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http://www.archive.org/details/franzsischeeinOOmeie

Franzsische Einflsse

auf die Staats- und Reehtsentwicklung


Preufsens

im

XIX. Jahrliundert.

Erster Band.

Von demselben

Verfasser sind

frher erschienen

ber den Abschlu von Staatsvertrgen.


1874.

Die Reform der Verwaltungs- Organisation unter Stein und Hardenberg.


1881.

Hannoversche

Verfassungs-

und

Ver-

waltungsgeschichte 16801866.

Erster Band: Die Verfassungsgeschichte.

1898.

Zweiter Band:
geschichte.

Die Verwaltungs-

1899.

Franzsische Einflsse

auf die Staats- und Rechtsentwicklun


Preufsens im XIX. Jahrhundert.

Von

Ernst von Meier.

Alle Rechte vorbehalten.

-TN

in

GermpRT

Vorwort.
Als
Stein

Die Reform der Verwaltungsorganisatiou unter

und Hardenberg" im Jahre 1881 erschien, war im


gesagt,
es
sei

Vorworte
die

der

Versuchung

widerstanden,

sptere

Entwicklung unmittelbar anzuknpfen, weil

dafr wieder archivalische Forschungen


rechtspolitisches

und eingehendes
Es war schon
Gemeinde-

Studium

sich als

notwendig herausgestellt

htten;

es

sei

das eine Aufgabe fr sich.

damals

auf

die

Bedeutung

der

rheinischen

ordnung von 1845 und auf den groen Einflu hingewiesen,


der infolge
des Jahres 1848

durch die Gemeindeordnung


die

vom

11.

Mrz 1850 und durch

gleichzeitige

Kreis-,

Bezirks- und Provinzialordnung von der Rheinprovinz her

auf den ganzen preuischen Staat ausgebt worden

sei.

Das Buch, welches

jetzt erscheint,

sollte

ursprnglich
in

den Titel fhren Die Einordnung der Rheinprovinz

den preuischen Staat".


dieses

Und davon
die

wird auch im
sein,

Rahmen
erst

Buches ausfhrlich

Rede

aber

im

dritten Bande.

Denn da

es sich bei den rheinischen Ein-

richtungen

um

franzsische Rechtsnormen han'^lelt,


selbst,

war

es

notwendig,

auf diese

und da das napoleonische

Verfassungs- und Verwaltungsrecht groenteils Revolutionsrecht ist,

auf das in

der Revolution
so

Geschaffene

selbst

zurckzugehen.
all

Um

mehr,

als

oft

behauptet

ist,

da

unser heutiges ffentliches Recht, da insbesondere alle

unsere Freiheitsrechte aus der franzsischen Revolution her-

VI
stammten.

Vorwort.

Weil aber die Literatur ber die franzsische


in

Revolution sich

der Hauptsache auf die Darstellung von

Ereignissen und von Persnlichkeiten l>eschrnkt und erst


in

neuerer Zeit auf die Darstellung der Institutionen ausist,

gedehnt

und

selbst

die

ausgezeichneten

Werke von
eigentliche

Taine, Aulard und Jaur^s sich

mehr auf

die

Verfassung beschrnken, whrend bei dieser Untersuchung

auch Verwaltungsrecht, Strafrecht, Zivilproze und Strafproze in Frage

kommen

so

bliel)

nichts

anderes brig,

als auf die Quellen selbst

zurckzugehen.

Da

es sich aber

nicht

um

ein

Kompendium

des Rechtszustandes der franzso

sischen Revolution
ist

und des ersten Kaiserreichs handelt,


methodisch
zu

in

diesem ersten Bande keineswegs alles darauf Bezgenthalten


,

liche

indem

es

richtiger

sein

schien, da,
ist,

wo

die

Frage der Nachahmung besonders brennend

die beiderseitigen

Rechtsnormen

sich direkt gegenber-

zustellen, sie gleichsam miteinander zu konfrontieren.

Den
bildet

Einrichtungen der Revolution und des Napoleonismus sind


die des Knigreichs Westfalen angereiht.
die

Den Schlu

Aufnahme, welche die franzsische Revolution


Literatur

in

der

deutschen

gefunden

hat.

Allen

diesen

Aus-

fhrungen voran geht die Darstellung der politischen Ideen


des 17.

und

18.

Jahrhunderts, des Naturrechts, der Ge-

waltenteilung und der Lehre


weit diese Ideen
in

von
der

Adam Smith
Staaten

und wie

schon vor
in

franzsischen Revolution
verwirklicht

England und
sind.

den Vereinigten

worden

Der zweite Band unter dem

Titel

Preuen und die

franzsische Revolution" wird im Laufe des Jahres 1907 erscheinen, der dritte Preuen

und

die Rheinprovinz" 1908.

Berlin W.

15.

Kurfrstendamm

24.

im Dezember 1906.

Inhalts Verzeichnis.
Seite

Einleitung

Erster Abschnitt.

Die politischen Ideen Tornehmlich des


IS.

17.

und

Jalirhunderts.

Erstes Kapitel.
I.

II.

Das Xaturrecht Der Entwicklungsgang des Naturrechts Der Inhalt des Naturrechts
Die Gewaltenteilung
Die Lehre von

U
11
:^7

Zweites Kapitel.
Drittes Kai)itel.

61

Adam

Smith

69

Zweiter Abschnitt.

Die Verwirklichung' dieser Ideen.


Erstes'^Kapitel.

Die beiden englischen Revolutionen

75

Zweites Kapitel.

Die Verfassungen der Vereinigten .Staaten von


yg
Die franzsische Revolution
106
121

Amerika
Drittes Kapitel.
I.

Die Volkssouvernitt. 1. Die Verfassung von 1791 2. Die Verfassung von 1793 3. Die Verfassung von 1795 IL Die Gewaltenteilung 1. Die Verfassung von 1791 2. Die Verfassung von 1793 3. Die Verfassung von 1795 IIL Die Umgestaltung der sozialen Verhltnisse
Viertes Kapitel.
I.

......

121

131

133

136 136
151

152
157 172

Der Na])oleonismus Die Grundlagen


1.

17g
176 181

Die Volkssouvernitt, insbesondere das Wahlrecht

2.

Die Gewaltenteilung

VIII
II.

Inhaltsverzeichnis,
Seite

Die Organisation im einzelnen


1.

183 183
187

2.

3. 4. 5.
6.

Der Der Das Das Der

Senat

gesetzgebende Krper

Tribunat Ministerium
Staatsrat

189 190 190

III.

Die Verwaltungsorganisation 7. Die Gerichtsverfassung und die materielle Justizgesetzgebung Die Aufrechthaltung der sozialen Umgestaltung
. .
.

192
195

204
208

Fnftes Kapitel.

Das Knigreich Westfalen


Die Aufnahme
der franzosischen Revolution

Sechstes Kapitel.
in der

deutschen Literatur

233

Einleitung.
Romaneu wie Germanen,

Alle westeuropischen Vlker,

haben schon im Mittelalter eine Kultur- und Rechtsgemeinschaft gebildet.


als das kirchliche

Die Kulturgemeinschaft hat fortbestanden,

Band

gelst war; die


die

gemeinsame

geistige

Grundlage bildete

nunmehr

von Italien

ausgehende

Wiedererweckung des klassischen Altertums. Auf dem Kontinent hat auch die Rechtsgeraeinschaft fortgedauert, nicht

nur auf dem Gebiete des Privat-, sondern auch des


lichen Rechts. Die

ffentin

Verwandlung des feudalen Stndestaats


ist in

den neuzeitlichen Militr- und Polizeistaat

allen konti-

nentalen Lndern im groen und ganzen gleichmig erfolgt;


gleiche Ursachen haben gleiche

Wirkungen hervorgerufen.

Man

hat behauptet, da die germanischen Vlker be-

sonders rezeptionsfhig seien.

Auf England
Skandinavien.

trifft

das
ist

nicht

zu;

aucli

nicht

auf

England

schon im Mittelalter eine Welt

fr sich gewesen, bat den Feudalismus nur in modifizierter


Gestalt, das rmische

Recht gar nicht aufgenommen, Jury


weitergebildet, so da hier

und Parlament beibehalten und


wicklung vorhanden

von den Zeiten der Eroberung her eine kontinuierliche Entist.

England hat auch von der franz-

sischen Revolution nicht das geringste bei sich eingrfiihrt,

nicht einmal die politisch neutralen

Neuerungen im Mnz-,
als

Ma- und Gewichtssystem,


von Moier,
Frun/.. Einlisse I.

die

anderswo

notwendig im
1

2
Interesse

Einleitung.

des

internationalen

Verkehrs

betrachtet

sind,

whrend doch der englische internationale A'erkehr


waltig
ist

so ge-

wie der der brigen Welt zusammengenommen. Die


alles

Englnder haben
sie

Fremdartige von sich ferngehalten


,

sprechen noch heute das Lateinische so aus


ist,

wie es

ihnen mundgerecht
das
auf
Disraelische

wie

sie englische

Worte aussprechen,
(quasi

kesai

kess bellai"
ist

casus

belli)

dem

Berliner

Kongre
ist in

ja

bekannt.

Die Eigen-

schaft als

Fremder

England keine Empfehlung.

Am

wenigsten haben sich die Englnder von Theorien imponieren


lassen,

auch nicht, wenn

sie

sich

fr

Abstraktionen aus

englischen

Zustnden

ausgaben.

Fr Montesquieu

und

Gneist hat sich keine

Hand gerhrt;

beide Male hat die

Entwicklung einen entgegengesetzten


das
eine

Weg
aller

eingeschlagen,

Mal zu einer Vereinigung


das andere

Gewalten im
aristo-

Unterhause,
kratischen

Mal zu einer Reform des

Selfgovernments gefhrt.

Im ganzen Verlauf
Volk von so hoher

seiner Geschichte hat sich das englische


politischer

Begabung erwiesen, da

es selbst

Unvollkommenes
andere Vlker

besser

zu handhaben verstanden
so

hat

als

noch

Vollkommenes.
ist also

Die Rezeptionsfhigkeit
manische Eigenschaft.

keine allgemein ger-

Sie fehlt anderseits auch den roma-

nischen Vlkern nicht, deren Staats- und Rechtswesen im


letzten

Grunde gerade darauf beruht, da


Rechts-

sie

rmische und

germanische

und

Staatsanschauungen

und

Ein-

richtungen miteinander verbunden haben.

Unter den germanischen Lndern hat

sich

Deutschdas ein

land als vorzugsweise rezeptionsfhig gezeigt.

Ob

Vorzug

ist?

Man wre

eher versucht, es einen ^Langel zu

nennen, einen Maugel an nationaler Energie und an staat-

lichem Selbstbewutsein: ein Mangel, der durch die Staat-

Einleitung.

3
die

liehe Zersplitterung veranlat ist,

aber selbst wieder

ein Mangel an politischer Befhigung war; ein unhistorischer

Zug. eine stete Bereitschaft, das angeblich Gute von berallher

anzunehmen, wo

es

sich

findet;

der Deutsche hat

nach Bismarcks Wort mindestens zwei auslndische Liebschaften zu gleicher Zeit.

Von

Italien her hat

Deutschland die italienische Juris-

prudenz, das rmisch-kanonische Recht her bergenommen.

Von den beiden westeuroi)ischen Lndern,


1(3.

die

seit

dem

Jahrhundert in ihrer Kulturentwicklung der deutscheu

weit

vorangekommen waren,

ist

aus England nur Shake-

speare, brigens erst spt, rezipiert,

und dann ber Ham-

burg einiger Komfort, beides

in der

Hauptsache auf Nord-

deutschland beschrnkt; dagegen politisch unmittelbar nicht


das
geringste.

An Neigung dazu

hat es zwar nicht ge-

fehlt.

Man

hat in Preuen in zwei Epochen den lebhaften


zuerst

Wunsch
18.

gehabt, von England zu lernen;


19.

Ende des

und Anfang des

Jahrhunderts,

wo Schn, Vincke

und Stein dorthin ihre Studienreisen machten, und dann


in

den vierziger und fnfziger Jahren des 19. Jahrhunderts,


Friedrich Wilhelm IV., Bunsen, Simson dafr ttig ge-

wo

wesen sind;

aber

beide

Male

ist

nichts

dabei

heraus-

gekommen;

die Schuld liegt an der Undurchsichtigkeit der die

englischen Einrichtungen,

noch von jedem Auslnder,


selbst

der sich damit befat hat,


Gneist,

von Montesquieu und

grndlich

miverstanden
ist

worden

sind.

Nur

in

franzsischem
bertragen.

Gewnde
ist

einiges davon auf Deutschland

Dagegen
Element war
England; und

die

Einwirkung Frankreichs auf Deutsch-

land von jeher sehr intensiv gewesen.


in

Das germanische

Frankreich mindestens so stark wie in


gerade die begabtesten germanischen
1

es sind

Einleitung.

Stmme,

elie

Franken, Burgunder und Westgoten gewesen,


als

welche sich dort sehaft gemacht und

germanische Er-

oberer bis zur Revolution die Fhrung gehabt haben.


Als ein Motiv fr seine Beschftigung mit der franzsischen

Geschichte

hat Bnke das angefhrt, da unter

den neueren Vlkern keins einen mannigfaltigeren und anhaltenderen EinHu auf die brigen Vlker gebt habe als

das franzsische Volk.

Dann und

wann

sind

Epochen

eingetreten, in welchen die nationale Geschichte von Frank-

reich durch die

Bedeutung dessen, was


an und fr sich

sich in ihr vollzog,

und durch den Umfang der allgemeinen Einwirkung, der


sich

daran knpfte,

einen

universalen

Charakter angenommen hat."

Von Frankreich
Vollends im

als

altem Kulturlande sind das Bittei-

tum, der Minnesaug, die Gotik, die Kreuzzge ausgegangen.


17.

und

18.

Jahrhundert war

es die

fhrende

Nation, nicht nur in geistiger Beziehung, in Literatur und

Kunst (Corneille,

Racine,

Moliere,

Diderot, Montesquieu,
;

Voltaire, Rousseau,

die Encyklopdisten

Watteau, Pesne,

Poussin; die Renaissancearchitektur), sondern auch in bezug

auf den Staat und das Recht

die Franzosen besitzen in emi-

nenter Weise eine juristische Ader, nicht nur in formaler

Beziehung, wobei ihnen

in

der Abfassung von Erkenntnissen

und Gesetzen die Sprache zu Hilfe kommt, sondern auch


materiell hinsichtlich des praktischen Sinnes
halt
,

der den In-

der

Erkenntnisse

und Gesetze

bestimmt;

auch

in

wissenschaftlicher Hinsicht: Savigny, der selbst von Fran-

zosen herstammte,

war

in

gewisser Beziehung der Schler


Vorbildlich sind sie

von Cujacius, besonders von Donellus.

auch dem ganzen kontinentalen Europa hinsichtlich des


stehenden Heeres gewesen, welches bei ihnen zuerst ausgebildet wurde.

Franzsisch sind noch jetzt in allen eure-

Einleitung.

pischen Lndern, selbst in England, die Ausdrcke, welche


sich auf die Gliederung des Heeres beziehen:

Armeekorps,

Division, Brigade, Regiment, Bataillon,

Kompanie, Escadron;
be-

auch

die

Ausdrcke,
Infanterie,

welche

die

Waffengattungen
Artillerie,

zeichnen:

Kavallerie,

Ingenieure,
die

Gendarmen, Krassiere, Dragoner; franzsisch


bezeichnungen
General,
Generalleutnant,

Amts-

Generalmajor,

Major, Kapitn, Premierleutnant, Sekondeleutnant, Inspekteur,

Kommandeur, Kommandant,
Fourier;
franzsisch

Chef, Offizier, Sergeant,

Korporal,

auch sonstige Ausdrcke


ist in

wie Garnison, Parole, Fourage; erst 1814/15

Preuen

nach franzsischer Art


waffenweise mit
land

die

Bezeichnung der Regimenter


In DeutschRittmeister,

Nummern

eingefhrt worden.

haben

nur die

Ausdrcke

Marschall,

Fhnrich, Feldwebel, Wachtmeister sich erhalten, und erst


spt wurde der Kapitn durch den

Hauptmann wieder
die

ver-

drngt.

Was

konnte

dem
lii.

allen

in

Deutschland an

Seite

gesetzt werden.

Zu Anfang
sehr
des
bald
in

des

Jahrhunderts hatte sich die deutsche

Kultur auf einer achtl)aren Hhe befunden, war dann aber


rapiden
Verfall

geraten,
der

zum

Teil

infolge

sinkenden Wohlstandes,

mit

den Entdeckungen

und der Verlegung der Handelswege zusammenhngt; das


16.

Jahrhundert, etwa von 1525 ab,

ist

das traurigste der

deutschen Geschichte.

Soweit geistiges Leben berhaupt

noch bestand, bewegte es sich


logische Tfteleien.

um

das Jenseits,

um

theo-

Es widerspricht der historischen Wahrall

dem Jammers
heit,

dreiigjhrigen Kriege allein die Schuld

des

zuzuschreiben.
die

Dieser Verfall

der sich gleich-

mig auf

protestantischen

wie auf die katholischen


statt,

Gebiete Deutschlands bezog, fand zu einer Zeit

wo

Einleitung.

sich einerseits in Spanien


in

und Portugal auf katholischer,


geistige

Holland

auf protestantischer Grundlage eine

Hchstkultur vollzog.

Wer

bis

zum

letzten Drittel des 18. Jahrhunderts

den

Anschlu an die allgemeine Kultur suchte, mute das ber


Frankreich bewerkstelligen.
ersten

Der gebildetste Mann

in

der

Hlfte

des

18.

Jahrhunderts

war seiner Bildung

nach eiu Franzose, es war ihm keine Wahl geblieben.

Das

Wort

Friedrichs des Groen, der geistige Zustand DeutschI.,

lands sei der franzsische zur Zeit Franz

ist

fr seine

Jugendjahre

die

entscheidende Zeit seiner Entwicklung,

unwiderlegbar; das Urteil in einem Briefe an d'Alembert

war

in

etwas bertrieben; denn es hat doch Mnner wie


Kehring, Bach, Hndel, Gluck gegeben.
sich,

Leibniz, Schlter,

Auch Goethe bekannte von


Teil
lich

da er einen

groen

seiner

Bildung

den

Franzosen verdanke.

Nament-

auf Preuen war die Kultureinwirkung Frankreichs Die Verdienste, die sich die Renicht

sehr intensiv gewesen.


fugi^s

um

die

Hebung

nur der geistigen


,

sondern

auch der materiellen Kultur erworben haben


nicht hoch

knnen gar

genug geschtzt werden.

Ist

doch Berlin

um
weil

das Jahr 1700 die Hugeuottenstadt genannt worden,

damals der sechste Teil seiner Einwohner Franzosen waren.


Die Berliner Akademie der Wissenschaften,
erst durch Friedrich den
die eigentlich
ist,

Groen zur Existenz gebracht

hatte unter

ihm

ein

fast

ganz franzsisches Geprge erin

halten sowohl hinsichtlich der Sprache,

der verhandelt

wurde, als auch hinsichtlich der Mitglieder, von denen 1786

nur fnf Deutsche waren.

Dagegen

ist

Preuen

in staatlicher Hinsicht

im

18.

Jahr-

hundert seine eigenen Wege gegangen. Anklnge an Frankreich

finden

sich

nur dann,

wenn

es

sich

um

die

Ver-

Einleitung.

einheitlielumg des Staates handelt;

aber selbst da war es


als

nicht

sowohl

eine

eigentliche

Nachahmung

das

ErI.

gebnis der gleichartigen Entwicklung.

Friedrich Wilhelm

hat bei seiner Organisation der Zentral- und der Provinzial-

behrden kein franzsisches Muster vor sich gehabt.


Gegenteil
;

Im
da-

die

franzsischen

Behrden waren schon

mals bureaukratisch, die preuischen kollegialisch organisiert.

Das Landratsamt

ist

aus rein preuischer Wurzel

entsprossen, so da es ein autochtonisches Institut genannt

werden knnte;
Subdelegus,

es hat nichts

gemein mit den franzsischen

Weder
der

Cocceji noch

Carmer haben

bei ihren

Justizreformen an die Ordonnanzen Ludwigs XIV., an die

Verfassung
A. L. R.

franzsischen

Parlamente

gedacht.

Das

war

ein

durch

und durch selbstndiges Werk.


,

Selbst bei der Einfhrung der Regie

die

doch nur eine

verhltnismig kurze Episode bildete,


franzsischen Einrichtungen

haben

zwar die
es ist

zum Vorbilde

gedient,

aber

aus der Steuertechnik und der zentralisierten Be-

amtenmaschinerie nur das fr Preuen Passende heraus-

genommen und gerade


der

das

eigentmlichste,

die

Steuer-

pacht, nicht eingefhrt (Schmoller, in den Sitzungsberichten

Akademie der Wissenschaften 1888,


Staatswesen
hat
sich

S.

87

ff.).

Das

preuische

auch

in

der

Folgezeit

eigenartig entwickelt, in Selbstverwaltung und konstitutio-

nellem System.

Deutschland seinerseits kann von


auf andere Vlker wenig

einer

Einwirkung

Rhmens machen.

Allenfalls hat

eine Einwirkung auf Ruland stattgefunden.

Peter der

Groe, einer der grten Nachahmer


er westeuropische

aller Zeiten,

indem

Kultur auf sein Land bertrug, hat

von Preuen manche militrischen Einrichtungen Friedrich

Wilhelms

I.

bernommen.

Peter

III.

war

namentlich

Einleitung.

wiederum
des

in militrischer

Hinsicht ein
II.

Nachahmer
trotzdem
hat

Friedriclis
sie

Groen.

Katharina

a])er,

einem

deutschen Frstenhause angehrte,


die geistige

den Anschlu an
alle die

Bewegung Frankreichs gesucht; und


Anstedt,
Diebitsch,

Mnner deutschen Urs])rungs: Ostermann, iMnnich, Lestocq,


Bennigsen, Nesselrode,
selbst Stein,
-

haben keinen sehr tiefgreifenden Einflu ausgebt.


Vielleicht

da es der Zukunft bestimmt

ist,

an deutschem

Wesen zu gesunden.

Erster Abschnitt.
Die politischen Ideen vornehmcli des
17.

und

18.

Jahrhunderts.

Erstes Kapitel.

Das Naturreclit.

I.

Der Entwickluugsgaug des Naturrechts.


Die frher allgemein herrschende, noch von Stahl und
Bluntschli
vertretene

Meinung

da im Mittelalter eine
sei

theokratische Staatstheorie vorherrschend gewesen

und

da

erst

nach der Reformation

seit

Hugo Grotius

das mit

dem Namen Naturrecht


nicht

bezeichnete System der Rechtsphilo-

sophie begonnen habe, kann nach den neueren Forschungen

mehr aufrecht erhalten werden

\).

Die Anfnge des Naturrechts reichen

bis dahin zurck,

wo

in

den romanisch -germanischen Leandern

von

West-

^)

Gierke, Die publizistischen Lehren des Mittelalters (Deutsches


III,

Genossenschaftsrecht,

502

644,

bes. 568

581);

Gierke, Johannes

Althusius und die Entwicklung der naturrechtlichen Staatstheorien,


v. Ranke, Die Idee der Volkssouvernitt den Schriften der Jesuiten (Historisch -politische Zeitschrift, II, 606616; auch in den smtlichen Werken, XXIV, 226 286, mit ergnzenden Zustzen); v. Ranke, Zur Geschichte der Doktrin von den drei Gewalten (Historisch-politische Zeitschrift, III, 606, auch in den smtlichen Werken a. a. 0. S. 237 266), der Titel ist irrefhrend, es handelt sich hauptschlich um die naturrechtlichen Theorien, nur ganz nebenbei um Montesquieu, v. Betzold, Die Lehre von der
1.

Aufl. 1880, 2. Aufl. 1902.

in

Volkssouvernitt whrend des Mittelalters


Zeitschrift, 36, 313

(v.

Sybel,

Historische

367).

Koser, Die Epochen der absoluten Mon(v.

archie in der neueren Zeit

Sybel, a. a. 0., 61,

24G 287).

12

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen

voineliiiil.

des

17. u. 18.

Jahrb.

eui'opa ein geistiges

Leben und mit ihm

ein Deulven ber


sein

den Staat,

ber seinen Ursprung und

Wesen

sich

wieder zu regen begann.

Da
Nur
den

alles geistige

Leben jener Zeit von der Kirche ausim Mittelpunkte.


sie

ging, stand sie auch dabei


fr sich selbst
in

hat

einen unmittelbaren gtt,

lichen Ursprung
Staat.

Anspruch genommen
es

nicht
,

aber fr

Denn

hat

nichts

auf sich

wenn manche
und unter
fr Ent-

Naturrechtslehrer durch alle


ihnen ganz radikale Gott als

Zeiten
die

hindurch

causa remota

stehung und Wesen des Staates bezeichnet haben nach der


oft

wiederholten Formel deo inspirante et adjuvante, populo

faciente".
alles,

Damit

ist

nicht

mehr

gesagt, als da Gott fr


die
sei,

was auf Erden geschieht und nicht geschieht,


Ursache
sei
,

letzte

da

die

gttliche

Vorsehung

es

welche schlielich alles regiere.


von Gottes Gnaden"
ist

Auch mit der Bezeichnung


weil das, wie

nichts zu macheu,

von den meisten ausdrcklich anerkannt wird, ebenso gut


als

Zeichen der

Demut wie
in

als

Zeichen der Hoheit anist.

gesehen werden kann und angesehen worden

Mit

alle-

dem wird
seien
,

nicht

Frage

gestellt,

da die Menschen es

welche den Staat nach ihrem Willen und Belieben

gemacht haben.

Wenn man den Grnden

nachgeht,

welche

in

einem

von kirchlichem Sinn erfllten Zeitalter zu der Lehre von

einem auf Volkssouvercnitt und Vertragsschlieung be-

ruhenden

profanen

Ursprung

und

profanen

Wesen

des

Staates gefhlt haben,

so erklrt sich

das durch das Zu-

sammenwirken von
Der
nieren
erste

drei verschiedenen Umstcuden.

ist die

geringe Schtzung,

welche die da-

malige Kirche

dem
,

damaligen Staate, der ihr nicht impo-

konnte

zuteil

werden

lie.

Die Kirche war die

1.

Kajiitel.

Das Xaturreclit.

13

civitas dei,

der Staat die civitas terrena; die Kirche sorgte

fr das ewige Heil, der Staat fr das zeitliche

Wohl

die

Kirche umfate den


staaten

orbis terrarum,

die

heutigen

Gro-

waren noch nicht vorhanden;

die Kirche

war der

Staat des Mittelalters, sie erfllte alle idealen Funktionen


des heutigen Staates,
die geistigen Interessen

sowohl auf

den Gebieten der Kunst, namentlich der bildenden Kunst,


Architektur und Malerei,
lich
als

auch der Wissenschaft, nament-

des Erziehungs-

und Bildungswesens; whrend dem

Staate nicht einmal die Gerichtsbarkeit in vollem Umfange,


eigentlich nur das Kriegswesen verblieb; es bestand mithin

eine unendliche Inferioritt des Staatlichen gegenber

dem

Kirchlichen
in der

der Staat

war vom Standpunkt der Kirche Fundamentierung des Staates

Tat Menscheuwerk.
fr die

Der zweite Grund

auf Vertrag und Volkssouvernitt lag darin, da es eine


einheitliche Staatsgewalt noch gar nicht gab,
lich in

da nament-

den monarchischen Staaten der Monarch keineswegs

die Flle der Staatsgewalt in prinzipieller Totalitt in sich

vereinigte,

so

da er nur

in

der Ausbung durch

andere

Faktoren beschrnkt gewesen wre.


monarchischen Prinzip im modernen
eine Teilung

Es fehlte an einem
Sinne.

Es bestand

der obersten Staatsgewalt zwischen Landes-

herru und Landstnden, die gleich unabhngigen Mchten

einander gegenberstanden, gleich diesen miteinander Vertrge schlssen.

Der Vertrag war geradezu das LebensZustnden


jener
Zeit;
alles

element

in

den staatlichen

beruhte auf Reversalien

und Wahlkapitulationen.
hufiger
als

Wahl-

monarchien
selbst
in

waren

damals

Erbmonarchien
in

Erbmonarchien

machte

sich

auerordentSeitenlinie,
in

lichen

Fllen,

etwa beim bergang au eine

whrend des Mittelalters und ber dasselbe hinaus, wie

14

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. .lalnh.

Frankreich noch bei der Thronbesteigung Heinrichs IV.,


die

Mitwirkung eines volkstmlichen Faktors geltend; jene


woder notorisch Wahnsinnige den Thron

sptere berspannung des monarchischen Gedankens,

nach auch
steigen hat,

zu be-

war damals gnzlich unbekannt.

Es herrschte

ein vlliger Dualismus, wie er in zurckgebliebenen Lndern,


z.

B. in

Hannover, noch
hat

bis

in

die

neueste Zeit
selbst

hinein-

gereicht

und wie er auch sonst


ist.

heute

noch

nicht berwunden

Denn

sonst knnten doch Parlamente,

wenn

sie

Steuern und Soldaten bewilligen, keine Gegen-

koiizessionen dafr in

Anspruch nehmen,

als ob diese

Be-

willigungen lediglich zugunsten des Landesherrn und nicht

im Literesse des Landes

erfolgt wren.

Der

dritte

Grund war der ungeheure

Einflu, den die

Wiedererweckung des klassischen Altertums, das Studium


der Politik des Aristoteles und des rmischen Rechts auf
die mittelalterliche Kultur, insbesondere auf die Kirche als

Trgerin dieser Kultur ausgebt hat.


es eine eigene Bewandtnis.
liche

Lidessen damit hat


die
ist

Zwar ber

rein

mensch-

Entstehung und Natur des Staates

bei Griechen

und Rmern, abgesehen von den allerfrhesten Zeiten, den


griechischen

Heroenzeiten,

wo

die

Knige

als

gttliche

Wesen

als

Abkmmlinge von Gttern betrachtet wurden,

wohl niemals ein Zweifel gewesen.

Auch mag im ganzen

Altertum die Ansicht von der Entstehung des Staates durch


Vertrag und auch die Basierung des Staates auf die Volkssouvernitt latent vorhanden gewesen sein:
die

Meinung,
sei

da jede Regierung nur

um

des Volkes willen da

und

da das Volk

sie

nach seinem Willen einzurichten habe;


stets
ist

wie denn praktisch


eigentliche Theorie

danach verfahren

ist.

Aber eine

darber nicht aufgestellt worden,


nicht.

insbesondere von

Aristoteles

So

unzweifelhaft

es

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

15

ihm

ist

da

in

demokratischen Staaten das Volk im Besitz


sei,

der obersten Gewalt

ohne brigens daraus zu folgern,


,

da nun alle auf einmal regieren mten


unmglich
alle
,

denn das

sei

es

msse vielmehr
in beliebigen

die

obrigkeitliche

Gewalt

Jahre oder sonst

Zwischenrumen zwischen
(I, 1,

Regierenden und Regierten wechseln


II,
1,

14;

I,

5,

2;

5. 6; III, 4,
,

16;

III, 5,

1),

so ist er

doch

sehr weit davon entfernt

auch die anderen von ihm beauf diese Grundlage zu


,

handelten
Sein

Staatsformen

stellen.

berhmter
sei
,

Ausspruch

da der
existiert

Staat

ein
als

Naturdie

produkt
zelnen
(I,
,

da er frher

habe
sei

ein-

wie das Ganze frher gewesen


9.

als die Teile

1,

11; III,
des

4,

2),

bedeutet doch nicht nur eine

Ablehnung

Naturzustandes

und

des

Staatsvertrags,

sondern im Grunde eine Ablehnung aller Spekulation.

reich ein

Wenn die lmische Literatur fr das rmische WeltWerk hervorgebracht htte wie das des Aristoteles
wrde
sich daraus

fr das kleinstaatliche Griechenland, so

genau dasselbe Resultat ergeben.


kein

Ein solches Werk, wie es


ist

Rmer

htte zustande bringen knnen,

Mommsens

Rmisches Staatsrecht".
lehrt

Die ideale Gemeindesouvernitt,

dem rmischen Staatswesen unter allen drei Verfassungsformen, unter dem Knigtum, unter der Republik und unter dem Prinzipat bis auf Diocletian
,

Mommsen

sei

eingeboren

gewesen; aber nicht so, da der Knig sein


hergeleitet

Mandat von der Brgerschaft


auch unter der Republik

habe, es habe

vielmehr zwischen beiden Teilen Gleichgewicht bestanden;


sei

daran festgehalten

da der

Gemeindewille seinen Ausdruck in dem Zusammenhandeln


von Magistrat und
letzteren
sich selbst

Brgerschaft unter Vorherrschaft der

finde;

auch

damals

habe die Magistratur auf

ruhend der Brgerschaft gegenbergestanden;

10

1.

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. Jalirh.

endlich zur Zeit der Dyarchie des Prinzipats sei


die Rolle

dem Senat

zugefallen,

als

Figurant der Souvernitt das


;

rmische Weltreich zu epilogisieren

diese

bertragung der

formalen Gemeindeautoritt auf den Senat habe praktisch


aber nicht allzuviel bedeutet, indem schlielich der Wille

der Gemeinde als der Wille der hchsten Gewalten


golten habe.
einer

ge-

Also auch bei den

Rmern

eine

Ablehnung

umfassenden Staatstheorie,
3U0;

(Mommsen, Rmisches
rmischen
Staatsrechts

Staatsrecht III,
297. 340. 348.)

Abri

des

Indessen das lie

sich

damals nicht bersehen.

Bei hat

allem Eifer, sich der antiken Kultur zu bemchtigen,

es doch lange Zeit an der Kraft gefehlt, sie als Ganzes in

ihrem Zusammenhang innerlich zu bewltigen. Insbesondere


fr das rmische Recht fehlte die Verarbeitung

im groen,

wie

die

Methode beweist

mit

der

sein

Studium Jahrso

hunderte hindurch betrieben worden

ist.

Um

mehr

hielt

man

sich

an Einzelheiten, und hier fand man, was man

suchte.

Es

sind,

abgesehen von einigen Stellen aus Cicero


drei bekannten Stellen
die

de republica, die

im Corpus

juris

aus verhltnismig spter Zeit,

von der lex regia,

vermge der das Volk seine potestas, sein ursprngliches


Imperium dem Kaiser bertragen habe, dessen ganze Gewalt also

auf der des Volkes beruhe, auf die sich nun


warfen, ihre Bedeutung
sie als

Glossatoren und Postglossatoren

in mglichst helles Licht rckend,

Steine

fr den

Bau des Naturrechts verwertend.


auch nur
in

In diesem Sinne, aber

diesem, hat die antike Welt ihren Beitrag fr

die Konstruktion des Naturrechts geliefert.

Vom

13.

bis

18.

Jahrhundert
die

ist

die naturrechtliche

x\uffassung

des

Staates

herrschende gewesen.

Alle

westeuropischen Nationen, die Italiener, Spanier, Franzosen,

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

17

Hollnder,
sich

Englnder, Deutschen, alle Konfessionen haben


des Systems beteiligt.

an

dem Ausbau

Bei manchen

Abweichungen im einzelnen doch im groen und ganzen


ein einheitliches

Gedankensystem, dem es auch an einer ge-

wissen Fortbildung nicht gefehlt hat, die


so

man

freilich nicht

zu denken hat, wie manche sich die Entwicklung der

philosophischen Systeme vorstellen, als ob diese mit innerer

Notwendigkeit
eine

aufeinander
Stufe

gefolgt wren,

jedes sptere
darstellend.

hhere
die

menschlicher

Erkenntnis

Auf

Entwicklung der politischen Theorien pat das


weil
diese nicht lediglich Ergebnisse

schon deshalb nicht,


eines

reinen Denkprozesses
Verhltnisse,

gewesen sind,

weil

vielmehr

uere

tatschliche

Zustnde,
bei

menschliche
deren

Leidenschaften,

starke

Persnlichkeiten

Ent-

stehung sehr magebend mitgewirkt haben.

Schon
13.

Thomas von Aquino hat um


sei so

die

Mitte

des

Jahrhunderts gelehrt, der Staat

sehr eine rein

menschliehe Einrichtung, da selbst Unglubige die Herrschaft fhren knnten.

An

sich

sei

die Monarchie,

weil
sich

in ihr die Einheit der Staatsgewalt

am vollkommensten
obschon
sie

verkrpere

die

beste

Staatsform

meist mit

ungerechter Usurpation begonnen habe.

Die Macht des

Monarchen msse eine grere

sein als die jedes einzelnen

aber er habe doch diese Macht nicht zu eigenem Nutzen,


sondern
sei

zum Wohle

des Ganzen anzuwenden.

Emprung
Regierungen

zwar an

sich Snde, aber gegen ungerechte

sei sie

erlaubt; die

vom Volke

eingesetzten Frsten knnten


abgesetzt

wegen Mibrauchs der Gewalt


dann
,

werden

selbst

wenn
sollte

sich

das Volk auf ewige Zeiten unterworfen


,

haben

(Baumann

Die Staatslehre des

hl.

Thomas
'

von Aquino, Leipzig 1873).


von Meier,
Franz. Einflsse
I.

18

1.

Abschnitt.

Die polit. Ideen vornehml. des

17. u. 18. Jahrli.

Auch

solche, welche in

einem gewissen Gegensatze zur

Kirche standen,

haben mit den gleichen Ideen operiert.


des Marsilius von

Dem

efensor pacis"

Padua 1324 war

es in erster Linie

um

das Verhltnis des Staates zur Kirche


sich

zu tun,

und darauf bezieht

der grere Teil dieses


I cap.

Werkes.
12

Wo

es

aber mehr eiuleitungsweise (pars

18)

von der Entstehung und dem Wesen der Staats-

gewalt handelt, da grndet es diese auf den Willen des


Volkes, auf die Gesamtheit der Brger, auf die universa

communitas, die universitas civium;

bi'im

Volke oder

bei

dessen Reprsentanten liege die souverne Gewalt, besonders


die

Gesetzgebung; dagegen der

civis

principans,

der re-

gierende Brger, der


erblich sein knne,

am

besten gewhlt werde, aber auch

wird

vom souvernen Volke

eingesetzt

zur Besorgung solcher Geschfte, die sich fr die Gesamtheit nicht eignen, die er aber in

bereinstimmung mit

ihr,

juxta subditorum voluntatem, besorgen


ziehendes

mu

als bloes voll-

Werkzeug,

als

Beamter,

als

Prsident
soll

einer

Republik, die ihn auch wieder absetzen kann; er


eine Schar

zwar
den

von Bewaffneten

haben

so

gro, da

sie

Widerstand einzelner oder mehrerer zu brechen im stnde


ist,

aber nicht so gro, da gegen die Mehrheit despotisch

verfahren werden knnte (Riezler, Die literarischen Wider-

sacher der Ppste zur Zeit Ludwig des Baiers. Leipzig 1874,
S.

193

ff.).

So

mchtig waren diese Ideen

in

den letzten Jahr-

hunderten des Mittelalters herangewachsen, da sogar der

Versuch gemacht worden

ist, sie

auf die Kirche selbst zu

bertragen, deren Verfassung danach umzugestalten.


konziliaren

Die

Bewegungen des

14.

und

15.

Jahrhunderts haben

mit den

Analogien dieser Staatstheorien gearbeitet;

man

folgerte aus deren Prmissen, da auch die hchste kirch-

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

19

liehe

Gewalt von der Gesamtheit oder deren Vertretung


Gerade Marsilius
des Priestertums
ist

ausgebt werden msse.


(pais II

es

gewesen

Wesen und Rechte


der zuerst

und des Papstwofr dann


Diese

tums),

dasjenige postuliert
u.
a.

hat,

Gerson

Nicolaus von Cues

gekmpft haben.
sie

Bestrebungen mussten scheitern, weil


lagen der Kirche,

mit den Grund-

wie sie nun einmal geworden war,

im

vollsten Widerspruch standen.

Aber fr den Staat


fest.

hielt

man

kirchlicherseits an ihnen

Auf dem Konzil von Trient hat der


sich

Jesuiten geueral
alle

Laiuez

dahin

ausgesprochen,

da ursprnglich

Gewalt

bei der

Gesamtheit gewesen und erst von dieser an


sei.

die Obrigkeiten bertragen

Und

so

wenig der Kardinal

Bellaimin der erste Verkndiger der Volkssouvernitt ge-

wesen
da

ist,

so

hat dieser doch damals gleichfalls gelehrt,

alle

staatliche

Gewalt ursprnglich nicht


,

bei irgend-

einem einzelnen Menschen


wesen
sei,

sondern bei der multitudo ge-

die sie

einem oder melirerern bertragen habe.

Und wenn

das gelegentliche

uerungen waren,

so

hat

bald nachher wieder ein Jesuit, der

dem Hofe

Philipps
in

IL
der

nahestehende spanische Geschichtsschreiber Mariana


Schrift

De rege

et regis institutione"

1589 eine umfassende


vielleicht das erste

Darlegung des ganzen Systems gegeben,


geschlossene System des Naturrechts,

dabei auch vor den


,

uersten

Konsequenzen nicht zurckschreckend


III.

wie er

denn die Ermordung Heinrichs


decus

ein

aeternum Galliae

genannt hat,

vllig

bereinstimmend mit der zwei

Jahre spter 1591 erschienenen Schrift des Legisten Boucher

De justa abdicatione Heurici

III".
in

Die Reformation war also nicht


dahin

der Lage, ein bis

herrschendes theokratisches System

zu vernichten.

Im

Gegenteil.

Durch

die Reformation hatte sich das Ver-

20

1-

Abschnitt.

Die polit. Ideen vornebml. des

17. u. 18. Jahrli.

hltis

von Staat und Kirche von Grund aus verndert.

Die staatlichen Obrigkeiten sind es gewesen, die in Deutschland,

England, Skandinavien und der Schweiz der neuen


zur Existenz
die,

Kirche

verholfen

haben.

Die Folge davon

war zunchst

da es eine ber die Grenzen der Staaten


doch

und

diese

waren

damals

in

Deutschland

von

ganz geringem Umfange

hinberreichende protestantische
in

Kirche nur in der Idee gab, nicht aber

der "Wirklichkeit;
die

da vielmehr
Staate

in

jedem einzelnen Lande


Nicht

Kirche vom

absorbiert wurde.

nur haben damals die

Staaten frher oder spter ihre Wirksamkeit auf die bisher

von der Kirche besorgten Funktionen der Gerichtsbarkeit

und des Bildungswesens ausgedehnt, sondern

sie

haben

auch die Regierung der Kirche selbst bernommen


Staat hatte mithin seine
er die Kirche mit umfate, es auf

Der

profane Katur verloren.

Indem

war er fortan das hchste, was


dieses einheitliche

Erden gab.

Die Idee lag nahe,


in

Gemeinwesen fortan
mit
sich

derselben Weise, wie es die Kirche


hatte
,

selbst

getan

an

das

berirdische
ist

an-

zuknpfen.

Die mittelalterliche Volkssouvernitt

da-

mals dem obrigkeitlichen Gedanken erlegen. Gerade Gierke


hat anerkannt, da durch die Reformation
Satze,

dem

paulinischen

wonach

die Obrigkeit

von Gott

ist,

eine bis dahin

unbekannte Tragweite verliehen worden, da die Reformation


es

gewesen

sei,

welche den theokratischen Gedanken von


dii

neuem

belebt habe,

auf

dem Boden
in

des lutherischen

Bekenntnisses

kein

die

Volksrechte
sei.

den Vordergrund

rckendes System erwachsen

Indessen war in Deutschland die Kleinstaaterei nicht

dazu angetan, der Gttlichkeit des Landesfrstentums einen


breiten Spielraum

zu gewhren.

Von
ist

vereinzelten ue-

rungen Luthers und Melanchthons

hier abzusehen.

Aber

1.

Kapitel.

Das

Naturreclit.

21

gerade der grte Staatsreclitslehrer jener Zeit, dessen Be-

ziehungen

zum

orthodoxen

Luthertum
Seckendorif,

die
ist

allerengsten

waren,

Veit

Ludwig

von

durch

seine

Nchternheit und Wahrhaftigkeit davor bewahrt geblieben,


ein theokratisches System aufzustellen.

Im

Frstenstaate",

von 1056, wohl dem besten Buche, das zu jener Zeit in


deutscher Sprache geschrieben
die
allenfalls
ist,

gibt es nur drei Stellen,


,

dafr herangezogen werden knnen

eine in

der Widmung, eine in der Vorrede und eine im des zweiten Teils;
die
eine
lautet:
,

11.

Kapitel

alle drei sind

aber ganz unverfnglich;


sei

die

Staatsweisheit
ist

ihrem

Ursprung

nach
Gotte
,

gttlich

in

der zweiten des

von dem allmchtigen

dem Beherrscher
aller

Erdkreises

und
die

obersten

Regenten
der

Hupter und Obrigkeiten


die

Rede;

in

dritten

wird gesagt,

hchsten weltlichen Obrighchsten Gott ber


II,

keiten

htten niemand als

den

sich.
6,

Im

Christenstaat" von 1685 sagt er zwar (Buch


er halte

Kap.

2),

nach der

in

der

hl.

Schrift

gebrauchten

Redensart die hohen Hupter fr Gtter, die an Gottes


Statt

dem Volke
(

vorstehen; aber er wundert sich


etliche

kurz

darauf

5),

da

Vlker

in

der
sie

barbarischen
ihren Knig

Heidenschaft so weit gegangen seien, da


oder Regenten wie Gott anbeteten;
einen Stelle,
er

sagt zwar

an der
sei,

da der frstliche Stand von Gott


Mittel,
als

da

aber

menschliche

Wahl,

Verleihung,

dabei

gebraucht wrden, und da die eigentlichen Amtsverrich-

tungen nicht aus der Revelation der


aus
die

hl.
;

Schrift,

sondern

dem

Lichte der Vernunft geschhen

er verlangt,

da

Obrigkeiten,
des

wer

sie

auch seien,
fhren

ihr

Amt
(

aus

dem
7,

Grunde
3).

Christentums

mten

6;

Kap.

Von Naturrecht und Volkssouvernitt

will er frei-

lich nichts wissen:

auch davon nichts, da das Volk die

22

1-

Absclinitt.

Die

])()lit.

Ideen vorneliml. des

17. u. 18. Jahrli.

Macht

liabe,

bei schlechter

Regierung ber die Obrigkeit


ihr eine

zu erkennen

und zu urteilen und mit

nderung
und man

zu treffen;
solle nicht

denn die Obrigkeit

sei

von Gott,

wider Gottes Ordnung sich zum obrigkeitlichen

Stande drngen.
in

Wenn
den

Pufendorf derjenige

ist,

der zuerst

Deutschland

theokratischen

Gedanken bekmpft
Theologen und
(Eris

hat,

so stehen die smtlichen lutherischen

theologisierenden

Juristen

in

Schweden

Scandica)

und

in

Kursachsen und unter ihnen auch Seckendorf ihm

feindlich gegenber.

Und andere deutsche Rechtslehrer


siastico",

sind weitergegangen.

Zwar Reinking, Tractatus de regimine

saeculari et cccle-

Gieen 1619, sagt von der Entstehung des Staates

nur, da er a sanctissima Dei ordinatione et rectae rationis

dictamine
lehrt doch,

herrhre

(Lib. I

Classis

1,

Kap. 2),

aber er
sei^

da auch der ungerechte Tyrann von Gott

und da ihm gehorcht werden msse. Vollends Hrn,


corum pars architectonica de
was schon die Heiden
civitate, Trajecti

Politi-

ad

Rhenum"
er

1664, spricht nicht blo davon, da Gott die causa majestatis


sei
,

begriffen

htten

sondern

fhrt weitlufig aus, da wie Gott die absolute Gewalt ber


die

Menschen habe,

so

habe er auch,

nach

Einsetzung

eines Knigs,

diesem das Recht, die Menge wie er selbst

zu regieren, bertragen, so da

dem Knige
sei

die

Unter-

tanen gerade so unterworfen seien, als ob Gott selbst gegenwrtig unmittelbar regierte
^

der Knig
1,

der vicarius Dei,


2,

der
7,

Pro Deus (Lib. II, Kap.

719; Kap.

3, 4,

10, 13.

Und nun
gegen

erst in

England.

Filmer hatte schon frher

Hobbes und Milton geschrieben, wie auch Hrn


Sein

gegen Hobbes polemisiert.


Patriarcha
,

Hauptwerk
,

ist

aber der

in

englischer

Sprache

nur

aus

drei

ziem-

1.

Kapitel.

Das

Naturreclit.

23

lieh

kurzen Kapiteln bestehend, erst 1680 verffentlicht,


schon 1653 erfolgten Tode des Verfassers. Bei

nach dem

der Bekmpfung der Lehre der Volkssouvernitt wendet


er
sich

nach zwei Fronten hin, hauptschlich gegen die

Papisten, gegen Bellarmin, aus

dem
,

er lange Auszge bringt,

und gegen Suarez

beide Jesuiten

zugleich gegen die Re-

formierten, insbesondere gegen Calvin und gegen Buchanan.

Sein
lich,

positiver

Aufbau
alle

ist

so

absurd wie nur irgend mg-

indem er

Staatsgewalt von

Adam und

von Noah her-

leitet.

Er war brigens kein


die

eigentlicher Absolutist, er

war

fr

das Parlament und

Unabhngigkeit der Richter,

aber nur unter der Gestalt, wie sie unter den Tudors beschaifen

gewesen war.

Der damalige Geisteszustand des

englischen Volkes, dessen Stellung zu diesen Dingen wird

durch nichts
stand,

so hell ins Licht gesetzt

wie durch den

Um-

da zwei ganz hervorragende Schriftsteller


auf das
sind
eifrigste

sich mit

der Widerlegung Filmers

befat haben.
Sidney's Disdie aber noch

Gegen

die

frhere

Schrift

Algernon
gerichtet,
sich

courses concerning
nicht gedruckt

government"
als

waren,

Locke
also

zur Widerlegung

entschlo

im Jahre 1690,

lange nach Filmers Tode,

zehn Jahre nach der Publikation des Filmerschen Buches,


weil, wie er in der

Vorrede sagte, die Filmersche Doktrin

nicht nur von den Kanzeln gepredigt werde, sondern ber-

haupt sehr

viel

Anhnger habe.
ist

Von den beiden Treatises


Aufgabe

on government"

die erste ausschlielich dieser

gewidmet, sie

ist

doppelt so lang wie der ganze Patriarch

und beinahe
die

so lang wie die zweite Abteilung, die allein fr

Nachwelt

Bedeutung

hat.

Locke hat

ohne

Zweifel

Filmer ad absurdum gefhrt, aber nur


ins

um

den Preis, selbst

Absurde zu verfallen

ja

er

ist

deshalb noch viel abtritt,

surder als Filmer selbst, weil er breit

was Filmer nur

24

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornebml. des

17. u. 18.

Jahrb.

angedeutet hat.

Erst Rousseau hat


,

den richtigen Standins Lcherliche

punkt eingenommen
zieht
:

indem er die Sache

Je n'ai rien dit du roi

Adam

et

de l'empereur Noe,

pere de trois grands monarques qui se partag^rent l'univers

comme
en eux.

firent les enfants de

Saturne qu'on a cru reconnattre


saura gr6 de cette modration

J'espere, qu'on

me

car descendant directement de


tre de la

Tun de

ces princes et peut-

brauche ainee, que sais

je si

par

la vrification

des titres je ne

me
et6

trouverai point le legitime roi du genre

humainV

Quoi
n'ait

qu'il

en

soit,

on

ne

peut

disconvenir,

qu'Adam
son
ile

souverain du

monde que Robinson de


habitant.

taut qu'il en fut le seul


cet

Et

ce qu'il-y-

avait

commode
trone

empire

etait

que

le

monarque assur6

sur son

n"avait craindre ui rebellion ni guerre ni


(1,

conspirateurs"

2),

Als causa proxima kann die Reformation fr das neuere

Naturrecht

nicht
ist

betrachtet

werden.

causa remota

eine andere Frage.


fast alle

Ob wenigstens als Man kann fr deren

Bejahung anfhren, da
lehrer

magebenden Naturrechts-

der Folgezeit

dem

protestantischen Bekenntnis an-

gehrt haben,

Hugo

Grotius, Hobbes, Locke, Pufendorf usw.

Es

ist

dieselbe
,

Frage wie die ber den Ursprung


die

der

Religionsfreiheit

weder von den Reformatoren


Kalvinisten,

am

wenigsten

von

den

noch

von

den

meisten

Naturrechtslehrern, sondern von Mnnern,

die
liiert

weder mit
waren, von
ist.

der Theologie noch mit

dem Naturreeht eng

Thomasius, Lessing und anderen verteidigt worden

Es

mag
zu

sein

da diese Mnner ohne die Reformation nicht


,

denken wren

sie

sind

aber erst zwei Jahrhunderte

spter aufgetreten

vielleicht aus neuer

Wurzel.

Nur

die reformierte

Kirche

in

Frankreich und in Schott-

land stand auf naturrechtlichem Boden.

Der Grund

liegt

1.

Kapitel.

Das Natunecht.
Unterscheiduugslehren

25
des

nicht

an

den

dogmatischen

Luthertums und des Calvinismus, nicht an der calvinischen


Presbyterial-Synodalverfassung, die in erster Linie weniger

zum Zweck
und

der Herrschaft der Massen,


geschaffen worden

als

zum Zweck

der Kirchenzucht
allein darin,

war,
statt

sondern einzig

da diese Kirchen,

von der Staats-

gewalt zur Existenz gebracht zu

sein,

von ihr bekmpft

wurden.

In Frankreich deshalb,

weil die groe


wollte.

Mehrzahl

von der Reformation nichts wissen

Hier sind des-

halb in den Jahren 15731599 jene Monarchomachen aufgetreten, Hotmann mit seiner dem Namen Junius Brutus

Francogallia", Languet unter

mit seinen Vindiciae contra

tyrannos"

u. a.

Nicht da

sie

etwas bis dahin Unerhrtes

gelehrt htten,

wenn

sie

aussprachen, da das Volk frher

gewesen

sei als

der Knig, da es wohl Vlker gebe ohne

Knige, aber nicht Knige ohne Vlker, da das Volk ber

dem Knige
gewhlt
schuldig
sei,

stehe,

da der Knig wenn mglich vom Volke

werden msse,

da er dem Volke Rechenschaft

da er vom Volke abgesetzt werden knne,


sei.

da der Knigsmord unter Umstnden erlaubt

Aber

was bis dahin mit theoretischer Khle behauptet worden


war,
das

wurde

jetzt

mit

flammender

Leidenschaft

ge-

predigt.

Und

leidenschaftlich konnten die

Monarchomachen

sein,

denn die meisten waren nur mit Mhe und Not der
sich die

Bartholomusnacht entgangen; dem Morde setzte


Predigt
die

des Mordes

entgegen.

In

keiner der Schriften,


,

der franzsischen Revolution vorhergegangen sind

ist

die

Monarchie heftiger bekmpft,

die

Volkssouvernitt

lauter gepredigt.
die

Bei Lichte besehen konnten sich freilich

Monarchomachen weder auf den Staatsvertrag, noch


da jede Religionsbung

auf die Volkssouvernitt berufen; denn wo stand im Staatsvertrage geschrieben


,

in

jedem

26

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen voniflinil. des

17. u. 18.

Jahrh.

Lande erlaubt
betrifft,

sein

msse?

Und was

die Volkssouvei'nitt

so

war
nur

ja die

ungeheure Melirheit der Franzosen

mit der Bartholomusnacht einverstanden, was den Hugenotten


,

die

in

einzelnen

Provinzen

und Stdten geRecht der Los-

diehen,

so sehr

bewut war, da

sie ein

reiung sich vindizierten.


Irgend welche Wirkung hat diese Theorie im damaligen

Frankreich nicht hervorzubringen vermocht.


Statt

da

es zur

Einfhrung der

Im Gegenteil. Republik gekommen wre,


allerdings
ent-

hat das franzsische Knigtum gerade damals,

nach langer Vorbereitung


wickelt,

sich

zu

einer

Machtflle

wie

sie

auch

in

Spanien

bis

dahin nicht erreicht

worden war und wie


ganzen
Kontinent

sie

sich unmittelbar nachher auf

den

erstreckt

hat;

wie

Ranke

es

einmal

ausdrckt: ihr Welttag brach an.

Im unmittelbaren Anschlu an
in

die

Monarchomachen

schrieb einige Jahre spter Althusius 1(303 seine Politica",

der die disjecta

membra

des Naturreehts zu einem wissen-

schaftlichen System

zusammengefat und verarbeitet wurden.


frheren Schriften

Wie schon aus

seinen

ber rmisches

Recht, insbesondere aus seiner Jurisprudentia Romana"


hervorgeht, war er

Systematiker par excellence;

ist

er

doch einer der ersten gewesen, die ein von der Legal-

ordnung unabhngiges System aufgestellt haben.

Er war

der geborene Kompendienschreiber und hatte darin groen


Erfolg,
die auch

wie

die

acht

Auflagen der Politica" beweisen,

noch whrend des dreiigjhrigen Krieges und


erschienen
des
18.

nachher weiter
ersten

sind

und noch whrend der


von
deutschen

Hlfte

Jahrhunderts

und

franzsischen

Schriftstellern

angefhrt wurden, vielleicht


sind.

sogar von Rousseau benutzt worden

Aber epocheerffnet

machend

ist

Althusius

nicht gewesen.

Er

nicht

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

27

eine neue,

er bildet vielmehr den Abschlu einer zurck-

liegenden

Epoche; er kann nicht

als

der Vorlufer von

irgend wem, weder von

Anspruch genommen werden.

Hugo Grotius noch von Rousseau in Denn die Unveruerlichkeit


bei Althusius nicht

der Souvernitt war schon lngst vorher gelehrt worden,

whrend das Wesentliche von Rousseau


zu finden
ist.

Eine Wirkung auf die Wirklichkeit hat er

nicht ausgebt.
in Schlafrock

Er war

ein Revolutionr in der Theorie,

und

Pantoifeln.

Gierke hat ihn in der Ent-

deckerfreude zu hoch eingeschtzt.


Jetzt
erst,

im Jahre 1625,

tritt

Hugo Grotius dem


Titel

auf.

Ein Naturrecht hat er berhaupt nicht geschrieben, sondern


ein Vlkerrecht,

wie sich nicht nur aus

De

jure

belli

et pacis",

sondern auch aus

dem

Inhalte des be-

rhmten Werkes
sich

ergibt.

Mit dem Vlkerrecht hatte er

auch schon frher befat:

De mari
Abschnitt

libero".

Nur
bedarf
sei

weil lediglich

von einer hchsten Gewalt Kriege gefhrt


1,

werden drfen (Buch

Kap.

3,

5,

7),

es einer Feststellung darber,

was

die hchste

Gewalt

und wem

sie zustehe.

Bei dieser Feststellung operiert er

vllig mit den lngst vor

ihm vorhandenen naturrechtlichen


epochemachend

Kategorien.

Aber diese Staatstheorie wird nur ganz neben-

bei behandelt.

Und

nicht

dadurch

ist

er

geworden

sondern

durch etwas

ganz anderes.

Um

ein

Vlkerrecht herstellen zu knnen zu einer Zeit, wo es an

einem positiven
brig, als die

vllig

gebrach, blieb ihm

nichts anderes

Beziehungen der Staaten untereinander den

Beziehungen der einzelnen untereinander gleichzustellen,


die

Analogie des Privatrechts heranzuziehen.


,

Da

es

nun

aber an einem allgemein gltigen

von

allen

gleichmig

anerkannten, fr alle verbindlichen Privatrechte gleichfalls


fehlte,

blieb

ihm wieder nichts anderes brig,

als

ein

28

1-

Abschnitt.

Dio

polit.

Ideen vornehnil. des

17. u. 18.

Jahrh.

System von Rechtsstzen

aufzustellen
ist,

welches

nicht

in

und durch den Staat entstanden


abhngig
staatlichen Zeit und
gel)oren

welches vielmehr unexistiert,

von jeder

irdischen

Autoritt

aller

Gesetzgebung vorhergehend,

unabhngig von

Raum, von Menschen


ist,

nicht gemacht, das mit uns

ein ideales,

ein Naturrecht,

welches auf

dem

Wege
lichen

der menschlichen Vernunft, weil

auf der menschein Normalrecht,

Natur beruhend, gefunden wird,


sich
alle

vor

dem

positiven

staatlichen Einrichtungen zu

rechtfertigen haben.

Nicht da Grotius der erste gewesen wre, der ein

Naturrecht

in
,

diesem Sinne geschrieben htte, schon Thomas


ja

von Aquino

sogar die Kirchenvter haben ber die

Berechtigung des Privateigentums und ber Vertrge philosophiert.

Er hat
dunklen

seine

Vorlufer gehabt,
IG.

nicht

nur

in

einzelnen

Ehrenmnnern des

Jahrhunderts.
in

Aber er

ist

trotzdem der Vater des Naturrechts


das haben

diesem

Sinne; nur nicht sein Vollender,

andere nach

ihm besorgt.
Eine Fortbildung der vlkerrechtlichen Konstruktion
des Staates wie

kaum

je

zuvor

ist

in der

zweiten Hlfte

des 17. Jahrhunderts durch die beiden Schriften von Hobbes

De

cive"

(1642)

und Leviathan" (1051) und durch Lockes


government"
(1692)
erfolgt;
alle

Two

treatises

on

drei

Schriften

nicht

sowohl Erzeugnisse der Studierstube als

vielmehr Retiexwirkungen der politischen Verhltnisse der


ersten und der zweiten englischen Revolution.

Nicht da

durch
die

sie die

Ereignisse bestimmt wren, sie sind vielmehr

Wirkungen der Ereignisse


ersten

gewesen.

Nachdem
war,
,

der
ist

Hhepunkt der

Revolution berschritten

Hobbes aufgetreten.
erfllte
,

Trotz des Ruhebefrfnisses

das ihn
in

trotz

der Beziehungen

zum Stuartschen Hofe

1.

Kapitel.

Das

Naturreclit.

29

Frankreich und zur Regierung Karls IL nach dessen Kck-

kehr
da

ist

er so

wenig ein Werkzeug der Reaktion gewesen,


gefunden hat, der Leviathan"
sei

die Ansicht Verteidiger

zur Untersttzung Cromwells, unter dessen Schutze Hohbes

1652 zurckgekehrt war, geschrieben worden.

Auch Locke

kam
er

post festum

wie er selbst in der Vorrede sagt, habe

den

Thron Knig Wilhelms befestigen und das Volk


rechtfertigen

Englands

wollen

dessen Liebe

zu

seinem

natrlichen Rechte die Nation gerettet habe, als sie in der

Gefahr der Sklaverei und des Unterganges gewesen

sei.

Den Spuren
zu
die

des

Hugo Grotius

sind

in

Deutschland

Ende des

17.

und

um

die Mitte

des 18. Jahrhunderts

umfassenden Werke von Pufendorf und Christian Wolf


Pufendorf,

gefolgt;

De

jure naturae

libri octo

(1072),

ein

sehr dicker Quartband, und Wolf, Jus naturae methodo


scientifica

pertractatum" (1740

175U),
Hugo

acht dicke QuartGrotius,

bnde.

Beide konstruieren, wie

den Staat

auf der Basis des Staatsvertrags und der Volkssouvernitt;

bei Pufendorf haben es


tun,
bei

damit nur die beiden letzten


achte,
letzte

Bcher zu

Wolf nur der

Band, so

da bei beiden hinten steht, was eigentlich vorn stehen


sollte; sie sind dabei viel ausfhrlicher als Grotius,

jedoch

kurz im Verhltnis zum Gesamtumfang ihrer Werke.

Einer

hat die Entdeckung gemacht, da bei Pufendorf berall der Einflu Lockes

wahrnehmbar

sei

was deshalb nicht

gut mglich
ist als

ist,

weil Pufendorf 20 Jahre frher erschienen

Locke; die meisten sind auch darber einig, da


bei

Pufendorf

seiner

Staatstheorie

Hohbes

gefolgt

sei.

Wenn

also die Hobbessche Staatstheorie eine absolutistische


so befindet sich

genannt wird,

Pufendorf genau

in

derselben
so
ist

Verdammnis.
es

Wie

es die Ansicht

von Hohbes

ist,

auch die Ansicht von Pufendorf, da das Knigtum

um

30

1.

Absclinitt.

Die

jjolit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. Jahrli.

nichts
als die

heiliger

sei

als

der
in

Senat
einer

in

einer

Aristokratie,

Volksversammlung

Demokratie, zugleich
sei,

aber,
die
2.

da die Piepublik ein unfertiges Gemeinwesen


beste

Monarchie die
Aufl.,
S.

Staatsform

(Gierke
ff.

Althusius,
280. 287
f.

182

if.

201

f.

225

ff.

252

278

ff".

291

301. 313.
Y.
ff.).

Rscher, Geschichte der Nationalkonomik,


I)d.

S. 313. S.

Treitschke, Historisch-politische Aufstze,

IV,

201

Aber
liche

bei Pufendorf

und

bei

Wolf

ist

diese naturrecht,

Konstruktion des

Staates nur

Nebensache

in

der

Hauptsache handelt
in

es sich bei beiden

um

das Naturrecht

dem

Sinne,

wie es Grotius geschaffen hatte.


als Hilfsmittel zur

Nur da
war.

das,

was Grotius lediglich

Konstruktion

des Vlkerrechts verwandt hatte, ihnen Selbstzweck

Der

geistvolle Severinus a

Monzambano

ist

kaum
,

wieder-

zuerkennen.

Was

Pufendorf breit getreten hatte

wurde

von Wolf noch breiter getreten.

Auf ihre Nachfolger vollends

findet

das

Goethesche

Wort Anwendung: Das


geht doch weiter!"
hat:

ist

ja

nur der alte Dreck, werdet

doch gescheiter, Tretet nicht immer denselben Fleck, so

Oder wie er

es in Prosa ausgedri'ickt

Es

ist

nicht wunderbar,

aber es

erregt

doch Ver-

wunderung, wenn man bei Betrachtung einer Literatur,


besonders der deutschen, beobachtet, wie eine ganze Nation

von

einem eiumal

gegebenen Gegenstande nicht wieder

loskommen kann."
schehen
pflegt,

Was

unter solchen Umstnden

zu ge-

einer schrieb den anderen ab; jeder htte

das zwar entrstet von sich gewiesen,

weil jeder den Ab-

weichungen von seinen Vorgngern die hchste Bedeutung


beilegte;
es

war wieder eiumal


viel
ist

die Geschichte

vom Hute.
Diese

Man

konnte ohne

Studium drauflos schreiben.

Art von Naturrecht

leider ein spezifisch deutsches

Ge-

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

31
gefrdert wurde, das
jus

wachs, dessen

Wachstum besonders dadurch

da auf den zahlreichen Universitten

naturae

Lehrgegenstand geworden war und nun jeder nach seinem


eigenen

Kompendium

lesen wollte
die

und auch lesen


Professoren
die

sollte,

wozu

Muchhausen

Gttinger

anregte.
zurzeit
in

Gegenber der allgemeinen

Miachtung,

Deutschland dem Naturrechte zuteil geworden


fr
ein

ist,

mchte

diese

durch

und durch unwissenschaftliche Methode


als

gutes

Wort insofern eingelegt werden,

die

Un-

anwendbarkeit des rmischen Rechts auf vielen Gebieten

ihm gewissermaen

die

Wege gebahnt

hat; der sogenannte

usus modernus berhrt sich mit diesem Naturrecht mehr


als

man

glaubt.

Als einen
Bluntschli
(S.

der

magebendsten Naturrechtslehrer hat


Geschichte
der

in

der

Staatswissenschaften

260

If.)

Friedrich den Groen hingestellt, indem er ihm

einen eigenen Abschnitt widmet,


sicht

ihm

aucli in dieser

Hin-

Originalitt

zuschreibt,

ihn

sogar

den

Begrnder

einer neuen Epoche nennt,

der eine neue Grundlage der

Staatswissenschaften gelegt habe, wie er auch der Ansicht


ist,

da der Antimacchiavell dem wirklichen mindestens

gleichstehe.

An
sich

Friedrich

dem Groen war auch das


sich

gro, da er

selbst

zu seiner Erholung mit geistigen Dingen be-

schftigte

und da er

dabei nicht auf bloes Lesen

beschrnkte, sondern das Gelesene zu eigener Darstellung


verarbeitete.

Er

sagt

selbst

einmal in einer der staats-

wissenschaftlichen Schriften:

Du moins me

serai-je

amuse

en les formant."

Aber er war bei

aller seiner schriftstellerischen Ttig-

keit nicht produktiv, sondern rezeptiv,


seine Bedeutung, d;i das,

und nur darin

liegt

was von gewhnlichen Menschen-

32

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vorneliml. des

17. u. 18.

Jahrb.

kindeni schon

oft

gesagt war. uuiimelir von

dem

gebildetsten

Manne

des damaligen Deutschland, von einem der grten


aller Zeiten

Staatsmnner

gesagt wurde.

Als Kind seiner Zeit war auch er Anhnger des Naturrechts.

Er hat
er

diesen Fragen keine besondere

Abhandlung

gewidmet,

kommt nur beilufig darauf zu sprechen. Auch ist der Umfang aller seiner staatswissenschaftlichen uerungen viel geringer als man gewhnlich anIn fnf verschiedenen Schriften
ist

nimmt.
er darauf zu sprechen

gekommen.
und 1739,

Die beiden ersten


also

gehren den Jahren 1738


erst

der Kronprinzenzeit an;


in

nach einer

langen Zwischenperiode hat er


die drei anderen geschrieben.

den Jahren 1770 und 1777

In den Considerations sur Tetat present du corps politique de l'Europe" von 1738 (Oeuvres VIII,
er auf den Seiten 25
1.

327) handelt
in der

27,

im Antimacchiavelli" und
(VIII,

Refutation"

von

1739
f.

Ol 162
in

bezw.

163-269)

auf den Seiten 65

91. 168. 298,

den beiden Schriften


l'essai

gegen Holbach, nmlich im

Examen de

sur

les

pr6jug6s" von 1770 (IX, 132152) auf Seite 139 und 151

und im Examen critique du Systeme de


1770 (IX,

la
ff.;

nature" von

155168) auf den Seiten 163


du gouvernement
(IX,
et
les

im Essai

sur les formes


verain"

devoirs du souf.

von

1777

195210) auf den Seiten 197

und 208 von staatsrechtlichen Theorien.


noch eine Stelle
in

Wenn man dazu

den Meraoires pour servir


(I,

Thistoire

de la maison de Brandenbourg

123),

im politischen Testa-

mente von 1752 und im Miroir des princes" von 1741


(IX, 6) hinzunimmt,
so

hat

man damit

alles

zusammen,

was Friedrich der Groe Naturrechtliches ber den Staat


geschrieben hat.

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

33

In voller bereinstimmuDg mit den sonstigen Naturrechtslehrern


die
ist

auch Friedrich der Groe berzeugt, da


seien,

Frsten als solche nicht von Gott geschaffen


sie

da

vielmehr ihre Erhebung den Vlkern verdankten,


seien,

da die Staaten nicht der Frsten wegen da

sondern

umgekehrt, da
nur deshalb

sich

die

Vlker einem ihrer Mitbrger


ihnen
als

unterworfen htten, weil er


,

der

geeignetste erschienen wre


siderations).

den Staat zu regieren (Con-

Die Vlker htten fr notwendig gehalten,

einen Richter zu haben,


einen Schutzherrn,

um
sie

ihre Differenzen zu schlichten,


er-

um

beim Besitz ihrer Gter zu

halten, einen Souverain,

um

ihre verschiedenen Interessen

unter einen Hut zu bringen.

Die Menschen seien nicht

in

Ketten geboren,

sie seien

die Gleichen der Frsten

und

in

gewissem Sinne deren Herren,

Der Souverain

sei

nur

der premier domestique (Autimacchiavell und Refutation),

der premier serviteur und der premier magistrat (M6moires),


le

premier serviteur (Politisches Testament).

Die Knige
sie seien nicht

knnten ihre Macht nicht von Gott ableiten,

dessen Reprsentanten; bei der Entstehung der Monarchie


sei es

sehr menschlich zugegangen,


sie

die

Monarchen seien
Welt, wo
alles

Menschen wie andere,

htten

in einer

unvollkommen

sei

kein

Privileg

der

Vollkommenheit
solle
il

(Examen de
stets

l'essai sur les prejugs).

Ein Frst
sei,

sich

gegenwrtig halten, da er ein Mensch


le

n'est
le

que

premier serviteur de
le

l'etat,

le

premier juge,

premier genral,

premier financierj
les
ist

le

premier ministre

de la soci6t6 (Essai sur


Friedrich der Groe

formes du gouvernement).
also
in

der naturrechtlichen

Konstruktion des Staates sich stets gleich geblieben.

Er

mochte Rousseau nicht; er uerte nach dem Erscheinen


des Contrat social"
von Moier,
:

Mes idees sont


I.

aussi diifrentes des


3

Franz. Hintlsj^e

34

Abschnitt.

l>ie jxjlit.

Ideen vornehml. des

17. n. 18.

Jahrh.

siennes que le

fini

de rinfini" und Je

iie

rae persuaderais

Jamals

;i

brouter Therbe et

marcher de quatre pieds"

(Droysen,
teilung
4,

Geschichte der preuischen Politik, Bd. V, AbS.


4).

Aber er nahm nunmehr den Ausdruck

pacte social" unter seinen Wortschatz auf.


Bei alledem war Friedrich der Groe nicht, wie wieder
Bluntschli behauptet, ein

Anhnger von Locke.


er
die

Der habe
Aber
des

ihn beeinflut,
die

bei

dem habe

Nahrung gefunden,
Schriften

ihm behagte.

Der Zeit nach wre das mglich.


politischen

auf keine einzige Stelle in den

Knigs kann sich Bluntschli dafr berufen, sondern nur


auf eine Stelle
In dieser
Stelle
in

der Histoire de

mon temps"

(II,

36).

kommt

der Knig

nach der berhmten

bersicht ber die Strke und die Interessen der europischen Hfe

um

1740 auf die Fortschritte des mensch-

lichen Geistes zu sprechen.

Indem

er

nun von der Physik

zur Metaphysik

sich

wendet, wird zwar Locke erwhnt,

aber nur,

um

von ihm zu sagen, da er sich wie Voltaire,


u.
a.

Thomasius, Hobbes
habe leiten lassen.
gut
gefolgert

lediglich

durch die Erfahrung

Aus dieser

Stelle

knnte also ebenso


sich

werden,

da der Knig
,

von Hobbes
ent-

habe beeinflussen lassen


sprechen wrde.

was sogar der Wahrheit

Von

zweierlei

war Friedrich der Groe, ganz abgesehen


fest

von seiner Praxis, auch theoretisch

berzeugt.

Erstens

davon, da das Volk durch den Staatsvertrag ihm die un-

bedingte Vollmacht bergeben habe, an


regieren,

seiner

Statt

zu
in alle

da er durch keinerlei menschliche Gewalt

seiner Selbstherrschaft beschrnkt werden knne, da

Zweige der

Staatsgewalt in seiner

Hand
selbst

vereinigt

sein

mten, da man sich zu hten habe,

auch nur den

Ministern einen wirksamen Anteil zu gewhren.

Von der

].

Kaj^itel.

Das Natiinecht.

35
.

Verherrlichiiug

der
,

Parlamentsherrschaft

auf

die
,

doch
wie er

Locke herauskommt

war er meilenweit entfernt

denn sehr despektierlich vom englischen Unterhause sprach,


von dessen corruption infame qui
formes du gouvernement, IX, 198).
archie, je
l'avilie

(Essai sur les


die

Er hat zwar

Monund

nachdem

sie

gehandhabt werde, fr die beste


(a,

und
er

fr die schlechteste Staatsform erklrt

a.

0.)

hat sich sehr stark

ber

die Unfhigkeit

trger und

ber das belwollen selbstschtiger Frsten ausgesprochen.

Er kommt immer wieder darauf zurck

indessen zeigen

doch die Schriften der letzten Jahre, besonders die beiden

gegen Holbach, eine Milderung des Urteils gegenber der


Beurteilung aus der Kronprinzenzeit; namentlich
ist

jetzt

von

unntzer

Kriegfhrung nicht

mehr

die

Rede;

von

Ludwig XIV. wird nunmehr behauptet, da


als Schlechtes

er

mehr Gutes
seinen

getan habe, und die Regierung Ludwigs XV.

erscheint in so gnstiger Beleuchtung,

da

sie

in

Augen
spruch

nicht unter die

Ursachen der franzsischen Revolu1(3(3).

tion gerechnet

werden knnte (IX, 144.

In

dem AnFriedrich

auf monarchische Vollgewalt

hat

sich

der Groe von Ludwig XIV. nur dadurch unterschieden,

da er diesen Anspruch auf Naturrecht, auf

die

ber-

tragung durch das Volk, auf menschlichen Ursprung, dieser


auf gttlichen
c'est

grndete.

Aber den Ausspruch:

L'etat

moi" htte Friedrich der Groe ebenso gut tun knnen.

Er nahm aber zweitens neben der unbedingten auch


eine unwiderrufliche Vollmacht fr sich in Anspruch, auch

darin

vom Boden

des Naturrechts

sich

nicht entfernend.

Die Untertanen htten kein Recht, den Frsten abzusetzen,

denn der einmal abgeschlossene Vertrag

sei unlslich,

un-

kndbar, unwiderruflich; auch bei der schlechtesten Amts-

fhrung drften sich die Untertanen

nicht

zu

Richtern
3*

36
ber

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

ihre

Herren

auf werfen.

Besonders
ist

in

den l)eiden

Schriften gegen Holbach 1770


139. KiOf.).

das ausgesprochen (IX,

Auch

in

dem Sinne von


bei

Grotius,

Pufendorf und Wolf

war Er

Friedrich
wollte
es

der Groe ein

Anhnger des Naturrechts.


bercksichtigt wissen;

der Kodifikation

wie die Kabinettsordre vom 13. Dezember 174G an Cocceji


beweist, wie sich aus
juris Fridriciani

dem

Titel des Projektes des Corporis

von 1749 ergibt, wie die Kabinettsordre

vom

14. April

1780 an Carmer dartut, wo es heit: er

habe darin ganz recht, da er das Recht der Katur dem


rmischen Rechte vorziehe.

Neuerdings

ist

sogar behauptet worden, da Friedrich

dem Groen

zuerst

der Gedanke der organischen Staatssei.

persnlichkeit aufgegangen

In jeder Hinsicht
principes

ist

Rousseau Du contrat

social

ou

du droit politique" von unermelicher Wirkung


Nicht weil er
in

gewesen wie keiner vor ihm.


sprache schrieb,
das

der Landes-

hatten schon andere vor ihm getan;

aber weil er diese Sprache meisterlich handhabte und weil


es die

Weltsprache war; vollends weil er im vollen Gegen-

satz zu seinen meisten

Vorgngern durch und durch modern

war, vllig
alter her

dem Naturrecht vom Mittelanklebenden scholastischen Elemente. Und auch


frei

von jedem

was den Inhalt

betriift,

ist

er aus den Reihen dieser Vor-

gnger herausgetreten; hat er neue


die noch keiner vor

Wege

eingeschlagen,

ihm gewandelt

ist: ist er

zu Ergebnissen
hat.

gekommen, an
lehrt.

die keiner vor

ihm gedacht

Die Un-

veruerlichkeit der Souvernitt hatten schon andere ge-

Aber was noch niemand gewagt


des

hatte,

die Reprsen-

tation

souvernen Volkes wurde von ihm verworfen;

eine Reprsentativverfassung sollte es hinfort nicht geben,

1.

Kapitel.

Das

Natiirrecht.

37

wie es denn auch eine solche im Altertum nicht gegeben hatte.

Nicht nur theoretisch


zustehen,

sollte

dem Volke

die

Souvernitt

sondern

sie sollte

von ihm auch praktisch,

undie

mittelbar, ohne jede Vermittlung gebt werden.

Denn

Art von Reprsentation


duldete,

die

er

noch

in

seinem System
reale

war ganz untergeordneter Art ohne jede

Bedeutung.
Fichte

und Kant sind nur


gewesen;

die

letzten Auslufer

des

Naturrechts

gewissermaen

Nachzgler,

von

Rousseau

vielfach

bestimmt.

Beide sind aber erst nach

Ausbruch der franzsischen Revolution aufgetreten, Fichte


1793
in

der Schrift Berichtigung


die

der Urteile des Publi-

kums ber

franzsische

Revolution"

und

1796

im

Naturrecht",

Kant

erst in den Jahren 1793, 1795; 1797.

II.

Der Inhalt des Naturrechts.


Nach naturrechtlicher Auffassung haben
anfangs staatlos gelebt
als

die
,

Menschen
jeder
ein

Freie

und Gleiche

Knig.

Es war der

alte

Urstnd der Natur, wo Mensch


Erst durch Willensberein-

dem Menschen

gegenberstand.

stimmung der Individuen untereinander, durch Vertrag


nullum imperium
sine

pacto

htten

sie

eine Autoritt

ber sich hergestellt, indem jeder einen Teil seiner Freiheit

eingeworfen habe,

um

den andern desto ungestrter

genieen zu knnen.

So war aus der multitudo eine per-

sona geworden, der Staat an sich hergestellt.

Damit war

aber auch schon die Entstehung und das Wesen der Staats-

gewalt gegeben.

Aus dem Vertragsstandpunkte ergab


da jede staatliche Herrschaft
in der

sich

ohne
auf

weiteres,

Welt

dem

Volkswillen beruhe, da Quelle und Rechtsgrund

38

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen voinehml. des

17. u. 18.

Jahih.

jeder wie

immer
ber

gestalteten Obrigkeit und


sei.

deren

]\Iacht-

umfang
natrlich

die

Volkssouvernitt

Der Mandant
ausdrckt:

steht

dem Mandatar,

i)opulus
so

major principe.

Was
autem

Althusius (Kap, 19) einmal


juris

Tantum
illi

habet

summus

magistratus,

quantum

corporibus consociatis seu membris regni est expresse con-

cessum; et quod non datum

ipsi est, id

penes populum seu

universitatom consociatorum remansisse dicendum est". Aber

auch Wolf stand genau auf demselben Standpunkte. (ParsVIII,


Kap.
1,

4,

18, 33, 36, 91, 97

und sonst an zahlreichen

Stellen.)

Im brigen gingen
Hobbes

die

Meinungen vielfach auseinander,


des Naturzustandes.

schon hinsichtlich der Beschaffenheit

schildert ihn als die reinste Anarchie, als das bellum

omnium
als

contra omnes, als einen Zustand,


;

wo

die

Menschen
ein jeder

Wlfe einander gegenberstanden

wenn auch

so habe handeln knnen, wie es ihm beliebte, so habe sich

doch jeder alles gefallen lassen mssen


beliebte;
es

was den anderen


aber niemand
nicht jeder

habe zwar

alles

allen gehrt,

habe etwas das Seine

nennen knnen, was

andere ebensogut als das Seine beanspruchen durfte.

Es

habe kein Eigentum gegeben (De

cive,

Kap.

I,

11, 12;^

Kap. X,

1,

15).

Drum

flieht

der wilden Wlfe Stand

und
zu,

schliet

des

Staates

dauernd

Band."

Locke gibt

da

die

heutigen Staaten von ihrem Naturzustnde

nichts wten.

Aber das

sei

ebenso bei den einzelnen der

Fall, die von ihrer Geburt auch nichts wten, gleichwie


die Historiker

nichts davon berichteten, da Sahnanassar

und

Xerxes

anfangs

Kinder

gewesen

seien;
so

wie

jetzt

Amerika, dieser neu gefundene Teil der Welt,


der

habe einst

ganze Erdkreis ausgesehen;

befnden sich doch die

Staaten untereinander noch immer im Naturzustand.

Und

1.

Kai^itel.

Das Naturrecht.

39 keineswegs ein

gerade Locke wei sehr

viel

davon; es

sei

Kriegszustand gewesen; es habe ein mehr oder weniger


friedliches

Nebeneinander bestanden. Der Lockesche Naturein

zustand

ist

embryonaler

staatlicher

Zustand,

der

wenigstens die ersten Anstze des staatlichen Lebens bereits


enthlt;

Locke nimmt insbesondere das Eigentum


.

als eine

Einrichtung des Naturzustandes in Anspruch


individuellen

als auf der

Arbeit

beruhend,

das

ganze vierte Kapitel


es

handelt davon;
haben, die

auch den Tausch

soll

schon

gegeben

Ehe und sogar

die Sklaverei auf der Basis der also seinen

Kriegsgefangenschaft.
Vorteil

Der Naturzustand habe


gehabt,

und seinen Nachteil


wie Locke

aber die

Nachteile

oder,

mit Vorliebe sagt, die Inkonvenienzen

htten schlielich berwogen, weil das lediglich in den Ge-

mtern der Menschen geschriebene Naturrecht der ntigen


Bestimmtheit
der

ermangelt

habe

und
jeder

weil
sein

bei

Verletzung
Inter-

naturrechtlichen

Normen

eigener
sein

pretator,

Richter

und

Vollstrecker
3,

habe

mssen

(Kap.
bis 9;

I,

11;

Kap. IV,
7,

18, 22, 24;

Kap. VI, 5
101; Kap. IX,

Kap. VII,
ff.;

85

ff.;

Kap. VIII,
ff.).

123

Kap.

XV,
den

275

Rousseau im Contrat
als

social

schildert
;

Naturzustand keineswegs

einen

idealen

feindselig

von Natur seien zwar die damaligen


,

Menschen nicht gewesen


langt,

aber bald an

einen

Punkt

ge-

wo

die

Mngel des staatlosen Zustandes

sich strker

erwiesen htten als der Egoismus und die Kraft derjenigen,


die

ihn htten beibehalten wollen;

der primitive Zustand

habe nun nicht lnger bestehen knnen; das Menschengeschlecht wrde sonst untergegangen sein; der Einzelne sei
dabei

mancher Vorteile

verlustig gegangen, habe sich aber

sehr viel grere dadurch zu eigen gemacht; seine Fhig-

keiten htten

sich

seitdem entwickelt,

seine

Ideen sich

40

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

ausgedehnt, seine Gefhle sich veredelt; aus einem stupiden,


bornierten Tiere
sei

ein

intelligentes
sei

Wesen,

ein

Mensch

geworden
gefhl
die
,

an Stelle des Instinktes

das Gerechtigkeits-

an Stelle der physischen Impulse die Moral und


getreten

Pflicht
1).

usw. (Lib.

I,

Kap.

1,

6,

8;

Lib.

II,

Kap.

Es hat sogar Naturrechtslehrer gegeben


die

welche an
Vertragsinnerlich

Realitt

eines

Naturzustandes

und

eines

abschlusses

gar nicht geglaubt haben,

welche
die

davon berzeugt gewesen sind, da tatschlich

Menschen

ohne jeden Vertrag zur Herrschaft der einen, zum Gehorsam


der anderen

gekommen

da der Erde Gebieter da ent-

standen seien, wo das Eisen wchst in der Berge Schacht",

da es

kaum

einen Staat gebe,


rechtfertigen lieen.

dessen Anfnge sich vor

dem Gewissen
weggewiesen
fingierter,

Aber auch

diese

waren

der Ansicht, da der Vertrag, wenn auch aus der Geschichte


,

doch

in

der Idee

als

ein stillschweigender,

idealer Vertrag festgehalten

werden msse, an
messen

dem

die Einrichtungen der tatschlichen Staaten zu

seien.

Dergleichen wurde schon im Mittelalter gelegentlich

geuert; die meisten Staaten seien in Wirklichkeit durch

Usurpation und Eroberung entstanden

zur nachtrglichen

Legitimierung msse der consensus populi expressus oder


tacitus

hinzukommen.

Es

tritt

das namentlich bei den


;

Naturrechtslehrern der letzten Zeit hervor

selbst

Eousseau

knnte dafr angefhrt werden


abschlusses

eines

formalen Vertrags-

habe es gar nicht bedurft, da der Inhalt des


I,

Vertrages aus der Sache selbst sich ergebe (Lib.


Fichte hat sogar nicht
polemisiert,
eines

Kap. 6)

ohne Heftigkeit gegen diejenigen

welche den Naturrechtslehrern die

Annahme
Ver-

wirklichen

Naturzustandes,
;

einer

wirklichen

tragsschlieung unterschben

Kant war derselben Ansicht,

1.

Kapitel.

Das NatuiTecbt.

41

der Vertrag habe nur die Bedeutung eines Probirsteins,


einer

Anweisung fr den Gesetzgeber, der Staat drfe nur


geben,
wie
sie sein

solche Gesetze

wrden, wenn

sie

aus

den

vereinigten Willen
so

des gesamten Volkes entsprungen


in

wren; und

hat auch Suarez

den Vorlesungen fr

den Kronprinzen von Preuen die Sache dargestellt: Den


Grundsatz des Gesellschaftsvertrags halte ich zwar nicht
fr
historisch richtig,

weil die Geschichte wenigstens der

allermeisten

lteren

und neueren Staaten beweist,

da

physische und

moralische Unterjochung ihr Ursprung geist

wesen
sehr

sei

er

aber doch philosophisch wahr und eine

bequeme Hypothese,

um

daraus

die

Rechte

und

Pflichten zwischen Regierung

und Untertanen zu erklren"

hnlich in der Vorerinnerung

zum

vierten
:

Bande des Ent-

wurfs

zum allgemeinen Gesetzbuch

Der brgerliche Ver-

trag, dieser von den

Weltweisen mit menschenfreundlichem


die

Witz erfundene Grund des Gehorsams gegen

Gesetze

wird alsdann (nmlich wenn die Stnde bei den Beratungen

ber den Entwurf zugezogen werden) mehr sein


schne Hypothese".

als eine

Ob

es zweier

Vertrge bedurft habe nach der Meinung

der meisten, nmlich neben


Gesellschaftsvertrage,

dem Staatsentstehungs- oder

dem

eigentlichen contrat social, noch

eines Unterwerfungs-, Herrschafts-, Mandatsvertrags, eines

Vertrages der Gesamtheit mit demjenigen Organ


Herrschaft bestimmt wird,

das zur

oder ob

man

sich

Beides als

einen einzigen Akt vorzustellen habe, nach

der ]\Ieinuug

von Hobbes und Rousseau, darauf


oft ein bertriebener

ist

von juristischer Seite

Wert

gelegt.
ist

Von sehr

viel

grerer Bedeutung
gehre.

die Frage,

wer

zum souvernen Volk


vertrages drfte
es

Zwar

hinsichtlich des Ur-

sich

von selbst verstehen,

wenn das

42

1-

Absclniitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. .Jahrh.

auch nirgends ganz klar ausgesprochen

ist,

da Mann fr

Mann, eigentlich auch die Frauen, dabei mitzuwirken htten;


ob auch

Sklaven,

die

nach der Meinung einiger


waren,

schon

im

Naturzustande

vorhanden

mag
den

dahingestellt

bleiben.
betrifft,

Was
so

aber den J'ortgang


bezeichnet
nichts

des staatlichen

Lebens

mehr

berv^iegend

theoretischen Charakter des Naturrechts als der Umstand,

da

die

meisten Naturrechtslehrer dieser Frage, die doch

eine Kardinalfrage,

man

sollte

meinen die Kardinalfrage

des Naturrechts sein sollte, ausgewichen sind.


die
sich

Von denen,
aber

dazu geuert haben,

sollte

man

erwarten, da
ist

sie fr

allgemeines Stimmrecht gewesen seien; das


Selbst

keineswegs allgemein der Fall.


des Marsilius von
er

der Radikalismus

Padua

lt es zweifelhaft erscheinen, da

zwar an einer

Stelle alle

Brger zult, die ein ehr-

bares Gewerbe treiben, ausgenommen Unfreie, Unmndige,

Weiber und Fremde, whrend er an einer

Stelle

es

fr

besser hlt, w^enn nur die lteren, mchtigeren und praktisch

erfahrneren Brger das Volk bilden..

Hugo

Grotius
in

erklrt,

da es keine noch

so

freie

Republik

gebe,

der nicht wenigstens

Arme und Fremde, Frauen und UnBeratungen ausgeschlossen


8,

erwachsene

von
3,

den

wrden

(Buch

I,

Kap.

Abschnitt

6).

Wo

Hobbes von der

demokratischen Republik spricht, sagt er zwar, da jeder

Brger zugelassen
griffe

werden msse; ob aber dabei


als identisch betrachtet

die Be-

Brger und Mensch

werden,

scheint

um

so zweifelhafter, als

er an einer anderen Stelle

nur diejenigen fr berechtigt hlt, denen das Recht ausdrcklich


beigelegt
ist

(De cive,
ist

Kap. VII,

1,

2,

3;

Leviathan, Kap. XIX). Locke

der Meinung, da derjenige,

der sich von den Gesetzen keinen rechten Konzept machen

knne, kein freier Mensch

sei,

jedenfalls sei ein gewisses

1.

Kapitel.

Das

Xatiirrecht.

43

Alter vorzuscbreibeu

welches einer erreicht haben msse,


5,

um

als freier

Mensch zu gelten (Kap.

11),

whrend

aus einer anderen Stelle gefolgert werden knnte, da die


erste

englische Reformbill

sein Ideal

gewesen

sei

da er

auf die Ungleichheiten hinweist, die hinsichtlich der Zahl


der Whler in

den einzelnen Bezirken im Laufe der Zeit

entstanden
Vertreter
schaften,

seien,

indem verfallene Stdte


htten

oft

ebensoviel

zu
ein

senden

wie

dichtbevlkerte

Graf-

belstand,

dessen Beseitigung

er in ber-

raschender Weise der kniglichen Prrogative anheimgibt


(Kap. XIII,
will
9,

10,

157

ff.

Kap. XIX,

223).

Pufendorf

nur Familienvter zulassen; Kant


die Dienstboten,

will die

Lohnarbeiter,
Zins-

Fichte

Gesellen,

Handelsgehilfen,

bauern, berhaupt alle Unselbstndigen ausschlieen.


endlich Rousseau betrifft,
so knnte

Was

man aus

einer Stelle,

allerdings etwas knstlich argumentieren,

da er mit den

Beschrnkungen des englischen Wahlrechts einverstanden


gewesen
sei,

denn so sehr er den Englndern den Besitz

der politischen Freiheit abspricht, weil dort keine Gesetz-

gebung durch das Volk bestehe, so gibt er doch zu, da


zur
Zeit

der
II,

Parlamentswahlen
Kap. 2; Lib.
III,

dort

politische

Freiheit

bestehe (Lib.

Kap. 15); aber bei Rousseau

spielen W^ahlen doch nur bei der Gestaltung der Exekutive


eine Rolle, also eine ganz untergeordnete Rolle; er spricht

sogar

von Walilen
als
,

durch

das Los;

schon deshalb kann

Rousseau nicht
zeichnet

Vater des allgemeinen Wahlrechts besondern


hchstens
,

werden

als

Vater

des

all-

gemeinen Stimmrechts.
rechtsfrage

Der einzige
ist,

der auf die Wahlsteht


ist

nher

eingegangen

auerhalb des

naturrechtlichen Kreises;

Montesquieu

von deren Be-

deutung fr die Republik so berzeugt, wie von der Bedeutung der Erbfolgeordnung fr die Monarchie; er hat

44
zu

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

diesem Ende umfassende historische Untersuchungen

angestellt und ist prinzipiell fr allgemeines Stimmrecht, ex-

ccpt ceux qui sont dans un

tel

6tat de bassesse qu'ils sont


(I,

rputs n'avoir point de volonte propre

2; II, 2; XI,

0).

Nur darber
Volk

herrscht allgemeine bereinstimmung, da das

gegenber einem wie immer beschaffenen Herrscher

eine begriffliche Einheit bildet, ihm gegenber einen Gesamtwillen


reprsentiert,

nicht

in

Klassen

zerfllt,

die

ver-

schiedene Interessen haben knnten.


Ist

nach

dem Katurrecht Einstimmigkeit


Mehrheitsbeschlsse?

erforderlich

oder gengen

Fr den

Urvertrag

wird allgemein Einstimmigkeit erfordert, so da also jeder

nach Belieben im Naturzustande verharren


Staates bleiben kann (Hobbes,

auerhalb des
1,
2-,

De

cive,

Kap. VI,
I,

Locke, Kap. VII,


loi

2;

Rousseau, Lib.
eile

Kap. 5:

La

de la pluralit6 des suffrages est


et

meme un
die

Etablissefois

ment de Convention
animit").
Stelle
klrt.

suppose au moins une

l'un-

Ebenso

allgemein

wird

fr

Folgezeit an

der Einstimmigkeit

die Mehrheit
,

fr

gengend

er-

Nach Marsilius deshalb


sei
,

weil

es nicht leicht oder

berhaupt nicht mglich

alle

Menschen unter einen


oder wie Locke

Hut zu

bringen, und weil auch theoretisch die bloe Mehr-

heit genge,

omne
sonst

totuni majus sua parte

es ausdrckt, das durch den Staatsvertrag gebildete corpus

wrde

sich

nicht

bewegen knnen
1,

den Tag seiner

Geburt nicht berleben (Kap. VII,


dasselbe heraus
,

35). Es kommt auf

wenn Rousseau Majorittsbeschlsse nur

da zulassen

will,

wo

sie

im Urvertrage fr zulssig erklrt


sei der

worden

sind;

denn nur da

Mehrheitswille die wahre

volonte generale, nur dann knne mit Recht gesagt werden,

da der Minderheitswille
tuscht habe.

sich ber

den Gesamtwillen ge-

So sehr die naturrechtliche Staatstheorie auf

1.

Kai^itel.

Das Naturiecht.
liat

45

den Individuen beruht, so

doch niemand das polnische

liberum veto einfhren wollen.

Eine unmittelbare Teilnahme des souvernen Volkes

man nur beim Urvertrag erforderlich whrend man sich im brigen mit der dem Altertum fremden Reprsentation begngte. Nur Rousseau weicht wieder ab: Tinstant
hlt
,

qu'un peuple se donne des representants,


il

il

n'est plus libre,

n'est plus (III, 15).

Eine

weitere

naturrechtliche Frage
sich

ist

die,

ob das
ent-

Volk im Urvertrage
uert

seiner

Gewalt fr immer

habe
ob

oder

ob

es

spter anderweitig

disponieren

knne,

also

der Urzustand wiederhergestellt werden

drfe, ob wenigstens
austritt

wegen Staatsverdrossenheit der Wiederund ob


solle,

gestattet sei,

es

den im Staatsverbande

Verbleibenden freistehen

die Staatsform zu ndern,


,

den Monarchen abzusetzen nicht nur dann

wenn

er ver-

tragswidrig, sondern auch dann, wenn er nicht nach


regiert.

Wunsch

In dieser Frage, die schon im Mittelalter auf das

lebhafteste errtert ist,

ruht der Schwerpunkt der natur-

rechtlichen Theorie.

An
gerade

der Spitze

derjenigen,

die

dem Volke das Recht


die

der nderung und


derjenige,

der Absetzung nicht zugestehen, steht


der

nach

der bisherigen Meinung


soll,

revolutionre

ra

erffnet

haben

steht

Hugo

Grotius!

Hier

ist

nun zunchst

die

Meinung derer zu verwerfen,


da

welche berall und ohne Ausnahme die hchste Gewalt

dem Volke zusprechen,

so

es

ihm gestattet

sei,

die

Knige, die von der Herrschaft einen schlechten Gebrauch

machen, mit Gewalt zu hindern und zu


Satz hat viel Unheil angerichtet und kann
die

strafen.
es,

Dieser
er in

wenn

Gemter eindringt, auch fernerhin, wie jeder kluge


einsieht.

Mann

Wir haben

folgende

Grnde

dagegen:

40

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. .lalirli.

jeder Mensch kann,

wenn

er will,

sich in Privatsklaverei

begeben, wie das jdische und rmische Recht ergibt, weshalb


sollte

es

also

einem Volke nicht erlaubt sein,


so

sich

einem oder mehreren


rechte

zu berlassen, da es die Regierungs-

ber

sich

ihm ganz bertrgt und nichts davon


vergeblich
die Nachteile

zurckbehlt.

Man macht auch

geltend, welche

daraus entstehen oder entstehen knnen.


sich

Denn man kann keine Regierungsform


von Nachteilen und Gefahren
frei
ist
;

ausdenken, die

wie es schon in der

Komdie
oder

heit,

man mu entweder
diesem
aufgeben.

dies mit

jenem nehmen
verschiedene
ist,

jenes

mit

Wie

es

Lebensweisen

gibt,

von denen eine besser als die andere

und jedem

freisteht, die

zu whlen, die ihm

gefllt, so

kann

auch ein Volk sich beliebig seine Regierungsform whlen

nach

seinem

Willen.

Nun kann

es

mancherlei

Grnde

geben, weshalb ein Volk sich seines ganzen Rechtes entschlgt und einem Herrn bergibt.
sich

einem

einzelneu

mchtigen

Was hindert ein Volk, Manne zu berliefern?


Ebenso
besser

Manche

sind nach Aristoteles von Natur Sklaven.

gibt es auch Vlker von der Beschaffenheit,

da

sie

verstehen

zu

gehorchen

als

zu regieren;

manche knnten
sich

gar nicht ohne Konige leben,

manche haben

Jahr-

hunderte hindurch unter kniglicher Herrschaft sehr glcklich

gefhlt,

manche knnten nur durch


einzigen
gerettet

die volle

Herr-

schaft eines
sichtige

werden, wie es
Staat
3,

viele Ein-

auch

von

dem rmischen
I,

zur

Zeit
8,

des
1).

Augustus annehmen (Buch

Kap.

Abschnitt

Die groe Bedeutung von Hohbes fr das Naturrecht

beruht nicht darauf, da

er

die

absolute Monarchie
ist,

als

einzige Staatsform gelehrt habe, was nicht wahr


nicht darauf,

auch

da er den Staatsabsolutismus gelehrt hat,


ist,

was noch zu errtern

sondern darauf, da er den Ur-

1.

Kapitel.

Das Natnrrecht.

47

vertrag fr
erklrt hat.

definitiv,

das Volk fr ewig an ihn gebunden


sich
,

Er macht
ist

zwar den Einwurf, der noch


alle

nicht einmal richtig

da

Vertrge

wie

sie

ihre

Kraft durch den Willen der Vertragschlieenden erhalten,


so auch durch deren Einwilligung

wieder verlieren

wes-

halb
aller

man

folgern knnte, da durch die

bereinstimmung
wieder

Untertanen

auch die hchste Staatsgewalt

beseitigt

werden knne.

Indessen wenn das auch richtig

wre, so sehe ich doch nicht ab, welche Gefahr daraus


rechtlich

fr

die

Inhal)er

der

Staatsgewalt
in die

erwachsen

knnte

denn wenn auch nur ein einziger

Auflsung

nicht willigte, wrden alle anderen gebunden bleiben; da

aber alle

gleichzeitig

und ohne Ausnahme


der

sich

in

dem
ver-

Willen
einigen

der

Beseitigung
ist

obersten

Staatsgewalt

wrden,

nicht

anzunehmen."

Die

berein-

stimmung der Mehrheit,


zielen sei,

die bei Aufstnden

leicht

zu

er-

komme

nicht in Betracht (De cive VI, 20; XII, 4;


29).

Leviathan XVIII, XXVI,

Der

eigentliche

Grund

fr

Hobbes lag wohl

in

der gnzlichen Entuerung


definitive

der ge-

samten Staatsgewalt, welche eine


insofern in sich schlo, als es nach

Entuerung

dem Vertragsabschlsse

gar kein souvernes Volk mehr gab, welches seine konstitutive

Gewalt nochmals htte geltendmachen knnen.


in

Auch
(VII,

dieser

Hinsicht

ist

Pufendorf bei manchen


Nachfolger
von

Milderungen
6.

im

einzelnen

der

Hobbes

8).

Wolf sagt

einerseits,

da

alles

auch

in dieser

Hinsicht
l)ei

auf den Inhalt des Vertrags

ankomme und
sei,

da,
in

wenn

der Delation des Imperiums gesagt

da

einem be-

stimmten

P'alle

dem Knige Widerstand


nicht,

geleistet

werden

drfe, da dann der Vertrag auch


halten
sei.

in dieser Hinsicht zu

Er sagt aber

da das Imperium nicht

48
in

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen voniehml. des

17. u. 18.

Jahrb.

der Weise transferiert werden

knne,

da das Volk

zwar dem richtig Regierenden gehorchen msse, da es


aber

dem

schlecht Regierenden Widerstand leisten

drfe,

weil darber, ob gut oder schlecht regiert werde, die ver-

schiedensten Meinungen
82. 10G2).

bestehen knnten (VIII,

1,

59.

Und

wie schon die Hohenstaufen sich mit den GrundVolkssouvernitt

stzen der

und der Vertragsgrundlage


da
ihnen
so

dadurch ausgeshnt hatten,

die

Gewalt vom

Volke

definitiv

bertragen

sei,

hatte

auch Friedrich

der Groe sich die Sache zurecht gelegt.


In

demselben

Sinne

uerte

sich

auch

Suarez

in

den dem

damaligen Kronprinzen,
III.

dem

spteren Knige
ge-

Friedrich Wilhelm

zu Anfang der 1790 er Jahre


dreisten

haltenen

Vortrgen.

Mit den
selten

Worten,
,

welche
ist

den
nicht

Ohren der Frsten


weit
her.

willkommen sind"

es

Vom

brgerlichen

Vertrage ausgehend^
lehrt

auf

dem

die

ganze Rechtsordnung beruhe,

er den

reinsten

monarchischen Absolutismus.

Denn vermge
alle

des

brgerlichen Vertrags habe die brgerliche Gesellschaft den

Gebrauch und
Krfte

die

Disposition

ber

ihre

vereinigten

ihrem

Souvern bertragen

mit

niemandem zur
ein-

Seite, der ein

Recht htte, ihn bei seinen Manahmen


,

zuschrnken und zu kontrollieren

so

da er

in sich alle

Rechte und Befugnisse der brgerlichen Gesellschaft vereinige,


alle

Handlungen der Staatsbrger zu dem Zwecke


Gesellschaft

der

brgerlichen

nach

seinem

Gutbefinden
setzen

dirigiere,

auf dessen Willen


seinen Befehlen

alles sich in

Bewegung

msse,

um

Genge zu

tun.

berhaupt wei

er den Kronprinzen ber die Ungefhrlichkeit spekulativer

Meinungen zu beruhigen.
drfe nicht auf

Auch

die franzsische Revolution

Rechnung der Philosophie

gesetzt werden;

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

49

nicht ein einziges Dorf wrde durch die glnzendsten Lob-

reden

auf republikanische Freiheit sich


lassen.

zum Aufruhr

be-

wegen
die

berall wei er die Spitzen abzubrechen;


die Todesstrafe nennt er sehr scheinbar,

Grnde gegen

da kein Mensch einen Vertrag ber sein Leben abschlieen


kann; allein bei alledem sind Todesstrafen ein notwendiges
Mittel,

wenn

die Sicherheit des Staates


soll.

und seiner Brger

erreicht werden

Aber

die groe

Mehrheit der Naturrechtslehrer wollte

von totaler und definitiver bertragung nichts wissen.

Schon bei Bartolus findet sich die Unterscheidung, die


in

der spteren Lehre eine groe Rolle gespielt hat, zwischen


titulo,

dem tyrannus absque


kein
entsetzt

dem Usurpator, mit dem gar


der

Rechtsverhltnis besteht,

daher

ohne

weiteres

werden kann

und dem rechtmigen Tyrannen,


ist,

zu dessen Entsetzung eine justa causa notwendig


welche vor allem ein Bruch
fast alle

als

des Urvertrages

gilt.

Und
ins-

Glossatoren sind mit ihm der berzeugung, da


nicht fr

die Gesamtheit

immer

abdiziert habe,

da

besondere wegen Vertragsverletzung jeder Herrscher abgesetzt

werden knne.
von Padua.

Ebenso Thomas von Aquino und

Marsilius

Mariana erklrt

es

fr

sehr un-

wahrscheinlich, da die Brger sich im Staatsvertrage ihrer

Autoritt fr

immer ganz htten berauben wollen; der


was durch den
und
bestimmt

Sohn

w^re sonst gewaltiger als der Vater;

allgemeinen

Willen

sei,

knne auf demselben


Lainez

Wege
der

wieder

beseitigt
;

werden.
,

Bellarmin

lehrten ganz ebenso

Bellarmin

da

die multitudo trotz

Entuerung der Souvernitt zur Wiederaufnahme

der konstitutiven Gewalt stets berechtigt bleibe.


erst die klrte,

Und nun
er-

Monarchomachen und Althusius, der geradezu


Franz. Einflsse
I.

da selbst dann, wenn die concessio an den Herrscher


4

von Meier,

50

Abschnitt. Die polit. Ideen vorneliml. des 17.

u. 18. Jahrli.

generalissimis verbis geschehen

sei,

wenn

die

dem Herrscher

bertragene Gewalt eine absoliitissima et plenissima habe


sein sollen,

da

selbst

dann das Volk auf seine Souvernitt


weil es darauf gar nicht verzichten

nicht verzichtet habe,

knne (Kap.

38).

Sobald der Herrscher, sagt Locke, statt

des ffentlichen sein eigenes


(las

Wohl

frdert,

hat

das Volk

Recht, ihn

vom Thron zu

stoen, weil nur unter jener


ist.

Voraussetzung ihm die Macht bertragen

Das Volk

bekommt dann

seine vorige Freiheit zurck


treffen.

und kann von


des Gesetzes,

neuem Vorsorge
Oberherrschaft,
bt;

Denn
ist

es hat kraft

welches frher gewesen

als alle positiven

Gesetze,

die

wenn

es diese

auch nicht immer selbst aus-

dem Volke
in

allein,

welches die Frsten erst mit ihrer


also

Macht bekleidet hat und welches


mu,

am
ist,

besten wissen

welchem Sinne das Mandat erteilt

kommt auch

das Urteil darber zu, ob das Mandat gut oder schlecht

ausgebt
11;

sei

(Kap. XII,
27. 29).

1.

3.

7;

XIII, 10; XVII,

XVIII,
ist,

Rousseau, von dem wohl be-

hauptet
habe,

da

er die Revolution in

Permanenz erklrt
Souvernitt

scheidet

vllig

aus,

da

er

die

auch

hinsichtlich

der

Ausbung

fr unbertragbar

erklrt hat

und

es folglich Revolution fr ihn gar nicht gibt.

Und vom Standpunkt


Monarchomachen und
tutti

des Naturrechts

aus

haben die

quanti die Konsequenz fr sich.


freien

Denn wenn

die

Menschen aus eigenem


sind,

Willen

in

den

Staat eingetreten

wenn

sie

selbst die

Bedingungen

festgesetzt haben, unter welchen sie im Staate leben wollen,


so

mu

ihnen doch nicht nur freistehen, wieder auszutreten,

sondern auch die Bedingungen jederzeit zu ndern.

Es

wre ungereimt, einer Generation


zuzugestehen
,

in

grauer Vorzeit etwas

was allen spteren unter ganz vernderten


sein
sollte.

Umstnden versagt

Was Menschen

bauten,

1.

Kaiiitel.

Das Naturrecbt.

51

knnen

Menschen

dummen

Streich gemacht haben

werden knnen.

Wenn die Vorfahren einen mu der doch repariert Das Volk mu stets in der Lage sein,
strzen.
,

seine konstitutive Gewalt wieder aufzunehmen.

Nicht nur

im Falle eines Vertragsbruchs, wo


solcher,

selbst

nach der Ansicht

die mit

dem Naturrecht
sein
soll;
z.

nichts gemein haben, die

Krone verwirkt

B.

nach

der

Ansicht

von

Burke, der nur die Warnung hinzufgt, da man den Vertrag nicht ohne
('en

dringendsten Grund fr erloschen er-

klren, ihn nicht wie einen Vertrag ber Pfeffer

und Kaffee
Vertrags-

behandeln

solle.

Die ganze Beschrnkung der


Fall

lsung auf den

des Vertragsbruchs

ist

deshalb ohne

jede praktische Bedeutung,

weil nur das souverne

Volk

darber zu entscheiden hat,

ob berhaupt ein Vertrags-

bruch und ob
liege.

si)eziell

einer von erheblicher Tragweite vor-

Vom Boden

der Tatsache hat das Naturrecht die


transferiert,

Revolution auf den Rechtsboden

ein

Recht

auf Revolution deduziert.

Was
mchte.

endlich die Organisation des Staates


als

betrifft,

so

gehen die Meinungen weniger auseinander


Die
meisten
erklren
die

man meinen

drei

aristotelischen

Staatsformen, die Monarchie und die Republik^ die aristokratische und die demokratische, an sich fr naturrechtlich
zulssig;

nirgends mit

Ausnahme von Rousseau


die

ist

aus
die

der

Volkssouvernitt

Folgerung

gezogen,
sei.

da

Republik die einzige berechtigte Staatsform


So auch Hobbes.

Er steht ganz und

voll

auf

dem

Standpunkte des Naturrechts und wendet


Aristoteles (De civc
lich alle
I, 2).

sich deshalb

gegen

Auch nach ihm


gleich,

sind ursprng-

Menschen

frei

und

auch nach ihm beruht

jede

Staatsordnung auf der Volkssouvernitt.

Auch

er

steht auf

dem Boden

der

Entstehung des Staates durch

52

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen voineliml. des

17. u. 18.

Jahrb.

Vertrag,
eine

Denn nur auf

diese

Weise wrden die einzelnen

Person und hieen Staat.

Auch
Er

er

stellt

die
stets

drei

Staatsformen

dem Volke

zur Wahl.

spricht
es

nur

vom Inhaber der Staatsgewalt und


gestellt, ob die staatliche

lt

vllig dahin-

Vollgewalt einem einzelnen oder


(coetus)

einer Mehrheit von


solle.

Menschen

bertragen werden

Alle drei Staatsformen,

denn

es

gebe nur die drei,


,

da die sogenannten Parekbasen Despotie


Ochlokratie blo
seien,

Oligarchie

und

zum Zweck

der Diskreditierung erfunden

knnten an und

fr sich

den Staatszweck erfllen.

Er
fr

erklrt allerdings die Monarchie, und


besser

zwar die

erbliche,

(De cive X,
die

3)

als

die

beiden anderen.

Aber

auch er

leitet

Monarchie aus der Gewalt des Volkes

ab (De cive VII, 11).

Auch
in

in

der Monarchie herrsche

im letzten Grunde wie

jedem anderen Staate das Volk

(XII, 8) und auch hier sei das

Wohl
es

des Volkes das oberste,

Gesetz (Kap. XIII,

2).

Worauf
es

ihm

einzig

und

allein

ankommt,
sei

ist,

da das vom Volke einmal gesetzte Organ,


,

es

der Monarch

sei

die Aristokratie

sei

es

die
ist

Demokratie, die

summa

i)otestas ungeteilt besitze.

Es

ihm blo

um

den Staatsabsolutismus zu tun, und ohne aus


als

diesem Staatsabsolutisnius die absolute Monarchie

die

einzige mit seiner Theorie vereinbare Staatsform abzuleiten,

verlangt er nur, da

auch mit ihr Ernst gemacht werde,


dieselben

da dem Monarchen

Befugnisse

zustehen

wie

dem Volke, wo dieses das summum Imperium auszuben hat. Wie das Volk als Souvern so msse auch der
,

Monarch

als

Souvern der alleinige Gesetzgeber, Gerichtssein, die fons

uud Kriegsherr
wie das Volk
,

bonorum

et dignitatum,
als

und

so

knne auch der Monarch

Souvern

kein Unrecht tun und drfe selbst bei schlechter Fhrung


der Geschfte nicht abgesetzt werden

(De cive XII,

1.

Kapitel.

Das Xaturrecht.
29).

53
in

Leviathan,

Kap.

XXVI,
sei

Eine Volksvertretung

einer Monarchie

nur mit Zustimmung des Monarchen


statthaft
sei,
,

und nur

in

dem Sinne

da
der

sie

nicht eine Reallein

prsentation des

Volkes

weil

Knig

den

Volkswilleu reprsentiere,
tatschlich nicht das Volk
,

wie

denn auch das Unterhaus

sondern nur gewisse Bezirke,

die

Grafschaften

und

eine

Anzahl

Stdte

reprsentiere.

Eine Volksvertretung in einer Monarchie drfe auerdem

zu keiner Teilung der Staatsgewalt zwischen Knig und


Parlament fhren, welches nur bei einzelnen Geschften
mitzuwirken habe,
da
es

zwei

Souverne

in

einem und

demselben Staate nicht geben knne, wenn nicht von neuem


der Naturzustand des bellum
treten solle,
sei,

omnium

contra omnes ein-

wie

das whrend

der Revolution

geschehen

wo

die

Untertanen sich an die Stelle des Souverns

gesetzt htten.

Es

sei unrichtig,

zu behaupten, da die

Monarchen zwar majores


gegenber mten

seien

gegenber den einzelnen,

aber minores gegenber der Gesamtheit; dem Monarchen


alle

anderen

sich

verhalten

wie

der

Mond beim
die

Sonnenlicht.

Das Wort

l'etat c'est
,

moi knnte
auch

der Hobbessche Knig von sich sagen


Inhaber der Staatsgewalt
in

ebenso aber
,

Republiken

und auch

der Hobbessche Knig wre doch nur der premier serviteur,

der

erste

Magistrat.

Wie Hobbes,

so

lt

auch

Pufendorf neben der Monarchie die Republik


Gestalt
als Staatsform
in

in beiderlei als

zu.

Aber mehr noch

Hobbes

sah

er

der

absoluten

Monarchie die einzig richtige


es

Staatsform;

denn auf Einheit der Staatsgewalt kommt

auch ihm vorzugsweise an, auf das Ganze gegenber den


Teilen
;

auch ihm

ist

jede souverne Gewalt legibus soluta,

auch ihm

die Kirche

dem
ist

Staate vllig unterworfen. das eigentmliche an ihm, wollte

Rousseau, und das

54

Abschnitt.

Die

i)oIit.

Ideen vorneliml. des

17. u. 18. Jahili.

vou einer bertragung der Staatsgewalt seitens des souvernen Volks an einen irgendwelchen Vertreter,
sei

dies

ein einzelner, sei es eine Mehrheit, berhaupt nichts wissen.

Die p]ntiluerung der Einzelsouvernitt

wenn der Auskann nur an

druck P^ntuerung berhaupt statthaft

ist,

die Gesamtheit geschehen, nicht an einen Knig, nicht an

einen

Senat,
bleibt

nicht
die

an eine Volksvertretung.

Denn nur
Ver-

dann

Souvernitt trotz der


bleibt bei der

scheinbaren

uerung unveruert,
Volke.

Gesamtmasse, beim

Es gibt daher nur einen einzigen Vertrag, den der


den Gesellschaftsvertrag,
keines-

einzelnen untereinander,

wegs aber einen Unterwerfungsvertrag, weil das Volk gar


keine andere Herrschaft ber sich dulden will als die von

ihm

selbst gebte. Vllig durchfhrbar sei das allerdings

nur

hinsichtlich der Gesetzgebung, die aber bei Rousseau einen

sehr weiten

Umfang
,

hat

indem

sie

nicht nur Gesetze im


in sich be-

materiellen
greift.

sondern auch im formellen Sinne


stellt

Sie

den Willen,

die

Seele,

das Herz des

Volkes dar.

Jedes Gesetz, welches nicht vom Volke selbst


ratifiziert

gegeben oder wenigstens


als null

worden
in

ist,

erscheint

und

nichtig.

Es msse zwar

jedem Staate eine


Kraft,

Exekutive vorhanden sein


Gemeinwesens,
als

als Krper,

Gehirn des
die alles in
begritf-

der Motor,

die Triebkraft,

Bewegung

setzt.

Aber weit entfernt, da diesen

lich verschiedenen

Funktionen verschiedene Gewaltentrger

entsprchen, eine gesetzgebende und eine vollziehende Gewalt,


ist

vielmehr die Exekutive gem der Unteilbarkeit

der Souvernitt, gem der Einheit der Staatsgewalt der vom souvernen Volke gehandhabten gesetzgebenden Gewalt
vllig untergeordnet.

ber

die Gestaltung dieser

Exekutive

hat das souverne Volk

frei

zu bestimmen, nicht etwa im

Staatsvertrage, sondern durch freien

Akt der Staatsgewalt.

1.

Kapitel.

Das Naturrecht.

55
erfolgen.

Diese

Regelung kann auf verschiedene Weise


Zustand
ist der,

Der
so

idealste

wenn wie

bei der Legislative,


in

auch bei der Exekutive das Volk selbst direkt

Aktion

tritt.

Rousseau nennt diesen Zustand, wo also diese beiden


in denselben

Funktionen
allein

Hnden

sind,

und diesen Zustand

Demokratie. Er predigt die uerste Selbstverwaltung


hinsichtlich

auch

der

bewaffneten Macht,

indem

er

die

Brger ermahnt, mit ihrer Person, nicht mit ihrer Brse zu


dienen, so da jeder kraft staatlicher Verpflichtung, keiner

von berufswegen Soldat sein


ffentlichen Arbeiten,

solle;

auch hinsichtlich der

indem er die Wegefronden fr weniger


;

freiheitsfeindlich hlt als die Steuer (III, 15

Considerations

sur

le

gouvernement de Pologne, 1772, Kap. XII).


zu,

Er

gibt aber

da eine solche Gestaltung der Exekutive


sei
;

schwer durchfhrbar
il

s'il

y avait un peuple de dieux,


,

se

gouvernerait

democratiquement

un

gouvernement

si

parfait

ne convient pas des hommes (III, IV); nur

in

ganz kleinen Staaten

die

schweizerischen
sei

Lands;

gemeinden
predigt also

schweben

ihm

vor

sie

mglich

er

insofern die

Rckkehr zur Natur, zur primi-

tiven Staatsordnung.

In der Regel aber msse das Volk,

welches

bei der

Gesetzgebung nicht reprsentiert werden


Exekutive reprsentiert werden
;

knne

bei der

das Volk

habe die Wahl, ob diese Reprsentation einem einzelnen


oder einer Mehrheit bertragen werden solle
;

insofern hat
Platz,

im Rousseauschen System auch ein Knig seinen


aber einer,
der jederzeit zur Disposition

des souvernen

Volkes steht, der jederzeit abgesetzt werden kann, ohne

da dafr der Ausdruck Emprung statthaft wre, denn


das Volk bt dabei nur sein verfassungsmiges Recht aus
(II,

0; III, IG; IV,

2.

3).

Wie Hobbes

kein unbedingter Anhnger der absoluten

56

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

Monarchie, so war Locke kein unbedingter Gegner.

Wie

Hobbes, so meinte aucli er, das Volk knne seine Gewalt


bertragen an wen
Oligarchie,
es wolle.

Auch

er stellte Demokratie,

Erb- und Walilmonarchie zur Auswahl.

Auch
Aber

auf einen Monarchen knne das Volk seine Gewalt bertragen.

Und

anfangs

sei

das

vielfach

geschehen.

eigentlich seien absolute

Monarchien gar keine Merklichen

Staaten.

Man

bleibe dabei gewissermaen im Naturzustande

stecken

(Kap. VI,

161
ist

ff.;

Kap. IX,

1).

Im

vollen

Gegensatz zu Hobbes

jedoch Locke der Meinung,

da

das Volk im Staatsvertrage nicht seine gesamte Macht auf


einen wie

immer

beschaffenen Beauftragten bertragen habe,

denn eine solche absolute Herrschaft eines einzigen oder


auch mehrerer
15;
sei

schlimmer

als der

Naturzustand (Kap. VI,

Kap. X).

Die gesetzgebende Gewalt habe sich das


sei die

Volk vorbehalten; diese

hchste Gewalt, die Seele

welche dem Gemeinwesen Form, Leben und Einheit gebe von ihr
,

der gesetzgebenden Gewalt

seien

alle

anderen
Sie

staatlichen
sei

Organe abzuleiten,
woraus
alle

ihr alle untergeordnet.


fliee;

die Quelle,

Wohlfahrt

der Knig

und die beiden Huser


diese

als

Inhaber der Legislative htten


sie

Gewalt nur auszuben,

sei

nur eine fiduciary


Sehr
bei

power, die das Volk jederzeit an sich nehmen knne.

merkwrdig und meistens nicht gehrig beachtet


Locke
die

ist

Konstruktion

einer

unabhngigen
sie

exekutiven
unter
ins-

Gewalt mit Befugnissen,

wie

der

Monarchie

den Stuarts vom Parlamente

streitig

gemacht waren,

besondere mit einem Anteil an

der Gesetzgebung.

Noch

merkwrdiger

ist

die ber die eigentliche Exekutive hinausin

gehende knigliche Prrogative, welche

die

Hand

des

Knigs besondere Machtvollkommenheiten fr auerordentliche

Flle

legte

(Kap. VII,

90;

Kap. VIII,

112;

1.

Kaiiitel.

Das

Naturreclit.

57

Kap. XI,
224. 293).

134; Kap. XIII, 149

flf.;

Kap. XIX. 212.

Mindestens
Organisation
,

in

demselben Mae wie


Staatsform
,

hinsichtlich

der

der

gehen die Meinungen der


ber
wie es

Naturrechtslehrer

ber

die

Funktion des Staates,

seine Zustndigkeit,

ber

die Staatszwecke oder,

auch ausgedrckt werden knnte, ber das Verhltnis der


Einzelwillen zu

dem Willen

der Gesamtheit auseinander;


Staatslebens
,

der archimedische Punkt

alles

wie Gneist

einmal gesagt hat.

Da nun nach
samte Recht im

naturrechtlicher
letzten

Anschauung das gefreier

Grunde auf dem Willen

Individuen beruht, sollte

man

als eine

unabwendbare Folgeder

rung die ansehen

da

die Rechtssphre

Individuen

vor Eingriffen der Staatsgewalt sichergestellt werden mte,

da

es

neben

der prinzipiellen
seitens

Volksherrscliaft

ein

Un-

berhrtsein der einzelnen

der Staatsgewalt geben

msse, da der Mensch nicht geradezu aufgehen drfe im

Brger, da es subjektive ffentliche Rechte, angeborene

Menschen- und Brgerrechte geben msse, die durch Gesellschafts-

und Unterwerfungsvertrag nicht absorbiert, bei


,

Entstehung des Staates vorbehalten


seien, die

nicht

mit veruert

demgem
seien.

fr den Staat als unantastbar zu betrat

trachten

Aber dieser Gedanke

stark
in

zurck

nicht nur in der lteren Naturrechtslehre,


alterlichen Doktrin
,

der mittelin

zu einer Zeit also


in

wo

Tat und

Wahrheit die Individuen

den Verbnden verschiedenster


,

Art mehr oder weniger aufgingen

sondern

auch

in

der

Neuzeit, nachdem durch die Renaissance das Individuum

gleichsam wieder entdeckt war.

Wie

viel

Mhe man

sich

auch gegeben

hat,

Grund- oder Menschenrechte im Naturist,

recht zu finden,

und wie erstaunt man auch gewesen

58

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. Jalirh.

dergleichen nicht anzutreffen (Gierke)


individualistischen

sie

sind

trotz der

Grundlage des Naturrechts nicht vor-

handen.

Das Naturrecht unter seinem weiten Mantel hat


den Polizei- und Wohlfahrtsstaat als
fr

mehr

fr

den

Kechtsstaat Unterkunft geboten.

Am
Freiheit

weitesten in der Beschrnkung der individuellen

und

in

der
als

Ausdehnung der Staatsttigkeit


er

ist

Hobbes gegangen,

im Leviathan jenen sterblichen


in

Gott schuf, der alle Gewalt auf Erden, im Staat und


der Kirche
in sich vereinigte

(Leviathan, Kap. XVII), der

alles korporative

und individuelle Leben, den Feudalismus


Mit diesem

so

gut

wie die Gemeindeautonomie aufsog.


ist

Absolutismus der Staatsidee


sphre, sind Rechtsschranken

eine

individuelle Rechts-

gegenber der Staatsgewalt

unvereinbar.
freiheit,

Hobbes war demgem auch gegen Presei,

indem er dem Souvern, wer es auch


;

die

Bcherzensur bertrug

actiones enim ab opinionibus ortum

habent, aus Meinungen und Doktrinen gingen die Brgerkriege meistens hervor:

auimabantur cives ad rebelliones

a suis ipsorum phantasiis (Kap. XVIII).

Locke

darf

nur

in

einem

gewissen

Sinne

der

Be-

grnder des Rechtsstaates genannt werden, indem er eine

Beschrnkung der Staatsttigkeit zugunsten der Rechtssphre der Individuen


individuellen Rechten
postuliert

hat.

Aber zu solchen

rechnet er doch hauptschlich nur

das Eigentum, das schon im Naturzustande bestanden habe

und zu dessen gunsten der bergang


Zustand hauptschlich erfolgt
sicht sogar sehr weit.
sei.

in

den staatlichen
in dieser

Er geht
sei

Hin-

Die Regierung

im wesentlichen

nur zur Sicherung des Eigentums bestimmt.

Dem

Eigen-

tum

stehe

der Staat

mit gebundenen Hnden gegenber.

Gesetze wider das Eigentum und zwar wider das Eigentum

1.

Kapitel.

Das Natunecht.

50
es

in seiner

absolutesten Gestaltung,

wie

er

sich

denkt,

bedrfen nicht nur der Zustimmung der Legislative, sondern

auch der der Eigentmer selbst (Kap. VII,


131; Kap. XI, 134. 138
ff.;

94; Kap. VIII,


222).

Kap. XIX,

Neben
Aus-

dem Eigentum

gibt es bei

ihm

als Einzelrechte eigentlich


sie

nur noch Leben und Freiheit, wie auch


flsse der Persnlichkeit

schon

als

im Naturzustande bestanden haben.


,

Indessen er akzeptierte doch auch die Schranken


das
englische

welche

Strafrecht

und

der

englische

Strafproze

schon damals beim Vorgehen der Staatsgewalt gegen An-

geklagte aufgerichtet hatten.

Er

ist
,

auch einer der ersten

gewesen

der

fr

religise

Freiheit
ist.

wenn auch

in

beweit,

schrnktem Mae, eingetreten

Aber man geht zu

wenn man behauptet, da

er

dem Naturrecht

einen freiheit-

lichen Charakter gegeben habe.

Bei Rousseau endlich sind die Menschen- und Brgerrechte

von

der Volkssouvernitt

vllig

absorbiert.
teil

Er

hebt scharf hervor, da die Individuen zwar

htten an

der souvernen Autoritt, da sie als solche Brger hieen,


er weist aber zugleich darauf hin,

da

sie als
;

Untertanen

dem

allgemeinen Willen unterworfen seien

jeder msse so
,

unabhngig wie mglich vom anderen sein


hngig wie mglich vom ganzen
ist

aber so abso

(I,

6).

Wie Hobbes,

auch Rousseau gegen individuelle Glaubens- und GeW^ie jener,


ein
so ist

wissensfreiheit.

auch dieser und ebenso


festgestelltes
es
ziviles

Pufendorf

fr

vom

Souvern

Glaubensbekenntnis, ohne dessen

Annahme

nach Rousseau

unmglich
zu
sein.

ist,

ein guter

Brger oder ein treuer Untertan


der

Es

sind

das jene sentiments de sociabilit,

Glaube an Gott,

an Unsterblichkeit, an Vergeltung nach


W^er daran

dem Tode, an

die Heiligkeit des contrat social.

nicht glaubt, wird verbannt.

Wer

aber trotzdem, da er

60

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vorneliml. des

17. u. 18.

Jahrb.

im Lande

bleibt,

niclit

darau glaul)t, wird mit dem Tode

bestraft, weil er das schwerste aller

Verbrechen begangen,

weil er vor

dem Gesetze gelogen

hat.

Die Freiheit und der Kultus des Individuums, die Entfaltung der Persnlichkeit, die zuletzt alle objektiven Bande

zu sprengen suchte, besonders

in

Deutschland,

ist

unabhngig
all

vom Naturrecht aufgekommen.


soll

Warum
sein,
V

soll

denn

und

jedes auf das Naturrecht zuriickgeflirt werden, und

warum

nicht den

Menschen erlaubt

auch einmal auer-

halb der Doktrin selig zu werden

Zweites Kapitel.

Die Gewaltenteilung'.

Man wrde
Schriftstellern,
sich

gut tun, diejenigen Stellen aus griechischen


die sich auf Gewaltenteilung beziehen, auf
sie

beruhen zu lassen;

sagen weiter nichts,

als

da

jede staatliche Ttigkeit sich in gewissen Hauptrichtungen

bewegt, ohne diese Richtungen klar voneinander abzugrenzen

und ohne aus dieser an

sich

richtigen

Beobachtung die

praktische Folge zu ziehen, da den verschiedenen Funktionen auch verschiedene Organe entsprechen mten.
gilt

Es
rt,

das namentlich auch von Aristoteles, der ja selbst


besonders in Kleinstaaten,

die Obrigkeit,

nach jenen Ge-

rten einzurichten, die zugleich als Leuchter und als Bratspie dienen (IV, 11, 1; 12, 5; 13 13).

Es

gilt

das in noch hherem Grade von Thukydides

und Dionys

von Halikarna.

Im Naturrecht des
sehr

Mittelalters ist von Gewaltenteilung


;

wenig

die

Rede

Justiz

und Administration lagen


fast

berall

im Gemenge; die Gesetzgebung ruhte

ganz,

es erbten sich Gesetz

und Rechte usw.


sich

Grotius

schliet
3,

aufs
6,

engste
1).

an

Aristoteles

au

(Buch

I,

Kap.

Abschnitt

Hobbes hlt jede Teilung der hchsten Gewalt fr


derblich;

ver-

ein jegliches Reich, welches mit sich uneins sei,

(32

1-

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des


ein

17. u. 18. .Jahrh.

werde wste;

selbst

wenn

aus den drei Staatsformen

gemischter Zustand hergestellt werde, wrde dadurch fr


die
Freiheit

der Brger

solange

nicht

das geringste geseien.

wonnen,
fhrt

als die drei

Faktoren unter sich einig


die
,

Er

auch
so

besonders
teilen

Meinung derer ad absurdum,


da dem Monarchen die Ent-

welche

wollen

scheidung ber Krieg und Frieden,

das Hecht Abgaben aufzulegen zustehen

dem Parlamente aber solle. Denn da

der nervus rerum sowohl im Kriege wie im Frieden das

Geld

sei,

htten

die

ber das Geld Disponierenden die

eigentliche

Gewalt,

der

Monarch nur den Namen davon


4;

(De

cive,

Kap.

VII,

Kap.

12,

.5;

Leviathan,

Kap. XVIII).

Wie Hobbes.

so

ist

auch Friedrich der Groe gegen

Gewaltenteilung gewesen.
vell,

Im Gegensatz zum Antimacchia-

wo

er sich gnstig ber die englische Verfassung aus-

gesprochen hatte, erklrte er es nach dem Erscheinen von


Montesquieu, ohne diesen zu nennen, fr ein Gebrechen der
englischen Verfassung, da die Gewalt des Knigs mit der des

Parlaments
sich

in

fortwhrendem Kampfe liege,


beobachteten,
I,

indem

beide

gegenseitig

um

ihre Stellung zu

behaupten und auszudehnen (Koser


In

343 f.).
der Vater
der

einem

gewissen

Sinne

ist

Locke
Bei

Lehre

von

der

Gewaltenteilung.
in

diesem

strengen
zwei Ge-

Logiker handelt es sich


walten, die legislative

der Hauptsache

um

und

die exekutive

power (Kap. VII,


ist

38;

Kap. IX,

127).

Nur

insofern
die

doch

in

den

meisten

Stellen von drei

Gewalten

Rede,
,

als die exe-

kutive in zwei Unterarten zerlegt wird

so

da neben der

power
of

of

making laws

die

power

of

employing the force

the Community in the execution of laws und die power


of

of defense

the

Commonwealth from foreign

injury

als

2.

Kapitel.

Die Gewaltenteilung.

63

besondere Gewalten erscheinen und das zwlfte Kapitel ge-

radezu die berschrift fhrt:


and
federative power

of the legislative, executive


,

(Kap.

3).

Davon aber

ist

bei

Locke gar keine Rede, da die zwei, bezw. die drei Gewalten

einander

gleichstnden
,

und einander im Gleichrumt


ein.

gewicht halten mten

vielmehr

er

der

gesetz-

gebenden eine bergeordnete Stellung

Alle sonstige

Gewalt im Staate
die beiden anderen

sei

nur ministeriel (Kap. XIII,

153);

Gewalten stnden unter der legislativen.

Ebensowenig

ist

bei

Locke davon die Rede, da diese drei


nicht den beiden
,

Gewalten jede einen besonderen Trger haben mte; denn


selbst die legislative

Gewalt

soll

Husern
soll

des

Parlaments ausschlielich zustehen

sondern es

daran auch der Trger der exekutiven Gewalt einen Anteil

haben

nicht

nur insofern

als

ihm

in

der Regel die Be-

rufung, Vertagung und Schlieung zusteht, sondern auch


insofern
,

als kein

Gesetz ohne seine Zustimmung erlassen


in einer

werden

darf.

Die beiden anderen Gewalten sind


,

und derselben Hand


schiedenheit
sollen

in

der des Knigs


nicht

trotz ihrer Ver-

sie

verschiedenen Faktoren

an-

vertraut werden.

Ihre Verschiedenheit aber beruht darauf,

da

die exekutive

Gewalt im engeren Sinne die Munizipal,

gesetze

im Inneren anzuwenden

die fderative aber ber

Krieg

und

Frieden,

Bndnisse,

Staatsvertrge,

diplo-

matische Verhandlungen zu entscheiden, fr die Sicherheit

und das Interesse nach auen zu sorgen

hat.

Auf den

Namen komme wenig


power
,

an: and
;

may

it

be called federative

if

any one pleasses


as
to nanie

so the thing be understood I

am

indifferent

(Kap. XI, 3, 4; Kap. XII,

3, 4, 5,
diesen

14G 148).
oder
drei

Endlich gibt es bei Locke neben

zwei

Gewalten

noch

eine

knigliche

Prrogative.

64

1-

Abschnitt.

Die

i)olit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

Unter den drei Lockesclien Gewalten


einer besonderen richterlichen Gewalt,

fehlt es also

an

Und doch

ist sich

Locke vollbewut, da

die Hauptttigkeit sowohl der ge-

setzgebenden Gewalt als auch der exekutiven auf


biete

dem Gesei

der. Justiz

liegen.

Die

gesetzgebende

Gewalt

wesentlich
of

dazu da,

um

Gesetze zu geben with penalties


all

death and consequently

the penalties for the regudie exekutive

lation
sei

and preservation

of property;

Gewalt

vorzugsweise dazu da,

um

derartige Gesetze anzuwenden,

um

Strafurteile zu fllen,

so

da die Strafgerichtsbarkeit

als eine

Hauptaufgabe der exekutiven Gewalt, diese Gewalt


Alles ganz

selbst als eine wesentlich richterliche erscheint.

naturgem

in einer Zeit,

wo

die richterliche Ttigkeit in


die innere
sie

mittelalterlicher

Weise

die weit berwiegende,


so

Verwaltung noch wenig entwickelt war,

da

ohne

Schwierigkeit unter den mittelalterlichen Begriff jurisdictio

gebracht werden konnte

(Kap. I,

3;

Kap. VI,

12;

Kap. VII,

88; Kap. IX, 127).

So lag die Sache, als fast nach zwei Menschenaltern

Montesquieus Esprit des

lois erschien.

Es

ist vieles

darin,

was uns heute nicht mehr zusagt, wie das Zutodehetzen


des an
sich

fragwrdigen Gedankens ber die Prinzipien,


drei Staatsformen
,

auf denen

die

angeblich beruhen,

die

Prinzipien der Tugend


selbst

der Ehre

und der Furcht.


Kultur
ist

Aber
es
,

fr
,

den Zustand

der heutigen
so

zu
wie

bedauern
es

da Montesquieu
der Fall
ist,

wenig gelesen wird


z.

tatschlich

da

B.

die

Entwicklung
ge-

des

franzsischen
hat,

Zivilrechts,

woran er drei Jahre


die

arbeitet

worber

ihm

Haare

grau

geworden

sind (Liv. 28), oder da die Darstellung des franzsischen

Feudalismus

in

bezug auf Entstehung

und Entwicklung

der Monarchie (Liv. 30. 31), was doch auch fr die deutsche

2.

Kapitel.

Die Gewaltenteilung.

65
von

Kechtsgeschiclite

in

Betracht

kommt

namentlich

deutschen Forschern ganz ignoriert wird.

Fr die Zeit seines Erscheinens, 1749, mute Montesquieu's

Werk

einen sehr groen Eindruck machen, nicht

nur wegen

der ghlnzenden Schreibart, sondern besonders

deshalb, weil es in einer Zeit abstrakter Doktrinen auf

konkrete Beobachtungen gegrndet war, weil es sich nicht


auf

dem Boden

des Naturrechts bewegte, dieses vielmehr


es nicht

nur sehr flchtig begrte, weil

von der Freiheit

und Gleichheit
sondern
aus der

her

eine

fr

alle

Vlker gleichmige,

aus der

Verschiedenheit der

Lage der Lnder,


fr

Stufe der Kultur

verschiedene Verfassungen

verschiedene Vlker herleitete.

Einen Codex des Lehnrechts


In Wahrheit

hat es der damalige Radikalismus genannt.


ist es ein

Buch, ber den Staat, wie es


hatte.

seit Aristoteles nie

jemand verfat

Man

beschftigt sich eigentlich nur noch mit Liv. XI,


lois

welches die berschrift fhrt: des

qui forment la

li-

berte politique, daus son rapport avec la Constitution.

Schon
da die

im vierten Kapitel
Freiheit davon
in

dieses Buches ist


sei
,

davon

die Rede,

abhngig

da jede Gewalt im Staate

Schranken gehalten werde durch andere Gewalten.

Es

gebe, heit es

im fnften Kapitel, eine Nation


heute seltsam berhrt

in

der Welt,

welche

was

nicht in der Ver-

grerung, nicht in Handel und Schiffahrt, nicht im Kriege


ihren

Zweck habe, sondern

in

der politischen
sechste, fhrt

Freiheit.

Das folgende Kapitel, das berhmte


es nun:

dann die

berschrift De la Constitution d'Angleterre".


II y a

Hier heit
de pouvoirs:

dans chaque etat

trois sortes

la puissance legislative, la puissance executrice des choses

qui dpendent du droit des gens, et la puissance executrice


von Meier,
Frau/.. Einfls.se
I.

(]Q

1.

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18. Jalirh.

de

Celles qui

d^pendent du droit

civil."

Im unmittelbaren
,

Anschlu daran heit es von der zweiten Gewalt


sich

da

sie

auf

Krieg

und

Frieden

die

Absendung

und

den

Empfang von Gesandtschaften


ziehe;

auf uere Sicherheit bedie Verbrechen

von

der dritten,

da

sie

bestrafe
,

oder ber die Differenzen zwischen einzelnen urteile


weiter:

und

On appellera
simplement

cette derniere la puissance de juger


la

et Tautre

puissance executrice de l'tat"

und

es heit spter einmal

von den beiden letzten Gewalten:


les

La puissance d'excuter
juger les crimes ou

r6solutions

publiques et de

les differends

des particuliers."
ist

So eng also der Anschlu an Locke

an einer

anderen

Stelle,

wo Montesquieu

nochmals

auf England

zurckkommt, spricht auch


doch
viel

er von zwei sichtbaren Gewalten,

der legislativen und der exekutiven (XIX, 27)


bei

so gibt es
Was
aber

Montesquieu eine richterliche Gewalt.


ist,

wichtiger

whrend Locke nur

je fr die legislative

und

je fr die beiden

anderen zusammen besondere Trger

fordert, will Montesquieu,

da die drei Gewalten einander

gleich

gesetzt werden,
soll.

da eine jede einen verschiedenen


dabei

Trger haben
Brche.

Indessen
selbst:

kommt

er doch in die

Er sagt

Des

trois

puissances celle

de
fr

juger est en quelque fagon nulle."


die richterliche

An einem Trger

Gewalt

fehlt es bei ihm.

In welchem Sinne

die

Trennung der

richterlichen

Gewalt gemeint war, ergibt


la plupart des

sich daraus, da er schreibt:

Dans
est

royaumes
le prince,

de TEurope
qui
a
les

le

gouvernement
premiers

mod^r, parceque
laisse

deux

pouvoirs,
les Turcs,
11

ses

sujets

l'exercice

du troisi^me, Chez

o ces trois pouvoirs

sont runis sur la tete du sultan,

r^gne un affreux des-

potisme;

dans

les

rpubliques d'Italie

es

ist

besonders
la

Venedig gemeint

o ces trois pouvoirs sont runis,

2.

Kapitel.

Die Gewaltenteilung.

Q'J

libeite

se

trouve
de juger

moius,

que dans uos monarcbies.

La
du

puissance

ne doit pas etre donn^e im senat


exercee

permanent,

mais

par des

personnes,

tir^es

Corps du peuple dans certains temps de rannte,"

Wie denn
Gehalts-

auch

die

Anstellung durch die Exekutive


erfolgen

die

festsetzung durch die Legislative


stndigkeit der Gerichte
ist bei

soll.

Die

Zufest

Montesquieu so wenig

bestimmt, da unter Berufung auf ihn die Franzosen und


die

Amerikaner die entgegengesetzten Folgerungen gezogen


Montesquieu
ist

haben.

weit

davon

entfernt,

da

der

Richter ber jede objektive Rechtsverletzung zu urteilen

habe, da jede administrative Justiz ausgeschlossen sein


soll
;

denn wenn er auch im Hinblick auf Frankreich einc'est

mal uert:
que

un grand inconvenient dans


jugent eux

la

monarchie,
les affaires

les ministres des princes


,

memes
damals

contentieuses"

so schliet doch diese beilufige

uerung
in

besondere Yerwaltungsgerichte,
reich,

wie

sie

Frank-

noch dazu

in kollegialischer

Verfassung bestanden,
die Zustndigkeit des

nicht aus.

Hat doch Montesquieu sogar


Oberhauses
in

englischen
gebilligt,

ganz zweifellosen Justizsachen


ein

und nirgends

schrankenloses

richterliches

Prfungsrecht gefordert.

Dagegen hat

er verlangt, da die
,

Richter sich streng an das Gesetz halten

im Gegensatz

zu solchen, welche fr die Justiz eine ebenbrtige Stellung

neben

der

gesetzgebenden

Gewalt
spielt

in

Anspruch

nehmen.

Unter den drei Gewalten

auch bei Montesquieu die

richterliche einigermaen die Rolle des heiligen Geistes in der

Trinittslehre

sie

ist

den beiden anderen nicht ebenbrtig.


wie
die

Wenn man
gestellt

fragt,

Zeitgenossen

sich
so

dazu
sagt

haben,

etwa

Friedrich

der

Groe,

Bluntschli spter fand er auch an Montesquieu Gefallen".

Das

ist

so

unbestimmt wie mglich.

Ernsthafte Forscher

08

Abschnitt.

Die

polit.

Ideen vornelinil. des

17. u. 18. Jahrli.

wie Droysen (Gesch.

d.

Preu. Pol. Th. Y, Bd.


I,

4,

S.

ff.)

und Koser (Gesch. Friedrichs des Groen,

344, II, 559;

Epochen 283) stimmen darin berein

da der Knig das

Werk
weder

gelesen habe,
in seinen

beide

aber auch darin, da er sich

Schriften noch in seinen Korrespondenzen

zur Lehre von der Gewaltenteilung habe vernehmen lassen,


beide endlich auch darin,

da er

sie nicht gebilligt habe.

Droysen sagt:

Am

wenigsten wird ihm die Lehre von der

Teilung der Gewalten auch nur klar gedacht,

geschweige

denn

heilvoll

den wirklichen Aufgaben des Staates ent-

sprechend, den mglichen Strmen im Innern und im

uern
in

gewachsen erschienen

sein."

Zwar

als

Kronprinz hatte er

der Kfutation du prince de Macchiavell (VIII, 255) die englische

Verfassung

als

modele de sagesse bezeichnet, du peuple


mais
et
il

l le

Parlament

est l'arbitre

du

roi, et le roi

a tout le

pouvoir de faire du bien,


le

n'en a point pour faire

mal"

aber

in

der unmittelbar nach

dem Erscheinen

Montesquieus verfaten dissertation sur


ou d'abroger
les lois

les raisons d'tablir

(IX, 21) wurde ausgefhrt, da die


unaufhrlich

knigliche Gewalt

sich

mit

der

des Parla-

ments im Kampfe befinde, da die englische Verfassung ein

gouvernement turbulent
Praxis hielt Friedrich

et

orageux

sei.

Vollends

in seiner

der Groe alle

Zgel der Staats-

gewalt

fest in

seiner

Hand.

Rousseau war ganz entschieden gegen Gewaltenteilung.

Er hat

die

Lehre Montesquieus fr ein Taschenspieler(II,

kunststck

2)

und gleich Hobbes die Staatsgewalt fr


Vollends die Konstruktion einer richter-

unteilbar erklrt.
lichen

Gewalt war ihm so sehr zuwider, da er die Richterauch die hchsten, nur
als

stellen,

Durchgaugsstufen fr

die

Verwaltungsmter betrachtet wissen wollte.

Drittes Kapitel.

Die Lelire von

Adam

Smith.

Weder das Altertum noch das


wissenschaftliches

Mittelalter

hat

ein

System

ber

die

wirtschaftlichen

Be-

ziehungen
gebracht.

der Menschen und Vlker zueinander hervor-

Was man

das Merkantilsystem nennt,

ist

nichts weiter

als der Niederschlag derjenigen

Maximen,

die seit

dem BeHnden

ginn der Geldwirtschatt

denn gegenber der Natural-

wirtschaft hat der damalige Staat mit gebundenen

dagestanden und

alles

gehen lassen, wie es wollte

nach

Magabe

der

damaligen Bedrfnisse

und Anschauungen

von den damaligen ffentlichen Verbnden, von Staats- und


Stadt wegen, auch von Znften und Innungen zur Regelung
des Wirtschaftslebens

angewendet waren.

Das Merkantil-

system oder,

wie es Smith spter genannt hat, das kauf-

mnnische,
duktion
Stdte

das

Handelssystem

kam

darauf heraus,
insbesondere

Prodie

und
zu

Verkehr emporzubringen,
Treibhusern
fr

Handel

und

Gewerbe zu
und Verbote),

machen, durch Regelung von Produktion und Konsumtion


vermittelst
objektiver

Ordnungen (Gebote

durch Abschlieung aller bestehenden ffentlichen Verbnde


gegeneinander, durch Eingangszlle und Ausfuhrverbote,

durch Preisregulierungen, Festsetzungen von Arbeitslhnen

70

1-

Abschnitt.

Die

jiolit.

Ideen vornehml. des

17. u. 18.

Jahrh.

und

ArbeitsbedinguDgen.

Alle

Staaten

ohne

Ausnahme

haben diesem System gehuldigt, vor allem England unter


den Tudors und mit ganz besonderer Entschiedenheit unter

Cromwell

dessen

Navigationsakte
bezeichnete.

den

Hhepunkt

des

Merkantilsystems
9.

Die Navigationsakte

vom
alle

Oktober 1G51 hatte

festgesetzt,

da

alle

Gter aus den


,

brigen Weltteilen nur auf englischen Schiffen

da

europischen Gter entweder ebenfalls nur auf englischen


oder auf Schiffen der Lnder,
in

denen diese Waren ihren


sollten,

Ursprung

haben

in

England eingefhrt werden

whrend die Ausfuhr von Roh- und


sagt
war.

Hilfsstoffen ganz unter-

Frankreich zur Zeit Colberts, Preuen unter

Friedrich

dem Groen

verfuhren
])er

analog;

Friedrich

der

Groe

ging

nur insofern

die

anderswo getroffenen

Manahmen

hinaus, als er bei der Kapitalsarmut des Landes

gentigt war. manches, was in den anderen westeuropischen

Lndern der Privatttigkeit berlassen werden konnte,


in die

selbst

Hand zu nehmen.

Als die Zeit

gekommen

war, bildete sich in natrlicher


,

Reaktion gegen das Bestehende

vielfach

berlebte

zu-

nchst nur in der Theorie ein anderes System

aus, welches

unter

Ausschaltung des Staates auf dem wirtschaftlichen


,

Gebiete

alles

von

dem Wettbewerbe und dem Unter.

nehmungsgeiste des einzelnen


natrlichen Krfte erwartete.

von

dem

freien Spiel
ist

der

Frankreich

dabei voran-

gegangen, die sogenannten Physiokraten sind es gewesen,

Quesnay
das
in

1694

1774,
auf
aller;

Turgot
diesem

1727

1781,
gefallen

die

zuerst

droit

naturel

Gebiete

verkndet haben,
ist
:

deren Kreise auch zuerst das


laissez

Wort

laissez

faire,

das

Hauptwerk Turgots,
et la distribution

die

R6-

flexions
ist

sur la formation vor

des richesses"

neun Jahre

Smith 1766 erschienen

(Oeuvres de

3.

Kapitel.

Die Lehre von

Adam

Smith.

71

Turgot,

Paris, die

1844,

I,

7-G7).

Turgot hat auch schon

praktisch

Hand
den

angelegt:

was er beabsichtigte, geht


gerichteteten

namentlich

aus

an

den Knig

Denkim
bei

schriften und aus den redseligen Einleitungen der Reform-

gesetze

selbst hervor;
(a.
a.

die Gewerbefreiheit stand dabei

Vordergrunde

0.

247249; 302316), whrend


in

der Verwandlung der Wegefronden


es sich

eine

Geldabgabe
pri-

im wesentlichen

um

Heranziehung der bisher


a.

vilegierten Stnde handelte

(a.

0.

237243; 251-298;

323; 326

ff.)-

Aber der Ruhm, das System des wirtschaftlichen Ingebhrt dividualismus zur Vollendung gebracht zu haben
,

Adam

Smith,

Inquiry into the nature and causes

of the

wealth of nations 17751776.

Man
habe,

hat behauptet (Kraus), da seit den Zeiten des

neuen Testaments kein Buch wohlttigere Folgen gehabt

man

hat Smith mit Kopernicus und Newton ver-

glichen.

Der Erfolg war


schaftlichen

jedenfalls

ein

beispielloser.

Und

in

der Tat niemals, so lange die Welt steht, waren die wirt-

Dinge

in

solchem

theoretischen

Zusammen-

hange behandelt worden.

Der Erfolg beruht nicht

zum

wenigsten auf der formellen Vollendung, der klaren Methode,


der plastischen Darstellung; sind es doch stets nur formvollendete

Werke gewesen, welche


viel

ihre
ist,

Zeit beherrscht
die

haben und welche, was

wichtiger
bei

Gewhr der
selbst

Dauer

in

sich tragen.

Und

Adam Smith kommt


in

ein formeller

Mangel frdernd

Betracht, eine

gewisse

Weitschweifigkeit, ein bertriebener logischer Syllogismus,

wie solcher auch im Naturreclit sich breit machte und der

Halbbildung die Aneignung sehr erleichterte.


die neue Lehre gegen eine

Indem aber

Menge bestehender Einrichtungen

72
sich

1-

Abschnitt. Die polit. Itleen vorneliml. des 17,

u. 18.

Jahrb.

wandte

gegen Znfte

Fideikommisse

Feudallasteu,

die sich doch


sie

nur zum Teil berlebt hatten, und indem


den Eigennutz
der
,

zugleich

den Trieb nach dem Golde


Ttigkeit

zum Hauptmotiv

wirtschaftlichen

machte,

gleichsam ein Zugpflaster auf die schlechtesten Seiten der


menschlichen Natur legte und
alle

ethischen Rcksichten

dagegen

in

den

Hintergrund

stellte,

brachte

sie

ein

neues Element der Zersetzung und der Desorganisation,


einen neuen Zndstoff gegen das Bestehende, in erster Linie

gegen den Staat

in die

Welt, weniger gegen seine Organi-

sation als gegen seine Zwecke, seine Zustndigkeit.

Dabei darf aber nicht bersehen werden

da

Adam

Smith lngst nicht


Staat
teil

in

der Weise seiner Nachfolger den


er

zum Nachtwchter gemacht, da


wirtschaftliche

ihm im Gegender Post,

viele

Funktionen

bei
hat,

dem

Mnzwesen, dem Wegebau belassen

und da

er sehr

damit einverstanden war, was auch inkonsequenter Weise


die

Meinung der von ihm ausgegangenen Schule" war,

wie List seine Anhnger nannte, da der Staat Ausgaben

zu produktiven Zwecken aufs Budget brachte;

Adam Smith

war auch fr Erfindungspatente und fr Schutz gegen den

Nachdruck

was beides namentlich von der deutschen Freiin

handelspartei
19.

den sechziger und siebziger Jahren des


ist.

Jahrhunderts so heftig bekmpft

Zweiter Abschnitt.
Die VerwirkliGhung dieser Ideen.

Erstes Kapitel.

Die beiden eugiisclien Revolutionen.

Der Kampf

um

die Vorlierischaft zwischen

Knigtum

und Parlament durchzieht


Durch

die ganze englische Geschichte.


in

Mit sehr verschiedenem Ergebnisse


Epochen.
die

den verschiedenen

normannische Eroberung hatte die


die

Krone eine ganz auerordentliche Machtflle erlangt,


von den Nachkommen Wilhelms des Eroberers,

auch von

den Plantagenets der ersten Generationen noch weiter ausgebildet,

wenigstens

aufrecht

erhalten

wurde.
vieles

In

den

Strmen der folgenden Jahrhunderte war


loren gegangen,

davon ver-

namentlich unter den Lancasters hatten

die Befugnisse des

Parlaments eine weite Ausdehnung ge-

wonnen.

Aber

die

Tudors

stellten

alles

im alten Glnze

wieder her;
heller

kaum

jemals hatte die knigliche Prrogative

gestrahlt.

Namentlich unter Elisabeth wurde das

Parlament

in strenger
,

Unterordnung unter die knigliche


sie

Autoritt gehalten

indem

ganz nach ihrem Belieben


seine

das Parlament

berief oder

entlie,

Beschlsse ge-

nehmigte oder verwarf, Mitglieder des Unterhauses wegen


miliebiger

uerungen

verhaften

lie,

das

Schiffsgeld

eigenmchtig einfhrte, die Sternkaramer,


geistlichen

den

obersten

Gerichtshof,

errichtete.

Gneist

spricht

von

einer

kniglichen

Diktatur

der

Tudors,

und

Macaulay

70

2.

Abschnitt.

Die Vorwiiklicbung dieser Ideen.

verweist zur Erklrung auf den


die

Mut und
dieses

die Willenskraft,

allen

Mnnern und Frauen


seien.

Geschlechts
die

eigen

gewesen

Untersuchungen

ber

gegenseitigen

Rechte und deren Grenzen vermied man und konnte man


vermeiden
,

weil

man im groen und ganzen


die

miteinander

iihereinstimmte, weil dieser Zustand populr war.


diejenige Verfassung,

Es war
in

im

14.

und

15.

Jahrhundert

ganz Europa bestand.


Als aber ein auslndisches Geschlecht zur Regierung

gekommen war,
bereinstimmung
die

bei

dem

es

im letzten Grunde an jener


in

fehlte,
,

namentlich

dem, was damals


,

Welt

bew^egte

in

den religisen berzeugungen

da

begann eine neue Epoche.

Macaulay

hat

sich

dariiber

aufgehalten,

da

alle

whiggistischen Geschichtschreiber bewiesen htten, da die


englische Verfassung vor den Stuarts republikanisch, alle
torystischen,
in

da

sie

despotisch gewesen sei; beide htten


sie

den Quellen leicht gefunden, was

gesucht, und sich


sie nicht

hartnckig geweigert, etwas zu sehen, w^as


sucht; jeder
fr
die

ge-

habe seiner Partei das Verdienst vindiziert,

unvernderte Erhaltung der alten Verfassung ge-

kmpft zu haben.
Eein
Stuarts
juristisch

betrachtet
gnstige.

war

die

Position

der

eine

sehr

Die

beiden
als
in

ersten

Knige

htten nichts weiter gewnscht,

der

Manier der

Tudors weiter zu regieren

das berhmte W^ort nolumus


ist,

leges Angliae niutari", das so oft gegen sie zitiert

ist

von Karl

I.

gebraucht; die Gerichte traten

in der

Auslegung

der Gesetze auf seine Seite (Ranke, Englische Geschichte,


11,201); es
ist

ganz verkehrt, ihn einen meineidigen Knig


oft,

zu nennen.

Sagt doch selbst Gneist: Man verkennt

da viele der Maregeln mehr im formalen Rechte waren,

1.

Kaiiitel.

Die beiden englischen Revolutionen.

77

als

nach der lieutigen Verfassung angenommen wird" (EngVerfassungsgescliichte, 549).


juristisch

lisclie

Aber auch das Parla-

ment war
in einer

wegen

seiner zweifellosen Finanzgewalt

gnstigen Lage, da die allgemeinen Weltverhltgebracht hatten, da mit den bisherigen


Geldbedrfnisse
des Staates
nicht

nis^

es mit sich

Einnahmen

die

mehr

zu bestreiten waren und das Parlament also das Knigtum

dadurch von sich abhngig machen konnte, da es ent-

weder nichts bewilligte oder weniger


forderte

als

der Bedarf eralle

oder

da es die bewilligten Subsidien an

mglichen Bedingungen band.

Wie

die

Dinge im England des

17.

Jahrhunderts wirk-

lich lagen,

handelte es sich darum, ob die Monarchie einen


militrisch -administrativen
die

kontinentalen

Charakter
sich hinfort

an-

nehmen oder ob
die
III,

Macht des Parlaments


sollte (Ptanke,
I,

auf

Verwaltung erstrecken
538; V, 509; VI, 37.

103.442; 11,232;

72).

Wie
englische

jede

groe

Revolution, so war auch die


Sie

erste

nur scheinbar ein Kampf ums Recht.

war

kein Zivilproze, sondern ein

Kampf um

die Macht.

Man

suchte sich gegenseitig ins diplomatische Unrecht zu setzen.

Das Parlament,

so sehr es sich scheinbar in Verteidigungs-

stellung befand, hat dabei die Offensive ergriffen, ein

Umer-

stand

der

nur durch

die

Taktik in etwas verschleiert


die Rechte,
,

wurde, indem man behaupttte,


werben wollte
sei,
,

die
es

man

schon

zu

haben

so

da

nur ntig

sie

zu deklarieren.

In Tat und Wahrheit waren die

hheren

Klassen

der

englischen

Gesellschaft

sich

ihrer

Bedeutung bewut geworden, gleichsam zu ihren Jahren

und zu ihren

Tagen

gekommen.

Dem Knigtum

ber

den Kopf gewachsen, verlangte Aristokratie und Gentry


einen

erweiterten

Anteil

an der Staatsgewalt,

was eine

78

2.

Abschnitt.

Die Ycrwiriclichung dieser Ideen.

Eiusclirnkuiig
schlo.

der

monarchischen

Prrogative

in

sich

Whrend
liche

dieses

Kampfes ging weit ber


beschrnkt zu

die

ursprng-

Absicht hinaus die


statt

Staatsordnung aus den Fugen.

Das Knigtum,
seitigt.

werden,

wurde

be-

Mit ihm ging aber auch die bisherige Parlamentszugrunde.

verfassung

Das Oberhaus

wurde aufgehoben
sich in

und die gesamte Staatsgewalt befand

den Hnden

des Unterhauses, dessen Zusammensetzung unter den Einflu kirchlicher

Sekten geriet.

An Gewaltsamkeit
der
ersten die

ist

die

erste

englische Revolution
bertroflfen

von

franzsischen
englische

kaum

worden;
groenteils

auch
auf

erste

Revolution

wurde

der Strae

vollzogen

durch einen terroristischen Pbel.

Das Common Council


in

von London hat eine ganz hnliche Rolle gespielt wie


Paris
die

Kommune.

Von

Freiheit

der

Beratungen und

Abstimmungen war beide Male


gegen
waren
tionen, Todesstrafen

gleich wenig die Rede.

Da-

Freiheitsberaubungen,
hier so gut

Vermgenskonfiska-

wie dort an der Tages-

ordnung.

Der

englische Radikalismus unterschied sich von

dem

franzsischen nur darin,

da er mit religisen Eleer in einen


finsteren

menten stark versetzt war, da

und

unduldsamen Puritanismus und Independentismus ausartete,


da zur politischen Leidenschaft die religise sich
gesellte.

Wie

die franzsische Revolution

so

hatte

auch die erste

englische einen Militrdespotismus zur unmittelliaren Folge,


allerdings
dieser
tator,
in Gestalt

einer Republik

aber der Protektor

Republik war ein militrischer Usuri)ator und Dikauch er hat Musketiere


in

den Parlamentssaal bringen

lassen.

Die ganze Commonwealth beruhte auf der faktischen

Unterwerfung unter die militrische Gewalt, auf der Herrschaft der Soldateska der siegreichen

Armee.

1.

Kapitel.

Die beiden englischen Revolutionen.

79

Vereinzelt waren
des Mittelalters,

auch

in

den

politischen

Kmpfen

wie bei der Absetzung und Ermordung-

Richards IL, naturrechtliche Theorien zutage getreten (Ranke,


1,

106. 108). Jetzt, auf der

Hhe

des Kampfes,

wurden
Schon

sie

mit

gaaz anderem Nachdruck ins Feld gefhrt.


der

als bei

Anklage

Karls

I.

die

Lords

nicht

mittun

wollten,

hatten die Gemeinen beschlossen, da

sie als

Vertreter des
htten.

souvernen

Volkes

die

hchste

Gewalt

Der

damalige Beschlu lautete: the people are under god the


original
of
all

just

power; the commons of England,

in

parliament assembled, being chosen by and representing


the people, have the supreme power; whatsoever
is

enacted

and declared

for

law by the commons

in

parliament assembled

hath the force of law, although the consent of king or


house of peers be not had there unto.

Aber
Sie

tief

gingen solche Doktrinen damals noch nicht.


ergriffen

waren ohne besonderen Enthusiasmus


319).

worden

(Ranke, III, 313.

Als jedoch nach gnzlicher VerInstitutionen


ein

nichtung der geschichtlich gewordenen


vlliger

Neubau

erfolgen

sollte,

sah

hheren Normen dafr um, und so


recht, allerdings

man sich doch nach trat nunmehr das Naturden Vorder-

nur fr kurze

Zeit, stark in

grund, mit Gedanken, die nicht nur

dem Knigtum, sondern


aus, welche die tat-

auch dem Parlament selbst feindlich waren.


Diese
schliche

Bewegung ging von denen


Macht
in

der

Hand

hatten, von der

Armee.

Unter

dem

Einflu

der levellers, besonders ihres

Fhrers John

Lillburne legten die Regimenter Cromwells

einen Verfassungsentwurf vor unter

dem Unterhause dem Namen Agreement of the people mit dem Antrage, ihn dem englischen Volke zur Abstimmung vorzulegen. Es wurde dadurch unter Berufung auf die native rights zunchst die Zusammensetzung

80

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

des Unterhauses, welches jetzt das einzige Parlamentsorgan war, in

dem Sinne

gendert, da die Reprsentanten, 400 an

der Zahl, gleichmig auf die Wahlbezirke verteilt werden,

und

nacli

allgemeinem

gleichem Wahlrecht auf je zwei


sollten.

Jahre gewhlt werden

Es wurde aber zugleich,


englischen

zum

ersten

Male

in

der ganzen

Verfassungs-

geschichte,

der Grundsatz

ausgesprochen,

da nicht das

Parlament, sondern das Volk selbst die staatliche Vollgewalt, wenigstens fr gewisse Flle, ausben
es sich
sollte;

je

nachdem

um
^).

gewhnliche Gesetze

oder

um

Grundgesetze

handelte

Auch der Gewaltentrennung


exequenti potestate segregatur,

ist

damals schon gedacht

worden: In praesenti constitutione potestas legislativa ab

cum

illa

in parlamentis,
,

haec

vero

in

protectore

ejusque successoribus

quibus

certi in concilio adsunt, collocata est."

Die damals mit ziemlicher Geruschlosigkeit und mit

wenig Gewaltsamkeit vollzogene Restauration war eine so


vollstndige, wie vielleicht keine vorher

und nachher.

Es

wurde

alles in

integrum

restituiert,

das erbliche Knigtum

kurzem ans Licht gezogene Entwurf bei Gardiner, wav, III (1881), 607609; der definitive Text bei Gardiner, The constitutionel documents of the puritan revolution 16281660. Oxford 1889. S. 270282, No. 71; auch bei Gooch, The history of english democratic ideas in the 17. Century. Cambridge 1898. S. 150 if. 172; in Kap. III, 102 ff. the birth of republicanism, und Kap. IV, the politic opinions of the army, 139 ff., wo auch die Broschrenliteratur der Zeit bercksichtigt wird. Ranke, III, 287, 307 ff. 452. Bourgeaud, Etablissement et revision des constitutions en Amerique et en Europe. Paris 1893. Bourgeaud, Premier Pro^)

Der

erst vor

History of the great

civil

gramme de

la

sciences politiques,

democratie en Angleterre (Annales de Tecole libre des 15. April 1890). Rothschild, Der Gedanke der

geschriebenen Verfassung in der englischen Revolution.

Tbingen

und Leipzig
1898.
S. 98.

1903.

Jellinek,

Das

Recht

der

Minoritten.

Wien

1.

Kapitel.

Die beiden euglischen Revolutionen.

gl
die

und

die

beiden

Huser des Parlaments.

Aber auch

Streitpunkte zwischen Knig und Parlament waren die alten


geblieben.

Die Parlamente, selbst die loyalsten jener Zeit,


in die

haben von der Maxime, bei Geldbewilligungen

knig-

Ijche Prcrogative einzugreifen, nicht wieder abgelassen und

dadurch langsam, aber stetig an Boden gewonnen.

Und

whrend unter der Regierung Karls IL auf beiden Seiten


laviert wurde, endeten die unter

Jakob IL von neuem aus-

gebrochenen Differenzen

in

kirchlichen

und auswrtigen

Fragen mit einem entschiedenen Siege des Parlaments.

Das neue Rechtsverhltnis zwischen den beiden Faktoren


wurde durch
die Bill
ject,
1.

eine

neue Verfassungsurkunde festgestellt:


of rights

and declaration

and

liberty of the sub13.

William and Mary, Kap. II,

Februar 1689.

Sie

war keine Verfassungsurkunde im modernen Sinne.


nach dem Zufall.
die

Die dreizehn Artikel haben weder Ordnung noch Ensemble,


sie folgen sich

Aber

sie

berhren doch

alle

diejenigen Fragen,

damals im Hinblick auf das


drngten.

soeben

Erlebte

zur

Lsung

Die

Parlamente
sollten

sollten hinfort hufiger berufen werden, die


frei sein, volle Redefreiheit sollte

Wahlen

gewhrt werden; Suspension

oder Dispensation
finden
;

von Gesetzen sollte nicht mehr statt-

auch die richterliche Gewalt der Krone wurde durch

das Verbot von Ausnahmsgerichten und von strengen Strafen,

durch genauere Vorschriften ber Bildung und Zustndigkeit der Geschworenengerichte gegen frher eingeschrnkt;

der Bestand des stehenden Heeres

dem Belieben

des Parla-

ments

unterstellt.

Auch Einzelrechte sind damals gewhrt

worden, aber doch nur solche, welche eng mit den Grundlagen der Verfassung zusammenhingen, wie das Petitionsrecht,

das Recht,

Waffen zu tragen;
I.

aber weder Pre6

von Meier,

Franz. Einflsse

g2
freiheit,

2.

Abschnitt.

Die Verwiiklichung dieser Ideen.

noch Vereins- oder Religionsfreiheit; eine Habeas


II.

Corpus- Akte war unter Karl

zustande gekommen.

Wohl gab

es solche, die weiter gehen, die Prrogative


als

nicht sowohl beschrnken

zerstren wollten,
bei.

aber die

Mehrheit trat dieser Meinung nicht


husern,
bei
die

Was

in

den Kaffee-

eben

damals aufgekommen waren und die


die

dem Mangel an Zeitungen und Versammlungen

Zentralpunkte politischer Diskussion bildeten, auf den Bierbnken, wrde

man

heute sagen, darber hinaus verlangt

wurde, wurde

in ernsten politischen

Kreisen nicht beachtet.

Was Boutmy

so ausdrckt:

On

s'est

gard soigneusement

de ces gnralisations et de ces simplifications vers lesquelles


notre droit public n'a pas cesse de tendre (fitudes de droit
constitutione!;
S. 17).

France- Angleterre-Etats unis.

Paris 1885.

Die Englnder hatten schon damals jenen politischen

Verstand, der keineswegs blo den Franzosen abgeht.

Immerhin war

die

Umgestaltung eine

so tiefgreifende,

da es ein illegitimer Knig war,


Bill

der sie gewhrte;


eine

die

and declaration

of rights

ist

Wahlkapitulation
so ruhig die

wie spter die

belgische Verfassung.

Denn

zweite Revolution verlief und so sehr die neue Thronfolge-

ordnung an die nchsten Verwandten sich

hielt

ein

Bruch
frei-

der Rechtsordnung hatte doch stattgefunden;


willige

an die

Niederlegung der Krone durch Jakob IL glaubte

kein Mensch.

Auch

die

zweite Revolution war immerhin

eine Revolution.

Darum

rief

man auch

diesmal das Naturrecht zu Hilfe.

Nicht ohne Widerspruch.

Mit dem grten Nachdruck

ist

damals insbesondere von juristischer Seite her bestritten


worden, da dem Volke eine Superioritt ber den Knig
zustehe.
so
viel

Man

berief sich auf dessen gttliches Recht, was


sei

heien sollte, da es unabhngig

von mensch-

1.

Kapitel.

Die beiden englischen Revolutionen.

gg

lieber

Ubertragimg.

Mau

wies auch darauf hiu, da


selbst

vom

Oberhause ganz abgesehen

im Unterhause nicht die

Nation, sondern nur ein Bruchteil von ihr, vielleicht nur


der vierte Teil der Gesamtheit vertreten
Jiolders
sei,

nur die free-

und

die

begterte
bleiben,

Klasse;

und wo wrde das


die andere

Privateigentum

wenn man auf den Stand der


es

Natur zurckgehe.
da auch das Volk

Aber
ein

berwog

Meinung,

gttliches

Recht habe, da die


sei

Regierung auf Vertrag mit dem Volke gegrndet


Ijact

(com-

and agreement), da an diesen Vertrag das Volk nur


,

so lange gebunden sei

wie

sich

der Knig

daran binde

da der Knig

den

Vertrag gebrochen

habe,

da

die

Regierung dadurch aufgelst und da das Recht, darber


zu disponieren, dem

Volke anheimgefallen
sei,

sei.;

da

das

Parlament dafr das richtige Organ

indem wenigstens

im Unterhause der wrdige


alle die,

Teil der Nation vertreten werde,

welche an der Regierung teilzunehmen verdienten.

In beiden Husern ging das durch, im Januar 1689


V, 241; VI, 3ulf.).

(Ranke,

Von neuem kamen


in

solche naturrechtlichen Vorstellungen


Licht.

England infolge der franzsischen Revolution ans

Burkes Retlections Ende 1790 sind zwar

vllig

der

Ausdruck der berzeugung der herrschenden Klassen, aber


daneben
strmung.
bestand

doch

eine

nicht

unerhebliche

Unter-

Schlosser hat die Ansicht ausgesprochen,


III. es

da

zur Zeit Georgs

den Anschein gehabt habe, als ob

demnchst eine Revolution ausbrechen werde.


auf den Proze Wilke's
in

Er verweist
flf.,

den Jahren 1703

auf die

Juniusbriefe von 1769, die so radikal und demokratisch wie

nur mglich mit der Revolution frmlich drohen


Schriften

auf die

von Franklin und Paine, darauf, da die Stadt


1770 fast
in

London

sich anfangs

otFenem Aufstande gegen

84

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Regierung
fhrt

iiiul

Parlament befunden und eine Sprache ge1701


in

habe

wie

Frankreich

auf die Reden

die

beim Abfall der amerikanischen Kolonien von den Lords

Chatam, Camden

Shelburne, Temple, den Herzgen von


,

Richmond und Manchester gehalten wurden


den Reden Mirabeaus und Barnaves
htten; auf den

die sich von

in nichts

unterschieden

Ton

vieler Zeitungen

und Broschren, der

um
lich

nichts miger gewesen sei als spter der von Marats

Volksfreund oder des Pore Duchesne; er verweit schlieauf die Skandale


sie

der hheren Gesellschaftsschichten^

wie
nicht

schlimmer

in

Frankreich unter der Regentschaft

vorgekommen

seien (Schlosser, Geschichte des 18. Jahrff.,

hunderts, III, 378

412, 448

ff.,

459, 524,

(520).

Man
griffe,

bersieht auch hufig,

da Burke nicht
ist,

offensiv,

sondern nur defensiv vorgegangen


die sowohl in Schriften,

veranlat durch Anin

als

auch

Vereinen und

Versammlungen gegen

die
,

Grundlagen der englischen Verinsbesondere durch die Resolu-

fassung gerichtet wurden

tionen zweier revolutionrer Klubs


eine Predigt

und namentlich durch

des Dr. Price

vom

4.

November 1789, dem


in

Jahrestage der zweiten Revolution,


das

der er nicht nur


die

Lob der franzsischen Revolution, sondern auch


naturrechtliche
Staatstheorie

ganze

mit

Einschlu

des

Rechtes der Absetzung der Knige verkndet hatte.


Auftreten
einer Flut
die

Das

von Burke

hat

aber
,

den

Ansto gegeben zu

von Gegenschriften

von denen zwar keine an


nicht, die

Burkes heranreicht, auch die von Mackintosh

unter

dem

Titel Vindiciae Gallicae, defense of the french


its

revolution and
of the

englisch admirers against the accusation

Right Honorable
war.

Edmund Burke" im

April

1791

erschienen

Oder Thomas Paines, des Sekretrs des

Auswrtigen beim Kongresse der Vereinigten Staaten, des

1.

Kapitel.

Die beiden englischen Revolutionen.

85

Mitglieds

des franzsischen

Convents,

Rights of man",

zwei Teile, von denen der erste gegen Biirke gerichtet war,

whrend der zweite


wurde,

die

Repiiblikanisierung Englands in

einer Weise empfahl, da gegen die zweite billige

Ausgabe
Words-

eingeschritten
'

die

aber doch einen groen Erfolg

hatte; wie auch alle damaligen Poeten (Coleridge,

worth, Robert Burus) auf revolutiontrer Seite standen.


ist

Es

auch gar nicht zu leugnen, da Burke

als prinzipieller

Anhnger der zweiten Revolution, der noch


Abfall
ins

als

Whig den
oft

der amerikanischen Kolonien

verteidigt hatte,

Gedrnge geriet und auf


der

die zahlreichen Anzapfungen,

die in

Regel

brigens

nur Klopffechtereien

waren,

nicht geantwortet hat.

Praktisch

hat die

franzsische

Revolution nicht den


Staatsleben
sich

mindesten Einflu
Selbst
die

auf das
unter

englische

gebt.
liberal

Opposition

Fox

hat

auf

klingende Worte,
schrnkt und
ist

auf platonische Liebeserklrungen be-

nur

so

weit gegangen, wie eine nicht in

der Macht befindliche Partei gehen darf,


die Aufgabe nicht allzusehr zu erschweren.

um
Im

sich spter

Gegenteil.

Der Ausbruch der Revolution hat


mentarischen Wahlrechts
geschoben.

die

Reform des parlaweniger eine Er-

um

ein halbes Jahrhundert hinaus-

Was

1832 erreicht wurde,

weiterung des Wahlrechts als eine gerechtere Verteilung

der Abgeordnetensitze auf die Wahlbezirke, wenn diese Maregel auch indirekt der Industrie

und dem Handel zu gute


amerikanischen

kam, war schon 1785

vielleicht infolge der

Revolution vorgeschlagen.

Infolge der Theorie Montesquieus von den drei neben-

einander bestehenden Gewalten, die auf die englische Wirk-

86
liehkeit

2.

Abschnitt.

Die Verwirklicliung dieser Ideen.

wie

die Faust

aufs

Auge pate,
englischen

htte eine

tief-

gehende
stattfinden

Umgestaltung
mssen.

der

Staatsverfassung
sein

Es wre das Veto des Knigs,

Recht auf Berufung und Schlieung des Parlaments, der


Auflsung des Unterhauses, der Bildung des Oberhauses,
das Recht auf Ernennung der Richter zu beseitigen, es wre

dagegen die Exekutive

in voller

Unabhngigkeit vom Parla-

ment dem Knige beizulegen gewesen.


Gemenglage der
Justiz

Es htte ferner

die

mit

der Verwaltung

aufgehoben

werden mssen, insbesondere die Jurisdiktion der Friedensrichter, die

Funktion des Oberhauses

als Staats-

und alsPetrs-

gerichtshof.

Das

feste

Grundprinzip der englischen Ver-

fassung sowohl zu den Zeiten der Tudors, wie whrend der

Commonwealth, wie zur Zeit der Parlamentsherrschaft

ist

immer

die

Einheit
aller

der

Staatsgewalt

gewesen,

die

Ver-

schmelzung
alles

Zweige der Staatsttigkeit

in eine

oberste

berragende Gewalt.
hat

Nicht einmal in der englischen

Theorie

man

sich

auf Montesquieus Lehre ernsthaft


spter nur scheinbar;
drei Gewalten,

eingelassen.
er spricht

Blackstone 20 Jahre

zwar gelegentlich von den

ver-

steht

aber darunter das Knigtum und jedes der beiden


die legislative

Huser; er kennt nur zwei Gewalten,


die

und

exekutive, die Gewalt

making the laws and enforcing

the laws, die eine habe der Knig und das Parlament, die

andere der Knig allein

auch die Gerichte, so sehr

sie in

gewisser Weise unabhngig seien, gehrten zur Exekutive,


die legislative

Gewalt

sei die
ff.).

hchste und absolute (Kap.

II,

Nr.

14(3,

147, 155, 267

Was
lassen,

vollends

die

Lehre von

Adam Smith

betrifft,

so

hat sich England auch von dieser Theorie nicht unterkriegen


obgleich

England damals das einzige Land war.

1.

Kapitel.

Die beiden euglischeu Revolutionen.

87

welches allenfalls imstande gewesen wre,


lichen Individualismus, den Freihandel

den wirtschaft-

im englischen Sinne

des Wortes zu ertragen.

Man

ist

dem groen Theoretiker

nur so weit gefolgt, als es den praktischen Interessen entsprach,

und hat

es

anderen Vlkern berlassen, diese Lehren


wirt-

wegen ihrer angeblichen inneren Wahrheit zu ihrem


schaftlichen Sehaden zu verwirklichen.

Man
die

wei nicht, ob
ein Postulat

man
von

die

Aufhebung der Eingangszlle berhaupt


darf,

Adam Smith nennen


und
es fr eine

da er

Navigationsakte

gebilligt

Utopie erklrt hat, da England

jemals

zum vlligen Freihandel bergehen werde. Aber wie dem auch sei, man ist erst dann zum Freihandel bergegangen, nachdem die groen Erfindungen in der Industrie
erst sehr viel spter

gemacht und, was

geschehen

ist,

in

Anla

wendung gesetzt waren (Boutmy, Le developpement de


1887, S. 300

Constitution et de la societe politique en Angleterre, Paris,


ff.).

Die ganze Blte der heutigen englischen

Industrie
in

ist

noch unter

dem

Schutzzoll herbeigefhrt, erst

den 20 er Jahren hat sich die Idee der wirtschaftlichen

Freiheit der

Gemter bemchtigt,
aufgehoben
,

erst

1849 sind die Reste

der Navigationsakte
sind
die

erst in
,

den 40 er Jahren
weil
erst

hohen Eingangszlle gefallen

damals

England im Schutze der nationalen Arbeit und aus anderen


Grnden, auch wegen der insularen Lage so erstarkt war,

da

es

nun

bei der Handelsfreiheit seinen Vorteil fand.

Zweites Kapitel.

Die Verfassungeii der Vereinigten Staaten

von Amerika^).
Diejenigen EngLnder, welche im

IG.,

17.

und

18. Jahr-

hundert vor, whrend und nach den beiden englischen Revolutionen nach

Amerika ausgewandert waren, lebten dort

als

Kolonisten im allgemeinen nach demselben Rechte wie bisher.


Sie hatten ihr englisches Geburtsrecht

mithinbergenommen;

Die Erklrung der Menschen- und Brgerrechte, Auflage 1904; eine jener seltenen Schriften von geBryce, The american ringem Umfang bei sehr reichem Inhalt. Commonwealth, Tom. I, Part. 1 The national government (Kap. 1 85); Part. 2: The State government (Kap. 36 152); Tom. II: ber Parteien, ffentliche Meinung und sonstige politische Fragen; Bryce, der einst mit einer Geschichte des heiligen rmischen Reichs begonnen hat, war spter Gehilfe Gladstones beim Homerule, gehrt dem jetzigen Kabinett als Staatssekretr fr Irland an und scheint zur Botschaft in Washington bestimmt zu sein; mehr als irgend ein eingeborener Amerikaner hat er sich das Verdienst erworben, die Kenntnis der politischen Zustnde der Vereinigten Staaten dem Auslande zu vermitteln er ist aufserdem ziemlich der einzige, der auf die Verhltnisse der Einzelstaaten nach Mglichkeit eingeht. Wenig ist zu entnehmen aus den beiden Werken von Bancroft: History of the United States of America. 6 Bnde, zuerst 1834; die Centenary edition Boston 1876, V, 165. 322332; und History of the formation of the Constitution of the United States of America, 2 Bnde, 2. Aufl., Newyork 1882; eine sehr detaillierte Geschichte der Entstehung der defini1789. Die beiden hervortiven Unionsverfassung in den Jahren 1783 ragendsten Quellenwerke sind Hough, American constitutions con')

Jellinek,
2.

Leipzig 1895,

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.

89

sie sollten

betrachtet werden, als ob sie in England wohnen


;

geblieben oder dort geboren wren


Privilegien

sie sollten alle Rechte,

und Freiheiten englischer Untertanen genieen.


sie

Es

galt

fr

auch

in

der neuen Heimat das

common
sie da-

law, der

Genu der englischen Grundrechte, soweit

mals schon entwickelt waren, der Schutz gegen Verhaftung,


das ganze englische Gerichtswesen mit Einschlu der Jury.

Die Kolonisten entbehrten zwar des Rechtes, Abgeordnete


in das

Unterhaus zu whlen

aber die meisten von ihnen

htten diese Befugnis auch in England nicht gehabt.


es
in

Und

gab dafr einen Ersatz, denn

in jeder

Kolonie gab es

der Regel eine Nachbildung der englischen Parlaments-

verfassung.

Neben dem vom Knig ernannten Vertreter

der kniglichen Gewalt, der wieder seinerseits die Beamten

und Richter ernannte, neben dem Governor gab


Regel ein Council,
Senat, der
die die
in

es in der

zwei

Abteilungen zerfallend, den

vom Governor

bestellt,

und

die General assembly.

allgemeine
die

vom Volke gewhlt wurde. Auf Bemerkung von Bryce


englischen

diese Volkswahl
II,

ist

l8 anwendbar,
der

da

Einrichtungen

bei

bertragung
so wenig

meistens eine Umbildung erfahren htten.


in

Denn

den General assemblies

alle

Kolonisten vertreten waren,


als bei

so

war doch das Wahlrecht ausgedehnter

den Wahlen

im Mutterlande,
dieselben Rechte

Diesen Councils standen im allgemeinen


zu

wie

dem

englischen Parlament,

also

tlie United Bnde, Albany 1872; enthlt nur die zurzeit gltigen einzelstaatlichen Verfassungen, aber ausfhrliche historische Einleitungen, auch Bd. II, S. 543872 eine Analysis of american constitutions,

cerning the Constitution of each State in the Union and of


States, 2

einen systematischen Abrifs des ffentlichen Rechts der Vereinigten Staaten; und (Poore), The federal and State constitutions, colonial
charters and others organic laws of the United States, 2 Bnde, Washington 1877, enthaltend die smtlichen Verfassungen der Einzelstaaten von den Kolonialzeiten bis 1789.

90

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Teilnahme an der Gesetzgebung und Bewilligung der Steuern,


sogar die Bestellung mancher Beamten.

Von

diesem

Typus

weichen

die

Verfassungen

von

Connecticut und von Rhode Island, die Fundamental ordre


of Connecticut 14.

Januar 1038, spter 1602


of

in der

Charter

besttigt,

und die Charter

Rhode

Island 1003 insofern

erheblich ab, als in beiden nicht nur der Governor und die

brigen

Beamten und zwar auf kurze Fristen gewhlt


,

wurden

sondern auch die erste


so

Kammer

aus der zweiten

hervorging,

da diese beiden

Staaten

schon

damals

ziemlich unabhngig von der englischen Krone waren.

Mit

der

bertragung

der

englischen

VerwaltungsDie
reale

organisation auf die Kolonien war es nicht weit her.

Grafschaften

hatten eigentlich nur im


sie in

Sden

eine

Bedeutung, whrend

den brigen Teilen des Gebietes


eigentlich nur Bezirke

wegen der Dnnheit der Bevlkerung


fr

Und nun vollends die Einzelgemeinden, die im Norden das ganze Kommunalwesen besorgten. Hier in der Einsamkeit der Urwlder mag es manchem so vorgekommen sein, als ob er wenn auch nicht
das Justizwesen
darstellten.

im Naturzustande,
lebe
,

so doch

auerhalb des Staatsverbandes


sei.

als ob die

Gemeinde vor dem Staate geschaffen

Die Folge davon war eine ziemlich schrankenlose Gemeindeautonomie, bei der keinerlei hhere Besttigung der Ge-

meindebeamten stattfand, zugleich aber eine wirkliche

Teil-

nahme

des Volks.

Hier

in

den Town meetings wurden die

Beschlsse wirklich von allen Angehrigen gefat, hier war

jede Reprsentation unntig wegen der geringen Zahl; hier


entwickelte
sich

wie in den

schweizerischen Urkantonen

in natrlicher

Weise aus den gegebenen Zustnden heraus

das reinste demokratische System.

Manches wurde berhaupt nicht mit herbergenommen.

2.

KaiHtel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.


in

Ol

Vor allem nicht der


stehende Feudalismus,

England noch

in

berresten be-

d. h. die

Verbindung des Grundbesitzes

mit politischen Vorrechten, wie bei der Bildung des Oberhauses, beim Wahlrecht

zum Unterhause, bei der Auswahl der Friedensrichter. Und zwar waren es wieder tatschliche Umstnde, die dem hindernd entgegentraten. Denn an sich
war
in

den meisten Kolonien das englische Erstgeburtsrecht

und damit die Bildung eines Grogrundbesitzes nebst den


daraus entstehenden Abhngigkeitsverhltnissen nicht ausgeschlossen, wie denn auch in einigen namentlich sdlichen

Kolonien, besonders in Virginien sich Anfnge einer solchen

Entwicklung finden
mit
sich,

lassen.

Aber

die Verhltnisse brachten es

da

in

der Regel kein Grogrundbesitz sich bildete.

Wenn auch

vielleicht die gesetzliche

Bestimmung,
auferlegte,

die

jedem

Grundeigentmer

die

Verpflichtung

einen be-

stimmten Teil seiner Lndereien innerhalb bestimmter Zeit


anzubauen, mit der Wirkung, da
sie sonst

einem anderen

verliehen werden knnten, nicht bermig streng gehand-

habt worden

ist,

so

konnte doch

in

einem Lande, wo man


,

nur wenig Meilen weiter zu gehen brauchte

um Grund

und Boden
ein

als freies

Eigentum

in Besitz

zu nehmen, weder

Obereigentum noch eine Hrigkeit noch Grundlasten


von freehold und
cojjy-

sich entwickeln, kein Unterschied

hold entstehen.

Daher war

es

auch gleichgltig, wie das

Erbrecht beschaffen war, ob eine Bevorzugung des ltesten


oder gleiches Erbrecht unter den Kindern.
Story, (Commentaries on
States, 4. Aufl.,

Mit Recht sagt


of the

the Constitution
l,

United

Boston 1873,

121):

On the
was

slavish and
effectually
soll.

military part of the ancient feudal tenures

prevented from taking root in the American


but freehold tenures ever were
are
to
in

None

use

among

us; nor traces


,

be

found

of copyhold

or gavelkind

or burgage

92

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


])een in tliis

tenure; there
peasantry".

lias

never

country a dependant

Vor allem unterschieden


lande

sich die

Kolonien vom MutterStellung


der

durch

die

ganz

vernderte

Kirche.

Whrend

diese in

England zumal

seit

der Reformation in

alle staatlichen Verhltnisse verquickt war, die established

church gleichsam mit dem Staate zusammenfiel, fand hier

von

vornherein

eine

gnzliche

Ausscheidung
Aktionssphre

der

kirchffent-

lichen

Beziehungen

aus

der
es

der

lichen Gewalt statt.


lichen
die

Waren

doch vorzugsweise die kirch,

Unterdrckungen

gewesen

welche

die

Puritaner,

Quker und

die Katholiken zur

Auswanderung veran-

lat haben. Hier

war

die Religion von vornherein Privatsache.

Die Kolonisten hatten zu den politisch und kirchlich


fortgeschrittensten Parteien gehrt, es waren vorzugsweise
die

mivergngten Elemente der Mittelklassen.

Als

diese

Kolonien

sich

vom Mutterlande
hatten.

losrissen,

waren
diese

es nur in zweiter Linie Rechtsbeschwerden, welche

Revolution

veranlat

Es

sind
,

zwar auch
wie

solche

Beschwerden geltend gemacht worden

man

das von den Englndern in ihren beiden Revolutionen gelernt hatte


;

auch die Amerikaner behaupteten

jetzt

Rechte
sie

zu haben, von denen es mindestens zweifelhaft war, ob


sie wirklich hatten.

Im groen und ganzen

hat ein rechts-

widriger Druck nicht bestanden.

Wie

in

den meisten Revolutionen, zumal bei Losreiung


hat

von Kolonien,
juristischen
tun, wie
in

man
,

es

auch

hier

nicht

mit einem

Vorgang

sondern mit einem Naturereignis zu


So lsen sich
,

Goethe es

so zutreffend ausdrckt:

gewissen

Epochen

Kinder

von

Eltern

Diener

von

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.


los,

93

Herren, Begnstigte von Gnnern


such, sich auf eigene

und ein jeder Versich

Fe zu

stellen,

unabhngig zu
er gelinge oder

machen,
nicht,
ist

fr

sein

eigen Selbst zu leben,

immer dem Willen der Natur gem" (Goethe,


II,
6.

Dichtung und Wahrheit,

Buch, Weimarer Ausgabe

XXVII,

45).

Zunchst waren

in volkswirtschaftlicher
,

Beziehung die
sich

Kolonien mndig geworden

gerade hier hatte

der

Druck des im Mutterlande herrschenden Merkantil Systems


zur Unertrglichkeit gesteigert.
ltere Pitt gesagt,
solle
in

Kein Hufnagel, hatte der


fabriziert

Amerika

noch

viel

weniger
liche

in

England importiert werden; nur das gewhnsei

Handwerk

zu

dulden,

Fabriken
uuisances.

seien

gemein-

schdliche Einrichtungen,
englische Kolonien,
so

common
wie

Wie andere
da,

war auch diese nur dazu

um
dem

ausgebeutet zu werden;

man

spter
in

auch

auf

europischen Kontinent die Fabriken


sticken wollte.

den Windeln er-

Die Vereinigten Staaten, sagt List, sind


sie

von England abgefallen, sobald


Kraft fhlten,

das Bedrfnis und die

sdbst zu fabrizieren, selbst Schiffahrt und

Handel zu treiben.

Aber nicht nur


ihren

in volkswirtschaftlicher,

sondern

in allen

Beziehungen zu England glaubten die Amerikaner


geworden,
zu
sein
,

volljhrig

der

englischen

Oberherrschaft

ent-

wachsen

ihre

Gesetzgebung
,

ohne

Besttigung
selbst

des Parlaments selbst erlassen


stellen

ihre

Beamten

be-

zu knnen, nicht mehr Englnder zweiter Klasse

sein zu sollen.

Welche Maregeln man auch

in

London

ergreifen mge, dies

Land wird zu mchtig

als

da es sich

aus so weiter Ferne

die Schiffe konnten damals die Fahrt


Wochen und Monaten
werden
sich

ber den atlantischen Ozean nur nach


vollenden

regieren liee";

die drei Millionen

94
in

2.

Abschnitt.

Die Venvirklichung dieser Ideen.

30 Jahren verdoppeln,

man

sieht berall

wahre Ameisen-

haufen von Kindern"

(Kalb 1768
I,

an Choiseul bei Kapp,

Aus und ber Amerika,


Aber kein ^leusch
da es
sich

59).

in

Amerika hat damals

bezweifelt,

bei

Abwerfung der englischen Herrschaft um

einen Bruch der bestehenden Rechtsordnung,


liche

um

eine wirk-

Revolution handele.

Deshalb

war

in

der

von Jefferson

verfaten

Unab-

hngigkeitserklrung, die

am
der

4. Juli

1770 einstimmig vom


Staaten an-

Kongresse

der Vertreter

13 vereinigten

genommen wurde, zwar auch von Beschwerden, insbesondere


von angeblichen Rechtsverletzungen die Rede; aber da man
zugleich

anerkannte,

da eine bestehende Regierung nur


,

im uersten Falle gendert werden drfe

so

griff

man
der

hher hinauf und grndete das Vorgehen in erster Linie


auf naturrechtliche Erwgungen.

Es

sei

das Gesetz

Katur, welches die Losreiung rechtfertige; alle Menschen


seien gleich geschaifen

und mit gewissen unveruerlichen

Rechten wie Leben und Freiheit und dem Anspruch auf


Glckseligkeit von ihrem Schpfer
ausgestattet;

nur zur

Sicherstellung dieser Rechte seien Regierungen unter den

Menschen eingerichtet,

die

alle ihre

Gewalt von der Zudas Volk habe daher

stimmung der Regierten


das Recht,
handle,
sie

herleiteten;

wenn

eine Regierung ihrem

Zwecke entgegen-

abzuschaffen und eine andere nach seinem Er-

messen einzurichten.

Im Unterschiede von
finden sich

der

Unabhngigkeitserklrung

weder

in
in

der Konfderationsakte

vom

15.

No-

vember 1777 noch


19,
in

der definitiven Unions Verfassung

vom
nicht

September 1787 naturrechtliche Anklnge,

Auch

den von Jefferson beantragten Zusatzartikeln zur Unions-

verfassung

vom

3.

Mrz 1789. Die Aufnahme solcher Stze

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.

95

in die

Unionsverfassung war von Hamilton im Federalist

Nr. 81 als Aphorisms, which would sound

mueh

better in

a treatise of ethics than in a Constitution of

government"
enthalten

mit Erfolg bekmpft worden

die Zusatzartikel

zwar Grundrechte, aber nur solche im englischen Sinne,


positiv-rechtlicher Art:
Petitionsrecht,

Religions-,

Pre-,

Vereinsfreiheit,

Recht Waffen zu tragen, Freiheit von EinVerhaftung und Haussuchung,

quartierung, Freiheit von


sonstige strafprozessualische
sie

und

strafrechtliche Grundstze;

waren hauptschlich

als

Vorkehrungen zum Schutze der

Reehtssphre der Einzelstaaten gegen die Union gedacht.

Um

so

mehr waren

die Verfassungen der Einzelstaaten


erfllt.

von naturrechtlichem Fluidum

Nur Connecticut und

Rhode Island haben mit geringen nderungen ihre Charters


beibehalten.

Die brigen

elf

haben sich neue Verfassungen

gegeben; an der Spitze Virginia, unter Fhrung von Jefferson,


schon drei

Wochen

vor der Unionsverfassung, die meisten


in der

noch im Laufe des Jahres 1776,


dazu berufene Conventions.
Diese

Regel durch eigens

Verfassungen
:

zerfallen

fast

smtlich

in

die

beiden Abschnitte

Bill

and declaration

of rights

und Frame
in

of government, die

eigentliche Verfassung;

selbst

den-

jenigen Verfassungen,
fehlt,
ist

wo
in

die Zweiteilung

ausnahmsweise
in

doch der Inhalt der Deklarationen


,

den Einzu-

leitungen enthalten
stzlich

die

Charter von Connecticut

aufgenommen.
Bills

Die

and declarations stimmen so

vllig

unter-

einander berein, da

man eine bernatrliche Inspiration annehmen mte, wenn man nicht annehmen will, da sie
In
viel

von einander abgeschrieben sind, die meisten von der virginischen Deklaration.
in

breiteren Ausfhrungen als


finden
sich

der

Unabhngigkeitserklrung

hier

jene

96

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


frei,

Stze, wonach alle Menschen von Natur gleich und

von

einander unabhngig seien


sie

und gewisse angeborene

Rechte besen, deren


in

beim bergang aus dem Natur-

den gesellschaftlichen Zustand durch keinerlei Vertrag


;

htten verlieren knnen

wonach

alle staatliche
sei
;

Gewalt beim
alle Obrig-

Volke

liege

und von ihm abzuleiten

wonach

keit nur der verantwortliche Diener des Volkes

sei,

die blo

auf kurze Zeit bestellt werden drfe, wieder abgeschafft werden knne.

die

auch jederzeit

Aus metaphysischen Postulaten der Lehrbcher waren


Rechtsstze

geworden

und

zwar solche

die

ber

dem

normalen Gesetzgeber stehen, nach denen er


hat
,

sich zu richten

bei

deren Verletzung den betreffenden Gesetzen die


wird.

Anwendung versagt
vter

Und

das hatte eine gewisse ge-

schichtliche Berechtigung; schon das

Abkommen

der Pilger-

auf der Maiblume vor der Landung im Jahre 1620

bietet ein gewisses praecedens; die Fundameutalartikel von

Connecticut haben
siedlern

geradezu die

Form

eines von den


sie

An-

abgeschlossenen Vertrages;

wenn

auch nicht
doch die
sich;

im Naturzustande bisher gelebt hatten,

so hatte

Grndung der Kolonien etwas Vertragsmiges an


nun gar
und
die Schrift

und

von Otis, The rights of the colonies


die 17(54 in Boston erschienen

asserted and proved,


die
in

war,

Boston

auf Antrag

Adams

beschlossene

Er-

klrung vom 20. November 1772.

Kein Wunder, da dem

Geschlechte von 1776 derartige Stze als seifevident" erschienen.

Von
gesagter

Jefferson hat Bancroft behauptet,

da er ein abGeiste
sei.

Feind

aller

Metaphysik,

aber

vom

des

klassischen

Altertums
ein

durchdrungen

gewesen

Daoft

gegen

ist

gewisser Einflu Lockes

unverkennbar;
;

findet sich geradezu eine

Berufung auf ihn

hatte er doch

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.

97

mit den Kolonien insofern eine persnliche Beziehung, als


die

Charters

von

Carolina

1693

und

von

Pennsylvania

1682/83 von ihm herrhrten, wenn sie auch als unpraktisch

wieder aufgehoben wurden

da sich jedoch ganze Lockesche


,

Stze in einzelnen Deklarationen fnden

ist

bertrieben.

Ein Einflu Rousseaus


wahrscheinlich
;

ist nicht

nachweisbar, auch nicht

Jefferson hat erst

whrend seiner Gesandt-

schaft in Paris von Ptousseau Kenntnis erlangt.

Die Verfassungen selbst, die Frames of government,


sind den Deklarationen nicht vllig gem.

Der Satz von


politique

Tocqueville:

Le

peuple

regne

sur

le
il

monde
est
la
s'y

amricaiu
la fin
trifft

comme Dieu

sur
tout

Tunivers;

cause et

de toute chose;

en sort et tout

absorbe"

doch fr die

Anfangszeiten nicht vllig zu.

Denn

abgesehen davon, da die Verfassungen selbst der Volks-

abstimmung

nur
,

in
ist

New Hampshire und


wie es in
nicht

Massachusetts

unterbreitet sind

doch nirgends eine direkte Volksder Konsequenz jener


ein

regierung eingerichtet,
Prinzipien

gelegen

htte;

einmal

allgemeines

Referendum, was fr die Einzelstaaten


gewesen
wre,

allenfalls

mglich

denn

die

Volkszahl
in

schwankte

damals

zwischen 60 000 und 300 000

der Weise, da sieben von

den dreizehn Staaten weniger


als

als

300 000, nur einer mehr


Stdte

500000 hatte,

es

gab nur sechs


als

mit

mehr

als 8000,

nur eine mit mehr

40 000

der Gebietsumfang

freilich stand entgegen,

zumal bei den damaligen Verkehrs-

mitteln; Pennsylvanien allein war so gro wie England.

Was damals
Demokratien
mit

geschaffen

wurde, waren reprsentative


aller

Aufhebung

Vorrechte

und

erb-

lichen Auszeichnungen.

Selbst das

Zweikammersystem war
die
in

doch mehr eine


staltung der
von Meier,

englische

Reminiszenz,
in

der Geenglische
7

ersten

Kammern
I.

nichts an das

Franz. Einflsse

98

2.

Absclmitt.

Die Veiwirklitliiing dieser Ideen.

Oberhaus erinnerte (Bryce,


sprach nicht vllig

I,

(570).

Das Wahlrecht
Gleichheit

entaller

dem Grundsatze der

Menschen.

Denn abgesehen davon, da Frauen und Kinder,

Indianer und Neger als nicht

zum souvernen Volke

ge-

hrig betrachtet wurden, wurde selbst fr die erwachsenen

Mnner das allgemeine und

gleiche Wahlrecht nicht ohne

Einschrnkung allgemein durchgefhrt.


bei den dortigen Verhltnissen

Und wenn

es

auch

eine Einschrnkung

kaum

zu nennen

ist,

da Grundbesitz oder irgend eine Steuer-

zahlung oder irgend welches Vermgen als Wahlqualifikation


erfordert wurde, war

man doch

in

der Hlfte der Staaten


,

weiter gegangen und hatte einen Grundbesitz

ein

Ver-

mgen, eine Steuerzahlung von gewisser Gre und Hhe


verlangt,

mithin einen mehr oder weniger hohen Zensus


I,

eingefhrt (Tocqueville,
recht

93162.

308.

Fisk,

Stimm-

und Einzelstaaten

in

den Vereinigten Staaten von


:

Nordamerika, Leipzig 1876, Beilage

Ein Jahrhundert des


in

Stimmrechts in den Vereinigten Staaten


Darstellung,
schrnkt).
S.

statistischer

101221; auf das aktive Wahlrecht


die

be-

Im brigen waren

Wahlen geheim

mittels

Ballots, fr die

Whlbarkeit keine greren Anforderungen


Wahlrecht. Die Wahlen muten meistens
die

gestellt als fr das

jhrlich stattfinden,
totale.

Erneuerung war regelmig eine

Nur

hinsichtlich der ersten

Kammern war

die

Whl-

barkeit mehrfach an einen hheren Zensus

gebunden, die

Zeitdauer des Mandats eine lngere, die jedesmalige Er-

neuerung eine

partielle.

Die Verfassung der Union beruhte zwar gleichfalls


auf der Idee der Volkssouvernitt.

Wir das Volk der


Die Strme

Vereinigten Staaten," heit es im Eingang.

der nationalen Macht flssen unmittelbar aus der reinen,

ursprnglichen Quelle aller gesetzmigen Autoritt.

So-

2. Kapitel.

Die Verfassuugen der Verein. Staaten von Amerika.


als
1

99

wohl die gesetzgebende

auch die vollziehende Gewalt

werden nach Art.


mittelbar

I,

Nr.

und nach Art.

II,

Nr.

un-

vom Volke
im
ist

bertragen.

Aber
fassungen
kratisch.

Gegensatz
die der

zu

den
so

einzelstaatlichen

Ver-

Union

wenig wie mglich demoes

Das Volk wird, wo

irgendwie angeht,

vom

direkten Eingreifen ausgeschlossen; nicht das Volk, sondern

der Kongre entscheidet, wenn es bei der Prsidentenwahl

an der absoluten Majoritt


Vizeprsidenten,
stirbt

fehlt;

der Kongre whlt den

wenn der vom Volke gewhlte Prsident


tf.).

(Boutmy, 170

Nicht einmal

das

allgemeine und
ist in
I,

gleiche

Wahlrecht

fr das Reprsentantenhaus

der Unionsverfassung vorist

geschrieben.
die
in

Denn im

Art.

Nr. 2

nur bestimmt, da
sollen,

Whler diejenigen Eigenschaften haben

welche

den betreffenden Einzelstaaten fr die Whler der zweiten


der gesetzgebenden Ver-

des zahlreichsten Teils sammlung erfordert werden;


Kammer
staaten abhngt,

so

da es von den Einzelall-

ob die Kongrereprsentanten nach


sie

gemeinem oder beschrnktem Stimmrecht, ob


oder indirekt gewhlt werden sollen.

direkt

Es gibt also keine

Unionswhler, sondern nur Staatenwhler.

Dasselbe

gilt

fr die Prsidentenwahl.

Hier hngt es
ab,
,

sogar von den Legislaturen der Einzelstaaten

ob die
ob
sie

Prsidentenwhler berhaupt durch Volkswahlen


nicht

vielmehr durch Wahlen der gesetzgebenden Organe

der Einzelstaaten

bestimmt werden

ob

die

Wahlen im

ersten Falle fr den Staat im ganzen oder nach Bezirken

vorgenommen werden

sollen.

100

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Was
werden.

die

Gewaltenteiluiig betrifft

so

mu auch da

zwischen der Union und

den Einzelstaaten unterschieden

In den Einzelstaaten

war

sie

nur

in sehr

beschrnkter

Weise zur Durchfhrung gekommen.

Nur

die Legislative

war von den beiden anderen Gewalten einigermaen unabhngig.

Denn

sie
sie

konnte weder aufgelst noch vertagt


beschlo, hatte ohne weiteres Geltung,

werden, und was

denn ein suspensives Veto stand


Gewalt, dem Goveruor, nur
die
in

damals der exekutiven


Massachusetts zu.
berall
ein

Was
Einzel-

exekutive

Gewalt,
betrifft,

deren
so

Spitze

beamter war,

htte
:

auch dieses Organ vom


das

Volke gewhlt werden mssen


vereinzelt der Fall,

war aber damals nur

whrend

in

der Regel der Legislative

das

Wahlrecht zustand.

Seitdem

hat

sich

die

Stellung

des Governors dadurch bedeutend verschoben, da er zwar


einerseits

direkt

vom Volke gewhlt wird und dadurch


von
in

seine

Unabhngigkeit

der

Legislative

erlangt

hat,

da ihm aber anderseits


von
vieren

allen Staaten mit

Ausnahme
Island,

den

drei

Originalstaaten

Rhode

Delaware, North-Carolina und Ohio


ist,

das Veto beigelegt

so

da

die

ganze

Stellung
,

des

Governors

jetzt

weniger auf seiner

exekutiven

als

vielmehr auf seiner


I,

quasilegislativen Funktion beruht (Bryce,

490. 533. 551).

Es war anfangs auch vorgekommen, da der Governor


Prsident des Senats

war

(Federalist Nr. 47).

Auch

die

weiteren Organe der Exekutive waren von vornherein regel-

mig vom Volke gewhlt, wenn auch indirekt durch Vermittlung von dazu bestellten Wahlmunern, daneben aber

auch ausnahmsweise von der Legislative oder vom Senat.


Die Zustndigkeit der
beschrnkte, namentlich
einzelnen
in

Beamten

ist

eine

sehr

den Gemeinden, wo man es

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.

101

vorzieht, die Amtsverrichtungen an verschiedene


verteilen, so

Trger zu

da

es fast ebenso viel voneinander


gibt.

unabhngige
ist

Organe wie Funlvtionen

Die Kollegialitt

dabei

so gut wie ganz ausgeschlossen.

Mit der Selbstndigkeit der richterlichen Gewalt war


es
in

den Einzelstaaten

von

vornherein nicht weit her.

Die Besetzung der Richterstellen stand nicht dem Volke,


sondern entweder der Legislative oder

dem Governor
seit

zu.

Es hat dann zwar das Volkswahlprinzip


Jahren des
19.

den zwanziger

Jahrhunderts Terrain gewonnen.


ist

Aber der

neueste Zustand

das nicht.

Von den neuen Verfassungen


fnf

bertragen sechs die Ernennung an die Legislative,

an den Governor mit Zustimmung des Council, eine an den

Governor mit Zustimmung der Legislative und nur eine


an das Volk.
In viel hherem

Mae

ist in

der Union mit der Idee

der Gewaltenteilung Ernst gemacht worden.

Es

ist

keine

bertreibung

zu sagen

da diese Idee die ganzen Behat.

ratungen der Unionsverfassung geradezu beherrscht

Mit grtem Eifer hat Madison


die Uniousverfassung

in Nr.

47 des Federalist"

gegen den Vorwurf verteidigt, da


celebrated Montesquieu" nicht be-

sie mit der Theorie des

stehen knne, da

sie

dann allerdings verwerflich sein wrde.


weiteren Ausfhrungen
eine absolute
in Nr,

Er hat zwar

bei seinen

47

und Nr. 48 darauf hingewiesen, da


sich nicht durchfhren lasse,

Trennung

da aber auch der Sinn des


sei,

Montesquieuschen Postulates nur der

da die Freiheit

dann
einen

als gefhrdet erscheine,

wenn

die ganze

Gewalt des

Zweiges durch

das

Organ eines anderen Zweiges


partielle

gehandhabt werde, whrend eine

Teilnahme jeder
der
gesetz-

Gewalt an der anderen

des Prsidenten an

gebenden durch das suspensive Veto, des Senats an der

102

2.

Abschnitt.

Die Yerwirklirhung dieser Ideen.

exekutiven durch Beamtenerneunung und Zustimmung zu


Staatsvertrgen
teiligung
zulssig,

eine
sei

gewisse

gegenseitige
die

Be-

sogar zu erstreben

und da

legislative

Gewalt

schon deshalb die strkste sein werde, weil sie ber

die Mittel verfge, die beiden

anderen zu unterhalten.

Danach
In

ist die

Unionsverfassung in der Tat gestaltet.


die

der

Union

liegt

Staatsgewalt

wirklieh

in

ver-

schiedenen Hnden.
die

Namentlich soweit die legislative und


Die beiden

exekutive Gewalt in Betracht kommen.

Huser des Kongresses sind nicht

die Generalstellvertreter

der Union fr die gesamte Staatsgewalt, der Prsident und


der Kongre sind jeder in seiner Sphre selbstndig.

Der

Kongre hat
als

die

Gesetzgebung

allein wenigstens

insofern,

das

Veto des Prsidenten durch Zweidrittelmajoritt

beseitigt

werden kann, wie auch der Kongre vom Prsi-

denten nicht aufgelst werden darf.


hat nicht,

Aber der Kongre


die

etwa durch einen Ausschu,


in

vollziehende

Gewalt.

Es besteht

den Vereinigten Staaten keinerlei

parlamentarische

Regierung.

Der Prsident, nicht vom

Kongre, sondern vom Volke wenn auch nur indirekt gewhlt,

kann whrend seiner Amtsdauer seine eigene

Politik

treiben, wobei die Minister, die kein Kollegium bilden

und

nicht Mitglieder des Kongresses sein drfen, nur seine un-

verantwortlichen Gehilfen sind.

Was
wie
in

das Verhltnis
betrifft,

der richterlichen Gewalt zu


so
so
ist

den

beiden anderen

zunchst deren Kompetenz


in der

den Einzelstaaten,

auch

Union eine sehr


zivil-

weitgehende.

Wenn

die Unionsgerichte

auch keine

oder strafgerichtliche Kompetenz haben wie das deutsche Reichsgericht, wenn

weder die Gerichte der Union noch

die der Einzelstaaten mit Prozessen zwischen

dem
in

einzelnen

und dem Staate

als

Fiskus zu tun haben, was

Deutfch-

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.


ist,

10.3

land und besonders in Preuen der Fall


in

so ist

doch

Amerika

selbst
,

die

gesetzgebende Gewalt der richter-

lichen unterworfen

die gesetzgebende
;

Gewalt der Einzel,

staaten

und der
,

Union

die

Gerichte

selbst
,

die

einzel-

staatlichen

haben darber zu erkennen

ob die Unions-

gesetzgebung oder die einzelstaatliche Gesetzgebung die


ihr gezogenen

Kompetenzschranken berschritten hat, ob

die Unionsgesetze in die Sphre der Einzelstaaten eingreifen

oder die einzelstaatlichen Gesetze in die Sphre der Union

ob beide mit

den Grundrechten bereinstimmen


ist,

ob ein
t

Unionsgesetz gltig

welches die Frauenarbeit beschrnk

weil verfassungsmig jeder tun kann,

was er

will,

ob ein

Unionsgesetz gltig

ist,

welches die Einkommensteuer ein-

fhrt, ob ein Gesetz des Staates

Newyork

gltig

ist,

welches

den Preis des Gases herabsetzt, ein kalifornisches Gesetz,


welches den Chinesen nur in bestimmten Stadtteilen das

Wohnen

gestattet,

ob ein Gesetz

gltig ist,

welches die

rumliche

Trennung der Weien und Farbigen auf der


Diese

Eisenbahn, auf Tramways und Schiften vorschreibt.

weitgehende Kompetenz wiegt

um

so schwerer, als die

Aus-

legung vielfach wegen der Unbestimmtheit des common law

und wegen der schlechten Fassung zahlreicher, namentlich


einzelstaatlicher Statuten eine so zweifelhafte
ist,

da die
fr
die

Gerichte

tatschlich

geradezu

eine

Oberinstanz

gesetzgebende Gewalt bilden.

Dazu kommt, da auch


sind, ja

die

amerikanischen Gerichte keineswegs ber die jederzeitige


ffentliche

Meinung erhaben

sogar dieser mehr als


in

anderswo unterliegen, weil ihre Amtsdauer wenigstens


den Einzelstaaten nur eine sehr kurze
ist.

Was den

gericht-

lichen Urteilen vor 50 Jahren verfassungswidrig erschien, erscheint jetzt als verfassungsmig, wie die Einschrnkung

der Freiheit der Konkurrenz bei Trusts und dergleichen.

104

2.

Aliscbnitt.

Die Verwirklicliung dieser Ideen.

Aber
walt,

es

wre trotzdem unrichtig, die richterliche Gein

selbst

der Union, den beiden

anderen Gewalten

gleichzustellen.

Es hat nur eine theoretische Bedeutung,


Gewalt
in Art. III,

wenn

die richterliche

Nr.

der Unionsals

verfassung als direkt

vom Volke ausgehend,


wird.

von

ihm
der

bertragen
Richter
in

bezeichnet

Denn

die

Bestallung

der Union geschieht nicht durch Volkswahlen,

sondern ganz

wie

die der

anderen Unionsbeamteu durch


wie das

den Prsidenten unter Zustimmung des Senats,

schweizerische Bundesgericht von der Bundesversammlung


bestellt wird.
als

Eine Unabhngigkeit besteht nur insofern,

im Gegensatz nicht nur zu den anderen Unionsbeamten,

sondern auch zu den Richtern in den Einzelstaaten die

Ernennung im Anschlu an
auf Lebenszeit
erfolgt,

die englische

Rechtsanschauung
nur

ihre

Entfernung wenigstens

durch den Senat bewirkt werden kann.

Das, worber die Kolonien in erster Linie sich zu be-

schweren hatten, war

die

brutale

Anwendung

des engsie alle

lischen Merkantilsystems; sie klagten darber,

da

ihre Naturprodukte

ans Mutterland und nur ans Mutterso

land verkaufen durften,


alle

da England ein Monopol auf


sie alle

amerikanischen Rohstoffe hatte, und da

ihre

Manufakturbedrfnisse
so

vom Mutterlande kaufen mten,


Monopol auf Herstellung
aller

da England auch ein

den Amerikanern notwendigen Industriewaren hatte,


mehr,
als aller

um

so

Ein- und Ausfuhrhandel nur auf englischen

Schiffen

geschehen durfte.

Adam Smith

nennt das eine

offenbare Verletzung der heiligsten Rechte der Menschen,

meint aber,
schadet.
sicht.

sie

habe den Amerikanern bisher wenig geselbst anderer

Darber waren jedoch diese


die Losreiung

AnZu-

Durch

wurde das

abgestellt.

2.

Kapitel.

Die Verfassungen der Verein. Staaten von Amerika.


in

105

gleich

haben

Amerika

die Verhltnisse von selbst dahin

gefhrt,
lassen,

mglichst alles der privaten Initiative zu ber-

den ffentlichen Verbnden keinerlei Hilfsleistungen


in der

aufzubrden, so da es

Union und

in

den Einzelstaaten

whrend des ersten Jahrhunderts des Bestehens zu keinem


eigentlichen Wohlfahrtsstaate

gekommen

ist.

Alles verdankte

jeder sich selbst, die freie Konkurrenz


lich.

war

selbstverstnd-

kaum von einem Einflsse von Adam Smith auf Amerika zu sprechen. Bryce (II, 539) sagt ganz richtig: Every thing tended to make the United
Deshalb
ist

States in this respect

more english than England."

Drittes Kapitel.

Die franzsische Revolution^).

Aus Mistnden oder aus Rechtsverletzungen


franzsische

ist

die die

Revolution

ebensowenig

entstanden

wie

beiden englischen und die amerikanische.

Bloe Reformen
wollte

wren

leicht zu erreichen gewesen.

Wie Joseph IL

Ludwig
^)

XVL

sein

Volk glcklich machen.

In der Berufung

Faustin -Helle, Les constitutions de la France, Paris 1880 das Werk enthlt nicht nur, wie man nach dem Titel annehmen sollte, die Verfassungen, sondern auch die Gesetze, die irgendS. 1

562;

wie mit der Verfassung zusammenhngen, und zwar in einer Vollstndigkeit, dafs man nur sehr selten auf das bulletin des lois
zurckzugreifen braucht; den Verfassungen und den Gesetzen sind
sehr instruktive Erluterungen beigegeben; die in einzelnen dieser

Erluterungen enthaltenen Bemerkungen, die namentlich vom deutschnationalen Standpunkte aus zu beanstanden wren, mgen

um

so

mehr

auf sich beruhen bleiben, als sie hauptschlich nur in den spteren Partien von 1799 1875 vorkommen. Whrend Laferrieres Histoire des

principes, des institutions et des lois pendant la revolution ganz wertlos


ist,

so mufs dagegen Aulard,

Histoire politique

de la revolution
Jaures, Histoire

Paris 1901, fr die beste revolutionre Verfassungsgeschichte erklrt

werden, die es
socialiste 1789

gibt.

Ein sehr merkwrdiges Buch


I.

ist

1900,

La

Constituante,

II.

La

Legislative, III.

La

Convention; Jaures sieht in der Revolution die politische Erhebung des Brgertums und erblickt die weltgeschichtliche Bedeutung der

Revolution darin, dafs

sie

die

Vorbedingung fr

die

Erhebung des

Proletariats geschaffen habe: die Demokratie, als die politische Form,

unter der der Sozialismus


eine

sich

habe ausbreiten knnen, der das


die

Proletariat grofsgezogen habe; er betrachtet also die Revolution als

Entwicklungsstufe des absoluten Geistes

nicht

zu

ber-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

107
des Aus-

Turgots,
lnders,

in

der zweimaligen Berufung Neckers,

des Protestanten,

des

Bankiers, der Frankreich


ist

nach dem Muster Englands umgestalten wollte,


ffentlichen

er der

Meinung

ein

gutes

Stck

Wegs entgegenist er

gekommen.
in

Als restaurateur de la liberte fran^aise"

den ersten 15 Jahren seiner Regierung hufig gepriesen


In

worden.

diesen 15 Jahren

sind

auch

in

der Tat Re-

formen von nicht geringer Bedeutung herbeigefhrt worden.

La France"
provinciales)
,

sagt

Leonce de Lavergne (Les assemblees


de progrs par l'application des

a fait plus

idees de justice, (regalit et de libert dans les quinze ans

ecoules de l'avenement de Louis


si^ringen gewesen wre, das

XYL

que dans

les vingt-

Emporkommen

des Brgertums als Vor-

frucht der Sozialdemokratie mit einem gewissen Wohlwollen und geht

mehr

dick und dnn

mit der Revolution durch Hauptbedeutung des Buches liegt in der Mitteilung massenhaften Materials, wie die Zusammenstellungen und Ausals die meisten liberalen Historiker
;

eine

zge aus den cahiers, aus den Parlamentsverhaudlungen, aus sonstigen Aktenstcken, Bchern, Broschren, Briefen usw.; etwa fnf Sechstel
bestehen daraus; wie das

Werk

in

der bisherigen Vollstndigkeit zu

Ende

Endlich ist noch zu erwhnen, die 1881 beim Herannahen der Jahrhundertfeier der Revolution gegrndet worden ist, jhrlich 2 Bnde, 1904 bereits 40 Bnde; seit 1888 das Organ
gefhrt werden
soll,

interessiert hier nicht.

die Zeitschrift:

La

revolution frangaise

der Societe de l'histoire de la revolution frangaise, die brigens auch noch andere Publikationen veranstaltet, mit ziemlich reichlicher ftentlicher Untersttzung, sie ist wesentlich dazu bestimmt, die Verfassung

von 1791 zu verherrlichen und alles Sptere zu beschnigen; sie enthlt Lebensnachrichten von zum Teil sehr unbedeutenden Revolutionsmnnern, Portrts, Faksimiles von Aktenstcken, Abbildungen von Gebuden, Gedichte, Abhandlungen ber das Dutzen in der Revolution" die Abhandlungen sind jedoch zum Teil wertvoll, z. B. Colfavru
;

(einer der Proskribierten des

2.

Dezember

1852),

De
sous

l'organisation et
la

du fonctionnement de
de 1791 (HI, 241.
.'507.

la souverainetc nationale

Constitution

429. 540; IV, 636. 694. 806. 915. 1020. 1109j

und

Reorganisation du pouvoir judiciaire (XI, 250); am wichtigsten sind die Arbeiten von Aujard, dessen spteres Buch grofsenteils aus solchen

Abhandlungen zusammengesetzt

ist

(z.

B.

XXXV,

193. 297. 385. 484;

XXXVH,

5.

481;

XXX VIII,

.5.

113).

108
ciiiq

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

ans coules de

1789

1815".
will.

In

der Tat haben die

Provinzialversanimlungen und die Notabeln melir geleistet,


als

man gewhnlich zugeben

Viel

mehr

als

man

glaubt, hingen die llevolutionsgesetze mit der Reformperiode

vor

der Revolution, ja sogar mit

dem

ancien regime zu-

sammen. Namentlich hinsichtlich der revolutionren Finanzgesetze hat sich


die

Constituante die

frheren

Arbeiten

zu nutze gemacht.

Der Widerstand der Parlamente wre Das


Defizit htte leicht beseitigt

zu tiberwinden gewesen.

werden knnen, wenn man ernsthaft gewollt htte; aber

Mirabeau nannte

die

Staatsschulden

von
la

seinem

Stand-

punkte aus mit Recht den trsor de

nation" (Wahl,

Vorgeschichte der franzsischen Revolution, 1905; Stourm,

Les finances de l'ancien regime et de


Paris 1885).

la revolution, 2 Bde.,

Auch

die politischen Ideen des 18. Jahrhunderts sind

nicht die eigentliche Triebkraft gewesen.

Insbesondere

ist die

franzsische Revolution nicht nach

dem Rezepte Rousseaus gemacht.


das

Rousseau
der

selbst

hatte
social

gar

nicht
eine

beabsichtigt.

Soweit

contrat
ist

l)erhaupt

praktische

Tendenz verfolgt,

er

im
fr

Hinblick auf schweizerische Zustnde geschrieben,


sich selbst als

um

Brger von Genf,


volle
seit

als

einen der Souverne


herzustellen,

jenes

Landes das

Stimmrecht wieder

welches angeblich
sei.

den Tagen Calvins verflscht w^orden


das Erscheinen
des
contrat
social

Wie denn auch

in

Frankreich keinerlei unmittelbare Wirkung gehabt hat,


,

w^hrend in Genf Unruhen ausgebrochen sind

welche die
die

Regierung zum Einschreiten veranlat und welche


auf
die

nur

dortigen

Verhltnisse

beztigliche

Verteidigungs-

schrift der lettres de la

montagne" hervorgerufen haben.


social

Durch den

ganzen

contrat

zieht

sich

die

ber-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

109
in

Zeugung hindurch,

da dessen Verfassungsideale nur


;

kleinen Staaten verwirklicht werden knnten


htten

kleine Staaten

zwar ihre Gefahren

denen jedoch durch Fdera-

tionen abgeholfen werden knne; aber nur in kleinen und,

wie er einmal hinzufgt,


sei eine

in

kleinen

und armen Staaten


exekutive Gewalt

Demokratie
weil

in

seinem Sinne mglich, schon aus


in

dem Grunde,
fr
die

nur

solchen die

ohne Reprsentation hergestellt werden knne;


mittleren
die

whrend

Aristokratie,

fr

die
sei
;

groen die
selbst
1.

Monarchie die entsprechende Staatsform


Stdte
15).

groe
8.

sind

ihm zuwider
die

(II,

9.

10;

III,
die

3.

13.

Vollends

Abhandlung ber
ist

polnische

Ver-

fassungsreform
durchsetzt.

von 1772

mit

solchen

Betrachtungen

Groe Staaten sind ihm die erste und hauptQuelle


fr

hauptschlichste
geschlechts;

das

Unglck des Menschensolche

Kleinstaaten
les petits

sind

als

eine

Wohltat;

puisque tous
indiff^rement,

6tats,

republiques ou monarchies

prosprent par cela seul qu'ils sont petits"


ist

das damalige Polen

ihm daher
sei

viel

zu gro; in einem

Lande von diesem Umfange


eine Notwendigkeit, das,

nicht nur das

Knigtum
Grab der

wenn

es erblich sei, das

Freiheit

bedeute,

sondern auch
ist

das

Zweikammersystem;
so

der groe

Umfang Polens

fr Rousseau

sehr das

vice radical", das Grundbel, da er

naiv, wie er hufig ist,

den Polen eine Verkleinerung des Staates, eine Zusammenziehung


der Grenzen

zumutet und ihnen geradezu


in

sagt,

da wenn die Nachbarn


sollten
,

dieser Richtung ttig

werden

solches

zwar fr die abgerissenen Teile schlimm,


die
;

fr

den

Rest aber
sein

Vorbedingung einer ernsthaften


verlangt

Reform
der

wrde

er

mindestens

aus jedem

beiden Polen

und aus Litthauen selbstndige Staaten

zu formieren und diese durch ein fderatives Band zu ver-

llO
einigen;

2.

Abschnitt.

Die Verwiiklichung dieser Ideen.

eigentlich

aber msse Polen eine Konfderation


cap.
5. 7.

von 33 Staaten sein (Considrations

8.

10. 11).

brigens hatte schon Montesquieu hervorgehoben, da die


Republik
ein

kleines,

die

Monarchie

ein mittleres,

die

Despotie ein groes Territorium voraussetze; und auch er


hat

schon auf die Fderation von Republiken hingewiesen

(VIII,

lG-20; IX, 1-3).


Revolution
hat

Die

aber
befolgt.
ist,

auch

selbst

nicht

die

Rousseauschen Maximen

Denn ganz abgesehen


welche die franzsische
zwei Rousseausche
die

davon, da erst sie es gewesen

Einheit vollendet hat. hat sie gegen

Grundprinzipien

man knnte sagen gegen


verstoen.
in

beiden

Rousseauschen

Grundprinzipien

Sie

hat

die

Volkssouvernitt nur

der Gestalt der Reprsentation,

anfangs
licht.

sogar nur als absorptive Reprsentation verwirksie

Und

hat dagegen die von Rousseau auf das uerste

bekmpfte Gewalteuteilung durchzufhren gesucht. Rousseau


konnte
brigens,

wenn

es

ihm ernsthaft

um

die
in

Ver-

besserung konkreter Zustnde zu tun war. wie


nischen
sein;
so

der pol-

Verfassungsfrage,

von berraschender Migung

wenn

er den Polen rt de ne rien changer saus


il

n6cessit6"

und wenn er sagt,

ne faut pas outrer mes


et de

maximes au del de mes intentions

mes

raisons."

Suarez hatte ganz recht, wenn er Rousseau dagegen verteidigte,

die Revolution veranlat zu haben,

und wenn

er

statt seiner

Mirabeau, Barnave und Lameth als die eigent-

lichen Hochverrter bezeichnete.

Der Theoretiker der Revolution


sondern Si^yes gewesen.
die Schrift ber die

ist

nicht

Rousseau,

Er hat das

Signal gegeben durch


die

Bedeutung des dritten Standes,


ist.

im

Januar 1789 erschienen

Die drei Thesen knnen vor

der historischen Wahrheit nicht bestehen.

Der

dritte

Stand

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

\l\

hatte

erstens schon vor der Revolution etwas" bedeutet;


in

er hatte
spielt

den Generalstnden eine erhebliche Rolle geStaatsdienste in einer Weise be-

und war spter im

rcksichtigt worden, da die Regierung

Ludwigs XIV.
ist; die

ein

regime de

vile bourgeoisie"

genannt worden

meisten

Minister und Intendanten wurden

der roture entnommen,

wie auch beim Ausbruch der Revolution


der
Offiziere

der

vierte Teil

brgerlich
alles";

war.

Der
neben
erst

dritte

Stand

war
die

zweitens

nicht

denn
die

ihm

bestanden

beiden

anderen

Stnde,

zertrmmert
drittens

werden
etwas,

muten.
sondern

Der

dritte

Stand
ein

wollte

nicht

alles" sein;

heutiger Sozialdemokrat knnte

im Parteiinteresse

die

Sieyessche

Broschre

abdrucken,

er brauchte nur an allen den Stellen,


die

wo vom

dritten Stande

Rede

ist,

den vierten zu setzen.


auch

Wie
diesmal
war.

in den frheren Fllen, so handelte es sich

um

ein neues
dritte

Element, welches emporgekommen


(Thierry,

Der

Stand

Augustin,

Essai

sur

l'histoire de la

formation et du progrs du tiers etat 1850,


seine Kraft
als
elite

1853, 1883) fhlte

und Strke

als

Trger von

Bildung und Besitz,


(Jaures,
II,

propri^taire

et pensante'"
er-

1157);
seine

er

war zum Klassenbewutsein

wacht

wollte

spezifischen

Interessen verwirklichen

und

sich

deshalb der Staatsgewalt bemchtigen nach der


die

Maxime,

im Jahre 1848 auch

in

Deutschland offen ausIn den tatsch-

gesprochen
lichen

ist:

die herunter, wir herauf.

Verhltnissen der Gesellschaft war die

Revolution

schon eingetreten, ehe sie ausbrach.

Der

dritte Stand

entbehrte zwar der Geschlossenheit

einer scharf abgegrenzten Gruppe, er bestand vielmehr aus

den heterogensten Elementen, aus Bankiers, Kaufleuten,


Gelehrten, Knstlern, Handwerkern, Gesellen, Krmern,

112

2.

Abschnitt.

Die Verwirklicliung dieser Ideen.

Bauern, Tagelhnern, Tagedieben, Vagabunden, so da schon

whrend des aucien regime der Vorschlag aufgetaucht war,


die

unterste Schicht als quatrieme 6tat abzusondern.

Er

bildete ein

ganzes eigentlich nur

in

negativer Rcksicht

durch den Gegensatz zu den beiden privilegierten Stnden.


Vorlufig gengte das
,

um
es

die bisherige Verfassung ber

den Haufen zu werfen.

Um
fehlte.

so

mehr,

als

an jedem ernsten Widerstnde

Die Krfte, welche ein Jahrtausend hindurch die

Geschicke des Landes bestimmt hatten, waren verbraucht,

sowohl das Knigsgeschlecht, diese troisime race", welche


einst

Gestalten

wie Ludwig IX.,

Ludwig XL, Franz

L,

Heinrich IV. und Ludwig XIV. hervorgebracht hatte, und


der es gelungen war, die franzsische Einheit herzustellen,

begnstigt dadurch, da die Krone vierzehn Generationen

hindurch vom Vater auf den Sohn berging, whrend die


Dynastengeschlecliter
ausstarben.

Ebenso verbraucht war

jener germanische Adel, der einst mit der Dynastie in die

Herrschaft

des

Landes

sich

geteilt

hatte;

er

war kein

politischer Adel mehr, er

war zum Hofadel herabgesunken.

Es hat eben

alles seine Zeit.

Der franzsische Staat

war

alt

und schwach geworden; man hatte aufgehrt ihn


sich

zu frchten und

daran gewhnt ihn zu miachten.


hat:

Wie Coudorcet einmal gesagt

man

litt

schon damals

unter den Nachteilen der Anarchie, whrend


die des Despotismus zu empfinden, oder wie

man
Wahl

glaubte,
es aus-

drckt: im ausgehenden ancien regime habe eine Neigung

zu bermiger Humanitt bestanden, mit der nur gelegentlich

groe Hrten, die dann als Ungerechtigkeiten empfunden


abgewechselt htten;
es
sei

seien,

gewesen,
herrschen

als

ob alle

Vorgesetzten
htten.

an

ihrem Rechte

zu

gezweifelt

Vor allem hat

die Armee in der entscheidenden

8.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.


trat keine

113

Stunde versagt.

Der Gewalt von unten

Gewalt

von oben entgegen; ein Umstand, der auch das Gelingen


der beiden englischen Revolutionen und der amerikanischen

Revolution herbeigefhrt hat.

Der Kampf war trotzdem gewaltsam.

Wie

einst

auf

dem Hhepunkte der


laut

ersten englischen Revolution Stimmen

geworden waren,
sich

da

die

von

der normannischen

Eroberung

herschreibende

Staatsordnung vernichtet

werden msse, da dagegen das Recht der alten Sachsen


wiederherzustellen sei durch Abschaffung der Erbfolge nach

Erstgeburt oder, wie Milton wollte, durch eine neue Ackerverteilung (Ranke, III, 328. 379. 398), so hat es auch da-

mals

in

Frankreich nicht an Stimmen gefehlt, da die von


5.

einer Handvoll Barbaren im

Jahrhundert gemachte Er-

oberung

den Nachkommen
die

der

Unterworfenen keinerlei
der Eroberer, der

Verpflichtung gegen

Nachkommen
der
Tiers

Conquistadores auferlege.

Auch Sieyes kommt darauf zu


sich

sprechen und meint,

da

auf die
die

Zeit

vor der Eroberung berufen knne,


linge der brgerlichen Kelten und
die Strke
liege,

und da

Abkmm-

Rmer,

bei

denen jetzt

wohl berechtigt seien, die angeblichen


in

Abkmmlinge der wilden Eroberer


gesehen

die

Wlder und
So an-

Morste des alten Deutschlands zurckzutreiben.

wrde

die

Revolution etwas von einem Rassen-

kampfe an

sich haben, von einer

Erhebung der keltischen


Geltendmachung

Ureinwohnerschaft,

von

einer

strkeren

des rmischen Wesens, wie ja die Erinnerung an das

Rmerstark

tum,

namentlich

in

uerlichkeiten

bald

genug

hervortrat.

Der weitere Verlauf der Revolution beruhte zunchst


darauf, da in allen Revolutionen mit Naturnotwendigkeit
die

Entschiedenen das bergewicht ber die Gemigten


Franz. Einflsse
I.

Ton Meier,

114

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

gewinnen.

Wie Mommsen einmal


ihres
I,

sagt

Die

Demokratie
die

habe

sich

immer dadurch vernichtet, da


Prinzips

sie

Kon-

sequenzen

durchgefhrt

habe
sei

(Rmisches
das wunder-

Staatsrecht,

15); das

weise Mahalten

bare Vorrecht

Roms

bei allen seinen politischen


II,

Schpfungen

gewesen (Rmische Geschichte,

698); gerade unlogische

und schwankende Begriffe htten

oft die Geschichte

gemacht.

Aber im allgemeinen gehrt


sondern der Leidenschaft.

die

Welt nicht dem Verstnde,


zweiter Stelle

An

beruht der

Verlauf der Revolution darauf, da die Einheit des dritten

Standes sehr bald


liche

in

die

Brche ging und da die wirk-

Bildung und der wirkliche Besitz der Nichtbildung


,

und dem Nichtbesitz


feindlich

da

sich

Bourgeoisie und Peuple


als

entgegentraten,

viel

frher
nicht

man gewhnlich
nach
seiner

annimmt.

Denn

Sieyes

hatte

lange

Broschre schon
gesprochen,

am

22. Juli

1789 von den wahren Aktionren


sein sollten;
die

die allein berechtigt


die, die

wahren
Spter,

Aktionre seien aber nur

etwas beitrgen.

anfangs 1792 hie es sogar: Propri^taires! les


n'ont rien, ne sont pas vos egaux.

hommes

qui

Les vritables citoyens


les

sont

ceux qui ont de possession

autres ne sont que


I,

prol6taires

ou

faiseurs

d'enfants

(Jaures,

381;

II,

10431048).
Taten ber.

Der gegenseitige Ha ging bald genug

in

Die verschiedenen Phasen der Revolution haben sich


in drei

Verfassungen

krystallisiert, die

Verfassung der Con-

stituante

vom

3./14.

September 1791, die Verfassung des


1793 (an
II)

Konvents vom

24. Juni

und die

gleichfalls

vom

Konvent
5.

erlassene

sogenannte Direktorialverfassung vom

fructidor III, 22.

August 1795.
ist

Die Verfassung der Constituante

allmhlich ent-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

115

standen in der Weise, da die Versammlung auf Vorschlag


ihres Verfassungsausschusses eine Reihe von Dekreten an-

nahm,
sofort

die
ins
et

nachdem

sie

vom Knige gutgeheien waren,


die

Leben traten:
du citoyen
2G.

Dclaration
/

des

droits

de

l'homme

August

3.

November 1789; der


1.

Acte constitutionnel sur


3.

les

pouvoirs publiques
19 Artikeln
die

Oktober

November 1789,

der in

Gewalten des

Knigs und der Nationalversammlung gegeneinander abgrenzt;

der Acte constitutionnel


lois

sur les impts et sur la


/

Promulgation des

12.

Oktober

G.

November 1789;
Januar 1790;
26.

die

vier Verwaltungsorganisationsgesetze, loi sur les chef lieux

des departements
qui
4.

9.

Dezember 1789

8.

loi
/

divise

le

royaume en 83 departements
loi

Februar

Mrz 1790;
loi

sur les municipalites 14./18. Dezember


61ections
1

1789;

sur

les

et

sur
2,

les

administrations

departementales
stitutionnel

Art.
le

12,

Sect.

3;

der

Acte

con-

sur

droit de paix et de guerre 22./27.


1(3. /24.

Mai

1790;
endlich
17.

das
loi

Gerichtsverfassungsgesetz

August 1790;

sur Torganisation du Corps legislatif


,

vom

13.'

Juni 1791

dessen mehr als hundert Artikel groen1.

teils
3.

Wiederholungen aus den Gesetzen vom


12.

Oktober/
22./

November 1799,

Oktober

0.

November 1789,

27.

Mai 1790 enthalten.

An

der Zusammenstellung der

wichtigsten
8.

Bestimmungen

dieser

Gesetze

war
es

seit

dem

August 1791 gearbeitet worden, wobei

an einzelnen

Modifikationen nicht gefehlt hat; diese Zusammenstellung


ist

von der Nationalversammlung


,

am

3.

September 1791

angenommen
als

vom Knige am
sicherstellen

14.

September sanktioniert.

Die Constituante war zuletzt insofern konservativ geworden,


sie

ihr

Werk

wollte.

Sie

hat
,

deshalb
wie er

dieser Verfassung

einen Schutz angedeihen lassen


in

keiner anderen Verfassung

der Welt vorher oder nchst

Xl()

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

her

zuteil

geworden

ist.

Zunchst durfte whrend

der
in

nchsten und bernchsten Legishiturperiode, das heit


der
Zeit

von

1791

95

die

nderung

keines

einzigen
sollte eine

Artikels auch nur vorgeschlagen werden.

Spter

Revision nur dann statthaft sein,


folgende Legislaturen
htten.
in

wenn

drei aufeinander

bereinstimmende Beschlsse gefat

Die beiden ersten Legislaturen durften sich nur

den beiden letzten Monaten ihrer letzten Tagung damit


die
dritte

befassen,

nur

am Ende

ihrer

ersten oder

am

Anfang ihrer zweiten Tagung.


dann die assembl6e de

Die vierte Legislatur bildete

revision, aber

nur nach Verstrkung

um

249 Mitglieder (Verdoppelung der Abgeordneten nach

der Volkszahl der Departements), wobei die Mitglieder der


dritten

Legislatur unbercksichtigt bleiben


die

muten

und
Der

nur nachdem

lievisionskammer in corpore und jedes

Mitglied persnlich besondere

Eide geleistet hatte.


ou mourir (VII,
1

Plenareid lautete:

de

vivre

libre

8).

Auf

ein Jahrzehnt, bis

Ablauf des Jahres 1801, schien des-

halb diese Verfassung gesichert,

um

so

mehr, da

sie

auer-

dem der Treue


Richter, der

des Corps l^gislatif, des Knigs

und der

Wachsamkeit der Familienvter, der Gattinnen

und Mtter, der Liebe der jungen Brger und dem Mute
aller

Franzosen anvertraut war (VIII,

3).

Die Revolution wurde trotzdem nicht geschlossen.

Die

Legislative hat zwar keine neue Verfassung gemacht, aber


die

bestehende

auf

zwei

wichtigen

Punkten durch

Ab-

schaifung der Monarchie und durch Ausdehnung des


rechts
modifiziert.

Wahl-

Vor Ablauf ihrer verfassungsmigen


21. 24.

Lebensdauer trat
ihre Stelle,
erlie.

der
ist

am am

September 1792 der Konvent an


Juni 1793 eine neue Verfassung

Diese

aber schon
:

am

10.

Dezember 1793

sus-

pendiert mit der Erklrung

le

gouvernement provisoire de

3.

Kaintel.

Die franzsische Eevolution.


la paix.

|17

la

France est revolutionaire jusqu'

Es entstand

damals jene Diktatur des Convents, seiner Ausschsse und


seiner Kommissarien, die durch das Gesetz

vom

4.

Dezember

1793

(14.

Brumaire

II)

in

einige

Form gebracht wurde.


nach

Dieser

provisorische

Zustand

hat

dem Aufhren

der Schreckensherrschaft nach

bestanden, hat aber doch nicht bis

dem Thermidor 1794 fortzum Frieden gedauert;


der die Verfassung von

vielmehr gab derselbe Konvent,

1793 beschlossen hatte, unterm

5.

Fructidor

III, 22.

August

1795 eine neue, sehr ausfhrliche von 377 durchgehenden


Artikeln,
die

sogenannte

Direktorialverfassung,

die

im

wesentlichen eine Wiederherstellung

der Verfassung von

1791 war und in der Hauptsache eine Reaktion bedeutete.


Sie
26.
ist

ins

Leben

getreten,

nachdem

der

Convent

am

Oktober 1795 seine Sitzungen geschlossen hatte.


Diese drei Verfassungen zerfallen wie die der nord-

amerikanischen
Deklaration
fassung.

Einzelstaaten

in

zwei

Abteilungen

die

der Menschenrechte und die eigentliche Ver-

Jellinek hat zuerst wieder energisch daraufhingewiesen,

da die Deklaration der Menschen- und Brgerrechte kein


Originalwerk der franzsischen Revolution
eine
ist.
,

sondern blo

Nachahmung
Die

des amerikanischen

Vorbildes gewesen

Verbindung zwischen den fhrenden


sehr innige.

Mnnern

beider Lnder war eine

Adam, der Urheber

der Verfassung von Massachusetts, war schon 1779, Jefferson

1783 nach Paris gegangen; Franklin, der dort gleichfalls


lebte, hatte

1783 die amerikanische Verfassung

in franz-

sischer bersetzung herausgegeben;

einer seiner nchsten

Freunde

war

Condorcet;

im

Verfassungsausschusse
als

sa

neben Condorcet Thomas Payne

Abgeordneter des Pas

de Calais, wie kein anderer mit den beiderseitigen Menschen-

118
rechten

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

bekannt,

der

auch

in

beiden

Lndern

amtliclie

Stellungen
8.

bekleidet und in einem Briefe


sich

an Sieyes

vom
und

Juli

1791

dahin geuert Frankreich

hat:

die

Krklrungen
ein

der

Rechte von

und
fast

Amerika sind

dasselbe im Grundsatz und


constitutioual praecedences in

im Ausdruck (American
historical revue,

The american

YIII, 46G

ft".

473

1^'.).

Auch Aulard und Jaures erkennen


ist

das an.

In der Tat

die

bereinstimmung

so vollstndig,

da

sie

aus

der

allgemeinen

Stimmung

des

18.

Jahr-

hunderts schlechterdings uicht erklrt werden kann.

Der
ist

Widerspruch eines Mannes wie Boutmy gegen Jellinek


unbegreiflich.

(Boutmy

in

den Annales de

l'cole libre des

Sciences politiques XVII, 415


in

443;

die Rei)lik von Jellinek

der

Revue du

droit public et de la science politique en

France

et l'tranger

XVIII. 385-400.)
in

Die Deklarationen beschrnken sich


nicht auf individuelle Rechte,
rechte

beiden Lndern

wie die

deutschen Grund-

von 1848, sondern erstrecken sich auf die GrundSie


sollen

lagen des staatlichen Lebens.


fr
die

magebend
eines

sein

Gesetzgebung,

als

Emanationen

obersten

Gesetzgebers, des hchsten Wesens, das in den Eingngen


der Deklarationen angerufen wird
;

in

denen von 1791 und


les

1795 unter der Formel

en pr^sence et sous

auspices

de Tetre supreme", in der von 1793 unter der Formel en


prsence de l'etre supreme";

nur der girondistische Ent-

wurf von 1793 hatte


Nicht

die

Formel weggelassen.
Inhalts

da

die

Abgrenzung des

der grund-

legenden Deklarationen und der eigentlichen Verfassungen,

welche die Durchfhrung im einzelnen zum Gegenstande

haben, logisch ganz korrekt wre.

In

Nachahmung

des

amerikanischen Vorbildes zeigt auch die franzsische Ab-

grenzung eine ganz unuationale Systemlosigkeit, wenigstens

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

1|9

in

den Verfassungswerken der Jahre 1791 und 1795, wo manche

dieser

Grundlagen auch

in

die Verfassungen

im engeren

Sinne aufgenommen sind, wenigstens aus den Deklarationen


hier wiederholt werden
;

whrend

in

dem Verfassungswerke
,

von 1793 eine reinliche Scheidung stattgefunden hat

so

da

alle

grundlegenden Normen nur


in der

in

der Deklaration

und nicht

Verfassung selbst enthalten sind.

brigens beziehen sich die Deklarationen nicht blo


auf Rechte, seien
sie

subjektiver oder objektiver Art; viel-

mehr war schon

in

der Einleitung

der

Deklaration von

1789/91 gesagt, sie sei bestimmt, den Gliedern des sozialen

Krpers auch die Pflichten

allezeit vor

Augen zu bringen;

die

sonst wesentlich gleichlautende Fassung von 1793 hatte zwar


die

Erwhnung der

Pflichten weggelassen, aber die Deklara-

tion von 1795 zhlt

neben den Rechten auch ausdrcklich die

Pflichten in neun Artikeln auf: ..tous les devoirs de


et

l'homme

du citoyen", heit

es,

derivent de ces deux principes


les

graves par la nature dans tous

coeurs:

ne faites pas
fit;

autrui ce que vous ne voudriez pas qu"on vous

faites

constamment aux autres le bien que vous voudriez en recevoir"


(Art. II); les obligations de chacun envers la societ consistent la defendre, a la servir, vivre soumis

aux

lois

et

respecter

ceux qui

en sont

les

organs"

(Art. III):

niemand kann ein guter Brger


guter Sohn
,

sein,

wenn

er nicht ein

ein guter

Vater

ein guter Bruder, ein guter


(Art.

Freund,

ein

guter
,

Gatte

ist

IV);

man

soll

die

Gesetze beobachten

sonst befindet

man

sich

im Kriegsihres

zustande
wollens

mit

der Gesellschaft,
ihrer

macht

sich

Wohl-

und

Achtung unwrdig

(Art.

V VII).
soziale

Auf

der Aufrechthaltung des Eigentums beruht Landwirtschaft

und Industrie, jede Art von Arbeit und die


(Art. VIII).

Ordnung

120

2.

Abschnitt.

Die Yorwirklicbiinji dieser Ideen.

Die Verfassungen sind

nicht

wie

die

Deklarationen

Nachahmungen, weder nach amerikanischem, noch nach


englischem Muster.

Die Verfassungen der amerikanischen

Einzelstaaten konnten nicht nachgeahmt werden wegen der

Verschiedenheit des Gebietsumfangs

und wegen der VerEine

schiedenheit in der Ausdehnung der Staatsttigkeit.

Nachalimung Englands
de
la simplicit6 et

scheiterte schon an

dem got
sie

naturel
esprit

de l'uniformit",
ist.

wie

dem

frangais" eigentmlich

Aber auerdem wollte man von


nichts
sie

der

englischen

Verfassung

wissen

nur

vor

dem

Ausbruch der Revolution war


anderen empfohlen.
vllig

von Necker und einigen

Die drei Revolutionsverfassungen sind

originale

Schpfungen, ganz und gar franzsische


sie

Produkte, Verfassungen, wie


standegebracht waren.

bisher noch niemals zu-

Nicht der mglichste Anschlu an


die

das Bestehende, sondern

mglichste

Entfernung von

dem Bestehenden
die Wirklichkeit

ist

magebend gewesen.

Auf den Kopf,

auf den Gedanken hatte


zu

man

sich gestellt,
,

um

nach ihm
der

gestalten

als

ob

man nur mit

Kenntnis des Polarsterns ausgerstet, ohne Kompa, Karten

und Steuerruder
und

sich auf die

hohe See begeben htte.


die Gesetze.

Den Verfassungen entsprachen


tun hatten,

Auch

sie

selbst solche, die an sich mit der Revolution nichts zu

beruhten auf theoretischen Gesichtspunkten.

Weder

das

neue

Ma- und
neue

Gewichtssjstem

noch

der

neue Kalender sind aus praktischen Bedrfnissen hervorgegangen.

Zumal

der

Kalender,

bei

dessen

Ein-

fhrung zwar auch die Kirchenfeindlichkeit mitgewirkt hat,

war eine

so unpraktische

Maregel

ein solches

Monstrum

einer Zeitrechnung, da man,


22.

nachdem man

sich 14 Jahre,

vom

September 1792

bis

1.

Januar 180G damit geplagt hatte,

sich endlich doch zu seiner Beseitigung entschlieen mute;

3.

Kapitel.

Die franzsische Kevolution.

121

nur wenige hatten Lust gehabt, sich die auf zehn Stunden
berechneten neuen Uhren anzuschaffen (Villain, Etudes sur
le

calendrier republicain

in

der Rev.

fr.

VII, 451. 535;

VIII, 623. 740. 830. 883).

Zwei Hauptgrundhigen sind


der Verfassung und
in

in

den Deklarationen

in

den Gesetzen der Revolution ent-

halten: die Volkssouvernitt und die Gewaltenteilung.

I.

Die Yolkssouvernitt.
1.

Die Verfassung- von 1791.


Satz:

Die Deklaration beschrnkt sich auf den


principe

Le

de toute souverainete rside essentiellement dans


nul
corps nul individu peut exercer d'autorite

la nation,

qui n'en

emane expressment".

Ebenso heit es ziemlich


9.

wrtlich in der Verfassung von 1791 Titel III, Art.

Nach der Verfassung von 1791


6manent tous
les pouvoirs,

wollte jedoch das Volk

die Souvernett nicht selbst ausben.

La nation, de qui
les

seule

ne peut
la

exercer que

par de d616gations par lesquelles


reprsente" (Tit. III, Art.
2).

nation francaise est


ist

Die Verfassung

deshalb

endgltig von der Nationalversammlung festgesetzt, keinerlei

Volksabstimmung unterworfen
Verfassung keine
Stelle.

das Plebiszit hatte in dieser

Bei der Bildung dieser Reprsentation wollte


Beispiele dieses

man dem

Zweikammersystems

in

England und Amerika

nicht folgen, so leicht auch ein Oberhaus nach englischem

Muster aus den beiden oberen Stnden herzustellen gewesen wre.

Es

sollte

ein

einziges

Organ

sein,

mit

totaler

Er-

neuerung

alle zwei Jahre.

122

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichuiig dieser Ideen.

Schon

das Gesetz,

aus dem die Constituante selbst


das

hervorgegangen
27.

war,

Werk Neckers
la

(arret

vom
des

Dezember 1788, rglement pour


generaux vom
27.

convocation
alles auf

ctats

Januar 1789) hatte

Wahlen

gestellt, wie in

den Vereinigten Staaten, indem es keinen

einzigen gab

der kraft eigenen Rechtes in der Versammin

lung gesessen htte, wie


das Unterhaus
bestand.
in

England, wo tatschlich sogar

seiner Mehrheit

damals aus Ernannten

In jedem der drei Stnde war die Reprsentation

anders geordnet als beim letzten Zusammentritt 1614; beim


ersten

Stande

beschrnkte

sie

sich

nicht

mehr auf den


wurden

alten Lehnsadel,

beim Klerus trat durch Aufnahme der Pfarrer

eine durchgreifende Umgestaltung ein, beim Tiers


die

Abgeordneten nicht blo aus den greren Stdten gebisher,

nommen, wie

auch war die Stimmberechtigung einem

Jeden gewhrt, der eine direkte Steuer zahlte; die Whlbarkeit wurde an keine stndische Schranke gebunden.

Da
war

dem

dritten

Stande

ebenso

viel

Abgeordnete zugebilligt
so

waren wie den beiden anderen zusammengenommen,


die Vernichtung der stndischen Gliederung

nur eine Frage

der nchsten Zukunft, denn das doublemeut du tiers htte

gar keinen Sinn gehabt, wenn

wie

bisher

nach Stnden

(Kurien), nicht nach Kpfen abgestimmt wre.

An

das Naturrecht konnte

man

sich nicht halten,

da

jene Theoretiker sich mit dieser praktischen Frage so gut

wie gar nicht


Stich,

befat hatten;

Rousseau

lie

vollends

im

da er fr die Gesetzgebung berhaupt keine Re-

prsentation zulie.
direkte

Aus den Menschenrechten konnte eine

Antwort auch nicht


auch im Art.
libres
1

entnommen

werden.

Denn
doch

wenn
weiter

es

hie:

Les hommes naissent et


,

demeurent
:

et

egaux en droits"

so

hie

es

les distinctions sociales

ne peuvent etre fondees que

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

123

sur

riitilit

commune".

Und wenn
droit

es

im Art. G hie:

Tons
Oll

les citoyens out


leiirs

de concourir personellement
loi
;

par

reprsentants la formation de la
tants

tous

les

citoyens

gaux sont 6galement

admissibles

toute diguit,

place et

emploi publique", so hie es doch


;

weiter

selon leur capacite"

und wenn diese Einschrnkung

auch wieder wett gemacht zu sein scheint durch die Worte


Sans autre distinction que celle de leur vertue et de leur
talent", so ist doch in diesem Art. 6 nicht wie im Art.
1

von Menschen, sondern von Brgern die Rede wie auch im


Titel
I,

Art.

der Verfassung,

wo

es heit:

que tous

les

citoyens sont admissibles aiix places et emplois", so da wie

im Naturrecht

die

Frage

offen bleibt, ob

Mensch und Brger

gleichlautende Begriffe seien.

Man

befand sich

in

offenbarer Verlegenheit.

In die

konstitutionellen

Dekrete vom

September

1789,

welche

bereits in nuce die Verfassung von 1791 enthalten,

wurde

ber das Wahlrecht noch


Gesetz

nichts
/

aufgenommen.
8.

Erst das
les

vom

22.

Dezember 1789

Januar 1790 sur


,

61eetions et sur Tadministration des dpartements

dessen

erste Sektion von der


die Entscheidung,

Wahl zur

Legislative handelt, brachte

aber noch nicht die definitive,

da die

Frage bei Festsetzung der Verfassung von 1791 von neuem


errtert

und

hinsichtlich des ])assiven Wahlrechts abweichend

beantwortet wurde.

Das aktive Wahlrecht war kein allgemeines, denn es stand, mit Ausschlu des Gesindes in Lohn und Kost, nur
denjenigen 25jhrigen
Steuer

Mnnern zu,
drei

welche eine
,

direkte

im Werte von

Arbeitstagen

das heit von

drei Francs, entrichteten.


drei Arbeitstage
festgesetzt,

So war wenigstens der Wert der


15. /IG.

durch das Gesetz vom


die durch Gesetz

Januar 1790

wogegen

vom

28.'29.

Mai 1791,

124
Titel
II
,

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Art.

herbeigeflirten

Modifikationen

um

so

weniger

in

Betracht kommen, als

sie

niemals pfaktisch ge-

worden

sind.

Gewi war eine


gewhrt worden.
von dem

so

weitgehende Beteiligung noch nie

Aber immerhin war das souverne Volk,


Gewalt ausging

alle staatliche

denn nicht nur

um

die

Wahlen zur

Legislative handelte es sich, da auch die

smtlichen brigen Staatsorgane, Richter und Verwaltungs-

beamte gewhlt wurden


Sinne.

nicht das Volk

im natrlichen

Die

groe

Mehrheit der Constituante wollte gar


In

kein suffrage

universel.

den

Demokratien des Alterberall

tums habe
Sklaven des

es

auch nicht bestanden,


;

htten
sei

die

Wahlrechts entbehrt

das

Whlen

ber-

haupt kein Recht, sondern eine Funktion, an der nur solche


teilhaben

drften,

welche den

bestehenden Zustand kon-

servieren, nicht auch solche, welche berhaupt keine Re-

gierung wollten; auf der Mittelklasse msse die politische

Macht beruhen; Literaten und Journalisten knnten

in

den

Wahlversammlungen
habe
ihren

viel

Unheil anrichten
sie sei

die Revolution

Zweck

erreicht,

nunmehr zu Ende.

Robespierre hatte allerdings,

um

den Ausschlu der rmeren


der,

ad absurdum zu fhren, darauf hingewiesen, da, wenn

welcher keine Steuer im Werte von drei Arbeitstagen zahle,

minderes Recht haben

solle als
,

der,

welcher solche zahle,

konsequenterweise auch der


Arbeitstagen
zahle
,

welcher den

Wert von zehn


Rechte
haben

entsprechend

grere

msse, also der, welcher 100 000 Fr. Einkommen beziehe,

hundertmal mehr Rechte

als der,

welcher 1000 Fr. beziehe.

Statt wie bisher in drei

mehr oder weniger natrliche


Aktiv- und Passiv-

Stnde, wurden

nunmehr

die Franzosen in zwei knstliche


als

Klassen geteilt,

deren Angehrige

brger voneinander geschieden wurden, whrend sie eigent-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

125
aiis-

lieb,

da die Passivbrger von jedem politiscben Tim

gescblossen waren, Brger und Scbutzverwandte btten ge-

nannt werden mssen. Die Teilung war die von Herrscbenden

und Beberrsebten, von bourgeoisie und peuple.


des Standesunterscbiedes

An

Stelle

war der Unterscbied im Besitz

getreten; nicbt der Unterschied von Besitz und Nicbtbesitz,

denn dazu batte man zu


damalige

tief

nacb unten gegriffen;

die

Abgrenzung
des

war

nicbt

im

Sinne der spteren

Bourgeoisie,
dynastie und

pays 16gal der Restauration, der Julibelgiscben

der

Verfassung;

aber immerbin

betrug

die

Zahl der Passivbrger etwa 3 000000 gegen-

ber von 4300 000 Aktivbrgern; nur ein Teil des Tiers
batte politische
die

Macht

erlangt,

whrend der andere


die,

Teil,

sogenannten classes dangereuses,


bis

welche die Revoludie

tion

dabin gemacht hatten,


5.

die
0.

Bastillestrmer,
sie

Mnner und Weiber des

und

Oktober, die

auch

noch weiter machten, die aber, das Antlitz blo gegen das
ancien regime gerichtet, sich wohl ber das Veto des Knigs,
die

Entscheidung ber Krieg und Frieden aufregten, whrend

sie diese Entrechtung wenig empfanden, vllig ausgeschlossen

waren.

Das aktive Wahlrecht, wie


war auch kein
direktes.

es

kein allgemeines war,

Die Aktivbrger hatten nicbt die

Mitglieder der gesetzgebenden Versammlung und der Be-

hrden selbst zu bestimmen,

sie

waren nur Urwhler, deren

einzige Funktion in den assembles primaires sich auf die

Wahl von
mnner

electeurs de second degr, Sekundrwhler,

be-

schrnkte. Die zensitren Ansprche, welche an diese


gestellt

Wahl-

wurden, die aus ihrer Mitte die Abgeordviel

neten zu whlen hatten, waren

hher.

Sie bestanden

nach dem Gesetz vom 22. Dezember 1789 in einer Steuerder Verfassungszahlung im Werte von zehn Arbeitstagen

12()

2.

AbsL-bnitt.

Die Verwirklicbung dieser Ideen.

ausschu hatte sogar 40 Tage vorgeschlagen, was zur Folge


gehabt haben wrde, da es auf dem Lande nur sehr wenig
qualifizierte

Wahlmnner gegeben htte


III,

bis

dann die
2,

Verfassung von 1789 (Titel


ein sehr kompliziertes

Kap.

1,

Sektion

Art. 7)

System

aufstellte, welches ein

nach

den Quellen, aus denen es


in

flo,

und nach den Lokalitten,

denen es verdient wurde, bestimmtes Einkommen gleichauf Arbeitstage reduziert, vorschlief), durchweg ein sehr

falls

hohes,

namentlich

in

den Stdten ber GOOO Einwohner.

Die

Whlbarkeit,

und

das

ist

das

eigentlich

Ent-

scheidende,

war an einen noch

viel

hheren Zensus ge-

bunden.

Nach dem Gesetz vom

22. Dezemi)er 1789 an eine

Steuer im Werte von einer

Mark

Silber,

das

heit

von
Fr.

etwa 25 Fr.,

dem

in Paris eine

Wohnungsmiete von 750

entsprach, und

auerdem an den Besitz von irgendwelchem

Grundeigentum.
regte,
weil

Da

diese Festsetzung groes rgernis er-

durch einen derartigen Zensus, wie Camille

Desmoulins sagte, Rousseau, Corneille und Christus von


der Whlbarkeit ausgeschlossen

gewesen wren, Christus


weil wirk-

wahrscheinlich auch
lich

vom aktiven Wahlrecht, und


in

nur der vierte Teil der Nation whlbar war, so ent-

schlo

man

sich,

der Verfassung

von 1791
fr
die

(Art. 8,

Sektion 4), unter

Erhhung des Zensus

Wahl-

mnner, hinsichtlich der Abgeordneten auf jeden Zensus


zu verzichten.
lative keine

Das hat jedoch auf

die

Wahlen zur Legis-

Anwendung mehr
die

finden

knnen, weil keine


bereits

Zeit

mehr war,

nach

dem System von 1789


(Aulard,

aufgestellten Listen

noch zu ndern, und hat berhaupt


GO

niemals
Jaurs,

Anwendung gefunden
I,

80.

158

ff".

32.

378-399. 736

ff".).

Die Zweiteilung der Franzosen


herrschte wurde dadurch

in

Herrscher und Begebracht, da nur

zum Abschlu

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.


alte

127

die Aktivbrger

und deren ber 18 Jahre


es

Shne zur

Nationalgarde gehren sollten;

durften

sogar nur diein

jenigen das Stimmrecht ausben, welche

das Register

der National garde

eingeschrieben

waren.

Vergebens hat

Robespierre die Zulassung der Passivbrger zur National-

garde

verlangt.

Die

Nationalgarde

war wesentlich zur

Aufrechthaltung der Ordnung im Inneren bestimmt, essentiellement


destin6e

agir

contre

les

perturbateurs

de

l'ordre" (acte constitutionel sur la force publique

vom

6.

De-

zember 1790; Verfassung von 1791,

Titel IV).

Sie hat als

Organ der Bourgeoisie am

17. Juli
,

1791 das massacre du

champ de Mars angerichtet


Proletariats

worber spter seitens des

durch

eine

l)esonders

grausame Hinrichtung
Maires Bailly. quittiert
,

des

damaligen Befehlshabers, des

wurde.

Das war

in

einem ganz anderen Sinne

als

nach
Be-

Gneist das

stehende

Heer und

die

Landwehr,

eine

waffnung der Besitzenden gegenber den Nichtbesitzenden.

Es zog

die wunderbarsten

Konsequenzen nach

sich

wegen'

Verletzungen des Vereins- und Versammlungsgesetzes vom


30.

September
den

9.

Oktober 1791 sollten die Aktivbrger


auf gewisse
Zeit

aus

Brgerlisten

gestrichen

die
sie

Passivbrger mit einer Geldstrafe belegt werden, wenn

Auslnder waren
In

mit einer sehr hohen von 3000 Fr.


Konflikt

den

schrfsten

zwischen Prinzipien und

Tatsachen geriet man bei Regelung der kolonialen Verhltnisse.

Es

sind

weder

die

Sklaven

fr

frei

erklrt

noch die farbigen

Eigentmer den weien


in

gleichgestellt

worden, so da Jaurs darber

die

Worte ausbricht:

Jusque-l la revolution avait et6 bourgeoise mais probe;


la question coloniale eile a poiir la premi^re fois

comme un

avant-got de regime censitaire, de corruption orlaniste,


d'oligarchie capitaliste et financire"
(1,

59. 137. 387. 560575).

128

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen. die Passivbrger, d.

l)erliaui)t

wurden

li.

die

rmeren

Volksklassen, schlecht behandelt.

Aus den Menschenrechten


freie

wre doch zu folgern gewesen, da jeder die

Ver-

fgung ber seine Person und seine Arbeitskraft haben


msse,

da niemand gezwungen werden knne, lediglich


in

als Instrument eines anderen

dessen Interesse zu arbeiten.


Paris ein Zimmermanns-

Als aber im
streik

Frhjahr 1791

in

ausgebrochen M-ar und sich beide Teile,


deshalb

Arbeiter

und Unternehmer,
hatten,

an

die

Autoritten gewandt

zuerst die Unternehmer an die Munizipalitt, die

Arbeiter an die Nationalversammlung,


einen

nahm

die

Bewegung
der

Ausgang, den man vom prinzipiellen Standpunkte


sollen.

aus nicht htte erwarten

In

der Eingabe

ci-

devant mattres charpentiers


alles enthalten,

vom
ist;

30. April 1791 ist bereits

was jemals spter vom Unternehmerstandder Antrag auf Verbot

punkte gegen Streiks gesagt


derartiger Koalitionen

und auf Bestrafung der Zuwider-

handelnden war sogar auf die Menschenrechte und die Freiheit gesttzt, da die Freiheit

nur auf die Individuen

nicht

aber auf die durch die Revolution abgeschafften Korporationen sich bezge.

Auch

die ouvriers en Part de la charin ihrer

pente de la

ville

de Paris
27.

Eingabe an

die National-

versammlung vom
heute;
sie

wollen mit den Unternehmern


sie

Mai 1791 verhalten sich ganz wie zusammenkommen,


rufen die obrigkeit14. 17. Juni

um

sich

mit ihnen zu einigen,

liche Vermittlung an.

Das Gesetz vom

1791

sur les coalitions, nach

dem

Berichterstatter loi Chapelier

genannt, stellte sich vllig auf den Unternehmerstandpunkt.

Da

alle

Arten von Korporationen zwischen den Angehrigen

derselben Profession verboten seien, so drften in derartigen

Versammlungen weder Prsidenten, Sekretre und Syndiken


bestellt,

noch ber angeblich gemeinsame Interessen Be-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.


die

129

Schlsse gefat werden


fr nichtig
erklrt

vielmehr von den Behrden


alle

werden mssten;

Verabredungen,
Arbeits-

auch die

eidlich

bekrftigten,

darauf gerichtet,

leistungen gemeinsam zu

verweigern oder nur zu einem


,

bestimmten Preise zu gewhren


attentatoires

seien

unkonstitutionell,

la

liberte et la declaration

des droits

de

Thomme" und von keiner Wirkung;

diejenigen, seien es

Unternehmer, seien es Arbeiter, welche dagegen handelten, werden ein jeder mit 500 Fr. und einjhriger Entziehung
der aktiven Brgerrechte bestraft; diejenigen, welche solche

Beschlsse

oder
bei

Vertrge

provoziert

oder

unterzeichnet

haben

sollen

persnlicher Haftung der Behrden zu

keinen ffentlichen Arbeiten zugelassen werden; diejenigen,

welche gegen Unternehmer oder Arbeitswillige, gegen von


auswrts Zuziehende Drohungen ausstoen, werden jeder
mit 100 Fr. und drei Monaten Gefngnis, diejenigen, welche

Gewalt gegen Arbeitswillige anwenden,

als

perturbateurs

du repos publique", endlich diejenigen, welche aus solchem


Anla an Zusammenrottungen
sich

beteiligen,

nach Ma-

gabe der Bestimmungen ber attroupements seditieux bestraft.

H61ie

meint dazu

da jede Fabrik eine societ

durante, constante, hrditaire sei und da die Arbeitgeber


die Stellung

von Familienvtern haben mten, derselbe

H61ie,

der zwei Seiten darauf Ludwig XVI. heftig tadelt,

weil er angeblich geglaubt habe, da

ihm

die Autoritt eines

Familienvaters ber seine minderjlirigen Kinder zustehe.

Das Gesetz
gekommen.

ist seinerzeit

ziemlich geruschlos zustande

Selbst

Robespierre

hat

keinen

Widerspruch

erhoben, der von Marat lt die Tragweite nicht erkennen.

Die Historiker haben es vllig ignoriert.


es

Thiers erwhnt
;

natrlich

nicht

aber auch Louis Blanc nicht


viel

selbst

Lorenz von Stein macht nicht


von Meier,
Franz. Einflsse
I.

Aufhebens davon; auch


9

130

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Levasseur
I,

(Histoire
ff.)

des

classes

ouvrieres,

2me

dition,

51

ff.

280

geht ziemlich flchtig darber weg.


(I,

Erst

Marx im Kapital
Sehr merkwrdig

772) hat energisch darauf hingewiesen.


die Haltung von Jaures, der natrlich

ist

sehr ausfhrlich darauf eingeht; er nennt die Eingabe der

Unternehmer eine zynische;


et

eile

invoque audacieusement
;

insolemment

les droits

de

rhomme"

er spricht von der

loi les

terrible qui,

sous une apparence de Symmetrie entre


les ouvriers

entrepreneurs et

ne frappe en ralite que

ceux-ci", von

einem Klassengesetz, einem Ausflu des Bour-

geoisegoismus, von einem Gesetz 6troitement bourgeoise";

von dem er behauptet qu'elle atteste


capitaliste
et

la force de l'egoisme
;

de

la

prevoyance bourgeoise"

er

sagt bei

dieser Gelegenheit von der Demokratie berhaupt, da sie


oft sehr

khn auf dem

politischen,

aber sehr furchtsam


;

auf

dem

wirtschaftlichen Gebiete sich bewege


ils

er sagt von

Chapelier und seinesgleichen:


fouler le

sont prets

aussi re-

mouvement,

s'il

nienace un raoment la primaute


ils

politique et la propri6t6 de la bourgeoisie",

ne sont

pas assez foncierement dmocrats pour ouvrir largemeut


la rvolution a la force proletarienne naissante".

Aber er

meint doch anderseits

in

Harmonie mit seinem allgemeinen


in

Standpunkte, da das Koalitionsverbot der Arbeiter

den

Augen

seiner

Urheber noch nicht die sptere Brutalitt


da der Klassengegensatz in jener Zeit erst
sei
(I,

gehabt habe,

schwach entwickelt gewesen

371. 600

630).
Selbst

75 Jahre hat das Koalitionsverbot bestanden.

im Jahre 1848 hat


sichtlich der

man

sich

weder zur Aufhebung, noch

auch zu einer Milderung entschlieen knnen; nur hinBestrafung wurde durch Gesetz vom 27. Nobewirkt.

vember 1849 eine solche


hat durch Gesetz

Erst

Napoleon

III.

vom

25.

Mai 1864 unter Beibehaltung

2.

Kapitel.

Die franzsische Kevolutiou.

131
Koalitions-

der

Strafbarkeit von

violence

et

fraude die

freiheit hergestellt,

indem auch die drei Artikel des Code

eine andere Fassung erhielten; gegen den Widerstand der

damaligen liberalen Opposition, von der nur Ollivier sich


trennte, gegen den Widerstand nicht nur der Industriellen,

sondern auch der groen Masse

des

Brgertums,

ohne
ihrer

Dank

seitens

der Arbeiter,

die

unter

dem Eintlu

Zeitungen

alles,

was von der Regierung ausging, mit Mi-

trauen aufnahmen.

Noch 1872 hat

die Pariser Handels-

kammer

fr die

Wiederaufhebung des Gesetzes von 1864


ff.).

sich ausgesprochen (Levasseur II, 437. 507

2.

Die Verfassung: von 1793.

Die Deklaration von 1793 nimmt natrlich hinsichtlich


der Volkssouvernitt den

Mund

sehr viel

voller.

Nicht

mehr das

Prinzip der Volkssouvernitt, sondern diese selbst

ruht, nicht

mehr

wesentlich, sondern schlechthin, nicht


(25.
2(3),

mehr

in der Nation,

sondern im Volke

im ganzen Volke,

und

so,

da auch jede Sektion des Volkes das Recht haben

mu, seinen Willen mit gnzlicher Freiheit auszusprechen (27),

Das Volk hat

jederzeit das Recht, die Verfassung zu ndern,


ist,

da eine frhere Generation nicht berechtigt


seinem Gesetze zu unterwerfen
(28).

die folgenden

Wenn

ein

Individuum

die Souvernitt usurpieren wrde, soll es durch die freien

Menschen auf der

Stelle

gettet

werden.

Wenn
Teil
(le

die

Re-

gierung die Rechte des Volkes verletzen wrde, so


Insurrektion fr das Volk und fr jeden

ist die

desselben
plus in-

das heiligste der Rechte und die dringendste


dispensable) der Pflichten (27. 35).

Aber auch die Verfassung von 1793 unterscheidet


hinsichtlich der

sich

Durchfhrung der Volkssouvernitt sehr

wesentlich von der des Jahres 1791.

Wie schon das Wahl9*

132

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

gesetz fr den Konvent

vom

11.

August 1792,

so

kannte

diese Verfassung keinen Unterschied

mehr zwischen Aktivcensitaire,

und Passivbrgern, keinen Unterschied zwischen aktivem

und passivem Wahlrecht, das Systeme


fr

sowohl

Urwhler

als

auch fr Wahlmnner, das regime des

bourgeois" w^ar beseitigt, das suffrage universel an die Stelle


getreten.

Jeder 21jhrige (frher jeder 25 jhrige), aber wieder

mit Ausnahme derer im 6tat de

la domesticite",

konnte zum

Abgeordneten

zum Beamten
(28. 29).

zum

Kichter

whlen

und

gewhlt werden

Die Wahlen der Abgeordneten

waren aber nunmehr direkte, whrend die der Beamten

und Richter nach wie vor durch Wahlmnner vermittelt


wurden
(8. 9).

Die Abgeordnetenwahlen fanden nicht mehr

departementsweise statt nach


der Volkszahl
,

der Steuerleistung und

dem kombinierten Mastabe dem Umfang des


ein

Departements, sondern lediglich nach der Volkszahl, indem


in

jeder

Primrversammlung von 40 000 Einwohnern


Jahr (21

Abgeordneter gewhlt wurde. Die Dauer des Abgeordneten-

mandats betrug

ein

33).

Wie ungeniert aber

selbst der politische

Radikalismus von damals mit politischen


ist

Frauen umsprang,

daraus zu ersehen, da ihnen nicht

nur die Grndung weiblicher Klubs, sondern auch die Beteiligung


9.

an

Mnnerklubs
II,

verboten

wurde

(Gesetz

vom
ist

Brumaire
Frauen

30.

Oktober 1793); von einem Stimmrecht


des

der

als

Angehrige

Menschengeschlechts

whrend der ganzen Revolution keine Rede gewesen.


Die Hauptsache aber war
Volksreprsentanten,
die,

da die Befugnisse der


wie
sie

der maudataires,

jetzt

ge-

nannt wurden, whrend die Beamten agents hieen, im


Interesse der

Volkssouvernitt wesentlich
16gislatif hatte fortan

eingeschrnkt

wurden.

Das corps

nur noch ber

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

133

Dekrete, dereu Begriff im Art. 54 festgesetzt wurde, definitiv

zu entscheiden, whrend es ber Gesetze, deren Begriff im


Art. 54 festgesetzt wurde, nur provisorisch beschlieen konnte
in der Weise,

da aus seinen Beratungen nur Gesetzentwrfe


;

hervorgingen

le corps 16gislatif

propose des

lois et

rend des

dcrets" (53. 57. 58).

Alle solche Gesetzesprojekte

muten

gedruckt und an die

Kommunen

gesandt werden

wenn dann

nach 40 Tagen
Teil der

in der

Mehrzahl der Departements der zehnte

Primrversammlungen keinen Widerspruch erhoben

hatte, galt das Projekt fr

angenommen und wurde Gesetz;


war
also das

sonst muten die

Primrversammlungen berufen werden


Referendum, das

(Art. 10. 19. 59, 60. 115); das


Plebiszit.

Die Annahme der jakobinischen Verfassung erfolgte

am

9.

August 1793 mit 1801913:11610 Stimmen unter

Beteiligung von etwa der Hlfte der Berechtigten (Aulard,


206. 392
;

Jaur^s

I,

735

ff.

Taine, Revolution,

I,

251273).

3.

Die Verfassung- von 1795.


ist

Die Direktorialverfassung von 1795 sowohl


hinsichtlich

zwar wesentlich

der Deklaration wie hinsichtlich der

Verfassung selbst eine Wiederherstellung des Verfassungs-

werkes von 1791


betrchtlich.

doch sind auch die Unterschiede sehr


die Souvernitt

Nach der Deklaration ruht

wieder wesentlich, wenn auch nicht

in der Nation, so

doch

in der uuiversalite des citoyens (17); kein

Individuum und

kein

Bruchteil
soll

der

Brger darf

sie

sich

anmaen

(18);

keiner
als auf

eine ffentliche Funktion anders ausben drfen

Grund

einer gesetzlichen Delegation (19);

es

soll

endlich jeder Brger ein gleiches Recht haben, unmittelbar

oder mittelbar an dem Zustandekommen der Gesetze, an


der Ernennung der Volksreprsentanten und der ffentlichen

Beamten teilzunehmen

(20).

134

^^-

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


in

Diese Bestimmung, welclie sich so

der Deklaration

von 1791 nicht

findet, ist

um
in

so auffallender, als das

Wahl-

recht der Verfassung von 1795 diesem Satze schlechterdings nicht entspricht,

da es

der Hauptsache

eine Wieder-

herstellung des Wahlrechts


vent, der nach allgemeinem
dies wieder beseitigt,

von 1791

ist.

Derselbe

Kon-

Stimmrecht gewhlt war, hat

und zwar einstimmig. Aktivbrger war

wieder jeder 25jhrige, der eine direkte Steuer im Werte

von drei Arbeitstagen zahlte

(Titel

II,

Art. 8)
(Tit.

oder doch

sich bereit erklrte, eine solche

zu zahlen

IX, Art. 304),


(Tit. II,

auch der, welcher einen Feldzug mitgemacht hatte


Art. 9),
12. 13).

wieder mit Ausschlu der Dienstboten

(Tit. II, Art.

der

Wahl war wieder in allen Fllen eine indirekte, Zensus der Wahlmnner sehr viel hher (Tit. IV, Art. 23).
Die
Diese Bestimmungen
sind
so

unbersichtlich in der

Verfassung zerstreut, es sind dabei so zweideutige Aus-

drcke gewhlt, da

man wohl

nicht fehl geht in der Anseine

nahme, da das Volk ber


werden

Entrechtung

hinweg-

getuscht, da das Zensussystem gleichsam eingeschmuggelt


sollte (Aulard,

549552).
der Verfassung von 1791 und 1793

Im Unterschiede von
wurde aber jetzt
verteilt,

die Reprsentation auf zwei Krperschaften

den Rat der Alten (250 Mitglieder von wenigstens

40 Jahren) und den Rat der Fnfhundert von wenigstens


30 Jahren.

Beide Krperschaften wurden


galt

vom Volke

ge-

whlt, fr beide
recht.

dasselbe aktive und passive Wahl-

Die Verteilung der Gewhlten in die beiden Krper-

schaften

geschah aber nicht durch die Whler selbst;

sie

hatte anfangs

durch die Wahl der Gewhlten geschehen

sollen; es entschied schlielich darber das Los.

Es fanden
;

jhrliche

Neuwahlen

statt jedesmal

zum

fnften Teil

nur

nach zwei Jahren war Wiederwahl zulssig.

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

135 welche ihre


Legislative

In geradem Gegensatz zur Konstituante,

eigenen

Mitglieder fr

nicht

whlbar

in

die

erklrt hatte, war im Konvent beschlossen nicht nur,


die Mitglieder des

da

Konvents wieder whlbar seien, sondern

da mindestens zwei Drittel der Konventsmitglieder gewhlt

werden mten, da

also

nur ein Drittel der beiden neuen

Kammern
vente
legislatif

frei

gewhlt werden durfte, so da dem Konin

von vornherein die Mehrheit


gesichert

dem neuen
des

corps
letzten

war.

Auch

die

Wahlen

Drittels konnten auf Konveutsmitglieder fallen.

Diese Sachstatt der

lage

wurde wesentlich

dadurch verndert, da

500 frheren Konventsmitglieder, die gewhlt werden muten,

nur 39G wirklich gewhlt wurden, und da die an den zwei


Dritteln fehlenden 104 Mitglieder von den wiedergewhlten

IConventsmitgliedern ergnzend gewhlt wurden (Loi sur les

moyens de terminer
22.
la

la

revolution
la

vom

5.

fructidor
tiers

III,

August 1795;
Convention

loi

sur

reelection

des deux

de

vom

13. fructidor III, 30.

August 1795).

Im

Jahre 1796 hatte die Hlfte der Konventsmitglieder auszuscheiden,


also ein Drittel des

Ganzen, und zwar durch

Los

bei

sofortiger

Wiederwahl.

Da

bei

der

Wahl

des

zweiten Drittels 1797 sich eine antirepublikanische Mehrheit herausstellte,


1.

so

wurden

die

neuen Abgeordneten

am

prairial

V
die

gewaltsam

beseitigt.

Die Wahlen von 1798

fielen

wieder demokratisch aus.


Verfassung

Wie

von

1793,

so

wurde auch

die

von 1795 einer Volksabstimmung unterworfen, die unter


Beteiligung

von

etwa

dem
es

vierten

Teile

am

23.

Sep-

tember 1795 sich mit 1075 390:49977 fr Annahme erklrte.

Und

so

sollte

auch

bei

jeder

Verfassungs-

nderung gehalten werden.

Dagegen war

ein eigentliches

Referendum

nicht vorgesehen, es heit vielmehr im Art. 92

136
les

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

r^solutions

du conseil de 500 adopt6es par


lois"

le

conseil

des vieux s'appellent

(26. 343. 346).

IL Die (xewalteuteilung.
1.

Die Verfassung- von 1791.


von
1791

Die Deklaration

beschrnkt sich auf den

Satz: toute socite dans laquelle la garantie des droits n'est

assuree ni la Separation des pouvoirs n'a point de Constitution."

Welches diese Gewalten


sagt.

sein sollten ist nicht klar geist

In der Einleitung zur Deklaration

nur von zweien,

der legislativen und der exekutiven, die Rede; in der Ver-

fassung selbst werden

Tit.

III,

art. 2

das corps legislatif

und der Knig


bezeichnet,

als die

Reprsentanten des souvernen Volkes

was wieder eine Zweiteilung bedeuten wrde.


Tit.

Aber der
walten:
nationale

III,

art. 3,

4 und 5 enthlt die drei Gedelegue

le
;

pouvoir

legislatif

une
;

assemble
le
le

le

pouvoir ex6cutif d61egu6 au roi

pouvoir
peuple".

judiciaire dlegue des juges 61us

temps par

Die legislative Gewalt war nach der Verfassung von


1791 ganz auf sich selbst gestellt, vllig unabhngig von

den beiden anderen.


zu eigenem Rechte
allein die Initiative
,

Das corps

lgislatif

versammelte sich
,

konnte nicht aufgelst werden


die

hatte

und hatte auch auf

Dauer

keinerlei

Zustimmung
Legislaturen

eines

anderen Faktors zu seinen Beschlssen


drei aufeinanderfolgende

ntig; denn was

dem Knig durch

vorgelegt wurde, war ohne ihn Gesetz.


,

Das

suspensive Veto

nach der ganzen

Struktur dieser Ver-

fassung eine Inkonsequenz, die auch Sieyes nicht mitgemacht

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

137
eigentlichen

hat, bezog sich

zudem nur auf den Bereich der

Gesetzgebung; die Legislative hatte aber darber hinaus


die weitgehendsten Befugnisse: namentlich auf hnanziellem

Gebiete hatte der Knig nichts zu sagen


haushaltsetat wie die
lichen

sowohl der Staats-

Steuergesetze bedurften der knignicht.

Zustimmung berhaupt

Aber

selbst

als Delegierter

der Nation

fr

die

Exe-

kutive war der Knig ohne jede Bedeutung, er sah nur zu,

wie andere Leute regierten, er hatte nichts zu exekutieren.

Es heit zwar

in

der Verfassung, die Regierungsform

sei

die monarchische.

Nachdem aber

das Volk

zum Souvern
war
in

erklrt war, konnte der Knig nicht fglich auch Souvern


sein.

Das Knigtum, noch dazu das


von
1791
eine

erbliche,

der
bei-

Verfassung

contra

elegantiam

juris

behaltene Anomalie.

Der Knig war nur noch

ein Titular-

knig, nicht nur der obersten Staatsgewalt,

sondern jeder

Staatsgewalt entkleidet. Er

dem Volke und


Er
25=
frei

hinter

kam erst an dritter Stelle hinter dem Gesetze die Formel lautete
;

la nation, la loi, le roi. sollte

zwar nach dem Gesetze vom

27.

April

Mai 1791, portant Organisation du

ministere, die Minister


roi senl

ernennen und entlassen knnen; au

appartient
1.

la

choix et la revocation des ministres" heit es im Art.


bei der
frei;

Aber schon
nicht ganz

Ernennung der Minister war der Knig


7.

denn ein Gesetz vom

November 1789
ein Gesetz
,

hatte

vorgeschrieben,

da kein Mitglied der Nationalver-

sammlung zum Minister ernannt werden knne;

vom

26.

Januar 1790 hatte das dahin verschrft


eines Mitgliedes der

da die

Ernennung

Nationalversammlung zum

Minister selbst dann unzulssig sei,

wenn der Betreffende

aus der Nationalversammlung austrete; und ein Gesetz

vom

138
8.

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

A])nl 1791 hatte sogar angeordnet, da die Unfhigkeit

eine Ministerstelle zu bekleiden fr die nchsten vier Jahre

nach dem Ausscheiden gelten


fassung
(Tit.

solle,

was durch die Ver-

von 1791 wieder auf zwei Jahre reduziert wurde

III, cap. 2, section 4, art. 2).


frei

Noch weniger war der

Knig

bei

der

Entlassung

der Minister.
le

Denn der
jugera
lui

Art. 28 enthlt die ominse

Bestimmung:

corps legislatif

pourra prsenter au
convenables
sur
la

roi

telles observations, quelles

conduite

des

ministres

et

meme

dclarer qu'ils

ont perdu

la confiance

de la nation", was

doch
hatte

in

dieser

Verfassung

eine

ganz

andere Bedeutung

als die gleiche,

der politischen Naivitt Stves ent-

sprungene Bestimmung in der hannoverschen Verfassungsnovelle von 1848.


In

dem Augenblicke, wo
die

eine Anklage

beschlossen wurde, muten die Minister suspendiert werden.


Sie waren
also

nicht

Vertrauensmnner oder die Or-

gane des Knigs, sondern der Mehrheit des gesetzgebenden


Krpers.
Sie

hatten

aber berhaupt nicht

viel

zu sagen.

Es

gab

im damaligen Frankreich keine Zentralregierung im


sie

Sinne der brigen europischen Lnder, wie


lich

nament-

in

England

bis

auf den heutigen

Tag, wenn auch

im wesentlichen vom Parlament,


hause
gebt

besonders
in

vom Unter-

und dessen Ausschssen


wird.

weitgehendster Weise

Die franzsische Dezentralisation nach der


von

Verfassung

1791

war eine

so

vollstndige,

da die

Minister den Verwaltungsorganen eigentlich gar keine Befehle

mehr zu

erteilen hatten,

da

sich der

ganze admini-

strative

Verkehr

auf
in

eine

unverbindliche

Korrespondenz

beschrnkte.

Selbst

Angelegenheiten der reinen Exe-

kutive hatte

der

gesetzgebende Krper das letzte Wort.

Die Verwaltungsbehrden auer den Ministern wurden

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

139

nicht einmal formell

vom Knige

bestellt,

sondern wie die

gesetzgebende Versammlung und nach \Yesentlich denselben

Grundstzen vom Volke gewhlt.

Es

fehlte
,

an einem

einheitlichen

Verwaltungsorgani-

sationsgesetze

wie es anfangs der Plan gewesen war, fr

welches auch der Berichterstatter Thouret einen Entwurf


vorgelegt hatte.
setzen
4.

Es kommen

jetzt,

abgesehen von den Ge2(3.

ber die Departementseinteilung vom

Februar

Mrz 1790,

drei Gesetze in Betracht: das Municipalitts-

gesetz
teils

vom

14./18.

Dezember 1789 (62 Artikel), welches

die Organisation, teils die

Wahlen

regelt; das Gesetz

ber die Wahlen und die Departemental-Verwaltungen


22.

vom
das
art.

Dezember 1789

8.

Januar 1790, welches zwei ganz ver-

schiedene

Materien

verkoppelt,

indem

es

zunchst
(sect.
I,

Wahlrecht zum gesetzgebenden Krper regelt


1

35),

dann aber zugleich die Verwaltungsorganisation


und zwar nicht nur, wie man nach der berschrift
die der
,

enthlt,

annehmen mte,

Departements, sondern auch die


1

der Distrikte (sect. II

art.

31

de

la

formation et

de

l'organisation des assembles administratives, sect. III, art.


1

10 des fonctions des assembles administratives)


die Wahlstreitigkeiten
22.

endlich

das Gesetz ber die Organisation der administrativen Krper

und ber

vom

15./27.

Mrz 1791,

wodurch das Gesetz vom

Dezember 1789/8. Januar 1790

auf einigen Punkten modifiziert wurde.

An

die Stelle der Provinzen, die deshalb von sehr ver-

schiedener Gre gewesen

waren, weil

in

ihnen die

all-

mhliche Entstehung des Staates sich wiederspiegelte, und

an Stelle der verschieden benannten Zwischenstufen


Baillages, Elections, S6n6chauss6es
les municipalites in

der

(Memoire de Turgot sur


traten jetzt 83 De-

Oeuvres,

II, 504),

partements,

574 Distrikte,

4730 Kantons,

whrend

,die

140

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


in

44000 Kommimen (Land- und Stadtgemeinden) damals


ihrem Umfange bestehen
bliel)en.
in

In jedem Departement und


eine
kollegialische

jedem Distrikt gab

es

Verwaltungsbehrde, deren Mitglieder

im brigen nach denselben Normen, von denselben Wahlmiinnern


,

in

derselben indirekten Weise wie die Abgeord-

neten gewhlt wurden, nur da die Whlbarkeit auf solche


Aktivbrger, welche eine Steuer im Werte von mindestens

zehn Arbeitstagen entrichteten, beschrnkt war und da die

regelmige Amtsdauer vier Jahre betrug.


Diese Behrde
zerfiel

auf beiden Stufen in ein conseil


das Departement bestand
die

und

in

ein

directoire;

fr

das

conseil

aus 36 Mitgliedern,
sechs

nur einmal im Jahre auf


,

vier

bis

Wochen

sich
die

versammelten

das directoire

aus acht Mitgliedern,

von jenem aus seiner Mitte auf

zwei Jahre gewhlt wurden und in Permanenz die laufenden

Geschfte zu besorgen hatten


die

whrend fr den Distrikt


Beiden
Be-

Zahl

der Mitglieder

die

Hlfte betrug.

hrden war ein auf gleiche Weise gewhlter Syndikus, der


gehrt

werden

mute,

aber

keine

Stimme

hatte,

bei-

gegeben.
liefen

Die Mitglieder
auf etwa 7000,

der Departementsbehrden

be-

sich

die der Distriktsbehrden auf


2.

etwa 3000.

Das Gesetz vom

August 1792 fhrte ffentcouseils,

lichkeit der Sitzungen nicht

nur der

sondern auch

der directoires ein.

Weder

die

Departements- noch die Distriktsbehrden

hatten eigene, sondern nur delegierte Funktionen, les ad-

ministrateurs
ils

u'out

aucun

caractere
le

de

repr6sentation,

sont agents 61us temps par

peuple" (Verfassung von

1791, Tit. III, cap.

4, sect. 2, art. 2).

Der Schwerpunkt
Die
des Distrikts

lag

in

den Departementsorganen.
deren

waren eigentlich nur dazu da,

3.

Kapitel.

Die franzsische Kevolution.

141

Beschlsse vorzubereiten und auszufhren.

Jene heien ad-

ministrations superieures, diese subordonnees.

Die
Aufsicht

Departementsadministrationen
des

hatten

unter

der
der

corps

legislatif

die

Unterverteilung

Steuern und unter Aufsicht des Knigs die gesamte innere

Verwaltung.

Weder Departements noch


sie

Distrikte

waren Kommunen
beschlieen
sect.

durften

weder
22.

Steuern

noch
/

Anleihen

(Gesetz
art. 6).

vom
die

Dezember 1789

8.

Januar 1790

III,

Was
konnte
er

berwachung durch den Knig


diejenigen

betriift

so

allerdings

Akte der Departements-

behrden, welche den Gesetzen und den kniglichen Befehlen widersprachen, annullieren
eines
;

er konnte auch im Falle

dauernden Ungehorsams

oder wenn die ffentliche


die

Sicherheit oder

Ruhe kompromittiert war,


Suspension
hatte

Departe-

mentsorgane vom Amte suspendieren; dasselbe Recht der


Annullation

und

die

Departements-

verwaltung gegenber den Distrikts Verwaltungen, nur da


sie

im Falle der Suspension

die

Entscheidung des Knigs

einzuholen hatten; der Knig konnte auch selbst, wenn


die

Departements

von

ihren

Rechten

keinen

Gebrauch

machten, diese Befugnisse gegenber den Distriktsbehrden


ausben.

Aber der Knig mute

in allen Fllen,

wenn

er

eine Suspension

der oberen oder der unteren Stellen aus-

gesprochen oder besttigt hatte, den gesetzgebenden Krper


benachrichtigen, welcher die

vom Knig

verfgte Suspension

aufheben konnte,

welcher auch das Recht besa, die bedie Schuldigen

treffenden Administrationen aufzulsen

und dem Gerichte zu berweisen (Verfassung von


cap. 4, sect. 2, art.

1791, Tit. III,

58).

Alle diese Befugnisse des Knigs waren schon deshalb

142

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

illusorisch, weil er

und die Minister nur zufllig Kenntnis

von den betrettenden Vorgngen bei diesen Verwaltungsorganen erlangen konnten.


Die Kantons waren nur
fr

Bezirke fr Friedensrichter,

Wahlen und
Die
in

fr Militraushebung.

der bisherigen Begrenzung bestehen gebliebenen

Einzelgemeindeu
umgestaltet,

wurden

in

ihrer

Organisation

gnzlich

Stadt und Land einander gleichgestellt


sie

und

das allgemeine Stimmrecht eingefhrt; auch

konnten

nur mit hherer Genehmigung,


sei

sei

es

des Departements,

es des

gesetzgebenden Krpers Steuern und Anleihen

beschlieen.

Das grundlegende Gerichtsverfassungsgesetz war das sur l'organisation judiciaire vom 1G./24. August 1790, sich
lediglich auf die Zivilgerichtsbarkeit beschrnkend, in Ver-

bindung mit dem


Cassation

Gesetze

qui

institue

un

tribunal

de

vom 27. November /l. Dezember 1790, wogegen die Gesetze vom l./ll. September 1790, vom (5./27. Mrz und 17./23. September 1791 wenig in Betracht kommen.
Fr
die Strafgerichtsbarkeit gilt das Gesetz qui etablie les

tribunaux criminels

vom

20.

Januar

25.

Februar 1791 und

das Gesetz sur la procedure criminelle

vom

1(3./19.

Sep-

tember 1791 nebst der Instruktion von demselben Tage.

Das Wesentliche

ist

in

der Verfassung von 1791

tit.

III,

cap. 5 wiederholt^).
^) Seligmauu, La justice en France peudant la revolution 17891792, Paris 1901; Desjardins, Etudes sur l'inamovibilite de la magistrature, Paris 1880; Taine, La Revolution, I, 251 273; verschiedene Abhandlungen in der Revolution fran^aise: Colfavru, Le pouvoir judiciaire sous le regime de la souverainete nationale 17891799(1, 367); L'inamovibilite pendant la revolution, II, 755983; Jeanvrot, Les juges de paix elus sous la revolution (IV, 865. 998.

1091

V, 46. 137. 266. 300. 394. 533j.

3.

Kapitel.

Die franzsische Kevolution.

143

Zum

erstenmal im Verlauf der franzsischen Geschichte


ein einheitlicher hchster Gerichtshof

war fr das ganze Land

geschaffen, welcher sowohl fr Zivil- wie fr Strafsachen

kom-

petent war, der aus 42 Mitgliedern bestehende Kassationshof.

Die einzigen ordentlichen Gerichte fr die Ziviljustiz

waren die Distriktstribunale,


gerichte fungierten.

die gegenseitig als

Berufungs-

Es gab auerdem nur noch Friedens,

gerichte fr jeden Kanton


richter

bestehend aus einem Friedens,

und zwei Beisitzern

die

aber nur fr Bagatell-

sachen zustndig w^areo. auerdem fr Vergleiche, die der


eigentlichen diesen

Prozeerhebung

vorhergehen

muten.

In

Gerichten

gab es zwar Vorsitzende,

aber in den

Distriktstribunalen fuugierten als solche nur die au erster


Stelle

gewhlten oder

die an

Jahren ltesten

sie

hatten
in

auch nur die Aufrechthaltung der ueren Ordnung


Sitzungen,
sonst
keinerlei

den

materielle

Autoritt.

Beim

Kassationshof wurden die Vorsitzenden sow^ohl des Plenums


als

der

chambre des rquetes von den Mitgliedern auf


ltere

sechs

Monate gewhlt, indem der


prsidierte;

der beiden

dem
alle

Plenum
gliedern sechs

auch

die

Bildung

der

aus 20 Mit-

bestehenden chambre des requetes erfolgte

Monate durch Wahl der smtlichen Mitglieder des

Kassationshofes.

Bei jedem Gerichte sollten commissaires du roi

vom

Knige ernannt

aber nur wie Richter absetzbar

mit der

Aufgabe ernannt werden, die Beobachtung der die allgemeine

Ordnung betreffenden
muten, wo es sich
oder
der

Gesetze

zu

sichern,

weshalb

sie

namentlich auch bei denjenigen Zivilprozessen gehrt werden

um

Frauen, Minderjhrige, Abwesende

um

Staats-

und Gemeindeeigentum handelte, und mit


den Geschftsbetrieb bei den Ge-

weiteren Aufgabe,

richten

zu berwachen, sowie die Exekution des Urteils

144

2.

Abschnitt.

Die Venvirklichung dieser Ideen.

ZU bewirken.

Sie

muten zwar auch

bei allen

Anklagen

gehrt werden, aber die Erhebung der Anklagen wurde bei

jedem Kriminal gerichte einem vom Volke gewhlten


lichen
Sect. 25.

ffent-

Anklger bertragen (Gesetz vom


VIII

1G./24.

August 1790,

Du

ministere public;

Gesetz vom 2U. Januar/

Februar 1701).
Hinsichtlich der Bestellung der Richter hatte der Aus-

schu (Thouret) ein gemischtes System

in

der Weise vor-

geschlagen, da fr jede Stelle drei gewhlt und einer von

vom Knige ernannt und da die Stellen beim Kassationshof auf Vorschlag der Wahlmnner halb vom Knig, halb vom gesetzgebenden Krper besetzt werden sollten. Aber im Plenum siegte am 7. Mai 1790 mit einer
diesen

Mehrheit von 503

450 Stimmen das reine Wahlprinzip.

Die dabei dem Knige vorbehaltene Erteilung des brevet


d'institution

war ohne jede Bedeutung, da


durfte.

sie nicht ver-

weigert

werden

Der Knig, dem auch das Be-

gnadigungsrecht abgesprochen wurde, war mithin trotz des


Tit. II,

Art.

des Gesetzes

vom

IG. 24.

August 1790, wo
roi" nicht die

es heit: la justice sera rendue en

nom du
die

Quelle der Gerichtsbarkeit, sondern nur der Chef der Subaltern-

und Unterbeamten der

Justiz,

er

selbstndig

ernannte.

Die Wahl der Friedensrichter und deren Beisitzer erfolgte direkt durch die

Urwhler des Kantons aus den zu

den Distrikts- und Departementsverwaltungeu Whlbaren,


sofern sie 30 Jahre alt waren, auf 2 Jahre.

Die Wahl zu den Distriktsgerichten und


hof war indirekt.
dieselben

zum

Kassations-

Whler

fr die Distriktsgerichte

waren
die

Wahlmnner, welche

die Abgeordneten

und

Verwaltungsbehrden zu whlen hatten auf sechs Jahre,


mit unbeschrnkter Wiederwahl, ohne da fr die Richter

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

145
er-

die

fr

die

Abgeordneten

und Verwaltungsbeamten
Grundbesitz,

forderliche

Steuerleistung bezw.

wohl aber

eine gewisse Qualifikation, eine fnfjhrige Beschftigung


als

Richter oder Anwalt gefordert wurde.


Kassationshof
erfolgten

Die Wahlen fr

den

durch die Wahlmnner von


so

ganz Frankreich departementsweise,

da

alle vier

Jahre

smtliche Mitglieder erneuert werden muten, aber nicht teilso, da jedesmal die Wahlmnner aller Departements

genommen
halb
eine
in

htten, vielmehr so, da die Departements diesergeteilt

zwei Serien

wurden, von denen nur die

acht
eine

zum Whlen kam, also jedes Departement nur alle Jahre; man mute, um gewhlt werden zu knnen,
zehnjhrige Beschftigung als Richter oder

Anwalt

nachweisen.

Eine Entsetzung

smtlicher Richter

war nur durch


zulssig.

Richterspruch wegen strafbarer Handlungen

die
als

Im Mittelpunkt der Strafgerichtsbarkeit stand die Jury, einzige direkte Nachahmung von England und Amerika,
Anklage30.

vom

und Urteilsjury, aber wie schon im Gesetze April/ 24. August 1790 festgestellt war, nur fr
auch
fr

Straf-,

nicht

Zivilsachen.

Die

Geschworenen

wurden nicht wie

die Richter

von den Wahlmnnern ge-

whlt, sondern von den Departementsdirektorien aus einer


Liste
drei
bestellt,

welche der procureur du departement alle


in

Monate aus den Wahlmnnern

Zahl von 200 vor-

legte.

Die Kriminalgerichte, denen in den schwurgerichtlichen

Sachen die Strafzumessung,


fllung

in

den brigen die Urteilsnicht wie die Zivilgerichte

zustand, die brigens

den Distrikt, sondern das Departement zum Bezirke hatten,

waren insofern
von Meier,

lediglich

Annexe der Zivilgerichte,


10

als sie,

abgesehen von dem durch die Departementswhler gewhlten


Kranz. Einflsse
I.

146

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Prsidenten

aus drei Richtern bestanden auf jedesmal


drei

welche aus den

Distriktsgerichten

Monate nach einem


Gewalt

Turnus entnommen wurden.

Was
so

die Zustndigkeit der richterlichen

betrifft,

war jede Einmischung der Gerichte


Kap.

in die

gesetzgebende
in

Gewalt auf das strengste verpnt.


fassung von 1791,
Tit. 3,
3,

Es heit

der Ver-

Art. 3: les tribunaux ne


legislatif

peuvent s'immiscer dans l'exercice du pouvoir


suspendre Texcution des
organisationsgesetz
Tit.
lois".

ou

Und
10:

es heit
les

im

Justiz-

2,

Art.

tribunaux

ne

pourront prendre directement ou indirectement aucune part


l'exercice du pouvoir legislatif ni empecher ou suspendre
l'excution
le roi

des decrets du corps legislatif sanctiouns par


;

peine de forfaiture"
transcrire

Art. 11: ils seront tenus de

faire

purement

et

simplement dans un registre


la huitaine, les lois qui leurs

particulier, et de publier

dans

seront envoyees"

der Art. 12 verbietet ihnen noch auer-

dem, irgend

ein

Reglement oder eine authentische Inter-

pretation zu machen.

Man

hat damals mit vollem Bewutsein das Verhltnis

der Gerichte zu der gesetzgebenden Gewalt in einer ganz

entgegengesetzten Weise geregelt wie in

Amerika.

Den
hatte

franzsischen Gerichten sollte keinerlei Befugnis zustehen,


die Verfassungsmigkeit von Gesetzen zu prfen; die

man

Einmischung der Parlamente

in
in

die reformfreundliche

Gesetzgebung Ludwigs XVI. noch


Die
amerikanische Regelung

zu frischer Erinnerung.

widersprach

auerdem der

franzsischen Logik.

Man knnte
walt verletzt
Tit. 3,
sei.

freilich

sagen,

da diese Logik zu Un-

gunsten der Gerichte im Interesse der gesetzgebenden Ge-

Denn

obgleich die Verfassung von 1791,

Kap.

5,

Art. 1

ausdrcklich vorgeschrieben hatte:

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

|47

le pouvoir

judiciaire

iie

peut en aucun cas etre exerce


so

par
des

le

corps legislatif",

fand
in

doch eine Einmischung


die

gesetzgebenden
statt.

Krpers

richterliche

Gewalt

mehrfach

Schon die Stellung des gesetzgebenden Krpers zu der


durch Gesetz vom
Kap.
5,

10./15.

Mai 1791 (Verfassung 1791, war


korrekt.

Tit. 3,

Art. 23) gebildeten

Haute cour, eines Ausnahme,

gerichts

fr

Staatsverbrechen

nicht

Zwar

dessen Zusammensetzung sowohl hinsichtlich

der Richter

wie der Geschworenen war unabhngig von der Einwirkung


des gesetzgebenden Krpers; eine Unabhngigkeit, die noch

verstrkt werden sollte durch die Vorschrift, da die Haute

cour ihre Sitzungen in einer mindestens 15 Meilen vom


Sitze

des gesetzgebenden Krpers betragenden Entfernung


sollte.

abhalten

Aber der gesetzgebende Krper, und zwar

ohne da der Knig das betreuende Dekret zu sanktionieren


gehabt htte, hatte das ausschlieliche Recht, die Anklage
zu erheben, dieserhalb eine formlose Zeugenvernehmung zu
veranstalten, den Angeklagten zu verhaften und zwei Mitglieder als grands procurateurs de la nation zu bestimmen,

welche auf Grund des Anklagedekrets die weitere Verfolgung


zu besorgen hatten.

Das bedenklichste war


in

aber,

da das

Gesetz die Zustndigkeit


die

keiner Weise nher bestimmt,


lediglich von

Erhebung der Anklage vielmehr

dem Er-

messen des gesetzgebenden Krpers abhngig gemacht hatte;


erst die Verfassung beschrnkte die Flle auf

Handlungen

der Minister und agents principaux und auf solche Verbrechen,

welche die allgemeine Sicherheit betreffen, was

immer noch unbestimmt genug war.


In die Geschfte des Kassationshofes mischte sich der

gesetzgebende Krper

in

doppelter Weise ein.


ein

Zunchst
10*

dadurch

da er durch

deklaratorisches

Dekret den

148

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


in

Sinn des Gesetzes

dem

Falle

feststellte,

wenn nach

zweimaliger Kassation das Urteil des Gerichts von neuem


angegriffen wurde (Verfassung 1791, Tit. 3, Kap. 5, Art. 21);

vor
eine

allem

dadurch

da

der

Kassationshof
vor
die

alljhrlich

achtgliedrige

Kommission

Schranken

des

gesetzgebenden Krpers zu entsenden hatte,


zulegen:
desquelles
Tetat

um

diesem vor-

des jugements rendus,

k cote de chacun
le

seront la notice abrege de l'affaire et


la dt^cision" (Art. 22),

texte

de

loi

qui aura dtermin

so
:

da vom
6tabli

Kassationshof mit

Recht gesagt werden konnte

aupres du corps legislatif" (Art. 19).

Endlich hatte sich der gesetzgebende Krper die Entscheidung


in allen

auf die Nationalgter bezglichen Streit-

sachen und in allen Rechnungssachen vorbehalten (Gesetz

vom

22. Nov.

1.

Dezember 1790,

4.

Juli

25.

August 1791,

17./29.

September 1791).
aber das Verhltnis von Justiz und Verwaltung

Was
betrifft,

so

war zunchst

in

sehr bedeutendem

Umfange mit

der

aktiven

Verwaltung eine Verwaltungsgerichtsbarkeit

verbunden.

Zwar hatte

das Gesetz

vom

7.11. September

1790 sur la Jurisdiction administrative


waltungsbehrden
,

alle bisherigen

Ver-

welche eine Verwaltungsgerichtsbarkeit


aber nur

hatten, aufgehoben,

um

die bisher den ordent-

lichen Gerichten entzogenen Sachen den neuen Verwaltungs-

behrden, den Departements- und Distriktsverwaltungen zu


bertragen.
die

Wie im

aneien

regime, so waren auch jetzt

meisten der bei der Verwaltung entstehenden Streitinsbesondere


alle

fragen,

Streitigkeiten

ber

ffentliche

Arbeiten
als

sowohl

zwischen Unternehmern

und Behrden,
alle
l)ei

auch zwischen Unternehmern und Privaten,


alle

Enteignungen entstandenen Streitigkeiten,

Beschwerden
alle

wegen berbrdung mit direkten Steuern, berhaupt

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

149

Prozesse, bei denen die Verwaltung irgendwie beteiligt war,

der

Justiz

entzogen,

so

da diese

wie

bisher

nur

in

Streitsachen bezglich der

Erhebung der indirekten Steuern,


war
blo,

des Wegebaues,
befinden hatte.

der Forstwirtschaft und der Fischerei zu

Was

die Revolution gendert hat,

da an Stelle der alten stndigen Behrden solche getreten


waren, die zwar auch kollegialisch organisiert waren, aber aus auf kurze Frist gewhlten Vertrauensmnnern der

Whler bestanden, ferner da die Entscheidungen dieser Behrden meist endgltig waren und da als Oberinstanz
an
Stelle

des aufgehobenen Staatsrats,

zum

Teil auch an

Stelle der

aufgehobenen Parlamente, der Knig au conseil

des ministres getreten war, tatschlich das

vom Parlamente
Minister

abhngige
(Gesetz

Ministerium,
27. April
/

vielfach

jeder

einzelne

vom

23.

Mai

1791 Art. 15. 17. 35).

Auch
muni-

insofern griff die Verwaltung in das natrliche Justizgebiet


ein, als

das Gesetz
also

vom

16./24.

August 1790

Tit. 11

zipale,

aus Verwaltungsbeamten
die

bestehende Polizei-

gerichte
19. Juli

gebildet hatte,

auch

nach dem Gesetz vom

1791 sur la police municipale et correctionelle fr


bestehen
blieben,

bertretungen

whrend neben diesen

tribunaux de police sogenannte tribunaux de police correctionelle eingerichtet

wurden, die aus Friedensrichtern bele

standen und pour

petit

criminel" zustndig waren fr

d61its, die eigentlich

vor die Schwurgerichte gehrt htten,

indem diese auf crimes beschrnkt wurden.


Die
Privaten

im

wesentlichen

nur

fr

Streitigkeiten

unter

und fr Strafsachen zustndigen Gerichte hatten


Weise
ihrerseits in die

sich aber in keiner

Verwaltung

ein-

zumischen, sofern diese angeblich Rechtsverletzungen be-

gangen haben

sollte.

Schon Thouret hatte

am

24.

Mrz

1790 erklrt, da die Sorge fr die Verwaltung den Ge-

150
richten

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

uiclit

anzuvertrauen

sei.

Smtliche Verwaltungs-

und Justizorganisationsgesetze der Constituante stimmen


darin
22.

berein.

Das Verwaltungsorganisationsgesetz
Sect. 3, Art. 7

vom

Dezember 1789/8. Januar 1790,


darber so aus:
et
,,elles" (les
..ne

drckt

sich

administrations de departe-

ment
cice

de district)

pourront ctre troubl6es dans Texer-

de leurs fonctions administratives par aucun acte du


oder wie es in der dazugehrigen In-

pouvoir judiciaire",
struktion heit
justice
.
:

tout acte des tribunaux et des cours de


le

tendant k controler ou k suspendre


,

mouvement

de Tadministration
effet

tant inconstitutionel, demeurera sans

et

ne devra pas arreter les corps administratifs dans


de leurs Operations"
;

Texecution

ebenso im JustizorganiTit. 1, Art. 13:

sationsgesetz

vom

16. /24.

August 1790,

les

fonctions judiciaires sont distinctes es demeurerout toujours

separ6es des fonctions administratives; les juges ne pourront


a

peine

de forfaiture troubler de quelque maniere que ce


des corps administratifs ni citer devant

soit les Operations

eux

les

administrateurs pour raison de leurs fonctions"; end-

lich lieit es in der

Verfassung von 1791 einerseits

(Tit. 3,

Kap. 4
da
sie

Sect.

Art. 3)

von den Verwaltungsbehrden,


sollen

nichts

unternehmen
3,

sur

l'ordre judiciaire,

anderseits aber (Tit.

Kap.

5, Art. 3) von

den Gerichten,
ad-

da

sie

nichts unternehmen sollen

sur les fonctions


les

ministratives ou citer devant eux


raison de leurs fonctions".
wiesen
,

administrateurs pour
die Constituante ge-

Es

ist also

welche das Verhltnis von Justiz und Verwaltung

in dieser

Weise geregelt hat;


der

es ist daher unrichtig, diese

Regelung

Verfassung

von

1795

oder

gar

dem

napoleonischen Regime in die Schuhe zu schieben.

Es

ist

auch das nicht wahr, da die Gerichte

in eng-

lisch-amerikanischer Weise damals ber ihre Zustndigkeit

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

151

selbst
7./14.

zu entscheiden gehabt htten. Nach dem Gesetze vom

Oktober 1790 sur


stand
diese

les

recours contre

les

actes ad-

ministratifs

Entscheidung

dem
Kap.

Knige

im

Ministerrat

mit Berufung an den

gesetzgebenden Krper
3, 5,

zu, nach der Verfassung von 1791, Tit.

Art. 27

dem

Kassationshofe, der fr den Fall, da solche Gerichts-

exzesse sich als forfaitures darstellten, den gesetzgebenden

Krper zu benachrichtigen

hatte,

um

darber zu befinden,

ob eine Anklage gegen die Richter vor der Haute cour er-

hoben werden

sollte.

2.

Die Verfassung- von 1793.


1793 Art. 24 hielt zwar theo-

Die Deklaration von


retisch,

brigens in sehr vorsichtiger Fassung, an der Gefest: eile" (la

waltenteilung
exister,

souverainete nationale)

,,ne

peut

si les limites des fonctions

publique ne sont pas


Tatschlich aber war
die

clairement determinees par la


es

loi".

mit der Gewaltenteilung vorbei, da der Konvent


in

gesamte Staatsgewalt
sich

sich

konzentrierte.

Das ergibt

bereits

aus der Verfassung von 1793, die


teils

dem Konwobei er

vente die doppelte Befugnis beilegt,


gliedern bestehende conseil
allerdings

das aus 24 Mit-

excutif zu whlen,

auf die von den Departements vorgeschlagenen


ff.),

83 beschrnkt war (Art. 62

teils bei

Komplotts gegen
54),

die allgemeine Sicherheit die

Anklage zu erheben (Art.

Als aber

die Verfassung
19.

von 1793 beseitigt wurde durch


II,

den Akt vom


rend
le

vend6miaire

10.

Oktober 1793, qui


la paix, erhielt

gouvernement revolutionaire jusqu'

das damals eingesetzte comit de salut publique,

vom Kon-

vent aus seiner Mitte gewhlt, den Auftrag, die Minister,


Generle, Behrden, Beamten und Korporationen zu ber-

wachen und darl)er an den Konvent zu berichten, whrend

152

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

das Gesetz vom


organise
stellte:
le

14.

frimaire

II,

4.

Dezember 1793, qui


centre unique de

gouvcniement revolutionaire, den Grundsatz aufConvention nationale


;

la

est

le

rimpulsion du gouvernement"

es

wurde damals neben dem


la sret6

Wohlfahrtsausschu auch ein coniite de


errichtet.

generale
so

Der Konvent ernannte

die

Minister,

lange

es

welche gab,

entsandte seine Mitglieder mit

absoluter

Gewalt, nur ihm verantwortlich, jene representants de la


uation, commissaires de la Convention,
erst an die

Armee,

dann

in

die

Departements,

als

ambulante Prfekten und


extraordinaire die Stellen

besetzte beim tribunal

criminel

der Richter, der Geschworenen und ffentlichen Anklger.

3.

Die Verfassung" von 1795.


hinsichtlich

Sie

war auch

der

Gewaltenteilung

eine

Wiederherstellung der
Deklaration:
la

von 1791.
sociale

Es heit im

Art. 22 der
si

garantie

ne peut exister,

la

division des pouvoirs n'est etablie, ni leurs limites ue sont

pas fix6es".
le
cori)s

Es heit

in

der Verfassung Tit. 5,


lui

Art. 46:
ui

lgislatif
le

ne peut exercer par


le

meme

par

des d61egues

pouvoir executif ni

pouvoir judiciaire".

Die Legislative war auf sich selbst gestellt, denn die

Exekutive hatte weder die Sanktion der Gesetze noch die


Auflsuugsbefugnis.

Aber

die Gewaltenteilung

war dadurch
durch
bestellt

auf das Grblichste verletzt, da

das Organ fr die exe-

kutive Gewalt, das Direktorium, nicht unmittelbar

das Volk,
wurde,
in

sondern durch die legislative Gewalt

der Weise, da der Rat der Alten aus einer

vom

Rate der Fnfhundert aufgestellten Liste die Direktoren


zu whlen hatte
(Tit.
6,

132

ff.).

Ein besonderes Verwaltungsorganisationsgesetz

ist

da-

mals nicht erlassen, weil die Verfassung selbst im Titel 7

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

153

(Corps

admiuistratifs et

miinicipaux)

Art. 174

201

sehr

ausfhrlich

darber handelte.

Die Verwaltungsbehrden

wurden nach wie vor vom Volke gewhlt.


ganisation

An

der Or-

aber

wurden zwei

wichtige

nderungen vorDistrikte
beseitigt,

genommen.
die schon

Erstens wurden die

547

Mirabeau fr berflssig erklrt hatte, wenn die

Zahl der Departements auf 120 erhht wrde; die Erbschaft

der Distriktsbehrden

ging auf die Departements-

behrden ber, die im brigen ihre bisherige Verfassung


behielten,

nur da die Zahl der Mitglieder der Departe-

ments-Direktorien vermindert wurde.


die Schaffung von

Noch wichtiger war


Kantons

Organen fr

die bisher organlosen


;

von 4 Quadratmeilen und 7000 Einwohnern


hatte

schon Sieyes

das

im Verfassungsausschusse der Constituante anGirondisten sich dtr Sache ander Verfassung

geregt;

spter hatten die


,

genommen
ment sera

namentlich bei der Beratung

von 1793; im Projekt Condorcet hie es: chaque departedivise tu grandes

communes", deren Begrenzung

dahin bemessen wurde, da kein Ort weiter als 2V2 Meilen

vom Hauptorte
distischen

entfernt

sein

drfe;

indessen

die jakobi-

nische Mehrheit teilte

auch

in dieser

Hinsicht den girondie

Ptadikalismus

nicht,

und

Verfassung von

1793

hielt

den unter der Constituante beibehaltenen Zu-

stand des Kleingemeindetums aufrecht (Aulard, 292

306;
de
er-

Rev.

fr.

34,

508;

die

Doktordissertation
municipalites
ist

von

Vergues,

Contributions

Ttude des
1902,

de cantons

Tan

III,

Carcassonne,

nicht im Buchhandel

schienen und mir unzugcnglich geblieben).


die

Jetzt gelangte

girondistische Idee
^veil

zum

Siege auf Kosten der Einzel-

gemeinden,

man

fand, da die meisten zu klein, einige

wenige aber zu gro seien.

Fr die Gemeinden von 5 000100 000 Seelen

blieb

154
alles

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

beim Alten.

Sie behielten ihre bisherige Organisation,

bildeten gleichsam fr sich selbst einen Kauton.

Aber

alle

Gemeinden unter 5000 Seeleu wurden zu Samtgemeinden


vereinigt mit einem doppelten Organ, einem ausfhrenden,
(municipalite)
,

bestehend

unter

dem

Vorsitz

des Kanton-

Maire aus zwlf Mitgliedern, und einem beschlieenden,


(conseil gn^ral), bestehend aus den Mitgliedern der
cipalit

muni-

und aus so

viel

sonstigen Mitgliedern, wie es Ge-

meinden im Kanton gab, das heit aus deren Vorstehern,


den sogenannten agents secondaires. Die Landgemeinden

und

die meisten kleinen Stdte verloren

damals ihre Selb-

stndigkeit, hrten eigentlich auf

aus
sie

Kommunen zu
verloren

Sektionen von

Kommunen zu sein, wurden Kommunen herabgedrckt;

nicht nur ihr

Vermgen, sondern auch ihre

Organisation, da es Versammlungen in den Einzelgemeinden


nicht

mehr gab und der sogenannte Maire nur

fr die

Funktionen des bertragenen Wirkungskreises, fr Standesamtsgeschfte und die Ortspolizei in Betracht fassung 1795, Tit.
1,

kam

(Ver-

Art. 5; Tit.

7,

Art.

174201).
es

Gemeinden ber 100 000 Einwohner gab


Paris, Lyon, Marseille. Bordeaux.

nur vier:

Die Gemeinde von Paris

hatte ganz Frankreich beherrscht, die brigen drei hatten

Staaten im Staate

gebildet;

deshalb

wurden

sie

geteilt,

Paris in zwlf, die drei anderen in je drei Arrondissements

mit

besonderen

Maires

und besonderen Versammlungen,

nur da gewisse unteilbare Geschfte wie die Polizei von

einem bureau central besorgt werden


Mitglieder von

sollten,

dessen drei
er-

den Departementsadministrationen zu

nennen waren.
Sehr viel

Autonomie besaen die SelbstverwaltungsDie Mitglieder

organe auch unter dieser Verfassung nicht.

der Departements- und Kantonsbehrden konnten suspen-

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

155

diert

und abgesetzt- werden

(Tit. 7,

Art. 190

ff.

201; Tit. 11,

Art. 311).

In jedem Departement und Kanton der Ausfhrung der Gesetze,


Steuerlisten

waren im
sich sehr
seit

Interesse

was an
waren

notwendig

war,

denn

die

vier

Jahren rckstndig, Kommissare bestellt, welche auf Requisition einschreiten muten.

Wiederum konnten Anleihen


Dezember 1798
munici-

und Steuern nur mit hherer Genehmigung ausgeschrieben werden (Gesetz vom
11. frimaire VII,
1.

sur les recettes et les dpeuses departementales,


pales et communales).

Die Nationalgarde wurde durch das Gesetz vom 27. fructidor III, 13.

September 1795,

untei'

Befreiung der ouvriers

ambulants, citoyens peu fortunes, domestiques, journaliers,

manouvriers des

villes reorganisiert.

Die richterliche Gewalt beruhte wieder auf den vom

Volke auf Zeit gewhlten Gerichten.

Auch

hier

wurde

die

Organisation gendert, indem an Stelle der Distriktsgerichte,

da es Distrikte nicht mehr gab, Departementsgerichte traten,


die wieder untereinander gegenseitig als Berufungsgerichte

substituiert

wurden und zur Bildung der Kriminalgerichte


die

dienten

indem ferner nunmehr

munizipalen Polizei-

gerichte aufgehoben wurden,

da Strafen nur gerichtsseitig

verhngt werden konnten (Code des delits et des peines


3.

Brumaire IV,

25.

Oktober 1795, hauptschlich


16, 258.

Straf-

prozeordnung, Art.

600

ff".).

Das Verhltnis von Justiz und Verwaltung


dasselbe (Tit. 7, Art. 189;
Tit.

blieb

genau
Gesetz

8,

Art. 202. 203;

qui d6fend aux tribunaux de connaltre des actes d'administration

vom

16. fructidor III, 2.

September 1795.

Von Adam Smith

ist

in

der franzsischen Revolution

wenig die Rede gewesen.

Die Physiokraten hatten

doch

156
schou

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

vielfach

vorgearbeitet;

von

den

Reformen Turgots
I,

hatte Necker manches gerettet (Stourm,

221

ff.).

Im brigen ergab
zglich
freiheit,

sich die Freiheit der einzelnen be-

des Wirtschaftslebens,

insbesondere die Gewerbe-

ans den Menschenrechten.


il

Es heit im Eingange

der Verfassung 1701:

n'y a plus ni jurandes, ni corpo-

rations de professions, arts et metiers.

Das Decret, portant


Mrz 1791

suppression de tous les droits d'aides, de toutes les mattrises


et

jurandes et Etablissement des patentes


I,

2. '19.

(Levasseur,

291

296)

lautet im Art. 7: II sera libre k

toute personne de faire tel negoce ou d'exercer teile profession


.

art et m6tier,

quelles trouvera hon;

mais

il

sera

tenu de se pourvoir
le

auparavant d'un patente, d'en acquitter

prix suivant les taux ci-apres determines et de se con-

former aux reglements de police, qui sont ou pourront etre


faits".

Die Gewerbefreiheit war also an eine Steuer ge-

bunden, und polizeilichen Beschrnkungen unterworfen. Zu

den Gewerbetreibenden wurden nicht gerechnet

ffentliche

Beamte
und

Landwirte

Diejenigen, die nicht mindestens eine

Steuer im Betrage von drei Arbeitstagen zahlten, Gesellen


Lehrlinge.

Auch

das

Hausiergewerbe

wurde

hier

(Art. 16)

geregelt.

Gegen Nachahmung von Erfindungen


in

und gegen Nachdruck wurde, wie frher schou


Schutz gewhrt (Gesetze
1791 und 17. Mai 1791).

England,
7.

vom 3L Dezember

1790,

Januar

Auch
sich

hinsichtlich der Steuergesetzgebung schlo


in der

man

an die Physiokniten an, namentlich

Abneigung

gegen indirekte Steuern. Das Tabaksmonopol, die Getrnkesteuern,


die Salzsteuer

wurden

abgeschaft't

aber das En-

registrement, die Stempelsteuer und die Zlle wurden beibehalten.

Auch darin

ist

man damals

physiukratischen Im-

pulsen gefolgt, da eigentlich die Grundsteuer die einzige

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.


sollte,

157

direkte Steuer

sein

da man sich nur ungern zur

Mobiliarsteuer entschlo und nach englischem Vorbilde die

Tr- und Fenstersteuer einfhrte, wobei

man

sich sehr

eng

an die vorrevolutionren Reformarbeiten anschlo (Stourm,


I,
II,

266.

303.

325. 331
ff.).

ff.

394.

404432. 444462. 470

ff.

61

ff.

475

III.

Die Umgestaltuug der sozialen Yerhltnisse.

Man
sie

hat von der franzsischen Revolution gesagt, da

eine politische und keine soziale gewesen sei,

da

sie

vor

dem Eigentum Halt gemacht


In

habe.
In den drei De-

gewisser Weise

ist

das richtig.

klarationen

wird als zu den natrlichen und unveruer-

lichen Menschenrechten gehrig, deren Erhaltung der

Zweck

jeder politischen Assoziation


heit

sei,

neben der Gleichheit, Frei-

und

Sicherheit, welche letztere jedoch in der von 1795

fehlte,

auch

das

Eigentum

aufgefhrt.

Im

Art.
le

der

Menschenptlichten von 1795 heit es: c'est sur


des proprietes,
les productions,

maintien
toutes
l'ordre

que repose
tout
le

la

culture

des terres,
et tont

moyen de

travail

social".

drei Verfassungen soll das

Nach diesen Deklarationen und auch nach den Eigentum nur entzogen werden
gesetzmig
festgestellter
ffentlicher

drfen

bei

Not-

wendigkeit und nach vorgngiger gerechter Entschdigung


(1791
6;

Deklaration

Art.

17,

Verfassung

Tit.

1,

Art.
Tit.

3,

1793 Deklaration Art. 19;

1795 Verfassung

14,

Art. 358).

Ein Gesetz vom

18.

Mrz 1793 belegte jeden


le

mit der Todesstrafe qui proposera

partage des terres",


les

und nach dem Gesetze vom 29. Mrz 1793 sur


lits

dihre

de

la

presse

sollten

diejenigen,

welche

durch

158
Schriften

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

den

Mord und
nachdem

die

Verletzung des

Eigentums

provozierten, je

die

Provokation Folge gehabt hat,

mit

dem Tode oder mit


prinzipiell

sechs Jahren Eisen bestraft werden.


in

Das Privateigentum hat man


lution

keinem Stadium der Revo-

beseitigen wollen.

Man

hielt Gleichheit

der Rechte und Ungleich eit des Vermgens fr vllig vertrglich miteinander.

Gerade

die

franzsische

Revolution

ist

es

gewesen,

welche den Eigentumsbegriff ber seine bisherige Bedeutung


hinaus gesteigert hat. Bisher hatte

man geschieden zwischen


einzige

Grundeigentum,

ursprnglich

die

Eigentumsart,

und Kapitalvermgen; man hatte den Grundbesitz seiner


innersten
vielfach

Natur entsprechend behandelt;


gebunden gewesen,

er

war daher
er

unveruerlich, unteilbar;
;

war mit Lasten und Pflichten belegt gewesen

neben dem
:

Eigentum hatte

es dingliche

Nutzungsrechte gegeben

mit

dem Grundeigentum war


stellung

vielfach

eine ffentliche Rechtsalles

verbunden

gewesen.
bezeichnet.

Das

wurde mit dem

Namen Feudalismus
der
Stdte

Ein groer Teil des Grund-

eigentums hatte im Besitze des Landesherrn, der Kirche,

und sonstiger Korporationen zu


so

ffentlichen
in

Zwecken

gedient,

da

es

neben dem ager privatus

groer Ausdehnung einen ager publicus gab.

Neben dem

Privateigentum

bestand

ein

gemeinsames Eigentum von

Markgenossenschaften.

Die Tendenz der Revolution ging dahin,

diesen Zu-

stand dadurch zu beseitigen, da das Grundeigentum

dem
un-

Kapitalbesitze vllig gleichgestellt, da das Grundeigentum


mobilisiert

wurde,

indem

es

die

Eigenschaft

eines

beschrnkten

dinglichen

Rechts

annahm, ber das vom


Der

Eigentmer nach Belieben disponiert werden konnte.


Art. 16

der Deklaration

von 1793 gibt diesem Gedanken

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

159

einen besonders krftigen Ausdruck, indem er

dem Eigen-

tmer das Recht

gibt,

de jouir et de disposer son gr6

de ses revenus, du fruit de son travail et de son industrie'":


aber auch der Art. 5 der Deklaration von 1795 lautet fast
wrtlich
ist

ebenso.

Erst

seit

der franzsischen

Revolution
volle

die

Idee aufgekommen,

da das Eigentum die

rechtliche Herrschaft ber eine Sache gewhre, erst seitdem

haben die Grundeigentmer ber und unter der Erde sich


einbilden knnen, sie knnten mit ihrem

Eigentum machen,

was

sie wollten.

In keinem anderen Lande war diese Umgestaltung so


einfach

durchzufhren

wie

gerade

in

Frankreich.

Von
ge-

feudalen Regierungsrechten des Adels war ernsthaft keine

Rede mehr.

Nur

die

Trmmer

einer

lngst

obsolet

wordenen Grundherrlichkeit waren noch vorhanden (Knapp,


Bauernbefreiung,
I,

320

Grundherrschaft und Rittergut,

68).

Aber auch mit der privatrechtlichen Abhngigkeit war


nicht

es

mehr weit her;


sich in

ein eigentlicher landwirtschaftlicher

Grobetrieb hat
lich auf

Frankreich nicht entwickelt

nament-

den ausgedehnten Besitzungen der Kirche lebten


Die

die zahlreichen Pchter in ziemlicher Selbstndigkeit.

persnliche

Befreiung

der

Bauern war im groen und

ganzen hergestellt, ihre Gebundenheit an die Scholle zuerst


auf den Domnen, dann allgemeiner
zuletzt
in

durch Turgot 1776,


Jaures

den neuen Provinzen 1780 aufgehoben.


(I,

sagt ganz mit Recht


la soci6t6 frangaise

19. 27

ff.)

s'il

n'y

avait

eu dans

de l'ancien sicle d'autre vice que les

restes fcheux

d'un

Systeme
la

eile

n'aurait

pas eu besoin
il

pour se gu6rir de
facile

methode revolutionaire;

et

ete

de proeeder un rachat graduel des


des paysans;

droits feodaux
il

et la liberation progressive

est

certain

que

e'est plus

de la moitie du territoire qui etait possed

1(30

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

par

la

bourgeoisie et

les

paysans".

Wie Jaures

in

berein-

stimmung mit den meisten anderen meint, htten

die beiden

oberen Stnde hchstens die Hlfte, wahrscheinlich nur ein


reichliches Drittel des

Grund und Bodens

besessen.

Das erklrt auch, auer der Furcht vor der bereits


damals auf dem platten Lande herrschenden Anarchie, die
Bereitwilligkeit, mit der in der Abendsitzung des 4. 5.

August

von 8

Uhr

die beiden oberen Stnde

auf diese Rechte

verzichteten.

Das Gesetz vom


in

11.

August 1789, welches


hob
diejenigen

jene

Beschlsse

feste

Form

brachte,

Hechte der Grundherren, welche mit der ])ersnlichen Untertnigkeit


recht,
,

mit der Hrigkeit zusammenliingen

wie Jagd-

Kaninchenhegung, Taubenschlag,

alles wirtschaftlich

wertlose, aber sozial erbitternde Rechte, ohne Entschdigung


auf,

whrend diejenigen

welche als Preis und Bedingung

fr dereinstige

Hergabe von Grund und Boden betrachtet

wurden, die eigentlichen feudalen Lasten, insbesondere die

Fronden
15./28.

abgelst

werden

sollten

was im

Gesetz

vom

Mrz 1790 nher bestimmt wurde.

^lan kann des-

halb nicht fglich von einer Bartholomusnacht des Eigen-

tums sprechen.
rural

Wohl aber konnte


6.

der Art. 1

des Code

vom

28.
le

September
territoire

Oktober 1791 sich dahin ausest

drcken:

de France

libre
11.

comme

les

personnes qui Phabitent".


hatte

Das Gesetz vom

August 1789
Gerichts-

auerdem

die

Reste

der grundherrlichen

barkeit, die
die

Kuflichkeit der Richter- und Munizipalmter,


der
Stdte

Privilegien

und Provinzen, die Vorrechte

der Geburt in bezug auf Stellen und

Wrden aufgehoben.

Allerdings waren die geistlichen Zehnten schon durch


Art. 5

dieses

Gesetzes ohne

Entschdigung aufgehoben;
Art. S,
12,

der Verlust betrug


13,

123 Millionen; auch die


in

15

hatten

tief

das

kirchliche

Finanzwesen ein-

8.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

161

gegriffen.

Und

schon

1789/90 hatte
,

die

Regierung der-

gestalt

alle

Macht verloren

da die Bauern sich eigendie Schlsser

mchtig lastenfrei machten

strmend

die

Urkunden verbrennend.
stituante

Die Ablsung der grundherrlichen


alles,

Rechte zerrann zuletzt in nichts; denn


fr

was

die

Kon-

ablsbar erklrt hatte,

hob die Legislative

ohne Entschdigung auf. Schon durch Gesetz vom 25. August


1791 war entschieden,

da die Lasten tant fodaux que


et

censuels seraient purement

simplement abolis

moins

qui n'aient eu i)Our cause primitive clairement justifiee par

un acte
durch

crit"

(Jaures,

II,

958

1300);
jede

bis der

Konvent

Dekret

vom

17.

Juli

1793

Entschdigung

unterdrckte, les redevances seigneurales de toute espece

meme

Celles

qui

provenaient d'une concession primitive",


alle titres constitutifs et recognitifs

und zugleich anbefahl,

de droits supprimes ]ar le prsent decret et par le decret


anterieur"
bei

den Munizipalitten niederzulegen und zu

verbrennen.

Aber nicht nur

ein affranchissement, sondern


la propriete
,,il

auch ein
statt-

dplacement, eine transformation de

hat

gefunden, was schon Siyes gefordert hatte:


la

faut que

propriet6 reste et que les proprietaires changent".


etablierte

Die
der

ganze durch die Vorzeit

Gterverteilung,

ganze Besitzstand wurde vernichtet; den beiden privilegierten

Stnden wurde ihr Eigentum genommen.


Hlfte des franzsischen Bodens
gelangt.
ist

Mindestens die
in

damals

andere Hnde

Eine ganz neue Eigentumsordnuug wurde vor-

genommen,

indem der

dritte

Stand

das

ganze

Grund-

eigentum bekam und das mobile Kapital


Thiers sich in vlliges Schweigen hllt,
von Meier,
Frau/,. Einflsse
I.

behielt.

Worber
11

was Ranke mg-

162

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


(Miiizes,
S. 7,
,

liehst verschleiert hat

Kote

3),

was

selbst
sich

Niebuhr sich hat

entgehen lassen
I,

darber

spricht

heutzutage Taine (R6v.,

380) folgendermaen aus: Quels


libert, egalit6, fraternitr^, dont

que soient

les

grands noms

la r6volution se decore, eile est

par essence une translation


son

de

la

propriete;

en cela consiste

support intime, sa
son sens histo-

force permanente,
rique.

son moteur premier et


les

Par del

proprites

eile

s'attaque

aux

pro-

pritaires".

Ebenso

Sorel,

L'Europe

et la revolution, 1, 511

La rvolution de 1789 est avant tout une rvolution dans


la propri<^te". la rvolution

Und Aulard

(R6v.

fr.,

XXVII, 30) Sans doute


du
sol,

de 1789 avait 6te sociale, puisqu'elle avait


la possession

distribue

autrement

en mettant en

vente les biens des privilegis".

ber
Gesetz

die

Kirchengter

ging

es

zunchst her.

Das

vom

2./3.

November 1789
sie

sur les biens

du clerge

erklrte kurz und bndig, da

smtlich zur Verfgung


sei
,

der Nation stnden

die

jedoch

verpflichtet

auf eine

passende Weise fr die Kosten des Kultus,


der Geistlichen und
die

den Unterhalt

Armenpflege zu sorgen, mit der

Magabe, da kein Pfarrer, abgesehen von der Wohnung

und den damit verbundeneu Grten, weniger


erhalten sollte.

als

1200 Fr.
die

Zu den Kirchengtern gehrten auch


13./19.
les

Gter der Klster, die brigens durch Gesetz vom


bruar

Fe-

1790

sur

couvents

et

les

voeux

monastiques
die

auer den fr Erziehung


vorlufig

und Armenpflege bestimmten,


sollten,

bestehen
I,

bleiben

aufgehoben

wurden

(Jaures,

436).

Bei den Verhandlungen suchte man sich

durch die Argumentation zu beruhigen, da die Heiligkeit


des Eigentums nicht auf juristische Personen Bezug habe,
die der Staat, wie er sie ins

Leben gerufen habe,


zumal wenn
er die

so

auch

jederzeit wieder aufheben knne,

Zwecke

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

163

auf sein Budget bernehme (Campion, Les biens du clerge


et la revolution, zuerst in

Revue bleue vom


ff.)-

20, Juli 1790,


in

dann

in der R(?v.

fr.,

XXIII, 481

Der Wert wird


(I,

der Regel

auf 3

Milliarden,
,

von

Taine
in

211

ff.)

auf

4 Milliarden

geschtzt

die

Revenuen

der Regel

auf

60

70,

von Taine auf 80


(Tit. 1, Art. 3,

von 1791
die

100 Millionen. Die Abs. nachdem


<3

Verfassung
von neuem
hatte,
ffent-

8)

sie

Unverletzlichkeit

des

Eigentums

proklamiert

sprach aus,

da die fr den Kultus und fr den

lichen Nutzen bestimmten Gter der Nation gehrten

und

da die

in

den gesetzlichen Formen vorgenommenen oder

noch vorzunehmenden Veruerungen garantiert wrden.

Aber sehr bald kam auch der Adel an


waren schon durch das Gesetz vom
abolit
la

die Reihe;

es

20./23. Juni

1790 qui

uoblesse

welches im Eingang der Konstitution

von 1791 wiederholt wurde, die adligen Titulaturen, auch


die Titel monseigueur, excellence, altesse, sowie die Livreen

und Wappen
mit
das

als unvertrglich

mit den Menschenrechten,


,

der Freiheit

und Gleichheit verboten worden


27.

und
Ver-

Dekret

vom

September

1791

hatte

diese

bote zwar nicht unter die Strafe des Prangers, wie unter

dem
stellt.

Beifall

der Galerien vorgeschlagen


des

war, wohl aber

unter die

Strafe

Sechsfachen der Mobiliarsteuer gedes

Der Einziehung des Eigentums


und
Befriedigung,

Adels

ging

eine Zeit tatschlicher Gewaltttigkeit

voraus; denn nicht

Ruhe
plus

sondern
4.

Plnderung,
gefolgt.

Brand,

Ttung waren der Nacht des

la

August
la

.,Ce n'est

feodalite,

c'est

propriete

qu'on

veut"

sagt Lavergne;
schaft

mit Knppeln," sagt

Knapp (Grundherrwurde der Adel

und Rittergut, Leipzig 1897,

S. 68),

von den Bauern aus dem Lande gejagt, nachdem die Schlsser
zerstrt

waren."

Die Auswanderer haben das Land nur


11*

164

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

verlassen,
sie

iiin

den Brutal itiiten zu entgehen, gegen welche


Die Zahl
V).

das Gesetz und die Behrden nicht schtzten.

der Auswandernden wrde namentlich nach

dem
viel

August

und nach den Septembermorden 1702 noch


wesen
die
sein,

grer ge-

wenn man

sie nicht
,

durch Patrouillen, welche


Flucht gehindert htte.

Grenzen bewachten
ist

an

der

Wie schwer
zu gelangen

es fr Goethes Lilli
sie

gewesen, zur Grenze


(Ferdinand

und

zu

berschreiten

Graf
1894,

Eckbrecht Drckheim,
S.

Lillis Bild, 2.

Aufl.,

Mnchen
I,

49

ff". ;

Erinnerungen alter und neuer

Zeit,

lo

ff.).

Es

waren nur ganz wenige von den zuerst Ausgewanderten,


die Prinzen mit
die bewaff"neten

dem hohen
Haufen
bei

Adel, hchstens 10000, welche

Koblenz bildeten.
in der

Alle brigen

haben
in

in

Deutschland und

Schweiz, in England und

den Vereinigten Staaten ihren Unterhalt durch Unterricht


Sprache, im Fechten und Tanzen, durch
verdient.

in der franzsischen

Kochkunst

abseits aller politischen Bestrebungen


ist

Die ungeheure Mehrzahl

zur Auswanderung geradezu


,

gezwungen worden (Tocqueville


210. 369
ff".

165;

Taine, E6v.

I,

206.

389

ff.

433
sie

ff.

568. 603; II, 127; III, 380).

Das

Vaterland war fr
fr die Hugenotten.

unbewohnbar geworden wie frher


sie
,

Auch

waren refugies.

Diejenigen,

welche nicht geflohen waren


fangen gesetzt.

wurden ohne weiteres gesie

Manche aber kamen, obwohl


;

dageblieben

waren, auf die Emigrantenliste

denn das hing lediglich


Zu-

von den Lokalbehrden ab, ohne rechtliches Gehr.


letzt

waren 170 000 nicht nur Adlige, Priester und Beamte,

sondern auch die Liberalen von 1789, die Feuillants der


Legislative als Emigranten verzeichnet.
Selbst

Necker be-

fand

sich

unter ihnen,

obgleich er
;

schon 1790 in seine

Heimat zurckgegangen war


wurde,

er mute, als

Genf annektiert

um

seine

Streichung

von der Liste einkommen.

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

1(35

Diese

Streichung

hatte

sich

der

Konvent

vorbehalten.

Selbst dann wurden die verkauften Gter nicht in natura,

sondern nur in wertlosen Assignaten zurckgegeben.

Die Konstituante war nur sehr zgernd vorgegangen. Als


dort

zum

ersten Male im
die

Mrz 1791

die

Frage zur Beratung

kam, ob gegen

Ausgewanderten gesetzlich eingeschritten

werden

solle,

sprach Mirabeau von der absurden Tyrannei,


er wolle;

jemanden zu hindern, dahin zugehen, wohin

und

der Berichterstatter erklrte, da ein solches Gesetz allen


revolutionren
Prinzipien

widersprechen wrde.
;

Es kam

auch
Tit. 1,

damals
Art. 3

keins

zustande

die

Verfassung von 1791


als

garantierte

vielmehr

natrliches
d'aller,

und
de

brgerliches Recht:
rester,

la liberte

tout
1.

homme

de partir"

ein Dekret

vom

August 1791 beschrnkte

sich darauf, die Emigrierten bei Strafe der Verdreifachung

der Grund- und Mobiliarsteuer zur Rckkehr aufzufordern,

und das Gesetz vom

14.

September 1791 bewilligte ihnen

fr diesen Fall volle Amnestie.

Die Legislative ging sofort

viel

weiter.

Der von

ihr

am
alle

9.

November 1791 beschlossene Gesetzentwurf, wonach


Emigranten,
welche

diejenigen

beim

Beginn

des

Jahres 1792 sich noch im etat de rassemblement l'etranger

befnden

wie aus den Debatten hervorgeht, waren

niclit

nur

die

Ausammlungen

an

den

Grenzen,

sondern

die

Emigranten schlechthin gemeint

mit

dem

Tode, sowie
Staates,

mit Einziehung des Einkommens zugunsten des

aber ohne Prjudiz der Frau, der Kinder und der Glubiger,
bestraft

werden

sollten,

fand freilich

nicht die

Sanktion
sein

des

Knigs,

der schon

am

11.
9.

November 1791

Veto

einlegte.

Aber das Gesetz vom

Februar 1792 sequestrierte

die

Gter der Emigranten, und das Gesetz vom 30. Mai 1792
ihr

erklrte

gesamtes Mobiliar- und Immobiliarvermgen

1C6
fr

2.

Aljsolinitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

dem Staate

verfallen, sie selbst fr brgerlicli tot, das

heit fr vermgenslos, erblos

und

ehrlos.

Jaur^s sagt dazu

II.

1082:

Si la grande revolution

socialiste et proletarienne al'admirable fortune

des'accomplir

par une action reguliere et paisible,


l'esprit de ces i)remieres dcisions,

eile

meditera utilement

energiques et dementes,

de la revolution bourgeoise."

Der Konvent verbot den Emigranten


und zwar

in

sich

ber-

strzenden, einander wiederholenden Dekreten die Rckkehr


l)ei

Todesstrafe (23. Oktober 1792, 28.

Mrz 1793)

und belegte auch die Gter der Eltern der Emigranten mit

dem Sequester, um

sich die Erbportionen der

ausgewanderten

Shne zu sichern, das noch zu erwerbende Vermgen im


voraus zu konfiszieren.

Das wiederhergestellte Bourgeoisregiment

hat

diese

Manahmen
gesteigert.
22.

nicht nur in nichts gemildert, sondern sogar noch

Die Direktorialverfassung vom


Tit.

5. fructidor III,

August 1795
die

14,

Art. 373. 374

beschrnkte sich

darauf,

Rckkehr

der

Emigranten

zu

verbieten,

die Unwiderruflichkeit der Konfiskationen der Emigranten-

gter zu betonen und die Kufer aller National guter durch


die Garantie des ftentlichen

Glaubens zu beruhigen.

x\ber

das

Gesetz
des

vom

3.

brumaire IV, 27. Oktober 1795


publiques
certaines

qui

exclue

fonctions

categories

de

citoyens,
13.

gewissermaen die Antwort auf die Revolte des

Vendemiaire, entzog allen Verwandten der Emigranten

bis

zum

dritten Grade, etwa 300,000 Franzosen,

die

ganz

ruhig im Lande geblieben waren und sich nicht das Geringste


hatten zu schulden

kommen

lassen,

smtliche Staats- und

Gemeindemter, jegliches Wahlrecht, und zwar mit rckwirkender Kraft, soda


sie ihre

mter binnen 24 Stunden

niederlegen muten, wenn sie nicht mit ewiger Verbannung

3.

Kapitel.

Die frauzsische Revolution.


Strafe, die

167

bestraft
traf,

werden wollten; eine

auch diejenigen

welche bei Wahlen falsche Angaben ber ihre Ver-

wandtschaftsverhltnisse

gemacht hatten; es stand ihnen


verlassen; aber erstens

zwar
bei

frei,

in

den nchsten drei Monaten nach einer Anzeige

der Munizipalitt das

Land zu

durften sie kein bares Geld oder Metall mitnehmen, auch

keine Waren,

deren Ausfuhr verboten war,

und zweitens

wurden
und
die
als

sie

bei

der Rtickkehr als Emigranten betrachtet

solche

mit

dem Tode

bestraft.

Zugleich wurden

Frauen der Emigrierten,

selbst die geschiedenen

Frauen,

deren Mtter, Schwiegermtter, Tchter und Schwiegertchter gezwungen, sich binnen 8 Tagen bei Strafe zweijhriger

Detention

in

die

im Jahre 1792

innegehabten
unter
der

omizilgemeinden zurckzubegeben,

um

dort

berwachung der Munizipalitt zu leben: nur


sollten

diejenigen
sich in

davon

befreit

sein,

deren
in
gilt

Kommunen

den

Departements des Westens


befnden.

der Gewalt der Rebellen

Ganz dasselbe
ist

von jedem,

dessen

Frau

emigriert
vater,

oder der mit Emigrierten als Vater, Schwieger-

Schwiegersohn oder Enkel zusammenhngt.


der nach
hat,

Jeder

Offizier,

dem

10.

August 1792 seine Entlassung


ist,

genommen

aber nachher wieder eingestellt

wird

abgesetzt usw. usw.


9.

Das uerste

leistete das Gesetz

vom

frimaire VI, 29.

November 1797:

qui assimile les cidevant

nobles aux 6trangers pour l'exercice du droit de citoyen.

Die Direktorialregierung und was damit zusammenhing


gravitierte stark nach Zuchthaus und Bordell.

Ein Sumpf,

aus

dem
in

allmhlich Bonaparte und Josephine auftauchten.


ist als

Ein groer Teil dieser Nationalgter


lich

unverkufgeblieben;

der

Hand

des konfiszierenden Staates

nicht nur die Waldungen, sondern auch viele andere Grundstcke,

namentlich die Kirchengter, die wegen der mit

168

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

dem Erwerb
niedriger
finanzielle

verknpften
Preise

moralischen
als

Bedenken
Adelsgter.
ist

auch

im

standen

die

Der
nicht

Zweck des Verkaufs der Nationalgter

erreicht,

man war trotzdem gezwungen, Anleihen, sogar

Zwangsanleihen aufzunehmen und die Assignatenpresse arbeiten zu lassen.

Wenn man
gewirkt habe,

aber fragt, was aus den wirklich verkauften


sei.

Gtern geworden
so

wie die Maregel volkswirtschaftlich


er
sich

wiid Jaurs recht haben, wenn

gegen die legende bourgeoise wendet,


a donne
il est

que la revolution

la terre

aux paysans", wenn er vielmehr behauptet,

materiellement faux, que les paysans aient acquis la


c'est

plus large part des biens nationaux; bourgeoisie,

evidemment

la
le

surtout la bourgeoisie des villes qui a ete


(I,

principal acqureur"

474).

Die

Zertrmmerung

des

Grogrundbesitzes

wurde

erreicht; der

Umfang der

mittleren und kleineren Besitzungen

mag

sich fr den Augenblick

vergrert haben,

aber die
ja schon

Zahl der mittleren und kleinen Besitzungen, die


vor der Revolution
viel

grer gewesen

ist

als

man

oft

annimmt, hat kaum zugenommen.

Im groen und ganzen

hatten die Pchter und vollends die Landarbeiter nur den

Herrn gewechselt.
Grundeigentmer
gewesen, wie

Selbst die
ist'

Tendenz auf Vermehrung der

in

der Revolution gar nicht so allgemein


flschlich oft

man wiederum

angenommen
1792
ist

hat.

In der Sitzung der Legislative


einerseits darauf hingewiesen,

vom

23. Juni

zwar

que Tegalite des droits ne

peut se soutenir que par


le

uue tendence contiuuelle vers

rapproehement des fortunes", von der anderen Seite aber

geltend gemacht, da das Staatswohl darunter leiden wrde,

wenn man jeden zum Grundeigentmer machen


dann dem Grundbesitzer und dem Fabrikanten

wollte, weil

die Arbeiter

3.

Kapitel.

Die franzsische Kevolution. die

IO

fehlen

und somit der Handel,

Knste und die Industrie


^).

zugrunde gerichtet werden wrden

Mit dieser Behandlung der beiden oberen Stnde stand


die des dritten Standes oder vielmehr der Bourgeoisie im

schneidendsten

Gegensatz.

Das Eigentum
Es

dieser

Klasse

wurde sorgfltig geschont.


Stnde sehr wenig besaen.

liestand zu sehr

groem

Teile in Staatsschuldscheinen, von denen die beiden anderen

Es waren besonders
die

die Be-

wohner

der

Hauptstadt,

schon
die

damals

von

deren

Zinsen lebten.

Obgleich nun

Staatsschuld angeblich

nur dem Luxus eines verschwenderischen Hofes


hatte, obgleich

gedient

man

sich ber alle sonstigen Verptiichtuugen,

die

der Knig eingegangen

war,

namentlich aus Dienst-

vertrgen, mit groer Leichtigkeit hinwegsetzte, hielt

man

die von ihm kontrahierten Schulden fr heilig und unverletzlich.

Der Staatsbankerott wre zugleich der Bankerott

der magebenden Schichten, des dritten Standes gewesen.

^)

Taine, L'ancieu regime, 17. 58. 529;


la

Economie rurale de
Legislation
civile,

{Revue

d'histoire

La rev., III, 70; Lavergue, France depuis 1789, 4. Aufl. 1877; Sagnac, 75 190; La division du sol pendant la revolution moderne contemporaine, April 1904); Levasseur,

Rouviere, L'alienation 2. Aufl., I, 83 ff. des biens nationaux dans le Gard (Rev. fr. 38. 260 269); Minzes (Professor an der Hochschule zu Sofia), Die Nationalgterverufserung
Histoire des classes ouvrieres,
; ,

whrend der franzsischen Revolution, mit besonderer Bercksichtigung


der Departements Seine et Oise (Elster, Staatswissenschaftliche Studien,
IV, 1115, bes. 42
14.
ff.

99-113).
hat

Aulard

(Rev.

fr.,

XXXVIII,

260,

vom

Dezember

1892)

eine

vollstndige

Geschichte

der

Giiter-

kontiskation gewnscht;
tion vorbereitet

diesem Wunsche gemfs wird jetzt auf Anzu diesem Zwecke zunchst ein Vereinsnetz 451 ff",; XXXXVII, 241 ff.). Gewifs wrde

i-egung von Jaures staatseitig eine Histoire economique de la revolu-

und

ist

gebildet (Rev. fr

XXXXVI,

man von

der Gterverteilung vor der Revolution und infolge der Revolution gern mehr wissen; aber man mufs bisher trotz aller zum Teil sehr fleifsigen Arbeiten sagen: ignoramus, und wahrscheinlich:

ignorabimus.

170

2.

Abschnitt.

Die Veiwirklicbung dieser Ideen.

Necker htte garnicht ntig gehabt,


Erhaltung von Treu und Ghiuben
giubigern
Laferri^re

in

der Thronrede die

gegenber den Staatslegen.

der
htte

Versammlung ans Herz zu


den

Mund

nicht

so

voll

Und zu nehmen

brauchen, von der haute probit de l'assemble Constituante"


zu sprechen, qui avait
niis les cr(^anciers

de Tetat sous la
lag im eigensten

sauvegarde de l'honneur nationale".


Interesse

Das

der

Mitglieder

der Konstituante,

ber
sicli

deren
lustig es
in

Haltung schon

damals

Burke

und Wieland

gemacht haben.

Unter keinem
1791
Tit. 5,

Verwnde
Art. 2,

heit

der Verfassung von

sollen

die

zur

Begleichung
weigert

der

ffentlichen

Schuld ntigen Fonds verNicht

oder

suspendiert

werden.

einmal

einer

Besteuerung

wurden die Zinsen der Staatsschuld unter;

worfen und sind das selbst heute noch nicht


1871
in helle

Thiers geriet

Entrstung, als

man

die Rente zur Besteuerung

heranziehen wollte.
leistete

Auch

die

Verfassung von 1793 gewhr-

den Franzosen die dette publique.


sie in

Das Gesetz vom

24.

August 1793 verfgte, da

das damals errichtete


sollte.

Staatsschuldbuch eingetragen werden

Die Verfassung von 1795 hatte natrlich die Heiligkeit


der ffentlichen Schuld von

neuem

erklrt, aber

dann unter

dem Direktorium kam


der
Nationalgter,

es

zum Krach.

Alle

Veruerungen

alle
(8.

Ausgabe von Assignaten, wegen

deren Neeker einst

September 1790) zurckgetreten war,


die

waren schlielich nicht imstande gewesen,


Revolution
tilgen oder
ins

whrend der
zu

Riesenhafte

gewachsene
Selbst

Staatsschuld

auch nur zu verzinsen.

die wiederholt

aufgelegten

progressiven Zwangsauleihen

von

1793, 1795

und 1799,

bei

denen natrlich die besitzenden Klassen die

Hauptleidtragenden

gewesen waren, konnten den Staats-

bankerott nicht mehr aufhalten.

Nur von den Manahmen

3.

Kapitel.

Die franzsische Revolution.

171

des Direktoriums

kann gesagt werden (Onckeii, August,


I,

Geschichte
die
9.

der Nationalkonomie

479),

der Staat liabe Gesetz

Staatsglubiger

totgeschlagen.

Das

vom

vendemiaire VI, 30. September 1797, bestimmte zwar,


sollten,

da zwei Drittel zurckgezahlt werden


niemals geschehen
Gesetz
ist;

was aber
durch
tiers

whrend das
VI,
28.

letzte Drittel
als

vom

8.

nivose

Dezember 1797

consolid6 in ein neues Staatsschuldbuch eingetragen wurde,

und den Ausgangspunkt der heutigen franzsischen Staatsschuld


bildet,

die

sich

in

der napoleonischen Zeit wegen

der Aussaugung der eroberten Lnder nur


liche

um

die lcher-

Summe

von 23 Millionen vermehrt hat.


ist

Auch spter
14. April

der franzsischen Staatsschuld dieselbe


;

Frsorge zuteil geworden


1814
in

es heit in der Senatsakte

vom

einem Atem mit der Garantie des Verkaufs

der Nationalgter: qu'il ne sera porte aucune atteinte la


dette publique"; ganz ebenso in der Senatsverfassung
6.

vom

April 1814, sowie in der bourbonischen Charte constitu-

tionelle

vom

4.

Juni 1814: la dette publique est garantie".

Viertes Kapitel.

Der Napoleoiiismus ^).


Schon Ende 1790 hatte Buike ausgesprochen, da die
Revolution sich
weiter entwickeln werde,
bis

endlich
die

ein

beliebter General,

der

die

Kunst verstehe,

Soldaten

zu

fesseln

und der den wahren Geist eines militrischen

Befehlshabers besitze, es dahin bringen werde, aller

auf sich zu ziehen; von


der

Mann, der

die

Augen dem Augenblicke an aber werde Armee wirklich kommandiere auch


,

Meister alles brigen, Herr der gesetzgebenden Versammlung,

Herr der ganzen Republik

sein.

Und im Februar 1798


Augen einen

hatte Wieland im zweiten Gesprch unter vier

der beiden sagen lassen, da es eines Diktators, Protektors


oder Protarchen bedrfe und da der dafr geeignete
in

Mann
sei.

der Person des Generals Bonaparte schon vorhanden

Napoleon war zwar der Bndiger und Beendiger der


Revolution,

aber
18.

zugleich

ihr Vollstrecker.

Wenn auch

durch den

Brumaire die Republik zu Tode getroffen


Die Revolutionsanarchie,

war, die Revolution war gerettet.

die innere Zerrttung, die gerade unter


sich so breit

dem Direktorium
insofern

gemacht hatte, war

beseitigt:
finie",

war

die Revolution geschlossen,

eile est

wie es in der
der

^)

Faustin

Helle,

S.

563916, und

ein

Teil

zum

dritten

Kapitel angefhrten Literatur.

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

173
als

Proklamation vom

24. fiimaire

VIII heit,

der neue

Zustand der Dinge dem Volke zur


wurde.
est fix6e

Annahme

unterbreitet
:

Aber wie

es in derselben

Proklamation heit

eile

aux principes qui Tont commencee".

Durch

die

Revolution

emporgekommen, konnte Napoleon gar nicht


sie

daran denken,

zu vernichten im Sinne einer Rckkehr


Vieles

zum
blieb

ancien

regime.
,

von den Prinzipien von 1789


von den Einrichtungen
der

bestehen

vieles

auch

Revolution.

Gewi war Napoleon der

einzige, der wirklich

etwas zu befehlen hatte und der von seiner Verfassung


sagen konnte, c'est ce
tution c'est qu'elle ne
qu'il y a

d'admirable de cette Constifaire ce

m'empeche jamais de

que

je

veux". Er war ein Tyrann, aber ein demokratischer Tyranu,

der

es

wohl

verstand,
die

sich

mit

der

Volkssouvernitt
vor

abzufinden,

der auch

Menschenrechte,

allem die

Rechtsgleichheit, nicht vllig auer Acht lie, der in wirtschaftlicher Beziehung nicht nur
die
freie

Bewegung der

Individuen, die Gewerbefreiheit,


sozialen Zustand,

sondern auch den ganzen

wie er durch die Revolution geschaffen

war, die Vernderung der Besitzverhltnisse aufrecht erhielt.


Jeder,

der die Ehrenlegion

bekam, mute schwren, da


des Feudalsystems

er

sich

der Wiederherstellung

wider-

setzen

und Freiheit und Gleichheit aufrecht erhalten wolle

(Loi 29 Floral X, 19.

Mai

1802,

Art.

8).

Es

trifft

auch

nicht zu, wie es bei der Absetzung im Jahre 1814 behauptet

wurde, da Napoleon diese Grundlagen der Verfassung verletzt habe.

Whrend

der fnfzehn Jahre napoleonischer Herrschaft,


vier

17991815, sind

Verfassungen erlassen worden


13.

die

Konsul arverfassung vom 22. frimaire VIII,

Dezember 1799,

174
(las

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

organische

Senatuskousult
das

vom

IG.

Thermidor

X,

4.

August

1802,

organische

Senatuskonsult

vom
la

18. tlor6al XII, 18.

Mai 1804, und die acte additionnelle

Constitution de Tempire

vom

22. April 1815.

Im Gegensatz
Napoleon liebte

zu denen der Devolution haben diese Verfassungen einander


nicht abgelst, sondern einander ergnzt.

eine novellarische Gesetzgebung


dieser

und hat noch 1815 auf


damaliger
Ratgeber,

Form

bestanden

als

sein

Benjamin Constant, eine von Grund aus neue Verfassung


wollte.

Der Verfassungszustand war deshalb


nderungen sind

nichts weniger
bis zuletzt

als bersichtlich; die

Konsularverfassung bildete

die Grundlage, die


nisse

oft unerheblich,

Erzeugsind einz.

augenblicklicher Laune,

aber

anderseits

greifende

Neuerungen ziemlich geruschlos

erfolgt,

B.

der Wegfall der

Wahl der Richter


des

1802.

Wie der

Staatsstreich

18.

Brumaire bei Licht


I, 4(3),

betrachtet (Vandal, L'avnement de Bonaparte

nichts

heldenmiges, nichts von einer Handlung aus einem

Gu

an

sich hat, so ist

auch

die Konsularverfassung nicht fertig


,

aus Napoleons Haupt hervorgegangen

vielmehr tastend

mit uerster Vorsicht und Behutsamkeit zustande gebracht.


Sie beruht auf einem

Entwurf von Sieyes, der


betrieb,

die Verfassungs-

macherei

gewerbsmig
die
je

einem der knstlichsten

Machwerke,
hat.

ein

menschliches Gehirn ausgebrtet


selbst,

Und

obgleich Napoleon

wie auch die beiden

anderen Konsuln und einige Mitglieder beider Rte mitgewirkt haben und somit das allerabsurdeste ausgeschieden
ist,

haften

ihr dennoch die Eierschalen ihrer


so,

Entstehung

an.

Die Sache liegt nicht

da Napoleon auf diesem ihm

vllig

fremden Gebiete sogleich gewut htte, was er wollte.


:

(Sieben Titel
s6nat

I.

De

l'exercice
III.

des droits de cite

IL
IV.

conservateur;

Du

pouvoir

legislatif;

Du Du

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

175

gouvernement

V. Des tribunaux; VI.


piil)lics;

De

la responsabilite

des fonctionnaires

VII. Dispositions generales).

Die erste Revision dieser Konsularverfassung erfolgte

durch das organische Senatskonsult vom

4.

August 1802,

nachdem Napoleon zum Konsul auf Lebenszeit erwhlt war;


eine wenig umfangreiche, aber sehr einschneidende Revision,

beinahe

eine

neue Konstitution,

das

persnlichste

Werk

Napoleons, welches er seinem Sekretr in die Feder diktierte

und dann eigenhndig korrigierte.


weiter

Napoleon glaubte

jetzt

gehen

zu
an

knnen,
den

namentlich

wegen der
Rest
der

geringen

Teilnahme

Wahlen.

Der

demokratischen Bestandteile der Konsularverfassung wurde


ausgemerzt.
einteilung;
II.

(Zehn

Titel

I.

ohne berschrift
;

Bezirks-

Des assemblees de canton


V.

III.

Des Colleges

electoraux;
seillers

IV. Des consuls;


VII.

Du

senat;

VI.

Des

contri-

d'tat;

Du

corps
et

legislatif;

VIII.

Du

buuat; IX. De
faire grce).

la justice

des tribunaux;

X. Droit de

Sehr
an

viel

grer an Umfang, aber sehr

viel

geringer
zweite

politischer

Bedeutung

als

die

erste

war

die

Revision,

sehr viel kleinliches Detail

enthaltend,

wie

sie

nach der Wahl Napoleons zum Kaiser durch das organische


Senatuskonsult vom 18. Mai 1804 erfolgt
Titel
:

ist.

(Sechzehn

I.

ohne berschrift bertragung der Regierung der


II.

Republik an den Kaiser;


imperiale;
IV.

De

l'h^rdit; III.

De

la famille

De

la

regence; V,

Des grandes dignites;

VI. Des grands IX.

officiers;

VII. Des serments; VIII.


X.

Du
la

s6nat;

Du

conseil

d'etat;

Du

corps lgislatif;

XL Du
haute
la

tribunat; XII. Des Colleges Electoraux; XIII.

De

cour imperiale;

XIV. De l'ordre judiciaire;

XV. De

Promulgation; XVI. ohne berschrift Volksabstimmung ber


die Erblichkeit des Kaisertums.)

176

2.

Absclinitt.

Die Verwirklichung,' dieser Ideen.


al)er

Formell
eine

gleichfalls eine bloe Novelle,

materiell

neue Verfassung war endlich die Acte additionelle


22. April 1815, welche

vom

dem Volke

die Freiheit bringen

sollte,

woran Napoleon bisher durch

die Kiiege verhindert

gewesen war.

I.

Die Grundlagen.
1.

Die Volkssouvernitt, insbesondere das


'Wahlrecht.
vier

Alle
letzten

napoleonisclien

Verfassungen
;

beruhen
die

im

Grunde auf der Volkssouvernitt ber


ist

Konsular-

verfassung

wirklich

wie

ber die zweite und dritte

Revolutionsverfassung nach suffrage universel durch Plebiszit

abgestimmt, nachdem

sie

von den beiden

Kammern

ange-

nommen
VIII,
7.

war.

Die Annahme war erfolgt unterm


:

18. Pluviose

Februar 18UU mit 3()11(Hi7

1520 Stimmen, was

gegenber den beiden frheren Plebisziten von 1793 und


1795
eine

ganz exorbitante Zahl

war;

es
als

hatten dieser
der von

Verfassung zweimal mehr zugestimmt

1795

und

es

konnte deshalb im Berichte des Ministers des Innern

mit Recht gesagt werden, Les Fran^ais out regu la Constitution avec enthousiasme".

ber
biszit

die beiden Senatusconsulte ist nicht durch Ple-

abgestimmt worden, indessen wurde vor dem Erlasse

des Senatusconsults

vom August 1802


Frage
in

schon

im Mai dem
sera-t-il

Volke

die

Frage vorgelegt:
,

Napoleon Bonaparte
die

consul vie V eine

mit 3 568 885

8374 bejaht

wurde.

Ebenso wurde
Tit.

Gemheit des Senatusconsults

vom Mai 1804


bejaht.

XVI, Art. 142 dem Volke die Frage der


:

Erblichkeit des Kaisertums vorgelegt und mit 35216 75 2679

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

177
13.

Bei seiner Wiederkehr hatte Napoleon

am

Mrz

1815 von Lyon aus ein Dekret erlassen, welches zur Herstellung einer neuen Verfassung eine auerordentliche Ver-

sammlung der Wahlkollegien von ganz Frankreich, etwa


100000 Whler nach Paris zu einem champ de mai
berief.

Dazu

ist

es

nun

freilich

nicht

gekommen.

Aber

die Addi-

tionalakte

vom

April 1815

worfen,

welches die

wurde doch dem Plebiszit unterAnnahme mit 1305 206:4206 ergab;

die Hlfte

der Stimmberechtigten hatte sich damals nicht

beteiligt; erst

am

1.

Juni 1815 bei Anwesenheit Napoleons

und
ist

in

Gegenwart von 5000 Deputierten der Wahlkollegien


des Plebiszits auf

infolge

dem Marsfelde

die frmliche

Publikation erfolgt.

Weder

die

Verfassung von 1814 noch die von 1831


ist

noch die von 1848

einer

Volksabstimmung unterworfen.
allgemeinem Stimmrecht

Als aber nach der Verfassung von 1848 als Prsident der

Republik vom Volke nach


10,

am
der

Dezember 1848 gegen Ledru Rollin, der nur 370119,


,

und gegen Cavaignac


und dieser am

der

448 107 Stimmen

erhielt,

Prinz Louis Napoleon mit 5434226 Stimmen gewhlt war


2.

Dezember 1851

die Verfassung von 1848

kassiert hatte, ist nicht nur dieses Vorgehen, sondern sind

auch die Grundlagen einer neuen Verfassung, wie


der Proklamation vom
2.

sie in

Dezember 1851 enthalten waren,


7

durch das Plebiszit vom 20. Dezember 1851 mit

439 216:

640 737 Stimmen gutgeheien die Verfassung vom


;

14.

Januar

1852 hat daher keiner neuen Volksabstimmung unterlegen, wohl aber hat eine solche im Mai 1870 stattgefunden, als
es sich

um

Neugestaltung der Verfassung im liberalen Sinne

handelte.

Allen napoleonischen Verfassungen fehlt zwar die Einteilung in die Deklaration der Menschenrechte
von Meier,
Franz. Einflsse
I.

und
12

in die

178

2.

Abschnitt.

Die Verwirlvlicliung dieser Ideen.

eigentliche Verfassung, es fehlt aber trotzdem nicht an ver-

fassungsmigen
hat
sie

Einzelrechteu.
in

Die

Konsularverfassung
l'exercice des droits

vorn und hinten


Tit.

Tit. I

De

de cito und
sich die

VII Dispositions g^nerales; jedoch beziehen


Tit.
in
I

Rechte des

nur auf die Teilnahme

am

Staate,

auf das Wahlrecht;


cori)us
ist,

Tit.
,

VII finden sich eine Habeas


mit der es
ernsthaft gemeint
83, welches aber

Akte

Art. 76

82

und auerdem das Petitionsrecht, Art.


;

nur individuell gebt werden kann


Vereinsfreiheit mit

whrend Pre- und


sind.

Stillschweigen

bergangen

Das
auch

organische Senatusconsult von 1804


dieser beiden Grundrechte an.

nahm

sich jedoch

Die

Art

und Weise

freilich

wie die Beteiligung des

Volkes bei der Bildung des Staatswillens, insbesondere bei


der Zusammensetzung des gesetzgebenden Krpers und der
sonstigen Vertretungskrper gehandhabt wurde,

war

eigen-

tmlich genug.
die Grundlage,
sische Brger.

Das allgemeine Stimmrecht


denn
alle

bildete dabei

ber 21jhrigen waren franz-

Aber dem allgemeinen Stimmrecht wurde


,

doch nur sehr platonisch gehuldigt

es

war praktisch unune

schdlich gemacht: tout en retablissant le suffrage universel

on raunihile."
participation

Es war, wie Napoleon


illusoire
et

selbst gesagt hat,

metaphysique".

Denn nur auf

einem sehr indirekten Wege

kam

dabei die Volksstimmung

zum Ausdruck.
1.

Nach der Konsularverfassung

Art.

in

der

Weise: Die Urwhler jedes Arroudissements whlten aus


sich

den zehnten Teil

als

Vertrauensmnner, von denen


,

sie

glaubten,

da

sie

am

geeignetsten seien

die

ffentlichen

Geschfte zu fhren
Liste

(liste

communale); aus dieser ersten

mssen

die

ffentlichen

Beamten im Umfange des


Die Urwhler jedes

Arrondissements entnommen werden.

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.
sich wieder auf

179

Departements reduzieren
(liste

den zehnten Teil

departementale)

aus dieser zweiten Liste mssen die

ffentlichen

Beamten des Departements entnommen werden.


nochmals
durch

Die Urwhler des ganzen Landes vollziehen diesen Reduktionsproze


(liste

Auswahl des zehnten Teils

nationale);

aus dieser Liste mssen die Trger der


sie

Funktionen bei der Zentralgewalt entnommen werden;


sind ^ligibles

aux fonctious publiques nationales.


Frankreich 5000000 Aktivbrger

Wenn
gab,

es so

also

in

ganz

standen auf den

Arrondissementslisten 500 000, auf den


500().

Departementslisten 50 000, auf der Nationalliste

Die Bedeutung dieser Notabilittslisten war aber lediglich eine passive.

Sie gaben denen, die auf ihnen standen,

nicht irgend ein Wahlrecht, sondern nur ein Recht gewhlt

und
erste

angestellt zu werden.

Es war

in der

Hauptsache der
,

Konsul

der die

Auswahl unter denen hatte

die

durch das Vertrauen ihrer Mitbrger auf die Listen gelangt waren.
2.

Das Senatusconsult von 1802


Assemblees
de

setzte

an Stelle dieses

Systems ein wesentlich anderes (Art.


schied
letztere

1 38).

Man

unter-

canton

und

Colleges

electoraux,

der Arrondissements

und der Departements.

Die

aus smtlichen Urwhlern bestehende Kantonsversammlung


prsentierte
Stellen

dem

ersten Konsul

zwei Kandidaten

fr die

der

Friedensrichter

auf zehn

Jahre

indem

die

1799 beibehaltene Wahl

der Friedensrichter damals auf-

gehoben wurde;
von 5000
fr

sie prsentierte

auerdem

in

den Stdten
je

die

Stellen

im Conseil municipal

zwei

Kandidaten aus den hundert Hchstbesteuerten auf zehn


Jahre, whrend die Maires und deren Adjoints ohne Prsentation, aber

aus den Mitgliedern des Conseil municipal vom

ersten Konsul auf fnf Jahre ernannt wurden; sie whlte 12*

180

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

endlich die Mitglieder der Colleges 61ectoraux der Arroii-

dissements und der Departements.

Die Wahlkollegien der


je

Arrondissemeuts haben ein Mitglied auf

500 Einwohner^

jedoch hchstens 200 und mindestens 120, die der Departe-

ments haben ein Mitglied auf


300

je

1000, jedoch hchstensdie

und mindestens

200.

Whrend

Mitglieder

des

Arrondissementswahlkollegiums von den Kantonsversammlungen ohne jeden


Passivzensus gewhlt werden, mssen

die Mitglieder des Departementswahlkollegiums einer Liste

von 600 Hchstbesteuerten entnommen werden.

Der

erste

Konsul konnte den Arrondissementswahlkollegien 10 Mitglieder,

den Departementswahlkollegien 20 ^Mitglieder zu-

fgen

indem von den letzteren zehn aus den 30 Hchst-

besteuerten des Departements

entnommen werden mssten.

Die Mitglieder der Colleges lectoraux wurden auf Lebenszeit

gewhlt;

Ergnzungswahlen fanden nur

statt,

wenn

zwei Drittel der Stellen erledigt waren.

Die beiden
tationen

Wahlkollegien

hatten

folgende

Prsen-

an den ersten Konsul: die des Arrondissemeuts

von zweien fr jede vakante Stelle im Arrondissementsrat,

von zweien fr die Liste, aus der die Mitglieder des Tribunats

entnommen

wurden;

die

des

Departements

von

zweien fr jede vakante Stelle im Generalrat, von zweien


fr die Liste, aus der die Mitglieder des Senats

entnommen

wurden

die des Arrondissemeuts

und die des Departements

jede zwei fr die Liste,


legislatif

aus der die Mitglieder des Corps


solche Kandidatenlisten
als es

entnommen wurden. Alle

muten dreimal mehr Kandidaten enthalten


Pltze gab.

vakante

Die frhere Generalliste existierte nicht mehr.


nicht zugleich beiden Wahlkollegien angehren;

Man konnte
sie
3.

konnten aufgelst werden.

Das

Senatusconsult

von

1804

handelt

nur

im

4.

Kapitel.

Der Nai)oleonismus.

181

Tit.

XII

(Art.

98100) von den


wenn
ein

Colleges electoraux; es sind

ganz unbedeutende nderungen, von denen die wichtigste


ist,

da jedesmal,

Departementswahlkollegium
fr

zur Bildung der

Listen der Kandidaten


ist,

den gesetz-

gebenden Krper versammelt

auch die Liste der Kandi-

daten fr den Senat erneuert werden msse, die hinfort


allein

magebend
2.

ist.

Die Gewaltenteilung".
der Gewalten wurde in den napo-

Auch
Weise wie
diesen
die

die Teilung

leonischen Verfassungen beibehalten,


in

nur

in

ganz anderer

den drei Revolutionsverfassungen.


eine

Wenn

in

gesetzgebende Gewalt

berwiegende Be-

deutung gegenber der exekutiven und richterlichen gehabt hatte,


so

trat jetzt

das umgekehrte Verhltnis zuein.

gunsten der exekutiven Gewalt

Zwar

folgt in der Konsularverfassung erst

im vierten

Abschnitt nach dem Brgerrecht, dem Senat und der ge-

setzgebenden Gewalt das Gouvernement.

Aber das Gou-

vernement hatte den Vorschlag der Gesetze, den Erla der


Verordnungen, die Regelung der auswrtigen Beziehungen,
brigens mit

Ausnahme der Bndnis- und Handelsvertrge,


da die Beratungen im Tribunat

der Kriegserklrungen und Friedensschlsse, die als Gesetze


behandelt wurden, nur

und gesetzgebenden Krper auf Verlangen des Gouvernements


in

geheimer Sitzung stattfinden muten; das Gouhatte

vernement
Militrs,

auch

die

Ernennung der Beamten und


Verwaltungs-

namentlich

der

und
dieses

Munizipal-

beamten, bald auch die der Richter.

Und

Gouverne-

ment war nicht oligarchisch-republikanisch, sondern monarchisch;


es

war

allerdings drei auf zehn Jahre


als

vom Senat

gewhlten Konsuln bertragen,

welche die Konsular-

182

2.

Abschnitt.

Die Yerwirklichniig dieser Ideen.

Verfassung

selbst

die

Brger
aber
in

Buiiai)iirte,

Caiiibac6res
l)eideii

iiud"

Lebrun

bezeichnete;

whrend

die

anderen
er-

Konsuln dem ersten nur


teilen (Art. 42)

bestimmten Fllen Rat zu

und ihn nach Bediirfnis zu vertreten

hatten,,

hatte der erste Konsul fr sich allein die Promulgation der


Gesetze,
die

Ernennung und Entsetzung der Minister, der


der
GesandtcMi
,

Staatsratsmitglieder,

der

Offiziere

des

Heeres und der Marine und der Bichter mit Ausnahme der
Friedensrichter und der Richter des Kassatioushofes.

Nach dem Senatusconsult von 1802 fhrten


ihre

die

Konsuln

mter auf Lebenszeit

nachdem solches

hinsichtlich
(2.

der damaligen Konsuln schon zwei Tage vorher

August)

durch Plebiszit bestimmt war; ihre Nachfolge beim Amtsablauf oder sonst wurde ausfhrlich geregelt (Art. 40
ff.)*,-

dem

ersten

Konsul wurde das Recht beigelegt

Friedens-

schlsse und Bndnisvertrge

dem Senat nur


86).
ist

zur Kenntnis;

nahme vor
auch
das.

der Promulgation vorzulegen (Art. 58)

er sollte-

Recht der Gnade haben (Art.

Durch das Senatusconsult von 1804


vernement dem ersten Konsul
bertragen
(Tit.
I,

dann das Gou-

als

Kaiser zu erblichem Rechte

II).

In den Verfassungen von 1814

und 1831 gab


ist

es keine-

Gewaltenteilung.

Die Verfassung von 1848


es

zwar darauf
Die-

zurckgekommen, denn
Gewaltenteilung
ist

heit Kap. III, Art. 19:

die

erste

Bedingung einer

freien

Re-

gierung; und es heit Kap. IV, Art. 20: Das franzsische-

Volk delegiert die legislative Gewalt einer einzigen Ver-

sammlung, Kap. V, Art. 43: Das franzsische Volk delegiert


die

exekutive

Gewalt

einem Brger, welcher den Titel


erhlt;

Prsident der Republik

aber es fehlt etwas Ana-

loges an der Spitze des von der richterlichen Gewalt han-

delnden Kap. VIII, wo der Art. 81 sich darauf beschrnkt

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

183

ZU sagen:

Die Justiz wird im

Volkes ausgebt; die Richter


nannt, nicht

Namen des franzsischen wurden vom Prsidenten ergewhlt.

vom souvernen Volke

IL

Die Organisation im einzelnen.


1.

Der Senat.
in

Das
der Senat.

wichtigste

Organ

den

napoleonischen
resp.

Ver-

fassungen neben

dem

ersten Konsul

dem

Kaiser war

Seine Zusammensetzung war eigentmlich genug.

Die Konsul^rverfassung Art. 15

24

bestimmte zu Mit-

gliedern die beiden abgehenden Konsuln Sieyes und Roger

Ducos,

sowie die beiden neuen Konsuln Cambaceres und


es diesen Vieren, weitere 29 Mitglieder

Lebrun und berlie


zu

whlen

so

da damit die Mehrheit des zunchst auf


festgestellten

GO Mitglieder

Senats

hergestellt

war;

sie

ordnete endlich an,


tation

da

die ferneren
je

Wahlen durch Koop-

geschehen sollten aus

drei

vom gesetzgebenden
Konsul
vorzu-

Krper,

vom Tribunat und vom

ersten

schlagenden Kandidaten in der Weise, da jedes Jahr zwei


Senatoren hinzuzuwhlen waren, bis nach zehn Jahren die

Normalzahl von 80 Mitgliedern erreicht


Senatoren
25 000
fr.

sein wrde.

Die
von

waren

lebenslnglich

bezogen

Gehlter

und konnten

keinerlei andere ffentliche


ff'entlich.

Funk-

tion versehen.

Die Sitzungen waren nicht

Durch das Senatuskonsult von 1802, Art. Gl


daran gendert, da,

G4 wurde
machen,
14 Stellen

um

die Zahl 80 frher voll zu

schon im folgenden Jahre die Kooptation von 14 Senatoren


erfolgen,
ferner

da die

Prsentation zu den

sowie

alle

spteren

Prsentationen

von dreien nur

dem

184

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

ersten Konsul zustehen sollten, da er


Nationalliste gebunden sei,

dabei zwar an die

da er aber auerhalb dieser


,

Liste Vorschlge

machen knne

sofern

die

Zahl

der Se-

natoren dadurch die Ziffer von 120,


nicht

die neue Kormalzahl,

bersteige,

also

fr

40 Prsentationen.

Von den
zu

120 Mitgliedern gingen mithin 80, wenn auch nur indirekt

aus Wahlen hervor. den Stellen


zugelassen.

Zugleich wurden
,

die

Senatoren

der

Konsuln

Minister

und einigen anderen

Eine nochmalige anderweite Zusammensetzung bat der

Senat durch das Senatuskonsult von 1804, Art. 57 erhalten.

Er bestand

seitdem

aus

den

18jhrigen

franzsischen
flf.),

Prinzen, aus den sechs Growrdentrgern (Art. 32

aus

den 80 Mitgliedern, die der Senat auf Vorschlag des Kaisers


aus der Nationalliste whlte, aus solchen, die der Kaiser

nunmehr

in

unbeschrnkter Zahl, also auch ber 120,

frei

ernennen durfte mit der Magabe, da bei berschreitung


der Zahl 120 ein Gesetz erforderlich
sei.

Mit der Selbstndigkeit


Kaiser war es also
nicht

des

Senats
her;
ein

gegenber dem
Senatuskonsult

weit

machte ihm nicht

viel

mehr Mhe

als ein dcret imperial.

Die Zustndigkeit des Senats war eine sehr bedeutende.

Schon nach der Konsularverfassung war zwar der Plan von Sieyes, der dem Senate eine Stellung ber den drei

Gewalten hatte geben wollen,


Staates,
als

als

oberster Kegulator des


et

pouvoir

moderateur

conservateur

nicht

durchgedrungen.

Aber der Erhalter sollte er wirklich sein.


senat conservateur

Der

Titel

II

Du

der Titel

De

l'exercice

des

droits

de

cite

enthlt

nur

wenige

Para-

graphen

steht gewissermaen an der Spitze der Konsularsie

verfassung.

Wenn

der Verfassung widerstreiten, aber nur nach-

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

185

dem sie innerhalb bestimmter Fristen vom Tribunat oder vom Gouvernement als verfassungswidrig bezeichnet sind,
kann der Senat
lative,
alle

Staatshandlungen, alle Akte der Legis-

Exekutive

und richterlichen Gewalt annullieren:


Reglements; Entscheidungen des

Gesetze, Verordnungen,
Staatsrats,

Verfgungen der Minister, Prfekten und Muniletztinstanzliche Urteile

zipalorgane;

der Gerichte,

auch

solche des Kassationshofs (Art. 21. 37).

Whrend

die Be-

setzung aller mter in Verwaltung und Justiz

der erste

Konsul sich vorbehalten hatte, hatte der Senat das Recht,


alle

Wahlen der Gesetzgeber, der Tribunen, der Konsuln,


Durch das Senatuskonsult von 1802
sind diese

der Kassationsrichter verzunehmen.

Befug-

nisse

erheblich

gesteigert.
alles

Dem

Senate wurde jetzt das

Recht beigelegt,

zu regeln,

was nicht

in

der Ver-

fassung vorgesehen und

doch zu ihrer Wirksamkeit not-

wendig
tion
et

ist:

tout ce qui n'a pas 6te prevu par la Constituest

qui

necssaire sa marche"

er hatte ferner

das Recht, die Verfassung authentisch zu


die Geschworenengerichte

interpretieren;

auf einen fnfjhrigen Zeitraum


la Constitution
,

zu suspendieren
erklren
die
,

Departements hors de
Urteile
aller

zu
sie

gerichtliche

Instanzen

wenn

ffentliche Sicherheit bedrohten,

zu annullieren; ihm

stand

die

Auflsung des gesetzgebenden Krpers und des


,

Tribunats zu, eine Funktion


jetzt

die 1799 vergessen

war und

dem

Senate, nicht

dem

ersten Konsul beigelegt wurde.


Ini-

Zum
von

Erla von Senatuskonsulten blieb auch jetzt die


des Gouvernements erforderlich.

tiative

Fr den Erla

sogenannten organischen Senatuskonsulten, ein etwas

unbestimmter Begriff, bedurfte es einer Zweidrittel majoritt

im Senate

(Tit. V,

Art. 54, 55, 56).


weiter.

Das Senatuskonsult von 1804 ging noch

Auf

X86

2.

Abschuitt.

Die Verwirklicliuiig dieser Ideen.

dem gesetzgebenden Krper anhngige oder von ihm angenommene


Antrag
eines

Mitgliedes

mute jeder

vor

Gesetzentwurf tendant au rtablissement du regime


dal
,

fo-

contraire

Tirrvocabilite

des

ventes des domaines

nationaux,
crites

n'ayant pas 6t6 d61ib6r6 dans les formes pr6sles

par
lois,

constitutions
atteinte

de

l'empire,

les

rglements
la

et

les

portant
a
celle

au prrogative de

dignit

imperiale et

du s6nat", auf solange suspendiert

werden, bis der Senat auf Grund eines Kommissionsberichtes

nach drei Lesungen sich darber schlssig gemacht hatte,


ob eine dieser Tendenzen vorliege
(Tit.

VIII, Art. 70

ff.).

Wenn

jedoch der Senat den Beschlu gefat hatte, qu'il

n'y-ait pas

Heu promulguer
,

la loi", so

konnte der Kaiser


(Art. 72).

trotzdem tun und lassen


gleich

was er wollte
die

Zu-

wurde dem Senate

Sorge fr die persnliche


;

Freiheit und fr die Prefreiheit beigelegt

es

wurden

zw^ei

Senatskommissionen gebildet, die eine de

la liberte indivi-

duelle, die andere de la liberte de presse,

von denen jene

den Ausspruch tun konnte: il-y-a des fortes presomptions,

que N. est deteuu arbitrairement", die andere, que


de presse a ete violee",
Fllen
die

la liberte
in

mit der Wirkung, da


(Tit.

beiden

Haute cour entschied

VIII,

Art.

60

ff.,

64

flf.).

Im Jahre 1813, nach


ber, setzte

der

Einnahme von

Paris,

ging

auch der allerdings beschluunfhige Senat zur Opposition

am

1.

April 1814 eine provisorische Piegierung


,

von fnf Mitgliedern ein

zu denen Talleyrand

gehrte,

um
3.

eine

neue Verfassung zu entwerfen,

und

erlie

am

April ein Dekret, welches die Absetzung Napoleons und

die
ein

Abschaffung des Erbrechts seiner Familie aussprach,

Vorgehen

dem

sich

der

gleichfalls

beschluunfhige,

gesetzgebende Krper noch

am

selben Tage anschlo.

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.
ist

187
daer

In der Napoleoniselien Adclitionalakte von 1815

her

vom Senate
die

nicht

mehr

die
14.

Rede

wohl aber
1852

ist

durch

Verfassung

vom

Januar

zu neuem

Leben erwacht.

2.

Der gresetzg-ebende Krper.


Konsularverfassung
Art.

Nach

der

24

erfolgten

die

Wahlen durch den Senat aus der


mal durch
den

Natioualliste, das erste-

noch

unvollstndigen

Senat,

nachdem

er

die Beschlufhigkeit erreicht hatte.

Durch das Senatuskonsult von 1802

Art. 32

wurde

aber den Departements- und Arrondissements- Wahlkollegien


die

Wahl

in

der Weise bertragen, da jedes dieser beiden


ersten Konsul zwei Kandidaten prsentierte,

Kollegien

dem

soda eine Gesamtliste im dreifachen Umfange der vakanten


Sitze sich ergab.

Und

dabei

ist

es geblieben.

Die Zahl der ^litglieder betrug 300, die Dauer des

Mandats

5 Jahre

mit Partialerneuerung zu einem Fnftel


Bis zu 200 Zuhrern

jedes Jahr, das

Einkommen 10000 M.
ernannt.

war ffentlichkeit gewhrt.


sentation

Der Prsident wurde auf Pran

vom Kaiser
Attribute

Die

waren

sich
in

reichlich

bemessen.

Napoleon wollte kein Diktator


die Gesetze selbst machte.

dem Sinne

sein,

da er
exeku-

Er begngte

sich mit der

tiven Gewalt.

Der gesetzgebende Krper war keine beratende,

sondern eine entscheidende Krperschaft nicht nur bei der

GesetzgebuDg, insbesondere der Steuergesetzgebung, sondern

auch
bei

bei der Feststellung des jhrlichen Budgets,

nur da

Ablehnung des Budgets der Senat es bewilligen konnte.

Nicht da er alle Befugnisse gehabt htte, die sonst einer

gesetzgebenden Versammlung zustehen. Nach der Konsularverfassung Art. 25


ff.

sollten die Gesetze

vom Gouvernement,

188

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

welches also allein die Initiative hatte, proponiert ^Yerden.

Dazu hatten

die Minister nur die erste

Anregung zu geben
sie

und den Staatsrat, zu dessen Plenum

zwar Zutritt

hatten, aber ursprnglich ohne Stimmrecht, das ihnen erst

1802 beigelegt wurde, mit der Ausarbeitung zu beauftragen.

Vom

Tribunat wurde dann der Gesetzentwurf nach

statt-

gehabter Diskussion

angenommen

oder

abgelehnt.

Eme
drei

Diskussion fand nur insofern

statt, als drei

Mitglieder des
,

Tribunats

das

Tribunatsvotuni

verteidigten

auch

Redner des Staatsrats gehrt wurden, whrend eine Diskussion durch


die Mitglieder des gesetzgebenden

Krpers

nicht erlaubt war.

Indessen wurden schon 1804 Sitzungen

des gesetzgebenden Krpers als Comit6 general zugelassen,


in

denen diskutiert werden durfte

solche Sitzungen fanden


statt

entweder auf Antrag von 50 Mitgliedern

und waren

dann geheim, oder auf Anregung des Gouvernements und

waren

dann

ffentlich.

Nachdem durch Senatuskonsult

vom

19.

August 1807 das Tribunat aufgehoben war, wurde da die bisher von den Sektionen
je sieben

gleichzeitig bestimmt,

geschehene Vorberatung durch drei aus

Mitgliedern

bestehende Kommissionen des gesetzgebenden Krpers, fr


Justiz,

innere Verwaltung

und Finanzen, erfolgen


,

sollte,

die

auch berechtigt waren

mit

derjenigen

Sektion des

Staatsrats,

welche den Entwurf ausgearbeitet hatte, Kon-

ferenzen abzuhalten.

Im

Falle,

da die Annahme befr-

wortet war, durfte der Vorsitzende, und im Falle, da die

Ablehnung befrwortet war, durften

alle

Mitglieder dieser
ergreifen.

Kommissionen auch im Plenum das Wort


es fehlte
bis

Aber

zuletzt
sie

das Recht,

die Gesetze

artikel weise

zu beraten oder

gar zu amendieren, wie auch der gesetz-

gebende Krper ohne Verbindung mit den Ministern blieb


(Aulard 701).

4.

Kai)itel.

Der Napoleonismus.

189

Man
keine

knnte nicht sagen,

da Napoleon diese seine

Verfassung miachtet habe. Er hat keine Gesetze erlassen,


Steuern

erhoben

als

mit Zustimmung
als

des

gesetz-

gebenden Krpers, und wenn dieser auch

Kreatur des

Kaisers dessen Willen sklavisch befolgte, solange die Masse


des Volkes

mit der napoleouischen Politik

einverstanden

war,

so

hat es

doch

zu keiner Zeit

an

opponierenden

Minoritcten gefehlt.
29. floreal

Das Gesetz ber


ist

die Ehrenlegion

vom
die

X,
des

19.

Mai 1802

wie im Tribunat so auch

im gesetzgebenden Krper lebhaft bekmpft worden;


Abschnitte

Code d'instruction criminelle wurden im


178:85,

Jahre 1808 mit

mit
mit

164:100,

mit

181:96,

mit

190:72, mit 199:62,


150:105, mit 199:58,
:

194:41, mit 197:56, mit


des
:

die

Abschnitte
:

Code penal im
:

Jahre 1810 mit 225 35, mit 240 16, mit 208 43, mit 203 42,
mit 221:22, mit 237:21,

mit 239:15;

auch

das

Gesetz

vom
et

20. April

1810, Sur l'organisation de l'ordre judiciaire

Tadministration de la justice

wurde nur mit 188 50


:

angenommen.
Als aber Napoleons

Stern im Untergehen

war, hat

auch der gesetzgebende Krper versagt, indem er die Bewilligung auerordentlicher Mittel

durch eine mit 223:31

beschlossene Adresse von der Abstellung von Mibruchen

abhngig machte; was

am

31.

Dezember

die

Vertagung und

beim Neujahrsempfang eine heftige Ansprache Napoleons


zur Folge hatte.

3.

Das Tribunat.
vom Senate
aus der Natioualliste

Nach der Konsularverfassung bestand das Tribunat


aus 100 Mitgliedern, die

auf fnf Jahre

unter jhrlicher

Erneuerung von einem


;

Fnftel gewhlt wurden, mit jederzeitiger Wiederwahl

der

190

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Gehalt betrug 15000 Fr., die ffentlichkeit wurde bis zu

200 Zuhrern gestattet.


die

Die Funktion war gewissermaen


aber olinc jode Entscheidungs-

einer

ersten

Kammer,

gewalt (Art. 2730).

Das Senatuskonsult von 1802 setzte die Mitgliederzahl


auf 50 herab mit Partialorneuerung zur Hlfte alle drei

Jahre (Art.

70).

Das Senatuskonsult von 1804 erhhte

die

Dauer der

Mitgliedschaft auf zehn Jahre mit Partialerneuerung alle


fnf Jahre.

Der Prsident

sollte

auf Prsentation vom


die Verin

Kaiser ernannt werden.

Das Wichtigste war, da

handlungen nicht mehr im Plenum, sondern nur

den

damals gebildeten Sektionen stattfinden sollten, wodurch


die ffentlichkeit ausgeschlossen war.

Aufgehoben

ist

das Tribunat durch Senatuskonsult, conlegislatif,

cernant l'organisation du corps


in

vom

19.

August 1807
in

der Weise, da die Mitglieder des

Tribunals

den

gesetzgebenden Krper eintraten bis zu der Zeit, wo ihre

Funktion im Tribunat aufgehrt haben wrde.

4.

Das Ministerium.
der Revolution, so

Wie im ancien regime und whrend


behrde.
5.

war das Ministerium auch unter Napoleon keine Kollegial-

Der Staatsrat.
Organisation

Er

war

in

seiner

und

Zustndigkeit

keineswegs in der Weise wie hufig angenommen wird, eine


napoleonische Neuschpfung,
eine

sondern

in

der Hauptsache

Wiederherstellung der gleichnamigen Institution des

ancien regime, welches noch in seiner letzten Zeit durch das Reglement

vom

9.

August 1789 den Versuch einer

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

191

zeitgemen Reform gemacht hatte (Aucoc 25


343 ff.).

88,
;

Lning

Die Revolution hat den Staatsrat aufgehoben; von


hat es keinen in Frankreich gegeben
er wurde,

1790

1800

abgesehen von den Funktionen, die auf den Kassationshof

dem Staatsministerium schmolzen, mit dem Ministerium unter dem Vorsitz


bergingen, gewissermaen mit

ver-

des

Knigs (Gesetz vom

27. April

23.

Mai

1790, Art. 15, 17, 35.

Aucoc 8599, Lning 355

302).

Der napoleonische Staatsrat war wieder keine Schpfung


auf einen Wurf; die Grundlage bildete die Konsularverfassung
Art. 52;
die nhereu

Bestimmungen enthalten das Arrete


Dezember 1799, das
S. C.

consulaire

vom

5.

nivose VIII und 20,

Arrete

vom

27. fructidor

VIII und 25, August 1800, das

vom
das
die

18, fructidor
S. C.

X, das Reglement

vom
22.

19.

germinal
Art.

XL
vom

vom

28, floreal XII, 18.


11.
7.

Mai 1804,
Juli

75-78,

Reglements vom

Juni

und

1806,

26.

Februar 1809 und vom

August 1811. Die Reorganisation

von 1814 wurde durch das Gesetz vom 23. August 1815
rckgngig gemacht.
Mitglieder,
der

Namentlich hinsichtlich der Zahl der

Amtsdauer und anderem hat man ge-

schwankt.

Im groen und ganzen aber handelte


herstellung.
hinsichtlich der Zustndigkeit hat

es sich

um

Wieder-

Sowohl hinsichtlich der Zusammensetzung wie

man

sich an das

Frhere

angeschlossen.
rat

Wie der
Gesetzen

alte, so

war auch der neue Staatsdie

im wesentlichen eine beratende Behrde; er hatte


zu

Entwrfe

und Verordnungen

festzustellen,

aber namentlich die sogenannten Verwaltungsstreitsachen

zu entscheiden, fr die durch das Gesetz vom

8.

pluviose VIII

auch

hinsichtlich

der unteren

Instanzen

eigene

Organe

geschaffen

wurden (Aucoc 89100, Lning 363, 376; Faustin-

H61ie

I,

225, II, 590).

192

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

6.

Die Verwaltungfsorg-anisation.
Direktorial Verfassung
enthlt
die

Im Gegensatz zur
ist

Konsularverfassung darber sehr wenig.


das Gesetz vom 28. i)luviose VIII,

Um
17.

so wichtiger

Februar 1800,

sur la division du territoire et sur Tadministration (Taine

R6v. I,
I.

250,

292;

III,

02,
ist

291,

025;

R6g.

moderne

117.

Aulard 710).

Es

schon den
;

Weg

der ordent-

lichen

Gesetzgebung gegangen
23.

im Staatsrat ausgearbeitet,
diskutiert,
es

im Tribunat am
Krper am

25. })luviose

wobei viele

Reden dagegen gehalten wurden,


28.

pluviose

vom gesetzgebenden mit 217:03 angenommen. Wohl


ist

das bedeutungsvollste Gesetz,


hat,
sich
in

welches Napoleon erlassen

manchen Beziehungen stark an das acien


und
in

regime
gltig.
1.

anlehnend

den

Hauptzgen noch heute

Die Hauptpunkte sind:

Es

wurden

die

Departements
die

beibehalten
als

die

Distrikte

wiederhergestellt,

Kantons

Verwaltungs-

bezirke und als

Kommunal verbnde
in

gnzlich beseitigt, die

Einzelgemeinden

den vorigen Stand wiedereingesetzt.

Die Wiederherstellung der Distrikte von

1790 (550)
(402);
sie

geschah

unter

dem Namen Arrondissements


anfangs
Arrondissements
aber
nicht,
die

wurden
nannt,

zwar
das

communaux
anstelle

ge-

bedeutet

da

oder

neben
siert
10.

den Kantonalgemeinden

Distrikte

kommunali-

worden

wren;
4.

es

heit

im

Senatuskonsult
richtig:

vom

thermidor X,

August 1802, ganz

chaque

arrondissement communal
bald

ou

district

de sousprefecture"

hat

sich

der

Zusatz

ganz

verloren;

man
der

wollte

eben

hhere Kommunalverbnde
die

ber den Einzelgemein-

den

stark

genug
zu

gewesen
leisten
,

wren

Zentral-

gewalt

Widerstand

berhaupt

nicht.

Die

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.
sie

193

7000 Kautons wurden wieder, was

1791

1795

gewesen

waren, zu Bezirken fr die Friedensgericlite, fr Wahlen,


fr

Militraushebung

degradiert;
als

nur

1848/49

hat

man

ernsthaft

an
in

den

Kanton

Verwaltungsbezirk

wieder
Art. 77:

gedacht;

der damaligen Verfassung heit es

qu'il y-aurait

dans chaque canton un conseil"


ausgearbeitete

der damals

vom

Staatsrat

und von einer Kommission

der Nationalversammlung nach

dem Berichte von Odilon


ist

Barrot im groen und ganzen angenommene Entwuif

wegen des

2.

Dezembers 1851
der Haupturheber

nicht

zustande gebracht;
Idee,
ist

aber Vivien,

dieser

noch

in

seinen Etudes administratives darauf zurckgekommen, und

Aulard sagt bei Gelegenheit der Schrift von Vergues (Rev.


franc. 44,

88):

aujourd'hui
notre
III."

plus

d'un

homme

politique
le

songe

modifier

regime municipal sur

modele

du regime de Tan

Die 44,000 Einzelgemeindeu,


ihre Selbstndigkeit zurck

in

etwas reduziert, erhielten

wie nach der Verfassung von

1791 und haben diese Selbstndigkeit bis auf den heutigen

Tag bewahrt.
in

Es besteht demnach wie

in

Preuen, so auch

Frankreich und zwar vor und nach der Revolution, mit

Ausnahme der Jahre 1795


weniger
2.

1800,

das

Kleingemeindetum,

indem ber 8000 Gemeinden weniger als 300, ber 12,000


als

400 Einwohner haben.

Die bisherigen Wahlen hrten gnzlich auf, nicht


die
die

nur

fr

Organe der laufenden Verwaltung, sondern


Vertretungen, fr die Konseils der Departe-

auch fr
ments,

der Arrondissements
trat

und der Kommunen; anstelle

der
die

Wahl

auch fr die kommunalen Vertretungskrper


das

Ernennung durch
Franz. Einllssi!

Staatsoberhaupt

oder

dessen

Beamte.
Yon Meier,
I.

13

194
3.

2.

Abschnitt.

Die Venvirkliclmiig dieser Ideen.


die Kollegial-

Fr diese ernannteu Kouseils blieb zwar


l)esteheii, fr

verfassung

den Conseil g6n6ral des Departements


der sich
jhrlich

von

1624

^litgliedern,

wie alle

diese

Konseils auf 14 Tage versammelte,

der die Beschwerden


die

wegen berbrdung mit indirekten Steuern entschied,

Unterverteiluug auf die Arrondissements vornahm, die Hhe


der zugunsten der Departements aufzulegenden Zuschlagscentimes festsetzte und die
gelegte

vom Prfekten ber

diese letzteren

Rechnung

i)rfte,
:

der aber im brigen nur Wnsche


opinion sur

auszusprechen hatte

le conseil exprirae son

r^tat et le besoin du

departement et l'adresse

au

niinistre

de l'interieur"; fr den Conseil d'arrondissement von 11 Mitgliedern


,

der

die

Unterverteilung

der

direkten

Steuern

auf die Gemeinden vornahm, die Rechnungen des Unterprfekten ber die Zuschlagcentimes anhrte, ber Steuer-

beschwerden nicht zu entscheiden, sondern nur Gutachten

abzugeben

hatte

aber

wieder Wnsche uern konnte


gleichfalls

und fr den Conseil communal, der


im Jahre zusammenkam. Aber fr
die laufende

nur 14 Tage

Verwaltung hrte die Kollegialitt

auf; anstelle der Direktorien fr die Departements und fr


die Arrondissements traten Prfekten

und Unterprfekten.
ganz andere,

Auch
selbst
ville

die Stellung der Maires

wurde

jetzt eine

gegenber dem acieu regime, wo es hutig Corps de


gegeben
hatte-, die

Maires wurden nunmehr Prfekten

in

Duodez.

Wie

schon 1799 Rderer gesagt hatte: d^liberer


c'est le fait

c'est le fait

de plusieurs, administrer

d'un seul",

oder wie es in den Motiven zu


hie:
le fait

dem Gesetz vom 28. pluviose VIII


le

administrer doit etre

fait

d'un

homme

et juger

de plusieurs".
diese

Selbst

von Staatsbeamten regierten

Kommunen

wurden von anderen Staatsbeamten, man kann nicht sagen

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

195

bevormundet, sondeiii auf Schritt und Tritt geleitet.


liclie

Smtkleine

Beschlsse

der Munizipalrte, jede

noch

so

Ausgabe bedurfte der Genehmigung des Prfekten: nicht

dem

Munizipalrate, sondern

dem Unterprfekten

legte der

Maire die Rechnung; der Prfekt mute jedes Jahr wenigstens


zweimal, der Unterprfekt wenigstens viermal jede Gemeinde
visitieren.

Die

Gemeinden

waren

wirklich

nur

passive

Selbstverwaltungskrper,

Bevlkerungsabteiluugeu fr die
fr die Militraushebung,

Erhebung der direkten Steuern und


fr die matiere contribuable

et conscriptible.

Die vllige

Identitt von
erreicht,

Staat

und Gemeinde wurde im Jahre 1813


beiderseitige

wo auch das

Vermgen zusammenalles

geworfen wurde, indem die berweisung

Gemeinde-

vermgens mit Ausnahme der Waldungen au die Staatsschuldentilgungskasse behufs Verkauf

zum

Vorteil der Kasse

gegen eine Rente im Staatsschuldbuch

erfolgte.

7.

Die Geriehtsverfassung" und die materielle


Justizg-esetzg-ebung-.

Durch
Art.

die Konsularverfassung Titel

Des tribunaux

6068 wurde

die Justizorganisation in zwei wichtigen

Beziehungen gendert.

Erstens trat auch hier mit Aus-

nahme der

Friedensgerichte, fr welche die


,

Wahlen damals
Ernennung, die

bestehen blieben

anstelle

der

Wahl

die

jedoch auch hier au die Whlbarkeitslisten, je nachdem an


die

kommunale, departementale oder nationale Liste gebunden

wurde. Zweitens wurde durch Einrichtung von Appellationsgerichten

ber denen der ersten Instanz eine gerichtliche

Hierarchie wiederhergestellt.

Das Gesetz vom


Bedeutung hat wie

27. ventose VIII, 18.

Mrz 1800, sur

l'organisation des tribunaux, welches fr die Justiz dieselbe


fr
die

Verwaltung das Gesetz vom


13*

196

2.

Abschnitt.

Die Yerwirkliiliung dieser Ideen.

28. pluviose

YIII,

hob

zunchst die

bisherigen

Gerichte

erster Instanz, die 1795 geschallenen Departenientsgerichte

auf und errichtete, wie schon 1789/91, Gerichte erster Instanz fr jeden der damals wiederhergestellten Distrikte,

bestehend aus 3 bis 10 Mitgliedern, die greren in Sektionen


zerfallend,

zustndig fr die meisten Zivilsachen, fr die

])olice correctionelle

und fr die Berufung von den Friedenses

gerichten.

ber ihnen gab

29 Appellationsgerichte,
die greren wieder in

bestehend aus 12

31

Mitgliedern,

Sektionen zerfallend.

Der Kassationshof

blieb in bisheriger

Weise bestehen.

Sodann hob das Gesetz

die

bisherige

Wahl
auf,

der Vorsitzenden erster Instanz durch die Mitglieder

indem

sie

nunmehr unter Beschrnkung auf

die Mit-

glieder ernannt wurden,

whrend fr die Prsidenten und

Vizeprsidenten des Kassationshofes die


Mitglieder damals bestehen
blieb.

Wahl durch

die

Dagegen brachte das

Gesetz fr alle ernanuten Richter die lebenslngliche Amtsdauer, da sie nur entsetzt werden konnten

und
wtuu

das galt
sie ent-

auch fr die gewhlten Friedensrichter,

weder aus den Listen gestrichen oder


gerichtlich verurteilt waren.

wegen

forfaiture

Die Anklage- und Urteilsjury

wurden beibehalten.

Durch das Senatusconsult von 1802 wurde

die

Bindung

an die Listen, indem diese damals beseitigt wurden, auf-

gehoben und dadurch die Unabsetzbarkeit gesteigert.


bisher hatte es in der

Denn

Hand

der Whler gelegen, die Richter

durch Streichung aus den Listen vom Amte zu entfernen. Das


Senatuskonsult von 1804, Tit. XIII, Art. 101

131

fhrte

neue Nomenklaturen ein und legte dem Kaiser das Recht


bei,

auch die Prsidenten des Kassationshofes sowie die

brigen Prsidenten auerhalb des Kreises der Mitglieder

zu ernennen; die Haute cour wurde durch Abschaffung der

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

197

Geschworenen und durch genauere Koiupetenzbestimmung


reorganisiert.

Das Senatuskonsult vom

12.

Dezember 1807
wurde
behufs

verfgte, da die Lebeushiuglichkeit erst nach fnfjhriger

Probezeit

beginnen

sollte,

zugleich

aber

Reinigung des Richterstandes eine Senatskommission niedergesetzt,


24.

was

zur

Folge

hatte,

da

durch

Dekret

vom

Mrz 1808

etwa 00

Richter

ihrer

mter enthoben

wurden.

Durch den Code

d'instruction criminelle

vom

IG.

Dezem-

ber 1808 wurde die Anklagejury mit 8 Geschworenen abgeschafft, die Urteilsjury

dagegen beibehalten gegen Napoleons


et
la

eigentliche

berzeugung (Gruppi, Napoleon


Wiedererffnung der Sitzungen
des

jury.

Rede

bei

Kassations-

hofes 1896;
gnglich).

im Buchhandel nicht erschienen, mir unzuDie

Bildung

der

Geschworengerichte

erfolgte

auf Grund einer vom Prfekten aufgestellten, vom Assisenprsidenten


reduzierten
Liste,

whrend frher

die

Kom-

munal-

resp. die Nationalliste

magebend gewesen war.


die Vereinigung der

Das Ministere public wurde durch


klgers zu
gestaltet.

Funktionen des Staatskommissars und des ffentlichen Ander noch jetzt bestehenden

Einrichtung

um-

Die kollegialische Verfassung der Friedensgerichte war


schon durch Gesetz

vom

29. ventose

unterdrckt.
sur
l'organisation
bildet

Das Gesetz vom


judiciaire
et

20.

April

1810
de

Tadministration

justice

einen

zusammenfassenden Abschlu.

Das Notariat war 1803, das Hypotheken wesen schon unter

dem Direktorium, dann durch den Code Art. 20922203, die Erfordernisse zum Richteramt und zur Advokatur waren
1804 neu geregelt.

198

2.

Abschnitt.

Die Vcrwiiklichuiig dieser \decn.

Hinsichtlich des iiiaterielleii Rechts war

whrend des ancien

regime der Zustand sehr buntscheckig gewesen: namentlich


hinsichtlich des Zivilrechts.

Es bestand nicht nur eine Scheiund des droit coutumier^

dung

in die Gebiete des droit ecrit

sondern jede Provinz, jede Gegend hatte ihr Partikularrecht


es

gab 3GU Provinzialrechte,

in

greren oder kleineren

Gebietsteilen; auch in den Lndern des droit ecrit

war das

rmische Piecht vielfach durch Observanzen und Statuten


modifiziert,

whrend es umgekehrt

ein gewisses

gemeines droit

coutumier gab, das

man

gleichfalls zu kodifizieren suchte.


in dieser

Schon das Knigtum hatte auch


die

Beziehung

Einheit

gefrdert,

insbesondere

Ludwig XIV. und


unter
Bei-

Colbert 1667, 1670, 1673.


prozesses

Namentlich die Picform des Zivil.

durch

die

Ordonnanzen von 1667

behaltung der bis

auf die Wurzel zurckfhrenden ger-

manischen Gedanken der Mndlichkeit und Verliaudlungs-

maxime" (Wach), im Sinne der Vereinfachung und Abkrzung


ist

eine so vollstndige gewesen,

da

sie

noch die Grund-

lage
die

des heutigen Code

de

procedure bildet.
bei

Und auch

Ordonnance criminelle von 1670,

der wie stets in

lterer Zeit Strafrecht

und Strafverfahren zusammengefat


auerordentlichen
des
Fortschritt.

wurden
Ebenso

bedeutete
die

einen

Kodifizieruug

Handelsrechts

durch

die

Ordonnance de commerce von 1673.

Was

unter Ludwig XIV. begonnen war,

ist

unter seinem

Nachfolger durch den Kanzler D'Aguesseau weiter gefhrt,

indem nunmehr auch einzelne Teile des Zivilrechts


grift'

in

An-

genommen wurden

so die

Materie der Schenkungen

durch die Ordonnance von 1731, die der Testamente durch


die von 1735,
alles

die der Substitutionen

durch die von 1747,


in

Materien, die ohne wesentliche nderungen


civil

den

Code

aufgenommen

sind.

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.
diese

199
mit

Die

Revolution

hat

Bestrebungen

groer

Energie
gesetz

wieder
16.

aufgenommen.
August 179u

Das GericbtsverfassungsArt. 19 schreibt vor:


les legis-

vom
et

Tit. II,

Les

lois civiles
il

seront revues
fait

et

reformees par

latures;

sera

un code general de
es

lois simples,

claires et appropriees la Constitution";

heit in der

Verfassung von 1791 Titel


positions fundamentales
:

I,

Art. 3, Nr. 13 unter den Dis-

II

sera fait un code de lois civiles


:

communes

a tout le

royaume"
Art.

es heit endlich in der Ver-

fassung von

1793

85:

Le code
par toute

des

lois

civiles

et

criminelles

est uniforme

la republique.

Der
Schon

Konvent hat diesen Plan zu verwirklichen gesucht.

am

9.

August 1793 hatte Cambaceres Namens des Gesetz-

gebungsausschusses ein vollstndiges Projekt


in drei

zum Code

civil

Bchern: Personen, Eigentum, Vertrge vorgelegt;

das erste
diskutiert

Buch
und

ist in

den Sitzungen
eine

vom

22., 24., 29.

August
das

angenommen;

Diskussion

ber

zweite Buch hat

am

2.

September

stattgefunden; die beiden

Gesetze ber die unehelichen Kinder

vom

2.

November 1793
6.

und ber die Schenkungen und Sukzessionen vom

Januar

1794 sind daraus hervorgegangen; gleichzeitig wurde jedoch


das ganze Projekt als zu

zahm und zu
;

juristisch

an die

Kommission zurckverwiesen

Cambaceres hat einen neuen

Entwurf vorgelegt, ber den


1794 begonnen hat, ohne

die Diskussion

am

IG.

Februar
die

zum Abschlu zu kommen;


es
ist

Verfassungskommission wurde nun mit einem nochmaligen


(dritten)

Entwurf beauftragt;
(Helie 792
ff.).

dann

aber

nichts

weiter erfolgt.

Unter dem Direktorium hat

die

Sache ganz geruht,

aber Napoleon hat die Wiederaufnahme des Werkes gleichzeitig mit

dem

Staatsstreiche in die

durch Arrete consulaire vom 24. thermidor VIII eine

Hand genommen und Kom-

200
missiou

''^-

Abschnitt.

Die Verwirklicliung dieser Ideen.

uiedergesetzt

zu der

Troiicliet

und

I'ortalis

ge-

hrten; der Staatsrat, das Tribunat, der Senat haben sich

damit beschftigt; schlielich wurde das Ganze

in

30 Gesetz-

entwrfen nacheinander dem


gelegt

gesetzgebenden Krper vor-

und von diesem


in

in
8.

den beiden Sessionen 1803 und

1804

der Zeit vom

Mrz 180315. Mrz 1804 nach


auch
30. sofort i)ubli-

und
ziert

nacli
;

angenommen,
das

die Einzelgesetze

bis

Einfhrungsgesetz

vom

ventose

XII,

21.

Mrz 1804 diese 30 Einzelgesetze zusammenfate und


Gesetz unter fortlaufender Artikelfolge

sie als einheitliches

als

Code

civil

des Fran(;ais nochmals publizierte.

Abgesehen

von den Prliminarartikeln, die sich auf die Verkndigung,


die

Wirkung und
der Code
in

die

Anwendung

der Gesetze beziehen, zer-

fllt

drei Bcher, von denen das erste das Per-

sonen-, Familien-

und Erbrecht, das zweite den

freiwilligen

bergang des Eigentums durch Schenkung und Sukzession enthlt, whrend das dritte eine Anzahl von Ptegeln V)er die
Obligationen
aufstellt.

Der Code

ist

in

gleichsam zweiter

Auflage unter der Bezeichnung Code Napoleon durch Gesetz

vom
die
14.

3.

September 1807 nochmals publiziert mit etwas ver-

ndertem Text; doch war die einzige wesentliche nderung

Aufnahme

der

durch

das

Senatuskonsult

vom

August 1806 fr das Etablissement des neuen Adels

eingefhrten Substitutionen als Zusatz zu Art. 890.

Von
begriflf

politischer

Bedeutung sind der absolute Eigeutumsferner


die

des Art. 544,

schon durch Gesetz

vom

20.

Septemer 1792 eingefhrte Ehescheidung (Helle, 795)


die

und besonders
Gesetz
sious

Gestaltung des Erbrechts.


April 1791
sur
le

Bereits das

vom

8./15.

partage des succes-

al)

intestat hat den rmisch-rechtlichen

und

in vielen

Gegenden,

namentlich

fr

den

dritten

Stand,

gltigen

Grundsatz aufgestellt, das beim Intestaterbrecht

alle

Erben

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

201

gleichen Grades ohne Rcksicht auf Alter


gleiche
Teile

und Geschlecht
gleiche

erhalten
sur

sollen.
les

Dieselbe

Teilung

hatte
.

das

Gesetz

Dotations et successions
das

vom

Januar 1794 auch

fr

testamentarische

Erbrecht

eingefhrt.
vifs

Das Gesetz sur


derniere
volonte

les

libralits par acte entre


25.

et

de

vom

Mrz
ist

1800

hatte

einiges

korrigiert.

Der Code
den

endlich

zu

folgendem
vllige

System gelangt: fr die Intestaterbfolge herrscht


Gleichheit
diese
fllt

unter
etv^as

Kindern;

durch

Testament

kann

in

eingeschrnkt werden;
die

die Erbschaft zerdis\'2,

in
;

zwei Teile:
die

Reserve und die disposition


bei

ponible
bei

Reserve
-/s,

betrgt
dreien

nur einem

Kinde

zweien

bei
;

oder

mehr ^U der Gesamt-

hinterlassenschaft

die

Reserve gehrt den Deszendenten

und Ascendenten ohne Zulssigkeit der Enterbung, whrend


ber die Disposition disponible der Vater verfgen kann.

Die durch Gesetz vom

2.

November 1793 eingefhrte Gleichden


liegt

stellung der unehelichen Kinder und die Bercksichtigung

der Adulterinen (Helle 797) wurde aufgehoben.

In

Bestimmungen des Code


trotzdem
eine

Art. 1048

f.

G9(3.

7557(32

Schwchung der vterlichen Gewalt, eine


(Lassalle,
II,

Auflsung der Familie

System der erworbeneu


499, Rivier bei HoltzenI, Si).

Rechte
dorft", 5.

I,

(i,

2935, 377384;
(j.

Auflage, 711. Cronie,


civil,

Auflage,

Fuld, Das

Erbrecht des Code

in

Schmollers Jahrbuch XII (1888)

999

tf.

V.

Miaskowski, Das Erbrecht und die GrundeigenI,

tumsverteilung,

197221: 255278.
civil

Lavergne, 31
der

tf.).

Eine

Ergnzung des Code


,

war

Code

de

commerce

in

den

vieles

aus den Coutumes und aus den

Ordonnances de commerce von 1673 sowie auch aus der

Ordonnance de marine von 1071, aus diesen beiden


lich,

oft

wrt-

bergegangen war; publiziert

am

15./24.

September 1807,

202
gltig

'^-

Abschnitt.

Die Verwirklicluiiig diuser Ideen.

vom

1.

Jiiuuar

1808 au (Levasseur,
I,

Hi>toii-e

des

classes ouvri^res, 2.

Auflage 1903,

303

ff.).

Hinsichtlich

des Strafrechts

hatte

bereits das Justiz-

orgauisationsgesetz

vom

l(i./24.

August

1791

Tit.

II,

Art. 21 vorgeschrieben:

Le

cotle

penal sera incessamment

reform de maniere, que

les

peines soient proportiounees

aux

delits;

observant qu'ils soient modernes et ne perdent

de vue cette

maxime de
ne

la d6claration des droits de

Thomme,

que

la

loi

peut etablir que des peines strictement et

evidemment uecessaires." ber das Strafrecht und den Strafproze sind

im Sommer und Herbst 1791

drei

Gesetze

einander rasch gefolgt.

Auf

die geringeren

Sachen bezieht
correctionelle

sich das Gesetz sur la police municipale

et

vom

19. Juli

1791

sowohl

das Strafrecht

wie den Straf-

proze umfassend.

Fr

die

schwereren Flle sind schon

damals Proze- und


Gesetze geregelt:
sur
la

materielles

Recht
1(3.

durch

besondere

durch das vom

19. Septeinl)er

1791

procedure criminelle und durch das vom 20. Sep-

tember/6. Oktober 1791,

dem code
des

penal,

wobei

die

Todesstrafe fast einstimmig gebilligt war.

Whrend
et

des

Direktoriums erging der Code

delits

des

peines

vom
ohne

3.

brumaire IV,

25.

Oktober 1795,

ein

sehr

um-

fassendes Gesetz von 646 Artikeln, mit den Formularen 160,


diese

141

Seiten;

es

begreift

sowohl

Strafproze

wie Strafrecht, wie auch Strafgerichtsverfassung; es ber-

wiegen bei weitem das Prozerecht und die Strafgerichtsbarkeit;


in
la

es

zerfllt
:

nach

den de

Dispositions
la

preliminaires

drei

Bcher

das erste
des

police
es

das zweite

de

justice,

das dritte

peines;

trat

an Stelle derwelche sich

jenigen Partien des Gesetzes

vom

19. Juli 1791,

auf das Verfahren beziehen, und an Stelle des ganzen Gesetzes

vom

16. 19.

September 1791, whrend

die

auf die

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

203
Gesetzes

Strafen
19.

bezglichen

Bestimmungen
/

des

vom

Juli

und

2G.

September
dritte

6.

Oktober 1791 wesentlich

fortbestanden,

und das

Buch mit den Unterabschnitten

peines de simple police, peines correctionnelles, infamantes


et
afriictives

nur die Art. 599046

enthielt.

Zu den

in-

famierenden Strafen gehrt die degradation civique und der


Pranger,
zu den aftiictiven
,

die

aber

stets

zugleich auch
les

iufamierend sind, das Eisen, la rclusion dans


de force, la gene, la d^tention.

maisons

Es

steht Todesstrafe auf

Kindesmord, Mnzflschung und Diebstahl.

Der Versuch

und

die

Teilnahme werden der Vollendung und der Tter-

schaft gleichgestellt.

Unter Napoleon wurden sowohl der Strafproze wie


das Strafrecht abermals umgestaltet, jener durch den Code
d'instruction criminelle

vom

IG.

Dezember

1808, dieses durch

den Code penal


mit

vom

20. April 1810,

die

aber beide erst

dem

1.

Januar 1811 in Kraft getreten sind.


in

Der Code dMustruction criminelle wurde


schnitten

neun Ab-

whrend des Novembers und Dezembers 1808 dem


in

gesetzgebenden Krper vorgelegt und


von diesem angenommen.

beiden Monaten

Er

enthielt, wie bereits erwhnt,

auer dem eigentlichen Strafproze auch noch die Organisation

der Strafgerichte
:

und der Jury

es

gibt dreierlei

Strafgerichte

die Friedensrichter und die Maires in Polizei-

sachen, die Zuchtpolizeigerichte der Tribunale erster Instanz

und

die Assisenhfe mit fnf Richtern des Apellhofs

oder

des Tribunals erster Instanz.

Der Code pnal besteht aus sieben Einzel gesetzen,


einem Diktator befohlen"
Zgellosigkeit

ein

drakonisch-terroristisches Strafgesetzbuch, ein Revolutionsgesetz

von

zu einer Zeit revo-

lutionrer

und Verwilderung erlassen, auf


;

krasser Abschreckungstheorie beruhend

Gleichstellung des

204

2.

Abschnitt.

Die Vorwirklicliunfr dieser Ideen.

Yersuclis mit der Volleiiduug-,

der Teilnahme mit der Ur-

heberschaft

Rckfall bei Begehuug irgend einer strafbaren


als

Handlung;

Strafen

Tod,

Brandmarkung,

Pranger,

Galeere, Deportation, Verbannung, Vermgenskonfiskation,

brgerlicher Tod; 219 Artikel

kommen

auf die Verbrechen


des

und Vergehen

gegen

die

Sicherheit

Staates;

jeder

Widerstand gegen niedere Vollziehungsbeamte, auch wenn


er ohne Waffen geschieht,

wurde mit zehn Jahren Zucht-

haus, jede Mnzflschung, Brandstiftung, Kindesabtreibung,

unter

Umstnden auch der nchtliche Diebstahl mit dem


bestraft,

Tode

jede

einfache Ttung

mit lebenslnglicher

Galeerenstrafe, jeder,
stahl mit

auch der unbedeutendste Hausdiebwenigstens fnf Jahre (H61ie 831).

Zuchthaus

bis

Was

endlich den Zivilproze betrifft, so war durch die

Revolution

an den Grundlagen, wie

sie

Ludwig XIV.
nderte,

ge-

schaffen hatte, wenig gendert.

Der Entwurf zu einer neuen


wenig
ins-

Zivilprozeordnung,

der

gleichfalls

besondere kein

materielles Prozerecht enthielt,

gelangte

im April 180G bcherweise an den gesetzgebenden Krper,

wurde im Laufe desselben Monats von ihm angenommen

und am
in

29.

April 180(3 publiziert,

um am

1.

Januar 1807

Kraft zu treten; eine neue Redaktion des Code de procecivile

dure

vom

20.

April 1810.

III.

Die Aufrechthaltimg- der sozialen Umgestaltung.


Gerade
strecker
in

dieser Beziehung
er

war Napoleon der

Voll-

der Revolution;

hat nie daran gedacht,

den

depossedierten Grundadel in sein Eigentum wiedereinzusetzen.

Den

Rechtstitel

der

neuen

Erwerber

in

Frage

stellen,

wrde auch den Rechtstitel der neuen Regierung

in

Frage

4.

Kapitel.

Der Napoleonismus.

205
flo

gestellt

haben, deren Autoritt aus derselben Quelle

wie der Besitz jeuer.


des fortunes
le

Dans

cette transposition universelle


est le plus

premier cousul

grand des par-

venus et doit soutenir


eux".
(Taine.)

les autres, sMl

veut etre souteiiu par

Gerade die 1200 000 Erwerber der National-

gter, weil sie trotz der Quittung fr ihren Besitz frchteten,

der noch dazu

viel

zu

billig

erworben war, gehrten zu


Les
detenteurs des biens

seinen eifrigsten

Anhngern,

nationaux ne respirerent que lorsqu'ils virent au dessus de


leurs
tetes

un gouvernement despotique" (Edgar Quinet).


alt

Jung und

warf sich

iu die

xVrme des erlsenden Desin

poten, der die glcklichen

Erwerber

ihrem GrundbesitzDeshalb waren

genusse zu bewahren versprach" (Minzes).


in die

Konsularverfassung unter die Dispositions gnerales

zwei Artikel aufgenommen, der Art. 98 fast gleichlautend

mit Art. 383 der Verfassung von 1795:


^aise declare, qu'en

La nation franle

aucun cas

eile

ne souffrira

retour des

Frangais qui ayant abandonne leur pays depuis

le 14. juillet

1789, ne sont pas compris dans les exceptions portees aux


lois

rendues contre
sur
ce

les

emigrs

eile interdit toute

exception
irre-

nouvelle

point.

Les biens des 6migr6s sont

vocablement acquis au

protit de la republique".

Es standen
Art. 94:

damals noch 14G000 auf den Emigrantenlisten.

La nation frangaise declare, qu'apres une vente lgale-

ment consommee de biens nationaux,


Torigine,

qu'elle

qu'en

soit

l'acqureur ne peut en etre deposs6d6,

sauf au
le

tiers rclamants k etre, s'il-y-a lieu, indemnises par

tresor

public."

Hinsichtlich der Kirchengter lie sich Napoleon noch

besonders
10.

vom Papste im Konkordate vom

22. fructidor L\,

September 1801 Art. 13


le

versprechen:

Sa

Saintet

pour

bien de la paix et l'heureux rtablissement de la

206
religioD

2.

Abschnitt.

Die Verwirkliihung dieser Ideeu.

catliolique

doclare,

que

iii

eile ni

ses successeurs

ne trou])leront eu uuciiue inaniere


eccl6siastiques
ali^ns
et les
qireii

les

acqu^reurs des biens

consquence la propri6t6
et

de

ces meines

biens,

droits

revenues y attacli6es
oii

demeuieront inconimutables eotie lour mains


leur ayants cause."

Celles de

Nachdem
Arret vom

bereits

nach dem Siege von Marengo durch

28. vend6miaire

IX zahlreiche Namen von der


waren,
gewhrte
nach
6.

Emigrantenliste

gestrichen

dem
X,

Frieden von Amiens


26. April

das Senatuseonsult

vom

flor6al

1802 auf Grund sehr lauger Erwgungsgrnde

mit der Tendenz, die Maregel vor der tfentlichen Meinung zu entschuldigen, den Emigranten eine prinzipielle Amnestie,

unter der Bedingung, da

sie bis

zu einem bestimmten Zeitleisteten,

punkte zurckkehrten und einen Eid


Jahre
lang

auch auf zehn

unter

Polizeiaufsicht
die

gestellt

wrden;

aus-

genommen wurden
aber zugleich von

am

schwersten

belasteten,

deren

Zahl jedoch 1000 nicht berschreiten

sollte.

Dabei wurde

neuem ausgesprochen und zwar schon im

Eingang, da die Aufrechthaltung der Gterverkufe stets


ein besonderer

Gegenstand der Frsorge des Senats und der


in Tit. II,

Konsuln sein werde, wie auch

Art. 16 erklrt

wurde, da die Amnestieiten in keinem Falle und unter

keinem Vorwande

les partages de prsuccessions, successions


faits entre la

ou autres acts et arrangements


les particuliers"

republique et

angreifen drften.

Nur

diejenigen Gter,

welche in den Hnden der Nation waren, mit Ausnahme


der durch ein frheres Gesetz fr unveruerlich erklrten

Waldungen und
ffentlichen

derjenigen

Grundstcke,

welche

einem

Gebrauche

dienten oder als ffentliche

Sachen

zu betrachten seien, sollten nach Art. 17 zurckgegeben


werden.

4.

Kapitel.

Der Napoleonisnuis.
Titel

207
VIII,
Art.

Das Senatusconsult von 1802,


stellte,

70
des

wie

schon

erwhnt,

die

Uu widerruf lichkeit

Verkaufs der Nationalgter unter den besonderen Schutz


des Senats.

Das Senatusconsult von 1804,


Die Acte du Senat vom

Titel VII, Art. 53 lt

den Kaiser die Unwiderruflichkeit besonders lieschwreu.


1.

April 1814. betreffend die


die

Ernennung einer provisorischen Regierung Nr. 4 und


sogenannte
Senatsverfassuug

vom

G.

April 1814,

Art. 24,

enthalten die gleiche Zusicherung.

Ebenso die bourbonisehe Verfassung, die Charte constitutiouelle

vom 4 Juni

1814, Art. 9: Toutes les proprites

sont inviolables sans aucune exception de Celles, qu'on appelle


nationales; la
loi

ne mettant aucune diffrence entre verkauften Emigrantengter


5.

elles."

Kur

die

noch nicht

sollten

nach dem Gesetz vom


werden.
Als

Dezember 1814 zurckgegeben

dann unter Karl X. das Gesetz vom

27.

April

1825 erlassen wurde, welches den Emigranten eine Milliarde


bewilligte,

war das

ein

Nagel zum Sarge der Dynastie.

Fnftes Kapitel.

Das KnigTeicli Westfalen \).


In demjenigen Teile Deutsclilands, der im Frieden von
.

Luneville,

tatschlich

schon

frher

an

Frankreich

ab-

getreten war, auf


biete,

dem ganzen
Teil

linken Rheinufer, einem Ge-

das mit 1150 Quadratmeilen und 4000000 Menschen

beinahe

den

siebenten

des

Deutschen Reiches ausin

machte, im grten Teile der heutigen Rheinprovinz,


Rheinhessen und
in

der bayrischen Pfalz, in einem Gebiete,

welches der Schauplatz unserer mittelalterlichen Geschichte

gewesen war, sowie auch

in

den 1810

in

Frankreich ein-

verleibten Gebieten des nrdlichsten Deutschlands, an den

Mndungen der
Gesetzgebung

Elbe,

Weser und Ems war


napoleonischen

die franzsische

in

der

Gestalt

unmittelbar

eingefhrt worden.
In

den

Lndern

des

Rheinbundes,

der

sich

mit

14 Millionen

auf das ganze auerpreuische und

auer-

sterreichische Deutschland erstreckte,

war

die franzsische

^)

Bulletin des lois et des decrets

du royaume de Westphalie;

der Gesetze und Dekrete des Knigreichs Westfalen; im ganzen 13 Bnde: 8 Bnde
iu

deutscher bersetzung unter

dem

Titel Bulletin

Dezember 1807 und 1808; 3 Bnde 1809: 3 Bnde 1810; 1 Band 1811; 2 Bnde 1812; 1 Band bis 31. Mai 1813. Thimme, Die inneren Zustnde des Kurfrstentums Hannover unter franzsisch-westflischer Herrschaft, 2 Bnde, Hannover und Leipzig 18931895; II, 47605.

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.


verscliiedene.

209

Einwirkung eine sehr

In den norddeutschen
,

Lndern, mit einziger Ausnahme von Anhalt-Kthen


sie sich

hat

gar nicht geltend gemacht; im Knigreich Sachsen

und

in

den beiden Mecklenburg blieben die Zustnde gerade

so mittelalterlich, wie sie vorher


in

gewesen waren
die

whrend

Sddeutschland
die beiden

namentlich

beiden
als

Knigreiche

und

Groherzogtmer, die

solche erst von

Frankreich geschaffen waren, bei der notwendigen Reorganisation des inneren Staatslebeus von Napoleonischen Impulsen
sich leiten lieen.

In

noch hherem Mae machte sich der franzsische


franzsischen Vasallenstaaten

Einflu in den

geltend, die
in

nach der Katastrophe von 1800 und schon

der

ersten

Hlfte dieses Jahres auf deutschem Boden zwischen Rhein

und Elbe,

ja

sogar ber die Oder

und Weichsel hinaus,


er-

wenn mau das Groherzogtum Warschau mitrechnet,


richtet

wurden, Vasallenstaaten deshalb, weil

sie

in

der

Person ihrer Herrscher aus der Napoleonischen oder aus


der
schsischen

Familie

vllig

abhngig

von

Frankreich

geworden waren.

Unter ihnen hat das Knigreich Westfalen die grte


Bedeutung gehabt.

Der Name Westfalen war im Unterschied von dem

Namen
Frieden,

Ostfalen

seit

lange

volkstmlich gewesen.

Man

sprach von westflischen Femgerichten,

vom

westflischen

vom klnischen Herzogtum Westfalen, von den


Provinzen
Preuens.

westflischen
18.

Den

Franzosen
ein

des

Jahrhunderts

erschien

W^estfalen
in

als

ziemlich

wildes,

unkultiviertes Land,

welchem auf einem alten

Schlosse Voltaire seinen Candide


politische

wohnen

lt.

Aber eine
14

Einheit

hatte
I.

das

Land der roten Erde noch

von Meier,

Franz. Einfliisso

210

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


als

niemals gebildet;
l)ncligen

Justus Grner,

er

in

einer

zwei-

Reisebeschreibung den sittlichen und brgerlichen


Westfalens
,

Zustand
schilderte

zu
zu

Ende

des

18.

Jahrhunderts
Sinne

rechnete

Westfalen im
,

natrlichen

nicht

nur diejenigen Landesteile

die

heute
,

zur Provinz

W^estfalen

gehren

sondern

auch solche

die der Rhein-

provinz einverleibt sind, wie Cleve, Wesel, Duisburg, Dsseldorf,

Elberfeld,

Barmen, Crefeld, Essen, weite Gebiete

dei'

Provinz Hannover wie Osnabrck, Hoya, Bremen, Ostfriesland;


die Grafschaften

Lippe und Schaumburg-Lippe, das

Herzogtum Oldenburg.
Bei der Grndung 1807 umfate das Knigreich Westfalen

700

Quadratmeilen

mit

fast

zwei

Millionen

Ein-

wohnern.

Es

war eine starke bertreibung, wenn der


des
ffentlichen

Generaldirektor

Unterrichts

Johannes

von Mller, in seiner Rede beim Schlsse des ersten westflischen

Reichstages

am

30.

August 1808 sagte: Aus


denn dazu mten

zwanzig Lndern schuf er ein Reich",

die einzelnen Anteile erst in ihre Urbestandteile aufgelst

werden.
Million,

Die gute Hlfte, 354 Quadratmeilen mit einer

war bisher preuisches Gebiet gewesen, das ganze


:

Preuen westlich der Elbe

das

Herzogtum Magdeburg mit

den Stdten Magdeburg und Halle, das Frstentum IJalberstadt,

die

Altmark, das Eichsfeld, die Stdte Nordhausen


einige
in

und Mhlhausen, ferner Hildesheim und Goslar,


Parzellen der
alten

und neuen
die

preuischen
Gebiete

Gebiete

Westfalen;

gerade den

preuischen

haben

dem
aus

neuen
ihnen

Staate

eigentlichen

Charakter

gegeben;

stammten die

meisten

und

tchtigsten

Beamten,

namentlich die der Verwaltung.


teil

Der hannoversche Bestand-

betrug ursprnglich nur 108 Quadratmeilen mit 300000,


es handelte sich

denn

damals lediglich

um

das Gttingen-

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.

211

Grubenliagensclie

mit 52 Qiiadratmeilen und 170000

uud

um

das Osuabrcksche mit 56 Quadratmeilen und 136000


erst

Einwohnern;

1810

wurde der brige

Teil

des Kur-

frstentums Hannover, der bis dahin in unmittelbar franzsischem Besitz geblieben war,
zugelegt, dessen

dem Knigreich Westfalen Umfang dadurch auf 1150 Quadratmeilen


stieg, also

mit fast drei Millionen

beinahe verdoppelt wurde

damals hat der hannoversche Anteil den preuischen bertroffen


;

diese

Vergrerung wurde aber nach wenigen Mo-

naten

in

der Hauptsache wieder rckgngig gemacht da-

durch, da der nrdlichste Teil Hannovers und

auerdem

das Osuabrcksche in Frankreich inkorporiert wurden. Kur-

hessen bildete

mit

100

Quadratmeilen

und 400000 den

vierten Teil Westfalens; Braunschweig war etwa 70 Quatrat-

meileu und 200000 gro.

Kur der preuische


,

Auteil

war

durch Vertrag

Hannover

Kurhessen und Braunschweig

durch deballatio erworben.

Man war
herrschaft

weit davon entfernt, eine tyrannische Fremd-

aufrichten

zu wollen.

Im

Gegenteil

war der

oberste Grundsatz bei der Errichtung die Herstellung eines


neuzeitlichen Musterstaats mit allen Errungenschaften der

Revolution

soweit
in

sie

von Napoleon gutgeheien waren.

Wie

es Leist

der Schlurede
in

vom

12. Mcrz

1810 aussei

gesprochen hat,

den westflischen Einrichtungen

das

Vorbild fr die brigen Staaten


blicken.

des Rheinbundes zu ersollte

Namentlich gegen Preuen


Bollwerk
bilden
als

Westfalen ein

strkeres

die

Elbe;

niemand

sollte

wnschen, unter die preuische Willkrherrschaft zurckzukehren.

Westfalen
sein;

sollte

sogar ein

Werkzeug weiterer

Propaganda
lich
sei,

man

sah ein, da es fr jetzt nicht mg-

das Land zu franzsieren, aber


als

man

betrachtete

doch die Westflinger

knftige Franzosen.
14*

212

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Zwar von Volkssouvernitt, von Menschenrechten und


von Gewaltenteilung war
in

der von Napoleon selbst

d. d.

Fontaineblenu, 15. November 1807 erlassenen,


sischen

vom

franz-

Staatssekretr Maret
7.

gegengezeichneten

und von

J6r6me durch Dekret vom

Dezember 1807

lediglich pub-

lizierten Verfassungsurkunde keine Rede.

Sie

war auch
auch

nicht eigentlich ein Abklatsch der franzsischen Verfassung,


die damals in verschiedene

Urkunden

zersplittert war,

deshalb nicht, weil


ein

manche

franzsische Einrichtungen auf


nicht bertragin

so viel kleineres
;

Land schlechterdings

bar waren

von den groen Staatskrpern fehlte

West-

falen nicht nur das Tribunat, welches ziemlich gleichzeitig


in

Frankreich aufgehoben wurde, sondern auch der Senat.


Staatsministerium und Staatsrat wurden von Frankreich

einfach herbergenommen.

Das Staatsministerium bestand

wie in Frankreich aus einzelnen Fachministern, von denen


jeder

dem Knige

verantwortlich

war.

Nach der Veres vier Minister,

fassung selbst,
einer fr Justiz

Art. 19

und 20, waren

und Inneres, wobei zum Innern auch der

Kultus,

die Landwirtschaft

und

die ffentlichen Arbeiten

gehrten,
Minister

der
fr

Kriegsminister,

der

Finanzminister,
Schatz

der

Handel

und

ffentlichen

und

der

Minister- Staatssekretr fr das Auswrtige; durch Dekret

vom vom

2.

Dezember 1808 wurde aber das Ministerium fr


und Inneres
in zwei Ministerien zerlegt
,

Justiz
1.

so

da

es

Januar 1809

ab fnf Minister

gab.

Von

diesen

waren Franzosen Simon, der Minister des Inneren und


der Justiz, zuletzt der Justiz, der kein Wort Deutsch verstand,

und die Kriegsminister,

die

sich

bis

1812 gefolgt

sind, bis auf als

den Grafen Hone, der im Almanach von 1813


die brigen

solcher aufgefhrt wird;

waren Deutsche.

Finanzminister wurde

am

8.

Mai 1808 der Prsident der

5.

Kai)itel.

Das Knigreich Westfalen.

213
,

Kriegs- und

Domnenkammer zu Magdeburg

Hans von
De1811

Blow, der Vetter Hardenbergs, der sptere preuische


Finanzminister (1813

1817),

der schon seit

dem

11.

zember 1807 Mitglied des Staatsrats gewesen war,


blieb

bis

und dann von einem anderen Preuen, Malchus, frher


wurde und

Kriegs- und Domnenrat bei der Halberstdter Kammer, ersetzt


bis zuletzt als

Graf von Marienrode

blieb.

Minister des Innern wurde bei der Teilung des Simeonschen

Ministeriums der frhere Braunschweigische Minister von


Wolffradt, der zuerst im Staatsrate Prsident der Sektion

des Inneren

und der

Justiz

gewesen war und der

bis zu

Ende
dieses
21.

blieb;

Minister-Staatssekretr

war

anfangs

der

Deutsche Tacitus, der Schweizer Johannes von Mller, der

Amt

aber

nur

vom
des

23.

Dezember 1807

bis

zum
wo

Januar

1808

innegehabt

hat,

um

dann auf seinen


,

Wunsch Generaldirektor
im Staatssekretariat
und
ehemaliger

Unterrichts zu werden

spter der Gttinger Professor Leist sein Nachfolger wurde;


folgte

ihm Jeromes intimer Freund


der

Sekretr,

Franzose

Lacamus,

aus

Martinique gebrtig, bekannt als Graf von Frstenstein,

nachdem ihm das


stein

erledigte

Lehen der Diede von Frstenbis zuletzt;

verliehen

war; auch er blieb


in

als franals

zsischer

Gesandter

Kassel

fungierte

Reinhardt,

westflischer Gesandter in Paris Graf Wintzingerode.

Der

Staatsrat

(Verfassungsurkunde
25.

Art.
(3.

2128;

Dekrete 24. Dezember 1807,


1.

Mai 1809,

April 1810,

November 1812) stimmte


in

hinsichtlich seiner Organisation

bis

die

Einzelheiten

mit

dem
von

franzsischen Staatsrat

berein;

auch die Attribute waren genau dieselben: Ent-

werfung

und

Diskutierung

Entwrfen

zu

Gesetzen

und Verordnungen, Entscheidung von Kompetenzkonflikten,


von Verwaltungsstreitsachen und ber die Frage, ob Be-

214

2.

Abschnitt.

Die Verwiiklichuiig dieser Ideen.

amte wegen ihrer


werden
sollten
;

Anitshamllungen

vor

Gericht gestellt
des
sich

uou

war jedoch

die

Zustndigkeit

westflischen Staatsrats als Kassationshof,

wozu man

wegen der Kleinheit des Gebietes hatte entschlieen mssen,

nachdem noch der Entwurf der Verfassungsurkunde einen


besonderen Kassationshof enthalten hatte.

Im
die

Staatsrat

wurde franzsisch verhandelt, weshalb


Direktive,

die von Napoleon gegebene

wonach mindestens
angehren

Hlfte

der Mitglieder

dem

dritten Stande
;

sollte,

nicht l)efo]gt

werden konnte

manche, wie Leist und

Dohni, waren erst eben geadelt; der Adel war ja nach der

Verfassung zulssig, nur da kein ausschlieliches Recht


zu mtern, keine Befreiung von ffentlichen Lasten damit

verbunden sein

sollte.

Eine Beteiligung des Volkes bei der Bildung des Staatswillens sollte stattfinden.

Aber hierbei wurde das franz-

sische Vorbild nicht befolgt, weder das System der Konsular-

verfassung, noch das des Senatusconsults von 1802.


Art.

Nach
jedem

29

33

und 39

44

der

Verfassung

sollte

in

Departement

ein aus lebenslnglichen Mitgliedern bestehen,

des DepartemeutskoUegium errichtet werden

ein Mitglied

auf

je

1000 Einwohner, doch so, da


nicht unter 200
in

die

Zahl der Mit-

glieder

sein durfte.

Diese wurden nicht

gewhlt wie
der

Frankreich,

sondern vom Knige ernannt,


^/e

nur insofern beschrnkt war, als er

den Hchst-

besteuerten, ^6 den reichsten Kaufjeuten und Fabrikanten

und V den ausgezeichnetsten Gelehrten und Knstlern


sowie den

um

den Staat meistverdienten Einwohnern entDiese


fr

nehmen mute.

vom Knige ernannten Wahlverdie

sammlungen hatten
der Distrikts-

Stellen

der

Friedensrichter

sowie fr die Stellen der drei Conseils: der Departements-

und der Munizipalrte, und zwar

fr jede

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.

215

Stellung zwei Kandidaten

dem Knige vorzuschlagen, auerder

dem aber

die

Mitglieder

Stndeversammlung,

des

Reichstags ohne jede Beteiligung des Knigs zu whlen in


der Weise, da 70 Mitglieder aus den Grundeigentmern,
15 aus den Kaufleuten und Fabrikanten, 15 aus Gelehrten

und den

um

den Staat verdienten Einwohnern entnommen

werden muten.

Der Reichstag
100 Mitgliedern,

(etats
alle

du royaume) bestand also aus


drei

die

Jahre zu

^/s

zu

erneuern

waren;

sie
,

sollten

zwar nach der Verfassung keine Diten


das
vor

bekommen
solche

aber

Erffnung
10.

der ersten

Stnde-

versammlung erlassene Dekret vom


im Betrage von tglich 18
dringenden Wunsch
auf den

Mai 1808 bewilligte


nebst Reisekosten
,

Fr.

der Gewhlten

wie

in

den

Erwgungsgrnden hervorgehoben wurde.

Zu der Kompetenz der Stnde gehrte


htten

erstens

die

jhrliche Feststellung des Finanzgesetzes, des Budgets; es

deshalb
es

jedes

Jahr

Reichstage

gehalten

werden
erste

mssen;

sind

aber nur zwei gehalten:

der

im

Sommer
die

1808, der zweite

und

letzte

whrend der ersten


und

Monate des Jahres 1810.

Auerdem hatte der Reichstag


Justiz-

Zustimmung zu Steuer-,

Mnzgesetzen,

wobei jedoch keine volle bereinstimmung zwischen

dem

franzsischen und deutschen Texte der Verfassungsurkunde


besteht (Art. 22, 23).

Dagegen war

eine

Zustimmung der

Stnde zur Verwaltungsorganisation und zur Verwaltungsgesetzgebuug nicht vorgesehen,


hier

wurde vielmehr

alles
,

durch knigliche Dekrete geregelt.


gesehen
erlassen:

Demgem
1808
das

sind

ab-

von den beiden Budgetgesetzen, folgende Gesetze

whrend der Session


5.

von
(II,

ber

die

Patentsteuer vom

August 1808

275), das ber die


(II,

brgerliche Prozeordnung vom 16. August 1808

487)

216

2.

Abschuitt.

Die Yorwirklichung dieser Ideen.

das ber die peinliche Prozeordnung


(III,
3),

vom

10.

August 1808
August 1808

das ber die Grundsteuer


in

vom

21.

(III,

107);

der zweiten

Session das

ber die Tatentdas

steucr

vom
das

12.

Februar 1810 (VII, 123),


14.

ber die

korrektionelle Prozeordnung vom


175),

Februar 1810 (VII,


Besteuerung des

ber
26.

den Verkauf und

die

Salzes

vom

Februar 1810 (VII, 243) und das ber die

Einrichtung und Erhebung der Konsumtionssteuern vom


6.

Mrz 1810 (VII,

275).

Die Annahme

ist

meistens mit

sehr groer Mehrheit erfolgt, die der brgerlichen Proze-

ordnung mit 83 2 Stimmen.


:

Es hat aber auch an Ab-

lehnungen nicht gefehlt.


gesetz

Das 1808 vorgelegte Grundsteuerdann angenommen,


im

wurde wenigstens anfangs abgelehnt und im Vererst


als es

lauf derselben Session

Sinne der Stnde abgendert, von neuem eingebracht war.

Das franzsische Enregistrement


stnde der Stnde
ist

ist

1810 vllig

am WiderSchlurede

gescheitert.

Auch das Stempelgesetz


in

damals
3.

abgelehnt,

wofr Leist

seiner

vom

Mrz 1810 Miverstndnisse verantwortlich machte.

Ob

das Dekret

vom

9.

Juni

1810 (VIII, 263). das den

Stempeltarif regelte,
dahingestellt

streng verfassungsmig war,


:

mag

bleiben

Malchus

hatte

den

abgelehnten

Entwurf
ziert

in

ein Dekret umgeformt, welches dann publi-

wurde.

Wie

zuletzt

in

Frankreich,

so

sollten

in

Westfalen von
diskutiert

vornherein

die Gesetzentwrfe

im Plenum
Modalitten

werden

drfen;

unter

hnlichen

wie dort.
Hinsichtlich der Verwaltungsorganisation bestimmt die

Verfassungsurkunde
sischen Hecht,

in

bereinstimmung mit dem franzin

da das Gebiet

Departements,

die

De-

partements in Distrikte (statt der franzsischen Bezeich-

nung Arrondissement),

die Distrikte in

Kantons und diese

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.


in der Weise,

217

in Munizipalitten zerfallen sollten,

da die

Zahl der Departements weder unter acht noch ber zwlf.


die Zahl der Distrikte jedes

Departements weder unter drei


da jedes Departement
,

noch ber fnf sein

sollte (Art. 84),

durch einen Prfekten verwaltet wird


rat
die

da ein Prfektur-

Streitsachen entscheidet
solle

und da ein Generalrat


Distrikte

bestehen

(Art. 35);

da

die

durch einen

Unterprfekten verwaltet werden, neben dem ein Conseil


de district bestehen solle (Art. 36), da jede Munizipalitt

durch einen

Maire verwaltet wird und da daneben ein


solle (Art. 37). endlich

Munizipalrat bestehen
glieder

da die MitHlfte

der

drei

Conseils
38).

alle

zwei Jahre zur

zu

erneuern seien (Art.


Alles

weitere beruht nicht auf Gesetzen,

sondern auf

kniglichen Verordnungen.

Zunchst

ist

durch knigliche
Einteilung
in

Verordnung

vom

24.

Dezember 1807
erfolgt.

die

Departements und Distrikte


ments gebildet, kleiner

Es wurden 8 DeparteElbe

als die franzsischen; das der

mit Magdeburg als Hauptort, bestehend in der Hauptsache


aus

dem grten

Teil des

Herzogtums Magdeburg und der


in die

Altmark mit 253000 Einwohnern,


burg,

4 Distrikte Magde-

Neuhaldensleben, Stendal und Salzwedel zerfallend

das der Fulda mit Kassel als Hauptort, bestehend aus einem
Teile

von

Niederhesseu,

Paderborn

und

einigen

kleinen
die

westphlischen Parzellen mit 240,000 Einwohnern, in

3 Distrikte Kassel, Hxter und Paderborn zerfallend; das

Harzdepartement mit Heiligenstadt


aus dem

als Hauptort, bestehend

Frstentum

Eiclisfeld,

den Stdten Mhlhausen

und Nordhausen, der Grafschaft Hohenstein, einem Teile des


Frstentums Grubenhagen, aus kleineren brannschweigischen

und
die

hessischen
vier

Parzellen

mit

21(H)0(i

Einwohnern,

in

Distrikte

Heiligenstadt,

Duderstadt,

Osterode

218

2.

Abschnitt.

Die Vorwiiklicliung dieser Ideen.

und

Noidliauseii
;ils

/erfallend;
,

das

LeiDedei)artement

mit

Gttingeii

Hauptort

l)estelieud

aus

dem Frstentum
und Teilen von

Gttingen, einem Teile

von Grubenhagen

Hildesheim, Braunschweig und Hessen mit 145 000 Ein-

wohnern,

in

die

beiden Distrikte

Gttingen und Einbeck

zerfallend; das Ockerdepartement mit

dem Hauptorte Braun-

schweig, bestehend aus

dem

Hauptteil von Braunschweig, aus

Teilen von Hildesheim und aus der Stadt Goslar mit 267 000

Einwohnern,
Hildesheim,

in

die 4 Distrikte

Braunschweig, Helmstedt,
das

Goslar zerfallend;
als

Saaledepartement mit
aus
Halberstadt,

Halberstadt

Hauptort,

bestehend

Blankenburg, Wernigerode, Quedlinburg, dem Saalkreise

und Teilen von Mansfeld, mit 2()0000 Einwohnern,

in die

3 Distrikte Halberstadt, Blankenburg und Halle zerfallend das Werradepartement mit

Marburg

als

Hauptort, bestehend

aus

dem grten

Teile

des

Hessischen

mit 254 000 Ein-

wohnern,

in die 3 Distrikte

Marburg, Hersfeld und Eschwege


als

zerfallend; endlich das

Weserdepartement mit Osnabrck

Hauptort,

bestehend aus Osnabrck, einzelnen hessischen


in

und westflischen Gebieten, mit 334000 Einwohnern,


die 4 Distrikte

Osnabrck, Minden, Bielefeld und Rinteln


der

zerfallend.

Infolge

Vergrerung

des

Jahres
19. Juli

1810
1810
das

traten diesen 8 Departements durch Dekret


drei

vom

neue

hinzu,

so

da

es
als

im ganzen 11 waren,
Hauptort, aus
Teile

Norddepartement mit Stade


Teile von Verden,

dem grten

dem

nrdlichsten

von Hoya und

einigen lneburgischen

mtern bestehend, mit 214000 EinStade,

wohnern,
Verden

in

die
;

3 Distrikte

Bremervhrde

und
mit

zerfallend

das Departement der Niederelbe

Lneburg

als Hauptort,

aus dem grten Teile des Lne-

burgisehen, kleineren Teilen von

Bremen und Verden, mit


Lneburg,

218000 Einwohnern bestehend,

in die 3 Distrikte

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.


zerfallend, endlich das

219

Harburg und Salzwedel


Kaienberg,

Departement

der Aller mit Hannover als Hauptort, aus


Teile

dem grten
von

von

den

sdlichen

Teilen

Lne-

burg (Cellisches Quartier), dem grten Teile von

Hoya
in

und Diepholz bestehend, mit 250 000 Einwohnern,


3
Distrikte

die

Hannover,

Celle,

Nienburg zerfallend.

Es

hatten dabei auch Modifikationen der lteren Departementseinteilung, des Leine-, Ocker-, Elb-

und Weserdepartements

stattgefunden.

Fast alle Beamten der Departements und der Distrikte

waren Deutsche, smtliche Prfekten, von denen die meisten


frher

dem

preuischen Staatsdienste,

in in

ungewhnlicher

Zahl der Kriegs- und Domnenkammer


hatten, wie

Minden angehrt

Reimann, Prfekt des Werra- und spter des

Ockerdepartements, Hvell, Prfekt des Leinedepartements,


Pestel und Delius, beide Prfekten des Weserdepartements,
letzterer nacliher des Leinedepartements.

Nur
in

die

Beamten

der technischen Verwaltungszweige waren

der Mehrzahl

Franzosen.

Wie
jeder

in

Frankreich,

so

sollten

aucli

in

Westfalen

in

Einzelgemeinde
sein, sollte

ein

Maire

mit

Adjoints

und

ein

Munizipalrat
herrscheu
,

auch hier das Kleingemeindesystem

der

bestehende

Zustand

konserviert

werden.

Indessen hrten doch die selbstndigen Gutsbezirke, Ritter-

gter und Domnen


sie

auf als solche

zu existieren, indem

mit benachbarten Gemeinden verbunden wurden, soda

die Zahl der selbstndigen Elementarbezirke sich insoweit

etwas

veruderte;

diese

Vereinigung
sein,

scheint

brigens

keine vollstndige gewesen zu

soda ein doppeltes

Budget blieb:
solches

ein

gemeinsames und zwei gesonderte, wie


ist.

wenigstens fr das Allerdepartement bezeugt


in

Wie

Frankreich, so wurden auch

in

Westfalen die

220

2.

Abscluiitt.

Die VeiwirklicUung dieser Ideen.

Maires ernannt,

in

den greren Orten

vom Knige,

in

den

kleineren von den Prfekten, ohne da diese Ernennung

an irgend welclie Vorschlge gebunden gewesen wre; wie


in

Frankreich, so entnahm

man

sie

auch hier mit Vorliel)e

aus den Mitgliedern der Munizipalrte, welche ihrerseits ja


auch, freilich

auf Vorschlag der Departementskommission


Beliebig ernannt,

von zwei fr jede Stelle, ernannt wurden.

konnten

sie

ebenso

beliebig
20.

entlassen

werden;

indessen

wurde durch Dekret vom

Mai 1809,

(V, 3(Jl) bestimmt,

da die bisherigen Ernennungen

am

1.

Januar 1810 nach-

gesehen werden und da, wenn nichts zu erinnern wre,


sie

durch knigliches Dekret besttigt werden sollten und

da die auf diese Weise und spter Ernannten nur auf


den Vorschlag des Ministers des Innern
diirften.

entsetzt

werden

Alles

weitere

ist

durch

das aus

dem
11.

franzsischen

Original wrtlich bersetzte Dekret

vom

Januar 1808,

das

sich

nicht

einmal

in

bereinstimmung mit der west1

flischen Verfassung befand (vgl. Art.

und 15 des Dekrets


27

mit Art. 34 und 35 der Verfassung, den


mit

des Dekrets

dem

37

der Verfassung)
die beiden

geordnet
Briefstil

worden.

Zur

Ergnzung dienen

im
26.

an die Prfekten

gerichteten Instruktionen
die

vom

Januar und 4. Februar 1808,


aber als Zugaben
fi-

im

Bulletin
I,

zwar nicht

publiziert,

zu Band

Nr. 13
selbst,

und 16 abgedruckt
wird

sind, die erste

die

Prfekten

wo

die franzsische Verwaltungsorganisation

berschwenglich

gepriesen

und wo

auch

wiederum

der Satz nicht fehlt, da Verwaltung Sache eines einzelnen


sei;

die

andere

fr

die

Prfektur-,

Departements-

und

Distriktsrte, fr die Unterprfekten, Maires, Adjoints

und

die

Munizipalrte.
in

Fr die Maires und

die

Adjunkten

war

bereinstimmung mit Frankreich schon durch das

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.


in

221

Dekret vom
sicht

11.

Januar 1808 eine Entschdigung

Aus-

genommen,

aber im Unterschiede von Frankreich


13.

durch das Dekret vom


tanter

Dezember 1808

in

ganz exorbi-

Hhe namentlich
Erklrung der

fr die Stdte festgesetzt; sie sollte

zwar nur auf Verlangen gezahlt werden und auf Grund


einer

Munizipalrte, da

die

Gemeinden

imstande seien, diese Ausgabe zu bestreiten; indessen beides


stand nur auf

dem Papier;
in

alle verlangten die

Entschdiklagte,
Stellen

gung, und Wolffradt, an den die Rekurse gingen,

da man
als

selbst

Gemeinden ohne Vermgen die

Bedienungen angesehen habe, die ein gemchliches Eingewhrten, die ihre Inhaber allein ernhren sollten.
liatten

kommen
Zu

leisten

die

westflischen

Maires

weniger

als

die franzsischen;

insbesondere wurde ihnen die Fhrung

der Zivilstandsregister nicht zugemutet, sondern den Predigern

und Geistlichen

aller Religionen

wenigstens

provisorisch

bertragen (Dekret

vom

22.

Januar 1808).

Meistens wurden

auf

dem Lande

die Rittergutsbesitzer

zu Maires ernannt.
befolgten
es

Die mehrsten Edelleute,"

schreibt

Wolffradt,

meinen Rat, die Mairestellen anzunehmen."


in

Wie

auch

Frankreich unter Napoleon

der

Fall

war.

In

dem
der

Stdtchen Dlmen im Mnsterschen

war der Herzog von


in

Croy

Maire"

(v.

Wolffradt,
S.

Denkwrdigkeiten,
376
ff,

Deutschen Rundschau 1885,

1886, S. 52

ff'.,

S. 66).

Ein Mann
uerte

freilich wie der si)tere


als

Oberprsident

v.

Vincke

sich,

ihm die Zumutung im Herzogtum Berg

gemacht wurde: Zu einem Werkzeug der neuen Regierung

kann

ich

mich unter keinen Umstnden bestimmen. Lieber


Ich werde alles auf-

will ich Tagelhnerarbeit verrichten.

bieten,

einem Maireposten zu entgehen, wenn mir solcher


sollte,

aufgentigt werden

obgleich das eigene Interesse zu


ist"
(v.

solchem rt und er auch der unschuldigste

Bodel-

222

2.

Al)schnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

schwingli,
S. 484).

Leben

des

Oberprsideiiten

v.

Vincke,

1853,

Sehr weit
Vorbilde
fassung,

entferute

man

sich

von

dem

fian/sischeu

durch eine Einrichtung, die weder in der Ver-

noch in irgend einem Gesetze und Dekrete vorin

gesehen war, sondern wie die hnliche Einrichtung


vier rheinischen

den

Departements lediglich auf der Praxis der

Verwaltungsbehrden beruhte.
so

Indem man wie am

lUiein,

auch

in

Westfalen mit den Maires der Einzelgemeindeu

nicht

auskommen zu knnen glaubte und zwar wegen der

Unkenntnis der franzsischen Sprache, da doch die groe

Mehrzahl Bauern waren, so gelangte man hier wie dort zu


Kantonmaires.
des

Schon

am

7.

Juli 1808

hatte

der Minister

Innern und der Justiz (Winkopp, Rheinischer Bund,


vor

VII, 323, 331)


Zahl
der

dem Reichstage
vermindert

geuert,

da
da

die

Gemeinden

werden

und

wo-

mglich ber jeden Kanton ein Maire gesetzt werden msse,

zu
die

welchem die
Vgte
zu

anderen

in

das Verhltnis

wie

frher
htten.

den

Oberamtmnnern
ist

zu

treten

Zur Durchfhrung

das

zuerst
28. April

im

Weserdepaitement
w^ouach in der

gelangt durch Dekret

vom

1808,

Regel in jedem Kanton eine Munizipalitt sein sollte; es

waren das Gegenden, wo


insofern

die Verhltnisse der Einrichtung


als

entgegenkamen,
eigentliche

es

wegen

der

zerstreuten

Wohnungen
in

Drfer

nicht

gab;

ausgenommen

waren jedoch 9 Kantone des Distrikts Bielefeld, deren jeder


2 Munizipalitten
zerfallen sollte,

weil

man

in diesen

dichter bevlkerten, mit Drfern

und Gtern ausgestatteten

Landesteilen mit den Halbkantonen als Verwaltungsbezirken

ber

den Elementargemeinden

besser
v.

fahren

zu

knnen

glaubte.

Der Minister des Innern

Wolffradt hat dann

am

2.

Februar 1810 dem Reichstage davon Kenntnis gegeben,

5.

Kapitel.

Das

Knigreicli Westfalen.

223

da Kantonmaires ernannt
die

seien,

da man zu diesen Stellen

vorzglichsten

Munizipalmaires

genommen habe

als

Muster fr die brigen,

um

sie

anzuweisen und zu

leiten.

Dadurch
prfekten

sei die

Administration
:

der Prfekten und Unterer klagt jedoch ber die

ungemein erleichtert

hohen Bureaukosten, welche diesen Kantonmaires htten


zugestanden werden mssen, und darber, da es nicht zu

vermeiden gewesen

sei,

auch Personen, welche dem Kanton


stellt des-

fremd seien, mit solchen Stellen zu betrauen; er


halb
in

Aussicht, allmhlich mehrere Kantons einem ein-

zigen Kantonmaire anzuvertrauen,

wie solches im Werra-

departement schon geschehen

sei.

dessen 54 Kantons von


Bei der Annexion des

15 Kantonmaires verwaltet wrden.

grten Teiles von Hannover 1810 trat das Bedrfnis


strksten hervor,
weil
,

am

hier die Einzelgemeinden ganz be-

sonders klein waren

wie aus einer Verfgung Wolffradts


die

vom

30.

Oktober 1810 an

hannoverschen

Prfekten

hervorgeht.

Eine nicht geringe Frderung hat diese Entes


galt,

wicklung dadurch erfahren, da

den energischen

Widerstand der Bevlkerung gegen die Militrpflicht zu


brechen.
In

einem wegen Vollziehung des Dekretes vom


Maregeln gegen die Deserteurs,

29. Juni 1808, betreffend

die widerspenstigen Konskribierten

und deren Begnstiger


des
Ministers

an die Prfekten gerichteten Ptunderlasse


des Innern und der Justiz

vom
S.

30. Juni 1808 (abgedruckt

im

zweiten Bande des Bulletins


zahlen)
heit es nach den

195 mit besonderen Seiten-

blichen Klagen ber die


sie

Un-

tchtigkeit der Maires berhaupt, da

vor allem die


oft
in

Deserteurs nicht gehrig berwachten, die

ihrem

Heimatsdorfe so ruhig lebten


befnden.

als

ob sie sich auf Urlaub

.,Um

diesem

Mangel

abzuhelfen,

haben

Sie

folgendes zu tun.

Sie suchen in

jedem Kanton denjenigen

224

2.

Abschnitt.

Die Ycrwiiklithung dieser Ideen.

Maire aus, den Sie fr den tchtigsten halten, und bertragen ihm
sich
alle
in

seinem Kanton auf die


Sie

Konskription
die

beziehenden Verrichtungen;

haben

brigen

Maires davon zu benachrichtigen, da diese ihm untergeordnet seien und den


in dieser in

Hinsicht erteilten Befehlen

Folge zu leisten und

allen
;

schwierigen Fllen
sie

dessen

Entscheidung anzurufen haben

haben sich schriftlich

oder mndlich an ihn zu wenden wie ehemals die Brgermeister an


die

Beamten."
l'an

Aus dem Almanach

royal

de

Westphalie pour
ergibt
sich,

1810 und aus dem pour Tan


in

1812

da

alle

Kantons Kantonmaires hatten;


sie

dem

von

1810

wurden

noch nicht der ordentlichen Yer-

waltungsorganisation eingereiht, noch nicht bei den Prfekten

und Unterprfekten, sondern am Schlsse nach

Dei)arte-

ments geordnet, fr jedes nach alphabetischer Folge aufgefhrt, w^hrend sie in

dem

fr 1812 bei

jedem einzelnen

Distrikte in der Weise, da der


steht,

Name
folgt,
aucli

des Kantons voran-

der

Name
der

des

Maires

aufgefhrt
in

werden.

Erst im Almanach von 1812

ist

der Einleitung

zwischen

Administration

de

district

und der

Ad-

ministration
ministration

municipale

ein

Abschnitt eingeschoben Ad:

des cantons" folgenden Inhalts

Les maires

de canton, plac6s provisoirement dans l'hierarchie administrative entre


les

sousprefets

et

les

maires de

commune
ils

sont au
leur

meme temps

maires de la

commune o

ont

domicile.

Institues

pour reudre une administration

plus uniforme et plus promte, ces maires qui n'ont point


d'ajoint,

inspectent et dirigent les travaux des


qu'ils

maires de

commune

surveillent."

Die

westflischen

Kanton-

maires waren also Commissarii perpetui der Unterprfekten,


keine eigentliche Zwischeninstanz; sie hatten es zwar auch
in

kommunaler Hinsicht mit der Beaufsichtigung der Einzel-

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.

225

gemeinden zu
die

tun, insofern sie

auch ber deren Haushalt

Kontrolle

zu

fhren

hatten.

Aber im

groen und

ganzen haben die Kantons des Knigreichs Westfalen nicht


selbstndige Kommunalverbnde, Samtgemeinden gebildet;

wie auch auf

dem

ersten Landtage der Provinz "Westfalen


ist,

1826 besttigt worden

da unter der Fremdherrschaft


sei.

das Vermgen der Einzelgemeinden gesondert geblieben

Zusammenlegungen von Einzelgemeinden gingen daneben


her;

im Saaledepartement

ist

die Zahl

von 310 auf 263,

im Leinedepartement von 382 auf 251 durch Dekret vom


18. April

1808 reduziert worden


der Annexion

ganz besonders fand das

statt

bei

des grten Teils von Hannover,


die

wo vorgeschrieben wurde, da
aus 300
13.

Gemeinden mglichst

500 Einwohnern bestehen sollten (Instruktion vom


1810),

Mai

whrend

sie in

Lneburg und Hoya

oft

nur

aus 40

90

Einwohnern bestanden hatten.


bei

Unter den Subaltern- und Unterbeamten, namentlich


Element ziemlich stark vertreten.

der Polizei, auch in der Gensdarmerie war das franzsische

Unter etwa 1000 Offizieren zhlte man deren nur


82 Franzosen.
L'ordre judiciaire est independent," heit es im Art. 40

der Verfassung.

Nach
das

Art. 47 sollten hinfort als Gerichte

bestehen:
gerichtshof

fr
(die

ganze

Knigreich

ein

Appellations-

Funktion des Kassationshofes war dem


worden), fr jedes Departement ein
fr

Staatsrate beigelegt

Kriminalgerichtshof,

jeden

Distrikt

ein

Zivilgericht

erster Instanz, fr jeden

Kanton

ein Friedensgericht.

Das damals geltende franzsische Gerichtsverfassungsgesetz


flische

vom

27. ventose VIII, 18.

Mrz 1900 und das west-

Dekret betreuend die Verfassung der Gerichtshfe

vom

27.

Januar 1808 stimmen materiell vllig berein;


Franz. Einflsse
I.

von Meier,

15

226
formell

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen. die

haben

sie

umgekehrte Ordnung: das franz-

sische Gesetz geht von unten nach oben, beginnt nach den

Dispositions gn^rales (Tit.

I,

Art.

de premiere instance

(Tit.

II,

Appellationstribunale (Tit. III,


tribunale
(Tit. IV,

mit den Tribunaux Art. 6 20); es folgen die Art. 21 die Kriminal1

5)

31),

Art.

3239),

die

Tribunale des De-

}artements der Seine (Tit. V, Art. 40

hof (Tit. VI, Art. 48


(Tit.

VII,

Art.

47), der Kassations 101), und endigt mit den Greffiers usw. 102 107). Dagegen beginnt das west(Tit. I, Art.

flische
1

Dekret mit dem Appellationsgerichte


Kriminalgerichte (Tit.
(Tit. III,

18), es folgen die

II,

Art.

7),

die Distriktstribunale

Art.

13),

die General(Tit. IV,

prokuratoren und die kniglichen Prokuratoren


Art. 1 Titeln
(Tit.

5),

was im franzsischen Gesetze

bei

den einzelnen

ber die Gerichte erledigt war; die Greffiers usw.


(Tit.

V), die Friedensrichter

VI) und schlielich die

allgemeinen Verfgungen.

Das Appellationsgericht
Prsidenten und 26 Richtern
,

in

Kassel

bestand

aus

drei

welche jedoch zugleich die

Funktion der Prsidenten der acht Departementskriminalgerichte

wahrzunehmen

hatten,

und

zerfiel in drei

Sektionen

zu je

sechs Richtern.

Das Appellationsgericht war zuaus

stndig fr Berufungen von den Distriktsgerichten in Zivilsachen.

Die Departementskriminal gerichte bestanden


Prsidenten

einem

und

zwei

Richtern.

Die

Distrikts-

tribunale, bestehend aus einem Prsidenten

und fnf Richtern,

waren fr Zivilsachen die erste,


endgltige
Instanz;
fr
die

in

unbedeutenderen die
Friedensrichter
ge-

vor

die

hrigen
die

Strafsachen,

fr

Polizeikontraventionen

und fr

gleichfalls vor die Friedensrichter gehrigen Bagatelldie

Zivilsachen

zweite

Instanz.

Die Friedensgerichte be-

standen

aus

einem Friedensrichter

und

zwei

Gehilfen;

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.

227

die Zustndigkeit ergibt sich aus

dem

Bisherigen.

Handels-

gerichte waren statthaft.

Die frheren Gerichte aller Art,


stdtischen

insbesondere

die

geistlichen,

und Patrimonial-

gerichte sowie alle und jede Exemtionen wurden aufgelioben.


Alle Richter
zeit,

wurden vom Knig ernannt auf LebensAmtsdauer.


Die Amts-

aber erst nach fnfjhriger

entsetzung eines Richters konnte nur


der Amtspflichten auf Beschlu
des

wegen Verletzung

Appellationsgerichts

vom Knige

ausgesi)rochen werden (Art. 48. 50. 51).

Die

Ernennung der Friedensrichter durch den Knig


auf Vorschlag der Departementskollegien

erfolgte

auf vier Jahre.


geschah

Die Einfhrung

des

Ministre

public

nach

napoleonischem Muster.
Diese Gerichtsverfassung

wurde durch das mit dem

Dekrete vom
Dekret vom

'27.

Januar 1808 wrtlich bereinstimmende


die vormals

7.

August 1810 auf

hannoverschen

Gebietsteile, die drei

neuen Departements, bertragen. Nur


errichtet,

wurde

ein

zweites Appellationsgericht in Celle


einige,

dem auch

wenn der Ausdruck erlaubt


,

ist.

altwest-

flische Gebietsteile

die

Departements der Elbe und der

Ocker, zugelegt wurden.

Auerdem wurde
das

jetzt angeordnet,

da

bei erfolgter

Kassation durch den Staatsrat die beiden

Appellationsgerichte
sollten,

umschichtig

neue Urteil

fllen

whrend
in

es bisher durch das

Plenum des

Ai)pellations-

gerichts
beteiligt

Kassel mit Ausschlu der beim ersten Urteil


gefllt
in

gewesenen Mitglieder

worden war.

Der Code Kapoleon wurde


tember 1807
1.

der Gestalt

vom

3.

Sep-

schon

durch

Art.

45 der Verfassung

vom
durch

Januar 1808 ab
offizielle

als brgerliches

Gesetzbuch eingefhrt.

Eine

deutsche

bersetzung

wurde

erst
in

Dekret vom

21.

September 1808

publiziert.

Wie

Frank-

reich nicht als subsidires Recht, sondern unter

Aufhebung
15*

228

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

sowohl des gemeinen Rechts,


schen,

des rmischen und kanonialler Landesgesetze


als

auch

aller Reichsgesetze,

und

Verordnungen,

speziell

auch des A.L.R.,

auch aller Par-

tikularrechte, aller Statuten, Observanzen und Gewohnheiten.

Zur Einfhrung des Code pnal


erst

ist es bei

der

Grndung
in

des Knigreichs Westfalen schon deshalb nicht


weil
dieser
viel

gekommen,
seiner

spter,

im Jahre 1810,
in

definitiven Gestalt zustande


erst

gekommen und
in

Frankreich
ist.

mit dem

1.

Januar 1811

Kraft getreten

Es
ohne

bestand zwar der Plan einer Neugestaltung und Vereinheitlichung


des
Strafrechts,

der

aber

von vornherein

groen Eifer verfolgt wurde.

In einer anderen Session",

sagte der Minister des Innern und der Justiz

dem Reichstage

am

7.

Juli

1808 bei seiner Darstellung der Lage (Winkopp,


wird Ihnen ein Pnalkodex vorgelegt werden,
eilig

VII, 342),

mit welchem es weniger


als

war

sich

zu beschftigen

mit anderen Ihnen vorzutragenden Gegenstnden; die


Gesetze
in

peinlichen

den

meisten Staaten,

welche

das

Knigreich bilden, sind sanft und allenfalls kann die knigliche

Gnade

sie

mildern.

Auch habe

ich

den westflischen

Vlkern mit Vergngen die Gerechtigkeit zu leisten, da

Verbrechen selten vorkommen."

Man

ist

spter nie darauf


in

zurckgekommen.

Es

blieb

whrend der ganzen Dauer


II, Titel

den frher preuischen Teilen der Teil

20 A.L.R.,

in den anderen die Karolina mit ihren Reichsnebengesetzen,

mit den partikularen Landesgesetzen und mit

dem

Gerichts-

gebrauch fortbestehen, so da beim Untergang des Knigreichs Westfalen nichts gendert zu

werden brauchte.

Hinsichtlich

des

gerichtlichen Verfahrens

war
,

in

der

Verfassung Art. 45 nichts weiter vorgeschrieben


es ffentlich sein solle,

als

da

was ebensowohl fr den


galt.

Straf- als

auch fr den Zivilproze

5.

Kai^itel.

Das Knigreich Westfalen.

229

Das Zustandekommen einer neuen brgerlichen Prozeordnung war nicht ganz normal; die Materie gehrte
zweifellos in das Gebiet der Gesetzgebung; die Stnde sind

auch gleich beim ersten Zusammentreten damit befat;


sie

haben aber

in

ihrer ersten Session nur die drei ersten


16.

Bcher erledigt, die auch sofort am


Gesetz
publiziert

August 1808
Die

als

wurden

(Art.

1418).

Absicht,

die brigen fnf Bcher noch bis zu

1809

in

Aussicht

dem fr den 1. Mrz genommenen Anfangstermin zu erledigen,


Niclitzusammentritt der Stnde,
als

scheiterte an

dem

so

da

nichts

brig blieb,

diese

fnf Bcher neben den ab-

schlieenden

allgemeinen
in

Verfgungen

durch

knigliche

Dekrete

einstweilen
ist

Kraft zu setzen.
(Art.

Beim nchsten
419

Zusammentritt
Stnden
Gesetz

auch dieser Rest


von
diesen

962)

den

vorgelegt,
12.

angenommen und durch


in

vom

Mrz 1810 nochmals

der Gesetzsammlung

publiziert worden.

Wie schon
sich
bei

dieser

Vorgang vermuten

lt, handelte es

der

brgerlichen

Prozeordnung nicht

um

eine

einfache
29.

bertragung
1806.

des

Code

de

procedure
dies

vom

April

Die Stnde wollten

doch

und das

anders gestaltet wissen.

In welcher Weise, ergibt sich aus

der Rede des Ministers der Justiz und des Innern in der

Sitzung

des

Reichstags
besten

vom

7.

Juli

1808:
es

Westfalen
wie
Italien

wrde
die
statt

am
dessen

getan

haben,

wenn

franzsische

Prozedur

einfach

angenommen

htte;

htten

die Rechtsgelehrten

von der Gesetz-

gebungssektion viele Regeln beibehalten und aufgenommen,

welche ihnen vor der franzsischen Prozedur den Vorzug


zu verdienen geschienen und die jedenfalls das Gute htten,

Gebruchen gem zu
wollte;
so
sei

sein,

welchen

man ungern entsagen

ihnen der franzsische Codex Fhrer und

230
Beispiel,

2-

Ahschnitt.

Die Yorwirklichinig dieser Ideen.

nicht strenge Kegel gewesen.

Ich glaube,

man
aber
.

htte

das
.

Verfahren
die

einfacher

gestalten

knnen

Mnnern
schien

an

schwerere Formen gewhnt waren

er-

es
in

simpel

genug;

fr jetzt

sind ntzliche

Neue-

rungen
fahrung

zureichender Zahl herbeigefhrt, Zeit und Erweiter

werden
in

belehren"

(Winkopp, VII,
12.

337).
als

Auch

Leist

seiner Schlurede
in

vom

Mrz 1810,

auch die letzten fnf Bcher


spricht davon,

Gesetzesform gebracht waren,

da diese Prozeordnung durch Zustze, Er-

klrungen, Vernderungen, Weglassungen, durch Annahme


verscliiedener in deutsclien Provinzen herrschender Grund-

stze

von

seinem Vorbilde

in

vielen
ist es

Stcken

abweiche

(Winkopp, XV, 403).

Im ganzen

damit nicht weit


franzsischen

her: von irgend welchem

Kompromi zwischen

und deutschrechtliclien Anschauungen kann nicht entfernt


die

Rede

sein; auf der

ganzen Linie war der gemeinrecht-

liche

Proze vom franzsischen geschlagen; die Unmittel,

barkeit

die Prozefhrung

durch die Parteien

die Ein-

schrnkung von Rechtsmitteln und von Fristen, mit einem

Worte

die Einfachheit, Schnelligkeit

und Wohlfeilheit hatte


es

den Sieg davongetragen, und


fhlen,

man kann

Strombeck nach-

mit welcher Freude er in Eimbeck

und Celle an

die Aufarbeitung der Reste ging.

Hinsichtlich des Strafprozesses schrieb der Art. 46 der

Verfassung nicht nur die ftentlichkeit, sondern auch die

Mitwirkung von Geschworenen vor und zwar vom

1.

Juli

1808 ab, obgleich wie Napoleon so auch Simeon eigentlich

gegen Geschworene waren.


vor

Doch spendete
Juli 1808

letzterer ihnen

dem Reichstag am
Auch

7.

(Winkopp, VII, 339)

groes Lob.
die westflische Strafprozeordnung, loi 19.

la

August
ist

1808,

relatif

proc6dure

criminelle

(III,

83),

5.

Kapitel.

Das Knigreich Westfalen.


des

231

formell

keine

Nachahmung
erst

Code d'instruction crimi-

nelle, der erst

im November und Dezember 1808 dem Corps

16gislatif vorgelegt,

am

IG.

Dezember 1808
in

publiziert

und

erst

am

1.

Januar 1811

Geltung gesetzt wurde.

Die westflische Strafprozeordnung beruht trotzdem durch

und durch auf franzsischen Grundlagen.


die Anklagejury

Sie weicht nur


nicht auch

darin von diesen ab, da blo die Urteilsjury, eingefhrt

wurde; aber die Anklagejury


bereits

wurde auch
abgeschafft.

in

Frankreich

am

16.

Dezember 1808

Meikwrdig

bleibt,

da eine so tiefgehende

Umgestaltung des Strafverfahrens ohne jede nderung des


materiellen Strafrechts erfolgt
ist.

Auch darin

folgte

man dem

franzsischen

Vorbilde,

da die eigentliche Strafprozeordnung streng geschieden

wurde von der Polizeistrafprozeordnung; eine solche


die Jurisdiction
18. 14.

(fr

correctionelle)

wurde durch Dekret vom

Mrz 1809

(IV, 023

056) erlassen,
in

um im

Gesetze

vom

Februar 1810 (VII, 175223)

umgearbeiteter und

mehrfach ergnzter Gestalt zu erscheinen.

Das
23.

Hypothekenwesen
(III,

wurde

durch

Dekret

vom
das

September 1809

95103), das Notariat durch


1809
(IV,

Dekret

vom

27.

Februar
die

255339),
Dekrete
22.

Gebhrenwesen
11.

fr

Gerichte

durch

vom

November 1810 (IX, 225303) und vom


453

Mai 1813
Dekret

(XIII,

469)
18.

fr

die

Friedensgerichte durch

vom
22.

21. Juli

1809 (VI, 163189), fr Anwlte durch die

Dekrete vom

November 1812 (XIII, 351411) und vom


fr

Mai 1813 (XIII, 453469),


Dekrete vom
fr
11.

Gerichtsboten durch
22. Juli

die

Mrz 1809 und

1813 (XIII,

61

115),
14.

Hypothekenwesen

durch das Dekret vom

16.

Januar 1809 (IV, 43-49), fr Notare durch das Dekret

vom

Mai 1810

(VIII,

4346), endlich

die

Amtskleidung

232

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

durch Dekret vom


geringen
gerichtet.

4.

September 1810 (IX,

5)

wurden mit
ein-

Abweichungen nach franzsischem Muster


nicht so unzufrieden

Im ganzen war man gar


beklagte
sich

man

hauptschlich

nur

ber die

Militrpflicht,

ber die Hhe der Steuern und ber die durch das Kontinentalsystem

bewirkte Preissteigerung;

was aber

alles

weniger mit den westflischen Verhltnissen, als mit der

Zugehrigkeit zum Rheinbunde, mit der Abhngigkeit von

Frankreich zusammenhing.

Sechstes Kapitel.

Die Aufnalime der Revolution in der deutschen Literatur.

Das

Freiheitsfest vor eleu Toren

Hamburgs am
mit

ersten

Jahrestage der Erstrmung der Bastille, das von 10

Uhr
Tanz

morgens whrend

des

ganzen Tages

Gesang,

und Trnen der Rhrung gefeiert wurde unter Beteiligung


von Klopstock, der seine dnische Pension fortbezog, aber
zwei neue Oden
V.

vorlas,

unter Beteiligung

des Freiherrn

Knigge, der seinen Orden in die Tasche steckte,

um

sich

mit

dem

tricoloren Freiheitsbande zu schmcken, der sich

aber in derselben Zeit in Hannover

um

den Posten eines


die baldige

Oberhauptmanns bewarb, mit Trinksprchen auf


Nachfolge
in

Deutschland
fr

mit Geldsammlungen der drei

schnsten Weiber"
solcher

die

Armen

der Republikanismus

Freiheitsschwrmer war nicht tragisch zu nehmen


,

(Weiland
4. Juli

Festrede bei

der Gttinger Preisverteilung

am

1889).

Und ebensowenig

hatten hnliche Ulks an

ein paar anderen Orten etwas zu bedeuten.

So unvollkommen das Mittel auch

ist

da die groe

Masse noch

vllig

unliterarisch
so

war, die wenigsten auch doch die Aufnahme von

nur lesen konnten,

lt

sich

234

'^-

Abschnitt.

Die Verwiiklifliuug dieser Ideen.

Zeitei-eignissen nur

im Spiegel der zeitgenssischen Literatur

einigermaen
der Tat nur

erkennen.

Und wenn

es sich dabei auch in


docli

nm

Minoritten handelt, so sind

von

jeher el)en die Minoritten es gewesen, welche die Geschichte

gemacht haben.

Nun gab
heutigen

es

im damaligen Deutschland eine politische

Literatur berhaupt nicht.

Es gab weder Zeitungen im


Organe
der
ffentlichen

Sinne

noch

andere

Meinung.

Die paar ])olitischeu Broschren von Rehberg,

Ernst Brandes und Genz, die smtlich Gegner der Revolution


waren,
als

kommen
so

dafr wenig in Betracht,

um

so weniger,

auch andere im entgegengesetzten Sinne erschienen.

Um
Das

mehr wird

die sogenannte

schne Literatur

befragt werden mssen.


ist

neuerdings in sehr umfassender Weise von zwei

franzsischen Schriftstellern geschehen, von Hippolyte Carnot,

Les premieres echos de la r6volution fran^aise au del du

Rhin (Sances

et

travaux de l'acadmie des sciences morales

et politiques, 130,
(III,

145), und von Jaures, Histoire

socialiste

442648),

namentlich von letzterem, denn die Ausals

zge bei ihm erstrecken sich ber mehr


beziehen sich

200 Seiten und


Beide.

auch auf England und die Schweiz.

Carnot und Jaures,

kommen etwa zu demselben

Resultate,

welches bei Jaures schon aus der berschrift hervorgeht:

Causes politiques et economiques qui s'opposent en Alle-

formuliert:

magne au mouvement revolutionnaire," und welches er dahin Non, TAllemagne des artisans, des petits
bourgeois et des paysans etait somnolente encore et l'Alle-

magne
(III,

des penseurs regardait curieuse, souvent sympathique,

mais d'un esprit d'abord assez detache et demi passif"


532);
die Deutschen,

sagt er ein anderes Mal,

seien
sei

spectateurs, nicht acteurs gewesen (535);

auch Forster

6.

Kapitel. Die

Aufnahme

d.

Revolution in

d.

deutschen Literatur.

235

sei

keine

Ausnahme gewesen,

er habe sich in einer Situation

terriblement fausse*' befunden, er habe, abgesehen von den

Rheingegenden, die auch noch nicht


keinen

reif

gewesen

seien,

Augenblick

an

die

Mglichkeit

einer

deutschen

Revolution geglaubt
In

(III, 578, 586, 593, 595, 607).


in

der Tat war

Deutschland nicht nur das Interwie sich auch

esse an der franzsischen Revolution gro,

darin zeigt, da die Verfassung der Constituante bald nach


ihrer

Fertigstellung

in

deutscher
in

bersetzung

von

der

Vossischen
sondern

Buchhandlung

Berlin

verffentlicht
,

wurde,

man

stand ihr auch in weiten Kreisen

wie

man
da

heute

sagen

wrde,

sympathisch

gegenber.

Nicht,

man

sich in Deutschland durch schlechte

Regierungen ge-

drckt gefhlt htte, es herrschte im ganzen wenig Sultanis-

mus und
18.

viel

Aufklrung.

Aber

die ganze

Stimmung des
Frei-

Jahrhunderts war

freiheitlich

und

gleichheitlich.
in

heitstaumel

und
ihr

Frstenmord

trieben

den

Musensich

almanachen
der Ode,

Spiel; der Hainbund begeisterte

an

mit der Stolberg das 20. Jahrhundert ansang,


:

wo

die

Throne und die Tyrannen dahinsinken wrden


stellte die

der
sei

Wandsbecker Bote

Forderung auf: der Knig

der bessere Mann, sonst sei der Bessere Knig."

Auf dem

Theater waren die Minister und Hofmarschlle, die Amt-

mnner und
wute.

Justitiarien

stets

Bsewichter oder Narren,

whrend der Brgerstand

sich vor

Tugend nicht zu

lassen

Von den

kleinen Verdrielichkeiten, sagt Goethe, die


in

dem jungen Jerusalem


sei

vornehmer Gesellschaft begegneten.

der ganze Mittelstand aufgeregt worden (Dichtung und

Wahrheit, Zwlftes Buch, Weimarische Ausgabe XXVIII,


140
ff.

194

ff.

232).

Aber nachahmen wollte man

die franz-

sische Revolution nicht.


als die ideale Staatsform.

Nur

theoretisch galt die Republik


bellte wohl, aber

Man

man

wollte

23()

2.

Allschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.


so

nicht

beien.

Um

weniger,

als

viele

Schriftsteller

Kostgnger der Hfe waren.


bei ihren

Sie dachten sich nicht viel

uerungen, es war nicht bse gemeint.


einzige,

Das
mehr;

womit

es ihnen

bitter

ernst war,

war

ihr Friedens])edrfnis.

Man

wollte Kriege berhaupt nicht


in

namentlich

auch Claudius stie

dies

Hrn; den

klassischen Ausdruck

dafr hat aber Geliert gefunden in

dem

Welteroberer

und

seinem

Reitknecht;

nur

Fichte

stand abseits,

er pries

Friedrich den Groen auch wegen

seiner Kriegstaten.

Als

es

nun vollends nach dem wirklichen Ausbruche

der Revolution nicht so gemtlich zuging, wie


hatte,
so
als

man gedacht
schlug die

die unvermeidlichen Begleiterscheinungen einer

gewaltigen

Umwlzung zutage
bald um.

traten,

da

Stimmung sehr
zosen

Ganz unbercksichtigt geblieben von den beiden Franist

Joachim Heinrich Campe.

Einer der radikalsten

Jnger der Aufklrung war Johann Jakob" Rousseau, wie


der Si)rachreiniger ihn nannte, sein Heiliger, dessen Contrat
social

ihm fr
ersten
sei.

ein

Volksbuch

galt,

durch welches die Welt


Verhltnisse

zum

Mal ber

staatliche

aufgeklrt

worden

Auf

die

erste Nachricht

vom Ausbruch der

Revolution begab er sich von Braunschweig aus auf die


Reise nach Paris
;

er erreichte

zwar den Bastillesturm nicht


3. bis 27.

mehr, aber verlebte dort die Zeit vom


Seine schon
fr

August 1789.

Bfe aus Paris", die noch zu Ende 1789 und im Sommer 1790 in dritter Auflage erschienen, sind
fand,

Freunde unfreiwilliger Komik eine wahre Fundgrube.


da das ganze weie, schwarze, braune, gelbe

Campe

Menschengeschlecht rund

um

den Erdkreis herum ein

all-

gemeines feierliches Herr Gott, dich loben wir anstimmen


sollte;"

er nannte die freigewordenen Gallier neue Griechen

; ;

6.

Kapitel.

Die Aufnahme

d.

Revolution

in d. deutsclien Literatur.

237

und Rmer, die Pariserinnen Spartanerinnen, er glaubte,


obgleich er noch niemals in Frankreich gewesen war, eine
vllige

Umgestaltung des Volkfgeistes

feststellen zu

knnen

er ist bis zu Freudentrnen gerhrt ber die allgewaltigen,

wunderhnlichen Wirkungen,

welche

das

Freiheitsgefhl

hervorgebracht hat; er sieht das an den frohen, auf ihren

nunmehrigen Vorzug vor anderen Vlkern stolzen Gesichtern


er weidet sein
die er htte

Auge am Anblick freigewordener Menschen,


er

umarmen mgen;

kommt aus

der

Rhrung

ber die Wiedergeburt gar nicht heraus


fortwhrend die Augen trocknen; von
sinn

und mu sich

dem hohen Brgerihrer


sie

und

dem Freiheitsenthusiasmus
Knaben
beseelt,

Vter

seien

selbst die kleinsten

wenn

nach ihrer

Weise bewaffnet und mit Trommeln und Fahnen versehen


durch die Straen zgen.
als ihn ein

Es machte ihn auch nicht


in

irre,

bermtiger Postillon bei der Einfahrt

Paris
so

in

einem

wenig

empfehlenswerten
er

Lokale

absetzte,

sittlich

entrstet

auch darber war.


;

Campe

hat

das

franzsische Brgerrecht vllig verdient

an ihn gelangten

ja auch die brigen fr Deutschland bestimmten Ausferti-

gungen, deren eine


Briefe
ntigte.

Schiller zu

einem etwas
der

verlegenen

Trug

doch

auch

im

Campeschen

Verlage
fr 1791,

erscheinende,

historisch -genealogische

Almanach
bestimmt

der doch hauptschlich

fr den Adel

war, auf

dem

Titel die

Bezeichnung fr das zweite Jahr

der

Freiheit",

somit

den

neuen

franzsischen

Kalender

antizipierend.

Die Ausfhrungen von Carnot und Jaures ber Wieland

mssen ergnzt werden.


Sobald von dem Verhltnis Wielands zur franzsischen
Revolution die Rede
Spiegel
ist,

wird immer von neuem der Goldene

angefhrt;

indessen

abgesehen

davon,

da

er

238

2.

AbM'hnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

20 Jahre vor der Revolution


sich deshalb

geschrieben

ist

und da

es

nur

um

das Verhltnis Wielands zur

Stimmung

des 18. Jahrhunderts handeln knnte, so geht selbst dafr

aus
das

diMii

Goldenen Spiegel
hervor.

fr

Wielands Gesinnung nicht


Spiegel, dessen

geringste

Denn der Goldene


einer jener

Inhalt brigens Goethe in den Frankfurter Anzeigen 1772

wiedergegeben

hat,

ist

damals

so

beliebten
in

Staatsromane oder

Utopien,

von Mohl nicht erwhnt,

denen die verschiedensten Staatsverfassungen und Staatstheorien


geschildert

werden.

Unter diesen

ist

auch

eine,

welche auf Kousseauschen Prinzipien beruhend Menschenrechte und ein Gesetzbuch enthlt.

Nun wei man

aber,

da Wielaud, so sehr er zu den Anhngern der Aufklrung


gehrte,

zu den
alle diese

Anhngern Rousseaus nicht gehrt

hat.

Er hat

Verfassungen mit berlegener Welt- und


ironisiert.

Menschenkenntnis

Im Goldenen

Spiegel,

hat

Wieland im Merkur

selbst gesagt, seien

wachende Trume

eines philosophischen Dichters oder dichterischen Philosophen

enthalten (Breuker, Preuische Jahrbcher, Bd. 62 (1888),


S.

149

ff.

Jaur^s,

III,

489,

welche beide im wesentlichen

bereinstimmen).

Um

so

grere

Ausbeute gewhren die Aufstze im

Deutsehen Merkur fr Wielands politische berzeugung,


ganz besonder aber fr den Stand der ffentlichen Meinung.

Der Standpunkt Wielands war, wie er


hat, der eines

selbst

gesagt

Zuschauers bei einem Drama, mit welchem


hnliche

keine

andere

W^eltbegebenheit
sei,

an

Gre

und

Wichtigkeit zu vergleichen

von der Hhe eines sicheren


bei der Wichtigkeit

und ruhigen Ufers aus.


des Merkurs
fr
seine

Er hatte jedoch
wirtschaftliche

Existenz

auf die

Stimmung

seiner Abonnenten, auf das literarisch interessierte

Deutschland Rcksicht nehmen.

6.

Kapitel. Die

Aufnahme

d.

Eevolutioii in d. deutschen Literatur.

239

Der
die

erste dieser Aufstze 1789 in der


selir

Form
sich

des Dialogs,

Wieland berhaupt

liebte,

weil

damit eine

gewisse Parteilosigkeit verbinden

lie, zeigt

im ganzen eine

wohlwollende Neutralitt; dagegen wurde im zweiten noch


aus demselben Jahre die Nationalversammlung stark angegriffen,

whrend der

dritte

1790

voll

Rhmens war
Revolution

fr

die

Aufhebung der Klster; der


sich

vierte,

auch aus 1790,


;

stellte

vollends

auf die Seite

der

das

franzsische Volk sei Jahrhunderte hindurch gemihandelt,

durch

einen

unleidlichen

Despotismus
sei

auf das

uerste

gebracht, das alte Staatsgebade


ein vlliger
ein

nicht zu reparieren,
sei also

Neubau

sei

notwendig, die Revolution


,

heilsames

Werk, das einzige Mittel

die

Nation zu
als

retten

und wahrscheinlich glcklicher zu machen,


gewesen
sei
,

es

eine andere Nation jemals

das

franzsische

Volk habe seine Strke mit Weisheit gepaart und edle

Mnner an
lung

die Spitze gebracht,

wenn

die
es

Nationalversammnicht

dennoch
;

unterliege

geschehe

durch

ihre

Schuld
wird
aber

im fnften Aufsatze, auch noch vom Jahre 1790,


Abschaffung
des

die

erblichen
alle

Adels

gemibilligt,

nur,

nachdem dem Adel

mglichen Vorwrfe

gemacht worden sind; der sechste


Betrachtungen auf den siebenten

leitet

durch allgemeine
(beide

ber

aus 1791),

der sich mit einem Schreiben der Revolutionsgesellsehaft


in

London an

die Gesellschaft der Konstitutionsfreunde in

Straburg beschftigt und mit dem der Umschwung bei

Wieland beginnt

Seit

Mirabeaus Tode

mu

es auch

parteilosesten Zuschauer zuwider sein, nur ein

dem Wort weiter

ber die franzsischen Revolutionshndel zu verlieren; ein


Volk, das
nicht
frei

sein

will

und

in

zwei vollen Jahren noch

gelernt hat,

da Freiheit ohne Gehorsam gegen die


ist,

Gesetze ein Unding

ein Volk, das sich zu

Handlungen,

240

2.

Abschnitt.

Die Verwirklicluing dieser Ideen.


."
.

deren Kannibalen sich scheuen wrden, hinreien lt


Seine gute Meinung von

dem Vermgen

des franzsischen

Volkes, die Freiheit ertragen zu knnen, habe beinahe mit

jedem Posttage einen neuen Ri bekommen, er bleibt schlielich

dabei,

da

eine

radikale

Umgestaltung notwendig
in

gewesen,

zweifelt

aber,

ob die

Aussicht

genommene
einem Auf-

Verfassung das richtige Mittel


lischen hnliche vorzuziehen

sei,

ob nicht eine der eng;

gewesen wre

in

satze

von 1792 wird dann die Verfassung der Constituante


Kritik unterzogen.
in

einer vernichtenden

Bei

dieser

Hal-

tung

ist

es

geblieben

zwei

weiteren

Aufstzen aus

demselben Jahre, deren einer sich mit Condorcet beschftigt,


in

den drei Aufstzen aus 1793,


unter vier

in

einem von 1794,


in

in

den

Gesprchen

Augen 1798 und

den Abhandlungen

ber die angeblichen Vorzge der Reprsentativdemokratie


vor der monarchischen Regierungsform 1799.

So ganz Unrecht hatte Campe nicht, als er


Briefe an Knigge den
lich Bttiger

in

einem

Merkur

ein
ist

Chamleon nannte.

hn-

1793

gerechter

das Urteil von Jaures,


le

wenn

er sagt,
sions,

Wieland note presque au jour


fait

jour les impres-

que

sur le spectateur allemand cette interessante

tragdie,"
cette

und weiter,
l'indecision

Wieland
generale

retletait

exactement
Die

date

en

Allemagne."

ffentliche

Meinung schwankte und Wieland war


Schubart

ihr Prophet.

Nicht da alle Welt mit ihm einverstanden gewesen


wre.

Schon
aber

hatte

Ansto
in

genommen.
Kiel.

Am

meisten
sich

der Professor
die

Eggers

Der hatte
enthaltenen
gefhlt.
vllige

schon

gegen
die

im zweiten

Aufsatze

Angriffe

auf

Nationalversammlung

verletzt

Als dann

aber

mit dem siebenten

Aufsatze

der

Umschwung
noch nicht

eingetreten
reif

war,

als

Wieland
erklrt

die Franzosen

fr

die

Freiheit

hatte,

schrieb

6.

Kapitel. Die

Aufnahme

d.

Revolution

in d.

deutschen Literatur.

241
z.

er,

wie das in solchen Fllen

meistens geschieht,

B.

gegenber den abmahnenden Schriften

auf der Hhe des

Kulturkampfes, er mge der guten Sache nicht ferner so


schaden,
seine Schriften

wrden weit und

breit

auch von

den Mchtigen gelesen.

Wieland richtete zur Abwehr ein


dieser

Sendschreiben an Eggers,
dupliziert.

hat repliziert,

Wieland

Eggers entdeckte brigens im Rheinbunde die


die deutsche Nationalitt wiederherzustellen,

Anfnge,

um

weshalb der Rheinbund besser germanischer Bund genannt

werden msse.

Auch

mit

zwei

Ungenannten

hat

sich

Wieland herumgeschlagen, von denen der eine ihn


kratischer

aristo-

Grundstze

beschuldigte

sofern

diese

Unge-

nannten nicht etwa von Wieland erfunden worden sind.


Schiller
18.

war zwar von der radikalen Stimmung des


das

Jahrhunderts erfllt:

Volk

sei

die

Quelle

der

hchsten Gewalt, der Frst nur das Geschpf der Nation;

auch er sprach von dem blinden Recht des Starken

von

dem Richterstuhl der dem Notstaate einen


Briefen

freien Vernunft,

auch er wollte aus


noch
in

Vernunftstaat machen;

den

an den Herzog von Augustenburg ber

die sthe-

tische Erziehung sprach er sich in diesem Sinne aus,

die

franzsische Revolution sei zu frh

gekommen,

es bedrfe

daher der sthetischen Erziehung, eine Aufgabe fr mehr


als ein

Jahrhundert.

Aber Jaures sagt mit Recht:

il-y-a

plus de rhtorique exaltee que

de vertue revolutionnaire;

pas un moment

il

ne

s'6tait livr6 la r6volution."

Nach

der Hinrichtung Ludwigs XVI. hat er an Krner geschrieben,


er habe vierzehn
in die

Tage lang keine franzsische Zeitung mehr


so ekeln diese elenden Schinder-

Hand genommen,
auf

knechte mich an."

Schiller

war berhaupt keine


Blttern

politische

Natur:

den Hunderten von


Einflsse

seines

Brief-

wechsels stehen

kaum mehr uerungen ber


I.

die politischen
16

von Meier, Franz.

242

2.

Abschnitt.

Die Verwirklichung dieser Ideen.

Verhltnisse als eine Seite fllen wrden und das wenige


sind fast nur Friedenswnsche".
(Steffen. Schillers Stellung

zum Frstentum,
S.

in:

Preuische

Jahrbcher,

Bd.

124,

517

ff.).

Und Goethe?

Der

tiefste

Grund
sie

seiner

Abneigung

gegen die Revolution war der, da

wie einst das Lutherin

tum ruhige Bildung zurckdrnge (Das Distichon


Fassungen
1.

zwei

berliefert;

Weimarsche Ausgabe

I,

354; V,

218).

Jedenfalls wollte er sie nicht nachgeahmt haben:

Nicht

Fortzuleiten,

dem Deutschen geziemt es, die frchterliche Bewegung und auch zu wanken hierhin und dorthin.
unser! so la uns sagen und so es behaupten!"

Dies

ist

Pierersche Huf Inichdruckerei Stephan Geibel & Co. in Altenburg.

Franzsische Einflsse

auf die Staats- und Reehtsentwieklung


Preufsens

im

XIX. Jahrhundert.

Zweiter Band.

Von demselben

Verfasser sind

frher erschienen:

ber den Abschlu von Staats vertragen.


1S74.

Die Reform der Verwaltungs- Organisation unter Stein


1881.

und Hardenberg.

Hannoversche

Verfassungs-

und

Ver-

waltungsgeschichte 16801866.

Erster Band: Die Verfassungsgeschichte.

1898.

Zweiter Band:
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Die Verwaltungs-

1899.

Franzsische Einflsse

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Prenfsens im XIX. Jahrhundert.

Von

Ernst von Meier.

Zweiter Band.

Preuen und die franzsische Revolution.

Leipzig,
Verlag von Duncker
1908.

&

Humblot.

Alle Rechte vorbehalten.

t.

Als ich die Arbeit ber die Franzsischen Einflsse"

begann, htte ich nicht gedacht, da die KLarstellung des


Verhltnisses

der

franzsischen

Eevolution
so breiten

zur

Steinein-

Hardenbergschen Gesetzgebung einen

Raum

nehmen wrde;
keit

es schwebte

mir damals nur die Notwendigder Hardenbergschen Gesetzallge-

vor,

die Beeinflussung

gebung durch die Napoleonisch- Westflische, die im


meinen niemals bezweifelt
Inzwischen hat aber
ist,

im einzelnen darzulegen.
Stein"
die

Max Lehmann im

Auffassung vertreten, da auch dessen Gesetzgebung

in der

Hauptsache

eine

Nachahmung Frankreichs,
Revolution,
sei.

eine

Nachder
das

ahmung

der

franzsischen

insbesondere

Gesetzgebung der Constituante gewesen


der Grundgedanke,
zieht.

Es

ist

der durch alle drei Bnde hindurchBeifall gefunden; bei der

Er hat damit allgemeinen

Kritik, bei der Literatur, bei aller Welt, bis in die hchsten

Beamtenkreise hinein; und wenn auch bier und da einige


Zweifel aufgetaucht sein mgen, so ist ein offener Wider-

spruch von keiner Seite erhoben.

Da mir nun
das Lehmannsche

diese Auffassung,

je

mehr

ich

mich

in

Werk

vertieft habe, als der volle

Gegen-

satz zur geschichtlichen

Wahrheit erschienen

ist,

habe ich

YI
schon

Vorwort.

im

ersten

Bande

den

Inlialt

der
der

franzsischen

Revolutionsgesetze,

namentlich

auch

Gesetze

der

Constituante, so ausfhrlich dargelegt,


nicht geschehen
reich.
ist,

wie es bisher noch


in

weder

in

Deutschland noch

Frank-

Durch den grten Teil dieses zweiten Bandes zieht


Revolutionsgesetze,

sich

nun der Kampf gegen Lehmann, unter Heranziehung


derjenigen

gerade

auf

deren Nach-

ahmung es vorzugsweise ankommt, hindurch.


Indem
ich auf diese

Weise

in die

Lage gebracht war,

mich zum zweiten Male mit der Steinschen Gesetzgebung


zu beschftigen,

habe ich an der vor bald 30 Jahren

er-

schienenen Reform der Verwaltungs-Organisation" nichts

zu ndern gefunden.

Was

jetzt

ber die Organisationsist

gesetzgebung gesagt werden mute,

im wesentlichen
ist

nur ein
aber,

Auszug des frheren Buches.


ganze

Hinzugekommen

abgesehen von den Plnen zur Reorganisation des


die

Stndewesens,

materielle

Verwaltungsgesetz-

gebung jener Zeit auf den Gebieten des Agrarwesens, der


Gewerbeordnung, der Finanzen, des Militrs.
Jenes frhere

Buch und

dieser zweite

Band enthalten

also eine

Gesamt-

darstellung der Reformgesetzgebung.

Aber nicht blo gegen

die Ableitung

der Steinsehen

Gesetzgebung aus der franzsischen Revolution habe ich Einspruch erheben mssen, sondern auch gegen die Darstellung
desjenigen staatlichen Zustandes,
hat.

den Stein vorgefunden


in

Mit Bezug auf den kurzen berblick, der

dem

frheren Buche ber den Zustand Preuens vor der Katastrophe von 1806 gegeben war,
hatte
ein

hervorragender
bei dieser Ge-

Historiker geuert:

Man

wei,

was man

legenheit gewhnlich fr einen wsten Haufen von Schauer-

geschichten

vorgesetzt

bekommt; mit lauter moralischer


zu einer klaren Vorstellung von

Entrstung wird der

Weg

Vorwort.

YU
wahre Wohltat
grau
,

den Dingen total verrammelt;


daher''
. .

eine

ist

es

Wenn nun

jetzt

Lehmann von dem preuischen


ein

Staate

des 18. Jahrhunderts

grau

in

gemaltes
auf

Bild entwirft
die
sich

und so den Hintergrund


Revolution

schafft

dem

franzsische

und
so

die

preuische Reform

um

so

heller abheben,
keinerlei

hat auch das allgemeinen

Beifall

und

Widerspruch gefunden.

Mich aber
auch

hat er damit wieder in die Notwendigkeit versetzt,

meinerseits weiter auszuholen und den Nachweis zu fhren,

da der damalige preuische Staat nicht im Zustande der


Stagnation oder der Degeneration,
fortschreitenden

sondern

in

dem

der

Entwicklung

sich

befunden

habe.

Die
^

beiden ersten Abschnitte des zweiten Bandes handeln davon der erste Abschnitt: hunderts,
fundiert

Der preuische Staat des

18.

Jahr-

der in der Hauptsache auf die Acta Borussica


ist;

und der zweite Abschnitt: Die Haltung der

preuischen Regierung
bis

vom Tode

Friedrichs des Groen

zur Schlacht bei Jena.

Auf den weiteren Inhalt des Lehmannschen Werkes


einzugehen, habe ich keine Veranlassung gehabt;
reich
so zahl-

uud

tiefgreifend

auch

die

Differenzen
in

sind.
,

Jede

Biographie birgt eine

gewisse Gefahr

sich

da jeder
;

Biograph fr seinen Helden Partei nehmen wird

was auch

immer noch besser


Biographien
steht

ist,

als

wenn

er ihn schulmeistert,

ihm
Mit

vorhlt, wie er sich eigentlich htte


es

benehmen
als

sollen.

nicht
;

viel

anders
sie

mit

Selbst-

biographien und Memoiren

auch

wollen mit Vorsicht

genossen werden.
die Sache

Winckelmann und Velasquez,


Aber
Staatsmnner
sich selbst;

da liegt
bei

anders.

stehen

ihren

Werken niemals ganz auf


nicht

bei ihrer biographi-

schen Behandlung pflegen alle brigen zu kurz zu kommen,


blo
die

Gegner,

sondern

auch

die

Mitarbeiter.

YJJJ

Vorwort.

Biographien gegen Biographien;

ber Marwitz und ber

Beyme scheinen solche in Aussicht zu stehen. Es ist eine feine Bemerkung von Georg Knapp, der der agrarhistorischen
Forschung vorwirft,
sie
sei

zu biographisch.

Ich hatte

brigens frher auch schon darauf hingewiesen,

man mge
F.r

mit Stein

keinen

sinnlosen

Personenkultus

treiben.

hat es nicht ntig.

Berlin W.

15,

Kurfrstendamm

24,

im Dezember 1907.

Inhaltsverzeichnis.
Seite

Erster Abschnitt.

Der preuische Staat des


Erstes Kapitel.

18.

Jahrhunderts.
3

Das Knigtum
Adel, Brger und Bauern

Zweites Kapitel.
Drittes Kapitel.

26

Viertes Kapitel.

Heer und Beamtentum Die Verwaltungsorganisation

48
70

Fnftes Kapitel. Die Justiz Sechstes Kapitel. Kirchenhoheit und Kirchengewalt Siebentes Kapitel. Landwirtscliaft, Industrie und Handel Achtes Kapitel. Der Westen

88
95
. .

105

116

Zweiter Abschnitt.

Die Haltung der preuischen Regierung vom Tode Friedrichs des Groen bis zur Schlacht bei Jena.
Erstes Kapitel.
1.

Zur Zeit Friedricli Wilhelm

11

134

II.

III.

Das Religionsedikt Das Zensuredikt Das Vereinsedikt

134
185

140

Die Revision des Allgemeinen Gresetzbuches Zweites Kapitel. Zur Zeit Friedrich Wilhelm III I. Die Befreiung der Domnenbauern IL Die Beschrnkung der Adels Vorrechte III. Reformen und Reformbestrebnngen in der Verwaltung
IV.

142
1.50

156
157

und
Drittes

in der Justiz

158

Kapitel.

Die

Umwandlung

des

Beamtentums unter
167

beiden Knigen
1.

Im Allgemeinen
Die Justizbeamten

167 168
171

II.

III.

Der Einu von Adam Smith IV. Der politische Radikalismus eines Teiles der Beamten

173

Inhiiltsverzcichnis.
Seite

V. Durchschnittliche Tchtigkeit des Beamtentums und Gesundheit des alten Staatswesens Viertes Kapitel. Die Stimmung der Bevlkerunj,^ und die Schlacht
hei

184
187

Jena
Dritter Abschnitt.

Die Reform Steins.


Erstes Kapitel.
Steins

Die kirchlichen und politischen berzeugungen


205

Zweites Kapitel. Revolution


Drittes Kapitt;!.

Das Verhltnis

Steins

zur

franzsischen

214 243 243 257


263 263

Die Beamtenttigkeit Steins zur Zeit des alten


. .

Staatswesens (17801806) Als Prsident von Kriegs- und Domnenkammern 1. II. Als Minister im Generaldirektorium Viertes Kapitel. Die Steinschen Gesetze und Gesetzentwrfe
Einleitung
I.

Die wirtschaftlichen Manahmen


1.

274 274
291

Das Agrarwesen

II.

III.

IV.

V.
VI.
VII.
VIII.

Die Gewerbefreiheit Die Behrden Die Zentralbehrden 1. Die Provinzialbehi'den 2. Die Stdteordnung Die Entwrfe zur Umgestaltung der Kreis-, Polizeiund Gemeindeverfassung des platten Landes .... Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen Verfassung Die Einkommensteuer Die allgemeine Wehrpflicht
2.

297 297
311

314 348

360 382 389


395

Das Ergebnis
Vierter Abschnitt.

Die Hardenbergschen Reformen.


Erstes
Kapitel.

Die

politischeu

Ansichten

des

Frsten
399

Hardenberg
Zweites Kapitel. entwrfe
I.

Die Hardenbergschen Gesetze und Gesetz407


407

Die wirtschaftliche Gesetzgebung


1.

Das Agrarwesen

407

II.

Die Gewerbefi-eiheit Die Behrdenorganisation Die Zentralbehrden 1. 2. Die Provinzialbehrden


2.

413 417 417


423

Inhi)lts\-erzpiohnis.

XI
Seite

III.

IV.

V. VI.
VII.
VIII.

Die Umgestaltung der Gemeinde-, Kreis- und Polizeiverfassung des platten Landes Die Plne zur Herbeifhrung einer landstndischen Verfassung Die Finanzen Die allgemeine Wehrpflicht Die Judenemanzipation Die Gesetzsammlung und anderes
Fnfter Abschnitt.

481

442 44

455 458
472

Das Reformprogramm Wilhelm von Humboldts


des Innern.
Beilage.

als Minister

479
498

Die neuen Quellen Lehmanns

Erster Abschnitt.

Der prenfiische Staat des

18.

Jahrhunderts.

von Meier, Franz.

Einflsse.

II.

Erstes Kapitel.

Das Knigtum.
Im
Mittelalter

hatte
des
in

der Schwerpunkt des deutschen

politischen Lebens,

deutschen Lebens berhaupt im

Sdwesten gelegen;

Franken, Schwaben und

am Rhein;

im Reich, wie man sagte.

Das Reich war aber


geworden.
ist

seit

Jahrhunderten lebensunfhig
divisum dissolabitur.

Omne regnum
gegangen.

in se

Es

nach

langer Agonie an der franzsischen Revolution


Nicht

zugrunde
sondern

nur das Reich

als

solches,

auch die geistlichen Staaten und die weltlichen

Zwergbildungen: die Territorien der Grafen und Herren,


die Reichsritterschaft,

die Reichsstdte,
jenseits

die Reichsdrfer.
sich
ist

Auf den Kolonialboden


alle staatsbildeude Kraft

der Elbe hatte

zurckgezogen; von Osten her

politisch

die

Sonne

ber

dem neuen Deutschland

auf-

gegangen.

Die Mark Brandenburg war schon im Mittel-

alter ein ausgedehntes

und geschlossenes Gebiet gewesen.

Gro wie

ein Knigreich", mit einer durch die exponierte

Lage bedingten starken Staatsgewalt.


ungeteilt zu erhalten
bestrebt.

Das Vorhandene
als

war man hier frher


zu

anderswo
17.

Die

Erwerbungen

Anfang

des
also

Jahr-

hunderts sind kraft


will

P^rbrechts

erfolgt,

wenn man
Friedens

durch Zufall.

Auch

die

des

westflischen

1.

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhimderts.

beruhten

darauf,

da

sie

in

der
fr

Hauptsache
die

reichlich

bemessene

Entschdigungen
waren.

Erbansprche
Gebiet

auf

Pommern

Schon jetzt war das

dreimal

grer als Kursachsen, fnfmal grer

als die

Weifischen

Lande, so gro wie

jetzt

Bayern, Wrttemberg und Baden

zusammen.
alle

Mit Ausnahme des Restes von Pommern lagen

diese

Erwerbungen
die

getrennt

von

der

Mark,
Frieden

am
an-

nchsten

noch

durch

den

westflischen

gefallenen in Mitteldeutschland, sonst im uersten Osten,

der niemals
W^esten.

zum Reiche gehrt


breitete

hatte,

und im uersten

Inselartig

sich

Brandenburg-Preuen

ber ganz Deutschland aus.

Aus diesen Lndern


schaffen,

ein

einheitliches Staatswesen

zu

wie

es

in

solcher

Eigenartigkeit weder vorher


ist

noch nachher irgendwo bestanden hat,


groer Herrscher gewesen.

das

Werk

dreier

Kurfrst Friedrich Wilhelm", heit es im Testamente


Friedrich

Wilhelm
in

I.

von 1722,

hat das rechte Flor und

Aufnahme
In so
ist

unser Haus gebracht."

Indessen

war die

Regierung des Groen Kurfrsten doch nur


stolzer Haltung,

ein Vorspiel.

wie ihn Schlter dargestellt hat,

er nicht durch seine Regierungszeit hindurchgaloppiert.

In der Lage eines Mannes, der bis an die


steckt,

Arme im Sumpfe

hat er beim Herausarbeiten

niemandes Hilfe ver-

schmht, hat er es je nach der Konstellation abwechselnd mit


Polen, mit Schweden, mit
gehalten.

dem
seine

Kaiser, sogar mit

Ludwig XIV.
sind

Auch durch

innere Politik

nur die

Hindernisse weiterer Entwicklung aus


sind nur die

dem Wege gerumt,


Nicht Militr

Fundamente gelegt worden.

und Finanzen, sondern


mente von 1667

die alten territorialen Staatszwecke,

Kirchenregiment und Justiz, haben, wie sich aus dem Testaergibt, bei

ihm im Vordergrnde gestanden.

; :

1.

Kapitel.

Das Knigtum,
18.

5
Jahr-

Was
hundert

das

Weseu des preuischen Staates im


ist

ausmacht,
in

die

Konzentration
des Monarchen.
in

der

gesamten

Staatsgewalt

der Person
ist

Mit der abin

soluten Monarchie

niemals

Westeuropa
I.

solcher

Weise ernst gemacht.


der Groe

Friedrich Wilhelm

und Friedrich
persnliches

haben eine Selbstregierung,


in viel

ein
als

Regiment gefhrt
oder Ludwig

hherem Grade

Ludwig XIV.

XV.
I,

In den Discorsi
selten oder nie vor,

9 fhrt Macchiavelli aus, es

komme

da ein Freistaat oder ein Knigreich


sei

von Anfang an wohlgeordnet

oder da es umgestaltet

werde, wenn es nicht durch einen Einzigen geschehe, der

den Plan angebe und aus dessen Geiste jede spezielle An-

ordnung hervorgehe;

derjenige,
,

der solches
allein

unternehme,
zu
besitzen

msse darnach

streben

die Gewalt

Alle diese Dinge wohl erwogen ziehe ich den Schlu, da


es

um

ein Staatswesen zu ordnen

notwendig

ist

allein zu

stehen."

Eine

wirkliche

Regierung nach

groen

Zielen

kann
so

in

der Tat nur von einem Einzigen gefhrt werden


viele
,

haben die ersten Capets regiert und


,

ihrer Nach-

folger

so

auch Richelieu und Mazarin

so

Wilhelm der

Eroberer und einige seiner Nachfolger, so die Tudors und


Ciomwell.
Die Monarchie

war

in

Preuen

im

18.

Jahrhundert

durch nichts beschrnkt.

Im
Mittel-

ganzen

auerpreuischen

Deutschland,

in

den
in

und Kleinstaaten im Norden wie im Sden,


in

Bayern und Wrttemberg,


in

Kursachsen und Hannover,

Braunschweig und
Holstein
,

in

Hessen-Kassel, in Mecklenburg und


in

in

vollends

den
nur
in

Lndern des Krummstabs


anerkannter Wirksamkeit

haben Landstnde nicht

bestanden, geschtzt durch die Reichsgewalt und die Reichs-

(5

1.

Abschnitt.

Der preuische Staat des


sie sind

18.

Jahrhunderts.

gerichte,

sondern

auch dann, wenn


,

sie sich

nicht

auf den gesamten Staat erstreckten


sprnglichen
Bestandteile

sondern auf die ur-

beschrnkten,

was weitaus
fehlt,

die

Regel war, obgleich es nicht an Beispielen


das
landstndische
Institut

da durch

mehrere

Lnder

zusammen-

gehalten sind, nicht sowohl eine Beschrnkung der landesherrlichen Gewalt gewesen, als da sie einen zweiten ma-

gebenden Faktor fr die Beherrschung des Landes gebildet


haben, soda nicht nur auf

dem Gebiete der Gesetzgebung,

sondern auch auf

dem

der Justiz, der Finanz-, der Heeres-

und der auswrtigen Verwaltung,

zum

Teil

auch

bei der

Kirchenregierung ein vlliger Dualismus, eine Mitherrschaft


der Stnde bestanden hat (Hannoversche Verfassungs- und

Verwaltungsgeschichte

I,

31ff.

260

320).
wenn
sie

Solche Landeine Schutzsich

stnde haben segensreich gewirkt,

wehr gegen den Sultanismus bildeten, wie er

auch

in

Deutschland an einigen Hfen breit gemacht hat;

dem

Herzog Karl Leopold von Mecklenburg,

als er die

Stnde

ganz beseitigen wollte, fehlte dazu die innere Berechtigung

Aber Preuen auf dem Wege zum europischen Grostaate und deshalb gentigt,
die strksten

Anforderungen
zu
stellen,

an

die

Leistungen

aller

seiner

Untertanen

konnte derartige Zustnde nicht ertragen.


in

Von Stnden
Stdten,

irgendwelcher Zusammensetzung,
Ritterschaft

auch nicht von der


damaligen
die

damaligen

und

den

htte Friedrich Wilhelm

L jemals

Zustimmung zum
der siebeii-

Kantonregiement erlangt;

mit Stnden htte

jhrige Krieg nicht gefhrt werden knnen.

Denn wena

auch
leihen

die

Steuern

damals nicht erhht, eigentliche An,

nicht

kontrahiert sind

so

htten sie doch die un-

geheuren Schwierigkeiten durch ihr bloes Dasein nur vermehrt.

Formell

aufgehoben

sind

sie

auch

in

Preuen

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
sie nicht

nicht

nur tatschlich hat

man

mehr berufen. Man

berief sie sogar in einigen Auengebieten, die

kaum

als

recht

zum

Staate gehrig betrachtet wurden, wie in Cleve-Mark


in Ostfriesland,

und anderen westflischen Parzellen,


sie ein

wo
als

unschdliches Stilleben
lebten
die

fhrten.
ihre

In allen Landesfort

teilen

Stnde

oder

Ausschsse

Selbstverwaltungskrper, wie

man heute
der

sagen wrde, befr

sonders

fr

Angelegenheiten

Ritterschaft,

das

ritterschaftliehe
institut,

Hypothekenwesen, Kreditwesen, Pfandbrief-

da an diese Trmmer der stndischen Verfassung wieder angeknpft werden konnte, als der Absolutismus seine Aufgabe erfllt hatte und die vernderten
so

Bedrfnisse
beleben.

dahin fhrten,

das stndische

Wesen neu zu

Was

aber viel

wichtiger

ist:

unter beiden Knigen

hat sich die monarchische Gewalt auch nicht unterkriegen


lassen von den Beamten,

namentlich nicht von der zen-

tralen Regierungsbehrde, von den Ministern.


Allenfalls
liee

sich

das

noch

von

dem Geheimen
Aber ab-

Staatsrate

des Groen Kurfrsten

behaupten.

gesehen davon,

da er bei seinen wiederholten Frontverzwei

nderungen

immer

Fraktionen

innerhalb

des

Ge-

heimen Staatsrates zur Hand gehabt hat,

gab es schon
eine

unter ihm neben der Regierung durch den Staatsrat


solche durch das Kabinett.

Wie

es

im politischen Testament
notieret

von 1667 heit:


aller

Im Staatsrat hret fleiig zu,


Gegenwart der Rte
in

Rte Bedenken und lat dabei


konkludieret
in

fleiig protokollieren;

aber

wichtigen
nichts,

Dingen und solchen, wo Verschwiegenheit vonnten,

sondern nehmet solches zu Bedenken, lat nochmals einen


oder den andern Geheimen Rat und einen Sekretarium zu

Euch kommen, berlegt nochmals

alle

Vota und resolvieret

1.

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

darauf und seid gleichwie die Bienen, die den besten Saft
aus den Blten saugen,
lat alle Briefe,
so mit der Post

oder sonst kommen. Euch selbst bringen,


ffnen

um

sie selbst

zu

und zu lesen und au die Rte zu verteilen."


darauf gehalten
,

Der

Groe Kurfrst hat auerdem


seiner Diener
viele

keinen

allzu

gro

zu machen,

aus einer Familie


das schwcht die
sie

zu hohen mtern zu befrdern;

Autoritt, alle eure Rte

und Bediente haltet dahin, da


I,

von Euch allein dependieren" (Ranke, Zwlf Bcher


In zwei Aktenstcken,

504).

die zu den bedeutungsvollsten


aller

Dokumenten der Verwaltungsgeschichte


Zeiten gehren, hat Friedrich Wilhelm
I.

Vlker und

seine Regierungs-

maximen dargelegt; beide aus dem Jahre 1722, aus dem Anfange und dem Ende dieses Jahres.
Das
eine,

das

sogenannte politische Testament oder,


heit,
die

wie es eigentlich
folger
ist

Instruktion

fr

den Nach-

von ihm in seiner Schreibweise, die

man OrthoBe-

graphie nicht gut nennen

kann, eigenhndig zu Papiere


Arbeit

gebracht

in

wochenlanger
III,

(Acta

Borussica,

hrdenorganisation,

441).

Das andre

ist

das Konzept zu der Instruktion fr das


das
ich

Generaldirektorium,

selbst geschrieben";

in der

Einsamkeit des Jagdhauses Schnebeck;

und das er dann


den er

dem Sekretr Thulemeyer, dem


eigens nach Potsdam

spteren Minister,
lie
,

kommen
Pai)ier

um

sich fr

mehrere

Tage einzurichten, auch

und schwarzsilberneu Heft-

zwirn mitzubringen, in die Feder diktierte,


tieren alles positiver

und im Dikda
es besser

und weitlufiger"

fate,

zu verstehen

sei",

um

dann durch Thulemeyer nachtrglich

die endgltige

Redaktion vornehmen zu lassen, wobei das

Ganze

in Artikel

und Paragraphen

geteilt

wurde (Acta,

III,

577651).

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
ein

Friedrich Wilhelm

I.

ist

Bahnbrecher gewesen, der

grte innere Knig", den Preuen je gehabt hat (Reform


der Verwaltungsorganisation, 11. Note).
ist bereits

In der Hauptsache

von ihm in seinen weiteren 18 Regierungsjahren


worden.

der Neubau vollendet

Davon war er

in

tiefer

Seele berzeugt, da persnliches Regiment nicht bestehen

knne ohne persnliche Arbeit.


er

Arbeiten mt ihr", sagt


ich

im Testament von 1722 seinem Sukzessor, wie

es

bestndig gethan; ein Regent, der mit honueur die Welt


regieren
will,

mu

seine Affairen alles selbst tun

denn die

Regenten sind zur Arbeit erkoren, nicht zum faulen Weiberleben.

Der

liebe

Gott
,

hat

Euch auf den Thron

gesetzt

nicht

zum Faulenzen
groen

sondern

Lnder wohl zu
meisten
lieen,

regieren".

zum Arbeiten und seine Im Unterschiede von den


Ministres

Herren,
sie sich

die

ihren

den Willen

whrend

Maitressen und sardanapalischen

Fleischesgelsten
spter
nichts

hingben.

Auf dieser Welt",

hat er

dem Frsten Leopold von Dessau geschrieben, ist als Mhe und Arbeit und wo man nicht selber mit
sie

Permission zu sagen, die Nase in allen Dreck selber steckt,


so

gehn die Sachen nicht wie


In

gehn

sollen".

dem Nachrufe

des alten Dessauer lauten die Schluist

worte; Aus allem Diesem


Dieser vor ein

denn wohl zu ersehen, was

groer verstndiger Herr und Knig


ich,

mu

gewesen

sein

und werde

so

lange ich

leben werde,

dessen wohl meritirten

Ruhm

vor der ganzen ehrliebenden


ich versichern

Welt preisen und loben, da

kann, da vor

und

bei seiner Zeit so ein vortrefflicher

Knig nicht gelebt

hat" (Krauske, Der Briefwechsel Friedrich

Wilhelm
Acta

I.

mit

dem Frsten Leopold von


Erg.-Band.)

Dessau.

In

Borussica,

Auch Friedrich der Groe hat

so ber ihn geurteilt:

10

1-

Absclmitt.

Der preuische Staat des


la

18.

Jabi-hunderts.

Les traces, que


dans
l'tat,

sagesse de son gouveruement a laissees

duieioiit aiitaut,

que

la

Prusse subsistera en
S'il est

Corps de natiou".
dire,
(iiron doit

Und

das Bekannte:

vrai de
la

Tombre du ebene, qui nous couvie.

vertu du gland, qu'il a produit, toute la terre conviendra, qu'on


les

trouve dans
qu'il

la vie

laborieuse de ce prince et dans


les

mesures,

prit avec sagesse,

principes de

la

prosperite dont la maison royale a joui apres sa mort".

Als die zwei Hauptsachen, ber die er allein disponieren msse, bat Friedrich Wilhelm
I.

das Heer und die

Finanzen bezeichnet.

Er wollte

sein Feldmarschall sein.

Das haben

bis

zu

einem gewissen Grade auch seine Mitfrsten fr

sich in

Anspruch genommen.
wirkung
der

Denn

je

mehr

die persnliche Mitstaatlichen

Landesherren

bei

anderen

Ge-

schften, namentlich bei der Rechtsprechung, zurckzutreten

begann, desto mehr behielten


licher Ttigkeit,

sie

das jngste Gebiet staat-

welches erst mit den stehenden Heeren


ihrer
I,

entstanden (Han. V.u.

war,

unmittelbaren

Einwirkung

vor

V. Gesch.

153158).

Wie aber

Friedrich

Wilhelm

I.

seine

Stellung

als

oberster Kriegsherr aufgefat

und gehandhabt

hat, das ist

doch ohne Beispiel.

Unter ihm hat das preuische KnigCharakter angenommen.


das

tum einen Er
der
ist

spezitisch militrischen

der

erste

gewesen,

der

Hofkleid

mit

der

Militruniform vertauscht,

der sich als Offizier

gefhlt,

den

Lustgarten
ber

welcher
die

mit

seinen

Kiosken
bis

und
an

Springbrunnen
die
in

jetzigen

Museen hinaus
anderen

Spree
Berlin

reichte,

demoliert
hat,

und jene

Pltze

geschaffen
,

den
deshalb

Geusdarmenmarkt,
grer
sind
als

den
in

Dnhoft'splatz

die

eben
sie

anderen Stdten, weil

ursprnglich als Exerzierpltze

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
ist

gedient

haben.

Durch

ihn

Preuen ein Militr Staat

geworden.
In

der Instruktion fr

seinen lieben Sukzessor,


liegt

dem

politischen Testament von 1722,

ihm

nichts
so

so sehr

am Herzen

wie

die
bei

Armee.

Ihr

Etat

soll

erhalten
soll

werden, wie er

seinem Tode

ist.

Der Nachfolger

den Oberoffiziers, Unteroffiziers und gemeinen Soldaten an

ihrem Traktament nichts abziehen.


handelt
,

Wofern Ihr danach


,

so

gebe ich Euch meinen Segen

da Gott Euch
hat an Salomo

wohlwolle und Euch mehr Segen gebe


getan, andernfalls,
so

als er

ziehe ich meinen v.terlichen Segen


,

von Euch und gebe Euch den Fluch

den Gott an Knig

Pharao gegeben hat,

da es Euch gehe wie Absalom".


soll sofort

Nicht nur das, sondern die Armee Nachfolger


betrclitlich

von seinem
die
sind.

vermehrt

werden

worber

detailliertesten

Anweisungen im Testamente enthalten

Aber auch

sein eigener Finanzminister wollte Friedrich

Wilhelm
allein

I.

sein.

Eure Finanzen mt ihr selber und


ruft

traktieren!"

er

dem Nachfolger
der Knig
darin,

zu.

Was

er
sich

darunter verstand, zeigte


selbst

da er

zum

Prcsidenten

des

General- Oberfinanz-,

Kriegsdie nicht

und Domuendirektoriums machte, einer Behrde,


nur die
eigentliche

Finanzverwaltuug,

sondern

im

An-

schlu daran die gesamte innere Staatsverwaltung besorgte,

mit

Ausnahme

des

Auswrtigen

sowie

der Justiz-

und

geistlichen Sachen, also die Polizei, das

Kommunalwesen,

Handel und Gewerbe,

tfentliche Arbeiten, Militrkonomie-

sachen, so da der Knig ebenso gut htte sagen knnen,


er wolle sein Minister fr alles sein.

Und

das

war er wirklich.

Da

er

sich

zum

Prsi-

denten dieser Behrde machte, war nur ein Symbol, sollte

nur dazu dienen,

ihr desto

mehr Lustre, Autoritt und

12

1-

Absclniitt.

Der preuische

.Staat

des

18.

Jahrhunderts.

Nachdruck beizulegen", nicht aber dazu,

sich vou der

Mehr-

heit der Minister, die als Vizeprsidenten den

Departements
von
diesem

vorstanden,

abvotieren

zu

lassen.

Mag

er

Prsidium Gol)riUich gemacht haben oder mag der Sessel


stets leer geblieben sein, jedenfalls hat er

gerade so wenig
geteilt wie

mit dem Generaldirektorium sich mit

in die

Macht

dem Tabakskollegium.
ntig",

Wir haben keinen Vormund


heit es in Art.
1()

und Koadjutorem
struktion;

der In-

das
tun,

borhmte

Wir bleiben

doch

Herr
vor,

und im

Knig und
Art. 35 4

was Wir wollen", kommt zweimal


6;

und

das eine Mal,

wo dem Generaldirekber
all

torium eingeschrft wird, Gutachten beizufgen, das andre

Mal

wo

er sich Flatterien verbittet.

und jedes

mute an

ihn lierichtet werden.

Und nun

vollends der Staatsrat.

Der hatte
Papiere,

erst recht

nichts zu bedeuten, stand nur auf


lediglich den ueren

dem

und

bildete

Rahmen

fr die drei obersten Staatsfr

behrden,

das

Kabinettsministerium

das

Auswrtige,

das Generaldirektorium und den Justizstaatsrat fr Kechtsptlege

und

geistliche Sachen.
I.

Friedrich Wilhelm
die

hatte

auf die Minister und auf

Zivilbeamten

berhaupt

einen

Zahn

weil

sie

der

Natur der Sache nach antimilitrisch waren.


politischen
bei der

Schon im
Sukzessor

Testament von 1722 wird der

liebe

ihm ans Herz gelegten Vermehrung der Armee vor


der Minister gewarnt,

den Intriguen

von
-,

denen er sich
die

nicht an der Nase herumfhren lassen solle

Vermehrung
Ruin der

der

Armee

sei

eine sehr faisable Sache, die den

Untertanen nicht zur Folge haben werde; im Unterschiede

vom
wenn

Militretat

sollte

der

Ziviletat

vom Nachfolger
es

so,

wie er selbst getan habe, auf das eingehendste geprft und,


es irgend angehe, reduziert

werden

habe das auch

1.

Kapitel.

Das Knigtum.

|3

den Vorteil, das ganze Beamtentum dadurch zur Paritiou


zu bringen, nameutlich wenn er spter wieder, wie er selbst
das auch so gemacht habe, eine allmhlige Erhhung der

Gehlter vornehme, da die Beamten dann einsehen mten,

da

sie

vom Knige,

nicht aber von den Ministern depen-

dierten.

Die

straffe Disziplin der

Armee wurde auf das


die Minister

Zivil-

beamteutum und nameotlich auf


Des Sommers

bertragen.

um

Uhr und
sich

des Winters

um
sie

das Generaldirektorium im Schlosse, damals


Sitz

8 Uhr sollte dem einzigen


sollten
in

der

Behrden,

versammeln;
all
ist,

nicht

eher auseinandergehen als bis

und jede Sache


abgetan
sei,

dem

Departement, welches du jour


ein Zettel davon lirig bleibe
;

damit nicht
einer Stunde
frei,

knnten

sie in

mit den Affairen fertig werden, so stehe ihnen

aus-

einanderzugehen
fertig werden,

knnten

sie

aber des Vormittags nicht

so

mten
alle

sie

sans Interruption bis abends

Uhr

oder

bis

xVlfairen

abgetan seien,

beisammen

bleiben; wir befehlen auch hiermit

Unserem Obermarschall
lnger
2

und Wirklichem Geheimen Etatsminister dem von Prinz


da wenn das Generaldirektorium
als

bis

Uhr

nachmittags im collegio versammelt bleibt,


Gerichte

er vier gute

Essen aus Unserer Kche nebst

ntigem Wein
solle,

und Bier aus Unserem Keller oben bringen lassen

damit die Halbscheid der anwesenden Chefs und membrorum


essen, die andre Halbsclieid aber arbeiten
die, so

und nachgehends

indessen da die anderen gespeiset, ihre Arbeit ver-

richtet

haben

sodann gleichfalls essen und die brigen


alsdann Unser Dienst
recht-

hiuwider arbeiten knnen,


schaffen,
fleiig

und

getreulich

wird

gefrdert werden.

Wenn
spter

aber einer von den Ministem oder Rten eine Stunde


als

befohlen

auf das

Generaldirektorium

kommt

14

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrliunderts.

und keine

schriftliche Permission

deswegen von Uns

hat.

demselben sollen von seinem Tiaktament 100 Dukaten abgezogen

und zur Pnalkasse gegeben werden

wer gar

nicht in das Generaldirektorium

kommt, ohne da er durch


oder

Krankheit daran
laubnis von

behindert wird
hat,

da er dazu Ervon seinem

Uns

der

soll

sechs Monate

Traktanient zur Pnalkasse verfhren;

wer zum andern


denn Wir

Male ohne Unsere Permission oder Krankheitshalber ausbleibt,


sie

der

soll

cum

infamia kassieret werden,


sie

dafr bezahlen, da
die

arbeiten sollen," Die Instruktion

fr
2(3.

kurmrkische Kriegs- und Domnenkammer vom

Januar 1723 legt den Anfang des Dienstes gleichfalls


7

im Sommer auf

Uhr, im Winter auf

Uhr,

lt aber

den Morgendienst

um

IIV2

Uhr

schlieen,

whrend des

Nachmittags von

(5

Uhr

gearbeitet

werden mu; fr

Ausbleiben gelten dieselben Strafen.

Seinem Willen
sich

sollten die

Beamten
nicht

in jeder Hinsicht

beugen.

Als

1714

Einige

zur

Littauischen

Kammer
mit
alles
alles

nach

Tilsit

versetzt

werden

wollten,

hat

der

Knig verfgt: Man mu dem Herrn mit Leib und Leben,

Hab und Gut, mit Ehre und Gewissen dienen, und


daran setzen, als die Seligkeit, die
ist

vor Gott; aber

andere
,

mu mein
sollen

sein.

Die

Leute

wollen
,

mir

forciren

sie

nach meiner
ich lasse
sie

Pfeiffe

tanzen

oder der

Deuffel hohle mir,

hangen und brahten wie der


Die Canaillen die
ihren

Zahr und traktire


nicht

wie Rebellen."
sollten
in

nach Tilsit wollten,

mit
die

gepuderten
gebracht
so

Perrcken
werden.

nach

Friedrichsberg
ich

Karre
befehle,

Wenn

einem

Offizier

was

werde

ich bedient, aber die verfluchten Blagckscheier wollen

was

voraus haben

und mir nicht obediren;


als

ich

will

sengen
II,

und brennen und

Tirang mit ihnen verfahren" (Acta

1.

Kapitel.

Das Knigtum.

15
der sich schlecht

No. 36).

An

eiuen Beamten in Memel,

aufgefhrt hatte, und wegwollte, schrieb der Knig 1735:


Ihr

mt

wissen, da

Memel

ein so schner

Ort

ist,

als

Spandau, auch da Galgen und Scharfrichter da sind, wie


hier" (Frster
I,

192).

Als Friedrich Wilhelm

I.

sein

Testament schrieb, war


alt.

Friedrich der Groe noch nicht zehn Jahr


also
die

Es konnten

Worte vom faulen Weiberleben keine Anspielung


in

auf den effeminierten Kerl" sein, als den er ihn


Konfliktszeit bezeichnete.

der

Mit dieser Bezeichnung hatte er


ein

im

Grunde

recht.

Denn

engeres

Verhltnis
I.

zum

Staate und zur Armee, das bei Friedrich Wilhelm


liche Passion war,

natr-

mute der Sohn


Kunst

seiner ganz andersartigen

Natur erst mhsam abgewinnen.


geist,

Ursprnglich ein Schn-

von

Interesse

fr

und

Wissenschaft,

hat

er nur mit

berwindung, aus Ptiichtgefhl

als jngster

Kriegs- und Domnenrat in Kstrin und als Oberst und In-

haber des Goltzischen Regiments

in

Neu-Ruppin an Pachtan-

schlgen und Gewehrgriffen Geschmack gefunden.

An den
Bei

Einrichtungen des Vaters hat er wenig gendert, sich aber


bei seiner

Regierung ganz

in dessen

Bahnen bewegt.

den Spezialrevuen ging er zu Fu die Glieder durch; auf


der letzten von 1785
in

Schlesien hat er sich die Todes-

krankheit geholt.

Und

wie sein Vater es geheii n hatte:

Mein

lieber Sukzessor

mu

seine

Lnder und Provinzen

jhrlich bereisen, wie ich es getan habe, da wird er seine

Armee,
lernen,

seine Offiziere,
so

seine
sie

Lnder und Leute kennen


wie auf
der

lernte

er

kennen;

Fahrt

durch den Rhin- und Dossebruch

am

23, Juli 1779,

wo

er

1(3

1.

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

im

Febil)elliner xVintsbezirke, als der Oberaintuiauii Froiiiiiie

stundenlang neben ihm herritt, ber alles Denkbare Auskunft verlangte, eine Unterhaltung, die

Fromme

unmittelbar

nachher fr seinen Onkel, den alten Gleim, aufgezeichnet


hat (Fontane, Wanderungen
hafter Vorbereitung
er niemals sich ein
I,

392

ff.).

Auf Grund

ernst-

zu jeder einzelnen dieser Reisen hat


fr ein

vormachen lassen (Koser,

I,

356365).
In

seinem Testamente

von 1752
sein

hat

Friedrich

der

Groe ausgesprochen, da

Name

nicht einen bloen


solle.

Anhaltspunkt fr Chronologie abgeben


von Preuen

Ein Knig

mu

selbst regieren.

So wenig Newton seine


,

Gravitationslehre

htte

entdecken knnen

wenn

er

sich

mit Leibniz und Descartes zusammengetan htte, so kann

auch

ein

politisches

System nur aus Einem Kopfe entes hervortreten

springen.

Aus dem Haupte des Frsten mu


Groe

wie die bewaffnete Minerva aus


(Koser, Knig Friedrich der

dem Haupte
I,

des Jupiter"

315).

Wie
schall

sehr Friedrich
ist,

der Groe sein eigener Feldmar-

gewesen

wei die Welt.

Die Herren Ministres",

schreibt er
die Nasse

im Mrz 1743, bleiben beim Tintfa und lassen


aus aller Militaria,

warum

ich

sie

allerseits

ersuche" (Acta, VI, 569).

Er war auch

sein eigner

und

alleiniger Minister.

Den

auswrtigen Ministern hat er nicht nur die Einwirkung,


sondern in vielen Fllen auch die Kenntnis der wichtigsten

Sachen entzogen

indem er ber ihre Kpfe weg mit den


die

Gesandten korrespondierte; wie ber


des Generaldirektoriums

Kpfe der Minister

hinweg mit den Prsidenten der

Kriegs- und Doranenkammern, Das Prsidium des General-

direktoriums hat er aus denselben Grnden, aus denen sein

Vater es bernommen hatte, beibehalten,

um

den Maregeln

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
erfolgten damals

17

mehr Nachdruck zu geben; brigens


lange nachher

und

alle Erlasse der Zentralsie

und Provinzialbeseien.

hrden,

als

ob

vom Knige

selbst

ausgegangen

Er bernahm sogar im Generaldirektorium das eine Departement zeitweise selbst, das fr Kommerzien und Manufakturen
,

welches er selbst erst geschaffen hatte

welches

ihn vorzugsweise interessierte, dasselbe, das Bismarck zeitweise verwaltet hat;

auch die Stelle eines Departements-

ministers fr Schlesien wollte er

Ende November 1741

selbst

bernehmen (Grnhagen

in

den Forschungen

XX,

114).

Aber kein einziger von den Ministern des Generaldirektoriums


hatte einen berblick ber den Etat, das

war das

alleinige

Geheimnis des Knigs, der sich dann

freilich nicht

darber

wundern

durfte,

da aus seinen Finanzministern kein SuUy


In der Justiz
hielt er

und Colbert

sich entwickelte.

sich

mehr zurck, wie auch

sein Vater schon getan hatte.

Dem

Generaldirektorium hat er 1748 eine erneuerte

Instruktion

gegeben (Acta, VII, Nr. 401);

sie

hat aber

meistens denselben Wortlaut wie die von 1722, die Artikel


sind
in

derselben Reihenfolge geordnet

und fhren mit

zwei bedeutungslosen
einzelnes
ist

Ausnahmen

dieselben berschriften;

weggelassen, andres zugesetzt, wie das in den

84 Marginalien zu der alten Instruktion angeordnet war.

Im Eingang der neuen


toriums wenig befriedigt.
Flei,
Sorgfalt

Instruktion zeigt sich Friedrich

der Groe von der bisherigen Ttigkeit des Generaldirek-

Er

will die

Behrde, auf deren

und Aktivitt

die

Wohlfahrt des Staates

und Landes und Leute hauptschlich mit beruhe, die aber


durch die Lnge der Zeit
geringe
in vielen

Stcken
aus

in eine nicht

Nachlssigkeit
ihr

gefallen
Pflichten
,

sei,

ihrem

Schlafe

aufwecken,

ihre

von

neuem
ihre

vorhalten
Pflichten
2

und

sie

dadurch

animieren
II.

insknftige

von Meier,

Franz. Einflsse.

18

1.

Abscliiiitt.

Der

preuisclie Staat des 18. Jahrhunrkrts.

durch
fters

tleiige

und
sei
,

redliche

Arbeit

besser,

als

zeither

geschehen

wahrzunehmen.

Drei

Punkte seien

es,

welche

absolument"

gendert und abgestellt werden


er mit

mten und welcher wegen


aller Schrfe halten wrde.

dem grten Ernst und

Erstens habe sich das General-

diiektorium zu einer gewissen Bequemlichkeit und Trgheit


(Faulheit) gewhnt, zu einer superfiziellen Behandlung der

Sachen.

Zweitens habe sich unter den Ministern eine Art


,

von Ha

Animositt und Esprit de parti eingeschlichen

jeder, der dergleichen schndliche

und Leuten von

so vor-

nehmem Stande und Charakter


weiter
betreibe,
alle
solle

hchst unanstndige Dinge werde,

und Disputen, wodurch nur die Zeit verdorben

seines Postens sofort verlustig sein

und ohne

Umstnde

kassieret
;

werden.
das

Drittens

sei

eine gewisse Korruption eingerissen

sei ein gottlosester

Mibrauch der Autoritt, Beamte, welche

sich dergleichen

zu Schulden kommen lieen, seien Blutigel des Volkes;


auch nur dem geringsten Bauer im Lande
solle keinerlei

unrecht geschehen; wer sich nur mit eines Hellers Werte


bestechen
lasse, solle

mit den diifamantesten Strafen belegt

werden.

Hoffentlich

werde er Zeit seines Lebens zu der-

gleichen Extremitten nicht zu schreiten brauchen, vielmehr

das Generaldirektorium ihm

in

seiner

Arbeit

dergestalt

sekundieren, da der Staat und die Armee in tlorissantem

Stande bleiben. Die Mahlzeiten auf

dem

Schlosse wurden abgeschafft.

Eine der Marginalbemerkuugen zu diesem Artikel der Instruktion seines Vaters lautet kurz und bndig: ceciret".

Denn Friedrich der Groe war, wie


des Morgens alles
3,

sich aus

einem andern

Marginale ergibt, der Ansicht, da bei fleiigem Arbeiten


in drei

Stunden verrichtet werden knue:

wenn

sie

aber Zeitungen lesen oder sich Historien erzhlen,

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
;

19
sie

SO ist der

ganze Tag dazu nicht lang genug"

sollten

auch

die Zeit nicht mit


sie sich nicht in

unntzen Diskussionen hinbringen;


sechs Minuten vergleichen knnten,

wenn

solle sofort

Relation ad regem erstattet werden mit Grnden

und Gegengrnden.
sein Vater fr

Dagegen hat

er die Strafen,

welche
fest-

Versptung oder gnzliches Ausbleiben

gesetzt hatte, wrtlich wiederholt.

Auch das ganze brige Beamtentum


des Herrn.

lebte in der

Furcht

Ihr sollt" wurde einem der verdienstvollsten


in

Beamten, dem Oberprsidenten von Domhardt,


Kabinettsorder kundgemacht blo tun,
fehle

einer
be-

was

ich euch

und nicht

ein

Wort

weiter,

oder ich werde einen


setzen;
ich will

andern Prsidenten fr euch dahin

euch

warnen,
weiter

ohne
zu

ausdrckliche

Ordre
oder

dergleichen
ihr

Sachen
die

nicht

unternehmen,

habt euch

Fulge selbst beizumessen."

Kassation wurde den Prsi-

denten und Rten der Kriegs- und


fr den Fall augedroht,

Domnenkammern

selbst

da

sie

weitere Gegenvorstellungen

machen wrden.

Es

ist

deshalb eine ganz mige Frage,

ob Schn mit der Behauptung recht gehabt habe, Friedrich

der Groe wrde jeden Kammerprsidenten, der sich htte


abvotieren lassen, kassiert haben,

und

es ist eine vllige

Verkennung
weitere

der

Sachlage

wenn
Selbst

Max Lehmann
richterliche

dafr

Zeugnisse

verlangt.

Beamte

wurden wegen miliebiger Urteile nicht nur

kassiert, sondern

auch nach Spandau geschickt, die regelmige Folge der


Kassation.

So wenig sind die Minister Friedrichs des Groen Reprsentanten politischer oder administrativer Ideen gewesen,

da er ganz einfach mit den Werkzeugen seines


weiter regiert hat.

\'aters

Nur einmal im Jahre bekam


aber
nicht

er

sie

berhaupt zu sehen;

um

eine Sitzung,

einen

2*

20

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrlmiiderts.

Kronrat

mit

ihnen

abzuhalten

nicht

zu

gemeinsamer

Priifung irgendwelches Gegenstandes, sondern nur,


zustellen,

um

fest-

da der Wille des Knigs auch wirklich befolgt

werde.

Die Minister frchteten sich das ganze Jahr hin-

durch vor einer Ministerrevue (Schmoller, Sitzungsberichte


der Knigl.
GQ, 79;

Akademie der Wissenschaften,


I,

1888,

S.

04,

Koser
1.

315, 622;

die Beschreibung der MinisterI,

revue vom

Juni 1770 bei Preu

383).

Also nicht
aus
ist

vom Ministerium
18.

aus, sondern

vom Kabinett
Sohat,

Preuen im
es
in

Jahrhundert regiert worden.

lange hat
es

stndige

oberste

Landesbehrden

gegeben

Preuen

wie

im

brigen
,

Deutschland

beim

Landesherrn Amtsstellen gegeben

um
zu

dessen persnliche
lassen.

Willensmeinung an jene gelangen


der
13.
4.

Schon

in

Geheimen

Ratsordnung

Joachim

Dezember

1(304

und

in

der des

vom Groen Kurfrsten vom


Friedrichs

Februar 1651 sind die Spuren davon vorhanden.

Schon

unter

dem Groen Kurfrsten


eine
richtig,

bestand neben der Geheimen(Hintze).

ratsregierung

Kabiuettsregierung

Es

ist

auch nicht

da die Kabinettsbeamten im
als einflulose

18. Jahr-

hundert nichts weiter


seien.

Subalternen gewesen
I.

Wenigstens unter Friedrich Wilhelm


Kabinettsrte,

sind

drei

dieser

Creuz,

Marschall

und Boden,

zu

Ministern emporgestiegen;
die Kabinettsrte

und wenn Friedrich der Groe


der 1781

mit Ausnahme von Mencken,


,

angestellt

wurde

aus den Subalternen


so

nahm

ohne

sie

weiter avancieren zu lassen,


nicht

haben doch auch diese

nur

arbeiten

mssen wie Negersklaven zur Zeit


sondern
sie

der Zuckerernte" (Macaulay),

sind der

Natur
Ein

der Sache nach nicht ohne jeden Einflu geblieben.

Mann

wie Cocceji hat sich im Mai 1749 an den Kabinettsseinen lieben Herzensfreund", gewandt,

rat Eichel,

um

1.

Kapitel.

Das Knigtum.

21
ein-

ihn gegen den Entwurf des

vom General direktorium

gereichten Ressortreglements einzunehmen. Ein Zeitgenosse,

der Graf Lehndorff,


Christine,

Kammerherr der Knigin Elisabeth


den
Mazarin
des

hat

ihn

Landes"

genannt

(Dreiig Jahre

am Hofe
der

Friedrichs des Groen, 242).

Wo

immer

ein Kabinett bestanden hat, ist


in

das gleiche der Fall


die

gewesen;

Hegel

haben

sich

hannoverschen

Minister an den Chef des Kabinetts in London gewandt,

aber hufig auch an die sonst beim Kabinett Angestellten,

wie denn Mnchhausen an Hattorf 36 Briefe geschrieben


hat,
in

denen er ihm sein Herz ausschttet,


ihn
als

auf seine

Freundschaft vertraut,
richtigen

seinen

wahren und aufbittet,

Freund

liebt

und verehrt und ihn


sie

seine

Klagen zu verzeihen und

nach der Freundschaft aufu.

zunehmen,
V.-Gesch.
I,

die er ihm fters temoignieret habe (H. V.493).

Davon, da

ein

solches Kabinett

sich

zwischen

den

Knig und die Minister drngen knne,


Zeit nicht die

konnte

in einer

Rede

sein,

wo

es Minister

im spteren Sinne

berhaupt nicht gab.

Es

ist

gar

nicht

mglich
18.

von der obersten Staats-

verwaltung Preuens im

Jahrhundert unrichtigere Vor-

stellungen zu erwecken als das von Stein in seiner Darstellung

der fehlerhaften Organisation des Kabinetts

und

der Notwendigkeit

der

Bildung
I,

einer Ministerkonfereuz"
v.

vom April/Mai 1806 (Pertz


auch Lehmann,
Freiherr
ist.

331;

Ranke V, 368; vergL


I,

vom

Stein

401,

Note 3;

413,

Note
habe,

3)

geschehen
sei

Da Preuen

keine Staatsverfassung

so

es

um

so wichtiger,

da seine Regierungseine

verfassung nach richtigen Grundstzen gebildet sei;


solche besitze

Preuen auch

sie sei

nur durch den Gang

der Zeit untergraben worden,

sie

msse daher

in einer

22

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

dem gegenwrtigen Zustande angemessenen Form wieder


hergestellt werden;

der Staatsrat,
sei
es,

der Vereioigungspunkt

smtlicher Minister,
forderlich sei,

dessen Wiederherstellung er-

da er jetzt als nicht existierend betrachtet

werden
nicht

msse.

Auf den Groen Kurfrsten wird dabei


aber sowohl
Friedrich Wilhelm
I.

zurckgegriffen,

wie auch Friedrich der Groe


regiert.

htten mit

dem

Staatsrate
selbst-

Es

heit:

Friedrich Wilhelm herrschte

stndig, beratschlagte, beschlo

und fhrte aus durch und


;

mit seinen versammelten Ministern


regierte selbstndig, verhandelte
lich

Friedrich der Groe


schrift-

und beratschlagte
sie

und durch berredung, fhrte durch


schrieben
seinen

aus,

seine

Kabinettsrte
Einflu."

Willen

und waren ohne


III.

Erst

unter

Friedrich

W'ilhelm

habe

sich

das Kabinett als neue Staatsbehrde


gebildet, unter

ber den Ministern


sei,

denen die Einheit aufgelst

von denen

der Knig
er

in gnzlicher

Abgeschiedenheit lebe, mit denen

weder

in

unmittelbarer Geschftsverbindung,
in

noch

in

der des
die

Umgangs, noch

der der Korrespondenz stehe;

verloren gegangene Verbindung des Knigs

mit den

obersten Staatsbeamten

msse wieder hergestellt werden.

Die weitere Eingabe Steins, der Prinzen und der hheren


Offiziere

vom Ende August

(Pertz

I,

565), lt sich,

ob-

wohl von Johannes von Mller verfat,


schen Ausfhrungen nicht
ein.

auf diese historiin der Ein-

Dagegen wird
3.

gabe Steins

an

den Knig

vom

Dezember 1806 von

neuem behauptet, da vom


tungen emaniert
seien,

Staatsrat alle Grundeinrich-

wodurch der preuische Staat seine


,

bewunderte

von greren oft beneidete

von schwcheren

gefrchtete Gre

gewonnen habe", da der Staatsrat noch


sei

heute die gesetzliche Form

und da

er

nur wiederbelebt

werden msse.

Es

ist

hier gleichgltig, ob dieses Schreiben

1.

Kapitel.

Das Knigtum.
in Steins

23

von Niebuhr verfat


es verfat

ist,

da er ja nur

Auftrage

haben wrde; jedenfalls knnte sein


,

Ruhm

als

Historiker dadurch nicht geschmlert werden


erst
seit

da er sich

einigen

Wochen im preuischen
Umstnden aber
ist

Staatsdienste
die

befand.

Unter

allen

Steinsche

Auffassung das volle Gegenteil der geschichtlichen Wahrheit,


ein

bloes Phantasiegemlde.

Wenig bewandert
als

in

der preuischen Verwaltungsgeschichte hat Stein,


fr wnschenswert

was er
Ver-

zu seiner Zeit hielt,

in der

gangenheit bereits vorhanden angenommen; was selbst geschulten Historikern

noch jetzt alle Tage

passiert.

Der
getan

Praktiker Stein handelte bona fide,


lischen

ganz wie es die enghufig

Staatsmnner bei ihren

Reformen

haben.

Es

ist

auch natrlich genug, da auf Steins Autoritt

hin seine Darstellung fr bare

Mnze genommen

ist;

aber

nach dem heutigen Stande der Wissenschaft,


neueren Aktenpublikatiouen und Forschungen
nicht
ist

nach den
das jetzt

mehr
mte

erlaubt.

Der Ausdruck von Max Lehmann,


durchweg nicht

da die Steinsche Darstellung nicht durchweg stichhaltig"


sei,

lauten,

da

sie

stichhaltig sei.

In anderen Lndern war das anders.

Eines Teils seiner

Majesttsrechte hatte sich der Kurfrst von Braunschweig-

Lneburg, als er nach England ging, durch das Regierungsreglement von 1714 entuert.

Dem

hannoverschen Minis-

terium war dadurch ein character repraesentationis principis beigelegt

und

es sonnte sich seitdem in

dem Gedanken,
die

das

vornehmste

in

Deutschland zu sein;

englischen

Knige haben zwar, zumal

in der ersten Zeit, ein reges Liter-

esse an ihren deutschen Angelegenheiten behalten und die

Minister sind in mancher Hinsicht schon wegen des Kabinettsministers


in

London weniger eigentliche Laudesregenten


sie

gewesen als man meistens glaubt;

hatten insbesondere

24

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

kein Kooptationsrecht, auch tatschlich nicht.


P^hrgeiz,

Aber den
zn
sein,

ihre

eigenen

hannoversehen

Minister

konnten die englischen Knige nicht haben (Han. V.- und


V.-Gesch.
I,

123, 156, 165, 181).

Schon die Verteilung der

Geschfte

unter die Minister machten diese ohne hhere


(I,

Einwirkung untereinander aus


vollends das sonstige

151, 215
betrifft,

IT.).

Und was
war
es be-

Beamtentum

so

kanntlich schwer in den hannoversehen Staatsdienst hinein-

zugelangen

aber nahezu unmglich aus demselben wieder

herausbefrdert zu werden.

Die Beamten pflegten, wenn

ihnen auferlegt wurde, frdersamst" etwas zu tun, die Angelegenheit frhestens in einem halben Jahre, oft auch erst
in

einem Jahre zu erledigen; der verschrfte Befehl un-

verzglich"

wurde

dahin

interpretiert,

da

es

damit

wenigstens sechs

Wochen

Zeit habe;

und

erfolgte gar ein


sich

angesichts dieses", so glaubte der


lich beeilt

Beamte
an
sie
I,

ungebhr-

zu haben, wenn er der Anordnung binnen acht


;

Tagen
Zelle

nachkam
wurde

eine

Appellation

das

Gericht
drei

in

schnell erledigt,

wenn

nach
;

Jahren
I,

zur Entscheidung

kam (Oppermann.

71

Hassell,

357).

Eine Dienstaufsicht ber die Beamten" im engern Sinne

wurde
reisen

eigentlich

nur auf den sogenannten LandgerichtsMitglieder


des

durch

die

Ministeriums
,

und

der

Kammer

gebt; diese Landgerichts reisen

bei

welchen die

Diners auf den Amtshusern die Hauptsache waren, hatten


eigentlich nur die Folge,

einen allgemeinen Geschftsstill-

stand der beiden Zentralbehrden zur Sommerszeit herbei-

zufhren; geradezu vernichtend

ist

das LTrteil des Grafen


die sich in der
II,

Mnster 1816 ber die groen Mibruche,

Lokalverwaltung eingeschlichen hatten (H. V.-u. V.-Gesch.


256 ff., 266).

Das hinderte natrlich

nicht,

da man sich

in

Hannover

1.

Kapitel.

Das Knigtum.

25

ber alles Preuische hoch erhaben fhlte, ein Gefhl,

dem

Kehberg 1808 krftigen Ausdruck gegeben

hat.

Man mu

dabei nicht an die Tierfabel denken, sondern Rehberg zu-

gute halten,

da er Monate hindurch
,

in

der Angst ge-

schwebt hatte

hinfort nach preuischen Geschcftsinstruk-

tionen, preuischen Etats, preuischer Rechnungskontrolle

arbeiten zu
tiefster Seele

mssen

namentlich die letztere war ihm

in

verhat.
soviel

ber jedes

Defizit

von Pfennigen,

meinte er,
Vs

werde
bei

Aufhebens gemacht wie ber ein


das

Tempo

Prsentiert
sind

Gewehr!"

Bei

einem
noch

saloppen

Verfahren

weder

Rechnungslegung
;

Gewehrgriffe von irgenwelchem Werte

es heit hier ent-

weder

oder.

Zweites Kapitel.

Adel, Brger

und Bauern.
Stnde. Diese stndische

Die Bevlkerung
Gliederung

zerfiel in drei

war nicht identisch mit

der Dreiteilung

im

franzsischen ancien regime.

Beide Einteilungen beruhten

auf ganz verschiedenem Grunde.


Bei der franzsischen in Adel, Geistlichkeit und dritten

Stand handelte es sich

um

den Anteil dieser Bevlkerungs-

klassen an der politischen Macht; der dritte Stand, nmlich


die

Brgerschaft in den
bildete, hatte
in

Stdten,

die

allein

den dritten

Stand

neben Adel und Geistlichkeit Sitz und

Stimme

den Generalstnden.

Und wo
in

in

Deutschland
selbst

das stndische

Wesen

in voller

Wirksamkeit stand,

im protestantischen Norden wie

Hannover und gewisserStnde auch


in Ritter-

maen im Reiche,
schaft, Prlaten

teilten sich die

und Stdte, whrend der Bauernstand nach


deutschen Verfassung und ebenso in der

dem
lich"

an sich richtigen Urteile des Reichshofrats unerfind-

war

in der

franzsischen.

Die preuische Einteilung beruhte auf der Beschftigung.


Die drei Stnde waren Erwerbs- oder Berufsstnde, soziale

und nicht politische Abteilungen;

es

war der

soziale Orga-

nismus, wie er sich berall auch auerhalb Preuens in

Deutschland

und

in

Westeuropa gebildet

hatte.

Diese

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.


sie sollten nicht

27
ineinander

Stnde waren erbliche Stnde,

bergehen, sondern kastenartig voneinander getrennt bleiben.

Der Adel war


whrend auch

eigentlich Grundadel,

da aber der adlige

Grundbesitz sich in der Regel auf einen Einzigen vererbte,


die

Nachgeborenen

wurden, gab es zahlreiche


der Begriff Brger
fiel

zum Adel gerechnet Adlige ohne Ar und Halm. Auch


Einwohnern der Stdte

nicht mit den

zusammen
neben

es

gab zwar keine Brger auerhalb der Stdte,

aber es gab in den Stdten Eximierte und Schutzverwandte

den Gewerbtreibenden auch Ackerbrger.


auf
,

Endlich

gab

es

dem

platten
,

Lande auer den eigentlichen


auch einige Gewerbtreibende,

Bauern

den Ackerbauern

auerdem Tagelhner, Hirten, Nachtwchter.

Der preuische

Grundadel,

teils

slavischen,

teils

deutschen Ursprungs, in der Mark berwiegend deutschen


Ursprungs, jngere Shne aus Niedersachsen, aus Westfalen

und Braunschweig- Lneburg,


Kolonisierung meistens nach

die

ihren

Namen
des

bei

der

dem Namen
sich in jeder

Gutes verspezifisch

ndert

hatten,

war wie das Knigtum etwas

Preuisches.

Er unterschied
Frankreich

Beziehung von
Ritterideal,

dem im Westen und Sden. Vom romantischen


welches

von

ausgehend

an

den

zahlreichen
sich aus-

Hfen des westlichen und sdlichen Deutschlands

gebildet hatte, von Minnesang, von Turnieren und dergleichen

war
nicht

hier

kaum

die

Bede; auch auf den Ritterschlag legte


Dieser Adel
hatte nichts

man wenig Wert.


selten

Exklusives;

fanden

zwischen Adligen

und Brgerlichen

Heiraten statt; Adlige


als

kommen wie
in

die Vorfahren Bismarcks

stdtische

Brger sogar

stdtischen

mtern

vor,

wie Brgerliche

auf Schlssern

und im Johanniterorden.

28

1-

Abschnitt.

Doi- preuische Staat des 18. Jahrhunderts.

Das Raubrittertum
wicklung;

gedieh

hier nicht
sich

zur

rechten
weil

Entdiese

Wegelagerei

lohnte

nicht,

Gegenden von reisenden Kaufleuten wenig besucht wurden,


und die Bevlkerung arm war;
alles

reduzierte sich auf

gelegentliches Wegtreiben von Kuhherden und auf Pferdediebstahl.

Vor allem aber unterschied

sich dieser preuische

Adel von dem im brigen Deutschland dadurch, da es

ihm

bei

der Gewaltsamkeit der Kolonisation, bei der Er-

oberung gelungen
platten Landes,

war,

nahezu

das

gesamte Areal

des

soweit es nicht zu den

Domnen

gehrte,

an sich zu bringen, so da der Grundbesitz ziemlich ohne

Rest

in

dem Domnen- oder

Rittergutsbesitz aufging

und

zugleich bei der Lage der

damaligen Volkswirtschaft die


sich

gesamte brige Bevlkerung des platten Landes von


abhngig zu

machen.

Dazu kam,

da

sie

sich

bei

der

weiteren Aufteilung, bei der Bestimmung darber, wieviel


sie selbst

unter den Pflug nehmen, wieviel


ein

sie

an Bauern
Feld
als

austun

wollten,

unverhltnismig
vorbehalten

groes

eigentliches

Rittergut

hatten.

Eine

wirt-

schaftliche

Notwendigkeit;

denn wie schon Niebuhr und

Rscher ausgefhrt haben, fallen^die Gter desto kleiner


aus, je fruchtbarer sie
sind;
die

Notwendigkeit hier im

Osten, groe Gter zu schaffen, ergab sich aus der relativen

Unfruchtbarkeit des Bodens,

dem ungnstigen Klima und


in

den Absatzverhltnissen.
sich das geltend gemacht.

Schon

slavischer

Zeit

hatte

Ein andrer Unterschied

ist

der,

da der preuische

Grundadel seine Gter

selbst bewirtschaftete, wie brigens

zu jener Zeit auch die Landesherren ihre Domnen.

Dieser

Adel lebte von der eigenen Landwirtschaft, nicht wie der


in

anderen Teilen Deutschlands von den Gefllen der Bauer-

gter.

Der preuische Adel

statt

Rentenempfnger zu

sein

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

29

hatte

sich

dem

landwirtschaftlichen Grobetriebe ergeben,


I,

den Knapp (Bauernbefreiung

69)
hat.

etwas Lebensfrisches

und Leistungsfhiges" genannt


Ritterberufe

Mit dem eigentlichen

war
fr

er

kaum

vertrglich.

Aber diese Ritter


sie

hielten es nicht fr

Raub, den Acker, den

bauten, selbst

zu dngen

nicht

unter ihrer Wrde, als Bierbrauer,

Branntweinbrenner, Korn-, Holz-, Yieh- und Wollhndler


Geschfte

zu

machen.

Dazu

hatten

sie

die

Hilfe

der

Bauern, deren Hand- und Spanndienste


ntig
hat,
;

in

groem Umfange
nur da diese

es

war

in

der Tat, wie Sombart ganz richtig gesagt

die erste kapitalistische Betriebsweise,

nicht

mehr

als

gerade soviel abwarf,


,

um
,

die nchste

Genevor-

ration aufzuziehen

denn Bodenschtze

auch wo

sie

handen waren
die Adligen

lagen noch brach.

Schon deshalb blieben

auf den Gtern wohnen

und gingen

in

der

Regel nicht an den Hof.

Aber auch deshalb taten

sie es

nicht, weil es unter Friedrich


lich

Wilhelm L einen Hof eigent-

gar nicht gab, auch nicht unter Friedrich

dem Groen,

der in vollster Stille und Einsamkeit gelebt hat; whrend


allerdings seine Gemahlin, diese sogar

whrend des siebenBrder und ihre


mit
Diners

jhrigen Krieges in Magdeburg,

seine

Umgebungen mit Pharao und Quinze,


Zeit so gut wie es ging vertrieben haben.

und

Soupers, mit Tanz und Maskeraden, mit Auffhrungen die

Dieser preuische

Adel wurde also


nicht gefehlt hat

obgleich es an einzelnen Hofskandalen


,

doch nicht in der Weise demoralisiert

wie der
Hfen.
hatte

am Hofe
der

Augusts des Starken und wie an anderen


blieb,

Gerade weil er unter seinen Bauern wohnen


aus
privatrechtlichen
eine
ein

tfentlichrechtliche

Herrschaft,

aus

dem Dominium

Imperium

sich

ent-

wickeln knnen, waren aus den Rittergtern kleine Staaten

geworden

in

welchen der Adel

als

geborene

Obrigkeit

30

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

die ganze lokale Staatsgewalt, die ortsobrigkeitliche

Gewalt

als patrimoniale Gerichtsbarkeit, patrimoniale Polizei, als

untergeordnete Kirchengewalt,

die

ber

das

kanonische

Patronatsrecht weit hinausging, handhabte; kleine Staaten,


die aber doch grer

waren

als nianclie staatlichen

Zwerg-

bildungen des

Sdwestens;

es

ist

beiden

Knigen nicht
Diese Gter
auffallender,
die Kontri-

eingefallen, darin ein

Kondominat zu sehen.

waren steuerfrei,
weil ja die

eine Erscheinung

um

so

permanenten Steuern, insbesondere

bution zur Erhaltung der stehenden Heere eingefhrt war,

soda die feudale Miliz,

auf der frher der Kriegsdienst

geruht hatte, dadurch entlastet wurde.


aber so
:

Man argumentierte
sei

der in Geld verwandelte Kriegsdienst

nach wie

vor auf den Rittergtern liegen geblieben, das eigentliche


Ritterfeld
sei

deshalb

von

der

Kontribution
des

verschont

geblieben;

in

den

Landesdesidf rien
2,

Herzogtums
Ritterals

Magdeburg (Acta VI,


schaft
die

Nr. 43)
ihre

bezeichnet die

Bauern

als

Leute,

deren

Acker

ihren

Acker;
solle,

wenn

der

Rossedienst
die

wieder

gefordert ab-

werden
geschafft

msse eben

Kontribution

wieder
in

werden.

Es wre das einzige Mal


da eine stndische,

der Ge-

schichte

gewesen,

oder auch eine

Zensusvertretung,
ffentlichkeit
ihre

zumal

in

der Zeit

ohne

Presse

und

und

ohne Angst vor der Sozialdemokratie


nicht

Steuerpflicht

auf andre
I,

Schultern
Jedenfalls
in

abgewlzt
existierte

htte

(H. V.- u. V. Gesch.

276).

diese Steuerfreiheit

der Rittergter
in

ganz Deutschland
sie

im Sden und Westen, auch wo im Ordenslande


war und
es

Cleve-Maik; whrend

gerade im preuischen Osten, in 0^tpreuen


der Adel
ist

nicht existierte,

stets

steueri>flichtig

gewesen

geblieben

bei der

Regelung des General-

hufeuschosses 1715

19.

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

31
hier

Mit
.anderswo

dem

Adel
die

haben
politische

die

Landesherren

wie

um

Macht zu kmpfen gehabt.


und
15.

Hier besonders war


anarchischen

im

14.

Jahrhundert

in

den

Zeiten der

Luxemburger und Witteisbacher

mit kolonialer Ursprnglichkeit eine adlige Zuchtlosigkeit


ausgebrochen, die sich noch fortgesetzt hat, als die ersten

Hohenzollern den Landfrieden wieder herstellen wollten.

Von angestammter Treue konnte doch keine Rede


zumal der Schwerpunkt
in

sein,

fr das

neue Geschlecht lange

Franken geblieben

ist.

Vorgnge wie die Erstrmung


die

von Friesack sind anderswo ebensogut vorgekommen;

Bedeutung der

faulen

Grete

ist

oft

bertrieben

(Prie-

batsch, Die Hohenzollern und der Adel der Mark, in der

Historischen

Zeitschrift,

88

(1902),

193

ff.).

Auch nach
eine

Joachim

I.

hat der
als

Adel seine Stellung


selbstndige

als

Macht

im Staate,

eine

Potenz behalten.

Er

war Herr im Landtage, denn Prlaten und Stdte zhlten


schon im
16.

Jahrhundert kaum mit (Treusch von Buttlar,


I.

Der Kampf Joachims


Dresden,
1889).

gegen den Adel seines Landes,


hat
bei

Erst

der Groe Kurfrst

den

vernderten Zeitverhltnissen die

Wendung

herbeigefhrt.
in

Noch

Friedrich

Wilhelm

I.
;

war,

namentlich

seinen

ersten Jahren, mitrauisch

er frchtete den

Kondominat
Aber auch
den
Staat

und hat
er
er
wollte

die

Adligen bei Anstellungen nicht begnstigt,

nicht

Bcke zu Grtnern machen.

hat

doch
ebenso

die

Bedeutung
anerkannt

des

Adels

fr

schon

sehr

wie

Friedrich

der Groe.
in

In ihren politischen Testamenten, in

dem von 1722 und


nach
den

denen von 1752 und 1768,


folger

wo

beide Knige ihrem Nach-

den

Zustand
ist

des

Staates

Provinzen

schildern,

in

dem von

Friedrich

Wilhelm

L,

um

seinem Sukzessor

connaissance

von allen Provinzen, von

; ,

32

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

Land und Leuten zu geben,

eine generale Idee von seinem

Reiche zu machen" eigentlich nur vom Adel die Rede; erst


das Testament Friedrichs des Groen von 1768 geht

mehr
alles

auf die Masse der Bevlkerung


der berzeugung,
weitere abhnge.
dabei, namentlich

ein.

Beide Knige sind

da von der Gesinnung des Adels

Der

in

den lteren Landesteilen

kommt

im Testamente von 1722, im allgemeinen


viel

gut weg.

Die Preuen htten

Verstand, freilich auch

Falschheit und List,

aber mit einem guten Worte knne


wolle; die Pommerschen

man mit ihnen machen, was man


seien getreu wie Gold;
die

mrkischen, besonders die aus


die getreuesten von allen, sie

der Mittel- und

Uckermark
seien

gehorchten willig allen Befehlen;

auch die aus der Neu,

mark und Priegnitz


einem
fort

gehorsam
die

wenn

sie

auch

in

klagten;

aber

altmrkischen Vasallen
die,

auf

und das

ist die

einzige Stelle,

weil dabei

der

Name

Bismarck vorkommt,
seien schlimme,

weite Verbreitung gefunden hat


die

ungehorsame Leute,

gar nichts mit

gutem
die

tten, sein

Sukzessor msse ihnen den


sei ein

Daumen

Augen halten; Magdeburg


fast

schnes Land, aber


die altmrkischen

die Vasallen

noch schlimmer
in

als

den Magdeburgern werden die


stein gleichgestellt;

Halberstadt und Hohen-

die in Minden, Ravensberg, Tecklen-

burg und Lingen seien zwar nicht so schlimm wie die Alt-

mrker; wenn man


wolle,

sie

gut behandle, tten


opinatre",

sie,

was man

aber sie seien

dumm und
Cleve-Mark

sie eigneten

sich nicht zur Anstellung, weil sie zu

kommode
so

seien,

um
die

zu

dienen;

was

aber

betrifft,

sind

Vasallen

dume oxen, aber Malitis


und

wie

der

Deuffel",

die Nacion ist intrigantt


die Beester,

falsch dabei
;

und saufen wie


auerdem

mehr wissen

sie nichts"

sie seien

schlechte Wirte, denn sie verzehrten

mehr

als ihre

Revenuen

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

33

trgen;

sie seien

auch wie die

in

Mors und Geldern mehr

hollndisch und sterreichisch als preuisch.

von Hoensbroech

mu mein
er
ein

Successor
gottloser

Dem Marquis den Daumen auf das


kerell

Auge

halten,
ist

da

gegen

seinen
sich

Landesherrn

und nur auf die Gelegenheit wartet,


;

unter sterreichische Botmigkeit zu begeben"


zugleich

aber, wie

gesagt wird,

wenn

ein Clever

ganz jung

von

Hause kommt und

in Berlin

erzogen wird, so werden alsdie

dann brave geschickte kerrels daraus werden,


Successor wohl gebrauchen kann"
des Groen ber die Clever
ist
;

mein

das Urteil Friedrichs der

1752 noch dasselbe;

dortige Adel sei in der Trunkflligkeit der Altvordern ge-

zeugt und empfangen, er besitze weder natrliche Anlage

noch knstlichen

Schliff",

und auch 1768 gibt er ihnen und


Diese
viel

den brigen Bewohnern Cleves die schlechteste Note.

Beurteilung wird nicht dadurch widerlegt, da in sehr


spterer Zeit
eine

auffallend

groe Zahl ausgezeichneter

Staatsdiener gerade aus der Stadt Cleve


ist;

hervorgegangen

man war

inzwischen in den preuischen Staat hinein-

gewachsen.

Schon Friedrich Wilhelm


folger empfohlen,
die

I.

hat

1722 seinem Nach-

Adligen und Grafen aus allen Proeinzustellen

vinzen
die

in

die

Armee

und
ein

ihre Kinder unter

Kadetten zu setzen.

Es

sei

Vorteil

da der

ganze Adel von Jugend an im Dienste erzogen werde und


keinen anderen Herrn kenne als Gott und den Knig von

Preuen.

Der Adel

ist

diesem Rufe

gefolgt;

in

rcklufiger

Bewegung, wie Koser sagt, wurde


Pflicht zur Heeresfolge aufgefat.

die Vasallenpflicht als

Schon 1724 konnte vom


er habe mit wenig Aus-

pommerschen Adel gesagt werden,

nahmen entweder gedient oder


von Meior,
Franz. Einflsse.
II.

er diene noch.

1701 zhlte
15

34

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

man aus 518


und Bredow

adligen Geschlechtern 895 Generle, darunter


14,

aus der Familie Kleist


je 9,

Schwerin

11,
je 7;

Goltz 10,

Borck

Dohna und Marwitz


seit

aus der Familie


einige

von der Marwitz haben

dem groen Kurfrsten


(v.

hundert
Nachlasse

als
I,

Offiziere
41).

gedient

d.

Marwitz

Aus dem
Vorteil.

Es gereichte das dem Adel zum

Denn

er

ist

dadurch vor polnischen Zustnden,


geblieben.

vor Ver-

bauerung und Verarmung bewahrt

Aber

die

einzelnen Familien sind dadurch stark dezimiert; im siebenjhrigen Kriege


ist

das Geschlecht von Belling von 23 auf

3 heruntergekommen, die brigen 20 waren gefallen;


als

mehr

29 Glieder der Familie Kleist sind geblieben, und der

Witz, da von denen, die den


fhren, noch viel

Namen Mller und

Schulze

mehr

gefallen seien, zieht wohl heutzutage

nicht mehr.

Friedrich der Groe wute,

was er an dem adligen

Offizierskorps des siebenjhrigen Krieges hatte. Ich empfehle

Ihnen," gesagt,

hatte

er bei

der Miuisterrevue

am

1.

Juni 1770

die Erhaltung
,

und Untersttzung meines Adels.


denn ich brauche ihn fr meine
es ist

Ich halte viel auf ihn

Armee und meine Staatsverwaltung;


wieviel wichtige

Ihnen bekannt,

Mnner

ich

bereits

daraus gezogen und

was

ich durch sie ausgerichtet habe", er nannte es brigens


ridicule, der

auch eine vanite bourgeoise und

Geburt nicht

zu lassen, was ihr gebhre (Oeuvres IX, 139).

Dieser Adel sollte

im Besitze seiner Gter geschtzt


I.

werden.
fr

Friedrich Wilhelm

hatte

in

der

Instruktion

das Generaldirektorium Art. 26

3 nur angeordnet,

da diejenigen Adligen, die 50 Jahre vor 1713 im Besitz


der Braugerechtigkeit

gewesen seien,

in

diesem

Besitze

gegen

alle

Prozesse der Provinzialkommissariate geschtzt


er hatte aber hinzugefgt, da gegen die-

werden

sollten,

2.

Kapitel.

Adel, Brger Txnd Bauern.

35

jenigen

im Magdeburgischen

die

wegen des Lehnkanons

an den Reichshofrat appelliert htten, die Domnenprozesse

mit dem uersten rigueur fortgesetzt, auch eben diesen


reuitirenden

Edelleuten von

dem magdeburgischen Komwerden


sollte,

missariate allerhand Schikane gemacht und ihnen solchergestalt

der Kitzel

vertrieben

gegen ihren

angeborenen
frevelhaftes

Landesherrn

und Obrigkeit an dergleichen


gedenken

und gottloses Beginnen weiter zu

geschweige denn selbiges wirklich vorzunehmen und auszufhren." Erst Friedrich der Groe hat den Schutz systematisch
ausgebildet.
sollte,

Zunchst dadurch, da der Staat sich enthalten

durch Ankauf adliger Gter den Bestand der Domnen zu vergrern; im Gegensatz zum alten Dessauer,
der den Adel seines Landes ausgekauft hatte, hat Friedrich der Groe es ausgesprochen, einem kleinen Frsten mge
es anstehen,

nicht aber

dem Knige von Preuen;


der
Instruktion
behalten,

in

den

Marginalien Vaters

zur

Neubearbeitung

seines

heit es,

er wolle Edelleute

und wenn

auch die mter durch Ankauf von Rittergtern

um

das

alterum tantum zu verbessern seien, sollen doch die Kriegs-

und Domnenkammern
(Marg.
leuten
(54

seiner

Tage nicht daran gedenken

in

Acta VII, 568).


Streitigkeiten

berhaupt
mit

soll

den Edelso
soll

in

ihren

dem Fiskus

viel

mglich

in allen

Stcken nachgegeben werden; es


sein,

den

Fiskalen beim

Henken verboten

ingleichen den Jgern,


alte

die Edelleute in

keinem Stck zu schikanieren, ihnen

Prozesse und Grenzstreitigkeiten aufzuwrmen;

ein Edelist,

mann,

der anno

1740 wobervon

im Besitz gewesen

darf es nicht hgcr beweisen, und in Streitsachen zwischen

den Domnen und den Edelleuten


Edelleuten
nicht

soll

das Direktorium den

allein Gerechtigkeit

widerfahren lassen,

36

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrlmnderts.

sondern mir lieber selber


kleiner Verlust

Unrecht tun.
ist

Denn was

eins

vor

mir

ist,

fr

den Edelmann

ein

groer Vorteil, dessen Shne das Land defendiren und die

Race davon

so

gut

ist,

um

auf alle Art meritiret und


79,

conserviret zu

werden (Marg. 34 und

Acta VII,

562

und

571).

Sodann

sollte

der Schutz sich aber auch auf die Be-

eintrchtigung durch das mobile Kapital des zur Wohl-

habenheit gelangenden Brgerstandes erstrecken.


einzelnen

In

jedem

Falle

war

fr

den

Erwerb

eines

Rittergutes

durch Brgerliche die knigliche Genehmigung erforderlich


diese
ist

zwar

in

der Zeit unmittelbar nach


Interesse

dem

sieben-

jhrigen Kriege
erteilt

im

des Adels

selbst

mehrfach

worden.

Aber

nach

der

Kabinettsordre
sollte sie

vom
erteilt

14. Juni

1785 (N. C. C. VII, Nr. 39)


erteilt

berhaupt
sie

nicht

mehr

werden.

Und

selbst

wenn

wurde,

war doch damit das Recht der Kreisstandschaft


wenigstens nicht in
der auf die Be-

und Landratswahl nicht verbunden,

der letzten Zeit Friedrichs des Groen,

schwerde der Stnde des Kreises Krossen in der Neumark


entgegen der Ansicht des Generaldirektoriums 1769
kretierte,
die

de-

Adligen

sollen

in

keinem Stck

in

ihren

Privilegien gekrnkt werden, sie sollen allein whlen.

Die

Kabinettsordre

vom

18.

Februar

1775, dieselbe, welche ein-

geschrft hatte,

da ohne knigliche Genehmigung kein


solle,

Rittergut an Brgerliche verkauft werden

stellte fest,

da der durch kniglichen Konsens zum Besitz eines adligen


Gutes gelangende Brgerliche von Sitz und Stimme auf

den Kreistagen ganz auszuschlieen

sei.

Nur

weil

die

Maregeln Friedrichs des Groen keine rckwirkende Kraft


hatten, hat sich hie

und da das Herkommen erhalten, da

Brgerliche nur von den kreisstndischen Ausschssen und

2.

Kapitel.

Adel, Brger

und Bauern.
(Lancizolle,

37

mtern
H. V.
u.

ausgeschlossen
V.Gesch.
I,

wurden

Bassewitz;

231).

Die

Bauern

waren
in sie

entweder

frei

oder

untertnig.

Freie Bauern

waren

ganz Deutschland die Ausnahme,

nur vereinzelt kamen

im Sden und Westen vor,


es

in

grerer Zahl in Dithmarschen und Ostfriesland;


solche auch jenseits der Elbe,
die

gab

Klmer im preuischen

Ordenslande.

Die Erbuntertnigkeit war keine Rechtlosigkeit, keine


rmische
Sklaverei.

Die

Erbuntertnigen

waren

nicht
sie er-

Sachen, sondern Personen.

Sie waren erwerbsfhig,


sich; der

warben nicht fr den Herrn, sondern fr

Erwerb

beschrnkte sich nicht auf den Gewinn in der eigenen Wirtschaft,


willige

sondern erstreckte

sich

auf Schenkungen,

letzt-

Verfgungen usw.

Sie waren

eigentumsfhig und

hatten die freieste Disposition ber

alles,

was

sie

besaen,

unter Lebenden oder von Todeswegen, nicht nur ber ihre


Moliilien

und

ihr Vieh

sondern

auch
sie

ber

mehr oder

weniger groe Geldkapitalien, die


der Gutsherr hatte an
Sie
all

nicht selten besaen

dergleichen keinerlei Ansprche.


;

waren endlich auch prozefhig gegen jedermann

auch
sie

gegen den eigenen Grund- und Gerichtsherrn konnten


ihr

Eigentum und die daraus flieenden Rechte


,

gerichtlich

verteidigen
Tichten.

in erster Instanz

bei

den gutsherrlichen Ge-

Die Erbuntertnigkeit bestand

in

der

Zugehrigkeit

zu einem Rittergute oder einer Domne.


Die Erbuntertnigen waren entweder ansige Wirte
oder Gesinde.

Die buerlichen Wirte hatten ihre Stelle entweder zu

38

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des


nicht.

18.

Jahrhunderts.

Eibrecht

oder

Selbst

bei

erblicher

Berechtigung

hatte der Gutsherr in der Regel zwischen mehreren Erben


die

Wahl.

Die

erblicli(Mi

und

die

nicht erl)lichen

buer-

lichen

Wirte hatten kein Eigentum an ihren Hfen

und

entbehrten der aus

dem

Eigentunisbegiiff flieenden Yer-

fgungsrechte, sie durften die Hfe weder veikaufen noch

mit Hypotheken belasten;


herrschaftlichen

sie

waren bloe Nutznieer der


sie

Grundstcke;

konnten sogar,

wenn

auch unter Zuziehung der Dorfgerichte, aus bestimmten

Grnden

entsetzt werden.

Das Gesinde besorgte neben der Bestellung des


ackers, die Arbeiten in Haus und Hof,
in

Bitter-

der Kche und

im

Stall.

Die

Ledigen

waren

in

die

Wohnungs-

und

Egemeiuschaft des Gutes eingegliedert, die Verheirateten


sahen den Bauch des eigenen Herdes, blieben aber insofern
mit der Gutsherrschaft vereinigt, als
sie

die

W^ohnung und

auch
teile

feste Betrge in Naturalien als wesentliche Bestand-

der

Lhnung von

der Herrschaft empfingen" (Sorabart,


II,

Der moderne Kapitalismus,


dienst

120).

Der Zwangsgesindeaber nur gegen


des

wurde zwar gegen Lohn


gegen

geleistet,

ganz geringen Lohn,


Tagelohns;
leisten,

die Hlfte

landblichen

er

war streng genommen nur drei Jahre zu

aber nach den drei Jahren mute gegen hheren


bis

Lohn weiter gedient werden,

der Dienende sich irgendhatte.

wo

ansfsig

gemacht oder losgekauft

Beide Kategorien von Erbuutertnigen waren an die


Scholle gefesselt,

wurden

also

hei

der Veruerung
hufig

des

Gutes,

die

jedoch

damals

nicht
ihr

vorkam,

mit

veruert

und

konnten

Verhltnis

zum

Gute

nur mit Willen des Herrn,

auer bei schweren Mihand-

lungen mit obrigkeitlicher Intervention, gegen Loskaufsgeld


lsen.

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

39
fr das Ge-

Das Loskaufsgeld, welches praktisch nur


sinde

Bedeutung hatte, war

in

der Regel

nicht fixiert.
fr die

Es
5

soll

meistens fr den Knecht 10 Taler,

Magd

Taler

betragen

haben.

Diese

durchschnittlichen Jahreslohn gleich.

Summen kamen ihrem Man konnte sie eroder Eltern


,

brigen,

wenn man sehr


beisteuerten.

solide

lebte,

und
nur

Verwandte
Liederliche
(v.

Es

ist

bertrieben

da

an ihren Geburtsort gefesselt


II, 220).

gewesen seien

d.

Marwitz

Auch
Frohnden

die ansigen

Wirte hatten fr ihre Nutzungs-

rechte schwere Lasten zu tragen, Hand- und Spanndienste,


aller Art, die

um

so

drckender waren, weil der

landwirtschaftliche Grobetrieb oft ohne Gespanne gefhrt

wurde; Lasten,

die in

Ermangelung

schriftlicher Aufzeich-

nung

denn
in

es

gab im Osten kein

kodifiziertes Meier-

recht wie

Hannover

vielfach

willkrlich

gesteigert

wurden.
.

Den

Pflichten

standen doch auch Rechte


ein
zweiseitiges.

gegenber.

Das Verhltnis war immerhin


untertnigen

Die Erb-

waren doch auch berechtigt, auf dem Gute


konnten nicht ohne weiteres aufs Pflaster ge-

zu bleiben
setzt

werden und hatten Anspruch auf Untersttzung.

Den

buerlichen Wirten mute die Gutsherrschaft Ersatz leisten


fr den Verlust

von Zugvieh

im Falle des Bedrfnisses

Futter, Saat-

und Brodkorn, Holz zum Bauen und Brennen

hergeben.
seine

Kein Gutsherr hatte also ein Interesse daran,

Bauern zu ruinieren.

Dem Arbeitszwange

des Guts-

herrn", sagt Knapp, stand seine Versorgungspflicht gegenber.

Die frheste Arheitsverfassung des kapitalistischen

Betriebs kennt bereits die Berechtigung des Arbeiters auf

Versorgung"

(Knapp,

Die Landarbeiter
S.

in

Knechtschaft

und Freiheit", 1891,

58.

Knapp, Landwirtschaft und

40

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des

18.

Jahrhunderts.

Rittergut, S. 64).
18.

Deshalb standen auch die Junker des


viel

Jahrhunderts ihren Bauern sehr

nher

als spter

die Arbeitgeber ihren

Arbeitnehmern; das Verhltnis war

meistens Generationen hindurch ein patriarchalisches.

Auch

das

Recht,

Bauernland

zum Rittergute

ein-

zuziehen, wie es in

Mecklenburg und Neuvorpommern be-

stand, weshalb Stein die mecklenburgischen Rittergter fr

Raubhhlen ansah, das sogenannte Legen der Bauern


den
preuischen
Rittergutsbesitzern

ist

schon

frh

gelegt

worden.

ber

die einmal gegebenen Grenzen hinaus durfte

das Ritterfeld auf Kosten des Bauernfelds nicht vergrert

werden,

schon

im

staatlichen

Interesse,

weil

auf den

huerlichen Hufen

die

Kontribution

ruhte

und auf den

buerlichen Besitzern, namentlich auf den jngeren Shnen


die Wehrpflicht.

Einzelne reiche Bauern hat es schon damals gegeben.

Im Jahre 1763 im Januar


Erbuntertnigen des
Gsten
statt, bei
,

fand

in

Gro-Ottersleben eine

Stunde von Magdeburg bei einem unfreien Bauern, einem

Doms

eine Hochzeit

mit ber 300

der fr 1500 Taler Karpfen, fr 150 Taler


,

Branntwein

42 Kapaunen zur Bouillon

14 Klber verdie

braucht wurden,

wo

die

Ausstattung

Summe

von

3000 Talern

berstieg,

die Mitgift
sich

14000 Taler betrug;


der
in

eine Bauernhochzeit,

die

von

Immermanns
S. 547).

Mnchhausen nicht unterscheidet (Lehndorff,

Wie
gewesen

in

ganz Europa whrend

des

18.

Jahrhunderts

die Besserung dieser Verhltnisse ein


ist
,

Werk
,

des Absolutismus
,

in Frankreich

Dnemark

sterreich

so be-

sonders in Preuen.

Gerade derjenige Knig, der von den


18.

Humanittsideen
geblieben
auf den
ist,

des

Jahrhunderts

vllig

unberhrt
hatte,

hat als erster da,

wo

er freie

Hand

Domnen, wenigstens auf denen des Knigreichs

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

41

Preuen, 1718
verliltnisse

1728
die

mit der Reform begomien, die Besitz-

verbessert

und

gesichert,

die

Gebundenheit

an die Scholle,

Dienste bestehen lassend.

Wie sehr

Friedrich der Groe von derselben Gesinnung erfllt war,


ergibt sich besonders wieder aus den Marginalien zur neuen

Redaktion

der

Instruktion
bin,

fr

das

Generaldirektorium:
in

Da

ich

bedacht
so

das Land

allen

Stcken

zu

soulagiren,

stehen

dabei im

Vordergrunde die

grau-

samen Dienste, wobei


daher
soll berall

nichts als Verderben

herauskommt;
in

in

den Domnenmtern,

den Stdten
ob
die

und

in

den
nicht
drei,

adligen Drfern
so einrichten

dahin gesehen werden,


knnte,

man
viel

es

da
;

der Bauer

Woche

hchstens vier Tage diene"


,

das werde zwar

Geschrei geben

aber fr den gemeinen

Mann

sei es

fast nicht auszustehen,

wenn

er jede

Woche

5 oder 6

Tage

dienen

soll.

Die Kammern sollen sich wenigstens angelegen

sein lassen, auf den

mtern
auf

die wsten

Hufen zu besetzen,
sich

damit
(Marg.

der
2,

Dienst

mehrere

Schultern

verteile

555).

Ferner wenn sich die

Kammer
,

unterstehe,

auf eigne Hand neue Auflagen zu machen

so solle

der

Prsident mit infamer Kassation bestraft werden.

Ist er
in

vom Adel

so soll er degradirt

und auf seine Lebtage

die Karre" (Marg. 17, 558).

Die Dieustgelder sollen durch-

aus nicht erhht werden und stehet gleiche Strafe darauf"

(Marg. 18, 558).

Er verlangt weiter Teilung der zu groen


in

Bauergter unter die Kinder nicht nur


sondern auch
in

den mtern,

den Drfern der Stdte und in den adligen


Es
wird
soll allemal,
,

Drfern (Marg. 20, 559).


auf das Neue
verpachtet
,

wenn
gut

ein

Amt
den
hat.

zu

groer Konsideration

gezogen

werden

ob

der
ist

vorige

Amtmann

mit

Bauern umgegangen

und ob er richtig bezahlet


als bisher bietet,

Wenn

dann ein Andrer mehr

so

mu

er

42

1-

Abschnitt.

Der preuische Staat des


die

18.

Jahrhunderts.

(liiituii,

woher er

Pacht uehmen

will,

sonst

mu er
Die

platterdings

abgewiesen

werden"

(Marg. 35, 563).

Bauern

sollen

mit den Wolfsjagden nicht nach der Jger

ihr Plaisir vokziret werden, sondern nur,

wenn

es die

Noth

und Umstnde erfordern" (Marg.

84, 572).

Wie Brnneck im
ist

einzelnen treffend nachgewiesen hat,

Friedrich der Groe unablssig

bemht gewesen, nach

dem

Vorbilde des besseren Zustandes in Schlesien und in

Preuen

den

Zustand

in

der

Mark und
ist

in

Pommern

zu verbessern und in der Hauptsache so herzustellen, wie


er

im A. L. R. kodifiziert worden

(von Brnneck, Zeit-

schrift der Savigny-Stiftung fr Rechtsgeschichte,

Germain

nistische Abteilung,
in

VIII (1887), 38
(1888),

ff.

Die Leibeigenschaft

Ostpreuen;

XI

104

ff.

Die Leibeigenschaft

Pommern;

(1889),

24 ff., 48:

Die Aufhebung der Leib-

eigenschaft durch die Gesetzgebung Friedrichs des Groen

und das Allgemeine


101
ff.,

preuische

Landrecht;
;

XI

(1890),

145; Conrads Jahrbcher, 50, 358 ff.

damit stimmen

berein:

Knapp, Die Landarbeiter


I,

in

Knechtschaft und

Freiheit, 42, 120; Koser,

370;

II, 376, 489).

Das war auch frher

die Ansicht von er


in

Max Lehmann,.

Wer wte
(1875), 106,

nicht,"

sagt

Knesebeck und Schn"


I.

da Friedrich W^ilhelm

die Leibeigenschaft,

Erbuntertnigkeit
eiusassen

und
im

GutspHichtigkeit

der

Domnen-

wenigstens

Knigreich

Preuen ganz auf-

gehoben, auf Ermigung und gesetzliche Begrenzung der


buerlichen Lasten in allen seinen Staaten hingewirkt, ent-

ehrende Strafen der Frohndenden,

sowie

das Legen der

Bauern verboten
lich

hat.

Friedrich der Groe erklrte bekannt-

den Zustand der Leibeigenschaft fr den unglcklichsten


allen,

und emprendsten von


lie er sich

von einer vlligen Abschaffung

nur durch die Besorgnis vor einem Ruin der

2.

Kapitel.

Adel, Brger und Bauern.

43

Landwirtschaft und durch den Mangel an Entschdigungsgeldern,


die er

dem Adel
;

nicht

glaubte

voi-cnthalten
sie

zu
fr

drfen

abschrecken
dekretiert;

trotzdem

hat

er

einmal

Pommern

an einer Milderung der Abhngigwie viel schne Zge

keit hat er fortwhrend gearbeitet;

dieser seiner Sorge


liefert
!"

fr den kleinen
sich
die

Mann

sind uns ber-

Lehmann hat
Rnne gegen
,

damals unter Berufung auf


landlufige Behauptung a