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A EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA.

Os artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil cuidam da execuo contra a Fazenda Pblica, isto , daquela passvel de ajuizamento contra a Unio, Estados, Municpios, Territrios, Distrito Federal, autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, embora integrem a Administrao Pblica indireta ou descentralizada, no so beneficiadas por esse modelo especial de execuo. Assim como as pessoas jurdicas de direito privado em geral, ambas so demandadas na forma prevista pelos artigos 646 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. Segundo o regime processual ditado pelo artigo 730, a citao da Fazenda Pblica faculta-lhe apenas a oposio de embargos, no o pagamento da quantia descrita no ttulo executivo, ao menos em princpio (Smula 279 do STJ). Alm disso, o patrimnio pblico que incumbe executada tambm no fica sujeito penhora, justamente porque os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (CF, art. 100). Da condio de inalienabilidade desses bens decorre tambm a impenhorabilidade deles. Embora o artigo 730 mencione o prazo de 10 dias para a oposio dos embargos pela Fazenda Pblica, esse prazo foi dilatado para 30 dias por fora da Lei 9494/1997 (art. 1-B), privilgio este extensivo aos embargos oponveis pelo INSS em virtude da Lei 8213/1991 (art. 130), com a redao que lhe foi atribuda pela Lei 9528/1997 (vide nota abaixo). Teoricamente, o procedimento executivo regulado pelo artigo 730 bastante simples. Apresentada a petio inicial pelo exeqente, a Fazenda Pblica ser citada e poder opor os seus embargos no prazo legal. Caso os embargos no sejam manejados, o juiz da execuo solicitar ao presidente do respectivo tribunal a inscrio do crdito em precatrio visando ao pagamento no ano seguinte, quando a inscrio for feita at o dia 1 de julho do ano anterior. Se os embargos apresentados forem julgados improcedentes, sem prejuzo da apelao manejvel pela embargante, a sentena emitida contra a Fazenda Pblica ser submetida ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, isto , ao reexame necessrio pelo tribunal (art. 475, I), salvo se o direito controvertido no exceder a 60 salrios mnimos ou se a deciso estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF, em smula deste tribunal ou do tribunal superior competente (art. 475, 2 e 3). Aps a confirmao da sentena proferida nos embargos, o juiz da execuo solicitar o pagamento na forma acima especificada, o que resultar igualmente a inscrio do crdito em precatrio. No h a necessidade de precatrio se o crdito exigido for de pequeno valor. Nesses casos, o pagamento feito no prazo estabelecido pelo magistrado, aps o trnsito em julgado da sentena que decidir os embargos porventura opostos pela Fazenda Pblica. Na medida em que so requisitados os pagamentos Fazenda Pblica, entre os precatrios vai se formando uma ordem cronolgica que servir especialmente para determinar a sequncia dos pagamentos a serem feitos aos respectivos beneficirios. Segundo o artigo 731 do Cdigo Processual e o 2 do artigo 100 da Lei das Leis, o descumprimento dessa ordem cronolgica possibilita ao exequente requerer o sequestro da quantia equivalente ao seu crdito. Embora denominada sequestro, essa providncia no possui cautelaridade e em nada se assemelha ao sequestro regulado nos artigos 822 a 825 da Lei dos Ritos. Trata-se, pois, de uma providncia de natureza eminentemente satisfativa, ordenvel contra a Fazenda Pblica devedora.

Com a devida vnia, neste aspecto divergimos de MONTENEGRO FILHO (2008, p. 743), segundo quem o pedido de sequestro deve ser formulado contra o credor indevidamente beneficiado pelo descumprimento da ordem cronolgica de pagamento.