los terrenos regularizados quedan incorporados al mercado del suelo urbano. El valor que los pobladores deben pagar es el del mercado, lo cual significa en muchos casos su traslado a otras zonas de la ciudad. De esta manera a travs del programa de erradicaciones se han despejado ciertas zonas de la periferia de la ciudad, trasladando a los pobladores de otras comunas que han ido adquiriendo una cierta especialidad como lugares de concentracin de la poblacin de escasos recursos. Erradicacin-Radicacin es la alternativa que pende sobre los pobladores de los campamentos regularizados e incluso sobre aquellos que ya tienen ttulo de dominio y (35) residen en poblaciones. A las familias de operaciones sitio y de campamentos que tenan regularizada la propiedad, se les ha asignado ttulos de dominio. En 1979, en reunin efectuada en el Estadio Nacional, se firmaron las escrituras correspondientes inscribindose 37 mil ttulos en Santiago y cerca de 70 mil en todo el pas. La asignacin de ttulo corresponde a un contrato de compraventa entre el poblador y el Ministerio de Vivienda. La asignacin incorpora a los pobladores al mercado del suelo a travs de la propiedad individual, a travs del pago mensual de cuotas, a travs del eventual desalojo por mora en los pagos. Efectos importantes pero, sin duda, menores que el cambio de percepcin del papel del Ministerio: ste, de ser una instancia de reivindicacin, se transforma en vendedor a plazos, en acreedor implacable. El subsidio habitacional ha sido uno de los mecanismos financieros que el Ministerio ha aplicado para dinamizar la actividad del sector de la construccinel aspecto mas importante del programa de (36) subsidios habitacionales es su carcter conductista: el Ministerio premia el ahorro individual y la capacidad de pago. El espacio del mercado Pg. 36 39 El resultado de la implantacin de la lgica de mercado a la educacin, salud, servicios urbanos, es una creciente segregacin espacial de la ciudad y una creciente diferenciacin de los niveles de calidad de la vida al interior de ella. La calidad de la educacin, salud, y servicios depender de los recursos de cada municipalidad, es decir, de los recursos de la comunidad. (37) El control del desarrollo urbano ya no depende ni de los Ministerios, ni de las Municipalidades, sino de las empresas inmobiliarias que han dirigido su actividad hacia los sectores que les ofrecen las mejores tasas de ganancia. (38) en el caso de Santiago ha existido un patrn de asentamiento bien definido de acuerdo a niveles de ingreso. Pero, en el pasado, el carcter redistributivo que tenan la inversin pblica haca que estas tendencias tuvieran un efecto menor o que sus manifestaciones resultaran menos evidentes. Adems, la existencia de polticas urbanas que tendan a favorecer a los sectores populares, y proyectos polticos del propio sector popular, hacan que estas

diferencias tuvieran otro sentido. Las diferencias se inscriban en un discurso de progreso colectivo, de mejoramiento; o en la seguridad de que un da, que se aproximaba, terminaran. La tendencia actual de la ciudad es la configuracin de zonas muy definidas: por una parte, las empresas inmobiliarias concentran su demanda y, por otra, los sectores de bajos ingresos se ven tambin obligados a concentrarse en determinadas zonas de la ciudad, hacinndose en las viviendas obtenidas o autoconstruidas durante los periodos de gobiernos anteriores. Un problema grave que enfrentan hoy los sectores populares es el de los allegados, personas o familias que no tienen otro recurso sino el de alquilar una pieza o un pedazo de terreno, o compartir una vivienda. (38) El espacio urbano conformado por las leyes de un mercado excluyente, limita incluso el desplazamiento de las personas. La ciudad se va conformando como un conjunto de reas separadas en que los distintos actores sociales conviven sin mezclarse. En una ciudad segregada donde los movimientos (39) inciertos tienden a desaparecer El mercado, mediante mecanismos econmicos, refuerza y duplica lo que el espacio de la disciplina impone; un orden urbano claro donde todas las personas son ubicables y donde, a su vez, la ubicacin espacial les seala su ubicacin en la estructura social. Apartado 4. Eso ya casi lo habamos olvidado Pg. 39 El control de la poblacin urbana, la forma como se (40) gobierna una ciudad, las polticas urbanas que se aplican para controlar y gobernar, son temas de permanente preocupacin por parte de los grupos o clases dominantes Las polticas urbanas de los aos sesenta son muy distintas a las actuales cuando los conflictos urbanos comenzaban a incorporarse a la lucha poltica, las polticas urbanas traslucan una actitud de temor por parte de las clases dominantes consistan en un conjunto de concesiones que intentaban, por una parte, aminorar las diferencias y a la vez, incorporar a estos nuevos sectores urbanos en los sistemas polticos vigentes de la poca. El discurso de las polticas urbanas estaba enmarcado dentro de un espritu de progreso, de promesa, de mejoramiento paulatino de las condiciones de vida. al inicio de la dcada de los 80, observamoscambios que sealan una tendencia completamente diferente. Las polticas urbanas ya no expresan esa sensacin de temor frente a los pobladores, por el contrario, son el discurso del poder. Ya no existen las (41) polticas de las concesiones, sino del orden, de la disciplina, de la erradicacin. Qu ha ocurrido que explique un cambio tan abrupto? (42) Generalmente se asocia el problema del control de la poblacin a hechos meramente policiales. Sin embargo, lo que frena las reivindicaciones urbanas, lo que entraba la articulacin de las organizaciones, lo que debilita la movilizacin popular, no son solamente las formas de control fsico, sino en mayor grado todas aquellas formas que afectan la conciencia de los pobladores. La vida cotidiana de la ciudad de la disciplina y del mercado, de la ciudad del orden, expresa las formas de dominacin a travs de las cuales se reprime e integra a los sectores de la poblacin que son considerados como grupos peligrosos. Las nuevas polticas urbanas van creando una ciudad que segrega a la poblacin, que la separa una ciudad segregada no basta para mantener el orden: se requiere que sus habitantes estn atomizados, dispersos, individualizados. La disciplina y el mercado segregan y disgregan a la poblacin lo natural es la disciplina, la represin, el mercado; lo artificial es el espacio poltico, los derechos, la libertad y los antiguos estatutos.

CAPITULO SEGUNDO: PARA PENSAR EN UNA CIUDAD DEMOCRATICA Pg. 45 Frente a una ciudad que segrega, disgrega, atomiza y controla diariamente; frente a una ciudad que ha dejado de lado la previsin colectiva de su futuro, hay que decir: no(46) vivimos en una ciudad, tenemos algo que decir respecto a ella y, sobre todo, tenemos el derecho de hacerlo(47) pensar en una ciudad democrtica es pensar en un modo de habitar, de participar, de construir, de crear, de vivir, de imaginar la ciudad, el escenario urbano, nuevas formas del espacio. Pensar en una ciudad democrticasupone hacerlo en diferentes dimensiones que expresen las nuevas relaciones que existirn entre los habitantes y los ciudadanos Un planteamiento que limite la propuesta de la democracia a nivel ciudad- a la eleccin pblica, secreta, universal de las autoridades urbanas, es un planteamiento restringido, segmentado. Es necesario incorporar al debate de la democracia en la ciudad, la posibilidad de nuevas formas de generar y apropiar el espacio urbano rescatando el valor de uso. Es necesario ofrecer nuevas dimensiones a la vida cotidiana, abrir las puertas al surgimiento de nuevas formas arquitectnicas y urbansticas que se generen de y generen una nueva cotidianeidad. (48) Una ciudad acoge: Una ciudad que no permite a todos la posibilidad de habitar, de acceder a la vivienda, al trabajo, no es una ciudad democrtica. Es una ciudad ajena, de otros. Es, para muchos, una ciudad de allegados y cesantes (49) pero es mucho ms que eso. Una ciudad que acoge no es una simple agregacin de casasla ciudad debe dar cuenta de las necesidades cambiantes de sus habitantes, de las familias; debe permitir la posibilidad de compartir los equipamientos, que los usuarios modifiquen el espacio, que cuiden los barrios (49) Una ciudad hecha por todos: Habitar y participar es intervenir activamente en la creacin, gestin y apropiacin del lugar en donde se vive. Es intervenir activamente en la definicin de la vivienda, del barrio, de la ciudad, del pas. (51) Una ciudad para vivir: Una ciudad democrtica destierra el miedo. No hay represin. Existe un orden pblico, definido por los ciudadanos, que expresa la voluntad colectiva, no la de pequeos grupos hablar de la ciudad, pensar acerca de ella, pensar en el significado de habitar, es formular un pensamiento poltico. CAPITULO TERCERO: DE CMO QUEREMOS VIVIR EN LA CIUDAD Pg. 53 (54) Hoy da no slo queremos sobrevivir; queremos ms, queremos vivir bien en la ciudad: queremos gobernarnos, mejorar las condiciones materiales de vida, queremos transformar la dominacin cotidiana. Eso supone que el objeto de preocupacin del movimiento popular urbano no es solamente el campamento, la poblacin, sino la ciudad como una globalidad concreta. Supone desarrollar no solamente respuestas parciales, coyunturales, sino un proyecto de futuro, de lo que queremos: nuevas formas de construir la ciudad; de objetivarla y significarla; de producirla y apropiarla; de hacerla y vivirla. Santiago, hoy da, expresa la dominacin que ejerce el rgimen social y poltico vigente; es una expresin del autoritarismo y capital financiero. Pero no solamente eso: es un campo de lucha: lugar y objeto de una disputa. Es el lugar de disputa por la centralidad del poder en lo urbano: las protestas (55) urbanas son un ejemplo de este sentido. Es objeto de disputa, de estrategias que se enfrentan por su apropiacin: las tomas de terrenos son un ejemplo en este sentido Cuando nos referimos a ciudad, a cmo vivimos en ella, nos estamos remitiendo a tres dimensiones de problemas. Una primera es la organizacin y participacin poltica y social a nivel de la ciudad. Una segunda, es la de las condiciones materiales de la reproduccin de la

vida en la ciudad: trabajo, vivienda, salud, educacin, etc. Y la tercera se refiere a las relaciones de dominacin que se expresan en la organizacin social de la vida en la ciudad, a la vida cotidiana. (56) Un enfoque global por parte del movimiento de pobladores debe plantearse no slo frente a las carencias que se manifiestan dramticamente en las condiciones materiales de vida, sino expresar las formas en que se organiza el poder en la ciudad, en su dimensin poltica en cuanto a gobierno, en su dimensin social como vida cotidiana Apartado 1. Como vivimos ahora Pg. 56 59 Prdida de la participacin poltica y social Histricamente, la organizacin social y poltica de los sectores populares urbanos fue la forma a travs de la cual se lograba tener algn nivel de expresin y participacin en las decisiones polticas nacionales y urbanasestos procesos organizativosse vieron reforzados desde mediados de la dcada del 60 hasta 1973, por un fuerte apoyo estatalel cual fue cortado por la implementacin del gobierno militar. Este suprimi tanto a los actores polticos que expresaban los intereses populares urbanos, como a los mismos actores populares en tanto actores sociales. Empobrecimiento de la poblacin urbana (57) El resultado de la poltica social de mercado impuesta por el rgimen militar, ha sido un agravamiento de las condiciones de vida de la gran masa de habitantes del pas (58) El corolario de la poltica social del rgimen, ha sido una redistribucin regresiva del ingreso, que reduce el acceso a mayores niveles de bienestar para los sectores de menor capacidad adquisitiva. An ms, el problema del trabajo aparece hoy da como una preocupacin central del mundo poblacional, dejando de ser, como lo era en el pasado, un tema exclusivo del movimiento sindical. Algunas orientaciones del trabajo poblacional han planteado la posibilidad de mejorar las condiciones de vida a travs del uso de las propias capacidades de los usuarios. Esta, constituyendo una orientacin importante, resulta insuficiente fuera de un marco social y poltico diferente al actual. En las actuales condiciones resulta ser un paliativo que cubre las necesidades de subsistencia. Se pretenda que fuera el mercado y el sector privado quienes asignaran eficientemente los recursos sociales. La experiencia ha demostrado que, sin una intervencin decisiva del Estado, sin una eficiente planificacin urbana, no podemos esperar una mejora de las condiciones de vida de los sectores populares urbanos. Un orden urbano y vida cotidiana represiva Hoy mas que nunca, la ciudad se ha convertido en un espacio de dominacin en el cual se expresan y se manifiestan los resultados del proyecto social del gobierno militar. El espacio urbano ha cambiado. Los smbolos del pasado democrtico, los espacios de lo pblico, los lugares que se ocupaban sin ms, han desaparecido El escenario urbano ha experimentado una restauracin simblica: los centros de consumo, el aluminio, la limpieza, los altares de la patria, etc. (59) Los sectores populares aparecen claramente diferenciados de este entorno. (59) El orden represivo se expresa en la vida cotidiana de amplios sectores de la poblacin urbana como una situacin de sometimiento: todo lo que transgrede el orden impuesto lleva a un estado de inseguridad: prdida del empleo, prdida de la libertad, relegacin, exilio. Inseguridad que se refuerza por la arbitrariedad con que se ejerce el poder en todos los niveles de la vida cotidiana

Apartado 2. Los proyectos de transformacin Pg. 59 - 61 (60) El proceso democratizador avanz en medio de la pugna de los sectores populares con los sectores dominantes, para abrir paso a mejores condiciones de vida, a mayores niveles de participacin poltica y social. En el campo particular de los pobladores, esto se aprecia a travs de las diversas formas de movilizacin que ocurrieronEn los aos del gobierno popular, la organizacin de los pobladores se articul en la perspectiva de poder territorial. El gobierno de la Unidad Popular fue el punto ms alto del proceso de democratizacin aludidosin embargo, tras este proyecto se advertan las insuficiencias que es conveniente rediscutir. El reduccionismo econmico del proyecto de transformacin es una primera insuficienciadesde el punto de vista de los mismos pobladores, esta orientacin alentaba una forma de economicismo, expresado en la bsqueda de soluciones restringidas a la vivienda terminada y a los servicios urbanos. (61) Una segunda insuficiencia se refiere a las formas histricas que asumi la organizacin de pobladores. En el marco del proceso democratizador, las organizaciones de pobladores se centraron en el aspecto de la democracia econmica, esto es, en la redistribucin del ingreso. Estas organizaciones establecieron un tipo particular de relacin con el Estado, quien era el principal objeto de sus demandas. Para este tipo de relacin operara, era fundamental la presencia de mediadores polticos: los partidos. En los hechos, esta forma de relacin mediana contribuy a dar una preeminencia a los partidos en la definicin de las orientaciones de las organizaciones. Una tercera insuficiencia se refiere a la conceptualizacin estrecha que se haca de la clase obrera, la cual defina a los pobladores slo como fuerza de apoyo del movimiento sindical. Los pobladores, excluidos y separados del movimiento sindical, eran vistos como actores secundarios por parte de los obreros El nfasis en las reivindicaciones econmicas de los pobladores, unido a la concepcin de frente de masas y fuerza de apoyo tctico, dificult la constitucin de un movimiento de pobladores propiamente tal, que con autonoma se convirtiera en un sujeto sindical y poltico la subordinacin al movimiento sindical, dificultaba levantar un proyecto propio. Apartado 3. Bsqueda de orientaciones para la accin Pg. 62 64 CAPITULO CUARTO: LA CIUDAD Y LA PROTESTA Apartado 1. De lo cotidiano a lo pblico Pg. 69 -74 La ciudad nos referimos a Santiago- ha sido en estos ltimos 10 aos el escenario donde a otros poderes, el poder (70) militar y el del capitalismo financiero, se han desplegado disolviendo el espacio urbano pre-existente. El poder militar ocup el espacio pblico, y para mantenerse destruy las redes organizativas anteriores y estableci canales autoritarios de relacin entre el gobernante y la poblacin. El poder del capital financiero a su vez disolvi el espacio de la produccin y la capacidad de reproducirse de los asalariados. Por contraposicin al orden abstracto y vertical del aparato represivo militar, y como ampliaciones de las reivindicaciones de la poblacin, ha surgido una valorizacin de lo cotidiano

En el registro de la multitud de pequeos hechos en su conjunto han conformado las jornadas de protesta Lo que est en la base de las jornadas de protesta es un cierto sentido de la historia como construccin colectiva a partir de una multiplicidad de pequeos actos simultneosesto cambia cualitativamente las formas de hacer poltica, otorgndole a sta dimensin espacial, territorial y un carcter concreto. Las jornadas de protesta nacional han tenido una dimensin espacial en el sentido que se inscriben en una perspectiva de reconquista del espacio pblico. Han sido actos (71) ciudadanos que han ido recuperando para los habitantes de la ciudad el espacio pblico de la poltica- usurpado por el gobierno militar. Al no existir cabida para la expresin poltica pblica, ni sistemas de representacin, lo poltico se ha volcado a la esfera de lo cotidiano, como dimensin en la cual an era posible rescatar ciertos niveles de autonoma y libertad frente al autoritarismo impuesto por el rgimen. Estas han desplegado diversas modalidades de lucha y formulado demandas en los espacios de representacin que han ido identificando como propias, y es desde all que ahora simultneamente asaltan lo pblico. Se han ido estructurando a partir de la conquista de los espacios de la sociedad civil, ahora su confluencia, simultaneidad y sucesin comienzan a configurar lo pblico en la ciudad. El escenario urbano donde se expresa, se manifiesta la lucha poltica, es muy diferente al que exista hace diez aos atrs. La ciudad ha cambiado, pero no slo como resultado de la aplicacin de nuevas polticas urbanas, sino en una medida mucho mayor por los efectos de las polticas econmicas, por las transformaciones de la administracin urbana y por los efectos de la represin. La expresin poltica territorial y el espacio ceremonial simblico a cambiado (72) Las diferentes polticas puestas en prcticas por el gobierno militar han desmantelado esa organizacin territorialy el espacio ceremonial ha sido apropiado por el gobierno militar, no slo a travs del control de su uso, sino modificndolo materialmente. La expresin territorial de las diferentes polticas del rgimen no slo ha dado por resultado una segmentacin y atomizacin de la poblacin, sino que tambin ha segmentado y atomizado el espacio y tiempo urbano, destruyendo as las formas que se tena de ocupar y usar la ciudad, anulndose de esta manera el espacio pblico. Las jornadas de protesta, con su convocatoria amplia, han logrado aunar las diferentes trayectorias, que hasta ese momento no se haban expresado simultneamente (72) en este sentido, son un intento de recuperar el espacio de lo pblico, el espacio de la poltica, surgiendo desde los lugares de lo cotidiano. Apartado 2. Las jornadas de protesta Pg. 74 89 Las jornadas de protesta configuran en su conjunto un proceso de lucha entre la poblacin civil que se apropia progresivamente de espacios y lugares pblicos para expresar su descontento y transformar el orden impuesto en la ciudad y el poder militar, que trata de controlar, disminuir, evitar o aislar las acciones de la poblacin civil.