AES CONTRA A MISRIA: ALCANCE E LIMITES DAS POLTICAS SOCIAIS JOS MURILO PHILIGRET BAPTISTA*

1. Introduo inteno deste artigo estabelecer algumas consideraes sobre as recentes propostas divulgadas pelos governos federal e estadual relativas ao combate misria, tendo por base as caractersticas prprias do Estado e do processo de reproduo capitalista.1 Cabe observar que este ano de 2011 registra os quarenta anos da criao da Secretaria de Planejamento e uma dcada da constituio da Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais. Assim, fica claro que no so recentes as aes institucionais do Governo do Estado para orientar e intervir sobre as condies efetivas de sua base econmica e melhorar as condies de vida e de trabalho da populao baiana. Sem negar os avanos alcanados na ltima dcada, ainda existe um longo caminho a ser percorrido para ampliar a cidadania dos baianos, reduzir as taxas de desemprego e da ocupao informal, reverter o baixo nvel de rendimento da maioria da populao, os baixos nveis educacionais, o altssimo desemprego entre jovens e sua alta participao nos ndices de violncia. H muito que fazer com respeito ampliao da infraestrutura (saneamento, energia, moradia, mobilidade, comunicaes) e dos servios sociais (sade, educao, segurana). relevante e salutar que a presidenta da Repblica e o governador estejam dispostos a realizar programas que comportem significativos desafios para reduzir a pobreza.

* Mestre em Economia (UFBa); curso de doutorado (Unam/Mxico); professor universitrio: UFBa e UniJorge; economista aposentado da Secretaria de Planejamento (Seplan/BA). 1 Agradeo leitura crtica e aos comentrios e observaes pertinentes de Lara Matos.

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Na prxima seo, ser apresentado e comentado o contexto social de dificuldades, expresso pelas pesquisas, e as linhas gerais dos programas da Unio e do governo estadual. Posteriormente, apresentam-se algumas reflexes sobre o alcance e os limites da interveno pblica em um ambiente socioeconmico marcado pela atuao de grandes corporaes privadas e por contingentes populacionais carentes de seus direitos sociais. O texto finaliza com um manifesto para que se reverta a produo social da pobreza na Bahia. 2. Cidadania e pobreza na Bahia Inicialmente, por sua importncia, cabe explicitar os fundamentos das intervenes sociais que agrupam as questes relativas Cidadania e s Polticas Sociais antes de delinear um rpido perfil da pobreza na Bahia. 2.1. Cidadania Consoante nos ensina Carvalho (2004, pp. 9-10), adotamos, neste artigo, as definies por ele apresentadas. Em nossa sociedade, o cidado pleno considerado como aquele que vivencia a integralidade de trs esferas de direitos: civis, polticos e sociais. Os direitos civis, fundamentados na liberdade individual, so essenciais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Por sua vez, os direitos polticos referem-se participao do cidado no governo da sociedade. Consiste na capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar e ser votado. Os direitos polticos tm, como instituio principal, os partidos e um parlamento livre e representativo. So eles que conferem legitimidade organizao poltica da sociedade. Finalmente, os direitos sociais garantem a participao do cidado na riqueza coletiva. Incluem o direito educao, sade, ao trabalho, remunerao justa, aposentadoria. Sua vigncia depende de uma eficiente ao do Poder Executivo. Os direitos sociais permitem s sociedades, politicamente organizadas, reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos. A ideia central em que se baseiam a da justia social. Em 1990, o militante democrata Betinho marcava, claramente, seu posicionamento poltico em defesa da ampliao da Cidadania:

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No Brasil de hoje, falar e lutar pelos direitos individuais implica desenvolver a conscincia da cidadania. Para isso importante definir o direito ao trabalho, educao, habitao, sade, como lutar para que esse direito seja garantido pela sociedade e pelo Estado. No basta garantir o direito no texto da Constituio: fundamental que ele seja garantido pelos nmeros do oramento (grifo meu) (Souza, 1991, pp. 68-9). Considerando as diversas dimenses da cidadania, possvel que algumas estejam presentes sem as outras. O exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. A liberdade e a participao no levam diretamente resoluo de problemas sociais. 2.2. Contedo das Polticas Sociais As Polticas Sociais so implementadas por meio de aes pblicas que, a partir da Constituio Federal de 1988, e sobretudo nos ltimos dez anos, tm definido importantes alteraes no perfil da pobreza e da desigualdade de nossa sociedade. Os gastos sociais e a transferncia de renda aos mais necessitados tm determinado a ampliao da demanda agregada, com o aumento da oferta de bens e a prestao de servios para o conjunto da sociedade. Tal uso dos recursos pblicos alavanca a economia, estimula as oportunidades de trabalho e reduz a pobreza. Em seu Comunicado 75, de fevereiro deste ano, o Ipea demonstrou que R$ 1,00 de gasto pblico social em Educao e Sade permite um crescimento do PIB da ordem de R$ 1,78, bastante superior aos proporcionados pelos investimentos na construo civil (R$ 1,54), da exportao de commodities agrcolas e extrativas (R$ 1,40) ou do pagamento dos juros da dvida pblica (R$ 0,71). O referido Comunicado do Ipea permite considerar que as Polticas Sociais tenham dois grandes objetivos: Proteo Social. Visa reduo dos riscos e da vulnerabilidade dos indivduos perante a economia de mercado. Independente de sua vontade, sem condies de trabalho (seja por desemprego, doena, velhice ou morte), o cidado no poderia prover o seu sustento e de sua famlia com dignidade, em um patamar compatvel com as conquistas tecnolgicas e com as necessidades do sculo XXI.

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Congrega aes pblicas relativas Previdncia Social (aposentadorias, penses, auxlios); Sade (Programa de Sade Familiar, Sade Bucal, Consultas e Internaes, Remdios e Farmcias Populares); Assistncia Social (Bolsa Famlia, Benefcios de Prestao Continuada); Seguro-Desemprego; Infraestrutura Social (Saneamento Bsico, Habitao, Urbanismo); Formalizao das atividades produtivas. Promoo Social. Visa a garantir aos cidados oportunidades mais amplas e mais equnimes de acesso aos recursos e benefcios conquistados pela sociedade em seu percurso histrico. Promove a incluso produtiva que, por meio da formao de cidados e a promoo de sua autonomia, conduz a integrao dos trabalhadores ao mundo das mercadorias, bens e servios disponveis, permitindo que sobrevivam de maneira digna e sustentvel ambientalmente. Engloba as aes referentes ao desenvolvimento do cidado (educao, cultura, qualificao profissional e regulao do mercado de trabalho) e a democratizao do acesso a servios (crdito, assistncia tcnica e difuso tecnolgica) e ativos produtivos (equipamentos galpes, mquinas, ferramentas reforma agrria e urbana). Para Rocha (2011), as Polticas Sociais so um dos pilares da democracia no Brasil, sabidamente marcado por grande desigualdade social. Tais aes buscam garantir aos cidados uma margem de vida fora das relaes mercadolgicas, ou seja, onde eles possam viver sem a preocupao de competir com os outros. Sua no efetividade acaba responsabilizando exclusivamente o cidado pelo seu xito ou fracasso. Dessa forma, conclui que tudo vai depender de sua capacidade de adequar-se arena de competio instalada na sociedade. Joga-se com a ideia (ilusria) de que todos so iguais e esto munidos das mesmas capacidades e possibilidades de obter sucesso. evidente que os cidados no partem do mesmo ponto, visto que alguns j nascem em posies privilegiadas para competir, ou seja, j nascem em pontos mais prximos da chegada. Nestas condies, a competio desemboca na ampliao das desigualdades sociais e no aumento da pobreza. Ainda nesse mbito, importante observar que a exacerbada competio entre corporaes oligoplicas, ao longo do planeta, acaba por insti-

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tuir uma acirrada disputa pelas oportunidades de trabalho, evidenciada, mais claramente, pelos movimentos migratrios. A tendncia de um menor distanciamento entre os custos de trabalho entre os pases, uma vez que a tecnologia pode se deslocar sem grandes dificuldades entre seus sistemas produtivos. No contexto da competio global, Khair (2011) considera que seria interessante que o Brasil adotasse estratgias de reduo dos custos de reproduo da mo de obra, especialmente os relativos alimentao, transporte, moradia, sade, assistncia social, bem como proteo ao emprego e preparo tcnico da mo de obra. a melhor forma de proteo de seus trabalhadores dentro dessa disputa internacional de custos de trabalho. Segundo esse economista, o pas deveria, tambm, adotar uma poltica heterodoxa no sentido de reforar polticas de distribuio de renda para ampliar sua base interna de consumo, em doses bem mais acentuadas do que os programas de renda, misria e habitao j anunciados, que representam, apenas, cerca de 1,1% do PIB. Khair considera que o Governo Federal deveria reduzir as taxas de juros bancrios (Selic) e dos bancos, que representam, anualmente, cerca de 6% do PIB. Sua proposta conduz ao deslocamento dos benefcios da produo usufrudos pelo sistema financeiro para a base da pirmide social. evidente que a melhoria das condies de vida da populao brasileira requer uma vigorosa mudana de rumo na alocao dos recursos fiscais, visto que do total do oramento do Governo Federal R$ 2,07 trilhes previsto para 2011 e aprovado pelo Congresso, no final de 2010, R$ 678,5 bilhes sero destinados para o pagamento da dvida pblica. 2.3. Perfil social da pobreza na Bahia A partir dos resultados do Censo Demogrfico e das informaes do Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico, ambos de 2010, possvel traar um perfil das condies de sobrevivncia das famlias baianas e constatar tanto a necessidade como a grande importncia das Polticas Sociais em nosso estado. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e a Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes) adotam a linha de pobreza que define: so pobres as famlias cuja renda per capita no ultrapasse

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meio salrio mnimo ou que sua renda total seja de at trs salrios mnimos; e so extremamente pobres aqueles com renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa. De nossa populao, de pouco mais de 14 milhes, 8,2 milhes de pessoas esto inscritas no Cadnico. Ou seja, cerca de 60% dos baianos so pobres. Nossas reas urbanas abrigam 72,1% dos baianos, sendo 48,1% (4,8 milhes) deste conjunto componentes do Cadnico; por outro lado, 27,9% das pessoas moram em zonas rurais, sendo 3,3 milhes inscritos, o que representa 85,8% da populao rural do estado. As informaes mostram que 61% dos participantes do Cadnico esto na faixa etria de dezesseis a sessenta anos. Dos indivduos com idade igual ou maior a sete anos, 50% ou so analfabetos ou sua escolaridade at a quarta srie incompleta. Um contingente de 4,3 milhes de baianos entre dezoito e setenta anos, registrados pelo Cadnico, enfrenta as condies concretas do mercado de trabalho em situao bastante precria. So 3,3 milhes (77% desse conjunto) de assalariados sem carteira, autnomos ou desempregados. H, tambm, um conjunto de, aproximadamente, 730 mil trabalhadores rurais (17%). Aposentados e pensionistas somam 183 mil (4,3%), ao passo que apenas 85 mil so assalariados com carteira de trabalho (2% do conjunto). O Cadnico registrou 2,3 milhes de domiclios, dos quais 708 mil (30% do total) so precrios no que se refere a construo (adobe, madeira, material aproveitado ou taipa). Um conjunto de 455 mil (20% do total) tem iluminao precria (lampio, vela, relgio comunitrio, sem relgio). So, tambm, insatisfatrias as condies de saneamento, visto que 815 mil (35% do total) tm abastecimento de gua viabilizado por carro-pipa, poo/nascente e outros e que em 1,4 milho (61% do total) o esgotamento precrio (a cu aberto, fossa rudimentar, fossa sptica, vala e outros). Tambm, de acordo com o Ipea, em termos comparativos para 2009, observa-se que, na Bahia, o percentual de pessoas que sobrevivem com menos de R$ 70,00 , praticamente, o dobro (10,2%) da mdia brasileira (5,2%) e um pouco menor que a mdia nordestina (11,2%). 3. Novos programas Em seguida, so apresentados os principais elementos que caracterizam as propostas da Unio e do Governo da Bahia no campo social e as

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oportunidades de articulao institucional delas decorrentes. So, tambm, comentados os resultados de uma anlise dos gastos sociais realizados pelo Governo Federal e os recursos disponveis nas praas comerciais de um grupo de municpios baianos selecionados. 3.1. Propostas O Governo Federal instituiu o Plano Brasil sem Misria, por meio do Decreto 7.492 de 2-6-2011 e encaminhou a Medida Provisria 535/11, visando realizao de intervenes planejadas, com abordagens e programas socioprodutivos diferenciados, nas reas rurais e urbanas. Alm de manter o atendimento das pessoas pobres pelo Programa Bolsa Famlia, o Plano Brasil sem Misria busca a elevao da sua renda e a ampliao do seu acesso aos servios pblicos, s aes de cidadania e s oportunidades geradas por projetos pblicos e empreendimentos privados. Seu contedo prev integrao de polticas, programas e aes e est articulado em trs eixos: transferncia de renda, incluso produtiva e acesso infraestrutura social e aos servios pblicos. O Brasil sem Misria prope um exerccio de imaginao: J pensou quando acabarmos de vez com a misria?. O material de divulgao da nova estratgia governamental e o prprio slogan do Governo Federal associa, ainda, o crescimento do pas ao fim da misria: Pas rico pas sem pobreza. O Brasil sem Misria tem a concepo da assistncia integral ao cidado, pretendendo que sua incluso produtiva seja concomitante ao atendimento de seus direitos. Tendo em vista que a Unio considera seu Plano Brasil sem Misria uma planta e no um edifcio pronto, os ministrios (MDS e MDA) esperam contar com o apoio dos governos estaduais e municipais para a realizao das aes previstas. As intervenes tero por base diagnsticos locais sobre situao de pobreza, base econmica e potencialidades. No mbito estadual, o Governo da Bahia, de acordo com o seu divulgado compromisso de fazer mais para quem mais precisa, objetivando alinhar sua administrao ao Plano Brasil sem Misria, instituiu, por meio do Decreto 13.167 de 12-8-2011, seu programa de Incluso Socioprodutiva Vida Melhor. Com recursos estimados em R$ 1, 2 bilho, seu objetivo promover, at 2015, a incluso socioprodutiva e sustentvel de 400 mil famlias baianas, das reas urbana e rural, que tenham renda per capita de at meio salrio mnimo. No estilo guarda-chuva, o Vida Melhor dever integrar distintos rgos para ampliar e fortalecer as aes no campo da

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Promoo Social, influenciando, positivamente, outras polticas pblicas correlatas. De acordo com a Secretria da Casa Civil, a administrao estadual espera que as aes do Programa Vida Melhor possibilitem incluir socioprodutivamente, de forma sustentvel e digna, o maior nmero de cidados baianos em situao de pobreza e com potencial de trabalho. Tudo planejado em consonncia com o que j afirmou o governador Jaques Wagner em discurso na Assembleia Legislativa da Bahia, em fevereiro deste ano: Nunca perdemos de vista o nosso compromisso de promover uma verdadeira revoluo democrtica no nosso estado, na qual desenvolvimento inseparvel de democracia e de incluso social. Assim, para o xito dos planos da Bahia e da Unio, tendo em vista as competncias municipais como, por exemplo, a elevao da escolaridade, a manuteno de creches e dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e a busca ativa do pblico que deve estar inscrito no Cadastro nico. Na estrutura lgica dos programas da Unio e da Bahia, seria bastante oportuno que as prefeituras elaborassem os seus respectivos programas de incluso produtiva visando ampliao dos servios sociais, a reduo da pobreza, a expanso das atividades produtivas e a gerao de renda. 3.2. Gastos sociais nos municpios Sob a perspectiva da garantia e do fortalecimento da democracia substantiva, preciso ressaltar que, antes de tudo, as prefeituras, ao dedicarem prioridade s aes sociais, esto ampliando a cidadania, reduzindo a pobreza, aumentando os recursos disponveis em sua praa comercial e fomentando a base econmica local. So aes imprescindveis melhoria de vida da populao e ao reconhecimento efetivo dos seus direitos. Adotando uma interpretao econmica mais restrita, o citado Comunicado Ipea 75/2011 destaca que os gastos sociais alavancam a economia, o que, por sua vez, permite o aumento da arrecadao tributria do governo. Segundo o Ipea, aproximadamente, 56% do valor desses gastos voltam para o caixa do Tesouro, permitindo que sejam parcialmente pagos no futuro. A partir de tais elementos, foi elaborada uma reflexo sobre o impacto dos gastos sociais da Unio em alguns municpios da Bahia. Considerando os recursos obtidos pelas prefeituras provenientes do ICMS como indicativo das respectivas bases econmicas locais, buscou-se perceber a

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importncia para os municpios das transferncias federais relativas ao Programa Bolsa Famlia e dos repasses da Assistncia Social. Foram trabalhadas informaes para quatro municpios selecionados de pequeno, mdio e grande porte, quanto a populao. Como bvio, observou-se que quanto maior o nmero de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia podem fazer parte desse Programa as famlias com renda mensal de at R$ 140,00 por pessoa, devidamente cadastradas no Cadnico , maior o volume dos repasses da Unio. O conjunto de recursos federais provenientes do Programa Bolsa Famlia e da Assistncia Social , aproximadamente, mais que o dobro da receita de ICMS transferida pelo governo estadual e obtida pelo municpio, exceto em Camaari. Ento, com a busca ativa de famlias que deveriam estar sendo beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia, tem-se, a um s tempo, o reconhecimento e satisfao mnima dos direitos fundamentais da parcela pobre do povo baiano que o objetivo prioritrio desta ao municipal e, como consequncia favorvel, o aumento de recursos circulantes no municpio. Nesse caso, a disponibilidade de tais recursos (que no desprezvel) na praa comercial depende de decises locais. Cabe lembrar que os repasses s prefeituras depende do desempenho geral da economia baiana, sabidamente afetada por fatores relacionados s questes dos mercados nacional e externo.
Tabela 1. Bahia. Importncia dos recursos da Assistncia Social. Municpios selecionados, 2010
Item Populao total (habitantes) Estimativa das Famlias Pobres Perfil Cadnico Pnad 2006 (a) Fam. Atendidas Programa Bolsa Famlia (b) Cobertura: c = (b) / (a) Recursos transferidos (R$ mil) Bolsa Famlia (d) Repasses (R$ mil) Assistncia Social (e) (d) + (e) (R$ mil) ICMS (R$ mil) (f) (d) + (e) / (f) Cardeal da Silva 8.271 1.541 1.281 83% 1.622 1.300 2.922 1.258 2,3 Santana 24.747 4.520 3.457 76% 4.245 5.023 9.268 2.906 3,2 Brumado 64.650 10.541 7.709 73% 8.837 10.661 19.498 9.799 1,9 Camaari 242.984 27.634 19.760 72% 24.558 23.674 48.232 276.836 0,2

Fonte: MDS, IBGE (Censo de 2010), Sefaz. Famlias do Cadnico com renda per capita de at R$ 140,00. Situao em dez 2010. (e) Os Repasses da Assistncia Social (jan.-dez. 2010) incluem: BPC, RMV, Cras, Crea, Segurana Alimentar e Cisternas.

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4. Planejamento na Bahia: modernizao produtiva e questes sociais 4.1. Comentrios sobre a trajetria do Planejamento na Bahia No incio do texto, mencionamos os quarenta anos da criao da Secretaria de Planejamento na inteno de destacar a importante atuao do aparato governamental para a modernizao das formas de insero da Bahia nos mercados nacional e externo, ao passo que se registra como modesta sua interveno no campo social no assistencialista, sendo a criao da Secomp a tardia exceo. Com sua criao, a Seplantec/Seplan agrupou-se a vrias outras secretarias que, tanto na poca como ainda hoje, agregam e articulam um conjunto de profissionais que, em decorrncia de suas prprias atribuies formais, se inserem em um contexto caracterizado por um estreito vnculo do Governo da Bahia com a academia e empresas de consultoria, alm dos rgos federais e entidades internacionais. Tais elementos tm permitido, ao longo das ltimas dcadas, que o Estado mantenha um significativo protagonismo na dinmica socioeconmica da Bahia. Tal observao busca enfatizar as aes da mquina estadual nas anlises, ideias e propostas que contriburam para conformar a evoluo da Bahia, com seus erros e acertos, no passado recente. O que se quer ressaltar a presena do Governo Estadual como articulador de uma tecnocracia que possibilita operacionalizar a crescente insero do estado na dinmica nacional, por meio da formulao, captao e internalizao de programas, projetos estruturantes e recursos financeiros. Sem pretender fazer histria, cabe lembrar a centralizao dos recursos tributrios nacionais no caixa da Unio, definida pela Constituio de 1967. Sendo, dessa forma, a subsequente partilha entre os entes federativos tal como se deu, realizada a partir da centralizao, acabou induzindo o pragmatismo dos governos estaduais, que buscavam estabelecer seus respectivos planos com a maior aderncia possvel aos objetivos dos programas federais implementados pelos ministrios. Desse modo, ao longo da ditadura, como a Unio dispunha da hegemonia poltica e da maior parte dos recursos financeiros, forjou-se um ambiente no qual o (bom) desempenho das equipes das secretarias era definido pela sua capacidade de internalizar programas e procedimentos da Unio, cujos referenciais eram determinados por diretrizes polticas e

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econmicas nacionais. Assim, o planejamento das aes pblicas estaduais ficou, relativamente, deslocado das prioridades locais definidas por sua base econmica e social. Nesse sentido, a Bahia passa a se alinhar (independentemente das alianas polticas e dos perodos de governo) com as determinaes federais, que passaram a moldar as aes pblicas internas referentes economia e ao atendimento das demandas sociais. Nessa vertente pragmtica do Governo Estadual, coube s equipes tcnicas das secretarias, em particular Seplantec/Seplan, articular a internalizao de programas e recursos financeiros federais e internacionais. Assim, pode-se reconhecer o vis das aes estaduais com a clara inteno de viabilizar tanto a expanso da infraestrutura econmica estadual como a modernizao da base tcnico-produtiva dos segmentos do agronegcio, da indstria e dos servios, objetivando aproveitar as oportunidades proporcionadas pelos mercados nacional e externo.2 Em consequncia, a mquina estadual assumia e promovia aes que reforavam a importncia no territrio baiano de uma lgica econmica exgena. Os sucessivos planos dos governos do estado buscam estabelecer as condies locais necessrias para expandir a insero das atividades econmicas baianas no processo de expanso do capital no Pas, por meio da atrao de empreendimentos privados (nacionais e estrangeiros). possvel considerar que tais aes obedeciam, fielmente, ao longo das dcadas, s palavras do professor Pinto de Aguiar (1958, p. 134): Se nosso destino cumpre-se dentro das fronteiras da nacionalidade, o nosso desenvolvimento ter de ser realizado dentro de uma melhor integrao do mercado nacional. Assim, a despeito de quem ocupasse o Palcio de Ondina, o planejamento estadual buscava, no dizer de Francisco de Oliveira (1977, p. 25), articular a Bahia no processo de acumulao de capital e de homogeneizao do espao econmico do sistema capitalista no Brasil. interessante registrar que a prpria Seplantec (1978) reconhecia que o trao mais marcante da evoluo da economia baiana tem sido a progressiva adaptao das atividades e interesses locais aos sucessivos modelos econmicos aplicados no Brasil ao longo de sua histria.

2 Para tanto, ao longo do tempo, as secretarias, alm da vertente da gerao de informaes e elaborao de anlises sobre a realidade socioeconmica, regional e ambiental da Bahia, promoveram a realizao de Planos Regionais de Desenvolvimento, perfis de oportunidades regionais e setoriais de negcios, Planos Diretores Municipais, Planos de Logstica de Transportes e Planos de Desenvolvimento Rural.

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Logo em suas primeiras linhas, o Plano Estratgico de Ao do Governo Democrtico da Bahia (1987-1991), define-se como uma pauta de reivindicaes e negociao com as fontes externas de financiamento, principalmente as entidades federais. Poucas pginas, adiante, reconhecem que as significativas transformaes que ocorreram na Bahia desde 1950 tiveram como caracterstica mais marcante a insero da Bahia, na condio de estado subordinado, ao processo nacional de expanso do capital, liderado pela regio Sudeste, principalmente por So Paulo. Manifestam-se no espao baiano, em consequncia, os mesmos traos que caracterizam o desenvolvimento do Pas, neste perodo: expanso e atualizao da atividade produtiva, integrando a Bahia ao Brasil moderno; e de outro, pauperizao crescente de grandes parcelas da populao, vtimas [. . .] de um padro de crescimento concentrador, excludente e socialmente perverso (Seplantec/Coceplan, 1988, pp. 19, 25, 46). No final desse perodo de gesto, destaca-se a proposta de uma nova forma de articulao e integrao entre o empresariado baiano e o governo estadual [. . .] que permita, inclusive, maximizar a internalizao, na Bahia de recursos financeiros (pblicos e privados, nacionais e externos) visando alcanar um crescimento sustentado do PIB que possibilite uma distribuio de renda mais justa e a ampliao da infraestrutura existente (Seplan/ACB, 1991, p. 62). Cabe destacar, tambm, no conjunto das aes da mquina pblica baiana, a importncia das orientaes de Rmulo Almeida que, segundo afirma Sampaio (1989, p. 1), em 1952, preparou um documento para servir de base discusso sobre a possibilidade e oportunidade de que se viesse a utilizar o planejamento com o propsito de induzir o Governo Federal a dar maior apoio ao Estado. Tendo por base sua prpria experincia no setor pblico, para o economista Sampaio (1989, p. 18), o Governo Baiano, no mandato de Lus Viana (1967-1971), praticou com eficcia o que, posteriormente, veio a ser conhecido pela

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designao de planejamento para a negociao, do qual o exemplo de maior sucesso foi a implantao do Polo Petroqumico. Em linhas gerais, pode-se dizer que o Governo Baiano tem atuado para promover a internalizao de projetos privados movimento fortalecido nos ltimos anos pelos procedimentos da chamada guerra fiscal visando a manter e a ampliar sua integrao competitiva matriz produtiva nacional e ao mercado mundial, mesmo reconhecendo que as corporaes presentes em seu territrio tomam decises e operam recursos segundo uma lgica exgena, no estadual. Tal fato reconhecido pela prpria Seplan (2006, p. 16) em uma edio comemorativa aos 35 anos de planejamento na Bahia, na qual destaca que a contnua profissionalizao do segmento de planejamento, iniciada na dcada de 1950, resultou em [. . .] uma srie de planos e propostas visando a estimular o crescimento e a insero da economia baiana no processo nacional de acumulao de capital. No campo social, ao longo da segunda metade do sculo passado, mesmo com o avano dos indicadores, em linhas gerais, possvel considerar que as aes pblicas estaduais foram setoriais e de carter no coordenado. Na dcada de 90, alm de programas sociais referenciados na orientao de agncias internacionais como o Banco Mundial, ocorrem avanos em decorrncia do Fundef, do Peti, do SUS3 e das equipes dos Agentes Comunitrios de Sade. 4.2. Aes pblicas na sociedade capitalista Creio que importante ressaltar a existncia de significativos limites, determinados pelas prprias caractersticas do processo de acumulao do capital, s (boas) intenes dos Planos Estaduais. Tais documentos talvez por um pragmatismo exacerbado, ideologia, miopia terica ou por interesses privados consideravam que o crescimento econmico extremamente benfico e que, quanto maior for, mais espalhados e gerais sero seus benefcios.
3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental Fundef; Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti e Sistema nico de Sade SUS.

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No entanto, a prpria essncia das relaes capitalistas determina desigualdades e os processos de concentrao e centralizao do capital, apesar da aparente homogeneizao de padres de consumo. Nesse sentido, cabe lembrar as preocupaes no plano poltico de Celso Furtado (1992, pp. 13, 35) de que num pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas, conduzir quase necessariamente a tenses intrarregionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. Para direcionar, ainda mais, o presente texto para as polticas sociais, destaco os comentrios do professor Fernando Pedro (2003, p. 236), para quem h uma produo social da pobreza, inerente a um estilo de economia, inseparvel da formao social e resultante de um conjunto de questes sociais e das estruturas tecnolgicas dos processos produtivos, adequadas aos requisitos da acumulao do capital. Por isso, o autor no v sentido em trabalhar com polticas sociais separadas das polticas econmicas (2003, p. 245) e alerta para o fato de que os diversos participantes das sociedades agem segundo seus interesses, sua compreenso e sua capacidade de agir, resultando em ambientes sociais em que h sempre um discurso e uma realidade da ao de cada instituio e grupo (2003, p. 246). Por sua vez, uma interessante corrente de pensamento na rea da Administrao destaca que alm do foco nas questes operacionais deve-se buscar compreender as relaes sociais de produo e distribuio. Nesse prisma, o resultado concreto dos processos sociais seria dependente da forma como as relaes so organizadas e estruturadas de acordo com interesses bem determinados (Santos, 2010, pp. 13 e 15). Segundo o professor Reginaldo Santos, a Administrao Poltica considera o Estado como elemento determinante da dinmica das relaes sociais, constituindo a ncora do capitalismo. Para essa vertente do conhecimento, o bem-estar da comunidade requer a expanso da riqueza material acompanhada de uma distribuio mais igualitria dos seus resultados e de uma administrao poltica que expresse e oriente os desejos polticos da sociedade, visto que a sua complexidade no pode ficar a

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cargo de uma entidade abstrata, sem contedo e sem forma aparente chamada mercado (2010, pp. 33, 157). Os elementos acima relacionados, coligidos de vrios autores, estabelecem um quadro de referncia adequado para a discusso do alcance e limites das aes pblicas sociais a serem implementadas na Bahia nos prximos anos. Se, de um lado, o Governo do Estado apresenta um discurso mobilizador e progressista, que aponta para a ampliao dos direitos sociais e do maior bem-estar da populao, de outro se impe a realidade baiana, marcada pela concentrao econmica e pelas desigualdades sociais e disparidades regionais. 4.3. Lgica externa, disparidades e desigualdades Sabe-se que a representatividade nacional de cada unidade federativa no conjunto da economia brasileira determinada por sua capacidade de integrao competitiva ao mercado nacional e mundial. Tal insero requer a implantao de modernos processos produtivos que atendam a novos paradigmas tecnolgicos e comerciais dinmicos, determinando impactos regionais sobre as condies de trabalho, as relaes sociais e exigindo perfis mais elevados de capacitao tcnica da mo de obra e de qualificao da infraestrutura. Observa-se tambm que a atrao de recursos externos, privados ou federais, para estimular o conjunto dos negcios locais tem assumido contnuo destaque entre as aes dos governos estaduais. Nos ltimos anos, visando a atrair empreendimentos que fomentem as atividades econmicas locais, a Bahia mantm uma guerra fiscal com outros estados, oferecendo facilidades e assumindo custos privados. Assim, como nos demais estados, observa-se o crescente comprometimento de seu oramento j limitado pela presso do custeio, dos investimentos programados e do servio da dvida pblica. s vezes, a disponibilidade dos recursos fiscais agravada por impactos decorrentes de crises internacionais, de ciclos produtivos e do movimento dos preos das commodities, com a consequente diminuio da capacidade estadual de realizar intervenes mais adequadas s suas respectivas necessidades estruturais, sociais e econmicas. Define-se, assim, um ciclo vicioso, que conduz lgica perversa de mais incentivos para mais atrair, que induz crescente necessidade de mais recursos externos. Ao longo dos ltimos trinta anos, tem sido estvel a participao econmica da Bahia no Brasil: entre 4% e 4,5% do PIB e da corrente de

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comrcio internacional (exportaes mais importaes). Esse desempenho resultou das estratgias econmicas das grandes empresas aqui instaladas, bem como do aporte de recursos federais e estaduais. Ocorre que a integrao competitiva da Bahia aos principais circuitos comerciais, ao tempo em que moderniza reas do seu territrio, acaba por intensificar suas consequncias negativas: a dependncia por recursos produtivos e financeiros externos e o aprofundamento das desigualdades territoriais em termos absolutos. A questo que se coloca relativa capacidade da gesto estadual em romper com as amarras determinadas pelo modelo econmico exgeno e concentrador vigente, e que determina as mazelas sociais conhecidas. Ser possvel alterar tal modelo? H condies para reverter as consequncias sociais da integrao subordinada ao mercado internacional e da contnua insero dependente na matriz produtiva brasileira? 4.5. Concentrao econmica e interesses corporativos Na democracia, saudvel que as foras polticas detenham capacidade de dilogo e presso sobre o aparelho estadual, apresentando demandas e influenciando programas e intervenes. tambm compreensvel que setores formadores de opinio pressionem fortemente para que a poltica estadual seja gil e objetiva, direcionada para resolver, rpida e positivamente, questes que consideram relevantes. No contexto da sociedade, alm das demandas dos movimentos populares, apresentam-se aquelas oriundas dos empreendimentos privados, que buscam solues para o embate entre as limitaes da estrutura jurdica-scio-produtiva da Bahia diante das janelas de oportunidades econmicas, existentes e potenciais, perante mercados externos. Nesse momento, uma vez mais se apresentam as condies efetivas do processo capitalista. As denominadas foras de mercado querem impor seu pragmatismo como orientao prioritria do modelo de interveno do governo estadual. Sabe-se que o setor externo da economia baiana mesmo tendo proporcionado determinados impactos gerais e regionais positivos tem fomentado uma forte concentrao geogrfica dos setores produtivos, da populao, da infraestrututura e da renda. Historicamente, os elementos dinmicos que orientam a integrao da Bahia aos circuitos produtivos, comerciais e financeiros externos (nacio-

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nais e internacionais) tm desenhado, ao longo do estado, reas que se destacaram por sua modernizao produtiva, constituindo manchas exitosas economicamente. Nessas ilhas de prosperidade, concentram-se produo, servios, renda e populao. O fato de que as maiores cidades do interior da Bahia estejam localizadas sobre eixos rodovirios nacionais bem ilustrativo desse processo. O mesmo extenso territrio baiano que detm potencialidades para a implantao e expanso das atividades econmicas e as de maior destaque atendem interesses e clientes externos tornam complexa a reduo das disparidades regionais conhecidas. A questo em aberto refere-se tanto possibilidade conceitual como capacidade operacional do Governo Estadual em estabelecer novos fundamentos para a economia baiana, conforme divulgado. Os dados disponveis de fontes oficiais (IBGE, Midic e SEI) revelam que uma das principais caractersticas da Bahia a concentrao socioeconmica. Em 2007, com respeito ao PIB estadual, apenas cinco municpios concentravam 47% desse montante, ao passo que a Regio Metropolitana de Salvador detinha uma parcela de 42% com apenas um quarto da populao baiana. Os municpios situados no entorno da extensa faixa litornea abrigam aproximadamente 48% dos baianos, com densidade mdia de 77 hab/km2. Por sua vez, no semirido, que ocupa cerca de 70% da rea total da Bahia e abriga a outra quase metade da populao, distribuda em 266 municpios, tal indicador de apenas 17 hab/km2. A vida moderna na Bahia pulsa intensa e diferenciada naqueles onze municpios que abrigam mais de 100 mil habitantes e que detm metade da populao urbana estadual. Menos de 25 municpios baianos tm populao superior a 50 mil habitantes, ao passo que quase trezentos tm menos de dez mil pessoas. O modelo econmico marcado pela lgica externa acaba por penalizar os municpios detentores de menor base econmica, nos quais o emprego e a renda esto relacionados pequena produo agropecuria, administrao pblica e transferncia de renda. Esses municpios, onde a disponibilidade de recursos naturais e de infraestrutura dificulta a dinmica dos negcios, demonstram baixo dinamismo econmico e chegam a apresentar reduo de populao. Deve-se reconhecer que as caractersticas da base econmica de cada regio condicionam as intervenes pblicas dirigidas para a resoluo do

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grande desafio da reduo das desigualdades sociais, ao longo do territrio baiano. Principalmente no interior, as atividades produtivas predominantes influenciam fortemente os demais negcios regionais (mediante efeitos a jusante e a montante), as caractersticas dos ncleos urbanos e, s vezes, inibem a vida econmica na periferia das sedes municipais. A concentrao, tambm, manifesta-se de forma clara nos setores produtivos e nas grandes empresas vinculadas ao comrcio exterior. Em 2008, as cinco maiores empresas que operam nos ramos das vendas e compras internacionais foram responsveis por 54% das exportaes e 57% das importaes. Em 2010, apenas dois segmentos produtivos (agronegcio e petrleo e derivados) representaram 55% dos valores exportados, e cinco municpios concentraram 71% dessas vendas. Trs pases (Estados Unidos, China e Argentina) absorveram 42% das exportaes baianas. 5. Lutar o bom combate pelas Polticas Sociais As observaes anteriores que resumem o panorama da concentrao existente na Bahia no devem, em hiptese nenhuma, reduzir o mpeto da luta por melhores condies de vida e trabalho da populao baiana. As aes do Estado como indutor e fomentador do processo de crescimento econmico (mediante o financiamento de projetos corporativos e viabilizao de infraestrutura e programas de apoio), na maioria das vezes, ampliam a concentrao do poder econmico. Alm disso, a implantao de grandes projetos especialmente em regies relativamente mais carentes deflagra um ciclo vicioso de degradao social, urbana e ambiental. O contexto das relaes internacionais, as aes das grandes corporaes e os laos econmicos entre agentes privados e pblicos acabam por direcionar os princpios, valores e interesses polticos envolvidos na interveno (ou na falta de aes) do Estado em determinados setores. Marx & Engels (2009, pp. 47, 52) explicitaram o carter de classe do Estado, considerando-o no apenas como instituio imparcial, e sim como agente econmico relevante e, portanto, incapaz de implementar aes neutras ou simplesmente adequadas ao interesse geral. Como os Estados nacionais so ativos na determinao dos rumos de suas sociedades, canalizando recursos para atividades consideradas (e divulgadas) como prioritrias, cabe observar suas agendas, que informam as aes e valores relacionados gerao de emprego, compensao das neces-

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sidades da populao pobre, alm das relacionadas formao de poderio blico e ao favorecimento da expanso internacional de seus grupos econmicos. Ao longo de nossa histria, as intervenes do Estado brasileiro a exemplo do Acordo de Taubat, dos Planos de Desenvolvimento e dos Programas de Estabilizao Monetria exemplificam como o setor pblico atende a interesses e refora o poder econmico de certas classes e grupos de presso. Quero, com esses comentrios, destacar que a forma e contedo das aes da mquina pblica assumem importncia diferenciada de acordo com as agendas estatais de cada perodo. O enfoque da Administrao Poltica permite perceber que tais agendas tm por base articulaes polticas, alianas e acordos com representantes dos diversos grupos sociais e de presso, e o amplo espectro dos proprietrios, trabalhadores, religiosos e formadores de opinio. Assim, o amplo espectro das funes pblicas (interveno econmica; definio de normas e regulao de contratos, relativos produo e oferta de bens bsicos, insumos industriais, servios sociais, circuitos financeiros, leis salariais e de direitos trabalhistas, entre outras), passa pelo embate poltico entre os diversos interesses dos grupos sociais diferenciados. A ao organizada do Estado brasileiro (que aos olhos do cidado comum tudo pode) sofre a presso democrtica dos grupos organizados, defronta-se com interesses privados e restries determinadas pelos compromissos fiscais e fica condicionado ao fato de que, de acordo com Paul Baran, o capitalismo planeja o planejamento.4 Assim, a oferta de infraestrutura e servios pblicos sociais e a implementao das Polticas Sociais , necessariamente, resultante da luta poltica e ideolgica que ocorre na sociedade e no cotidiano da mquina pblica. Tal fato no deve surpreender, pois os agentes pblicos, alm de cidados que tm determinado gnero, etnia, religio, endereo e nvel educacional, pertencem a classes sociais diferentes, tendo, tambm, percepes, interesses e atuaes polticas diversas. So as atribuies e aes desses agentes, diferenciadas em contedo, alcance e intensidade, que iro concretizar a interveno governamental, com seus acertos e equvocos.

4 Afirmao proferida em conferncia realizada na Sudene em 1963, segundo Francisco de Oliveira (1977, p. 25).

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Os projetos pblicos refletem, efetivamente, a redistribuio/direcionamento dos recursos, quando o Estado cumpre o papel de caixa de ressonncia/cmara de compensao dos pleitos formulados pelos segmentos organizados da sociedade. As aes governamentais decorrem, portanto, do embate travado entre organizaes sociais na defesa de seus respectivos interesses (J. Baptista, 2003, p. 16). Dos discursos e planos concretizao prtica, h um caminho definido por um ambiente conformado por relaes polticas e sociais. Assim, a viabilidade e eficcia destas aes/projetos/programas depender cada vez mais da capacidade de articulao, negociao e convencimento dos gestores, que das condies objetivas disponveis (recursos materiais, humanos e financeiros (J. Baptista, 2003, p. 17). Para que a Poltica Social se consubstancie em fatos, atos e oramento preciso que a tecnocracia se perfile ao movimento progressista e democrtico e que passe a exercer uma militncia pela reduo das desigualdades sociais, tanto no contexto da comunidade como no interior da mquina pblica. A proposta que seja formatada uma ambincia pr campo social nos mesmos moldes do comportamento adotado, no passado recente, com respeito s questes relativas economia baiana. Considero ser possvel conferir prioridade s Polticas Sociais, com o Estado protagonizando aes com o apoio de programas e recursos financeiros de rgos federais e entidades internacionais. Tal comportamento deve-se dramaticidade do problema, realidade da concentrao da renda e das disparidades sociais existentes na Bahia, em sua grande parte promovida pelo modelo econmico adotado, inclusive com o suporte das aes dos Governos estadual e federal. Se, por um lado, considerando o grave contexto social, no se devem descartar aes isoladas e paliativas por outras, no h como aceit-las como opo de poltica qualificada para reverter as tendncias vigentes [. . .] podendo funcionar como um desvio de ateno do problema central (Pedro, 2003, p. 246).

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notrio o fato de que, apenas, por meio do Programa Bolsa Famlia, que hoje atende quase treze milhes de famlias, no ocorrer a reduo da pobreza no Brasil. Torna-se necessria a articulao entre os diferentes setores e nveis do governo para oferecer s famlias beneficirias os servios que lhes garantam melhores perspectivas de vida e trabalho com respeito cidadania plena. O economista Marcio Pochmann (EPSJV/Fiocruz, 2011) considera que o modelo de desenvolvimento do Brasil busca, cada vez mais, combinar o progresso econmico com avano social: No h meno de superao do modo de produo capitalista, pelo contrrio, um aprofundamento do desenvolvimento capitalista, mas com travas de garantias de maior justia na distribuio dos frutos do processo econmico. Por outro lado, no podemos fechar os olhos s caractersticas inerentes ao processo de valorizao do capital. Fontes (2011) chama a ateno para o fato de que o slogan do programa do governo federal pas rico pas sem misria expressa uma contradio do modelo de produo: Essa luta contra a misria tem um lado ligado prpria expanso do capital internacional, da atuao do Banco Mundial, de uma nova filantropizao. Mas tambm resulta de presses e lutas de setores populares fortes. S que, para no ter misria nesse modelo, preciso ser cada vez mais rico, o que significa que atacar a misria garantir a produo crescente da concentrao da riqueza. A professora destaca, ainda, que o Programa federal pode ser interpretado como um grande remendo para tapar uma parte da tragdia social que foi sendo construda, ao longo dos sculos XX e XXI, com a expropriao massiva da populao e a formao, pela expanso do capital, de uma massa de mo de obra gigantesca. Assim, o Programa poder viabilizar que a concentrao siga de maneira mais tranquila, no sendo uma poltica que reforce as condies de auto-organizao da populao, mas sim da burguesia. O economista Paes de Barros (2011) considera o Plano Brasil Sem Misria como uma grande parceria pblico-privada, que criar portas de sada mediante obras pblicas, tocadas por empresas privadas vencedoras de licitaes

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do Estado, ou via qualificao dos trabalhadores para ingressarem, por sua conta, nas vagas criadas espontaneamente pelo setor privado, aproveitando o crescimento econmico. De minha parte, destaco a importncia poltica do fato de o Estado brasileiro reconhecer a existncia de milhes de famlias cujos integrantes encontram-se no patamar de maior exposio a riscos sociais decorrentes da misria, sejam eles residentes em reas rurais de difcil acesso ou jovens envolvidos com drogas e prostituio, submetidos violncia de uma maneira geral. As manifestaes de apoio ao Plano do Governo Federal podem tambm ser consideradas como reconhecedoras da pertinncia da proposta de metodologia de trabalho esboada para a Secomp em 2003. Naquele ano, foi proposto em vez de intervenes fragmentadas e isoladas, a adoo de um enfoque conjunto, articulado e integrado para as aes a serem realizadas (J. Baptista, 2003, pp. 25-6). de reconhecimento geral que os direitos formais no Brasil so, assimetricamente, usufrudos pelos cidados de acordo com as classes sociais. No entanto, o Estado representa uma possibilidade de refgio para muitos setores desprotegidos [abrigando-os] contra ataques dos ferozes capitalistas e da tirania privada (Samis, 2011, p. 13). Meu convite firme mobilizao dos tcnicos estaduais tem por objetivo o fortalecimento das aes em favor da proteo dos interesses da maior parte da populao baiana, a ser alcanada a partir do engajamento destes servidores e do esperado comprometimento de seu expediente, na terminologia adotada pela Administrao Poltica (Santos, 2010 II, pp. 23-8). Considero que haja um ambiente propcio para a ao conjunta dos servidores estaduais, setor privado,5 movimentos e lideranas sociais e polticas para construir uma slida Poltica Social na Bahia. A lei estadual que instituiu a Poltica e o Sistema Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (Lei 11.046 de 20-5-2008) e a recente sano presidencial da lei que institui o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) no pas, entre outros dispositivos institucionais, reforam esse ambiente. Cabe lembrar que o
5 Foi divulgada na Bahia a ABNT NBR ISO 26000, norma da responsabilidade social a ser adotada por empresas de 157 pases que contempla questes relativas a direitos humanos e prticas de trabalho de maneira diferente das aes de filantropia. Jornal A Tarde. 14-8-2011. Caderno Especial ISO 26000.

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Governo Wagner adotou em 2007, sob a responsabilidade da Secretaria do Trabalho, a Agenda Bahia do Trabalho Decente, que atua de acordo com oito Eixos Prioritrios: Erradicao do Trabalho Escravo, Erradicao do Trabalho Infantil, Segurana e Sade do Trabalhador, Promoo da Igualdade no Servio Pblico, Juventude, Trabalho Domstico e Empregos Verdes. No entanto, em outra direo, esse mesmo Governo reconhece que a expanso econmica encontra esteio nos movimentos de insero competitiva e na ao governamental [e que] do ponto de vista socioeconmico, o desafio situa-se em promover e acelerar o transbordamento da dinmica econmica para o social, fazendo com que, ao lado dos grandes empreendimentos e com o maior grau de articulao possvel, desenvolvam-se os micro e pequenos empreendimentos e a agricultura familiar, gerando emprego, ocupao e renda (Seplan, 2008, p. 17). Assim, possvel interpretar que o Governo (ou segmentos que o compem) espera resolver as questes sociais, a partir do campo econmico, supondo (e torcendo) que o transbordamento da riqueza gerada pelos empreendimentos instalados na Bahia, que aproveitam as janelas de oportunidade promovidas pelo mercado, seja capaz de atender e mitigar as mazelas sociais conhecidas. No entanto, a prtica desautoriza a ideia de que os grandes empreendimentos que criam relativamente poucos empregos seriam os agentes exclusivos do desenvolvimento. As riquezas geradas por plantas industriais ou lavouras de exportao acabam por concentrar renda. H quase dez anos, como o texto de Porto (2002) demonstrava, j havia a clara percepo de que a questo da pobreza est condicionada ao crescimento sustentvel e amplo, contestando, assim, a teoria do derrame, pela qual o crescimento por si s reduziria a pobreza e a desigualdade (J. Baptista, 2003, p. 21). Atualmente, no que diz respeito apenas s atividades econmicas, So Desidrio parece uma ilha de prosperidade no extremo oeste da Bahia. Sua intensiva produo de algodo, soja e milho faz o municpio, de 28 mil habitantes, apresentar a segunda maior produo agropecuria do pas, e o 112.o PIB per capita (soma de bens e servios produzidos, dividida pelo total de habitantes) entre os 5.564 municpios brasileiros.

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No entanto, de acordo com o Censo de 2010 do IBGE, 30% de sua populao vive e em domiclios com renda mdia per capita inferior a R$ 70, linha de misria estabelecida pelo Governo Federal. Comparando o PIB per capita, o municpio est entre os 2% mais ricos do pas. Analisando pelo lado social, est entre os 20% mais pobres.6 Creio ser importante nos determos na citada vertente do planejamento estratgico com respeito ao transbordamento da riqueza para o campo social. Ela faz sentido quando nos lembramos que a Bahia um estado federado (no dispondo, portanto de importantes e necessrios instrumentos e mecanismos de poltica econmica) de um pas capitalista, que tem sua dinmica atrelada aos fluxos comerciais e financeiros internacionais. Alm disso, h pouca tradio na elaborao e realizao de Polticas Sociais na Bahia. Ao longo do perodo 1950-1990, observa-se que a poltica social teve estatuto de coadjuvante e que o planejamento custou a incorporar a problemtica social, sendo reduzidas as preocupaes com a matria social. As aes eram pontuais e seguiam um enfoque setorializado e disperso do papel do Estado no fomento melhoria das condies de vida dos cidados. A partir dos anos 90, provavelmente em funo da nova orientao de instituies como o Banco Mundial, o combate pobreza em sua multidimensionalidade (redistribuio de ativos fsicos e financeiros, programas de desenvolvimento local sustentvel Dlis) ala-se a fulcro da ao pblica. Posteriormente, o mais significativo evento no campo social foi a criao em 2001 da Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais (Secomp) [. . .] que se ocuparia de racionalizar a implementao de programas estaduais de combate pobreza, sendo um rgo transversal, no executor, do poder pblico (C. Baptista, 2003, pp. 267, 273 e 279). Efetivamente, as entidades internacionais, desde o incio deste sculo, reforaram sua percepo de que o foco no crescimento econmico como principal estratgia de superao da pobreza insuficiente [pois a mesma] um fenmeno
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Jornal Folha de S.Paulo, 31-7-2011.

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multidimensional que s pode ser enfrentado por um crescimento econmico includente, associado a investimentos em polticas sociais, principalmente educao e sade, e criao de uma rede de proteo social capaz de funcionar como primeiro patamar de proteo dos miserveis. A prpria ONU ao criar o ndice de Desenvolvimento Humano, chama a ateno para o fato de que pobreza no s carncia de renda (J. Baptista, 2003, p. 18). A despeito da importncia da questo social (que assume contornos cada vez mais dramticos), tem sido frgil a trajetria das polticas sociais na Bahia. No decorrer das dcadas, o campo social tem sido influenciado tanto por questes econmicas e polticas (internas e externas) como pelos movimentos sociais organizados. Nesse processo, destacam-se as discusses sobre o desenvolvimento sustentvel que, aos poucos, entraram em pauta a partir dos anos 70 do sculo passado. Os comentrios de Tinoco (2003, pp. 286-7) indicam que, na lgica da sustentabilidade, a melhoria da qualidade de vida das pessoas no consequncia direta do crescimento econmico, e sim um requisito para esse crescimento. A perspectiva do desenvolvimento sustentvel destaca os elementos territrio e populao, sendo que a rede de inter-relaes ecolgica, econmica, cultura e social gera uma identidade entre ambos. Como esse autor destaca, essa abordagem indica o valor da agricultura para a sustentabilidade do desenvolvimento, no apenas como processo produtivo, mas como fator de gerao de mercado interno para servios e produto industrial, bem como gerador de incluso social. Nesse sentido, interessante observar o comentrio de uma equipe da Secomp sobre a experincia do Programa Faz Cidado, em alguns dos municpios mais pobres do estado, com base econmica rural e onde o segmento da agricultura familiar preponderante. Segundo esses profissionais, as aes pblicas contriburam para melhorar a prestao de servios de educao, sade e saneamento bsico, coerente com a proposta de melhorar as condies de vida como condio para encarar o crescimento. Destaca, tambm, os focos de atuao: o atendimento aos Direitos dos cidados, o estmulo gerao de renda e a criao de condies que facilitem reduzir as desigualdades econmicas (Tinoco, 2003, p. 293). Como demonstrado, existe uma significativa base tcnica de informaes e experincias na Bahia. Tal reconhecimento e a observao de um

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cenrio institucional promissor constituem a base deste manifesto para um vigoroso trabalho conjunto para tornar factvel e exitosa a ampliao da cidadania em nosso Estado. Creio que podemos atender ao chamamento do professor Reginaldo Santos que convoca os docentes e especialistas a abandonarem o comportamento de limitar-se apenas a observar, expor e explicar as mazelas da sociedade, considerando como menores, inferiores, as tarefas de encaminhar, aconselhar e dirigir. Sua proposta Pensar e Agir a um s tempo (Santos, 2010, p. 164). Prope, tambm, que a lgica de distribuio da renda e da riqueza seja o ponto inicial para a expanso da riqueza, e no ao contrrio. O autor destaca ainda a importncia da luta pelo aprofundamento da democracia, na qual a populao exera um papel relevante na desprivatizao das polticas pblicas, exija e lute pela ocupao dos espaos pblicos com a finalidade de pressionar pela desmercantilizao de certos bens e servios prioritrios, garantidores do bem estar social (Souza, 2010, p. 174). 5.1. Manifesto pelas questes sociais na Terra de Todos Ns Em seus documentos e discursos, o Governo Wagner tem apontado para a construo da Terra de Todos Ns, e que o dilogo e a democracia iro permear e integrar as questes relacionadas sociedade (com seus mltiplos interesses), produo de mercadorias e utilizao dos ativos naturais. Esses materiais institucionais destacam, tambm, a busca pela reduo das desigualdades sociais e regionais, para fazer valer os princpios democrticos, reconhecendo que sem acesso s condies e instrumentos substantivos para sua sobrevivncia e emancipao, os segmentos mais pobres da populao continuaro sem perspectivas. Assim, a inteno divulgada de sua proposta que a incluso, a democracia e o crescimento econmico sejam um todo, partes inseparveis do projeto renovador. A comunicao social do Governo apresenta a disposio desta gesto de implantar novos fundamentos para o modelo de crescimento da Bahia, tendo em vista o reconhecimento de que as principais atividades econmicas baianas, voltadas, preponderantemente, para o atendimento s demandas externas, caracterizam-se por forte concentrao, que se expressa de forma setorial, regional e, principalmente, nas condies de apropriao

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da riqueza por elas geradas, determinando o aprofundamento das desigualdades entre a populao. A correo dessa nefasta realidade seria atendida pela interao entre a repartio da riqueza gerada, a incluso social e a observao dos condicionantes ambientais para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Em seu discurso na Assembleia Legislativa, em fevereiro deste ano, o governador da Bahia disse: Antes se falava em crescer o bolo para depois repartir. Provamos o contrrio: s se cresce repartindo riqueza, incluindo socialmente. Para ns, este o verdadeiro significado da palavra desenvolvimento. Para ns, governar ter prioridade, e a nossa prioridade so os que mais precisam: o povo trabalhador, o povo mais humilde da cidade e do campo, as mulheres, os ndios, os negros. Em suma, todos aqueles que ao longo da nossa histria foram to injustiados e at esquecidos. Efetivamente, o conjunto de realizaes no perodo 20072010 demonstra a ampliao dos direitos sociais dos cidados baianos, por meio do maior acesso educao, sade, ao trabalho, moradia e aos servios pblicos de infraestrutura, com destaque para saneamento e energia. O Governo apresenta o fortalecimento do mercado consumidor interno como um dos pilares desejados do crescimento da economia baiana. Na perspectiva do estreitamento dos laos com a sociedade civil, o governo do Estado adotou o Plano Plurianual Participativo e os Territrios de Identidade como unidade de planejamento. O objetivo destes instrumentos a articulao dos atores sociais regionais, buscando absorver da melhor forma possvel a riqueza da diversidade scio-econmica-ambiental dos Territrios para alcanar a integrao das intervenes e das polticas pblicas. Atravs do dilogo social, materializado nas inmeras conferncias, consultas e fruns de discusso realizados, o Governo tem buscado identificar solues para problemas estruturais e questes pontuais, tentando estabelecer um processo de mediao de interesses e priorizao de demandas. Alm disso, foram institudos e reformulados os Conselhos de Desenvolvimento Econmico e Social (Codes), de Meio Ambiente (Cepram), de Defesa dos Direitos da Mulher (CDDM), de Desenvolvimento da Comunidade Negra (CDCN), de Desenvolvimento Territorial (Cedeter), de Segu-

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rana Alimentar e Nutricional do Estado da Bahia (Consea) e dos Direitos dos Povos Indgenas (Copiba). Nessa mesma linha, , tambm, possvel citar as Comisses Tripartite de Trabalho, Emprego e Renda e Estadual dos Territrios (CET). Foram recuperadas a EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola) e a Ebal (Empresa Baiana de Alimentos) e criadas as Superintendncias da Agricultura Familiar e da Economia Solidria no mbito da Secretaria do Trabalho. Segundo o Governo, tais fatos reforam as intervenes pblicas estaduais para fortalecer as lutas emancipatrias do povo baiano por mais liberdade, igualdade e cidadania. O otimismo embutido neste artigo est baseado nas disposies contidas nos Decretos que instituram o (exitoso) Programa gua para Todos (n.o 10.436 de 31-8-2007) e o de Incluso Scioprodutiva Vida Melhor. Nesses programas esto previstas aes que atendem elementos componentes da Proteo e da Promoo Sociais e apontam para o trabalho transversal e integrado de onze Secretarias e oito entidades descentralizadas. Considero que algumas das prticas da atual gesto e as propostas contidas no seu discurso, pelo qual os problemas da Bahia tendem a acabar, podem ser consideradas como importantes sinalizaes de viabilidade para esse esforo conjunto pelo social que considero prioritrio fomentar. Reconheo como importante buscar as identidades das causas pelas quais lutam o movimento social e os profissionais servidores do Estado. Embora haja diferenas histricas e polticas entre a sociedade civil e o Estado, cabe identificar as aproximaes possveis entre as vertentes, os princpios e as prticas consideradas norteadoras do desenvolvimento social que queremos para a Bahia. Espero que o movimento social organizado, por meio de suas lideranas, identifique seus bons parceiros de luta no conjunto dos servidores estaduais (detentores de seus expedientes). Nosso desafio colocar a Poltica Social como centro das aes pblicas estaduais, de forma que reverta o processo de empobrecimento da populao, por meio de mudanas nos perfis da propriedade dos ativos produtivos e dos procedimentos tecnolgicos da produo. Como dito anteriormente, h um marco institucional promissor, delineado pelos programas governamentais, pela responsabilidade social corporativa e pelos recursos postos disposio da rea social por entidades privadas e internacionais. Cabe tambm destacar as experincias alcanadas por entidades do movimento popular, como a Articulao do

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Semirido (ASA) e o Movimento de Organizao Comunitria (MOC) , conselhos (como o Consea) e fruns, tanto na implementao de projetos como na articulao com rgos pblicos e entidades privadas e internacionais. Proponho que os servidores pblicos progressistas aproveitem tal acmulo de saberes, aplicando seu expediente de maneira coerente e consistente com os ideais de democracia e justia social. Seria desejvel, tambm, que a tecnocracia abdique de sua arrogncia messinica, perceptvel em vrias ocasies. Cabe destacar como integrantes desse favorvel cenrio institucional, o aumento e o aporte regular de recursos para programas voltados produo familiar e aos empreendimentos da Economia Solidria. Observa-se, tambm, a ampliao do crdito e de mercados institucionais, por conta do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), do Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae) e do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Para finalizar, considerando o fato de que o Estado o rbitro dos sistemas de controle social (leis, normas, regulamentos), cabe destacar que a analogia entre o sistema poltico e a administrao no casual, pois as diferenas entre poltica e administrao so muito tnues e que participam de um mesmo continuum. Assim, a Administrao Poltica nada mais seno a concepo de um modelo de gesto das relaes sociais que tem por objetivo garantir certo nvel de bem-estar, expresso nas garantias plenas da materialidade (Santos, 2009, p. 37). Tais consideraes determinam a base de meu convite a que o movimento social continue a pressionar a gesto pblica (operada por servidores e profissionais) por uma Bahia menos desigual e pobre, aproveitando a capacidade operativa da mquina governamental, seus discursos, oramento e decretos. Segundo Couto (2009), a esperana no morre por si mesma. A esperana morta. Como devemos negar a tentao do desalento, lembrando, mais uma vez, de Betinho, a crescente articulao dos atores polticos comprometidos com as causas progressistas que ir ampliar os recursos tcnicos e financeiros disponveis para o campo social. Tal movimento que garantir que os tais recursos sejam alocados de forma democrtica com o objetivo de atender cidadania em sua plenitude, atenuar carncias e combater as desigualdades. Salvador, agosto de 2011.

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Resumo A partir das caractersticas prprias do Estado e do processo de reproduo capitalista, este artigo analisa o alcance e os limites do Programa Viver Melhor do Governo Estadual, elaborado de forma alinhada ao Plano Brasil sem Misria da Unio. Considerando a trajetria do Planejamento estadual, so discutidas as possibilidades de ampliao da Cidadania na Bahia, em um ambiente socioeconmico marcado pela atuao de grandes corporaes privadas e por contingentes populacionais carentes de seus direitos sociais. O texto finaliza com um manifesto para que se reverta a produo social da pobreza na Bahia. Palavras-chave: Pobreza; Planejamento estadual; Polticas Pblicas; Concentrao; Desigualdades Socioeconmicas Abstract Based on the characteristics of the State and the process of capitalist reproduction, this article analyzes the scope and limits of the state governments program Viver Melhor, designed to be in accordance with the Brazilian Federal Governments plan Sem Miseria. Considering the trajectory of State Planning in Bahia, the article discusses the possibilities of expansion of citizenship in Bahia, in a socio-economic environment marked by the actions of private corporations and underprivileged groups denied of basic human and social rights.The text ends with a manifesto to revert to the social production of poverty in Bahia. Keywords: Poverty; State planning; Public Policy; Political Administration; Concentration; Socio-economic inequalities.