TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05915/10

Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Aguinaldo Veloso Freire Filho Procuradores: Jos Virgolino Jnior e outro Formalizador: Conselheiro Arnbio Alves Viana EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO Conhecimento do recurso e, no mrito, pelo provimento parcial. Regularidade com Ressalvas. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00967/12 Relatrio: O Processo TC 05915/10 trata agora de RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 00953/11, de 30 de novembro de 2011, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 06 de dezembro do mesmo ano (fls. 68/77). Por meio do referido Acrdo este Tribunal decidiu: 1. julgar irregulares as referidas contas; 2. imputar dbito ao ex-administrador da Casa Legislativa no montante de R$ 18.000,00, concernente ao excesso de subsdios recebidos no perodo; 3. fixar prazo para recolhimento da dvida; 4. aplicar multa ao antigo gestor no valor de R$ 2.000,00; 5. assinar lapso temporal para pagamento da penalidade; 6. fazer recomendaes ao atual Presidente da Edilidade, Vereador Rozinaldo Bezerra da Silva; 7. remeter cpia dos autos Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. A supracitada deliberao teve como base as seguintes irregularidades remanescentes:

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a) contratao de profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem a realizao do devido concurso pblico; b) ausncia de controle e tombamento dos bens pertencentes ao Parlamento Mirim; c) recebimento de subsdios em excesso por parte do Chefe do Poder Legislativo na quantia de R$ 18.000,00. No resignado, o Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho interps, em 02 de janeiro de 2012, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, s fls. 80/84, onde o interessado alegou, sumariamente, que: o pagamento dos subsdios percebidos pelo ex-Presidente da Cmara Municipal est amparado no art. 79 da Lei Orgnica da Comuna; em 2009, todos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF foram cumpridos, quais sejam, limite de gasto com pessoal, licitao das despesas, equilbrio financeiro e fiscal, e todas as peas tcnicas foram corretamente elaboradas; no existiram indcios de malversao do dinheiro pblico ou despesas a serem restitudas. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que, ao esquadrinharem a referida pea, emitiram relatrio, fls. 86/89, onde opinaram pelo conhecimento do recurso, uma vez preenchidos os requisitos processuais aplicveis, e, no mrito, pugnaram pelo seu no provimento, preservando-se, assim, a integralidade dos termos da deciso hostilizada. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 91/96, onde opinou, em preliminar, pelo conhecimento do presente recurso de reconsiderao e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se hgido e inconstil o aresto objurgado. Aps agendamento do feito, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 01 de junho de 2012, na sesso plenria realizada no dia 13 de junho de 2012, esta Corte decidiu, acolhendo preliminar do procurador do antigo Presidente do Parlamento Mirim de Gurinhm/PB, adiar a apreciao do feito para a presente assentada, determinar a juntada aos autos da lei que alterou os subsdios do Presidente da Cmara (Lei Municipal n. 417/2012) e encaminhar a matria ao Ministrio Pblico Especial para pronunciamento acerca da mencionada norma local. O Ministrio Pblico Especial, fls. 100/106, destacando a manifesta inconstitucionalidade da lei municipal, a tentativa de sanar eiva atravs da edio de norma posterior ao julgamento da Corte, bem como a necessidade de fixao da remunerao dos Edis em frao singular, asseverou que a lei com

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efeitos retroativos no tem o condo de elidir a irregularidade atinente ao pagamento a maior de subsdio, por se tratar de hiptese vedada pelo princpio da anterioridade e por cuidar de instituto que deve ser previsto em parcela nica, podendo, contudo, a norma estabelecer subsdios diferenciados para o cargo de Vereador-Presidente, de Vereador-Vice-Presidente e de Vereador-Secretrio da Mesa Diretora, tendo sempre como base os limites constitucionais. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO (Relator) AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/93 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado. In limine, constata-se que o recurso interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, verifica-se que os documentos e argumentos apresentados pelo recorrente so incapazes de eliminar as mculas remanescentes. Com efeito, importante destacar que o interessado rechaou apenas uma das irregularidades que deram ensejo a deciso atacada, qual seja, o recebimento de subsdios em excesso pelo ento Presidente do Parlamento Mirim, limitando-se a ressuscitar justificativas j utilizadas na pea inicial de defesa e, em seguida, trazendo baila a lei que alterou os subsdios do Presidente da Cmara da Comuna de Gurinhm/PB (Lei Municipal n. 417, datada de 15 de maro de 2012). Destarte, conforme j exposto na deciso exordial, fl. 74, a remunerao dos Edis est devidamente disciplinada no art. 29, inciso VI, da Constituio Federal, que estabelece o rgo responsvel (Poder Legislativo Municipal) e o momento de sua fixao (em cada legislatura para a subsequente), in verbis: Art. 29. (omissis) I (...) VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:

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Sendo assim, para a apurao dos subsdios dos Vereadores para legislatura 2009/2012 devem prevalecer os ditames da Lei Municipal n. 358, de 02 de julho de 2008 (Documento TC n. 03862/11), que fixou em seu art. 1 os subsdios de todos os Vereadores na soma de R$ 3.500,00, sem conceder qualquer pagamento adicional ao Presidente da Casa Legislativa. Ademais, o art. 79 da Lei Orgnica da Comuna, novamente mencionado pelo recorrente, apenas fixa um limite para uma possvel verba de representao a ser atribuda aos Membros da Mesa Diretora do Parlamento Mirim, no se prestando para autorizar o seu pagamento, seno vejamos: Art. 79 A Verba de Representao da Mesa Diretora, fixada e que integra a remunerao, no poder ser superior a 100% (cem por cento) da do Prefeito e sua remunerao total no ultrapasse o limite fixado para o Prefeito Municipal. (sic)

Neste sentido, merece nfase a flagrante inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 417/2012, bem como o fato de que a apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos no prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio. Conforme entendimento sumulado em 13 de dezembro de 1963 e ratificado em diversas oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal STF (Smula n. 347), os Pretrios de Contas podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das normas exaradas pelo Poder Pblico. Trata-se, pois, de incidente de constitucionalidade (controle difuso ou aberto), onde os Sindrios de Contas, no caso concreto, afastam a aplicabilidade de uma lei ou de um ato normativo maculado formal ou materialmente de inconstitucionalidade e utilizam, como vigentes, as demais normas existentes no ordenamento jurdico ao tempo anterior edio do preceito vergastado. Comungando com supracitado entendimento, trazemos baila a doutrina de Valdecir Fernandes Pascoal, que, em sua obra intitulada Direito financeiro e controle externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes de concursos pblicos (atualizado com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 155, assim se manifesta, verbo ad verbum: Quando examinamos as regras relacionadas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, especialmente os artigos 70 e 72, constatamos que a prpria Lei Maior conferiu ao Tribunal de Contas a possibilidade de analisar a aplicao de recursos pblicos luz do princpio da legalidade. Princpio da legalidade est posto nos referidos dispositivos constitucionais, como sinnimo de ordenamento jurdico. Assim, tendo-se em conta que todas as normas que compem o ordenamento jurdico (leis, decretos, resolues,

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portarias, etc.) devem estar de acordo com a Lei Maior, com a Constituio Federal, ou seja, considerando o princpio da supremacia do texto constitucional, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar, in concreto, a constitucionalidade de determinada lei ou ato do Poder Pblico, deixando de aplic-los por manifesta afronta Constituio Federal ou Estadual. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1. AFASTE incidentalmente a aplicabilidade da norma municipal que alterou os subsdios mensais dos Edis para a legislatura 2009/2012 (Lei Municipal n. 417, de 15 de maro de 2012) 2. TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO. 3. REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta. VOTO VISTAS (Cons.Arnbio Alves Viana) Sr. Presidente, pedi vistas a este processo, elogiando de pronto o voto bem fundamentado do Conselheiro Substituto Renato Srgio Santiago Melo, mas deixando claro meu entendimento pessoal de que, quando a irregularidade se reporta a percepo de remunerao em excesso e se no h a comprovao de m f, se no algo fora da normalidade, creio que a imputao do valor j uma pena suficiente, a reprovao das contas me parece, usando uma terminologia do Conselheiro Andr, algo imoderado. Pesquisando decises do Tribunal de Contas de Pernambuco, por unanimidade, quanto ausncia de Lei Municipal fixando a verba de representao do Presidente do Legislativo, que o caso, verifiquei algumas que gostaria de ler : Processo TC 0820019/1 ...argumentou o defendente que inicialmente a verba de representao do Presidente da Cmara foi fixada atravs de resoluo, levado pelo fato de que essa era o mesmo critrio vlido adotado para fixao dos subsdios. Porm, ao ser alertado pelo rgo fiscalizador quando do julgamento das contas de 2006, sanou a falha proporcionando a edio da Lei 003/2008, acrescentou mais que o art. 3 da referida Lei Municipal, estabelece que os seus efeitos financeiros sejam retroativos a 1 de janeiro de 2005, cabe como uma luva. Convm ressaltar que a resoluo no mais o critrio vlido para fixar o subsdio dos Vereadores, pois com o advento da Emenda Constitucional N 19/98, somente por Lei especfica que se pode fix-los, igual procedimento dever ser adotado em relao verba de representao, a qual s pode ser instituda por meio de lei

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especfica. Constata-se que a irregularidade foi sanada, j que se encontra anexada fl. 846 uma cpia da lei que concede verba de representao ao Presidente da Cmara de Vereadores, a despeito do que relevo a eiva com recomendaes. Isto posto, e considerando que no presente feito o ordenador de despesa conseguiu xito elidindo as irregularidades de maior potencial efetivo descritas no relatrio de Auditoria, estando subsistentes apenas aquelas de cunho formal, julgo regulares com ressalvas as contas da Cmara Municipal de Glria de Goitac, relativas ao exerccio financeiro de 2007. Relator: Conselheiro Fernando Correia, Conselheiro Valdeci Pascoal votou de acordo com o relator, Conselheiro Presidente tambm acompanhou o voto do Relator. Presente o Procurador Dr. Paulo Roberto Fernandes Pinto. Processo TC 0903991/0 Consulta feita pelo Presidente da Cmara Municipal de Pau Dalho, diz o Tribunal A verba de representao em favor do Presidente da Cmara tem natureza indenizatria e no integra o conceito de subsdio, razo pela qual pode ser concedida atravs de lei no transcurso da legislatura, alm de que no deve ser includa nos clculos dos limites remuneratrios. Deciso 1251/09 rgo julgador Tribunal Pleno de Pernambuco. Processo TC 0701459/9 decidiu o Tribunal de Contas do Estado unanimidade sesso realizada no dia 20/02/2008, responder ao consulente nos seguintes termos. Item II O Presidente investido que est da elevada funo de representar o Poder Legislativo, poder receber verba de representao para ressarcir despesas que fogem ao desempenho do simples mandato popular, sendo assim, tal verba de natureza nitidamente indenizatria no integra o conceito de remunerao e por conseguinte o conceito de folha de pagamento, podendo ser atribuda por lei no curso da legislatura. Deciso TC 1042/03. Portanto, Sr. Presidente, tendo em vista que a nica irregularidade do processo foi justamente essa percepo em excesso em decorrncia da verba de representao, eu peo vnia e acompanho o entendimento dos Conselheiros do Tribunal de Contas de Pernambuco, atentando tambm para decises desta Corte com algumas imputaes de percepo de excesso, mas que no teve repercusso para levar irregularidade das contas, a exemplo do Processo 02681/11 da Cmara Municipal de Santo Andr. Voto, assim, pelo conhecimento do Recurso e por seu provimento no sentido de modificar a deciso, desta feita pela regularidade com ressalvas da prestao de contas do ex-gestor da Cmara Municipal de GURINHM, de responsabilidade do sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, mantendo-se a multa e as recomendaes constantes da deciso recorrida, desconsiderandose, todavia, os itens 02 e 07 do citado acrdo, em que se imputa dbito ao mencionado gestor e se determina a remessa dos autos Procuradoria Geral Justia do Estado, respectivamente. VOTO (Cons.Fbio Tlio Filgueiras Nogueira)

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Sr. Presidente, peo a Vossa Excelncia que seja consignado no ato formalizador a excepcionalidade do meu voto ao acompanhar o entendimento do Conselheiro Arnbio Alves Viana, porm em funo do princpio da boa f, da presuno da legalidade das leis, e por considerar ainda que se trata e da mesma legislatura, ou seja, na mesma legislatura houve a edio de uma lei com efeito retroativo. Ressaltando esses aspectos, voto pelo provimento ao recurso para julgar a prestao de contas regular com ressalvas e com recomendaes. o meu voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 05915/10, e ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba- TCE/PB, por maioria de votos, em sesso plenria realizada nesta data, vencida a proposta do Relator, e, acompanhando o voto do Conselheiro Arnbio Alves Viana, em: I. TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, alterando-se o ACRDO APL-TC-953/2.011, para desta feita, excepcionalmente, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas do gestor da Cmara Municipal de GURINHM, de responsabilidade do sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, mantendo-se a multa e as recomendaes constantes da deciso recorrida, desconsiderando-se os itens 02 e 07 do citado acrdo, que imputa dbito ao mencionado gestor e que determina a remessa dos autos Procuradoria Geral Justia do Estado, respectivamente. II. REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de julho de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05915/10 Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana Formalizador

Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Em 11 de Julho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana FORMALIZADOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL