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INTRODUCCIN

En el Contencioso administrativo se aplican una serie de principios que sirven de garanta para el administrado en el proceso de las actuaciones en la Administracin Pblica. Dichos principios surgen de diversas normas jurdicas que integran el sistema jurdico. Al respecto, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, dispone en su Artculo 2: Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa orientarn su actuacin por los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad, transparencia, autonoma, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediacin. Cabe destacar que adems de los anteriores, tambin existen una serie de principios aplicables al Contencioso administrativo que han sido reconocidos por la mayora de los sistemas jurdicos y que estn contemplados en ordenamientos de jerarqua superior, o incluso, han sido reconocidos por rganos y disposiciones de carcter supranacional. En el caso de Venezuela, los principios que se aplican al Contencioso administrativo estn reconocidos en ordenamientos de carcter tanto supranacional como nacional y a su vez, por disposiciones constitucionales, legales y jurisprudenciales. En la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, dispone en su Artculo 259 La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al

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Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. En los Tratados internacionales que Venezuela ha ratificado y en las leyes del Contencioso administrativo, se encuentran contenidos de los principios que sirven de garanta para el administrado. Las normas jurdicas constitucionales y supranacionales, que son de jerarqua superior a cualquier otra norma del sistema jurdico, consagran principios jurdicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro de la Administracin Pblica, y que en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. El Contencioso administrativo tiene como objeto regular la organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de informacin, se pueda dar justicia al administrado.

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EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES


Principio de Justicia gratuita Principio que ha establecido la Constitucin y que se ha aplicado desde el primer da de su entrada en vigencia, es la gratuidad. Es as como se aprecia que el artculo 26 de la Constitucin seala que el Estado debe garantizar una justicia gratuita, expresin que interpretada aisladamente hara pensar que las personas que acuden ante los rganos jurisdiccionales para que le concedan la justicia del derecho que reclaman, no estn obligadas a efectuar pago de ninguna naturaleza por las actuaciones procesales sin embargo, el artculo 254 de la Constitucin al regular el Poder Judicial establece que ste no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno de sus servicios. En virtud de tal disposicin, la Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia 573 de 6 de julio de 2004, ha sealado que el principio de gratuidad no supone la supresin de todo los pagos slo excluye aquellos de naturaleza tributaria que estn relacionados con el servicio de administracin de justicia, que deban efectuar las personas que intervenan en el proceso, conforme lo exiga la Ley de Aranceles Judiciales. En tal sentido es posible sostener que como todo proceso tiene un costo no existe un proceso totalmente gratuito para las partes porque las actuaciones jurisdiccionales que no generen pago directo de los usuarios del sistema judicial, se van a pagar a travs del presupuesto general del Poder Judicial, que viene conformado entre otros ingresos, por los impuestos que pagan las personas, con independencia de que utilicen o no el sistema judicial y las

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actuaciones que requieran un pago concreto del beneficiario de la misma, debern ser sufragado directamente por el interesado, en la oportunidad que la ley tenga establecido para ello. Ello sin perjuicio de la obligacin del pago de los honorarios profesionales que cada parte debe efectuar a sus respectivos abogados, de conformidad con la Ley del Abogado. Principio de la accesibilidad Se encuentra particularmente vinculado a la vigencia del derecho a la tutela judicial efectiva. Desde un punto de vista social, la accesibilidad de la justicia de amplios sectores, puede resultar afectado por los costos que genera un juicio durante un prolongado tiempo. Desde un punto de vista de distribucin territorial, el acceso se encuentra directamente relacionado con la existencia de un tribunal cercano. Desde un punto de vista procedimental, el derecho de acceso a la justicia puede ser objeto de limitaciones a travs de las llamadas causales de inadmisibilidad. La Sala Constitucional declar la nulidad parcial de la norma contenida en el artculo 201 CPC, en lo que respecta a las vacaciones judiciales comprendidas entre el 15 de Agosto al 15 de Septiembre. Seal la Sala que, un sistema coherente que garantice el derecho de los jueces y dems funcionarios al goce de las vacaciones y que, a su vez, permita a los usuarios del sistema judicial su derecho al libre acceso a la jurisdiccin para el ejercicio de sus derechos, no tiene por qu paralizar las actividades del Tribunal. Por ello, la paralizacin de las actividades de los rganos de administracin de justicia durante los referidos perodos, por la sola razn de que se tratan de vacaciones judiciales, constituye una transgresin flagrante al derecho al accedo a la justicia. Sin embargo estim la Sala que la suspensin de los lapsos procesales durante el perodo comprendido entre el 24 de diciembre y

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el 6 de enero, s encontrara justificacin, no por supuesta vacacin del tribunal, sino porque en dicho lapso, se celebra en nuestra sociedad la festividad decembrina1. No obstante lo anterior, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura ha reeditado las vacaciones judiciales desde el 15 de agosto hasta el 15 de septiembre con la finalidad adelantar los planes de capacitacin de jueces y personal tribunalicio, llevar a cabo las labores de mantenimiento y adecuacin de las sedes judiciales e impulsar con mayor ritmo la ejecucin de las obras de infraestructura del Poder Judicial2. Un nuevo recurso de anulacin frente a tales decisiones ha sido declinado por la Sala Constitucional a la Sala Poltico Administrativa3. El Principio de la imparcialidad Se refiere a una imparcialidad consciente y objetiva separable como tal de las influencias psicolgicas y sociales que puedan gravitar sobre el juez y que le crean inclinaciones inconscientes4. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. El derecho a la justicia Imparcial no encuentra suficiente proteccin con regulacin de la inhibicin y recusacin de los jueces. Es indispensable para estimar cumplido tal requisito que el juez goce de un status funcionarial que

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 00-1281. Sala Constitucional del Tribunal Supremo Expediente 01-0668. 2 Resolucin N 72 del 08 de agosto del 2006 3 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 07-1191. 4 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 0056.
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11 de noviembre del 2002, Expediente de Justicia, 12 de marzo del 2003, 07 de noviembre del 2007, Expediente 24 de marzo del 2000, Expediente 00-

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brinde proteccin suficiente, como condicin para que la imparcialidad del juez sea posible. Principio de la idoneidad La idoneidad Segn la Sala Constitucional, ser un juez idneo supone que, en la especialidad a que se refiere su competencia, el juez sea apto para juzgar en otra palabras sea un especialista en el rea jurisdiccional donde vaya a obrar. El requisito de la idoneidad es el resultado de lo dispuesto en el artculo 255 de la Constitucin que exige concursos de oposicin para el ingreso y ascenso en la carrera judicial5. La justicia idnea se encuentra estrechamente vinculado a normas de organizacin y procedimiento, de tal naturaleza, que la proteccin judicial del contencioso administrativo garantice por lo menos un nivel mnimo razonable. La eficacia de la justicia depende de su capacidad para ofrecer una respuesta oportuna, la cual puede ser analizada tanto desde el punto de vista de su estructura orgnica; de las decisiones en materia de organizacin del Poder Judicial, as como desde el punto de vista de los poderes del juez para impedir la ineficacia del fallo definitivo. El Principio de la transparencia Est referido a la posibilidad de participacin de los interesados en las decisiones que los afectan. No resulta suficiente de dar oportunidad a las partes de presentar sus argumentos y pruebas. El derecho a la justicia transparente constituye una garanta que impide las llamadas sentencias sorpresa, esto es, sentencias que derivan de argumentos que no fueron objeto del debate por las partes. En lugar de asumir unilateralmente
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 24 de marzo del 2000, Expediente 000056.
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decisiones que afectan intereses de las partes, el juez puede, bien sugerir a la parte la posibilidad de tomar una decisin en el proceso o bien consultar a las partes su posicin, acerca de una decisin que el tribunal podra asumir directamente. El principio de transparencia tiene por objeto reforzar la confianza de la colectividad en la objetividad de la justicia, pero tambin permite el control por parte de la opinin pblica. La Sala Constitucional ha sealado que, la justicia transparente que garantiza el texto constitucional significa que las decisiones de los jueces y de los operarios de la justicia no deben generar dudas en quienes las conozcan, sobre los motivos de las mismas. El control judicial de la transparencia no puede ser interpretado en el sentido de que el rgano contralor invada la autonoma de juzgar que tienen los jueces, pero si, partiendo del caso concreto y en base a mximas de experiencia y regla de lgica, analizar si la actitud de los operarios refleja la voluntad de hacer justicia, ponderando el error inexcusable, la ignorancia y hasta la calidad de los razonamientos del fallo, ya que todos ellos son elementos que pueden incidir en un caso concreto sobre la transparencia de la justicia, la cual es un concepto que se proyecta hacia la igualdad en que deben mantenerse a los litigantes, y la confianza que en la justicia debe tener la colectividad6. Principio de autonoma e independencia El derecho a la justicia independiente est referido a que sus funcionarios no estn obligados a recibir rdenes o instrucciones de persona alguna en el ejercicio de su magistratura7. El derecho a la justicia autnoma e independiente slo es de posible realizacin, en la medida en que el
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 01 de febrero del 2000, Expediente 00-0010. 7 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, 24 de marzo del 2000, Expediente 000056.
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ordenamiento jurdico garantice a los jueces un marco de proteccin acorde con su delicada funcin. El artculo 254 de la Constitucin hace referencia a la independencia del Poder Judicial y de la autonoma funcional, financiera y administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. El artculo 255 de la Constitucin garantiza el ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o juezas por concursos de oposicin pblicos que aseguren la idoneidad y excelencia de los o las participantes, quienes sern seleccionados o seleccionadas por los jurados de los circuitos judiciales, en la forma y condiciones que establezca la ley. La norma establece que los jueces o juezas slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. Sin embargo, en la situacin actual del contencioso administrativo venezolano no se han cumplido tales garantas de autonoma e independencia8. La designacin de los jueces se ha producido en algunos casos a travs de las llamadas pruebas restringidas de acceso, esto es, a travs de mecanismos de seleccin a los cuales slo tienen acceso los funcionarios que hasta el momento haban ocupado el cargo en calidad de jueces provisorios. Estos mecanismos son contrarios al derecho de igualdad de acceso a los cargos pblicos, tal como se ha establecido en la jurisprudencia constitucional espaola. De resto, los jueces de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa han sido designados, con carcter de jueces provisorios, sin procedimiento alguno que garantice su idoneidad para el ejercicio del cargo o la excelencia de los participantes, ni menos an el derecho de igualdad de acceso a los cargos pblicos.
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Segn, Canova, Perspectivas del Contencioso Administrativo Venezolano, pg. 44, el problema que aqueja al contencioso administrativo venezolano es la falta de objetividad e imparcialidad de los jueces

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El artculo 256 de la Constitucin dispone que, con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus funciones, los magistrados o las magistradas, los jueces o las juezas, los fiscales o las fiscalas del Ministerio Pblico; y los defensores pblicos o las defensoras pblicas, desde la fecha de su nombramiento y hasta su egreso del cargo respectivo, no podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole semejante, ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s ni por interpuesta persona, ni ejercer ninguna otra funcin pblica a excepcin de actividades educativas. En fin, el artculo 4 del Cdigo Orgnico Procesal contiene una definicin del principio de autonoma e independencia de los jueces, desde el punto de vista funcional, en el sentido que en el ejercicio de sus funciones los jueces y juezas son autnomos e independientes de los rganos del Poder Pblico y slo deben obediencia a la ley y al derecho. Principio de la Responsabilidad El derecho a la justicia responsable se encuentra referido a las garantas consagradas en el artculo 49, numeral 8 de la Constitucin, segn el cual, toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por el error judicial, retardo u omisione injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas. Por su parte, de conformidad con el artculo 255, III de la Constitucin, los jueces o juezas son personalmente responsables, en los trminos que determine la ley, por error, retardo u omisione injustificados, por la inobservancia

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sustancial de las normas procesales, por denegacin, parcialidad, y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones. Principio brevedad y celeridad En el derecho comparado, la determinacin de si un proceso ha exigido un tiempo que excede lo razonable, se realiza a partir de ciertas variantes, tales como la complejidad del asunto, la conducta de las partes, la conducta de las autoridades y las consecuencias de la demora.9 En nuestro pas existe sin embargo, la errnea creencia que la configuracin de un procedimiento que menos incidencias y lapsos cortos permiten obtener mayor rapidez en la obtencin del pronunciamiento judicial. Tal criterio se insina por ejemplo en la LOJCA, al ofrecer un procedimiento breve. En otros casos, se ha pretendido la existencia un conflicto entre la celeridad y la justicia material a tal punto, de considerar la inconstitucionalidad del recurso de juridicidad. Por el contrario, en nuestra realidad el diseo de la estructura de los tribunales, especficamente con respecto al nmero de jueces, es el elemento que afecta ms gravemente la realizacin de estos principios. En sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 22-06-2005 expediente 03-3267, la propia Sala Constitucional afirmo que en la actualidad, es un hecho notorio que el Sistema de Justicia presenta un serio Problema de una insuficiencia de recursos, ante el gran cmulo de asuntos que tiene pendientes de atencin. La carga de trabajo del Poder Judicial, junto a la falta de capacitacin continua, bajos salarios y escasez de recursos -problemas todos estos a cuya solucin est abocado este Tribunal Supremo de Justicia como cabeza del Sistema de Justicia-, limitan la posibilidad de que se imparta una justicia expedita, eficiente, pronta, completa y adecuada para
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Araujo-Jurez, Los Principios Fundamentales de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, pg. 41

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los justiciables. Tambin ha reconocido la Sala Constitucional que hay tribunales sobrecargados de expedientes por decidir, provenientes de la desidia en la estructuracin del poder judicial La tramitacin de la admisin de la demanda por parte del Juzgado de Sustanciacin, puede ser contraria al principio de celeridad, en los casos en que ha sido solicitada una medida cautelar u otro pronunciamiento urgente por el tribunal colegiado. La brevedad de las actuaciones procesales constituye un principio

constitucional que nace del mandato de que el proceso debe caracterizarse por ser expedito y sin dilaciones indebidas, es decir, que debe regularse de tal manera que se desarrolle con celeridad, es decir, que los asuntos sean resueltos en el menor tiempo posible. Es por ello que la regulacin legal debe prever el establecimiento de la simplificacin, la uniformidad y la eficacia de las actuaciones procesales con el fin de garantizar la efectiva brevedad del proceso administrativo. Este principio se encuentra conformado por los subprincipios siguientes:

subprincipio de simplificacin de las actuaciones, se encuentra relacionado con la estructuracin de un proceso sencillo, sin complicaciones tcnico-jurdicas, que no genere dificultades a los operadores jurdicos, que sea fcil de comprender y de tramitar. 2) El subprincipio de uniformidad en los trmites, se encuentra vinculado con el establecimiento de un proceso que encaso de no ser nico, sino varios, sean iguales, semejantes, lo ms homogneos posibles para tramitar las distintas pretensiones. 3) El subprincipio de eficacia, exige que los actos del proceso divn para cumplir una finalidad til y sta no es otra que la realizacin de la justicia. La brevedad o abreviacin del proceso se debe materializar a travs del
cumplimiento o celebracin de las actuaciones procesales en la oportunidad legalmente prevista para ello as como en la concentracin de las actuaciones

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de una audiencia preliminar y luego en una o sucesivas audiencias complementarias, en caso que sean necesaria, que tendrn por finalidad contribuir a preparar la sentencia que resuelva la controversia. Principio de oralidad Este principio informa la regulacin que debe llevar a cabo el legislador para garantizar la realizacin del proceso, en el cual se encuentren presentes las caractersticas de inmediacin del juez, concentracin de las actuaciones y publicidad de las mismas. Ello se traduce en la existencia de la preeminencia de la expresin o exposicin oral o verbal, sobre los escritos y diligencia, pero de ningn modo supone la desaparicin definitiva de stas actuaciones. La introduccin de la oralidad en el proceso administrativo es una exigencia del artculo 257 de la Constitucin, que en virtud de su carcter normativo supremo. La aplicacin del principio de la oralidad no excluye la presentacin de escritos y diligencia en el proceso y menos aun supone su eliminacin lo que implica es la disminucin de las actuaciones escritas de las partes, a favor de las actas estrictamente esenciales que elabora el tribunal y de los autos que debe emitir el rgano jurisdiccional. Como conclusin debe sealarse que la interpretacin constitucional conduce a considerar, que la implementacin del principio de la oralidad debe ser suficientemente racional para garantizar un equilibrio entre la escritura y la oralidad, pues no existe un sistema procesal total y absolutamente oral10.

Principio de publicidad
A. Rangel-Romberg. El juicio oral en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano de 1987. Derecho y Sociedad. Revista de Estudiantes de Derecho de la Universidad Montevila. N 1, Caracas, 2000, p. 145.
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Dado que toda la actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico se encuentre sometida al principio de publicidad, siendo el Poder Judicial un rgano del Poder Pblico, los procesos de los cuales conoce se encuentra sujetos tambin a este principio. Es as como la Constitucin exige la publicidad que en casos excepcionales, por motivo de decencia pblica o proteccin al honor, vida privada, intimidad de las personas, el tribunal resuelve que el asunto se debe tramitar a puertas cerradas, es decir, sin la participacin de personas distintas de aqullas que contienden11. La publicidad adems permite conocer la rectitud de la actuacin jurisdiccional, contribuye a evitar que se produzcan sentencias sorpresas, es decir, aquellas que no tienen nada que ver con lo que fue objeto de debate y de prueba durante el juicio. Se puede afirmar que la publicidad no slo garantiza la presencia de cualquier ciudadano que tenga inters en asistir al proceso, sino que adems permite que los medios de comunicacin tengan acceso a la informacin que se genera del debate procesal, pudiendo informar tanto a quienes no pudieron asistir al recinto del tribunal12, como al pblico en general y tambin
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, en sentencia 7, de 1 de febrero de 2000, se pronuncio sobre el principio de publicidad del proceso sealando que Todas las actuaciones sern pblicas, a menos que por proteccin a derechos civiles de rango constitucional, como el comprendi en el artculo 60 de la Constitucin se decida que los actos orales sean a puerta cerrada, pero siempre con inmediacin del tribunal. 12 La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia 2489, de 18 de diciembre de 2006, ha establecido que la prohibicin por parte del tribunal del acceso de las cmara de los medios de comunicacin, a la sala de audiencia en donde se celebrar el juicio oral y pblico, en nada afecta la garanta de la publicidad del juicio, toda vez que al permitir el tribunal el acceso tanto al pblico como a periodistas e incluso a los observadores internacionales que quieran presencia la audiencia, se est garantizando la publicidad del acto. Es as comoconcluye que ello el acceso de cmaras de televisin en las audienciasser discrecional del juez, sin que la negativa de la misma implique que se est vulnerando la garanta de la publicidad de la audiencia.
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garantiza la transparencia, lo que permite un efectivo control social sobre la correccin de la conducta de los jueces, que estn llamados a resolver los asuntos, bajo el escrutinio vigilante de toda la sociedad13. Principio de Gratuidad Los artculos 26 y 254 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prevn lo siguiente: "Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Artculo 254. El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios" De los artculos transcritos se evidencia que la justicia debe ser gratuita, razn por la que no pueden estar gravados los actos propios de la administracin de justicia; que el Poder Judicial deba tener asignado un
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L., Ferrajoli, Derecho y Razn. Trotta, Madrid, 1995. P. 616.

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presupuesto suficiente que le garantice su efectivo funcionamiento y que, consecuencialmente, no puede cobrar ningn tipo de tributo o pago por los servicios que presta. Esta prohibicin debe prevalecer independientemente del tipo de juicio de que se trate, pues la Constitucin no hizo distinciones al respecto, por tanto, al legislador y al intrprete le est vedado hacerlas. Principio de celeridad Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Principio de Inmediacin Una caracterstica fundamental del proceso consiste en la inmediacin del Juez, quien debe estar presente fsica y mentalmente14, para asimilar y aprehender los alegatos y medios probatorios que presentan las partes y los terceros que participan en el desarrollo del juicio, con la finalidad de poder dictar una sentencia vlida. Se considera que existen dos clases de inmediacin:15 Una es la inmediacin subjetiva, que exige la realizacin de los actos procesales en presencia de las
La exigencia de la presencia fsica y mental del juez podra parecer superflua para quien no litiga o no es conocedor del desarrollo de las audiencias en los tribunales, pero para quienes se enfrentan cada da en los estrados, no es infrecuente observar cmo mientras ellos hacen un gran esfuerzo para convencer al juez sobre la verdad de sus alegatos, ste se encuentre fsicamente delante de ellos, pero mentalmente se encuentra muy lejos del recinto del tribunal, lo que produce una ausencia de su intelecto, que le impide llegar a una conviccin sobre lo que debe decidir y en consecuencia lo inhabilita para dictar sentencia de manera responsable. 15 J., Gonzlez Prez, Derecho Procesal Administrativo Iberoamericano, Temis, Bogot 1985, p. 222.
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personas que estn llamadas dentro del proceso a resolver la controversia, es decir, que el sentenciador, las partes y los terceros que participan en el proceso tengan contacto, comunicacin directa, siendo necesario que las actuaciones procesales se realicen en presencia del juez, su destinatario final. Este tipo de inmediacin que presenta particular importancia en el proceso, tambin se conoce como identidad fsica del juez llamado a dictar sentencia, quien se encuentra obligado a recibir los alegatos y pretensiones de los litigantes e igualmente est obligado a participar en la recepcin y produccin de los medios probatorios, para poder apreciarlos y valorarlos adecuadamente al momento de emitir la sentencia segn los elementos de conviccin obtenidos directamente a travs de sus sentidos16. La otra inmediacin es la objetiva, a la que se ha otorgado una doble connotacin: Una, consiste en la existencia de que los actos procesales se realicen ante la presencia de determinados objetos, como puede ser que el testigo rinda su testimonio, en el lugar en que se va a llevar a cabo un reconocimiento judicial o la reconstruccin de un hecho; y la otra, consiste en que la deliberacin o reflexin para dictar sentencia se inicie inmediatamente despus que finaliza el debate oral entre las partes y acto seguido se produzca la sentencia17.

G., Chivenda, Ensayos de Derecho Procesal Civil, Vol II, Ed. Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires, 1944, p. 254. 17 E. Jinesta Lobo, La oralidad en el nuevo proceso contencioso administrativo, Procedimiento y Justicia Administrativa en Amrica Latina, Konrad Adenauer Stiftung, Mxico, 2009, p. 335.
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OPINION PERSONAL
En primer lugar, debemos aclarar que El derecho se compone tanto de realidad como de valores y normas.18 Los principios o valores representan proposiciones jurdicas o directivas, pero no tienen un desarrollo normativo; es decir, el principio es ms bien un criterio fundamental en s mismo, que marca, de alguna manera, el sentido de justicia de las normas jurdicas. Aunque podemos afirmar que jurdicamente, la expresin regla de derecho, es ms antigua que la de principio, el empleo de la primera en la jurisprudencia romana arranca de la poca preclsica, y en ella constituye ya un trmino propio de la tcnica jurdica. La distincin que aclara ms las relaciones que median entre ambos es la que considera a los principios como conceptos o normas fundamentales y abstractos, hayan sido o no objeto de una formulacin concreta, y a la regla, como la locucin concisa y sentenciosa que sirve de expresin a un principio jurdico.19 Los principios, no son reglas de las que se pueda deducir conclusiones por un razonamiento lgico, son formas de comprender y hacer funcionar el derecho para que sea justo.20

Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 2000, p. I-5. Se puede consultar en www.gordillo.com o www.gordillo.com.ar 19 Mans Puigarnau, Jaime M., Los principios generales del derecho. Repertorio de reglas, mximas y aforismos jurdicos con la jurisprudencia del tribunal supremo de justicia , Barcelona, Bosch, 1979, p. XXX. 20 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. II-10.
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Por ello, afirma Agustn Gordillo, los valores o principios jurdicos son ms importantes que las normas; que stas no pueden contradecir, en la solucin del caso, aqullas.21 El principio de derecho contenido en la ley, prcticamente ya no es principio como fuente supletoria: es precepto legal.22 Los principios que informan el propio sistema legal estn implcitamente contenidos en el mismo; aplicarlos es aplicar el espritu de las leyes, y ello es aplicar las leyes mismas, que de espritu y letra se componen. Los principios de la ley, afirma Mans Puigarnau, entran inmediatamente en vigor con la propia ley.23 Se han enunciado como principales caractersticas de los principios, su principalidad y su dinamismo potencial. Por la primera se entiende la preeminencia de los principios sobre las normas; y por la segunda, en el sentido de que, dichos principios, son gestores de las soluciones que van demandando un derecho en formacin. Los principios generales del derecho son las premisas fundamentales jurdicas que buscan, con su aplicacin, la justicia, la equidad, el bien comn, el bienestar social;24 son el contenido bsico del sistema, adems de que tienen una superioridad jerrquica inevitable sobre los dems elementos del sistema, de tal forma que la norma congruente con un principio general ser la que deba prevalecer.25
Idem. Mans Puigarnau, Jaime M., op. cit., nota 2, p. XIII. 23 Idem. 24 Hrnandez Espndola, Zeus Jess, Los principios generales del derecho. Algunas consideraciones, Nuevo consultorio fiscal, Mxico, ao 15, nm. 287, agosto de 2001, p. 47. 25 Snchez Vzquez, Rafael, Los principios generales del derecho y los criterios del poder judicial de la federacin, Mxico, Porra, 2004, p. 101.
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Tradicionalmente se ha considerado en el sistema jurdico venezolano que los jueces para la decisin de los asuntos sometidos a su conocimiento estn sujetos a la observancia no slo del derecho positivo-legal, sino tambin de los dogmas generales que conforman y dan coherencia a todo el ordenamiento jurdico, que se conocen como principio del derecho segn la expresin recogida por el constituyente en el Titulo I Principios Fundamentales de nuestra Constitucin en sus artculos 1 al 9 y especficamente como se desglosa en el Artculo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Y a lo largo del texto constitucional se hace nfasis a garantizar los principios constitucionales como se puede observar en su Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Generalmente, estos principios estn plasmados en la ley y sirvieron de base al legislador para elaborar la ley; sin embargo, existen otros que sin estar en la ley, sirven al juzgador para decidir conforme a buen derecho.26

Tapia Tovar, Jos, El buen derecho. Los principios generales del derecho, Nuevo consultorio fiscal, Mxico, ao 13, nm. 228, febrero de 1999, p. 55.
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Asimismo, dichos principios generales del derecho cumplen la funcin limitativa cuando stos demarcan ordenadamente relaciones entre normas jurdicas de jerarqua superior con otras de rango menor.27 Con el correr de los siglos, han aumentado bastante los principios pero en cambio lo han hecho de manera exponencial las normas, sobre todo de carcter administrativo. Ellas contradicen a veces los principios rectores del orden jurdico.28 Una de las mayores dificultades de la aplicacin del ordenamiento jurdico administrativo, afirma Agustn Gordillo, es partir de las normas y principios supranacionales y constitucionales y luego ir subsumiendo en ellas las normas de rango legislativo y reglamentario con decreciente valor normativo. El no jurista tiende a invertir el orden de jerarqua normativa y dar mayor importancia al ms mnimo reglamento, aunque contravenga los principios generales del derecho, normas y principios legales, constitucionales y supraconstitucionales, etctera.

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Vase en general Snchez Vzquez, Rafael, op. cit., nota 8. Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. II-8.

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BIBLIOGRAFIA
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