Desarrollo El surgimiento del neoliberalismo data despus de la Segunda Guerra Mundial, en una regin de Europa y Amrica del Norte

donde imperaba el capitalismo. El trmino proviene de la abreviacin de neoclassical liberalism (liberalismo neoclsico) y nace de la necesidad de diferenciar el liberalismo econmico (previo a la Primera Guerra Mundial), de los modelos econmicos de la democracia liberal que haban surgido durante la Guerra Fra. Constitua un conjunto de ideas demasiado distante de la ortodoxia liberal del siglo XIX. En 1947, Hayek convoc a quienes compartan sus ideales para reunirse en Suiza. En aquel pas se encontraban quienes estaban en contra del Estado de Bienestar europeo y los enemigos del New Deal norteamericano. Entre ellos: Milton Friendman, Jarl Popper, Lionel Robbins. All se difund la Sociedad de Mont Plerin (una franco-masoneria neoliberal, dedicada y organizada). Su propsito fue: combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes, y preparar las bases para otro tipo de capitalismo para el futuro. Sin embargo, las condiciones para el neoliberalismo no eran favorables dado que el capitalismo en los 50 y 60 present un crecimiento econmico asombroso y, por ende, las advertencias que daban respecto al peligro de la regulacin del Estado, parecan equvocas dado el contexto de esplendor. Con la llegada de la gran crisis del modelo econmico de posguerra, en 1973, se produce una crisis del capitalismo. Una profunda recesin junto con bajas tasas de crecimiento y una alta inflacin. Lentamente, el neoliberalismo se fue imponiendo. Para Hayek, el mal estaba dado por el poder excesivo de los sindicatos, del movimiento obrero, que haba socavado las bases de la acumulacin privada con la presin sobre los salarios, que haca que el Estado aumentase cada vez ms los gastos sociales. Por ende, se destruyeron los niveles de beneficio para las empresas y comenzaron procesos inflacionarios que gener una crisis generalizada de las economas de mercado. Su idea era mantener al Estado con un poder suficiente como para hacer quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero que su papel lgicamente, sea escaso y casi sin participacin a la hora de los gastos sociales y las intervenciones econmicas. Su proceso fue construido paulatinamente y a finales de los aos 80 cuando los gobiernos continuaban aplicando las polticas keynesianas que si bien creaba empleo no poda evitar que se generara una epidemia inflacionaria mundial (estanflacin, es decir, tanto el estancamiento como el ritmo de la inflacin que no ceda) y cre un dficit inflacionario insostenible. Fue ese momento, en 1979, cuando surgi y se present la oportunidad. Tanto en Inglaterra como en los EE.UU., con las figuras de Margaret Thatcher (cuyo gobierno fue elegido) y Ronald Reegan (asumiendo como la presidencia), respectivamente, se inici una prctica de un programa con ideas neoliberales. El viejo continente se inclin a gobiernos de derecha que por lo general practicaron un neoliberalismo cauteloso. En Europa, la inflacin cay entre los aos 70 y 80 y la tendencia continu en los 90. La deflacin, a su vez, tambin obtuvo xitos. Asimismo, hubo un crecimiento de las tasas de desempleo (considerado necesario para un mercado eficiente) y la tributacin cay.

A fin de cuentas, alcanzaron el fin histrico: reanimaron el capitalismo avanzado mundial, restaurando las tasas altas de crecimiento, como existan antes de los aos 70. No hubo recuperacin de la inversin dado que la desregulacin financiera cre condiciones ms propias para la inversin especulativa que financiera. Por otro lado, se produjeron el aumento de gastos sociales con el desempleo, signific grandes erogaciones para los estados, y el aumento demogrfico de los jubilados, que por ende, hizo gastar millones en pensiones. En 1991, cuando el capitalismo entr en otra recesin, la deuda pblica de casi todos los pases occidentales comenz a asumir dimensiones alarmantes. Hubo endeudamiento privado de las familias y de las empresas que llegaron a niveles sin precedentes desde la Segunda Guerra Mundial. A pesar de ello, su dinamismo an no ha terminado. Los neoliberales pueden jactarse de que esta transformacin durar por dcadas. Caractersticas Algunas de las siguientes medidas deben tomarse para que este modelo se lleve a cabo. Aqu mencionaremos las ms importantes: En primer lugar, se deben aplicar polticas monetarias restrictivas, es decir aumentar las tasas de inters o reducir la oferta de dinero. De esta manera, la inflacin cae y se reduce el riesgo de una devaluacin. Sin embargo, no se debe dejar de soslayar que con ello, se inhibe el crecimiento econmico ya que se disminuye el flujo de las exportaciones y se perpeta el nivel de deuda interna y externa denominada en monedas extranjeras. Se evitan los llamados ciclos del mercado (oscilaciones de la expansin a la contraccin de la economa, que ocurren entre crisis sucesivas). En segundo lugar, las polticas fiscales deben ser restrictivas, esto significa aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los de la produccin y los de la renta; eliminar regmenes especiales y disminuir el gasto pblico. De esta manera se incentiva la inversin, se sanearn las finanzas pblicas y se fortalecer la efectividad del Estado. Respecto a los niveles de ingreso de los contribuyentes no se distinguir, es decir, unos podrn pagar ms impuestos que otros y se gravar a las mayoras mientras que se har lo inverso con las minoras, deprimindose as la demanda. El gasto pblico no se considera necesario, tanto para el crecimiento como para el desarrollo como para la proteccin de aquellos sectores denominados vulnerables de la economa y de la poblacin; y para la estabilidad social y econmica en general. Otra caracterstica y no menos importante es liberalizacin, unos de los puntos fundamentales de este modelo: Se sostiene que tanto la liberalizacin para el comercio como para las inversiones supone que incentivan el crecimiento y la distribucin de la riqueza, ya que permite: 1) una participacin amplia de agentes en el mercado (sin monopolios u oligopolios). 2) la generacin de economas de escala (que deriva en una mayor productividad) 3) el aprovechamiento de algunas ventajas competitivas relativas (por ejemplo: mano de obra

barata) 4) el abaratamiento de los bienes y servicios (al reducirse costos de transportacin y del proteccionismo) 5) el aumento en los niveles de consumo y el bienestar que se supone viene derivado de ello (aumento de la oferta y de la demanda en un de libre mercado, con situaciones de equilibrio e utilidades marginales). La cuarta caracterstica que citaremos en este caso es la importancia que reviste en este modelo es la privatizacin. El neoliberalismo cree que al privatizar las empresas tendern a ser ms efectivas y productivas que si son pblicas. Asimismo, el Estado no debe intervenir para que sea ms efectiva la ganancia y que el sector privado pueda generar la riqueza. En quinto lugar, se relaciona con lo antes expuesto respecto a la no intervencin del Estado, es decir, la desregulacin. Este modelo cree que demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad econmica y que su reduccin debe ser lo ms mnimo posible (sobre todo la garantizacin del rgimen de propiedad y de la seguridad) ya que esto permitir un mayor dinamismo de los agentes econmicos. El modelo neoliberal en Amrica Latina Una vez instalado este modelo y que haba triunfado en Europa (como anteriormente mencionamos) tard en sentirse en este continente. Amrica Latina se convertir en el tercer escenario donde se experimentar el neoliberalismo. La gran mayora de los pases se basar en las polticas del Consenso de Washington (ver anexo). Chile Este pas comenz a ser el verdadero pionero del ciclo neoliberal. Fue el primer pas donde se instal el neoliberalismo. Augusto Pinochet, militar chileno derroc mediante un golpe de Estado en 1973 al gobierno de Salvador Allende. Paralelamente a la represin poltica que instal su Rgimen Militar con diversas atrocidades y muertes que se produjeron llevo a cabo una poltica econmica rpida y drstica, que produjo el xito del milagro econmico chileno (frase acuada por el famoso economista, Milton Friedman, para describir las reformas de liberalizacin econmica que experiment Chile durante el este perodo. Lgicamente hace referencia a la recuperacin despus de la Segunda Guerra Mundial.), eliminando el gravsimo problema de la hiperinflacin y logrando un desarrollo econmico importante y mejorando la calidad de vida de los chilenos debido a la pobreza que haba por aquel entonces. Algunas de las polticas instaladas durante estos 15 aos fueron: desregulacin, desempleo masivo (al despedir al 30% de los empleados pblicos), represin sindical, redistribucin de la renta a favor de los ricos, reducir el gasto pblico (en un 20%), aumentar el IVA, privatizacin de los bienes pblicos y de las empresas estatales (a precios muy bajos) y liquidar los sistemas de ahorro y de prstamos de vivienda.

Los efectos iniciales fueron terribles: cay el Producto Geogrfico Bruto (PGB) en un 12%, la tasa de desempleo creci hasta al 16% y el valor de las exportaciones cayeron en un 40%. Hubo emigracin de personal calificado y las empresas pequeas y medianas quebradas o endeudadas desaparecieron y las grandes masas de desempleados en las plazas, fueron la caracterstica de este periodo. Sin embargo, varias empresas subsistieron por la reduccin de planilla de trabajo y por la rebaja en los salarios. La brecha entre los ricos y los pobres se haca ms pronunciada y la clase media junto con la baja se empobreci. En 1982 se produjo la mayor crisis econmica desde 1930, hubo endeudamiento privado, quiebra de bancos, entre otros. Pinochet decidi volver al keynesianismo pero una vez pasada esta etapa de la crisis volvi a las fuentes del neoliberalismo, pudiendo revitalizar la economa (segundo milagro de Chile). Su gobierno terminara con el Plebiscito Nacional de 1988 y su sustitucin por Patricio Aylwin en 1990. Bolivia Este fue el segundo pas que adopt esta poltica. Su idea no era quebrar a un movimiento obrero poderoso como el que se estaba desarrollando en Chile, por el contrario, el pas boliviano estaba urgido por poder solucionar el tema de la hiperinflacin. En 1985 en el Poder Ejecutivo estuvo Vctor Paz Estensoro. Luego de ser elegido, impuls una serie de polticas econmicas neoliberales mediante el Decreto Supremo 21060, la cual cambi la orientacin econmica hacia el liberalismo dejando de lado el espritu estatista. Durante su mandato, salv al pas del colapso econmico y de la hiperinflacin. Sin embargo, tom drsticas medidas como el despido de 23.000 trabajadores que estaban ligados a la industria del estao (por la crisis). Otro presidente que estuvo en el mandato desde 1993-1997 fue Gonzalo Snchez de Lozada, que haba sido ministro de Planeamiento y coordinacin. Debido a que Bolivia se hallaba fuertemente endeudado decidi tomar las siguientes medidas (en clara referencia a un modelo neoliberal): la privatizacin de empresas estatales, un control de los gastos del Estado y por ende, una reduccin de los mismos en los servicios sociales y en los programas de educacin, entre otros. La inflacin fue detenida, pero tuvo costos sociales. Su gobierno estuvo marcado por la capitalizacin, reforma educativa y una clara descentralizacin administrativa. Mxico El viaje del neoliberalismo no comenz por estas tierras antes de la presidencia de Carlos Salinas de Gotari en 1988, luego de unas elecciones muy turbias, donde los opositores al presidente elegido declararon que hubo fraude y que fue elegido ilegalmente. Durante su mandato de 6 aos, se darn importantes cambios econmicos. Hacia 1984, el gobierno federal de aquel pas era propietario de ms de 1.100 empresas de todo tipo (desde cadenas y productoras de cine y televisin, hoteles, inmobiliarias, mineras, ingenios azucareros,

automotrices, siderrgicas, pesqueras, transbordadores, entre otras). Durante la presidencia de Salinas y con el afn de querer saldar parcialmente la deuda pblica interna, decidieron privatizar las empresas (la nica que no se pudo privatizar fue la industria petrolera). Con ello se obtuvo 23.000 millones de dlares, los cuales fueron utilizados para bajar esa deuda que pas del 19 al 6% permitiendo, de ese modo, un menor pago de intereses y un crecimiento en el gasto social. Se firmar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (que fue un bloque social entre Canad, Estados Unidos y el propio Mxico que establece una zona de libre comercio. La gran diferencia respecto a tratados anteriores es que no establece organismos centrales de coordinacin poltica o social). Este acuerdo recin entr en vigencia a partir de 1994, tras ms de tres aos de negociaciones. La figura del presidente se haba acrecentado notablemente, su credibilidad y la popularidad alcanzaban puntos altos por la burbuja de crecimiento econmico que brindaba la estabilidad y, a su vez, la baja inflacin que se registraba por aquellos das. Sin embargo, como se suele afirmar no era todo color de rosa. El peso estaba sobrevaluado (ms del 20%), la vulnerabilidad econmica si bien no estaba presente, estaba asomando y los propios dirigentes del gobierno intentaban minimizarla. Algunas decisiones polticas, malos manejos y dems, derivaron en la inestabilidad y, por consiguiente, crisis que se canaliz en diciembre de 1994, conocido como el error de diciembre (por falta de reservas internacionales causando la devaluacin del peso mexicano durante los primeros das del presidente Ernesto Zedillo). Esta frase fue acuada por, en ese entonces, el ex-presidente, Salinas, atribuyendo a Zedillo (recin asumido) malas decisiones de su administracin y no atribuyndose ningn error respecto a su mandato. Unas semanas despus el presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, salio a rescatar a Mxico con un crdito por 20.000 millones de dlares para garantizarle a los acreedores el pago de los compromisos financieros. Argentina Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) Durante el Proceso de Reorganizacin Nacional que comenz el 24 de marzo de 1976, luego de derrocar en un golpe de Estado a Mara Estela Martnez de Pern, se implant una poltica econmica llevada a cabo por Jos Alfredo Martnez de Hoz que se desempeo como ministro de Economa hasta el mes de marzo de 1981. Ms all de todas las atrocidades que se cometieron durante esta etapa, nos corresponde enfocarnos en su poltica econmica. La idea estuvo enfocada en el objetivo de detener la inflacin y estimular la inversin extranjera. La importacin se produjo masivamente y, por ende, el cierre de las fbricas fue una de las consecuencias. Sin embargo, el desempleo estaba rondando el 2% a fines de los 70 y comienzos de los 80.

Se produjeron reformas laborales, se estableci la prohibicin de la huelga, se permiti la intervencin de los sindicatos, entre otros hechos. Martnez de Hoz decret el congelamiento de los salarios y contuvo el descontento general. En 1978 implement un sistema de devaluacin programada (tablita). Junto con la ley Ley 21.526, de entidades financieras, promovera la especulacin financiera desmedida. La medida fue para compensar las prdidas ocasionadas a los ahorristas por la diferencia entre la tasa de inters pagada a depsitos de plazo fijo y la inflacin; para proteger a las entidades financieras el Estado se hizo cargo del pago de esos depsitos debido a que se haba producido el quiebre de numerosas entidades financieras. Los ciudadanos tambin debieron hacerse cargo de un mercado de crdito liberalizado. Los crditos hipotecarios alcanzaron tasas muy altas que no se podan pagar y, por ende, mucha poblacin se quedo sin su vivienda. Asimismo se produjo un endeudamiento rcord, la deuda externa se elev de 7.875 millones de dlares al finalizar 1975, a 45.087 en 1983. Presidencias de Carlos Sal Menem (1989-1995) (1995-1999) Una vez terminado el mandato de Ral Alfonsin, en 1989, el pas estaba en crisis en materia de hiperinflacin. A partir de all, se introdujeron una serie de reformas neoliberales. Se privatizaron varias empresas estatales, dentro de las cuales estaban los canales de aire y las dos ms importantes del pas por aquel entonces, stas eran Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y Gas del Estado. Lo mismo hizo con Aerolneas Argentinas. El Estado no tuvo mucha participacin, desregul la economa y estableci la libertad de precios. Asimismo, su ministro de Economa, Domingo Cavallo, hizo la Ley de la Convertibilidad, la cual estableca que el peso nacional iba a tener el mismo valor que el dlar, denominando a este perodo de diez aos que dur esto como el uno a uno. Mediante esta medida control la hiperinflacin, recuper la estabilidad y la confianza de los inversionistas extranjeros, lo cual hizo aumentar el Producto Bruto Interno (PBI). Asimismo, esto tuvo efectos negativos: facilito la importacin de productos de cualquier ndole y la gente se endeud en dlares. A largo hubo imposibilidad por parte del Estado de emitir dinero que provoc un aumento de la deuda externa. Adems, la sobrevaluacin de la moneda tuvo efectos de la violenta apertura econmica, negativos sobre la balanza comercial y devastadores para la dbil industria local. En cuanto a lo que se refiere a lo laboral, Menem asumi el gobierno con valores histricos de desempleo (ms del 8%). Luego de un descenso no muy prominente, el desempleo comenz a hacerse notar nuevamente con la crisis del Tequila (denominada anteriormente el error de diciembre) alcanzando picos altos en mayo de 1995 (18,4%). Tres aos ms tarde bajaron alrededor de 5 puntos y se mantuvieron estos porcentajes al final de su presidencia. En resumen, hubo aumento del desempleo por los despidos en las empresas que fueron privatizadas, por la terciarizacin de actividades y las medidas de flexibilizacin laboral. Tan alta fue su popularidad a pesar de las denuncias de corrupcin en su gobierno y los atentados que se produjeron a la Embajada de Israel (1992) y a la Asociacin Mutual Israelita Argentina

(AMIA) (1994), que le permiti la reeleccin tras la Reforma Constitucional de 1994. En el segundo mandato que inici mantuvo las polticas aplicadas anteriormente. Sin embargo, comenzando su nuevo mandato, la situacin comenz a cambiar: crisis mundial, recesin, ajuste, dficit fiscal, endeudamiento y la desocupacin fueron algunas de las caractersticas que se daban por ese entonces. Se puede decir que emerge la Argentina de los pobres, sin salud, educacin, seguridad, empleo, slo haba protestas. Un hecho que result significativo tras varios reclamos de los docentes fue la carpa que se instal frente al Congreso y tras las elecciones el Poder Ejecutivo pas a manos de Fernando De La Rua. Per El contexto de los 90 no era para favorable. El pas estaba en quiebra econmica, con un Estado incapaz de resolver los inconvenientes de la nacin. A mitad de ao de 1990, Alberto Fujimori logra vencer en segunda vuelta a Mario Vargas Llosa, de esta manera se inician reformas liberales en la economa, ms all del autoritarismo, la lucha contra el terrorismo y la constitucin de una red de corrupcin que luego se descubrira al final. Estas reformas implicaran pasar de un modelo econmico que manejaba el Estado desde la poca del reformismo militar, la apertura de la economa a los mercados internacionales y la privatizacin de una serie de empresas que no eran beneficiosas para el pas siendo estatales. Durante su mandato sigui las pautas que le estableci el FMI y fue en contra de las polticas populistas que haba prometido antes de comenzar con su gestin. Para superar el inconveniente de la devaluacin de la moneda, aplic una reestructuracin de precios (denominado Shock), pero esto tuvo un efecto directo en los salarios de la poblacin produciendo otra devaluacin de estos aranceles que perciban. Ha podido recuperar la estabilidad macroeconmica del pas, tras la inflacin que se dio en la presidencia anterior a l y reinsertar a Per al sistema financiero internacional. Adems, como es caracterstico en este tipo de modelos, se produjeron numerosas privatizaciones que vinieron acompaadas con exenciones en los impuestos y dems privilegios a las empresas extranjeras, lo cual condujo a un masivo despido de los empleados de estas fbricas y, por consiguiente, provocando desempleo. Lgicamente, hubo una desproteccin a las industrias nacionales, se redujo al mnimo las actividades sindicales y aumentaron las actividades informales para poder trabajar. Venezuela Respecto a otros pases como Mxico, Argentina y Per, donde se registraron xitos impresionantes a corto plazo, en este pas, este tipo de modelo fracas. El presidente fue Carlos Andrs Prez que tuvo dos presidencias (1974-1979/1989-1993). En su primera, su poltica econmica fue intervencionista afectando de manera negativa a las pequeas y medianas empresas. Se mantuvo una poltica de Pleno Empleo (castigando a empresarios y

dando mucho poder a los sindicatos). Esto permiti una gran liquidez e impact en el consumo hasta 1977 generando el PIB ms grande de la historia de aquel pas. En su segunda presidencia comenzada a finales de los 90, el contexto que se estaba desarrollando no era muy favorable. A saber: el valor del petrleo haba ido bajando (contrariamente a lo que pas en su anterior presidencia), la moneda se haba devaluado, la inflacin era bastante alta y una deuda externa un poco pesada, entre otras cosas. Por lo tanto al no tener demasiado margen para actuar, inici un plan el cual comprenda una clara tendencia neoliberal: liberacin de las importaciones, eliminacin del control de los precios (salvo para la canasta bsica, denominado all cesta bsica), la privatizacin de aquellas empresas que no sean estratgicas y que estn en manos del Estado. Asimismo, la suba del precio del petrleo (un 100%), el congelamiento de los salarios, menos actuacin del Estado y reduccin del gasto pblico. Por otro lado, pidi financiamiento del Fondo Monetario Internacional (FMI) para un programa de ajustes e increment tarifas del servicio pblico (un 30%). Sin embargo, esto trajo inconvenientes ya que surgieron protestas realizadas por quienes deban trasladarse a trabajar a capital, por el aumento de los transportes pblicos. Poco tiempo despus, comenzaron a sucederse pobladas con saqueos de supermercados, entre otros establecimientos, lo cual produjo la accin de las Fuerzas Armadas, la represin y numerosas muertes, ante la incapacidad del gobierno local de controlar esta situacin. Adems del Caracazo (como fue conocido lo anterior expuesto), se produjeron manifestaciones que resquebrajaron el piso que tena el Poder Ejecutivo. Durante la Guerra del Golfo (1990/91), aument el precio del crudo lo que supuso un alivio econmico aunque no social debido a la cantidad de conflictos en ese mbito. La dosis de autoritarismo poltica que se necesitaba para llevar a acabo esto no fue posible, por una democracia partidaria ms continua y slida que otro pas, de este continente (adems el nico que escap a las dictaduras militares y regmenes oligrquicos desde los aos 50). Uruguay El 27 de junio de 1973 se produce un Golpe de Estado de las Fuerzas Armadas de aquel pas, que disuelve las cmaras legislativas y asume la presidencia por Juan Mara Bordaberry (1972-1976). Desde ese ao hasta 1985, es decir, 12 aos estuvieron marcados por una poltica econmica con las siguientes caractersticas: se abri la economa al exterior, disminuyendo el papel del Estado y, a su vez, intentando atraer mercados extranjeros. Asimismo, se produjo el deterioro del salario real lo cual produjo la entrada de la mujer al trabajo, ya no en su casa sino fuera de su hogar, lo cual fue esencial para la supervivencia de estas clases medias y populares. En adicin, estos aos de la dictadura militar estuvieron relacionados con la represin a las fuerzas polticas. Se mandaron a la crcel a todos los dirigentes sindicales y se prohibi la actividad gremial tanto a obreros como empleados. En el ao 1982 la crisis tanto financiera como econmica se hizo visible: se aceler la inflacin y la desocupacin como puntos ms destacables.

Tres aos ms tarde, asume como Presidente, Julio Mara Sanguinetti, asume como el 1 de marzo de 1985, tras el mandato del presidente interino, Rafael Addiego Bruno. Luego de los aos de la dictadura, fue el primero elegido democrticamente. Un mandato caracterizado por ser liberal. Tras un visible deterioro, se intent consolidar la democracia y reordenar econmicamente al pas. Finalmente, su mandato concluye el 1 de marzo de 1990, cuando le entrega la banda presidencial al lder del Partido Nacional, Luis Alberto Lacalle. Su segunda presidencia comenz en 1995 y termin luego de 5 aos. Este nuevo mandato estuvo tenido por tintes liberales tales como el anterior. La inestabilidad de la regin se haca sentir y debido a la devaluacin de la moneda de Brasil, llev a Uruguay a una recesin en el ltimo ao de su presidencia que concluy en una crisis. Jorge Batlle, ser el 38 Presidente Constitucional de Uruguay desde el 1 de marzo de 2000 hasta la misma fecha del 2005. Intent realizar un modelo reformista liberal en el que el progreso econmico deba asumir un rol fundamental para lograr y orientar hacia el bienestar comn de todos los ciudadanos. Claramente opuesto al liberalismo individualista y conservador, como as tambin contrario al Estado interventor. Repasaremos que en su discurso inaugural, Batlle pronunci el siguiente discurso haciendo clara referencia a las polticas neoliberales: "las regulaciones, los monopolios, los oligopolios, las trabas en todas sus formas, los mercados protegidos, tanto de los sectores pblicos como de los privados, dificultan y entorpecen la evolucin de esta sociedad uruguaya", e inst a "poner a Uruguay en el mundo real". Su buena relacin con los EE.UU. casi se cristaliza con el Tratado de Libre Comercio que intent realizar Batlle pero que no fue firmado por Tabar Vzquez posteriormente. Sin embargo, durante este perodo su exportacin de carne crecer notoriamente y adems, el pas norteamericano ser clave para poder sortear la crisis econmica que azot a aquel pas en el 2002 evitando declarar la cesacin de pagos gracias al salvavidas que le dieron para que no quebrasen los bancos, por ejemplo. Por el contrario, la relacin con Argentina fue tirante por declaraciones polmicas del exmandatario uruguayo hacia el ex-presidente de dicho pas, Eduardo Duhalde. Aquel ao para este pas fue muy complicado. Ms all de que la tasa de suicidios era muy alta, los salarios reales bajaron y la tasa de desempleo fue la ms alta desde que haba asumido el mando (17%). Esta tendencia lograr ser revertida pero no tendr la misma suerte el salario. Brasil Tal como se haba iniciado en los 90 y anteriormente, Fernando Enrique Cardoso implant un sistema neoliberal siguiendo programas basados en el FMI, tal como lo haba hecho durante su perodo de Ministro de Hacienda. Aplic una poltica reformista, que tuvo una vasta liberalizacin y desregulacin, con una apertura econmica. En este perodo 1994-1998, el pas avanz en las privatizaciones, control la inflacin y el gasto pblico. Sin embargo, no tuvo tasas de crecimiento econmico ni mejor la distribucin del ingreso. Y tambin firm muchos acuerdos con el FMI.

Con el xito de su plan econmico tuvo el suficiente apoyo como para reformar la Constitucin y agregar la posibilidad de reeleccin presidencial inmediata. En 1998 y con el apoyo por su buena presidencia, le gan en las elecciones al actual presidente de Brasil, Lula da Silva. Su segunda presidencia fue peor que la primera. Mantuvo su ideal de poltica liberal, pero a su vez, soport crisis econmicas y lidi contra una crisis energtica que hizo bajar notablemente su popularidad. En el 2002 terminar su mandato siendo derrotado por el actual presidente, Da Silva, quien haba sido vencido aos atrs. A pesar de promover un gobierno de izquierda y oponerse a mantener un gobierno de su predecesor, Cardozo, durante su gestin no lo pudo hacer, ya que mantuvo polticas que siguieron el mismo rumbo respecto en la tasa de inters, cargas tributarias y su relacin con el FMI. Sin embargo, obtuvo buenos resultados econmicos (baja de inflacin, tasa de crecimiento del PBI, reduccin del desempleo, mayor divison de ingresos y aumentos de la balanza comercial). Aunque sin dudas, se ha destacado en materia econmica con el pago al FMI y dems entidades financieras. Paraguay En 1989, el poltico y militar paraguayo, Andrs Rodrguez Pedotti, derroc al presidente Stroessner, que estuvo 34 aos al poder. Asumi la presidencia con apoyo de la Iglesia y del gobierno de los EE.UU., quienes no queran ms al anterior mandatario en el poder. El presidente hered una coyuntura relativamente estable sobre bases estructurales rgidas y atrasadas. Se dispuso la devaluacin del guaran, lo cual favoreci las exportaciones y al principio estimul la produccin nacional. A pesar de ello, se produjo un alza en los precios, lo cual oblig a realizar un plan de estabilizacin. Sin embargo, este contexto unido a las malas cosechas y a la cada del algodn y dems productos, repercuti notoriamente en la actividad econmica. Por otro lado, el Gobierno decidi realizar una poltica estuvo basada en la aplicacin de ideas neoliberales. Es por ello que aprob el Congreso un paquete de leyes econmicas de carcter liberal y desregulador, de modo tal de reordenar el sistema fiscal, as tambin comenz un proceso de privatizacin de empresas estatales para resolver la crisis econmica desatada menos de diez aos atrs (1980) y dio luz verde a la garanta de inversiones de capital extranjero. Sin embargo, los efectos no fueron positivos. No se estabiliz la economa, y el caos y la pobreza se hicieron ms presente en el territorio paraguayo. En 1993, le sucedi en el poder un miembro de su mismo partido el ingeniero Juan Carlos Wasmosy Monti, que fue el primer presidente civil en ms de cincuenta aos y que haba ocupado una cartera ministerial durante su gobierno. Ecuador Sixto Durn fue presidente desde el ao 1992-96. Su gobierno tuvo que soportar perodos de dificultades polticas y sociales, nacida de la necesidad de reformar la Constitucin y varias leyes econmicas (financieras, tributarias, legales y de la administracin). Durante ese lapso adopt

medidas neoliberales, tuvo relacin el FMI, abri las fronteras econmicas (por ejemplo, con Per). Sin embargo, tuvo xito logrando que la inflacin descienda, el crecimiento de la economa sea bueno y que las reservas crezcan. Este contexto, le dio apoyo entre la poblacin permitindole reformar la Constitucin sin oposiciones. Luego continuar con este perodo de neoliberalismo, Abdal Bucaram, quien ser presidente por apenas seis meses debido a su alto grado de corrupcin y por el rechazo de la gente saliendo a protestar en la calle para su dimisin. Consecuencias Creo que en Amrica Latina, la aplicacin del modelo neoliberal han dado las siguientes conclusiones: una mayor pobreza, desmantelamiento de muchos Estados Nacin, se produjo la concentracin de la riqueza en empresarios, presidentes, es decir, esas ganancias generadas fueron manejadas por poca gente. Asimismo, podemos advertir un claro estancamiento de la economa, a pesar de haber comenzado con unos buenos ndices de crecimiento, se produjeron luego de un tiempo, la inflacin, el estancamiento en la economa y dems. Debido al mantenimiento de este tipo de polticas se dependi y se lo sigue haciendo, del capital financiero trasnacional. Junto a ello no debemos olvidar mencionar, la cantidad innumerables de privatizaciones, abandono del Estado en las polticas sociales, flexibilizacin laboral que se traduce en sacrificio de los trabajadores en aras de la productividad, incremento de la deuda externa, apertura indiscriminada al capital extranjero sobre todo al especulativo, bajos salarios y desempleo, entre los efectos ms destacables.

Introduccin
El neoliberalismo, como "nueva" estrategia del capital financiero transnacional fue puesto en marcha por gobiernos profundamente reaccionarios, el de Ronald Reagan, en los Estados Unidos, y Margaret Tatcher, en Gran Bretaa. El neoliberalismo es la bsqueda de una salida a la crisis histrica del capitalismo; una nueva estrategia de supervivencia del capitalismo en su fase imperialista, adoptada e impuesta por el capital financiero transnacional luego de la atrofia de la estrategia keynesiana. El neoliberalismo es sobre todo un instrumento ideolgico al servicio del capital financiero transnacional que trata de orientar el proceso de la globalizacin para su beneficio. Sus propsitos son los de justificar su dominio econmico y poltico en el mundo; respaldar argumentalmente sus posibilidades de saqueo sin freno, su libre ir y venir por todos los confines de la Tierra en un proceso depredador cuya magnitud no tiene precedentes. La aplicacin del neoliberalismo no es igual para los pases desarrollados que para economas del tercer mundo. A nuestros pases les exigen privatizarlo todo, porque su fin es el de apropiarse de nuestras principales fuentes de riqueza, y para eso la presencia de la propiedad estatal representa un impedimento. En cambio, al interior de las grandes potencias mantienen un grado importante de propiedad estatal. Nos plantean des-regularlo

todo, con el objetivo de garantizar el libre flujo de sus capitales; en tanto ellos mantienen mecanismos proteccionistas a diversas ramas de la economa interna y frente a las importaciones. El neoliberalismo pretende impedir que en nuestros pases se establezcan polticas como la proteccin de la industria nacional; la fijacin de requisitos para exportaciones e importaciones, y, sobre todo, el establecimiento de condiciones estrictas a la inversin extranjera. En Amrica Latina, luego de un poco ms de dos dcadas de aplicacin del modelo neoliberal las consecuencias para nuestros pases han sido desastrosas: mayor pobreza, concentracin de la riqueza en unas cuantas manos, desmantelamiento de Estados Nacin, estancamiento de la economa, dependencia respecto del capital financiero trasnacional, privatizaciones, abandono del Estado a las polticas sociales, flexibilizacin laboral que se traduce en sacrificio de los trabajadores en aras de la productividad, incremento de la deuda externa, apertura indiscriminada al capital extranjero sobre todo al especulativo, bajos salarios y desempleo. Los defensores del neoliberalismo y los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, sealaban que aplicando las recetas del libre mercado, a partir de los aos 90 los pueblos latinoamericanos y caribeos viviran una etapa de crecimiento econmico con equidad, sin embargo la realidad result muy distinta y nuestros pueblos padecen las consecuencias. En una investigacin auspiciada por los Pases Bajos, se seala que "las sociedades latinoamericanas se encuentran entre las ms desiguales del mundo. En los ochenta el panorama distributivo de la regin empeor y en los noventa ha registrado un relativo estancamiento a altos niveles de inequidad distributiva". Desarrollo

Efecto social de la aplicacin del neoliberalismo en Amrica Latina.

a) Incremento de la pobreza. Los balances sobre la economa latinoamericana de las ltimas dos dcadas comprueban el fracaso del neoliberalismo; segn fuentes de la CEPAL y la Comunidad Andina, los sectores pobres, que hace una dcada concentraban ya el 70% de la poblacin, ocho aos despus se elevaban a ms del 77%; entre ellos, la indigencia pas del 30 al 38% . El nmero de pobres en Amrica Latina y el Caribe alcanza ya un 45% de la poblacin total, suman 224 millones de personas, y de ellas 90 millones son indigentes. Ms de la mitad del total de pobres e indigentes son nios y adolescentes. Entre el 20% y el 50% de las poblaciones urbanas de la regin viven en condiciones desastrosas de hacinamiento masivo, pobreza extrema, violencia y marginalidad; no tienen acceso a servicios bsicos de atencin primaria de salud ni de saneamiento; en las reas rurales ms del 60% no dispone de ellos y el 50% carece de suministro de agua potable.

El Informe de la CEPAL 2000, denominado "Equidad, desarrollo y ciudadana" da cuenta de que no se cumplieron las expectativas de crecimiento esperadas para la dcada de los 90; se plantea que el cambio de orientacin de las polticas pblicas que conoci la regin desde los aos ochenta se caracteriz por la crtica a la visin universalista y a la responsabilidad exclusiva del sector pblico, al proponer la reduccin del papel del Estado, la mayor participacin de actores privados, la selectividad de las polticas hacia los sectores ms pobres y el impulso de procesos de descentralizacin. La experiencia ha demostrado el poco xito que ha tenido esta orientacin en alcanzar sociedades ms equitativas. b) La situacin laboral de los trabajadores. El neoliberalismo ha trado como consecuencia bajos salarios, desempleo, prdida de conquistas de carcter laboral, aumento del trabajo infantil e incremento del empleo informal. A esto se suman las "recomendaciones" del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para que los pases "flexibilicen" su legislacin laboral, es decir, para que se abandone en los hechos el carcter social del derecho del trabajo. El nulo crecimiento de la economa en la regin llev a un serio empeoramiento de las condiciones en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo subi de 8.1% a 8.7%, nivel superior a los alcanzados durante la crisis de la deuda a comienzos de los aos ochenta. Desde mediados de los aos noventa, la tasa de desempleo regional ha mostrado un fuerte aumento. En 1999 este indicador tuvo nuevamente un marcado incremento, que lo llev a superar incluso los niveles ms altos de desempleo alcanzados en la dcada de 1980. Al lento crecimiento del empleo durante los aos noventa se sum el deterioro de la calidad de los puestos de trabajo; se registr un desplazamiento del sector formal al informal donde, de acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se encontraba cerca de 60% de los nuevos puestos creados en los pases del proyecto. c) Flexibilizacin laboral. Con el modelo neoliberal, los principios fundamentales de la relacin jurdica laboral como el de considerar al trabajo como derecho y deber social, la libertad de trabajo, la igualdad y la estabilidad en el empleo, el contrato colectivo de trabajo, contrato ley, el derecho de huelga, derecho a la sindicalizacin y otras conquistas histricas de carcter laboral que han sido fruto de la lucha de los obreros, en la actualidad estn siendo amenazadas y en muchos casos en los hechos ya se han abandonado. Los instrumentos de control financiero imponen polticas a los pases subdesarrollados, en las que prevalece la proteccin por parte del Estado de los intereses de los enormes capitales nacionales y extranjeros, en detrimento de los derechos de la clase obrera y su impacto en la calidad de vida. Con la llamada "flexibilizacin laboral" se expresa una tendencia al deterioro de las condiciones de trabajo y de seguridad laboral, y de reduccin del pago de obligaciones provisionales, con el propsito de reducir los costos laborales. d) La privatizacin de la seguridad social.

Entre los pases que han implementado el modelo privatizado o semi-privatizado de pensiones se encuentran: Bolivia, Chile, El Salvador, Mxico, Colombia, Per, Argentina y Uruguay.

Evolucin del empleo en Amrica Latina en los aos noventa.

En los aos noventa, entre los organismos internacionales existe un consenso bastante amplio sobre los efectos de la globalizacin para el empleo en los pases del "Tercer Mundo" y especficamente de Amrica Latina. Coinciden en que los procesos de la globalizacin generan costos y beneficios, y que los segundos superan a los primeros si los pases adoptan polticas adecuadas. Sin embargo, el desempeo laboral de la regin latinoamericana durante la primera mitad de los aos noventa ha sido caracterizado como una de las principales debilidades de la modalidad de crecimiento emergente con las reformas estructurales de los ltimos quince aos (CEPAL 1996b, CEPAL 1997). La debilidad en la generacin de empleo productivo, las altas tasas de desempleo abierto, la fuerte y creciente heterogeneidad estructural y la dbil recuperacin de los salarios reales son expresin de este problema.

Algunas tendencias de la generacin de empleo en los aos noventa.

Tendencias generales. A continuacin se presentan brevemente las principales tendencias de la generacin de empleo en los aos noventa. En esta dcada, la oferta laboral tiende a crecer con un dinamismo menor debido a factores demogrficos. Sin embargo, la tasa de participacin sigue aumentando con el mismo ritmo que en la dcada previa, de 0.2 puntos porcentuales por ao, para lo cual la causa principal sigue siendo la incorporacin creciente de las mujeres al mercado de trabajo (CEPAL (a) 1997: 98s). De esta manera, a nivel regional la fuerza laboral se incrementara anualmente en 2.5%, levemente por debajo de los 2.9% de la dcada anterior. A la vez, la tasa de ocupacin, en el promedio regional simple (12 pases) creci entre 1990 y 1997 anualmente casi 0.2 puntos porcentuales; sin embargo, la debilidad de la generacin de empleo en Brasil incidi en un leve decrecimiento del promedio ponderado de esta tasa. Esta evolucin del nivel relativo de la ocupacin significa que el nmero de ocupados creci alrededor de 2% por ao (promedio acumulado) y, por lo tanto, menos que la fuerza de trabajo y explica el aumento del desempleo a nivel regional (CEPAL (a) 1998, grfico VII-1). En el mismo perodo, la economa de la regin creci anualmente 3.7%, lo que implica una elasticidad empleo-producto de entre 0.5 y 0.6. En los aos ochenta el empleo creci anualmente aproximadamente 2.9%, lo que implica dado un crecimiento econmico anual de 1.1% - una elasticidad empleo-producto de 2.6.

Esta reduccin de la elasticidad empleo-producto, en conjunto con tasas de crecimiento de la oferta laboral todava elevadas, incidi en que la situacin del desempleo abierto no mejor en los aos noventa. Extrado de Si bien en esta dcada se mantiene el vnculo entre el crecimiento econmico y el desempleo observado en la dcada anterior un mayor crecimiento de un punto porcentual incide en una reduccin (o un menor aumento) de la tasa de desempleo de entre un quinto y un cuarto punto porcentual , los requerimientos del nivel absoluto del crecimiento aumentaron (vase grfico 1). Mientras en los aos ochenta, el desempleo abierto tendi a bajar con una tasa de crecimiento encima del uno por ciento, a nivel regional en los aos noventa se necesita una expansin de la economa de 4% o ms. Las principales categoras de ocupacin crecieron con tasas muy parecidas, mantenindose a este respecto aproximadamente la estructura del inicio de la dcada (vase cuadro 1). Especficamente, el ritmo de la generacin de empleo asalariado est a niveles cercanos a la generacin de empleo total. Notas: Se trata de datos preliminares, tomados de las encuestas de hogares de los pases. Este mtodo implica una alta sensibilidad respecto a los factores de expansin que se aplican en a los resultados de las muestras. Otra limitacin consiste en que no en todos los casos las encuestas tienen cobertura nacional. Se dispondr de datos ms firmes slo con nuevos censos. Tendencias sectoriales. En trminos sectoriales, se observa que durante los aos noventa se mantiene las tendencias a largo plazo de una reduccin del sector primario y de una expansin del sector terciario en el empleo, mientras la expansin relativa del empleo del sector secundario, interrumpida al inicio de los aos ochenta y reactivada a finales de aquella dcada, parece haber llegado a su fin, lo que destaca como principal cambio de tendencia a nivel sectorial (vase cuadro 2).

Nota: El crecimiento del empleo en su conjunto discrepa de los datos del cuadro 1 debido a diferencias en la cobertura. En efecto, el empleo manufacturero expandi levemente, a una tasa anual de 1.1%. Entre los pases medianos y grandes existe un claro contraste entre el estancamiento o incluso la contraccin del empleo manufacturero en pases como Argentina y Brasil, y su recuperacin en Mxico. El empleo agropecuario est descendiendo, incluso, en trminos absolutos en una serie de pases y aparentemente tambin a nivel regional. En contraste, el desempeo ms dinmico en trminos de generacin de empleo registraron los diferentes rubros del sector terciario. Destacan, por un lado, algunas ramas de actividad en gran parte vinculadas a la transformacin de las economas de la regin, sobre todo la rama de servicios financieros, seguros, servicios a empresas y bienes races y los servicios bsicos

(electricidad, gas y agua; transporte, almacenamiento y comunicaciones). Por otro lado, en el comercio se encuentran tanto actividades muy rentables que potencialmente generan empleo de calidad satisfactoria (comercio exterior y al por mayor, y grandes tiendas y supermercados) como el tpico comercio informal. Un alto grado de heterogeneidad tambin caracteriza a los servicios sociales, comunales y personales. A continuacin se discute algunas tendencias del empleo a nivel sectorial. En la agricultura se observan transformaciones de la estructura productiva en el marco de la globalizacin que tienen efectos mltiples sobre la generacin de empleo y las caractersticas de la organizacin del trabajo. Cabe notar que para definir la formalidad del empleo, en este cuadro se emplea un concepto diferente al utilizado previamente: Como asalariados formales del sector agropecuario se definen los trabajadores con cobertura de la seguridad social o con un contrato de trabajo registrado. En los niveles absolutos de estos indicadores obviamente influye la legislacin laboral y social que facilitaran o obstaculizaran la formalizacin del empleo agropecuario. 1 Para el empleo formal de Brasil y Mxico: Diciembre 1984=100. En estos casos, las cifras siguientes se refieren al mes de diciembre de cada ao. 2 Trabajadores con contrato registrados en el Ministerio de Trabajo. 3Trabajadores asalariado asegurados en la Caja Costarricense de Seguro Social. 4 Los valores de la columna "1984" corresponden a 1985. 5 Trabajadores asalariados cotizantes al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. 6 Asegurados permanentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social. En tres de los cuatro pases con informacin disponible, entre ellos Brasil y Mxico, la ocupacin formal en el sector agropecuario descendi significativamente, a pesar de un crecimiento anual del sector que alcanz alrededor de 2.7% en Brasil y Guatemala y 1.2% en Mxico entre 1984/85 y 1997. Detrs de las cifras del cuadro 3 aparentemente se esconde el doble proceso mencionado previamente: Por un lado, las transformaciones sectoriales inciden en una reduccin de la intensidad del uso de la fuerza de trabajo lo que baja el volumen de la demanda laboral; por otro lado, recomponen el empleo hacia formas ms precarias. As, mientras en Brasil entre 1992 y 1997, el empleo asalariado formal baj aproximadamente 7%, se ha calculado que la demanda laboral entre 1990 y 1997 "solamente" baj en 4%. A pesar de que la incongruencia de los perodos de anlisis prohben conclusiones definitivas, aparentemente ms all de la reduccin de la demanda laboral se transform una parte de los puestos de trabajo agropecuarias hacia formas ms precarias de empleo. En contraste, en Costa Rica - que en el conjunto del perodo registr tasas de crecimiento del sector de la misma magnitud que los primeros dos pases mencionados el empleo formal del sector creci con tasas elevadas e incluso ms altas que el mismo valor agregado sectorial. Esto no refleja un comportamiento desfavorable de la productividad sectorial - la cual calculado con base en el empleo total del sector creci significativamente desde mediados de los aos ochenta sino una poltica deliberada de universalizacin del seguro social. Esta situacin tiende a profundizar la heterogeneidad del sector. Esta heterogeneidad tambin se expresa en una brecha de bienestar entre regiones de un mismo pas.

Tanto los factores que tienden a limitar la expansin del empleo en actividades agropecuarias de fuerte crecimiento econmico como aquellos que frenan el empleo en la agricultura campesina inciden en la generacin de empleo a nivel sectorial. As se explica el estancamiento y la contraccin del empleo en este sector que se observa en muchos pases. De esta manera se mantiene la tendencia a largo plazo, de una reduccin del empleo agropecuario en el empleo total. Mientras el descenso de la participacin del sector agropecuario en el empleo es una tendencia a largo plazo (si bien no lo es el descenso del empleo agropecuario en trminos absolutos), no lo es la contraccin relativa del sector secundario. Despus de la cada relativa del empleo secundario al inicio de los aos ochenta y su posterior recuperacin, en los aos noventa este sector nuevamente pierde participacin en la estructura ocupacional. Esto contrasta con las expectativas de una expansin del empleo en las actividades productoras de bienes transables, sobre todo la industria manufacturera. Sin embargo, bsicamente tres factores atentan en contra de una expansin importante del empleo manufacturero: 1. La competencia creciente frente a regiones con niveles salariales an ms bajos increment las importaciones y caus serios problemas, sobre todo para el empleo en ramas de actividades tradicionalmente intensivas en mano de obra. 2. El cambio tecnolgico global y la integracin de los mercados gener esquemas de mejores prcticas que requieren un uso intensivo de capital, tecnologa y mano de obra calificada, mientras limitan las posibilidades de sustitucin segn la abundancia relativa de los factores. 3. Las tendencias de apreciacin cambiaria de los aos noventa, en muchos casos, afectaron la competitividad de la industria manufacturera de la regin a pesar de aumentos salariales por debajo del crecimiento de la productividad. A la vez, cambiaron los precios relativos en favor de bienes de capital y en contra de la mano de obra, lo que favoreci la sustitucin de mano de obra por capital .Como resultado de las transformaciones de la estructura productiva manufacturera, se redujo la intensidad de uso de mano de obra dentro de las actividades. Pero tambin se registr una reestructuracin de la produccin industrial entre los diferentes grupos de ramas de actividad que redujo la demanda laboral. En efecto, en los aos ochenta expandieron, sobre todo, actividades procesadoras de recursos naturales (con altos niveles tecnolgicos y de capital); en contraste perdieron participacin los rubros tradicionalmente intensivos de mano de obra, con excepcin de la industria agroalimentaria. En los aos noventa, se expandi una industria tradicionalmente intensiva en mano de obra, la automotriz, pero despus de fuertes transformaciones tecnolgicas y organizativas que bajaron el uso de la fuerza de trabajo. Por lo menos durante los primeros dos tercios de los aos noventa, las transformaciones de la industria manufacturera han incidido en una generacin de empleo sumamente dbil. En las grandes (y parcialmente medianas) industrias, el saldo incluso ha sido negativo (vase cuadro 4). Como ya se mencion, la gran excepcin ha sido la maquila, lo que explica en parte el mencionado comportamiento ms dinmico del empleo manufacturero en Mxico

(y tambin en algunos pases centroamericanos y del Caribe). En las pequeas y medianas empresas que lograron mantenerse activas en las nuevas circunstancias, generalmente no se han perdido puestos de trabajo en el mismo grado; sin embargo, en este segmento la incidencia de cierres fue ms alta. Las transformaciones recientes han bajado el "piso" del empleo manufacturero. Sin embargo, esto no necesariamente implica que esta pauta se mantendr con la misma intensidad. Aparentemente en muchos pases las empresas en las ramas ms afectadas por la apertura y otras reformas ya han tomado las medidas de ajuste que ms fuertemente golpea al empleo. Un saldo positivo en la generacin de empleo en el contexto de un mayor crecimiento, como en 1997, indica que en el futuro una expansin de la produccin estara vinculada a la generacin de nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, la presin de un mbito muchos ms competitivo incide en que an en el futuro el empleo manufacturero crecera por debajo del promedio y no volvera a convertirse en un motor de generacin de empleo directo. En contraste, el sector terciario sigue aumentando su participacin; ya en los aos ochenta este sector lleg a emplear la mitad de la fuerza de trabajo a nivel regional. Es de esperar que tambin en este sector, el impacto de los procesos de globalizacin es heterogneo. Como se not previamente, algunas de las actividades terciarias estn estrechamente vinculadas a estos procesos, como la comunicacin, los servicios financieros, los servicios a empresas, el transporte y el comercio exterior. Donde estas actividades logran desarrollarse, aumentara la demanda por mano de obra, frecuentemente de alta calificacin y relativamente bien remunerada. De hecho, en los aos noventa han sido estas ramas de actividades que mostraron el crecimiento ms dinmico en la generacin del empleo. Si bien se ha registrado que las nuevas tecnologas tambin en Amrica Latina empiezan a transformar el sector servicios, amenazando a reducir la elasticidad en la generacin de empleo en estas actividades, en el contexto de altas tasas de crecimiento sectorial este proceso todava no ha impactado significativamente en la generacin de empleo. Por otro lado, el sector terciario, sobre todo el comercio, por sus bajas barreras de entrada, tradicionalmente ha concentrado gran parte del sector informal urbano. El aumento del empleo terciario de los ltimos 15 aos refleja fuertemente la expansin de estas actividades. En perodos de contraccin del empleo en actividades formales muchas actividades terciarias siguen representando una ltima alternativa de empleo. Por ejemplo, muchos trabajadores manufactureros argentinos que perdieron su empleo durante el primer lustro de los aos noventa se orientaron hacia el trabajo por cuenta propia en actividades terciarias. Finalmente, a nivel regional la participacin del sector pblico en el empleo, en contraste con las dcadas previas, dej de crecer. Sin embargo, contrario a lo que se podra suponer, esta participacin descendi solo levemente durante los aos ochenta, a pesar de polticas declaradas de limitar el crecimiento del Estado y medidas correspondientes en algunos pases. En resumen a nivel sectorial destacan las tres tendencias siguientes:

Se acelera el aumento de la productividad media en el sector primario (tanto en la agricultura como en la minera), resultado de significativos procesos de

modernizacin y del estancamiento de los niveles de empleo. De esta manera, la brecha de productividad entre este sector y la media regional se achica. Despus de la cada de la productividad laboral media del sector secundario en los aos ochenta, se reanuda su crecimiento previo, y lo hace con tasas elevadas. El sector terciario, que hasta 1980 comparta los mayores niveles de productividad con el sector secundario, no puede revertir la tendencia descendiente de los aos ochenta y sigue con una productividad media decreciente, con tasas menores.

Mientras en el conjunto de las empresas medianas y grandes en los aos noventa se redujo el empleo manufacturero y se aceler el crecimiento de la productividad laboral media, la pequea y microempresa industrial registr un leve aumento del empleo y un estancamiento de la productividad media. En conclusin, frente a una oferta laboral que sigue creciendo con tasas altas - si bien decrecientes - los sectores y segmentos de la estructura productiva latinoamericana sufren importantes transformaciones que afectan su capacidad de generacin de empleo productivo. A nivel de sectores y segmentos, esta capacidad se ve afectada, por un lado, por el progreso tcnico - por medio de su impacto en la productividad laboral - y, por otro lado, por el crecimiento del producto. Contrario a ciertas expectativas, la generacin de empleo no se concentra en los sectores de bienes transables, pero se puede suponer que un comportamiento dinmico de estos sectores, con su impacto correspondiente en el crecimiento econmico, contribuye a la generacin de empleo indirecto en otros sectores.

Tendencias en la calidad del empleo.

Desde el punto de vista de una estrategia de "transformacin productiva con equidad" (CEPAL 1992) no solamente interesa la cantidad de empleo generado sino tambin su calidad. Por lo tanto, sin pretender ser exhaustivo, a continuacin, se revisan algunas caractersticas de los puestos de trabajo que se estn creando en los aos noventa. Como se plante en el apartado anterior, durante los aos noventa la generacin de empleo ha sido muy heterognea. Por un lado, en el contexto de una mayor competencia interna y externa muchos sectores estn llevando a cabo una transformacin tecnolgica y organizativa que requiere una mayor incorporacin de personal altamente calificada que se expresa en la estructura ocupacional. Esto es as en algunos rubros industriales, pero en forma muy importante en aquellas actividades terciarias que viven un fuerte proceso de modernizacin. Por ejemplo, el cuadro 5 muestra que, entre 1991 y 1995, el empleo de la banca chilena creci en un 2.5% por ao. La expansin del empleo se concentr en los grupos de alto nivel de calificacin, sobre todo en el grupo de los profesionales y tcnicos y en menor grado los administradores y gerentes, los que conjuntamente contribuyeron un 77% del empleo nuevo en los grupos en expansin. El resto de los nuevos puestos fue para vendedores y obreros. En contraste, baj el nmero del personal administrativo y de los otros empleados.

Por el otro lado, los procesos de transformacin conllevan a una destruccin de puestos de trabajo que no necesariamente son aquellos de calidad ms baja. As, en Brasil, entre 1991 y 1996 las principales reducciones de puestos de trabajo formales afectaron sobre todo ocupaciones industriales de cierto nivel de calificacin, como obreros de la labra de metales (torneros y otros), montadores y mecnicos, y tambin tcnicos y dibujantes tcnicos y contramaestres y capataces mayores. Los nuevos empleos formales, en contraste, se crearon principalmente en ocupaciones mayoritariamente de bajo nivel de calificacin, como vendedores y otros empleados de comercio, administracin, seguridad y limpieza de edificios, servicios administrativos subordinados, cocineros meseros y brmanes y ocupaciones no clasificadas. Con respecto a esto hay que tomar en cuenta que aqu solamente se consideran puestos de trabajo formales. La expansin relativa de los puestos de trabajo no registrados en el mismo perodo reforzara esta tendencia. Tambin indicadores sobre insuficiencias del volumen de trabajo, de los ingresos laborales de los ocupados y otros indican que en muchos pases ha habido un empeoramiento de la estructura ocupacional durante los aos noventa, dado que en la mayora de los casos los niveles de estos indicadores en 1997 superan aquellos del inicio de la dcada. Esta evolucin desfavorable, en parte, se debe a la expansin del peso relativo del sector informal, donde en general, prevalecen condiciones laborales ms desfavorables. Otro factor explicativo reside en el cambio de la legislacin laboral, que en algunos pases ha facilitado el uso de contratos con caractersticas ms precarias. De esta manera, aparentemente, en los aos noventa la generacin de empleo ocurre en forma polarizada, con la creacin de nuevos puestos de alto y de bajo nivel a la vez, con una preponderancia de los ltimos. Esta pauta tambin caracteriza la generacin de empleo de mujeres en un contexto de creciente participacin laboral femenina (Valenzuela 1996). Por un lado, dentro del empleo femenino, las ocupaciones de alto nivel (profesionales y tcnicos) generalmente tienen una alta participacin, tradicionalmente sobre todo por su presencia en el sector pblico. Ahora, la transformacin productiva abre nuevos espacios en una serie de actividades terciarias en modernizacin. Adems, se registran lentos procesos de mayor acceso de mujeres a puestos directivos. En el otro extremo, en una serie de actividades en expansin surgen puestos de trabajo precarios y de bajas remuneraciones para mujeres, por ejemplo en algunas actividades de agro-exportacin, la maquila, el trabajo a domicilio y el empleo domstico. Esta mayor incorporacin laboral de las mujeres ocurre en el contexto de una persistente discriminacin salarial, la cual incluso, tiende a aumentar en niveles educativos ms altos .Una caracterstica central de la calidad de los puestos de trabajo son las remuneraciones. Durante los aos ochenta los salarios reales del sector formal mostraron ser mucho ms flexibles que frecuentemente se haba supuesto y - en el contexto de productividades medias decrecientes y facilitado frecuentemente por altos niveles de inflacin - sufrieron

fuertes cadas. Con la reversin de las tendencias adversas en la evolucin de la productividad laboral, en los aos noventa los salarios de las empresas formales volvieron a subir. Sin embargo, en una serie de pases a mediados de los aos noventa todava no se han podido compensar las prdidas previas. Como se mencion previamente, en este contexto se plantea la pregunta si los procesos de transformacin hacia un nuevo modelo de crecimiento inciden en una reduccin o una ampliacin de las brechas salariales. Sin embargo, en el contexto de procesos de liberalizacin se ha observado que los salarios relativos de las personas con mayores niveles educativos crecen. Como explicacin se ha sugerido que la apertura conlleva a cambios tecnolgicos que inciden en aumentos de la demanda por trabajo ms calificado. En procesos paralelos de generacin y destruccin de empleo, algunas calificaciones laborales se hacen obsoletas, mientras la demanda por otras aumenta. Se puede concluir que las expectativas sobre la generacin de empleo en Amrica Latina como consecuencia de las reformas no se han cumplido y que la principal base terica en que se fundamentaron estas expectativas mostr ser inadecuada. Sin embargo, los novedosos procesos de cambio vigentes en los mercados laborales complican el anlisis y prohben las respuestas sencillas ya que muchos de los instrumentos de medicin y anlisis utilizados comnmente se vuelven insuficientes para captar estas tendencias. Por lo tanto, los resultados tentativos sobre las tendencias en el mercado de trabajo de la regin todava requieren un mayor anlisis, a lo cual pretende contribuir el mencionado proyecto en curso. En consecuencia, por un lado, se requiere un nuevo enfoque de medicin y anlisis que sea capaz de captar mejor la evolucin heterognea del empleo y sus caractersticas. Por otro lado, surgen una serie de preguntas relacionadas con las polticas necesarias para mejorar el desempeo de la regin en trminos laborales, respecto a las cuales hay ciertos avances, pero que estn lejos de encontrar sus respuestas:

Cmo se puede armonizar la necesidad de mejorar la competitividad sistmica de los pases de la regin con los requerimientos de empleo e ingresos laborales? Cmo se puede avanzar hacia la reduccin de la alta heterogeneidad y fuerte polarizacin en los mercados de trabajo? Qu son las caractersticas de una institucionalidad laboral acorde a las nuevas condiciones econmicas que cumpla con el doble objetivo de contribuir a la eficiencia del mercado de trabajo y proteger a los actores dbiles?

Debido al desarrollo de la corriente de pensamiento neoliberal que se ha impuesto en los pases latinoamericanos, existen grandes nmeros de empresas que se juntan y conforman las llamadas trasnacionales, que juegan un papel fundamental en el desempleo que se esta poniendo en practica en los pases subdesarrollados fundamentalmente. La expansin de las firmas transnacionales en Amrica Latina, de la mano de la globalizacin acarrea, entre otros efectos, una creciente merma del empleo ante la impotencia de gobiernos para corregir este fenmeno. El recorte masivo de personal en las grandes corporaciones tiene

importantes costos sociales y serias consecuencias econmicas para los pases de la regin y sus trabajadores y familias. El desempleo en Amrica Latina alcanz en 2002 el pico ms alto en la historia de la regin al afectar a 9,1 por ciento de su fuerza laboral, lo cual signific que dos millones de trabajadores perdieron ese ao sus fuentes de ocupacin. El proceso de globalizacin fue acompaado de desregulaciones del mercado laboral, as como de una mayor tecnificacin de los procesos productivos, y las empresas transnacionales se aprovechan de estos dos fenmenos que tienen un particular impacto en Amrica Latina y el Caribe. La regin latinoamericana tiene una doble desventaja en la economa globalizada. Sus salarios son ms altos que los de sus competidores globalizados ms pobres. Al mismo tiempo, su nivel de habilidades (capacitacin laboral) es ms bajo que el de sus competidores globalizados ms ricos e incluso que algunos de los ms pobres. La incorporacin de nuevas tecnologas es uno de los factores de reduccin de costos y al mismo tiempo de optimizacin de las ganancias, ya sea con mayores volmenes de produccin o dando prioridad al sector servicios, destac. Como resultado de la globalizacin y de la creciente importancia en la regin de las corporaciones multinacionales, muchas de las decisiones clave en esta rea (del empleo) estn ms all del control nacional, por lo que los encargados de tomar las decisiones en los gobiernos tienen severas limitaciones para solucionar esta situacin. Datos estadsticos sealan que 22 de las 100 mayores firmas transnacionales son ms grandes que la mitad de las economas de Amrica Latina y el Caribe, sin considerar a los 12 pases ms pequeos, por ejemplo: 1. 2. El valor agregado de la empresa petrolera Exxon, es ligeramente inferior al producto interno bruto (PIB) de Chile y superior al de Per. 3. Mientras que Mitsubishi y Sony se equiparan al PIB de Uruguay y Repblica Dominicana. 4. El PIB de Ecuador es similar al valor agregado de Telefnica de Espaa y que el tamao de la economa de Honduras es igual al podero econmico de McDonalds o de Pepsi Cola Company, ambas de Estados Unidos. En 2001, alrededor de 40 por ciento de las 50 mayores empresas transnacionales instaladas en Amrica Latina anunciaron reducciones de puestos de trabajo. Si se considera a las 100 mayores, un tercio de ellas notific de disminuciones de su personal, segn fuentes de la CEPAL. Uno de los sectores ms golpeados por la disminucin de puestos laborales en las compaas transnacionales en la regin es el de la industria de automotores, por ejemplo: La firma Daimler Chrysler elimin al menos 3.000 empleos en Mxico, Brasil y Argentina, pas este ltimo en que Ford redujo 1.500 puestos de trabajo, mientras 3.000 operarios brasileos perdan su empleo en Volkswagen, que tambin anunci despidos en Mxico. El sector de tecnologas de la comunicacin y la informacin fue otro frente de recortes de empleo en la regin en 2001. En este sector se registraron despidos en la firma Hitachi en

Mxico, mientras Nextel reduca personal en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per, y Power-One lo haca en Repblica Dominicana, Mxico y Argentina, para completar la lista con reducciones en la firma Canon en Mxico y en Siemens en Brasil. El sector financiero, sobre todo en Argentina, pero tambin en Mxico, Bolivia y Chile dej una estela de reduccin de puestos de trabajo en 2001, a travs de transnacionales como Citigroup, Goldman Sachs, JP Morgan Chase y ABN Amor, entre otros. Segn los antecedentes recopilados por la investigadora de CEPAL, Costa Rica, Per, Venezuela, Trinidad y Tobago y Jamaica fueron tambin escenario de desaparicin de puestos de trabajo por parte de transnacionales en sectores de servicios, produccin agrcola y manufacturas de electrodomsticos. Resumiendo las tendencias generales del empleo en Amrica Latina son: 1. El empleo asalariado creci ms rpidamente en las microempresas que en el resto del sector privado, siendo este sub.-segmento, generalmente el ms dinmico en la generacin del empleo. 2. El numero de trabajadores por cuenta propia del sector informal se expandi con tasas muy altas que el empelo urbano en su conjunto. El empleo en el sector informal contribuy la mayor parte del empleo adicional. 3. Se mantiene la tendencia a largo plazo de una reduccin del sector primario y de una expansin del sector terciario en el empleo. 4. El empelo manufacturero se expandi levemente a una tasa de 1.1%. 5. El empleo agropecuario esta descendiendo, en trminos absolutos en una serie de pases y aparentemente tambin a nivel regional. 6. A nivel regional, la participacin del sector publico en el empleo, en contraste con las dcadas previas, dej de crecer. 7. La expansin del empelo se concentr en los grupos de alto nivel de calificacin, sobre todo en el grupo de los profesionales y tcnicos y en menor grado los administradores y los gerentes. 8. En muchos pases ha habido un empeoramiento de la estructura ocupacional en los aos 90. 9. El aumento del desempleo se produjo mayormente en los pases de Amrica del Sur. 10. El 50% de la mano de obra empleada no tiene estudios o solo los tiene primarios. El 37% tiene estudios secundarios y el 13% terciarios. 11. A principios de la dcada de los 90 el 17% de los salarios era de pobreza. 12. Los datos indican que en todos los pases de Amrica Latina se increment la desigualdad de la renta y adems se abren las desigualdades salariales. 13. En los aos 90 se aceler la tendencia a largo plazo de la cada del empleo en la agricultura y su incremento en los servicios. 14. Los pases que crecieron ms vigorosamente tuvieron mejores resultados en materia de empleo y salarios. 15. En los pases centroamericanos el desempleo tendi a disminuir o se mantuvo en niveles relativamente moderados. 16. Durante la dcada, ms de 10 millones de personas ingresaron en las filas de los desocupados, la que en 1999 alcanz el 8.6% de la fuerza de trabajo a nivel nacional (poco ms de 18 millones de personas), en contraste con el 4.6% de 1990. Este

fenmeno afect particularmente a la poblacin urbana, al punto de que entre 1990 y 1999 la tasa de desempleo en esas zonas se elev de 5.5% a 10.8% en la regin.

Situacin Actual del empleo.

1. La regin experiment, en el 2001, un incremento cercano al 1.1% del PIB de un 4.5% previsto. La desocupacin termin en 8.3% similar a la del 2002. 2. La estructura del empleo tuvo una tendencia de privatizacin, 95 de cada 100 nuevos empleos creados son generados en el sector privado. 3. La tasa de desempleo urbano tendi a disminuir, aunque en menor valor porcentual: de 11.2% en 2002 a 11% en el 2003. 4. Al comparar los perodos del 2002 y 2003 la desocupacin urbana aument en Brasil, Ecuador, Uruguay, Venezuela; sin embargo disminuy en Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Panam y Per. 5. El Panorama Laboral de Amrica Latina 2003, constataba que el desempleo juvenil aument y el sector de las mujeres contina siendo el ms vulnerable a la falta de trabajo. 6. La cifra de desocupados alcanz alrededor de 2 millones de trabajadores en el transcurso del 2001, casi tres veces el nmero de desocupados en 1999, por lo que origin una tasa de desempleo de 5.8%.

Conclusiones
1. El diseo e implementacin de la poltica de empleo en Al esta marcado por la poltica neoliberal. 2. El neoliberalismo ha trado como consecuencia bajos salarios, desempleo, prdida de conquistas de carcter laboral, aumento del trabajo infantil e incremento del empleo informal. 3. Como resultado de la globalizacin y de la creciente importancia en la regin de las corporaciones multinacionales, muchas de las decisiones clave en esta rea (del empleo) estn ms all del control nacional, por lo que los encargados de tomar las decisiones en los gobiernos tienen severas limitaciones para solucionar esta situacin.