Aula 06

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS
Aula 6 Poder Executivo: Atribuies e Responsabilidades do Presidente da Repblica. Forma e sistema de governo. Chefia de Estado e chefia de governo. Funes essenciais Justia. Segurana pblica.
Ol, caro aluno, Hoje vamos tratar de Poder Executivo. Quais so as atribuies do Presidente da Repblica? O que acontece quando ele comete um crime? So assuntos interessantssimos, e sero tratados hoje aqui. Posteriormente, falaremos sobre funes essenciais justia. Por fim, vamos discutir como a Constituio da Repblica organizou a segurana pblica no Brasil e de que forma a Polcia Federal (seu prximo rgo) se enquadra nessa estrutura. Tenho certeza de que voc sair desta aula com esses assuntos muito bem aprendidos... Vejamos nosso contedo. 1 - Forma de Governo 2 - Sistema de Governo 3 Poder Executivo 3.1 Atribuies do Presidente da Repblica 3.2 Responsabilidades do Presidente da Repblica 4 Ministrio Pblico 4.1 Princpios institucionais do Ministrio Pblico 4.2 Garantias e vedaes 4.3 Funes 4.4 Conselho Nacional do Ministrio Pblico 4.5 Ministrio Pblico Especial junto aos tribunais de contas 4.6 Prerrogativa de foro 5 Outras funes essenciais justia 5.1 Advocacia Pblica 5.2 Advocacia 5.3 Defensoria Pblica 6 Segurana Pblica 6.1 Polcia Federal 6.2 Polcia Rodoviria Federal e Ferroviria Federal 6.3 Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Preparado ento? Vamos l! 1 Forma de Governo Ao apresentar os princpios fundamentais, a nossa Constituio demonstra qual foi a sua opo no que tange forma de Governo (Repblica). o que podemos observar tambm com a leitura do art. 18 da CF/88. Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. A forma de Governo diz respeito relao entre governantes governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. e
saber como se d a instituio do poder na sociedade, como so escolhidos os governantes e como eles se relacionam com os governados. Podem-se dividir as formas de governo em: repblica e monarquia. De incio, vale ressaltar que o Brasil adota a repblica como forma de Governo. A repblica a forma de governo que tem as seguintes caractersticas: (i) eletividade (na medida em que os governantes so eleitos); (ii) temporalidade (pois o exerccio do poder se d por um perodo transitrio perodo certo); e (iii) responsabilidade ou dever de prestar contas (j que os administradores tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica). A monarquia a forma de governo que tem as seguintes caractersticas: (i) hereditariedade (os governantes chegam ao poder pelo critrio hereditrio); (ii) vitaliciedade (mandatos sem prazos determinados); (iii) irresponsabilidade (na medida em que o monarca no presta contas dos seus atos). Sintetizando:
Hereditariedade Monarquia Vitaliciedade Irresponsabilidade no h obrigao de prestar contas perante os governados
Forma de Governo
relao entre governantes e governados
Eletividade Repblica Temporalidade Responsabilidade dever de prestar contas
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 1. (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO TO/2006) Decorre do princpio republicano a regra constitucional de que o mandato do presidente da Repblica ser de quatro anos.
De fato, o mandado de quatro anos do Presidente decorre do princpio republicano. Trata-se da temporalidade, relacionada alternncia no exerccio do poder. Item certo. 2. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO /SEGER/ES/2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assemblias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios.
So caractersticas da repblica (como visto no esquema): eletividade e temporalidade. Item certo. 2 - Sistema de Governo Estudar sistemas de governo examinar a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Poder haver maior independncia, ou ento maior colaborao entre eles, de acordo com o sistema adotado. No Brasil, adota-se o sistema presidencialista, de acordo com o Plebiscito de 1993. O presidencialismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) independncia entre os poderes; (ii) mandatos por prazo certo (membros do Executivo e do Legislativo exercem mandatos por prazo certo, que no podem ser abreviados); e (iii) chefia monocrtica ou unipessoal (as chefias de Estado e de Governo esto concentradas numa mesma pessoa). Veja que o caso do Brasil. O Presidente eleito para um mandato de quatro anos, e tem direito a cumpri-lo integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma interferncia do Legislativo. No dado ao Legislativo abreviar o mandato do chefe do Poder executivo. E vice-versa: o Presidente no pode determinar a dissoluo do Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas. Ademais, no Brasil o Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Ele figura como chefe de Estado quando representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais (quando celebra um tratado internacional, por exemplo). Ou mesmo quando corporifica internamente a unidade nacional (quando decreta a interveno federal para manter a integridade nacional art. 34, I -, por exemplo). J o exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade brasileira (quando atua como administrador, por exemplo). Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 3
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Por outro lado, o parlamentarismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) maior interdependncia, proximidade e colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo; (ii) mandatos por prazo incerto; (iii) chefia dual (na medida em que as chefias de Estado e de Governo so exercidas por duas pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo Monarca ou Presidente da Repblica, conforme seja a forma de governo Monarquia ou Repblica; e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro). Explicando melhor o funcionamento do Parlamentarismo: a) o povo elege o parlamento; e b) o chefe de Estado (chefe do Executivo) escolhe seu chefe de Governo (o Primeiro Ministro); este ltimo submete seu plano de governo ao Parlamento, que passa a se responsabilizar tambm por ele. Da ento, se estabelece uma relao de interdependncia entre os poderes, na medida em que o Primeiro Ministro s se sustenta se tiver apoio do Parlamento. Por outro lado, o governo tem o poder de dissolver o Parlamento e convocar novas eleies parlamentares. Sintetizando:
Presidencialismo Independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo Mandatos por prazo certo Chefia monocrtica ou unipessoal Sistema de Governo relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo
Parlamentarismo
Interdependncia (maior colaborao entre os poderes) Mandatos por prazo incerto Chefia dual
3.
(CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.
Essa questo clssica em concursos pblicos: confundir o candidato misturando os conceitos de forma de governo e sistema de governo. A questo est errada, j que presidencialismo e parlamentarismo no so formas de governo, mas sim sistemas de governo (formas de governo so repblica e monarquia). Item errado 4. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS De fato, a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na mesma pessoa (chefia monocrtica) caracterstica do presidencialismo. Entretanto, presidencialismo e parlamentarismo so sistemas de governo (e no formas de Estado). Item errado. 5. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) O Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1946, tem adotado o presidencialismo como forma de governo. Assim, a atividade executiva est concentrada na figura do presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da administrao pblica.
De fato, o presidencialismo adota uma chefia monocrtica, em que a atividade executiva est concentrada no presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da administrao pblica. Entretanto, a questo est errada. Primeiro porque presidencialismo sistema de governo. Ademais, h um outro erro. O Brasil chegou a adotar o parlamentarismo durante o incio governo do presidente Joo Goulart. Tratou-se de um curto perodo, entre 1961 e 1963. Hoje, somos um pas presidencialista. Item errado. 6. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assembleias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios.
A escolha da forma de governo diz respeito relao entre governantes e governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. A assertiva est correta, pois eletividade (governantes so eleitos pelo povo) e temporalidade (exerccio do poder se d por um perodo transitrio) so caractersticas da repblica. Item certo. 7. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO / SEGER / ES / 2008) Saber a forma de governo de determinado Estado o mesmo que saber quem deve exercer o poder e como este se exerce.
Estudar as formas de governo estudar como se d a relao entre governantes e governados no tocante aquisio e ao exerccio do poder. saber como escolhido o governante, de que forma ele exerce o poder e como se d a relao entre ele e seus governados. Objetivamente, as formas de governo (repblica x monarquia) no se confundem com os sistemas de governo (presidencialismo x parlamentarismo). 8. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) Na qualidade de chefe de Estado, o
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS presidente da Repblica exerce a liderana da poltica nacional por meio da orientao das decises gerais e da direo da mquina administrativa. Ao exercer a liderana da poltica nacional e dirigir a mquina administrativa, o Presidente da Repblica estar atuando como chefe de governo. Item errado. 9. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) O Brasil adota o sistema de governo presidencialista, no qual o Poder Executivo exercido de maneira monocrtica, com as funes de chefe de Estado e de chefe de governo estando confiadas a um s agente poltico.
O Brasil adota o sistema de governo presidencialista. Como comentado, essa foi a escolha dos cidados brasileiros, mediante plebiscito (ADCT, art. 2). Nesse caso, a chefia do Poder Executivo do tipo monocrtica ou unipessoal, concentrando-se na mesma pessoa Presidente da Repblica as funes de chefe de Estado e chefe de governo. Item certo. 10. (CESPE - ADAPTADO/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) No sistema de governo presidencialista, o chefe de governo tambm o chefe de Estado. De fato, o presidencialismo o sistema de governo que tem, dentre as suas caractersticas, a chefia monocrtica (ou unipessoal), vale dizer, a chefia de governo e a chefia de Estado concentram-se numa mesma pessoa. Item certo. 11. (CESPE - ADAPTADO/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) Quando o presidente da Repblica celebra um tratado internacional, o faz como chefe de governo. Quando o Presidente da Repblica celebra um tratado internacional ele est exercendo uma funo de chefe de Estado. Como chefe de governo, o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos do pas. Item errado. 3 Poder Executivo O Poder executivo abordado pela nossa Constituio entre os arts. 76 e 91. Ele exerce a funo tpica de administrar. Isso compreende funes de governo e de administrao da coisa pblica. Como as funes estatais no so atribudas aos rgos de forma exclusiva, o Poder Executivo tambm exerce funes atpicas: I) funo legislativa: edio de medidas provisrias e decretos autnomos; II) funo de julgamento: no mbito de processos administrativos. Agora, entremos exatamente no que o seu edital est cobrando.
3.1 Atribuies do Presidente da Repblica O art. 84 da Constituio Federal estabelece quais so as atribuies do Presidente da Repblica. Observe abaixo, atentando para os destaques em negrito. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; VII - manter relaes com representantes diplomticos; Estados estrangeiros e acreditar seus
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 7
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Com uma leitura atenta, voc pode observar que diversas competncias dessa lista so bem intuitivas. Ou seja, est na cara que se referem a atividades de responsabilidade do Presidente da Repblica. Isso facilita a sua vida, certo? Afinal, a quem mais competiria competncias como as seguintes: nomear ministros; exercer a direo da administrao pblica; iniciar, sancionar, promulgar, fazer publicar e vetar projetos de lei; manter relao outros Estados e celebrar tratados internacionais; decretar estado de defesa, de stio e interveno; enviar ao Congresso seu plano de governo, leis oramentrias e prestar contas; entre outras? Sugiro que voc d mais uma lida com esse foco: observar que a grande maioria das competncias naturalmente so associadas figura do Presidente da Repblica. Observe que, no que for pertinente, essas atribuies sero estendidas aos governadores e prefeitos municipais. As questes comentadas logo a seguir auxiliaro a memorizao dessas competncias. Antes, entretanto, preciso mencionar os detalhes mais importantes para concursos: (i) distino entre o decreto regulamentar e decreto autnomo; e (ii) delegao de competncias aos ministros de Estado, AGU e PGR.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Poder regulamentar e decreto autnomo Trata-se da distino entre as competncias previstas nos incisos IV e VI do art. 84 da CF/88. Vejamos: Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Esse assunto campeo em concursos! Tenha em mente que at a EC 32/2001 nossa Constituio autorizava ao Presidente da Repblica apenas a edio de decretos regulamentares (CF, art. 84, IV). Trata-se de prerrogativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo de editar decretos e regulamentos (normas infralegais) que visem a regulamentar leis. E o que significa poder editar decretos regulamentares? a competncia de que dispe Presidente da Repblica de editar decretos que detalhem as leis, especifiquem como aquela lei ser aplicada, na prtica. Ou seja, primeiro o Congresso Nacional aprova uma lei geral, depois o Presidente da Repblica edita um decreto que regulamente aquela lei. O fato que, antes, o Presidente s podia editar esse tipo de decreto: decreto regulamentar (ato infralegal, situado abaixo das leis). Pois bem, a EC 32/2001 deu ao chefe do poder executivo competncia para a edio dos chamados decretos autnomos (atos normativos com fora de lei, ou seja, independentemente de lei anterior), exclusivamente nas seguintes hipteses (CF, art. 84, VI): I - organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; II - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ou seja, hoje, o chamado decreto autnomo (atos primrios, diretamente hauridos no texto da Constituio, com fora de lei) est expressamente autorizado, mas apenas nessas situaes restritas explicitadas no inciso VI do art. 84 do texto constitucional. Portanto, os decretos regulamentar (inc. IV) e autnomo (inc. VI) no se confundem. E voc no pode confundi-los! Repetindo. O decreto regulamentar (CF, art. 84, IV) editado para assegurar a fiel execuo das leis, tem fundamento de validade na lei e status de
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS norma secundria, infralegal. Quanto ao decreto autnomo (CF, art. 84, VI), ele tira seu fundamento de validade diretamente da Constituio e tem status de norma primria, equiparado s leis. Como veremos logo a seguir, o decreto regulamentar no delegvel. J o decreto autnomo poder ser delegado pelo Presidente da Repblica aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF, art. 84, pargrafo nico). Competncias delegveis aos ministros de Estado, ao AGU e ao PGR O pargrafo nico do art. 84 um dos dispositivos da Constituio mais cobrados em concurso e, de fato, de suma importncia. Esse dispositivo enumera as atribuies do Presidente da Repblica que so delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica (PGR) ou ao AdvogadoGeral da Unio (incisos VI, XII e XXV, primeira parte). Assim, as competncias delegveis so apenas: I) edio do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); II) conceder indultos e comutar penas (CF, art. 84, XII); III) prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Quanto a este ltimo ponto, fique atento! Compete privativamente ao Presidente da Repblica prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei (CF, art. 84, XXV). O provimento pode ser delegado aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio. A extino no! Entretanto, se o cargo estiver vago, trata-se da extino de cargos vagos, que o Presidente da Repblica pode realizar por meio de decreto autnomo (nos termos do art. 84, VI, b da CF/88). Nesse caso, se decreto autnomo, pode ser delegado tambm. Cabe comentar que o provimento e a extino dos cargos pblicos por ato do Presidente abrangem os cargos do Poder Executivo. Outro detalhe interessante que, para o Supremo Tribunal Federal, a competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte) abrange a de desprov-los. Portanto, a competncia de desprover os cargos pblicos suscetvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico). Com isso vlida a Portaria de um Ministro de Estado que, no uso de competncia delegada, aplica a pena de demisso a servidor (MS 25.518, Rel. Min. Seplveda Pertence, 10-8-2006). Repare que, ao enumerar expressamente as matrias que so delegveis, de certa forma, a Constituio est tambm fixando as matrias que so indelegveis (demais incisos do art. 84 da CF/88).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS E, antes que algum me pergunte, o indulto uma espcie de graa processual penal. Trata-se de ato de clemncia do Poder Executivo, que extingue a punibilidade (o poder de punir por parte do Estado para aquele condenado). Por favor, no marque bobeira! Memorize essas hipteses em que o decreto autnomo se aplica, bem como as competncias do Presidente que podem ser delegadas. E v para sua prova tranquila (ou tranquilo)... 12. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A CF atribuiu ao presidente da Repblica a competncia privativa para prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. Trata-se da competncia prevista no inciso XXV do art. 84. Houve alunos meus que erraram essa questo, argumentando que s seria competncia do presidente da Repblica extinguir os cargos pblicos quando eles estiverem vagos. Veja que uma coisa a competncia prevista no inciso XXV de extino dos cargos, que ser exercida na forma da lei (nos limites que a lei determinar). Essa competncia est expressa na Constituio, e a questo foi mera transcrio. Portanto, est correta. Por outro lado, h a competncia para extinguir cargos vagos mediante decreto autnomo, de acordo com o art. 84, VI, b. Observe que o decreto autnomo tira fundamento de validade diretamente da Constituio. Item certo. 13. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) O presidente da Repblica no dispe de competncia constitucional para conceder indulto, por se tratar de competncia exclusiva do Poder Judicirio. Compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (CF, art. 84, XII). Saiba essa competncia, pois ela delegvel. Item errado. 14. (CESPE/PROMOTOR/MPE-SE/2010) O presidente da Repblica pode, mediante decreto, delegar todas as atribuies privativas que a CF lhe reserva, observados os limites traados nas delegaes. O pargrafo nico do art. 84 um dos dispositivos da Constituio mais cobrados em concurso e, de fato, de suma importncia. Esse dispositivo enumera as atribuies do Presidente da Repblica que so delegveis (incisos VI, XII e XXV, primeira parte). I) edio do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); II) conceder indultos e comutar penas (CF, art. 84, XII); III) prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Se a Constituio enumera expressamente as matrias delegveis, de certa forma, ela fixa tambm indelegveis (demais incisos do art. 84).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A questo est errada, pois nem todas as competncias privativas do Presidente so delegveis. Item errado. 15. (CESPE/AGENTE/PF/2012) Como so irrenunciveis, todas as atribuies privativas do presidente da Repblica previstas no texto constitucional no podem ser delegadas a outrem. Como vimos, a Constituio Federal autoriza ao Presidente da Repblica delegar algumas de suas competncias, quais sejam: I) edio do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); II) conceder indultos e comutar penas (CF, art. 84, XII); III) prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Item errado. 16. (CESPE/TJDF/CONTROLE INTERNO/2008) O presidente da Repblica tem competncia para delegar, aos presidentes dos tribunais, a competncia de prover e extinguir os cargos pblicos federais no mbito da administrao pblica direta, o que abrange o Poder Judicirio. A competncia para prover cargos pblicos em tribunais do prprio Poder Judicirio (e no do Presidente da Repblica). Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: (...) c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; (...) e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; Item errado. 17. (CESPE/SGA/AC/Escrivo de Polcia/2008) A extino de funes ou cargos pblicos vagos competncia privativa do presidente da Repblica, exercida por meio de decreto. Trata-se do chamado decreto autnomo, previsto no art. 84, VI da CF/88, que faculta ao Presidente extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos e dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos. Item certo. 18. (CESPE/ANALISTA/CMARA DOS DEPUTADOS/2012) No exerccio do poder regulamentar, compete ao presidente da Repblica dispor, mediante
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS decreto, sobre a criao e a extino de rgos, funes e cargos pblicos, quando tal ato no implicar aumento de despesa. Por decreto autnomo, o chefe do poder executivo pode (CF, art. 84, VI): I - organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; II - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ou seja, no se admite a criao ou extino de rgos pblicos por meio de decreto. Item errado. 19. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Compete privativamente ao presidente da Repblica extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. De fato, nos termos do art. 84, XXV da CF/88, compete ao presidente da Repblica prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. Observe um detalhe: quanto a esse inciso, a Constituio estabelece que seria delegvel apenas a competncia prevista na primeira parte. Como as competncias desse inciso so (i) prover e (ii) extinguir, entende-se que o presidente pode delegar o provimento dos cargos, mas no a extino de cargos ocupados. Se o cargo estiver vago, a sim. Ele cai na regra do decreto autnomo (CF, art. 84, VI, b) e a pode ser delegado. Item certo. 20. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Conforme entendimento do STF, o presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado, por meio de decreto, a atribuio de demitir, no mbito das suas respectivas pastas, servidores pblicos federais. Compete ao presidente da Repblica prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Nos termos do pargrafo nico do art. 84, essa competncia poder ser delegada aos ministros de Estado, ao Procurador Geral da Repblica e ao Advogado Geral da Unio. Pois bem, segundo o STF, essa competncia para prover cargos pblicos abrange a competncia de desprov-los. Assim, pode o ministro de Estado, com base em competncia delegada, aplicar pena de demisso a servidor. Item certo. 21. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) Algumas competncias privativas do presidente da Repblica podem ser delegadas aos ministros de estado. Entre elas est a de presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa quando no estiver presente na sesso. A competncia para presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa no pode ser delegada.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Tenho certeza de que voc no errou essa! Item errado. 22. (CESPE/TECNICO/ANVISA/2007) Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS. De fato, esse ato violaria a Constituio, na medida em que, por meio de decreto autnomo, at poderia o presidente dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, desde que no implicasse aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (CF, art. 84, VI, a). Item certo. 23. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DP/SE/2005) O poder regulamentar do presidente da Repblica, conforme texto atual da Constituio Federal, no autoriza a extino de cargos pblicos, matria esta afeta ao princpio da legalidade. No direito administrativo, a doutrina denomina de Poder regulamentar as competncias do chefe do Poder executivo para editar atos normativos, englobando tambm o chamado decreto autnomo. De acordo com o art. 84, VI, b, o Presidente da Repblica pode, por meio de decreto, dispor sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Item errado. 24. (CESPE / ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA / TST / 2008) O presidente da Repblica pode, por meio de decreto presidencial, transferir para um rgo da Presidncia determinada competncia atribuda ao Ministrio do Trabalho. Desde que no aumente de despesa ou acarrete criao/extino de rgo pblico, pode o Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal (CF, art. 86, VI). Item certo. 25. (CESPE/JUIZ/ TRT 1 REGIO (RJ)/2010) A CF admite a possibilidade de o advogado-geral da Unio conceder indulto e comutar penas, com audincia dos rgos institudos em lei, se necessrio. O pargrafo nico do art. 84 enumera as atribuies do Presidente da Repblica que so delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio: I) edio do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); II) conceder indultos e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (CF, art. 84, XII); III) prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Memorize isso, por favor!
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Bem, se o Presidente pode delegar ao AGU a concesso de indultos e a comutao de penas podemos considerar que a Constituio admite sim a possibilidade de que o Advogado-Geral da Unio conceda indulto e comute penas, com audincia dos rgos institudos em lei, se necessrio. Item certo. 26. (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) De acordo com a CF, o presidente da Repblica pode, em carter excepcional, delegar aos ministros de Estado sua competncia para editar medidas provisrias. A Constituio assegura ao Presidente da Repblica competncia privativa para editar medidas provisrias com fora de lei (CF, art. 84, XXVI). Todavia, tal competncia no est entre aquelas que podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio (CF, art. 84, pargrafo nico). Item errado. 27. (CESPE/AGENTE DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) O presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado, conforme determinao constitucional, a competncia de prover cargos pblicos, a qual se estende tambm possibilidade de desprovimento, ou seja, de demisso de servidores pblicos. Como comentado, segundo o STF a competncia de prover os cargos pblicos inclui a competncia de demitir os servidores pblicos. Assim, como o pargrafo nico do art. 84 da Constituio estabelece que seria delegvel o provimento dos cargos pblicos federais, podemos entender que tambm a demisso poderia ser delegada. Fique atento! Essas competncias que podem ser delegadas so as mais importantes para concursos. Item certo. 28. (CESPE/DIPLOMATA/IRB/2011) De acordo com a CF, incluem-se entre as competncias privativas do presidente da Repblica as de manter relaes com Estados estrangeiros, acreditar seus representantes diplomticos e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. De fato, compete ao Presidente da Repblica manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (CF, art. 84, VII). Trata-se de competncia a ser desempenhada no exerccio da funo de chefe de Estado. Item certo. 29. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) A concesso de indulto uma atribuio do presidente da Repblica que pode ser delegada ao ministro da justia.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS De fato, a concesso de indulto uma competncia delegvel do Presidente da Repblica. Portanto, poder ser delegada a qualquer ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico). Item certo. 30. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) Em que pese a existncia do princpio da legalidade, possvel, perante a CF, que o chefe do Poder Executivo, mediante decreto, extinga rgos, funes ou cargos pblicos na administrao direta do Poder Executivo. Esta questo deve ser respondida com base no art. 84, VI, da CF/88, que permite que o Presidente a edio de decreto autnomo nas seguintes hipteses: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ou seja, a assertiva est incorreta, pois mediante decreto autnomo o presidente no pode criar/extinguir rgos pblicos, nem cargos ou funes ocupadas. Item errado. 31. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) As competncias privativas atribudas ao presidente da Repblica pelo texto constitucional no podem, pela sua natureza, em nenhuma hiptese, ser objeto de delegao. Vimos que diversas competncias do Presidente da Repblica podem ser delegadas, nos termos do art. 84, pargrafo nico, da CF/88. Item errado. 32. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STM/2011) O presidente da Repblica pode delegar a atribuio de concesso de indultos ao ministro da Justia. Observe como as questes ficam repetidas... Por isso importante resolver tantos exerccios. O pargrafo nico do art. 84 permite que o Presidente da Repblica delegue aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio as seguintes competncias: I) edio do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); II) conceder indultos e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (CF, art. 84, XII); III) prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Item certo. 33. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STM/2011) O presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS administrao federal, promovendo a extino de funes ou cargos pblicos que julgar desnecessrios e inconvenientes para o servio pblico. O Presidente pode editar decreto autnomo para dispor sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (CF, art. 84, VI, I). Item errado. 34. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA I/TRE/MT/2010) De acordo com a CF, o presidente da Repblica poder delegar a atribuio de conferir condecoraes e distines honorficas. Compete privativamente ao Presidente da Repblica conferir condecoraes e distines honorficas. Todavia, tal competncia indelegvel (CF, art. 84, XXI c/c pargrafo nico). Item errado. 35. (CESPE/JUIZ/TJ/CE/2012) De acordo com o STF, indelegvel a competncia do chefe do Poder Executivo federal para aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais. Uma das competncias delegveis do Presidente da Repblica a de prover os cargos pblicos federais (CF, art. 84, XXV, primeira parte). Segundo o Supremo Tribunal Federal, a competncia para prover cargos pblicos abrange a de desprov-los. Portanto, a competncia de desprover os cargos pblicos tambm suscetvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo nico). Diante disso, pode o Presidente da Repblica delegar a Ministro de Estado a competncia para aplicar pena de demisso a servidor. Item errado. 3.2 Responsabilidades do Presidente da Repblica Nos arts. 85 e 86, a Constituio estabelece os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, bem como o procedimento de sua responsabilizao. Os crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas cometidas no desempenho da funo. A Constituio estabelece rol exemplificativo de crimes de responsabilidade, como sendo os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Esses crimes sero definidos em lei federal, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Ateno! Lei federal que estabelecer os crimes de responsabilidade, mesmo os dos governadores ou prefeitos, uma vez que compete Unio legislar sobre direito penal. So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. (Smula 722 do STF) Pois bem, alm dos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica tambm ser responsabilizado por infraes penais comuns, ou crimes comuns, se tiverem relao com o exerccio do mandato. Explicarei melhor esse aspecto ao tratar das imunidades do Presidente da Repblica. Antes eu gostaria de detalhar como funciona o processo de responsabilizao do Presidente, nos termos do art. 86 da CF/88. Como veremos logo a seguir, a Cmara deve autorizar o processo de responsabilizao do Presidente. Pois bem, uma vez admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (CF, art. 86). Infraes penais comuns STF Crimes de responsabilidade Senado Federal Em suma, o processo de responsabilizao do Presidente da Repblica passa por duas fases sequenciais: a) admisso da acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados; b) julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. Significa dizer que primeiro h um juzo de admissibilidade da ao (Cmara dos Deputados). Depois h o julgamento em si (STF ou Senado) A repetio que ajuda a memorizao...rs Uma vez admitida a acusao pela Cmara dos Deputados, o Presidente ficar suspenso de suas funes (CF, art. 86, 1): I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Entretanto, essa suspenso das atividades presidenciais no poder ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias. Com efeito, decorrido o prazo de 180 dias sem que o julgamento esteja concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo (CF, art. 86, 2). Seguem algumas observaes importantes responsabilizao do Presidente da Repblica. acerca desse processo de
I) A autorizao da Cmara dos Deputados, por dois teros de seus membros, no implica a suspenso do Presidente da Repblica do exerccio de suas funes. Essa suspenso s ocorrer posteriormente, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal (nos casos de crime de responsabilidade) ou se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal (nos casos de crimes comuns). II) Como destaquei para voc, a autorizao da Cmara dos Deputados vincula o Senado Federal, mas no vincula o STF. o seguinte: se a Cmara dos Deputados admitir a acusao, o Senado Federal estar obrigado a instaurar o processo contra o Presidente da Repblica. Por outro lado, o mesmo no acontece com o STF. Se a Cmara dos Deputados admitir a acusao, o STF avaliar se recebe ou no a denncia ou queixacrime contra o Presidente da Repblica (no estar obrigado). A condenao do Presidente por crime de responsabilidade acarretar a perda do cargo e a inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (CF, art. 52, pargrafo nico). A condenao por crime comum em deciso transitada em julgado do STF tambm ocasionar a perda do cargo decorrente da suspenso de direitos polticos do Presidente da Repblica. Deixe-me falar um pouco das imunidades do Presidente da Repblica, disciplinadas em dispositivos do art. 86 da Constituio Federal e resumidas logo abaixo. Em primeiro lugar, uma coisa que confunde muita gente... O aluno aprende que os parlamentares tm imunidade material. Ou seja, so inviolveis, civil e penalmente, por suas manifestaes, por suas palavras. Afinal, ora, tratase do parlamento! A, o aluno sai carregando essa imunidade material... Achando que todo mundo tem imunidade material... No. Voc, que est em alto nvel, no pode mais achar que so a mesma coisa a imunidade material e a imunidade formal. No, meu caro, voc no pode confundi-las (sua banca vai tentar fazer isso em algumas questes). O Presidente da Repblica no dispe de imunidade material, isto , ele no inviolvel, civil e penalmente, por suas manifestaes, ainda que Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 19
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS estritamente ligadas ao exerccio de suas funes presidenciais (essa imunidade restrita aos membros do Poder Legislativo). Observe que se relaciona com as manifestaes (que no esto protegidas por imunidade material no caso do presidente). Entretanto, o Presidente da Repblica processuais (ou formais), a saber: dispe de trs imunidades
a) necessidade de autorizao da Cmara dos Deputados, por dois teros de seus membros, para que seja julgado pelo STF, nas infraes comuns, ou pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (CF, art. 86, caput); b) no submisso s prises cautelares (em flagrante, temporria ou preventiva), haja vista que ele somente poder ser preso quando sobrevier sentena condenatria (CF, art. 86, 3); c) irresponsabilidade temporria, na vigncia de seu mandato, por atos estranhos ao exerccio de suas funes presidenciais (CF, art. 86, 4). Ateno! Uma questo batida de concurso perguntar quais dessas imunidades so estendidas aos governadores. Guarde isso: dessas trs imunidades, s se aplica ao governador a primeira (autorizao do Poder Legislativo para que possa seja julgado). No que tange terceira imunidade, ela assegura ao Presidente da Repblica uma irresponsabilidade temporria em relao a certos atos, haja vista que, na vigncia do seu mandato, ele no poder ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes (CF, art. 86, 4). Essa terceira imunidade refere-se prtica de crime comum pelo Presidente da Repblica, situao em que teremos o seguinte: a) se o crime comum praticado pelo Presidente da Repblica tiver relao com o exerccio de suas funes presidenciais, ele responder por esse crime, na vigncia do mandato, perante o STF, ficando suspenso de suas funes desde o recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF, por at 180 dias; b) se o crime comum praticado pelo Presidente da Repblica for estranho ao exerccio de suas funes, ele no responder por esse crime na vigncia do seu mandato. Alis, ele s responder por esse crime aps o trmino do mandato, perante a justia comum, haja vista que, com o trmino do mandato, expira-se o direito ao foro especial por prerrogativa de funo. Voc consegue identificar a distino entre o crime comum conexo e o crime comum estranho ao exerccio das funes? Por exemplo, matar algum um tipo de crime comum. Mas, uma coisa a nossa presidenta da repblica assassinar um ministro do TCU que embargou uma obra de uma estrada por desvio de recursos pblicos (tem relao com o exerccio da sua funo como presidenta). Outra coisa diferente matar o cunhado por causa de uma dvida ou o cabeleireiro por causa de um penteado mal feito (no tem nada a ver com o cargo de presidente).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS No primeiro caso, o crime foi cometido na condio de Presidente da Repblica (conexo com o exerccio de suas funes). Assim, ele (ou ela) responder, na vigncia do mandato, perante o STF (situao em que ficar suspenso de suas funes desde o recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF, por at 180 dias). No segundo exemplo, o crime foi cometido na condio de cidado comum (sem nenhuma conexo com o exerccio das suas funes). Nesse caso, ele (ou ela) no responder por esse crime na vigncia do mandato perante o STF (ele s responder por este crime aps o trmino do mandato, perante a justia comum). Observe atentamente os principais aspectos no esquema abaixo. Sintetizando:
No dispe de imunidade material
Imunidades
Formais
Necessidade de autorizao da CD (art. 86, caput) Proteo contra prises cautelares (art. 86, 3) No ser responsabilizado por atos estranhos s suas funes (art. 86, 4) Admisso 2/3 da Cmara dos Deputados crimes comuns
Presidente da Repblica
STF SF
( Condenao por 2/3 )
Responsabilizao
Julgamento Responsabilidade
Crimes se recebida a denncia pelo STF comuns Afastamento Responsabilid. aps a instaurao pelo SF
Vamos ver como o Cespe tem cobrado esses assuntos. 36. (CESPE/ANALISTA/CMARA DOS DEPUTADOS/2012) O presidente da Repblica s pode ser processado, pela prtica de infraes penais comuns ou crimes de responsabilidade, aps juzo de admissibilidade por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados. Tanto em crimes comuns quanto em crimes de responsabilidade, a responsabilizao do Presidente da Repblica depende de autorizao (juzo de admissibilidade) por dois teros da Cmara dos Deputados. Item certo. 37. (CESPE/JUIZ/TRF5/2006) O fato de que o presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no possa ser responsabilizado por atos
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS estranhos ao exerccio de suas funes revela hiptese de imunidade material. O Presidente da Repblica no dispe de imunidade material (essa imunidade restrita aos membros do Poder Legislativo). Entretanto, o Presidente da Repblica dispe de trs imunidades processuais (ou formais), uma delas a irresponsabilidade temporria, na vigncia de seu mandato, por atos estranhos ao exerccio de suas funes presidenciais (CF, art. 86, 4). Ou seja, a questo est errada j que a no responsabilizao por atos estranhos s suas funes no consubstancia imunidade material. Item errado. 38. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Os crimes de responsabilidade praticados pelos ministros de Estado, sem qualquer conexo com o presidente da Repblica, sero processados e julgados pelo STJ. De acordo com o art. 102, I, c, os ministros de Estado so julgados pelo STF tanto nos crimes comuns quanto nos crimes de responsabilidade. Todavia, essa regra tem uma exceo. No caso de crimes de responsabilidade cometidos em conexo com delito praticado pelo Presidente da Repblica a competncia para julgamento ser do Senado Federal (art. 52, I). Em suma, o erro da questo atribuir ao STJ competncia para julgar os ministros de Estado. Item errado. 39. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 17 REGIO/2009) So crimes de responsabilidade os atos do presidente da Repblica que atentem contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais. Como vimos, e segundo o art. 85 da CF/88, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Item certo. 40. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Para que o presidente da Repblica seja julgado pelo STF por crimes comuns, necessria a autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados, por fora da qual fica ele suspenso das suas funes.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS De fato, para que o presidente da Repblica seja julgado pelo STF por crimes comuns, necessria a autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados. Todavia, ele s fica suspenso das suas funes se o STF receber a denncia ou queixa-crime (CF, art. 86, 1, I). Item errado. 41. (CESPE/ANALISTA EM CT/INCA/2010) Os ministros de Estado, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, como regra geral, sero julgados pelo Superior Tribunal de Justia. De acordo com o art. 102, I, c, os ministros de Estado so julgados pelo STF tanto nos crimes comuns quanto nos crimes de responsabilidade. Lembrando que, se os crimes de responsabilidade tiverem conexo com delito praticado pelo Presidente da Repblica, a competncia para julgamento ser do Senado Federal (CF, art. 52, I). Item errado. 42. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O presidente da Repblica responde por crimes comuns e de responsabilidade perante o Senado Federal, depois de autorizado o seu julgamento pela Cmara dos Deputados. Como vimos, nas infraes penais comuns o Presidente julgado pelo STF, e no pelo Senado. Pelo Senado ele julgado no caso de crimes de responsabilidade. Item errado. 43. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As infraes penais praticadas pelo presidente da Repblica durante a vigncia do mandato, sem qualquer relao com a funo presidencial, sero objeto de imediata persecutio criminis. Nesse caso, no haver a persecuo criminal, no haver a responsabilizao do Presidente. Na vigncia de seu mandato, o Presidente da Repblica no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes (CF, art. 86, 4). Item errado. 44. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CENSIPAM/2006) Quando a Constituio Federal estabelece que o presidente da Repblica no ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes, durante a vigncia de seu mandato, no estabelece, com isso, uma imunidade penal, mas simplesmente uma imunidade temporria ao processamento criminal. De fato, a no responsabilizao por atos estranhos ao exerccio da funo apenas suspende a possibilidade de se apurar e processar esses crimes quando cometidos pelo Presidente. Entretanto, aps o mandato ele poder ser processado normalmente, tendo em vista que se trata de uma imunidade temporria, e no absoluta.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Item certo. 45. (CESPE/AGENTE JURDICO/MPE-AM/2008) A imunidade formal relativa priso do presidente da Repblica no se aplica ao Poder Executivo estadual. Segundo a jurisprudncia do STF, de todas as imunidades formais do Presidente da Repblica, somente pode ser estendida aos governadores de Estado uma nica: a necessidade de autorizao do Poder Legislativo para o processo, por dois teros de seus membros. dizer que poder a Constituio do Estado dispor que o Governador s ser processado e julgado pelo STJ aps prvia autorizao da Assemblia Legislativa, por deciso de dois teros de seus membros. Item certo. 46. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 5 REGIO/2008) Caso haja recebimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de queixa-crime contra o presidente da Repblica pela prtica de infrao penal, este ter suspensas as suas funes. J comentei isso. Nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica ficar suspenso de suas funes se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 86, 1). De se destacar que o STF no est obrigado a instaurar processo de impeachment contra o Presidente. Ao contrrio, nos crimes de responsabilidade, a autorizao da Cmara dos Deputados obriga o Senado Federal a instaurar o processo de impeachment do Presidente da Repblica. Item certo. 47. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) Presidente da Repblica que praticar crime eleitoral na disputa pela reeleio pode ser julgado pelo Senado Federal por crime de responsabilidade, aps aprovao de dois teros dos membros da Cmara dos Deputados. Nesse caso, como no se trata de crime de responsabilidade, ser ele julgado perante o STF, aps autorizao da Cmara dos Deputados por dois teros de seus membros (CF, art. 86). Item errado. 48. (CESPE/CONTADOR/STF/2008) Compete ao STF processar e julgar originariamente o vice-presidente da Repblica nas infraes penais comuns. Assim, como ocorre com o Presidente da Repblica, o Vice ser julgado pelo Senado nos crimes de responsabilidade. E assim como ocorre com o presidente, compete ao STF processar e julgar o Vice nas infraes penais comuns. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 49. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/SEGURANA JUDICIRIA/TRE/BA/2010) Para que seja instaurado processo contra ministro de Estado, necessria autorizao do Senado Federal. Segundo a Constituio, compete Cmara dos Deputados autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, bem como contra os ministros de Estado (CF, art. 51, I). Logo, incorreta a questo. Ao interpretar esse dispositivo, o Supremo Tribunal Federal deixou assente que, no caso de ministros de Estado, a autorizao da Cmara s necessria se o crime for conexo com o do Presidente da Repblica. Ou seja, s existe a necessidade de autorizao da Cmara se o crime cometido pelo Ministro de Estado tiver alguma conexo com crime cometido pelo Presidente da Repblica. Item errado. 50. (CESPE/JUIZ/TRT/1 REGIO/2010) Nos casos de crimes de responsabilidade conexos com os do presidente da Repblica e de crimes comuns, os ministros de Estado sero processados e julgados perante o STF. Compete ao STF processar e julgar os ministros de Estado por crimes comuns e de responsabilidade (CF, art. 102, I, c). Entretanto, se o crime de responsabilidade por eles praticado for conexo com o do Presidente o julgamento de competncia do Senado Federal (CF, art. 52, I). Item errado. 51. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STM/2011) Os crimes de responsabilidade relativos ao presidente da Repblica devem ser processados e julgados no Senado Federal, aps autorizao de pelo menos 2/3 da Cmara dos Deputados. A responsabilizao do Presidente por crimes de responsabilidade passa por duas etapas (CF, art. 86, caput c/c art. 51, I e art. 52, I): I) Juzo de admissibilidade na Cmara dos Deputados (em que os deputados s podem autorizar a instaurao do processo por voto de dois teros); II) Processo e Julgamento pelo Senado Federal cuja condenao depende do voto de dois teros dos membros. O esquema abaixo serve para voc observar o que acontece quando o Presidente da Repblica comete um crime.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Item certo. 52. (CESPE/ESCRIVO DE POLCIA/PC/ES/2011) O julgamento do presidente da Repblica por crime de responsabilidade ser feito pelo Senado Federal, em sesso presidida pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, e a condenao depender da aprovao de dois teros dos votos de todos os membros do Senado. De fato, nos crimes de responsabilidade o Presidente ser processado e julgado pelo Senado Federal (CF, art. 52, I). Nessa hiptese, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal e a condenao ser proferida por dois teros dos votos (CF, art. 52, pargrafo nico). Item certo. 4 Ministrio Pblico Nos termos do art. 127 da CF/88, o Ministrio Pblico (MP) instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A Constituio Federal posiciona o Ministrio Pblico em captulo especial, fora da estrutura dos demais poderes da Repblica. Assim, ganha relevo sua autonomia e independncia no exerccio de suas funes em defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da sociedade. O Ministrio Pblico abrange (i) o Ministrio Pblico da Unio e (ii) o Ministrio Pblico dos Estados. Observe que se trata de dois ramos distintos do Ministrio Pblico. O MP dos Estados no integra o MPU!
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Veja como art. 128 da Constituio estruturou o MP:
Eu preciso que voc observe essa figura e perceba o destaque (em vermelho) do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, dentro do MPU. Ou seja, o MPDFT integra o MPU, e no tem nada a ver com o Ministrio Pblico dos Estados, como s vezes a lgica nos faria pensar. Alis, importante voc saber que compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 21, XIII). Esse detalhe importante, abordaremos hoje. pois ir impactar diversos aspectos que
Ainda falando sobre a estrutura, vale observar que, ao estruturar o Ministrio Pblico (art. 128), a Constituio no menciona o Ministrio Pblico Especial, que atua junto aos Tribunais de Contas. Apenas no art. 130, a Constituio estabelece que aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies sobre o Ministrio Pblico Comum pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura (CF, art. 130). Observe que no aparece na estrutura acima o Ministrio Pblico Eleitoral. que ele no dispe de estrutura prpria e ser integrado por membros do MP federal e membros do MP estadual. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica (PGR). Alis, estabelece a Constituio Federal que o Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 103, 1). O PGR ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo (CF, art. 128, 1). Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral de Justia (PGJ), que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Objetivamente:
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Nomeao do PGR (MPU) - Presidente da Repblica; - integrantes da carreira; - 35 anos; - maioria absoluta do Senado; - mandato de 2 anos; - permitidas vrias recondues. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (CF, art. 128, 2). J a destituio do Procurador-Geral de Justia nos Estados-membros competncia da respectiva Assemblia Legislativa, por deciso de maioria absoluta dos seus membros (CF, art. 128, 4). Objetivamente: PGR tanto a nomeao quanto a destituio so submetidas ao Senado; PGJ somente a destituio submetida Assemblia Legislativa; Agora a pergunta que vale um milho... Quem competente para nomear o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios? O governador? Nada disso... Se o MPDFT organizado pela Unio e faz parte do MPU, a autoridade competente para nomear o PGJ do DF e Territrios o Presidente da Repblica. Veja outro aspecto... De acordo com o mesmo raciocnio, a destituio do Procurador-Geral de Justia do DF e Territrios competncia de quem? Da Cmara Legislativa do DF? Na verdade no. Trata-se de competncia do Senado Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros. O Ministrio Pblico do DF e Territrios ainda se distingue do Ministrio Pblico dos Estados em outros aspectos. I) Quem organiza e mantm o Ministrio Pblico dos Estados so os prprios estados, mas quem organiza e mantm o MPDFT no o DF, a Unio. II) Enquanto os projetos de lei de organizao do MP estadual so apresentados perante a Assemblia Legislativa, o MPDFT os apresenta perante o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados). Voltando ao chefe do MPU, deixe-me apresentar algumas funes do PGR: a) propor as aes do controle concentrado de constitucionalidade (incluindo a ADIN Interventiva, para a qual o nico legitimado); b) desempenhar funes delegadas pelo Presidente da Repblica (nos termos do art. 84, pargrafo nico);
Nomeao do PGJ (MP dos estados) - Governador; - lista trplice dentre os integrantes; - mandato de 2 anos; - permitida uma nica reconduo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS c) desempenhar funes relacionadas ao CNJ (indicar dois dos membros e oficiar perante o CNJ) e presidir o CNMP; d) suscitar, perante o STJ, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal, nas hipteses de grave violao de direitos humanos, como veremos ao falar sobre Poder Judicirio (CF, art. 109, 5). 4.1 Princpios institucionais do Ministrio Pblico So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, indivisibilidade e a independncia funcional (CF, art. 127, 1). a
Unidade - Os membros do MP integram apenas um rgo, sob a direo nica de um s Procurador-geral. Essa unidade existe dentro de cada Ministrio Pblico. Assim, no h unidade, por exemplo, entre o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Federal. Indivisibilidade - Os membros do MP no esto vinculados a qualquer processo em que estejam atuando. Assim, podem ser substitudos ao longo do processo, de acordo com as regras de direito aplicveis, sem prejuzo para atuao do parquet. O princpio da indivisibilidade decorre do princpio da unidade. Independncia funcional - O MP possui independncia no funes, no se subordinando a quaisquer outros Poderes da seus membros no esto funcionalmente subordinados Procurador-Geral e podem atuar de acordo com as suas (existe uma relao hierrquica meramente administrativa). exerccio de suas Repblica. Assim, nem mesmo ao livres convices
Alm desses princpios expressos, h tambm o art. 127, 2 da CF/88, que assegura autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendoos por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira. Pode-se incluir a autonomia financeira, como a competncia para elaborar sua proposta oramentria. Ademais, a doutrina menciona ainda um outro princpio: o princpio do promotor natural. Voc, que j conhece o princpio do juiz natural no vai ter dificuldades com esse princpio. O princpio do promotor natural probe designaes casusticas, efetuadas pela chefia do Ministrio Pblico, para atuao num determinado processo. Assim, no se admite o chamado promotor de exceo. Trata-se de garantia da imparcialidade de sua atuao. Com isso, o critrio para a designao de um membro do Ministrio Pblico para atuar em certa causa no pode ser abstrato e predeterminado. Ao contrrio, deve ser composto de regras objetivas e gerais, aplicveis a todos os que se encontrem nas situaes nelas descritas.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Todavia, a jurisprudncia do STF no nada pacfica a respeito da existncia, entre ns, do princpio do promotor natural. Vejamos uma questo sobre o tema. 53. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O princpio do promotor natural decorre da independncia funcional e da garantia da inamovibilidade dos membros da instituio. Vejamos como o STF trata o assunto. Pois bem, em deciso monocrtica, o ministro Celso de Melo admite que: O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema constitucional brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas efetuadas pela Chefia da Instituio, a figura do acusador de exceo. A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da independncia funcional e da inamovibilidade dos membros da Instituio. (HC 102.147, Celso de Mello em deciso monocrtica 16-12-2010). Todavia, h outra deciso (no to antiga assim) em que o STF se posiciona no sentido de que: No h que se cogitar da existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. (HC 90.277, Rel .Min. Ellen Gracie, 17-62008). Diante disso, temos decises nos dois sentidos. Nesta questo, o Cespe se baseou na deciso mais recente do Ministro Celso de Mello, que admitiu a existncia do princpio do promotor natural entre ns. Item certo. 4.2 Garantias e vedaes Leis complementares da Unio e dos Estados (de iniciativa concorrente entre o Chefe do Executivo e os respectivos Procuradores-Gerais) vo estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros diversas garantias. So elas a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade do subsdio. Vitaliciedade - aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado. Inamovibilidade - salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. De se destacar a possibilidade de o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) determinar a remoo de membros do Ministrio Pblico (CF, art. 130A, 2, III).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Irredutibilidade de subsdio ressalvado o teto remuneratrio (CF, art. 37, XI) e as tributaes sobre os vencimentos (CF, arts. 150, II, 153, III, 153, 2, I). Alm das garantias, essas leis complementares devero ainda observar as seguintes vedaes. a) receber, a qualquer ttulo e sob percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. g) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Sintetizando: qualquer pretexto, honorrios,
Aproveitando a esquematizao dos principais aspectos, vamos sintetizar as principais iniciativas de lei relacionadas ao Ministrio Pblico, segundo a compilao feita no livro dos profs. Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS I) Lei complementar (LC) de organizao do MPU iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e o PGR (CF, art. 61, 1, II, d c/c art. 128, 5). II) Lei de criao e extino de cargos e servios auxiliares do Ministrio Pblico, a poltica remuneratria e os planos de carreira iniciativa privativa do MP, exercida pelo respectivo Procurador-Geral (CF, art. 127, 2). III) Lei (federal) de normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d, parte final). IV) LC (estadual) de organizao do MP do Estado : iniciativa concorrente entre o Governador e o Procurador-Geral de Justia (CF, art. 61, 1, II, d c/c art. 128, 5). V) Lei de organizao do MP especial que atua junto Corte de Contas iniciativa privativa do Tribunal de Contas. E a iniciativa de lei sobre a organizao do MPDFT? Observe que se trata de rgo integrante do MPU, organizado e mantido pela Unio. Assim, a iniciativa de lei sobre a sua organizao concorrente entre o Presidente da Repblica e o PGR. 4.3 Funes So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio; V - defender indgenas; judicialmente os direitos e interesses das populaes
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Essas funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio (CF, art. 129, 2). O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao (CF, art. 129, 3). Quanto ao civil pblica, trata-se de instrumento utilizvel para evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico, ou, ento, para promover a responsabilidade de quem haja causado leso a estes bens. Observe que compete ao MP: - promover, privativamente, a ao penal pblica (CF, art. 129, I); - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, III); Ou seja, a promoo da ao penal pblica privativa do MP. A promoo da ao civil pblica no privativa, pois inclui diversos outros legitimados (a Defensoria Pblica, os entes federados e suas entidades da administrao indireta, a associao constituda h mais de um ano desde que tenha entre suas finalidades as matrias protegidas ao civil pblica). Vale a pena preparar voc para uma questo que sempre cai na prova. A ao civil pblica constitucionalidade? pode ser utilizada no mbito do controle de
Segundo o STF, no admitida a utilizao da ao civil pblica como sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade a fim de se exercer controle concentrado de constitucionalidade. Ou seja, ela no pode ser utilizada para substituir a ADI para se impugnar uma lei em tese, em abstrato, sem haver um caso concreto. Todavia, o Supremo Tribunal Federal considera legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, diante de um caso concreto. Nesse sentido, a controvrsia constitucional no pode configurar objeto nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Assim, se veda a obteno de efeitos erga omnes (para todos), o que subtrairia do STF a competncia exclusiva do controle abstrato de constitucionalidade frente Constituio Federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Em suma, a ao civil pblica pode ser utilizada no mbito do controle de constitucionalidade, desde que na via incidental, diante de um caso concreto. 4.4 Conselho Nacional do Ministrio Pblico A EC 45/2004 criou Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), ao qual compete o controle da atuao administrativa e financeira do MP e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Podemos dizer que o CNMP est para o Ministrio Pblico, assim como o Conselho Nacional de Justia est para o Judicirio. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Republica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: I - O Procurador-Geral da Republica, que o preside; II - quatro membros do MPU (assegurada a representao de cada carreira especializada); III - trs membros do MP dos Estados; IV - dois juzes (um pelo STF e o outro pelo STJ); V - dois advogados, indicados pela OAB; VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, (um indicado pela Cmara e o outro pelo Senado). O mandato de dois anos, admitida uma reconduo. De se destacar que o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. Compete ao CNMP (CF, art. 130-A, 2): I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 da CF/88 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos tribunais de contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou Estados julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem que o Presidente da Repblica encaminha ao Congresso Nacional com o plano de governo, por ocasio da abertura da sesso legislativa. Por fim, cabe destacar que compete ao STF processar e julgar as aes contra atos expedidos pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CF, art. 102, I, r). 4.5 Ministrio Pblico Especial junto aos tribunais de contas Voc que conhece bem o Direito Constitucional no pode cometer a gafe de confundir o Ministrio Pblico Especial, que atua junto aos tribunais de contas, com o Ministrio Pblico comum. Trata-se de duas instituies distintas. Segundo a Constituio, as disposies pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura que sejam aplicveis aos membros do MP comum aplicam-se tambm aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas (CF, art. 130). Segundo o STF, o MP Especial (que atua junto ao Tribunal de Contas da Unio) no integra o MPU. Em realidade, ele integra a estrutura orgnica do Tribunal de Contas da Unio. Tanto assim, que o Supremo considerou inconstitucional atribuir aos membros do MP comum (MPU ou MP dos estados) as funes de atuao junto s Cortes de Contas. Assim, quanto ao MP especial que atua junto ao TCU: I) ele no chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica; e II) sua organizao feita por lei de iniciativa do TCU (lei ordinria, pois no se trata da lei complementar prevista no art. 128, 5 da CF/88); Esses detalhes se aplicam tambm mbito estadual, no que se refere aos tribunais de contas estaduais. 4.6 Prerrogativa de foro Vale a pena mencionar aqui como funciona a prerrogativa do foro dos membros do Ministrio Pblico. Vejamos uma a uma as prerrogativas de foro correspondentes a cada autoridade.
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- Procurador-Geral da Repblica - Membros do MPU que: - atuam perante tribunais - atuam perante os juzes federais (1 grau) - Membros do MP dos estados que: - atuam perante tribunais - atuam perante os juzes de direito (1 grau) STJ Tribunal de Justia STJ Tribunal Regional Federal STF (crimes comuns) e Senado (crimes de responsabilidade)
Agora, veja que interessante! Compete ao Senado Federal o julgamento dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico nos crimes de responsabilidade. Entretanto, no caso dos crimes comuns, eles no dispem de nenhuma prerrogativa de foro s por fazerem parte do CNMP. Ou seja, nos crimes comuns, eles sero julgados de acordo com o seu cargo original, com sua funo ordinariamente ocupada. Deixe-me exemplificar para favorecer o seu entendimento. Vimos que duas vagas do CNMP so de juzes. Nesse caso, eles sero julgados nos crimes de responsabilidade pelo Senado Federal. No caso dos crimes comuns, sero julgados de acordo com o foro especial de que dispem por serem juzes, ordinariamente. J os cidados, sero julgados nos crimes de responsabilidade pelo Senado Federal. Mas, para os crimes comuns, eles no disporo de foro especial por prerrogativa de funo. Visto isso, tem mais um detalhe. E os membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios que atuam perante os juzos de primeiro grau? Tero eles prerrogativa de foro perante qual tribunal? Pense e tente responder antes de continuar a ler... Bem, eles no fazem parte do MPU? Est a a chave da resposta. Assim, os membros do MPDFT que atuam perante os juzos de primeiro grau sero julgados pelo TRF. Vamos agora resolver algumas questes relacionadas com o Ministrio Pblico. 54. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) O Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da Unio, que compreende, entre outros, os Ministrios Pblicos dos estados. Todavia, h outro rgo estatal, dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos estados-membros, qual seja: o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. I) O Ministrio Pblico abrange (i) o Ministrio Pblico da Unio e (ii) o Ministrio Pblico dos Estados. Observe que se trata de dois ramos distintos do Ministrio Pblico. Em suma, o MP dos Estados no integra o MPU! Portanto, errada a questo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS II) Observe, por fim, que, ao estruturar o Ministrio Pblico (art. 128), a Constituio no menciona o Ministrio Pblico Especial que atua junto aos Tribunais de Contas. Apenas no art. 130 a Constituio estabelece que aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies sobre o Ministrio Pblico Comum pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura (CF, art. 130). Por qu? Exatamente pelo fato de que o Ministrio Pblico Junto aos Tribunais de Contas integra a respectiva Corte de Contas e no o MP comum. Item errado. 55. (CESPE/ADMINISTRAO/PM/DF/2010) Uma das funes do MP a de exercer o controle externo da atividade policial. As competncias do Ministrio Pblico esto dispostas no art. 129 da CF/88. De fato, compete ao MP exercer o controle externo da atividade policial (CF, art. 129, VII). Um detalhe importante que no exaustivo o rol das competncias previstas art. 129 da CF/88. Com efeito, pode o MP exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas (CF, art. 129, IX). Item certo. 56. (CESPE/ADMINISTRATIVO/MPE/RR/2008) Cabe ao Ministrio Pblico a defesa das entidades pblicas que no possurem corpo prprio de advogados. vedado ao MP exercer a defesa de entidades pblicas (CF, art. 129, IX). Item errado. 57. (CESPE/ADMINISTRATIVO/MPE/RR/2008) funo institucional Ministrio Pblico exercer o controle externo da atividade policial. De acordo com o disposto no art. 129, VII. Mera transcrio. Item certo. 58. (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) O Ministrio Pblico da Unio compreende o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. De fato, o MP divide-se em: I) MPU (integrado pelo Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios); e II) MP dos Estados. Item certo.
do
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 59. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) O Ministrio Pblico brasileiro composto pelo Ministrio Pblico Federal e pelo Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal. O Ministrio Pblico do Trabalho um dos ramos do Ministrio Pblico Federal. A questo misturou MPU e MPF. O MP composto pelo Ministrio Pblico da Unio e pelo MP dos Estados. O MP Federal um ramo do MPU. Item errado. 60. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O Ministrio Pblico Eleitoral um componente do MP da Unio. No existe previso constitucional para um Ministrio Pblico Eleitoral dentro da estrutura do Ministrio Pblico. Na verdade, tais funes so exercidas pelos procuradores e promotores eleitorais, integrantes do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico dos estados. Item errado. 61. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Os membros do Ministrio Pblico Militar que atuam na Justia Militar de 1. instncia compem a estrutura do MP estadual. Os Procuradores Militares vinculam-se ao Ministrio Pblico da Unio (no se esquea daquele esquema inicial: o MPM integra o MPU). Item errado. 62. (CESPE/ADMINISTRATIVO/MPE/RR/2008) Compete ao Ministrio Pblico defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. De acordo com o art. 129, V essa uma das atribuies do MP. Item certo. 63. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Nos planos administrativo e funcional, h subordinao hierrquica dos membros do MP chefia e aos rgos de direo superior da instituio. No, no. Segundo o Princpio da Independncia funcional, o membro do MP possui independncia no exerccio de suas funes, no se subordinando a quaisquer outros Poderes da Repblica. Assim, seus membros no esto funcionalmente subordinados nem mesmo ao Procurador-Geral e podem atuar de acordo com as suas livres convices. Item errado. 64. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Pelo princpio da unidade, todos os membros de determinado MP formam parte de nico rgo, sob a direo do mesmo chefe, guiados pelos mesmos fundamentos e com as mesmas finalidades, constituindo, pois, uma nica instituio. De fato, o princpio da unidade preconiza que os membros do MP integram apenas um rgo, sob a direo nica de um s Procurador-geral. De qualquer
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS forma, a questo fez questo destacar que tal unidade existe dentro de cada Ministrio Pblico (determinado MP). Item certo. 65. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) O procurador geral da Repblica ser nomeado pelo presidente da Repblica para mandato de quatro anos, vedada a reconduo. O PGR ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo (CF, art. 128, 1). Item errado. 66. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) Constitui condio necessria para a destituio do procurador geral da Repblica, por iniciativa do presidente da Repblica, a autorizao de um tero dos membros do Senado Federal. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (CF, art. 128, 2). Item errado. 67. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A destituio do procurador-geral de justia do Distrito Federal e territrios exige a deliberao da maioria absoluta dos membros da Cmara Legislativa do Distrito Federal. Se o MPDFT organizado pela Unio e faz parte do MPU, a autoridade competente para nomear o PGJ do DF e Territrios o Presidente da Repblica. Ok. De acordo com o mesmo raciocnio, a destituio do Procurador-Geral de Justia do DF e Territrios competncia de quem? Da Cmara Legislativa do DF? Na verdade no. Trata-se de competncia do Senado Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros. Portanto, incorreta a questo. O Ministrio Pblico do DF e Territrios ainda se distingue do Ministrio Pblico dos Estados em outros aspectos. I) Quem organiza e mantm o Ministrio Pblico dos Estados so os prprios estados, mas quem organiza e mantm o MPDFT no o DF, a Unio. II) Enquanto os projetos de lei de organizao do MP estadual so apresentados perante a Assemblia Legislativa, o MPDFT os apresenta perante o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados). Item errado. 68. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Pelo princpio da indivisibilidade, quem est presente em qualquer processo o MP, ainda que por intermdio de determinado promotor ou procurador de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS justia, podendo os membros da instituio ser substitudos uns por outros no processo, nos casos legalmente previstos, sem que isso constitua alterao processual. De fato, segundo o princpio da indivisibilidade, os membros do MP no esto vinculados ao processo em que atuem. Com isso, podem ser substitudos ao longo do processo, de acordo com as regras de direito aplicveis, sem prejuzo para atuao do parquet. Item certo. 69. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) O procurador-geral de justia pode impor procedimento funcional a membro do MP, mediante recomendao com carter vinculativo, com vistas a servir aos interesses da lei. O membro do MP possui independncia no exerccio de suas funes. Portanto, no est subordinado a ordens do Procurador-Geral e pode atuar de acordo com as suas livres convices. Item errado. 70. (CESPE/ASSESSOR JURDICO/PGM/NATAL/2008) Com relao ao MP, assinale a opo correta. a) Os membros do MP tm direito a estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio. b) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico o rgo mximo do MPU. c) Os procuradores-gerais de justia nos estados so de livre escolha pelos governadores entre os integrantes da carreira com mais de cinco anos de exerccio. d) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios integra o MPU. A alternativa a est errada, pois os membros do MP adquirem vitaliciedade aps dois anos de exerccio. A alternativa b est errada, pois o CNMP no possui ascendncia hierrquica sobre qualquer rgo do MP. A alternativa c est errada, pois a escolha dos procuradores-gerais de justia nos estados segue a regra do art. 128, 3, segundo a qual os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. A alternativa d est correta e o gabarito. O MPU abrange o MPDFT. Gabarito: d. 71. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) O Conselho Nacional do Ministrio Pblico a) pode avocar processos disciplinares em curso nos MPs b) no tem poderes para determinar a remoo de membro do MP.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS c) tem poderes para demitir membro do MP. d) composto de quatorze membros, entre os quais cinco membros dos MPs dos estados, cada um representando uma regio da Federao. e) deve ser presidido por seu conselheiro mais antigo. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico poder receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa (CF, art. 130A, 2, III). Portanto, correta a alternativa a e errada a b. A alternativa c est errada. O membro do MP dispe de vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado. A alternativa d est errada. So 3 membros do MP dos estados. A alternativa e est errada. presidido pelo Procurador-Geral da Repblica e no pelo Conselheiro mais antigo. Gabarito: a 72. (CESPE/ADMINISTRAO/PM/DF/2010) Aos juzes e membros do MP vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. Com esta questo, quero que voc guarde a seguinte dica: as garantias e vedaes aplicveis aos membros do Poder Judicirio (CF, art. 95) so bastante similares s aplicveis aos membros do Ministrio Pblico (CF, art. 128, 5). Isso pode te auxiliar a acertar vrias questes. Vamos questo. De fato, o dispositivo que veda ao membro do Poder Judicirio exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (CF, art. 95, pargrafo nico, V) aplica-se tambm aos membros do Ministrio Pblico (CF, art. 128, 6). Item certo. 5 Outras funes essenciais justia Alm do Ministrio Pblico, a Constituio ainda apresenta outras funes essenciais Justia em seu arts. 131 e 135. 5.1 Advocacia Pblica Os arts. 131 e 132 referem-se Advocacia Pblica (que abrange a AdvocaciaGeral da Unio e os Procuradores estaduais).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A Advocacia-Geral da Unio foi criada como forma de afastar do Ministrio Pblico a funo de advocacia da Unio, o que, de certa forma, poderia influir na sua imparcialidade. Nos termos do art. 131 da CF/88, a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. E esse caput do art. 131 o mais importante! Ou seja, a representao judicial e extrajudicial ser da Unio como um todo (englobando os trs Poderes da Repblica). J a atividade de consultoria e assessoramento jurdico ser realizada exclusivamente para o Poder Executivo. Portanto, guarde o seguinte, a respeito das funes da AGU: Unio (incluindo os trs poderes) Representao judicial e extrajudicial Poder Executivo Consultoria e Assessoramento jurdico De acordo com o 2 do art. 131 da CF/88, o ingresso nas classes iniciais das carreiras da AGU far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. Vale mencionar que na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (CF, art. 131, 3). A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (CF, art. 131, 1). De se comentar que o Advogado-Geral da Unio ser julgado pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, II). Quanto aos crimes comuns, como ele foi equiparado a ministro, ser julgado pelo STF. Analogamente atividade desempenhada pela AGU, os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas (CF, art. 132). Esses procuradores sero organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases. A eles assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. Sobre os advogados pblicos, cabe comentar importante jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. que eles no sero responsabilizados pelos pareceres que emitirem, salvo na hiptese de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido amplo. Assim, imagine que um gestor realizou uma compra sem licitao com base em parecer jurdico que considerava que o caso se enquadrava em hiptese de Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 42
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS inexigibilidade. Nesse caso, o parecerista (advogado pblico) no poder ser responsabilizado solidariamente com o gestor pela contratao direta. 73. (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) A AGU o rgo que, de modo direto, ou mediante rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cumprindo-lhe realizar a consultoria e o assessoramento jurdico do Poder Executivo. De fato, a Advocacia-Geral da Unio (diretamente ou atravs de rgo vinculado) a instituio que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente. Cabe-lhe, ainda, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Observe esse detalhe: representa a Unio como um todo; j as atividades de consultoria e assessoramento jurdico so exclusivamente exercidas para o Poder Executivo. Item certo. 74. (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) vedada Advocacia-Geral da Unio atividade de consultoria jurdica do Poder Executivo. Nos termos do art. 131 da CF/88, a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Ou seja, a representao judicial e extrajudicial ser da Unio como um todo (englobando os trs Poderes da Repblica). J a atividade de consultoria e assessoramento jurdico ser realizada exclusivamente para o Poder Executivo. Item errado. 75. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) A AGU chefiada pelo advogado-geral da Unio, que nomeado pelo presidente do Senado Federal. A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (CF, art. 131, 1). Item errado. 76. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Aos advogados pblicos ser assegurada a estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio, certificados por avaliao de desempenho. Analogamente atividade desempenhada pela AGU, os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas (CF, art. 132).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Esses procuradores sero organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases. A eles assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio (e no dois), mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. Item errado. 5.2 Advocacia De acordo com o art. 133 da Constituio, o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Aqui h (i) a indispensabilidade do advogado; e (ii) a imunidade do advogado. Quanto a esta ltima, no se trata de inviolabilidade absoluta. Evidentemente, essa garantia para as manifestaes e atos cometidos no exerccio da funo. No h garantia para atos descabidos, de ofensas gratuitas e sem conexo com a causa em si. Segundo deciso do STF, essa imunidade alcana os crimes de injria e difamao. A difamao consiste em atribuir a algum fato determinado ofensivo sua reputao como pessoa ilibada ( algum dizer: O professor Fred foi visto embriagado ontem em Braslia...). No caso da injria no se imputa fato, mas uma qualidade negativa (uma qualificao vaga e imprecisa), que ofende a dignidade ou o decoro de algum ( algum afirmar: Ticio um ladro.). Por outro lado, segundo o STF, o advogado pode ser responsabilizado pelo crime de calnia. dizer que o cometimento de crime de calnia no est coberto pela imunidade constitucional do advogado. O crime de calnia consiste em atribuir falsamente, a algum, a responsabilidade pela prtica de um fato determinado definido como crime ( algum afirmar falsamente que Fulano est vendendo produtos protegidos por direitos autorais.) De qualquer forma, essas definies no so importantes para a sua prova de direito constitucional. No que tange ao princpio da indispensabilidade do advogado, ele exige a subscrio de profissional habilitado (mediante inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil OAB) para postulao em juzo. Essa exigncia apresenta as excees de habeas corpus e reviso criminal (em que no h necessidade de advogado). De se destacar que nas causas cveis, tambm poder ser dispensado o advogado caso a parte deseje (h previso na Lei n 10.259/2001). Mas isso no se aplica aos processos criminais.
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5.3 Defensoria Pblica A criao da defensoria pblica tem por base constitucional o direito fundamental que assegura aos que comprovarem insuficincia de recursos prestao de assistncia jurdica integral e gratuita por parte do Estado. Assim, segundo o art. 134, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. A Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios ser organizada por meio de lei complementar, que expedir ainda normas gerais para sua organizao nos Estados (CF, art. 134, 1). A Defensoria Pblica ser organizada em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (CF, art. 134, 1). Cabe comentar que de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei de organizao da Defensoria Pblica da Unio, bem como as normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 61, 1, II, d). O 2 do art. 134 da CF/88 assegura s Defensorias Pblicas Estaduais autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Um detalhe interessante refere-se edio da emenda constitucional 69/2012, que alterou os arts. 21, 22 e 48 da Constituio Federal, para transferir da Unio para o Distrito Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal. Portanto, agora, compete ao prprio DF (e no mais Unio) a organizao da Defensoria Publica do Distrito Federal. Por fim, cabe comentar que os advogados pblicos, bem como os defensores pblicos, sero remunerados por meio de subsdio (CF, art. 135). 77. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/CE/2008) A Defensoria Pblica da Unio tem autonomia funcional e administrativa. O 2 do art. 134 da CF/88 assegura s Defensorias Pblicas Estaduais autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Ou seja, no foi assegurada autonomia funcional e administrativa para a Defensoria Pblica da Unio, do DF e Territrios. Significa dizer que apenas as Defensorias Pblicas Estaduais dispem dessa garantia. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 78. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/CE/2008) Aos defensores pblicos assegurada a garantia da inamovibilidade. Determina a Constituio que, no tocante organizao da Defensoria Pblica, seus cargos sero organizados em carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (CF, art. 134, 1). Item certo. 79. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/CE/2008) remunerado por meio de subsdio. O defensor pblico
Conforme o art. 135 da CF/88, os defensores pblicos so remunerados por meio de subsdio. Item certo. 80. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Os defensores pblicos estaduais podem exercer a advocacia privada, desde que fora das suas atribuies institucionais, e em horrio em que no esteja no exerccio do cargo de defensor pblico. vedado aos defensores pblicos o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (CF, art. 134, 1). Item errado. Passemos ao estudo da segurana pblica, dentro da disciplina de direito constitucional. 6 Segurana Pblica A Constituio Federal abre o captulo da segurana pblica consignando que ela dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Alm disso, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos (CF, art. 144): I - Polcia Federal (PF); II - Polcia Rodoviria Federal (PRF); III - Polcia Ferroviria Federal (PFF); IV - Polcias Civis (PC); V - Polcias Militares (PM) e corpos de bombeiros militares. Segundo o Supremo Tribunal Federal, o art. 144 da Constituio aponta os rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica. Nesse sentido, os estados-membros, assim como o Distrito Federal, devem seguir o modelo federal. Resta, pois, vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender esse rol, que exaustivo (numerus clausus). Observe que a segurana pblica ser exercida por rgos federais e estaduais. Todavia, o 8 do art. 144 permite aos Municpios a constituio de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. Mas as funes da guarda municipal so essencialmente patrimoniais, no podendo esse rgo integrar a estrutura de segurana pblica para exercer funo de polcia ostensiva ou judiciria. Guarde bem esse detalhe. Cabe destacar que a lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades (CF, art. 144, 7). competncia privativa da Unio legislar sobre a competncia da Polcia Federal e das Polcias Rodoviria e Ferroviria Federais (CF, art. 22, XXII). Por fim, o 9 do art. 144 estabelece o subsdio como forma de remunerao dessas carreiras. Vejamos algumas questes inicialmente. 81. (CESPE/ANALISTA TCNICO/MS/2010) Os municpios no possuem fora policial prpria, mas podem constituir guardas municipais destinadas unicamente proteo de seus bens, seus servios e suas instalaes. Em regra, a segurana pblica ser exercida por rgos federais e estaduais. Mas, de fato, os municpios podem constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes (CF, art. 144, 8). Item certo. 82. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) A segurana pblica dever da Unio e tem como objetivo fundamental a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Como mencionado, a segurana pblica dever do Estado (e no da Unio). Por isso, errada a questo. De fato, nos termos do art. 144 da CF/88, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Item errado. 83. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) A segurana pblica dever ser exercida pelas polcias federal, rodoviria federal, ferroviria federal, civis, militares e corpos de bombeiros militares. De fato, a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio por meio dos seguintes rgos: I - Polcia Federal (PF); II - Polcia Rodoviria Federal (PRF); III - Polcia Ferroviria Federal (PFF); IV - Polcias Civis (PC); V - Polcias Militares (PM) e corpos de bombeiros militares. Portanto, correta a questo. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 84. (CESPE/PERITO CRIMINAL/PC/ES/2011) Sendo a segurana um dever estatal, direito e responsabilidade de todos, os municpios, em momentos de instabilidade social, podem constituir guardas municipais destinadas ao policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica. Vimos que os municpios podem instituir guardas municipais. Entretanto, suas funes devem ser essencialmente patrimoniais, no podendo esse rgo integrar a estrutura de segurana pblica para exercer funo de polcia ostensiva ou judiciria. Item errado. 85. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) Os municpios que tiverem mais de vinte mil habitantes podem constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. De acordo com o art. 144, 8, os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. Ou seja, a Constituio federal no faz ressalva nem restrio quanto ao nmero de habitantes necessrio para que seja possvel a instituio de guardas municipais. Item errado. 6.1 Polcia Federal O art. 144, 1, apresenta as competncias da PF. Segundo esse dispositivo, a polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar: (a) infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas; (b) outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Vejamos uma questo do ltimo concurso. 86. (CESPE/AGENTE/PF/2009) A Polcia Federal tem competncia constitucional para prevenir e reprimir, com exclusividade, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho. Voc no pode ir para sua prova sem conhecer as competncias da Polcia Federal, seu futuro rgo, no ?
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o art. 144, 1, II da CF/88, compete PF prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia. Ou seja, a questo est errada, j que na preveno e represso ao trfico de drogas a PF no atua com exclusividade. Pelo contrrio, sua atuao no afeta a ao fazendria e de outros rgos pblicos nas suas reas de competncias. Item errado. 6.2 Polcia Rodoviria Federal e Ferroviria Federal A Constituio Federal estabelece a Polcia Rodoviria Federal (PRF) e a Polcia Ferroviria Federal (PFF) como rgos permanentes, organizados e mantidos pela Unio e estruturados em carreira (CF, art. 144, 2 e 3). A PRF destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. J a PFF destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 87. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) O patrulhamento ostensivo das rodovias federais de competncia exclusiva dos DETRANs. Segundo o art. 144, 2, compete Polcia Rodoviria Federal (PRF), na forma da lei, a funo de patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Item errado. 6.3 Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares Em mbito estadual, temos as polcias civil, militar e o corpo de bombeiros militares. A Polcia Civil dirigida por delegados de polcia de carreira. A ela incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares (CF, art. 144, 4). Cabem Polcia Militar a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil (CF, art. 144, 5). Para a doutrina, a atividade de polcia de segurana compreende a polcia ostensiva e a polcia judiciria. A polcia ostensiva tem por objetivo prevenir os delitos de forma a se preservar a ordem pblica. A polcia judiciria exerce atividades de investigao, de apurao das infraes penais e de indicao de sua autoria, a fim de fornecer os elementos necessrios ao Ministrio Pblico em sua funo repressiva das condutas criminosas.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Nos termos do 6 do art. 144 da CF/88, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Com base nesse dispositivo, o STF no admite que leis estaduais atribuam s polcias civis autonomia administrativa, funcional e financeira. 88. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) As polcias bombeiros militares, as foras auxiliares e subordinam-se, juntamente com as polcias Repblica. ESCOLTA E VIGILNCIA militares, os corpos de a reserva do Exrcito civis, ao presidente da
Segundo o art. 144, 6, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Item errado. Elaborei um esquema com os aspectos mais literais relacionados ao assunto Segurana Pblica
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Em segurana pblica isso a. Vejamos agora diversas questes do Cespe sobre esse assunto, em que detalharemos algumas decises jurisprudenciais. 89. (CESPE/AGENTE/PF/2012) Cabe Polcia Federal apurar infraes penais que atentem contra os bens, servios e interesses da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas da Unio. s polcias civis dos estados cabem as funes de polcia judiciria das entidades de direito privado da administrao indireta federal. Compete Polcia Federal apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas (CF, art. 144, 1, I). Ou seja, as empresas pblicas so entidades de direito privado da Administrao Pblica Federal e os crimes que atentem contra essas entidades sero apurados pela Polcia Federal. Por outro lado, os crimes que atentem contra as sociedades de economia mista so apurados pela polcia civil. Item errado. 90. (CESPE/AGENTE/PF/2012) A Polcia Federal, as polcias militares e os corpos de bombeiros militares so foras auxiliares e reserva do exrcito. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 51
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS As polcias militares e corpos de bombeiros militares so foras auxiliares e reserva do Exrcito (CF, art. 144, 6), mas no a Polcia Federal. Item errado. 91. (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/2010) permitido a um estado da Federao criar instituto geral de percias estadual e inseri-lo no rol constitucional dos rgos encarregados do exerccio da segurana pblica. O entendimento do STF o de que o rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica (CF, art. 144, I a V) taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos estados-membros e pelo Distrito Federal. Nesse sentido, considerou inconstitucional a insero de instituto geral de percias na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual (ADI 2.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, 16-9-2010). Item errado. 92. (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/2010) As corporaes consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito subordinam-se aos governadores dos estados, do Distrito Federal e dos territrios. Segundo o 6 do art. 144, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Item certo. 93. (CESPE/AUXILIAR DE TRNSITO/SEPLAG/DETRAN/DF/2008) As polcias militares e os corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reservas do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos governadores dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos territrios. Segundo o 6 do art. 144, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Quanto ao Distrito Federal, cabe destacar que: 1 compete Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal (art. 21, XIV); 2 lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, 4); 3 compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal (Smula 647 do STF). Uma leitura sistemtica da Constituio permite-nos concluir ento que compete Unio organizar e legislar sobre as polcias civil, militar e o corpo de bombeiros do DF, entretanto, esses rgos continuam subordinados ao Governador. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 94. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) A Polcia Federal tem competncia exclusiva para exercer as funes de polcia judiciria da Unio. Segundo o art. 144, 1, IV, a Polcia Federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a, entre outras funes, exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Item certo. 95. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) Os municpios tm a faculdade de, por meio de lei, constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, no lhes cabendo, contudo, o exerccio da polcia ostensiva. de se observar que a segurana pblica exercida atravs de rgos federais (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal) e estaduais (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares). Todavia, o art. 144, 8, permite aos municpios a constituio de guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Discute-se (inclusive por meio de uma PEC) a ampliao das competncias das guardas municipais. Entretanto, atualmente, encontram-se destitudas de competncia para a realizao de policiamento ostensivo e preventivo. Item certo. 96. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, inclusive as militares. A questo est errada apenas por um detalhe. Est correto que as polcias civis so dirigidas por delegados de polcia de carreira e a elas incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, salvo as militares. Ou seja, o 4 exclui da competncia da polcia civil a apurao das infraes militares. Aproveitemos para comentar alguns entendimentos jurisprudenciais sobre a atividade policial. Apesar de a investigao ser funo da polcia judiciria, o Ministrio Pblico pode oferecer denncia independentemente de investigao policial, desde que possua os elementos mnimos de convico quanto materialidade e aos indcios de autoria. Entendeu o Supremo que esse procedimento no afronta o art. 144 da CF. Por outro lado, ofende o art. 144 atribuir a policiais militares a funo de atendimento em delegacias de polcia, nos municpios que no dispem de servidor de carreira para o desempenho das funes de delegado de polcia.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim, no h que se atribuir a funo de delegado de polcia a servidores estranhos carreira. V para sua prova com esses detalhes memorizados, caro aluno. Item errado. 97. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) A Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais, estaduais e municipais. A PRF rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. A ela compete, na forma da lei, o patrulhamento ostensivo das rodovias federais. No atribuda PRF a funo de patrulhamento ostensivo das rodovias estaduais e municipais. Acredito que voc j percebeu que quase a totalidade das questes sobre esse tema ser resolvida com o conhecimento da Constituio. Assim, como forma de fixao, faremos uma grande quantidade de itens sobre o assunto. Item errado. 98. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) s polcias civis competem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. De fato, competem s polcias civis, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, salvo as militares (CF, art. 144, 4). Observe que o 4 exclui da competncia da polcia civil a apurao das infraes militares. Polcias civis Polcia judiciria e apurao de infraes penais Ressalvam-se < Item certo. 99. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) Compete Polcia Federal exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio, sendo certo que cabe s polcias civis exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. O art. 144, 1, apresenta as competncias da PF. Se voc preferir, o esquema logo atrs tambm organizou essas competncias. O que no admitido que voc v para a prova da PF sem memorizar suas competncias: I apurar: (a) infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas; (b) outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
competncias da Unio apurao de infraes militares
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Ou seja, compete PF e no Polcia Civil as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. Da o erro da questo. Ademais, a PF ser instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Item errado. 100. (CESPE/POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL/PRF/2008) A Polcia Federal, a PRF e a polcia ferroviria federal so consideradas, juntamente com as polcias militares e os corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito. Segundo nossa Constituio, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Ferroviria Federal, as Polcias Militares e os corpos de bombeiros militares so todos rgos da segurana pblica. Entretanto, no podem ser considerados auxiliares e reserva do Exrcito, caracterstica especfica da PM e do corpo de bombeiros, segundo o 6 do art. 144. Segundo a doutrina, isso significa que o efetivo da PM e o do corpo de bombeiros poderiam ser requisitados pelo exrcito em situaes especiais (estado de emergncia ou em decorrncia de uma guerra, por exemplo). Item errado. 101. (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL/PCES/2008) Os municpios podem instituir guardas municipais com a funo de reforar a segurana pblica, em auxlio polcia civil. As guardas municipais caracterizam-se por desempenhar uma funo de proteo ao patrimnio. Assim, no podem desempenhar funes de polcia investigativa. Item errado. 102. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/SE/2010) As polcias militares e os corpos de bombeiros militares subordinam-se aos governadores dos estados, com exceo do DF, onde a subordinao se d em relao ao chefe de governo da Unio. Essa questo cobrou um detalhe que confunde muita gente. Segundo o 6 do art. 144, as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS certo que compete Unio organizar e legislar sobre as polcias civil, militar e o corpo de bombeiros do DF (CF, art. 21, XIV), entretanto, esses rgos continuam subordinados ao Governador do Distrito Federal (e no ao Presidente da Repblica). Item errado. 103. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A CF no obriga que a remunerao dos policiais rodovirios federais seja feita por meio de subsdio. A CF determina expressamente, em seu art. 144, 9, que a remunerao dos servidores policiais (incluindo os da PRF) ser feita por meio de subsdio. Item errado. 104. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) Competem s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, inclusive as militares. Observe que no a primeira vez que o CESPE cobra isso. As polcias civis so dirigidas por delegados de polcia de carreira e a elas incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Item errado. 105. (CESPE/POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL/PRF/2003) De acordo com a atual Carta Poltica, a PRF um rgo transitrio da segurana pblica, destinado ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Segundo a CF, a polcia rodoviria federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Item errado. 106. (CESPE/OFICIAL De DILIGNCIA /MPE-RR/2008) Segundo a Constituio Federal, o MP no integra os rgos de segurana pblica. De acordo com a CF, os rgos integrantes do sistema de segurana pblica so: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. Ou seja, o Ministrio Pblico no pertence a esse quadro, por isso est certa a questo. De qualquer forma, entre as funes do MP destaca-se a de exercer o controle externo da atividade policial (CF, art. 129, VII). Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 107. (CESPE/OFICIAL De DILIGNCIA /MPE-RR/2008) O MP estadual e a polcia civil so subordinados ao governador do estado. Segundo o art. 144, 6, as polcias civis so subordinadas ao governador do estado, do DF ou do territrio. J o Ministrio Pblico (incluindo o MPE) dispe de independncia e autonomia funcional, no se encontrando subordinado ao Poder Executivo (em mbito federal ou estadual). Item errado. 108. (CESPE/Delegado de Polcia Civil - SECAD/TO/2007) As polcias militares e os corpos de bombeiros militares, apesar de serem foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos governadores. Isso vlido tambm para a polcia militar e a polcia civil do Distrito Federal (DF), que tambm so subordinadas ao governador do DF. J vimos exaustivamente que tanto a PM, quanto o corpo de bombeiros militares e a Polcia Civil subordinam-se ao Governador do Estado. Isso vlido tambm no Distrito Federal, mesmo que, nesse caso, a organizao desses rgos seja competncia da Unio. Item certo. 109. (Delegado de Polcia Civil - SECAD/TO/2007) As polcias civis esto incumbidas da funo de polcia ostensiva e da preservao da ordem pblica, alm da funo de polcia judiciria e da apurao de infraes penais. A Polcia Civil exerce a funo de polcia judiciria e de apurao das infraes penais, exceto as militares (CF, art. 144, 4). A funo de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica de competncia da Polcia Militar (CF, art. 144, 5). Item errado. 110. (CESPE/Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/2003) s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia ostensiva e a apurao de infraes penais, excluindo-se as militares. O nico erro da assertiva afirmar que seria da Polcia Civil a funo de polcia ostensiva. Segundo o art. 144, 5, essa funo da Polcia Militar. Polcia Civil, ao contrrio, competem as funes de polcia judiciria. Item errado. 111. (CESPE/Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/2003) Polcia Federal cabem, entre outras previstas na Constituio da Repblica, as funes de prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, bem como o contrabando, inserindo-se a preveno e a represso do descaminho nas atribuies das polcias militares. Bom, voc j percebeu que a memorizao de todo o art. 144 requisito para a sua prova. Dentre os vrios aspectos tratados nesse artigo, um dos mais importantes o 1, que apresenta as competncias da Polcia Federal. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 57
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A PF, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar: (a) infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas; (b) infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Observe que a preveno e represso ao contrabando e descaminho esto inseridas dentro da esfera de competncia da PF. Apesar de ser competncia da PF a represso ao trfico de drogas, o Supremo decidiu que a circunstncia de haver atuado a polcia militar no contamina o flagrante e a busca e apreenso realizadas com base em mandado expedido por autoridade judiciria. Observe que segundo nossa Corte, nesse caso, a atuao coaduna-se com a atividade ostensiva prevista como de competncia para a PM (HC 91.481, rel. Min. Marco Aurlio,19/8/2008). Item errado. 112. (CESPE/Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/2003) A Constituio da Repblica conferiu aos municpios a possibilidade de constituio de guardas municipais destinadas to-somente proteo de seu bens, servios e instalaes, no lhes sendo facultado o exerccio das funes de polcia ostensiva ou judiciria. A segurana pblica compe-se de rgos estaduais e federais. Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. Todavia, o exerccio dessa competncia no se confunde com as funes de polcia ostensiva e investigativa (judiciria). Item certo. 113. (CESPE/Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/2003) Compete Unio, e no ao governo do Distrito Federal (DF), organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros no mbito do DF. A Unio responsvel pela organizao e manuteno da polcia militar e do corpo de bombeiros do DF (art. 21, XIV). Como j dito nessa aula, apesar disso, o efetivo se subordina ao Governador do DF. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 114. (CESPE/Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/2003) As funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras sero exercidas pela Polcia Federal. Segundo o art. 144, 1, III, compete PF exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. Item certo. 115. (CESPE/Analista Judicirio/TJDFT/2007) A organizao e a manuteno dos servios locais de segurana pblica do DF (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros) so de competncia privativa do prprio DF. Errada a questo por afirmar que os servios locais de segurana pblica teriam sua organizao e manuteno inseridas na competncia do DF. J vimos que se encontram na competncia da Unio (art. 21, XIV). Item errado. (CESPE/CPMDF/2005 Seleo Interna) A palavra polcia correlaciona-se com a segurana. Vem da palavra grega polis, que significava o ordenamento poltico do Estado. Aos poucos, polcia passou a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a harmonia e, mais tarde, o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados. Com relao ao tema abordado no texto acima e a respeito da organizao constitucional dos rgos de segurana pblica, julgue os prximos itens. 116. (CESPE/CPMDF/2005 Seleo Interna) A multiplicidade dos rgos de segurana pblica prevista pela Constituio Federal de 1988 indica a reduo da possibilidade de interveno das Foras Armadas na segurana interna. O STF j decidiu que o rol dos rgos componentes da segurana pblica numerus clausus, ou seja, exaustivo. Assim, a existncia dos rgos que compem a segurana pblica ocasiona a reduo da possibilidade de interveno das Foras Armadas (no includa no rol) na segurana interna. Item certo. 117. (CESPE/CPMDF/2005 Seleo Interna) A Constituio Federal atribui s polcias militares e aos corpos de bombeiros a qualidade de foras auxiliares e reserva do Exrcito. J comentamos em questo anterior que segundo a CF, as polcias militares e corpos de bombeiros militares classificam-se como foras auxiliares e reserva do Exrcito. Subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados. Item certo. 118. (CESPE/CPMDF/2005 Seleo Interna) A Constituio Federal concedeu aos municpios a faculdade de constituir guardas municipais, as quais podem exercer atuao de polcia judiciria e ostensiva.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Como j comentamos, facultado aos municpios institurem guardas municipais, mas esses rgos no podero exercer atividades de polcia judiciria e ostensiva. Item errado. 119. (CESPE/CPMDF/2005 Seleo Interna) As polcias civis e militares do Distrito Federal (DF) so organizadas e mantidas pelo governo do DF e esto entregues ao comando do governador. No DF as polcias civis e militares esto sob o comando do governador (art. 1 44, 6), mas so organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIV). Item errado. (CESPE/Analista Judicirio/TJDFT/2007) Julgue os itens que se seguem, relativos organizao da segurana pblica, constitucionalmente fixada. 120. (CESPE/Analista Judicirio/TJDFT/2007) A criao de um departamento de trnsito como rgo componente da segurana pblica estadual medida que no se compatibiliza com o modelo federal. A Constituio Federal, quando aponta os rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica, condiciona os estados a acompanharem esse mesmo modelo, fixando um rol que se considera numerus clausus. O Supremo j decidiu que o modelo federal de organizao da segurana pblica de observncia obrigatria pelos estados, sendo vedado a esses alterarem o rol dos rgos componentes por ser este exaustivo (numerus clausus). Veja: Resta, pois, vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender o rol, que esta Corte j firmou ser numerus clausus, para alcanar o Departamento de Trnsito. (ADI 1.182, voto do Min. Eros Grau, 24/11/05) Item certo. 121. (CESPE/Analista Judicirio/TJDFT/2007) cabvel e constitucionalmente formal lei de iniciativa do Poder Legislativo estadual ou do DF que tenha por objeto a gesto da segurana pblica. Segundo o STF, a gesto da segurana pblica estadual, como parte integrante da Administrao Pblica, atribuio privativa do Governador de Estado (ADI 2.819/6-4-05). Assim, declarou inconstitucional lei estadual de iniciativa do Poder Legislativo que versava sobre segurana pblica. Essa deciso teve por base os art. 84, VI, a e 61, 1, II, b, segundo os quais compete ao chefe do Poder Executivo Federal a organizao administrativa federal. Como a segurana pblica est abrangida no conceito de organizao administrativa, aquele tema de competncia do chefe do Poder Executivo. Item errado. 122. (CESPE/Analista Judicirio/TJDFT/2007) O envolvimento de policiais militares em um crime, ainda que os delitos sejam estranhos atividade
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS militar, como o roubo e o trfico de drogas, desloca a atribuio das investigaes e da presidncia do inqurito para a policia militar. Mais uma questo tratando sobre jurisprudncia do Supremo. Primeiro, vamos contextualizar a questo. Observe o teor do 4 do art. 144: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Ou seja, foge competncia da Polcia Civil as infraes penais de natureza militar. At a, todo mundo j decorou. Mas, e no caso de uma quadrilha de trfico de drogas, por exemplo? S o fato de haver participao de policiais militares na quadrilha suficiente para caracterizar crime militar, deslocando a competncia da investigao para a Polcia Militar? Segundo o Supremo, no. Com efeito, nossa Corte Maior decidiu que a simples circunstncia de ter-se o envolvimento de policiais militares nas investigaes no desloca a atribuio do inqurito para a Polcia Militar. Tratando-se de fatos estranhos atividade militar, incumbe a atuao Polcia Civil. No caso concreto, tratava-se de crime de quadrilha visando prtica de homicdio, de trfico de drogas e de roubo (HC 89.102, rel. Min. Celso de Mello, 12/6/2007). Item errado. 123. (CESPE/Procurador PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA/2007) facultada aos municpios, por meio do exerccio de suas competncias legislativas, a criao de guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. A Constituio Federal, no entanto, no reconhece a possibilidade de exerccio das atividades de polcia ostensiva ou judiciria s guardas municipais. Mais uma vez o Cespe cobra essa questo. Est de acordo com o 8 do art. 144, bem como com toda a estrutura da segurana pblica que no prev o exerccio das funes de polcia ostensiva ou judiciria para as guardas municipais. Item certo. 124. (CESPE/Tcnico Judicirio/TRE-AL/2004) Seria inconstitucional lei do municpio de Macei AL criando um departamento de polcia civil municipal e atribuindo-lhe a funo de realizar o policiamento ostensivo no territrio do municpio. Observe que h vrios aspectos em desacordo com a Constituio na assertiva. Primeiro, a Polcia Civil rgo estadual, subordinado ao governador. Porm, a CF garante aos municpios a possibilidade de institurem guardas municipais com funo de proteo do patrimnio. Outra incongruncia a de que o policiamento ostensivo no funo da Polcia Civil e sim da Polcia Militar.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Item certo. 125. (CESPE/AGENTE/POLCIA FEDERAL/2004) criminosa ter sido constituda para a entorpecentes e drogas afins e para a combate a essas aes criminosas ser Polcia Federal. No caso de a organizao prtica de trfico ilcito de sua comercializao local, o da competncia exclusiva da
Dispe o 1 do art. 144 que, entre outras funes, compete PF: II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; Item errado. 126. (CESPE/ESCRIVO/POLCIA FEDERAL/2004) Atendidas as disposies legais, atribuio da polcia federal apurar infraes penais cuja prtica tenha repercusso interestadual e exija represso uniforme. De acordo com o art.144, 1, I, compete PF apurar infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. Item certo. 127. (CESPE/ESCRIVO/POLCIA FEDERAL/2004) A apurao das infraes penais praticadas contra empresas pblicas da Unio somente de competncia da Polcia Federal caso tenham repercusso interestadual, exigindo represso uniforme. Agora voc j deve ter memorizado as funes da Polcia Federal. Observe mais uma vez e no faa confuso entre as competncias. I apurar: (a) infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas; (b) outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Ou seja, a questo misturou duas competncias diferentes da Polcia Federal. Se o crime for em detrimento de empresa pblica, a competncia para apurao ser da Polcia Federal, independentemente de repercusso interestadual. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 128. (CESPE/ESCRIVO/PCES/2006) A gesto da segurana pblica, do ponto de vista da administrao pblica nos estados, competncia privativa dos seus governadores. Outra questo sobre o mesmo assunto j abordado. No mbito dos estados, a competncia para gesto da segurana pblica, do ponto de vista da administrao pblica, est na competncia privativa do governador. Com base nesse entendimento, o STF declarou inconstitucional norma estadual de iniciativa da Assemblia Legislativa que trata da organizao policial. Item certo. 129. (CESPE/Agente Comunitrio de Segurana/PMV/2007) Os estadosmembros e os municpios tm amplo direito de criarem modelos e rgos de segurana pblica diferentes do modelo federal estabelecido constitucionalmente. Observe essa jurisprudncia do STF bastante cobrada pelo Cespe. Com relao segurana pblica, os estados e o DF devem seguir o modelo federal. Com base nesse entendimento, o Supremo entendeu que estaria vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender o rol dos rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica (que essa Corte j firmou ser numerus clausus) para alcanar o Detran. Item errado. 130. (CESPE/Agente Comunitrio de Segurana PMV/2007) No caso de haver carncia de pessoal, a nomeao de pessoa estranha carreira para o exerccio da funo de delegado de polcia atende s disposies constitucionais. Vimos que o STF j decidiu que ofende a CF atribuir a policiais militares a funo de atendimento em delegacias de polcia, nos municpios que no dispem de servidor de carreira para o desempenho das funes de delegado de polcia (ADI 3.614, rel. Min. Crmen Lcia, 20/9/07). Assim, no h que se atribuir a funo de delegados de polcia a servidores estranhos carreira. Item errado. 131. (CESPE/Agente Comunitrio de Segurana PMV/2007) O sistema policial brasileiro formado, basicamente, por instituies com competncias ostensivas e judicirias. Ao municpio permitida a constituio de guardas municipais, com as caractersticas das demais foras policiais, cuja finalidade principal a proteo dos bens, servios e instalaes dos cidados e do prprio municpio. O sistema policial brasileiro formado por instituies federais e estaduais, que exercem competncias de policiamento ostensivo e judicirio (investigativo). Os municpios podero instituir guardas municipais, mas com uma finalidade de proteo do patrimnio (bens, servios e instalaes dos cidados e do prprio municpio). Todavia, o CESPE considerou incorreto afirmar que as guardas municipais tero as caractersticas das demais foras. Em verdade, Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 63
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS elas no exercero nem as atividades de polcia ostensiva nem as de polcia judiciria. Item errado. 132. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A Polcia Federal ser competente para instaurar inqurito contra indivduo preso em flagrante acusado de ter praticado crime de furto ao Banco do Brasil. Interessante essa questo, j que relaciona conhecimentos de Direito Administrativo e Direito Constitucional. Quanto competncia da Polcia Federal, observe o que dispe a Constituio Federal (Art. 144, 1): 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, (...) Ou seja, competncia da PF apurar crimes praticados em detrimento da Unio ou de suas autarquias e empresas pblicas federais. Essa regra no contempla as sociedades de economia mista, como o Banco do Brasil. Nesse caso, a apurao ficar a cargo da Polcia Civil. Item errado. 133. (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL/PCES/2008) A gesto da segurana pblica, nos estados, atribuio privativa dos delegados de polcia civil. J comentamos que a gesto da segurana pblica nos estados atribuio privativa do governador. Item errado. 134. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN/2008) Em caso de roubo a agncia do Banco do Brasil, o inqurito policial deve ser aberto por delegado da Polcia Civil, e no, da Polcia Federal. A competncia de apurao da PF no alcana os crimes cometidos contra as sociedades de economia mista (como o caso do Banco do Brasil), mas to somente aqueles contra a Unio ou suas autarquias e empresas pblicas federais (CF, art. 144, 1, I). Item certo. 135. (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL/PCES/2008) Em funo da rgida diviso de competncias administrativas institudas pela CF para os rgos que integram o sistema de segurana pblica brasileiro, o cumprimento pela polcia militar de uma ordem judicial de busca e apreenso ou a realizao de um flagrante de trfico de drogas suficiente para contaminar os mencionados atos. Dentre as competncias da PF est a de prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Todavia, o Supremo j decidiu que a
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS circunstncia de haver atuado a polcia militar no contamina o flagrante e a busca e apreenso realizadas com base em mandado expedido por autoridade judiciria (HC 91.481, rel. Min. Marco Aurlio, 19/8/08). Nesse caso, a atuao da PM coaduna-se com a atividade ostensiva prevista constitucionalmente como de sua competncia. Item errado. 136. (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL/PCES/2008) Caso, em uma investigao da polcia civil, seja detectado o envolvimento de policiais militares em um fato criminoso, como uma quadrilha, por exemplo, a investigao deve ser deslocada para a polcia militar. Segundo a nossa Corte Constitucional, o envolvimento de policiais militares em um crime comum no suficiente para caracterizar o crime como militar. Assim sendo, mantida a competncia da Polcia Civil atuar no caso, com base no 4 do art. 44. Item errado. 137. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) A organizao e o funcionamento dos rgos federais responsveis pela segurana pblica sero disciplinados mediante decreto do presidente da Repblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. A Constituio Federal exige lei para organizao e funcionamento dos rgos federais responsveis pela segurana pblica. o que se depreende do 7 do art. 144: 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Item errado. 138. (CESPE/ESCRIVO/PCES/2006) O custeio da segurana pblica pode ser sustentado por meio de taxas de segurana pblica, ainda quando o uso do servio seja potencial. O Supremo decidiu que incabvel a cobrana de taxa para custeio da segurana pblica, que, por sua natureza, deve ser custeada por impostos. As taxas so um tipo de tributo previsto no art. 145, II, que dispe que elas podero ser institudas: a) em razo do exerccio do poder de polcia; ou b) pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. Observe ento que a taxa , pois, um tributo que tem como fato gerador uma atuao estatal especfica relativa ao contribuinte. Esse poder de polcia est entendido de forma ampla, englobando o regular exerccio de atividades administrativas. o caso, por exemplo, da fiscalizao do IBAMA sobre as atividades poluidoras.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o STF, o servio de segurana pblica no se encaixa nesse conceito, sendo que, na realidade, seria enquadrado no item b, caso fosse um servio especfico e divisvel. Por exemplo, a limpeza urbana como um todo no pode ser considerada um servio pblico divisvel e especfico, no podendo ser remunerada por taxa. Por outro lado, a coleta de lixo domiciliar, pode sim, ser remunerada por taxa, por ter carter especfico e divisvel. Isso porque no possvel individualizar o servio de limpeza urbana prestado aos contribuintes de forma coletiva. J o servio de coleta de lixo domiciliar individualizado a cada residncia separadamente. Portanto, devido natureza da segurana pblica (servio pblico geral e universal), essa atividade pode ser sustentada pelos impostos, mas no por taxas. Esse foi o entendimento do Supremo. Mas no preciso se preocupar com esses detalhes, mais relativos ao direito tributrio, que no est no seu edital. Guarde que as taxas no podem remunerar os servios de segurana pblica. Item errado. 139. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) Caso um indivduo faa parte de uma quadrilha que rouba bancos em diversos estados da Federao, o inqurito que vise investigar as aes do bando desse indivduo somente poder ser instaurado pela polcia civil de um dos estados onde o crime tiver sido praticado. Interessante a situao hipottica. Se o crime teve repercusso interestadual e exige represso uniforme sua apurao ser de competncia da Polcia Federal. Com efeito, o art. 144, 1, I consigna que compete PF apurar infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. Item errado. 140. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) Desde que previsto expressamente na Constituio estadual, possvel a garantia de foro especial por prerrogativa de funo a delegados de polcia civil. O foro especial por prerrogativa de funo uma garantia que acompanha alguns agentes pblicos, a fim de assegurar a eles o direito de ser julgados perante determinado rgo. Exemplo: o governador de Estado tem foro especial por prerrogativa de funo perante o Superior Tribunal de Justia (STJ); logo, caso ele pratique um crime, ser julgado diretamente pelo STJ. O Supremo Tribunal Federal admite a atribuio de foro especial por prerrogativa de funo autoridade local pela Constituio Estadual, desde que as atribuies da funo pblica justifiquem tal prerrogativa. Assim, o STF considerou vlida a atribuio de foro especial, exclusivamente pela Constituio Estadual, a defensor pblico estadual (membro da Defensoria Pblica Estadual). Entretanto, o STF no admitiu a outorga de foro especial a Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 66
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS delegado de polcia civil, por entender que as atribuies do cargo no justificam tal prerrogativa processual. Item errado. 141. (CESPE/DELEGADO/PC/ES/2011) Segundo o STF, no h subordinao dos organismos policiais civis, que integram a estrutura do Estado, ao chefe do Poder Executivo, razo pela qual considera constitucional lei estadual que estabelea autonomia administrativa, funcional e financeira polcia civil. Segundo o art. 144, 6, as polcias civis integram a estrutura institucional do Poder Executivo. Portanto, esto em posio de dependncia administrativa, funcional e financeira em relao ao Governador do Estado. Diante disso, considera-se inconstitucional lei estadual que estabelea autonomia administrativa, funcional e financeira polcia civil. Item errado. 142. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) O ordenamento jurdico brasileiro admite a instituio de taxa para o custeio de servios prestados por rgos de segurana pblica, na medida em que tal atividade, por ser essencial, pode ser financiada por qualquer espcie de tributo existente. Mais uma questo sobre o assunto do custeio dos servios prestados por rgos de segurana pblica. Leve para sua prova o entendimento de que os servios de segurana pblica, por terem carter geral e indivisvel, no podem ser remunerados mediante taxa. Item errado. Bem, acredito que esta aula conseguiu dar uma boa ideia sobre a doutrina, jurisprudncia e literalidade da Constituio. Tudo relacionado com poder executivo, funes essenciais e segurana pblica. Um grande abrao. Frederico Dias
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; Descomplicado, 2009. PAULO, Vicente. Direito Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. http://www.stf.jus.br http://www.cespe.unb.br
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