Captulo 8

Movilidad

I. Consideraciones generales
La movilidad es una de las principales necesidades colectivas de cualquier ciudad1 y, a su vez, es una condicin inherente para el desarrollo urbano de las ciudades. A diario las personas tienen que transportarse de un lugar a otro para acceder a los diferentes lugares de la ciudad. El tiempo que emplean transportndose es conocido como tiempo muerto. Si los tiempos de viaje son muy largos, stos podrn tener una influencia negativa en la calidad de vida de las personas, ya que les reduce el tiempo que tienen disponible para descansar o realizar otras actividades de ocio. Para que los tiempos de movilizacin sean ptimos se necesita tanto infraestructura vial como un sistema de transporte pblico, planeacin urbana que incluya lugares de estacionamiento, un sistema de transporte integrado y un sistema de seguridad vial que tenga en cuenta la educacin de las personas, que disminuya la accidentabilidad vial y las infracciones de trnsito.

ndice de desarrollo urbano Bogot, una apuesta por Colombia, 2008. PNUD.

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II. Marco legal

El artculo 24 de la Constitucin nacional introduce el concepto de movilidad al sealar que todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. Este artculo estipula que el Estado tiene la obligacin de asegurarles a los habitantes que este derecho no les sea ni vulnerado ni restringido. Uno de los principales medios de transporte que utilizan las personas para su movilizacin es el transporte pblico. En el artculo 3 de la Ley 105 de 1993 se indica que el transporte pblico es una industria encaminada a garantizar la movilizacin de personas o cosas por medio de vehculos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios, sujeto a una contraprestacin y donde el acceso implica: Que el usuario pueda transportarse a travs del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que les son ofrecidos y las formas de su utilizacin. Que las autoridades competentes diseen y ejecuten polticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo. Que en el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso

por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos. La Ley 769 de 2002 indica en su artculo 1 que los principios rectores del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre son: la seguridad de los usuarios, la calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificacin, libre circulacin, educacin y descentralizacin. En el artculo 3 del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre se establece que las autoridades de trnsito, en su orden, son: el Ministerio de Transporte; los gobernadores y los alcaldes; los organismos de trnsito de carcter departamental, municipal o distrital; la Polica Nacional; los inspectores de trnsito, corregidores o quienes hagan sus veces; la Superintendencia General de Puertos y Transporte; las Fuerzas Militares y los agentes de trnsito y transporte. Lo que demuestra la importancia del alcalde en la movilidad de una ciudad. La Ley 1083 de 2006 establece algunas normas sobre la planeacin urbana sostenible, la cual indica en su artculo 1 que con el fin de dar prelacin a la movilizacin en modos de transporte no contaminantes, as como los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios, los municipios y distritos que deban adoptar planes de ordenamiento territorial (POT) formularn y adaptarn planes de movilidad. En el artculo 2 de la misma Ley se seala que los alcaldes de los municipios y distritos tendrn dos aos, a partir de julio de 2006, para adoptar mediante decreto los planes de movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las normas del respectivo plan de ordenamiento territorial. Estos planes debern, entre otras cosas: Identificar los componentes relacionados con la movilidad incluidos en

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el Plan de Ordenamiento Territorial (POT); Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial; Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin; Crear zonas sin trfico vehicular, a las cuales slo podrn acceder quienes se movilicen en modos de transporte no contaminantes; Crear zonas de emisiones bajas. El Decreto 488 de 2008, en el cual se estipula el marco general del Plan Maestro de Movilidad, Movilidad para todos, del distrito de Barranquilla, establece en su artculo 1 que el Plan Maestro de Movilidad del distrito de Barranquilla pretende garantizar que la movilidad sea segura, equitativa y sostenible,

de forma que contribuya a mejorar la calidad de vida de la comunidad y la competitividad de la regin. La Secretara de Movilidad de Barranquilla fue creada de conformidad con el Decreto 0868 del 23 de diciembre de 2008, en el que se establece que la misin de esta Secretara consiste en ser la autoridad de trnsito y transporte distrital encargada de velar por la movilidad segura, eficiente y sostenible de Barranquilla, mediante su planificacin, prevencin, promocin, regulacin y control. En el artculo 3 de ese decreto se establece que el objetivo general en temas de infraestructura vial es optimizar el uso de la infraestructura vial de la ciudad, mediante la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la malla vial, y complementarla con la optimizacin de los sistemas de control de trfico. En el artculo 4 del mismo decreto se establece que el objetivo general en temas de

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transporte pblico es disear e implementar un sistema integrado de transporte pblico articulado con los dems modos de transporte vehicular particular, peatonal, ciclovial, motovial, fluvial, martimo y areo. En el Plan de Desarrollo del distrito de Barranquilla 2008 - 2011, Oportunidades para todos, la movilidad hace parte de la poltica econmica Barranquilla Abierta al Mundo, la cual est encaminada a aumentar la competitividad de la ciudad en el mercado nacional e internacional. En el artculo 23 del Plan de Desarrollo se indican los programas de la poltica econmica en movilidad y con los cuales se busca reducir los tiempos de transporte de carga y pasajeros en el rea metropolitana, el departamento y la regin; as mismo, busca que las personas logren acceder en menor tiempo a sus sitios de trabajo, recreacin y cultura, para aumentar su productividad y puedan contar con ms tiempo para sus actividades familiares, culturales y recreativas. Para cumplir con estos objetivos se cuenta con los siguientes programas: Plan Maestro de Movilidad: Estructurar un Plan Maestro de Movilidad que permita integrar todos los modos de transporte y mallas viales de la ciudad. Sistema Integral de Transporte: Presentar las inversiones que estructuran los modos y la infraestructura para el transporte masivo: Transmetro y sus rutas alimentadoras, de transporte pblico colectivo, ciclorrutas, paraderos, red de parqueaderos y cicloparqueaderos Comando, Control y Cultura de la Movilidad: Organizar el trnsito de la ciudad mediante medidas regulatorias y la organizacin de una institucin que articule las decisiones y la programacin de obras en materia de trnsito,

transporte, infraestructura vial, normas aplicables a los conductores de todos los modos de transporte y promueva una cultura ciudadana de respeto por las normas de trnsito, a fin de mejorar la seguridad vial. Infraestructura Vial: La competitividad econmica del distrito depende de la calidad de su infraestructura vial, como soporte fsico del Sistema de Movilidad. Esta infraestructura deber contar con las especificaciones tcnicas y los diseos que demandan los distintos modos de transporte que complementan el proyecto Transmetro y articulen el resto de la malla vial de los barrios y las vas de acceso a puertos fluviales y martimos. Obras por Valorizacin: Mejorar el equipamiento urbano y las condiciones de conectividad de la ciudad con sus infraestructuras de transporte portuario, martimo y areo; completar la malla vial principal, de aprovechamiento cultural y recreativo del paisaje fluvial y de integracin de los barrios al desarrollo urbano de la ciudad. Acceso a Puertos y Conectividad Regional: Mejorar la infraestructura de movilidad para carga y pasajeros, evitar el paso de vehculos de carga por la malla vial interna de la ciudad, de tal forma que se eleve la productividad y competitividad portuaria y se mejoren los tiempos de transporte dentro de la estructura urbana.

III. Cmo vamos en Movilidad

En el siguiente apartado se mostrarn indicadores relativos a la infraestructura vial, nmero de automotores en circulacin, nmero de matrculas y expedicin de licencias de conduccin, nmero de licencias otorgadas, accidentalidad mes a mes, nmero de

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accidentes de trnsito y personas atropelladas, nmero de comparendos de trnsito, los cuales permiten tener una visin de la movilidad en el distrito de Barranquilla. A futuro se hace necesario que la Secretara de Movilidad del distrito tenga el clculo actualizado de los diferentes datos estadsticos que permitan medir los niveles de movilidad, tales como la velocidad promedio de desplazamiento, el nmero de viajes promedio por habitante y los tiempos promedio de viaje de los habitantes del distrito de Barranquilla. Durante 2009, la cobertura vial del distrito en buen estado era de 29,70 km/carril; asimismo, el nmero de kilmetros de vas nuevas agregadas a la malla vial alcanz 55.152 m, mientras que la recuperacin de la malla vial report 1.797m. Es importante anotar que por motivos de la liquidacin de METROTRANSITO fue imposible tener acceso

a informacin relacionada del ao 2008 (ver tabla 49). Segn los datos entregados por la Secretara de Movilidad, para 2009 el distrito contaba con 88 automviles, camionetas y camperos por cada 1.000 habitantes; de igual manera, para 2009 haba alrededor de 21 taxis por cada 1.000 habitantes y cerca de 95 motocicletas por cada 1.000 habitantes (ver tabla 50). En cuanto al nmero de matrculas nuevas en el distrito de Barranquilla, se ha reportado una reduccin, al pasar de 9.727 matrculas nuevas durante 2008 a 4.040 durante 2009, es decir, se present una contraccin del -58%. Asimismo, el nmero de licencias de conduccin nuevas expedidas en el distrito se ha reducido, al pasar de 3.413 en 2008 a 1.228 en 2009, es decir, se contrajo en -64% (ver grfico 15).

Tabla Malla vial en el distrito de Barranquilla 49

Durante 2008 Durante 2009 Cobertura de malla vial en buen estado Recuperacin de la malla vial Nmero de kilometros de vas nuevas agregadas a la malla vial Fuente: Secretara de Movilidad ND ND ND 29.70 km/carril 17.979 m2 55.152 m2

Tabla Nmero de automotores en circulacin en el distrito de Barranquilla 50

Durante 2008 Durante 2009 Nmero de automviles, camionetas y camperos Nmero de taxis Nmero de buses, busetas y colectivos de servicio pblico Nmero de motocicletas Fuente: Secretara de Movilidad ND*: No disponible 99.165 ND* ND* ND* 104.908 25.000 3730 112.500

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En la misma tendencia se reportaron los nmeros de licencias de trnsito otorgadas a taxis, los cuales registraron una reduccin del -45% entre 2008 y 2009; de igual manera, las licencias de los buses, busetas y colectivos se redujeron en -54% en el mismo lapso de tiempo (ver tabla 51). Por otro lado, durante 2008 se registraron en promedio 367 accidentes por mes, con una desviacin estndar de 37 por mes, mientras que durante 2009 el promedio fue de 331 accidentes por mes, con una desviacin estndar de 45 por mes.

Los meses de mayor accidentalidad en 2008 fueron octubre, con 437 accidentes, septiembre, con 420, y junio, con 395, mientras que para 2009 fueron mayo, con 390, noviembre, con 383, y septiembre, con 371. De igual manera, los meses con menor accidentalidad en 2008 fueron enero, con 318, febrero, con 318, y noviembre, con 341, mientras que para 2009 fueron enero, con 235, febrero, con 273, y julio, con 299 (ver grfico 16). Los niveles de accidentalidad en el distrito se redujeron en 10%, al pasar de 4.404 accidentes en 2008 a 3.973 en 2009; de igual

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2008 Matrcula inicial

Fuente: Secretara de Movilidad.

9727

3413

4040 1228 2009 Expedicin de licencias

Grfico 15. Nmero de matrculas y expedicin de licencias de conduccin en el distrito de Barranquilla Tabla Nmero de licencias otorgadas en el distrito de Barranquilla 51
Malla vial en el distrito de Barranquilla Durante 2008 Durante 2009 Nmero de licencias otorgadas a taxis Nmero de licencias otorgadas a buses, busetas y colectivos de servicio pblico Fuente: Secretara de Movilidad. 636 322 349 147

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500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

o ro ril e ay o o to e e br iem No v o io br br er Ju n Ju li ar z Ab os re Oc tu iem cie m En Fe b M M Ag br Di e
318 235 318 273 371 347 348 332 361 390 965 338 299 420 382 370 344 371 437 354 383 341 343 307

2008

2009

Fuente: Secretara de Movilidad.

Grfico 16. Comparativo accidentalidad mes a mes, 2008 - 2009 Tabla Nmero de accidentes de trnsito y personas 52 atropelladas en el distrito de Barranquilla
Durante 2008 Durante 2009 Nmero de accidentes de trnsito Nmero de personas atropelladas Fuente: Secretara de Movilidad. 4.404 362 3.973 124

manera, el nmero de personas atropelladas se redujo en 66%, ya que durante 2008 fueron atropelladas 362 personas, mientras que en 2009 fueron 124 (ver tabla 52). Durante 2008 se impusieron en promedio 5.990 comparendos por mes, con una desviacin estndar de 1.905 por mes, y durante 2009 se impusieron 9.635 por mes, con una desviacin estndar de 3.305 por mes. El mes en el que ms comparendos se impusieron en 2008 fue julio, con 8.523, mientras que para 2009 fue mayo, con 14.457. En contraposicin, el mes en el que menos comparendos se impusieron fue diciembre; en 2008 se registraron 2.948 y en 2009, 4.800 (ver grfico 17).

El nmero de comparendos impuestos en el distrito durante 2008 fue de 71.889, mientras que para 2009 fue de 115.621, es decir, se registr un aumento del 38% entre estos dos aos. El enorme aumento de sanciones de trnsito no se ha visto compensado con un aumento en el recaudo de recursos provenientes de los comparendos, ya que durante 2008 se pag el 22% de las sanciones y en 2009 slo se pag el 5.48% de los comparendos. Es decir que de las 71.889 multas impuestas en 2008 se pagaron 15.815, y de las 115.621 de 2009 slo se pagaron 6.336 (ver tabla 53).

Se

pt

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16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

o ro ril
3879 5123 4061 5510 3365 9030 11000

14457 13085 11413 10931 9752 8523 6557 7067 6207 7705 7337 6695 7545 7393 13127

4800 2948

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2008

2009

Fuente: Secretara de Movilidad.

Grfico 17. Acumulado de comparendos en el distrito de Barranquilla, 2008 - 2009

Tabla Nmero de comparendos de trnsito en el distrito de Barranquilla 53

Durante 2008 Durante 2009 Nmero de comparendos de trnsito aplicados Porcentaje de comparendos pagados Fuente: Secretara de Movilidad. 71.889 22% 115.621 5,48%

IV. Conclusiones
En materia de seguridad vial es significativo destacar que se redujo el nmero de personas atropelladas en un 66%, as como que los niveles de accidentalidad se redujeron en 10%. Tanto el nmero de matrculas nuevas como las licencias de conduccin se han reducido en 58 y 64% respectivamente en el distrito entre 2008 y 2009, lo que significa una reduccin sustancial en la recoleccin de impuestos por estos rubros. En 2009 se present una reduccin de nmero de de licencias expedidas a automviles, taxis, buses, busetas y colectivos.

En 2009 el distrito contaba con cerca de 95 motocicletas, 88 automviles, camionetas y camperos, y alrededor de 21 taxis por cada 1.000 habitantes. Durante 2009 se registro un aumento del nmero de comparendos de trnsito impuestos y una disminucin en el porcentaje de comparendos pagados.

V. Recomendaciones
Aplicar polticas de movilidad en conjunto con los municipios que conforman el rea metropolitana que integren todos los sistemas de transporte. Para esto debe pensarse en una atomizacin de las funciones de las dife-

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rentes autoridades de movilidad que operan en el departamento para que haya una coordinacin en la aplicacin de polticas. Elaborar e implementar el Plan Maestro de Movilidad. Implementar un sistema integrado de informacin de movilidad urbano regional que permita tomar decisiones en coherencia con los dems sectores de la administracin, as como proveer informacin al pblico en general para el seguimiento y veedura ciudadana. Tener mediciones actualizadas de los diferentes datos estadsticos que permitan medir los niveles de movilidad, tales como la velocidad promedio de desplazamiento, el nmero de viajes promedio por habitante y los tiempos promedio de viaje de los habitantes del distrito de Barranquilla. Es importante que se tenga en cuenta un programa que permita recolectar de manera efectiva los dineros provenientes de los comparendos impuestos en el distrito y sancione de manera educativa a los morosos para que no vuelva a incurrir en las mismas faltas. Hacer inversiones en la modernizacin de los semforos en el distrito de Barranquilla. Deben aplicarse nuevas tecnologas, como la de los semforos inteligentes. Realizar una poltica de estacionamientos que priorice la accesibilidad del espacio pblico al peatn y los discapacitados sobre los automviles. Realizar campaas educativas para reducir el uso indiscriminado del pito (bocinas) por parte de los conductores de automviles, taxis, buses y busetas y, por ende, disminuir la contaminacin auditiva que se genera por la utilizacin de ste. En este sentido,

en el artculo 32 la Resolucin 8321 del 4 de agosto de 1983 del Ministerio de Salud, se indica que ninguna persona accionar o permitir hacer sonar bocinas y sirenas de cualquier vehculo de motor en las vas pblicas o en predios originadores de sonido innecesariamente, excepto como una seal de peligro o en casos de emergencia definidos en la resolucin. Los servicios de transporte ocupan un lugar importante en el desarrollo de las ciudades. Segn el Banco Mundial, est puede ayudar a la reduccin de la pobreza tanto de forma indirecta como directa. De forma indirecta, mediante su impacto en la economa y el crecimiento econmico, y de forma directa, a travs del impacto en el acceso a las necesidades de los ms necesitados. Asimismo, los sistemas de transporte son importantes para las personas de bajos recursos, ya que ste les permite acceder a oportunidades de generacin de ingresos y a servicios tales como la salud y la educacin, por lo que la no existencia o eficiencia de stos puede convertirse en una barrera al momento de ir a trabajar, asistir a los establecimientos educativos y comprar alimentos. Por tal motivo, las polticas que se deben implementar deben estar enfocadas a que las personas con menores ingresos tengan mejores accesos a los servicios que ofrece la ciudad, ya que el transporte es un componente de la inclusin y la igualdad de oportunidades en la sociedad2. En los pases en desarrollo donde los sistemas de transporte no van articulados con el proceso de urbaniza-

2 BANCO MUNDIAL ( 2002). Ciudades en movimiento: Revisin de la estrategia de transporte urbano del Banco Mundial. Washington, D.C.: Banco Mundial.

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cin, surgen modelos informales de transporte que compiten con los formales. Las personas de bajos ingresos utilizan ms que todo estos modelos informales porque se adaptan mejor a su situacin socioeconmica y localizacin en la ciudad3. Por tanto, las polticas de transporte en este sentido deben estar enfocadas a proveer sistemas de transporte a las personas de bajos recursos que satisfagan sus demandas en transporte. Uno de los problemas de la planificacin del transporte es el nfasis en la movilidad de las personas (entendida como la facilidad de movimiento) en vez de la accesibilidad (entendida como la facilidad de llegar a los destinos). Se debe dar mayor importancia a la accesibilidad que a la movilidad, ya que las personas utilizan el transporte para llegar a las oportunidades disponibles en los lugares de destino y no por placer. Para mejorar la accesibilidad hay que centrar la atencin tanto en el sistema de transporte como en la disposicin de los usos del suelo en el barrio, ciudad y rea metropolitana4. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, las polticas que se centran en la movilidad individual traen como resultado un mayor tiempo de viaje de las personas, mayores distancias a recorrer y a mayor precio. Las inversiones a menudo incluyen la mejora y el desarrollo de la infraestructura vial, lo que permite a los vehculos privados moverse ms rpido. Por

consiguiente, las personas tienden a desplazarse ms lejos de sus lugares de trabajo hacia sitios donde el suelo es ms barato, lo que genera a largo plazo un mayor nmero de viajes, desplazamientos a distancias ms largas y mayor dependencia a los vehculos privados. El crecimiento de las ciudades en extensin impide la provisin eficiente de transporte pblico y alienta la dependencia de los automviles, con lo cual se reduce el acceso al empleo y a los servicios urbanos en el caso de los pobres5. Por esta razn, el Banco Mundial seala que esta es la razn de las altas tasas de crecimiento del uso de vehculos en las ciudades. Para reducir el uso del automvil es esencial incluir consideraciones de transporte pblico en las estrategias de desarrollo urbano. Las polticas que estn enfocadas a mejorar la accesibilidad sobre la movilidad se preocupan en cmo trasladar a las personas para que tengan acceso a los servicios en forma razonable y con una comodidad razonable6. Segn este enfoque, se requiere que quienes disean estas polticas entiendan dnde se encuentran los destinos ms importantes y cmo puede llegar la gente hasta ellos7. El Gobierno debe dirigir sus esfuerzos en mejorar los problemas de accesibilidad de las personas de menores ingresos, con la disponibilidad de opciones de transporte disponibles en las zonas pobres.

MONTEzUMA R. (2003). Ciudad y transporte: la movili-

dad urbana. En: Balbo, M., R. Jordn y D. Simioni (eds.), La ciudad inclusiva. Santiago de Chile: Cepal y Cooperazione Italiana. 4 LEvINE, J. (2002). Congestion Pricings Conditional Promise: Promotion of Accessibility or Mobility? Serie de documentos de trabajo. Michigan, MI: Urban and Regional Research Collaborative, University of Michigan.

5 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (2009). Pobreza en reas centrales urbanas : mtodos de anlisis e intervenciones: manual de consulta para profesionales. Francesco Lanzafame y Alessandra Quartesan (eds.). Washington, D.C. 6 GOBIERNO DEL REINO UNIDO (2003). Making the Connections: Final Report on Transport and Social Exclusion. Social Exclusion Unit, Office of the Deputy Prime Minister. 7 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, op. cit.