ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE CONTRATACION PUBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA VIGENTE CONSTITUYENTE. POR LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

APROBADA

Autor: Wolfram Bolvar Palacio Baus

AGRADECIMIENTO Este trabajo va dedicado en primer lugar a mi padre, sin cuyo apoyo incondicional no hubiese sido posible siquiera iniciar mi carrera, a mi madre, cuyas palabras de aliento me han ayudado en los momentos difciles, a mi hija y mi esposa, quienes han tenido que sacrificar valioso tiempo familiar al yo estudiar esta carrera y mis hermanos en quienes veo un ejemplo de la dedicacin que debe tener un hombre para alcanzar sus metas. En segundo lugar a mis catedrticos, sin quienes no hubiese podido entender el potencial que esta magnifica profesin ofrece y ver la culminacin de un esfuerzo de cinco aos.

El Autor

RESPONSABILIDAD Las ideas y opiniones vertidas en el presente trabajo terico prctico son de exclusiva responsabilidad de su autor.

__________________________ WOLFRAM BOLIVAR PALACIO BAUS

INDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCION JUSTIFICACION

CAPITULO 1 1. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO 1.1 GENERALIDADES 1.2 OBJETO, CAUSA Y FIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 2. CONCEPTO DE CONTRATACIN PBLICA SEGN LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 3. LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR 4. INHABILIDADES GENERALES Y ESPECIALES PARA CONTRATAR SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y RGIMEN ESPECIAL DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 5. REGLAS APLICABLES A LA CONTRATACIN PBLICA

CAPITULO 2 1. TIPOS DE LICITACIN 2. LA LICITACIN SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA 3. FASES DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA.

4. CONCURSO PBLICO DE OFERTAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICADEROGADA Y REGISTRO NICO DE PROVEEDORES SEGN LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 4.1 PORTAL COMPRASPUBLICAS.

CAPITULO 3 1. COMPARACIN ENTRE EXCEPCIONES CONTRACTUALES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 2. COMPARACIN ENTRE LOS PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN PBLICA SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 3. COMPARACIN ENTRE EL COMIT DE CONTRATACIONES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DE LA LEY ORGNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 4. COMPARACIN ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 5. COMPARACIN ENTRE LOS REQUISITOS DE LOS CONTRATOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY

ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

CAPITULO 4 1. COMPARACIN ENTRE LAS GARANTAS EXIGIDAS PARA LOS

CONTRATOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y

LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 2. COMPARACIN ENTRE LA FORMA DE RECEPCIN DEL CONTRATO EXIGIDAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 3. COMPARACIN ENTRE LA FORMA DE TERMINACIN DEL CONTRATO EXIGIDAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 4. CONTRATOS COMPLEMENTARIOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 5. LAS RESPONSABILIDADES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 6. RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS SEGN LA LEY DE

CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. 7. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

INTRODUCCION

El tema en general sobre el que trata este estudio, responde a la necesidad de realizar una comparacin entre el sistema de Contratacin Pblica regido por la constitucin y leyes derogadas y el sistema de Contratacin Pblica vigente que viene a regular este tema desde su publicacin en el registro oficial a travs de un mandato de la Asamblea Constituyente.

Al ser un Contrato Administrativo, segn el Estatuto Jurdico de la Funcin Ejecutiva, toda declaracin multilateral o de voluntad comn, productor de efectos jurdicos entre dos o mas personas, de los cuales uno est en ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas legales aplicables, sugiere que, al momento de haber una reforma a la Carta Magna, el procedimiento se ver afectado para que por jerarqua, concuerde con lo estipulado en la misma.

La seleccin del tema de mi investigacin nace del creciente inters y el intenso debate que se ha generado en el mbito nacional sobre el impacto que estas modificaciones tendran sobre la libertad y capacidad de contratacin fundamental del estado como tal, municipalidades, consejos provinciales y dems organismos estatales existentes, y otros que pudiesen tener capacidad de contratacin y su impacto en el desarrollo real, tanto en la agilidad para ejecucin de obras como en la economa y la sociedad ecuatoriana en su totalidad.

En lo que corresponde a nuestra comunidad, el impacto de esta nueva corriente de pensamiento plasmada en el Proyecto de Constitucin aprobado, ha generado una ola de comentarios favorables y desfavorables, de ah la necesidad de un anlisis sobre las modificaciones a las competencias de los distintos rganos estatales y al procedimiento de haberla, por lo que se supondr que nos encontramos ante un rea de investigacin poco explotada y en la cual se podra hacer un verdadero aporte a nuestra sociedad.

En particular, pretendo en este estudio, hacer una significativa contribucin para que la poblacin entienda y reflexione las implicaciones que estos cambios sugieren, a travs

del planteamiento de una

herramienta de entendimiento de las implicaciones de

nuestras decisiones en el Referndum.

En este aspecto pretendo potenciar al mximo posible el aprovechamiento de los recursos disponibles en lo referente a doctrina, Leyes y Cdigos, Constitucin Anterior y Constitucin Poltica vigente, as como opiniones de personas entendidas en la materia.

JUSTIFICACIN

La sociedad ecuatoriana actualmente atraviesa un punto clave de su historia, en donde el mal manejo de recursos, la corrupcin y el abandono de ciertos sectores de

la poblacin, llev a cabo la intencin de elaborar una nueva Carta Magna mediante una Asamblea Constituyente mediante la cual la nueva Constitucin Poltica de la Repblica entr en vigencia el da 20 de Octubre de 2008 con R.O. 449. Pero la realidad muestra una situacin llena de paradojas, donde grandes grupos coexisten con fundamentos de las mismas proporciones. Dentro de una comunidad que ha visto la inflacin aumentar sin precedentes en el ltimo ao y de igual manera ha presenciado un crecimiento de igual o mayor magnitud de la pobreza sobre todo en las grandes zonas marginadas de la dinmica econmica nacional, confluyen dos tendencias que impondrn factores decisivos en el procedimiento y competencia para realizar contratos administrativos y la intervencin de organismos de control. Sin embargo, el problema ms relevante, motivo de mi trabajo, es la bsqueda de analogas, coincidencias y diferencias entre el sistema de contratacin pblica vigente y el derogado, implicaciones, pros y contras segn opiniones de entendidos en el campo y un anlisis personal de un tema que me parece apasionante. El desarrollo de un nuevo mtodo de Contratacin Pblica, entonces, consiste en la eliminacin de algunas competencias e intervencin de organismos de control plantendose por un lado el control ejecutivo y la rapidez en la ejecucin de obras y por otro la elaboracin de nuevos mecanismos para llevar a cabo la contratacin pblica as como su control y procedimientos. La mejor interpretacin de estos cambios en el sentido de mi estudio, consiste en tener en cuenta su importancia directa para el bienestar y mejor vivir de los individuos, y tambin el papel indirecto que desempean al influir en el cambio social como en la produccin econmica.

El Ecuador ha sido una nacin en la que la desigualdad y la negacin de las capacidades y libertades bsicas es una prctica institucionalizada, donde el sistema democrtico viene atravesando serias crisis desde hace ya algunos aos, una

sociedad que en la ltima dcada ha vivido una de las peores crisis en la historia del pas, de la cual an no se ha repuesto por completo.

Es en este entorno surge una propuesta, pues abordar esta problemtica hoy adems de ser necesario es un deber. Es hora de pensar y actuar, esto es, usar las herramientas de nuestra sociedad en su beneficio.

Mi propuesta es buscar un enfoque para la aplicacin del Sistema de Contratacin Pblica diferencindolo del sistema derogado y de esta manera realizar un documento de anlisis para la generacin presente y de reflexin para generaciones futuras, sobre el momento trascendental que el Ecuador experimenta en la actualidad.

Considero que una propuesta de este tipo puede ser de gran apoyo como un primer paso en el estudio de este campo y, que al haberse consolidado el Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica en nuestro pas, deben aplicarse las reformas correspondientes tendientes a un mejor y mas coherente sistema de Contratacin Pblica.

Por una sociedad informada, para que este pas, sea el pas que anhelamos...

CAPITULO 1

1. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. 1.1 GENERALIDADES.

Dentro del Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva encontramos una la siguiente definicin de Contrato Administrativo. Contrato administrativo: Es todo acto o declaracin multilateral o de voluntad comn, productor de efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas legales aplicables. De esta definicin podemos entender que una de las partes necesariamente ser el Estado a travs de algunas de sus instituciones u organismos y la otra parte puede ser el mismo estado o un particular. El inters primordial es el general antes del particular y en funcin de esto la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica procura generar 1que el sistema de contratacin pblica articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los mbitos de planificacin, programacin, presupuesto, control, administracin y ejecucin de las adquisiciones de bienes y servicios as como en la ejecucin de obras pblicas que se realicen con recursos pblicos ya que la ausencia de planificacin y de polticas de compras pblicas que deriva en la discrecionalidad, genera desperdicio de recursos pblicos por parte de las instituciones contratantes del Estado. La innovacin de la contratacin mediante procedimientos giles, transparentes, eficientes y tecnolgicamente actualizados, implica ahorro de recursos y facilita las labores de control tanto de las entidades contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadana en general. Los recursos pblicos que se emplean en la ejecucin de obras y en la adquisicin de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de la economa local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo as la generacin de oferta competitiva y al hacerlo travs de la promocin de la produccin nacional, los
1

Considerandos, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica R.O.

recursos estatales destinados a la contratacin pblica fomentarn la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribucin de la riqueza. Es necesario utilizar los mecanismos tecnolgicos que permitan socializar los requerimientos de las entidades contratantes y la participacin del mayor nmero de personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano emprenda, procurando cambios ya que en la ley anterior se orientaba a favorecer el status quo que garantizaba espacios de poder con afectacin a los intereses nacionales y al bien comn y en general de mecanismos que a la postre han impedido el crecimiento de la economa del pas en su conjunto. 1.2 OBJETO, CAUSA Y FIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.2 El objeto de la contratacin pblica es la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios fsicamente posibles, lcitos y morales, la causa es el motivo que induce a la administracin a contratar, y el fin, el bienestar pblico. Dentro de tanto la Ley de Contratacin Pblica anterior y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica vigente existen coincidencias sobre el mbito y objeto de aplicacin en su primer artculo la ley vigente prescribe: El Objeto y mbito se establecen en el artculo 1 y seala que esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen: 1. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; 2. Los organismos electorales; 3. Los organismos de control y regulacin;

Vicua ngel, Apuntes de Derecho Administrativo, 2007

4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo; 5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; 6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos; 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de de este artculo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su patrimonio est integrado en el cincuenta por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento del costo del respectivo contrato; y, 8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o patrimonio est integrado en el cincuenta por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del

cincuenta por ciento del costo del respectivo contrato. Se excepta las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 9 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma. La coincidencias se dan en los numerales 1 al 6 sobre lo segn la Constitucin Poltica de Ecuador anterior se consideraban Instituciones del estado, (salvo en el numeral 1 en donde en la Constitucin vigente en el Art. 225, aumenta las funciones Electoral y de Transparencia y control social, que no se especifican en la actual ley como Funciones del Estado, si no que conservan la estructura de organismos electorales y de control y regulacin de la anterior constitucin). En la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica vigente, aparecen dos nuevos numerales, el numeral 7 que dispone que tambin las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en el caso de que estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 o por Instituciones del estado en general o que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su patrimonio est integrado en el cincuenta por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento del costo del respectivo contrato; y el numeral 8, que dispone el caso de las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de

prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o patrimonio est integrado en el cincuenta por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento del costo del respectivo contrato; casos que no se

consideraban anteriormente y que de una u otra forma afectarn a instituciones tales como Etapa, Interagua, etc., por citar ejemplos. 2. CONCEPTO DE CONTRATACIN PBLICA SEGN LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. De acuerdo al artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en su numeral 5 seala: Contratacin Pblica: se refiere a todo procedimiento de adquisicin de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Tambin sern de adquisicin de bienes los contratos de arrendamiento mercantil con opcin de compra.

3. LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. De acuerdo a la anterior ley de Contratacin Pblica, en su artculo 54, se concede capacidad para contratar a los ministros y directivos mximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralizado quienes no requerirn de autorizacin por decreto ejecutivo para celebrar los contratos previstos por el artculo 4 de esta ley, excepto para aquellos a los que se refera el artculo 6, que excedan la base establecida para la licitacin.

Para la suscripcin de un contrato adjudicado por el Comit de Contrataciones no se requera, de ninguna autorizacin previa de funcionario, organismo o cuerpo colegiado del ministerio o entidad. Los ministros de Estado y los representantes legales de las entidades del sector pblico podan delegar la celebracin de los contratos a funcionarios de la entidad o dependencia a su cargo de entidades u organismos a ella adscritos, o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector pblico, segn el caso, si los contratos deben celebrase en un lugar en el que la entidad contratante no tenga oficinas permanentes. Los contratos a los que se refiere esta Ley celebrados por las entidades contratantes tendrn carcter administrativo. Si la mxima autoridad de la entidad contratante decide delegar la celebracin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, deber cumplir los requisitos previstos para el efecto en la normativa jurdica vigente. Para la suscripcin de un contrato adjudicado no se requerir de autorizacin previa alguna. Se entiende que tcitamente que la mxima autoridad del rgano o institucin contratante tiene la potestad de contratacin.

4. INHABILIDADES GENERALES Y ESPECIALES PARA CONTRATAR SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y RGIMEN ESPECIAL

DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. De acuerdo a los Arts. 55 y 56 de la derogada Ley de Contratacin Pblica y los Arts. 62 y 63 de la Ley vigente, las Inhabilidades Generales y Especiales son: Inhabilidades generales.entidades del sector pblico: Segn la ley vigente, quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o en las inhabilidades generales establecidas en la ley; El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros de Estado, el Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Instituto Nacional de Contratacin Pblica, los legisladores, los presidentes o representantes legales de entidades del sector pblico con mbito de accin nacional, los prefectos y alcaldes; Quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado o las entidades del sector pblico; inhabilidad que se extiende hasta tres aos despus de haberse hecho efectiva la garanta de seriedad de la oferta; c) Los que hubieren incumplido contratos celebrados con el Estado o con entidades del sector pblico, dando lugar a la terminacin unilateral de los mismos; inhabilidad que se extiende hasta cuatro aos despus de haberse hecho efectiva la garanta de fiel cumplimiento; d) Quienes hayan celebrado contratos estando inhabilitados; inhabilidad que se extiende hasta tres aos despus de haberse declarado la nulidad de dicho contrato; y, e) Los deudores morosos del Estado o sus instituciones no solamente los deudores morosos del Banco Nacional de Fomento como se estipulaba en la ley derogada. No podrn celebrar contratos con el Estado o con

El contratista incumplido o inhbil y el oferente fallido a que se refieren los literales b), c) y d) extienden su impedimento a las personas jurdicas de la misma rama de actividad a las que se encuentre vinculada como persona natural o por interposicin de persona jurdica. Este impedimento afecta en la misma forma a los socios, accionistas e integrantes de esas personas jurdicas incursas en los citados literales. Inhabilidades especiales.- No podrn celebrar contratos con la entidad del sector pblico contratante: a) Los consejeros provinciales y los concejales, en su respectiva jurisdiccin; b) Las personas naturales o jurdicas que hubieren hecho los estudios y diseo o elaborado los proyectos de obras de ingeniera o arquitectura; y, los que hubieren establecido las especificaciones de los bienes a adquirirse; c) Los miembros de directorios u organismos similares o del Comit de

Contrataciones de la institucin convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; d) Los funcionarios o empleados pblicos que hayan intervenido en la etapa

precontractual y que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, as como las compaas o sociedades jurdicas o de hecho en las que tales servidores, su cnyuge o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad sean titulares de ms del veinte por ciento del capital o tengan intereses similares; y, e) Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los documentos precontractuales, relacionados con el contrato a celebrarse.

Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del respectivo proceso precontractual, sin reclamo alguno. Artculo 62.- Inhabilidades generales.- No podrn celebrar contratos previstos en esta Ley con las entidades contratantes: 1. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y secretarios de Estado, el Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Instituto Nacional de Contratacin Pblica, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las entidades contratantes previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral; 2. Los empleados pblicos; 3. Quienes consten inhabilitados en el RUP; 4. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y, Artculo 63.- Inhabilidades especiales.- No podrn celebrar contratos con la entidad contratante: 1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva Jurisdiccin; 2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren realizado los estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o arquitectura; y, los que hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse; salvo que el contrato se refiera a fiscalizacin, supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos o proyectos;

3. Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin Tcnica de la entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; 4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa precontractual o contractual y que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, as como las personas jurdicas de derecho privado o sociedades de hecho en las que los indicados funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad tengan participacin, an en el caso de que los referidos funcionarios, servidores o empleados hubieren renunciado a sus funciones; y, 5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o aprobacin de los Pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse. Si se comprobare la intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del respectivo proceso precontractual, sin derecho a reclamo alguno. De la comparacin realizada se desprenden algunas diferencias en lo que se refiere a disposiciones en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica que incrementa el tipo de individuos que son inhbiles para realizar contratos con el Estado, entre las Inhabilidades generales se establece cambios de los ya enumerados en el Art. 55 y algunos mas como son los siguientes: El Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Instituto Nacional de Contratacin Pblica, as como los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de todos los dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral; a mas en el numeral 1 del Art. 62 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica quienes se hallaren incursos en las incapacidades

establecidas por el Cdigo Civil, o en las inhabilidades generales establecidas en la ley; todos los empleados pblicos; quienes consten inhabilitados en el RUP como se explicar en el Captulo 2 del presente trabajo; los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y, los deudores morosos del Estado o sus instituciones no solo el Banco de Fomento. De acuerdo a la comparacin realizada entre la Ley de Contratacin Pblica y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en lo referente a las inhabilidades especiales, existen adems variaciones e incrementos en los individuos inhbiles especiales como es el caso de, en el numeral 1 del Art. 63 de la Ley de Contratacin Pblica y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica se aumenta los vocales de las juntas parroquiales, el numeral 2 coinciden las leyes, salvo el aspecto de los representantes legales de las personas jurdicas en mencin y el caso de que el contrato se refiera a fiscalizacin, supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos o proyectos; en el numeral 3, al no existir Comit de Contrataciones, se reemplaza por los miembros de la Comisin Tcnica de la institucin quienes sera inhbiles especiales, respecto del numeral 4 la nica variacin se refiere a, en el caso de las personas jurdicas, el grado de consanguinidad de funcionarios se adopta hasta el cuarto grado, contrariamente a lo establecido en la ley derogada que solo lo haca hasta el tercer grado; el numeral 5 permanece igual, as como el ltimo inciso.

REGIMEN

ESPECIAL

LEY

ORGNICA

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

CONTRATACIN PBLICA Se sometern a la reglamentacin especfica que para el efecto dicte el Presidente de la Repblica, segn el Artculo 2 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los procedimientos precontractuales de las siguientes

contrataciones:

1. Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional. 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de las entidades contratantes. 4. Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica en el exterior requeridas por el Gobierno nacional o las entidades contratantes. 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica, literaria o cientfica. 6. Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las entidades contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Sistema COMPRASPUBLICAS. 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, segn corresponda 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico; as como tambin los contratos que se celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito

pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional. 9. Los que celebren las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta por ciento, exclusivamente para proyectos especficos en sectores estratgicos definidos por el Ministro del Ramo. Los cambios estipulados en la nueva ley, bsicamente se refieren a que todos estos se sometern a la reglamentacin especfica dictada por el Presidente de la Repblica y entre los cambios estn los procedimientos calificados por el Presidente de la Repblica como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional; los que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica en el exterior requeridas por el Gobierno nacional o las entidades contratantes; aquellos cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica, literaria o cientfica; los de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las entidades contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Sistema

COMPRASPUBLICAS; los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, segn corresponda; los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico; as como tambin los contratos que se celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico con empresas pblicas de los

Estados de la Comunidad Internacional; y, los que celebren las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta por ciento, exclusivamente para proyectos especficos en sectores estratgicos definidos por el Ministro del Ramo. 5. REGLAS APLICABLES A LA CONTRATACIN PBLICA. Dentro de un contexto general, las rentas que rigen el sistema de contratacin pblica son las siguientes: a) El contrato es ley para las partes, b) La buena fe; c) la garanta contractual; d) el reajuste de precios; e) la multa; y, f) la partida presupuestaria

EL CONTRATO ES LEY PARA LAS PARTES3

La ley orgnica del sistema de contratacin pblica rige a las entidades del sector pblico en la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios. En los contratos administrativos a la concurrencia bilateral de dos personas: la administracin pblica y la persona natural jurdica; la primera llamada contratante y la segunda contratista. La ley es una regla que rige a la sociedad; es obligatoria, permanente, general y abstracta, dictada por la autoridad pblica y garantizada por la
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Vicua ngel. Apuntes de Derecho Administrativo. 2007

fuerza coercitiva del estado para su cumplimiento. La ley manda, prohbe o permite. La ley tiene un carcter de imperativo- atributivo: hoy por delante una voluntad superior, soberana, que tiene el poder legal de hacerla cumplir y otra voluntad inferior que tiene el deber de observarla y acatarla. Desde el momento que existe la voluntad planificada, deliberada y razonada de suscribir un contrato con la administracin pblica con una persona natural o jurdica de la administracin privada, el contrato es ley para las partes contratantes.

LA BUENA FE

Es un sinnimo de lealtad, honradez, rectitud y fidelidad que debe ser guardada por las partes contratantes en la ejecucin de la obra, adquisicin de bienes o prestacin de servicios. Al hablar de buena fe, hablamos tambin de mala fe que sera todo lo contrario, actuar dolosamente para al realizar un contrato generar perjuicios para una de las partes. Las clusulas del contrato deben ser cuidadosamente seguidas y este contrato debe estar realizados apegado en su totalidad a la ley evitando as que se den situaciones como enriquecimiento ilcito, cohecho, etc.

LA GARANTA CONTRACTUAL

Segn el Edgar Vareta, Garanta Contractual son todas las cauciones que la administracin pblica exige a sus contratantes para asegurar el puntual y exacto

cumplimiento de las obligaciones que estos asumen por el contrato, teniendo en vista la finalidad a travs de la obra cuya ejecucin se trata. Esta garanta es una clusula unilateral por parte de la administracin, que es impuesta a los particulares para asegurar el cumplimiento. De acuerdo a los artculos 74, 75 y 76 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica las garantas pueden ser: Garanta de fiel cumplimiento.- Para seguridad del cumplimiento del contrato

y para responder por las obligaciones que contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco por ciento del valor de aqul. En los contratos de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo, esta garanta se constituir para garantizar el cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la debida ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales, asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor. En los contratos de obra o en la contratacin de servicios no normalizados, si la oferta econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al diez por ciento de ste, la garanta de fiel cumplimiento deber incrementarse en un monto equivalente al veinte por ciento de la diferencia entre el presupuesto referencial y la cuanta del contrato. Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los numerales: 1, 2; y, 5 del artculo 69. No se exigir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago. Tampoco se exigir esta garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por el Presupuesto Inicial del Estado del

correspondiente ejercicio econmico. Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivizar las multas que le fueren impuestas al contratista. Garanta por anticipo.- Si por la forma de pago establecida en el contrato, la

entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios. Las cartas de crdito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras materia del contrato. El monto del anticipo lo regular la entidad contratante en consideracin de la naturaleza de la contratacin. Garanta tcnica para ciertos bienes.- En los contratos de adquisicin,

provisin o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato.

Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal. De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las

previstas en esta ley por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los Pliegos y en el contrato. Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien. De acuerdo al artculo 73 de esta ley, las garantas podrn realizarse dentro de cualquiera de las siguientes formas: 1. Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos;

2. Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas;

3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del sesenta por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo catastral correspondiente; y, 4. Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda, Notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la garanta. Los intereses que produzcan pertenecern al proveedor.

5. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la entidad contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato. No se exigirn las garantas establecidas por la presente ley para los contratos referidos en el nmero 8 del artculo 2. Para hacer efectiva la garanta, la entidad contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin. De acuerdo al artculo 77 la devolucin de la garanta de fiel cumplimiento se realizar, en los contratos de ejecucin de obras, al momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta. En los dems contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta recepcin nica o a lo estipulado en el contrato. Si por la naturaleza del contrato,

hubiere la posibilidad de recepciones parciales, las garantas se reducirn en igual proporcin que dicha recepcin parcial. EL REAJUSTE DE PRECIOS Uno de los objetivos de la administracin pblica al realizar un contrato es que el contratista tenga una ganancia econmica justa y equitativa en relacin con el mismo. Debido a circunstancias como casos fortuitos o fuerza mayor el contratista puede verse obligado a sufrir alteraciones y desequilibrios presupuestarios, que pueden perjudicarlo gravemente su economa. Para prever el dao y reparado de ser necesario la ley orgnica del sistema nacional de contratacin pblica contiene en su artculo 82 la forma en la que se guiar el sistema de reajuste, en donde los contratos de ejecucin de obras, adquisicin de bienes o de prestacin de servicios, a que se refiere esta Ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetarn al sistema de reajuste de precios de conformidad con lo previsto en el Reglamento a esta Ley. Sern tambin reajustables los contratos de consultora que se suscribieran bajo cualquier modalidad. Segn el artculo 83, para la aplicacin de las frmulas, los precios e ndices de precios sern proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), mensualmente, dentro de los diez das del mes siguiente, de acuerdo con su propia reglamentacin. Para estos efectos, la Instituto Nacional de Contratacin Pblica mantendr permanente coordinacin con el INEC. Si por la naturaleza del contrato, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos no pudiere proporcionar los precios e ndices de precios, la respectiva entidad, a travs de la Instituto Nacional de Contratacin Pblica, solicitar al INEC la calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino de diez das contado desde la recepcin de la solicitud, calificar la idoneidad de los precios e

ndice de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. En caso de que dicho instituto no lo haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios e ndice de precios, para efectos de su inclusin en la frmula polinmica, bajo la responsabilidad de la entidad. No son aplicables las disposiciones contenidas en el captulo de reajuste a las garantas a los contratos integrales por precio fijo. LA MULTA Para lograr la ejecucin oportuna de un contrato pueden incluirse clusulas penales en el mismo en forma de sanciones pecuniarias al contratista. Estos valores sern proporcionales al monto total del contrato en caso de incumplimiento total o parcial. LA PARTIDA PRESUPUESTARIA La asignacin presupuestaria herramienta administrativa que sirve para cumplir metas y objetivos fijados en los planes y programas de desarrollo socioeconmico del pas. Este instrumento prev en los ingresos y egresos pblicos durante un periodo determinado, debiendo de existir la disponibilidad financiera para poder contratar. No se podra firmar un contrato sin que haya disponible usado suficiente para el pago completo del aplicacin correspondiente. Segn el Art. 24 de a la ley orgnica del sistema nacional de contratacin pblica, las entidades previamente a la convocatoria, debern verificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin. El Reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior.

CAPITULO 2

1.

TIPOS DE LICITACIN.

La forma y el procedimiento para realizar licitaciones, se ve visiblemente modificados entre la ley anterior y la vigente. De la ley anterior podamos observar que los

principales tipos se clasifican en los siguientes:

Clases de licitacin: -Pblica: Invitacin impersonal, cualquiera se presenta. -Privada: Invitacin personalizada. -Restringida: Circunscrita a aquellas personas o entidades idneas de acuerdo a requisitos especiales fijados por la Administracin Pblica. -Revocada, Desierta o Fallida: Cuando la Administracin Pblica declara sin lugar un procedimiento. -Especial: Dentro de estos sistemas de seleccin, la licitacin pblica es la regla, el resto son las excepciones.

Licitacin Pblica.- Es el procedimiento administrativo de voluntad contractual, por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, invita a los interesados

para que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de entre los cuales seleccionar la mas conveniente. 4 Segn la Dra. Adriana Taller se caracteriza por: Libre concurrencia; porque cuantos ms participen, habr una mejor oferta, y se ajustarn entre s las ofertas. Publicidad: se requiere difusin, que se realiza en los boletines oficiales y en los diarios de mayor circulacin y el portal www.compraspublicas.gov.ec.

2.

LA

LICITACIN

SEGN

LA

LEY

DE

CONTRATACIN

PBLICA

DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. LICITACIN De acuerdo al artculo 28 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en lo referente a Procedimientos electrnicos, se manifiesta que los procedimientos de licitacin, cotizacin, subasta inversa y concurso pblico podrn tramitarse en forma electrnica, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento de esta Ley. Estos procedimientos debern contar con seguridades informticas que garanticen la autora e integridad de la informacin, con las pistas de auditoria correspondientes. En los procedimientos de contratacin podrn presentarse documentos contenidos en medios electrnicos siempre que cumplan con los requisitos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. En el artculo 48 en lo referente a procedencia, se dice que la licitacin es un procedimiento de contratacin que se utilizar en los siguientes casos:
4

Vicua ngel. Apuntes de Derecho Administrativo. 2007

1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que la cuanta sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. 2. Para contratar bienes o servicios no normalizados, exceptuando los de consultora, cuya cuanta sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

3. Para contratar obras, cuando su cuanta sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

3.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA.

El artculo 49 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en lo referente a las Fases preparatoria y precontractual, seala que la fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los Pliegos. La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento. Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley. El Procedimiento de Seleccin, segn el artculo 54, seala que la seleccin del contratista para la celebracin de este tipo de contratos, se realizar por el

procedimiento de Licitacin previsto en el captulo III del Ttulo III de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Los oferentes debern entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y equipamiento acorde a las especificaciones tcnicas requeridas para el fiel cumplimiento del proyecto. Los Pliegos contendrn criterios de valoracin para incentivar el empleo de materiales, insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.

De acuerdo al Reglamento de Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, el proceso licitatorio segn el artculo 73 en lo referente a la Comisin Tcnica, seala que esta es la responsable de llevar adelante el proceso licitatorio y estar integrada de la siguiente manera: a) La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, quien la presidir; b) El responsable de la dependencia que requiere la obra, el bien o servicio a ser licitado; c) Un profesional designado por la mxima autoridad institucional, segn la obra, bien o servicio de que se trate. Intervendrn con voz pero sin voto, el Director Financiero y el Director Jurdico institucional, o quienes hagan sus veces. Actuar como Secretario de la Comisin un abogado de la entidad que ser designado por la mxima autoridad de la entidad contratante. La Comisin Tcnica podr designar subcomisiones de apoyo, segn la complejidad del proceso de contratacin. Dichas subcomisiones presentarn los criterios tcnicos que se requieran para la toma de decisiones de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica podr sesionar vlidamente con la presencia de dos de sus miembros, de los cuales, el Presidente deber estar presente en forma obligatoria. Las

decisiones se adoptarn por mayora simple. Los miembros de la Comisin Tcnica no podrn tener conflictos de intereses con los oferentes; de haberlos, ser causa de excusa. En el artculo 74 y 75 se dice que ser responsable de la elaboracin de los pliegos licitatorios, la entidad contratante. Para su elaboracin deber observar en forma

obligatoria los modelos elaborados por el INCP, aplicables, segn la obra, bien o servicio de que se trate, y la aprobacin de los Pliegos de cada licitacin sern aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante. Segn el artculo 76, los Pliegos establecern las condiciones que permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros. Dichas condiciones no atendern slo al posible precio de la obra, bien o servicio, sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se espera recibir de la obra, bien o servicio, todo esto bajo los parmetros que establece el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la determinacin de las condiciones de los Pliegos, la Entidad contratante deber propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones. Los Pliegos no podrn afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre stos y cuidarn de incentivar la participacin nacional y local, especialmente de micro, pequeas, medianas empresas. El INCP, siguiendo las pautas establecidas en la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica y el Reglamento, es el encargado de elaborar los modelos obligatorios de Pliegos, que estarn disponibles para las entidades contratantes en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.

Cada entidad contratante deber completar los modelos obligatorios que para el efecto establezca el INCP. La entidad contratante, bajo su responsabilidad, podr modificar y ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratacin, siempre que se cumpla con la Ley y su Reglamento. Segn el artculo 78 del Reglamento vigente, los Pliegos debern contener, en lenguaje preciso y directo, al menos las siguientes materias: a) Los requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas; b) Las especificaciones de las obras, bienes o servicios que se requieren contratar, las cuales debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas; c) Las etapas y plazos de la licitacin, los plazos y modalidades de aclaracin de los pliegos, la entrega y la apertura de las ofertas, la evaluacin de las ofertas, la adjudicacin y la firma del Contrato respectivo y el plazo de duracin de dicho contrato. No se aceptarn ofertas alternativas que no se hayan previsto en los pliegos; d) Las condiciones de la adjudicacin: total o parcial; e) Las condiciones o lmites de la subcontratacin, si fuere del caso; f) La condicin, el plazo y el modo en que se realizarn el o los pagos del Contrato, una vez que se recepten las obras, bienes o servicios de que se trate, a conformidad de la entidad contratante; g) El plazo de entrega de la obra, bien o servicio adjudicado; h) La naturaleza y el monto de las garantas que la entidad contratante requerir por el fiel cumplimento del contrato, as como la forma y oportunidad en que se restituirn a los oferentes. Los montos de las garantas debern ser suficientes, con el fin de

asegurar el cumplimiento del contrato, permitiendo hacer efectivas eventuales multas y sanciones, pero sin que desincentiven la participacin al llamado de licitacin; i) Los parmetros de calificacin determinados por el INCP y que constan en el Portal que sern considerados para decidir la adjudicacin, atendiendo la naturaleza de la obra, bienes y servicios que se licitan, la idoneidad y calificacin de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para efectos de la adjudicacin; j) El nombre completo del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin y el medio de contacto; y, k) Las dems que desarrolle el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

La convocatoria a presentar ofertas, segn el Artculo 79, deber publicarse en el Portal www.compraspublicas.gov.ec y contendr al menos la siguiente informacin: a) Descripcin de la obra, bien o servicio a licitar; b) Nombre de la entidad contratante; c) Modalidades y fechas para las aclaraciones a los Pliegos; d) Lugar, fecha y hora de la recepcin y apertura de las ofertas; e) Monto y modalidad de las garantas exigidas cuando corresponda; y, f) El nombre completo y correo electrnico del funcionario de la Entidad contratante encargado del proceso de contratacin. A la publicacin de la convocatoria se adjuntar los pliegos en el formato magntico.

De acuerdo al artculo 80 del Reglamento, el plazo entre la convocatoria y cierre de recepcin de ofertas los fijar la entidad contratante atendiendo al monto y complejidad de la contratacin, en consideracin al tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas. En ningn caso el trmino ser menor a cinco das ni mayor a treinta das. Solo en casos excepcionales, considerada la magnitud de la obra, bien o servicio a contratar se especificarn trminos mayores. Los Pliegos establecern la posibilidad de efectuar aclaraciones, los proveedores podrn formular preguntas, dentro del perodo establecido en ellos, hasta dentro de la mitad del tiempo previsto para la presentacin de ofertas de acuerdo a lo prescrito en el Art. 81 del Reglamento. Las preguntas formuladas por los proveedores debern efectuarse nicamente a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante no podr tener contactos con los proveedores, salvo el mecanismo de las aclaraciones que se realizar a travs del portal o las visitas a terreno establecidas en los Pliegos, cuando la naturaleza de la contratacin as lo exija, y en lo referente a respuestas, segn el artculo 82, la entidad contratante responder las aclaraciones formuladas por los proveedores a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec hasta dentro de 24 horas de formuladas. En las aclaraciones que realice las entidades contratantes no se podr cambiar el precio referencial ni el objeto del contrato. Si hubiere ampliacin del trmino para presentar la oferta en forma justificada y razonada, se publicar en el portal www.compraspublicas.gov.ec. Los Pliegos, sus modificaciones y aclaraciones, la Adjudicacin y el Contrato debern estar disponibles al pblico en el Portal www.compraspublicas.gov.ec en forma gratuita. Segn el artculo 84 del Reglamento a la Ley vigente, la idoneidad tcnica y financiera ser acreditada en cada caso, de acuerdo a los antecedentes disponibles en el Registro nico de Proveedores. Adems, el oferente deber presentar los documentos que acrediten la calidad de las obras, los bienes o servicios ofrecidos, su idoneidad y

solvencia financiera, la garanta otorgada sobre los mismos a favor de la entidad contratante, la forma de ejecutar tal garanta, la calidad de distribuidor oficial del fabricante o proveedor de los materiales, bien o servicio si lo fuese; y, las certificaciones de los bienes y servicios que correspondan, y las ofertas sern entregas en el lugar, fecha y hora sealada en la convocatoria de manera fsica. De manera opcional, si es que el nivel de complejidad y magnitud de informacin a presentar fuere menor, las ofertas podrn ser ingresadas por los oferentes, hasta el da y hora sealados en la convocatoria, a travs del Portal

www.compraspublicas.gov.ec. La entidad contratante, mediante el mismo medio electrnico, notificar la recepcin de las ofertas. En todo caso esta situacin deber ser claramente establecida en los pliegos. La entidad contratante sobre la base de los formatos establecidos por el INCP establecer el formulario de oferta en el que recibir el contenido con informacin que solicita a los oferentes. Las ofertas debern cumplir todos los requerimientos exigidos en los Pliegos y se adjuntar todos y cada uno de los documentos solicitados.

Segn el artculo 87, el acto de apertura de sobres ser pblico, por lo tanto podr asistir cualquier persona. En el caso excepcional previsto en el segundo inciso del artculo 85 de este reglamento, el acto de la apertura se efectuar a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec, liberndose automticamente las ofertas en el da y hora establecido en los Pliegos. El Portal www.compraspublicas.gov.ec deber asegurar certeza en la hora y fecha de la apertura y permitir a los Oferentes conocer al menos las siguientes condiciones del resto de las ofertas: a) Individualizacin del oferente; b) Descripcin bsica de la obra, bien o servicio ofrecido; y,

c) Precio unitario y total de la oferta. La entidad contratante evaluar los antecedentes que constituyen la oferta de los proveedores y rechazar aquellas que no cumplan con los requisitos mnimos establecidos en los Pliegos. La evaluacin de las ofertas se efectuar aplicando los parmetros de calificacin previstos en los pliegos segn la contratacin de que se trate y sobre la base de los establecidos por el INCP. La evaluacin integral de una oferta comprende tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica. Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los parmetros de calificacin que se establezcan en los pliegos del proceso. La asignacin de puntajes deber estar expresada en los pliegos. La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio aplicables al perodo de ejecucin del contrato y la evaluacin la realizar la Comisin Tcnica inmediatamente despus del cierre de la apertura de ofertas. Si la complejidad de la contratacin lo exige, la entidad contratante podr establecer en los pliegos un plazo especial que no podr ser mayor al trmino de diez das, sin que durante el perodo de evaluacin, los Oferentes puedan mantener contacto alguno con la Entidad contratante con excepcin de la solicitud de aclaraciones y pruebas que pudiere requerir la entidad contratante. Segn el artculo 91, la entidad contratante aceptar la propuesta que tenga el mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, considerando los parmetros de calificacin, establecidos en los Pliegos. La entidad contratante adjudicar la oferta mediante resolucin motivada que ser notificada al adjudicatario y al resto de los oferentes a

travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. En dicha resolucin debern especificarse los parmetros utilizados en la evaluacin que hayan permitido al adjudicatario obtener la calificacin de oferta de mejor costo establecido en el numeral 18 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. La entidad contratante no podr adjudicar la licitacin a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos establecidos en los Pliegos as como no podrn adjudicarse ofertas de Oferentes que se encuentren inhabilitados para contratar con las Entidades. La licitacin se declarar desierta, en los casos y condiciones previstas en el Artculo 33 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, mediante resolucin motivada de la mxima autoridad de la entidad contratante. Una vez declarada desierta la licitacin pblica, la entidad contratante podr convocar a un nuevo procedimiento de licitacin, en el que, si lo estima necesario, podr modificar los trminos contenidos en los pliegos originales, con el objetivo de incentivar la participacin. Si por segunda ocasin se declarase desierta la licitacin se archivar el proceso, lo que no significa que no pueda iniciarse un nuevo proceso y en caso de cancelacin de la licitacin por las causas previstas en la Ley se archivar el proceso.

4. CONCURSO PBLICO DE OFERTAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y REGISTRO NICO DE PROVEEDORES SEGN LA LEY

ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.- PORTAL COMPRASPUBLICAS. Segn la Ley de Contratacin Pblica derogada, en su Captulo III, presentaba disposiciones especiales del concurso pblico de ofertas en sus artculos 34 y 35, los cuales sealaban que en cuanto a la presentacin de la oferta, el trmino que tena el proponente para la presentacin de su oferta ser mltiplo de 6 y ser sealado por el comit y comprender entre doce y veinte y cuatro das, contados desde la fecha de la ltima publicacin de la convocatoria y para la apertura del sobre, cada oferente presentara su propuesta en un solo sobre, que contena todos los documentos sealados en el artculo 21 de esta ley, en donde las propuestas se presentaban en un sobre cerrado con las debidas seguridades, de modo que no poda conocerse su contenido antes de la apertura oficial, se redactaban en castellano de acuerdo con los modelos elaborados por la entidad, a los que podan agregarse catlogos en otro idioma y se reciban hasta las 15h00 del da indicado en la convocatoria. Las propuestas se entregaban directamente al Secretario del comit, quien confera el correspondiente recibo anotando la fecha y hora de recepcin.

Al acto de apertura del sobre podan asistir los proponentes. Un miembro del comit y el Secretario rubricaban todos y cada uno de los documentos presentados.

El sobre contena: a) La carta de presentacin y compromiso, segn el modelo preparado por la entidad; b) El certificado de la Contralora General del Estado, sobre el cumplimiento de contratos;

c) Los documentos que acrediten el estado de situacin financiera y la capacidad del oferente para ejecutar el contrato y la disponibilidad de los equipos, todo conforme lo previsto en los documentos precontractuales; d) La propuesta segn el formulario que conste en los documentos precontractuales; e) El cronograma valorado de trabajo y el anlisis de los precios unitarios de cada uno de los rubros, en caso de ejecucin de obra o prestacin de servicio; o si se trata de adquisicin de bienes, el plazo de entrega de stos; f) El original de la garanta de seriedad de la propuesta para asegurar la celebracin del contrato, por el 2% del presupuesto referencial establecido por la institucin, en una de las formas determinadas por esta ley; y, g) Los dems documentos que se exijan para cada caso. Los documentos deban presentarse foliados y rubricados por el proponente, en originales y copias certificadas por autoridad competente. El Secretario del comit confera el correspondiente recibo, en el que se haca constar la fecha y hora de recepcin. El comit abra los sobres presentados el da y hora sealados para el efecto en la convocatoria.

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES En su capitulo III, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, se refiere a las herramientas del sistema y en su seccin I, habla sobre el Registro nico de Proveedores.

De acuerdo al artculo 16, el Registro nico de Proveedores (RUP), se crea como un sistema pblico de informacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para contratar segn esta Ley, cuya administracin corresponde al Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El RUP es dinmico, incluye las categorizaciones dispuestas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se mantiene actualizado automtica y permanentemente por medios de interoperacin con las bases de datos de las instituciones pblicas y privadas que cuenten con la informacin requerida, quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita. La informacin del RUP estar disponible en Internet. Las entidades contratantes no podrn llevar registros adicionales ni exigir a sus oferentes o proveedores la presentacin de los documentos ya solicitados para la obtencin del RUP. Los proveedores sern responsables de la veracidad, exactitud y actualidad de la informacin entregada para la obtencin del RUP y debern informar al Instituto Nacional de Contratacin Pblica sobre cualquier cambio o modificacin en los plazos que seale el Reglamento. La Obligatoriedad de inscripcin, se expresa en el artculo 18, ya que para participar individualmente o en asociacin en las contrataciones reguladas por esta Ley se requiere constar en el RUP como proveedor habilitado. Por excepcin, los oferentes extranjeros que intervengan en procesos de licitacin, as como los oferentes que intervengan en procesos de menor cuanta, o los oferentes extranjeros en contratos de consultora no podrn estar inscritos en el RUP al momento de la presentacin de sus ofertas; pero, en el caso de ser adjudicados dichos oferentes debern inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus respectivos contratos.

El Reglamento a esta Ley establece las normas relativas al funcionamiento del RUP y en su artculo 8, seala el Procedimiento para el Registro. Dentro de este, el proveedor que desee registrarse en el RUP observar el siguiente procedimiento: a) Ingresar y registrar toda la informacin solicitada al Portal

www.compraspublicas.gov.ec;

b) Entregar en las oficinas desconcentradas del INCP, la informacin requerida para el proceso de evaluacin y posterior habilitacin que no conste en los archivos o bases de datos de otras entidades pblicas que se encuentren interconectadas con el Instituto, de acuerdo al instructivo que emita para el efecto;

c) El INCP verificar la situacin legal, tcnica y financiera, as como la experticia del proveedor, sobre la base de la documentacin presentada; y,

d) Con la presentacin de la constancia de pago de los derechos por parte del interesado, el INCP habilitar al proveedor en el RUP. En el caso de existir omisiones, errores e inexactitudes en la informacin que debe acompaar el interesado, segn el artculo 9 del reglamento, ser causa de rechazo de la solicitud ya que la informacin que el interesado presente con el objeto de lograr la habilitacin en el RUP deber ser fidedigna y vigente. Un proveedor podr registrarse en ms de una categora del RUP, y ser habilitado como tal por el INCP segn su formacin profesional, experticia y actividad econmica y los Proveedores habilitados estn obligados a actualizar su informacin, dentro de

un plazo mximo de quince das, contados a partir de la fecha de producido el cambio o modificacin, de no hacerlo se suspender la habilitacin. Segn el artculo 19 de la ley vigente, son causales de suspensin temporal del Proveedor en el RUP: 1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo que dure dicha sancin; 2. No actualizar la informacin requerida para su registro por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, suspensin que se mantendr hasta que se realice la actualizacin correspondiente; y, 3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del artculo 96 de esta Ley. Una vez superados los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma automtica, sin ms trmite y ante la sola solicitud de ste. Es causa de suspensin definitiva del RUP haber entregado para su registro informacin adulterada, siempre que dicha situacin haya sido declarada en sentencia ejecutoriada de ltima instancia. El Instituto Nacional de Contratacin Pblica establecer los derechos de inscripcin al RUP que debern pagar los proveedores, los que se regularn en relacin de los costos de operacin del Sistema. En ningn caso los derechos representarn un obstculo para la inscripcin de micro y pequeas empresas y artesanos. Las entidades contratantes se registrarn en el Portal www.compraspublicas.gov.ec para acceder al uso de las herramientas del SNCP. Para tal propsito ingresarn en el

Portal www.compraspublicas.gov.ec la informacin requerida. Adicionalmente, la mxima autoridad de la entidad remitir al INCP la informacin relacionada con su calidad y con la designacin de la o las personas debidamente autorizadas a utilizar las herramientas del sistema, informacin que deber estar actualizada de manera permanente.

Una vez que el INCP haya constatado la validez de la autorizacin del representante de la entidad contratante, le entregar el permiso de accesibilidad para operar en el Portal www.compraspublicas.gov.ec, bajo los mecanismos de accesibilidad controlada mediante la entrega de usuarios y contraseas. La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseas ser solidaria entre la mxima autoridad o representante legal de la entidad y las personas autorizadas. El Portal www.compraspublicas.gov.ec no aceptar ms de un Registro por entidad contratante, hecho que ser validado con el nmero de Registro nico de Contribuyentes. Sin perjuicio de lo indicado en el inciso anterior, la entidad contratante que tenga un sistema de gestin desconcentrado con autonoma administrativa y financiera, podr inscribir a cada unidad

desconcentrada como entidad contratante individual, para lo que ser condicin indispensable que cada unidad desconcentrada posea un RUC independiente. Si una entidad contratante, a su vez, es proveedor de obras, bienes o servicios, se registrar en el RUP, cumpliendo todos los requisitos previstos para las personas jurdicas. 4.1 PORTAL COMPRASPUBLICAS (Anexos 1,2 y 3) En el artculo 21 de la ley vigente, se trata sobre el sistema informtico compraspblicas el cual ser de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y ser administrado por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Todo procedimiento electrnico se lo realizar a travs de COMPRASPUBLICAS, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, su Reglamento y las regulaciones del Instituto Nacional de Contratacin Pblica. La informacin relevante de los procedimientos de contratacin se publicar obligatoriamente a travs de COMPRASPUBLICAS. El Reglamento a la ley vigente contiene las disposiciones sobre la administracin del sistema y la informacin relevante a publicarse y en su artculo 15 seala el acuerdo de responsabilidad en donde el proveedor habilitado en el RUP, que accede al Portal www.compraspublicas.gov.ec, se someter de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad que le solicitar aceptar el sistema, de manera previa a acceder al mismo. El INCP aplicar una poltica de confidencialidad y proteccin de datos con el objeto de salvaguardar la informacin obtenida a travs del Portal

www.compraspublicas.gov.ec; esta informacin se emplear exclusivamente para los fines para los cuales es proporcionada por el proveedor y se considera que para todos los actos que se generen y desarrollen a travs del Portal

www.compraspublicas.gov.ec, la hora oficial ser la que marque el Portal. Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratacin en el Portal www.compraspublicas.gov.ec se entender como informacin relevante la siguiente:

a) Convocatoria; b) Pliegos; c) Proveedores invitados; d) Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratacin;

e) Ofertas presentadas por los oferentes; f) Acta de adjudicacin; g) Contrato suscrito; h) Contratos complementarios, de haberse suscrito; i) rdenes de Cambio, de haberse emitido; j) Cronograma y ejecucin de pagos; k) Actas de entrega recepcin; y, l) Indicadores de gestin de la contratacin.

De acuerdo al artculo 19 del reglamento, si por causas de fuerza mayor o caso fortuito se produjera una cada del sistema o suspensin del servicio que impida o limite la accesibilidad al Portal www.compraspublicas.gov.ec, los procesos que se encuentren en ejecucin se suspendern y se reiniciarn inmediatamente despus de habilitado el servicio.

CAPITULO 3

1.

COMPARACIN ENTRE EXCEPCIONES CONTRACTUALES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

En el Art. 6 de la ley derogada y los artculos 2, 3 y 57 de la ley vigente se refieren a las excepciones contractuales y seala que se exceptan de los procedimientos precontractuales los siguientes contratos: Segn la ley derogada en el artculo 6: a) Los que sean necesarios para superar emergencias graves que provengan de fuerza mayor o caso fortuito y que solo sirvan para solucionar los daos que aquellas hayan producido o prevenir los que puedan suscitar. Estas emergencias graves se encuentran en la ley vigente en la seccin II en su Artculo 57 y seala el procedimiento para atender las situaciones de emergencia definidas en el nmero 31 del artculo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la mxima autoridad de la entidad deber emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha resolucin se remitir a COMPRASPUBLICAS para su publicacin.

La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta para superar la situacin de emergencia. Podr inclusive contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas; los cuales se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una vez superada la situacin de emergencia, la mxima autoridad de la entidad contratante publicar en COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicacin de los resultados obtenidos. En el artculo 6 de la ley derogada se seala en su literal b) Los requeridos para la ejecucin de proyectos prioritarios que se celebren en aplicacin de convenios con Gobiernos extranjeros que ofrezcan financiamiento en trminos concesionarios y ventajosos para el pas, o por organismos multilaterales de los cuales el Ecuador sea miembro, en este caso se estar a lo dispuesto en el artculo 53 de esta ley. Los requeridos para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o adquisicin de bienes que se celebren con financiamiento de crditos otorgados por el sector privado, en base a un pedido formal del Gobierno del Ecuador. En la ley vigente en su Artculo 3 se habla de los contratos financiados con prstamos y cooperacin internacional e indica que en las contrataciones que se financien con fondos provenientes de organismos multilaterales de crdito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperacin, se observar lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regir por las disposiciones de esta Ley.

En el artculo 6 de la ley derogada literal c) y artculo 2 numeral 2 de la ley vigente: Los calificados por el Presidente de la Repblica como necesarios para la

seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional;

De la ley derogada en el artculo 6 literal d) Los de permuta, aun cuando el valor de uno de los bienes exceda hasta en un veinte por ciento del asignado al otro y el correspondiente propietario se obligue al pago de la diferencia; este literal se halla derogado, ya que no cabe la permuta en esta figura.

En el artculo 6 de la ley derogada literal e) y artculo 2 numeral 5 de la ley vigente: Aquellos cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica, literaria o cientfica;

En el artculo 6 de la ley derogada literal f) y artculo 2 numeral 7 de la ley vigente: Los de transporte de correo internacional, que se rigen por los convenios de la

Unin Postal Universal, Unin Postal de las Amricas y Espaa; y, los de transporte interno de correo, que se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto;

En el artculo 6 de la ley derogada literal g) Aquellos cuyo proceso precontractual establecido en esta ley fuere declarado desierto despus de la reapertura y fueren calificados como urgentes por el Presidente de la Repblica, salvo lo previsto en el literal d) del artculo 29 de esta ley. Este literal se encuentra derogado y no es

aplicable aun con la declaratoria de proceso desierto, aunque sea por inconveniencia, esta prescrita en el artculo 33 de la ley vigente.

En el artculo 6 de la ley derogada literal h) y artculo 2 numeral 6 de la ley vigente: Los de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las instituciones pblicas, con la diferencia en la ley vigente que estos no se encuentren incluidos en el catlogo del portal www.compraspublicas.gov.ec ;

Los literales i) y j) de la ley derogada sealaban lo siguiente: i) Los que, por leyes especiales, estn exonerados de licitacin y concurso

pblico de ofertas; literal derogado. j) Los de adquisicin de bienes respecto a los cuales se comprobaren que son nicos en el mercado, que tienen un solo proveedor o que implican la utilizacin de patentes o marcas exclusivas y que no admiten alternativas de solucin; literal derogado.

En el artculo 6 de la ley derogada literal k) y artculo 2 numerales 8 y 9 de la ley vigente aunque si existen diferencias: En el literal k) se seala lo siguiente: Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquel o stas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en las dos terceras partes, a entidades de derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica. La mxima autoridad del Ministerio o los representantes legales de la entidad sern responsables por la celebracin de los contratos a que se refiere este artculo, tanto en la observancia de los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecucin, incluidos los previstos en el artculo 60 de esta ley, como en la determinacin de la causa para la celebracin del contrato sin licitacin ni concurso, de conformidad con los literales que anteceden. Cuidar que el contratista tenga solvencia legal, tcnica y

econmica, rinda garantas suficientes, de acuerdo con esta ley, as como que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. En la ley vigente, artculo 2, en cambio: 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico; as como tambin los contratos que se celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento a entidades de derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional. 9. Los que celebren las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital superior al cincuenta por ciento, exclusivamente para proyectos especficos en sectores estratgicos definidos por el Ministro del Ramo. En la Ley Orgnica de Contratacin Pblica en su artculo 2 se encuentran los

siguientes numerales que no existan en la ley derogada: Rgimen Especial.- Se sometern a la reglamentacin especfica que para el efecto dicte el Presidente de la Repblica, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

2. Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional. 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de las entidades contratantes. 4. Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia jurdica en el exterior requeridas por el Gobierno nacional o las entidades contratantes.

2.

COMPARACIN ENTRE LOS PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN PBLICA SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

Los Principios Jurdicos Generales son vlidos para las dos leyes tanto la derogada como la vigente, tomando en cuenta esto sealamos que: Los principios generales del derecho constituyendo cimientos slidos, doctrinales y contingentes del ordenamiento jurdico, sin los cuales no podra celebrarse la contratacin pblica. Esos principios brotan de la letra y del espritu de las leyes, los mismos que nacen de la naturaleza humana y de las cosas. Los principios que rigen a la contratacin pblica son:

El principio de legalidad;

El principio de trato justo; El principio de calidad; El principio de vigencia tecnolgica; El principio de oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad El principio del igualdad; y, El principio del inters general.

Se ha llegado a sostener que la administracin pblica, en calidad de contratante, goza de supremaca exorbitante frente al derecho de igualdad jurdica de los contratistas, argumentndose adems, que los principios de la autonoma de la voluntad privada quedan subordinados en el contrato. Al efecto, Hctor Escola sostiene que los contratos administrativos " son aquellos celebrados por

administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en los cuales pueden existir clusulas exorbitantes del derecho pblico que coloquen al contratante de la administracin pblica en esa situacin de subordinacin respecto a este. sta aparente turbulencia de la supremaca del derecho pblico sobre el derecho privado se desprende de preceptos constitucionales que literalmente expresa en su artculo 1 "El Ecuador es un estado ......soberano... cuya soberana radica en el pueblo.. ". En la carta poltica est plasmada y enraizada la voluntad soberana que canaliza y armoniza la voluntad privada y que da a los gobernantes a contratar sana y conscientemente para lograr satisfacer las necesidades generales tomando en cuenta el discernimiento y la libertad de las personas. La hiptesis planteadas sobre la exorbitantes ya, antes que una prerrogativa arbitraria de la administracin, es el resultado del mandato soberano que regular de la constitucin poltica de la repblica confiere poder llegar a las autoridades para contratar y operar correctamente en procura del desarrollo

sustentable sostenible del pas la exorbitantes ya antes que una imposicin unilateral y caprichosa obediencia intereses soberanos del orden pblico. El cometido del orden pblico es el de garantizar jurdicamente la seguridad individual y social.5

3.

COMPARACIN ENTRE EL COMIT DE CONTRATACIONES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA (LEY VIGENTE) En el artculo 10 de la Ley Orgnica de Contratacin Pblica se habla del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y seala: Crase el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, como organismo de derecho pblico adscrito al Ministerio de Industrias y Competitividad, con personalidad jurdica propia y autonoma

administrativa, tcnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su mximo personero y representante legal ser el Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica. Su sede ser la ciudad de Quito, tendr jurisdiccin nacional, debiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional. El Instituto ejercer la rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica conforme a las siguientes atribuciones:

Vicua ngel. Apuntes de Derecho Administrativo. 2007

1.

Procurar el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica; 2. 3. Promover y ejecutar la poltica de contratacin pblica dictada por el Directorio; Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin

de los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley; 4. 5. Administrar el Registro nico de Proveedores RUP; Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratacin Pblica del Ecuador,

COMPRASPUBLICAS, as como establecer las polticas y condiciones de uso de la informacin y herramientas electrnicas del Sistema; 6. Administrar los procedimientos para la certificacin de produccin nacional en los procesos precontractuales y de autorizacin de importaciones de bienes y servicios por parte del Estado; 7. Establecer y administrar catlogos de bienes y servicios normalizados;

8. Conocer y resolver, de manera desconcentrada, los reclamos de los oferentes, relacionados con su oferta, respecto del trmite precontractual o de la adjudicacin; 9. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica; 10. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta Ley; 11. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de contratacin pblica; 12. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrnico de contratacin pblica y subastas electrnicas, as como impulsar la interconexin de plataformas tecnolgicas de instituciones y servicios relacionados; 13. Capacitar y asesorar en materia de implementacin de instrumentos y herramientas, as como en los procedimientos relacionados con contratacin pblica; 14. Elaborar parmetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta Ley;

15. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento; 16. Publicar en COMPRASPUBLICAS el informe anual sobre resultados de la gestin de contratacin con recursos pblicos; y, 17. Las dems establecidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normas aplicables. En su artculo 11 se habla sobre la integracin del Directorio del Instituto Nacional de Contratacin Pblica, el cual est integrado por: 1. El Ministro de Industrias y Competitividad, quien lo presidir y tendr voto

dirimente; 2. La mxima autoridad del Organismo de Planificacin; 3. El Ministro de Finanzas; 4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador; y, 5. El Prefecto designado por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, CONCOPE. El Secretario ser el Director Ejecutivo del INCP, que tendr voz pero no voto.

En el artculo 12 se sealan las siguientes:

funciones exclusivas del Directorio que son las

1. Planificar, priorizar, proponer y dictar la poltica nacional en materia de contratacin pblica;

2. Dictar las normas o polticas sectoriales de contratacin pblica que deben aplicar las entidades competentes; y, 3. Dictar la normativa para la organizacin y funcionamiento del Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Para su funcionamiento, segn el artculo 13, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica contar con los siguientes recursos: 1. 2. 3. Los que se le asignen en el Presupuesto General del Estado; Los derechos de inscripcin en el Registro nico de Proveedores RUP; Los que obtenga por efectos de donaciones y asistencias de instituciones y organismos nacionales o internacionales; y, 4. Los que provengan de convenios por uso de las herramientas del Sistema que se realicen con personas naturales o jurdicas de carcter pblico o privado. Estos recursos sern administrados a travs de una cuenta especial a nombre del Instituto Nacional de Contratacin Pblica. La ley vigente habla en su Titulo II, Captulo II del control, monitoreo y evaluacin del SNCP, y en su artculo 14 referente al Alcance del Control seala que el control del Sistema Nacional de Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y completamente articulado entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluir la fase precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo. El Instituto Nacional de Contratacin Pblica tendr a su cargo el control del funcionamiento del Sistema, para lo cual emitir informes peridicos de los resultados de la gestin de la contratacin pblica, y vigilar que las entidades contratantes y los

proveedores y contratistas, en lo que les corresponda, cumplan con las obligaciones establecidas en esta Ley, en especial las siguientes: 1. El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, en los aspectos publicitarios

y transaccionales; 2. El uso obligatorio de los modelos precontractuales y contractuales oficializados por la Instituto Nacional de Contratacin Pblica; 3. El empleo y observancia de los procedimientos correspondientes de acuerdo al tipo de contratacin; 4. El cumplimiento de los planes institucionales en materia de contratacin pblica; 5. El cumplimiento de los presupuestos previstos para cada contratacin;

6. La contratacin con proveedores inscritos en el RUP, salvo las excepciones puntualizadas en esta Ley; 7. Que los proveedores seleccionados no presenten inhabilidad o incapacidad alguna en el momento de la contratacin; y, 8. Que la informacin que conste en las herramientas del Sistema se encuentre actualizada.

Cualquier incumplimiento dar lugar a las sanciones previstas en esta Ley. Para ejercer el control del Sistema, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr solicitar informacin a entidades pblicas o privadas que crea conveniente, las que debern proporcionarla en forma obligatoria y gratuita. El artculo 15 seala que los organismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, podrn realizar los controles posteriores a los procedimientos de contratacin efectuados por las entidades contratantes.

El Instituto Nacional de Contratacin Pblica deber informar a la Contralora General del Estado y a la Procuradura General del Estado cada vez que conozca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en el artculo anterior. DEL COMIT DE CONTRATACIONES (LEY DEROGADA) Con respecto al Comit de Contrataciones de la ley derogada, desde su artculo hasta el 13, sealaban que en cada ministerio, subsecretara regional con presupuesto descentralizado, organismo adscrito o entidad del sector pblico se constitua un comit de contrataciones, que estaba integrado por cinco miembros. Este estaba integrado por el Ministro o su delegado, quien lo presida; el Director de Asesora Jurdica; por tres tcnicos, nominados, dos por la entidad y otro por el colegio profesional a cuyo mbito de actividad corresponda la mayor participacin en el proyecto, de acuerdo con el valor estimado de la contratacin. Actuaba como

Secretario el servidor del Ministerio o Subsecretara que designaba el comit. Los organismos y entidades que se hallaban adscritos a los ministerios o funcionaban como servicios o departamentos con descentralizacin en el manejo econmico, conformaban sus comits de contrataciones, de la siguiente manera: la mxima autoridad de la entidad o su delegado, quien lo presidir; el Director o Asesor Jurdico de la entidad; tres tcnicos designados en la forma prevista en el artculo 9. Actuaba como Secretario un servidor de la entidad designado por el comit. Las dems

instituciones del sector pblico constituan su comit segn sus propias normas reglamentarias. El comit inclua a tres tcnicos designados como estableca lay ley derogada. La entidad o el Comit de Contratacin podan solicitar, en cualquier fase del proceso precontractual la asesora de la Contralora General del Estado, para la organizacin y desarrollo de tal proceso. Adems, el comit o sus miembros podan tener asesores, que intervenan con voz pero sin voto en las sesiones, para dar

consejo en aspectos concretos relacionados con el proceso precontractual en trmite. El Reglamento determinaba el nmero de asesores y su forma de intervencin. Las nulidades o dilaciones causadas, en los procesos precontractuales, por falta de asesora cuya necesidad resultaba notoria acarreaba la responsabilidad civil de los miembros del Comit de Contrataciones. La convocatoria a los miembros del comit se haca por escrito, por lo menos, con un da hbil de anticipacin, e inclua el orden del da y los documentos relacionados con los asuntos a tratarse en la sesin. El qurum para las sesiones de los comits se estableca con cuatro de sus miembros. El voto de ellos era obligatorio y su pronunciamiento afirmativo o negativo. En caso de empate, el asunto se resolva en el sentido del voto del Presidente.

4.

COMPARACIN ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

La ley vigente seala en su artculo 22, la obligacin de elaborar un plan anual de contratacin por parte de las entidades contratantes. En ambas leyes, tanto la derogada como la vigente el procedimiento iniciaba mediante la obligacin de que existan estudios completos como requisito previo para iniciar cualquier procedimiento precontractual. Segn el artculo 14 de la ley derogada, la entidad debera contar con los estudios, diseos, incluidos planos y clculos, especificaciones generales y tcnicas, debidamente concluidos, recibidos, previa fiscalizacin, por la entidad correspondiente, y aprobados por ella, con la programacin total, los presupuestos y dems documentos que se consideraban necesarios, segn la naturaleza del proyecto. Segn el artculo 23 de la ley vigente, la entidad deber contar con los estudios y diseos completos, definitivos y actualizados, planos y clculos,

especificaciones tcnicas, debidamente aprobados, vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad. Los estudios y diseos comprendern el anlisis de desagregacin tecnolgica o de Compra de Inclusin, segn corresponda, los que determinarn la proporcin mnima de participacin nacional o local de acuerdo a la metodologa y parmetros determinados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. La mxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboracin de los estudios, en la poca en que stos se contrataron y aprobaron, tendrn responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicacin.

Segn el artculo 15 de la ley derogada, se deba tener en cuenta Disponibilidad de fondos en donde el ministerio o la entidad respectiva, previamente a la convocatoria, deber contar con el certificado del Ministerio de Economa y Finanzas o del Director Financiero, Tesorero o Pagador, segn corresponda, que acredite que existe o existirn recursos suficientes y disponibilidad de fondos, de conformidad con el artculo 58 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. En la certificacin se har constar el nmero de la partida y los recursos disponibles a la fecha de suscripcin del documento. El artculo 24 de la ley vigente seala se refiere en el mismo sentido a que las entidades previamente a la convocatoria, debern verificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin y su reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o los mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso anterior.

Los artculos 25 al 32 de la ley vigente explican el procedimiento actual para ofertar bienes o servicios sujetos a contratacin pblica. Los Pliegos contendrn criterios de valoracin que incentiven la participacin nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios de origen nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes, sean personas naturales o jurdicas, podrn presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o con compromiso de asociacin. La participacin de la consultora extranjera, sea sta de personas naturales o jurdicas, se limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional, determinadas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Segn el artculo 27, sern obligatorios los modelos y formatos de documentos precontractuales, y la documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que sern diseados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Los procedimientos de licitacin, cotizacin, subasta inversa y concurso pblico podrn tramitarse en forma electrnica, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento de esta Ley. Estos procedimientos debern contar con seguridades informticas que garanticen la autora e integridad de la informacin, con las pistas de auditoria correspondientes. En los procedimientos de contratacin podrn presentarse documentos contenidos en medios electrnicos siempre que cumplan con los requisitos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

Segn el artculo 29, con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovechar economas de escala, dos o ms entidades podrn firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico, para la adquisicin de bienes, ejecucin de obras de inters comn o prestacin de servicios incluidos los de consultora. Se observarn los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratacin. Para la elaboracin del convenio se observarn los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Una vez culminado el proceso de seleccin, si la contratacin fuera divisible, se suscribirn contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Segn el artculo 31 en lo referente al conocimiento, aclaraciones y modificaciones de los Pliegos se harn pblicos a travs del portal COMPRASPUBLICAS. Las entidades solamente podrn cobrar el derecho de participacin al contratista adjudicado, el mismo que ser difundido dentro de los Pliegos, para conocimiento de los oferentes y que en ningn caso ser mayor a los costos de levantamiento de textos, reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso. Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los Pliegos a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones y sus respuestas se publicarn en el portal COMPRASPUBLICAS. Los Pliegos establecern el plazo y los procedimientos para formular las preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.

La mxima autoridad adjudicar el contrato, de entre las ofertas habilitadas, al oferente cuya propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de esta Ley; y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento. Los artculos 16 al 28 de la ley derogada sealaban el procedimiento anterior, al cual voy a referirme brevemente. En lo que se refera a Documentos precontractuales, la mxima autoridad de la entidad, de acuerdo con la planificacin establecida y considerando la naturaleza, objeto y presupuesto referencial de la obra a ejecutarse, del bien a adquirirse, o del servicio a prestarse resolva iniciar el trmite que corresponda, para lo cual deba disponer de los siguientes documentos precontractuales:

a) Convocatoria: Contena el objeto de la contratacin, la forma de pago; la indicacin del lugar en que deben retirarse los documentos precontractuales y entregarse las propuestas y derechos de inscripcin, el da y hora hasta los cuales se reciban las ofertas y el sealamiento de la fecha de la apertura del sobre nico, que se realizaba hasta una hora ms tarde de la fecha de cierre de presentacin de las propuestas;

b) Modelo de carta de presentacin y compromiso que contena la obligacin del oferente de someterse a las exigencias y condiciones de los documentos precontractuales y contractuales caso de ser adjudicatario;

c)

Modelo de formulario de propuesta que precisaba rubros, cantidades, unidad,

precios unitarios, globales y totales, plazos de ejecucin, tipo de moneda, identificacin y firma de responsabilidad del oferente;

d) Instrucciones a los oferentes que fundamentalmente comprendan, un detalle del objeto de la contratacin; indicaciones para la elaboracin y presentacin de la propuesta; causas para el rechazo de propuestas y facultad de declarar desierto el procedimiento; trmite de aclaraciones, garanta de seriedad de la oferta; proceso a cumplirse hasta la adjudicacin; notificacin de la misma; plazo de validez de la oferta; impuestos y contribuciones; forma de celebrar el contrato; sanciones por su no celebracin; y, garantas que se exigan para el contrato;

e) Proyecto de contrato que contena, a ms de las clusulas que le sean propias, las estipulaciones relativas a la terminacin o resolucin, recepciones, obligaciones, garantas, y las dems que sean del caso, segn la naturaleza de la contratacin; adems clusulas que establecan las responsabilidades de los funcionarios que no cumplan oportunamente con las obligaciones de pago previstas contractualmente, contando con los recursos econmicos suficientes; y de solucin de conflictos;

f)

Especificaciones generales y tcnicas que comprendan el detalle de los

requerimientos mnimos y rangos de variacin, segn sea el caso, sin incluir caractersticas registrados; exclusivas de determinada marca, patente o procedimientos

g) Los planos que eran los que contenan el diseo definitivo y precisaban la obra a ejecutarse en sus caractersticas bsicas. En el caso de obras pblicas que se destinaban a actividades que suponan el acceso de pblico, en el diseo definitivo

deba contemplarse la existencia de accesos, medios de circulacin e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad;

h) Valor estimado que inclua el presupuesto referencial de la contratacin, calculado en funcin del plazo estimado del contrato, y sealaba la fecha de clculo;

i) Plazo estimado de ejecucin del contrato;

j) Lista de equipo mnimo requerido, si era del caso; y,

k)

Principios y criterios para la

valorizacin de ofertas que deban considerar

necesariamente el porcentaje de bienes y servicios de origen nacional ofrecidos dentro de las especificaciones tcnicas y de calidad que se requeran y en ningn caso los documentos precontractuales contenan condiciones que limitaban la posibilidad de participacin de oferentes nacionales.

Todos los documentos eran elaborados, bajo su responsabilidad por la entidad. El Comit de Contrataciones aprobar nicamente los sealados en los literales a), b), c), d), e) y k), dentro del trmino de cinco das, contado desde la fecha de su recepcin. La Publicacin de convocatoria se realizaba una vez que el comit contaba con los documentos definitivos para licitacin o concurso pblico de ofertas y se publicaban por tres das consecutivos en dos peridicos de mayor circulacin nacional, editados en dos ciudades diferentes. Cuando convena a los intereses nacionales e

institucionales, la convocatoria poda adems publicarse en el exterior. El comit fijaba la fecha lmite para la presentacin de las propuestas, dentro del trmino sealado para cada procedimiento y la hora era la establecida en el artculo 21 de la ley derogada. EL comit, bajo su responsabilidad, poda prorrogar la fecha de presentacin de las propuestas, para lo cual publicaba, por una sola vez, el aviso correspondiente, en el o los peridicos en que se hizo la convocatoria a licitacin o concurso pblico de ofertas y notificaba por escrito a quienes adquirieron los documentos precontractuales. El comit entregaba a los interesados los documentos pertinentes, previo el pago de inscripcin, que era fijado en cada caso. En el caso de reapertura no se requera nuevamente dicho pago a quienes ya lo hubieren hecho. Ningn proponente poda intervenir con ms de una oferta. Las propuestas se presentaban en un sobre cerrado con las debidas seguridades, de modo que no poda conocerse su contenido antes de la apertura oficial, se redactaban en castellano de acuerdo con los modelos elaborados por la entidad, a los que podan agregarse catlogos en otro idioma y se reciban hasta las 15h00 del da indicado en la convocatoria. Las propuestas se entregaban directamente al Secretario del comit, quien confera el correspondiente recibo anotando la fecha y hora de recepcin. Al acto de apertura del sobre podan asistir los proponentes. Un miembro del comit y el Secretario rubricaban todos y cada uno de los documentos presentados. El sobre contena: a) La carta de presentacin y compromiso, segn el modelo preparado por la entidad; b) El certificado de la Contralora General del Estado, sobre el cumplimiento de contratos;

c) Los documentos que acreditaban el estado de situacin financiera y la capacidad del oferente para ejecutar el contrato y la disponibilidad de los equipos, todo conforme lo previsto en los documentos precontractuales; d) La propuesta segn el formulario que constaba en los documentos

precontractuales; e) El cronograma valorado de trabajo y el anlisis de los precios unitarios de cada uno de los rubros, en caso de ejecucin de obra o prestacin de servicio; o si se trata de adquisicin de bienes, el plazo de entrega de stos; f) El original de la garanta de seriedad de la propuesta para asegurar la celebracin del contrato, por el 2% del presupuesto referencial establecido por la institucin, en una de las formas determinadas por esta ley; y, g) Los dems documentos que se exijan para cada caso. Los documentos debern presentarse foliados y rubricados por el proponente, en originales y copias certificadas por autoridad competente. Cualquier solicitud, oferta o documentacin referente al trmite de los procesos precontractuales que eran presentadas fuera de los trminos o plazos establecidos en esta ley, no eran consideradas. Deba en tal caso, procederse a su inmediata

devolucin, de lo que se sentaba la razn correspondiente. En la licitacin y concurso pblico de ofertas, el comit designaba, para los fines previstos, una Comisin Tcnica para la evaluacin de las ofertas que se conformaba de acuerdo con la naturaleza del objeto de la contratacin, con la participacin de los profesionales que se requieran. Ningn miembro del comit poda integrar las comisiones.

La comisin, bajo su responsabilidad, elaboraba cuadros comparativos de las ofertas y un informe con las observaciones que permitan al comit disponer de la informacin necesaria para la adjudicacin. Realizaba el trabajo y entregaba al comit los documentos referidos, dentro de un trmino de hasta diez das, contado desde la fecha de apertura del sobre.

El comit resolva sobre la licitacin o el concurso pblico de ofertas dentro del trmino de diez das contado desde la fecha del vencimiento. En todos los casos, el Comit adjudicaba el contrato al proponente que hubiere presentado la oferta ms conveniente a los intereses nacionales e institucionales. El adjudicatario de la licitacin o concurso pblico de ofertas mantena vigente la garanta de seriedad de propuesta hasta la suscripcin del contrato, debiendo renovarla por lo menos cinco das hbiles antes de su vencimiento. De no renovrsela oportunamente, la garanta se haca efectiva, sin otro trmite. En el artculo 33 de la ley vigente y e 29 de la ley derogada se trata sobre la Declaratoria de procedimiento desierto.- La mxima autoridad de la entidad contratante declarar desierto el procedimiento de manera total o parcial, antes de la adjudicacin, en los siguientes casos: 1. leyes. En el numeral 2 del artculo 33 de la ley vigente: Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas; el cual coincide en su espritu con el literal d) del artculo 29 de la ley derogada: Por violacin sustancial del procedimiento precontractual. Por no haberse presentado oferta alguna; la cual est presente en ambas

3. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente;

4. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica presentada. La declaratoria de inconveniencia deber estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas. Este numeral coincide con el literal b) del artculo 29 de la ley derogada. Una vez declarado desierto el procedimiento, si la mxima autoridad lo considerare pertinente, dispondr su reapertura. La declaratoria definitiva de desierto cancelar el procedimiento y por consiguiente se archivar el expediente. La declaratoria de desierto no dar lugar a ningn tipo de reparacin o indemnizacin a los oferentes.

El literal c) del artculo 29 que dice que cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto del contrato; permanece derogado. El artculo 34 de la ley vigente se refiere a la cancelacin del procedimiento seala que en cualquier momento entre la convocatoria y la adjudicacin, la mxima autoridad de la entidad podr declarar cancelado el procedimiento, mediante acto administrativo motivado, en los siguientes casos: 1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar el expediente;

2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; 3. Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual; Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que les sean imputables, la mxima autoridad de la entidad declarar fallido al oferente o a los

oferentes. El adjudicatario fallido ser inhabilitado del RUP por el plazo de tres aos, tiempo durante el cual no podr contratar con las entidades contratantes previstas en esta Ley.

5.

COMPARACIN ENTRE LOS REQUISITOS DE LOS CONTRATOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA.

Segn el artculo 68 de la ley vigente, son requisitos para la celebracin de los contratos, los siguientes: 1. 2. 3. La competencia del rgano de contratacin. La capacidad del adjudicatario. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros

necesarios para el cumplimiento de las obligaciones. 4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso constante en la

presente ley y su reglamento. A partir del artculo 60 la ley derogada sealaba de igual forma los requisitos para la celebracin de los contratos a los cuales me referir brevemente. En forma previa a su celebracin, los contratos que eran adjudicados siguiendo los trmites de licitacin o concurso pblico de ofertas, requeran los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. Los informes eran necesarios para la suscripcin de los contratos cuyo monto igualaba o exceda la base para el concurso pblico de ofertas, aunque no hubieren sido licitados o concursados. Si el contrato implicaba egresos de fondos pblicos, con cargo al Presupuesto del Gobierno Nacional, se requera, adems, el informe del Ministro de Economa y Finanzas. Si por la naturaleza u objeto del contrato se exiga otros informes, se estaba

a las normas legales respectivas. Los funcionarios indicados emitan sus informes dentro del trmino de quince das de recibida el acta de adjudicacin, la oferta del adjudicatario, las memorias de clculo de las frmulas de reajuste de precios y de las cuadrillas tipo, y el proyecto del contrato. Si el funcionario que debe informar dejaba transcurrir dicho trmino sin hacerlo, se consideraba como que hubiere emitido dictamen favorable. Cualquier aclaracin o documentacin original que requera el funcionario informante, deba ser solicitada dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de la respectiva documentacin. Obtenido los informes o vencido este trmino, se proceda a la celebracin del contrato, tomando en cuenta, las observaciones que se hubieren formulado, de existir stas. La Formalizacin de los contratos se otorgaba por escritura pblica en los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la ley lo requeran, y aquellos cuya cuanta era igual o superior a la base prevista para el concurso pblico de ofertas, aun cuando se hallaban exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales, excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artculo 6 de la ley derogada. Los dems contratos constaban en documento privado o instrumento pblico, a criterio de la entidad contratante. En los contratos de adquisicin de bienes, se aplicaba lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico.

Los contratos se celebraban en el trmino mximo de veinte das, contados a partir de la fecha en que vence el trmino para la emisin de los informes previos a su celebracin, si se requieren stos, o a partir de la fecha de adjudicacin, en caso contrario. Si no se celebraba el contrato por culpa del adjudicatario, dentro del trmino sealado por el artculo 61 de la ley derogada, el funcionario correspondiente, sin otro trmite, haca efectiva la garanta de seriedad de la propuesta, sin que el adjudicatario tenga derecho a reclamacin alguna. En este caso, el Comit de Contratacin poda

reexaminar las propuestas para determinar de entre las presentadas, la ms conveniente a los intereses del Estado. La entidad poda acordar con tal proponente la celebracin del contrato. Si el contrato no se celebraba por culpa de la entidad contratante, dentro de los trminos indicados, no poda exigir al adjudicatario que mantenga vigente su oferta y la garanta de seriedad quedar sin vigencia y no poda ser ejecutada, sin perjuicio del derecho del adjudicatario de demandar a la entidad el pago de los perjuicios que le hubiere ocasionado la falta de contratacin; dicha indemnizacin no poda exceder del valor de la garanta de seriedad de la oferta. Para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector pblico, estas remitan a la Procuradura General del Estado y a la Contralora General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuanta sea igual o mayor a la prevista para el concurso pblico de ofertas.

Tanto en el artculo 65 de la ley derogada como en los artculos 78 y 79 de la ley vigente se habla de la prohibicin de ceder contratos y sealan contratista no podr ceder la ejecucin del contrato, y en caso de que subcontrate a terceros trabajos determinados, estos no podrn superar el 30% del monto del contrato reajustado ni podr otorgarse a personas inhabilitadas de acuerdo al la ley, adems no se liberar de las obligaciones contractuales siendo esta subcontratacin a su cuenta y riesgo.

Del artculo 7 de la ley derogada, podemos analizar los requisitos para la celebracin de contratos con financiamiento de gobiernos extranjeros y sealaba que la celebracin de los contratos a los que se refera el literal b) del artculo 6 de esta ley era autorizada expresamente por el Presidente de la Repblica, previo los siguientes informes:

1) Del ODEPLAN o los organismos que realzaban estas funciones, respecto de la prioridad del proyecto y de que su ejecucin concuerde con las polticas de desarrollo del pas; 2) Subsecretara del Tesoro y Crdito Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, en relacin con las ventajas de los trminos del financiamiento; y, 3) Del ministerio o entidad contratante respecto a la competitividad de los precios contemplados para las obras, bienes o servicios que se prevean contratar con los del mercado nacional e internacional, cuando fueren aplicables, considerando los trminos del financiamiento. En su artculo 69, la ley vigente seala que: Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la ley lo requieran se formalizarn en escritura pblica dentro del trmino de quince das desde la notificacin de la adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea igual o superior a la base prevista para la licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico. Los gastos derivados del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista. Las contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formalizarn con la orden de compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con la factura

correspondiente, sin perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan las obligaciones particulares que asuman las partes. Los dems contratos se otorgarn por documento suscrito entre las partes sin necesidad de escritura pblica. Para la suscripcin del contrato, ser requisito previo la rendicin de las garantas correspondientes. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del trmino correspondiente, la entidad deber declararlo como adjudicatario fallido y disponer su suspensin del RUP. De

existir ofertas habilitadas, la entidad, de convenir a sus intereses, adjudicar el contrato al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo. Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la entidad contratante, el adjudicatario podr demandar la correspondiente indemnizacin de los daos y perjuicios o reclamar administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente comprobados. La entidad a su vez deber repetir contra el o los funcionarios o empleados responsables. En ningn caso se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa celebracin o formalizacin de los instrumentos expuestos en este artculo. CAPITULO 4 1. COMPARACIN ENTRE LAS GARANTAS EXIGIDAS PARA LOS

CONTRATOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. En su artculo 70, la ley vigente seala que en los contratos a que se refiere esta Ley, los contratistas podrn rendir cualquiera de las siguientes garantas: 1. Garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un

banco o institucin financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos;

2. Fianza instrumentada en una pliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros establecida en el pas;

3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del sesenta por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo catastral correspondiente; y,

4. Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias, bonos de prenda, Notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores del pas, al momento de constituir la garanta. Los intereses que produzcan pertenecern al proveedor.

5. Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la entidad contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato.

No se exigirn las garantas establecidas por la presente ley para los contratos referidos en el nmero 8 del artculo 2 de esta Ley. Para hacer efectiva la garanta, la entidad contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin. A mas de las mencionadas anteriormente, la ley derogada en su artculo 73 literal a) sealaba: Depsito en moneda de plena circulacin en el pas, en efectivo o en cheque certificado que se consignar en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por el Directorio del Banco Central del Ecuador para las cuentas de ahorro en dicho banco, pertenecern al oferente o al contratista; En el artculo 68 de la ley derogada y el 74 de la ley vigente, se trata sobre la Garanta de fiel cumplimiento que aunque con ciertas muy sutiles diferencias sealan: Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que

contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco por ciento del valor de aqul. En los contratos de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo, esta garanta se constituir para garantizar el cumplimiento del contrato y las obligaciones contradas a favor de terceros y para asegurar la debida ejecucin de la obra y la buena calidad de los materiales, asegurando con ello las reparaciones o cambios de aquellas partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor. En los contratos de obra o en la contratacin de servicios no normalizados, si la oferta econmica corregida fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al diez por ciento de ste, la garanta de fiel cumplimiento deber incrementarse en un monto equivalente al veinte por ciento de la diferencia entre el presupuesto referencial y la cuanta del contrato. Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los numerales: 1, 2; y, 5 del artculo 73 de la ley vigente. No se exigir este tipo de garanta en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y de adquisicin de bienes muebles que se entreguen al momento de efectuarse el pago. Tampoco se exigir esta garanta en los contratos cuya cuanta sea menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. Con cargo a la garanta de fiel cumplimiento se podr efectivizar las multas que le fueren impuestas al contratista.

El artculo 75 de la ley vigente y el 69 de la ley derogada hablan de la Garanta por anticipo y sealan en los mismos trminos que: Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra forma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente garantas por igual valor del anticipo, que se reducirn en la proporcin que se vaya amortizando aqul o se reciban provisionalmente las obras, bienes o servicios. Las cartas de crdito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los bienes u obras materia del contrato. El monto del anticipo lo regular la entidad contratante en consideracin de la naturaleza de la contratacin. El artculo 76 de la ley vigente y el artculo 70 de la ley derogada se refieren a la Garanta tcnica para ciertos bienes en los siguientes trminos: En los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. Estas garantas son independientes y subsistirn luego de cumplida la obligacin principal. De no presentarse esta garanta, el contratista entregar una de las previstas en esta ley por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en los Pliegos y en el contrato.

Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien. En los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta. En los dems contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta recepcin nica o a lo estipulado en el contrato. Si por la naturaleza del contrato, hubiere la posibilidad de recepciones parciales, las garantas se reducirn en igual proporcin que dicha recepcin parcial. La ley derogada sealaba a mas de la mencionadas anteriormente, en su artculo 67 la Garanta de seriedad de la propuesta que exista para asegurar la celebracin del contrato, el proponente presentar garantas de seriedad de la propuesta, en las condiciones y montos sealados en esta ley y en su artculo 71 la Garanta por la debida ejecucin de la obra.- En los contratos de obra, para asegurar su debida ejecucin y la buena calidad de los materiales, adems de la garanta de fiel cumplimiento del contrato, el contratista antes del cobro de la primera planilla o del anticipo entregar al contratante una garanta del cinco por ciento (5%) del monto del contrato. La garanta que por este porcentaje entregue el contratista servir para asegurar las reparaciones o cambios de aquellas partes de la obra en la que se descubran defectos de construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al contratista. El artculo 79 de la ley derogada y el 77 de la ley vigente se refieren a la Devolucin de las garantas y sealan que en los contratos de ejecucin de obras, la garanta de fiel cumplimiento se devolver al momento de la entrega recepcin definitiva, real o presunta. En los dems contratos, las garantas se devolvern a la firma del acta de recepcin o a lo estipulado en el contrato.

2. COMPARACIN ENTRE LA FORMA DE RECEPCIN DEL CONTRATO EXIGIDAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. El artculo 81 de la ley vigente y el artculo 80 de la ley derogada, coinciden en los trminos a los que se refieren a las Clases de recepcin y sealan que: En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin, que se producir de conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva. Producida la recepcin se devolvern las garantas otorgadas, a excepcin de la garanta tcnica. En los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo existirn una recepcin provisional y una definitiva. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, en las contrataciones que se pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones parciales. En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la entidad contratante no formulare ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin dentro de los perodos determinados en el Reglamento de esta Ley, se considerar que tal recepcin se ha efectuado de pleno derecho, para cuyo efecto un juez de lo civil o un notario pblico, a solicitud del contratista notificar que dicha recepcin se produjo. En la ley derogada, a partir de su articulo 81, se trataba de lo que eran la Recepcin provisional y la Recepcin Definitiva a lo que me referir brevemente.

La recepcin provisional se realizaba cuando, terminada la obra, el contratista comunique por escrito a la entidad contratante tal hecho, y le solicite que se efecte dicha recepcin. Se iniciaba dentro del plazo establecido en el contrato. De no haberse estipulado ese plazo en el contrato, se la comenzaba en el trmino de quince das, contado desde la fecha en que la entidad recibi la referida comunicacin. Dentro del plazo convenido o dentro del trmino sealado en el inciso anterior, la entidad contratante poda negarse a efectuar la recepcin provisional, sealando

concretamente las razones que tena para su negativa y justificndolas. Si la entidad contratante no formulaba ningn pronunciamiento ni iniciaba la recepcin provisional dentro de los perodos determinados en el inciso anterior, se considerar que tal recepcin provisional se ha efectuado, para cuyos fines el contratista peda al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepcin provisional presunta. En todo caso, la entidad contratante tenda la facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de la recepcin provisional, real o presunta, hasta la recepcin definitiva. La recepcin definitiva se efectuaba, previa solicitud del contratista, dentro del plazo previsto en el contrato, plazo que no era menor de seis meses contado desde la recepcin provisional, real o presunta, de la totalidad de la obra. Era suscrita por las partes contratantes, siempre que no existan reclamaciones pendientes en relacin con la obra materia del contrato. Dentro del trmino de quince das, contado desde la fecha de la indicada solicitud del contratista, la entidad poda negarse a efectuar la recepcin definitiva, sealando concretamente las razones que tuviere para ello y justificndolas.

Si la entidad no haca ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin definitiva, una vez expirado el trmino sealado, se consideraba que tal recepcin definitiva se haba efectuado, para cuyos fines el contratista peda al juez competente que se notifique a la entidad, indicando que ha operado la recepcin definitiva presunta.

3. COMPARACIN ENTRE LA FORMA DE

TERMINACIN DEL CONTRATO

EXIGIDAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. En la ley vigente el tema de LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS se encuentra prescrito en el CAPITULO IX y en su artculo 92, al igual que el artculo 102 de la ley anterior, seala que la terminacin de los contratos se dar: 1. 2. 3. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales; Por mutuo acuerdo de las partes; Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la

resolucin del mismo a pedido del contratista; 4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del

contratista; y, 5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que

no se origine en decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona jurdica. Ahora se dan en estos artculo una diferencia en el caso de la disolucin de personas jurdicas, ya que en el caso de la ley vigente, este particular debe comunicarse al

Instituto Nacional de Contratacin Pblica y en la ley anterior tena conocimiento la Contralora General del Estado. De acuerdo a la ley vigente, los representantes legales de las personas jurdicas cuya disolucin se tramita estn obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, a informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolucin, sobre la existencia de contratos que aqullas tengan pendientes con las entidades contratantes previstas en esta Ley, y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situacin y causales de disolucin. Para los indicados casos de disolucin de personas jurdicas, antes de expedir la resolucin que la declare, la autoridad correspondiente deber comunicar sobre el particular al Instituto Nacional de Contratacin Pblica, para que stos, en el trmino de diez das, informen si la persona jurdica cuya disolucin se tramita no tiene contratos pendientes con las entidades sujetas a esta ley o precise cules son ellos. Con la contestacin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica o vencido el antedicho trmino, se dar trmite a la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios o empleados que incumplieron su deber de informar. De existir contratos pendientes de la persona jurdica frente al Estado o entidades contratantes, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar sobre aquellos a la entidad contratante, a la autoridad a la que competa aprobar la disolucin y a la Procuradura General del Estado, para que en el proceso de liquidacin adopten las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos. De igual forma el artculo 93 de la ley vigente, as como el artculo 103 de la ley anterior sealan el procedimiento en el caso terminacin por mutuo acuerdo que se da cuando por circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses de las partes,

ejecutar total o parcialmente, el contrato, las partes podrn, por mutuo acuerdo, convenir en la extincin de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.

La terminacin por mutuo acuerdo no implicar renuncia a derechos causados o adquiridos en favor de la entidad contratante o del contratista y se estipula que la entidad en mencin, no podr celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. El artculo 94 de la ley vigente y el artculo 104 de la ley anterior seala, en los mismos trminos, los casos de terminacin unilateral del contrato, la cual se puede declarar anticipada y unilateralmente, en los siguientes casos: 1. Por incumplimiento del contratista; 2. Por quiebra o insolvencia del contratista; 3. Si el valor de las multas supera el monto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato; 4. Por suspensin de los trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta das, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; 5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibicin de esta ley; y, 6. En los dems casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.

La entidad contratante tambin podr declarar terminado anticipada y unilateralmente el contrato cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido

a terminar de mutuo acuerdo el contrato. En este caso, no se ejecutarn garantas ni se inscribir al contratista como incumplido. Antes de proceder a la terminacin unilateral, la entidad contratante notificar al contratista, con la anticipacin prevista en el Reglamento (en la ley vigente y segn el contrato mismo segn la ley derogada), sobre su decisin de terminarlo unilateralmente. Junto con la notificacin, se remitirn los informes tcnico y econmico, referentes al cumplimiento de las obligaciones de la entidad contratante y del contratista. En la ley vigente no se seala la necesidad del informe jurdico, requerido en la ley derogada. La notificacin sealar especficamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista de acuerdo al artculo 94 de la ley vigente y le advertir que de no remediarlo en el plazo sealado, se dar por terminado unilateralmente el contrato. Si el contratista no justificare la mora o no remediare el incumplimiento, en el plazo (palabra que no cabe puesto que debera referirse a trmino) concedido, la entidad contratante podr dar por terminado unilateralmente el contrato, mediante resolucin de la mxima autoridad de la entidad contratante, que se comunicar por escrito al contratista. La resolucin de terminacin unilateral no se suspender por la interposicin de reclamos o demandas de parte del contratista. Los contratistas no podrn aducir que la entidad contratante est en mora en el caso de que el anticipo que les fuere entregado en virtud del contrato no se encontrare totalmente amortizado. La declaracin unilateral de terminacin del contrato dar derecho a la entidad contratante a establecer el avance fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin financiera y contable, a ejecutar las garantas de fiel cumplimiento y, si fuere del caso, en la parte que corresponda, la garanta por los anticipos entregados

ms los intereses fijados por el Directorio del Banco Central del Ecuador y a demandar la indemnizacin de los daos y perjuicios. Se elimina el inciso 4 del artculo 5 de la ley anterior en donde se indicaba que quien hubiere pagado una de las garantas previstas en los literales b) y c) del artculo 73 de esta misma ley poda repetir en contra del garantizado, en trmite ejecutivo, para cuyo efecto la entidad contratante devolvera el documento de la garanta bancaria o pliza de seguros con la certificacin de la mxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el monto pagado del mismo. La devolucin y la

certificacin se haran constar en el mismo documento, el cual constitua ttulo ejecutivo. Una vez declarada la terminacin unilateral, la entidad contratante podr volver a contratar inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se observar el procedimiento de cotizacin previsto en el Captulo IV del Ttulo III de la Ley vigente que en su artculo 50 seala los Procedimientos de cotizacin que se utilizar en cualquiera de los siguientes casos: 1. La contratacin de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de

consultora, cuya cuanta oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.

2.

La contratacin de obras, cuya cuanta oscile entre 0,000007 y 0,00003 del Inicial del Estado del correspondiente Ejercicio Econmico.

Presupuesto 3.

Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo

II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que la cuanta oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

En cualquiera de los casos previstos en los numerales anteriores, se invitar a presentar ofertas a por lo menos cinco proveedores registrados en el RUP escogidos por sorteo pblico de entre los interesados previamente en participar en dicha contratacin. Los Pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la entidad contratante, y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Y de tratarse de Contrataciones de menor cuanta, se podr contratar de manera directa en cualquiera de los siguientes casos: 1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de consultora cuya cuanta sea inferior al 0.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. 2. Las contrataciones de obras, cuya cuanta sea inferior al 0.000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. 3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que la cuanta sea inferior al 0,000002 del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. En los casos de los nmeros 1 y 3 se podr contratar directamente. En el caso del nmero 2 se adjudicar el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo pblico de entre los interesados. De requerirse pliegos, stos sern aprobados por la mxima autoridad o el funcionario competente de la entidad contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

En los casos de terminacin por causas imputables a la entidad contratante de acuerdo al Artculo 96 de la ley vigente y 107 de la ley derogada, bajo los mismos trminos, el contratista podr demandar la resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables a la entidad contratante: 1. Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta das; 2. Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta das, dispuestos por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; 3. Cuando los diseos definitivos sean tcnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos, la entidad contratante iniciar las acciones legales pertinentes; y, 4. Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, la entidad contratante no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato. Y se agrega en la ley vigente que en ningn caso se considerar que las entidades contratantes se hallan en mora del pago, si el anticipo entregado no ha sido devengado en su totalidad.

4. CONTRATOS COMPLEMENTARIOS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. En la ley derogada en su artculo 96, establece el concepto de Contratos Complementarios y dice que se entender que existe contrato complementario

cuando, en una obra determinada que se haya dividido en dos o ms etapas especficas y diferenciadas, se requiera contratar la terminacin de una de esas etapas, si el contrato para ejecutarla se ha declarado unilateralmente terminado por

incumplimiento del contratista que la tena a su cargo o por terminacin de mutuo acuerdo del referido contrato. En este caso, el contrato complementario podr

suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra, siempre que demuestren su capacidad tcnica para cumplir a cabalidad el contrato.

En el captulo 8, titulo 4 de la ley vigente, se habla de LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS desde el artculo 85 y en la ley anterior en su artculo 96. En primer lugar se refiere a las obras y servicios complementarios que se dan en el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado debido a causas imprevistas o tcnicas presentadas con su ejecucin. Estos contratos complementarios podrn ser celebrados por el Estado o la entidad contratante con el mismo contratista, sin licitacin o concurso, cuando se requiera la atencin de las modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo contrato complementario. Cabe anotar que en la ley anterior se requera el informe previo del Contralor General del Estado lo cual no consta en la ley vigente. Ambas leyes sealan en los mismos trminos que si para la adecuada ejecucin de una obra o prestacin de un servicio, por motivos tcnicos, fuere necesaria la creacin de nuevos rubros, podr celebrarse contratos complementarios dentro de los porcentajes previstos en los artculos 87 de la ley vigente y 98 de la ley derogada. Para el pago de los rubros nuevos se estar a los precios referenciales actualizados de la entidad contratante, si los tuviere; en caso contrario, se los determinar de mutuo acuerdo entre las partes.

El artculo 87 de la ley vigente y el 98 de la ley derogada sealan las normas comunes a los contratos complementarios y sealan que la suma total de las cuantas de los contratos complementarios, excepto en los contratos de consultora, no podr exceder del 35% del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la entidad contratante resuelva la realizacin del contrato complementario (en la ley derogada el porcentaje del valor actualizado o reajustado del contrato principal era del 50%) . Esta actualizacin se har aplicando la frmula de reajuste de precios que consten en los respectivos contratos principales. Se aade en la ley vigente que el valor de los contratos complementarios de consultora no podr exceder del 70% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. El contratista deber rendir garantas adicionales de conformidad con esta Ley. En los contratos complementarios constarn la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso. En los contratos complementarios se podr contemplar el pago de anticipos en la misma proporcin prevista en el contrato original. No procede la celebracin de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes sujetos a la Ley vigente, aunque en la ley derogada se expresaba tambin servicios. En todos los casos, en forma previa a la suscripcin de los contratos complementarios, se requerir la verificacin presupuestaria correspondiente. La ley vigente se refiere a los contratos complementarios en la modalidad integral por precio fijo y en su artculo 91 seala que no sern aplicables las disposiciones contenidas en este captulo a los contratos integrales por precio fijo.

5. LAS RESPONSABILIDADES SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA. En todos los procedimientos precontractuales previstos en esta ley, los oferentes participarn a su riesgo. Los miembros de la asociacin contratante sern responsables solidaria e indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y del contrato, indistintamente del plazo de duracin de la asociacin. La ejecucin del contrato es indivisible y completa para los asociados, a efectos de determinar su experiencia y cumplimiento. Los contratistas o proveedores podrn demandar o recurrir contra el o los funcionarios o empleados por cuya accin u omisin, la entidad incumpli sus obligaciones contractuales. Los consultores nacionales y extranjeros son legal y econmicamente responsables de la validez cientfica y tcnica de los servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los trminos contractuales, las condiciones de informacin bsica disponible y el conocimiento cientfico y tecnolgico existente a la poca de su elaboracin. Esta responsabilidad prescribe en el plazo de cinco aos, contados a partir de la recepcin definitiva de los estudios. Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren perjuicios tcnicos o econmicos en la ejecucin de los contratos, establecidos por la va judicial o arbitral, la mxima autoridad de la entidad contratante dispondr que el consultor sea suspendido del RUP por el plazo de cinco aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables. En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del RUP por el plazo de cinco aos, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores que elaboraron los

estudios definitivos y actualizados si es que el precio de implementacin de los mismos sufriere una variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a los estudios, establecidos por la va judicial o arbitral. Para la comparacin se considerar el presupuesto referencial y los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio final de la obra sin reajuste de precio. El funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una entidad contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes, en relacin al procedimiento de pago establecido en los contratos respectivos, ser destituido de su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una multa no menor de diez salarios bsicos unificados, que podr llegar al diez por ciento del valor indebidamente retenido, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar. La multa proceder tambin para los funcionarios y empleados de las dems entidades contratantes y ser impuesta observando lo previsto en el artculo 101 de la Ley vigente siendo el Instituto Nacional de Contratacin Pblica vigilante del cumplimiento de esta disposicin.

6. RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS SEGN LA LEY DE CONTRATACIN PBLICA DEROGADA Y LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. Solamente la Ley vigente se refiere a las controversias en su artculo 102 y seala que ser el Instituto Nacional de Contratacin Pblica conocer y resolver, de manera desconcentrada, los reclamos de los oferentes relacionados con su oferta, respecto del trmite precontractual o de la adjudicacin.

La reclamacin presentada ante el Instituto Nacional de Contratacin Pblica en el mbito sealado en el prrafo anterior, enerva la presentacin de cualquier otro recurso o reclamacin en instancia administrativa. La reclamacin en el mbito sealado en este artculo es un medio de impugnacin no suspensivo; sin embargo, si el Instituto Nacional de Contratacin Pblica califica como pertinente la reclamacin realizada ordenar a la entidad contratante indemnizar al reclamante con un valor igual al doble del porcentaje de la garanta prevista en el artculo 102 de la Ley vigente; sin perjuicio de las acciones legales, administrativas, civiles o penales, incluido el derecho de repeticin, que se iniciarn en contra de los responsables de la resolucin objeto del reclamo. Por el contrario, si el Instituto Nacional de Contratacin Pblica califica que la reclamacin fue presentada de mala fe, dispondr la ejecucin de la garanta prevista en el artculo 99 de esta misma Ley, sin perjuicio de las acciones legales que la entidad contratante decida iniciar en contra del reclamante. De la resolucin del Instituto Nacional de Contratacin Pblica no habr ms recursos en la sede administrativa, no obstante se podr presentar demanda contenciosa administrativa, pero la sentencia no podr surtir efectos retroactivos sobre el o los contratos vigentes o ejecutados. Para deducir su reclamo, los oferentes tendrn el trmino de tres das contados desde la notificacin de la adjudicacin. Al reclamo, el oferente adjuntar una caucin por el 7% del monto de su oferta, la misma que se constituir mediante la entrega de una de las garantas contempladas en los nmeros 1) y 2) del artculo 73 de la Ley vigente. El Instituto Nacional de Contratacin Pblica tramitar el reclamo, de forma oral y sumaria, teniendo en consideracin el criterio de la entidad contratante.

La resolucin se expedir de manera motivada en un trmino no mayor a 15 das contados a partir de la providencia que califique como procedente el reclamo presentado. Para LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, ambas leyes sealan de igual manera que de existir diferencias entre las partes contratantes no solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utilizar los procesos de mediacin y arbitraje que lleven a solucionar sus diferencias, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva, se sobreentiende deber constar en el contrato y de surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediacin y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el procedimiento se lo ventilar ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo aplicando para ello la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

En cuanto a los plazos de prescripcin de las acciones derivadas de los contratos, se aplicarn los previstos en el Cdigo Civil, para las acciones ejecutivas.

CONCLUSIONES. Es obvio que la intencin de la Asamblea Constituyente de ese entonces y Actualmente Asamblea Parlamentaria y del Gobierno de turno ha sido generar cambios que respondan a la necesidad de buscar un cese de la corrupcin y una mayor transparencia en todas las instancias y procesos en lo que a contratacin pblica se refiere. Del anlisis realizado concluyo que debido a la falta de planificacin y polticas econmicas adecuadas, la contratacin pblica giraba alrededor de

negociados arbitrarios y discrecionales por parte de todas las instancias de gobiernos, tanto nacionales como seccionales. La implementacin de procesos tecnolgicamente acordes con la realidad actual, en donde la transparencia sea la gua, es una de las ventajas de este cambio. Al existir una mayor difusin de convocatorias y un banco de datos en donde se pueda claramente saber quienes son las personas naturales o jurdicas a las cuales se les ha adjudicado un contrato y por otra parte quienes estn inhabilitados para esto, genera mayor confianza aunque a mi criterio personal todava esto no se halla plenamente perfeccionado. He tenido la oportunidad de revisar el portal www.compraspublicas.gov.ec y en varias ocasiones ha presentado fallas tales como el no ingreso de datos y an la ausencias de ciertas instituciones tales como municipios, los cuales al no estar presentes en el portal se ven atados de manos a la hora de poder realizar una contratacin. Es tambin obvio que existe ante la actual

crisis una mayor motivacin de apoyar la produccin nacional y por ende preferir que esta genere mayores plazas de empleo y tributos para el propio pas, siempre y cuando hablemos de que los oferentes ofrezcan bienes o servicios de calidad, por lo que tambin se motiva la mejora de la calidad. Un factor fundamental es el control del gasto pblico, de la ley anterior a la vigente, existen varios cambios en donde se pueden verificar los montos asignados, anticipos, garantas y por lo tanto que todo est de acuerdo a la ley, aunque ningn sistema carece de fallas, tal es el caso de asignaciones y anticipos que ha sido pagados en desmedro de los intereses nacionales y muchas veces de funcionarios del gobierno de turno. Es la esperanza de todos los que hacemos este pas, que los cambios realizados sean para bien, y la intencin de estas reformas apunta a esto, ahora, depende de nosotros, aquellos que tienen la intencin de ser funcionarios pblicos y aquellos que quieren realizar contratos con el estado, que estas relaciones se lleven de manera transparente, legal y sin corrupcin que sin duda es el peor mal de nuestra sociedad.

V. BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (Derogada). Aprobada el 5 de Junio de 1998 (RO 1: 11-ago-1998) Riobamba Ecuador

284 Artculos, 46 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Final

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador aprobado por la Asamblea Constituyente. Remitida a referndum el 28 de Septiembre de 2008 Montecristi Ecuador (RO 449: 20 Octubre 2008) 444 Artculos, 30 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Final, 1 Disposicin Derogatoria.

Ley de Contratacin Pblica. (RO 272, 22-II-2001) 115 Artculos, 3 Disposiciones Transitorias

Reglamento General a la Ley de Contratacin Pblica. Decreto 2392 (Suplemento del Registro Oficial 673, 29-IV-91) 141 Artculos, 4 Disposiciones Transitorias

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica 105 Artculos, 11 Disposiciones Transitorias, 6 Disposiciones

Generales, 1 Disposicin Final, 11 Disposiciones Derogatorias.

Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. 105 Artculos, 11 Disposiciones Transitorias, 6 Disposiciones

Generales, 1 Disposicin Final, 11 Disposiciones Derogatorias.